時(shí)間：2022-12-04 02:31:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇單位信息公示報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識推行四項(xiàng)制度的重要意義
實(shí)施重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)、政務(wù)信息查詢四項(xiàng)制度，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉政高效的行政管理體制的重要舉措，是建設(shè)“法制政府”和“責(zé)任政府”工作的延續(xù)和深化。推行四項(xiàng)制度，有利于促進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化；有利于人民群眾對政府工作的監(jiān)督，從制度上保障人民群眾行使民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利；有利于對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，提高政府的行政執(zhí)行力和公信力；有利于滿足社會公眾對政務(wù)信息的多樣化要求。局機(jī)關(guān)各處（室）、各直屬單位要充分認(rèn)識推行四項(xiàng)制度的重要意義，切實(shí)把推行四項(xiàng)制度與環(huán)境保護(hù)工作結(jié)合起來，抓好自身建設(shè)，組織全體干部對四項(xiàng)制度的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，完善相關(guān)程序，建立監(jiān)督機(jī)制，努力建設(shè)人民滿意的環(huán)保機(jī)關(guān)。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)四項(xiàng)制度的實(shí)施
為確保四項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，根據(jù)市政府對實(shí)施四項(xiàng)制度的部署,我局成立推進(jìn)四項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)開展四項(xiàng)制度的推進(jìn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單如下：
組長：*
副組長：*
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室和局法規(guī)處，負(fù)責(zé)日常督促、檢查和實(shí)施情況匯總上報(bào)、綜合協(xié)調(diào)組織工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由郝玉昆同志兼任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任由虎龍同志、張永軍同志兼任，成員由鄒麗君、周潔、徐衛(wèi)華、楊偉、王靜、馬艷、高通良、何靜平、原廣平等同志組成。
三、明確要求和責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)四項(xiàng)制度
第一、重大決策聽證制度
（一）聽證事項(xiàng)
局機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位在進(jìn)行以下重大事項(xiàng)決策前，應(yīng)當(dāng)向社會聽證：
1.起草和制定涉及公眾重大利益的環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案和規(guī)范性文件草案；
2.重大環(huán)保行政處罰決定作出前依法需要提交聽證的事項(xiàng),或者當(dāng)事人要求聽證的重大環(huán)保行政處罰事項(xiàng)；
3．涉及公共環(huán)境利益、群眾環(huán)境切身利益以及社會公眾普遍關(guān)注的重大環(huán)境管理決策事項(xiàng)；
4.可能對環(huán)境造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審批、專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)評審查；
5．對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的環(huán)保決策事項(xiàng)；
6．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的其他決策事項(xiàng)。
（二）聽證組織
市環(huán)境保護(hù)局或授權(quán)（委托）具體承辦的機(jī)關(guān)處室是聽證組織機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)組織聽證。涉及2個(gè)以上處室擬共同作出重大決策的聽證，由牽頭處室或者主辦處室組織聽證。
（三）聽證程序
1．聽證方式。采取面向社會公開聽證的方式舉行。
2．聽證公告。聽證會舉行10個(gè)工作日前，聽證組織單位應(yīng)當(dāng)編制聽證事項(xiàng)公告，經(jīng)局OA系統(tǒng)報(bào)批后，交信息中心和相關(guān)部門，通過“*市人民政府重大決策聽證網(wǎng)站”、“*市環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站”或新聞媒體向社會公告聽證事項(xiàng)、聽證代表名額及其產(chǎn)生方式等相關(guān)內(nèi)容。
3．聽證代表。聽證代表應(yīng)當(dāng)具有代表性和廣泛性，其范圍包括以下人員：
（1）重大環(huán)保決策事項(xiàng)涉及到的利益相關(guān)者代表和社會普通公眾代表；
（2）人大代表、政協(xié)委員；
（3）熟悉環(huán)境保護(hù)工作情況的專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)和技術(shù)部門代表，必要時(shí)可以邀請民間環(huán)保組織代表參加；
（4）自愿報(bào)名參與的社會旁聽人員，報(bào)名后經(jīng)聽證組織機(jī)關(guān)確認(rèn)。
聽證代表人數(shù)可根據(jù)聽證事項(xiàng)確定，但不得少于15人，其中重大環(huán)保決策事項(xiàng)涉及到的利益相關(guān)者代表和社會普通公眾代表人數(shù)不少于聽證代表人數(shù)的1/3（其中利益相關(guān)者代表應(yīng)多于社會普通公眾代表人數(shù)）。
4．聽證信息
（1）聽證會舉行7個(gè)工作日前，聽證組織單位應(yīng)當(dāng)編制擬向社會公布的聽證會舉行時(shí)間、地點(diǎn)，聽證會參加人員名單及聽證代表名單等材料，經(jīng)局OA系統(tǒng)報(bào)批后，交信息中心和相關(guān)部門，通過“政府信息公開網(wǎng)站”、“*市環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站”或新聞媒體、機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)宣傳欄和其他便于公眾知曉的方式，向社會公布聽證會舉行的時(shí)間、地點(diǎn)，聽證會參加人員名單及聽證代表名單。
（2）聽證會舉行3個(gè)工作日前，聽證組織單位應(yīng)將相關(guān)資料送達(dá)聽證代表。
聽證組織單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核定聽證相關(guān)資料，對聽證資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
5．聽證會。聽證會應(yīng)當(dāng)在有2/3以上聽證代表出席時(shí)方可舉行。實(shí)際出席聽證代表人數(shù)不足2/3的，應(yīng)當(dāng)延期舉行聽證會。對于時(shí)間要求緊迫的重大決策事項(xiàng)，經(jīng)請示市人民政府批準(zhǔn)，可以酌情調(diào)整聽證時(shí)限。
法律、法規(guī)、規(guī)章已有明確規(guī)定的聽證，從其規(guī)定。
環(huán)境保護(hù)行政處罰案件的聽證，依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。
（四）聽證結(jié)果
1．書面聽證報(bào)告。聽證組織單位要認(rèn)真整理聽證記錄，形成書面聽證報(bào)告，并將聽證報(bào)告提交局領(lǐng)導(dǎo)審定，需要報(bào)送市政府法制部門審查的要按規(guī)定辦理，經(jīng)審定審查后的聽證報(bào)告應(yīng)作為決策的依據(jù)。
2．聽證情況公布。聽證會后10個(gè)工作日內(nèi)，聽證組織單位應(yīng)當(dāng)編制聽證結(jié)果公告，經(jīng)局OA系統(tǒng)報(bào)批后，交信息中心和相關(guān)部門，通過“政府信息公開網(wǎng)站”、“*市環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站”或新聞媒體、機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)宣傳欄和其他便于公眾知曉的方式，向社會公眾公布聽證情況。
3．聽證意見采納情況。聽證組織單位對聽證中提出的意見和建議采納情況及其理由，應(yīng)以適當(dāng)方式向社會公布。
（五）管理監(jiān)督
1．局政策法規(guī)處牽頭負(fù)責(zé)重大決策聽證制度的推進(jìn)工作，并對局各處室、各直屬單位重大決策的聽證工作進(jìn)行指導(dǎo)，局人事紀(jì)檢監(jiān)察處對重大決策聽證工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
2．局宣教中心配合聽證組織單位邀請新聞媒體參加聽證會，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。
（六）責(zé)任分解
重大決策聽證制度，由法規(guī)處牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)工作。
協(xié)辦單位：辦公室、人事處、監(jiān)管處、污控處、自然處、城市處、規(guī)財(cái)處、創(chuàng)建辦、監(jiān)察支隊(duì)、危廢所、監(jiān)測中心、環(huán)科院、宣教中心、信息中心。
督辦領(lǐng)導(dǎo)：高志剛副局長
第二、重要事項(xiàng)公示制度
（一）公示內(nèi)容
局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位在實(shí)施下列事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)向社會進(jìn)行公示，廣泛征求意見，接受監(jiān)督：
1.關(guān)系本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要環(huán)境管理事項(xiàng)；
2.涉及公共環(huán)境利益、群眾環(huán)境切身利益以及社會公眾普遍關(guān)注的重大環(huán)境管理決策事項(xiàng)；
3.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書審批事項(xiàng)、編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收審批事項(xiàng)；
4.公務(wù)員招考錄用、職稱評定、重要的評優(yōu)評先、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)；
5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示的其他事項(xiàng)。
（二）公示組織
擬實(shí)施重要事項(xiàng)的局機(jī)關(guān)處室、直屬單位是公示組織機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)組織公示。2個(gè)以上處室或單位擬共同實(shí)施的重要事項(xiàng)，由牽頭處室或者主辦處室組織公示。
（三）公示方式
通過“政府信息公開網(wǎng)站”、“*市環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站”和局機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)宣傳欄、電子信息觸摸屏等進(jìn)行公示，必要時(shí)經(jīng)請示局領(lǐng)導(dǎo)同意可以通過報(bào)刊、廣播、電視、短信等其他便于公眾知曉的途徑進(jìn)行公示。
（四）公示程序
局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位擬制公示材料，經(jīng)局OA系統(tǒng)報(bào)批后，交信息部門對外公示。
審批流程：局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位起草需公示材料部門領(lǐng)導(dǎo)審核局辦公室審核局分管領(lǐng)導(dǎo)審批（重大事項(xiàng)局長審批）信息部門（網(wǎng)站公示由信息中心負(fù)責(zé)，媒體及其它公示由宣教中心負(fù)責(zé)）。
（五）公示結(jié)果
組織公示的局機(jī)關(guān)處室和直屬單位，在公示期內(nèi)應(yīng)當(dāng)廣泛收集并分析群眾對公示內(nèi)容的反饋意見，充分采納合理建議（網(wǎng)上反饋的信息，由信息中心負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)給組織公示的部門）。在公示期結(jié)束10個(gè)工作日內(nèi)，將重要的意見和建議的收集及采納情況經(jīng)OA系統(tǒng)報(bào)批后，通過網(wǎng)站、媒體等多種方式向社會進(jìn)行公告，同時(shí)向市政府辦目督辦、市監(jiān)察局報(bào)告公示的基本情況、意見和建議收集及采納等情況，抄送局辦公室備案。
結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
1.公示的基本情況；
2.收集的主要意見、建議；
3.對主要意見、建議的處理情況。
（六）管理監(jiān)督
局辦公室牽頭負(fù)責(zé)重要事項(xiàng)公示制度的推進(jìn)工作，局人事紀(jì)檢監(jiān)察處對局機(jī)關(guān)和各直屬單位開展的重要事項(xiàng)公示情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（七）責(zé)任分解
重要事項(xiàng)公示制度，由局機(jī)關(guān)辦公室牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)工作。
協(xié)辦單位：人事處、法規(guī)處、監(jiān)管處、污控處、自然處、城市處、規(guī)財(cái)處、創(chuàng)建辦、監(jiān)察支隊(duì)、危廢所、監(jiān)測中心、環(huán)科院、宣教中心、信息中心。
督辦領(lǐng)導(dǎo)：郝玉昆副局長
第三、重點(diǎn)工作通報(bào)制度
（一）通報(bào)的內(nèi)容
下列重點(diǎn)工作，在執(zhí)行過程中和工作完成后，要向社會進(jìn)行通報(bào)，讓廣大群眾了解并進(jìn)行監(jiān)督：
1.涉及重大公共利益和群眾切身利益的環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)展情況及其成效；
2.*主城區(qū)空氣質(zhì)量狀況；
3.*海水環(huán)境狀況；
4.全市年度環(huán)境狀況公報(bào)；
5.社會普遍關(guān)注的重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級以上）的處置情況；
6.向社會公布的服務(wù)承諾事項(xiàng)和落實(shí)情況；
7.社會公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境問題的處理情況；
8.人大代表、政協(xié)委員涉及我局工作的意見、建議、提案辦理落實(shí)情況；
9.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)通報(bào)的其他重點(diǎn)工作。
（二）通報(bào)的實(shí)施
1．通報(bào)主體。市環(huán)境保護(hù)局及其授權(quán)的處室和單位是通報(bào)工作的實(shí)施主體。
2．通報(bào)載體。以“政府信息公開網(wǎng)站”、“*市環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站””和新聞媒體為主要載體，也可以通過召開新聞會、公告、在局機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)宣傳窗口通報(bào)、實(shí)施在線訪談等便于公眾知曉的方式進(jìn)行通報(bào)。
3．通報(bào)時(shí)間。
（1）下列事項(xiàng)，每個(gè)季度通報(bào)1次，于下一季度第1個(gè)月的10日前進(jìn)行通報(bào)：
——涉及重大公共利益和群眾切身利益的環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)展情況及其成效；
——向社會公布的服務(wù)承諾事項(xiàng)的落實(shí)情況；
——*主城區(qū)空氣質(zhì)量狀況；
——*海水環(huán)境狀況。
（2）公眾關(guān)注以及其他應(yīng)當(dāng)向群眾通報(bào)的重要事項(xiàng)適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。
（3）重大突發(fā)事件及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。
4．實(shí)施在線訪談。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員或新聞發(fā)言人，承擔(dān)重點(diǎn)工作的責(zé)任部門負(fù)責(zé)人或新聞發(fā)言人，應(yīng)當(dāng)圍繞通報(bào)的重點(diǎn)工作，依托電臺或政府網(wǎng)站開展在線訪談。全局每年的在線訪談活動(dòng)不應(yīng)少于3次。
（三）通報(bào)程序
局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位擬通報(bào)的重點(diǎn)工作，經(jīng)局OA系統(tǒng)報(bào)批后，交信息部門對外公示。
審批流程：局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位擬稿部門領(lǐng)導(dǎo)審核局辦公室審核局分管領(lǐng)導(dǎo)審批（重大事項(xiàng)局長審批）信息部門（網(wǎng)上公示由信息中心負(fù)責(zé)，媒體及其它公示由宣教中心負(fù)責(zé)）。
