時(shí)間：2023-01-23 04:29:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村勞動(dòng)力，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
長(zhǎng)期以來(lái)，普遍認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村大約有三分之一的勞動(dòng)力是剩余的，絕對(duì)數(shù)大約有1億到1.5億，農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。然而，2004年開始出現(xiàn)的民工荒，不但沒(méi)有像預(yù)想中那樣很快消失，反而從沿海地區(qū)蔓延到中部地區(qū)甚至勞動(dòng)力輸出省份。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)課題組”2006年對(duì)2749個(gè)村的調(diào)查顯示，74.3%的村認(rèn)為能夠外出務(wù)工的勞動(dòng)力都已外出。根據(jù)蔡（2007）的估算，40歲以下的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，絕對(duì)數(shù)量只有5212萬(wàn)，剩余比例僅為10.7%，這同原來(lái)剩余比例為三分之一的觀點(diǎn)差距巨大。這表明農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總供給的特征正發(fā)生變化——越過(guò)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的第一個(gè)劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)——從勞動(dòng)力無(wú)限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰┙o。
筆者在廣東河源招元村、長(zhǎng)洲村、黃石村等地的調(diào)研對(duì)上述觀點(diǎn)給予支持。例如：黃石村村委會(huì)的該村外出打工情況的數(shù)據(jù)顯示：2007年該村共有410人外出打工，約占黃石村總?cè)丝?218人的33.66%；外出打工人員中有男性220人，女性190人；全村282戶人家中，全家人都外出打工的有51戶，只有16戶家中無(wú)人外出打工。而家中無(wú)人外出打工的家庭，多半是由于家中有人生病或者孩子太小等其他的原因無(wú)法出去。胡靖2007年在廣東龍川縣長(zhǎng)洲村進(jìn)行的為期一周住戶調(diào)查亦發(fā)現(xiàn)農(nóng)村家中只有老人和兒童留守。因此可以對(duì)形勢(shì)做出一個(gè)基本判別，即作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最早起步亦最發(fā)達(dá)的廣東農(nóng)村中的可以轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力已經(jīng)基本轉(zhuǎn)移完畢。
二、勞動(dòng)力流動(dòng)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)供給方分析
根據(jù)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論預(yù)測(cè)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將促進(jìn)農(nóng)地集中和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率上升。然而，筆者在廣東的調(diào)研顯示實(shí)際情況同理論預(yù)測(cè)大相徑庭。
第一，撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重并有加劇的趨勢(shì)。黃石村的大部分家庭都有外出務(wù)工的人員，家庭經(jīng)濟(jì)主要依賴農(nóng)業(yè)的情況已經(jīng)不普遍了。因此，很多家庭的經(jīng)濟(jì)重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外。胡靖、張威2007年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在食物消費(fèi)得到保障之后，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上繼續(xù)投入勞動(dòng)的積極性開始降低，即使是擁有上等的水田，他們耕種的欲望也并不強(qiáng)烈，更不用說(shuō)下等田和那些不便耕種的田。1989年第二輪承包經(jīng)營(yíng)時(shí)黃石村水田總面積534.3畝，目前，在七個(gè)小組中，有六個(gè)的“撂荒率”都超過(guò)了10%（其中五個(gè)超過(guò)15%，1個(gè)超過(guò)10%）。劉屋的“撂荒率”是唯一一個(gè)低于10%的。而這是由于劉屋是黃石鎮(zhèn)的鎮(zhèn)府所在，學(xué)校、機(jī)關(guān)、工商業(yè)用地大部分都要從劉屋征得，因此，劉屋的水田面積是七個(gè)村小組中最少的，撂荒的情況就相應(yīng)地輕了很多。到2003年，黃石村水田的面積減少到413.78畝，減少量為120畝。
第二，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集中的現(xiàn)象沒(méi)有發(fā)生。黃石村的水田統(tǒng)計(jì)顯示，除上寨小組外的六個(gè)村小組，共計(jì)246戶，其中除5戶的耕地?cái)?shù)量沒(méi)有減少外，其余均有不同程度的減少。村民看重的是耕地平均分配，這一點(diǎn)在劉屋組表現(xiàn)的最為極端，由于人均耕地非常少，“不患寡而患不均”的心態(tài)使得村民們對(duì)地權(quán)變動(dòng)的反應(yīng)更敏感、更直接。以至于在1980年土地承包之時(shí)，村民們一致同意全組的耕地每三年就要調(diào)整一次，可見(jiàn)土地按人頭分配是黃石村民的普遍意愿。
第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)老人農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)。就家庭而言，最典型的分工模式為青壯年外出打工，老人在家種田務(wù)農(nóng)并帶孫子。目前廣東的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)由45歲以上的中老年人承擔(dān)起來(lái)了。
應(yīng)該說(shuō)目前發(fā)生在我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移已經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了不利影響。具體的影響體現(xiàn)在：家庭收入結(jié)構(gòu)的變化使得農(nóng)戶不再重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，撂荒現(xiàn)象上升；勞動(dòng)力價(jià)格上升使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高；高素質(zhì)勞動(dòng)外流使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由中老年人承擔(dān)起來(lái)。主流學(xué)者提出必須通過(guò)土地流轉(zhuǎn)將農(nóng)地集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能破解目前農(nóng)業(yè)面臨的難題，筆者對(duì)此也表示認(rèn)同。然而葉劍平等（2006）發(fā)現(xiàn)鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的第二輪土地承包政策出臺(tái)以來(lái)，我國(guó)并沒(méi)有出現(xiàn)如理論界所預(yù)期的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的。筆者2006～2007年間在廣東農(nóng)村的調(diào)研也只觀察到顯著的勞動(dòng)力外流現(xiàn)象，而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)與之相匹配的農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)生。
顯然，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)并不會(huì)必然帶來(lái)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。雖然目前我國(guó)勞動(dòng)力緊缺的形勢(shì)使得農(nóng)村勞動(dòng)力可以較為容易的在城市找到一份收入遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)的收入，但是在城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制并沒(méi)有被完全打破的情況下，農(nóng)民工依然難以享受到城市居民擁有的各類保障，無(wú)法在城市安家置業(yè)，當(dāng)其老去后唯一的選擇就是返回農(nóng)村養(yǎng)老。農(nóng)地在事實(shí)上成為農(nóng)民最后的社會(huì)保障，所以黃石村的農(nóng)民雖然不重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，卻非常重視土地的平均分配。以公平為價(jià)值取向、在集體內(nèi)部平均分配土地的方式成為必然的選擇，這自然而然同以效率為取向的土地流轉(zhuǎn)和集中經(jīng)營(yíng)方式相抵觸。因此，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能夠擁有一份穩(wěn)定的工作并解決了養(yǎng)老保障問(wèn)題前，由于承包土地具有最后的就業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)價(jià)值，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)不會(huì)發(fā)生也不能發(fā)生，作為土地流轉(zhuǎn)的土地供給方——外出務(wù)工農(nóng)民不會(huì)愿意將其流轉(zhuǎn)出去。
三、勞動(dòng)力流動(dòng)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求方分析
解決農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題后，已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民會(huì)愿意將其土地流轉(zhuǎn)出去。例如：成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試驗(yàn)中就采用“雙放棄換社保”的方式，成功推動(dòng)農(nóng)民自愿放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但是這樣只是解決了土地流轉(zhuǎn)中的供給方問(wèn)題，還沒(méi)有解決其中的需求方問(wèn)題，即由誰(shuí)來(lái)承包農(nóng)民放棄經(jīng)營(yíng)的土地，承包后又經(jīng)營(yíng)何種項(xiàng)目，就像黃石村中存在大量閑置土地可供免費(fèi)的短期經(jīng)營(yíng)，卻無(wú)人愿意耕種。
從目前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)踐看，廣東土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后主要被企業(yè)用于發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物、反季節(jié)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖等高附加值農(nóng)業(yè)（張德?lián)P，2004；楊志平、林少俊，2002）。如果僅僅從產(chǎn)值上來(lái)衡量，這些土地流轉(zhuǎn)無(wú)疑具有較高經(jīng)濟(jì)收益，但是從中暴露了一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，那就是幾乎沒(méi)有流轉(zhuǎn)后的土地是拿來(lái)集中生產(chǎn)糧食的。根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2003～2006年的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的谷物種植畝均凈利潤(rùn)大約在150元左右浮動(dòng)，在所有種植品種中位列倒數(shù)第一。追求利潤(rùn)最大化的資本不會(huì)主動(dòng)投資生產(chǎn)利潤(rùn)率最低的種植品種。因此，任由土地流轉(zhuǎn)在市場(chǎng)的力量下自發(fā)進(jìn)行的必然結(jié)果就是糧食生產(chǎn)萎縮。
既然規(guī)模化種植對(duì)企業(yè)依然缺乏吸引力，那么機(jī)械化是否就不重要呢？廣東和湖南糧食生產(chǎn)情況的對(duì)比可以說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在廣東幾乎沒(méi)有多少農(nóng)戶愿意擴(kuò)大糧食種植規(guī)模，一些原本高產(chǎn)的良田都閑置了。胡靖對(duì)廣東部分農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的成本與收益微觀分析發(fā)現(xiàn)，如果不計(jì)算勞動(dòng)力成本，每畝水田可以凈收入兩百元左右。在不采用機(jī)械化的現(xiàn)狀下，只要將勞動(dòng)成本計(jì)算在內(nèi)，則不管是上等田還是普通田，被訪的所有農(nóng)戶都是虧本的。而在機(jī)械化程度相對(duì)較高的湖南地區(qū)情況就不同了，撂荒田很少，而且僅限于不便于生產(chǎn)的低產(chǎn)田或難灌溉田。周異2008年對(duì)湖南楊橋村55歲馬姓種糧大戶的調(diào)研可以作為典型案例來(lái)說(shuō)明。該戶采用機(jī)器來(lái)進(jìn)行耕田與收割，在當(dāng)?shù)爻邪?0畝水田。在2007年遭遇旱災(zāi)的情況下，種植的20畝兩季水稻總收益依然達(dá)到一萬(wàn)元左右。以2個(gè)月農(nóng)忙時(shí)間計(jì)算，夫妻兩人每月人均收入大概是2500元。他們對(duì)此比較滿意，并表示機(jī)械化種田不累，還愿意繼續(xù)擴(kuò)大耕種面積。
可見(jiàn)在勞動(dòng)力工資普遍上升的今天，務(wù)農(nóng)的機(jī)會(huì)成本不斷提高，采用機(jī)械化替代勞動(dòng)力是保證糧食種植依然能夠?qū)r(nóng)民擁有吸引力的關(guān)鍵。廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)多，使得其務(wù)農(nóng)的機(jī)會(huì)成本要高于次發(fā)達(dá)地區(qū)。而較低的機(jī)械化水平又使得其要投入較多的勞動(dòng)力，廣東農(nóng)戶自然會(huì)很理性的將自己的糧食生產(chǎn)萎縮在了自給自足的規(guī)模，并且改為家庭中機(jī)會(huì)成本最低的老人來(lái)從事糧食種植。而機(jī)械化程度較高的地區(qū)，降低了農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力投入，擴(kuò)大了規(guī)模，農(nóng)民能夠從中獲得足夠的收益，糧食生產(chǎn)就能夠保持穩(wěn)定。
但是需要注意的是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與機(jī)械化并沒(méi)有徹底解決農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)缺陷。水稻種植的產(chǎn)業(yè)缺陷決定種植者在機(jī)械化規(guī)模種植的情況下，生產(chǎn)周期中的勞動(dòng)時(shí)間同樣是間斷而零散的。如果按照9個(gè)月的生產(chǎn)周期來(lái)平均，楊橋馬姓種糧大戶的月均收入就下降到555元。因此，規(guī)模化種植在湖南也只是吸引了非農(nóng)就業(yè)相對(duì)困難，務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)成本較低的中老年勞動(dòng)力，而對(duì)可以外出務(wù)工的青壯年同樣缺乏吸引力。糧農(nóng)會(huì)按自己能力的強(qiáng)弱順序，由強(qiáng)到弱依次放棄糧食生產(chǎn)，最后存在的糧農(nóng)必定是農(nóng)村能力最差的弱勞動(dòng)力和半勞動(dòng)力。政府必須對(duì)農(nóng)業(yè)特別是其中產(chǎn)業(yè)缺陷最為明顯的糧食生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)農(nóng)民的機(jī)會(huì)成本。
四、結(jié)論
隨著勞動(dòng)力外流造成的農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺現(xiàn)象日趨加劇和勞動(dòng)力價(jià)格的不斷攀升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)由農(nóng)村的中老年人承擔(dān)起來(lái)了，這無(wú)疑給農(nóng)業(yè)安全的未來(lái)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地集中經(jīng)營(yíng)是在未來(lái)保證農(nóng)業(yè)安全的必然之路。本文通過(guò)分析得出了以下結(jié)論：
第一，土地的社會(huì)保障功能使得土地分配在基層以公平為導(dǎo)向，而并非效率。給與農(nóng)民平等的國(guó)民待遇，讓他們獲得社會(huì)保障，是外出務(wù)工農(nóng)民愿意將其土地流轉(zhuǎn)出去的基本前提。
第二，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)成本或利益最終在決定著農(nóng)地的流轉(zhuǎn)趨勢(shì)。收益高的菜蔬、水果等，更容易實(shí)現(xiàn)土地的集中經(jīng)營(yíng)，自然也更容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的變遷。
第三，勞動(dòng)力流動(dòng)使得務(wù)農(nóng)的機(jī)會(huì)成本不斷提高，采用機(jī)械化替代勞動(dòng)力是保持糧食種植對(duì)農(nóng)民吸引力的關(guān)鍵因素。但是想吸引高素質(zhì)勞動(dòng)力返回農(nóng)業(yè)的話，針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政府補(bǔ)貼依然是必不可少的。
第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)非農(nóng)就業(yè)容易，有利于擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的供給意愿，但也會(huì)提高從事農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本，導(dǎo)致農(nóng)戶擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模、集中經(jīng)營(yíng)土地的意愿下降。因此經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)并不天然地易于實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中經(jīng)營(yíng)。
參考文獻(xiàn)：
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農(nóng)村日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入持續(xù)下降，使越來(lái)越多的農(nóng)民向農(nóng)業(yè)與農(nóng)村以外轉(zhuǎn)移。據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室的一項(xiàng)調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)比較效益低和勞動(dòng)力過(guò)剩是農(nóng)村勞動(dòng)力外流的最主要?jiǎng)右颉?2％的外出者是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的比較效益低，想外出多掙些錢；26.4％的勞動(dòng)力是因?yàn)榧抑腥硕嗟厣贌o(wú)活可干而外出。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移仍面臨諸多制約因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，剩余勞動(dòng)力規(guī)模龐大，農(nóng)村勞動(dòng)力總量還在逐年增加，就業(yè)壓力和轉(zhuǎn)移難度越來(lái)越大。隨著耕地面積的逐漸減少和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)林牧漁業(yè)所需勞動(dòng)力規(guī)模還將進(jìn)一步下降。
第二，城市就業(yè)壓力大，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力降低，轉(zhuǎn)移空間越來(lái)越小。
第三，農(nóng)村勞動(dòng)力總體素質(zhì)不高，職業(yè)適應(yīng)能力差。外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)明顯高于農(nóng)村勞動(dòng)力的整體水平，但與城市勞動(dòng)力相比仍有較大差距。素質(zhì)上的局限性決定了他們?cè)谛袠I(yè)選擇上的局限性。外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力主要集中在工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)及其他一些行業(yè)，大多數(shù)從事的是簡(jiǎn)單勞動(dòng)。當(dāng)前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐加快，對(duì)員工素質(zhì)的要求不斷提升，素質(zhì)較低的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力很難適應(yīng)這一變化。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)形勢(shì)的分析顯示，近年來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)求人倍率在上升，表明社會(huì)用人需求在增加。目前，我國(guó)城市中低級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，高級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給不足，“有人無(wú)事做，有事無(wú)人做”的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，這也給進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模增加了難度。
第四，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的制度性限制和歧視性政策仍未得到根本消除，農(nóng)民工合法權(quán)益屢受侵害。
