時間：2022-08-23 07:12:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會保障熱點論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一條 天津市勞動保障咨詢服務(wù)中心（以下簡稱本中心）是由天津市勞動和社會保障局開辦的，并由其直接領(lǐng)導(dǎo)的自收自支的事業(yè)組織，是天津市勞動和社會保障局唯一面向社會開放的綜合性勞動保障咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。第三條 本中心以“您的需要就是我們的追求”為服務(wù)宗旨，憑借豐富的專業(yè)人才優(yōu)勢、現(xiàn)代化的管理運營模式、人工及網(wǎng)絡(luò)化的咨詢服務(wù)方式為廣大勞動和社會保障政策會員提供各項高品質(zhì)、專業(yè)化、權(quán)威性的勞動保障及其他相關(guān)管理內(nèi)容的免費及優(yōu)惠服務(wù)。
第二章 會員單位等級
第四條 凡承認(rèn)本章程的各類企事業(yè)單位、社會團(tuán)體均可提出申請，經(jīng)本中心審核并自覺履行會員交費義務(wù)后，可成為本中心的勞動和社會保障政策會員（以下簡稱會員單位）。
第五條 會員單位分為四個等級，即顧問級會員、金卡級會員、銀卡級會員、普卡級會員。不同級別的會員單位享受不同幅度的免費及優(yōu)惠服務(wù)。
第三章 會員單位權(quán)利
第六條 本中心為會員單位提供服務(wù)的同時，接受會員單位的建議和監(jiān)督。在一個服務(wù)年度內(nèi)，不同級別的會員單位享受以下免費服務(wù)。
5、制定或修改勞動規(guī)章制度的指導(dǎo)服務(wù)；
6、一次勞動爭議仲裁案件；
7、獲得本中心網(wǎng)站企業(yè)會員專有用戶名和密碼，享受屬于會員單位獨有的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)：
（1）下載當(dāng)期《勞動保障政策文告》和《勞動保障咨詢顧問》電子刊物；
（2）使用企業(yè)招聘平臺，并自主管理招聘信息；
（3）單位所屬工作人員可以申請在“會員之家”欄目“我思我想和歡樂時光”中發(fā)表人力資源管理工作體會、學(xué)術(shù)性論文、活動花絮等署名文章，經(jīng)本中心審核后在網(wǎng)站予以。
（三）銀卡級會員享受以下免費服務(wù)：
1、每月二本《勞動保障政策文告》、《勞動保障咨詢顧問》；
2、勞動保障相關(guān)政策咨詢；
3、本中心為會員單位舉辦的勞動保障熱點問題咨詢專場、人力資源管理主題研討會，限二人參加；
4、本中心為會員單位舉辦的聯(lián)誼會或經(jīng)驗交流活動，限二人參加；
5、制定或修改勞動規(guī)章制度的指導(dǎo)服務(wù)；
6、一次不定時工作制或綜合計算工時工作制審批服務(wù)；
7、獲得本中心網(wǎng)站企業(yè)會員專有用戶名和密碼，享受屬于會員單位獨有的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)：
（1）下載當(dāng)期《勞動保障政策文告》和《勞動保障咨詢顧問》電子刊物；
（2）使用企業(yè)招聘平臺，并自主管理招聘信息；
（3）單位所屬工作人員可以申請在“會員之家”欄目“我思我想和歡樂時光”中發(fā)表人力資源管理工作體會、學(xué)術(shù)性論文、活動花絮等署名文章，經(jīng)本中心審核后在網(wǎng)站予以。
1 2 3 4 5 6 7 8（四）普卡級會員享受以下免費服務(wù)：
1、每月一本《勞動保障政策文告》、《勞動保障咨詢顧問》；
2、勞動保障相關(guān)文件查尋；
3、本中心為會員單位舉辦的勞動保障熱點問題咨詢專場、人力資源管理主題研討會，限一人參加；
4、本中心為會員單位舉辦的聯(lián)誼會或經(jīng)驗交流活動，限一人參加；
5、獲得本中心網(wǎng)站企業(yè)會員專有用戶名和密碼，享受屬于會員單位獨有的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)：
（1）下載當(dāng)期《勞動保障政策文告》和《勞動保障咨詢顧問》電子刊物；
（2）使用企業(yè)招聘平臺，并自主管理招聘信息；
（3）單位所屬工作人員可以申請在“會員之家”欄目“我思我想和歡樂時光”中發(fā)表人力資源管理工作體會、學(xué)術(shù)性論文、活動花絮等署名文章，經(jīng)本中心審核后在網(wǎng)站予以。
第七條 在一個服務(wù)年度內(nèi)，不同級別的會員單位享受以下服務(wù)的收費優(yōu)惠（本條第（一）項中國際交流、省際調(diào)研考察和國家及本市有統(tǒng)一要求的除外），顧問級會員優(yōu)惠30%；金卡級會員優(yōu)惠20%；銀卡級會員優(yōu)惠15%；普卡級會員優(yōu)惠10%。優(yōu)惠服務(wù)項目如下：
（一）培訓(xùn)、交流服務(wù)
1、國際交流；
2、省際調(diào)研考察；
3、本中心獨辦的勞動保障政策系列講座；
4、本中心獨辦的人力資源管理系列講座；
5、就業(yè)準(zhǔn)入培訓(xùn)；
6、國家職業(yè)資格培訓(xùn)；
7、企業(yè)內(nèi)部職業(yè)培訓(xùn)；
8、勞動法律咨詢專場；4、集體合同談判；
5、工資集體協(xié)商；
6、勞務(wù)派遣。
第四章 會員單位義務(wù)
第八條 遵守本章程和本中心的活動守則，按期交納會員服務(wù)費。
第九條 不得對外散布有損本中心形象的言論。
第五章 入會程序及注意事項
第十條 入會程序
（一）填表
閱讀本章程后，有申請意向的用人單位從本中心網(wǎng)站下載或從本中心領(lǐng)取《勞動保障政策會員制管理資格審批表》，逐項填寫。
（二）申請
攜帶《勞動保障政策會員制管理資格審批表》及本單位《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》（副本）復(fù)印件到本中心辦理申請手續(xù)。
（三）審核
在接到用人單位申請的當(dāng)日，本中心出具審核意見。
（四）交費
經(jīng)本中心審核同意的，用人單位按如下標(biāo)準(zhǔn)交納會員服務(wù)年費：
1、顧問級會員：服務(wù)年費15000元；
2、金卡級會員：服務(wù)年費3600元；
3、銀卡級會員：服務(wù)年費2400元；
4、普卡級會員：服務(wù)年費1200元。
本中心收取的上述會員服務(wù)費，主要用于會員單位管理及開展各類免費、優(yōu)惠服務(wù)的開支。
（五）發(fā)卡
對已交納會員費用的會員單位，按會員等級發(fā)放《天津市勞動和社會保障政策會員卡》（以下簡稱會員卡）。會員卡作為會員享受免費及優(yōu)惠服務(wù)的憑證，交費年度內(nèi)有效。
第十一條 注意事項
（一）注冊
第十六條 本章程所稱“人力資源管理現(xiàn)狀診斷”是指應(yīng)會員單位需求，對會員單位人力資源管理的狀況進(jìn)行診斷，幫助會員單位找出管理中的漏洞及其他問題。
第十七條 本章程是本中心為會員單位提供服務(wù)的基本準(zhǔn)則，本中心將根據(jù)自身發(fā)展情況和市場變化不斷修正完善。
論文關(guān)鍵詞：消費需求，發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變
擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費需求，是我們必須長期堅持的一項基本方針。只有不斷擴(kuò)大消費需求，不斷提升和鞏固消費在拉動經(jīng)濟(jì)增長中應(yīng)有的作用，才能不斷推動我國經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
一、消費需求是拉動經(jīng)濟(jì)增長的原動力
消費需求作為最終需求，是拉動經(jīng)濟(jì)增長的原動力，這是馬克思和恩格斯早在一個多世紀(jì)以前就已經(jīng)充分論證了的。
1．消費需求是生產(chǎn)發(fā)展的“第一個限制因素”
馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判導(dǎo)言》中指出，消費從“兩方面生產(chǎn)著生產(chǎn)”：一是通過消費過程把生產(chǎn)出來的產(chǎn)品消滅，使生產(chǎn)過程得以最終實現(xiàn)，“因為產(chǎn)品只是在消費中才成為現(xiàn)實的產(chǎn)品”；二是消費為生產(chǎn)創(chuàng)造出動力，因為“沒有需要，就沒有生產(chǎn)。而消費則把需要再生產(chǎn)出來”。從馬克思的論述可以看出，生產(chǎn)不能脫離消費而存在，沒有足夠的消費需求，生產(chǎn)難以持續(xù)下去，消費需求是生產(chǎn)發(fā)展的“第一個限制”因素。
恩格斯在談到消費和投資的關(guān)系時也曾指出，積累是最進(jìn)步的社會職能。在現(xiàn)代社會，積累和投資對于一個國家的經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著非常重要的作用。特別是處于“貧窮的惡性循環(huán)”中的國家，投資會成為沖出這種惡性循環(huán)的手段。問題在于，投資需求屬于生產(chǎn)消費，是為最終生活消費服務(wù)的。積累和消費之間必須保持適當(dāng)?shù)谋壤]有最終的生活消費，再多的生產(chǎn)投資都是無效的。在人類社會的低水平或供給不足發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)對消費的決定作用處于絕對主導(dǎo)地位；而在人類社會的較高水平或需求不足發(fā)展階段，消費對生產(chǎn)的反作用越來越明顯論文怎么寫。
2．國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐充分證明消費需求才是拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一動力
投資需求、消費需求和出口需求三者在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用是不同的，消費需求才是拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一動力。這已為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐所證明。1979－2005年，全球的年均消費貢獻(xiàn)率為77.4%，與之相比，我國的年均消費貢獻(xiàn)率只有57.4%，消費的貢獻(xiàn)明顯小于其他國家。盡管我國消費貢獻(xiàn)率明顯偏低，但仍然超過投資貢獻(xiàn)率和出口貢獻(xiàn)率之和，是經(jīng)濟(jì)增長的第一拉動力。這表明，一般情況下，世界各國都主要依靠消費需求來支撐經(jīng)濟(jì)增長，而投資需求的作用則是第二位的。
3．?dāng)U大消費需求是落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要內(nèi)容之一。把消費需求作為拉動經(jīng)濟(jì)增長第一位的要素，就是要糾正我們過去主要注重投資和出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動，忽視消費需求的拉動作用的片面做法。從這一意義上說，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新階段，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠什么來拉動，不僅是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題，也是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想和觀念的問題。歸根到底，只有充分發(fā)揮消費需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的原動力作用，才能全面貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
總之，消費需求是最終需求，投資需求是引致需求，投資需求是由消費需求決定的，是由消費需求派生出來的。離開消費需求的有效支撐，投資不可能無限制地循環(huán)下去。只有把投資建立在消費需求不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，才能為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、投資拉動的路徑依賴嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
長期以來，我國的投資率不僅明顯偏高，而且，在消費需求不足的情況下，國民經(jīng)濟(jì)增長對投資拉動和出口拉動的依存度也越來越高。
1．投資率明顯偏高
1978－2005年，全球的年均投資率為22.1%，且呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢，從1978年的24.2%下降為2005年的21%。而同期，我國的年均投資率為38.9%，且呈不斷上升之勢，從1978年的38.2%上升到2005年為42.7%，相當(dāng)于世界平均投資率的兩倍。2009年，我國的投資率更是高達(dá)47.7%。
2.消費率嚴(yán)重偏低
1978－2005年，全球的年均消費率為77.6%，且呈上升之勢，從1978年的75.6%上升為2005年的78.8%。與此相反，改革開放以來，我國的消費率總的變化趨勢是下降的，從1978年62.1%下降到2009年的48%轉(zhuǎn)變，下降近14個百分點，與世界平均消費率相比相去甚遠(yuǎn)。
3.經(jīng)濟(jì)增長陷于投資拉動的怪圈
由于消費需求增長乏力，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯偏弱，加之宏觀政策的誘導(dǎo)，20世紀(jì)90年代以來，投資和出口越來越成為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的最主要手段。2001-2009年，我國投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)53.2%。2008年，世界金融危機(jī)爆發(fā)后，在國家實施經(jīng)濟(jì)刺激計劃后，經(jīng)濟(jì)增長更加依賴于投資拉動。2009年，我國投資貢獻(xiàn)率達(dá)到了驚人的95.2%。投資成了事實上的拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一動力。
4．投資拉動型增長制約了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
投資的過快增長以及日益深化的投資依賴，一方面造成嚴(yán)重的生產(chǎn)能力低水平過剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步扭曲，另一方面還導(dǎo)致投資效率持續(xù)下降，投資效果系數(shù)大打折扣，投資規(guī)模和強度不斷膨脹，從而使整個國民經(jīng)濟(jì)增長陷于投資拉動的惡性循環(huán)，粗放型的增長模式難以轉(zhuǎn)變。
三、擴(kuò)大消費需求，充分發(fā)揮消費需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的原動力作用
要發(fā)揮消費需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的原動力作用，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造寬松的消費環(huán)境，千方百計擴(kuò)大消費需求。
1．確立以消費為主導(dǎo)的發(fā)展觀念
正確處理經(jīng)濟(jì)增長與消費、投資和出口的關(guān)系，根本轉(zhuǎn)變以生產(chǎn)為目的、消費為生產(chǎn)服務(wù)的觀念，真正確立以消費為目的、生產(chǎn)為消費服務(wù)理念，徹底克服重積累、輕消費，片面依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的傾向。把擴(kuò)大消費需求作為經(jīng)濟(jì)增長的根本目標(biāo)和動力，構(gòu)建投資和消費之間的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展體系，真正體現(xiàn)以民為本的科學(xué)發(fā)展觀和以改善民生為目標(biāo)的發(fā)展的目的性論文怎么寫。
2．進(jìn)一步改善和加強宏觀調(diào)控
按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，把好銀行貸款關(guān)，嚴(yán)格控制商業(yè)銀行信貸規(guī)模；把好土地和項目審批關(guān)，嚴(yán)格控制新上項目和投資規(guī)模，抑制投資的過快增長。把擴(kuò)大消費需求作為宏觀調(diào)控的一個著力點,在抑制投資過快增長的同時,抓緊制定和完善擴(kuò)大消費的政策措施,樹立科學(xué)消費觀,促進(jìn)可持續(xù)消費,積極促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)的升級和消費規(guī)模的擴(kuò)大,努力實現(xiàn)投資與消費對國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)拉動。
3．實施以富民為目標(biāo)的國民收入分配政策
調(diào)整國民收入分配格局，穩(wěn)步提高居民收入在國民收入分配中的比重，這是改變我國消費率過低、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性運行的客觀需要。從居民收入的增長率看，除個別年份外，城鄉(xiāng)居民家庭人均收入和居民消費水平增長率都普遍滯后于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率。從與國際水平的比較看，我國勞動者報酬占國民收入的比重明顯偏低。我們要按照十七大的要求，建立工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，切實改變工資收入偏低的狀況，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。
4．努力促進(jìn)收入分配公平
我們應(yīng)按照十六屆五中全會“更加注重社會公平”和十七大提出的“初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”的要求，積極深化收入分配制度改革：一是要提高勞動報酬在初次分配中的比重，使勞動報酬成為大多數(shù)勞動者最可靠的生活保障來源；二是著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)；三是規(guī)范個人收入分配秩序，調(diào)節(jié)過高收入轉(zhuǎn)變，取締非法收入，擴(kuò)大中等收入者比重；四是擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距不斷拉大的趨勢。
5．進(jìn)一步提高社會保障水平
建立健全社會保障體系，利用社會保障機(jī)制調(diào)節(jié)消費需求。一是完善社會保障體系。加快建立和完善包括就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等在內(nèi)的社會保障體系建設(shè)，解除百姓的后顧之憂；二是適當(dāng)提高社會保障水平，特別是提高城鄉(xiāng)低收入者和貧困人口的社會保障水平；三是在繼續(xù)鞏固“兩個確保”、規(guī)范和完善城市“低保”的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大社會保障覆蓋面，提高社會保險參保率；四是加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)步伐，為農(nóng)村低收入者和貧困人口提供最基本的生活和醫(yī)療保障，逐步改變城鄉(xiāng)二元社會保障制度非均衡發(fā)展的態(tài)勢。
6．創(chuàng)造有利于擴(kuò)大消費的政策體制環(huán)境
良好的消費環(huán)境是擴(kuò)大消費需求的重要前提。為此，必須深化消費領(lǐng)域的改革，優(yōu)化消費環(huán)境。一是加快清理和修訂不利于消費擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級的法律法規(guī)，完善消費信貸政策，進(jìn)一步擴(kuò)大信貸消費的規(guī)模和領(lǐng)域；二是以改善民生為重點，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加財政對城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的投資，特別是要加強對農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境的改善；三是加大市場秩序的整頓和規(guī)范力度，努力為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造健康安全的消費環(huán)境；四是進(jìn)一步加強和改善宏觀調(diào)控，穩(wěn)定物價，培育新的消費熱點，推動消費結(jié)構(gòu)升級。
總之，只有不斷擴(kuò)大消費需求，加快推動我國經(jīng)濟(jì)增長由片面依靠投資和出口拉動向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，才能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。擴(kuò)大消費需求應(yīng)該成為而且必須成為指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略方針。
參考文獻(xiàn)：
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2.王云川．消費需求的宏觀調(diào)控[M]．成都：西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2003.