（四）管理監(jiān)督
局辦公室牽頭負(fù)責(zé)重點(diǎn)工作通報(bào)制度的推進(jìn)工作，局人事紀(jì)檢監(jiān)察處對重點(diǎn)工作通報(bào)進(jìn)行監(jiān)督檢查。承擔(dān)重點(diǎn)工作通報(bào)任務(wù)的責(zé)任部門，應(yīng)按月填報(bào)通報(bào)事項(xiàng)，認(rèn)真收集整理群眾對通報(bào)情況的反饋信息，采納吸收。
局辦公室每季度將通報(bào)情況報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，報(bào)送市政府目督辦、市監(jiān)察局。
（五）責(zé)任分解
重點(diǎn)工作通報(bào)制度，由局機(jī)關(guān)辦公室和宣教中心負(fù)責(zé)推進(jìn)工作。
協(xié)辦單位：人事處、法規(guī)處、監(jiān)管處、污控處、自然處、城市處、規(guī)財(cái)處、創(chuàng)建辦、監(jiān)察支隊(duì)、危廢所、監(jiān)測中心、環(huán)科院、信息中心。
督辦領(lǐng)導(dǎo)：郝玉昆副局長
第四、政務(wù)信息查詢制度
（一）查詢內(nèi)容
1．《政府信息公開條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的政府環(huán)境信息；
2.《環(huán)境信息公開辦法（試行）》規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的政府環(huán)境信息；
3.服務(wù)承諾事項(xiàng)及其辦理情況；
4.辦事程序、條件、依據(jù)、監(jiān)督途徑和聯(lián)系方式；
5.公務(wù)員錄用以及公開選拔干部的條件、程序、結(jié)果等情況；
6.群眾關(guān)注和普遍需要了解的環(huán)境信息；
7.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的其他政務(wù)信息。
（二）查詢方式
市環(huán)保局機(jī)關(guān)通過以下方式為公眾提供查詢服務(wù)：
1．開設(shè)查詢服務(wù)電話；
2．“政府信息公開網(wǎng)站”、“*市環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站”；市環(huán)保局政務(wù)服務(wù)辦理窗口、機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)宣傳欄和電子信息屏等設(shè)施；
3．信函、來訪。
（三）組織實(shí)施
1．在市環(huán)保局機(jī)關(guān)設(shè)立4145782（局政策法規(guī)處）、4174316（局辦公室）兩部查詢服務(wù)電話，在法定工作時(shí)間內(nèi)，負(fù)責(zé)解答“96128”話務(wù)員轉(zhuǎn)接的環(huán)保政務(wù)查詢電話。對于當(dāng)場不能解答的問題，要認(rèn)真記錄，分送相關(guān)處室提供答案，并于5個(gè)工作日內(nèi)向查詢?nèi)朔答仭?/p>
2．市行政審批服務(wù)中心環(huán)保窗口受理審批服務(wù)事項(xiàng)、提供審批服務(wù)事項(xiàng)辦理咨詢、結(jié)果查詢等政務(wù)信息查詢。
3.市環(huán)境信息中心負(fù)責(zé)對我局在“政府信息公開查詢網(wǎng)”和“*市環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站”上查詢信息的及時(shí)更新、日常維護(hù)，及時(shí)收集網(wǎng)上提出的詢問，整理群從關(guān)注和普遍需要了解的信息，轉(zhuǎn)送相關(guān)部門。機(jī)關(guān)各處室、事業(yè)單位要積極配合在5個(gè)工作日內(nèi)將經(jīng)審批過的查詢事項(xiàng)答案交信息中心在網(wǎng)上反饋。
（四）管理監(jiān)督
局辦公室和市環(huán)境信息中心共同負(fù)責(zé)政務(wù)信息查詢制度的推進(jìn)工作，局人事紀(jì)檢監(jiān)察處對政務(wù)信息查詢工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（五）責(zé)任分解
政務(wù)信息查詢制度，由局機(jī)關(guān)辦公室和市環(huán)境信息中心負(fù)責(zé)推進(jìn)工作。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，按照加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，在穩(wěn)步推進(jìn)注冊資本制度改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)市場主體準(zhǔn)入制度改革，配套推進(jìn)市場監(jiān)管制度改革，最大限度地實(shí)現(xiàn)市場主體準(zhǔn)入的便利化、快捷化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
（二）改革目標(biāo)。圍繞探索建立現(xiàn)代市場主體準(zhǔn)入制度，全面改革與轉(zhuǎn)變工商職能不相適應(yīng)的工作方式，全面放寬市場主體準(zhǔn)入門檻條件，全面創(chuàng)新高效便捷的市場主體準(zhǔn)入服務(wù)流程，打造市場主體準(zhǔn)入條件最寬、門檻最低、環(huán)節(jié)最少、流程最優(yōu)、時(shí)效最快、環(huán)境最佳的準(zhǔn)入環(huán)境。
二、主要內(nèi)容
推進(jìn)工商登記制度改革。逐步減少、規(guī)范企業(yè)注冊登記的前置條件，推進(jìn)“先照后證”登記改革。推進(jìn)工商注冊制度便利化、放寬企業(yè)注冊登記條件和市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度，推進(jìn)注冊資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。推進(jìn)誠信制度建設(shè)，完善信用約束機(jī)制。
（一）創(chuàng)新主體準(zhǔn)入登記流程，實(shí)行“先照后證”。對需經(jīng)許可審批的經(jīng)營活動(dòng)，原則上實(shí)行“先照后證”。除金融、保險(xiǎn)、證券、期貨、危險(xiǎn)化學(xué)品、爆炸物品、煤礦、客運(yùn)等關(guān)系國家安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全的特殊行業(yè)外，市場主體可以在取得營業(yè)執(zhí)照后，向有關(guān)審批主管部門申請辦理許可或批準(zhǔn)手續(xù)。工商部門在有關(guān)經(jīng)營范圍加注“按許可證或批準(zhǔn)文件核定內(nèi)容經(jīng)營；未取得相關(guān)有效許可或批準(zhǔn)文件的，不得經(jīng)營”等字樣。工商部門登記信息通過電子政務(wù)平臺與相關(guān)審批管理部門實(shí)現(xiàn)互通共享。全市各許可、審批主管部門應(yīng)承擔(dān)相關(guān)行業(yè)的事前、事中、事后監(jiān)管職責(zé)。對無證經(jīng)營或超出核定許可、批準(zhǔn)項(xiàng)目經(jīng)營的，由相關(guān)行業(yè)許可、審批主管部門依法查處。
（二）推進(jìn)住所登記制度改革，實(shí)行分類管理。按照既方便市場主體準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟(jì)社會秩序的原則，盡快制定我市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理規(guī)定。完善城區(qū)及鄉(xiāng)村分類規(guī)劃、建設(shè)、預(yù)留各類工業(yè)園區(qū)、中心商務(wù)服務(wù)區(qū)、便民服務(wù)點(diǎn)以及特殊行業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)居住與經(jīng)營適當(dāng)功能分區(qū)，對“住改商”實(shí)行差別化管理，并加強(qiáng)安全、環(huán)保監(jiān)管，做到安全、環(huán)保、不擾民。
（三）推進(jìn)注冊資本登記制度改革。由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定外，取消公司最低注冊資本的限制。不再限制公司設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。公司登記時(shí)，無需提交驗(yàn)資報(bào)告。
（四）改革年度檢驗(yàn)驗(yàn)照制度。將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會公示，任何單位和個(gè)人均可查詢。企業(yè)年度報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括公司股東（發(fā)起人）繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等，企業(yè)對年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，工商行政管理機(jī)關(guān)可以對企業(yè)年度報(bào)告公示內(nèi)容進(jìn)行抽查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，工商行政管理機(jī)關(guān)依法予以處罰，并將企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人等信息通報(bào)公安、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門。對未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告的企業(yè)，工商行政管理機(jī)關(guān)在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經(jīng)營異常名錄，提醒其履行年度報(bào)告公示義務(wù)。企業(yè)在三年內(nèi)履行年度報(bào)告公示義務(wù)的，可以向工商行政管理機(jī)關(guān)申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)；超過三年未履行的，工商行政管理機(jī)關(guān)將其永久載入經(jīng)營異常名錄，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)，并列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單（“黑名單”）。
（五）推進(jìn)誠信制度建設(shè)，完善信用約束機(jī)制。一是構(gòu)建市場主體信用信息公示體系，工商部門公示市場主體登記、備案、監(jiān)管等信息；企業(yè)按照規(guī)定報(bào)送、公示年度報(bào)告和獲得資質(zhì)資格的許可信息；個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的年度報(bào)告和獲得資質(zhì)資格的許可信息可以按照規(guī)定在系統(tǒng)上公示。二是完善信用約束機(jī)制，建立經(jīng)營異常名錄制度，將未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告、通過登記的住所（經(jīng)營場所）以及無法取得聯(lián)系等的市場主體載入經(jīng)營異常名錄，并在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示。三是建立聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，各有關(guān)部門要采取有針對性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。
（六）改革推進(jìn)登記注冊全程電子化，實(shí)行網(wǎng)上注冊登記。積極推進(jìn)建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的工商登記管理系統(tǒng)，2014年內(nèi)初步建成以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等登記服務(wù)模式，明年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全市企業(yè)登記注冊全程電子化。
三、推進(jìn)措施
（一）完善政務(wù)服務(wù)體系。建立完善政務(wù)服務(wù)中心，集中為市場主體準(zhǔn)入提供便利服務(wù)，并加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)管。強(qiáng)化人員教育培訓(xùn)，為重點(diǎn)招商引資企業(yè)或有需要的其他企業(yè)提供市場準(zhǔn)入無償代辦、服務(wù)。
一、重要事項(xiàng)公示的基本原則
重要事項(xiàng)公示遵循依法行政、全面真實(shí)、程序規(guī)范、及時(shí)便民，公示范圍適當(dāng)?shù)脑瓌t。
二、重要事項(xiàng)公示和責(zé)任主體
××市文化體育局是重要事項(xiàng)公示的責(zé)任主體。局辦公室負(fù)責(zé)重要事項(xiàng)公示制度的推進(jìn)工作。局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位按照各自職責(zé)，配合做好重要事項(xiàng)公示的具體工作。
三、重要事項(xiàng)公示的主要內(nèi)容
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，實(shí)施下列重要事項(xiàng)前，應(yīng)向社會公示：
(一)文化體育事業(yè)改革和發(fā)展的重大部署、實(shí)施計(jì)劃等;
(二)文化體育事業(yè)工作發(fā)展規(guī)劃的制定與調(diào)整;
(三)重點(diǎn)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況;
(四)局黨委干部任免、職稱申報(bào)(中職以上)、推優(yōu)評先(市級以上)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)(市級以上)等;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示的其他重要事項(xiàng)。
(六)重要事項(xiàng)公示包括以下內(nèi)容：
1.基本情況;
2.公示的起止日期;
3.單位及時(shí)間;
4.意見反饋及聯(lián)系方式;
5.其他需要公示的資料。
四、重要事項(xiàng)公示的途徑
(一)××市政府網(wǎng)站、××市文化體育局網(wǎng)站;
(二)電視、廣播、報(bào)刊、短信等媒體;
(三)局機(jī)關(guān)辦公區(qū)政務(wù)信息公開公示欄。
五、重要事項(xiàng)公示的相關(guān)要求
(一)市文化體育局?jǐn)M請市政府公示的重要事項(xiàng)，由業(yè)務(wù)科室、局屬單位提出，報(bào)局批準(zhǔn)后上報(bào)市政府審批實(shí)施;擬以局名義公示的重要事項(xiàng)，由業(yè)務(wù)科室、局屬單位提出，報(bào)局批準(zhǔn)后提交局辦公室向社會公示。
(二)局辦公室根據(jù)具體情況確定公示期，但公示期不得少于5個(gè)工作日。
(三)業(yè)務(wù)科室、局屬單位要認(rèn)真歸納和分析群眾提出的意見和建議，充分采納合理建議;需要進(jìn)一步征求意見的，可以通過組織聽證會、座談會、論證會等收集意見。
(四)業(yè)務(wù)科室、局屬單位要在公示結(jié)束后的10個(gè)工作日內(nèi)，將重要意見和建議的采納情況提交局辦公室向社會公告。同時(shí)，由局辦公室將公示的基本情況、意見和建議收集及采納等情況書面報(bào)告市監(jiān)察局和市政府辦公室督辦科。
(五)擬實(shí)施重要事項(xiàng)的業(yè)務(wù)科室、局屬單位要科學(xué)編制公示方案，認(rèn)真起草公示文件，周密組織公示活動(dòng)，及時(shí)歸納公示意見，主動(dòng)接受社會監(jiān)督。
(六)擬實(shí)施重要事項(xiàng)的業(yè)務(wù)科室、局屬單位不按照相關(guān)要求進(jìn)行公示工作，造成不良影響和后果的，由該業(yè)務(wù)科室、局屬單位承擔(dān)責(zé)任。
(七)局辦公室要開展監(jiān)督檢查，切實(shí)推進(jìn)重要事項(xiàng)的公示工作。對推進(jìn)貫徹不力或者不正確執(zhí)行造成不良影響和后果的，依照行政問責(zé)辦法的有關(guān)規(guī)定對科室、局屬單位責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
為規(guī)范全市工商行政管理機(jī)關(guān)重要事項(xiàng)公示工作，提高工作透明度，廣泛接受人民群眾的監(jiān)督，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，根據(jù)《××省人民政府重要事項(xiàng)公示制度實(shí)施辦法》、《××市人民政府重要事項(xiàng)公示制度實(shí)施細(xì)則》、《××省工商行政管理重要事項(xiàng)公示實(shí)施辦法》的規(guī)定，結(jié)合××市工商系統(tǒng)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條本實(shí)施細(xì)則適用于全市各級工商行政管理機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)。
重要事項(xiàng)公示的責(zé)任主體是市、縣（市）區(qū)級工商行政管理機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人；各業(yè)務(wù)部門、派出機(jī)構(gòu)是具體承辦部門，其負(fù)責(zé)人是具體責(zé)任人。
第三條
重要事項(xiàng)公示遵循依法行政、全面真實(shí)、程序規(guī)范、及時(shí)便民的原則，應(yīng)與貫徹落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”相結(jié)合、與努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)到位”“六個(gè)好”相結(jié)合、與落實(shí)責(zé)任政府“四項(xiàng)制度”建設(shè)“四化”工商相結(jié)合、與改進(jìn)工作作風(fēng)提升工作效能相結(jié)合。
第四條下列重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示：