對(duì)于出現(xiàn)這種現(xiàn)狀的原因，主要是我國(guó)為了加速工業(yè)化進(jìn)程，長(zhǎng)期以來(lái)走了一條非均衡式的發(fā)展道路。為優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，政府采取了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格“剪刀差”，為工業(yè)提供積累，這使得農(nóng)民的利益受到剝奪，城鄉(xiāng)間利益之差也就非常明顯。為了將農(nóng)民固定在土地上，我國(guó)建立了森嚴(yán)的戶籍管理制度，將人口劃分為農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村人口和非農(nóng)業(yè)戶口的城市人口，并且將戶口與就業(yè)、福利等掛鉤。國(guó)家對(duì)非農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)和生活必需品的供應(yīng)實(shí)行“大包大攬”和低價(jià)補(bǔ)貼政策，農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)和福利則由農(nóng)民自行解決。這種二元經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)致了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的行政分割，大量的農(nóng)村人口被固化在有限的土地上，造成了農(nóng)民的全面貧困。改革開放后，為了擺脫貧困、改善生活，再加上對(duì)城市生活的向往，大批的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市就業(yè)，形成了特有的“民工潮”現(xiàn)象，對(duì)城市勞動(dòng)力的就業(yè)形成一定的壓力。特別是近幾年，隨著改革的深化，大批國(guó)有企業(yè)工人下崗，城市勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題越來(lái)越突出。因此，有人認(rèn)為，農(nóng)民進(jìn)城打工搶了城市勞動(dòng)力的“飯碗”。
許多地方還出臺(tái)了限制農(nóng)民進(jìn)城的政策，以期有利于城市下崗職工再就業(yè)。主要措施包括：清退，即辭退沒(méi)有本地戶口的外來(lái)勞動(dòng)力，將其崗位轉(zhuǎn)讓給本地勞動(dòng)力；收費(fèi)，即向雇用外來(lái)勞動(dòng)力的單位或外來(lái)人口個(gè)人征收就業(yè)管理費(fèi)、就業(yè)調(diào)節(jié)金、暫住人口管理費(fèi)，以用于下崗工人安置的相關(guān)經(jīng)費(fèi)；限制，即限定外來(lái)勞動(dòng)力進(jìn)入的行業(yè)或崗位。實(shí)際上，這種限制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城打工的做法效果是令人懷疑的。首先，這種通過(guò)“騰籠換鳥”政策騰出來(lái)的崗位，本地勞動(dòng)力往往不愿意接受。由于絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力沒(méi)有經(jīng)過(guò)勞動(dòng)技能方面的培訓(xùn)，職業(yè)技能普遍較低，無(wú)法勝任城市工業(yè)的某些現(xiàn)代化勞動(dòng)，只能進(jìn)入非正規(guī)部門，從事一些城市勞動(dòng)力不愿干的工作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的健全整合。
二、農(nóng)村就業(yè)制約因素
對(duì)于農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題，我國(guó)理論界主要存在以下方面的探討：（1）對(duì)于我國(guó)農(nóng)村就業(yè)的特點(diǎn)、范圍、趨勢(shì)、富余勞動(dòng)力和農(nóng)村失業(yè)、農(nóng)村貧困、農(nóng)村和城鎮(zhèn)收入的不平衡、移民壓力等；（2）我國(guó)加入世界貿(mào)易組織對(duì)我國(guó)農(nóng)村就業(yè)的影響；（3）對(duì)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和生產(chǎn)力的影響，以及對(duì)工作數(shù)量和收入減少的估計(jì)；（4）農(nóng)村就業(yè)中的性別問(wèn)題；（5）農(nóng)村就業(yè)的政策框架。近年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度雖然有所提高，但就整體而言，中介服務(wù)組織發(fā)展還很不平衡。已經(jīng)建立的中介組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的服務(wù)組織，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，還沒(méi)有形成相對(duì)集中統(tǒng)
一、信息暢通、運(yùn)作規(guī)范的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道看，通過(guò)勞動(dòng)力中介機(jī)構(gòu)的占少數(shù)，多數(shù)屬自找門路、自行外出，使得農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性較大。對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，主要有以下幾個(gè)方面的制約因素。
1、勞動(dòng)力素質(zhì)不高影響進(jìn)一步轉(zhuǎn)移。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是文化素質(zhì)偏低。目前已經(jīng)轉(zhuǎn)移的都是農(nóng)村勞動(dòng)力中的“精英”，而仍滯留于第一產(chǎn)業(yè)、難于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力多為初中以下文化程度。二是農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)技能低，有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)力不多。三是農(nóng)村滯留勞動(dòng)力進(jìn)取意識(shí)較低，保守思想惰性意識(shí)較強(qiáng)。
2、轉(zhuǎn)移空間的制約。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力的減弱。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)。一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉了，一批好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由勞動(dòng)密集型逐步轉(zhuǎn)向資本技術(shù)密集型，對(duì)勞動(dòng)力的要求不斷提高，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力趨于絕對(duì)飽和和相對(duì)短缺。其次，城市容納有限。由于城鎮(zhèn)職工的下崗失業(yè)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，新增勞動(dòng)力加速，對(duì)農(nóng)民工產(chǎn)生“排擠”。再次，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不快，減弱第三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納功能。
3、配套政策滯后的制約。首先是社會(huì)保障機(jī)制不健全：放棄土地、脫離農(nóng)村的農(nóng)民工進(jìn)城后得不到與城市人一樣的醫(yī)保、養(yǎng)保和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障，使轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力還有后顧之憂，不得不成為離農(nóng)不離土的兼職農(nóng)民。第二是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，不能有效地組織農(nóng)民開展土地流轉(zhuǎn)，從而使一部分需要土地的農(nóng)民不能成為規(guī)模經(jīng)營(yíng)者；一部分不需土地的農(nóng)村勞動(dòng)力，因土地的牽制而成為兼業(yè)農(nóng)民。第三是戶籍制度改革滯后。一部分想脫離農(nóng)村、扎根城市的農(nóng)民，因?yàn)閼艨诓荒芙鉀Q，而導(dǎo)致住房、子女入學(xué)等一系列問(wèn)題，從而影響著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。第四是缺少對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策上的扶持，使農(nóng)民出國(guó)、進(jìn)城務(wù)工支付過(guò)高的成本。
三、完善我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)
1、逐步打破城鄉(xiāng)壁壘，取消各種歧視性政策。傳統(tǒng)的戶籍制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間明顯的經(jīng)濟(jì)勢(shì)差和社會(huì)勢(shì)差，勞動(dòng)力市場(chǎng)中也出現(xiàn)了很多歧視性就業(yè)政策，最終影響城市經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)其實(shí)施深度改革。當(dāng)然，戶籍制度的改革不可能一蹴而就，要按照盡可能降低改革成本、增大改革收入的原則逐步推進(jìn)。在這一漸進(jìn)過(guò)程中，關(guān)鍵在于社會(huì)總資本對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力。非農(nóng)業(yè)部門吸納一個(gè)勞動(dòng)力，必須有一定數(shù)量的生產(chǎn)資料和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施條件的資本投入。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐步打破各種行業(yè)壁壘和區(qū)域分割的局面，使農(nóng)民能夠逐步進(jìn)入以前只能由城市人口從業(yè)的行業(yè)，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場(chǎng)。
2、加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控體系。當(dāng)前，政府對(duì)勞動(dòng)力的調(diào)控應(yīng)從僅由面對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)，擴(kuò)大到包括農(nóng)村勞動(dòng)力在內(nèi)的全體勞動(dòng)者就業(yè)，逐步建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，把引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)作為宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。
（1）加強(qiáng)各地政府調(diào)控勞動(dòng)力市場(chǎng)的力度。要把控制和降低失業(yè)率作為各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，要加快各級(jí)政府在提高再就業(yè)率、采取再就業(yè)措施方面的法律責(zé)任。各級(jí)政府要把控制失業(yè)率、創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境擺在優(yōu)先位置。政府部門應(yīng)成立對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行管理的專門部門，建立一套完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)法律和政策體系，包括防止就業(yè)歧視、保護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、打擊欺詐行為、消除市場(chǎng)障礙等方面的立法和政策，為市場(chǎng)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序地運(yùn)行創(chuàng)造環(huán)境和條件。同時(shí)，依據(jù)政策法規(guī)和勞動(dòng)合同，開展?fàn)幾h仲裁處理和勞動(dòng)監(jiān)察工作。還應(yīng)打破城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間勞動(dòng)力供求信息溝通不暢的局面，由各級(jí)政府牽頭，以勞動(dòng)主管部門為主，各相關(guān)部門密切配合，組建區(qū)域性或省級(jí)統(tǒng)一的勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò)。
（2）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。盡量依靠法制調(diào)控勞動(dòng)力市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序要以國(guó)家現(xiàn)行法規(guī)《勞動(dòng)法》為“龍頭法”，通過(guò)制定就業(yè)促進(jìn)法、職業(yè)介紹法等法規(guī)，有計(jì)劃、有步驟地建立包括規(guī)范市場(chǎng)主體行為和維護(hù)市場(chǎng)秩序以及政府宏觀調(diào)控、保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益等一整套法律制度，為勞動(dòng)力市場(chǎng)健康運(yùn)行提供法律保障。應(yīng)當(dāng)完善勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)保護(hù)等方面的法律法規(guī)；同時(shí)，動(dòng)用勞動(dòng)監(jiān)察手段對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，解決勞動(dòng)力資源配置過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議問(wèn)題，以便保護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者擇業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)正常發(fā)育和運(yùn)行。
（3）建立完善的勞動(dòng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。把農(nóng)村的失業(yè)率、工資增長(zhǎng)率、工資結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系緊張程度等作為監(jiān)測(cè)內(nèi)容。同時(shí)，建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度、聯(lián)絡(luò)員制度和信息反饋系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)及綜合調(diào)度系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)預(yù)警。
（4）改革工資體系。除國(guó)家公務(wù)員外，其他就業(yè)部門的工資水平應(yīng)由企業(yè)、部門在國(guó)家法規(guī)框架內(nèi)自行制定，讓工資這只“看不見(jiàn)的手”來(lái)調(diào)節(jié)勞動(dòng)力資源的地區(qū)和行業(yè)配置，通過(guò)彈性工資計(jì)劃、最低工資保障制度、企業(yè)工資監(jiān)督檢查制度等措施，加強(qiáng)對(duì)工資發(fā)放的宏觀調(diào)控。通過(guò)深化內(nèi)部分配制度改革，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、勞動(dòng)者的素質(zhì)和所承擔(dān)的任務(wù)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工資標(biāo)準(zhǔn)，使工資水平基本反映勞動(dòng)力成本和勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系，從而發(fā)揮工資對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)方面的調(diào)節(jié)作用。
關(guān)鍵詞：土族勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制約因素分析
一、引言
勞動(dòng)力資源的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移是會(huì)受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律支配的。在現(xiàn)實(shí)生活中，城鄉(xiāng)差距很明顯。城市優(yōu)越的物質(zhì)生活條件和豐富的精神生活條件等因素，都促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也會(huì)受到多方面因素的制約，比如制度上的制約，城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的歧視，農(nóng)村勞動(dòng)力資本積累的缺失，就業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)等等。而作為少數(shù)民族地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，就成為了典型中的典型。不僅僅因?yàn)樗麄冇懈鱾€(gè)民族的特殊性，群體形成的多樣性，文化背景的差異性。還應(yīng)表現(xiàn)在不同民族以及民族之間的內(nèi)在特質(zhì)等方面。西北少數(shù)民族地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直都處在較落后地位，在我國(guó)很多年來(lái)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，少數(shù)民族的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移明顯的受到各方面的制約。深入調(diào)查少數(shù)民族的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況，分析其內(nèi)在特點(diǎn)和障礙，才能研究出有實(shí)際意義的對(duì)策建議，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的轉(zhuǎn)移，也將會(huì)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)，農(nóng)村和城市的良好互動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)力跨區(qū)域就業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展中意義重大。
我國(guó)現(xiàn)有土族人口數(shù)為241198。大多居住在青海省互助土族自治縣、民和縣、大通縣、樂(lè)都縣、同仁縣等地。互助縣第五次人口普查資料表明，2000年互助縣總?cè)丝跒?6.97萬(wàn)人，土族人口約6.9萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?6.84％。改革開放以來(lái)，尤其是通過(guò)實(shí)施西部大開發(fā)和扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程后，土族農(nóng)民的整體素質(zhì)和生活水平有了提高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的環(huán)境有了改善。但是，由于受地理和自然環(huán)境的制約，土族群眾整體生活水平仍然比較低，貧困人口比重較高的狀況仍未根本改變。近年來(lái)，由于耕地面積的減少，土族人才意識(shí)到僅靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根本不能維持家用，也無(wú)法養(yǎng)家糊口。于是，近些年出現(xiàn)了一些走出家門、去外面闖蕩世界的有志之士，從而在土族人口中形成一種想往外看看的意識(shí)，這是有利于本民族的進(jìn)步、發(fā)展的。景曉芬(2007)在對(duì)土族女性非農(nóng)就業(yè)與女性角色轉(zhuǎn)換的研究中提出，非農(nóng)就業(yè)是解決我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力剩余和提高農(nóng)民生活水平的重要途徑，尤其是對(duì)于少數(shù)民族女性而言，通過(guò)對(duì)土族女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究，認(rèn)為旅游業(yè)的發(fā)展改變了土族女性的生活方式，轉(zhuǎn)變了她們的傳統(tǒng)角色，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)上、家庭角色上還是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)上，與從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)候都有了很大不同。可見(jiàn)，在土族農(nóng)村勞動(dòng)力中，很多人文化程度不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新知識(shí)、新技術(shù)不能夠理解和掌握，適應(yīng)不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和需求。土族勞動(dòng)力，在他們的聚集區(qū)內(nèi)，就業(yè)的機(jī)會(huì)本來(lái)很少，而且，工資率又很低，在受到惡劣環(huán)境和各方面壓力時(shí)，每年都有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村勞動(dòng)力，進(jìn)行了新的轉(zhuǎn)移，紛紛流入到西部各個(gè)城市和其他城市，從事一些非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。近年來(lái)，土族勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移已經(jīng)初見(jiàn)成效，但仍然存在各個(gè)方面的問(wèn)題，制約著土族勞動(dòng)力的順暢轉(zhuǎn)移。
二、研究范疇、方法及材料來(lái)源
2008年7月下旬，課題研究小組赴青海省互助土族自治縣大莊村，進(jìn)行了為期11天的野外調(diào)查和資料收集工作。野外調(diào)查期間，課題組采取的主要調(diào)查研究方法有二：(1)與縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)黨政和職能部門領(lǐng)導(dǎo)座談，到當(dāng)?shù)卣髀毮懿块T收集農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)資料，聽取相應(yīng)的報(bào)告會(huì)，以了解當(dāng)?shù)赝磷遛r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般情況，獲取深入理解當(dāng)?shù)赝磷鍎趧?dòng)力轉(zhuǎn)移的背景資料；(2)采用問(wèn)卷訪談方式與隨機(jī)抽樣土族農(nóng)戶座談，獲取更真實(shí)、更翔實(shí)的第一手資料，目的是與從政府部門獲得的背景資料相互驗(yàn)證，使研究結(jié)果更為可靠。經(jīng)過(guò)野外調(diào)查和資料收集，課題組獲得了與各級(jí)政府部門的訪談?dòng)涗洝⒏髡{(diào)查地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料、農(nóng)戶調(diào)查問(wèn)卷52份資料。這些資料為課題組進(jìn)行土族民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究奠定了良好的基礎(chǔ)。
三、問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果與分析
(一)基本情況
從性別狀況來(lái)看，土族勞動(dòng)力中多以男性為主。從婚姻狀況來(lái)看，土族勞動(dòng)力中約有63％已婚，37％未婚。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，互助縣范圍土族勞動(dòng)力的年齡主要集中在20～39歲之間，占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的64.1％，這部分勞動(dòng)力是外出轉(zhuǎn)移的主體，代表著外出轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。16～19歲年齡段中，占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的19.1％。40～59歲年齡段中，占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的16.8％。
