時間：2022-08-13 07:34:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇勞動糾紛申請書，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
勞動仲裁延期開庭申請書1
申請人:賈___，男，______歲，漢族，______省______市人，私營企業(yè)業(yè)主，現(xiàn)住______市______區(qū)______路______號。
請求事項:
對于申請人與______對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易公司鮮蘑公司購銷合同糾紛已向你會提起仲裁申請，并已被受理。現(xiàn)因申請人無法按期出庭，請求你會延期審理。
事實和理由:
申請人與___對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易公司間鮮蘑購銷合糾紛，你會定于______年______月______日上午開庭審理。申請人于______年______月______日至______月______日在___省___市考察，原定于______月______日返回。
因______省______市至______省______市的部分鐵路塌陷，火車無法正常運行，使申請人無法按時返回______市參加開庭，為保障申請人出庭參加仲裁活動，行使權(quán)利，特向你會申請推遲本案開庭審理時間。
此致
______市仲裁委員會
申請人:賈________
____年____月____日
勞動仲裁延期開庭申請書2
申請人：______，女，______歲，______族，______省______市人，______民營企業(yè)經(jīng)理，現(xiàn)住______市______區(qū)______路______號。
xx
請求事項：對于申請人與______經(jīng)貿(mào)公司貨物購銷合同糾紛已向你會提起仲裁申請，并已被受理。現(xiàn)因申請人無法按期出庭，請求你會延期審理。
事實和理由：
(應(yīng)祥述事實與理由，此略。)為保障申請人出庭參加仲裁活動，行使權(quán)利，特向你會申請推遲本案開庭審理時間。
此致
______市仲裁委員會
申請人：______
______年______月______日
相關(guān)知識：開庭通知與延期開庭
(一)開庭通知
仲裁庭應(yīng)當(dāng)在開庭五日前，將開庭日期、地點書面通知雙方當(dāng)事人。根據(jù)一案一庭的原則，此時針對該案件的仲裁庭已經(jīng)成立，具體承擔(dān)對案件的仲裁工作。仲裁庭成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱申訴、答辯材料，調(diào)查、收集證據(jù)，查明爭議事實。遇有需要勘驗或鑒定的問題，應(yīng)交由法定部門勘驗或鑒定;沒有法定部門的，由勞動爭議仲裁委員會委托有關(guān)部門勘驗或鑒定。仲裁庭成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查的事實，擬定處理方案，并根據(jù)法律對勞動爭議仲裁案件仲裁期限的規(guī)定，合理確定開庭日期。在確定開庭日期后，仲裁庭應(yīng)當(dāng)在開庭五日前，將開庭日期、地點書面通知雙方當(dāng)事人。明確規(guī)定仲裁庭應(yīng)當(dāng)在開庭五日前通知當(dāng)事人開庭日期、地點，一方面有利于當(dāng)事人調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)、資料，為開庭辯論、質(zhì)證做準(zhǔn)備，另一方面也便于當(dāng)事人適當(dāng)安排個人事務(wù)，以便按時出庭，體現(xiàn)了法律規(guī)定的人性化。關(guān)于通知的方式，本條明確規(guī)定為書面通知。
(二)延期開庭
開庭通知書范文一
________________：
本院受理一案，定于年月日時分在開庭審理，希望你作為本案的人準(zhǔn)時出庭。
年月日
開庭通知書范文二
:
現(xiàn)將本案仲裁庭組成人員和開庭事項通知如下：
一、本案仲裁庭組成人員為： 1.合議審理，首席仲裁員： 仲裁員： 書記員： 2.獨任審理，仲裁員： 書記員： 仲裁庭組成人員存在《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第三十三條規(guī)定之情形的，你有權(quán)申請回避。
二、本案定于 年 月 日 時 分在本委第 號仲裁庭開庭審理。申請人無正當(dāng)理由拒不到庭的，按視為撤回申請?zhí)幚恚簧暾埲藷o正當(dāng)理由拒不到庭的，進(jìn)行缺席審理和裁決。