（一）機(jī)構(gòu)職能、職責(zé)、轄區(qū)及其調(diào)整變化，人員姓名、職責(zé)，投訴舉報(bào)電話；
（二）工商事務(wù)辦理地點(diǎn)、咨詢聯(lián)系電話、辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)承諾情況；
（三）各級工商行政管理機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件；
（四）公務(wù)員及事業(yè)單位人員招考錄用、評優(yōu)評先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)；
（五）知名商標(biāo)、“守合同重信用”企業(yè)、五a級以下誠信市場、農(nóng)村食品安全示范店、消費(fèi)者信得過企業(yè)、廣告經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)及廣告專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格的認(rèn)定、評定；
（六）市場、廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重大部署情況；
（七）市場整規(guī)、食品安全監(jiān)管工作中的重要部署和重要措施；
（八）食品安全專項(xiàng)整治、食品安全監(jiān)測、食品重大案件查處情況；
（九）企業(yè)信用、市場信用建設(shè)情況；誠信廣告經(jīng)營單位情況；
（十）市場警示、消費(fèi)警示、消費(fèi)提示、廣告監(jiān)測及違法廣告情況；
（十一）企業(yè)入資信息比對系統(tǒng)成員名單；
（十二）年檢、擬吊銷和吊銷營業(yè)執(zhí)照情況；
（十三）行政性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、變動(dòng)情況；
（十四）應(yīng)當(dāng)公示的其他事項(xiàng)。
第五條重要事項(xiàng)的公示主要應(yīng)包含下列內(nèi)容：
_.公示事項(xiàng)的名稱；
_.公示事項(xiàng)的基本情況；
_.公示的起止日期；
_.公示的單位及公示日期；
_.意見反饋聯(lián)系方式（聯(lián)系部門、聯(lián)系人姓名及電話、傳真、電子郵箱地址）
_、其他需要公示的內(nèi)容。
第六條重要事項(xiàng)公示的程序：
（一）重要事項(xiàng)的確定：各承辦部門根據(jù)職責(zé)，每季度第一個(gè)月__日前提出擬公示的重要事項(xiàng)目錄及相關(guān)內(nèi)容（緊急、突發(fā)的重要事項(xiàng)可隨時(shí)提出），經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)審核，報(bào)局辦公會或者局務(wù)會審定。
（二）重要事項(xiàng)公示的組織實(shí)施：經(jīng)局辦公會或者局務(wù)會審定后，由局辦公室統(tǒng)一組織實(shí)施；
（三）公示時(shí)間：法律法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，公示時(shí)間不得少于五個(gè)工作日；
（四）反饋意見、建議的處理：對于群眾提出的意見建議，由局辦公室匯總整理，交承辦部門處理。對群眾提出的意見建議應(yīng)充分采納，需要進(jìn)一步征詢意見的，應(yīng)采取聽證會、座談會等形式再聽取意見。凡是采納了意見建議的，應(yīng)在公示期結(jié)束后__個(gè)工作日內(nèi)，將采納意見、建議的情況按原公示渠道告知公眾；
（五）各級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)在公示結(jié)束后__個(gè)工作日內(nèi)，將公示的基本情況，群眾意見、建議的收集及采納等情況形成書面報(bào)告，向上一級工商行政管理機(jī)關(guān)和同級人民政府督查和紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行報(bào)備。
第七條重要事項(xiàng)公示的方式：
（一）各級政府政務(wù)信息公開網(wǎng)、××工商紅盾信息網(wǎng)；
（二）電視、廣播、報(bào)刊、短信等媒介；
（三）各級工商行政管理機(jī)關(guān)、基層工商所（分局）辦公場所電子顯示屏、觸摸屏、公示欄等；
（四）其他便于公眾知曉的方式。
市局應(yīng)當(dāng)按照前款所列方式，各縣（市）區(qū)局應(yīng)當(dāng)按照前款所列第（一）、（三）、（四）項(xiàng)方式進(jìn)行公示。
第八條
各級工商行政管理機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對本機(jī)關(guān)重要事項(xiàng)公示制度貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和舉報(bào)投訴的受理查處工作，對重要事項(xiàng)公示工作推進(jìn)不力、落實(shí)不到位的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。
一、本年度“雙隨機(jī)一公開”抽檢基本情況
（一）抽查事項(xiàng)：依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第十一條：
勞動(dòng)保障行政部門對下列事項(xiàng)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察：
（1）用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況；
（2）用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況；
（3）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；
（4）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況；
（5）用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況；
（6）用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；
（7）用人單位參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)和繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的情況；
（8）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況；
（9）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)。相關(guān)內(nèi)容開展檢查。
（二）抽查對象：從國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中按一定的比例抽取。
（三）抽點(diǎn)為：建筑行業(yè)、餐飲行業(yè)、制造行業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)。
（四）執(zhí)法人員：進(jìn)行抽查的執(zhí)法人員從縣人社局執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫中隨機(jī)抽取，組成檢查組。
（五）抽查時(shí)間和頻次：從年初至年末、全年至少一次聯(lián)合抽查。
（六）抽查方式。采取實(shí)地核查為主進(jìn)行。由參加抽查人員，按照本部門監(jiān)管職責(zé)對所抽取企業(yè)進(jìn)行檢查，并將檢查的事項(xiàng)記錄在案。
（七）“雙隨機(jī)”方法：根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”的抽查計(jì)劃，制定自己部門內(nèi)部的檢查人員名錄庫、檢查對象名錄庫、檢查事項(xiàng)清單，確保雙隨機(jī)抽查在系統(tǒng)順利開展。
二、工作流程
（一）開展現(xiàn)場檢查。根據(jù)全年工作進(jìn)展情況，按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的相關(guān)要求，重點(diǎn)檢查全縣用工勞動(dòng)密集型企業(yè)。
（二）檢查結(jié)果。抽查結(jié)束5個(gè)工作日內(nèi)，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“雙隨機(jī)”公布抽查情況。
（三）對在檢查現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的不屬于本職權(quán)監(jiān)管范圍其他問題移交相關(guān)部門處理。
三、實(shí)施程序及要求
（一）公開透明。在隨機(jī)抽取被檢查市場主體和執(zhí)法檢查人員時(shí)要公開透明。
（二）認(rèn)真準(zhǔn)備
（1）實(shí)施抽查時(shí)要根據(jù)隨機(jī)檢查市場主體近期的投訴舉報(bào)情況，并通知隨機(jī)的檢查人員。
（2）檢查人員要查詢被檢查市場主體自主公示信息、有關(guān)行政許可、行政處罰信息等，可以先行與企業(yè)取得聯(lián)系，告知檢查事項(xiàng)，預(yù)約檢查時(shí)間，同時(shí)告知企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供的備查材料，包括營業(yè)執(zhí)照、章程、財(cái)務(wù)報(bào)表和賬簿、相關(guān)行政許可證明等，并要求企業(yè)相關(guān)人員到場配合檢查。
（三）嚴(yán)格程序。檢查人員要嚴(yán)格按照實(shí)施方案和要求開展檢查，如實(shí)記錄檢查過程，填寫檢查情況并要求企業(yè)或單位法定代表人（負(fù)責(zé)人）簽字或者企業(yè)蓋章，無法取得簽字或者蓋章的，檢查人員要注明原因，必要時(shí)可邀請有關(guān)人員作為見證人。發(fā)現(xiàn)被檢主體經(jīng)營不規(guī)范時(shí)，要當(dāng)場進(jìn)行糾正；有輕微違法違規(guī)行為且未造成不良社會后果的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，并下達(dá)責(zé)令整改通知書。
（四）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)跨部門雙隨機(jī)聯(lián)合抽查監(jiān)管工作。在開展抽查過程中,可根據(jù)單位監(jiān)管領(lǐng)域和重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容,發(fā)起“雙隨機(jī)”跨部門聯(lián)合抽查,制定跨部門聯(lián)合抽查實(shí)施方案，向市監(jiān)局、法制辦提出申請，由“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”開展跨部門聯(lián)合抽查。
（五）做好檢查結(jié)果運(yùn)用。
（1）檢查人員要綜合實(shí)地核查、書面檢查和專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告、結(jié)論等對被檢查市場主體逐戶出具檢查意見。檢查意見有：“未發(fā)現(xiàn)異常”“未按規(guī)定公示應(yīng)當(dāng)公示的信息”“公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假”“通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系”“不予配合情節(jié)嚴(yán)重”“辦學(xué)行為涉嫌違反教育教學(xué)法律法規(guī)，需進(jìn)一步調(diào)查處理”等情形。
1、進(jìn)一步鞏固會計(jì)核算改革工作
搞好會計(jì)核算是做好學(xué)校財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，因此，必須在鞏固會計(jì)核算改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會計(jì)核算的水平。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)
去年年底陸續(xù)上了單位工資、財(cái)政供養(yǎng)人員信息及年初上了單位預(yù)算編制系統(tǒng)軟件，因此要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員計(jì)算機(jī)操作水平，加強(qiáng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)。
3、加強(qiáng)會計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會計(jì)人員的整體核算水平
4、管好、用好各種經(jīng)費(fèi)
尤其管好、用好中央下?lián)艿牧x務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格按照文件精神執(zhí)行，不得用于人員支出、項(xiàng)目支出、以及償還債務(wù)等。
5、做好收費(fèi)工作
做好兩學(xué)期的學(xué)生收費(fèi)工作，嚴(yán)格按照一費(fèi)制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，做到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開公示，接受社會監(jiān)督。
一、指導(dǎo)思想
在我縣現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管構(gòu)架的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，理順監(jiān)管體制，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牽頭部門組織實(shí)施，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的長效監(jiān)管機(jī)制，不斷提高我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
二、實(shí)施時(shí)間和范圍
自2009年1月1日起，在我縣城區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和配送中心，全部實(shí)行以入市進(jìn)場檢測、質(zhì)量追溯和違規(guī)處罰為主的市場準(zhǔn)入制度。
2010年12月31日前，所有批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和配送中心銷售的所有農(nóng)產(chǎn)品，均實(shí)行市場準(zhǔn)入。具體準(zhǔn)入內(nèi)容和實(shí)行時(shí)間由縣政府根據(jù)我縣實(shí)際規(guī)定。
三、準(zhǔn)入品種和檢測項(xiàng)目
蔬菜類：茄果類、瓜類、甘藍(lán)類、白菜類、綠葉菜類、豆類六大類。包括番茄、辣椒、茄子、黃瓜、苦瓜、西葫蘆、結(jié)球甘藍(lán)、花椰菜、青花菜、大白菜、普通白菜、生菜、菜心、芹菜、蕹菜、菜豆、豇豆17種蔬菜。檢測項(xiàng)目為農(nóng)藥殘留。
水果類：蘋果、梨、棗、桃、香蕉、葡萄、柑橘類品種。檢測項(xiàng)目為農(nóng)藥殘留。
畜產(chǎn)品類：豬肉、牛肉、羊肉、雞肉。檢測項(xiàng)目：豬肉檢測項(xiàng)目為瘦肉精、萊克多巴胺、磺胺二甲嘧啶；雞肉檢測項(xiàng)目為磺胺二甲嘧啶、乙烯雌酚、土霉素；牛羊肉檢測項(xiàng)目為磺胺二甲嘧啶。
水產(chǎn)品類：鮮活魚類、蝦、蟹、貝類、中華鱉。檢測項(xiàng)目為孔雀石綠、氯霉素、硝基呋咹類代謝物。
四、監(jiān)管部門職責(zé)
農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)源頭質(zhì)量安全監(jiān)管，蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查和質(zhì)量追溯工作；負(fù)責(zé)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)檢測信息的收集、整理、報(bào)告；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投入品及蔬菜安全監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)不合格蔬菜產(chǎn)品的查封和扣押；負(fù)責(zé)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識、標(biāo)志使用管理工作；負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)產(chǎn)地編碼或生產(chǎn)者信息IC卡編制、發(fā)放和管理使用工作。畜牧局：負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)源頭質(zhì)量安全監(jiān)管，畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和質(zhì)量追溯工作；負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)檢測信息的收集、整理、報(bào)告；負(fù)責(zé)不合格畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的查封和扣押；負(fù)責(zé)無公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品標(biāo)識、標(biāo)志使用管理工作；負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)產(chǎn)地編碼或生產(chǎn)者信息IC卡編制、發(fā)放和管理使用工作。林業(yè)局：負(fù)責(zé)果品生產(chǎn)源頭質(zhì)量安全監(jiān)管，果品質(zhì)量監(jiān)督抽查和質(zhì)量追溯工作；負(fù)責(zé)果品質(zhì)量監(jiān)測業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)檢測信息的收集、整理、報(bào)告；負(fù)責(zé)不合格果品的查封和扣押；負(fù)責(zé)無公害、綠色、有機(jī)果品標(biāo)識、標(biāo)志使用管理工作；負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)產(chǎn)地編碼或生產(chǎn)者信息IC卡編制、發(fā)放和管理使用工作。工商局:負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督員管理工作；負(fù)責(zé)不合格農(nóng)產(chǎn)品銷毀和對不法經(jīng)營者的處理處罰工作，配合農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)部門做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和質(zhì)量追溯等有關(guān)工作。商務(wù)局：配合農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、工商部門做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和質(zhì)量追溯等有關(guān)工作；負(fù)責(zé)肉類產(chǎn)品定點(diǎn)屠宰日常監(jiān)管工作。衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)飯店、餐館和學(xué)校食堂、幼兒園食堂、機(jī)關(guān)食堂、送餐中心等集體配餐、用餐單位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場準(zhǔn)入工作的落實(shí)。