在所調(diào)查的土族農(nóng)村勞動(dòng)力中外出打工的人占到了土族勞動(dòng)力總數(shù)86.8％。而在家務(wù)農(nóng)的人只有少數(shù)，只占到13.2％。可見(jiàn)，大部分勞動(dòng)力都愿意出去。這些出去打工的人中，有61.4％的人是兼業(yè)打工，有38.6％的人做專職。
(二)轉(zhuǎn)移特點(diǎn)
大部分土族勞動(dòng)力選擇在私營(yíng)企業(yè)工作，約占到65.38％，打工的行業(yè)也主要分布在建筑業(yè)(42.31％)、餐飲業(yè)(28.85％)和制造業(yè)(15.38％)上，而選擇在機(jī)關(guān)社團(tuán)和教育文化等部門打工的人卻寥寥無(wú)幾；就業(yè)層次上，服務(wù)人員占較高比例。
土族農(nóng)村勞動(dòng)力在選擇轉(zhuǎn)移距離時(shí)，約有71.15％的大比例人口選擇了在本地打工。就地轉(zhuǎn)移具有明顯的優(yōu)勢(shì)。只有小部分選擇外出打工。而在外地打工的地點(diǎn)選擇上，有59.62％的人們?cè)敢饪缡∪ゴ蚬ぁＴ谕磷鍎趧?dòng)力轉(zhuǎn)移的方式上，我們可以看出大部分都是自己找(44.23％)或者是經(jīng)過(guò)親友介紹(44.23％)的；通過(guò)看報(bào)來(lái)尋找工作的勞動(dòng)力人口也是微乎其微，可見(jiàn)，各種媒體信息的優(yōu)越性并沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。土族的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的條件并不是很好，他們大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)特殊的職業(yè)培訓(xùn)，也沒(méi)有學(xué)過(guò)什么手藝，這就很影響打工時(shí)擇業(yè)機(jī)會(huì)。在思考為什么要外出打工時(shí)，有很大一部分的土族勞動(dòng)力都覺(jué)得自己的農(nóng)業(yè)收入低(67.31％)。這個(gè)問(wèn)題在研究少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中是不容忽視的一個(gè)因素。
通過(guò)以上調(diào)查研究問(wèn)卷的分析，可以發(fā)現(xiàn)土族農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有著信息量少，信息閉塞，擇業(yè)范圍較窄，就業(yè)層次低，個(gè)體手藝和技術(shù)的限制較大，向城市轉(zhuǎn)移的意愿較弱的特點(diǎn)。
(三)制約因素
制約因素是具有多樣性的。土族勞動(dòng)力在家里需要贍養(yǎng)和撫育的人口4人占的比重較大，負(fù)擔(dān)還是比較重的。文化程度(約51.92％)是主要影響土族勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的很重要的因素。教育落后，勞動(dòng)力不適應(yīng)就業(yè)需求。很多人還是覺(jué)得讀書無(wú)用。職業(yè)教育的力度還是不夠。因?yàn)榧彝ヘ?fù)擔(dān)比較重，家庭拖累也成為一個(gè)重要的制約因素。在求職的過(guò)程中，首先還是文化低，其次是沒(méi)有什么經(jīng)驗(yàn)；再次是獲得的信息不夠或難以得到信息，交通不發(fā)達(dá)，思想上比較封閉，使得信息愈加匱乏。就業(yè)機(jī)會(huì)少也是一個(gè)很大的障礙，勞動(dòng)力市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)，在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，有效的途徑很少，使得轉(zhuǎn)移不夠順暢，不夠徹底。加之社會(huì)制度上的制約因素，生活環(huán)境的制約因素等，使得土族地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移很不好實(shí)施。
(四)目前的情況
在目前情況來(lái)看，土族勞動(dòng)力中購(gòu)買任何保險(xiǎn)的人占到54.2％左右。大多數(shù)人對(duì)目前的收入都覺(jué)得一般或是認(rèn)為太少，只有5％的人還對(duì)目前的收入比較滿意。有約57.69％的人沒(méi)有過(guò)非農(nóng)工作的經(jīng)驗(yàn)，這說(shuō)明，這里的人們還是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為主。土族勞動(dòng)力中有大部分都在兩個(gè)或以上的雇主那里干過(guò)，可以看出，換工作的頻率還是很高的。大約一半以上的人都會(huì)在失業(yè)一個(gè)月后就回家，由于心理的意愿上落差較大，或者還是覺(jué)得回家務(wù)農(nóng)好一些，或者是不能夠適應(yīng)城市的生活節(jié)奏等等，當(dāng)然原因是很復(fù)雜的。
(五)今后的打算
對(duì)于今后的打算我們可以看出，大部分勞動(dòng)力個(gè)體選擇定居的地點(diǎn)還是在鄉(xiāng)下。很多人都不會(huì)選擇在大中城市生活。不選在城市定居的原因主要是覺(jué)得在大城市生活，成本較高(約55.77％)，覺(jué)得老了以后沒(méi)有什么收入(30.77％)，沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，還會(huì)認(rèn)為大城市的生存環(huán)境沒(méi)有鄉(xiāng)下好(19.23％)，因?yàn)榇蟪鞘形廴颈容^嚴(yán)重，人口多而雜等等。
對(duì)于怎樣開支打工的收入，方式是多樣化的。其中有很大一部分是打算回家蓋房。在儲(chǔ)蓄和子女的教育上也要是花大筆錢。對(duì)于個(gè)人的養(yǎng)老問(wèn)題，有50％的人們認(rèn)為應(yīng)由子女來(lái)贍養(yǎng)。19.23％的人愿意創(chuàng)業(yè)，利用自己的積蓄來(lái)養(yǎng)老，也有25％的人還是愿意種地。如果長(zhǎng)期在外打工。集體將收回承包地的話，仍然有將近一半的人要回家務(wù)農(nóng)。
四、結(jié)論和建議
通過(guò)以上的問(wèn)卷調(diào)查的分析和研究，對(duì)土族農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有幾點(diǎn)看法和建議。
(一)努力提高土族聚集區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)教育力度
職業(yè)教育是相對(duì)于普通教育的一種教育類型，是直接面向就業(yè)的教育。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，職業(yè)教育起著重要作用。一方面，職業(yè)教育可以提高勞動(dòng)力的總體素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)；另一方面，職業(yè)教育可以培養(yǎng)就業(yè)技能，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，有利于勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力總體上文化素質(zhì)偏低，整體素質(zhì)難以適應(yīng)轉(zhuǎn)移的要求。未受過(guò)較高程度教育和培訓(xùn)的勞動(dòng)力創(chuàng)新能力較差，只能依靠個(gè)體有限的經(jīng)驗(yàn)和較低的能力選擇有限的工作，很難開拓新的就業(yè)門路和工作機(jī)會(huì)，無(wú)法滿足更多的崗位需求。對(duì)土族農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，讓他們多學(xué)一些手藝，這樣就會(huì)有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。少數(shù)民族勞動(dòng)力往往不會(huì)被需求單位所選擇，加之他們又沒(méi)有什么一技之長(zhǎng)，順暢轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)就很小了。在對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的過(guò)程中，要加強(qiáng)技術(shù)強(qiáng)化，這樣可以通過(guò)雙向選擇的方式，達(dá)到雙方的有效互動(dòng)。面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)，由于企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，對(duì)技術(shù)的要求越來(lái)越高，技術(shù)和資本的密集程度越來(lái)越強(qiáng)，這將導(dǎo)致土族農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)更加艱難。因此，為了達(dá)到順暢轉(zhuǎn)移，不僅僅要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育投資，完善良好的基礎(chǔ)教育設(shè)施，更要作做好職業(yè)教育的各項(xiàng)工作，宣傳職業(yè)教育的必要性，同時(shí)還要提高師資力量；有效發(fā)展民族勞動(dòng)力的職業(yè)教育事業(yè)。
(二)建立完善成熟的勞動(dòng)力市場(chǎng)
由于歷史、體制、制度等方面的原因，總體上說(shuō)，我國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育嚴(yán)重滯后，功能不全。這些對(duì)我們的下崗再就業(yè)問(wèn)題、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題等有很大的影響。在對(duì)互助土族自治縣的調(diào)查分析過(guò)程中，應(yīng)用托達(dá)羅的推拉作用的理論，發(fā)現(xiàn)在該地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)中，推力和拉力都欠缺。在本地區(qū)而言，生產(chǎn)率還是較低的，這樣就不能夠產(chǎn)生富余的能夠轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，使得農(nóng)村地區(qū)的推力不夠。而在城市而言，能夠吸引勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的工作崗位等方面不夠充足，導(dǎo)致了城市的拉力也不夠。勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的過(guò)程，是自然發(fā)育過(guò)程和政府輔助培育過(guò)程相結(jié)合的過(guò)程。政府在制度的完善等反面是起主導(dǎo)作用的。如何優(yōu)化完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素。
(三)信息開放化
信息在當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展中是很重要的。有了信息，就會(huì)有更多的機(jī)會(huì)。有關(guān)部門應(yīng)該收集各方面的信息來(lái)服務(wù)于本地勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。在網(wǎng)絡(luò)信息爆炸的時(shí)代，可以有更多的信息媒體來(lái)為我們服務(wù)。可是，目前，因?yàn)槲覀兊膭趧?dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟，向信息化方向的發(fā)展還較慢，使得民族地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不夠徹底，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元分割，農(nóng)村的富余勞動(dòng)力很難得到外界的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息和溝通渠道，從而阻礙了勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。
(四)完善制度，讓制度服務(wù)與土族地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，而不要成為發(fā)展過(guò)程的絆腳石
于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及大中城市作為農(nóng)村勞動(dòng)力的輸入地，其戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育培訓(xùn)等政策規(guī)定與操作辦法，是決定外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力能否進(jìn)入其勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的制度因素。來(lái)自各個(gè)方面的歧視影響著勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。戶籍歧視、就業(yè)歧視以及教育上的歧視等，對(duì)勞動(dòng)力的心理上都產(chǎn)生了較大的變化和壓力。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是具有重要意義的發(fā)展戰(zhàn)略，制定對(duì)人們有實(shí)際利益的制度，提高政策的可操作性。需要出臺(tái)詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法，建立和健全有效的監(jiān)督約束機(jī)制，為勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移打造一個(gè)良好的環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，才會(huì)是一個(gè)有效的發(fā)展戰(zhàn)略。
(五)鼓勵(lì)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。努力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換
**鄉(xiāng)位于**市西南15公里處，行政區(qū)域1960平方公里，下轄15個(gè)行政村，其中牧業(yè)村6個(gè)。**年，該鄉(xiāng)人口14187人，其中哈薩克族占76.7%，人均耕地2.2畝。農(nóng)村勞動(dòng)力3882人，其中男勞動(dòng)力占61%；從事種植業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)、商業(yè)的勞動(dòng)力分別占總勞動(dòng)力的60%、19.2%、6.3%和3.9%。**年，**鄉(xiāng)有富余勞動(dòng)力1500人，轉(zhuǎn)移總體情況如下：
——從轉(zhuǎn)移比例上看，當(dāng)年轉(zhuǎn)移1003人次，分別占全鄉(xiāng)勞動(dòng)力和富余勞動(dòng)力的25.8%和66.9%，占全市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量的19.5%，約為五分之一。
——從轉(zhuǎn)移特點(diǎn)上看，一是多以短期外出為主，農(nóng)忙季節(jié)都要回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，季節(jié)性較強(qiáng)，半工半農(nóng)類居多。同時(shí)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出一定間隔性和隨意性，經(jīng)常是半年打工，半年在家休息，或者是今年打工明年不打工。二是“就地”、“就近”、“就富”轉(zhuǎn)移居多。**年，該鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中在本鄉(xiāng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“就地”轉(zhuǎn)移的136人，占13.6%；“就近”轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)外市內(nèi)的656人，占65.4%；轉(zhuǎn)移到市外地區(qū)內(nèi)的152人，占15.2%。而轉(zhuǎn)移到省外的僅有59人，占5.9%，其中“就富”轉(zhuǎn)向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的占94.7%。
——從轉(zhuǎn)移收入上看，勞務(wù)輸出人均增收132元，占農(nóng)牧民增收的52.8%。
二、**鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題
**年，**鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作雖然走到了全市前列，但其中存在的問(wèn)題仍具有普遍性。
（一）政府服務(wù)不到位，中介組織服務(wù)體系尚未建立
我們從調(diào)研中了解到，當(dāng)前該鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力流動(dòng)基本處于半無(wú)序狀態(tài)，政府缺乏對(duì)其總需求、總供給的調(diào)節(jié)、組織和引導(dǎo)。一是勞務(wù)信息交流平臺(tái)不完善，信息覆蓋面和時(shí)效性不能完全滿足形勢(shì)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)級(jí)政府服務(wù)深度不夠，大部分農(nóng)牧民不了解政府勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策，不能及時(shí)獲得政府的勞務(wù)用工信息，存在農(nóng)村勞動(dòng)力盲目流動(dòng)問(wèn)題。二是勞動(dòng)力培訓(xùn)工作流于形式，達(dá)不到提高農(nóng)牧民素質(zhì)的目的。存在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，培訓(xùn)教材語(yǔ)言障礙以及教材與實(shí)際需要脫節(jié)等問(wèn)題，影響了培訓(xùn)效果和質(zhì)量。
發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明，中介組織是政府服務(wù)的紐帶和有效補(bǔ)充。就目前看，**鄉(xiāng)勞動(dòng)力中介組織和服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作基本由當(dāng)?shù)卣袚?dān)，供求信息缺乏市場(chǎng)性、廣泛性。據(jù)我們了解，**年該鄉(xiāng)勞動(dòng)力以自發(fā)方式轉(zhuǎn)移的在90%以上，方式上多為單個(gè)或者三、五個(gè)勞動(dòng)力零散轉(zhuǎn)移，主要依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，且具有很強(qiáng)的盲目性。
（二）農(nóng)牧民綜合素質(zhì)偏低，難以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)要求
據(jù)我們了解，**鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)低主要表現(xiàn)為：一是文化水平低。**年該鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度占62%，初中文化程度占26%，高中以上文化程度只占12%。二是職業(yè)技能差。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的行業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)居多，其次是低層次的商業(yè)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)建設(shè)第一線。**年，該鄉(xiāng)到異地從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比重為64:15:21。
（三）思想觀念保守，缺乏創(chuàng)業(yè)精神
通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為**鄉(xiāng)有相當(dāng)一部分農(nóng)牧民對(duì)土地依賴性強(qiáng)，戀鄉(xiāng)情結(jié)較濃，寧可安于現(xiàn)狀也不外出打工。同時(shí)，值得關(guān)注的是該鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力中約40個(gè)大中專畢業(yè)生，他們雖然有較好的文化基礎(chǔ)，但怕苦、怕累、怕風(fēng)險(xiǎn)，缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)，大多數(shù)的就業(yè)目標(biāo)是進(jìn)政府機(jī)關(guān)工作。
三、促進(jìn)**鄉(xiāng)及全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)宣傳教育，解決農(nóng)牧民思想上的問(wèn)題
加大對(duì)勞務(wù)輸出“排頭兵”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村組和個(gè)人的表彰力度，以期達(dá)到樹立典型、擴(kuò)大影響、以點(diǎn)帶面的作用。同時(shí)，利用廣播、電視、宣講團(tuán)等多種方式進(jìn)行廣泛宣傳，加強(qiáng)就業(yè)觀念的教育培訓(xùn)，讓他們拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，放下“戀鄉(xiāng)”的思想包袱，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民“離鄉(xiāng)離土”務(wù)工掙錢的積極性。
（二）構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞務(wù)輸出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決政府服務(wù)的問(wèn)題
一是市一級(jí)應(yīng)利用駐阿辦事處機(jī)構(gòu)在各地設(shè)立就業(yè)聯(lián)系辦事處，依托本地勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心，與企業(yè)采取“訂單培訓(xùn)”的方式構(gòu)建勞動(dòng)力輸出市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)勞務(wù)市場(chǎng)管理。由于勞務(wù)市場(chǎng)不規(guī)范，以招工之名行騙財(cái)之實(shí)屢見(jiàn)不鮮，特別是農(nóng)村缺乏文化的少數(shù)民族青年經(jīng)常受騙。因此建議政府相關(guān)職能部門加大規(guī)范城鄉(xiāng)勞務(wù)市場(chǎng)的力度，輸出勞動(dòng)力應(yīng)同用人單位簽訂正式的招工合同，完善招工手續(xù)，明確勞動(dòng)保障。還要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的跟蹤服務(wù)和管理，切實(shí)保護(hù)他們?cè)诋惖氐暮戏?quán)益，幫助解決困難，解除后顧之憂，從而增強(qiáng)農(nóng)牧民自覺(jué)轉(zhuǎn)移的積極性。三是大力扶持和培育農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移合作組織。這類組織熟悉本地情況、信息靈通、群眾信任，尤其是他們有地緣、親緣廣泛的人際關(guān)系，具有較強(qiáng)的帶動(dòng)力和親和力。因此，應(yīng)積極鼓勵(lì)支持農(nóng)牧民合作組織和經(jīng)紀(jì)人發(fā)揮出政府不可取代的作用，使政府從組織推動(dòng)向協(xié)調(diào)監(jiān)管、直至市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變。
（三）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，解決勞動(dòng)力素質(zhì)問(wèn)題