仲裁庭地址：
二 年 月 日
附注：1.被通知人應(yīng)持本通知準(zhǔn)時到達(dá)應(yīng)到地點。
2.勞動人事爭議仲裁公開進(jìn)行，當(dāng)事人協(xié)議不公開進(jìn)行或者涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。
開庭通知書范文三
：
你(單位)于 年 月 日送來的申請書,經(jīng)審查符合《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第二條的規(guī)定，本委決定立案處理。
騰沖縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會
年 月 日
開庭通知書相關(guān)文章：
辭職申請書和辭職信兩者的根本區(qū)別，就是用人單位收到辭職信后給勞動者辦理辭職手續(xù)時不必支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。而用人單位在收到辭職申請書后做出同意的意見或者蓋章，則視為雙方協(xié)商達(dá)成一致解除勞動合同，用人單位必須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
辭職申請書：協(xié)商解除勞動合同的意向書
往往含有“望批準(zhǔn)”、“請領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)”“申請批準(zhǔn)”這一類詞匯。
對于這種辭職申請，公司是否批準(zhǔn)就成為能不能解除勞動合同的關(guān)鍵。公司可以批準(zhǔn)，也可以不批準(zhǔn)。如果不批準(zhǔn)的，雙方就繼續(xù)履行勞動合同。
辭職申請書是勞動者按照根據(jù)《勞動法》第24條或者《勞動合同法》第36條的規(guī)定將自己想辭職的信息向用人單位進(jìn)行申請，用人單位應(yīng)當(dāng)做出答復(fù)的一種方法。
因此，在公司收到員工的離職報告時，要分辨清楚員工提交的離職文件到底是辭職通知還是協(xié)商解除勞動合同的意向書。
注意：在公司規(guī)章制度中必須規(guī)定：口頭辭職、電子郵件辭職、手機(jī)短信辭職等行為無效，必須按公司規(guī)定以書面形式提交辭職信。
辭職信：通知公司離職的文件
辭職信又叫辭職通知，即記載勞動者提出辭職時間、辭職原因等內(nèi)容的法律文書。根據(jù)《勞動合同法》第三十七條規(guī)定，勞動者提前三十日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同。即辭職通知送達(dá)用人單位滿三十日，產(chǎn)生雙方勞動合同解除的法律效力，無論用人單位同不同意勞動者辭職，30天后勞動者均有權(quán)要求用人單位辦理解除勞動合同的手續(xù)。用通俗的話來說就是“跟你說一聲，我將在三十天后離職了，你們準(zhǔn)備工作交接和辦理退工手續(xù)吧!”，用人單位沒有表示異議的權(quán)利，因而也無須對辭職通知做出回復(fù)。
寫明辭職的時間、原因沒有其他特別約定，俗話來說就是“跟你說一下，我將在三十天后離職了，你們準(zhǔn)備交接辦退工吧”。
對于這種辭職信，公司是否批準(zhǔn)都沒有法律效力，在此辭職通知簽署日起三十天后，就是勞動合同解除日。
辭職信是勞動者按照寫信的方式，根據(jù)《勞動法》第31條或者《勞動合同法》第37條的規(guī)定將自己決定辭職的信息告訴用人單位的一種方法。
法理分析
從法理上講，辭職通知是勞動者在行使形成權(quán)，形成權(quán)是指權(quán)利人以自己單方的行為，使某一法律關(guān)系效力發(fā)生變化的權(quán)利，形成權(quán)的魅力就是單方說了算。勞動者按照法律規(guī)定提前三十天書面通知用人單位，三十天期滿必然發(fā)生解除勞動合同的法律效力。而辭職申請實際上是勞動者在行使請求權(quán)，請求權(quán)是指權(quán)利人要求他人為或不為一定行為的權(quán)利，至于該他人能否獲得其希冀的給付，則是另一回事。
如果勞動者要辭職,提前三十天書面通知用人單位即可，沒有其他條件。如果勞動者辭職時未辦理工作交接或者與用人單位有其他未了的糾紛，用人單位可以通過勞動勞動仲裁或者訴訟等法律途徑主張自己的權(quán)利，但不能以此不給勞動者辦理退工手續(xù)。
所以，勞動者辭職一定要分清楚《辭職通知》和《辭職申請》，不要將《辭呈信》寫成《辭職申請》。
辭職信的寫法
其實辭職信沒有固定的寫法，因為辭職各有各的原因。但您不妨按照以下思路寫，或許能讓你更了解辭職信的正確寫法：
尊敬的人力資源經(jīng)理：
您好!
