時(shí)間：2023-02-23 02:44:47
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇地名管理?xiàng)l例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化建設(shè)的需要，推進(jìn)地名命名更名工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，提升地名管理服務(wù)水平，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)地名管理提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)地名管理的重要意義
地名管理是政府履行社會(huì)管理職能的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。地名命名、更名反映一個(gè)城市的文化底蘊(yùn)和品位形象，影響城市的交通交往和管理水平。隨著城市建設(shè)的不斷加快，新地名的不斷產(chǎn)生，新舊地名更迭變化很大，對(duì)地名管理服務(wù)的要求也越來(lái)越高。各地、各有關(guān)部門(mén)要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、方便廣大群眾、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提升城市形象品位的高度，進(jìn)一步提高對(duì)地名管理重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)，不斷完善工作規(guī)范，提高地名管理工作水平。
二、進(jìn)一步明確市區(qū)地名命名管理權(quán)限
地名命名要堅(jiān)持統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照《*市地名命更名執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定進(jìn)行命更名，嚴(yán)格審批權(quán)限。自本意見(jiàn)下發(fā)之日起，市區(qū)地名按以下規(guī)定權(quán)限審批。
（一）市區(qū)新建、改建居民區(qū)的命名、更名，由建設(shè)單位向工程所在地的區(qū)級(jí)民政部門(mén)提出申請(qǐng)，區(qū)級(jí)民政部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)市地名行政主管部門(mén)，市地名行政主管部門(mén)按《*市地名管理?xiàng)l例》規(guī)定的程序核實(shí)資料并進(jìn)行實(shí)地勘察，論證擬命名方案，提出審核意見(jiàn)后報(bào)市地名委員會(huì)批準(zhǔn)并行文公告。
（二）市區(qū)范圍內(nèi)大道、大街、路、街、巷等道路命名、更名，由市政部門(mén)向道路所在地的區(qū)級(jí)民政部門(mén)提出申請(qǐng)，區(qū)級(jí)民政部門(mén)審核同意后報(bào)市地名行政主管部門(mén)。跨區(qū)的道路由市政部門(mén)直接向市地名行政主管部門(mén)申請(qǐng)。市地名行政主管部門(mén)按《*市地名管理?xiàng)l例》規(guī)定的程序核實(shí)資料并進(jìn)行實(shí)地勘察，論證擬命名方案，提出審核意見(jiàn)后報(bào)市地名委員會(huì)批準(zhǔn)并行文公告。其中大道、大街、路等道路的命名、更名需報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
（三）市區(qū)范圍內(nèi)有地名意義的建筑物、構(gòu)筑物名稱(chēng)的命名、更名，由產(chǎn)權(quán)所有人向市地名行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，市地名行政主管部門(mén)按《*市地名管理?xiàng)l例》規(guī)定的程序核實(shí)資料并進(jìn)行實(shí)地勘察，論證擬命名方案，提出審核意見(jiàn)后報(bào)市地名委員會(huì)批準(zhǔn)并行文公告。
（四）名勝古跡、博物館、紀(jì)念地、廣場(chǎng)、公園、自然保護(hù)區(qū)、體育場(chǎng)館等具有地名意義的名稱(chēng)命名、更名，由各專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)提出意見(jiàn)，征得所在地的區(qū)級(jí)民政部門(mén)審核同意后，報(bào)市地名行政主管部門(mén)。市地名行政主管部門(mén)按《*市地名管理?xiàng)l例》規(guī)定的程序核實(shí)資料并進(jìn)行實(shí)地勘察，論證擬命名方案，提出審核意見(jiàn)后報(bào)市地名委員會(huì)和市人民政府批準(zhǔn)并行文公告。
（五）各專(zhuān)業(yè)部門(mén)使用的具有地名意義的車(chē)站、港口、機(jī)場(chǎng)、庫(kù)區(qū)、水利工程設(shè)施的命名、更名，由各專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)提出意見(jiàn)，征得所在地的區(qū)級(jí)民政部門(mén)審核同意后，報(bào)市地名行政主管部門(mén)審核。市地名行政主管部門(mén)按《*市地名管理?xiàng)l例》規(guī)定的程序核實(shí)資料并進(jìn)行實(shí)地勘察，論證擬命名方案，提出審核意見(jiàn)后報(bào)市地名委員會(huì)審批并行文公告。其中重大地名事項(xiàng)還須轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)并行文公告。
（六）樓號(hào)、門(mén)牌號(hào)由房屋建設(shè)單位或者產(chǎn)權(quán)所有人向所在地公安派出機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，經(jīng)公安派出機(jī)構(gòu)提出編號(hào)意見(jiàn)后，由區(qū)級(jí)公安部門(mén)批準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)地名行政管理部門(mén)備案。
任何單位和個(gè)人不得擅自命名、更名和注銷(xiāo)地名。
為避免在市區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)地名重名現(xiàn)象，各區(qū)地名行政主管部門(mén)在審核過(guò)程中應(yīng)征求市地名行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。
重大命更名事項(xiàng)和批量命名由市地名行政主管部門(mén)組織地名專(zhuān)家組進(jìn)行論證，或提交市地名委員會(huì)集體討論。
三、協(xié)同監(jiān)管，共同把好命名、更名關(guān)
要加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，從源頭上杜絕非法地名。凡是符合命名、更名條件的工程項(xiàng)目，申請(qǐng)人在領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之前，必須申請(qǐng)辦理地名的命名手續(xù)。規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、房管、公安、郵政、電信、供電、新聞等部門(mén)，在給建設(shè)單位辦理規(guī)劃、建設(shè)、土地權(quán)屬、房屋產(chǎn)權(quán)、戶籍、郵政、通訊、供水、供電、供氣、廣告等相關(guān)手續(xù)時(shí)，要認(rèn)真查驗(yàn)其地名批準(zhǔn)文件。對(duì)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)地名文件的，在督促建設(shè)單位辦理地名申報(bào)手續(xù)的同時(shí)，通報(bào)同級(jí)地名行政主管部門(mén)，地名行政主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)跟蹤督辦。市、區(qū)地名行政主管部門(mén)應(yīng)將《地名命名、更名申請(qǐng)表》放置在發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)的建設(shè)項(xiàng)目行政許可受理窗口，供建設(shè)單位取用，并向建設(shè)單位作好有關(guān)解釋、引導(dǎo)工作。
四、進(jìn)一步提高地名管理服務(wù)水平
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。市地名委員會(huì)要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，建立健全地名工作聯(lián)席會(huì)議、專(zhuān)家研討論證等制度，并積極推進(jìn)部門(mén)間的信息交流與分工合作，在地名規(guī)劃制定實(shí)施、重大建設(shè)項(xiàng)目命名、更名等問(wèn)題上，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。
一、案例介紹
案例一：2003年，深圳美地公司向上海市第一中級(jí)人民法院提訟，狀告上海龍倉(cāng)公司、上海外灘公司侵犯其“香榭里CHAMPSELYSEES”注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)——本案被媒體稱(chēng)為“中國(guó)房地產(chǎn)商標(biāo)侵權(quán)第一案”。 2004年9月，上海市第一中級(jí)人民法院判決原告深圳美地公司敗訴。
案例二：2004年8月，萬(wàn)科集團(tuán)向浙江省杭州市中級(jí)人民法院提訟，狀告浙江綠都公司侵犯其“四季花城”注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)——本案因原告在國(guó)內(nèi)業(yè)界的地位和聲名而倍受關(guān)注。2005年1月，浙江省杭州市中級(jí)人民法院判決萬(wàn)科集團(tuán)敗訴。
案例三：2004年8月起，“東海花園”商標(biāo)權(quán)人深圳東海公司在全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)對(duì)廣州、佛山、威海、寧波和杭州5座城市“東海花園”的開(kāi)發(fā)商提訟，創(chuàng)下國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)商標(biāo)維權(quán)被告數(shù)量之最，再次引起媒體和業(yè)內(nèi)的高度關(guān)注。據(jù)媒體報(bào)道，目前這5宗訴訟中已有3宗下達(dá)了一審判決，深圳東海公司的訴訟請(qǐng)求僅在威海法院獲得支持，在佛山、寧波則被法院駁回。
案例四：2003年11月，重慶協(xié)信集團(tuán)將重慶南岸天驕公司告上法庭，指稱(chēng)重慶南岸天驕公司在某舊城改造項(xiàng)目中以“天驕花園”名義從事樓盤(pán)開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售侵犯了其“天驕（及圖）”注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)——本案被某媒體稱(chēng)為“重慶地產(chǎn)商標(biāo)第一案”。2004年5月，一審法院未支持原告的訴訟請(qǐng)求；原告隨后提起上訴。
看到“李逵”們紛紛敗在“李鬼”們的大斧下，我們不由地對(duì)于房地產(chǎn)商標(biāo)的保護(hù)產(chǎn)生疑問(wèn)，為什么房地產(chǎn)商標(biāo)不能得到有效保護(hù)，其原因到底為何？
二、商標(biāo)權(quán)不能得到有效保護(hù)的原因
1.房地產(chǎn)商標(biāo)的保護(hù)始終存在局限性
因?yàn)橐罁?jù)我國(guó)《商標(biāo)法》第3條的規(guī)定：“經(jīng)商標(biāo)局核準(zhǔn)注冊(cè)的商標(biāo)為注冊(cè)商標(biāo)，包括商品商標(biāo)、服務(wù)商標(biāo)和集體商標(biāo)、證明商標(biāo)；商標(biāo)注冊(cè)人享有商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，受法律保護(hù)。”另?yè)?jù)《商標(biāo)注冊(cè)用商品和服務(wù)國(guó)際分類(lèi)表》（《商標(biāo)注冊(cè)用商品和服務(wù)國(guó)際分類(lèi)尼斯協(xié)定》）的規(guī)定，房地產(chǎn)商標(biāo)僅能在服務(wù)類(lèi)注冊(cè)。具體而言，《類(lèi)似商品和服務(wù)區(qū)分表》載明，第36類(lèi)“保險(xiǎn)，金融，貨幣事務(wù)，不動(dòng)產(chǎn)事務(wù)”中的不動(dòng)產(chǎn)事務(wù)主要包括不動(dòng)產(chǎn)管理人對(duì)建筑物的服務(wù)，如租賃、估價(jià)或籌措資金的服務(wù)；第37類(lèi)“房屋建筑，修理，安裝服務(wù)”主要包括建造永久性建筑的承包商或分包商所提供的服務(wù)，以及由個(gè)人或組織為修復(fù)建筑物或保持原樣而不改變其物理或化學(xué)特征的服務(wù)。國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局《關(guān)于“商品房”如何確定類(lèi)別問(wèn)題的復(fù)函》（商標(biāo)函[2003]32號(hào)）進(jìn)一步指出：在“商品房”建筑、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)中，建造永久性建筑的服務(wù)屬于第37類(lèi)，以“商品房建造”申報(bào)；銷(xiāo)售“商品房”的服務(wù)屬于第36類(lèi)，以“商品房銷(xiāo)售服務(wù)”申報(bào)。因而上述房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)的樓盤(pán)商標(biāo)也只能申報(bào)為服務(wù)商標(biāo)。換言之，房地產(chǎn)企業(yè)為開(kāi)發(fā)項(xiàng)目注冊(cè)的商標(biāo)實(shí)際上限于建造、銷(xiāo)售、出租、管理等不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)，不能保護(hù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目本身，即無(wú)關(guān)樓盤(pán)或小區(qū)的名稱(chēng)。
2.地名使用權(quán)與注冊(cè)商標(biāo)權(quán)發(fā)生沖突，各地地方政府的地名辦批準(zhǔn)的“樓盤(pán)地名”實(shí)際具有“樓盤(pán)商標(biāo)”的作用
按照國(guó)務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》及各地地名管理實(shí)施辦法的有關(guān)規(guī)定，除行政區(qū)劃名稱(chēng)、重要的自然地理實(shí)體名稱(chēng)和居民地名稱(chēng)，對(duì)國(guó)際公有的新的自然實(shí)體報(bào)國(guó)務(wù)院審批外，一般地名的命名、更名由各地方縣（區(qū)）級(jí)以上的地方政府審批，特殊的各專(zhuān)業(yè)部門(mén)使用的具有地名意義的臺(tái)、站、港、場(chǎng)等名稱(chēng)，在征得當(dāng)?shù)厝嗣裾夂螅蓪?zhuān)業(yè)主管部門(mén)審批。地名管理的地域性決定了不同行政區(qū)域之間完全可能存在相同的地名。兩個(gè)不同行政區(qū)域內(nèi)使用相同名稱(chēng)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，若都沒(méi)有注冊(cè)商標(biāo)，在現(xiàn)行法律框架下不存在相互侵權(quán)問(wèn)題；如果發(fā)生跨區(qū)域法律沖突，可以提起反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)之訴，處理時(shí)應(yīng)適用“在先使用”原則 （同一行政區(qū)域內(nèi)適用“申請(qǐng)?jiān)谙取痹瓌t），即先使用、先申報(bào)的應(yīng)優(yōu)先保護(hù)。在“香榭麗CHAMPSELYSEES”商標(biāo)案和“四季花城”商標(biāo)案中，被告分別辯稱(chēng)：已根據(jù)國(guó)務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》的規(guī)定將其開(kāi)發(fā)樓盤(pán)的地址申報(bào)“香榭麗花園”和“四季花城”為地名，并獲得了相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)，擁有合法的使用權(quán)，因此不構(gòu)成對(duì)原告商標(biāo)權(quán)的侵犯。“香榭麗CHAMPSELYSEES” 商標(biāo)、“四季花城”商標(biāo)兩案的一審判決基本上支持了被告的辯解，認(rèn)為其在先合理使用權(quán)應(yīng)受法律保護(hù)。從法理上講，權(quán)利性質(zhì)決定權(quán)利位階，兩個(gè)平行權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)，位階高的權(quán)利優(yōu)先受保護(hù)，這才符合法律的公平原則。商標(biāo)權(quán)的獲得要經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，國(guó)家商標(biāo)局核準(zhǔn)，并要經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的公示，而地名的獲得只需地方政府部門(mén)通過(guò)行政方式批準(zhǔn)，且沒(méi)有公示程序。據(jù)此可知商標(biāo)權(quán)審批標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，位階更高，應(yīng)優(yōu)先受保護(hù)。但司法實(shí)踐和現(xiàn)有的法律沖突在于樓盤(pán)或是小區(qū)名稱(chēng)可以申報(bào)為“地名”，由《地名管理?xiàng)l例》和各地制定的地名管理辦法規(guī)范，地方政府的地名辦即可審核批準(zhǔn)地名。而另?yè)?jù)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施條例》第49條規(guī)定，“注冊(cè)商標(biāo)中含有的本商品的通用名稱(chēng)、圖形、型號(hào)，或者直接表示商品的質(zhì)量、主要原料、功能、用途、重量、數(shù)量及其他特點(diǎn)，或者含有地名，注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)人無(wú)權(quán)禁止他人正當(dāng)使用”。因此，此兩案原告的敗訴也在所難免。