建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)培訓(xùn)工作：一是積極構(gòu)筑教育平臺(tái)。利用市農(nóng)廣校、技校等教育機(jī)構(gòu)建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，大力推廣適用技術(shù)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能。另外，我們認(rèn)為少數(shù)民族農(nóng)牧民的培訓(xùn)很重要，培訓(xùn)教材應(yīng)有漢哈兩種讀本。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村中學(xué)生的職業(yè)技術(shù)教育，在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，搞好農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，使農(nóng)村畢業(yè)生能夠系統(tǒng)地掌握一至兩門實(shí)用技術(shù)。目前，**市巴里巴蓋鄉(xiāng)、紅墩鎮(zhèn)、阿葦灘鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校已開辦初中“2+1”職業(yè)教育班，這種模式值得推廣。二是強(qiáng)化以需定培。合理確定培訓(xùn)專業(yè)和培訓(xùn)規(guī)模，重點(diǎn)進(jìn)行“定向”、“訂單”培訓(xùn)，提前瞄準(zhǔn)疆內(nèi)、區(qū)內(nèi)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、礦業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展的大市場(chǎng)，有針對(duì)性、計(jì)劃性地培養(yǎng)和就近輸出勞動(dòng)力。三是構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的銜接機(jī)制，實(shí)行技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、就業(yè)后管理為一體的“一條龍”服務(wù)。
海南省儋州市蘭洋鎮(zhèn)實(shí)施“科教興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，整體推進(jìn)“農(nóng)科教”一體化構(gòu)架，加強(qiáng)與大專院校、科研院所的聯(lián)系，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、院校資源互動(dòng)，成功地把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)移到了依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的發(fā)展軌道上來(lái)，促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
蘭洋鎮(zhèn)是海南旅游重鎮(zhèn)，這里的溫泉特別是冷熱泉聞名遐邇。同時(shí)，蘭洋鎮(zhèn)又是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處山區(qū)，丘陵地帶多，旱地面積大，土壤熟化程度不高，單位面積產(chǎn)量低，而制約蘭洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大因素是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低的問(wèn)題。因此，如何迅速提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)就擺到了該鎮(zhèn)黨委、政府一班人的面前。
有著十多年農(nóng)村工作經(jīng)歷的鎮(zhèn)黨委書記陳海潔認(rèn)為：提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，一方面必須要讓農(nóng)民尤其是農(nóng)村基層干部盡快掌握科技知識(shí)，提高勞動(dòng)技能；另一方面，必須主動(dòng)走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)，主動(dòng)與大專院校、科研院所聯(lián)系，把專家教授請(qǐng)進(jìn)來(lái)，讓人家把科研成果拿來(lái)試驗(yàn)，這樣不僅增強(qiáng)了農(nóng)民學(xué)科技、用科技的興趣和信心，也促進(jìn)了科技成果的盡快轉(zhuǎn)化，使農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向轉(zhuǎn)變。陳海潔率領(lǐng)鎮(zhèn)黨委一班人，把提高農(nóng)村勞動(dòng)者的科技素質(zhì)作為振興蘭洋經(jīng)濟(jì)的重要工作來(lái)抓，加強(qiáng)與海南大學(xué)和華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)等大專院校的聯(lián)系，充分利用各類教育資源開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相互融合、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)，為全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
據(jù)陳海潔介紹，目前，該鎮(zhèn)在華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)的大力支持下，“百名村官上大學(xué)”科普工程已經(jīng)正式實(shí)施，這是該鎮(zhèn)實(shí)施“農(nóng)科教”一體化的重要標(biāo)志。參加此次學(xué)習(xí)的對(duì)象是鎮(zhèn)干部和各村（居）委會(huì)的書記、主任，共60多人，學(xué)時(shí)為一年；通過(guò)學(xué)習(xí)，學(xué)員熟練掌握橡膠栽培學(xué)、土壤肥料學(xué)、熱帶農(nóng)業(yè)氣象學(xué)、公共寫作、木薯栽培學(xué)、甘蔗栽培學(xué)、龍眼和荔枝栽培學(xué)、農(nóng)藥使用技術(shù)、水稻栽培學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、養(yǎng)豬和養(yǎng)雞技術(shù)等方面的知識(shí)。學(xué)員完成規(guī)定學(xué)習(xí)內(nèi)容后，經(jīng)考試合格的，由校方頒發(fā)結(jié)業(yè)證書；參加成人高考錄取的，免修該課程內(nèi)容，其他課程考試合格后，發(fā)給大專畢業(yè)證書。在此之前，該鎮(zhèn)已和其他大專院校進(jìn)行了有益的合作，為農(nóng)民成功舉辦了13期農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班。
陳海潔說(shuō)，建立學(xué)習(xí)實(shí)踐基地，是該鎮(zhèn)實(shí)施“農(nóng)科教”一體化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。他們先后與海南大學(xué)、華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合辦起了木薯、橡膠、水稻等實(shí)驗(yàn)基地，學(xué)員不但可以去學(xué)校的教學(xué)基地進(jìn)行實(shí)習(xí)，也可以在自己的實(shí)驗(yàn)基地里進(jìn)行實(shí)踐。同時(shí)，這些基地也是合作方進(jìn)行科研活動(dòng)的重要基地，使學(xué)校教學(xué)由課堂走向田間，并建立以長(zhǎng)效機(jī)制確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)與科研院所、大專院校得以長(zhǎng)期合作。他們?cè)谀狭_村委會(huì)試種的30畝袁隆平超級(jí)稻配套“綠豐源”技術(shù)管理獲得成功，畝產(chǎn)高達(dá)1230斤，比普通水稻高產(chǎn)500斤，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，全鎮(zhèn)掀起了學(xué)科技、用科技的熱潮。為了更好地推廣科學(xué)實(shí)用技術(shù)，蘭洋鎮(zhèn)還與中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院聯(lián)合錄制了《良種木薯種植技術(shù)應(yīng)用》與《割膠生產(chǎn)技術(shù)科普講座》兩張光碟，共500多套發(fā)放農(nóng)村，把致富技術(shù)永久性地留在了農(nóng)民的家中，灌輸?shù)搅死习傩盏男睦铩?/p>
實(shí)施“農(nóng)科教”一體化只是蘭洋鎮(zhèn)創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和服務(wù)型政府”的一個(gè)重要組成部分。陳海潔深有感觸地說(shuō)，做好農(nóng)村工作必須要在發(fā)展思路上創(chuàng)新，在工作方式上創(chuàng)新。他說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)村普遍存在“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”的問(wèn)題，要改變這種狀況，就必須全力打造學(xué)習(xí)型政府、服務(wù)型政府、信用型政府、法治型政府和科技型政府，真正把政府職能轉(zhuǎn)變到為農(nóng)村發(fā)展提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品上來(lái)，努力建設(shè)一個(gè)創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、高效、廉潔的政府。該鎮(zhèn)開展的“月月回頭看”活動(dòng)，就是該鎮(zhèn)工作方式方法上的一個(gè)創(chuàng)新。按照要求，每個(gè)月月底到下個(gè)月初各單位要檢查自己履行工作職責(zé)情況，并以書面形式匯報(bào)，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府以此作為考核干部的重要依據(jù)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力；勞動(dòng)力供給；供給結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型
中圖分類號(hào)：F304 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2013）08-0025-05
一、引言
作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，合理解決“三農(nóng)”問(wèn)題是“十二五”時(shí)期的首要工作，作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展的重要因素之一，農(nóng)村勞動(dòng)力供給應(yīng)給予重視。認(rèn)識(shí)當(dāng)下農(nóng)村勞動(dòng)力供給現(xiàn)狀，把握農(nóng)村勞動(dòng)力供給特點(diǎn)，分析農(nóng)村勞動(dòng)力供給的影響因素具有重要意義。從就業(yè)供給類型劃分，農(nóng)村勞動(dòng)力分為三類：一類是供給城市發(fā)展勞動(dòng)力：二是本地非農(nóng)勞動(dòng)力，三是農(nóng)村需要耕地勞動(dòng)力。第一類供給城市發(fā)展勞動(dòng)力受輸出與回流雙重因素影響，供給出現(xiàn)不規(guī)則變化，特別是2008年金融危機(jī)對(duì)城市發(fā)展勞動(dòng)力供給影響明顯；第二類本地非農(nóng)勞動(dòng)力，供給行業(yè)屬性為二、三產(chǎn)業(yè)，這一群體加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整做出了貢獻(xiàn)：農(nóng)村需要耕地勞動(dòng)力長(zhǎng)期從事一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與勞動(dòng)，這一群體是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是本文研究的主體。
“十二五”時(shí)期中國(guó)社會(huì)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力供給也出現(xiàn)新的變化，隨之而來(lái)的是學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力供給程度和供給現(xiàn)狀的爭(zhēng)論。從供給程度看，齊明珠（2010）認(rèn)為人口發(fā)展將在“十二五”期間及以后面臨諸多挑戰(zhàn)，勞動(dòng)力供給規(guī)模將在“十二五”期間面臨轉(zhuǎn)折點(diǎn)，屆時(shí)人口紅利即將消失，但楊靜（2012）認(rèn)為未來(lái)年勞動(dòng)力供給依然充足。從供給結(jié)構(gòu)看，姚上海（2009）認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力供求狀況已經(jīng)跨入“劉易斯轉(zhuǎn)折區(qū)間”、“總量無(wú)限、規(guī)模供給”階段即將結(jié)束，將由“全面過(guò)剩”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)性短缺”，并發(fā)展為“全面短缺”，勞動(dòng)力將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的稀缺性資源；焦克源等（2012）擴(kuò)展修正“哈里斯?托達(dá)羅模型”，研究認(rèn)為農(nóng)民工工資性收入、福利收益以及其他非經(jīng)濟(jì)收益等預(yù)期收益下降導(dǎo)致城市農(nóng)村勞動(dòng)力供給缺口，到2020年勞動(dòng)力供求缺口達(dá)到10%以上的局面仍將維持。也有學(xué)者提出不同觀點(diǎn)。劉勇（2010）認(rèn)為當(dāng)前勞動(dòng)力供給處在正常波動(dòng)范圍內(nèi)，新一輪農(nóng)村勞動(dòng)力供給潮流仍會(huì)出現(xiàn)；從供給現(xiàn)狀看，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的供給問(wèn)題時(shí)呈現(xiàn)出從絕對(duì)過(guò)剩向相對(duì)緊缺轉(zhuǎn)變、供求關(guān)系從長(zhǎng)期“供過(guò)于求”向“總量過(guò)剩，結(jié)構(gòu)短缺”轉(zhuǎn)變。然而，大多數(shù)學(xué)者在分析農(nóng)村勞動(dòng)力供給問(wèn)題時(shí)仍有不足：一是農(nóng)村勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)定性分析深入，理論模型清晰，數(shù)量方法先進(jìn)，但農(nóng)村勞動(dòng)力供給研究尚處于起步階段，農(nóng)村勞動(dòng)力供給特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)還不夠深入；二是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力供給區(qū)域差異性大，較為突出的矛盾是東部沿海城市供給能力嚴(yán)重不足，都市“民工荒”與農(nóng)村勞動(dòng)力供給剩余的尷尬現(xiàn)象依然存在。哪些因素影響農(nóng)村勞動(dòng)力供給還沒(méi)有定論。
二、農(nóng)村勞動(dòng)力供給的特征
對(duì)比1996年和2006年全國(guó)兩次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，可以揭示我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力供給的數(shù)量變化和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。
1.農(nóng)村勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)
一是農(nóng)村勞動(dòng)力供給下降趨勢(shì)明顯，供給能力不足。從全國(guó)來(lái)看，1996-2006年全國(guó)勞動(dòng)力供給量從6.89億上升到7.64億，增加0.75億人，增加了9.8個(gè)百分點(diǎn)；但農(nóng)村勞動(dòng)力供給量卻從4.2億下降到3.48億，減少0.72億人，減少數(shù)量占全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力供給量的20.6%，可見(jiàn)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力整體供給能力不足，下降趨勢(shì)明顯；從地域劃分來(lái)看，東部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力供給量從1996年的1.49億急速下降到0.95億，減少0.54億人，減少量占農(nóng)村勞動(dòng)力供給量的56.8%，東部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力供給極其匱乏，東部沿海地區(qū)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)“民工荒”問(wèn)題依然存在；中部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力供給量從1996年的1.55億快速下降到1.02億，減少0.45億人，減少量占現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力供給數(shù)量的51.9%。由此可以看出，我國(guó)中部地區(qū)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，造成這種情況的原因是由于大量的農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。值得一提的是西部地區(qū)，西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力供給量有所增加，從1996年的1.2億人增加到1.24億人，增加量占現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力供給數(shù)量的3%，可以看出，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力供給逐步向西部地區(qū)集中。見(jiàn)表1所示。
二是農(nóng)村勞動(dòng)力供給中女性比例呈上升趨勢(shì)，成為農(nóng)村勞動(dòng)力供給的主力軍。縱向比較來(lái)看，1996年農(nóng)村勞動(dòng)力供給中女性占41.56%，2006年上升為53.2%，比例增加了12.64%，每年以1個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)速度上升；從橫向比較來(lái)看，女性農(nóng)村勞動(dòng)力供給比例超過(guò)男性，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力供給的主力軍，2006年全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力供給中女性所占比例為53.2%，男性占46.8%，比男性多出了6.4個(gè)百分點(diǎn)，出現(xiàn)這種情況的主要原因是受到中國(guó)傳統(tǒng)觀念“男主外，女主內(nèi)”的影響，男性勞動(dòng)力外出務(wù)工的人員居多。另外，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力接受過(guò)義務(wù)教育，41.1%的農(nóng)村勞動(dòng)力接受過(guò)小學(xué)教育，接受初中教育的農(nóng)村勞動(dòng)力供給比重最大占45.1%，這就意味著我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力供給以初中小學(xué)為主。見(jiàn)上表2所示。
三是農(nóng)村勞動(dòng)力供給以中青年為主，勞動(dòng)年齡外農(nóng)村勞動(dòng)力供給增加，由原有的生產(chǎn)輔助勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村勞動(dòng)力供給的重要組成部分。2006年農(nóng)村勞動(dòng)力供給年齡構(gòu)成表明：中青年勞動(dòng)力占總供給量的62.2%，這一群體是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力供給的主體；勞動(dòng)年齡外農(nóng)村勞動(dòng)力（60歲及60歲以上，以及20歲以下的農(nóng)村勞動(dòng)力）約占16.5%，其中，超過(guò)勞動(dòng)年齡的勞動(dòng)力占8.8%，可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力成分構(gòu)成中，勞動(dòng)年齡外的農(nóng)村勞動(dòng)力所占比重很大，這些群體由原有的輔助勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獎(jiǎng)趧?dòng)力，這一情況出現(xiàn)的原因是由于我國(guó)醫(yī)療條件的改善和人民生活水平的提高，人的壽命不斷延長(zhǎng)的結(jié)果，同時(shí)，可以看出當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村老齡化趨勢(shì)明顯，農(nóng)村“留守老人”問(wèn)題嚴(yán)峻。
2.農(nóng)村勞動(dòng)力供給的數(shù)量變化
圖1為1952-2011年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力供給變化情況，從圖可以看出：1952年以來(lái)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力供給變化總體處于“倒U”型波動(dòng)態(tài)勢(shì)，波動(dòng)幅度大，大致可以分為五個(gè)時(shí)期：
第一時(shí)期：快速上升期（1952-1975年），這一時(shí)期表現(xiàn)出農(nóng)村勞動(dòng)力快速增長(zhǎng)的特點(diǎn)。1990年供給量為17317萬(wàn)人，到1975年上升至29456萬(wàn)人，13年間我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力增加了12139萬(wàn)人，每年約以1000萬(wàn)人的增速上升，這一時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊時(shí)期，國(guó)家“上山下鄉(xiāng)”政策將大量的城市勞動(dòng)力指引到農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量大幅度增加。
第二時(shí)期：低層緩慢增長(zhǎng)期（1978-1990年），這一時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力供給表現(xiàn)出低層緩慢增長(zhǎng)特點(diǎn)。有兩個(gè)時(shí)間段值得注意：一是農(nóng)村勞動(dòng)力從1975年的29456萬(wàn)人快速下降到1978年的28318萬(wàn)人：二是農(nóng)村勞動(dòng)力供給從1989的33225萬(wàn)人飛速增長(zhǎng)到1990年的38914萬(wàn)人，這兩個(gè)時(shí)間段是特殊的，排除在外。其他11年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力僅增長(zhǎng)了4917萬(wàn)人，每年增速不到500萬(wàn)人，這一情況出現(xiàn)可能是由于改革開放政策的引導(dǎo)與戶籍限制放松，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)果。
第三時(shí)期：快速下降期（1991-1995年），1991年供給數(shù)量達(dá)到我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力供給的歷史最高值39098萬(wàn)人，隨后開始出現(xiàn)勞動(dòng)力的快速減少，到1995年快速下降到35530，減少了3558萬(wàn)人，每年大約以1000萬(wàn)人的速度下降，與農(nóng)村勞動(dòng)力供給的第一時(shí)期形成強(qiáng)烈的反差，這一情況出現(xiàn)的原因有兩點(diǎn)：一是國(guó)家改革開放政策的進(jìn)一步推進(jìn)，二是由于國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策、提高節(jié)育手段，自然生產(chǎn)率下降引起農(nóng)村勞動(dòng)力供給的減少：通過(guò)第一時(shí)期和第三時(shí)期勞動(dòng)力供給情況的對(duì)比可以看出國(guó)家政策引導(dǎo)著我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力供給數(shù)量的變化。
