時(shí)間：2022-09-09 16:10:26
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法院審管辦工作思路，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
巍巍雪峰山下，山區(qū)法院__有這樣一個(gè)優(yōu)秀集體，她們用愛(ài)心澆灌出民眾敬法律、信法官的拳拳民心，用責(zé)任擔(dān)當(dāng)起維護(hù)一方穩(wěn)定、轄區(qū)和諧的重任，這個(gè)集體就是——__省__縣人民法院__法庭。
__法庭管轄著__縣__鎮(zhèn)、羊角塘鎮(zhèn)、龍?zhí)拎l(xiāng)，轄區(qū)內(nèi)有17萬(wàn)人口，審判任務(wù)繁重，有干警4人，其中女法官3人，書(shū)記員1人，正副庭長(zhǎng)均為女性。近三年來(lái)，該庭年均結(jié)案200件以上，調(diào)撤率保持在62%以上。該庭先后多次被評(píng)為院工作先進(jìn)單位，庭長(zhǎng)張惠群與副庭長(zhǎng)楊莉均因連續(xù)三年“優(yōu)崗”被縣政府嘉獎(jiǎng)、記功；助理審判員袁園園因工作表現(xiàn)優(yōu)秀于__年被團(tuán)縣委授予“青年崗位能手”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；所制作文書(shū)在全院文書(shū)質(zhì)量評(píng)比中多次獲一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)。
一、練“內(nèi)功”，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。該庭干警人均年齡32歲，本科學(xué)歷，年齡及學(xué)歷結(jié)構(gòu)的合理化使其工作基礎(chǔ)較為扎實(shí)。同時(shí)，該庭改變過(guò)去硬輸強(qiáng)灌的學(xué)習(xí)模式，轉(zhuǎn)而采取家庭座談方式，利用空閑時(shí)間組織全庭干警互相交流，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)互相找長(zhǎng)處、尋短處，以交流促學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)強(qiáng)能力；另外，該庭創(chuàng)造性的采取“觀摩調(diào)解”方法，讓辦案經(jīng)驗(yàn)欠缺的年輕干警觀摩“老法官”化解糾紛，從中學(xué)習(xí)“老法官”優(yōu)秀調(diào)解藝術(shù)和辦案經(jīng)驗(yàn)。這不僅增強(qiáng)了干警的內(nèi)在壓力，也在全庭形成了達(dá)者為師、互學(xué)互促的學(xué)習(xí)風(fēng)尚，提升了整體素質(zhì)，增強(qiáng)了隊(duì)伍凝聚力，為工作開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、樹(shù)“形象”，展現(xiàn)為民作風(fēng)。近三年來(lái)，該庭打破工作常規(guī)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做到利民、親民、便民，全庭三年來(lái)無(wú)一起涉訴案件，展現(xiàn)出了女法官們的鏗鏘玫瑰之姿。她們?cè)诖私游飼r(shí)做到“一張笑臉相迎、一杯涼水解暑、一番耐心解答、一聲親切道別”，用熱枕的態(tài)度，親民的作風(fēng)給當(dāng)事人吃上一顆定心丸，為后續(xù)工作的開(kāi)展打下良好基礎(chǔ)；辦案時(shí)改變過(guò)去方法生硬和坐堂辦案的老一套，對(duì)當(dāng)事人行為不便、出行不易、矛盾尖銳的案件，法官主動(dòng)走出辦公室，走進(jìn)田間地頭、村民家中，用真心、真情、真意感化群眾，化解糾紛。如在張某某贍養(yǎng)費(fèi)糾紛一案中，原告因年老行動(dòng)不便，法官了解情況后，通過(guò)積極與被告聯(lián)系、協(xié)調(diào)，最終促使案件在原告家中開(kāi)庭審理，雙方握手言和，當(dāng)場(chǎng)調(diào)解結(jié)案，贏得了當(dāng)事人及當(dāng)?shù)厝罕姷暮迷u(píng)。
三、辦“實(shí)事”，心中情系百姓。注重實(shí)效，為老百姓辦實(shí)事、辦好事，是該庭干警們堅(jiān)守的做事準(zhǔn)則。三年來(lái)，該庭干警對(duì)近90件案件的100余名當(dāng)事人做了判后走訪、電話回訪，心有怨氣的及時(shí)開(kāi)導(dǎo)，遇有困難的想辦法多方尋求幫助。在__年一起申請(qǐng)宣告失蹤案件中，該案承辦法官發(fā)現(xiàn)年僅10歲的申請(qǐng)人小琳患有兔唇及先天性心臟病，母親因病去世，父親外出打工卻多年了無(wú)音信，奶奶多年癱瘓?jiān)诖病Ａ私馇闆r后，承辦法官極為揪心，通過(guò)努力聯(lián)系到一位在廣東工作的同學(xué)，在將小琳的情況介紹后，對(duì)方被其誠(chéng)意所感動(dòng)，同意長(zhǎng)期對(duì)小琳進(jìn)行資助。這并不是唯一個(gè)例，在__法庭的轄區(qū)內(nèi)，無(wú)論當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)干部，還是普通民眾，提起她們，無(wú)不交口稱(chēng)贊，道上一聲“好法官”。
“鐵肩擔(dān)道義，妙手著文章。”正是這一樁樁、一件件平凡小事，塑造出了__法庭這個(gè)廉潔自律、清正為民，讓領(lǐng)導(dǎo)放心，讓群眾安心的優(yōu)秀集體，她們將在法治建設(shè)的道路上走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)……