經(jīng)過深思熟慮地思考，我決定辭去我目前在公司所擔(dān)任的職位，我知道這對于您來說，是非常難以作決定的事情。
第二段：說明您自己考慮的辭職的時間(盡管您提出辭職申請經(jīng)公司同意后，公司的人力資源部將按照固定的離職日程辦理離職手續(xù)，但這樣說并不是畫蛇添足，大多數(shù)情況下，你都能夠爭取到提早離開的時間)。例如：我考慮在此辭呈遞交之后的2—4周內(nèi)離開公司，這樣您將有時間去尋找適合人選，來填補(bǔ)因我離職而造成的空缺，同時我也能夠協(xié)助您對新人進(jìn)行入職培訓(xùn)，使他盡快熟悉工作。另外，如果您覺得我在某個時間段內(nèi)離職比較適合，不妨給我個建議或盡早告知我。
第三段：說明您在這個公司里的經(jīng)驗積累，盡可能地去贊揚公司對您的栽培(不論您有多么大的委屈和氣憤，都不應(yīng)該在辭職信里表露)。例如： 我非常重視我在“……公司”內(nèi)的這段經(jīng)歷，也很榮幸自己成為過“……公司”的一員，我確信我在“……公司”里的這段經(jīng)歷和經(jīng)驗，將為我今后的職業(yè)生涯發(fā)展帶來非常大的利益。
此致
敬禮
辭職人：
日期：xxxx
辭職申請書寫法
部門經(jīng)理_________先生(小姐)：
本人因：
由即日起于一個月后辭去職務(wù)，本人最后到職日期為________年___ 月____ 日。
辭職員工：
xx年xx月xx日
人事部_________先生(小姐)：
本人同意員工 __________辭職申請，該員工于_____年____月____日進(jìn)公司工作，職位為______。辭職生效日期為____年____月____日。
部門經(jīng)理簽字
xx年xx月xx日
部門辦理結(jié)果
辭職生效已于 ________年____ 月_____ 日進(jìn)行，辭職原因：
已辦理領(lǐng)取：
辭職手續(xù)
辭職證明
員工簽字
委托人 身份號碼
受托人 身份號碼
現(xiàn)全權(quán)授權(quán)受托人處理 欠款債務(wù)人的調(diào)查與催款的相關(guān)事宜。債務(wù)人還款直接匯入我指定銀行賬戶或者收取現(xiàn)金，受托人不接受債務(wù)人還款事項。
特此委托
授權(quán)人簽字：
年 月 日
個人委托書（一）
XXX分行：
鑒于借款人 于 年 月 日向你行申請金額為 萬元的授信（貸款、承兌、貼現(xiàn)、信用證）業(yè)務(wù)，由提供擔(dān)保或由授權(quán)人擔(dān)任法定代表人，借款人及擔(dān)保人或法定代表人同意你行遵照《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法》規(guī)定的查詢用途，自本授權(quán)書簽發(fā)之日起至上述申請業(yè)務(wù)終結(jié)（包括業(yè)務(wù)申請被駁回或根據(jù)該申請發(fā)放的信貸業(yè)務(wù)全部結(jié)清）之日止，可以通過中國人民銀行個人征信系統(tǒng)查詢本人的個人信用報告，并將本人的身份識別、職業(yè)和居住地址等個人基本信息，本人在上述業(yè)務(wù)和擔(dān)保等信用活動中形成的交易記錄等個人信貸交易信息，以及其他有關(guān)信用信息報送中國人民銀行個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
本次業(yè)務(wù)的申請書和合同書中有關(guān)征信條款所言的“有關(guān)征信機(jī)構(gòu)”、“征信系統(tǒng)”等均指中國人民銀行個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。 特此授權(quán)
授權(quán)人（借款人）：
授權(quán)人（擔(dān)保人或法定代表人）：
簽發(fā)日期：
個人委托書（二）
委托人：______________
受委托人姓名：______________性別：_______職務(wù)：______________工作單位：______________電話：______________
受委托人姓名：______________性別：_______職務(wù)：______________工作單位：______________電話：______________
現(xiàn)委托上列受委托人在我（單位）與_______因（工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定）糾紛一案中，作為我方的委托人。
人_______的權(quán)限為：（代為申請工傷認(rèn)定事宜；代為申請勞動能力鑒定事宜；代為承認(rèn)、放棄、變更、增加工傷申請、勞動能力鑒定請求，進(jìn)行和解、調(diào)解，代收法律文書）等。