3.企業(yè)名稱(chēng)權(quán)與商標(biāo)權(quán)之間的法律沖突
在“天驕”商標(biāo)案中，被告答辯的主要理由是， “天驕花園”項(xiàng)目使用的“天驕”字樣是其企業(yè)名稱(chēng)權(quán)的合理運(yùn)用和延伸，不是原告的“天驕”商標(biāo)；“天驕”作為其企業(yè)字號(hào)，已按照《企業(yè)名稱(chēng)登記管理規(guī)定》、《企業(yè)名稱(chēng)登記管理實(shí)施辦法》的規(guī)定獲得了企業(yè)名稱(chēng)權(quán)，受《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》（該條例第10條第1款規(guī)定，“企業(yè)法人只準(zhǔn)使用一個(gè)名稱(chēng)。企業(yè)法人申請(qǐng)登記注冊(cè)的名稱(chēng)由登記主管機(jī)關(guān)核定，經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊(cè)后在規(guī)定的范圍內(nèi)享有專(zhuān)用權(quán)。”）和企業(yè)名稱(chēng)登記管理制度的保護(hù)。因此，本案就涉及到了企業(yè)名稱(chēng)權(quán)與商標(biāo)權(quán)之間的法律沖突。
而根據(jù)原國(guó)家工商行政管理局 《關(guān)于解決商標(biāo)與企業(yè)名稱(chēng)中若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（工商標(biāo)字[1999]第81號(hào)）和 《最高人民法院關(guān)于審理商標(biāo)民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋[2002]32號(hào)）的規(guī)定，企業(yè)名稱(chēng)權(quán)與商標(biāo)權(quán)之間法律沖突通常按照以下原則處理：（1）維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，即禁止惡意的企業(yè)名稱(chēng)登記和商標(biāo)注冊(cè)行為，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；（2）保護(hù)在先權(quán)利原則，即保護(hù)登記或者注冊(cè)在先的企業(yè)名稱(chēng)權(quán)或商標(biāo)權(quán)；（3）禁止混淆原則，以相關(guān)公眾的一般注意力及對(duì)商品或者服務(wù)的一般認(rèn)識(shí)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合判斷，商標(biāo)中的文字和企業(yè)名稱(chēng)中的字號(hào)相同或者近似，使他人對(duì)市場(chǎng)主體及其商品或者服務(wù)的來(lái)源產(chǎn)生混淆或混淆的可能性。
那么，是不是房地產(chǎn)商標(biāo)就無(wú)法實(shí)行有效的保護(hù)呢？
三、商標(biāo)保護(hù)之策
我們認(rèn)為通過(guò)以下的策略可以對(duì)房地產(chǎn)商標(biāo)實(shí)行有效的保護(hù)，以及對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行有效的反擊。
1.在商標(biāo)申請(qǐng)時(shí)進(jìn)行充分考慮，使用聯(lián)合策略申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)
對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，除了要注冊(cè)的商標(biāo)具有顯著性、使用有版權(quán)和專(zhuān)利權(quán)的商標(biāo)、商號(hào)、域名一步到位、申請(qǐng)?jiān)谙取⒖紤]國(guó)際注冊(cè)、正確使用商標(biāo)之外，在現(xiàn)行的法律和規(guī)定之下，最重要的還是要考慮注冊(cè)使用聯(lián)合商標(biāo)、主輔商標(biāo)和防御商標(biāo)，建設(shè)自己的商標(biāo)保護(hù)體系。
聯(lián)合商標(biāo)是指同一個(gè)企業(yè)在同一或類(lèi)似商品上申請(qǐng)注冊(cè)兩個(gè)或兩個(gè)以上的近似商標(biāo)，其中一個(gè)指定為正商標(biāo)，與其他近似的商標(biāo)一起構(gòu)成具有防衛(wèi)性質(zhì)的聯(lián)合商標(biāo)。聯(lián)合商標(biāo)中任一商標(biāo)的使用視為其他商標(biāo)也在使用。對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)可以逐步建立并實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，首先需要確立一個(gè)主商標(biāo)，然后以該主商標(biāo)為母體，根據(jù)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和項(xiàng)目開(kāi)況，逐步申請(qǐng)注冊(cè)若干子商標(biāo)（輔商標(biāo)），最終形成自主的、系統(tǒng)的且層次分明的商標(biāo)體系。
2.注冊(cè)及使用商標(biāo)時(shí)認(rèn)真區(qū)分地名與商標(biāo)之間的聯(lián)系與區(qū)別
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于對(duì)南京金蘭灣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司與南京利源物業(yè)發(fā)展有限公司侵犯商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)糾紛一案請(qǐng)示的答復(fù)》認(rèn)為（[2003]民三他字第10號(hào)）“以地名作為文字商標(biāo)進(jìn)行注冊(cè)的，商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)人有權(quán)禁止他人將與該地名相同的文字作為商標(biāo)或者商品名稱(chēng)等商業(yè)標(biāo)識(shí)在相同或者類(lèi)似商品上使用來(lái)表示商品的來(lái)源；但無(wú)權(quán)禁止他人在相同或者類(lèi)似商品上正當(dāng)使用該地名來(lái)表示商品與產(chǎn)地、地理位置等之間的聯(lián)系（地理標(biāo)志作為商標(biāo)注冊(cè)的另論）。能否準(zhǔn)確把握上述界限，是正確認(rèn)定涉及地名的文字商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的權(quán)利范圍，依法保護(hù)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)并合理維護(hù)正當(dāng)?shù)墓娎娴年P(guān)鍵”。同時(shí)認(rèn)為在審理商標(biāo)權(quán)與地名權(quán)案件中應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題：“1.使用人使用地名的目的和方式。使用地名的方式往往表現(xiàn)出使用目的。使用人使用地名的方式是公眾慣常理解的表示商品產(chǎn)地、地理位置等方式的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為屬于正當(dāng)使用地名。2.商標(biāo)和地名的知名度。所使用的文字，如果其作為商標(biāo)知名度高，則一般情況下，相關(guān)公眾混淆、誤認(rèn)的可能性較大；如果其作為地名知名度高，則相關(guān)公眾對(duì)其出處的混淆、誤認(rèn)的可能性會(huì)較小。3.相關(guān)商品或服務(wù)的分類(lèi)情況。商品或服務(wù)的分類(lèi)情況，往往決定了是否需要指示其地理位置。房地產(chǎn)銷(xiāo)售中指示房地產(chǎn)的地理位置，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是基于說(shuō)明該商品的自然屬性的需要。4.相關(guān)公眾在選擇此類(lèi)商品或服務(wù)時(shí)的注意程度。根據(jù)相關(guān)公眾選擇此類(lèi)商品或服務(wù)時(shí)的一般注意程度，審查確認(rèn)是否會(huì)因這種使用而對(duì)該商品或服務(wù)的來(lái)源混淆、誤認(rèn)。5.地名使用的具體環(huán)境、情形。在房地產(chǎn)廣告上為突出地理位置的優(yōu)越而突出使用地名與在一般商品上、一般商品的廣告上為突出商品的產(chǎn)地而突出使用地名往往給予公眾的注意程度不同，產(chǎn)生的效果也有所差別。”因此，開(kāi)發(fā)商在注冊(cè)房地產(chǎn)商標(biāo)時(shí)應(yīng)充分考慮到地名權(quán)與商標(biāo)權(quán)有可能發(fā)生混淆和誤認(rèn)，并應(yīng)充分考慮到對(duì)于商標(biāo)使用環(huán)境、使用目的、商品或服務(wù)的認(rèn)知度的因素，避免商標(biāo)與地名的混淆與誤認(rèn)。
3.積極努力爭(zhēng)取獲得馳名商標(biāo)的保護(hù)
所謂馳名商標(biāo)是指“在中國(guó)為相關(guān)公眾廣為知曉并享有較高聲譽(yù)的商標(biāo)”。在商標(biāo)被認(rèn)定為馳名商標(biāo)后，其被保護(hù)的范圍就被大大的擴(kuò)大和延伸了。首先，如果某商標(biāo)或該商標(biāo)的主要部分被在與使用某馳名商標(biāo)的商品或服務(wù)相同或類(lèi)似的商品或服務(wù)上使用、提出注冊(cè)申請(qǐng)或注冊(cè)，而該商標(biāo)或該商標(biāo)的主要部分構(gòu)成對(duì)該馳名商標(biāo)的復(fù)制、模仿、翻譯或音譯并易于造成混淆的，該商標(biāo)將拒絕注冊(cè)，即使獲得注冊(cè)將被禁止使用。和普通商標(biāo)相比，馳名商標(biāo)禁止使用的范圍擴(kuò)大到不相同和不相類(lèi)似的商品上。其次，當(dāng)馳名商標(biāo)與企業(yè)名稱(chēng)發(fā)生沖突時(shí)，只要馳名商標(biāo)所有人認(rèn)為他人將其馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱(chēng)登記，可能欺騙公眾或者對(duì)公眾造成誤解的，就可以向主管機(jī)關(guān)提出撤銷(xiāo)該企業(yè)名稱(chēng)的申請(qǐng)。最后，如果某域名或該域名的主要部分構(gòu)成對(duì)某馳名商標(biāo)的復(fù)制、模仿、翻譯或音譯，且該域名是以惡意注冊(cè)或使用的情況下，馳名商標(biāo)注冊(cè)人有權(quán)請(qǐng)求主管裁決，對(duì)發(fā)生沖突的域名進(jìn)行注冊(cè)的機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)注冊(cè)，或?qū)⑵滢D(zhuǎn)讓給馳名商標(biāo)注冊(cè)人。可見(jiàn)，在商標(biāo)被認(rèn)定為馳名商標(biāo)后，其被保護(hù)和禁止使用的范圍將更為寬廣，馳名商標(biāo)權(quán)人的利益將會(huì)得到有效的保護(hù)。
4.在進(jìn)行商標(biāo)訴訟時(shí)選擇適當(dāng)?shù)脑V訟保護(hù)策略
一、上半年工作總結(jié)
1、積極參加局統(tǒng)一組織的周二、周五進(jìn)村入戶。
按時(shí)參加周二、周四進(jìn)村入戶活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)低保、新增五保戶等情況進(jìn)村入戶進(jìn)行調(diào)查了解，盡可能地把基層真實(shí)的情況帶回局里來(lái)，收集社情民意。
2、認(rèn)真履行掛蹲鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)系人職責(zé)。
利用周二、周四到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的機(jī)會(huì)，就局布置的各項(xiàng)工作任務(wù)，向東溝鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、與民政助理交流，平時(shí)也保持與東溝鎮(zhèn)民政助理的溝通和聯(lián)系，詢問(wèn)工作進(jìn)展，了解面臨的困難和解決的辦法，督促及時(shí)保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
3、積極做好區(qū)劃調(diào)整方面工作。
協(xié)同局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科，到開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)查研究擬新設(shè)立“東方”居委會(huì)(社區(qū))情況，并向縣分管領(lǐng)導(dǎo)作書(shū)面匯報(bào)，待縣政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)后實(shí)施。
4、積極做好地名管理相關(guān)工作。
首先是做好地名命名工作，根據(jù)《地名管理?xiàng)l例》和《關(guān)于加強(qiáng)高層建筑和住宅區(qū)等地名標(biāo)準(zhǔn)化管理的通知》精神，截止6月12日共下發(fā)同意命名的批復(fù)11份；其次是策應(yīng)縣“5.18”活動(dòng)，對(duì)縣城范圍內(nèi)由我局管理的所有道路地名標(biāo)志進(jìn)行了維護(hù)和清洗。
5、不斷完善地名普查工作。
充實(shí)地名信息庫(kù)地名實(shí)體信息，與江蘇省速度信息公司簽訂協(xié)議，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)標(biāo)繪電子矢量地圖，目前正在準(zhǔn)備報(bào)省廳驗(yàn)收地名普查成果。
6、做好《政區(qū)大典》江蘇分卷__篇編撰工作。
鄉(xiāng)級(jí)詞條的編撰工作已經(jīng)布置各鎮(zhèn)區(qū)民政辦，縣級(jí)詞條的編撰也正緊鑼密鼓的進(jìn)行，爭(zhēng)取按時(shí)完成全部編撰任務(wù)。
在做好工作的同時(shí)，也清醒地認(rèn)識(shí)到上半年工作中存在的問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：地名管理工作不夠到位，協(xié)作機(jī)制需要進(jìn)一步完善，《政區(qū)大典》江蘇分卷__篇編撰工作啟動(dòng)較晚等。
二、下半年工作思路
1、按照縣委、縣政府的要求和鎮(zhèn)區(qū)的建議，及時(shí)穩(wěn)妥地做好鎮(zhèn)區(qū)、村居行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)工作。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；植物新品種；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志；生物基因
近年來(lái)，隨著民主法治進(jìn)程的不斷加快，人們知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系不斷完善。但是，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作深度、廣度的不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的滯后與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易快速發(fā)展之間的矛盾變得日益突出。因此，要應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)必須盡快建立完善的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系，并加強(qiáng)對(duì)有重大價(jià)值的農(nóng)業(yè)科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行法律保護(hù)。
1 我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的現(xiàn)狀
1.1 植物新品種的法律保護(hù)