__縣法院擔(dān)負(fù)著全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近100萬(wàn)人口的各類(lèi)案件的審理和執(zhí)行任務(wù)，每年審執(zhí)結(jié)各類(lèi)案件近三千件。全院政法專(zhuān)項(xiàng)編制136人，實(shí)有120人。設(shè)有刑庭、林業(yè)庭、行政庭、民一庭、民二庭、執(zhí)行工作局、法警大隊(duì)、審判監(jiān)督庭、立案庭、辦公室、行裝室、政工室、審管辦、監(jiān)察室、司法技術(shù)室等十五個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，下轄梅城（清塘）、大福、__、__、東坪、云臺(tái)、坪口（煙溪）七個(gè)派出法庭。
__年，__法院評(píng)為“全國(guó)人民滿意的好法院”，__年評(píng)為全省優(yōu)秀法院、全省文明單位、全省人民陪審員工作先進(jìn)單位和全國(guó)調(diào)研工作先進(jìn)單位，__年評(píng)為全省法院“人民法庭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”先進(jìn)單位、全省基層法院司法狀況考評(píng)優(yōu)秀單位，__年再次評(píng)為全省優(yōu)秀法院。近三年來(lái)，我院先后有11個(gè)庭室和29人次分別受到最高院、省高院、市中院、市委政法委的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
加強(qiáng)隊(duì)伍管理，打造執(zhí)法勁旅
為打造一支人民滿意的執(zhí)法勁旅，我院以開(kāi)展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”、“人民法官為人民”、“民情直達(dá)”、“群眾觀點(diǎn)大討論”、“忠誠(chéng)、廉潔、為民、公正”政法干警核心價(jià)值觀教育等專(zhuān)題活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持一手抓班子，一手抓隊(duì)伍，法院隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步得到提升。一方面，著力加強(qiáng)班子建設(shè)。堅(jiān)持民主集中制，使每名班子成員有職、有權(quán)、有責(zé)，增強(qiáng)班子的整體合力。堅(jiān)持邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)參加民主生活會(huì)，在班子內(nèi)部及時(shí)交心通氣，消除誤會(huì)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持模范帶頭，8名班子成員帶頭辦案、帶頭調(diào)研、帶頭勤政，起到了很好的表率作用。另一方面，加強(qiáng)隊(duì)伍教育培訓(xùn)。近三年來(lái)，組織干警參加各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)60余次，335人次受到培訓(xùn)。__ 年，我院抽選16名青年法官到深圳寶安法院掛職鍛煉一年，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)法院先進(jìn)的司法理念、管理經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)干警進(jìn)行學(xué)歷教育，我院120
名干警中具有本科學(xué)歷的98人，研究生課程進(jìn)修結(jié)業(yè)2人，23名在職干警通過(guò)了國(guó)家司法考試。同時(shí)，健全“四不為”機(jī)制，狠抓隊(duì)伍管理。一是提高待遇，建立法官圖書(shū)室、健身房、俱樂(lè)部，豐富干警生活，使干警面對(duì)誘惑“不必為”。二是開(kāi)展經(jīng)常性的警示教育活動(dòng)，使干警時(shí)刻做到警鐘長(zhǎng)鳴，自覺(jué)筑起“防火墻”，堅(jiān)守信念“不愿為”。三是層層簽訂《廉政建設(shè)責(zé)任狀》，制訂《規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編》，實(shí)施實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使干警面對(duì)監(jiān)督“不能為”。四是對(duì)“五個(gè)嚴(yán)禁”、“六個(gè)嚴(yán)禁”等規(guī)定落實(shí)情況進(jìn)行不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅查處，及時(shí)通報(bào)，使干警“不敢為”。近三年來(lái)，我院干警未發(fā)生一起違法違紀(jì)行為，法院工作得到了地方黨委、政府和人民群眾的信任。 堅(jiān)持“質(zhì)量第一”，確保司法公正
近年來(lái)，我院緊緊圍繞“公正與效率”主題，注重審判質(zhì)量，加強(qiáng)審判管理，案件質(zhì)量得到明顯提升，司法狀況指標(biāo)考評(píng)連續(xù)兩年進(jìn)入全市、全省法院先進(jìn)行列。一方面，加強(qiáng)審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對(duì)部分審判人員存在“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象，我們制定了《辦案操作規(guī)程》，規(guī)程分立案、庭前準(zhǔn)備、審理、執(zhí)行、歸檔等八章，內(nèi)容基本上涵蓋了各類(lèi)案件審理中每一具體環(huán)節(jié)的要求，具有較強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性，有效規(guī)范了司法行為。另一方面，制定《案件質(zhì)量評(píng)查獎(jiǎng)懲辦法》，將案件質(zhì)量納入年終績(jī)效考核和執(zhí)法檔案，與法官晉職晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)和提拔直接掛鉤。規(guī)定凡程序正確、實(shí)體處理得當(dāng)、評(píng)分在95分以上的案件，每案對(duì)承辦人進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)查分在90分以下的案件，視情況扣發(fā)承辦人審判津貼。建立案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，由審管辦統(tǒng)一對(duì)全院所有審結(jié)和執(zhí)結(jié)的案件進(jìn)行評(píng)查，做到當(dāng)月結(jié)案，當(dāng)月評(píng)查，件件打分，獎(jiǎng)罰到位。