五、工作措施
（一）建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度體系
1、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測制度：凡是被列入市場準(zhǔn)入的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體單位，都應(yīng)設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，對進(jìn)入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測并公示檢測結(jié)果，凡不符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不得進(jìn)入市場銷售，也不得轉(zhuǎn)銷其他市場或者其他經(jīng)營者，并依法向農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等相關(guān)部門報(bào)告。
2、農(nóng)產(chǎn)品流出登記備案制度：農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)設(shè)立產(chǎn)品銷售證明單，詳細(xì)記載產(chǎn)品質(zhì)量狀況、品種、數(shù)量及流向。按照國家和本省規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)識的農(nóng)產(chǎn)品，逐步推行產(chǎn)品分級包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識制度。包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在包裝上標(biāo)注或者附加標(biāo)識，標(biāo)明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱、生產(chǎn)日期等有關(guān)內(nèi)容；不能包裝的農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取附加標(biāo)簽、標(biāo)識牌、標(biāo)識帶、說明書等形式標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品品名、生產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱等內(nèi)容。
3、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度：批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的銷售者、超市和配送中心必須審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營資格，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和標(biāo)識，并建立進(jìn)貨和銷售臺賬，如實(shí)記錄產(chǎn)品品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等內(nèi)容，進(jìn)貨臺賬和銷售臺賬保存期限不得少于兩年。不能提供法定檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告或者由供貨商簽字或蓋章的檢測報(bào)告復(fù)印件的，以及經(jīng)查驗(yàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售。飯店、餐館和學(xué)校食堂、幼兒園食堂、機(jī)關(guān)食堂、送餐中心等集體配餐、用餐單位應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收和索票索證制度，不得采購檢測不合格或者來路不明的農(nóng)產(chǎn)品。
4、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員制度：凡列入市場準(zhǔn)入的各類市場，都要設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理員，其職責(zé)是負(fù)責(zé)本市場準(zhǔn)入各項(xiàng)工作的落實(shí)；負(fù)責(zé)與監(jiān)管部門的聯(lián)系溝通，并接受相關(guān)部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。
5、違規(guī)經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量公示制度和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推介制度：市場開辦者應(yīng)在場內(nèi)顯著位置設(shè)立公示牌，對本市場內(nèi)違規(guī)經(jīng)營者和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況進(jìn)行公示，并向消費(fèi)者推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、品種以及誠信經(jīng)營者名單或攤位號。對批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和配送中心未按規(guī)定進(jìn)行檢測、公示的，由農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)部門責(zé)令改正；逾期不改的，由農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)部門依照相應(yīng)法律規(guī)定進(jìn)行處罰。
6、主動(dòng)召回和退市制度：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或銷售者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)或銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康或者生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)向社會公布有關(guān)信息，主動(dòng)召回農(nóng)產(chǎn)品，及時(shí)采取措施進(jìn)行銷毀或者無害化處理，并向農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等相關(guān)部門和工商部門報(bào)告。縣農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入辦公室通過對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督抽查，對一年內(nèi)三次抽檢不合格的經(jīng)營者，由工商部門依法取消農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營資格，退出農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營市場。
7、質(zhì)量追溯制度：農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)部門根據(jù)質(zhì)量檢測信息和生產(chǎn)者、經(jīng)營者個(gè)人信息，對不合格農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量追溯。對本地農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)部門直接追溯到基地和農(nóng)戶；對外埠農(nóng)產(chǎn)品，由農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)部門以信函形式告知當(dāng)?shù)刂鞴懿块T，及時(shí)索要追溯結(jié)果，并對下批次產(chǎn)品重點(diǎn)跟蹤檢測。
8、入市直通車制度：凡符合以下條件之一的農(nóng)產(chǎn)品可以免檢直接進(jìn)入市場銷售。（1）在認(rèn)證有效期內(nèi)的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，憑認(rèn)證標(biāo)識和標(biāo)志；（2）經(jīng)法定檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的同一批次農(nóng)產(chǎn)品，憑有效合格證明；（3）與農(nóng)產(chǎn)品銷售市場簽訂銷售合同的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定產(chǎn)地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，憑產(chǎn)地證明和銷售合同；（4）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場送銷的農(nóng)產(chǎn)品，憑市場主辦單位出具的產(chǎn)地證明和檢測報(bào)告；（5）其他符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，憑縣級農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等出具的產(chǎn)地證明和檢測報(bào)告；（6）實(shí)行定點(diǎn)屠宰并取得檢疫合格標(biāo)志的豬肉，憑檢疫標(biāo)志和檢疫合格證明。
9、考核獎(jiǎng)懲制度：對批發(fā)市場、超市、農(nóng)貿(mào)市場和配送中心，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、工商等有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)定期開展監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定進(jìn)行檢測、公示的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明責(zé)任人，依法予以處理或者提出處理意見。對遵規(guī)守法經(jīng)營單位，由縣農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入辦公室給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
10、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾或質(zhì)量安全約定制度：生產(chǎn)基地和供貨商都要與市場主辦方簽訂質(zhì)量安全承諾或質(zhì)量安全約定書，生產(chǎn)基地和供貨商是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，完整記錄農(nóng)業(yè)投入品使用、病蟲害防治等情況。同時(shí)，制定并實(shí)施嚴(yán)格的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
（二）建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入保障體系
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立*縣農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、工商局、衛(wèi)生局、商務(wù)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局。辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)局主管副局長兼任，副主任由各成員單位主管副職兼任。各監(jiān)管部門都要明確專門領(lǐng)導(dǎo)和科（室）具體負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作。縣財(cái)政每年安排相應(yīng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障此項(xiàng)工作正常開展。辦公室主要職責(zé)是：（1）制定全縣農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入實(shí)施方案，并組織實(shí)施。（2）協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門開展工作。（3）定期研究并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作進(jìn)展情況和需要解決的問題。（4）編制農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入年度任務(wù)目標(biāo)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。（5）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
2、加大投入。縣財(cái)政部門應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入監(jiān)管經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步加大投入力度，支持鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制定、實(shí)施嚴(yán)格的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
一、嚴(yán)格資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)，建立資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)備選庫
湖北省國資委成立之時(shí)，正值國有企業(yè)改革改制、兼并重組大規(guī)模展開的關(guān)鍵時(shí)期。社會上資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)魚目混雜、優(yōu)劣難辨，不少國有企業(yè)自行聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估后，報(bào)國資委核準(zhǔn)或備案的評估報(bào)告質(zhì)量低劣，有的評估報(bào)告存在嚴(yán)重的低評、漏評問題。如果在審核中稍有不慎，就可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。因此，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)出具的評估報(bào)告質(zhì)量和評估結(jié)果是否客觀、公正，取決于資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的基本素質(zhì)。針對存在的問題，國資委及時(shí)發(fā)出通知，對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員承辦國有資產(chǎn)企業(yè)評估業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件、應(yīng)當(dāng)具備的資格提出了具體要求。2004年10月，省國資委正式制定出臺了《關(guān)于委托社會中介機(jī)構(gòu)承辦清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的暫行辦法》，不久，他們又要求全省各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立承辦企業(yè)國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)備選庫。備選庫實(shí)行公開選聘，在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站或其他新聞媒介上進(jìn)行公告，全國所有符合規(guī)定條件的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)均可提出申請，各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照注冊資本、資質(zhì)等級、擁有注冊評估師人數(shù)、從業(yè)時(shí)間、執(zhí)業(yè)情況、機(jī)構(gòu)管理規(guī)范化程度、市場信譽(yù)度等條件和標(biāo)準(zhǔn)，對申請入庫者進(jìn)行審定。