1989年國(guó)務(wù)院的《種子管理?xiàng)l例》把種子列入農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的保護(hù)對(duì)象。2000年《種子法》的通過(guò)實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)種質(zhì)資源保護(hù)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。隨后農(nóng)業(yè)部了一系列與之相配套的規(guī)章：《主要農(nóng)作物品種審定辦法》、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》、《農(nóng)作物商品種子加工包裝規(guī)定》、《主要農(nóng)作物范圍規(guī)定》，這樣，我國(guó)農(nóng)作物種子保護(hù)形成了從種質(zhì)資源培育、種植、生產(chǎn)到銷(xiāo)售的完整的規(guī)范法律保護(hù)體系。1997年國(guó)務(wù)院的《植物新品種保護(hù)條例》的實(shí)施，使我國(guó)的植物新品種保護(hù)有了專(zhuān)門(mén)的法規(guī)依據(jù)。同時(shí)，為了保障條例的順利實(shí)施，農(nóng)業(yè)部又相繼制定了一系列規(guī)章、制度：《農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)業(yè)植物新品種繁殖材料保藏中心管理辦法》、《農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)部植物新品種復(fù)審委員會(huì)審理規(guī)定》等。為了更好的對(duì)我國(guó)的植物新品種進(jìn)行保護(hù)，1999年4月，我國(guó)正式加入國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟(UPOV)，對(duì)我國(guó)植物育種者的權(quán)益給予國(guó)際保護(hù)。
因此，目前我國(guó)對(duì)植物新品種法律保護(hù)有兩種方法：一是通過(guò)申請(qǐng)品種權(quán)直接保護(hù)所申請(qǐng)的植物新品種，另一種是通過(guò)申請(qǐng)生產(chǎn)植物品種方法的發(fā)明專(zhuān)利權(quán)，間接保護(hù)由此種方法得到的植物新品種。
隨著我國(guó)植物新品種保護(hù)體系框架不斷完善，植物新品種保護(hù)組織體系逐步健全，成立了各種工作機(jī)構(gòu)，植物新品種保護(hù)環(huán)境不斷完善，育種者申請(qǐng)品種權(quán)數(shù)量和品種權(quán)授權(quán)數(shù)量大幅度增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄逐步擴(kuò)大。
1.2 地理標(biāo)志和商標(biāo)權(quán)的法律保護(hù)
2001年修訂的《商標(biāo)法》增加了對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)的條款，并且對(duì)地理標(biāo)志作出了明確的定義，允許將地理標(biāo)志注冊(cè)為商標(biāo)，規(guī)定可以通過(guò)注冊(cè)原產(chǎn)地證明商標(biāo)的方式對(duì)原產(chǎn)地域產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)。2000年實(shí)施的《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》也有關(guān)于原產(chǎn)地的明確定義，可以通過(guò)強(qiáng)制性執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和注冊(cè)登記原產(chǎn)地域產(chǎn)品專(zhuān)用標(biāo)志的方式對(duì)原產(chǎn)地域產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)和管理。這樣，以《商標(biāo)法》為主導(dǎo)地位，以《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》、《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保障法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》為補(bǔ)充和輔助作用的地理標(biāo)志保護(hù)的法律體系逐步建立。《原產(chǎn)地域產(chǎn)品通用規(guī)則》的制定實(shí)施，發(fā)揮了積極的作用，并取得了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。2005年實(shí)行的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，標(biāo)志著我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)的法律體系進(jìn)一步健全。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志的國(guó)家保護(hù)，我國(guó)陸續(xù)參加了《商標(biāo)注冊(cè)用商品和服務(wù)國(guó)際分類(lèi)尼斯協(xié)定》、《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《制止使用商品產(chǎn)地虛假或欺騙性標(biāo)志馬德里協(xié)議》、《保護(hù)原產(chǎn)地名稱(chēng)及其國(guó)際注冊(cè)里斯本協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》等有關(guān)的國(guó)際公約和協(xié)定。
1.3 生物基因和微生物技術(shù)的法律保護(hù)
由于我國(guó)基因產(chǎn)品領(lǐng)域研究已經(jīng)跟上了世界的先進(jìn)水平，要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)科技人員和企業(yè)在該領(lǐng)域取得更多的技術(shù)成果，就必須對(duì)生物基因研究和微生物技術(shù)提供法律制度的保護(hù)。國(guó)務(wù)院在1993年頒布了《基因工程安全管理辦法》，以保護(hù)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)出現(xiàn)的新的客體。隨后農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部頒布了《基因工程安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法》、《人類(lèi)遺傳資源管理暫行辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)品行政保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》、《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等一系列有關(guān)的辦法、規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)基因植物、基因生物安全的保護(hù)，逐步形成了對(duì)農(nóng)業(yè)基因技術(shù)、微生物技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)及傳統(tǒng)資源的利用等方面進(jìn)行保護(hù)的比較初步的法律框架。
《專(zhuān)利法》第一次修訂后，增加了對(duì)藥品和農(nóng)用化學(xué)方法獲得的物質(zhì)可以授予專(zhuān)利的法律規(guī)定，表明微生物、遺傳物質(zhì)發(fā)明和生物制品發(fā)明同樣可以獲得保護(hù)，這標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始重視農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并使我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍有了進(jìn)一步擴(kuò)大；化工部于1993年了《農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)品行政保護(hù)條例》以及《農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)品行政保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》；此后我國(guó)還相繼于1994年加入了國(guó)際《專(zhuān)利合作條約》，并于1995年正式成為《國(guó)際承認(rèn)用于專(zhuān)利程序的微生物保存布達(dá)佩斯條約》的成員國(guó)，這進(jìn)一步表明我國(guó)生物技術(shù)保護(hù)正式與國(guó)際接軌，這不僅有利于國(guó)外生物技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)明人在我國(guó)申請(qǐng)并獲得專(zhuān)利權(quán)保護(hù)，而且也有利于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)明在國(guó)際上獲得保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的國(guó)際交流。…
2 我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)存在的主要問(wèn)題
2.1 植物新品種法律保護(hù)存在的主要問(wèn)題
第一，我國(guó)的《植物新品種保護(hù)條例》只是國(guó)務(wù)院的一個(gè)行政法規(guī)，法律位階低。在UPOV成員國(guó)中，除我國(guó)之外，均采用法律而非行政法規(guī)的形式進(jìn)行植物品種權(quán)立法。而且，近年來(lái)許多國(guó)家均從國(guó)家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，紛紛修改本國(guó)植物品種權(quán)立法。如日本相繼于2003年、2005年對(duì)其《種苗法》予以修訂；新西蘭在2005年8月公布新的《植物品種權(quán)法》草案，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)；印度經(jīng)過(guò)8年醞釀，于2001年頒布《植物新品種保護(hù)與農(nóng)民權(quán)利法》。
第二，保護(hù)的植物品種有限。農(nóng)業(yè)部和林業(yè)局根據(jù)國(guó)家所公布的受保護(hù)的植物范圍審查和授予新品種權(quán)，并不斷公布受保護(hù)的新增加的植物種類(lèi)，但是，截至2005年5月，我國(guó)在植物新品種保護(hù)名錄中公布的只有140個(gè)屬和種，很大一部分的植物領(lǐng)域即使育種者培育出新品種也不能被授予植物新品種權(quán)，得不到國(guó)家的有效保護(hù)。
第三，我國(guó)加入國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟(UP―OV)后，執(zhí)行的是1978年文本，只對(duì)植物新品種的繁殖材料進(jìn)行保護(hù)。但沒(méi)有規(guī)定是否對(duì)收獲材料、由收獲材料直接生產(chǎn)的產(chǎn)品、依賴(lài)性派生品種、與植物新品種沒(méi)有明顯區(qū)別的品種以及需要反復(fù)利用受保護(hù)品種進(jìn)行繁育的品種進(jìn)行保護(hù)，而在1991年文本下，對(duì)此予以保護(hù)。同時(shí)，1991年文本品種
權(quán)的內(nèi)容擴(kuò)張到生產(chǎn)、銷(xiāo)售、許諾銷(xiāo)售、進(jìn)出口、儲(chǔ)存等流通環(huán)節(jié)。這樣，我國(guó)品種權(quán)的范圍和內(nèi)容比較狹窄，對(duì)植物新品種權(quán)人的保護(hù)力度相對(duì)較弱，不利于我國(guó)植物新品種的國(guó)際保護(hù)。
第四，我國(guó)植物新品種的申請(qǐng)和授權(quán)總量仍然偏低，呈現(xiàn)地域分布不均的狀態(tài)。同時(shí)，由于地理位置等原因，植物新品種的開(kāi)發(fā)和利用程度仍然相對(duì)較低。農(nóng)業(yè)行政和企事業(yè)單位、人員品種權(quán)意識(shí)淡薄的狀況還未從根本上扭轉(zhuǎn)，尊重他人的品種權(quán)，保護(hù)自身合法權(quán)益的觀念還不夠強(qiáng)。申請(qǐng)植物種類(lèi)相對(duì)單一，具有廣闊市場(chǎng)前景的花卉、蔬菜和水果等的申請(qǐng)量較少等。對(duì)育種方法實(shí)施專(zhuān)利保護(hù)，但對(duì)由該方法直接生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，我國(guó)專(zhuān)利法卻規(guī)定不能給予專(zhuān)利保護(hù)。
2.2 地理標(biāo)志和商標(biāo)權(quán)法律保護(hù)存在的主要問(wèn)題
我國(guó)涉及地理標(biāo)志保護(hù)的法律法規(guī)主要是從外國(guó)法和相關(guān)國(guó)際公約中移植過(guò)來(lái)的，采取的是有關(guān)法律和行政規(guī)定并行發(fā)生效力、商標(biāo)局和質(zhì)檢總局管理的二元管理模式。在現(xiàn)行的雙軌制保護(hù)模式下，國(guó)家工商行政管理局根據(jù)《商標(biāo)法》將地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)或集體商標(biāo)保護(hù)，國(guó)家質(zhì)檢總局根據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)行注冊(cè)管理。這兩個(gè)部門(mén)所依據(jù)的法律不同、管理方式不同、甚至對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的地域范圍的認(rèn)定也不同，再加上行政機(jī)關(guān)先天具有權(quán)力的“擴(kuò)張性”，在地理標(biāo)志的管理權(quán)限上產(chǎn)生的爭(zhēng)執(zhí)和沖突給地理標(biāo)志保護(hù)工作帶來(lái)了消極的影響。兩個(gè)部門(mén)行政審批原產(chǎn)地標(biāo)志，所依據(jù)的法規(guī)不同且不完善，造成注冊(cè)商標(biāo)保護(hù)和原產(chǎn)地名稱(chēng)保護(hù)部分發(fā)生沖突，使所有人權(quán)利發(fā)生沖突并使市場(chǎng)使用發(fā)生混亂。
現(xiàn)有的商標(biāo)法模式和專(zhuān)門(mén)法模式不僅在立法中存在問(wèn)題，在實(shí)踐中也存在問(wèn)題。地理標(biāo)志與商標(biāo)的權(quán)利存在沖突和矛盾：地理標(biāo)志被注冊(cè)為普通商標(biāo)后引發(fā)的普通商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)之間的沖突，獲得集體商標(biāo)或證明商標(biāo)注冊(cè)的地理標(biāo)志與地理標(biāo)志產(chǎn)品在保護(hù)之間的重疊。地理標(biāo)志被當(dāng)做普通商標(biāo)注冊(cè)，剝奪了該地區(qū)內(nèi)其他合法生產(chǎn)者的使用權(quán)。
此外，由于政府和其自身管理不到位，一些地理標(biāo)志產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題；一些地理標(biāo)志區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外的生產(chǎn)者看到地理標(biāo)志能夠獲得較高利潤(rùn)，大肆將特定區(qū)域外的非地理標(biāo)志產(chǎn)品冒充地理產(chǎn)品銷(xiāo)售。
2.3 生物基因和微生物技術(shù)法律保護(hù)存在的主要問(wèn)題
第一，我國(guó)已初步形成了有關(guān)生物基因和微生物技術(shù)保護(hù)的辦法和規(guī)定，但這些辦法和規(guī)定效力層次比較低，也不系統(tǒng)，有些法規(guī)之間重復(fù)規(guī)定較多，甚至有些法規(guī)還有相互沖突現(xiàn)象。
第二，管理上存在著農(nóng)業(yè)部、科技部和衛(wèi)生部等多頭管理現(xiàn)象，影響了對(duì)生物基因和微生物技術(shù)的有效管理和監(jiān)督，不利于對(duì)生物基因和微生物技術(shù)的法律保護(hù)。
3 健全和完善我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的對(duì)策
3.1 植物新品種法律保護(hù)的完善
第一，將《植物新品種保護(hù)條例》提升為法律。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在植物新品種保護(hù)的國(guó)際環(huán)境中，植物品種權(quán)尤顯重要。因此，提升《條例》的法律位階，勢(shì)在必行。
第二，進(jìn)一步擴(kuò)大受保護(hù)的植物的種類(lèi)和范圍，并逐步擴(kuò)大到對(duì)所有的植物的屬和種進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步豐富品種權(quán)的內(nèi)容，給予育種者進(jìn)出口的權(quán)利，并將許諾銷(xiāo)售納入品種權(quán)的范圍。這既有利于我國(guó)的優(yōu)良品種進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，也有利于引進(jìn)國(guó)外的優(yōu)良品種。
第三，完善《植物新品種保護(hù)條例》制度規(guī)定。首先，建立先用權(quán)制度。先用權(quán)制度在美國(guó)、日本等國(guó)的植物品種權(quán)立法中均有規(guī)定，通過(guò)授予相同植物新品種申請(qǐng)?jiān)诤蟮脑谙扔N者以有限的權(quán)利，從而公平地維護(hù)他們的利益。其次，借鑒《專(zhuān)利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，規(guī)定侵犯植物品種權(quán)訴訟的訴前臨時(shí)措施，切實(shí)保障權(quán)利人能夠及時(shí)獲得必要的司法救濟(jì)。