同時(shí)，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)技能比武、聽(tīng)評(píng)庭審和裁判文書(shū)評(píng)查活動(dòng)。上半年我院組織評(píng)查員對(duì)各業(yè)務(wù)庭和人民法庭開(kāi)展聽(tīng)評(píng)庭審15次，并邀請(qǐng)縣人大、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和代表委員參加旁聽(tīng)。為提高裁判文書(shū)質(zhì)量，我們實(shí)行了文書(shū)公示制和點(diǎn)評(píng)制。每月從所有生效文書(shū)中，選擇其中的優(yōu)質(zhì)文書(shū)和瑕疵文書(shū)集中公示，并對(duì)瑕疵文書(shū)進(jìn)行公開(kāi)點(diǎn)評(píng)，以此提高文書(shū)的說(shuō)理性和正確性。
落實(shí)為民舉措，方便群眾訴訟
人民法院為人民，最大限度地方便群眾訴訟是人民法院的辦案宗旨，也是踐行“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想的具體體現(xiàn)。我院始終把司法為民作為法院工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極打造司法為民工作亮點(diǎn)。一是創(chuàng)新司法便民、利民、護(hù)民舉措。規(guī)范和完善從接待、咨詢到立案的“一站式”服務(wù)，主動(dòng)延伸舉證指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示和法律釋明。開(kāi)展機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)庭、人民法庭上門(mén)立案、巡回辦案、就地開(kāi)庭活動(dòng)，方便群眾訴訟，減輕群眾負(fù)擔(dān)，法官背著國(guó)徽、攜帶案卷深入田間地頭、農(nóng)家小院就地開(kāi)庭。如今，巡回審判活動(dòng)已成為我院的習(xí)慣作法，法官們對(duì)活動(dòng)更是積極響應(yīng)，一次次巡回辦案活動(dòng)就是法官與群眾一次次“零距離”的接觸。近兩年來(lái)，我院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組就地開(kāi)庭230余場(chǎng)次，現(xiàn)場(chǎng)審結(jié)各類(lèi)案件300余件，起到了“審理一案、教育一片”的效果。開(kāi)展司法救助活動(dòng)，讓困難群眾打得起官司，從各種渠道爭(zhēng)取救助資金發(fā)放給因糾紛而導(dǎo)致困難的群眾，為經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人依法緩、減、免交訴訟費(fèi)。二是積極開(kāi)展“民情直達(dá)”和“大走訪”活動(dòng)。我院干警與羊角塘鎮(zhèn)700多戶群眾結(jié)對(duì)子、交朋友，通過(guò)電話聯(lián)系或上門(mén)走訪，知民意、解民惑、排民難。同時(shí)，院領(lǐng)導(dǎo)每年主動(dòng)深入全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村組干部、人民群眾，廣泛收集對(duì)法院工作的意見(jiàn)和建議。三是針對(duì)山區(qū)群眾法律知識(shí)貧乏，法制觀念淡薄的現(xiàn)象，積極開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)。近兩年來(lái)我院組織法官進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，開(kāi)展法制輔導(dǎo)、普法講座 29 次，接待群眾法律咨詢5000余人次，發(fā)放宣傳資料20000多份。
樹(shù)立大局意識(shí)，維護(hù)社會(huì)和諧
我院發(fā)揮審判職能，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變司法理念，能動(dòng)司法，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了明顯成效。為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，服務(wù)全縣重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，今年上半年，由縣政府牽頭、法院主辦、部門(mén)配合，成功強(qiáng)制拆遷了縣城南區(qū)和涉二廣高速公路建設(shè)的兩棟房屋，確保了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。為規(guī)范縣域金融秩序，我院率先在全市法院系統(tǒng)成立金融審判合議庭，期間共審結(jié)涉金融案件469件，收回不良貸款本息1000多萬(wàn)元。為配合全縣生態(tài)文明建設(shè)，致力__綠色崛起，我院更新涉林犯罪審判理念，在審理失火犯罪案件中，把火毀林地的恢復(fù)作為對(duì)被告人量刑的重要依據(jù)，督促被告人在過(guò)火山地補(bǔ)種苗木，恢復(fù)植被，近三年共審結(jié)濫伐林木案46件，失火毀林案件33件，督促被告人恢復(fù)植被近4000畝，火毀山地重現(xiàn)綠色生機(jī)。
執(zhí)行工作是人民群眾衡量法院工作好壞的試金石。2011年，我院全面強(qiáng)化執(zhí)行工作，狠抓執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)、工作創(chuàng)新和環(huán)境改善，執(zhí)行工作取得明顯成效：進(jìn)入執(zhí)行程序的621件，已執(zhí)結(jié)619件，執(zhí)結(jié)率達(dá)99.7%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的2899.74萬(wàn)元，全年審結(jié)的有履行內(nèi)容的案件558件，自覺(jué)履行率達(dá)90.2%，執(zhí)行工作十五項(xiàng)指標(biāo)總得分97.4415分,在全省125個(gè)基層法院中排名第二，創(chuàng)歷史最好成績(jī)，我院執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)也在全市法院得到推廣。