第四時(shí)期：緩慢增長(zhǎng)期（1997-2002年），我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度不大，1997年供給量為34840萬(wàn)人，2002年緩慢增長(zhǎng)到36640萬(wàn)人，這一時(shí)期增加了1800萬(wàn)人，增長(zhǎng)平緩，出現(xiàn)這一情況的主要原因是由于生育高峰期出生的人口逐步進(jìn)入勞動(dòng)年齡，農(nóng)村勞動(dòng)力供給出現(xiàn)增長(zhǎng)。
第五時(shí)期：急速下降期（2003-2011年），農(nóng)村勞動(dòng)力供給呈現(xiàn)出急速下降的特點(diǎn)。2003年農(nóng)村勞動(dòng)力供給為這一時(shí)期的最高值36204萬(wàn)人，隨后出現(xiàn)連續(xù)八年的急速下降，平均每年大約減少1100萬(wàn)人，到2011年農(nóng)村勞動(dòng)力僅為26594萬(wàn)人，這一時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力減少是由于技術(shù)的快速發(fā)展。大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)的結(jié)果。從這一時(shí)期看出農(nóng)村勞動(dòng)力供給趨勢(shì)下降明顯，供給情況令人擔(dān)憂，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的策略勢(shì)在必行。
三、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源
1.研究方法
偏最小二乘回歸（PLSR）是一種新型的多元統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析方法，1983年由伍德（S.Wold）和阿巴諾（C.Albano）等人首次提出。該方法是主成分分析、典型相關(guān)分析和多元線性回歸分析三種分析方法優(yōu)點(diǎn)的結(jié)合體。該方法的主要研究思路是不直接考慮因變量Y與自變量X的回歸建模，而是對(duì)變量系統(tǒng)中的信息重新進(jìn)行綜合篩選，從中選取若干對(duì)系統(tǒng)具有最佳解釋能力的新綜合變量（又稱為成分），用它們進(jìn)行回歸建模。該方法的關(guān)鍵技術(shù)在于成分提取。偏最小二乘回歸方法優(yōu)于主層次分析，該方法提取的成分能概括自變量系統(tǒng)的信息，又能解釋因變量，尤為重要的是能排除自變量間多重相關(guān)性的干擾，提高建模的準(zhǔn)確性。
2.數(shù)據(jù)來(lái)源與指標(biāo)選取
我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力供給數(shù)量影響因素較多，包括人口基數(shù)、宏觀環(huán)境、微觀主體和自然條件等方面，這些因素對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力供給數(shù)量變化的影響程度均不相同：有些因素指標(biāo)是可測(cè)的，有些因素指標(biāo)很難量化，要想全面分析非常困難。本文利用1990-2012年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，以《第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查快速匯總結(jié)果的公報(bào)》、《第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查快速匯總結(jié)果的公報(bào)》為參考，選取部分定量指標(biāo)分析農(nóng)村勞動(dòng)力供給的影響因素。
從勞動(dòng)力供給來(lái)源看，人口是勞動(dòng)供給的基礎(chǔ)，在一定程度上人口是經(jīng)濟(jì)的外生變量，在相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，勞動(dòng)供給很大程度上取決于人口，因此人口是模型中不可或缺的變量；從宏觀環(huán)境來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)水平等因素影響勞動(dòng)力供給：從微觀主體來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力的主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源于農(nóng)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力的有效供給離不開收入的支撐。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)際情況，選取5個(gè)影響農(nóng)村勞動(dòng)力供給因素作定量分析：（1）農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)源于農(nóng)村人口：x1為農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)；（2）國(guó)民生產(chǎn)總值是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的衡量指標(biāo)：x2為農(nóng)村國(guó)民生產(chǎn)總值；（3）農(nóng)村勞動(dòng)力收入指標(biāo)：x3為農(nóng)村人均純收入；（4）農(nóng)村居民家庭消費(fèi)水平最具代表性：x4為農(nóng)村居民消費(fèi)水平：（5）農(nóng)村勞動(dòng)力主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)假設(shè)農(nóng)村勞動(dòng)力主要收入來(lái)源為種植業(yè)，種植業(yè)受到自然條件影響，x5為耕地面積。以上5個(gè)因素為解釋變量。將農(nóng)村勞動(dòng)力供給量記為y，作為被解釋變量。
四、農(nóng)村勞動(dòng)力供給的影響因素
一、引導(dǎo)我市農(nóng)村勞動(dòng)力積極辦理求職登記，明確轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持對(duì)象
（一）我市勞動(dòng)年齡段內(nèi)（男16—60周歲，女16—50周歲），具有勞動(dòng)能力，有進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)意愿的杭州戶籍農(nóng)村勞動(dòng)力，可辦理求職登記，申領(lǐng)《杭州市農(nóng)村勞動(dòng)力求職登記證》。《杭州市農(nóng)村勞動(dòng)力求職登記證》是我市農(nóng)村勞動(dòng)力享受免費(fèi)職業(yè)介紹、參加職業(yè)技能培訓(xùn)、享受轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持政策、參加農(nóng)村公益性崗位等公共就業(yè)服務(wù)的憑證之一，由就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行證件信息記錄。
（二）我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)引導(dǎo)和扶持對(duì)象為持《杭州市農(nóng)村勞動(dòng)力求職登記證》人員。其中，符合下列條件之一的為重點(diǎn)幫扶對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村就業(yè)困難人員）：
1.領(lǐng)取《農(nóng)村低保人員就業(yè)援助證》人員；
2.低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力（低收入農(nóng)戶的具體界定辦法由市農(nóng)辦另行制定）；
3.男50周歲及以上、女40周歲及以上勞動(dòng)年齡段內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村“4050”人員）；
4.農(nóng)村復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人；
5.有一定勞動(dòng)能力并有就業(yè)意愿的農(nóng)村殘疾人。
（三）已辦理求職登記的農(nóng)村勞動(dòng)力，因所承包的土地被征用或撤村建居等原因農(nóng)轉(zhuǎn)非時(shí)符合申領(lǐng)城鎮(zhèn)《就業(yè)援助證》條件的，其求職登記時(shí)間視同失業(yè)登記時(shí)間。
二、建立完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理服務(wù)體系，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件
（四）建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理服務(wù)體系，完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作六到位，行政村（社區(qū)）要做到《杭州市農(nóng)村勞動(dòng)力求職登記證》申領(lǐng)發(fā)放的工作、場(chǎng)地、人員三到位。強(qiáng)化各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作職責(zé)，切實(shí)做好農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查，并將調(diào)查數(shù)據(jù)納入全市人力資源網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理。
（五）切實(shí)加強(qiáng)《杭州市農(nóng)村勞動(dòng)力求職登記證》的申領(lǐng)和發(fā)放工作。行政村（社區(qū)）負(fù)責(zé)申請(qǐng)受理和初審工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)復(fù)審工作；區(qū)、縣（市）勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)證件的發(fā)放和使用管理工作[具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），經(jīng)區(qū)縣（市）勞動(dòng)保障部門授權(quán)，可實(shí)施發(fā)證工作]；市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)《杭州市農(nóng)村勞動(dòng)力求職登記證》發(fā)放、使用和管理等工作的監(jiān)管。
（六）加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共職業(yè)介紹體系。做好人力資源市場(chǎng)規(guī)劃，建立功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合性人力資源市場(chǎng)，進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)蕭山、余杭和各縣（市）中心鎮(zhèn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，提高市場(chǎng)信息采集能力，完善信息制度，發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)的主渠道作用。公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。
（七）規(guī)范職業(yè)中介服務(wù)行為，引導(dǎo)民營(yíng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的管理，鼓勵(lì)社會(huì)各界依法開展職業(yè)中介活動(dòng)，指導(dǎo)、規(guī)范職業(yè)中介服務(wù)行為，引導(dǎo)各民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)遵章守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
三、拓展就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)
（八）鼓勵(lì)興辦農(nóng)業(yè)加工、來(lái)料加工等勞動(dòng)密集型小企業(yè)，扶持種養(yǎng)殖業(yè)基地和休閑農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展，進(jìn)一步挖掘就業(yè)潛力。加強(qiáng)我市優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，新辦的規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持范圍。推廣適合家庭手工加工的項(xiàng)目，創(chuàng)造更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會(huì)。
（九）鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)合實(shí)際，在商貿(mào)、餐飲、旅游、家政等服務(wù)領(lǐng)域從事非全日制工作。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力從事家政服務(wù)行業(yè)，進(jìn)行全職或臨時(shí)性就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（十）結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和各地實(shí)際，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）投資開發(fā)農(nóng)村公益性崗位，促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)移就業(yè)。
四、建立政策扶持體系，幫扶農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移
（十一）就業(yè)扶持政策。
1.鼓勵(lì)各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)對(duì)我市已辦理求職登記的農(nóng)村勞動(dòng)力提供免費(fèi)職業(yè)介紹。凡免費(fèi)介紹并幫助我市已辦理求職登記的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的杭州市區(qū)（不含蕭山、余杭區(qū)，下同）各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，可按實(shí)際成功就業(yè)（指已與用人單位簽訂一年以上勞動(dòng)合同，并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的就業(yè)，下同）人數(shù)給予中介機(jī)構(gòu)每人50元的一次性職業(yè)介紹補(bǔ)貼，其中安置農(nóng)村就業(yè)困難人員按每人100元給予補(bǔ)貼。職業(yè)介紹補(bǔ)貼不得重復(fù)享受。
2.鼓勵(lì)用人單位吸納農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)。對(duì)市區(qū)企業(yè)、個(gè)體工商戶、民辦非企業(yè)單位、事業(yè)單位（除財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位外）等用人單位招用杭州市區(qū)戶籍（不含蕭山區(qū)、余杭區(qū)，下同）已辦理求職登記的農(nóng)村就業(yè)困難人員，與其簽訂勞動(dòng)合同并辦理就業(yè)登記、參加社會(huì)保險(xiǎn)1年以上、每月發(fā)放工資標(biāo)準(zhǔn)不低于市區(qū)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)120%的，每招用1人，每年給予用人單位用工補(bǔ)助和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼共計(jì)4000元。
3.鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位開發(fā)勤雜崗位、協(xié)管崗位吸納農(nóng)村就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)移就業(yè)。市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各級(jí)機(jī)關(guān)、財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位吸納農(nóng)村就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)移就業(yè)的，視同吸納城鎮(zhèn)持《就業(yè)援助證》人員就業(yè)。
4.將農(nóng)村公益性崗位納入各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼范圍。具體補(bǔ)貼辦法由市勞動(dòng)保障局和市財(cái)政局另行制定。
（十二）培訓(xùn)補(bǔ)助政策。
1.鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力參加引導(dǎo)性培訓(xùn)。已辦理求職登記的杭州市區(qū)戶籍農(nóng)村勞動(dòng)力參加引導(dǎo)性培訓(xùn)的，按每人50元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。
2.鼓勵(lì)用人單位、各類培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。用人單位對(duì)已辦理求職登記的農(nóng)村勞動(dòng)力開展職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定的經(jīng)費(fèi)可計(jì)入企業(yè)成本，在稅前列支。已辦理求職登記的杭州市區(qū)戶籍農(nóng)村勞動(dòng)力參加經(jīng)勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)的職業(yè)技能培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書的，按職業(yè)資格證書等級(jí)給予補(bǔ)貼，初級(jí)每人補(bǔ)貼300元，中級(jí)每人補(bǔ)貼400元，參加高級(jí)工、技師培訓(xùn)或當(dāng)年杭州緊缺職業(yè)（工種）技能培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書的，每人補(bǔ)貼600元；取得培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書或?qū)ｍ?xiàng)能力證書的，每人補(bǔ)貼150元。實(shí)際發(fā)生費(fèi)用低于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際支出予以補(bǔ)貼。
3.凡參加杭州市農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程的本市戶籍農(nóng)村勞動(dòng)力，均可按有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼。
（十三）創(chuàng)業(yè)扶持政策。
已辦理求職登記的農(nóng)村勞動(dòng)力在本市創(chuàng)業(yè)的，享受本地城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。符合國(guó)家規(guī)定條件的，享受稅收優(yōu)惠政策扶持。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的，可享受本地小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)予以扶持。
（十四）權(quán)益保障政策。
1.規(guī)范企業(yè)用工行為。進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度，勞動(dòng)保障部門與工商、稅務(wù)、工會(huì)等部門和團(tuán)體要加強(qiáng)協(xié)同配合，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力維權(quán)救助舉措，積極把實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力吸收到工會(huì)組織中；對(duì)用人單位不簽訂勞動(dòng)合同、濫用試用期、隨意壓低或克扣工資、不參加社會(huì)保險(xiǎn)等違法行為，依法嚴(yán)肅查處，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益。
2.深入貫徹落實(shí)《杭州市基本醫(yī)療保障辦法》和《杭州市基本養(yǎng)老保障辦法》，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步提高農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)保障水平。
3.建立農(nóng)村低保人員待遇漸退機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)村低保人員通過(guò)就業(yè)增加收入，改善生活狀況。已辦理求職登記的農(nóng)村低保人員實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)（須簽訂一年或一年以上勞動(dòng)合同或非正規(guī)組織就業(yè)協(xié)議），并如實(shí)申報(bào)勞動(dòng)收入的，自就業(yè)之月起24個(gè)月內(nèi)，其勞動(dòng)收入中在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)以下的部分不計(jì)入家庭收入。此規(guī)定對(duì)同一對(duì)象不重復(fù)適用。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作
（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善政策體系和工作機(jī)制，建立和推廣“就業(yè)貨幣”制度，制定年度計(jì)劃，層層落實(shí)責(zé)任，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)列入就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)考核，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。
（十六）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)勞動(dòng)保障、宣傳、農(nóng)辦、發(fā)改、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、人事、稅務(wù)、工商、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、民政、監(jiān)察、教育、人行等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，共同抓好我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。各新聞媒體要廣泛深入開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策和形勢(shì)的宣傳，積極營(yíng)造全社會(huì)支持和幫助農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好氛圍。
（十七）加大財(cái)政扶持力度。要將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)所需經(jīng)費(fèi)列入市、區(qū)再就業(yè)資金，確保各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位。對(duì)杭州市區(qū)戶籍農(nóng)村就業(yè)困難人員在市區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的，以及轉(zhuǎn)移到蕭山區(qū)、余杭區(qū)和各縣（市）就業(yè)并享受當(dāng)?shù)貞艏巳和惙龀终叩模鋵?shí)扶持政策所需資金由市、區(qū)再就業(yè)資金各承擔(dān)50%.