第四，把我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)和林業(yè)分開(kāi)授予和管理植物新品種全權(quán)的方式統(tǒng)一到一個(gè)部門(mén)進(jìn)行，避免對(duì)一個(gè)植物新品種的審查可能由于行政機(jī)關(guān)不同而得出不同的結(jié)論。另外，由于植物新品種申請(qǐng)保護(hù)費(fèi)用高、程序復(fù)雜，建議國(guó)家給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，提高育種者申請(qǐng)品種專(zhuān)利權(quán)的積極性。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)品種權(quán)國(guó)外申請(qǐng)的力度，加強(qiáng)植物新品種的國(guó)外保護(hù)。
3.2 地理標(biāo)志和商標(biāo)權(quán)法律保護(hù)的完善
采取符合我國(guó)國(guó)情的保護(hù)模式來(lái)保護(hù)地理標(biāo)志，解決商標(biāo)和地理標(biāo)志之間的沖突問(wèn)題。在目前應(yīng)對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)的保護(hù)進(jìn)行整合，在制定專(zhuān)門(mén)法的條件具備之前，采用目前的兩種保護(hù)模式來(lái)保護(hù)地理標(biāo)志，同時(shí)努力消除因法律、規(guī)章之間的沖突而對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)所造成的不利影響，立法部門(mén)應(yīng)在條件具備時(shí)對(duì)現(xiàn)行《商標(biāo)法》進(jìn)行修改。如修改第10條，專(zhuān)門(mén)為含有地名的地理標(biāo)志注冊(cè)為商標(biāo)作出例外規(guī)定；在商標(biāo)法體系中確認(rèn)地理標(biāo)志權(quán)，或引入專(zhuān)門(mén)立法中確認(rèn)的地理標(biāo)志權(quán)，以解決整個(gè)商標(biāo)法體系邏輯上的矛盾。待條件成熟后，以《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》為藍(lán)本建立專(zhuān)門(mén)保護(hù)法。
目前，如何協(xié)調(diào)保護(hù)地理標(biāo)志的法律和行政規(guī)章之間的關(guān)系，是一個(gè)重要的問(wèn)題。由于商標(biāo)法體系和專(zhuān)門(mén)法體系注冊(cè)的制度不同，必須在兩個(gè)體系中確認(rèn)哪個(gè)體系的確權(quán)結(jié)果為先，一些國(guó)際組織在討論解決商標(biāo)與地理標(biāo)志沖突的決議中提出“時(shí)間在先、權(quán)利在先”的原則，TRIPs協(xié)議和歐共體2081／92號(hào)條例在其規(guī)定中均吸收了這一原則。
我國(guó)現(xiàn)在多頭立法，同一術(shù)語(yǔ)在不同的法律法規(guī)中有不同的含義，將管理權(quán)分散于不同的行政部門(mén)，使注冊(cè)商標(biāo)保護(hù)與原產(chǎn)地名稱(chēng)保護(hù)部分發(fā)生沖撞。所以，應(yīng)盡快使各類(lèi)法律在行政沖突這個(gè)問(wèn)題上，明確主輔關(guān)系，統(tǒng)一雙方的保護(hù)思路。
在完善制度建設(shè)的同時(shí)，還要重視在國(guó)內(nèi)、國(guó)際層面的實(shí)施，積極參與到WTO“加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)的爭(zhēng)論”中，減少在國(guó)際市場(chǎng)上我國(guó)地理標(biāo)志被濫用的現(xiàn)象。
3.3 生物基因和微生物技術(shù)法律保護(hù)的完善
第一，提高法規(guī)的效力層次，制定統(tǒng)一的、完整的、專(zhuān)門(mén)的《生物技術(shù)安全法》。明確生物技術(shù)安全立法的目的、原則，保障生物技術(shù)的健康發(fā)展，避免可能造成的風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持協(xié)調(diào)、促進(jìn)原則和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則；建立基本的法律制度，包括農(nóng)業(yè)生物技術(shù)安全，對(duì)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)進(jìn)行規(guī)制；確立以國(guó)務(wù)院生物技術(shù)安全委員會(huì)為最高管理機(jī)關(guān)的生物技術(shù)安全管理體系。
第二，加強(qiáng)對(duì)生物基因和微生物技術(shù)法律保護(hù)的研究和完善的力度，使其最大限度的與國(guó)際通行的規(guī)則相一致，防止生物基因搶注專(zhuān)利的現(xiàn)象發(fā)生。
第三，健全科學(xué)的管理體制，設(shè)立科學(xué)的管理機(jī)構(gòu)，明確各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，強(qiáng)化安全的監(jiān)督管理。
近年來(lái),我市地名管理工作在各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)的高度重視下,在社會(huì)各界和人民群眾的大力支持下,取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。建立健全了“政府主管,民政牽頭,部門(mén)協(xié)作,社會(huì)參與”的地名管理工作機(jī)制,基本扭轉(zhuǎn)了地名標(biāo)志缺、少、亂的局面。但與此同時(shí),當(dāng)前全市地名管理工作中仍存在一些問(wèn)題。為進(jìn)一步做好地名管理工作,全面提升我市地名管理工作水平,經(jīng)市政府同意,提出如下意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步理順和完善地名管理機(jī)制
要堅(jiān)持“政府主管,民政牽頭,部門(mén)協(xié)作,社會(huì)參與”的工作機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)部門(mén)的地名工作職責(zé)。市地名委員會(huì)將建立市地名工作聯(lián)席會(huì)議制度,由市民政部門(mén)牽頭,市建設(shè)、公安、園文、規(guī)劃、郵政、文化、教育、房管、交通、城管等部門(mén)為成員單位,定期或不定期地召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。地名主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、工商、房管、交通、國(guó)土資源等部門(mén)的聯(lián)系,及時(shí)通報(bào)地名信息,做到資源共享,方便群眾辦事。規(guī)劃部門(mén)要貫徹地名管理“適度超前”原則,在擬定城市道路交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及道路規(guī)劃名稱(chēng)方案時(shí),吸收地名主管部門(mén)參加。建設(shè)部門(mén)在安排城市道路新建、改建、拓寬計(jì)劃時(shí),要聽(tīng)取地名主管部門(mén)對(duì)道路命名方案的意見(jiàn),做到工程立項(xiàng)時(shí)有名、工程竣工后有牌,并將地名標(biāo)準(zhǔn)化和地名標(biāo)志設(shè)置的規(guī)范化作為道路、住宅區(qū)等工程項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容之一。公安、交通、郵政、旅游、文化等部門(mén)要按照各自分工,認(rèn)真履行地名管理的職責(zé)。*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市錢(qián)江新城指揮部、*西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)(市園文局)、*之江度假區(qū)管委會(huì)應(yīng)指定有關(guān)部門(mén),負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的地名管理工作,努力形成全市地名工作各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作、齊抓共管的良好局面。
二、進(jìn)一步規(guī)范地名管理工作
各級(jí)政府和有關(guān)職能部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》和《*市地名管理辦法》的規(guī)定,認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格依法辦事,加強(qiáng)對(duì)地名的依法管理,加大對(duì)地名工作的宣傳力度。任何單位和個(gè)人都不得擅自取名、命名和更改地名。
(一)規(guī)范命名程序。地名的申報(bào)按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)申報(bào)”的原則辦理,地名的命名由地名主管部門(mén)負(fù)責(zé)承辦。凡新建的道路、橋梁、隧道,由建設(shè)行政主管部門(mén)提出命名方案,提交同級(jí)地名主管部門(mén)審核,經(jīng)公示和專(zhuān)家論證后,報(bào)同級(jí)人民政府審批;新建的大型建筑物和住宅區(qū),按照屬地管理的原則,由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或建設(shè)單位向所在區(qū)、縣(市)地名主管部門(mén)申請(qǐng),市區(qū)范圍內(nèi)(不含蕭山、余杭區(qū))由市地名主管部門(mén)審批,蕭山、余杭區(qū)及各縣(市)由同級(jí)人民政府審批;各專(zhuān)業(yè)部門(mén)使用具有地名意義的臺(tái)、站、港、場(chǎng)及風(fēng)景點(diǎn)、紀(jì)念地等的名稱(chēng),在征得同級(jí)人民政府同意后,分別由其專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)審批,報(bào)市地名主管部門(mén)備案。
(二)嚴(yán)格命名原則。地名命名必須堅(jiān)持系統(tǒng)性、層次性原則。市區(qū)內(nèi)道路嚴(yán)格控制使用“大道”、“大街”的名稱(chēng)。為強(qiáng)化市區(qū)道路的方位識(shí)別系統(tǒng),增強(qiáng)地名的方位感和指位性,今后市區(qū)新建道路(除住宅區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)道路外)的名稱(chēng),原則上東西向的命名為“街”,南北向的命名為“路”,并逐步形成制度。各縣(市)政府所在地的道路命名,由各縣(市)政府確定。
橋梁的命名由建設(shè)單位或建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)橋梁的功能及規(guī)模選用“大橋”、“橋”、“立交橋”、“人行天橋”等作通名。其中“大橋”一般僅限用于錢(qián)塘江、運(yùn)河上的橋梁及同等規(guī)模的橋梁,其余的城、鄉(xiāng)道路橋梁用“橋”作通名。
樓盤(pán)的命名由建設(shè)單位根據(jù)樓盤(pán)的規(guī)模、建筑風(fēng)格和特色及所處的地理位置,選用名副其實(shí)的名稱(chēng),反對(duì)使用崇洋復(fù)古、新奇怪異名稱(chēng),避免“花園無(wú)花、廣場(chǎng)無(wú)場(chǎng)、山莊無(wú)山”的現(xiàn)象。嚴(yán)格控制“廣場(chǎng)、中心、城”名稱(chēng)的使用范圍。
(三)慎重實(shí)施更名。要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》關(guān)于除生僻字、異體字,以及帶有侮辱性、歧視性等非改不可的地名需更名外,對(duì)可改可不改的地名原則上不改的規(guī)定,保持地名的穩(wěn)定性。地名更名要堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的方針,堅(jiān)持走群眾路線,讓群眾有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)。凡遇地名更名的,均須召開(kāi)市民聽(tīng)證會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì),通過(guò)新聞媒體和政府網(wǎng)站,公開(kāi)征求意見(jiàn),集思廣益,形成方案報(bào)市政府決策。一旦形成決策,各級(jí)政府、各職能部門(mén)要密切配合,通力合作,保證更名工作的順利實(shí)施。
三、進(jìn)一步落實(shí)地名標(biāo)志長(zhǎng)效管理
根據(jù)民政部、交通部、國(guó)家工商局、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于在全國(guó)城市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志的通知》(民發(fā)〔2000〕67號(hào))精神,我市基本完成了城市標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志設(shè)置工作,對(duì)方便市民群眾交流交往和生產(chǎn)生活、提升城市管理水平起到了積極作用。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)城市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志(以下簡(jiǎn)稱(chēng)設(shè)標(biāo))工作經(jīng)驗(yàn),適時(shí)組織“回頭看”活動(dòng),進(jìn)一步做好查漏補(bǔ)缺工作。要把工作重點(diǎn)由階段性設(shè)標(biāo)轉(zhuǎn)向經(jīng)常性管理上來(lái),建立行之有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制和地名標(biāo)志自然損耗經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,加大管理力度,實(shí)現(xiàn)隨缺隨補(bǔ)。因街、路、里弄專(zhuān)項(xiàng)整治而造成路、門(mén)、幢牌缺失的,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況提供資金保障,真正做到“有人管事、有錢(qián)辦事”。要探索依托街道、社區(qū)及標(biāo)牌制作企業(yè)實(shí)行地名標(biāo)設(shè)常年維護(hù)、分片包干的管理新路子,加強(qiáng)對(duì)地名標(biāo)志的日常檢查和維護(hù),保持各類(lèi)地名標(biāo)志的完好和整潔。各區(qū)、縣(市)應(yīng)根據(jù)城市新建道路和小區(qū)的實(shí)際情況,及時(shí)抓好地名標(biāo)志的經(jīng)常性設(shè)標(biāo)工作。
要高度重視地名信息化管理,保證地名信息的完整和準(zhǔn)確。各級(jí)政府要投入必要的經(jīng)費(fèi),各相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)配合,由下而上逐步建立地名信息庫(kù),啟動(dòng)“地名公共服務(wù)工程”,實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)、資源共享。要結(jié)合實(shí)際,努力探索用市場(chǎng)機(jī)制管理地名工作的路子,有條件、有選擇地實(shí)行地名有償冠名。
四、進(jìn)一步加大對(duì)具有歷史文化內(nèi)涵地名的保護(hù)力度
要緊緊圍繞“構(gòu)筑大都市,建設(shè)新天堂”和“建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市,創(chuàng)文化名城”的總要求,高度重視歷史文化地名的保護(hù)挖掘工作,正確處理好“建設(shè)”和“保護(hù)”的關(guān)系。各級(jí)政府和各職能部門(mén)要結(jié)合“背街小巷”改善等舊城改造工程的實(shí)施,注重對(duì)具有重要?dú)v史文化內(nèi)涵地名的保護(hù)工作。對(duì)重要的歷史文化地名,要有選擇地為其“樹(shù)碑立傳”,以傳承歷史、昭示后人,使其成為杭城新的文化景觀。對(duì)已經(jīng)消失的歷史文化地名要采取多種措施進(jìn)行保護(hù)、挖掘和恢復(fù)。同時(shí),要廣泛搜集資料,充分征求社會(huì)各界意見(jiàn),列出保護(hù)清單,建立必要的檔案資料;充分發(fā)揮地名專(zhuān)家學(xué)者在保護(hù)歷史文化地名中的作用,努力探索老地名保護(hù)和恢復(fù)的新辦法。
高校的名稱(chēng)為何受到搶注者如此“青睞”呢？首先知名高校的人文資源和教育科技資源非常雄厚，其號(hào)召力和美譽(yù)度是顯而易見(jiàn)的。據(jù)我所知，目前全國(guó)高校都提高了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。一些高校為了防止校名遭到搶注，陸續(xù)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)。浙江大學(xué)在之前申請(qǐng)注冊(cè)了全部45個(gè)大類(lèi)180個(gè)商標(biāo)。目前，全國(guó)各地一些高校也正在申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，掀起了一場(chǎng)“校名保衛(wèi)戰(zhàn)”。毫無(wú)疑問(wèn)，高校的校名是受到了侵犯，權(quán)益也確實(shí)受到了侵害。但是應(yīng)該如何去保護(hù)呢？怎樣才能給予高校校名最適合的法律保護(hù)呢？首先應(yīng)當(dāng)從高校校名的性質(zhì)說(shuō)起。
一、高校校名的法律性質(zhì)
事物的性質(zhì)決定對(duì)它的保護(hù)方法，高校校名也是如此。首先需要了解高校校名的性質(zhì)，明確高校的性質(zhì)是怎樣的，即高校是什么樣的法律主體。
高等院校首先是法人，公益性的事業(yè)單位法人，而它所行使的帶有行政性質(zhì)的權(quán)力如授予學(xué)位權(quán)等則是行政機(jī)關(guān)另行委托的。行政機(jī)關(guān)可以委托公益性組織或團(tuán)體行使相關(guān)行政職權(quán)。既然如此，那么我們就應(yīng)該毫無(wú)爭(zhēng)議的把高校定位為事業(yè)單位法人。