此外，我院高度重視工作，及時(shí)化解矛盾，取得了無(wú)重大集體上訪事件發(fā)生、無(wú)長(zhǎng)期糾纏老戶案件、無(wú)違法失職致矛盾激化事件，上訪人員逐年減少的“三無(wú)一減少”效果，有力疏導(dǎo)和化解了各種社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)工作，我院做到了“四心、四不、兩
1.1組建鄭州煤電股份公司，上市公司實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化
鄭煤集團(tuán)公司以其下屬的超化礦、米村礦、東風(fēng)電廠的優(yōu)良資產(chǎn)發(fā)起設(shè)立“鄭州煤電股份有限公司”，經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，公開(kāi)發(fā)行A種股票8000萬(wàn)股，鄭州煤電股票在上海證券交易所成功上市（股票簡(jiǎn)稱(chēng)：鄭州煤電；股票代碼：600121）。鄭州煤電成為國(guó)有煤炭企業(yè)第一家上市公司，也是第一家混合所有制經(jīng)濟(jì)的煤炭企業(yè)。鄭州煤電公司總股本30000萬(wàn)股，其中鄭煤集團(tuán)公司持國(guó)有法人股22000萬(wàn)股，占總股本73.33%；社會(huì)公眾股8000萬(wàn)股，占26.67%。上市發(fā)行的股票面值1元，發(fā)行價(jià)5.50元，上市后成功募集資金44000萬(wàn)元。組建股份公司，發(fā)行股票并上市，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，由國(guó)有經(jīng)濟(jì)改變?yōu)榛旌纤兄平?jīng)濟(jì)。鄭州煤電公司通過(guò)募集資金建設(shè)了告成煤礦和東風(fēng)電廠二期工程，新增煤炭產(chǎn)量90萬(wàn)t，發(fā)電量4億kWh[1]。鄭州煤電股份公司上市發(fā)行的社會(huì)公眾股中，經(jīng)批準(zhǔn)，其中10%可由公司高管和職工購(gòu)買(mǎi)。股份制企業(yè)職工購(gòu)買(mǎi)本企業(yè)股票，確認(rèn)了對(duì)企業(yè)資產(chǎn)擁有了與其份額相應(yīng)的部分所有權(quán)，使職工依此分享企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，加深了企業(yè)職工與企業(yè)相互依存的關(guān)系，也增強(qiáng)了職工的主人翁責(zé)任感和對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為約束的意識(shí)。股票上市從證券市場(chǎng)融資，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的最佳選擇。上市公司最大的特點(diǎn)在于可利用證券市場(chǎng)進(jìn)行籌資，廣泛地吸收社會(huì)上的閑散資金，從而迅速擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)，使國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，為企業(yè)增強(qiáng)活力。鄭州煤電上市時(shí)，由于受證券市場(chǎng)發(fā)行規(guī)模限制，當(dāng)時(shí)只將兩個(gè)煤礦和一個(gè)電廠的資產(chǎn)投入上市公司，另外還有5個(gè)煤礦沒(méi)有上市。2011年，上市公司與控股股東鄭煤集團(tuán)公司實(shí)施重大重組和增發(fā)新股同時(shí)進(jìn)行。一是向社會(huì)投資者增發(fā)1億股，每股10.19元，可募集資金10.19億元；二是將趙家寨、白坪煤礦等價(jià)值44億元的煤炭資產(chǎn)裝入上市公司，把上市公司中的房地產(chǎn)資產(chǎn)，經(jīng)評(píng)估價(jià)值11億元置換給集團(tuán)公司，使上市公司煤炭主業(yè)更加精干，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司煤炭類(lèi)資產(chǎn)整體上市。整體上市后通過(guò)增發(fā)新股再次募集資金，擴(kuò)大了社會(huì)公眾股的股份，鄭煤集團(tuán)公司持有股份由73.33%降為63.83%。國(guó)有股份逐步降低，使混合所有制經(jīng)濟(jì)成份更趨合理化，更加有利于企業(yè)發(fā)展[2]。
1.2新建煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化
新建礦井項(xiàng)目實(shí)行投資主體多元化，吸收社會(huì)股東參與煤礦建設(shè)。由集團(tuán)公司與外部法人采取股份制等多種形式，共同組建有限責(zé)任公司，通過(guò)內(nèi)部職工持股，吸收法人投資向社會(huì)募集資金，引進(jìn)資本，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的又一種形式。鄭煤集團(tuán)白坪煤礦是首個(gè)采用股份制形式建設(shè)的新井，注冊(cè)資本2億元。鄭煤集團(tuán)公司控股55%，出資11000萬(wàn)元，其余45%由社會(huì)股東和公司職工共同投資。白坪公司按投資比例，組建公司董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，以確保各方股東利益。企業(yè)重大事項(xiàng)由股東大會(huì)和董事會(huì)作出決議。各方股東都派人員參與企業(yè)管理。白坪礦井概算94647萬(wàn)元，各方注冊(cè)資金2億元，礦井建設(shè)資金不足部分由新公司向銀行借款，各股東按比例對(duì)貸款進(jìn)行擔(dān)保。白坪礦井建設(shè)由于采用新模式、新機(jī)制，僅用45個(gè)月建成年產(chǎn)180萬(wàn)t的礦井，且當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年達(dá)產(chǎn)，3年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4.5億元，股東都得了豐厚的回報(bào)，創(chuàng)造了混合所有制經(jīng)濟(jì)建設(shè)新井的典型范例。