人_______的權(quán)限為：（代為申請工傷認(rèn)定事宜；代為申請勞動能力鑒定事宜；代為承認(rèn)、放棄、變更、增加工傷申請、勞動能力鑒定請求，進(jìn)行和解、調(diào)解，代收法律文書）等。
委托人：______________（簽章）
申請人（原告）：郭紹良，男，1958年8月24日出生，漢族，四川省瀘縣人，農(nóng)民工，住四川省瀘縣嘉明鎮(zhèn)團(tuán)山堡村八組10號。
法定人：黃文先，系原告之妻，聯(lián)系電話：18244**3278。
被申請人（被告）：瀘州觀宇玻璃制品有限公司
法定代表人：黃云彬，131988**666。
申請人（原告）郭紹良訴被告瀘州觀宇玻璃制品有限公司關(guān)于工傷待遇糾紛一案，原告已依法請求工傷待遇賠償，因被告至今沒有一個愿意賠償?shù)淖藨B(tài)。為求得這種合法訴訟請求的順利實現(xiàn)，現(xiàn)依法提出（增加）訴訟請求。
增加訴訟請求事項：
依法解除原告與被告瀘州觀宇玻璃制品有限公司的勞動關(guān)系
理由如下：
根據(jù)我國《工傷保險條例》第三十七條之規(guī)定，工傷職工有權(quán)要求解除勞動關(guān)系，并享受一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。
該條規(guī)定：“ 職工因工致殘被鑒定為七級至十級傷殘的，享受以下待遇：
(一)從工傷保險基金按傷殘等級支付一次性傷殘補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)為：七級傷殘為13個月的本人工資，八級傷殘為11個月的本人工資，九級傷殘為9個月的本人工資，十級傷殘為7個月的本人工資；
(二)勞動、聘用合同期滿終止，或者職工本人提出解除勞動、聘用合同的，由工傷保險基金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。 一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。”
二、被告未為原告繳納社會保險費，根據(jù)我國《勞動合同法》第三十八條之規(guī)定，作為勞動者的原告有權(quán)要求解除勞動合同，并要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；
三、目前被告處于未與原告訂立勞動合同的狀態(tài)，只是存在事實勞動關(guān)系。根據(jù)勞動合同法原理，這種情形下，勞動者本身隨時有權(quán)解除與被告的事實勞動關(guān)系。
為維護(hù)自己的合法權(quán)益，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》之有關(guān)規(guī)定，特此提出增加訴訟請求，請予一并審理為感！
此 致
瀘縣人民法院
請求人；
郭紹良
法定人： 黃文先
2011年2月1日，姜某與上海鐵龍金屬有限公司(以下簡稱鐵龍公司)簽訂了勞動合同，期限為2011年2月1日2013年1月31日。2011年9月，姜某提出辭職，但公司要求其提交辭職報告，否則按公司規(guī)定對不經(jīng)批準(zhǔn)擅自離職者要視為曠工。姜某遂于9月24日遞交辭職書，但姜某繼續(xù)留在公司，2010年10月28日下午3：00，姜某在鐵龍公司車間被車床切斷兩根手指。
在仲裁和法院的訴訟過程中，鐵龍公司稱：姜某于2011年9月24日提出辭職，公司于同年10月6日已簽字同意其在2011年10月22日離職，故自10月22日后雙方已解除了勞動關(guān)系，要求法院確認(rèn)原、被告之間在2010年10月22日之后不存在勞動關(guān)系，并提供了考勤記錄的證據(jù)。
請問，本案如何判決？
案例評析
本案的爭議焦點在于：在姜某提交辭職申請書上的最后離職時間2010年10月22日，那么此后直至事故發(fā)生的當(dāng)月28日，雙方當(dāng)事人是否還存在勞動關(guān)系。如果勞動關(guān)系成立，姜某下一步可以向鐵龍公司主張工傷賠償，因為工傷是無過錯規(guī)定，只要勞動關(guān)系存續(xù)期間在工作場所受傷就是工傷；否則，姜某無法主張工傷賠償，最多可以根據(jù)實際受傷原因是廠方有過錯，從而向廠方提起民事侵權(quán)的法律訴訟，但這樣以來，獲賠的難度和數(shù)額都不甚理想。
因此，事發(fā)之日是否存在勞動關(guān)系直接關(guān)系到姜某和鐵龍公司雙方的經(jīng)濟(jì)利益。本文結(jié)合本案就勞動關(guān)系存在與否的認(rèn)定問題再作如下分析。
勞動者提出辭職后如何判定勞動關(guān)系是否解除