3.馬曉河．當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)是投資偏熱、消費偏冷[J]．經(jīng)濟(jì)前沿．2004，（1）.
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論文關(guān)鍵詞：居民消費，財政支農(nóng)支出，VAR模型，脈沖響應(yīng)函數(shù)，方差分解
一、引言
改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略取得了巨大成功，但內(nèi)需不足的結(jié)構(gòu)性失衡問題一直未得到根本解決，尤其是廣大農(nóng)村居民消費率明顯偏低，已成為中國經(jīng)濟(jì)長期健康運行的隱憂。伴隨著世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后危機(jī)時代，以及中國改革向縱深推進(jìn)，問題變得更為復(fù)雜。因此，深入研究農(nóng)村居民生活消費的主要影響因素及其作用機(jī)制，是一個具有重要現(xiàn)實意義和豐富政策蘊含的命題。
擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村。本文對傳統(tǒng)的居民消費模型進(jìn)行修正，研究了影響我國農(nóng)村居民消費的因素，把國家財政對農(nóng)業(yè)的支出、農(nóng)村居民消費價格指數(shù)等變量引入模型。結(jié)果顯示，農(nóng)村居民的人均純收入、財政用于農(nóng)業(yè)的支出水平對居民消費具有顯著影響。在此基礎(chǔ)上，本文探討了擴(kuò)大農(nóng)村居民消費需求的財稅對策。
二、文獻(xiàn)綜述
（一）外文文獻(xiàn)綜述
關(guān)于居民消費需求的研究文獻(xiàn)較多，如凱恩斯絕對收入假說、杜森貝利提出了相對收入假說、以莫迪利亞尼為代表的生命周期假說和以弗里德曼為代表的持久收入假說。霍爾第一個正式把理性預(yù)期假說和LCH／PIH結(jié)合起來，得出了不確定性下消費者效用最大化的隨機(jī)游走模型。但Campbell和Deaton也提出了消費的“過度平滑性”，用以說明隨機(jī)游走假說與實證結(jié)果之間的矛盾。隨后發(fā)展起來的預(yù)防性儲蓄假說和流動性約束假說，采用了更符合現(xiàn)實的不確定性假定來研究消費最優(yōu)化行為。
在研究財政支出對消費的影響方面，F(xiàn)atas和Mihov、Blanchard&Peroti采用結(jié)構(gòu)向量自回歸方法對政府財政支出與居民消費關(guān)系做了考察，結(jié)果表明財政擴(kuò)張會導(dǎo)致產(chǎn)出和居民消費的顯著增加。
在研究預(yù)防性儲蓄對消費的影響方面，哈波德認(rèn)為社會保險可降低居民預(yù)防性儲蓄，首先，因為在居民面臨大額醫(yī)療支出或收入下降的情況下，在困難時期保障的存在降低了家庭所面臨的不確定性，由此可以降低居民的預(yù)防性儲蓄。菲爾德斯坦提出養(yǎng)老社會保障對居民儲蓄的替代效應(yīng)和引致退休效應(yīng)。他運用擴(kuò)展的生命周期假說模型，考察了美國居民消費養(yǎng)老社會保障之間的關(guān)系。
（二）中文文獻(xiàn)綜述
我國對于消費需求的研究起步較晚，對于影響居民消費因素的研究主要集中在以下幾個方面：一是關(guān)于居民收入對其消費的影響。在諸多研究當(dāng)中，眾多學(xué)者都認(rèn)為收入水平一直是影響居民消費的主要因素，二者之間存在長期穩(wěn)定地均衡。陳天祥、李貴榮（2001）分析了我國農(nóng)村居民消費不足的原因，認(rèn)為影響農(nóng)村居民消費的因素可歸結(jié)為三類：較低的農(nóng)村居民純收入水平；勤儉節(jié)約的消費觀念；宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中收入水平對農(nóng)村居民消費取決定性的影響。黃少安和孫濤（2005）從家庭倫理、道德習(xí)慣等非正規(guī)制度的角度分析研究了中國等國家和地區(qū)居民消費和儲蓄的特點，并沿用和擴(kuò)展代際交疊模型，用最優(yōu)化條件分析了我國居民在儲蓄和消費行為等方面的特征和存在的問題。
二是社會保障支出對居民消費影響的研究綜述。吳敬璉（1998）指出，在社會生活越來越不確定的情況下經(jīng)濟(jì)學(xué)論文，要想擴(kuò)大消費首先要讓消費者對未來的預(yù)期越來越好。劉鈞（2000）認(rèn)為社會保障問題制約著消費啟動的作用力度，完善的社會保障運行機(jī)制可以提高居民的邊際消費傾向，可以替代居民用于養(yǎng)老和防止意外事故而進(jìn)行的儲蓄。王云、辜萍（2001）通過分析社會保障制度對城鄉(xiāng)居民收入分配、消費觀念等消費行為的影響，認(rèn)為社會保障制度與城鄉(xiāng)居民消費行為存在非常密切的關(guān)系，社會保障制度的健全與完善有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費，推動經(jīng)濟(jì)增長。
三是財政支農(nóng)對居民消費影響的研究綜述
國內(nèi)學(xué)術(shù)界對財政支出對農(nóng)村居民消費的影響也進(jìn)行了一些研究。許允彬、趙衛(wèi)亞（2007）使用半?yún)?shù)模型考察了農(nóng)村產(chǎn)出對農(nóng)村居民消費的影響。財政農(nóng)業(yè)支出、農(nóng)村產(chǎn)出與農(nóng)村居民消費等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變量之間是密切相關(guān)、相互影響的，財政農(nóng)業(yè)支出的政策效應(yīng)也會隨時間動態(tài)地變化。張陽、楊宏嶄（2010）利用協(xié)整和誤差修正模型對山東省財政支農(nóng)支和農(nóng)村消費之間的關(guān)系進(jìn)行實證研究，發(fā)現(xiàn)山東省的財政支農(nóng)支出與農(nóng)村消費之間存在Granger因果關(guān)系、長期穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系、同向變動關(guān)系和相互促進(jìn)作用。
四是預(yù)防性儲蓄方面。不少學(xué)者認(rèn)為未來的不確定性越大，預(yù)期未來的消費增長就越大，預(yù)防性儲蓄就越多。劉麗敏（2004）認(rèn)為思考中國農(nóng)村居民儲蓄行為及影響因素必須要結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)體制變遷。還有不少學(xué)者研究了城鄉(xiāng)居民消費的流動性約束問題，認(rèn)為流動性約束太強和消費者短視行為是造成我國目前消費疲軟的根本原因。
還有眾多學(xué)者分析研究了就業(yè)、人口年齡結(jié)構(gòu)等因素對居民消費的影響。如施祖輝（1997）通過對就業(yè)率與居民消費增長之間關(guān)系的實證分析，研究了就業(yè)對消費的影響。[1]
三、山東農(nóng)村居民人均消費情況分析
自改革開放以來，伴隨著收入水平的提高，如下圖所示，山東農(nóng)村居民人均消費也呈現(xiàn)出大幅增長的趨勢，從1978年的農(nóng)村人均消費僅為93.69元，增長到2008年的4077.05元，并且在1995年及其以后年份出現(xiàn)一個人均消費快速上升的趨勢，并且在2006年之后又進(jìn)入了另一個快速上升的階段。
圖1 1978-2008年山東農(nóng)民人均消費線條圖
以上只是對歷年數(shù)據(jù)中山東農(nóng)村居民人均消費的規(guī)模大致分析情況，關(guān)于山東農(nóng)村居民人均消費背后增長的原因還有待于進(jìn)一步分析。以下將引入一些列影響農(nóng)村居民人均消費的變量對其進(jìn)行定量實證分析論文格式。
三、數(shù)據(jù)與模型設(shè)定
本文所使用的數(shù)據(jù)為1978—2008年的年度數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)來源于山東省統(tǒng)計年鑒（2008）及山東統(tǒng)計信息網(wǎng)，根據(jù)相關(guān)理論及數(shù)據(jù)的可得性，本文選取山東省農(nóng)村人均消費支出（ct）為被解釋變量，農(nóng)民人均純收入（yt）、財政支農(nóng)支出（gt）、農(nóng)村消費價格指數(shù)（pt）作為影響農(nóng)村居民消費的解釋變量。
其中，財政用于農(nóng)業(yè)的支出主要包括：支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用、農(nóng)村救濟(jì)費、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等等。農(nóng)村消費價格指數(shù)采用的是以1977年為基期，1977年的農(nóng)村消費價格指數(shù)為100。
同時為了消除時間序列中存在的異方差現(xiàn)象，對變量進(jìn)行對數(shù)變換，變換后不影響原序列的相關(guān)性。分別用Lnct、Lnyt、Lngt和lnpt表示取自然對數(shù)后的農(nóng)村人均消費水平、農(nóng)民人均純收入、財政支農(nóng)支出、農(nóng)村消費品價格指數(shù)。
四、多線段回歸模型
通過觀察分析山東省農(nóng)村人均消費水平及其線條圖可知，數(shù)據(jù)在1995年、2006年有兩個顯著的突變點，可以建立關(guān)于人均消費水平與時間變量的多線段回歸模型進(jìn)行研究，以下將對其進(jìn)行分析。
建立模型：
其中，T為時間變動量，當(dāng)時間為1978年時，T=1；當(dāng)時間為2008年時，T=31。D1、D2為虛擬變量，在1995年以前（不包括1995年），D1取0，D2取0；在1995-2005年，D1取1，D2取0；2006年之后，D1、D2都取1。
運用Eviews 6.0對上述模型進(jìn)行回歸分析，得到以下回歸方程：
Ct=-110.366+62.913T+103.903(T-18)D1+474.085(T-29)D2
t=(-1.332) （9.041） (6.322) (4.703)
=0.977 F=381.556DW=1.490
從回歸結(jié)果可以得出如下分析：t檢驗值(除常數(shù)項外)、F檢驗值、呈現(xiàn)出高度的顯著性，并且不存在明顯的自相關(guān)問題。可見，可以從1995年、2006年進(jìn)行分段。
按1995、2006年進(jìn)行分段，可得到以下分段回歸線性函數(shù)：
五、實證回歸分析
（一）ADF檢驗
在運用經(jīng)濟(jì)變量建立模型時，通常要求時間序列是平穩(wěn)的。否則，通過普通最小二乘法得到的回歸分析結(jié)果可能是毫無意義的偽回歸，而經(jīng)濟(jì)時間序列常常是非平穩(wěn)的。
運用Eviews6.0對時間序列l(wèi)nct和lnyt、lngt、lnpt進(jìn)行ADF檢驗，以判斷時間序列的平穩(wěn)性。若ADF值大于臨界值，則意味著變量時間序列含有一個單位根，即變量時間序列是不平穩(wěn)的；否則，若ADF值小于臨界值，則認(rèn)為變量的時間序列是平穩(wěn)的。
ADF檢驗結(jié)果見表1
表1 ADF檢驗值表（lnct、lnyt、lngt、lnpt）
變量
檢驗類型
ADF檢驗值
5%臨界值
結(jié)論
lnct
(C,T,2)
-3.013053
-3.574244
非平穩(wěn)
Dlnct
(C,0,2)
-3.776756
-2.971853
平穩(wěn)
lnyt
(C,T,2)
-2.881591
-3.574244
非平穩(wěn)
Dlnyt
(C,0,2)
-3.519626
-2.971853
平穩(wěn)
lngt
(C,T,2)
-2.089553
-3.568379
非平穩(wěn)
Dlngt
(C,0,2)
-3.481609
-2.967767
平穩(wěn)
lnpt
(C,T,2)
-2.586008
-3.568379
非平穩(wěn)
Dlnpt
(C,0,2)
-4.834808
【摘要】擴(kuò)大國內(nèi)需求是我國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)必然選擇,擴(kuò)大以人為本的消費需求是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,培育以人為本的消費需求是實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快的重要舉措。
【關(guān)鍵詞】消費;以人為本;培育
面對世界金融危機(jī),我國提出了擴(kuò)大國內(nèi)需求戰(zhàn)略舉措。目的在于彌補外需萎縮、解決生產(chǎn)過剩、扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑、避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此擴(kuò)大國內(nèi)需求,特別是擴(kuò)大消費需求好似為了生產(chǎn)、為了發(fā)展,擴(kuò)大的是以物為本的消費需求,而不是以人為本的消費需求。按科學(xué)發(fā)展觀的要求,我們應(yīng)該是為了滿足消費需求,提高消費水平,增加居民福址,實現(xiàn)消費效用最大化,擴(kuò)大以人為本的消費需求。
1背景:外需萎縮不得不擴(kuò)大內(nèi)需
投資、消費、出口是拉動經(jīng)濟(jì)三駕馬車。出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長模式,是以出口為主要力量來拉動經(jīng)濟(jì)增長的一種模式。2007年美國的次貸危機(jī)引發(fā)了2008年世界金融危機(jī),國際市場對中國的產(chǎn)品需求開始萎縮。我國企業(yè)特別是大量的沿海出口導(dǎo)向型企業(yè),因為沒有國際市場、國外需求不足,紛紛收縮經(jīng)營,甚至關(guān)門倒閉。造成大量工人下崗失業(yè),特別是大量的農(nóng)民工從沿海工廠回到了內(nèi)地農(nóng)村無業(yè)可就,經(jīng)濟(jì)增長快速下滑。我國面對如此嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題,不得不選擇擴(kuò)大國內(nèi)需求的方針,采取擴(kuò)大國內(nèi)需求,特別是擴(kuò)大居民消費的措施,來彌補國外需求不足、消化國內(nèi)生產(chǎn)過剩、保持國民經(jīng)濟(jì)增長。這也是一種倒逼機(jī)制,外需萎縮不得不采取擴(kuò)大內(nèi)需的方針。
2目標(biāo):滿足以人為本的消費需求
國內(nèi)需求有消費需求和投資需求,擴(kuò)大內(nèi)需關(guān)鍵是要擴(kuò)大以人為本的消費需求。我國的實踐證明,計劃經(jīng)濟(jì)是短缺經(jīng)濟(jì),是供不應(yīng)求的經(jīng)濟(jì)、政府配置資源、企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、農(nóng)民進(jìn)行種養(yǎng),都是為了滿足居民生活需要,可謂以人為本的消費需求。雖然,消費需求目標(biāo)、目的是以人為本的,但是沒有實現(xiàn)目標(biāo)、目的的體制動力,就是計劃經(jīng)濟(jì)條件下不可能生產(chǎn)、提供足夠、足質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)來滿足人們的消費需求。所以在滿足以人為本消費需求中,計劃經(jīng)濟(jì)是一種心有余而力不足的經(jīng)濟(jì)體制。我國經(jīng)過30年的改革開放,通過建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,推動了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,產(chǎn)品和服務(wù)逐步豐富,從供不應(yīng)求的短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣┻^于求的過剩經(jīng)濟(jì)。我國在當(dāng)今供過于求的過剩經(jīng)濟(jì)條件下,總是擴(kuò)大消費、增加需求,來消化生產(chǎn)過剩、實現(xiàn)供需平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣就變成了消費是為了生產(chǎn),消費的目的是生產(chǎn),我生產(chǎn)什么你就得消費什么,我生產(chǎn)多少你就得消費多少。現(xiàn)在生產(chǎn)多了,消費少了,就要求擴(kuò)大消費。我國在建立、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中,解決了計劃經(jīng)濟(jì)無力滿足以人為本的消費需求,但同時沖淡、模糊了滿足以人為本消費需求的目標(biāo),強化、彰顯實現(xiàn)以物為本消費需求的目標(biāo)。
消費是人類生產(chǎn)的目的。在社會再生產(chǎn)中,生產(chǎn)必須圍繞消費需求來進(jìn)行,消費對生產(chǎn)起引導(dǎo)作用。生產(chǎn)與消費相互依存、相互制約、相輔相成。生產(chǎn)決定消費,消費也反作用于生產(chǎn);生產(chǎn)只是手段,消費才是目的。消費的數(shù)量、規(guī)模、檔次、速度,決定生產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)模、檔次、速度;消費能否順暢實現(xiàn),決定生產(chǎn)的循環(huán)能否順利完成。可以說,產(chǎn)品能否被消費者接受、接受數(shù)量大小,決定著生產(chǎn)者的興衰。所以說,宏觀調(diào)控者政府、生產(chǎn)投資者企業(yè)、生活消費者居民三者在擴(kuò)大國內(nèi)消費需求上,目的要協(xié)調(diào)一致,要以擴(kuò)大以人為本的消費需求為中心目標(biāo),才能獲得三贏的效果。
3舉措:培育以人為本的消費需求