省國資委在建立省級備選庫過程中，有來自北京、上海等省內(nèi)外50多家評估機(jī)構(gòu)踴躍投擋報(bào)名申請入庫。國資委對省內(nèi)外評估機(jī)構(gòu)一視同仁，按照“統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管、保證質(zhì)量”的原則建庫。一是嚴(yán)格按照條件，對申報(bào)材料進(jìn)行認(rèn)真審查，同時(shí)，主動(dòng)與中評協(xié)和省評協(xié)聯(lián)系，對報(bào)名中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、注冊評估師人數(shù)、業(yè)績、執(zhí)業(yè)記錄等逐一核實(shí)，把編制虛假申報(bào)資料和有不良記錄的評估機(jī)構(gòu)剔除在外。二是把經(jīng)審查通過的初選名單在省國資委的網(wǎng)站上進(jìn)行公示，15個(gè)工作日內(nèi)沒有提出異議后，最終確定北京中企華資產(chǎn)評估有限責(zé)任公司、中審亞太會計(jì)師事務(wù)所有限公司、湖北眾聯(lián)咨詢評估有限公司等27家評估機(jī)構(gòu)入圍，其中有6家省外評估機(jī)構(gòu)。三是建立評估機(jī)構(gòu)誠信檔案。通過各種渠道收集備選庫評估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況和有關(guān)信息，了解掌握各個(gè)評估機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和實(shí)力。2006年，出資企業(yè)有一涉案項(xiàng)目受到省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，要求省國資委組織資產(chǎn)評估，國資委根據(jù)掌握的情況，從備選庫中挑選了一家實(shí)力強(qiáng)、市場信譽(yù)度高的評估機(jī)構(gòu)，出色地完成了這項(xiàng)要求特殊、內(nèi)容復(fù)雜的評估項(xiàng)目。四是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，完善準(zhǔn)入機(jī)制。每年根據(jù)評估機(jī)構(gòu)出具的評估報(bào)告質(zhì)量和信譽(yù)等情況，對上一年度備選庫進(jìn)行調(diào)整，對發(fā)生違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的評估機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決從備選庫中清除出去，促使評估機(jī)構(gòu)提高責(zé)任感、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)水平，從資產(chǎn)評估源頭著手提高評估報(bào)告質(zhì)量。去年，有人反映從報(bào)刊上看到備選庫中有一家省外評估機(jī)構(gòu)涉嫌違規(guī)執(zhí)業(yè)，省國資委聞?dòng)嵑蠹磁c中評協(xié)聯(lián)系，得到該評估機(jī)構(gòu)確有“嚴(yán)重問題”的答復(fù)后，馬上從備選庫中將其除名，不得再從事省屬國有企業(yè)的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。四是規(guī)定凡資產(chǎn)評估報(bào)告在省國資委核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，都必須在備選庫選聘評估機(jī)構(gòu)。
目前，湖北省省市兩級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本上都建立了資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)備選庫。備選庫的建立，確保只有基本素質(zhì)好、內(nèi)部管理規(guī)范、實(shí)力較強(qiáng)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)才能承辦國有企業(yè)的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，大大提高了資產(chǎn)評估報(bào)告質(zhì)量，有效地防范了資產(chǎn)評估監(jiān)管作風(fēng)險(xiǎn)，對促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)依法依規(guī)執(zhí)業(yè)，維護(hù)國有資產(chǎn)合法權(quán)益起到了很好的作用，受到各方面的充分肯定，反響良好。
二、嚴(yán)格國有資產(chǎn)評估報(bào)告審核關(guān)，建立評估項(xiàng)目評審專家?guī)?/p>
湖北省國資委建立評估項(xiàng)目評審專家?guī)焓琴Y產(chǎn)評估監(jiān)管工作實(shí)踐“逼”出來的。在省國資委剛成立時(shí)，省屬一家知名企業(yè)集團(tuán)決定引進(jìn)民營戰(zhàn)略投資者進(jìn)行改制，上報(bào)資產(chǎn)評估報(bào)告要求核準(zhǔn)。該集團(tuán)控股一家上市公司，其改制進(jìn)程省領(lǐng)導(dǎo)十分重視，并由省政府督辦，影響面廣，事關(guān)重大。省國資委在對評估報(bào)告進(jìn)行審核后，認(rèn)為存在嚴(yán)重低評傾向。為了使審核意見更具權(quán)威性，他們又約請了6位省內(nèi)資產(chǎn)評估界資深專家審核并出具書面意見，結(jié)論是評估報(bào)告主要在合理性方面存在嚴(yán)重問題，可能造成國有資產(chǎn)的重大流失。鑒于此，國資委決定直接委派評估機(jī)構(gòu)對該集團(tuán)重新進(jìn)行資產(chǎn)評估。最后的評估結(jié)果是凈資產(chǎn)為4.3億元，比該集團(tuán)自行委派評估機(jī)構(gòu)評估的凈資產(chǎn)1.5億元增加了2.8億元，增值率達(dá)186.67%。這一案例給國資評估工作提供了一個(gè)較好的藍(lán)本，也由此產(chǎn)生了新的思路：由于國企改制的緊迫性，資產(chǎn)的復(fù)雜性,評估業(yè)務(wù)的專業(yè)性以及評估報(bào)告的時(shí)效性，加之省國資委不僅要擔(dān)負(fù)出資企業(yè)資產(chǎn)評估報(bào)告的核準(zhǔn)或備案，還要負(fù)責(zé)未納入履行出資人職責(zé)、政企尚未分開的其它省屬國有企業(yè)脫鉤改制資產(chǎn)評估報(bào)告的核準(zhǔn)或備案，工作任務(wù)十分繁重，職能處室相關(guān)工作人員難以在規(guī)定的工作日內(nèi)對這些評估報(bào)告的全部內(nèi)容和評估結(jié)果作出全面了解和準(zhǔn)確評價(jià)，而聘請專家評審就比較容易做到，并且使審核意見更具權(quán)威性和公正性。于是，他們隨即著手建立資產(chǎn)評估項(xiàng)目評審專家?guī)欤皇侵朴喸u審專家應(yīng)具備的基本條件。要求評審專家應(yīng)在資產(chǎn)評估或相關(guān)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域具有豐富的知識和經(jīng)驗(yàn)，有較高的業(yè)務(wù)能力和政治素質(zhì)；二是廣泛推薦。請有關(guān)單位、院校和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)推薦符合條件的專家；三是嚴(yán)格審查。將推薦名單在業(yè)內(nèi)廣泛征求意見，最后確定了26名評審專家組成省國資委評估項(xiàng)目評審專家?guī)欤凰氖侵朴喠恕逗笔Y委企業(yè)國有資產(chǎn)評估專家評審委員會工作規(guī)則》，使評審專家?guī)斓倪\(yùn)作程序化、制度化。
評估項(xiàng)目評審專家?guī)旖⒑螅瑖Y委采取評估報(bào)告?zhèn)€人審核和會議評審的方式開展工作。對一般評估項(xiàng)目，在專家?guī)熘须S機(jī)抽取三名專家在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對資產(chǎn)評估報(bào)告獨(dú)立出具書面審核意見，由省國資委交由承辦評估機(jī)構(gòu)予以書面回復(fù)，對報(bào)告進(jìn)行修改完善后再報(bào)送國資委，再由國資委結(jié)合專家意見對修改后的評估報(bào)告進(jìn)行再復(fù)核，直到準(zhǔn)確到位。對重大評估項(xiàng)目，如省政府確定的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)所涉及的資產(chǎn)評估項(xiàng)目、向非國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的評估項(xiàng)目等，國資委召開相關(guān)專家專題評審會，對評估報(bào)告的合規(guī)性和合理性等方面進(jìn)行綜合評審，出具專家組書面審核意見，交由承辦評估機(jī)構(gòu)予以書面回復(fù)，進(jìn)行修改完善后才能核準(zhǔn)。
為了幫助專家正確理解和運(yùn)用國資監(jiān)管政策、措施，保持參加評審工作的熱情和高度責(zé)任心，國資委專家還適時(shí)組織安排專家參加各種活動(dòng)，如舉辦專題研討會，邀請參加省國資委有關(guān)會議，聘請擔(dān)任監(jiān)事會主席特別助理等，對企業(yè)國有資產(chǎn)評估中的專業(yè)技術(shù)問題進(jìn)行深入的了解和研究，提出工作建議，發(fā)揮智囊作用。同時(shí)，對評審專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)專家是否嚴(yán)格遵守《工作規(guī)則》，評估報(bào)告審核意見的質(zhì)量情況，以及所在中介機(jī)構(gòu)出具企業(yè)國有資產(chǎn)評估報(bào)告質(zhì)量高低和信譽(yù)度隨時(shí)予以調(diào)整。
評審專家?guī)旖⑽迥陙恚Y委一直堅(jiān)持實(shí)行資產(chǎn)評估項(xiàng)目專家審核制度，在確保國有資產(chǎn)保值增值，有效防止國有資產(chǎn)流失、提高資產(chǎn)評估監(jiān)管工作質(zhì)量和效率等方面發(fā)揮了積極作用。省國資委還通過審核發(fā)現(xiàn)并糾正低評、漏評資產(chǎn)評估項(xiàng)目65項(xiàng)，累計(jì)調(diào)增凈資產(chǎn)約15.38億元。2005年，省屬一家金礦公司轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)，控股方自行委托評估機(jī)構(gòu)評估后，報(bào)省國資委申請備案。針對專家在審核意見中提出的評估目的與經(jīng)濟(jì)行為批復(fù)不一致等7大問題，國資委請來資產(chǎn)占用方和評估機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅談話，要求嚴(yán)格按照專家意見進(jìn)行修改、補(bǔ)充、說明，修改后的評估報(bào)告凈資產(chǎn)調(diào)增了1200萬元，增值率達(dá)28.57%。隨州市推行資產(chǎn)評估項(xiàng)目專家評審制與實(shí)地查看制相結(jié)合，市國資委從市直有關(guān)部門、中介機(jī)構(gòu)聘請了11位具備高級專業(yè)技術(shù)職稱的人士組成“市國有資產(chǎn)評估專家組”，規(guī)定凡國有企業(yè)總資產(chǎn)在500萬元以上的資產(chǎn)評估項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案，都要召集專家組有關(guān)專家審核，實(shí)地查看，核準(zhǔn)備案與否，完全由專家評審組說了算。神農(nóng)架林區(qū)國資辦在專家審核中堅(jiān)持做到“五個(gè)不予備案、一個(gè)不予進(jìn)入”，即：評估價(jià)值與實(shí)有價(jià)值不符不予備案；評估范圍與批準(zhǔn)范圍不一致的不予備案；資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)不具備相應(yīng)資質(zhì)的不予備案；評估人員不具備相應(yīng)資格的不予備案；評估程序不符合相關(guān)準(zhǔn)則規(guī)定的不予備案；評估結(jié)果未公示的不予進(jìn)入轉(zhuǎn)讓程序，從而使資產(chǎn)評估發(fā)揮出防止國有資產(chǎn)流失的重要制度屏障的作用。
三、堅(jiān)持公開選聘評估機(jī)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)評估委托行為
眾所周知，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)是追求利潤的中介組織，自然是“誰出資對誰負(fù)責(zé)、誰委托對誰負(fù)責(zé)”。因此，湖北省各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)評估監(jiān)管工作中，把委托中介機(jī)構(gòu)承辦企業(yè)國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的行為，作為首要環(huán)節(jié)來抓。省國資委成立伊始，在制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省國有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》中明確規(guī)定，轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致不再擁有控股地位的，由同級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)委托社會中介機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)評估等相關(guān)業(yè)務(wù)，社會中介機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并從兩個(gè)渠道解決：一是各級政府每年列入財(cái)政預(yù)算；二是由擬改制企業(yè)按社會中介機(jī)構(gòu)平均收費(fèi)水平，向同級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)預(yù)先提存和交納，并由同級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)向中介機(jī)構(gòu)支付。2004年7月，省政府向各市、州、縣政府和省政府各部門轉(zhuǎn)發(fā)了《實(shí)施意見》，要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2006年10月，省國資委在制定下發(fā)的《湖北省企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》中規(guī)定，委托評估方應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，選定承辦國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。一般采取從備選庫中隨機(jī)抽簽、公開招標(biāo)的方式或其它方式進(jìn)行。
省國資委在委托中介機(jī)構(gòu)承辦企業(yè)國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的工作實(shí)踐中，按照公開、公平、公正的原則，通過多種方式的探索，最后的結(jié)論還是公開招標(biāo)方式效果好，但程序復(fù)雜，人力、時(shí)間、費(fèi)用成本較高，一般適合大型評估項(xiàng)目。在比較了各種方式的優(yōu)劣后，認(rèn)為公開抽簽選聘方式既符合公開、公平、公正的原則，又節(jié)省成本，適合各類評估項(xiàng)目，操作簡便易行。省國資委為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的委托行為，于2007年11月制定了《湖北省國資委關(guān)于抽簽選聘中介機(jī)構(gòu)承辦企業(yè)國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)試行辦法》，規(guī)定凡應(yīng)由省國資委選聘資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)承辦資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的，按照公開、公平、公正和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)與企業(yè)規(guī)模相匹配的原則，采取隨機(jī)抽簽的方式，從省國資委建立的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)備選庫中選定。抽簽選定結(jié)果由省國資委發(fā)文通知各出資企業(yè)、有關(guān)評估機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位，并在省國資委網(wǎng)站和其他新聞媒介上予以公告。通過抽簽確定后原則上一年不變，年度內(nèi)出資企業(yè)的評估項(xiàng)目，均由經(jīng)過抽簽確定的評估機(jī)構(gòu)承辦。抽簽工作由省國資委產(chǎn)權(quán)處、紀(jì)委監(jiān)察室以及出資企業(yè)代表共5人組成。承辦某項(xiàng)國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)選定后，由委托評估方、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和國有資產(chǎn)占用單位三方共同簽署“委托協(xié)議書”，對委托評估的目的和要求、評估范圍、評估基準(zhǔn)日、評估工作的期限、各方的權(quán)利和義務(wù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及付款方式、違約責(zé)任等事項(xiàng)作出明確約定。
省國資委還要求經(jīng)抽簽確定的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行合同，規(guī)范執(zhí)業(yè)，嚴(yán)格遵循獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的原則，對其出具評估報(bào)告的真實(shí)性和公正性承擔(dān)法律責(zé)任，如發(fā)生在資產(chǎn)評估過程中、違規(guī)執(zhí)業(yè)；評估報(bào)告粗制濫造，在合規(guī)性和公正性方面存在較嚴(yán)重問題；評估人員安排不當(dāng)，不能保證質(zhì)量按時(shí)出具評估報(bào)告，延誤企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為；擅自將本評估業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給其他資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)；對國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織的資產(chǎn)評估項(xiàng)目抽查工作不予積極配合等違規(guī)行為，及時(shí)采取從備選庫中除名等相應(yīng)的懲罰措施，并將有關(guān)情況通報(bào)其行業(yè)主管部門，建議給予相應(yīng)處罰。企業(yè)或產(chǎn)權(quán)持有單位如擅自選擇并委托資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)承辦國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的,視情況采取通報(bào)批評、責(zé)令限期改正、資產(chǎn)評估報(bào)告不予受理或重新進(jìn)行評估。