通常情況，勞動者單方離職的，大多數(shù)人會向用人單位提交書面辭職信，也有部分人直接不告而別的。因此判斷員工是否辭職（包括主動和被動辭職），書面辭職信中注明的時間及內(nèi)容，是判斷的重要標(biāo)準(zhǔn)。
法律上，員工提前一個月遞交辭職信即可離職。但實際工作中，也有部分勞動者提交辭職申請書后被單位加薪等之類的誠意所挽留，從而收回辭職信繼續(xù)保持勞動關(guān)系的，也有單位收到辭職信未置可否，勞動者也對勞動關(guān)系的存續(xù)產(chǎn)生認(rèn)識混亂。因此員工提出辭職后，勞動關(guān)系的狀態(tài)如何判定，就不能一言斷之，就要結(jié)合雙方是否仍繼續(xù)在履行勞動合同、是否辦理了交接手續(xù)、是否結(jié)清報酬、是否辦理社會保險和住房公積金的退工手續(xù)等情況來綜合判斷。
勞動法律關(guān)系是混合的看似矛盾的法律關(guān)系，既有平等性，也有不平等性的體現(xiàn)：一是平等性，即勞動者向用人單位給付勞動，并獲取報酬作為勞動給付之對價；二是不平等性，即人身隸屬性，即勞動者要接受用人單位的安排從事工作，并認(rèn)真遵守單位的規(guī)章制度。
結(jié)合本案，從勞動給付的角度來說，姜某傷害事故系發(fā)生在鐵龍公司職工工作時間、工作地點，其受傷手指亦系被鐵龍公司機(jī)器切斷，若鐵龍公司無法提供相反證明原因（例如其辦理完離職手續(xù)后，來公司看望同事過程中誤傷的），所以法院一般可以認(rèn)定姜某受傷系在為公司工作的過程中，而本案中的證據(jù)材料中，也沒有看到鐵龍公司為姜某辦理離職手續(xù)，辦理了社會保險和住房公積金的退工手續(xù)。
就接受用人單位管理方面而言，姜某在未接到批準(zhǔn)其辭職的通知的情況下，繼續(xù)留在鐵龍公司工作亦屬合理，我們可以得出姜某接受公司管理制度約束的結(jié)論。因此，從本案所查明的事實來看，10月22日之后姜某與鐵龍公司之間的關(guān)系仍符合勞動關(guān)系的主要特征，一般此種情況，法律界稱之為雙方成立事實勞動關(guān)系，這個概念是勞動爭議處理和工傷認(rèn)定工作中經(jīng)常被用到的概念。
舉證責(zé)任分配
在民事訴訟的舉證責(zé)任上，最基本的原則是“誰主張、誰舉證”。勞動爭議的舉證責(zé)任上則不然。
本案糾紛中，鐵龍公司作為用人單位，在勞動合同存續(xù)期間處于管理者的地位，相應(yīng)的管理資料為其掌握，相較勞動者而言鐵龍公司更接近于有關(guān)勞動管理的證據(jù)材料，包括辦理勞動者離職手續(xù)的相關(guān)資料。本案鐵龍公司稱其已于2010年10月6日批準(zhǔn)姜某的辭職申請，但無法提供告知姜某或者姜某收到公司批準(zhǔn)的證據(jù)。這些證據(jù)的舉證不能，都講讓鐵龍公司承擔(dān)舉證不理的責(zé)任。
本案的事實認(rèn)定
本案中，鐵龍公司在證明發(fā)生傷害事故時雙方勞動關(guān)系已解除這一點上，未提供充分的證據(jù)，而且其提交的證據(jù)存在多方面的矛盾與瑕疵。一是批準(zhǔn)辭職的問題。公司也未提供已告知姜某同意其辭職的書面通知或類似證據(jù)。二是公司提交的考勤記錄。鐵龍公司提供的考勤記錄均系單方制作。三是公司關(guān)于交接問題的陳述。鐵龍公司也未提供任何證據(jù)，而且對于與何人交接、辦理何手續(xù)均無法說明清楚。
最核心的問題是，鐵龍公司不僅無法提供任何離職手續(xù)的辦理，更無法說明在姜某辦理完辭職手續(xù)后的第六天，為什么還能出現(xiàn)在原來的工作崗位上，因為從事原來的工作受傷。
因此，綜合兩方的證據(jù)和說法，法官根據(jù)正常的生活常識，采信姜某的說法，可以認(rèn)定事故發(fā)生時，鐵龍公司并未辦理退工手續(xù)，姜某和鐵龍公司仍然存在勞動關(guān)系。
通過以上三個角度的分析，如果該案進(jìn)入仲裁或者訴訟程序，都可以得出姜某和鐵龍公司仍然存在勞動關(guān)系的結(jié)論。
相 關(guān) 法 規(guī)
《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（自2002年4月1日起施行）
鄉(xiāng)村建立矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)席會議制度，定期召開成員單位會議，分析矛盾糾紛形勢，研究解決存在的突出問題，村社會矛盾糾紛排查建立會議制度，研究矛盾糾紛調(diào)解方案，分析當(dāng)前矛盾糾紛形勢。
二、排查制度
堅持執(zhí)行村、單位每月排查、鄉(xiāng)村每月排查一次社會矛盾糾紛，重要時期，實行每日排查和“零報告”制度，對一些苗頭性、傾向性的突出問題，要及時組織開展集中排查和研判，提出工作建議，制定調(diào)處方案。
三、分流制度