要擴(kuò)大以人為本的消費需求,必須培育以人為本的消費需求。消費本是一個穩(wěn)定遞進(jìn)甚至長期處于穩(wěn)態(tài)的經(jīng)濟(jì)行為。消費水平主要受收入水平、生產(chǎn)供給、消費環(huán)境的影響和制約。消費與投資相比,其變動率尤其是擴(kuò)大性的變動理應(yīng)更小,指望消費水平一夜之間“大幅擴(kuò)大”,要么根本不可能,要么就是拔苗助長。只能通過循序漸進(jìn)地提高收入水平、調(diào)整生產(chǎn)供給、改善消費環(huán)境、完善社會保障來培育以人為本的消費需求
3.1從收入方面培育:消費與收入之間關(guān)系十分緊密。凱恩斯的絕對收入假說認(rèn)為,當(dāng)前消費主要依賴于當(dāng)前收入。高收入高消費,中收入中消費、低收入低消費、沒有收入不消費。這說明,收入增長是拉動消費的基礎(chǔ),是決定我國居民消費能力的根本因素。
3.2從供給方面培育:優(yōu)化城鄉(xiāng)居民消費支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、大力提升服務(wù)性消費水平是實現(xiàn)消費可持續(xù)增長的必然要求。生產(chǎn)企業(yè)既要適應(yīng)消費需求的變化,積極調(diào)整供給結(jié)構(gòu),提高供給能力,以適銷對路的產(chǎn)品和服務(wù)滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多方面的需求;又要合理引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)的升級,積極拓展和培育消費熱點,把潛在的消費需求變?yōu)楝F(xiàn)實的消費能力,不斷增強其對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用,不斷提高居民物質(zhì)生活和文化生活質(zhì)量。
3.3從環(huán)境方面培育:目前,我國的消費環(huán)境雖然有了一些改善,但是消費環(huán)境問題是產(chǎn)業(yè)政策、消費體制和消費政策的集中表現(xiàn),是長期積累的結(jié)果,問題的解決不可能一蹴而就,現(xiàn)在的改善只是初步的,消費環(huán)境仍然是居民消費結(jié)構(gòu)升級的瓶頸。政府?dāng)U大居民需求政策目標(biāo)與消費政策仍然不配套,城市建設(shè)和相關(guān)消費政策相對滯后,與居民消費升級要求不相適應(yīng),造成政策不銜接的斷層現(xiàn)象。
3.4從保障方面培育:國內(nèi)消費市場低彌的原因不是居民沒有消費的需求和愿望,主要是由于相應(yīng)的社會保障體制還不夠完善。長期以來,我國實行的是一種“低工資、高福利”的分配制度,社會福利由政府統(tǒng)籌統(tǒng)包,使居民在工資水平較低的情況下,能夠感受到社會福利方面收入帶來的安全感,城鎮(zhèn)居民的邊際消費傾向反而較高。20世紀(jì)90年代以來,特別是最近幾年,我國對舊的社會保障制度進(jìn)行了較大幅度改革,老百姓過多的承擔(dān)了這個社會改革的成本。過度市場化的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等負(fù)擔(dān)讓老百姓不得不進(jìn)行積蓄。在傳統(tǒng)的福利體制被打破,新的社會保障制度還有待完善的情況下,社會保障制度大大限制了居民消費需求擴(kuò)大。要改變這種局面就必須應(yīng)盡快完善社會保障制度,在擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍、完善居民基本養(yǎng)老保險制度、推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革、健全失業(yè)保險、完善城市居民最低生活保障等方面還需加大投入,加強引導(dǎo),使廣大消費者形成更加樂觀的未來預(yù)期,增強其消費意向;使居民從不斷完善的社會保障制度中找回消費信心,敢于消費,滿足其必要的基本生活需求和獲得相應(yīng)的社會服務(wù)。
3舉措:培育以人為本的消費需求
要擴(kuò)大以人為本的消費需求,必須培育以人為本的消費需求。消費本是一個穩(wěn)定遞進(jìn)甚至長期處于穩(wěn)態(tài)的經(jīng)濟(jì)行為。消費水平主要受收入水平、生產(chǎn)供給、消費環(huán)境的影響和制約。消費與投資相比,其變動率尤其是擴(kuò)大性的變動理應(yīng)更小,指望消費水平一夜之間“大幅擴(kuò)大”,要么根本不可能,要么就是拔苗助長。只能通過循序漸進(jìn)地提高收入水平、調(diào)整生產(chǎn)供給、改善消費環(huán)境、完善社會保障來培育以人為本的消費需求
3.1從收入方面培育:消費與收入之間關(guān)系十分緊密。凱恩斯的絕對收入假說認(rèn)為,當(dāng)前消費主要依賴于當(dāng)前收入。高收入高消費,中收入中消費、低收入低消費、沒有收入不消費。這說明,收入增長是拉動消費的基礎(chǔ),是決定我國居民消費能力的根本因素。
3.2從供給方面培育:優(yōu)化城鄉(xiāng)居民消費支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、大力提升服務(wù)性消費水平是實現(xiàn)消費可持續(xù)增長的必然要求。生產(chǎn)企業(yè)既要適應(yīng)消費需求的變化,積極調(diào)整供給結(jié)構(gòu),提高供給能力,以適銷對路的產(chǎn)品和服務(wù)滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多方面的需求;又要合理引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)的升級,積極拓展和培育消費熱點,把潛在的消費需求變?yōu)楝F(xiàn)實的消費能力,不斷增強其對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用,不斷提高居民物質(zhì)生活和文化生活質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：未成年人監(jiān)護(hù)；弱勢兒童；國家監(jiān)護(hù)
一、留守兒童問題與委托監(jiān)護(hù)
留守兒童群體近年來受到社會與學(xué)界的廣泛關(guān)注。當(dāng)父母雙方均外出打工時， 通常將子女交與其他人進(jìn)行監(jiān)護(hù)， 留守兒童的委托監(jiān)護(hù)由此發(fā)生，主包括隔代監(jiān)護(hù)、上代監(jiān)護(hù)以及兒童自己管理自己的無事實監(jiān)護(hù)人。受到委托監(jiān)護(hù)的孩子基本權(quán)利多難以保障，未成年人也常因缺乏關(guān)愛與正確引導(dǎo)而社會化出現(xiàn)問題。[1]孔東菊認(rèn)為，由于對委托監(jiān)護(hù)的規(guī)定過于簡單、監(jiān)護(hù)人資格規(guī)定不全面、以及監(jiān)護(hù)人權(quán)利義務(wù)不對等影響監(jiān)護(hù)效果、監(jiān)護(hù)缺乏監(jiān)督等原因，我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)存在的問題如臨時監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力欠缺、不能全面履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、以及監(jiān)護(hù)人缺位等。[2]
在對留守兒童的監(jiān)護(hù)問題進(jìn)行討論時，學(xué)者們的視線集中在我國委托監(jiān)護(hù)制度的問題與完善上。我國《未成年人保護(hù)法》雖然對流浪未成年人的委托監(jiān)護(hù)做了原則性規(guī)定，但在實際操作中仍存在諸多問題。馬瑞娟認(rèn)為，現(xiàn)實生活中由于種種原因， 監(jiān)護(hù)人不能時時處于監(jiān)護(hù)的狀態(tài)， 法律允許監(jiān)護(hù)人將監(jiān)護(hù)職責(zé)委托給第三人， 有利于監(jiān)護(hù)目的的實現(xiàn)。但與委托監(jiān)護(hù)相關(guān)的法律規(guī)范少且位階低， 成為監(jiān)護(hù)委托實現(xiàn)其功能的阻礙之一，應(yīng)將監(jiān)護(hù)委托上升為法律， 增強其規(guī)范性和約束力，規(guī)范監(jiān)護(hù)人與監(jiān)護(hù)受托人之間的委托合同法律關(guān)系，對委托監(jiān)護(hù)中產(chǎn)生的民事責(zé)任權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及委托的見更終止作出詳細(xì)規(guī)定。[3]馬玉龍認(rèn)為，應(yīng)在充分考慮兒童意愿的情況下，改進(jìn)完善委托監(jiān)護(hù)制度：明確監(jiān)護(hù)人的消極資格如年老、疾病、不良嗜好等；賦予被委托人拒絕、辭任權(quán)及一定的報酬請求權(quán)、規(guī)范委托監(jiān)護(hù)權(quán)的變更與終止，并規(guī)范監(jiān)護(hù)委托合同內(nèi)容（明確監(jiān)護(hù)委托的事項、涉及被監(jiān)護(hù)人人身性質(zhì)的權(quán)利不得委托等）。在具體實施過程中，建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法部門介入，予以指導(dǎo)、監(jiān)督。[4]
二、流浪兒童監(jiān)護(hù)問題與監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移
在我國城市中，“流浪兒童”人數(shù)眾多[5]，這個特殊群體的未成年人生活環(huán)境極其惡劣，且常常被不法分子脅迫利用淪為犯罪的工具，對社會治安構(gòu)成嚴(yán)重的威脅的同時也嚴(yán)重影響青少年身心健康成長，已經(jīng)成為一個十分嚴(yán)重的社會問題。[6]法學(xué)研究人員和心理學(xué)研究人員以及其它相關(guān)領(lǐng)域的社會工作者都對“流浪兒童”問題進(jìn)行了調(diào)查研究。肖秀娟[7]對此問題進(jìn)行了分析，認(rèn)為造成兒童流浪的原因是多方面的，但主要原因是家庭結(jié)構(gòu)與功能的出現(xiàn)問題導(dǎo)致對兒童的監(jiān)護(hù)缺失，而國家又沒有及時給予有效的監(jiān)護(hù)救濟(jì)。在是否強制救助流浪未成年人的熱論中，多數(shù)學(xué)者建議加強未成年人的監(jiān)護(hù)，讓他們獲得健康的成長環(huán)境，從源頭防止其流浪街頭的觀點得到廣泛的支持。“基于社會連帶責(zé)任思想之社會本位立法，監(jiān)護(hù)事關(guān)社會公益，不容單純以家務(wù)私事視之。監(jiān)護(hù)事務(wù)要由親屬自治已非其時，繼之以公權(quán)力干涉乃勢所必然”[8]因此，在解決流浪未成年人問題的討論中，適當(dāng)情形下的監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移及國家監(jiān)護(hù)得到大部分學(xué)者的認(rèn)同。
我國相關(guān)法律較為強調(diào)法定監(jiān)護(hù)人在履行監(jiān)護(hù)職責(zé)以及是否轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)權(quán)方面的意思自治，國家對法定監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的干預(yù)則沒有較多體現(xiàn)。[9]胡巍認(rèn)為，對于流浪未成年人的原有監(jiān)護(hù)人臨時行為障礙而導(dǎo)致的無法履行其全部或部分監(jiān)護(hù)保護(hù)職責(zé)的情形，如不能為被監(jiān)護(hù)人設(shè)置法律上的監(jiān)護(hù)承繼關(guān)系，則會使對被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)實際上處于一個空白或無人監(jiān)護(hù)的狀態(tài)，此時監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移
成為必然。但在我國，監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移制度的不完善阻礙了流浪兒童福利的實現(xiàn)。向輝指出，我國未明確區(qū)分親權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)，現(xiàn)有法律中對法人[10]、組織行使監(jiān)護(hù)權(quán)的內(nèi)容規(guī)定不夠具體，應(yīng)加強立法，健全兒童福利法律法規(guī)，并基于法律的直接規(guī)定進(jìn)行監(jiān)護(hù)權(quán)的強制轉(zhuǎn)移。[11]
三、父母離異、單親家庭未成年人監(jiān)護(hù)
針對父母離異后未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)判定問題，當(dāng)前我國主要適用當(dāng)事人意思自治原則、不改變兒童的生活環(huán)境原則、照顧父母利益的原則、注重調(diào)解原則等，忽視了對兒童根本利益的保護(hù)。[12]將“兒童最大利益原則”應(yīng)用于離婚案件中確認(rèn)子女監(jiān)護(hù)權(quán)的歸屬，已成為大勢所趨。我國應(yīng)以立法的形式將“兒童利益最大原則”納入我國未成年人監(jiān)護(hù)制度體系。[13]但在實際操作中，仍然需要法院具體情況具體對待。張知悅認(rèn)為，可以通過以下途徑來實現(xiàn)更合理的評判：首先，建立社會評價機(jī)制，由各級群眾基層組織如社區(qū)、街道等對離婚雙方當(dāng)事人的品行、與子女的相處模式等做出評價證明，作為法官判定的依據(jù)之一；第二，在離婚案件中，由保護(hù)兒童利益的有關(guān)機(jī)構(gòu)人員出任或由該機(jī)構(gòu)委托律師擔(dān)任子女代表人，行使代表義務(wù)，在父母離婚時維護(hù)未成年子女的利益；第三，充分發(fā)揮法官的調(diào)查職能，彌補我國社會評價機(jī)制的缺失。
尚曉援等人在對事實無人撫養(yǎng)兒童的研究中發(fā)現(xiàn)，在我國，尤其是宗族觀念較強、以父系家族為主要社會網(wǎng)絡(luò)的廣大農(nóng)村地區(qū)，夫妻雙方離異或父親一方去世后，孩子（尤其是男孩）的事實監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)絕大多數(shù)是由父親或父系親屬執(zhí)行。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因一方面是由于農(nóng)村女性獨自養(yǎng)育孩子的能力不足，另一方面是由于母親帶孩子改嫁很難被前夫與現(xiàn)任丈夫家族接受。這一現(xiàn)象由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實的影響，很難在短期內(nèi)通過法律和行政命令強行改變，這就需要國家通過公權(quán)力介入對監(jiān)護(hù)現(xiàn)實干涉規(guī)范，并通過兒童福利與救助的方式保障未成年人的健康成長和實際監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。[14]
四、國家監(jiān)護(hù)制度研究
國家監(jiān)護(hù)是近年來在討論未成年人監(jiān)護(hù)問題，尤其從社會保障角度出發(fā)的相關(guān)研究，以及討論流浪兒童、留守兒童等弱勢兒童群體保護(hù)問題時被廣泛提及和討論的熱點議題。學(xué)者們將國家監(jiān)護(hù)的概念劃分為廣義與狹義兩種。錢小萍[15]認(rèn)為廣義的的國家監(jiān)護(hù)是指： 國家以公權(quán)力對原屬于私法領(lǐng)域的監(jiān)護(hù)事務(wù)的全面介入。“從世界范圍來看，國家公權(quán)力全面介入了監(jiān)護(hù)人的資格及其選任、監(jiān)護(hù)的開始、監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)情況、監(jiān)護(hù)的設(shè)立、變更、終止等諸多方面。”[16]朱紅梅將國家監(jiān)護(hù)定義為狹義的國家強制監(jiān)護(hù)，即有親權(quán)監(jiān)護(hù)人而監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)那闆r下，以國家干預(yù)的方式剝奪法定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)，并將監(jiān)護(hù)權(quán)強制轉(zhuǎn)移給國家法定機(jī)關(guān)指定的個人或機(jī)構(gòu)，以達(dá)到保護(hù)被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的目的。[17]
錢曉萍在對國家監(jiān)護(hù)制度的探討中指出，國家監(jiān)護(hù)制度的實現(xiàn)主要通過三個層次： 一是國家監(jiān)護(hù)監(jiān)督的形式，即對所有未成年人的監(jiān)護(hù)人予以指導(dǎo)、協(xié)助、監(jiān)督，是國家間接監(jiān)護(hù)的形式。二是監(jiān)護(hù)補足或輔助義務(wù)，主要程序包括實行國家臨時監(jiān)護(hù)，查明流浪未成年人脫離監(jiān)護(hù)人正常監(jiān)護(hù)的原因，進(jìn)行分類，實施救助，監(jiān)督和鞏固——跟蹤回訪、杜絕已回歸的兒童再次流浪。三是直接代行監(jiān)護(hù)權(quán)的方式。對于喪失親權(quán)監(jiān)護(hù)或親權(quán)監(jiān)護(hù)不利于未成年人的健康成長的情形，可由國家指定專門監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)直接代行監(jiān)護(hù)職能，是國家直接監(jiān)護(hù)的形式，亦稱為“國家代位監(jiān)護(hù)”。[18]實行國家代位監(jiān)護(hù)時，建議專門從事未成年人監(jiān)護(hù)事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)及配套的單行法律法規(guī)，逐步規(guī)范各種兒童基金會、兒童福利院的操作運行模式，以期通過這類具有監(jiān)護(hù)性質(zhì)的組織加強對特殊未成年人群體的監(jiān)護(hù)。[19]