實(shí)行抽簽選聘中介機(jī)構(gòu)制度，改變了資產(chǎn)評估由企業(yè)自行聘請和企業(yè)主管部門、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)指定的慣例，消除了人情介紹、關(guān)系干預(yù)的弊端，大大提高了企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)管的公開、公平、公正、公信和工作效率。過去在選聘中介機(jī)構(gòu)評估時(shí)，為了應(yīng)付各方說情、干預(yù)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)口舌。現(xiàn)在，只要批復(fù)某企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為需組織資產(chǎn)評估，已抽簽選聘的中介機(jī)構(gòu)就已經(jīng)“對號入座”了。在省能源集團(tuán)改制上市、省國際信托投資公司與交通銀行的戰(zhàn)略重組中，時(shí)間緊、任務(wù)重、工作量大，由于他們按照抽簽選聘中介機(jī)構(gòu)，評估報(bào)告出來后，采用會議評審的方式，與幾位評審專家一道加班加點(diǎn)，在較短的時(shí)間完成評估報(bào)告的核準(zhǔn)，確保企業(yè)改制上市、戰(zhàn)略重組的順利完成，促進(jìn)了企業(yè)改革發(fā)展。實(shí)行抽簽選聘中介機(jī)構(gòu)制度受到普遍好評，有的企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對此十分感慨地說：“資產(chǎn)評估監(jiān)管工作人員將手中的權(quán)力公開化、陽光化操作，令人佩服。”省紀(jì)委、監(jiān)察部門也對這一作法給予充分肯定。
四、堅(jiān)持評估結(jié)果公示制度，防止國有資產(chǎn)低評、漏評
總 則
第一條為了加強(qiáng)__省企業(yè)信息化資金項(xiàng)目規(guī)范化管理，提高項(xiàng)目管理的效率，保證項(xiàng)目管理的公開性、公正性和科學(xué)性，促進(jìn)我省企業(yè)信息化發(fā)展，特制定本辦法。
第二條申請__省企業(yè)信息化資金項(xiàng)目的單位應(yīng)為__省內(nèi)注冊的獨(dú)立法人單位，企業(yè)性質(zhì)不限，具備相應(yīng)的技術(shù)人員、研發(fā)或生產(chǎn)設(shè)備、相關(guān)科研成果、其他應(yīng)具備的條件。
第三條__省信息產(chǎn)業(yè)廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織管理工作。
第二章
項(xiàng)目立項(xiàng)
第四條__省企業(yè)信息化資金重點(diǎn)用于我省企業(yè)信息化基礎(chǔ)性工作、公共服務(wù)項(xiàng)目、行業(yè)性或區(qū)域性的信息化服務(wù)項(xiàng)目和省企業(yè)信息化工作聯(lián)席會議議定的需要重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目。
第五條省信息產(chǎn)業(yè)廳每年的項(xiàng)目指南和申報(bào)通知，采取網(wǎng)上申報(bào)和網(wǎng)下申報(bào)的兩種方式，制定網(wǎng)站為__省信息產(chǎn)業(yè)廳網(wǎng)站。
第六條項(xiàng)目申報(bào)單位必須具備以下條件：
（一）在閩注冊具有獨(dú)立法人資格的單位；
（二）具備完成項(xiàng)目所必備的人才條件、技術(shù)裝備、辦公場所和一定的項(xiàng)目建設(shè)資金；
（三）單位管理規(guī)范，財(cái)務(wù)狀況良好且財(cái)務(wù)制度健全，資信狀況佳；
（四）依法經(jīng)營，照章納稅。
第七條__省企業(yè)信息化資金實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方式，根據(jù)項(xiàng)目類型不同，給予不同額度的資助。符合條件的單位按照項(xiàng)目申報(bào)通知的要求向省信息產(chǎn)業(yè)廳申報(bào)。
申報(bào)__省企業(yè)信息化資金應(yīng)提供以下材料：
（一）《__省企業(yè)信息化資金項(xiàng)目申報(bào)表》；
（二）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
（三）經(jīng)合法中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的上年度財(cái)務(wù)報(bào)表；
第八條省信息產(chǎn)業(yè)廳按照項(xiàng)目申報(bào)的要求，對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行受理審查。對需要專家評審的項(xiàng)目，將組織專家（包括技術(shù)、財(cái)經(jīng)、管理專家）對項(xiàng)目進(jìn)行評審或論證，專家提出的意見，作為資金扶持的重要依據(jù)。
第九條省信息產(chǎn)業(yè)廳根據(jù)加快我省企業(yè)信息化發(fā)展的要求，結(jié)合專家評審結(jié)果提出本年度項(xiàng)目安排計(jì)劃。
第十條年度項(xiàng)目安排計(jì)劃在廳外網(wǎng)網(wǎng)站公示七天，接受社會監(jiān)督。公示過程中如收到不同意見，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查研究，核實(shí)調(diào)整。調(diào)整面不達(dá)20的不再進(jìn)行公示，即會同有關(guān)部門下達(dá)項(xiàng)目資金。
第十一條下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃后，各承擔(dān)單位必須在一個(gè)月內(nèi)與省信息產(chǎn)業(yè)廳簽訂項(xiàng)目合同書。
第三章
項(xiàng)目實(shí)施管理
第十二條__省信息產(chǎn)業(yè)廳對項(xiàng)目實(shí)行"立項(xiàng)-實(shí)施-中期評估-驗(yàn)收"的全過程跟蹤管理，負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目年度執(zhí)行報(bào)告、項(xiàng)目完成后的總結(jié)報(bào)告；組織對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查或評估。
第十三條項(xiàng)目執(zhí)行過程中，如由于出現(xiàn)重大情況變化，需對計(jì)劃項(xiàng)目的研究目標(biāo)、內(nèi)容、計(jì)劃進(jìn)度等作變更時(shí)，由項(xiàng)目承擔(dān)者提出申請，省信息產(chǎn)業(yè)廳審核同意后調(diào)整計(jì)劃和變更合同有關(guān)內(nèi)容。
第十四條項(xiàng)目承擔(dān)者應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同書，按時(shí)完成項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)；跨年度完成項(xiàng)目的，必須真實(shí)報(bào)告項(xiàng)目每年的年度完成情況和經(jīng)費(fèi)年度決算；接受省信息產(chǎn)業(yè)廳對項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
第四章
項(xiàng)目驗(yàn)收
第十五條項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)以項(xiàng)目合同書約定的內(nèi)容為基本依據(jù)，對項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用、應(yīng)用效果、經(jīng)濟(jì)效益、知識產(chǎn)權(quán)情況、項(xiàng)目實(shí)施的組織管理等作出評價(jià)。
第十六條項(xiàng)目承擔(dān)者在項(xiàng)目完成后，應(yīng)在合同約定的時(shí)間內(nèi)向__省信息產(chǎn)業(yè)廳提出驗(yàn)收申請，并提交以下驗(yàn)收文件、資料；
1．項(xiàng)目驗(yàn)收申請表；
2．項(xiàng)目合同書；
3．項(xiàng)目研發(fā)工作總結(jié)報(bào)告；
4．項(xiàng)目研發(fā)技術(shù)報(bào)告；
5．用戶使用報(bào)告；
6．購置的儀器、設(shè)備等固定資產(chǎn)清單；
7．項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的決算表。
第十七條省信息產(chǎn)業(yè)廳批復(fù)驗(yàn)收申請，成立項(xiàng)目驗(yàn)收小組。
項(xiàng)目驗(yàn)收小組由熟悉技術(shù)、管理等方面的專家組成，專家人數(shù)一般不少于3人。
項(xiàng)目驗(yàn)收方式和驗(yàn)收活動(dòng)安排，應(yīng)在驗(yàn)收工作開始前3天通知被驗(yàn)收者。
第十八條項(xiàng)目驗(yàn)收小組對提交項(xiàng)目驗(yàn)收的資料進(jìn)行審核和現(xiàn)場實(shí)地考察，收集聽取相關(guān)方面的意見，必要時(shí)可復(fù)測相關(guān)數(shù)據(jù)，并形成驗(yàn)收意見。
第十九條被驗(yàn)收者應(yīng)對提交的項(xiàng)目驗(yàn)收資料、數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性負(fù)責(zé)。驗(yàn)收小組應(yīng)對驗(yàn)收意見的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并維護(hù)驗(yàn)收項(xiàng)目的知識產(chǎn)權(quán)和保守其技術(shù)秘密。
第二十條省信息產(chǎn)業(yè)廳審查驗(yàn)收小組的驗(yàn)收意見后，對被驗(yàn)收項(xiàng)目作出“同意通過驗(yàn)收”或“不同意通過驗(yàn)收”的結(jié)論。
第二十一條被驗(yàn)收項(xiàng)目存在下外情況之一者，不能通過驗(yàn)收：
1．完成計(jì)劃任務(wù)不到85％；
2．提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)；
3．擅自修改合同書考核目標(biāo)、內(nèi)容；
4．超過合同書規(guī)定期限半年以上未完成任務(wù)，且事先末作說明。
第二十二條未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，承擔(dān)者接到通知半年內(nèi)，經(jīng)整改完善后，可再次提出驗(yàn)收申請。如再次未通過驗(yàn)收，今后不再給予資金支持。
第五章
附則
第二十三條本辦法中所提的申請書、合同書的格式由__省信息產(chǎn)業(yè)廳統(tǒng)一制發(fā)。
第二十四條本辦法自之日起
一、衛(wèi)生許可辦理情況
截至2018年10月底，賓館新辦9個(gè)許可證、年審20個(gè)、賓館辦健康證43個(gè)、理發(fā)店新辦許可證1個(gè)、年審9個(gè)、新辦健康證20個(gè)、淋浴場所均無新辦許可證、年審2個(gè)。醫(yī)療場所新?lián)Q證60家。嚴(yán)格按照《行政許可法》、《衛(wèi)生行政許可管理辦法》和相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)等要求，依法設(shè)定許可事項(xiàng)，許可程序合法。
二、衛(wèi)生監(jiān)督日常工作開展情況
（一）健康青海藍(lán)盾護(hù)航1號行動(dòng)工作開展情況：一是醫(yī)療監(jiān)督情況根據(jù)文件要求對我縣2家縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、1家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、2家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及2家診所進(jìn)行監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)；1、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》均在有效期限，未發(fā)現(xiàn)超范圍執(zhí)業(yè)情況。2、人員資格方面：我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)持證上崗率僅為38.5%（其中：藏醫(yī)持證率為21.59%；西醫(yī)持證率為16.94%），存在著嚴(yán)重的醫(yī)療衛(wèi)生安全隱患。3、診療活動(dòng)方面：各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照執(zhí)業(yè)許可證范圍進(jìn)行職業(yè)。4、健康體檢方面：我縣只有縣人民醫(yī)院承擔(dān)公共場所等機(jī)構(gòu)入職及干部職工健康體檢工作，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定及工作規(guī)范開展。5、藥品和醫(yī)療器械（麻醉藥品、精神藥品、抗菌藥物、醫(yī)療器械）管理情況：各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照藥品集中采購及管理辦法進(jìn)行管理。6、醫(yī)療技術(shù)（醫(yī)療美容、臨床基因擴(kuò)增、干細(xì)胞臨床研究、臨床研究項(xiàng)目）管理情況，我縣無醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療美容、臨床基因擴(kuò)增、干細(xì)胞臨床研究、臨床研究項(xiàng)目等工作。7、醫(yī)療文書（處方、病歷、醫(yī)學(xué)證明文件）管理情況：各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)在日常治療過程中醫(yī)療文書的書寫中存在著很多不規(guī)范情況發(fā)生。二是血液安全監(jiān)督情況我縣人民醫(yī)院已于2018年建設(shè)血液科，但經(jīng)州衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會組織專家進(jìn)行評審后，尚未下達(dá)批復(fù)，為開展此項(xiàng)工作。三是放射衛(wèi)生監(jiān)督共檢查開展放射診療工作醫(yī)療機(jī)構(gòu)2家，其中《持放射診療許可證》2家，持證率為100%。檢查的2家醫(yī)療機(jī)構(gòu)共有x射線診斷設(shè)備4臺，CT2臺，核磁共振1臺，有放射工作人員6人，持證1人，持證上崗率1%。 放射工作人員均佩戴個(gè)人計(jì)量計(jì)，個(gè)人防護(hù)用品配備齊全。機(jī)房門外有明顯的電離輻射標(biāo)和工作指示燈，放射工作場所的防護(hù)設(shè)施大部分能達(dá)到防護(hù)要求。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)防護(hù)管理制度和技術(shù)操作規(guī)程健全并按要求實(shí)施。
（二）健康青海藍(lán)盾護(hù)航2號行動(dòng)工作開展情況：一是預(yù)防接種管理情況。此次抽查的縣人民醫(yī)院、縣疾病預(yù)防控制中心、優(yōu)干寧鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4家醫(yī)療機(jī)構(gòu)均開展預(yù)防接種工作；1、被檢查單位接種單位均由縣級衛(wèi)生及計(jì)生行政部門給予發(fā)證，都在有效期范圍內(nèi)。2、各單位預(yù)防接種人員均通過專業(yè)培訓(xùn)后發(fā)放有效證書。3、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)均對第一類疫苗的品種和接種方法情況經(jīng)行了公示；并在接種前對接種對象給予詳細(xì)的告知和詢問情況；4、我縣各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)所使用的疫苗都是由縣疾病預(yù)防控制中心進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一采購后分發(fā)給醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行接種。疫苗的接收、購進(jìn)、分發(fā)、供應(yīng)進(jìn)行了規(guī)范的使用登記和報(bào)告記錄；同時(shí)在購進(jìn)、接收疫苗時(shí)索取相關(guān)證明文件。二是傳染病疫情報(bào)告情況。1、此次抽查的醫(yī)療機(jī)構(gòu)均已建立傳染病疫情報(bào)告工作制度情況；但未開展疫情報(bào)告管理自查情況；2、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)均按傳染病防治法等要求進(jìn)行規(guī)范填寫傳染病疫情登記及報(bào)告卡；各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)均不存在瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)傳染病疫情情況。