社會矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室對群眾要求調(diào)處的社會矛盾糾紛，實行統(tǒng)一登記受理，然后根據(jù)矛糾紛的性質(zhì)、類別，按照“屬地管理”、“分級管理、歸口負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，有權(quán)分流指派到有關(guān)部門和單位。對調(diào)處辦公室指派的矛盾糾紛，有關(guān)部門的單位要按照分流指派的任務(wù)和要求，強(qiáng)化調(diào)處責(zé)任，落實調(diào)處措施，確保調(diào)處效果，并及時反饋調(diào)處結(jié)果。
四、移送制度和歸口管理制度
調(diào)處辦公室對所有接訪受理的社會矛盾糾紛，實行一個窗口對外，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理的原則，視情況分流或直接組織調(diào)處：
1、涉及優(yōu)撫安置、社會救濟(jì)、婚姻登記、婚姻中介、殯葬管理等矛盾糾紛，由民政辦會同當(dāng)事人所在村（居）負(fù)責(zé)調(diào)處。
2、涉及保險、勞動爭議、工傷等矛盾糾紛，由勞動保障所會同黨政辦、當(dāng)事人所在村（居）負(fù)責(zé)調(diào)處。
3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)營和財務(wù)管理、土地承包等方面的矛盾糾紛，由農(nóng)經(jīng)站會同土地所、當(dāng)事人所在村（居）負(fù)責(zé)調(diào)處。
4、有關(guān)土地法律、法規(guī)和政策，土地的征用和劃撥，土地利用總體規(guī)劃，土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，土地有償轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村宅基地的使用，以及反映濫占濫用耕地等矛盾糾紛，由土地所會同當(dāng)事人所在村負(fù)責(zé)調(diào)處。
5、城鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)村管理以及拆遷補(bǔ)償和安置等矛盾糾紛，由規(guī)劃所會同當(dāng)事人所在村負(fù)責(zé)調(diào)處。
6、消費者權(quán)益，商品質(zhì)量糾紛，經(jīng)濟(jì)合同糾紛，市場監(jiān)督和管理等矛盾糾紛，由消費者協(xié)會分會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)處。
7、計劃生育方面的矛盾糾紛，由計生辦和有關(guān)部門、相關(guān)村負(fù)責(zé)調(diào)處。
8、涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制、安全生產(chǎn)等矛盾糾紛，由安監(jiān)站和有關(guān)部門、相關(guān)村負(fù)責(zé)調(diào)查。涉及上訪的矛盾糾紛，由辦牽頭有關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)處。
9、涉及到其他有關(guān)部門的矛盾糾紛，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)處。
10、涉及治安方面的矛盾糾紛，由派出所會同司法所、綜治辦與當(dāng)事人所在村負(fù)責(zé)調(diào)處。
11、其他民事矛盾糾紛由司法所和村社會矛盾糾紛排查調(diào)處。
12、上述單位對所屬矛盾糾紛必須進(jìn)行3次以上面對面的調(diào)解工作，確實調(diào)處不了的，由社會矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室抽調(diào)人員協(xié)調(diào)調(diào)處。
13、重大疑難矛盾糾紛，由社會矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室直接調(diào)處。
五、聯(lián)動聯(lián)調(diào)制度
1、涉及到多個部門或跨村的矛盾糾紛，由調(diào)處辦公室組織相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處，相關(guān)單位應(yīng)按照調(diào)處辦公室要求抽調(diào)人員按時參加聯(lián)合調(diào)處工作。