五、評述
從研究視角與價值取向方面來看，現(xiàn)有的部分研究是從國家管理與立法的視角出發(fā)，自上而下討論弱勢兒童監(jiān)護(hù)的相關(guān)政策與立法完善；另一部分研究雖是以弱勢兒童群體權(quán)益保護(hù)為視角，但多從籠統(tǒng)的社會問題視角出發(fā)進(jìn)行分析與討論，真正以未成年人個體或群體的實際生活與需求為視角與出發(fā)點研究較少，對未成年人權(quán)益與需要的重視仍需加強，價值取向上亦一定程度上忽略了對未成年人意愿的尊重及最大利益的保護(hù)。
在現(xiàn)有研究的學(xué)科分立方面，我國對未成年人監(jiān)護(hù)問題的現(xiàn)有研究主要分布在民法學(xué)、行政管理及兒童福利等領(lǐng)域，尤其以對未成年人監(jiān)護(hù)制度定性及立法完善的討論，以及用監(jiān)護(hù)制度支持解決某一弱勢兒童群體問題等方面的討論為主。在中觀層面上的社會保障與社會政策領(lǐng)域內(nèi)，以弱勢兒童的救助保護(hù)與福利實現(xiàn)為目，系統(tǒng)討論監(jiān)護(hù)制度主客體、資源及其運作方式的相關(guān)研究有所欠缺。
在研究方法的選取方面，現(xiàn)有研究普遍采用文獻(xiàn)研究、比較研究的途徑與手段，研究者多是參考對某些弱勢兒童群體的相關(guān)研究，通過對現(xiàn)有法律條文的分析以及對國外相關(guān)制度的借鑒，試圖找到解決弱勢兒童群體監(jiān)護(hù)問題的途徑，大部分研究在實證調(diào)研資料的支持方面有欠缺，在一定程度上影響了研究的可操作性和科學(xué)性。
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論文摘要：農(nóng)民工一直是一個備受關(guān)注的群體，農(nóng)民工問題成為社會各界關(guān)注的熱點、焦點和重點。本文通過對我國農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查，分析農(nóng)民工受歧視的原因，并提出了具體對策。
隨著中國改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會大量需求勞動力，涌現(xiàn)了一些脫離了土地而進(jìn)城工作的人。人們在日常生活中把這些人通常稱之為“農(nóng)民工”。其實，在“農(nóng)民工”這一稱呼以前，人們還把他們稱為“盲流”、“打工仔（妹）”等等。起初，這些稱呼作為一種對尚未完全定型的勞動力現(xiàn)象的直接描述并無多大的問題，它在一定程度上反映了中國社會特殊時期城市化的特殊路徑選擇。但隨著這些人的工作逐漸定型，逐漸成為中國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力的重要組成部分，不管對哪個稱謂來說都不是恰如其分的，都存在著明顯的社會歧視成分。
農(nóng)民工是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，其身份還沒有或者未能得以轉(zhuǎn)換，又在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者，是現(xiàn)行戶籍制度下的產(chǎn)物，是一個職業(yè)身份與社會身份相分離的獨特的社會群體。
一、農(nóng)民工的社會歧視現(xiàn)狀調(diào)查
所謂歧視,就是不以能力、貢獻(xiàn)、合作等為依據(jù),而以諸如身份、性別、種族或社會經(jīng)濟(jì)資源擁有狀況為依據(jù),對社會成員進(jìn)行“有所區(qū)別的對待”,以實現(xiàn)“不合理”的目的,其結(jié)果是對某些社會群體、某些社會成員形成一種剝奪,造成一種不公正的社會現(xiàn)象。社會歧視是社會上的某一群體或社會上人們所共有的針對某一弱勢群體的不公平、否定性和排斥性的社會行為或制度安排。
農(nóng)民工沒有城市居民的合法身份，在城市中社會地位低下，沒有固定的生活來源，沒有固定住所，缺少在工業(yè)化城市里生存和發(fā)展的知識和技能，只能從事城市里地簡單體力勞動或者從事非法狀態(tài)地工作。他們作為弱勢群體在未能融入城市主流社會之前只能以都市“邊緣人”方式存在。目前，農(nóng)民工社會歧視現(xiàn)狀調(diào)查存在如下幾個方面：
1、農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀調(diào)查。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，違反勞動法規(guī)，侵犯職工權(quán)益的現(xiàn)象比較普遍，有些企事業(yè)單位在用工的時候不繳各類保險基金，也不給農(nóng)民工節(jié)假日。勞動條件及工作環(huán)境差，安全生產(chǎn)缺乏防范措施，勞保福利待遇差，生老病死保障少等等問題也不同程度存在。我國大量農(nóng)民工的涌入給城市道路交通、社會治安、計劃生育等帶來了嚴(yán)峻的考驗和巨大的沖擊。
2、農(nóng)民工的社會保障調(diào)查。各類社會保險缺位，勞動法和合同法不健全。面對農(nóng)民工對工傷、醫(yī)療保障的迫切需求，政府也并非完全無所作為。這幾年，全國各地對農(nóng)民工參加社會保險也在進(jìn)行積極探索。北京、上海、廣州、成都等大中城市都先后制定了農(nóng)民工參保辦法，各地做法各有特色，最大問題是效果難如人意。農(nóng)民工社會保障推進(jìn)艱難，除了企業(yè)主逃避責(zé)任之外，關(guān)鍵原因是法律不健全。
3、農(nóng)民工的子女教育調(diào)查。農(nóng)民工子女既不同于農(nóng)村的伙伴，又不同于城市的孩子。經(jīng)濟(jì)收入的懸殊、文化背景的差異，都具體體現(xiàn)在每一個孩子身上。盡管受到城市的接納和關(guān)注，盡管能坐在教室里，但農(nóng)民工子女受到什么樣的教育，他們能否身心健康地成長，這個問題還沒有被足夠重視。
二、農(nóng)民工的社會歧視原因
農(nóng)民工在進(jìn)入城市之前,一般都懷著對城市的向往之情,他們羨慕城市的繁華與熱鬧,羨慕城里人的生活。他們來到城市的目的就是賺錢,并幻想過上和城里人一樣的幸福生活。但是,當(dāng)他們來到了城市之后,才發(fā)現(xiàn)原來一切都不是想象中的那么美好。面對著城市,使他們有一種巨大的心理反差,特別是城里人抱著一種對他們的根深蒂固的偏見與歧視,讓他們在城市中缺乏歸屬感和主人翁意識,對城市產(chǎn)生疏離感,使他們無法真正融入城市,而成為徘徊于城市邊緣的獨特的群體。在這樣社會環(huán)境下，農(nóng)民工滋生了求富、自卑、求安全、逆反等社會心理，往往會做出被城里人看不起的事情。
農(nóng)民工的社會歧視原因主要存在以下幾個方面：
1、身份歧視原因。在中國,“農(nóng)民”一詞既是指職業(yè),又指身份,其實更側(cè)重于身份。從身份上說,農(nóng)民即使進(jìn)了城,只要沒有城市戶口,就還是農(nóng)民工,還是“二等公民”,就不能與城市居民同等享受教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的機(jī)會或者優(yōu)惠和幫助。從職業(yè)上說,農(nóng)民就意味著從事田間勞作,這一般都為城市居民所瞧不起。
2、社會保障制度的歧視原因。在我國,現(xiàn)在的社會保障制度涵蓋的范圍主要還是城市居民,而農(nóng)民卻被排斥于外。使生活于城市邊緣的農(nóng)民工無法享受到一系列的市民有的權(quán)益。如最低生活保障線、醫(yī)療事故保險等,使其有病不敢看,生活沒有安全感。
3、就業(yè)政策歧視原因。就業(yè)制度的歧視包括農(nóng)民工在求職、就業(yè)、管理等方面遇到的不平等待遇。如農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的總量控制,職業(yè)、工種限制,先城后鄉(xiāng)控制,強制性收取管理費、用工調(diào)節(jié)費等。有些就業(yè)市場也主要以城市戶口和高等教育學(xué)歷為前提,使農(nóng)民工被排除在外。更有甚者,某些城市的政府人為設(shè)置了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性制度障礙,主要目的是為了緩解本地下崗職工的就業(yè)壓力和政府財政收入。
4、文化歧視原因。城市是現(xiàn)代文明的象征。城市也是文化交流最集中、頻繁的地方,而大部分的農(nóng)村文化相對比較落后。農(nóng)民工生活介于農(nóng)村與城市之間,在他們身上,城市文明與農(nóng)村文相互碰撞的最為激烈。但是,城里人卻瞧不起農(nóng)民工身上的“泥土氣息”,不肯接受這種“外來文化”,把他們所從事的一些活動視為“低級趣味的”。農(nóng)民工在家鄉(xiāng)所承襲的文化傳統(tǒng)、價值觀風(fēng)俗習(xí)慣被視為愚昧、無知。
5、人格歧視原因。城市里的居民有著一種天生的優(yōu)越感,并長期以來形成“一等公民”身份優(yōu)勢、意識,自視高于農(nóng)村外來人員,也沒把農(nóng)民工放在眼里。甚至嫌他們“骯臟”“低下”。這種人格歧視造成了市民與農(nóng)民工的不平等地位及隔閡。
三、解決農(nóng)民工社會歧視問題的對策
1、政府加大監(jiān)管力度，制定行之有效的對農(nóng)民工傾斜政策，保障農(nóng)民工合法權(quán)益政府具體措施有：①盡快建立農(nóng)民工社會保障體系。②建立農(nóng)民工工資正常支付長效機(jī)制。③時機(jī)成熟時，盡快取消中國戶籍制度。④安置農(nóng)民工子女讀書等問題。⑤盡量提供充分的就業(yè)崗位。
2、被歧視者的自立自強是解決社會歧視問題的根本之策在現(xiàn)實社會中，農(nóng)民工往往具有自身的弱點，要想改變被歧視的命運,就必須得從自身做起，改正弱點。一方面要客觀承認(rèn)自己某些方面的缺陷,并努力改善自己消極的形象,以打破社會對其形成的刻板影響。另一方面,要認(rèn)識到社會歧視的最終解決靠的是反歧視群體特別是被歧視群體自身力量的壯大,“談判”能力的增強。通過不斷的斗爭才能獲取自己的平等權(quán)利。近幾年，通過各種渠道，農(nóng)民工討薪運動就是一個很好的例子。
3、有效的宣傳、勸說，從而消除社會歧視宣傳、勸說是社會心理學(xué)態(tài)度改變的一個主要策略。社會歧視本質(zhì)上說是一種根據(jù)片面、甚至錯誤的信息而形成的認(rèn)知偏差。而通過宣傳、勸說這種動之以情、曉之以理的方式可使偏見持有者增加對偏見對象的認(rèn)識,有助于打破刻板印象和克服以點代面、以偏概全的片面性,以修正原有的態(tài)度。
總之，我國要建立一個和諧的社會，就必須要解決“三農(nóng)問題”。“三農(nóng)問題”的一個重點就是社會歧視問題。我們要解決農(nóng)民工的社會歧視問題，給農(nóng)民工創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，同時也為我國創(chuàng)造和諧社會打下堅實的基礎(chǔ)。
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關(guān)鍵字：農(nóng)民工醫(yī)保 平等 效率
一、前言
平等與效率的抉擇問題，一直是全球關(guān)注的熱點。本文所討論的平等與效率，僅僅只從經(jīng)濟(jì)角度分析，這不是否認(rèn)政治、文化或者社會等其他領(lǐng)域二者的重要性，而是其他領(lǐng)域中平等與效率的問題也都扎根于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
改革開放后的中國，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平也日益提高，然而在我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時，越來越多的社會問題急劇涌現(xiàn)。現(xiàn)如今，如何完善我國的社會保障制度成為制約未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵，而農(nóng)民工作為社會保障制度下的“弱勢群體”，他們的醫(yī)療保障問題不容忽視。本文從宏觀現(xiàn)象出發(fā)，通過對不平等和低效率的分析，試圖找出我國現(xiàn)行農(nóng)民工醫(yī)保制度的根本問題，并給出適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案。
二、文獻(xiàn)綜述
關(guān)于平等和效率的問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們總是爭論不休，不管是亞當(dāng)斯密的《國富論》中“看不見的手”引出的關(guān)于市場機(jī)制達(dá)到資源最優(yōu)配置的理論，還是米爾頓弗里德曼對于貨幣現(xiàn)象的高度重視和關(guān)注.都反映出效率或者說市場機(jī)制的重要性；而一部分其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家，包括瓊羅賓遜對于剝削問題的認(rèn)同以及對工人的高度同情、空想社會主義者們對于社會主義美好藍(lán)圖的構(gòu)畫、無產(chǎn)階級的靈魂人物馬克思關(guān)于資產(chǎn)階級無償占有勞動工人剩余價值等相關(guān)理論的闡述，都反映出他們對于平等的堅持和擁護(hù)。
三、阿瑟奧肯平等與效率思想的簡述
（一）關(guān)于平等與效率的界定
效率，在奧肯看來，即多多益善，但這個“多”必須在人們所愿意購買的范圍內(nèi)[1]。話句話來說，即效率必須激發(fā)人的意愿，而不是靠其他法律或者行政手段強制達(dá)到目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動。
平等，奧肯將它劃分為權(quán)利平等、收入平等和機(jī)會平等。關(guān)于權(quán)利的平等，其實是現(xiàn)代國家制度和國家憲法法律所默認(rèn)的，爭執(zhí)不下的其實是關(guān)于權(quán)利平等的執(zhí)行問題；而關(guān)于收入平等，在奧肯看來，這是個相對而不是絕對，收入均等要考慮需求、補充性來源、資源的非貨幣犧牲以及非貨幣津貼等因素，而這些因素又是因人而異的；至于機(jī)會平等，奧肯提及了這樣一句話，源于機(jī)會不平等的經(jīng)濟(jì)不平等，比機(jī)會均等時出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)不平等，更加令人不能忍受（同時，也更可以補救）[2]，可見，機(jī)會均等的可行性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出收入均等的可行性，而相比較權(quán)利平等的抽象而言，機(jī)會均等則更能轉(zhuǎn)化為具體可操作的政策。
（二）關(guān)于平等與效率的抉擇
奧肯關(guān)于平等與效率的追求，其實是一條不斷妥協(xié)的道路[3]，而妥協(xié)的一個重要前提就是公正。我認(rèn)為，以公正為前提的妥協(xié)和我們所說的“折中”或者“中庸”有著本質(zhì)的區(qū)別，平等與效率的妥協(xié)其實是一個不斷權(quán)衡的過程，而公正正是平等與效率這個蹺蹺板的支點。在應(yīng)對具體的情況時，選擇將會是艱難而必須的，即平等或者效率有一方必須做出讓步，而不是一味的中庸。現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)活動告訴我們，有時候取中間值的做法往往會導(dǎo)致低效率和不平等。
（三）關(guān)于平等與效率抉擇的做法
對于如何在一個有效率的經(jīng)濟(jì)體中增進(jìn)平等，奧肯引入了漏桶實驗[4]，分析了在進(jìn)行收入再分配時的效率損失，包括行政管理成本、工作積極性、儲蓄和投資和社會經(jīng)濟(jì)的漏出量；同時他又引入了注滿漏桶的概念，通過所得稅和政府支持的改變尋回了損失的效率。奧肯總結(jié)現(xiàn)實，得出的結(jié)論是在有效率的前提下，改善社會的平等程度是有可能的，而且也是必須的。
四、我國農(nóng)民工醫(yī)保制度存在的非效率和不平等
（一）我國農(nóng)民工醫(yī)保制度的簡介
我國先存的農(nóng)民工醫(yī)保制度，大致分為三類，一種是把農(nóng)民工納入流動所在地的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障，參照當(dāng)?shù)芈毠さ臉?biāo)準(zhǔn)繳費和享受醫(yī)保服務(wù)；第二種是專門針對農(nóng)民工群體，建立大病統(tǒng)籌的醫(yī)保制度，主要是針對住院治療；第三種是默認(rèn)農(nóng)民工在原籍地參加新農(nóng)合，附帶一些工傷保險和額外工資補貼等。這三類醫(yī)保制度在全國各地都沒有形成統(tǒng)一，導(dǎo)致了所謂的“碎片化” [5]現(xiàn)象。
（二）我國農(nóng)民工醫(yī)保制度存在的低效率
1.退保率高
一個新的醫(yī)保政策的出臺往往會吸引農(nóng)民工的注意，對醫(yī)療服務(wù)的需求以人們本能的好奇心會使得大部分人嘗試加入，這也解釋了各大省市那些引以為傲的高參保率的由來。然而，我認(rèn)為，參保率永遠(yuǎn)不能作為衡量醫(yī)療保障制度效率的標(biāo)準(zhǔn)，反而退保率和使用率才是標(biāo)準(zhǔn)的一個重要方面。這一點從調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)，在我們訪問的120個武漢市農(nóng)民工中，參加過醫(yī)保后又退出的占了65%，而堅持參加醫(yī)保的只有20%，如果從最初的參保率來看，85%大約可以讓人滿意， 65%的退保率卻暴露了現(xiàn)行制度的低效率。
2.實用性低
我國現(xiàn)存的農(nóng)民工醫(yī)保制度另一個低效率則表現(xiàn)在實用性方面，而實用性無疑是衡量社會保障制度的另一個重要標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，進(jìn)行打工的都是青壯年，他們身體素質(zhì)較好，生大病的可能性不大，這就使得大病統(tǒng)籌的醫(yī)保制度缺乏針對性；相反，惡劣的工作環(huán)境使得農(nóng)民工常常患有腸炎、胃病等一般性疾病，門診治療則是必不可少的，這一點大病統(tǒng)籌和新農(nóng)合都顯得不太實用。