在提出教育產(chǎn)業(yè)化這個(gè)口號(hào)后，高校已經(jīng)漸漸的進(jìn)入市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。既然提出了教育產(chǎn)業(yè)化，高校又是獨(dú)立的法人，那么高校就應(yīng)該進(jìn)入市場(chǎng)，而進(jìn)入市場(chǎng)就會(huì)面臨競(jìng)爭(zhēng)和侵權(quán)等問(wèn)題，高等學(xué)校校名的被侵犯即是一例。
如果學(xué)校是企業(yè)，那么校名便是企業(yè)的名稱(chēng)，而企業(yè)的名稱(chēng)的保護(hù)是法律明確規(guī)定的。我國(guó)《企業(yè)名稱(chēng)登記管理實(shí)施方法》第三條規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法選擇自己的名稱(chēng)，并申請(qǐng)登記注冊(cè)。企業(yè)自成立之日起享有名稱(chēng)權(quán)[2]。可見(jiàn)，企業(yè)名稱(chēng)是享有專(zhuān)用權(quán)的，是受到法律的嚴(yán)密保護(hù)的，在這種情況下，校名被侵犯根本是不存在法律適用爭(zhēng)議的。
如果是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，那么行政機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)也是受保護(hù)的，但是關(guān)鍵問(wèn)題是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)是不準(zhǔn)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，既然不參與，又何來(lái)校名所具有的經(jīng)濟(jì)利益之說(shuō)呢？這只能從社會(huì)秩序方面來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。
也許有人還會(huì)提到對(duì)高校校名以商標(biāo)保護(hù)。很明顯，高校提供的不是商品，而是一種服務(wù)，一種高等教育服務(wù)，既然是服務(wù)的提供者，那么高校就應(yīng)該是自由的市場(chǎng)主體，是一種經(jīng)濟(jì)主體，而不是一種行政機(jī)構(gòu)，這似乎又與高等教育權(quán)來(lái)源于行政機(jī)關(guān)的委托相矛盾，其實(shí)這正是問(wèn)題所在。
由于我國(guó)高校地位的不明確，導(dǎo)致其法律性質(zhì)模糊，即使運(yùn)用法律也很難對(duì)其進(jìn)行充分的保護(hù)，由此導(dǎo)致高校校名的保護(hù)也難以進(jìn)行。所以首先必須明確高校的基本法律屬性。從長(zhǎng)久看來(lái)，從國(guó)外的高校發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)高校的準(zhǔn)確定位應(yīng)該是―私法人，即高等院校是一種教育服務(wù)的提供者，它有自己的財(cái)政權(quán)，它獨(dú)立自主，它自負(fù)盈虧，自擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，與行政機(jī)構(gòu)不再存在“隸屬”和“直屬”等關(guān)系，而只是也應(yīng)該是單純的“被監(jiān)督者”和“監(jiān)督者”的關(guān)系。高校的性質(zhì)確定以后，也就可以得出高校與大學(xué)生之間的關(guān)系―民事關(guān)系。高校是服務(wù)的提供者，大學(xué)生是服務(wù)的享用者，二者的結(jié)合是雙方合意一致的結(jié)果，一切以合意的契約為準(zhǔn)，應(yīng)以民事法律關(guān)系來(lái)調(diào)整。這樣定位不僅可以讓高校進(jìn)入市場(chǎng)，讓我國(guó)的高等教育充滿活力，充滿競(jìng)爭(zhēng)性與主動(dòng)性，也可以更好的保護(hù)大學(xué)生在校的利益，也可以使得高校與大學(xué)生之間的利益糾紛得到更合理，更具有說(shuō)服性的解決。
因此，高校的法律性質(zhì)最終定位為―教育服務(wù)的提供者，私法人。
二、校名的保護(hù)
高校既然為教育服務(wù)的提供者，私法人，那么校名可以考慮用商標(biāo)或企業(yè)的名稱(chēng)進(jìn)行保護(hù)。按理說(shuō)作為服務(wù)的提供者，對(duì)校名予以商標(biāo)保護(hù)是毫無(wú)爭(zhēng)議的，但是我們應(yīng)該看到高校校名的特殊性。由于歷史的原因，高校的校名前綴基本上都有行政區(qū)劃的名稱(chēng)或者中國(guó)字樣，如“山東某某大學(xué)”“中國(guó)某某大學(xué)”等，而這是與我國(guó)的《商標(biāo)法》相違背的。我國(guó)的《商標(biāo)法》第十條規(guī)定下列標(biāo)志不得作為商標(biāo)使用：（1）同中華人民共和國(guó)的國(guó)家名稱(chēng)、國(guó)旗、國(guó)徽、軍旗、勛章相同或者近似的。縣級(jí)以上行政區(qū)劃的地名或者公眾知曉的外國(guó)地名，不得作為商標(biāo)，但是，地名具有其他含義的除外，已經(jīng)注冊(cè)的使用地名的商標(biāo)繼續(xù)有效。由此可見(jiàn)，用商標(biāo)法來(lái)保護(hù)校名不太妥當(dāng)，不符合商標(biāo)法的規(guī)定[3]。
一是全面完成地名普查第二階段工作任務(wù)。把握“進(jìn)度”和“質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)化保障、加大督導(dǎo)，確保100%的縣(市)區(qū)完成地名普查內(nèi)、外業(yè)工作和成果驗(yàn)收準(zhǔn)備。市及縣(市)、區(qū)普查辦要通過(guò)普查目錄、工作圖、影像圖等資料，進(jìn)行“拉網(wǎng)”式檢查核對(duì)，做到普查工作全覆蓋、無(wú)遺漏；進(jìn)一步對(duì)《地名調(diào)查登記表》內(nèi)容進(jìn)行整理、修改和完善，推進(jìn)跨界自然地理實(shí)體地名普查，對(duì)有地?zé)o名、一地多名等不規(guī)范地名進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理；完成地名相關(guān)屬性信息、地名和地名標(biāo)志影像資料的數(shù)據(jù)庫(kù)錄入，修改矢量地圖上的地名注記和變化的地物，建立完善市及縣(市)區(qū)國(guó)家區(qū)劃地名數(shù)據(jù)庫(kù)；市及各縣（市）區(qū)做好普查成果轉(zhuǎn)化工作，強(qiáng)化地名文化內(nèi)涵挖掘考證，推進(jìn)市標(biāo)準(zhǔn)地名圖錄典志編撰。
二是全面做好地名普查保障工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，根據(jù)工作進(jìn)度和重點(diǎn)，3月上旬舉辦全市地名普查數(shù)據(jù)建庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)班，8月中旬舉辦全省地名普查修圖業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，重點(diǎn)對(duì)市、縣兩級(jí)技術(shù)骨干進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行與管理、數(shù)據(jù)入錄與修圖、制作普查成果等技能培訓(xùn)。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)省級(jí)地名普查專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行普查專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定，確保經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)、節(jié)儉、安全、高效。加強(qiáng)督查督導(dǎo)，適時(shí)召開(kāi)普查工作交流推進(jìn)會(huì)，建構(gòu)完善隨機(jī)督查與情況反饋相結(jié)合、定期與不定期通報(bào)相結(jié)合、全面通報(bào)與點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通報(bào)約談相結(jié)合的檢查督促機(jī)制。加強(qiáng)輿論宣傳，充分利用廣播電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體以及地名網(wǎng)站、宣傳欄、街路牌廣告欄等多種宣傳工具，加大宣傳工作力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持地名普查的良好氛圍。
三是加強(qiáng)地名普查規(guī)范化建設(shè)。以全面貫徹落實(shí)《第二次全國(guó)地名普查質(zhì)量評(píng)價(jià)體系》要求為抓手，做到依法普查、科學(xué)普查、安全普查，確保地名普查質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)省第二次全國(guó)地名普查審核驗(yàn)收辦法、檔案管理辦法、成果數(shù)據(jù)入庫(kù)驗(yàn)收辦法，深化細(xì)化地名普查制度規(guī)范。建立完善普查全過(guò)程質(zhì)量控制體系，落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任制，做到專(zhuān)人填寫(xiě)、專(zhuān)人審核、專(zhuān)人負(fù)責(zé)，嚴(yán)把登記關(guān)、審核關(guān)。成立地名專(zhuān)家委員會(huì)，加強(qiáng)咨詢論證，積極探索和實(shí)行地名普查第三方質(zhì)量評(píng)定與監(jiān)理，市、縣普查辦按照“質(zhì)量評(píng)價(jià)體系”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查自檢，為成果驗(yàn)收奠定基礎(chǔ)，確保驗(yàn)收合格率100%。
二、圍繞中心，服務(wù)大局，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置
（一）服務(wù)改革發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。圍繞我市“四個(gè)中心”建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，科學(xué)論證，優(yōu)化方案，進(jìn)一步優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。重點(diǎn)推進(jìn)章丘市撤市設(shè)區(qū)事項(xiàng)落實(shí)；做好區(qū)鎮(zhèn)改街道辦事處和商河縣撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作；配合做好國(guó)家級(jí)新區(qū)申報(bào)工作。
（二）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，提高行政區(qū)劃管理規(guī)范化水平。樹(shù)立法治民政思維，落實(shí)省廳《關(guān)于規(guī)范行政區(qū)劃調(diào)整審核等工作的通知》要求，堅(jiān)持行政區(qū)劃調(diào)整的基本原則和程序，加強(qiáng)可行性和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)論證評(píng)估，完善實(shí)施監(jiān)督措施，確保行政區(qū)劃調(diào)整科學(xué)、規(guī)范、合理。編制2016年《市行政區(qū)劃和自治組織名錄》和《市行政區(qū)劃圖》，為黨委政府決策服務(wù)，為社會(huì)各界提供全面準(zhǔn)確的行政區(qū)劃信息資料。
三、強(qiáng)化管理，創(chuàng)新形式，提高地名公共服務(wù)水平
一是加強(qiáng)地名管理法規(guī)建設(shè)。以《省地名管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施為契機(jī)，開(kāi)展《市地名管理辦法》修改調(diào)研工作，研究細(xì)化加強(qiáng)地名公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)范、地名文化遺產(chǎn)保護(hù)、地名標(biāo)志管理等意見(jiàn)和辦法，加強(qiáng)地名管理規(guī)范化建設(shè)。
二是積極開(kāi)展地名公共服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)地名標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，清理整治不規(guī)范地名，做好地名命名更名審核論證，規(guī)范地名命名更名。啟動(dòng)編制《市城市地名規(guī)劃》，形成道路名稱(chēng)、地名設(shè)標(biāo)、地名文化遺產(chǎn)保護(hù)三位一體的綜合性規(guī)劃。繼續(xù)推進(jìn)電子地圖、地名網(wǎng)站、地名觸摸屏、電話（短信）查詢等多種形式的服務(wù)，不斷提高地名公共服務(wù)水平。
三是推進(jìn)地名文化建設(shè)。開(kāi)展地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，編輯《市地名文化保護(hù)名錄》，推進(jìn)地名文化遺產(chǎn)分類(lèi)、分級(jí)保護(hù)。適時(shí)開(kāi)展千年古縣（古鎮(zhèn)、古村落）地名文化遺產(chǎn)申報(bào)認(rèn)定。加強(qiáng)地名文化研究，開(kāi)展地名文化展，拍攝、播放地名文化專(zhuān)題片，在有一定影響力的期刊開(kāi)辟地名文化宣傳專(zhuān)欄，選擇合適地點(diǎn)開(kāi)辦固定的地名文化展覽場(chǎng)所。
四、依法治界、創(chuàng)新管理，繼續(xù)深化平安邊界建設(shè)
（一）扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建“平安邊界和諧走廊”活動(dòng)。指導(dǎo)各縣（市）區(qū)進(jìn)一步建立完善行政區(qū)域界線管理法規(guī)和機(jī)制，加大對(duì)界線管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障和工作支持力度；強(qiáng)化平安邊界建設(shè)制度措施，落實(shí)共建協(xié)議、聯(lián)席會(huì)議、兩圖一責(zé)、界管員管理等制度，強(qiáng)化邊界隱患排查和矛盾糾紛處置應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，妥善處理邊界爭(zhēng)議糾紛事件。
戶外探險(xiǎn)觀察員評(píng)論
說(shuō)到山楂縣，你會(huì)想到什么?一定有點(diǎn)望梅止渴的生津之感吧，可惜這個(gè)山楂縣并不盛產(chǎn)山楂，而是電影外景地――湖北遠(yuǎn)安縣希望充分利用《山楂樹(shù)之戀》和張藝謀的影響力，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)將遠(yuǎn)安縣改叫“山楂縣”。看來(lái)當(dāng)年蘇州洞庭東山?jīng)]跟著《橘子紅了》改名作什么“橘子山”，實(shí)在是意識(shí)跟不上潮流啊。
緊接著又有新聞傳出值左宗棠126周年忌辰之際，有人呼吁將湖南湘陰縣改名為“左宗棠縣”，以打造湘陰的文化品牌并推廣當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)濟(jì)，為湘陰人民謀福祉，不知道為什么――看到這則新聞，第一反應(yīng)是想到了“左宗棠雞”――“左將軍雞”(General Tso's chlcken)，一道在國(guó)外非常有名的中國(guó)菜，但相信很多國(guó)人壓根沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)這道菜。那么，為了擴(kuò)大國(guó)際影響，拉動(dòng)國(guó)際旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，索性更名成“左將軍縣”，不是更加一步到位走向世界了嗎?
幸好國(guó)家還有部1996年由民政部頒布實(shí)施的(地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則)，限定了各地方行政區(qū)域的專(zhuān)名，是由歷史文化決定的，而不是由娛樂(lè)決定的，我們國(guó)家的地名，都有著深厚的文化與歷史底蘊(yùn)，或是帶有先祖美好的期盼，有些地方甚至一聽(tīng)就能聯(lián)想到中國(guó)人民的精氣神，如“鎮(zhèn)遠(yuǎn)“武威”，氣場(chǎng)十足，展現(xiàn)出博大精深的中國(guó)文化。
那么景區(qū)里景點(diǎn)的命名受不受法律限制呢?《阿凡達(dá)》熱播后，當(dāng)安徽黃山和湖南張家界還在為懸浮山的原形歸屬地有所討論時(shí)，張家界景區(qū)搶先把著名景點(diǎn)“南天一柱”――又名“乾坤柱”，更名為“哈利路亞山”，由當(dāng)?shù)財(cái)?shù)名身著土家族服裝的原住居民舉行了揭牌儀式。張家界市本身在1994年經(jīng)由國(guó)務(wù)院批示同意，由湖南大庸市改名為張家界市，搞笑的是，由于一些機(jī)票銷(xiāo)售終端系統(tǒng)的問(wèn)題，至今還會(huì)偶爾冒出些目的地――大庸的機(jī)票。
南天－乾坤，都是國(guó)人所熟悉的傳統(tǒng)名詞，哈利路亞是什么?哈利路亞是希伯來(lái)語(yǔ)，贊美耶和華贊美上帝的意思，我已經(jīng)記不清《阿凡達(dá)》里哪座懸浮山名喚哈利路亞來(lái)著，只能說(shuō)，張家界景區(qū)的有關(guān)人士實(shí)在太和國(guó)際接軌了，就差讓土家族原住民振臂高呼“哈利路亞，贊美上帝”!