三是傳染病疫情控制情況。1、除我縣人民醫(yī)院、優(yōu)干寧鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，縣疾病預(yù)防控制中心、縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心在日常工作中不進(jìn)行診療活動(dòng)，于此未對傳染病病人、疑似病人提供診療情況；2、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)都嚴(yán)格按照醫(yī)療廢棄物管理辦法對消毒處理傳染病病原體污染的場所、物品、污水和醫(yī)療廢物經(jīng)行定期消毒后交由醫(yī)療廢棄物處置中心經(jīng)行處置；3、嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章依法履行傳染病監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)傳染病疫情時(shí)，及時(shí)采取傳染病控制措施。四是消毒隔離措施落實(shí)情況。1、各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)都完善建立了消毒管理組織、制度；積極開展消毒與滅菌效果監(jiān)測并進(jìn)行登記；定期對相關(guān)人員進(jìn)行消毒隔離知識培訓(xùn)，以免發(fā)生院內(nèi)交叉感染；各醫(yī)療機(jī)構(gòu)均嚴(yán)格使用醫(yī)療器械，達(dá)到一人一用一消毒或滅菌。2、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)在購進(jìn)消毒產(chǎn)品時(shí)缺乏進(jìn)貨檢查驗(yàn)收情況；五是醫(yī)療廢物管理。我縣各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的醫(yī)療廢棄物，經(jīng)簽訂協(xié)議后統(tǒng)一交付至黃南州醫(yī)療廢棄物處置中心進(jìn)行處置。嚴(yán)格按照醫(yī)療廢棄物管理辦法實(shí)行分類收集；使用專用包裝物及容器進(jìn)行分類儲存及包裝；各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)均按相關(guān)要求設(shè)置了醫(yī)療廢物暫站；并建立了完善的醫(yī)療廢物交接工作制度。六是我縣各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)科均達(dá)不到二級實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)，因此辦理二級實(shí)驗(yàn)室備案證明；各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)從業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)并考核；各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立實(shí)驗(yàn)檔案；開展檢驗(yàn)的3家醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期將菌（毒）種或樣本就地銷毀進(jìn)行高壓滅菌鍋消毒后交付至醫(yī)療垃圾集中處置中心處置。
（三）健康青海藍(lán)盾護(hù)航3號行動(dòng)工作開展情況：一是公共場所衛(wèi)生抽檢情況；2018年抽檢工作中對進(jìn)行美容美發(fā)場所、沐浴場所和賓館進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，共檢美容美發(fā)場所2戶、沐浴場所1戶、住宿場所3戶。重點(diǎn)檢查了場所內(nèi)通風(fēng)換氣情況、采光照明、微小氣候、顧客用品用具等環(huán)境狀況，要求負(fù)責(zé)人務(wù)必高度重視節(jié)日衛(wèi)生安全，建立衛(wèi)生安全值班制度，查找隱患，認(rèn)真整改，層層落實(shí)。從總體抽檢情況來看，各場所人員對衛(wèi)生安全工作比較重視，為發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題存在的場所。
檢查中發(fā)現(xiàn)，公共用品、飲具消毒、保潔不到位，進(jìn)貨索證和臺賬登記不全，個(gè)別從業(yè)人員未取得健康合格證明上崗等情況。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生問題，執(zhí)法人員當(dāng)場出具衛(wèi)生監(jiān)督意見書，并責(zé)令其馬上整改。二是生活飲用水衛(wèi)生抽檢情況：組織衛(wèi)生監(jiān)督員對縣內(nèi)集中式供水單位進(jìn)行抽檢。通過對是否取得了有效衛(wèi)生許可證，從業(yè)人員是否取得有效健康證明，涉水產(chǎn)品是否有衛(wèi)生批件等情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。特別強(qiáng)調(diào)了做好消毒記錄和水質(zhì)自檢記錄等要求。縣自來水站持有效衛(wèi)生許可證，4名從業(yè)人員取得有效健康證明；開展水質(zhì)自檢工作；水源衛(wèi)生防護(hù)符合衛(wèi)生要求。三是學(xué)校衛(wèi)生抽檢情況：全縣共有各級各類學(xué)校12所，其中：小學(xué)9所、初中2所。根據(jù)2018年抽檢計(jì)劃，我所對兩所小學(xué)（城區(qū)及鎮(zhèn)區(qū)）及一所中學(xué)進(jìn)行監(jiān)督抽檢工作。1、各學(xué)校按要求開展晨檢、傳染病登記。建立健全了因病缺勤追查、病愈復(fù)課證明等制度的制定和執(zhí)行；制定學(xué)校保健室人員及保健來時(shí)為專（兼）職傳染病疫情報(bào)告人，并按要求在時(shí)限內(nèi)向相關(guān)部門報(bào)送傳染病情況，在校學(xué)生建立健康檔案。2、各學(xué)校供水的學(xué)校進(jìn)行檢查，建立了飲用水衛(wèi)生管理制度，有專人管理，有衛(wèi)生防護(hù)措施，建立了飲用水衛(wèi)生管理制度，衛(wèi)生管理基本到位。各學(xué)校水質(zhì)色度、渾濁度、嗅和味、肉眼看見物、ph等均在正常范圍內(nèi)。3、學(xué)校保健室進(jìn)行監(jiān)督檢查，3所學(xué)校均設(shè)立了保健室， 建立了門診日志，傳染病的登記等。
（四）健康青海藍(lán)盾護(hù)航4號行動(dòng)工作開展情況：一是法律法規(guī)執(zhí)行情況：2家醫(yī)療機(jī)構(gòu)均嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)業(yè)；人員均按照批準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)業(yè)；未展終止中期以上妊娠手術(shù)；未開展人類輔助生殖技術(shù)；開展相關(guān)技術(shù)服務(wù)時(shí)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行知情同意告知的原則；嚴(yán)格按照《出生醫(yī)學(xué)證明》管理辦法出具醫(yī)學(xué)證明文件和診斷報(bào)告；嚴(yán)格按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及《醫(yī)療文書規(guī)范與管理》規(guī)定進(jìn)行病歷、記錄、檔案等醫(yī)療文書；各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)均在顯目處懸掛禁止“兩非”的警示標(biāo)志；依法母嬰保健與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)廣告；無違反法律法規(guī)的其他情況。二是制度建立情況：我縣縣人民醫(yī)院及婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心以“醫(yī)院等級評審”、“全省婦幼保健院登記評審”為契機(jī)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度；已建立禁止胎兒性別鑒定的管理制度；已建立終止中期以上妊娠查驗(yàn)登記制度；已建立健全技術(shù)檔案管理、轉(zhuǎn)診、追蹤觀察制度；已建立孕產(chǎn)婦死亡、嬰兒死亡以及新生兒出生缺陷報(bào)告制度；已建立出生醫(yī)學(xué)證明管理制度；具有保證技術(shù)服務(wù)安全和服務(wù)質(zhì)量的其他管理制度。
（5）健康青海藍(lán)盾護(hù)航5號行動(dòng)工作開展情況：2018年自該項(xiàng)活動(dòng)開展以來，我所加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村在全縣衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的配合下進(jìn)行了全面的巡查，直至目前我縣區(qū)域內(nèi)未發(fā)現(xiàn)醫(yī)療廣告的。
三、“雙隨機(jī)一公開”抽查工作開展情況
為“依法公正、公開透明、協(xié)同高效、規(guī)范有序”開展我縣衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督“雙隨機(jī)一公開”抽查工作，我縣衛(wèi)生計(jì)生局及我所高度重視，深刻領(lǐng)悟“雙隨機(jī)一公開”抽查工作的核心要求和方法實(shí)質(zhì)，從健全機(jī)制、明確分工、強(qiáng)化協(xié)同、規(guī)范實(shí)施、確保成效等方面入手，不斷推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”抽查工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，確保實(shí)施工作有創(chuàng)新、有力度、見成效。在“雙隨機(jī)一公開”抽查工作模式下，抽查過程全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯，執(zhí)法人員的檢查任務(wù)隨機(jī)產(chǎn)生，參與執(zhí)法的人員對當(dāng)次抽查任務(wù)負(fù)責(zé)，做到“包干到戶”，其他人員不得干預(yù)抽查過程和抽查結(jié)果，確保了執(zhí)法的單純性和公正性。
根據(jù)2018年下達(dá)的工作任務(wù)完成率為100%。并通過縣人民政府及縣委宣傳部的“美麗XX”信息公眾平臺進(jìn)行公示。完成住宿業(yè)安全抽檢：13家、達(dá)30%；理發(fā)業(yè)：5家、30%；洗浴業(yè)：3家、30%。抽檢率為100%；一家生活飲用水工程應(yīng)關(guān)閉無法抽檢。
四、2018年國家隨機(jī)抽檢工作開展情況
根據(jù)工作計(jì)劃，我所對轄區(qū)內(nèi)的1家疾病預(yù)防控制中心、2家二級醫(yī)院及六所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展的預(yù)防接種工作進(jìn)行了監(jiān)督檢查，檢查覆蓋率100%。
各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能夠按照相關(guān)法律法規(guī)開展傳染病防治工作，有比較健全的管理制度，有專兼職人員進(jìn)行傳染病的上報(bào)與自查工作，網(wǎng)絡(luò)直報(bào)運(yùn)行正常，都設(shè)有疫情登記本。醫(yī)療機(jī)構(gòu)都能按規(guī)定執(zhí)行首診負(fù)責(zé)制，使用門診日志、疫情報(bào)告登記本和統(tǒng)一的傳染病報(bào)告卡，按要求保存?zhèn)魅静?bào)告卡。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建立疫情管理制度，建立流行病學(xué)調(diào)查隊(duì)伍。有疫情報(bào)告、咨詢電話。
四、開展宣傳情況
截至2018年10月底，共舉辦培訓(xùn)班6次：公共場所1次參加培訓(xùn)人數(shù)80人；醫(yī)療廢棄物培訓(xùn)1次參加25人；衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管培訓(xùn)2次參加15人次；校醫(yī)培訓(xùn)1次參加人次20人；個(gè)體診所依法執(zhí)業(yè)培訓(xùn)班1次，參加10人。2018年共舉辦宣傳活動(dòng)8次發(fā)放宣傳冊10000余冊。
五、信息報(bào)告工作情況
我所安排專人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息填報(bào)任務(wù)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告系統(tǒng)管理及日常性監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)填報(bào)工作，及時(shí)匯總上報(bào)各類信息報(bào)表，網(wǎng)絡(luò)信息報(bào)告中未出現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)、突擊填報(bào)等現(xiàn)象。準(zhǔn)確率達(dá)100%。及時(shí)完成雙隨機(jī)任務(wù)及各項(xiàng)監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)報(bào)告任務(wù)，完結(jié)率達(dá)100%。全面徹底清理各專業(yè)已過期的被監(jiān)督單位，確保網(wǎng)報(bào)數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)相符。
六、亮點(diǎn)工作
（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息公示工作開展情況：2018年我所對全縣55家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了“醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息公示”。推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督信息公示是加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管、保障廣大群眾就醫(yī)安全、提高監(jiān)管效能、構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的新舉措。衛(wèi)生監(jiān)督信息公示不僅是客觀反映各類醫(yī)療結(jié)構(gòu)狀況的直觀指標(biāo)，也是規(guī)范醫(yī)療結(jié)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)的重要手段。全面推行醫(yī)療結(jié)構(gòu)監(jiān)督信息公示制度，可以有效改善醫(yī)療結(jié)構(gòu)的診療活動(dòng)步入規(guī)范化。
（二）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法終端及執(zhí)法記錄儀的應(yīng)用：為了提高現(xiàn)場監(jiān)督檢查的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，2018年通過省級的配套執(zhí)法終端及縣人民政府的執(zhí)法終端經(jīng)費(fèi)的撥付，我所一線衛(wèi)生監(jiān)督員已配備了移動(dòng)執(zhí)法終端2套及執(zhí)法記錄儀2臺，并安裝了相關(guān)軟件。預(yù)計(jì)于2018年11月中旬全面開展移動(dòng)執(zhí)法終端的應(yīng)用工作，對各類公共場所，如理發(fā)店、美容店、賓館住宿場所、公共浴室、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督時(shí)，做到實(shí)時(shí)實(shí)地現(xiàn)場錄入。同時(shí)，在現(xiàn)場監(jiān)督時(shí)，嘗試著使用便攜式打印機(jī)進(jìn)行相關(guān)的文書打印。在以后的工作中，將會繼續(xù)推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法終端的應(yīng)用，并嘗試將現(xiàn)場辦案與該系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)合，縮短辦案時(shí)間，加快取證與調(diào)查進(jìn)度，提高辦案的效率。
七、存在的困難
（一）人員不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高。全縣現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員4人，每千人擁有衛(wèi)生人員0.01人；不能確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地都分配衛(wèi)生監(jiān)督員，基層衛(wèi)生監(jiān)督無法橫到邊、縱到底，存在盲區(qū)。現(xiàn)有執(zhí)法人員接受再教育培訓(xùn)的機(jī)會不多，對相關(guān)法律法規(guī)掌握不透，無法進(jìn)行準(zhǔn)確的執(zhí)法文書的制作及書寫，現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提高。
（二）工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。全縣地、縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)將工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算的僅5萬元，而僅僅是下縣下鄉(xiāng)開展常規(guī)督導(dǎo)工作的差旅、車油費(fèi)每年就要3萬元左右，加上網(wǎng)絡(luò)通訊費(fèi)、水電費(fèi)、暖氣費(fèi)、車輛維修費(fèi)、殘疾人保障金等等超過了預(yù)算經(jīng)費(fèi)，有人要問，這種經(jīng)費(fèi)無固有保障的負(fù)數(shù)預(yù)算方式如何開展工作？這就是衛(wèi)生監(jiān)督之難處所在，經(jīng)費(fèi)上存在著“要一點(diǎn)，擠一點(diǎn)”，遇緊急衛(wèi)生事件劃撥一點(diǎn)的被動(dòng)列資情況。
（三）對衛(wèi)生監(jiān)督的主人翁意識不強(qiáng)。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是代表衛(wèi)生行政主管部門執(zhí)法，開展相關(guān)執(zhí)法工作要接受主管部門的的委托，工作上難免存在著等政策、要方案、靠安排的被動(dòng)局面，主動(dòng)介入不力，特別是在對公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管上這種現(xiàn)象表現(xiàn)尤為突出。
（四）、目前開展的監(jiān)督執(zhí)法工作的主要內(nèi)容,與食品藥品監(jiān)督管理部門外存在的職責(zé)邊界不清問題,住宿業(yè)內(nèi)開辦餐飲服務(wù)的工作人員健康證明是否兩部門都認(rèn)可的問題。酒吧、網(wǎng)吧等娛樂場所的明確劃定監(jiān)管單位的問題。
20**年，全市衛(wèi)生監(jiān)督工作要以黨的十七屆四中會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞深化“大建設(shè)、大融合、大比武”，進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，加大衛(wèi)生監(jiān)督力度，依法行政，陽光執(zhí)法，為保障人民群眾健康和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
一、理順監(jiān)督職能，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