3.缺乏有效激勵
我國現(xiàn)行的農(nóng)民工醫(yī)保制度普遍缺少激勵，這個激勵不僅僅是對農(nóng)民工的激勵，更多的則應(yīng)該是對用人單位的激勵。激勵，按照史蒂芬羅賓斯的定義，是指通過高水平的努力實現(xiàn)組織目標(biāo)的意愿，而這些努力以能夠滿足個體的某些需要為條件。[6]農(nóng)民工作為醫(yī)保制度的直接受益者，在制度設(shè)計合理的情況下往往具備較高的行動力，而用人單位作為制度的執(zhí)行者，承擔(dān)了大部分的醫(yī)保費用，自身所獲取的收益則往往是隱性的，這就需要國家制定相關(guān)政策激勵用人單位，這也是目前我國農(nóng)民工醫(yī)保制度所缺少的。
（三）我國農(nóng)民工醫(yī)保制度存在的不平等
1.對農(nóng)民工身份界定的不平等導(dǎo)致農(nóng)民工醫(yī)保畸形化
對農(nóng)民工身份的界定模糊，直接導(dǎo)致了農(nóng)民工醫(yī)保制度的混亂。“農(nóng)民工”這個稱呼，不僅帶有歧視性，從根本上來說則是城鄉(xiāng)二元戶籍制的產(chǎn)物。農(nóng)民工，作為城市的建設(shè)者，其實就是工人的一份子，這跟戶籍所在或者從事農(nóng)民的工作沒有任何關(guān)系。既然農(nóng)民工就是工人，那么就應(yīng)該享受職工醫(yī)療服務(wù)，而服務(wù)水平的高低則由工人不同的收入水平?jīng)Q定。只有對農(nóng)民工的身份界定清楚，才能把他們放到平等的環(huán)境下討論醫(yī)保制度的問題，才有可能從根本上解決農(nóng)民工醫(yī)保制度的問題。
2.農(nóng)民工參保普遍存在機(jī)會不均等的現(xiàn)象
都是作為城鎮(zhèn)的建設(shè)者，農(nóng)民工享受到的醫(yī)保福利相比城鎮(zhèn)職工、居民而言，差距較大，存在機(jī)會不均等的現(xiàn)象。首先，缺乏適合農(nóng)民工人群的醫(yī)保制度，導(dǎo)致農(nóng)民工一直處于醫(yī)保制度的盲區(qū)；其次，全國統(tǒng)一的大病統(tǒng)籌醫(yī)保制度難以滿足農(nóng)民工的日常生活需要，沒有從根本上解決農(nóng)民工“看病難，看病貴”的現(xiàn)象；最后，全國各地農(nóng)民工醫(yī)保制度“碎片化”的狀態(tài)，使得轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題難上加難。
3.農(nóng)民工醫(yī)保制度問題的根源是權(quán)利不平等導(dǎo)致的收入不平等
所有農(nóng)民工問題的根源，都離不開收入分配，農(nóng)民工醫(yī)保也不例外。這里的平等，不是“平均化”，而是指與城鎮(zhèn)職工相比較，農(nóng)民工遭到的差別化待遇，包括正式工與臨時工的身份導(dǎo)致的工資、津貼、福利等一系列差別，而導(dǎo)致這些差別的原因不是工作效率，而是戶籍制度。戶籍制度的存在，從某種意義上來說就是對平等權(quán)利的扭曲。可見，農(nóng)民工醫(yī)保制度可以看作是一個收入分配的問題，但是從更深層次的來看，卻是關(guān)系到農(nóng)民工平等權(quán)利是否得到保障的問題。
五、阿瑟奧肯平等與效率思想和我國農(nóng)民工醫(yī)保制度的改革
建立一個有效率的農(nóng)民工醫(yī)保制度，并且在這個制度下保證平等，是我們改革農(nóng)民工醫(yī)保制度的最佳思路。
（一）全國統(tǒng)一醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)，參照收入水平把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保制度
農(nóng)民工作為城市的建設(shè)者，應(yīng)該和普通職工一樣享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療服務(wù)，而具體醫(yī)療服務(wù)水平的應(yīng)該和職工的收入水平相掛鉤。全國統(tǒng)一把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保制度，不僅僅突破了城鄉(xiāng)二元戶籍制度，更是有效解決了全國醫(yī)保制度“碎片化”問題。同時，農(nóng)民工也可以享受日常門診醫(yī)療服務(wù)，這對于長期處于惡劣工作環(huán)境下的農(nóng)民工而言更為實用。
（二）嚴(yán)格審查各地農(nóng)民工醫(yī)保參保率、退保率和使用率
確認(rèn)一個制度是否有效，必須明確考察制度運行效率的標(biāo)準(zhǔn)。前文已經(jīng)提及，農(nóng)民工醫(yī)保制度的有效性不僅僅表現(xiàn)在參保率，同時還必須細(xì)致考察退保率和使用率。因此，一旦制度確立后，政府應(yīng)該設(shè)立監(jiān)察部門對農(nóng)民工醫(yī)保制度進(jìn)行考察，包括參保率、退保率和使用率，尤其是使用率更是農(nóng)民工醫(yī)保制度有效性的重要指標(biāo)。
（三）農(nóng)民工醫(yī)保制度運行要求對用人單位進(jìn)行激勵
農(nóng)民工醫(yī)保制度關(guān)系到三方的利益：農(nóng)民工、用人單位以及政府。要想保住用人單位嚴(yán)格貫徹農(nóng)民工醫(yī)保制度，必須制定相關(guān)政策激勵用人單位，具體措施可以是稅收或者補貼等；同時，還應(yīng)制定具體的懲罰措施，對違反農(nóng)民工醫(yī)保制度的用人單位進(jìn)行處罰，這些都由勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體操作。
（四）保障農(nóng)民工權(quán)利平等和收入平等
建立一個有效的農(nóng)民工醫(yī)保制度，只能保證農(nóng)民工享受醫(yī)療服務(wù)上的機(jī)會平等，而至于權(quán)利平等和收入平等則涉及到更深層次的社會問題。收入平等需要政府提供更多培訓(xùn)和教育渠道，提高農(nóng)民工素質(zhì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會；權(quán)利平等需要社會從思想上扭轉(zhuǎn)對農(nóng)民工的歧視，需要徹底消除城鄉(xiāng)戶籍二元制。雖然這些都不是短期可以做到的，但是從長遠(yuǎn)來看，又都是必須的。
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[4]阿瑟奧肯：《平等與效率》，華夏出版社1987年版第89頁。
關(guān)鍵詞GDP增長消費拉動序列相關(guān)
消費、投資和出口與GDP之間的關(guān)系一直以來是宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域討論的熱點,學(xué)者們在這方面已經(jīng)做出了很多有意義的分析和研究,根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)模型GDP=C+I+G+(X-M),消費、投資、出口對經(jīng)濟(jì)的拉動作用已經(jīng)被廣泛認(rèn)同,它們通過乘數(shù)作用,推動GDP的成倍增長。
本文就是試圖利用經(jīng)濟(jì)模型,找出消費對于GDP增長率的貢獻(xiàn),從而通過增加消費,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)的增長。
消費在中所占的比重一般在三分之二左右,消費可以通過自身的增加直接拉動經(jīng)濟(jì)增長,還可以通過拉動投資間接拉動經(jīng)濟(jì)的增長。我們知道對數(shù)模型反映的是因變量變化1個百分比,自變量變化的百分比。本文就是用對數(shù)模型來考察當(dāng)消費變化一個單位時,對GDP增長率的影響,對未來的經(jīng)濟(jì)增長提出對策。本文山東省統(tǒng)計年鑒運用1984―2007年的數(shù)據(jù),進(jìn)行分析。
一、消費對GDP增長的模型推導(dǎo)
我們知道消費和GDP是相互促進(jìn)的,消費可以促進(jìn)GDP的增長,GDP的增加也會增加消費,在本模型中對于消費和GDP增長的關(guān)系,首先我們判斷消費和GDP的因果關(guān)系,對此我們首先要進(jìn)行因果關(guān)系檢驗。我們采用格蘭杰因果關(guān)系檢驗,進(jìn)行檢驗,得檢驗結(jié)果:
我們可以得到消費是格蘭杰意義上的GDP的原因,而GDP卻不是格蘭杰意義上的原因。
由于人均消費傾向比較低,山東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以投資拉動我們通過模型的估計,求出消費增長的比例與GDP增長的比例之間的關(guān)系。由于消費對經(jīng)濟(jì)影響的在時間上存在一定的效應(yīng),因此前期消費對本期也有影響,所以在估計模型的時候不僅要考慮當(dāng)期消費,還要考慮前期消費對經(jīng)濟(jì)的影響。由于經(jīng)濟(jì)變量本身是非穩(wěn)定的時間序列,用傳統(tǒng)的單方程計量經(jīng)濟(jì)模型并不能全面的反映經(jīng)濟(jì)變量間的關(guān)系,而且直接運用變量的水平值來研究經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象間的均衡關(guān)系容易導(dǎo)致謬誤結(jié)論。因此,需要進(jìn)一步建立動態(tài)計量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型。對此我們進(jìn)行對數(shù)參數(shù)估計使用的模型為:
參數(shù)估計后可以發(fā)現(xiàn)前期的消費與GDP的增長為負(fù)相關(guān),不符合經(jīng)濟(jì)意義,同時DW統(tǒng)計量為1.0695,存在正自相關(guān)。對相關(guān)性進(jìn)行檢驗,可得結(jié)果:
經(jīng)檢驗存在一階自相關(guān)和一階偏自相關(guān),因此對方程加入ARMA進(jìn)行修正。得到新的參數(shù)估計方程:
參數(shù)估計的個參數(shù)都有經(jīng)濟(jì)意義,赤池準(zhǔn)則通過,DW統(tǒng)計量為1.79,序列相關(guān)消除,進(jìn)行檢驗,得檢驗結(jié)果:
通過檢驗可知自相關(guān)和偏自相關(guān)消除,不存在序列相關(guān)的問題。再檢驗異方差,進(jìn)行White檢驗,得結(jié)果:
通過檢驗可知不存在異方差的問題。
可以得到最終的參數(shù)估計模型:
LOG(Y) = 0.7457102455*LOG(X)+0.35141219*LOG(X(-1))+[AR(1)=0.731276904,MA(1)=0.6919759081,BACKCAST=3]
二、模型意義說明
通過以上的參數(shù)估計我們的到了最終的估計模型:
從模型中我們可以看出,當(dāng)期消費對GDP增長具有最大的影響,當(dāng)期消費增長一個百分點,GDP的增長就會增加0.7457個百分點,從這點我們也可以看出擴(kuò)大內(nèi)需對拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用。在我們面對全球性的危機(jī),經(jīng)濟(jì)增長的壓力增加時,如何保持經(jīng)濟(jì)增長率使我們面對的突出問題。從消費對GDP增長的帶動作用可以看出,對于保持經(jīng)濟(jì)增長率,擴(kuò)大內(nèi)需,增加消費對于下一個階段的重要性。面對全球性的金融危機(jī),對于下一個階段保持經(jīng)濟(jì)增長率,增加消費是一個重要途徑。從模型中我們也可以得出,前一期的消費對本期的經(jīng)濟(jì)增長也有重要影響,它增加一個百分點,同樣會使GDP增加率增加0.35個百分點。所以,消費無論是對于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長,還是以后經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長,都是有重要意義的。
模型的滯后項表明,前一期的經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)增長也會對本期的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生影響。前一期的的GDP增長一個百分點,本期的GDP會增加0.73個百分點,這正表明了經(jīng)濟(jì)增長的慣性。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速增長期,在一段時期就會持續(xù)性的發(fā)展下去,可能是前期的投資在本期發(fā)揮了作用。我們要想保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的增長,必須保持經(jīng)濟(jì)的增長率,因此必須要通過各種途徑,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)縮小與先進(jìn)省,乃至發(fā)達(dá)國家的差距。
山東省國內(nèi)生產(chǎn)總值整體上呈逐漸上升的趨勢。從1996年的5883.8億元到2007年的25965.91億元,這是一個巨大的進(jìn)步。特別是從年以來,山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生積極變化,進(jìn)入了快速擴(kuò)張階段,上升勢頭強勁,生產(chǎn)總值增長持續(xù)走高。從三大需求來看,我省的經(jīng)濟(jì)增長屬于比較典型的投資拉動型。以“十五”時期的數(shù)據(jù)為例,我省最終消費支出、資本形成總額以及地區(qū)間貨物和服務(wù)凈流出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為45.3%、47.6%和7.2%,分別拉動經(jīng)濟(jì)增長5.9、6.2和0.9個百分點,其中,2003、2004、2005三年投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到48.1%、54.6%和49.7%,投資己成為三大需求中拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一主動力。因此,更顯出我們下一個階段擴(kuò)大內(nèi)需,增加消費,對于經(jīng)濟(jì)增長的重要性。同時,這也顯示了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的持續(xù)性。
三、消費需求較快增長慢的原因既促進(jìn)消費的政策建議
基于以上消費對GDP增長的影響分析,促進(jìn)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。但一些因素制約著消費:
1.居民總體的收入水平低,而且就結(jié)構(gòu)而言,城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴(kuò)大,消費低的一個原因在于生活在農(nóng)村的人口收入過低。
2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級帶來的“磨擦性失業(yè)”、企業(yè)體制改革中效率追求引起的減員增效、農(nóng)村科技進(jìn)步所釋放出的剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移的就業(yè)壓力等使城鄉(xiāng)居民就業(yè)穩(wěn)定性減弱,再就業(yè)的困難加大等因素,都削弱了居民的消費信心。
3.由于社會保障制度的薄弱,對于大多數(shù)居民來說即使有些錢也不敢消費。
我們可要采取一些措施促進(jìn)消費增長,從來帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.合理調(diào)整居民收人分配政策。一是研究使用稅收調(diào)整手段,通過結(jié)構(gòu)性減稅等手段, 減輕中低收人者稅收負(fù)擔(dān)。二是落實國家財政直補政策,減少農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān),減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是加快農(nóng)村剩余勞動力城市轉(zhuǎn)移, 拓寬農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)門路。
2.建立健全社會保障制度。推廣先進(jìn)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障工作經(jīng)驗,探索和建立以政府財政為主、社會公積為輔、城鄉(xiāng)居民繳納為補充的保障體系, 適當(dāng)提高城市低保,完善對城市低收人群體的保障。
3.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村消費環(huán)境。加大對農(nóng)村和落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,財政支出更多地向農(nóng)村和落后地區(qū)傾斜,改善農(nóng)村地區(qū)水、電、路、通訊等設(shè)施建設(shè),尤其是加大對農(nóng)村電網(wǎng)改造力度、整頓農(nóng)村電價、降低用電成本。同時大力發(fā)展適合農(nóng)村地區(qū)的商品銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),讓廣大農(nóng)民方便購買, 放心消費。
基金項目:本文系國家自然科學(xué)基金 (09BTJ011) 資助項目。
參考文獻(xiàn):
[1]魏鳳.山東省消費需求對經(jīng)濟(jì)增長影響的研究.碩士學(xué)位論文.
[2]吳先聰,王成璋.經(jīng)濟(jì)增長與消費需求的計量經(jīng)濟(jì)分析.區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì).