至于說(shuō)到黃山黃山市由安徽屯溪市更名而來(lái)，屯溪成為黃山市屯溪區(qū)，但這反而造成了認(rèn)知上的混亂，黃山市原名太平縣的黃山區(qū)黃山風(fēng)景區(qū)，而黃山景區(qū)距離黃山市區(qū)尚有60公里左右的路程，黃山景區(qū)最近的城鎮(zhèn)其實(shí)是湯口鎮(zhèn)，而曾經(jīng)輝煌的徽州文化卻被湮滅了，去黃山的游客，有幾個(gè)人會(huì)去屯溪老街領(lǐng)略下。流動(dòng)的清明上河圖呢?民間直呼吁把黃山市改名為更有文化底蘊(yùn)的徽州市。
自然我們也不可否認(rèn)更改地名確實(shí)能帶來(lái)旅游經(jīng)濟(jì)的繁榮，被影視作品捧紅的旅游勝地更是舉不勝舉，如四川灌縣更名為都江堰市，福建崇安更名為武夷山市，四川南坪更名為九寨溝縣，《非誠(chéng)匆擾》捧紅了日本北海道以及片中的溫泉酒店，還有人會(huì)跟著《瘋狂的石頭》去游覽重慶《金粉世家》里那片浪漫的向日葵田也讓廣州番禹的百萬(wàn)葵園成為惟美愛(ài)戀地。
但是，在這些更名地域火熱的背后，地名，地方與旅游文化的深密契合不容忽視，至少，以著名旅游景區(qū)命名為行政地名，前提至少得是景區(qū)距離行政區(qū)不遠(yuǎn)，不然的話，只會(huì)誤導(dǎo)游客，混淆概念，造成不良影響，而很多影視作品捧紅了拍攝地，也往往是無(wú)意插柳柳成蔭，還要取決這部電影是不是能受觀眾歡迎，其中的外景是否能讓觀眾悠然神往。記得在內(nèi)蒙古海拉爾旅游時(shí)，當(dāng)?shù)厝撕芨吲d自豪地帶我們?nèi)タ瓷郊股系牡锉ぃ疽詾槭侵卸砦幕粝碌模Y(jié)果是電影《麥田》搭的場(chǎng)景，那片金燦燦的麥田波浪，似乎也未曾激起旅游熱潮，驢友對(duì)海拉爾的熱切向往仍然集中在額爾古納河和呼倫貝爾大草原。
地名一旦更改，從硬件上來(lái)說(shuō)，各種行政及企事業(yè)單位，交通住宿，地圖等方方面面的名牌都要改變，由此將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)支出和管理成本，從軟件上來(lái)說(shuō)，蘊(yùn)含著深厚歷史文化信息的地名一旦發(fā)生變化，會(huì)對(duì)地理，社會(huì)歷史人文等多方面產(chǎn)生影響，也極有可能會(huì)湮沒(méi)一些無(wú)形的歷史文化，急功近利的動(dòng)輒改名，只會(huì)破壞原有的旅游文化形象品牌。
【摘 要】汕頭市位于廣東省東部，韓江三角洲南端，北接潮州市，西鄰揭陽(yáng)市，瀕臨南海。市區(qū)距香港187海里，距臺(tái)灣高雄180海里。歷來(lái)是粵東、贛南、閩西南一帶的重要的交通樞紐、進(jìn)出口岸和商品集散地，素有“嶺東門(mén)戶、華南要沖”的美稱(chēng)。
【關(guān)鍵詞】汕頭；地名；規(guī)劃；研究
汕頭原是揭陽(yáng)（后居澄海）海邊的一個(gè)漁村。元代，在現(xiàn)在的光華埠一帶已形較大漁村，稱(chēng)為“廈嶺”。至清嘉慶四年，商船停泊越來(lái)越多，稱(chēng)作“沙汕頭港”。至開(kāi)埠前，已建立了“漳潮會(huì)館”，商業(yè)活動(dòng)日趨活躍，具備商埠雛型。汕頭開(kāi)埠后，鴉片和外國(guó)商品源源輸入，大批契約華工被輸送到各國(guó)殖民地充當(dāng)苦力，英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、挪威、美國(guó)、日本等國(guó)先后設(shè)立領(lǐng)事館，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、軍事侵略。
汕頭地名的命名可說(shuō)是見(jiàn)證了汕頭的時(shí)代變遷，帶有明顯的歷史烙印。如小公園一帶建于上世紀(jì)二三十年代的馬路與街巷，既有寓意平安吉祥和諧興旺的“四永一升平”：永安、永和、永泰、永興街和升平路，及“四安一鎮(zhèn)邦”：懷安、怡安、萬(wàn)安、阜安街和鎮(zhèn)邦路。上世紀(jì)在中國(guó)各地興起，汕頭出現(xiàn)了以“”命名的“民族路、民權(quán)路、民生路”。四五十年代隨著打響，解放浪潮席卷全國(guó)各地，有了“大華路”；六十年代學(xué)雷鋒活動(dòng)，有了“紅領(lǐng)巾路”；之后，連地名也難逃“被改造”的命運(yùn)，出現(xiàn)了“紅旗東路、五七路、東方紅大道、紅旗區(qū)、紅陽(yáng)區(qū)、紅衛(wèi)區(qū)”等；之后恢復(fù)原有地名。上世紀(jì)八九十年代，汕頭中心城區(qū)東移，在思想解放經(jīng)濟(jì)起飛的同時(shí)，新中心城區(qū)的道路規(guī)劃初步形成縱橫交叉的路網(wǎng)體系。市區(qū)南北走向的主干道大多以中國(guó)的名山命名，例如華山路、天山路、嵩山路、黃山路等，而東西走向的主干道則大多以中國(guó)的江河命名，例如長(zhǎng)江路、黃河路、韓江路等。住宅小區(qū)則以梅、蘭、竹、菊等花草植物命名。
汕頭大多數(shù)地名與“海濱城市”這個(gè)地理位置相適應(yīng)，體現(xiàn)了“潮”的特色，如潮陽(yáng)區(qū)、潮南區(qū)、濠江區(qū)、澄海區(qū)、南澳縣、海濱路等。地名被看做是某一個(gè)自然地理位置的符號(hào)或代號(hào)，但除了指代功能，住宅小區(qū)名稱(chēng)還具有一定的指向。如位于原升平區(qū)內(nèi)的小區(qū)一般以“苑”命名，如金鳳苑、福瑞苑；在原金園區(qū)，則以“園”命名，如新廈園、共興園等；在龍湖區(qū)，則多以“莊”命名，如朝陽(yáng)莊、丹霞莊、環(huán)碧莊等。當(dāng)人們提起一個(gè)小區(qū)，可以根據(jù)名字分辨出它的大概位置。
汕頭現(xiàn)狀地名具有以下幾個(gè)特征：一是，汕頭地區(qū)山海并存，因而地名多反映了當(dāng)?shù)氐牡乩矸植技捌涮攸c(diǎn)。“海”：使人一看便知是個(gè)濱海之地，如南海路、海濱路、海平路等。“港”：如D浦的港美村、金平區(qū)的濱港路、西港路等。還有“溪”、“埭”、“澳”、“e”、“隴”等都是表示江海堤壩的字來(lái)做地名。二是，反映了潮汕經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是居民點(diǎn)形成的主要因素。潮汕平原間到處可見(jiàn)一望無(wú)際的水稻，此謂之“洋”，是田野的意思。如汕頭市郊的“牛田洋”；澄海區(qū)的“南洋”等。還有“田”或“園”，如潮陽(yáng)區(qū)、潮南區(qū)的“棉田、鳳田、官田”等。粵東閩語(yǔ)區(qū)的“田”多指稻田、水田；“園”多指旱園，種蔬菜。地名所指之地原是傍著田園的村落。“市”是指集市，不指行政區(qū)域，如澄海區(qū)的“店市”、汕頭市和潮安縣交界的“葫蘆市”等。都反映了當(dāng)時(shí)該地繁榮景象。三是，地名記錄了歷史事件、移民史。潮汕地區(qū)有很多冠以姓氏的地名，往往是最先來(lái)到此地生活的移民姓氏。如澄海區(qū)“董坑村”，是公元938年董氏移民所創(chuàng)；“歐厝村”是移民歐姓兄弟于元末明初來(lái)此創(chuàng)建；“許厝村”是許氏移民南宋時(shí)來(lái)此建立。澄海區(qū)的“陸厝圍”，是南宋時(shí)陸秀夫勤王及后代留駐的地方。地名還是研究少數(shù)民族或特殊群落遷徙的寶貴資料，如潮陽(yáng)區(qū)的“客家宮”、“客家岐”，都曾是客家人的聚居地；龍湖區(qū)的“D家園”為水上漁民聚居地。四是，地名保存了豐富的民間傳說(shuō)，史籍已無(wú)可考。如南宋末代皇帝趙m和文天祥、陸秀夫等也在潮汕一帶活動(dòng)過(guò)，因而也留下很多民間傳說(shuō)的地名。如澄海區(qū)上坑村有座“接龍橋”，傳說(shuō)宋帝趙m逃難至此，天降大雨，被一條大河攔住去路，一時(shí)找不到船只引渡。此時(shí)天上降下一道彩虹橫架河上。宋軍趕忙過(guò)河。后來(lái)群眾在此河上真的建了一座橋，便起名“接龍橋”。五是，反映了人民社會(huì)意識(shí)。人們總是向往美好幸福的生活，總把村名起得文雅，與吉祥幸福有關(guān)。如汕頭市的“金平區(qū)、長(zhǎng)平路、萬(wàn)福里、五福里、仁和里、永平路、永泰路”等。澄海區(qū)“下布村”寫(xiě)成“華富村”，“下窖”曾寫(xiě)作“華窖”，“埔尾”寫(xiě)作“埔美”，“尾埭”寫(xiě)成“美埭”，“埭尾”寫(xiě)作“岱美”；龍湖區(qū)“下埔”寫(xiě)作“華埠”，“隴尾”寫(xiě)成“龍美”等。六是，古代語(yǔ)言留存。除了上文提到的“埭”、“洋”、“壩”，還有“埕”，意為庭院、廣場(chǎng)，乃是古義。凡用此字命名的都與廣場(chǎng)（曬谷場(chǎng)）有關(guān)。如潮陽(yáng)區(qū)的“古埕”，南澳縣的“前埔埕”，“金埕路”、“福合埕”。“”、“厝”、“埠”、“墩”等是閩方言字，如澄海區(qū)東里鎮(zhèn)的“溪街”， 龍湖區(qū)的“陳厝寨”，潮陽(yáng)區(qū)的“關(guān)埠”，汕頭市的“東墩、北墩、南墩”等。七是，反映了軍事設(shè)施、。有不少地名跟軍事設(shè)施有關(guān)，如汕頭市的“石炮臺(tái)”。汕頭“石炮臺(tái)”建成于光緒五年，用石筑成，是清兵扼守汕頭出海口的重要軍事基地。現(xiàn)在是省級(jí)文物保護(hù)單位，屬于文化地名。地名與也有關(guān)系，如汕頭市的“媽嶼島”，南澳縣的“宮前村”。
汕頭城市的歷史雖才一百多年，但隨著城市的發(fā)展，汕頭的地名歷經(jīng)了幾次大變動(dòng)，最終形成了現(xiàn)在的地名體系。時(shí)期，汕頭的許多地名被改成了紅色意義，用“東方紅”、“向東”、“衛(wèi)東”、“向陽(yáng)”、“紅陽(yáng)”、“紅衛(wèi)”、“紅旗”之類(lèi)的名稱(chēng)，取代了原有的路名。在結(jié)束后，根據(jù)1979年9月13日市革命委員會(huì)的汕市革發(fā)[1979]99號(hào)文件《關(guān)于恢復(fù)和更改我市三個(gè)區(qū)及一些主要道路、橋梁、文娛場(chǎng)所名稱(chēng)的通知》、1980年8月國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1979]305號(hào)文件《關(guān)于地名命名、更名的暫行規(guī)定》和1980年6月廣東省地名普查工作會(huì)議精神，1981年由原汕頭市革命委員會(huì)發(fā)起的我市第一批地名命名、更名活動(dòng)。自1980年普查以來(lái)，汕頭的地名隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，市區(qū)和汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)新開(kāi)辟的道路及人工建筑物日益增多，為實(shí)現(xiàn)地名標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)城市兩個(gè)文明建設(shè)，特對(duì)同平區(qū)、安平區(qū)、金園區(qū)、金砂區(qū)和汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)（龍湖片區(qū)）的地名開(kāi)展全面復(fù)查。根據(jù)《地名管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)238條地名進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，非標(biāo)準(zhǔn)地名廢止。如為紀(jì)念汕頭大學(xué)興建，把汕頭大學(xué)前的“五七路”改為“大學(xué)路”等。1995年3月，汕頭市政府對(duì)市區(qū)東北片（金園及龍湖區(qū)范圍內(nèi)）、北軸片的主、次干道道路規(guī)劃，為使市區(qū)道路命名更具規(guī)范化、科學(xué)化、呈現(xiàn)層次分明、系列有序，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)，經(jīng)地名委員會(huì)組織討論，對(duì)部分已不適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的方位道路名稱(chēng)進(jìn)行修改，對(duì)新規(guī)劃道路進(jìn)行命名。如東西走向的“海濱路”、南北走向的“普寧路”等。
近年來(lái)，汕頭市地名管理在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省民政廳的指導(dǎo)下，開(kāi)展以命名更名銷(xiāo)名為規(guī)范管理和地名公共服務(wù)等一系列地名工作。地名規(guī)范化管理有序開(kāi)展、地名標(biāo)志設(shè)置有新的突破、地名信息化管理走上新軌道、對(duì)外開(kāi)展地名信息化公共服務(wù)。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了存在的一些問(wèn)題：一是存在地名重名的情況：2003年汕頭市行政區(qū)劃調(diào)整，外砂鎮(zhèn)和新溪鎮(zhèn)劃入汕頭市中心城區(qū)，這樣就出現(xiàn)了外砂鎮(zhèn)和新溪鎮(zhèn)現(xiàn)成以及規(guī)劃道路與中心城區(qū)道路嚴(yán)重重名現(xiàn)象。外砂鎮(zhèn)道路名稱(chēng)與汕頭市區(qū)道路重名的有15條之多。為韓江路、青年路、迎賓路、金鳳路、金園路、金砂路、金湖路、金新路等。二是不符合命名規(guī)范：城市中樓盤(pán)命名貪大求洋、指位性差等。三是城市規(guī)劃與地名命名的脫節(jié)：城市發(fā)展迅速，各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)不暢，對(duì)新規(guī)劃區(qū)的城市道路地名在規(guī)劃圖紙中出現(xiàn)，逐漸形成市民接受的現(xiàn)狀地名，但地名未經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理，未經(jīng)民政部門(mén)審核、市政府審批，導(dǎo)致地名管理和城市規(guī)劃的混亂。因此，加強(qiáng)地名規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的銜接是今后地名規(guī)劃的一個(gè)方向。還有一些其他問(wèn)題，由于城市的發(fā)展太快，城市規(guī)劃和地名申報(bào)、審批存在一定的脫節(jié)，導(dǎo)致很多地方出現(xiàn)了一地多名和一名多地問(wèn)題，有路無(wú)名、有地?zé)o名的現(xiàn)象也存在部分地方。 如大學(xué)路與國(guó)道206線，磊廣大道與濠江區(qū)政府前的府前路為同一條道路；河浦工業(yè)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、電子電路園區(qū)、電子科技園等存在相關(guān)部分不經(jīng)過(guò)法定程序亂命名；一些新開(kāi)發(fā)的區(qū)域存在有路無(wú)名，如磊廣大道北側(cè)的三聯(lián)工業(yè)區(qū)，一條主路、兩條支路都暫無(wú)路名，磊口的塔頭危險(xiǎn)品區(qū)也存在有路無(wú)名。
上述問(wèn)題，不僅給城市管理、人民生活帶來(lái)不便，而且降低了城市的文化品位，影響了城市的發(fā)展。2005年5月，為加強(qiáng)城市地名的規(guī)范化管理，民政部、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展城市地名規(guī)劃的通知》，就編制縣級(jí)以上城市地名規(guī)劃具體布置了任務(wù)，要求各地在城市建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家地名管理法規(guī)和有關(guān)規(guī)范，對(duì)城市新生地名作出的科學(xué)規(guī)劃。我市由于總體規(guī)劃修編等原因，地名規(guī)劃推遲，隨著2014年總體規(guī)劃修編工作的進(jìn)展順利，地名規(guī)劃的編制正式提上日程。
編制地名規(guī)劃是地名管理的一項(xiàng)重要工作，不僅是當(dāng)前實(shí)施地名公共服務(wù)工程的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)地名服務(wù)管理的重要手段。對(duì)實(shí)現(xiàn)地名管理的計(jì)劃性和科學(xué)性，推行地名標(biāo)準(zhǔn)化，提升城市文化品位，優(yōu)化城市地名環(huán)境和城市管理具有重要意義。編制應(yīng)當(dāng)遵守以下幾個(gè)基本原則：一、與城市規(guī)劃配套原則。地名是使用最為廣泛的公共信息之一，也是社會(huì)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)最基本的要素和公共設(shè)置之一。地名規(guī)劃就其內(nèi)容和性質(zhì)而言，則屬城市規(guī)劃中的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是城市規(guī)劃在地名體系構(gòu)建方面的配套規(guī)劃。因此，地名規(guī)劃必須以城市規(guī)劃的基本藍(lán)圖為基礎(chǔ)，只有這樣，才能真正達(dá)到為城市規(guī)劃配套的作用。二、整體性、系統(tǒng)性原則。突出地名的整體性和系統(tǒng)性，是地名為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的成功總結(jié)。在一個(gè)特定的區(qū)域范圍內(nèi)，地名的整體性和系統(tǒng)性，是構(gòu)建科學(xué)合理地名體系的決定因素。因此，在地名規(guī)劃及實(shí)施中，要以加強(qiáng)整體性和系統(tǒng)性為出發(fā)點(diǎn)，將中心城區(qū)地名納入層次化、系列化、規(guī)范化軌道，逐步改善和提升地名網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性和布局的合理性。三、體現(xiàn)汕頭特色原則。以地名反映本區(qū)域悠久的歷史文化、自然環(huán)境特點(diǎn)，反映現(xiàn)代當(dāng)?shù)厝藗兊膶徝拦哺小?yīng)做好老地名和有豐富文化內(nèi)涵地名的保護(hù)和繼承工作，做到有選擇地延用有保留意義的老地名，并使之發(fā)揚(yáng)光大，形成豐富多彩的本地地名文化景觀。四、穩(wěn)定性原則。對(duì)于歷史原因形成的地名，盡量尊重現(xiàn)狀地名，對(duì)可改可不改的地名盡量不改，以保持地名的連續(xù)性，特別是要保留一些有歷史意義的老地名，以方便人們生活，體現(xiàn)汕頭潮汕文化城市的特色。五、規(guī)范化和連貫性原則。與城市規(guī)劃需要在規(guī)劃時(shí)限內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)一樣，實(shí)現(xiàn)全市地名網(wǎng)絡(luò)整體的規(guī)范化、有序化，要求在規(guī)劃期限的較長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi)，始終按照本規(guī)劃確定的基本布局結(jié)構(gòu)、地名命名原則等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行地名命名、更名及處理相關(guān)地名事項(xiàng)，即要求以一個(gè)規(guī)劃貫徹到本期城市規(guī)劃期滿，才能最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)。地名體系構(gòu)建的連續(xù)性要求，是地名網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的特點(diǎn)之一。