2、對調(diào)處辦公室指派分流的矛盾糾紛，相關(guān)單位要及時指派領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人按時間要求進(jìn)行調(diào)處，不得拒絕推諉。
3、矛盾糾紛調(diào)處實行領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制，各級領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)處辦公室指派負(fù)責(zé)的矛盾糾紛應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促或親自參加調(diào)處工作。
4、調(diào)處辦公室調(diào)處矛盾糾紛時需要有關(guān)部門配合支持的，有關(guān)部門要積極參與，不得拒絕參與。
5、矛盾糾紛確因部門決策不當(dāng)或行政行為不當(dāng)引起的，相關(guān)部門要立即糾正，防止矛盾糾紛激化。
6、調(diào)處辦公室實行矛盾糾紛調(diào)結(jié)報告制度。
全局性的重大矛盾糾紛，由鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)處辦公室召開聯(lián)席會議進(jìn)行協(xié)調(diào)，集中力量進(jìn)行調(diào)處。從而形成分工負(fù)責(zé)與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合、屬地管理和集中調(diào)處相結(jié)合的“大調(diào)解”格局，做到信息聯(lián)通、力量聯(lián)動、糾紛聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)。
六、督查回訪制度
1、定期組織開展矛盾糾紛排查工作。
2、對分流指派給有關(guān)單位的矛盾糾紛進(jìn)行跟蹤了解，提出調(diào)處意見。
3、走訪當(dāng)事人，了解調(diào)解協(xié)議履行情況，聽取群眾對社會矛盾糾紛調(diào)處工作的意見和建議。
4、對未調(diào)結(jié)的矛盾糾紛每月至少組織開展一次以上的繼續(xù)調(diào)處和控制工作。
5、定期通報有關(guān)單位對調(diào)處辦公室分流指派案件的調(diào)處情況。
七、檔案管理制度
1、工作檔案包括：（1）調(diào)處網(wǎng)絡(luò)組成人員名冊；（2）會議記錄、培訓(xùn)記錄、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)記錄；（3）矛盾糾紛受理、分流、調(diào)處情況登記薄；（4）矛盾糾紛調(diào)解卷宗；（5）年度工作計劃總結(jié)、兩次以上矛盾形勢分析報告；（6）矛盾糾紛集中排查調(diào)處相關(guān)材料；（7）其他應(yīng)當(dāng)歸檔的文件、材料。
2、直接調(diào)處的矛盾糾紛調(diào)處結(jié)束后，應(yīng)及時形成卷宗，做到一案一卷。卷宗包括以下內(nèi)容：（1）卷宗封面；（2）卷宗目錄；（3）調(diào)解申請書；（4）調(diào)查筆錄；（5）證據(jù)材料；（6）調(diào)解筆錄；（7）調(diào)解協(xié)議書；（8）回訪記錄；（9）附卷材料。
3、調(diào)解的簡易矛盾糾紛，未制作書面調(diào)解協(xié)議書的，應(yīng)填寫《矛盾糾紛受理調(diào)解登記表》，統(tǒng)一歸檔。
4、應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求及時認(rèn)真填寫月報表、半年報表和全年報表，在規(guī)定時間內(nèi)報送區(qū)社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。各類統(tǒng)計報表應(yīng)按時間、年限分類裝訂成冊，建立統(tǒng)計檔案，妥善保管備查。
5、矛盾糾紛調(diào)處材料應(yīng)在調(diào)處結(jié)束后一周內(nèi)整理歸檔。每年3月底前完成上年度檔案的整理存庫工作。
八、培訓(xùn)制度
社會矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)處辦公室負(fù)責(zé)對本轄區(qū)調(diào)解人員進(jìn)行培訓(xùn)。使廣大的調(diào)解人員明確職責(zé)，掌握與調(diào)解工作相關(guān)的法律知識，調(diào)解的方法與技巧。按照“為人正派，辦事公道，有群眾威信，懂政策法律”的要求，選配好調(diào)解人員。調(diào)節(jié)處辦公室工作人員要實行公開上崗制度。
九、考核制度