[關(guān)鍵詞]油田生產(chǎn)；加強管理；員工安全
中圖分類號：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-914X（2014）42-0337-01
引言
油田生產(chǎn)基本在戶外進(jìn)行，生產(chǎn)環(huán)境惡劣、條件較差，同時作為高風(fēng)險系數(shù)的行業(yè)，易燃、易爆氣體和物質(zhì)十分常見，但數(shù)據(jù)表明絕大多數(shù)的事故均是人禍而非天災(zāi)，加強員工安全管理工作對于促進(jìn)油田安全生產(chǎn)具有極大的必要性。安全生產(chǎn)，重于泰山，安全生產(chǎn)是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的根本目標(biāo)。作為高投入、高風(fēng)險行業(yè)，解決好安全生產(chǎn)，加強員工管理工作不僅關(guān)系到企業(yè)最終效益、穩(wěn)定發(fā)展，是企業(yè)重視人權(quán)日益成熟的標(biāo)志，更是對黨和國家以人為本科學(xué)發(fā)展觀的積極實踐，關(guān)于到和諧社會的建設(shè)問題。
1. 油田生產(chǎn)中員工安全管理現(xiàn)狀及存在的困境
“安全生產(chǎn)利國利民”不是一句簡單的口號。隨著國家以人為本的科學(xué)發(fā)展觀提出同時對于人權(quán)和勞動保障工作的重視，安全管理工作的地位逐步上升，成為國家、企業(yè)、社會大眾關(guān)心的話題；隨著國家相關(guān)法律制度的不斷完善和企業(yè)的改革不斷深入，目前油田生產(chǎn)事故降低，但是也存在以下困境：
（1）員工素質(zhì)有待加強給員工安全管理工作帶來難度。油田行業(yè)具有與建筑行業(yè)類似的特點，生產(chǎn)作業(yè)中需要大量勞動力，吸引了農(nóng)村大批閑置勞動力。然而這批勞動力沒有經(jīng)受過專業(yè)培訓(xùn)素質(zhì)還有待提高，對安全生產(chǎn)缺乏一個系統(tǒng)、全面的認(rèn)識，這是油田生產(chǎn)安全管理的重要性存在一個很大的誤區(qū)。正是因為一線作業(yè)員工因為安全生產(chǎn)意識不強，存在僥幸心理，為企業(yè)安全生產(chǎn)埋下了不穩(wěn)定因素[1]
（2）領(lǐng)導(dǎo)重視力度不夠，宣傳力度不到位。雖然目前油田行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范做出表率起到帶頭作用，但是不可回避的是存在部分領(lǐng)導(dǎo)對于員工安全管理的企業(yè)安全生產(chǎn)問題不夠重視，對于安全生產(chǎn)的宣傳力度不夠，沒有形成很好的企業(yè)安全生產(chǎn)文化，員工對于安全管理的條例認(rèn)識不全面，導(dǎo)致工作擱淺。
（3）缺乏制度保障和管理機(jī)制。油田行業(yè)存在安全生產(chǎn)制度的漏洞，很多條例粗枝大葉沒能涵蓋到很多細(xì)節(jié)方面，需要完善和改進(jìn)。一項事業(yè)的推進(jìn)需要良好的制度作為后勤保證，同時領(lǐng)導(dǎo)之間權(quán)利不集中、相互扯皮、項目踢皮球等行為也會加劇員工管理工作的難度[1]。
2.加強油田生產(chǎn)員工安全管理的意義
員工的安全管理工作是油田安全生產(chǎn)的重要組成部分，企業(yè)的發(fā)展主要依靠員工，員工是企業(yè)運行的主體，員工的素質(zhì)和水平影響整個企業(yè)發(fā)展的水平，同樣加強員工安全管理工作對于推進(jìn)整個油田安全生產(chǎn)具有重要的推進(jìn)作用和現(xiàn)實意義。員工安全管理工作有益于降低人為因素事故發(fā)生的幾率，降低企業(yè)對于人身生命財產(chǎn)安全的損失，使企業(yè)的利益最大化。同時社會保障、勞動保障是近些年的社會熱點和敏感話題，人是社會的主體，加強員工管理工作可以保障員工權(quán)益，維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，緩解社會壓力促進(jìn)和諧社會的建設(shè)[2]。
3. 加強油田員工安全管理工作的幾點思考
安全生產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)的頭等大事，也是企業(yè)運營的根本保障，容不得忽視，為加強油田企業(yè)員工安全管理，可以從一下幾點來思考：
3.1 從油田生產(chǎn)的內(nèi)在因素考慮
第一，從油田生產(chǎn)的主體，員工自身來看，要著重加強對油田企業(yè)員工安全生產(chǎn)意識的培訓(xùn)。由于油田行業(yè)自身的工作特性，對于勞動力的要求比較高，包括職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。對于油田企業(yè)的員工選拔工作要嚴(yán)格要求，對于已經(jīng)選拔合格的員工要進(jìn)行嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)，包括安全生產(chǎn)意識、安全生產(chǎn)細(xì)則、條例及處罰措施、專業(yè)技能、遇險自救措施等，整個過程要嚴(yán)肅對待，確保整個培訓(xùn)活動的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，并開展培訓(xùn)后考核，對于作業(yè)員工進(jìn)行包括筆試和實踐考試的考核，考試通過頒發(fā)證件持證上崗。第二，從油田企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境來考慮，就是對于油田企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境進(jìn)行管理，從而為員工的安全提供多一份保障。成立安全管理監(jiān)督小組，選聘有專業(yè)素質(zhì)、管理經(jīng)驗、思想品德素質(zhì)較高的的人才成立安全管理小組，對油田企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境進(jìn)行實時監(jiān)測，安全管理工作小組下基層進(jìn)行全天實時監(jiān)控和管理，在日常管理工作中，對于一線員工要實行不定期的突擊性檢查，對于無證上崗和違規(guī)操作的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和處罰。詳細(xì)排查存在安全隱患的各個環(huán)節(jié)，降低事故發(fā)生的風(fēng)險和概率。要成立治安小組，對全體員工實行一視同仁的統(tǒng)一化管理，對于蓄意挑釁引發(fā)的安全事進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
3.2加強對油田企業(yè)員工安全工作的外在因素管理
外在的因素，就是油田企業(yè)生產(chǎn)的安全工作保障措施、安全生產(chǎn)的制度保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理等等方面來考慮的。首先，是完善油田安全生產(chǎn)和保障員工自身相關(guān)制度的建設(shè)。從企業(yè)發(fā)展的實際情況出發(fā)，對現(xiàn)有制度的漏洞登記在冊，制定和完善安全生產(chǎn)管理制度和細(xì)則，保障員工安全管理工作順利實施；其次，就是對于油田企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督。油田企業(yè)要加強對于安全管理的重視力度并進(jìn)行積極宣傳，領(lǐng)導(dǎo)要做好表率工作，不不高特殊主義，為安全管理工作率先垂范，具體的例子如，張貼橫幅組織全體員工觀看安全生產(chǎn)事故錄像資料，企業(yè)印發(fā)安全管理常識和安全條例及處罰細(xì)則的手冊，提高員工對于安全生產(chǎn)管理的認(rèn)識；再次，就是油田企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理機(jī)制來看，建立健全油田安全生產(chǎn)的制度和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對企業(yè)內(nèi)外部安全生產(chǎn)進(jìn)行實時監(jiān)控，對于企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行安全全程監(jiān)控，為確保員工生產(chǎn)安全提供多一份保障的機(jī)制[3]。
4.結(jié)語
安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)，是企業(yè)重視人權(quán)成熟運營的重大舉措也是企業(yè)實現(xiàn)利益最大化的必由之路；油田生產(chǎn)行業(yè)地位舉足輕重且風(fēng)險系數(shù)極高，解決好員工安全管理工作對于整個行業(yè)的安全生產(chǎn)具有極大的現(xiàn)實意義。本論文從油田企業(yè)內(nèi)部操作、外部運營多個角度對油田加強員工管理工作進(jìn)行思考，提出具體可行性的措施，希望可以幫助油田企業(yè)安全生產(chǎn)提供可靠地指導(dǎo)意見，更好的促進(jìn)油田事業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 曾芬；關(guān)于石油企業(yè)安全經(jīng)濟(jì)問題的探討[J]；企業(yè)家天地（理論版）；2011年05期.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品 制度變遷 農(nóng)民負(fù)擔(dān)
關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的研究成為近年來理論研究的熱點。筆者檢索到有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的專著有5部，論文657篇，碩博士學(xué)位論文142篇，本文擬對其中具有代表性的觀點進(jìn)行梳理。
關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的研究內(nèi)容，主要集中于以下幾方面：農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵、制度變遷、供給現(xiàn)狀、問題及對策：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)相關(guān)性分析。
一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵
(一)公共產(chǎn)品的概念、特征及分類
關(guān)于公共產(chǎn)品的概念及特征，國內(nèi)學(xué)者大多贊同薩繆爾森的定義：每個人對這種產(chǎn)品的消費都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費減少的產(chǎn)品。薩繆爾森對于公共產(chǎn)品的特征描述有三個：非排他性、非競爭性、外部性。而消費上的外部性與消費上的非排他性所造成的搭便車行為非常相似，所以，學(xué)界通常認(rèn)為公共產(chǎn)品的兩大特征為：非排他性和非競爭性。
關(guān)于公共產(chǎn)品的分類，則根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，分為不同種類，根據(jù)公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性的強弱程度，可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。劉千賀(2006)還認(rèn)為：根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍來看，可以分為全國公共產(chǎn)品和地方公共產(chǎn)品：城市公共產(chǎn)品和農(nóng)村公共產(chǎn)品：家庭公共產(chǎn)品、社區(qū)公共產(chǎn)品、地方性公共產(chǎn)品、全國性公共產(chǎn)品和全球性公共產(chǎn)品。
(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念及分類
農(nóng)村公共產(chǎn)品則是根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍來分類的。農(nóng)村公共產(chǎn)品即是在農(nóng)村中相對于私人產(chǎn)品，具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品。
在農(nóng)村公共產(chǎn)品中，根據(jù)其非競爭性和非排他性的強弱程度，又可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。按農(nóng)村公共產(chǎn)品受益的范圍可分為全國性農(nóng)村公共產(chǎn)品和地方性農(nóng)村公共產(chǎn)品。
按農(nóng)村公共產(chǎn)品的功能可分為，一是維持農(nóng)村基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的公共產(chǎn)品，二是有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共產(chǎn)品。
二、關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的研究
胡洪曙(2007)通過時期和責(zé)任制時期農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的需求表達(dá)機(jī)制、決策機(jī)制比較、籌資機(jī)制、生產(chǎn)和管理機(jī)制特征的比較，說明農(nóng)民在公共產(chǎn)品供給過程中的主體地位在逐步增強。
謝好(2006)通過分析傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會時期、民國時期、時期、家庭承包制時期、稅費改革后的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。分析了國家和農(nóng)民的互動。
曲延春(2008)通過分析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在不同歷史時期的演變，揭示了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制變遷的實質(zhì)就是城鄉(xiāng)利益、工農(nóng)利益特別是國家與農(nóng)民的利益關(guān)系不斷調(diào)整的過程。
從以上文獻(xiàn)可以看出，學(xué)者們主要是從國家和社會關(guān)系的角度來考察農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的。
三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題及其形成的原因
(一)當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題
第一，供給總量不足與部分產(chǎn)品供給過剩并存。陳榮佳(2006)認(rèn)為，供給總量不足主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是農(nóng)民急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。另一方面是社會事業(yè)類公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺。熊國兵(2007)從公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障方面、農(nóng)技服務(wù)方面的現(xiàn)實狀況分析了公共產(chǎn)品供給的不足。孟凡斌(2007)則從中央對農(nóng)業(yè)支出的規(guī)模和從地方財政對農(nóng)村的支出規(guī)模來看的下降趨勢得出農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足的結(jié)論。黃雪萍(2006)則分別分析了浙江省和全國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足的現(xiàn)狀。
劉保平、秦國民(2003)認(rèn)為，與農(nóng)民急需的一些公共產(chǎn)品供給不足的狀況相反，在許多農(nóng)村地區(qū)，一些農(nóng)民不需要或者需求較少的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)供給卻大量過剩。如貧困地區(qū)大量修建農(nóng)貿(mào)市場、休閑廣場、歌舞劇院、高檔賓館等。
第二，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理。雎黨臣(2007)認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理體現(xiàn)為：農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)民不需要的公共產(chǎn)品供給過剩：重大中型水利設(shè)施建設(shè)，輕一般農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：重生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展：重農(nóng)村科學(xué)教育文化事業(yè)發(fā)展，輕農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
何菊芳、虞拱辰(2005)認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)是：一是農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。二是涉及到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺。三是較少需求的公共產(chǎn)品供給過剩。四是部分公共產(chǎn)品的提供損害農(nóng)民利益。
第三，公共產(chǎn)品供給的不公平性。劉保平、秦國民(2003)認(rèn)為，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不公平性，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的供給不公平和農(nóng)村地區(qū)間的供給不公平兩方面。
(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的原因
第一，取消農(nóng)業(yè)稅造成的影響。睢黨臣、王征兵(2007)認(rèn)為，伴隨著取消農(nóng)業(yè)稅政策的實施，農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級組織制度外籌集財政資金的渠道基本上被堵死，財政收入銳減，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級組織可支配的公共資源減少，使得本來就匱乏的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題日益突出。由于財力所限，中央政府在短期內(nèi)不可能承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的全部投入。所以，取消農(nóng)業(yè)稅將使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
于奎(2005)認(rèn)為，取消農(nóng)業(yè)稅政策對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給造成了制度約束，具體體現(xiàn)為：收入上移，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏基層財政保障：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權(quán)與事權(quán)不對稱，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡；轉(zhuǎn)移支付力度小、制度不規(guī)范導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不平等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革滯后，社會管理和公共服務(wù)職能缺乏。
第二，供給主體的單一，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡，偏離農(nóng)民迫切需求。劉千賀(2006)認(rèn)為，目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道仍是沿襲農(nóng)村改革前的格局，農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求只寄希望于政府，而政府因財力緊張無法生產(chǎn)更多的農(nóng)村公共產(chǎn)品，不能滿足農(nóng)民的實際需要。
邊洪強(2007)認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，存在政府壟斷現(xiàn)象。其主要特征表現(xiàn)為：政策決策、政府投資、政府生產(chǎn)。
第三，各利益主體的博弈。邊洪強(2007)認(rèn)為，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，存在中央政府與地方政府的博弈，以及地方政府與農(nóng)民的博弈。博弈影響了中央政府和地方政府以及地方政府和農(nóng)民的關(guān)系，從而影響到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率。
第四，自上而下的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制的影響。劉千賀(2006)認(rèn)為：自上而下的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制也是導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的一個重要原因。
劉保平、秦國民(2003)認(rèn)為，農(nóng)民無法在公共產(chǎn)品供給決策中反映自己的意見，表達(dá)自己的需求偏好，最終形成了不反映需求的帶有強制性的自上而下的公共產(chǎn)品供給決策程序。
第五，長期實行“城鄉(xiāng)分治”的管理制度形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。黃雪萍(2006)認(rèn)為，“城鄉(xiāng)分
治”、“重城市輕農(nóng)村”的管理制度造成了城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和以此為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)有別的公共產(chǎn)品籌資制度。
四、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給改進(jìn)的對策
(一)完善公共財政體系，建立多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資體系
于奎(2005)主張：政府是要強化公共財政理念，堅持“有所為，有所不為”；二是加強財政投資的主導(dǎo)作用，促進(jìn)多元化投資格局的形成：三是考慮開征農(nóng)村公共產(chǎn)品稅收，如開征具有專項使用目的的治理環(huán)境污染稅種：四是積極引導(dǎo)民間資金和外資。
劉千賀(2006)認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品資金來源要多元化，具體包括以下渠道：政府的轉(zhuǎn)移支付；私人、企業(yè)和銀行的資金投入；農(nóng)民交納的“一事一議”籌資和費用：強制保險收入：慈善來源。
(二)實現(xiàn)供給主體的多元化
張穎舉(2008)主張，繼續(xù)加大政府投入：進(jìn)一步引入市場供給；引導(dǎo)非營利組織參與；鼓勵農(nóng)民自我供給：實行大村莊制，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。
王俊(2006)認(rèn)為，可以參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體有中央政府、地方政府、基層政府、農(nóng)村社區(qū)組織、企業(yè)、個人等。根據(jù)公共產(chǎn)品的不同性質(zhì)和受益范圍，由相應(yīng)的主體來提供。
吳友群、廖信林(2007)界定了中央政府、地方政府農(nóng)村社區(qū)、非盈利性社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織、私人和企業(yè)提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的范圍。