（十八）農(nóng)村勞動(dòng)力享受轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶政策的認(rèn)定、審核、發(fā)放、人員管理等操作辦法和配套政策，由市有關(guān)部門另行制定。
十六大報(bào)告指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的根本途徑，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措。
一、農(nóng)村勞動(dòng)力“一次轉(zhuǎn)移”的現(xiàn)狀和面臨挑戰(zhàn)
改革開放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)得到了充分發(fā)揮，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，一是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。2001年我國(guó)農(nóng)村外出勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的比重為18.6%。以福建省泉州市為例，“九五”期間，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計(jì)吸納勞動(dòng)力735萬(wàn)人，平均每年吸納勞動(dòng)力達(dá)147萬(wàn)人。至2002年，全市農(nóng)村勞動(dòng)力292萬(wàn)人中已有155萬(wàn)人轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力比重達(dá)54.2%。二是從中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向東部沿海地區(qū)。2001年，全國(guó)各地轉(zhuǎn)向省外的農(nóng)村勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)向東部沿海地區(qū)的占84.2%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。
我國(guó)改革開放以來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是工業(yè)化初期快速擴(kuò)張的產(chǎn)物，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移只是就業(yè)空間的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力性質(zhì)本身沒(méi)有變化，仍然保留著農(nóng)民身份，保留著土地，是一種“離鄉(xiāng)不離土，進(jìn)廠不進(jìn)城”的兼業(yè)式轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村勞動(dòng)力的初級(jí)轉(zhuǎn)移或稱之為勞動(dòng)力的“一次轉(zhuǎn)移”。農(nóng)村勞動(dòng)力“一次轉(zhuǎn)移”為改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是，其本質(zhì)上仍是一種低層次的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，具有較大的局限性：一是轉(zhuǎn)移以自發(fā)為主，盲目性和無(wú)序性較大。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度低，由政府有組織地引導(dǎo)轉(zhuǎn)移較少，勞動(dòng)力供需無(wú)法對(duì)接，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力外出仍然靠血緣、地緣、人緣關(guān)系，盲目性流動(dòng)較普遍。二是轉(zhuǎn)移缺乏可持續(xù)性和確定性。大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力保留著對(duì)土地的承包權(quán)，農(nóng)民工在農(nóng)忙或城市找不到工作時(shí)候仍然返回農(nóng)村，職業(yè)流動(dòng)是飄忽不定的，時(shí)而是農(nóng)民，時(shí)而是工人，具有兼業(yè)搖擺性。三是轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)性矛盾較突出。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要集中流向勞動(dòng)密集型行業(yè)，從事體力勞動(dòng);從業(yè)人員大多缺乏專門職業(yè)技能培訓(xùn)，文化和技術(shù)素質(zhì)低下，難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)和崗位。四是農(nóng)民工以企業(yè)管理為主，社會(huì)管理和監(jiān)督薄弱。農(nóng)民工合法權(quán)益缺乏有效保障。五是外出務(wù)工人員以自我保障為主，社會(huì)保障和服務(wù)缺乏。農(nóng)民工享受不到失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障，也無(wú)法獲得與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊淖优蛯W(xué)、就醫(yī)、購(gòu)房等公共服務(wù)。農(nóng)村勞動(dòng)力“一次轉(zhuǎn)移”降低了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)勞動(dòng)力資源的配置作用，帶來(lái)了不少問(wèn)題。尤其當(dāng)前我國(guó)正處在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力“一次轉(zhuǎn)移”已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于較高層次人力資源的需求，必須積極探索創(chuàng)新勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的“二次轉(zhuǎn)移”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新一輪騰飛注入新的動(dòng)力和提供支持。
二、農(nóng)村勞動(dòng)力“二次轉(zhuǎn)移”的重要戰(zhàn)略意義
農(nóng)村勞動(dòng)力“二次轉(zhuǎn)移”亦稱為勞動(dòng)力的再轉(zhuǎn)移，指通過(guò)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行人力資本投資，提高勞動(dòng)力就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，依托市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)和政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，職業(yè)流動(dòng)、身份轉(zhuǎn)換和居所遷移同步發(fā)生，生活方式發(fā)生質(zhì)的變化，進(jìn)入城鎮(zhèn)成為自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)居民。
農(nóng)村勞動(dòng)力“二次轉(zhuǎn)移”對(duì)于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。一是有效緩解勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)性矛盾，為農(nóng)村勞動(dòng)力“一次轉(zhuǎn)移”提供了新的空間。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模化、集約化程度的提高，農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間縮小，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力日益增加；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和市場(chǎng)秩序的進(jìn)一步規(guī)范，使企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，技術(shù)升級(jí)加快，對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納能力逐漸減弱，農(nóng)村富余勞動(dòng)力可轉(zhuǎn)移空間正逐漸縮小。另一方面，隨著新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)和金融、信息、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，需要的大量熟練技術(shù)工和具備較高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)員工十分缺乏，勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。加快勞動(dòng)力的“二次轉(zhuǎn)移”，引導(dǎo)“一次轉(zhuǎn)移”后的勞動(dòng)力向新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展，既可以拓展勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)域，增加就業(yè)容量，又可以為農(nóng)村富余勞動(dòng)力“一次轉(zhuǎn)移”騰出新的就業(yè)空間，加速農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。二是培養(yǎng)較高素質(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展提供人力資源保證。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。要順利實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須得到高質(zhì)量的、結(jié)構(gòu)合理的人才資源方面的保證。除需要大批參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的人才，更為稀缺的是具備一定專業(yè)技術(shù)技能的產(chǎn)業(yè)工人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，企業(yè)大都對(duì)民工的素質(zhì)提出了明確要求。文化水平方面，90％以上的崗位要求具有初中以上文化程度的人員，其中20％以上的崗位需要高中以上文化程度。技術(shù)水平方面，80％的崗位需要達(dá)到初級(jí)工以上的水平，81％的崗位需要熟練工人。加快農(nóng)村勞動(dòng)力“二次轉(zhuǎn)移”，增加勞動(dòng)力的人才資本存量，提升勞動(dòng)力的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)民工向較高層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將為產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)揮重要支撐。三是將有力推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施。通過(guò)消除阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的各種因素，引導(dǎo)具有一定專業(yè)近能和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)成為自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)居民，以城鎮(zhèn)人口的聚集促進(jìn)較大公共需求的形成，進(jìn)而有效刺激城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠有效化解農(nóng)村勞動(dòng)力游離于農(nóng)村社會(huì)與城市之間“兩棲”矛盾，減輕大中城市的壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城鎮(zhèn)和城市三者間的良性互動(dòng)。
三、農(nóng)村勞動(dòng)力“二次轉(zhuǎn)移”面臨的歷史性機(jī)遇和制約因素
黨的十六大為我們解決“三農(nóng)”問(wèn)題和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移指明了方向，提供了重要的政策環(huán)境，是當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力“二次轉(zhuǎn)移”的最大機(jī)遇，同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需求，也為農(nóng)村勞動(dòng)力“二次轉(zhuǎn)移”提供了十分有利的環(huán)境。
1、升級(jí)的內(nèi)在需求。我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程正由初級(jí)階段向中期階段發(fā)展，工業(yè)發(fā)展正處于一個(gè)總量加速擴(kuò)張和質(zhì)量提高的關(guān)鍵時(shí)期，必然要形成新的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)；與此相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了大的升級(jí)趨勢(shì)，并引發(fā)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)、服務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，帶動(dòng)了各行各業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)提出了新的要求。首先，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化要求農(nóng)村勞動(dòng)力不但要掌握一定的適應(yīng)市場(chǎng)需求的農(nóng)業(yè)技術(shù)，還要具有加工、處理市場(chǎng)供求信息的能力。其次，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高。即使是傳統(tǒng)制造業(yè)，自動(dòng)化程度日益提高，對(duì)操作者的受教育程度和技術(shù)能力有較高的要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求是全面的，不僅要求具備基本的勞動(dòng)技能，同時(shí)要求具備一定的商品經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)和信用意識(shí)等，這些都要求有較高的文化素質(zhì)。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力“二次轉(zhuǎn)移”，就是要使農(nóng)村勞動(dòng)力中具有較高素質(zhì)的一部分有序進(jìn)入到較高級(jí)產(chǎn)業(yè)中，促使他們真正脫離農(nóng)村、脫離農(nóng)業(yè)，融入現(xiàn)代城市生活，成為城市建設(shè)發(fā)展的重要力量。
2、農(nóng)村勞動(dòng)力“一次轉(zhuǎn)移”實(shí)踐積累的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村勞動(dòng)力經(jīng)一次轉(zhuǎn)移后，積累了一定的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，素質(zhì)也有所提高，出門見(jiàn)過(guò)世面的農(nóng)民隨著眼界的開闊，創(chuàng)業(yè)意識(shí)、城市意識(shí)和學(xué)習(xí)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，一方面擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提高，“一次轉(zhuǎn)移”后的農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)環(huán)境、就業(yè)保障、生活條件等綜合環(huán)境有了較高要求，具有“二次轉(zhuǎn)移”的主觀愿望和客觀條件；另一方面，許多成功的打工者把打工的積蓄、熟練技能和市場(chǎng)閱歷用于經(jīng)營(yíng)特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)辦個(gè)體企業(yè)和商業(yè)，出現(xiàn)了相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體，也帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)、擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)觀的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村勞動(dòng)力“二次轉(zhuǎn)移”發(fā)揮了示范作用。
3、城鎮(zhèn)化發(fā)展拓展了“二次轉(zhuǎn)移”的廣闊空間。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化從30％提高到70％的中期階段，是城市規(guī)模迅速擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的階段，能夠極大地吸引人口聚集。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必將引起大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，還會(huì)帶來(lái)城市第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)力的“蓄水池”，我國(guó)目前第三產(chǎn)業(yè)人員約占22％，與西方國(guó)家70％相比差距甚大，具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
與此同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力“二次轉(zhuǎn)移”也面臨著不少困難。
1、體制性制約仍然比較嚴(yán)重。傳統(tǒng)的戶籍制度、勞動(dòng)用工制度等仍是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要體制性障礙，一些帶有歧視性的規(guī)章和政策限制了農(nóng)民選擇非農(nóng)的就業(yè)崗位，在就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)收入上與城市人口也有較大差別；在就業(yè)保障、子女教育等方面存在障礙，受到不公正待遇。近幾年，由于城市下崗失業(yè)現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻，為降低失業(yè)率，不少地方出臺(tái)了一系列政策手段，清退和排斥農(nóng)民工就業(yè)，在就業(yè)行業(yè)、就業(yè)工種、就業(yè)成本上進(jìn)行限制，嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
2、勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低，培訓(xùn)機(jī)制滯后。抽樣調(diào)查資料顯示，2001年沿海地區(qū)當(dāng)年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)以下文化程度占當(dāng)年轉(zhuǎn)移總量的23.5%，初中文化程度的占62.9％，高中和中專文化程度占10.2％，經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力比重僅為12.7％，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化和專業(yè)技能水平低成為提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移層次和效果的瓶頸。與此相對(duì)應(yīng)的又恰恰是當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制的滯后和勞力中介組織的缺乏，勞動(dòng)就業(yè)部門很少就外出務(wù)工農(nóng)民開展就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的盲目和無(wú)序，制約了勞動(dòng)力的高效轉(zhuǎn)移。
3、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期需求存在不定性。當(dāng)前我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)型升級(jí)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略模糊導(dǎo)致人力資源需求的方向迷失，存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的亡羊補(bǔ)牢式應(yīng)急舉措，缺什么補(bǔ)什么。許多企業(yè)重生產(chǎn)、輕人力儲(chǔ)備，重使用、輕培訓(xùn)，重當(dāng)前利益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，擔(dān)心投入沒(méi)有回報(bào)，擔(dān)心人才不能長(zhǎng)期為企業(yè)服務(wù)，對(duì)培訓(xùn)缺乏積極性。由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，社會(huì)力量對(duì)增加農(nóng)村人力資源的投入和開發(fā)作用未能發(fā)揮，現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在很大的盲目性，供需脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，加上對(duì)新增勞動(dòng)力缺少就業(yè)培訓(xùn)的強(qiáng)制性措施和吸引力，教無(wú)效、學(xué)無(wú)用、不想學(xué)的問(wèn)題嚴(yán)重制約了勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，增加了“二次轉(zhuǎn)移”的難度和成本。
四、加快農(nóng)村勞動(dòng)力“二次轉(zhuǎn)移”的思路和對(duì)策
農(nóng)村勞動(dòng)力“二次轉(zhuǎn)移”不僅僅是“一次轉(zhuǎn)移”的延伸，更是從根本上解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的新的思路和舉措，必須以戰(zhàn)略的高度和全局的發(fā)展的眼光，構(gòu)建全新的人力開發(fā)理念，構(gòu)筑人力資本高地，堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”方針，采取有效措施，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從單純的數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)效并進(jìn)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，達(dá)到以人力開發(fā)促轉(zhuǎn)移，以轉(zhuǎn)移促發(fā)展。
1、高度重視，精心謀劃，積極創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作思路
各級(jí)黨委、政府都要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，高度重視，精心謀劃。尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，要積極創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作思路和領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)方式，加快農(nóng)村勞動(dòng)力“二次轉(zhuǎn)移”，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。福建省泉州市在推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，把農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)和再開發(fā)納入重要議事日程，精心規(guī)劃部署。市委、市政府研究制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)我是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的暫行規(guī)定》，從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、建立教育培訓(xùn)體系、建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)、實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠、降低進(jìn)程門檻、清理亂收費(fèi)、穩(wěn)定農(nóng)村政策、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、完善綜合管理機(jī)制、建立激勵(lì)機(jī)制等十個(gè)方面，采取了一些列措施，形成了市場(chǎng)調(diào)劑，政府推動(dòng)和各級(jí)各部門齊抓共管、層層落實(shí)的有利局面。同時(shí)，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)，結(jié)合大泉州城市建設(shè)和實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、載體建設(shè)戰(zhàn)略，大力拓展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間和渠道，有力地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。
2、加快“三化”步伐，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力“二次轉(zhuǎn)移”的空間