此后，鄭煤集團(tuán)所有新建礦井都采取股權(quán)多元化形式建設(shè)[3]。1.3輔業(yè)改制單位國(guó)有股份退出或部分退出國(guó)有大中型企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)中，還面臨經(jīng)營(yíng)范圍過(guò)寬、主業(yè)不突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。按照企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，煤炭企業(yè)以煤為主業(yè)，也可以發(fā)展煤、電、煤化工等為主業(yè)。主業(yè)確定后，其他如水泥廠、修造廠、建筑公司等多種經(jīng)營(yíng)單位為輔業(yè)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，為了使主業(yè)盡快做大做強(qiáng)，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，對(duì)輔業(yè)進(jìn)行改制。通過(guò)改制，輔業(yè)單位國(guó)有資本退出或部分退出，國(guó)有企業(yè)改制成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，促使輔業(yè)單位走向市場(chǎng)，自負(fù)盈虧。自2005年起，鄭煤集團(tuán)公司對(duì)確認(rèn)的25家輔業(yè)單位先后進(jìn)行了改制。在改制過(guò)程中，確定改制形式及股權(quán)設(shè)置方案是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1）國(guó)有股權(quán)退出方案。具備一定市場(chǎng)生存能力的改制企業(yè)，但與集團(tuán)公司主業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，可直接改制為非國(guó)有企業(yè)，國(guó)有股份全部退出。集團(tuán)公司不再參股和入股，由改制企業(yè)員工持股，經(jīng)營(yíng)者管理層持大股，改制后的企業(yè)為獨(dú)立法人、獨(dú)立核算、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧[3]，如商業(yè)公司、燃?xì)夤尽⒂∷S等。2）國(guó)有股份部分退出方案。部分企業(yè)與集團(tuán)公司主體企業(yè)有關(guān)聯(lián)，其產(chǎn)品還要依賴主體企業(yè)的內(nèi)部市場(chǎng)，如機(jī)械加工、礦山配件、水泥制品等。改制時(shí)要考慮企業(yè)的生產(chǎn)狀況和發(fā)展前景，可以保留部分國(guó)有股份，一般在20%左右，給企業(yè)較大的經(jīng)營(yíng)權(quán)。股權(quán)設(shè)置要以調(diào)動(dòng)持股者的最大積極性為原則，一方面股權(quán)不能過(guò)于集中，管理層不能超過(guò)50%，過(guò)于集中不利于調(diào)動(dòng)廣大職工積極性或可能損害小股東利益。另一方面也不能過(guò)于分散，股東人數(shù)太多影響企業(yè)重大決策，也可能導(dǎo)致在監(jiān)督、控制方面缺乏動(dòng)力和激勵(lì)[4]。經(jīng)過(guò)5年的時(shí)間，25家輔業(yè)單位與改制前相比，銷(xiāo)售收入大幅提高，增長(zhǎng)9.7倍；企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)大幅提高，由虧損全部扭虧為盈；職工收入大幅提高，增長(zhǎng)2.7倍；企業(yè)從業(yè)人數(shù)下降2%。實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)改制為混合所有制經(jīng)濟(jì)是成功的，而股權(quán)結(jié)構(gòu)、持股比例及法人治理結(jié)構(gòu)是改革成功的關(guān)鍵。
2煤炭企業(yè)深化國(guó)企改革是解危脫困的必然選擇
經(jīng)過(guò)多年的探索，鄭煤集團(tuán)公司在集團(tuán)層面或者在上市公司實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，走向了良性發(fā)展道路。但還要看到，由于煤炭企業(yè)自身特點(diǎn)和歷史形成因素，集團(tuán)公司內(nèi)企業(yè)間還存在著發(fā)展不平衡，很多問(wèn)題在此次產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)中暴露出來(lái)。鄭煤集團(tuán)公司與大多數(shù)煤炭企業(yè)一樣，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。當(dāng)煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，對(duì)集團(tuán)公司的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)造成很大影響。非煤產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且未形成規(guī)模生產(chǎn)，沒(méi)有完全和真正走向市場(chǎng)。另外，部分“僵尸企業(yè)”和因去產(chǎn)能而關(guān)閉的資源整合企業(yè)，涉及大量負(fù)債，這些債務(wù)都是集團(tuán)公司統(tǒng)借統(tǒng)貸，礦井關(guān)閉退出后，留下大量負(fù)債，集團(tuán)公司背起了大量債務(wù)，導(dǎo)致集團(tuán)公司財(cái)務(wù)狀況進(jìn)一步惡化。當(dāng)前，盡管煤炭市場(chǎng)呈階段性企穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)，但煤炭企業(yè)生存發(fā)展嚴(yán)峻復(fù)雜的局面并沒(méi)有得到根本性好轉(zhuǎn)。面臨著改革脫困和轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力，必須站在戰(zhàn)略高度，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革向縱深發(fā)展。繼續(xù)深化改革，也成為鄭煤集團(tuán)公司的必然選擇。