(三)改變“自上而下”的供給決策機(jī)制
吳友群、廖信林(2007)認(rèn)為。應(yīng)完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，建立農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，實現(xiàn)決策程序“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變。
劉千賀(2006)則主張自上而下與自下而上相結(jié)合的供給方式。
(四)保證各利益主體之間的協(xié)作關(guān)系
劉千賀(2006)主張通過以下方式減少各利益主體在博弈過程中，所造成的成本損耗。首先要明確政府自身職責(zé)，優(yōu)化供給方式；其次要確認(rèn)收費合法地位，吸引其它供給主體加入：同時要明晰產(chǎn)權(quán)，法律制度雙重保障其它供給主體利益。
(五)借鑒國外農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的成功經(jīng)驗
廖紅豐、尹效良(2006)在介紹泰國、印度、日本、美國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況的基礎(chǔ)上，指出我國應(yīng)當(dāng)借鑒國外的經(jīng)驗。
楊勇、黎振強、羅能生(2008)在分析韓國、日本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，指出發(fā)達(dá)國家對我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的啟示為：通過各種補貼發(fā)展農(nóng)村各項基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)：政府構(gòu)筑農(nóng)村社會保障網(wǎng)：引導(dǎo)和扶持農(nóng)村發(fā)展各項社會事業(yè)：逐步減少對農(nóng)民的各種政府管制。
五、農(nóng)村公共產(chǎn)品與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的相關(guān)性分析
(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要原因
1 城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度差異加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)王英平、帕塔木?巴拉提(2005)認(rèn)為，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度差異加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。劉雅佳(2008)認(rèn)為，二元結(jié)構(gòu)造成農(nóng)民的不公平的成本分?jǐn)偂?/p>
2 中央和地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中職責(zé)劃分不清，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。王英平、帕塔木?巴拉提(2005)認(rèn)為，中央和地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的錯位、缺位加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
3 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中監(jiān)督機(jī)制的不完善。王英平、帕塔木，巴拉提(2005)認(rèn)為，缺乏對農(nóng)村公共產(chǎn)品有效的監(jiān)督機(jī)制導(dǎo)致了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。甘霞(2005)認(rèn)為，乏力的監(jiān)督機(jī)制造成公共收入使用混亂。
(二)基于減負(fù)考慮的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度設(shè)計
1 建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體制。劉雅佳(2008)提出，政府應(yīng)為主體提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度，具體體現(xiàn)為：提供均等化公共服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)財政分配的公平和公正；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，取得農(nóng)村成本分擔(dān)的公平。甘霞、王英平、朱延松等人也主張建立一體化的公共產(chǎn)品供給體制。
2 明確區(qū)分中央和地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的職責(zé)。劉雅佳(2008)提出，一方面要合理劃分中央與地方的事權(quán)；另一方面要明確地方政府職能，重構(gòu)基層政府職能：省、市、縣政府負(fù)責(zé)的農(nóng)村公共品主要應(yīng)包括耗資大、影響社會發(fā)展時間長的公共產(chǎn)品以及跨地區(qū)交叉供給的公共產(chǎn)品的補助。農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供直接需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)。
3 加強對農(nóng)村公共產(chǎn)品使用的監(jiān)督和管理。劉雅佳(2008)主張通過以下途徑加強對農(nóng)村公共產(chǎn)品使用的監(jiān)督和管理：制度公開。全民監(jiān)督：完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在農(nóng)村公共品供給中的決策與監(jiān)督職責(zé)：建立獨立于政府機(jī)構(gòu)外的監(jiān)督體系。
從當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)：關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的理論研究較為充分，實證研究卻相對薄弱：對于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主體關(guān)系較少論述。這將是今后研究的難點和重點。
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[關(guān)鍵詞] 城中村 土地置換 產(chǎn)權(quán)
城中村作為一種居住形態(tài)及社會形態(tài)，主要指在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化不斷推進(jìn)過程中，位于城區(qū)邊緣農(nóng)村被劃入城區(qū)，在區(qū)域上已成為城市一部分，但在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍保留農(nóng)村模式的村落，亦稱為“都市里的村莊”。 城中村是城市的一塊夾縫地，究其存在根源，城鄉(xiāng)二元管理體制及土地的二元所有制結(jié)構(gòu)是造成城中村存在的深層次制度原因，因而，城中村的改造也應(yīng)從根本的土地制度及權(quán)利開始。城中村改造過程中集體土地的置換過程中存在的問題，導(dǎo)致這項利民工程不時引發(fā)一些社會矛盾。
一、城中村改造中集體土地置換問題分析
早在2004年，全國各大中城市拉開城中村改造序幕。城中村改造作為政府主導(dǎo)運營城市一種方式，對于城中村改造過程中集體土地的置換，各級政府在憲法和土地法等法規(guī)范圍內(nèi)紛紛出臺文件予以指導(dǎo)，整個城中村改造模式和程序基本按照地方政府出臺的具體文件來進(jìn)行，甚至可以依據(jù)法律及政府規(guī)定將城中村涉及到的集體土地上市交易。城中村改造過程中集體土地置換存在以下幾種普遍問題：
（一）城中村改造項目的土地出讓形式缺乏有效監(jiān)管和查處機(jī)制。
依據(jù)各地方政府相關(guān)文件規(guī)定，城中村改造涉及土地公開出讓及修建性詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)前一律不準(zhǔn)擅自進(jìn)行拆遷和擅自開工建設(shè)。對未獲得規(guī)劃、土地等部門的相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，擅自進(jìn)行城中村改造建設(shè)的要依法查處。由于利益驅(qū)動、相關(guān)政府部門不作為、缺乏有效的監(jiān)管和懲罰機(jī)制，導(dǎo)致城中村改造工程項目未批先建、程序倒置現(xiàn)象相當(dāng)普遍，使土地出讓招拍掛制度形同走過場，不僅降低政府公信力，同時埋下社會不穩(wěn)定隱患。
（二）城中村改造中征地拆遷補償安置、場地平整、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計方案等具體事宜運作存在問題。
城中村改為城市社區(qū)，村民改為市民后，原村集體和村民首先需要解決的是就業(yè)和生活出路問題，而非一次性付款結(jié)束，必須將對土地的補償及村民安置區(qū)別對待。然而城中村改造中征地補償安置制度把補償和安置混在一起，制度設(shè)計本身存在的問題極易引起矛盾。政府對拆遷過程中土地補償應(yīng)該考慮具體情況的不同區(qū)別對待，例如區(qū)分環(huán)境、區(qū)位價值、村民拆遷成本等進(jìn)行補償，不能一刀切，否則極易引發(fā)極端拆遷案件的發(fā)生。
其次，缺乏有效糾紛調(diào)處機(jī)制，導(dǎo)致拆遷過程中矛盾無法及時化解。
暴力拆遷及極端方式阻止拆遷案例并不少見，矛盾積聚并非一日之寒。如果存在有效調(diào)處機(jī)制，能在問題發(fā)生伊始積極解決，這些悲劇將不會發(fā)生。城中村改造過程拆遷過程中，地方政府追求政績、開發(fā)商追求開發(fā)速度、被拆遷村民考慮己身利益，三方訴求無法達(dá)成一致且缺少有效解決途徑時，違法行為鋌而走險。
其三，城中村改造集體土地置換中具體運作過程缺乏透明性，有部分領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力尋租，，成為社會詬病。
城中村改造集體土地置換涉及多方重大利益，運作過程中經(jīng)常出現(xiàn)暗箱操作，甚至部分村干部、政府官員，權(quán)錢交易，政府相關(guān)部門因利益牽系視而不見甚至默許，利益分配不均導(dǎo)致矛盾不斷。被拆遷村民集體上訪、政府前靜坐等報道反映出城中村改造中存在的問題不容忽視。
（三）城中村改造房建設(shè)涉及到土地出讓等問題。
城中村改造房是用于安置村民（居民）的住宅建設(shè)，獲得所用土地方式一般是有兩種方式：對于異地安置，安置房建設(shè)用地可以劃撥或協(xié)議出讓方式供地；就地安置的，則土地以招拍掛方式出讓時，應(yīng)設(shè)定土地出讓附加條件，明確配建安置房的套數(shù)、套型面積、設(shè)施條件、建設(shè)周期和銷售價格等要求，以此妥善解決相關(guān)村民生產(chǎn)生活，保護(hù)其合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。城中村改造過程中，各級政府原則上都規(guī)定應(yīng)優(yōu)先組織安置房的建設(shè)。然而，現(xiàn)實中經(jīng)常出現(xiàn)城中村改造過程中商品房開發(fā)熱鬧非凡，而關(guān)于安置房涉及到土地置換問題久拖不決，應(yīng)優(yōu)先或同時開工建設(shè)的安置房卻風(fēng)平浪靜，讓被安置村民久久等待，無形中損害其合法權(quán)益。
（四）城中村集體土地轉(zhuǎn)換手續(xù)繁瑣。
按正常程序是上級批準(zhǔn)某個村實施城中村改造后，先是進(jìn)行土地轉(zhuǎn)換，將集體土地（或農(nóng)耕地）轉(zhuǎn)換為國有土地，再進(jìn)行招牌掛（尋找土地開發(fā)商），再找建筑開發(fā)商。而土地轉(zhuǎn)換要逐級審核批復(fù)，環(huán)節(jié)多，政策性強，時間長。為加快城中村改造進(jìn)程，往往是邊建設(shè)邊補辦這些手續(xù)，假如哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題不能完善以上手續(xù)，建成的房將是“無證房”，于安置戶、購房戶都會引起矛盾。
二、城中村改造集體土地置換存在的問題解決方案
現(xiàn)階段，面對城中村改造過程中復(fù)雜的集體土地置換矛盾，重點應(yīng)該放在保護(hù)村民合法土地權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定上，讓被改造村民分享真正意義上的城市化成果。本文從實際情況探討城中村改造中應(yīng)該注意的問題。
（一）首要的原則是保護(hù)城中村改造村民的合法權(quán)益，減少糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。
例如對于城中村改造涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地使用權(quán)出讓或劃撥手續(xù)，并對承包經(jīng)營者的損失給予合理補償。其次，對于符合城中村改造總體規(guī)劃的各類出讓用地或應(yīng)當(dāng)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的經(jīng)營性用地，需要交納土地使用權(quán)出讓金或公開出讓的土地收益，按照土地管理體制和土地收入征管體制，由財政部門統(tǒng)一征收，全額用于城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社會保障，做到專款專用，杜絕公款浪費。其三、城中村的改造過程中必須通盤考慮，如身份的置換、管理體制的變換、社會保障機(jī)制的建立甚至城中村的規(guī)劃建設(shè)問題等等，實現(xiàn)村民權(quán)益的可持續(xù)發(fā)展。
（二）提高城中村改造過程中具體事宜的透明度。
征地拆遷是一項政策性、群眾性、時限性很強的工作，是涉及多方利益的大事。公開、公平、公正堅持統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一征拆程序，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作等具有非常重要的現(xiàn)實意義。這不僅利于拆遷的順利實施，更能營造良好的輿論氛圍，實現(xiàn)群眾滿意，進(jìn)而構(gòu)筑和諧社會。因此通過增加村民代表人數(shù)、賬目公開等方式監(jiān)督征地拆遷補償安置、場地平整、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計方案編報等拆遷具體工作過程，增強村民對拆遷改造過程的信任度，努力維護(hù)大多數(shù)拆遷安置對象的切身利益，盡量減少糾紛產(chǎn)生。
（三）完善征地標(biāo)準(zhǔn)，將征地項目的合法性問題與補償安置的合法性問題區(qū)別對待。
城中村拆遷中的現(xiàn)實情況是城中村拆遷過程中征地項目的合法性審查主要在國務(wù)院和省級政府，負(fù)責(zé)審查是否符合法定條件和程序，而對于拆遷對象具體補償安置方案由市、縣政府負(fù)責(zé)。因此，要堅持區(qū)別對待、因地制宜原則，認(rèn)真分析不同城中村具體情況，制定符合其切實利益的補償安置方案，最大限度保障群眾的安居樂業(yè)。正在修訂中《土地法》對集體用地中房屋的征收與補償工作將予以明確規(guī)定，并對集體土地的征收和拆遷工作予以框定，進(jìn)而彌補國家層面的標(biāo)準(zhǔn)不健全等方面的缺陷。針對拆遷城中村集體村民的土地，不妨通過和安置對象的雙向溝通，在尊重其意愿基礎(chǔ)上充分考慮其現(xiàn)實需要，拓寬補償方式--將原國有用地的拆遷中規(guī)定的補償方式實物和貨幣，增加就業(yè)、培訓(xùn)、入股、留地等多種方式，最大限度保障安置對象的生活穩(wěn)定。
（四）加大監(jiān)管力度，從中國國情出發(fā)，本著公平正義原則，保障合法征地行為，化解城中村改造糾紛的同時，對于非法批準(zhǔn)或?qū)嵤┱鞯氐模仨殢膰?yán)追究責(zé)任。除了加大現(xiàn)行法律制度執(zhí)行力度外，還應(yīng)建立更為嚴(yán)格完善刑事責(zé)任追究制度，從而形成對征地犯罪更直接有效的威懾，以維護(hù)正地秩序和被征地村民的權(quán)益。
結(jié)語：城市化進(jìn)程如火如荼，城中村改造對于整合土地資源，提高土地集約利用具有重大意義。城中村改造中集體土地置換要想順利實施，必須妥善解決城中村改造過程中面臨的系列問題，減少城中村改造中群體性矛盾沖突發(fā)生，這利于營造和諧的社會環(huán)境，直接影響社會穩(wěn)定和改造順利進(jìn)行，具有極強現(xiàn)實意義和政治意義。
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內(nèi)容摘要 面對我國的快速老齡化，必須構(gòu)建包括養(yǎng)老保險和養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的老年保障體系。從老人居住方式來劃分，養(yǎng)老只有居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)照料兩種方式；社區(qū)作為平臺和紐帶，可以將家庭和機(jī)構(gòu)有機(jī)地銜接起來，將居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)照料都轉(zhuǎn)變成社會化養(yǎng)老服務(wù)。這種以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，并引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)的社會化養(yǎng)老模式，可稱之為“社區(qū)居家養(yǎng)老”。社區(qū)居家養(yǎng)老要超越社區(qū)本身的狹小空間，充分利用社區(qū)外的資源為社區(qū)內(nèi)的居家老人服務(wù)，就必須走“互聯(lián)網(wǎng)+”的道路。為了助推“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府、市場、社會“三管齊下”的作用，建立健全社區(qū)組織、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”的機(jī)制。
關(guān)鍵詞 養(yǎng)老服務(wù) 居家養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老 社區(qū)居家養(yǎng)老 “互聯(lián)網(wǎng)+” 三社聯(lián)動
作 者 童星，南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。（南京210093）
“2014年度中國十大學(xué)術(shù)熱點”，其中第八個就是“老齡化背景下的養(yǎng)老服務(wù)體系優(yōu)化”，其入選的理由在于，2014年度有數(shù)以千計的論文、評論和報道關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)問題。相關(guān)的研究議題主要有四：一是澄清對養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)識誤區(qū)。學(xué)者們主要澄清了“將居家養(yǎng)老等同于家庭養(yǎng)老”、“將社區(qū)養(yǎng)老等同于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”、“將機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等同于市場化養(yǎng)老”等誤區(qū)。二是考察養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的國際經(jīng)驗和教訓(xùn)，重點總結(jié)了美國、英國、德國、瑞典、荷蘭、加拿大等國家養(yǎng)老服務(wù)構(gòu)建的經(jīng)驗與教訓(xùn)。三是完善養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)體系，重點探討了三類養(yǎng)老服務(wù)方式的功能定位、互動配合、協(xié)同推進(jìn)等內(nèi)容。四是優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任體系，以傳統(tǒng)“孝道”文化為基礎(chǔ)，著眼于政府、社會、國民個人等主體在養(yǎng)老服務(wù)體系改革與發(fā)展中的責(zé)任分割，具體勾勒了政府財政、社會組織、民間資本、家庭與個人的責(zé)任內(nèi)容、承責(zé)路徑和方式。然而，現(xiàn)有研究在澄清一系列認(rèn)識誤區(qū)的同時，仍然把社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老視為三類并列的基本養(yǎng)老服務(wù)方式；在總結(jié)國際經(jīng)驗教訓(xùn)的時候側(cè)重于歐美，忽視了與中國國情、歷史、文化較為接近的日韓和東南亞各國；在探討?zhàn)B老服務(wù)體系時，尚未直面絕大多數(shù)社區(qū)在資源匱乏、人才短缺、所得政策扶持不力等方面的現(xiàn)實困境，有必要進(jìn)一步深入研究。
問題：老齡化，抑或?qū)淆g化準(zhǔn)備不足？
我國社會當(dāng)前正在快速老齡化。統(tǒng)計資料顯示，截至2014年底，我國60周歲及以上人口達(dá)21242萬人，占總?cè)丝诘?5.5%；65周歲及以上人口達(dá)13755萬人，占總?cè)丝诘?0.1%；失能半失能老人達(dá)3750萬人，占總?cè)丝诘?.80/0。預(yù)計2025年前，高齡老年人口將保持年均100萬的增長態(tài)勢，他們從失能半失能到離世往生，平均時長3.3年；到2050年，60周歲及以上人口將達(dá)到4億，幾乎每四人中就有一個老年人。可見，今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國養(yǎng)老服務(wù)的對象將激增，需求會出現(xiàn)“浪涌”。
自1980年以來，獨生子女政策持續(xù)實施了35年，伴隨著改革開放的深入，人口流動也不斷加劇，導(dǎo)致家庭小型化、空巢化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼；原本許多單位提供的具有福利性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，隨著市場經(jīng)濟(jì)大潮中單位制的解體，基本上不復(fù)存在；專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則總量不足，結(jié)構(gòu)失衡，公辦的人滿為患，申請入住者往往排隊要等數(shù)年，民營的則入住率不高，許多床位空置，并由此導(dǎo)致老人護(hù)理占用了大量的公共醫(yī)療資源。老年服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，加上與子女教育相比，公眾對老年照料問題的關(guān)注和認(rèn)知度比較低，又使得許多老人的養(yǎng)老金成為年輕人“啃老”的對象，嚴(yán)重影響了老人的生活質(zhì)量。
現(xiàn)在討論養(yǎng)老服務(wù)乃至老年保障問題時，似乎給人一種感覺：問題就出在老齡化，而且是快速老齡化、未老先富的老齡化。其實．老齡化本身并不是社會問題，健康長壽乃是每一個人的美好向往，也是國家公共政策的倫理指向。老齡化社會有何不好？！對快速老齡化準(zhǔn)備不足，社會養(yǎng)老保障跟不上，才是問題之真正所在。公共政策不是要阻止老齡化，而是要尋找最佳的老齡化應(yīng)對之策。應(yīng)對老齡化之策是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本文只是重點討論其中的養(yǎng)老服務(wù)體系優(yōu)化，不涵蓋養(yǎng)老服務(wù)體系優(yōu)化的全部，側(cè)重討論養(yǎng)老服務(wù)體系優(yōu)化中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即大力發(fā)展社會化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。
老年保障：養(yǎng)老保險，抑或“養(yǎng)老保險+養(yǎng)老服務(wù)”？