發(fā)展是硬道理，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本辦法。要大力推進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和服務(wù)社會(huì)化步伐，為農(nóng)村勞動(dòng)力“二次轉(zhuǎn)移”拓展空間。一是推進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化。要加快新型工業(yè)化步伐。進(jìn)一步發(fā)展就業(yè)容量大的非公有制經(jīng)濟(jì)；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造，加快體制創(chuàng)新，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”；扶持具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)不斷引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代管理制度，增強(qiáng)開拓國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)群和塊狀經(jīng)濟(jì)有新的發(fā)展，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培植新興產(chǎn)業(yè)和新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，確保勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的持續(xù)性和穩(wěn)定性。要積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。推行“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化和配置農(nóng)村勞動(dòng)力資源，加快農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。二是加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)建設(shè)縣城和一批基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的衛(wèi)星鎮(zhèn)。要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)，挖掘潛力，提高資源配置效益。三是大力推進(jìn)服務(wù)社會(huì)化，積極發(fā)展建筑、物流、交通運(yùn)輸、旅游、商貿(mào)、金融、信息、通訊等行業(yè)，拓展教育培育、企業(yè)院校后勤社會(huì)化服務(wù)和社區(qū)、物業(yè)服務(wù)第新型等三產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。
3、深化改革，完善機(jī)制，努力消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移體制性障礙
深化戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬“農(nóng)”轉(zhuǎn)“非”遷移政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，讓農(nóng)村戶口不再是輸出勞務(wù)的“緊箍咒”；深化土地使用制度改革，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，解除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的徹底性和穩(wěn)定性；深化就業(yè)制度，全面清理目前各類限制農(nóng)民工流動(dòng)的政策規(guī)定，取消對(duì)農(nóng)民工的不合理收費(fèi)，讓農(nóng)村勞力和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力享受平等的就業(yè)待遇，為農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移打開方便之門；制訂鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策措施，在農(nóng)民外出務(wù)工的居住、落戶、收益保障、子女入學(xué)等方面，盡早制定出優(yōu)惠政策，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、競(jìng)爭(zhēng)有序、高效公平的開放勞動(dòng)力市場(chǎng)體系；加快制訂和落實(shí)勞動(dòng)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，解決拖欠工資、勞動(dòng)環(huán)境差、勞動(dòng)安全沒(méi)有保障等突出問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，逐步建立和完善外來(lái)勞動(dòng)力養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。
4、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
首先要增加農(nóng)村教育的投資，普及初中教育，有條件的地方可普及高中教育。嚴(yán)格控制未成年學(xué)齡青少年進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)，提高農(nóng)村勞力的基本文化素質(zhì)。其次，有針對(duì)性地制定農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，開展各種就業(yè)培訓(xùn)和教育，要逐步形成“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的新機(jī)制。一是采取政府部門和社會(huì)力量辦學(xué)相結(jié)合的方式，允許國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人一起上，依法舉辦各種類型的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，依托有關(guān)職能部門如勞動(dòng)、工會(huì)、農(nóng)業(yè)、教育等建立常年性的、專業(yè)性的職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)中心等，形成社會(huì)就業(yè)培訓(xùn)體系的骨干。二是形成以技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，以素質(zhì)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)并重為特點(diǎn)、以職業(yè)培訓(xùn)和擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合的長(zhǎng)短結(jié)合、高中低配套的培訓(xùn)模式，培訓(xùn)可依托各類學(xué)校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可采取“先行試點(diǎn)、逐步推廣”的辦法選擇有條件的企業(yè)建立培訓(xùn)基地。三是把職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合。使求職務(wù)工人員有全國(guó)通用的技術(shù)等級(jí)證書及上崗證以增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高勞務(wù)收益。積極引導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)或用工單位簽訂培訓(xùn)合同，以需定培，定向培訓(xùn)，重點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)開展崗前培訓(xùn)并安置就業(yè)。有條件的地區(qū)要全面啟動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)工程，免費(fèi)為農(nóng)民提供技能、崗前培訓(xùn)，開展特殊工種職業(yè)鑒定。要積極探索職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的銜接機(jī)制，把技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、就業(yè)后服務(wù)管理融為一體。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村勞動(dòng)力 檔案 管理
[中圖分類號(hào)] F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）05-0001-01
隨著國(guó)家城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工已成為一種不可阻擋的趨勢(shì)，日漸成為城市用工，尤其是城市服務(wù)業(yè)、制造業(yè)用工的主力軍。有的單位農(nóng)民工高達(dá)80%。隨著國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤工作社會(huì)化程度的提高，即使政府部門也存在大量農(nóng)民工搞后勤，所以對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源進(jìn)行建檔管理，既是對(duì)勞動(dòng)力資源的一種管理，也是對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)利的一種保障，是一種社會(huì)服務(wù)。無(wú)論是對(duì)民生建設(shè)而言，還是對(duì)農(nóng)村的發(fā)展而言，農(nóng)村勞動(dòng)力資源檔案管理都將發(fā)揮積極的作用。
一、勞動(dòng)力資源檔案管理的內(nèi)涵
勞動(dòng)力資源檔案是寶貴的歷史材料。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐積累，人們記錄下不同階段、不同時(shí)期的勞動(dòng)力資源的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展歷程，這就形成了勞動(dòng)力資源檔案。勞動(dòng)力資源檔案對(duì)掌握歷史、了解現(xiàn)實(shí)、制定規(guī)劃與政策都有著極其重要的參考價(jià)值。勞動(dòng)資源管理部門的職責(zé)就在于建立可信的、完善的檔案管理體系，從全面掌握農(nóng)村的勞動(dòng)力資源情況。建立起農(nóng)村勞動(dòng)力資源檔案之后，還能夠?qū)蝹€(gè)勞動(dòng)力的個(gè)人歷史與工作經(jīng)歷進(jìn)行了解，從而有利于就業(yè)保障服務(wù)的開展。所以，應(yīng)該堅(jiān)持“服務(wù)民生”理念，通過(guò)建立和完善勞動(dòng)力資源檔案積極改進(jìn)服務(wù)的形式、提高服務(wù)的質(zhì)量。做好檔案的管理工作，立足于民生開展檔案資源體系的建設(shè)，立足于法律和規(guī)范制定檔案管理程序。
二、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力資源檔案管理的必要性
1.有利于勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置
建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源檔案，有利于促進(jìn)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程更加順暢、更加規(guī)范化，從而優(yōu)化勞動(dòng)力資源的配置。從目前的情況看來(lái)，農(nóng)村剩余人口外出務(wù)工的途徑比較單一。從前，農(nóng)村人口外出務(wù)工多經(jīng)親友介紹。雖然現(xiàn)在的農(nóng)民工漸漸傾向于尋找與自己的求職意愿相符合的單位，但農(nóng)民工和用人單位之間缺少溝通，這就進(jìn)一步導(dǎo)致了招工和用工缺少針對(duì)性。這一方面不利用于勞動(dòng)力資源的合理配置，一方面還會(huì)使用人單位的成本增加。要將勞動(dòng)力安排到合適的崗位上，就必須建立起農(nóng)村勞動(dòng)力資源檔案。一方面，當(dāng)?shù)卣块T能夠?qū)趧?dòng)力資源情況進(jìn)行掌握；另一方面，用人單位能夠方便地了解到農(nóng)民工的信息，從而提高招工效率。
2.有利于農(nóng)民工自身素質(zhì)的不斷提高
農(nóng)民工大多來(lái)自于閉塞、貧窮、落后的地區(qū)，而且普遍學(xué)歷不高。因?yàn)槭芙逃潭扔邢蓿赞r(nóng)民工的知識(shí)儲(chǔ)備不足、個(gè)人素質(zhì)不高。這大大影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。由于學(xué)識(shí)有限、素質(zhì)不高，很多農(nóng)民工職業(yè)道德意識(shí)薄弱，也缺少一技之長(zhǎng)，只能依靠出賣廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)賺取生活費(fèi)用。如果建立了農(nóng)村勞動(dòng)力資源檔案管理系統(tǒng)，每個(gè)農(nóng)民工的個(gè)人資料、特長(zhǎng)和工作經(jīng)歷都能為用人單位所了解。由于農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于被選擇的位置，所以會(huì)有壓力催促他們不斷進(jìn)行自我提升，學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能。
3.有利于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益
由于種種原因，我國(guó)的農(nóng)民工在城市中一直處于邊緣化的位置。他們?cè)诔鞘兄泄ぷ鳎菓艏谵r(nóng)村。由于缺少人事檔案資料，農(nóng)民工的權(quán)益一直難以被社會(huì)保障體系所認(rèn)可。目前，農(nóng)民工權(quán)益受到侵犯的例子不勝枚舉。在建立了農(nóng)村勞動(dòng)力資源檔案之后，用人單位就一定要為農(nóng)民工提供合法的人事檔案，以此作為雙方法律關(guān)系的證明。如果用工單位沒(méi)有充足的反證來(lái)駁回農(nóng)民工的請(qǐng)求，又無(wú)法提供真實(shí)的檔案，則會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任。
4.是國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件、重大疫情和流行疾病的需要
一旦發(fā)生疫情，農(nóng)民工可以憑借人事檔案到政府有關(guān)部門進(jìn)行身體檢查。這樣不僅能及時(shí)切斷傳播途徑，又能有效防止病毒的大規(guī)模擴(kuò)散。
5.有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定
由于農(nóng)民工缺乏組織性，個(gè)人素質(zhì)也參差不齊，所以在給城市的發(fā)展帶來(lái)活力的同時(shí)，也給城市的治安管理帶來(lái)了一定的困難。近年來(lái)，農(nóng)民工的暴力討薪事件時(shí)有發(fā)生，給社會(huì)帶來(lái)的了不穩(wěn)定因素。如果建立起農(nóng)村勞動(dòng)力資源檔案，既能強(qiáng)制用人單位約束自己的行為，又能夠使農(nóng)民的社會(huì)歸屬感提高，從而有利于社會(huì)的和諧。
三、農(nóng)村勞動(dòng)力資源檔案的管理策略
1.以信息技術(shù)為依托，提高檔案管理水平
1.1勞動(dòng)保障信息管理
利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立各種數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)反映勞動(dòng)保障工作的專業(yè)管理情況，發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障工作的一體化，推動(dòng)就業(yè)保障工作的開展。勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)要做好就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹工作，依托計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，收集勞動(dòng)力供求信息，幫助有需要的單位尋找合適的勞動(dòng)力，為有求職需要的人員提供就業(yè)信息。信息化的實(shí)現(xiàn)有利于就業(yè)渠道的暢通，從而促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的市場(chǎng)化。
1.2檔案網(wǎng)絡(luò)管理
就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該通過(guò)改革，提高文件的歸檔質(zhì)量和歸檔率，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案室與文書部門的聯(lián)系。同時(shí)，要開通檔案目錄平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類檔案信息的網(wǎng)絡(luò)化傳遞，以促進(jìn)檔案館與檔案室之間聯(lián)系的順暢。實(shí)現(xiàn)檔案的統(tǒng)計(jì)、查詢和檢索的功能管理。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)服務(wù)和勞動(dòng)就業(yè)方面的文件進(jìn)行公布。
1.3三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)信息管理
我國(guó)要建立“勞動(dòng)者自主就業(yè)”、“市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)”、“政府存進(jìn)就業(yè)”相結(jié)合的就業(yè)機(jī)制，就要充分發(fā)動(dòng)各級(jí)單位力量，與檔案行政管理部門充分協(xié)作。建立起一個(gè)由各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管理制度。
2.以勞動(dòng)力的檔案為基礎(chǔ)，提供就業(yè)保障服務(wù)
2.1宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)
勞動(dòng)就業(yè)保障機(jī)構(gòu)可以在各種資料中取材，編寫并印制出一批宣傳勞動(dòng)保障政策的單頁(yè)或小冊(cè)子向民眾發(fā)放，或者用建立一個(gè)固定的宣傳區(qū)域，向廣大農(nóng)民工宣傳就業(yè)保障服務(wù)的內(nèi)容。
2.2借助檔案為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)
利用檔案，對(duì)不同的農(nóng)村勞動(dòng)力情況進(jìn)行整體的了解，從而實(shí)施有針對(duì)性的幫扶計(jì)劃并對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定。可以建立專業(yè)檔案，對(duì)勞動(dòng)糾紛進(jìn)行有效的調(diào)解和仲裁。通過(guò)統(tǒng)計(jì)勞動(dòng)力檔案和專業(yè)檔案，就業(yè)管理機(jī)構(gòu)可以定期為政府提供失業(yè)、就業(yè)檔案資料，并根據(jù)相關(guān)的資料分析提出就業(yè)援助策略、修正技能培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)的工作方法，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)放問(wèn)題，從而對(duì)勞動(dòng)就業(yè)保障工作的開展提供有力支持。就業(yè)管理機(jī)構(gòu)還可以及時(shí)將各種人力資源信息向上級(jí)的管理部門反映，勞動(dòng)保障工作爭(zhēng)取更多的支持，使農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)沒(méi)有后顧之憂。
參考文獻(xiàn)
【論文摘要】我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受自身文化水平的制約，勞動(dòng)者的受教育水平直接影響甚至決定著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難易度，以及轉(zhuǎn)移后的職業(yè)穩(wěn)定性和收入的豐富性。因此勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移對(duì)勞動(dòng)力的文化知識(shí)水平和能力素質(zhì)提出了較高要求，教育培訓(xùn)成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展．農(nóng)村現(xiàn)代化的加速進(jìn)程．在農(nóng)業(yè)人口有9億之眾的中國(guó)農(nóng)村．目前最突出的問(wèn)題之一是“人地關(guān)系高度緊張”，現(xiàn)有耕地人均不足2畝，并且每年還在繼續(xù)以幾百萬(wàn)畝的速度銳減，致使農(nóng)民生產(chǎn)和生活空間十分狹小．同時(shí)也造成農(nóng)村勞動(dòng)力的大量過(guò)剩。因此，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力．已不僅僅是人口學(xué)的問(wèn)題，同時(shí)屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇．它直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步．也是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。
在農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的諸多制約因素中，勞動(dòng)力素質(zhì)低下是一個(gè)極為重要的問(wèn)題。重視和加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的再教育和培訓(xùn)、提高其綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中重中之重的基礎(chǔ)工作，也是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。
一般來(lái)說(shuō)，文化程度越高的農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)越強(qiáng)，他們能夠多渠道收集社會(huì)信息，了解職業(yè)崗位的需求。自覺(jué)地接受各種職業(yè)崗前培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)教育，具有較強(qiáng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。而我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民平均接受教育水平偏低，這使得他們轉(zhuǎn)移后無(wú)法參與高收入崗位的競(jìng)爭(zhēng)。因此．這就需要政府、社會(huì)、企業(yè)等方面共同肩負(fù)起教育培訓(xùn)的重任，通過(guò)建立多元化的教育培訓(xùn)模式，改善辦學(xué)條件，實(shí)行大規(guī)模的各種職業(yè)技能培訓(xùn)，從而提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)。
一、關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論
最早對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行研究的阿瑟?劉易斯，將發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)分為以城市為主的現(xiàn)代工業(yè)部門和以農(nóng)村為主的傳統(tǒng)部門兩部分。農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資水平要遠(yuǎn)低于工業(yè)部門的。他認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家所擁有的大量剩余勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)部門的關(guān)鍵在于資本家的投資。只有當(dāng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門．二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向一元經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)達(dá)到同一，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。這就是通常所說(shuō)的“劉易斯理論”。
在“拉尼斯一費(fèi)景漢理論”中．也提出了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向工業(yè)轉(zhuǎn)移的先決條件是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高及農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。這同樣對(duì)教育培訓(xùn)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了要求。
另一種關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理論是“托達(dá)羅理論”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，不僅取決于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，也取決于轉(zhuǎn)移者對(duì)轉(zhuǎn)移成本和效益的權(quán)衡。如果流入城市的預(yù)期收入高于農(nóng)業(yè)收入，即使城市存在失業(yè)的可能，人口也會(huì)不斷流向城市。
以上第一種理論可以理解為工業(yè)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求，表現(xiàn)為一種“拉力”；二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的排斥，表現(xiàn)為一種“推力”；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展使勞動(dòng)者產(chǎn)生的一種轉(zhuǎn)移的心理動(dòng)機(jī)，即為主觀能動(dòng)性。這當(dāng)中主觀性的顯現(xiàn)表現(xiàn)出對(duì)個(gè)體素質(zhì)提出了較高要求，個(gè)人素質(zhì)是影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移心理的重要因素。具有較高的教育文化素質(zhì)才能客觀估價(jià)自己。并有可能得到較高的預(yù)期收入和社會(huì)地位；相反，教育文化素質(zhì)低的人則由于較少的就業(yè)機(jī)會(huì)或較低的收入而產(chǎn)生更多的社會(huì)問(wèn)題，因而不完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的前期教育和培訓(xùn)工作，盲目地、輕率地強(qiáng)迫轉(zhuǎn)移，則不會(huì)實(shí)現(xiàn)有效的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