因此，為了適應(yīng)城市的發(fā)展，便于地名的規(guī)范和使用，特編制中心城區(qū)地名專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步推廣到各區(qū)、縣的地名規(guī)劃中去。
關(guān)鍵詞:水資源;水資源保護(hù);水資源可持續(xù)利用
水資源:水資源分為地表水及地下水。地表水包括河流、湖泊、冰川等,其動(dòng)態(tài)水量河川經(jīng)流量,一般稱(chēng)為地表水資源。地下水儲(chǔ)存量是歷史時(shí)期積累形成的動(dòng)態(tài)水量都比較小,主要靠地表水和降水入滲補(bǔ)給。
隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。水資源保護(hù)及水資源可持續(xù)利用是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持人與自然和諧,堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用的治水思路。烏拉泊水庫(kù)清淤工程、烏拉泊水庫(kù)清理搬遷工程、烏拉泊水庫(kù)清淤質(zhì)利用及生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程正是順應(yīng)了國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求,使生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益三效的和諧統(tǒng)一。
1.水資源保護(hù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及《烏魯木齊市水源保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)水資源管理和水環(huán)境保護(hù),積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì),擬定應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件的預(yù)案。
1.1水功能區(qū)監(jiān)督管理
陸續(xù)出臺(tái)了《水法》、《取水許可證和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》為水功能區(qū)監(jiān)督管理提供依據(jù)。制定出各地水域納污能量核定,提出限制排污總量,從而進(jìn)一步完善了水資源保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制,在完成水功能區(qū)監(jiān)督管理工作的同時(shí),及時(shí)將監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)各地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén),公布各地區(qū)水源地名錄。
1.2積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)
按照中央節(jié)能減排工作的總體要求,積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。明確節(jié)水型社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù),探索不同類(lèi)型地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的具體模式和有效途徑。把創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位和社區(qū)活動(dòng)作為落實(shí)節(jié)水型社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)。
1.3制定突發(fā)事件預(yù)案
各級(jí)水行政主管部門(mén)制定切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染的預(yù)案。要求在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)對(duì)有序,處置得當(dāng),確保飲用水的安全。
1.4大力推進(jìn)水資源保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)工程
大力推進(jìn)水資源保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)工程,減少人類(lèi)對(duì)水資源的破害,提高全民保護(hù)水資源的意識(shí)。烏拉泊水庫(kù)清淤質(zhì)利用及生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程正是利用烏拉泊水庫(kù)清淤工程中清理出的清淤質(zhì)對(duì)1573.5畝戈壁沙坑平均覆土約1米厚,選擇防風(fēng)性強(qiáng)、深根性、抗遡性強(qiáng)、耐旱適宜在項(xiàng)目區(qū)生長(zhǎng)的鄉(xiāng)土樹(shù)種進(jìn)行生態(tài)建設(shè)恢復(fù)。一方面即減少外運(yùn)清淤質(zhì)費(fèi)用,另一方面對(duì)水庫(kù)上游戈壁沙坑通過(guò)生態(tài)建設(shè),可以防風(fēng)保土,改善水庫(kù)生態(tài)環(huán)境狀況,實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)界面之間的融合,進(jìn)一步完善城市生態(tài)系統(tǒng)的整體性,提高城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。項(xiàng)目符合國(guó)家保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的國(guó)策以及支持科技型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向,與生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)先行的思路不謀而合。
2.水資源可持續(xù)利用
水資源保護(hù)不僅是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要前提,而且是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要條件。為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用目標(biāo),針對(duì)現(xiàn)存在的水問(wèn)題和水資源開(kāi)發(fā)利用中的問(wèn)題,提出以下建議。
2.1不斷完善和創(chuàng)新治水理論,以可持續(xù)發(fā)展水利的思路指導(dǎo)治水。
黨的十七大提出要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想,強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源,提出構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。根據(jù)中央水利工作的方針和可持續(xù)發(fā)展的治水思路,我們要堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則,實(shí)行興利除害結(jié)合,開(kāi)源節(jié)流并重,防洪抗旱并舉,對(duì)水資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā),高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
要不斷完善和創(chuàng)新治水思路,對(duì)洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合治理,堅(jiān)持人與自然的和諧共處。在防洪體系建設(shè)中,重視人與水的和諧,構(gòu)建人水和諧社會(huì)。既要治水又要規(guī)范人類(lèi)活動(dòng),給水資源留出足夠的空間和出路。要注重水資源的節(jié)約,保護(hù)和優(yōu)化配置。要改變對(duì)水資源“取之不盡,用之不竭”的觀念。建立水資源統(tǒng)一管理體制。實(shí)行區(qū)域水資源統(tǒng)一管理。以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化,全面提高水利工作的科技含量。
2.2加強(qiáng)制度建設(shè),建立健全水資源管理制度與法規(guī)體系。
要貫徹落實(shí)《水法》,加強(qiáng)制度建設(shè)。盡快出臺(tái)“水資源管理?xiàng)l例”“節(jié)水管理?xiàng)l例”“水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法”等配套法規(guī)。建立健全水資源管理政策法規(guī)體系。
要加強(qiáng)水資源基礎(chǔ)工作。不斷完善水資源戰(zhàn)略規(guī)劃,制定水資源配置方案,搞好城市水資源綜合規(guī)劃,使城市建設(shè)和發(fā)展真正做到量水而行。
2.3深化水資源管理體制改革,逐步建立水資源統(tǒng)一管理體制。
《水法》強(qiáng)調(diào)了水資源的統(tǒng)一管理,規(guī)定“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”。要貫徹落實(shí)《水法》,用足、用好現(xiàn)有的法規(guī)與規(guī)范性文件。根據(jù)《水法》,深化水資源管理體制改革,堅(jiān)持對(duì)洪澇災(zāi)害、干旱缺水和水環(huán)境惡化等問(wèn)題實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理,實(shí)行水資源統(tǒng)一管理體制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。
2.4創(chuàng)新建立節(jié)水防污型社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制,提高水資源的利用效率和效益。
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要依靠制度建設(shè)和體制創(chuàng)新,要實(shí)行以用人和排污總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度,全面實(shí)行定額用水和計(jì)劃用水,建立總量控制與定額管理相結(jié)合的管理機(jī)制。在建立節(jié)水防污型社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制的同時(shí),注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),優(yōu)化配置水資源;保護(hù)水環(huán)境,促進(jìn)生態(tài)修復(fù);建設(shè)科學(xué)合理的水資源利用體系,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。
2.5加大水利投入,支持環(huán)保工程。
水資源的開(kāi)發(fā)利用,治理保護(hù)和管理是公共財(cái)政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。水資源可持續(xù)利用需要加大公共財(cái)政的支持力度,并建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。繼續(xù)把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資的重點(diǎn),力爭(zhēng)用于水利建設(shè)的比重有所提高。穩(wěn)定水利建設(shè)基金政策,擴(kuò)大基金籌集范圍。
建立投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化、行業(yè)監(jiān)管法制化得城市水務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策,改善投資環(huán)境,形成政府財(cái)政資金、銀行信貸資金、國(guó)債資金、企業(yè)資本和私人資本等共同參與的多元化投資體制。構(gòu)建一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資信貸體系。
結(jié)束語(yǔ)
我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,加強(qiáng)水資源合理開(kāi)發(fā),高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理工作。要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源開(kāi)發(fā)利用三個(gè)方面統(tǒng)籌規(guī)劃,進(jìn)行水資源的合理配置,相當(dāng)幅度地提高區(qū)域的資源環(huán)境承載能力。建設(shè)節(jié)水型社會(huì),以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)提供水資源保障。
參考文獻(xiàn):
[1]沈國(guó)航,王禮先.中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水資源保護(hù)利用[M].北京中國(guó)水利水電出版社2001
地名是一項(xiàng)社會(huì)基礎(chǔ)性工作，地名標(biāo)志設(shè)置準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到城市建設(shè)、行政管理、交通、郵電等方面以及人們的日常生活。地名還是一個(gè)地區(qū)歷史文化、風(fēng)土人情及地方文明的直接反映。我市經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，特別是隨著城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，城市框架的不斷拉大，大量新地名不斷產(chǎn)生，舊地名時(shí)有變化，許多老地名不斷消失，新老地名變化數(shù)量之多、變化速度之快前所未有。凡此種種，給我們的地名標(biāo)志管理帶來(lái)了空前的挑戰(zhàn)。
地名標(biāo)志是廣泛使用的社會(huì)公共文化產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，人們的生活水平越高，交流交往范圍越廣，對(duì)地名標(biāo)志公共服務(wù)的要求也就越來(lái)越高、越來(lái)越廣泛，地名標(biāo)志的重要性也就越突出。標(biāo)準(zhǔn)的地名標(biāo)志分為道、路、街、巷、樓、門(mén)牌幾個(gè)部分。標(biāo)志清晰的路牌、門(mén)牌是一個(gè)城市的名片，它相當(dāng)于一張城市地圖，指引著我們方便快捷地找到目的地。在平時(shí)的工作中，我們發(fā)現(xiàn)北侖的路門(mén)牌管理中存在的問(wèn)題有些是地名辦能解決且必須解決的，有些要各部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才可以解決的，下面是一些工作的心得。
一、我區(qū)在地名管理中存在的問(wèn)題
我們從事北侖地名工作以來(lái)，戚家山街道青峙社區(qū)向地名辦反映青峙工業(yè)園區(qū)路牌、門(mén)牌混亂，導(dǎo)致客戶無(wú)法根據(jù)地址找到企業(yè)，對(duì)企業(yè)主造成了很多影響。新碶街道芙蓉社區(qū)向地名辦反映該社區(qū)內(nèi)閩江路、淮河路路段，門(mén)牌混亂。網(wǎng)友在新北侖和微博上反映地名的一些問(wèn)題。區(qū)地名辦工作人員就以上情況，分別進(jìn)行了實(shí)地勘察，發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在道路、門(mén)牌混亂的現(xiàn)象，存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
門(mén)牌：
1.有門(mén)無(wú)牌。如淮河路長(zhǎng)達(dá)200多米路段數(shù)十家商鋪基本無(wú)門(mén)牌。
2.名實(shí)不符。如錦源路已更名為富山南路，但現(xiàn)在不少建筑物仍使用舊門(mén)牌，如錦源路328、332、203-209號(hào)。
3.門(mén)牌缺失。特別是沿街店面的門(mén)牌缺失比較嚴(yán)重。大多是店主在裝修的時(shí)候因?yàn)橛X(jué)得不時(shí)尚、難看而把門(mén)牌摘下了。
4.門(mén)牌跳號(hào)。如揚(yáng)城快餐門(mén)牌號(hào)為淮河路18號(hào)，旁邊的商鋪就是淮河路48號(hào)。
5.設(shè)置混亂。有左有右、有高有低，有前有后，還有些是自寫(xiě)門(mén)牌，如美動(dòng)廣告有限公司為閩江路21號(hào)。
路牌：
1.圍蔽遮擋。由于工程施工、占道經(jīng)營(yíng)、樹(shù)木生長(zhǎng)等原因造成。
2.位置不當(dāng)。如設(shè)置于十字路口的路牌超出了機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員的目視范圍，造成車(chē)輛減速乃至停車(chē)找路的現(xiàn)象。
3.缺失不補(bǔ)。道路或其他工程施工后，沒(méi)能及時(shí)將路牌重新設(shè)置。
4.維護(hù)不力。尤其是內(nèi)街內(nèi)巷路牌銹跡斑斑、人為破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。有很多被機(jī)動(dòng)車(chē)撞歪了。
二、探究路、門(mén)牌問(wèn)題存在的原因
1、門(mén)牌問(wèn)題存在的原因：