長期以來，我國社會保障體系建設(shè)的關(guān)注點一直集中在經(jīng)濟(jì)保障即社會保險上，忽視了服務(wù)保障，甚至政府主管社會保險的部門就直接以社會保障部（廳、局）來命名。相應(yīng)地，在養(yǎng)老保障領(lǐng)域，就表現(xiàn)為養(yǎng)老保險不斷擴(kuò)大覆蓋范圍（如城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險持續(xù)擴(kuò)面，農(nóng)村居民新型養(yǎng)老保險由試點到全覆蓋等）、提高待遇標(biāo)準(zhǔn)（如城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金10年連續(xù)10次、每次上調(diào)10%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇并軌、將農(nóng)民的養(yǎng)老保險待遇提高到城市居民的水平等），卻忽視了發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)；相對于養(yǎng)老金的發(fā)放數(shù)量，投在老年服務(wù)上的財政支出明顯偏少。
這在由貧窮走向溫飽、由溫飽走向小康的歷史階段，既可以理解，也情有可原。然而，隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，現(xiàn)在政府“不差錢”，許多家庭和老人也“不差錢”，但有錢卻不一定就能購買或享受到養(yǎng)老服務(wù)。一方面是養(yǎng)老服務(wù)需求的浪涌式增長，另一方面是養(yǎng)老服務(wù)供給的相對滯后乃至萎縮，這就迫切要求我們調(diào)整思路，在完善養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，構(gòu)建“養(yǎng)老保險+養(yǎng)老服務(wù)”的老年保障體系。
早在2000年，國務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等十部委《關(guān)于加快社會福利社會化的意見》，明確提出發(fā)展“多種所有制形式的社會機(jī)構(gòu)”的目標(biāo)和設(shè)想，制定了社會力量舉辦社會機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，標(biāo)志著我國包含養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社會福利事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。特別是在2013年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》出臺，要求堅持以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的原則；明確規(guī)定了六個方面的主要任務(wù)，即統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、大力加強養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費市場、積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。當(dāng)前，我國發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)恰逢經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的宏觀背景，其為養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供了極好的機(jī)遇和外部條件，養(yǎng)老服務(wù)本身也成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長點，養(yǎng)老服務(wù)消費市場也成了擴(kuò)大內(nèi)需、促經(jīng)濟(jì)增長新的著力點。也就是說，養(yǎng)老服務(wù)既屬于改善民生之舉，又成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。
社區(qū)養(yǎng)老：其與居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是并列關(guān)系，抑或統(tǒng)攝關(guān)系？
現(xiàn)在許多地方都將居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老視為三個相互獨立、平行運作的養(yǎng)老服務(wù)模式，以它們各自所占的百分比確定本地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如上海市的“9073”（即居家養(yǎng)老占90%、社區(qū)養(yǎng)老占7%、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老占3%，下同）、北京市的“9064”、武漢市的“9055”等，并對社區(qū)養(yǎng)老提出了一系列量化考核指標(biāo)，如服務(wù)用房面積、康復(fù)場所建成率、服務(wù)設(shè)施開放率、床位數(shù)、從業(yè)人員數(shù)等。這豈不是在助推“社區(qū)辦機(jī)構(gòu)”？！
其實，將社區(qū)養(yǎng)老視為與居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老并列的第三種養(yǎng)老模式，這也是一種認(rèn)識的誤區(qū)。從老人居住方式來劃分，養(yǎng)老只有居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)照料兩種方式，當(dāng)然機(jī)構(gòu)可以是公立的、私營的，也可以是社區(qū)辦的，但它們都屬于機(jī)構(gòu)照料。
純粹的居家養(yǎng)老并不具備社會性，只是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，不屬于社會化養(yǎng)老。社會化養(yǎng)老也不排斥居家方式，在可以預(yù)見到的相當(dāng)長時期內(nèi)，絕大多數(shù)老人還會以“居家”的形式養(yǎng)老，子女還要承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)；不僅世界各國如此，東亞社會（包括中、日、韓以及東南亞各國）更是如此，這是由東亞各國（和地區(qū)）的現(xiàn)實國情、歷史傳統(tǒng)和文化習(xí)俗決定的。社會保障學(xué)界有一種流行的說法，“遠(yuǎn)學(xué)德國，近學(xué)日本”。具體到老年保障，則可以表述為：養(yǎng)老保險主要學(xué)德國，養(yǎng)老服務(wù)則主要學(xué)日本。
純粹的機(jī)構(gòu)照料如果不和面廣量大的居家老人相聯(lián)系，不僅發(fā)揮不出白身的示范和引領(lǐng)作用，而且必然陷入或高收費、僅滿足少數(shù)高端老人之養(yǎng)老需求（現(xiàn)在絕大多數(shù)私營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)即如此），或低收費、僅能滿足少數(shù)老人甚至是關(guān)系戶老人之養(yǎng)老需求（現(xiàn)在許多公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)即如此）。這樣的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也不具備社會性，不能滿足浪涌式增長著的社會養(yǎng)老服務(wù)需求。
社會化養(yǎng)老超越家庭養(yǎng)老之處在于，在家庭成員老人自養(yǎng)、老伴互養(yǎng)、晚輩贍養(yǎng)的同時，還有政府主導(dǎo)、社會參與和全民關(guān)懷。社會化養(yǎng)老超越機(jī)構(gòu)照料之處則在于，通過社會網(wǎng)絡(luò)可以發(fā)揮機(jī)構(gòu)照料專業(yè)化服務(wù)的示范和引領(lǐng)作用。社會化養(yǎng)老服務(wù)的落腳點只能是社區(qū)，即以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，并引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)的社會化養(yǎng)老模式，可稱之為“社區(qū)居家養(yǎng)老”。社區(qū)作為平臺和紐帶，可以將家庭和機(jī)構(gòu)有機(jī)地銜接起來，將居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)照料都轉(zhuǎn)變成社會化養(yǎng)老服務(wù)。這是一種“不離家的社會養(yǎng)老”，或者是一種“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的統(tǒng)攝下，居家老人不再屬于傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老，而是通過社區(qū)被納入進(jìn)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系；機(jī)構(gòu)照料也有了新的功能定位，公立養(yǎng)老、護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)機(jī)構(gòu)著重承擔(dān)失能半失能老人和低收入困難老人的基本養(yǎng)老服務(wù)，私營養(yǎng)老、護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)高端老人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，同時它們都還要通過社區(qū)，將自身的專業(yè)化養(yǎng)老、護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)輻射到有需要的居家老人。
當(dāng)然，社區(qū)也可以在居家與機(jī)構(gòu)之間獨立承接一些臨時性、過渡性的服務(wù)工作，如“助餐中心”、“日托中心”等。這樣做的目的不是模仿、復(fù)制機(jī)構(gòu)，而是方便居家老人；因此，主管該項工作的民政部門也不應(yīng)簡單參照對機(jī)構(gòu)的考評指標(biāo)和優(yōu)惠政策來要求、扶持社區(qū)，而應(yīng)探索一套適合于社區(qū)的新的考核指標(biāo)辦法和優(yōu)惠扶持政策。
社區(qū)居家養(yǎng)老：自成體系，抑或“互聯(lián)網(wǎng)+”？
目前的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)普遍存在如下一些缺陷：供求信息不對稱，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容有限，導(dǎo)致老人許多需求得不到及時有效的滿足，現(xiàn)有的服務(wù)項目和內(nèi)容并非社區(qū)老人之真正所需；政府支持力度不夠，資金來源渠道單一，未能充分發(fā)揮社會力量的積極性；服務(wù)資源分散，缺乏有效整合，各個養(yǎng)老服務(wù)主體之間的互動、溝通、配合不夠；服務(wù)人員素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)技能，以及不怕臟和累、甘愿受委屈的心理準(zhǔn)備等。
這些問題產(chǎn)生的根源來自涉及社區(qū)的體制、機(jī)制、法制不完善，關(guān)鍵在于社區(qū)所能掌握和調(diào)動的資源太少。精英云集、資源豐厚的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國企不歸任何社區(qū)管轄；并行的三部法律法規(guī)《城市街道辦事處工作條例》、《居民委員會組織法》、《物業(yè)管理條例》分別出臺于計劃經(jīng)濟(jì)時期、改革開放初期、社會主義市場經(jīng)濟(jì)確立期，其立法背景、理念、宗旨各不相同；涉及到的街道辦事處、社區(qū)居委會（工作站）、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司等主體的職責(zé)既交叉重疊，又矛盾沖突；街道辦事處和社區(qū)工作站所遵循的行政邏輯、社區(qū)居委會所遵循的自治邏輯、業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司所遵循的市場邏輯常常“打架”；在強大的行政和市場邏輯面前，真正代表社區(qū)自治的居委會手中幾乎沒有任何資源。在這樣的背景下，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)要么體現(xiàn)出追求政績、做表面文章的行政色彩，要么迎合追逐利潤、借養(yǎng)老服務(wù)來“圈地”要優(yōu)惠的資本的胃口。
當(dāng)然，在相關(guān)體制、機(jī)制、法制以及資源配置方式?jīng)]有作出重大調(diào)整之前，社區(qū)并非完全無能為力。事實上，許多社區(qū)也在積極開動腦筋，想方設(shè)法引入社區(qū)外資源為社區(qū)內(nèi)老人服務(wù)，如搭建平臺引入社會組織開展服務(wù)，與駐區(qū)單位搞好關(guān)系、簽訂互助合作協(xié)議等。其實，社區(qū)居家養(yǎng)老要超越社區(qū)本身的狹小空間，真正彰顯社會化的本質(zhì)，就必須走“互聯(lián)網(wǎng)+”的道路，充分利用現(xiàn)成的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和移動通信網(wǎng)。互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)特征就是其開放性、平等性、兼容性，信奉“不求所有，但求所用”；互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)具有創(chuàng)新性、擴(kuò)散性、即時性，追求“服務(wù)極致，客戶滿意”；物聯(lián)網(wǎng)的加盟，使互聯(lián)網(wǎng)的信息聯(lián)通功能進(jìn)一步擴(kuò)展為信息流和物流的聯(lián)通互融；移動通信網(wǎng)則進(jìn)一步推動了互聯(lián)網(wǎng)的空間拓展和運用普及，密切了互聯(lián)網(wǎng)與人民日常生活的聯(lián)系。總之，“三網(wǎng)合一”大大加強了互聯(lián)網(wǎng)的集成和優(yōu)化作用。“互聯(lián)網(wǎng)+”就是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的集成和優(yōu)化作用，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新成果深度融人經(jīng)濟(jì)社會生活中，從而改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和服務(wù)管理方式。“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”，可以促使社會各方面資源進(jìn)入社區(qū)為居家老人服務(wù)。比如，社區(qū)借助于互聯(lián)網(wǎng)，加強養(yǎng)老服務(wù)需求與供給信息資料庫建設(shè)，內(nèi)聯(lián)轄區(qū)內(nèi)各個老人家庭的實時需求，外引駐區(qū)單位資源、機(jī)構(gòu)照料技術(shù)和志愿者服務(wù)，提供豐富多彩、講求實效的中介服務(wù)；政府從政策扶持、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管保障等方面鼓勵社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、護(hù)理機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)，以各種行之有效、機(jī)構(gòu)社區(qū)雙贏的方式進(jìn)入社區(qū)為居家老人服務(wù)，充分發(fā)揮社區(qū)連接家庭和機(jī)構(gòu)的紐帶作用。又如，為了實現(xiàn)社區(qū)作為政府、市場、社會、家庭多元合作的平臺功能，可以立足于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和移動通信網(wǎng)，本著服務(wù)管理科學(xué)透明的原則，建立健全社區(qū)管理網(wǎng)；本著供求信息有效銜接的原則，建立健全社會服務(wù)網(wǎng)；本著多方資源合理配置的原則，建立健全社會參與網(wǎng)。
實際上，近年來各地都已開始了這方面的實踐探索，空間范圍有的已超越社區(qū)，服務(wù)內(nèi)容也不僅限于養(yǎng)老服務(wù)。早在2006年，北京市東城區(qū)就依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了對醫(yī)療衛(wèi)生資源、居民健康和疾病預(yù)防的綜合管理。該系統(tǒng)承載的大數(shù)據(jù)，涵蓋38個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心約100萬人（其中相當(dāng)比例的是老年人）的個人醫(yī)療檔案和220多萬份的電子病歷檔案，以每天新增3000多條記錄的速度更新；正是這些醫(yī)療檔案和電子病歷，為大數(shù)據(jù)挖掘提供了基礎(chǔ)。在慢性病的防治中，東城區(qū)組建團(tuán)隊把慢性病的患病和發(fā)病情況與人們的日常生活習(xí)慣建立模型，進(jìn)行相關(guān)性分析，挖掘出某些日常生活習(xí)慣如飲食結(jié)構(gòu)、飲酒量、睡眠習(xí)慣等與慢性病之間的關(guān)聯(lián)性，給社區(qū)醫(yī)生的診治提供決策依據(jù)；大數(shù)據(jù)技術(shù)還為季節(jié)性流行病和突發(fā)性傳染病的預(yù)警和應(yīng)急管理提供了有力的支撐。如果再運用上最新的高科技產(chǎn)品如“體況智慧腕表”，就可以在醫(yī)療機(jī)構(gòu)和居家老人之間建立起直接且快捷的聯(lián)系，進(jìn)一步提升老人醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量。
助推社區(qū)居家養(yǎng)老：三管齊下，三社聯(lián)動
為了助推“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”的發(fā)展，須三管齊下，充分發(fā)揮政府、市場、社會三方面的積極性。
第一，作為政府來說，一是要制定并落實養(yǎng)老服務(wù)信息化規(guī)劃。國家老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃要求“做好居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺試點工作，并逐步擴(kuò)大試點范圍”；國家社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃也強調(diào)，“加強養(yǎng)老信息化建設(shè)，依托現(xiàn)代技術(shù)手段，為老年人提供高效便捷的服務(wù)，規(guī)范行業(yè)管理，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)水平”。今年是“十二五”收官、“十i五”即將開局之年，需要認(rèn)真總結(jié)前五年、精心謀劃后五年。二是要制定并落實相關(guān)扶持政策，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個人以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院等，并與社區(qū)訂立互助合作協(xié)議，為協(xié)議社區(qū)的老人提供良好的養(yǎng)老服務(wù)，吸引市場力量和社會力量投入到“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”中來。三是要制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強規(guī)制監(jiān)管，以法治來保障“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”；并且發(fā)揮“托底”作用，以公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或低保救助等方式，保障困難老人（尤其是失能半失能老人）群體的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。
第二，作為市場主體的企業(yè)來說，一是要積極介入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，尋求經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最佳結(jié)合點。不少介入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的企業(yè)熱衷于辦高檔老年公寓和大型養(yǎng)老城，其實是把成千上萬的老人集中在一起，使其離開家庭、鄰里、社區(qū)，既不符合老人的意愿，也有礙于老人的身心健康。可以考慮連鎖經(jīng)營的形式，以老年公寓、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為樞紐，以社區(qū)養(yǎng)老（助餐、日托）中心為節(jié)點，輻射更多的居家老人。二是要積極開發(fā)、運用智慧養(yǎng)老系統(tǒng)。建立養(yǎng)老電子服務(wù)平臺，開發(fā)便攜式養(yǎng)老服務(wù)軟件，完善養(yǎng)老服務(wù)熱線、養(yǎng)老服務(wù)求助系統(tǒng)和救援系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)反饋評估系統(tǒng)。例如，可以對老人家庭設(shè)施進(jìn)行無障礙改造；開發(fā)助便、助浴器械以及各種類型機(jī)器人；在家中臺階或者床邊安裝壓力傳感器，檢測老人是否摔倒并發(fā)出警報；用聯(lián)通到定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“體況智慧腕表”等對老人的生命體征進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測，幫助老人提早發(fā)現(xiàn)疾病并進(jìn)行治療；通過安裝煙霧探測器、可燃?xì)馓綔y器等，防止老人在家中出現(xiàn)安全事故。
第三，作為社會來說，要實施“三社聯(lián)動”（即社區(qū)、社會組織、社會工作聯(lián)動）。其中，社區(qū)是平臺，社會組織是載體，社會工作人才是隊伍。如前所述，社區(qū)是社會化養(yǎng)老的平臺，它要引入社區(qū)外資源來為社區(qū)內(nèi)居家老人服務(wù)，而資源中的第一要素就是人才，特別是社會工作人才。社會工作者既是一類特殊的志愿者，又優(yōu)于一般的志愿者，他們往往都具備某項特殊的專業(yè)技能，以及“助人自助”的理念。社工人才不是一個個獨立的“原子”，往往需要加入某個社會組織，特別是社區(qū)福利服務(wù)類社會組織，通過社會組織進(jìn)入社區(qū)、開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。當(dāng)務(wù)之急是，要培養(yǎng)和吸引專門從事養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)社工人才，創(chuàng)新激勵機(jī)制，加強職業(yè)操守培訓(xùn)，提升服務(wù)者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)水平。俗話說“久病床前無孝子”，這既說明養(yǎng)老服務(wù)人力資源的培養(yǎng)任重道遠(yuǎn)，又提示我們要充分發(fā)揮家庭成員贍養(yǎng)照料老人的責(zé)任和義務(wù)，并考慮建立照料者津貼制度，以激勵家庭成員和社會人員參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)揮家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的合力。此外，還要向老人普及網(wǎng)絡(luò)知識和操作技能，任何能夠得到廣泛運用的科技成果一定兼具“技術(shù)高新化”和“操作傻瓜化”，以便讓更多的老年人分享到“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”。
注釋：
①浙江省是一個例外，他們的“9732”計劃是指97%的老人居家養(yǎng)老，3%的老人入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，至少2%的老人享受養(yǎng)老服務(wù)補貼，即養(yǎng)老服務(wù)由政府出錢購買。筆者比較贊同這一計劃。
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