二、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距
據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1999年我國(guó)農(nóng)民家庭勞動(dòng)力文化狀況是在平均每百個(gè)勞動(dòng)力中，文盲或半文盲占896％，小學(xué)文化程度占3．65％，初中文化程度占6．05％．高中文化程度占9．38％，中專占1．57％，大專占0．4％。農(nóng)村住戶從業(yè)人員的平均受教育年限僅為6．66年．岡0剛超過(guò)小學(xué)畢業(yè)的水平。即便是目前，不少地區(qū)勞動(dòng)力受教育年限也只能在9年左右。在職業(yè)技能教育方面，德國(guó)通過(guò)“雙元制”教育．農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中有54％的人至少受過(guò)3年的職業(yè)培訓(xùn)．而我國(guó)的初中、高中畢業(yè)生很少有機(jī)會(huì)經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)而獲得相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能。
據(jù)國(guó)家農(nóng)調(diào)總隊(duì)調(diào)查．2001年．我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力為4，82億人．占全國(guó)勞動(dòng)力總量的比重約為70％，其中初中及以下文化程度的比重高達(dá)87，8％，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的占13，6％。而美、德、法、日等國(guó)家不足全國(guó)人口10％的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者中，受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的超過(guò)90％。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的低下制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度．更影響了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)層次的提高和就業(yè)的穩(wěn)定性。
實(shí)踐證明，美國(guó)、韓國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家能順利完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的根本條件之一就是注重教育的發(fā)展．有效地提高了全國(guó)就業(yè)人口的平均文化素質(zhì)水平。對(duì)于發(fā)展中大國(guó)的中國(guó)而言。提高城鎮(zhèn)化水平，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市是大勢(shì)所趨。
三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與其素質(zhì)的關(guān)系
新經(jīng)濟(jì)時(shí)代勞動(dòng)力市場(chǎng)需求正由單純的體力型向智力型、技能型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度對(duì)其轉(zhuǎn)移具有顯著影響。勞動(dòng)力受教育程度越高，其擇業(yè)范圍和空間越廣、收入越高、穩(wěn)定性越強(qiáng)、社會(huì)問(wèn)題也越少。
(一)勞動(dòng)力受教育程度越高，擇業(yè)范圍越寬。受教育程度高的人，容易接受新事物，容易適應(yīng)新的環(huán)境．他們有較強(qiáng)的自信、創(chuàng)新意識(shí)和冒險(xiǎn)精神，他們不甘農(nóng)村生活的寂寞，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例越小，面向第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例則越大，更易于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。不僅如此，轉(zhuǎn)移后，他們會(huì)很快適應(yīng)城市生活，與城市原居民能夠較好地相處．減少了城市管理成本及一些社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)證明。受教育程度越高，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移越容易．擇業(yè)的范圍越寬。
(二)勞動(dòng)力受教育程度越高，擇業(yè)空間越廣。勞動(dòng)力受教育程度影響著其轉(zhuǎn)移距離，統(tǒng)計(jì)表明，向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力文化水平高于向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。因?yàn)閯趧?dòng)力受教育水平低，所以對(duì)收入的期望低，也不敢輕易遠(yuǎn)距離轉(zhuǎn)移．而且他們思想意識(shí)保守，難以對(duì)城市產(chǎn)生認(rèn)同感，故土難離，更愿意留在故鄉(xiāng)，而不是轉(zhuǎn)移到城市。他們的擇業(yè)空間受到了嚴(yán)重的限制。
(三)勞動(dòng)力受教育程度越高，收入越高。勞動(dòng)力的教育文化程度與勞動(dòng)生產(chǎn)率有較強(qiáng)的正相關(guān)性。教育文化水平較高的人擁有較高的人力資本，對(duì)生產(chǎn)率的提高起促進(jìn)作用，他們?yōu)槠髽I(yè)創(chuàng)造了較高收益，相對(duì)的，企業(yè)也會(huì)付給他們高的收入作為報(bào)酬。
(四)勞動(dòng)力受教育程度越高，社會(huì)問(wèn)題越少。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的事實(shí)表明，勞動(dòng)力素質(zhì)對(duì)社會(huì)問(wèn)題影響不小。素質(zhì)低的勞動(dòng)力進(jìn)入城市后，難以找到合適的工作，只有靠出賣苦力謀生，由此引發(fā)城市相關(guān)治安問(wèn)題。甚至這些現(xiàn)象突出．低素質(zhì)的勞動(dòng)力會(huì)產(chǎn)生厭世心理，做出一些違規(guī)、違法的行為，造成社會(huì)動(dòng)蕩。所以為避免勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的社會(huì)問(wèn)題。應(yīng)做好轉(zhuǎn)移前及過(guò)程中的教育培訓(xùn)工作。
四、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題
當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)工作已經(jīng)得到了重視，在全國(guó)范圍內(nèi)諸如“陽(yáng)光工程”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“兩后雙百培訓(xùn)工程”等活動(dòng)的開展，已經(jīng)取得了一些成效，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求，不能滿足農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增長(zhǎng)的需要。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)工作還存在著以下問(wèn)題：
第一，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，部門協(xié)調(diào)不得力。盡管國(guó)家至上而下成立了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)部門和管理機(jī)構(gòu)．但從現(xiàn)行的運(yùn)行過(guò)程來(lái)看，教育培訓(xùn)管理分屬不同的行政部門，條塊分割，各自為政的現(xiàn)象突出，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)乏力。主要表現(xiàn)在各行業(yè)主管部門為了完成自己的務(wù)，為了各自的利益著想，開展自己的培訓(xùn)，條塊分割，各自為政。使專職培訓(xùn)部門的工作舉步為艱。這就造成了教育資源的浪費(fèi)．更重要的是受教育培訓(xùn)的需求遠(yuǎn)得不到滿足，很多教育培訓(xùn)流于形式，學(xué)不能致用，打擊了學(xué)員的積極性。另一方面，為了經(jīng)濟(jì)利益，很多地方的教育培訓(xùn)工作沒(méi)在真正地開展起來(lái)。
第二，用工法規(guī)不落實(shí)，用人單位對(duì)用工人員素質(zhì)要求不高。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展．企業(yè)用工的需求量不斷增加．不少企業(yè)為了應(yīng)付生產(chǎn)發(fā)展，招聘工人“饑不擇食”，不求高素質(zhì)的生產(chǎn)操作人員，有時(shí)甚至只要有人想應(yīng)聘，就能得到一個(gè)工作崗位．從而造成了不少企業(yè)使用的都是無(wú)證上崗人員這就使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)成了可有可無(wú)的東西。
第三，基礎(chǔ)條件差．教育培訓(xùn)質(zhì)量不高。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化教育發(fā)展水平的差異性，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度以及各地的教育培訓(xùn)情況極不平衡，由于部門所有、條塊分割、財(cái)力分散，用于培訓(xùn)的人力、物力和財(cái)力的投入嚴(yán)重不足。不少地方出現(xiàn)了有牌子、無(wú)設(shè)施、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)師資、無(wú)活動(dòng)的現(xiàn)象，所謂的培訓(xùn)是以會(huì)代訓(xùn)、標(biāo)語(yǔ)宣傳、發(fā)“明白紙”．搞形式主義，其培訓(xùn)效果可想而知。
五、開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)的對(duì)策與建議
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。要解決好教育培訓(xùn)的問(wèn)題，關(guān)鍵是思想上要引起高度的重視，政府要肩負(fù)起這一重任，在制度保障和資金設(shè)施上給予保障。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)觀念的創(chuàng)新、教育培訓(xùn)保障體制的創(chuàng)新和教育培訓(xùn)制度的創(chuàng)新。
首先是教育培訓(xùn)觀念上的創(chuàng)新。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)與其它教育有著一定的區(qū)別．我們要拋除傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)觀念，以建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，樹立終身教育的理念．樹立學(xué)歷教育與技能教育并舉，以及農(nóng)村教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為農(nóng)民脫貧致富服務(wù)的觀念。通過(guò)開展各種教育培訓(xùn)活動(dòng)，為農(nóng)村勞動(dòng)力增長(zhǎng)知識(shí)、技能，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)致富的競(jìng)爭(zhēng)力。
第二是教育培訓(xùn)保障體制的創(chuàng)新勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)是一種高效、實(shí)惠的教育，通過(guò)教育培訓(xùn)能夠起到立竿見(jiàn)影的效果，但往往就是這種教育不為人們所重視，教育的經(jīng)費(fèi)呈嚴(yán)重短缺狀態(tài)，當(dāng)然，農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)完全依靠政府是不可能的。同時(shí)，農(nóng)民收入相對(duì)較低．完全由勞動(dòng)者自費(fèi)，難度也相當(dāng)大。因而國(guó)家要從戰(zhàn)略的高度．增加農(nóng)村公共教育的經(jīng)費(fèi)投入，各級(jí)政府部門要?jiǎng)?chuàng)新教育投資之路，建立多元化的教育培訓(xùn)投資渠道．為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)工作提供一定的保障體制。
一、農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況
我區(qū)大部分農(nóng)村屬于經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向區(qū)外轉(zhuǎn)移，一部分工人在打工中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和資金后，返鄉(xiāng)開辦自己的企業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)為250多人，新辦企業(yè)近*家，主要涉及鞋業(yè)、服裝、針織、勞保手套、床上用品等行業(yè)，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值3000多萬(wàn)元，提供3000多個(gè)新的就業(yè)崗位，農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)、增加農(nóng)民收入做出積極的貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也存在較多的困難：一是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的時(shí)機(jī)較為滯后，沒(méi)能抓緊缺經(jīng)濟(jì)的有利時(shí)機(jī)，加快發(fā)展自己；二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的整體素質(zhì)普遍不高，經(jīng)營(yíng)企業(yè)能力不強(qiáng)，很大程度影響了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成效。
二、加快小城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要做法
1、加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。近幾年來(lái)，隨著區(qū)位優(yōu)勢(shì)的不斷呈現(xiàn)及我區(qū)的大力推動(dòng)，我區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，建成的吉源小區(qū)、首富商城、萬(wàn)源花苑等一批住宅小區(qū)，吸引一部分農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加城鎮(zhèn)常住人口，增旺城鎮(zhèn)人流，提高第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
2、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)首富商城、萬(wàn)安農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、雙陽(yáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等一些發(fā)展服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間。加快仰恩大學(xué)的后勤配套，推進(jìn)舊村改造新村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民大力發(fā)展餐飲、商品零售業(yè)等服務(wù)業(yè)。
3、大力發(fā)展旅游業(yè)。完善馬甲仙公山綜合配套，投建馬甲動(dòng)植物觀賞園，加快閩僑航空旅游小區(qū)建設(shè)，新建俞大猷公園，推出虹山瀑布新景點(diǎn)，做好“洛江一日游“的組織和宣傳推介工作，增強(qiáng)旅游業(yè)的帶動(dòng)作用。
三、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一些建議
1、抓好教育、培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能。要熟練工，不要學(xué)徒工，是現(xiàn)行企業(yè)用工的一個(gè)特點(diǎn)。而勞動(dòng)力素質(zhì)與用工需求不相適應(yīng)，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的一大難點(diǎn)。要按照“先培訓(xùn)后就業(yè)“的思路，協(xié)調(diào)和組織勞動(dòng)、教育、建筑、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)等行業(yè)和部門，多渠道、多層次為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力等方面的培訓(xùn)。
2、制定土地流轉(zhuǎn)政策。對(duì)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動(dòng)力，要尊重他們“離土不離鄉(xiāng)“或“離土又離鄉(xiāng)“的選擇。幫助他們協(xié)調(diào)稅費(fèi)上繳、代耕、代管等問(wèn)題，允許他們退包承包田，允許對(duì)承包土地依法轉(zhuǎn)讓，允許對(duì)土地使用權(quán)作價(jià)入股。
3、加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要方向。在小城鎮(zhèn)內(nèi)著重發(fā)展工業(yè)小區(qū)，通過(guò)工業(yè)小區(qū)的連片開發(fā)和集中發(fā)展，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)中的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣可吸引大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力務(wù)工經(jīng)商，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。同時(shí)改革傳統(tǒng)的戶籍制度，加快農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，使他們?cè)谛〕擎?zhèn)中能安居樂(lè)業(yè)，解決他們的后顧之憂。這樣有利于減緩農(nóng)村富余勞動(dòng)力對(duì)大中城市的沖擊，也有利于搞好我國(guó)的計(jì)劃生育和各項(xiàng)工作的開展。
為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和中央1號(hào)文件精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,認(rèn)真做好20*年度勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作，根據(jù)永委辦發(fā)〔20*〕138號(hào)文件精神，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、周密部署，科學(xué)安排，確保年度任務(wù)的完成
20*年全縣計(jì)劃培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1.51萬(wàn)名，通過(guò)培訓(xùn),努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。其中“轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民”的職業(yè)技能培訓(xùn)5000名，由縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障局組織實(shí)施；“務(wù)工農(nóng)民”的崗位技能培訓(xùn)5500名，由縣經(jīng)貿(mào)局組織實(shí)施；“專業(yè)農(nóng)民”的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)3000名，由縣農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、科協(xié)及有關(guān)部門組織實(shí)施；預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)1600名，由縣教育局組織實(shí)施。各有關(guān)培訓(xùn)部門要建立健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，制訂科學(xué)合理的培訓(xùn)計(jì)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)思路，把農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)與科技成果轉(zhuǎn)化、建立新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，確保年度任務(wù)的完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好調(diào)查研究和宣傳發(fā)動(dòng)工作，及時(shí)將參加培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力名單上報(bào)有關(guān)培訓(xùn)單位。
二、拓寬渠道，多方籌資，健全培訓(xùn)的投入機(jī)制
健全“政府主導(dǎo)，多方籌資”的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)投入機(jī)制，20*年縣財(cái)政專項(xiàng)安排250萬(wàn)元用于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)。勞動(dòng)、科技、教育、扶貧等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拓寬籌資渠道，多方籌集培訓(xùn)資金，努力增加對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)的投入。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的智力投入保障機(jī)制。實(shí)行政府買單培訓(xùn)制度，凡是低保對(duì)象、殘疾人、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民、低收入農(nóng)民和城市化過(guò)程出現(xiàn)的“失土農(nóng)民”及各類參加技能培訓(xùn)取得技能證的農(nóng)民，政府予以適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
三、整合資源，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)培訓(xùn)基地的建設(shè)
充分整合人事勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育等部門現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，建立教師資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)一管理。制定農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)基地認(rèn)定辦法，根據(jù)合理布局、面向社會(huì)、公平競(jìng)爭(zhēng)、方便農(nóng)民的原則，認(rèn)真開展培訓(xùn)基地的資格認(rèn)定，并將確認(rèn)的培訓(xùn)基地的專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)能力、培訓(xùn)條件等情況在全社會(huì)進(jìn)行公布，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和農(nóng)民選擇培訓(xùn)場(chǎng)所。培訓(xùn)基地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的要取消資格。有關(guān)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)部門要加大對(duì)培訓(xùn)基地的扶持力度，鼓勵(lì)培訓(xùn)與相關(guān)企業(yè)建立合作關(guān)系，利用企業(yè)的設(shè)施和場(chǎng)地作為實(shí)習(xí)實(shí)踐基地。鼓勵(lì)各經(jīng)濟(jì)主體購(gòu)置設(shè)施設(shè)備，投資創(chuàng)辦專門為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)配套的實(shí)習(xí)實(shí)踐基地。
四、搭建平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)
技能培訓(xùn)單位要將培訓(xùn)與輸出結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)與用工企業(yè)的聯(lián)系，廣泛搜集用工信息，爭(zhēng)取用工訂單，扎扎實(shí)實(shí)開展訂單培訓(xùn)，為農(nóng)民提供培訓(xùn)、輸出一體化服務(wù)。積極籌建農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，定期舉辦勞務(wù)輸出供需見(jiàn)面會(huì)和本地用工招聘會(huì)，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。充分運(yùn)用欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程、下山移民工程等載體，大力推進(jìn)勞務(wù)輸出。努力加強(qiáng)同永嘉在外商會(huì)聯(lián)系，把他們作為了解所在地用工信息的重要窗口，平時(shí)定期進(jìn)行溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)需求信息，構(gòu)筑勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的廣闊平臺(tái)。認(rèn)真維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的合法權(quán)益，依靠縣法律援助中心，及時(shí)解決農(nóng)民工在進(jìn)城打工中遇到的問(wèn)題和困難。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，保證培訓(xùn)的質(zhì)量和效果