3煤炭企業(yè)要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破
當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革正從頂層設(shè)計(jì)邁向施工階段，處于關(guān)鍵時(shí)期。2017年在產(chǎn)權(quán)制度改革、組織結(jié)構(gòu)改革、僵尸企業(yè)處置、過(guò)剩產(chǎn)能化解、企業(yè)兼并重組、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能等重點(diǎn)改革工作，必須加大力度，有序推進(jìn)。深化改革以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心、以法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)為關(guān)鍵，在重組盤(pán)活資產(chǎn)上有新招數(shù)，在管理創(chuàng)新上有新突破。基本工作思路是：堅(jiān)持“以煤為主”，煤炭主業(yè)通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)，去雜歸核，擴(kuò)大利潤(rùn)，做好加法；化解過(guò)剩和落后產(chǎn)能，分離企業(yè)辦社會(huì)，處置不良資產(chǎn)，清理欠款債務(wù)，做好減法；構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，提高質(zhì)量效益，提升運(yùn)營(yíng)水平，做好乘法；樹(shù)立人均功效概念，分流安置富余人員，倒逼減人提效做好除法。
3.1全面深化改革與解危脫困、轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合
1）繼續(xù)發(fā)揮鄭州煤電在證券市場(chǎng)的融資優(yōu)勢(shì)。鄭州煤電作為鄭煤集團(tuán)公司控股的上市公司，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)煤炭板塊整體上市，要充分發(fā)揮鄭州煤電在證券市場(chǎng)的融資平臺(tái)，加快發(fā)展，做大做強(qiáng)。鄭州煤電總股本10.15億元，其中集團(tuán)公司持有6.48億股，占總股本的63.83%。目前鄭州煤電國(guó)有股份在絕對(duì)控股的情況下，仍有13%的減持空間，待股票價(jià)格達(dá)到一定高度，再減持股票，在證券市場(chǎng)出售，預(yù)計(jì)可再融資10億元，使國(guó)有股權(quán)戰(zhàn)略性減持。同時(shí)上市公司規(guī)范經(jīng)營(yíng)，業(yè)績(jī)良好，創(chuàng)造條件，可以再次配股和增發(fā)新股，再次募集建設(shè)資金。推進(jìn)資產(chǎn)證券化，拓寬融資渠道。擬將鄭州煤電應(yīng)收賬款7.3億元資產(chǎn)證券化，發(fā)行債券。2）堅(jiān)持新建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，建立相適應(yīng)的法人治理機(jī)構(gòu)。推進(jìn)煤電一體化戰(zhàn)略，已與華潤(rùn)電力簽訂登封電廠和告成煤礦煤電一體化合作項(xiàng)目，與大唐集團(tuán)簽訂合作建設(shè)三門(mén)峽1×100萬(wàn)KW機(jī)組項(xiàng)目。積極推進(jìn)內(nèi)蒙古錫盟煤電基地2×100萬(wàn)KW超超臨界空冷低排放坑口電廠建設(shè)。這些新建項(xiàng)目，一開(kāi)始就是股份制企業(yè)，混合所有制產(chǎn)權(quán)。全面深化與電力企業(yè)的戰(zhàn)略合作，以資產(chǎn)資本為紐帶，建立完善“供煤、供水、供熱＋煤炭供需長(zhǎng)期協(xié)議”合作模式，積極發(fā)展“煤炭＋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)與其他電力企業(yè)、燃煤電廠、地方供暖企業(yè)資產(chǎn)重組。大平礦鋁資源開(kāi)采項(xiàng)目已完成資產(chǎn)評(píng)估工作。本項(xiàng)目擬出售49%的產(chǎn)權(quán)，引進(jìn)主業(yè)匹配、管理規(guī)范、具有資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者，組建股份公司，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。以上國(guó)有控股企業(yè)，在實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的同時(shí)，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行外部董事派出制度和外派監(jiān)事制度，培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)精通、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)亩潞捅O(jiān)事隊(duì)伍；打造一批政治堅(jiān)定、善于經(jīng)營(yíng)、充滿活力的職業(yè)經(jīng)理人。
3.2加快化解過(guò)剩產(chǎn)能工作
鄭煤集團(tuán)公司已關(guān)閉礦井29對(duì)，去產(chǎn)能516萬(wàn)t，完成國(guó)家下達(dá)計(jì)劃。在保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、職工利益、企業(yè)穩(wěn)定的前提下，通過(guò)內(nèi)部分流、外部就業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、分離移交、離崗長(zhǎng)休等措施，多渠道、多途徑分流安置職工，努力做到轉(zhuǎn)崗不下崗，轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)，已經(jīng)分流安置8475人。其中，內(nèi)部退養(yǎng)3865人，轉(zhuǎn)崗安置1276人，解除勞動(dòng)合同1651人，其他（退休、再就業(yè)中心托管、傷病致殘）1683人。