一是廠家制作門(mén)牌不及時(shí)，抑或商家安裝門(mén)牌不及時(shí)。二是房屋產(chǎn)權(quán)人未及時(shí)來(lái)地名辦申請(qǐng)門(mén)牌號(hào)辦理手續(xù)。三是殘舊污損，模糊難辨。不少門(mén)牌不是破損、破舊，就是字體不清晰，讓人難以辨認(rèn)，還有的被塵土或是其他污垢掩蓋。據(jù)有關(guān)規(guī)定，門(mén)牌的懸掛高度應(yīng)是2米~2.2米，有的高懸在3米多的高處，有的卻只有1米多高。商家裝修店面，導(dǎo)致門(mén)牌號(hào)被覆蓋或丟失。四是房屋拆后重建往往存在門(mén)牌號(hào)碼不連貫，地名辦工作人員預(yù)留號(hào)碼工作做得不夠精確。門(mén)牌的跳躍性也是一大特點(diǎn)。有些被主干道截成兩段的道路，同一走向的道路，排號(hào)的順序卻不同，如，同是東西走向的，有的是由東向西編號(hào)，有的由西向東編號(hào)。改了名的路段，門(mén)牌上的道路名稱(chēng)卻沒(méi)有改。五是任意“放大”，個(gè)性隨便。門(mén)牌的安裝也是形形的，盡顯主人“個(gè)性”，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范。在一些商業(yè)街上這一現(xiàn)象特別明顯：上下不一，左右不一，高低不一，外形更是不一：有藍(lán)底白字統(tǒng)一燒制的，也有銀底黑字的，也有用塑料、木板自制的，有的還直接用漆在墻壁上刷寫(xiě)。六是路名改了，門(mén)牌沒(méi)變。我區(qū)小港街道的一條道路改了路段名的門(mén)牌號(hào)碼卻沒(méi)有變。往往是憑附近的標(biāo)志物向東向西向南向北地找，憑門(mén)牌號(hào)碼反而找不到。另外，一些已編了新的門(mén)牌號(hào)卻仍然使用舊的門(mén)牌號(hào)碼。改路名看起來(lái)很簡(jiǎn)單，卻牽涉到沿路居民及有關(guān)單位的很多利益。居民戶口簿、身份證、駕駛證、房產(chǎn)證、企業(yè)事業(yè)單位的登記證件、組織機(jī)構(gòu)代碼、許可證、商標(biāo)證、廣告資料、信紙、信封等等上面的地址也都要更改，這些煩瑣而龐雜的工作無(wú)疑將耗費(fèi)大量的資源。另外，企業(yè)地址的變動(dòng)，還會(huì)給企業(yè)造成一些無(wú)形的損失。
2、路牌問(wèn)題存在的原因：
一是由于工程施工、占道經(jīng)營(yíng)、樹(shù)木生長(zhǎng)等原因造成。二是放置路牌位置不正確。三是道路或其他工程施工后，沒(méi)能及時(shí)將路牌重新設(shè)置。四是人為破壞或自然損毀之后，維修不及時(shí)。
三、思考解決路、門(mén)牌問(wèn)題的方案
有消息說(shuō)深圳已經(jīng)“廢”了門(mén)牌號(hào)，沒(méi)有人再專(zhuān)門(mén)來(lái)管理門(mén)牌，甚至撤消了門(mén)牌管理辦，原因是90%的人認(rèn)路已經(jīng)習(xí)慣了用標(biāo)志建筑：說(shuō)門(mén)牌常常是問(wèn)十個(gè)人九個(gè)不知，而問(wèn)“某電影院南100米”、“某大 酒店附近”，或許能得到答案；廣告也是如此，“購(gòu)買(mǎi)__*請(qǐng)到火車(chē)__大廈東側(cè)100米處__店購(gòu)買(mǎi)”……門(mén)牌指向性越來(lái)越小。其實(shí)因?yàn)殚T(mén)牌問(wèn)題，郵件無(wú)法投遞的數(shù)量特別多。市民靠門(mén)牌號(hào)認(rèn)路的只是少數(shù)，與門(mén)牌號(hào)打交道最多的是那些投遞信件、報(bào)刊、包裹的配送人員。而除了郵件之外，急救、消防、110車(chē)輛等往往被小門(mén)牌“擋道”。有地名研究專(zhuān)家這樣告訴記者，目前，門(mén)牌作用依然還很突出，畢竟給人們提供了方便的認(rèn)知標(biāo)志，尤其是在通郵等很多方面的作用依然不可替代，“僅靠某大廈東100米來(lái)判斷方位是不方便的，這說(shuō)明城市功能是不完備的，這只是城市的不得已之舉。”城市建設(shè)發(fā)展太快，舊有的管理方式必然造成了門(mén)牌管理的混亂，因此需要合理規(guī)劃，更需要與國(guó)際接軌。城市發(fā)展越來(lái)越快，新的建筑不斷涌現(xiàn)，原有門(mén)牌的順序號(hào)時(shí)常被打斷，使得政府部門(mén)不得不縮短編碼周期，導(dǎo)致門(mén)牌穩(wěn)定性差，甚至出現(xiàn)重號(hào)現(xiàn)象，形成了惡性循環(huán)。
案例一：區(qū)地名辦工作人員、戚家山街道青峙社區(qū)相關(guān)人員了解到青峙工業(yè)區(qū)路牌混亂的情況后首先來(lái)到工業(yè)區(qū)內(nèi)，勘察了園區(qū)內(nèi)各個(gè)道路，發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在路名牌混亂現(xiàn)象，給園區(qū)內(nèi)的企業(yè)造成了諸多不便。隨后，一行人來(lái)到青峙社區(qū)服務(wù)中心研討整治方案。研討會(huì)上，對(duì)實(shí)際存在的問(wèn)題進(jìn)行一一詳列，逐個(gè)解決。初步取得成效。會(huì)后，對(duì)存在爭(zhēng)議性的道路歸屬問(wèn)題，區(qū)地名辦工作人員積極查閱檔案資料，根據(jù)實(shí)際情況提出解決方案，對(duì)未命名道路及時(shí)命名，同時(shí)社區(qū)負(fù)責(zé)人及時(shí)與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)溝通，做好解釋說(shuō)服及善后工作。這樣又經(jīng)多次實(shí)地勘察，標(biāo)記。整治完畢的工業(yè)園區(qū)內(nèi)道路共設(shè)立桿式路牌24塊，涉及9條道路，大大方便了到這里辦事的企業(yè)及居民。
案例二：新碶街道芙蓉社區(qū)內(nèi)閩江路、淮河路路段，門(mén)牌號(hào)碼順序顛倒或是自行編號(hào)，區(qū)地名辦和新碶街道芙蓉社區(qū)工作人員一起多次實(shí)地勘察，編制了表格，找出問(wèn)題的癥結(jié)所在，制定工作方案，按照盡量少改動(dòng)的原則重新編制了門(mén)牌。
為進(jìn)一步加強(qiáng)路門(mén)牌管理，積極創(chuàng)造和諧、整潔、美觀的城市環(huán)境，在今后的工作中，我們要做到以下幾點(diǎn)：
1.進(jìn)一步加強(qiáng)地名、路名規(guī)劃工作。相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，區(qū)政府及時(shí)統(tǒng)籌，要盡快解決因歷史遺留原因造成道路重名、未正式命名等問(wèn)題，明確具體的命名操作程序和辦法，做到地名、路名管理及時(shí)和科學(xué)規(guī)范，改變先建設(shè)后命名以及自行命名的現(xiàn)象。對(duì)門(mén)牌、路牌查漏補(bǔ)缺、及時(shí)規(guī)劃統(tǒng)籌并明確建設(shè)和管理方案。
2.開(kāi)展路、門(mén)牌問(wèn)題的摸查和整治。結(jié)合人居環(huán)境綜合整治工程，加強(qiáng)路、門(mén)牌問(wèn)題的摸查工作，對(duì)存在的問(wèn)題，從使用者的角度加以研究，及時(shí)改進(jìn)。制訂路、門(mén)牌設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范路、門(mén)牌的設(shè)置。
3.建立巡查通報(bào)機(jī)制。路、門(mén)牌管理的相關(guān)部門(mén)要建立和完善巡查制度，分區(qū)、分片、責(zé)任到人，進(jìn)一步完善相關(guān)通報(bào)機(jī)制。
4.建立收集問(wèn)題的渠道。在相關(guān)部門(mén)的網(wǎng)站設(shè)立收集路、門(mén)牌問(wèn)題的渠道并廣而告之，以便能夠廣泛地收集市民、駕駛員在使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)管理。同時(shí)加強(qiáng)與郵政、快遞等單位的聯(lián)系，以收集門(mén)牌、路牌使用過(guò)程中的問(wèn)題。
5.建立和完善門(mén)牌路牌管理信息系統(tǒng)。盡快建立全區(qū)的地名信息、門(mén)牌編列信息的地名信息系統(tǒng)，做到地名信息、門(mén)牌信息的快速查詢、動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)準(zhǔn)確地為政府管理部門(mén)和社會(huì)各界提供統(tǒng)一、齊備、準(zhǔn)確的地名信息、門(mén)牌信息，提高地名門(mén)牌管理的工作效率和地名門(mén)牌信息的利用率，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)交往和人民群眾生活服務(wù)。
地名標(biāo)志是廣泛使用的社會(huì)公共文化產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，人們的生活水平越高，交流交往范圍越廣，對(duì)地名標(biāo)志公共服務(wù)的要求也就越來(lái)越高、越來(lái)越廣泛，地名標(biāo)志的重要性也就越突出。
四、對(duì)地名管理存在的問(wèn)題的思考
城市門(mén)牌治理難，難在城市門(mén)牌的治理是個(gè)系統(tǒng)工程。在1982年門(mén)牌全面清理整頓和設(shè)置時(shí)，北侖門(mén)牌設(shè)置相對(duì)簡(jiǎn)單。然而現(xiàn)在，既有鄰街線狀的門(mén)牌、幢牌，又有小區(qū)的塊狀門(mén)牌，再有高樓大廈的室戶牌，門(mén)牌設(shè)置呈立體化，設(shè)置范圍成倍增大，門(mén)牌整頓和設(shè)置越來(lái)越復(fù)雜。這是需要極大的人力、物力來(lái)做支撐的，因此有人認(rèn)為“不值得”。 門(mén)牌之所以混亂，體制弊端更是深層次的原因。小小門(mén)牌，“婆婆”不少，各部門(mén)之間因?yàn)槿狈f(xié)調(diào)，或者存在利益沖突等原因，各自為戰(zhàn)，職能交叉，門(mén)牌管理陷入“多頭管理”中無(wú)法自拔。門(mén)牌整頓和設(shè)置涉及身份證、工商和稅務(wù)登記證、房產(chǎn)證、土地證、代碼證、戶籍等的變更，因此需要多部門(mén)配合。、門(mén)牌最早規(guī)范管理是在1977年，有專(zhuān)門(mén)的地名委員會(huì)，隸屬于城鄉(xiāng)建設(shè)部，并于1986年出臺(tái)了地名管理?xiàng)l例，1987劃歸民政部，1993年地名委員會(huì)撤銷(xiāo)，由民政部主管，公安、工商、稅務(wù)、城建、規(guī)劃等部門(mén)分別管理。《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)牌 城鄉(xiāng)（摘要）》，上面明確地對(duì)每塊門(mén)牌的規(guī)格、大小、顏色乃至反光膜反射系數(shù)值、耐腐蝕強(qiáng)度等作了明確要求，但是卻沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督制度。我國(guó)目前使用的門(mén)牌管理標(biāo)準(zhǔn)是1999年制定的，解決門(mén)牌管理的條塊分割等問(wèn)題，需要的是齊抓共管，形成全國(guó)性的門(mén)牌綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，以促進(jìn)門(mén)牌號(hào)的規(guī)范化管理。
協(xié)議離婚又稱(chēng)兩愿離婚或登記離婚，我國(guó)《婚姻法》中稱(chēng)作雙方自愿離婚，指婚姻關(guān)系因雙方當(dāng)事人的合意而解除的離婚方式。《婚姻法》第三十一條規(guī)定，男女雙方自愿離婚的，準(zhǔn)予離婚。雙方必須到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚。婚姻登記機(jī)關(guān)查明雙方確實(shí)是自愿并對(duì)子女和財(cái)產(chǎn)問(wèn)題已有適當(dāng)處理時(shí)，發(fā)給離婚證。這一規(guī)定中未使用協(xié)議離婚一詞，便卻規(guī)定了協(xié)議離婚的條件和程序。
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二、 協(xié)議離婚的實(shí)質(zhì)條件
1、 主體要件。依法辦理了結(jié)婚登記的合法配偶。即不包括非法同居的男女雙方也不包括事實(shí)婚姻。
2、 離婚合意要件。要求“雙方自愿”即配偶雙方就離婚問(wèn)題達(dá)成一致的意思表示，并且這種意思表示必須真實(shí)、自愿。因受對(duì)方或他人的欺詐、脅迫或因重大誤解所作出的離婚的意思表示無(wú)效。
3、 其他要件。必須具備“對(duì)子女和財(cái)產(chǎn)問(wèn)題已有適當(dāng)處理”的法定要件。“適當(dāng)處理”是指協(xié)議離婚雙方當(dāng)事人就子女撫養(yǎng)和財(cái)產(chǎn)問(wèn)題處理達(dá)成協(xié)議。其中，子女問(wèn)題適當(dāng)處理，包括未成年人子女由何方承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，子女的撫養(yǎng)費(fèi)和教育費(fèi)如何負(fù)擔(dān)，子女的姓氏是否改變等。財(cái)產(chǎn)問(wèn)題，包括共同財(cái)產(chǎn)合理的分割與處理，對(duì)共同債務(wù)的分擔(dān)，對(duì)住房的分配，對(duì)生活困難方的經(jīng)濟(jì)幫助等內(nèi)容。
三、 協(xié)議離婚的主管機(jī)關(guān)
新《婚姻登記管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定內(nèi)地居民自愿離婚的，男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻記機(jī)關(guān)辦理離婚登記。
離婚登記按地域管轄原則進(jìn)行管轄。
〈婚姻登記工作暫行規(guī)范〉第五條 婚姻登記管轄按照行政區(qū)域劃分。
(一)縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府民政部門(mén)辦理雙方或者一方常住戶口在本行政區(qū)域內(nèi)的內(nèi)地居民之間的婚姻登記。
省級(jí)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府辦理雙方或者一方常住戶口在本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的內(nèi)地居民之間的婚姻登記。
(二)省級(jí)人民政府民政部門(mén)或者其確定的民政部門(mén)，辦理一方常住戶口在轄區(qū)內(nèi)的涉外和涉香港、澳門(mén)、臺(tái)灣居民以及華僑、出國(guó)人員的婚姻登記。
辦理經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等特別區(qū)域內(nèi)居民婚姻登記的機(jī)關(guān)由省級(jí)人民政府民政部門(mén)提出意見(jiàn)報(bào)同級(jí)人民政府確定。
婚姻登記機(jī)關(guān)不得違反上述規(guī)定辦理婚姻登記。
第六條 具有辦理婚姻登記職能的縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置婚姻登記處。
省、市、縣(市、區(qū))人民政府民政部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府設(shè)置婚姻登記處，應(yīng)當(dāng)形成文件，對(duì)外公布并報(bào)上級(jí)民政部門(mén)備案。
第七條 省、市、縣(市、區(qū))人民政府民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)置的婚姻登記處分別稱(chēng)為：××省(自治區(qū)、直轄市)民政廳(局)婚姻登記處，××市民政局婚姻登記處，××縣(市、區(qū))民政局婚姻登記處，××縣(市、區(qū))××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府婚姻登記處。
縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府民政部門(mén)設(shè)置多個(gè)婚姻登記處的，應(yīng)當(dāng)在婚姻登記處前冠其所在地的地名。
四、 協(xié)議離婚的辦理程序
根據(jù)《婚姻登記工作暫行規(guī)范》及〈婚姻登記管理?xiàng)l件〉，離婚登記按照初審=>受理=>審查=>登記(發(fā)證)的程序辦理。具體為：
依據(jù)《婚姻登記條例》辦理離婚登記的內(nèi)地居民應(yīng)當(dāng)出具下列證件和證明材料：
(一) 本人的戶口簿、身份證;
(二) 本人的結(jié)婚證;
(三) 雙方當(dāng)事人共同簽署的離婚協(xié)議書(shū)。
離婚協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)載明雙方當(dāng)事人自愿離婚的意思表示以及對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)處理等事項(xiàng)協(xié)商一致的意見(jiàn)。
第四十八條 受理離婚登記申請(qǐng)的條件是：
(一)婚姻登記處具有管轄權(quán);
(二)要求離婚的夫妻雙方共同到婚姻登記處提出申請(qǐng);
(三)雙方均具有完全民事行為能力;
(四)當(dāng)事人持有離婚協(xié)議書(shū)，協(xié)議書(shū)中載明雙方自愿離婚的意思表示以及對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)處理等事項(xiàng)協(xié)商一致的意見(jiàn);
(五)當(dāng)事人持有內(nèi)地婚姻登記機(jī)關(guān)或者中國(guó)駐外使(領(lǐng))館頒發(fā)的結(jié)婚證;
(六)當(dāng)事人各提交2張2寸單人近期半身免冠照片;
(七)當(dāng)事人持有本規(guī)范《婚姻登記工作暫行規(guī)范》第二十三條至第二十八條規(guī)定的身份證件。
《婚姻登記條例》第十二條辦理離婚登記的當(dāng)事人有下列情形之一的，婚姻登記機(jī)關(guān)不予受理：(一)未達(dá)成離婚協(xié)議的;(二)屬于無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的;(三)其結(jié)婚登記不是在中國(guó)內(nèi)地辦理的。
第四十九條 婚姻登記員受理離婚登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
(一)查驗(yàn)本規(guī)范第四十八條規(guī)定的證件和證明材料;
(二)向當(dāng)事人講明婚姻法關(guān)于登記離婚的條件;
(三)詢問(wèn)當(dāng)事人的離婚意愿以及對(duì)離婚協(xié)議內(nèi)容的意愿;
(四)雙方自愿離婚且對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)處理等事項(xiàng)協(xié)商一致的，雙方填寫(xiě)《申請(qǐng)離婚登記聲明書(shū)》;
《申請(qǐng)離婚登記聲明書(shū)》中“聲明人”一欄的簽名，必須由聲明人在監(jiān)誓人面前完成;
(五)夫妻雙方親自在離婚協(xié)議上簽名;婚姻登記員作監(jiān)誓人。協(xié)議書(shū)夫妻雙方各一份，婚姻登記處存檔一份。
第五十條 婚姻登記員對(duì)當(dāng)事人提交的證件、申請(qǐng)離婚登記聲明書(shū)、離婚協(xié)議書(shū)進(jìn)行審查，符合離婚條件的，填寫(xiě)《離婚登記審查處理表》和離婚證。
《離婚登記審查處理表》和離婚證分別參照本規(guī)范第三十一條、第三十二條規(guī)定填寫(xiě)。