1、根據(jù)國家、省機(jī)構(gòu)改革精神，積極配合理順食品、化妝品等監(jiān)管職能，整合監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效能。深化衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、人才隊(duì)伍和制度建設(shè)，爭取年底前100%的區(qū)、縣（市）派出機(jī)構(gòu)達(dá)到規(guī)范運(yùn)行。進(jìn)一步做好助理衛(wèi)生監(jiān)督員、農(nóng)村鄉(xiāng)村醫(yī)生、社區(qū)責(zé)任醫(yī)生和公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員等基層公共衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督深度和力度。
2、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。各級衛(wèi)生行政部門要積極爭取政府和人事、編辦等部門支持，加快推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員參照公務(wù)員管理，充實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督力量，加強(qiáng)專業(yè)技能、行政管理能力和法律素養(yǎng)培訓(xùn)，繼續(xù)開展衛(wèi)生監(jiān)督技能大比武，規(guī)范本級和層級稽查工作，完善稽查檔案，加大通報(bào)力度，增強(qiáng)稽查工作實(shí)效。市衛(wèi)生局將繼續(xù)開展“飛行”督查和衛(wèi)生監(jiān)督員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和抽查考試，并及時(shí)予以通報(bào)。
3、進(jìn)一步完善權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范衛(wèi)生行政許可、處罰和日常監(jiān)督工作。全面推行衛(wèi)生行政處罰自由裁量制度，總結(jié)、評估實(shí)施衛(wèi)生行政處罰自由裁量的效果，提升衛(wèi)生行政處罰、許可案卷質(zhì)量。完善衛(wèi)生行政許可公示制度，統(tǒng)一全市衛(wèi)生行政許可公示材料格式。規(guī)范公共場所衛(wèi)生許可條件。
二、關(guān)注民生，全面加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理
1、全力推進(jìn)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，以小餐飲店、美食夜市、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、學(xué)校和建筑工地食堂等為重點(diǎn)對象，以餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)中熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品為重點(diǎn)品種，集中力量加強(qiáng)規(guī)范管理。進(jìn)一步開展餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理和信息公示工作，推廣“五常法”、HACCP等長效管理，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑違法行為。按上級要求做好餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和健康相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)測。
2、加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)市場監(jiān)管。有力打擊各類無證非法行醫(yī)，加強(qiáng)與公安、工商、計(jì)生、城管等部門聯(lián)系，實(shí)行聯(lián)席會議制度，按要求在全市設(shè)立公安機(jī)關(guān)駐衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)室。醫(yī)療機(jī)構(gòu)建檔率按要求達(dá)到100%，試行信息公示制，繼續(xù)推進(jìn)中小醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)分級監(jiān)管模式，確保100%中小醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施分級監(jiān)管。進(jìn)一步加大對口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)和血液安全的監(jiān)管力度。
3、加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、用人單位負(fù)責(zé)、行業(yè)規(guī)范管理、職工群眾監(jiān)督的職業(yè)病防治工作體制，制訂并組織實(shí)施《職業(yè)病防治規(guī)劃（20**-20**年）》，以職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督分類管理為載體，以分行業(yè)整治規(guī)范為主線，深入開展粉塵與高毒物品危害專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面推進(jìn)用人單位職業(yè)病危害申報(bào)工作，進(jìn)一步推廣職業(yè)衛(wèi)生管理臺帳，加強(qiáng)放射診療許可證與放射工作人員證的發(fā)放。
4、加強(qiáng)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督，在游泳場所、旅店、賓館等公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理基礎(chǔ)上，開展美容業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。規(guī)范游泳場（館）、美容美發(fā)用具用品、洗浴場所公共用品消毒管理工作。重視生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)管，繼續(xù)推行飲用水供水單位量化分級監(jiān)管工作，做好城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)工作，確保供水水質(zhì)衛(wèi)生安全。開展本市重點(diǎn)公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的監(jiān)督檢查工作。
5、加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生和傳染病監(jiān)督檢查。繼續(xù)做好重點(diǎn)傳染病防控工作的監(jiān)督檢查和消毒產(chǎn)品的監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格醫(yī)療廢物、病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疫情報(bào)告、感染控制等監(jiān)督檢查，繼續(xù)推行學(xué)校衛(wèi)生綜合評價(jià)試點(diǎn)工作，按要求重點(diǎn)加大對農(nóng)村學(xué)校、寄宿制學(xué)校的傳染病防控、飲用水等監(jiān)督檢查。
6、加強(qiáng)大型活動(dòng)期間公共衛(wèi)生監(jiān)督工作。建立大型活動(dòng)接待單位準(zhǔn)入管理和預(yù)案管理機(jī)制，重大活動(dòng)食品安全保障全面實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評估制度，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目衛(wèi)生安全的監(jiān)管，確保不發(fā)生因工作失責(zé)、失誤引發(fā)的集體食物中毒事件，有效維護(hù)公共衛(wèi)生秩序。
三、圍繞目標(biāo)，做好重點(diǎn)工作任務(wù)
1、圍繞健康城市、平安**等目標(biāo)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)重大食物中毒、職業(yè)中毒防制工作。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，開展衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處理能力。及時(shí)開展衛(wèi)生監(jiān)督投訴處置、應(yīng)急事件等動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
2、結(jié)合打造國內(nèi)最清潔城市活動(dòng)，推動(dòng)“八小”行業(yè)的規(guī)范、整治和取締管理。完成“八小”行業(yè)示范街（社區(qū)）和小餐飲示范店鞏固、規(guī)范、提升工作。按照衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)、縣（市）考核標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)。積極配合市美食夜市建設(shè)，努力打造成小餐飲食品安全示范街（店）。
3、認(rèn)真貫徹實(shí)施《**市公共場所控制吸煙條例》，加大公共場所控制吸煙執(zhí)法培訓(xùn)，發(fā)揮單位控?zé)煴O(jiān)督員作用。加強(qiáng)控?zé)煿ぷ鲌?zhí)法體系建設(shè)，按照條例的規(guī)定對部分公共場所實(shí)施委托執(zhí)法。突出重點(diǎn)，分類監(jiān)管，有計(jì)劃地開展禁煙場所和重點(diǎn)控?zé)焾鏊膱?zhí)法檢查。
四、信息引領(lǐng)，推動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督工作創(chuàng)新
放開之前制度先行
在機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)項(xiàng)目收費(fèi)放開前，本市依法建立了機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)項(xiàng)目收費(fèi)監(jiān)測報(bào)告制度和網(wǎng)上公示平臺。
由市發(fā)展改革委收費(fèi)處、市發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測中心、市價(jià)監(jiān)局組成聯(lián)合調(diào)查組先后對本市5家規(guī)模較大，有代表性的機(jī)動(dòng)車檢測場進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。經(jīng)過四個(gè)月對企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，價(jià)格放開可行性及影響因素調(diào)查分析研究，依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《北京市價(jià)格監(jiān)測辦法》以及發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)〈北京市商品和服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定〉（試行）的通知》等相關(guān)法律法規(guī)，市發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測中心會同委收費(fèi)處和市價(jià)監(jiān)局、協(xié)調(diào)市質(zhì)監(jiān)局和市質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證協(xié)會安檢分會經(jīng)過反復(fù)交流研討及專家論證，制定了《北京市機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)項(xiàng)目收費(fèi)監(jiān)測報(bào)告制度》（以下簡稱監(jiān)測報(bào)告制度）。
監(jiān)測報(bào)告制度從七個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，包括制定依據(jù)、定點(diǎn)單位、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測項(xiàng)目、報(bào)送頻率及方式、信息公開、修訂和解釋，以此規(guī)范市場價(jià)格行為，保障消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
監(jiān)測報(bào)告制度正式出臺后，市價(jià)格監(jiān)測中心及時(shí)開展對全市36家監(jiān)測定點(diǎn)檢測場負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，安排專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)催報(bào)、審核等工作。與此同時(shí)，在“北京價(jià)格”網(wǎng)站開辟機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)收費(fèi)公示欄，將審核后的各個(gè)定點(diǎn)檢測場實(shí)際收費(fèi)信息進(jìn)行網(wǎng)上公示，確保監(jiān)測報(bào)告制度要求的實(shí)際價(jià)格與公開價(jià)格一致，為價(jià)格調(diào)控提供參考，為價(jià)格監(jiān)管提供行政執(zhí)法依據(jù)，對價(jià)格違法行為形成有力的震懾作用。
有深入的調(diào)研作基礎(chǔ)，完善的法律法規(guī)作保障，以及切實(shí)可行的制度作約束，市發(fā)展改革委在價(jià)格“放”的同時(shí)，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)測、監(jiān)管，使企業(yè)在擁有自主定價(jià)權(quán)后，明晰了應(yīng)肩負(fù)的社會責(zé)任和必須遵守的法律底線。
強(qiáng)化監(jiān)管，不做“甩手掌柜”
在機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)項(xiàng)目收費(fèi)放開之后，本市價(jià)格系統(tǒng)內(nèi)部加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用監(jiān)測分析、政策提醒、監(jiān)督檢查，形成了事中事后監(jiān)管合力，維護(hù)市場穩(wěn)定。
價(jià)格放開初期，市價(jià)格監(jiān)測中心加大了市場巡視工作。受原有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，人工成本增加等因素影響，36家檢測企業(yè)先后進(jìn)行了價(jià)格調(diào)整，以小（微）型車為例，驗(yàn)車費(fèi)由放開前每輛261元調(diào)整到每輛290―325元，平均調(diào)整幅度為13.79%，每輛車驗(yàn)車費(fèi)平均上漲36元左右。其中，地處延慶區(qū)的北京市京北機(jī)動(dòng)車檢測場由于周邊檢測場及檢測車輛均偏少，單位檢測成本偏高，在這次價(jià)格放開后，企業(yè)價(jià)格上漲意愿較強(qiáng)，收費(fèi)調(diào)整幅度最高，驗(yàn)車費(fèi)每輛上漲64元，漲幅為24.52%。
針對市場巡視發(fā)現(xiàn)的價(jià)格變動(dòng)情況，市價(jià)格監(jiān)測中心、市價(jià)監(jiān)局迅速啟動(dòng)聯(lián)合市場價(jià)格巡視與價(jià)格檢查，進(jìn)行政策法規(guī)和行為規(guī)范提醒，甄別和理清合理的價(jià)格調(diào)整和非理性價(jià)格調(diào)整。在維護(hù)企業(yè)經(jīng)營者合理定價(jià)權(quán)的基礎(chǔ)上，也實(shí)際檢驗(yàn)了多部門應(yīng)對價(jià)格改革中突發(fā)事件的能力。目前，本市各檢測單位依照監(jiān)測報(bào)告制度的有關(guān)規(guī)定，能夠主動(dòng)約束企業(yè)經(jīng)營行為，按時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)收費(fèi)信息。全市36家機(jī)動(dòng)車檢測單位收費(fèi)價(jià)格持續(xù)平穩(wěn)，市場交易平穩(wěn)有序。
通過內(nèi)部工作聯(lián)動(dòng)，形成有效的事中事后監(jiān)管合力，本市價(jià)格系統(tǒng)能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、摸索規(guī)律，有效應(yīng)對市場突況。企業(yè)也感受到在價(jià)格“放”的同時(shí)，政府不做“甩手掌柜”，有維護(hù)市場穩(wěn)定的能力與信心。
用“曬價(jià)格”創(chuàng)新服務(wù)
在探索“放管服”在價(jià)格管理職能定位轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，市價(jià)格監(jiān)測中心強(qiáng)化服務(wù)意識，打造靈敏、高效、權(quán)威的價(jià)格信息平臺，利用監(jiān)測信息服務(wù)企業(yè)和消費(fèi)者。
首先，充分利用價(jià)格監(jiān)測信息服務(wù)消費(fèi)者。通過“曬價(jià)格”將36家檢測企業(yè)的收費(fèi)比價(jià)信息直觀展現(xiàn)在“北京價(jià)格”網(wǎng)站，并標(biāo)注各檢測場地理位置信息、地圖導(dǎo)航，供消費(fèi)者“價(jià)比三家”，提供更多的選擇機(jī)會。
其次，開發(fā)“計(jì)算器”功能，提供個(gè)性化便民服務(wù)。通過廣泛調(diào)查研究，參照公安部駕照的車輛分類標(biāo)準(zhǔn)，建立適合各種車型的檢驗(yàn)收費(fèi)模型，消費(fèi)者只需輸入機(jī)動(dòng)車行駛證信息，按照操作提示選擇車型和車重，便可計(jì)算出驗(yàn)車費(fèi)用，并以列表形式直觀給出該車輛在全市各檢測場的檢測花費(fèi)的價(jià)格對比，改變原來將各種車型混雜的傳統(tǒng)價(jià)格展現(xiàn)模式。支持了除電動(dòng)車外各類車型檢測收費(fèi)的多樣化查詢需求，同時(shí)實(shí)現(xiàn)在線網(wǎng)上約檢等延伸服務(wù)。