3.3以改革促管理，以創(chuàng)新促管理
鄭煤集團(tuán)公司轉(zhuǎn)變管理職能邁出關(guān)鍵步伐。進(jìn)一步明確集團(tuán)功能定位，集團(tuán)層面管戰(zhàn)略、管方向、管指標(biāo)、管考核、管監(jiān)督，職能定位是服務(wù)基層，支持基層。集團(tuán)公司將構(gòu)建“決策中心——利潤(rùn)中心——資金中心”組織體系。總部職能部門(mén)實(shí)行大部制，機(jī)關(guān)實(shí)行4大部管理，即生產(chǎn)部、經(jīng)營(yíng)部、政工部、后勤部，部處室減少90%，機(jī)關(guān)管理人員由598人減至100人，壓減83%。處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部由71人減至10人，壓減86%。每年可減少管理費(fèi)用近4000萬(wàn)元。從一般職員到部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，全部公開(kāi)招聘，打破行政級(jí)別，實(shí)行任期制，按崗定薪，崗變薪變，年度考核，末位淘汰。全面清理和規(guī)范集團(tuán)公司管理職權(quán)，簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。分批下放安全生產(chǎn)、人事管理、薪酬管理、物資采購(gòu)、銷(xiāo)售管理等11個(gè)方面管理權(quán)限。激發(fā)二級(jí)單位自我改革、自主發(fā)展的積極性。
3.4處置“僵尸企業(yè)”
鄭煤集團(tuán)公司下屬企業(yè)戶數(shù)123家，其中二級(jí)單位84家，三級(jí)以下的非煤產(chǎn)業(yè)多數(shù)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。經(jīng)過(guò)摸底排查，決定重組整合一批，股份制改造一批，轉(zhuǎn)讓一批，剝離移交一批，依法清理一批，堅(jiān)持有進(jìn)有退，加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整和企業(yè)戰(zhàn)略性改組力度。把處置“僵尸企業(yè)”作為深化企業(yè)改革、提質(zhì)增效和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作，集團(tuán)公司成立了處置“僵尸企業(yè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究“僵尸企業(yè)”相關(guān)對(duì)策，指導(dǎo)和組織有關(guān)單位開(kāi)展處置“僵尸企業(yè)”工作。制定了工作方案，力爭(zhēng)用2年的時(shí)間基本完成“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)。對(duì)關(guān)停企業(yè)逐一進(jìn)行排查梳理，研究論證，初步確定15家企業(yè)為“僵尸企業(yè)”，分別按照4種類(lèi)型處置。1）兼并重組類(lèi)。通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)霊?zhàn)略投資者，設(shè)施兼并重組，盡快盤(pán)活有效資產(chǎn)，如龍力水泥公司等。2）轉(zhuǎn)讓退出類(lèi)。對(duì)資產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)，經(jīng)過(guò)評(píng)估公開(kāi)轉(zhuǎn)讓?zhuān)毠ぐ仓靡轿唬粚?duì)資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)，利用河南省資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司處置不良資產(chǎn)平臺(tái)，運(yùn)用市場(chǎng)化方式進(jìn)行處置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值最大化。如商丘中亞化工公司、穎青化工公司、連云港療養(yǎng)院3家。3）清算注銷(xiāo)類(lèi)。對(duì)嚴(yán)重資不抵債、沒(méi)有前景的企業(yè)，按照“養(yǎng)人不養(yǎng)單位”的原則，對(duì)有效資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)活處理，對(duì)職工進(jìn)行分流安置，對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，對(duì)公司進(jìn)行清算后依法進(jìn)行注銷(xiāo)。如水泥廠、特種水泥廠、錦都飯店、輕化公司、鄭銀礦業(yè)公司等。4）破產(chǎn)清算類(lèi)。對(duì)已關(guān)閉退出的兼并重組礦井，依法加快破產(chǎn)清算工作進(jìn)度，通過(guò)人民法院實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)程序，完成破產(chǎn)程序后依法注銷(xiāo)。
3.5剝離和移交企業(yè)辦社會(huì)職能
1）企業(yè)退休人員移交社會(huì)化管理。企業(yè)退休人員社會(huì)化管理是指職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，人員移交街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)實(shí)行屬地管理，由社區(qū)提供養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證、退休人員重癥慢性病申報(bào)、走訪慰問(wèn)、社會(huì)公益、困難救助等服務(wù)。原則上按企業(yè)退休人員的戶口所在地或常年居住地進(jìn)行移交。通過(guò)推進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)，使退休人員晚年生活質(zhì)量得到組織管理和服務(wù)上的保障。鄭煤集團(tuán)公司現(xiàn)有退休職工25508人，分布在全國(guó)17個(gè)省（直轄市）和104個(gè)縣，僅河南省內(nèi)就分布在79個(gè)縣（市）區(qū)。所有退休人員都要按照《企業(yè)退休人員移交社區(qū)管理花名冊(cè)》《企業(yè)退休人員移交地情況調(diào)查表》《企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)基本信息表》三表規(guī)定逐一進(jìn)行信息填寫(xiě)核對(duì)，且要與本人見(jiàn)面、簽字確認(rèn)。企業(yè)退休人員社會(huì)化管理是解決企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施，也是2017年深化國(guó)企改革，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能的重點(diǎn)任務(wù)。此項(xiàng)工作計(jì)劃2017年8月底前完成。2）“三供一業(yè)”分離移交。是指國(guó)有企業(yè)將家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能從國(guó)有企業(yè)剝離，轉(zhuǎn)由社會(huì)專(zhuān)業(yè)單位實(shí)施管理。國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理分離移交，是剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)的重要內(nèi)容，有利于國(guó)有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，集中精力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，也有利于改善職工居住環(huán)境。鄭煤集團(tuán)公司的“三供一業(yè)”移交工作，供水涉及25613戶，供電涉及38489戶，供熱涉及12139戶，物業(yè)25662戶。結(jié)合實(shí)際情況研究制定了《“三供一業(yè)”維修改造管理辦法》《“三供一業(yè)”維修改造資金管理辦法》，明確維修改造資金實(shí)行專(zhuān)戶、專(zhuān)賬、專(zhuān)人、專(zhuān)管、專(zhuān)審、專(zhuān)用，明確管理責(zé)任，加速推進(jìn)。目前，“三供一業(yè)”維修改造工作正在有序進(jìn)行，21個(gè)家屬區(qū)11404戶居民已完成物業(yè)改造設(shè)計(jì)及方案會(huì)審。“三供一業(yè)”維修改造共爭(zhēng)取中央和省級(jí)補(bǔ)助資金7.03億元，資金已全部到位。要求2017年年底前完成改造，盡快移交。3）企業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革。隨著國(guó)企改革的深入推進(jìn)，對(duì)煤炭企業(yè)特有的職工醫(yī)院也要加快進(jìn)行，作為深化改革、剝離企業(yè)辦社會(huì)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。經(jīng)過(guò)多方調(diào)研，最終選定天津民生醫(yī)院管理有限公司作為集團(tuán)公司總醫(yī)院混合所有制改革的合作伙伴，雙方舉行了合作簽約儀式。通過(guò)引進(jìn)天津民生醫(yī)院管理集團(tuán)的專(zhuān)業(yè)管理、學(xué)科建設(shè)、品牌植入、資金支持，使鄭煤集團(tuán)總醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)多元化，同時(shí)獲得長(zhǎng)期發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療品牌、專(zhuān)業(yè)的醫(yī)院管理、充沛的資金和醫(yī)師隊(duì)伍等，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，快速提升鄭煤集團(tuán)總醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)水平，從而形成“大綜合”“強(qiáng)專(zhuān)科”的現(xiàn)代綜合醫(yī)院，把鄭煤集團(tuán)總醫(yī)院建成鄭州西區(qū)的區(qū)域醫(yī)療中心。合作協(xié)議還約定了兩個(gè)保持：保持現(xiàn)有總醫(yī)院管理團(tuán)隊(duì)及職工隊(duì)伍穩(wěn)定，職工待遇在現(xiàn)有基礎(chǔ)上只增不減，逐步提高；保持醫(yī)院服務(wù)于鄭煤集團(tuán)的職責(zé)不變，繼續(xù)全力以赴為鄭煤集團(tuán)安全生產(chǎn)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、離退休人員提供醫(yī)療保障服務(wù)。總醫(yī)院作為改革的試點(diǎn)，另有7家職工醫(yī)院的改革都在抓緊推進(jìn)中。4）幼兒教育剝離改制。幼兒教育剝離改制工作方案制定，7家幼教機(jī)構(gòu)將全部在產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌，出讓股權(quán)。
作者:張玉東 單位:鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司
參考文獻(xiàn)：
[1]張海鵬，張玉東.新常態(tài)下煤炭企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)的對(duì)策探討[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2015，35（11）：36-40.
[2]張玉東.多元融資做大做強(qiáng)——鄭煤集團(tuán)全方位融資轉(zhuǎn)型模式[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2013，33（1）：57-59.