社會矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)處辦公室建設(shè)情況納入社會治安綜合治理考核。根據(jù)實際際制定對成員單位及工作人員的考核辦法，對調(diào)處工作成績突出的先進(jìn)單位、先進(jìn)個人予以表彰，對因調(diào)處工作不力導(dǎo)致矛盾糾紛上交或激化的單位嚴(yán)格按照綜治工作目標(biāo)管理責(zé)任制的要求，進(jìn)行處理。那一世
一、業(yè)務(wù)上，主辦或參與辦理各類民事及刑事案件：
1、介入郴州愛地房地產(chǎn)開發(fā)公司與10戶業(yè)主商品房買賣合同糾紛案，最終和解結(jié)案；
郴州愛地房地產(chǎn)開發(fā)公司一方，參與愛地廣場商品房買賣合同糾紛一案的強(qiáng)制執(zhí)行，在法院貼出告示要求10戶業(yè)主必須如期搬出時，經(jīng)過與郴州中院執(zhí)行庭法官當(dāng)面溝通，與10戶情緒激動業(yè)主當(dāng)面談判，穩(wěn)定業(yè)主人心，多次去現(xiàn)場做工作，防止采取極端措施，以防矛盾激化，最終通過與10戶戶主的律師共同做業(yè)主思想工作，同時，積極與執(zhí)行法官良性溝通后，未采取強(qiáng)制清空業(yè)主房屋的措施，緩和了矛盾，為最終的執(zhí)行和解贏得了寶貴時間。
2、參與顏昌斌受賄案一審辯護(hù)工作；
前期準(zhǔn)備：作為接觸的第一起刑事案件，認(rèn)真翻閱了大量案卷，提煉閱卷筆錄，并去郴州調(diào)查取證過幾次。
當(dāng)事人方面：與委托人周宜梅當(dāng)面商談大致辯護(hù)意見，取得極強(qiáng)的信任。宜章縣看守所會見當(dāng)事人，記錄會見筆錄；
證人方面：電話聯(lián)系本案關(guān)鍵證人，說明利害關(guān)系，做好思想工作，傳真深圳律師大致問話思路，讓證人在深圳配合作證，出具書面詢問筆錄。
庭審：參與一審辯護(hù)詞的撰寫，提出五點辯護(hù)意見并被主任采納；完善辯護(hù)詞并最終提交宜章縣法院，最終案件順利結(jié)案歸檔。
3、全程跟蹤鐵安專利轉(zhuǎn)讓合同糾紛案；
衡陽中院立案繳費后，正式接手介入。
與委托人多次見面確定辦案思路，理清案件當(dāng)事人法律關(guān)系。
調(diào)查取證：衡陽市工商局調(diào)取對方當(dāng)事人工商檔案，多次當(dāng)面與長沙鐵路總公司、衡陽鐵路段主要負(fù)責(zé)人會見調(diào)查確認(rèn)對方當(dāng)事人企業(yè)性質(zhì)，衡陽出差與衡陽鐵路二建公司總負(fù)責(zé)人調(diào)查確認(rèn)，理清對方當(dāng)事人與集體企業(yè)并非掛靠關(guān)系，而是獨立法人單位。
移送管轄：后來出現(xiàn)案件管轄權(quán)出現(xiàn)問題，經(jīng)衡陽中院專業(yè)人士指點，必須移送長沙中院。與衡陽立案庭法官多次催促、大量溝通后，終于案卷移送到長沙中院。
長沙中院立案：訴訟費交衡陽中院后，遲遲未能轉(zhuǎn)賬至長沙中院，非稅賬戶牽扯到衡陽市財政局出面。特意跑衡陽市財政局，說明案件緩急，催促轉(zhuǎn)賬，終于配合轉(zhuǎn)賬。案件涉及專利權(quán)與專利產(chǎn)品兩類案件，變通訴訟請求重新補(bǔ)充訴狀及準(zhǔn)備材料。案件幾次與長沙中院立案法官溝通后，開庭日期也因此確定。
鐵安委托人被專利權(quán)人發(fā)送律師函，參與出具相關(guān)法律意見。
4、跟蹤河北巨鹿橡膠廠與美意電器有限責(zé)任公司貨款糾紛案，并參與最終強(qiáng)制執(zhí)行。
一審開庭結(jié)案，參與案件的最終強(qiáng)制執(zhí)行，撰寫強(qiáng)制執(zhí)行申請書，提交至北碚區(qū)法院。與重慶渝北區(qū)法院葉守忠多次聯(lián)系，幫助遞交材料，并與當(dāng)事人李總隨時保持聯(lián)系。應(yīng)李總要求，多次與對方當(dāng)事人老總聯(lián)系溝通，最終達(dá)成和解方案。
5、羅良軍與長康實業(yè)有限公司專利侵權(quán)糾紛案中止后的程序跟蹤；
羅良軍案在長沙中院因?qū)Ψ教岢鰧＠麩o效申請而中止。
中止后，接手當(dāng)面與民三庭許法官了解案件進(jìn)展。因國知局作出專利部分有效的決定，對方已起訴到北京一中院。
在專利機(jī)構(gòu)融智專利事務(wù)所了解到，北京一中院已作出判決，維持了國知局決定，對方已上訴至北京高院。
6、香港廣韶集團(tuán)發(fā)展有限公司與鄭州某公司的貨款糾紛案；
廣韶公司案件開庭后懸而未決，多次與主辦法官聯(lián)系，取得實質(zhì)性進(jìn)展，對方作出回應(yīng)，審判委員會正在理清證據(jù)，作出最終判決。
多次與廣韶負(fù)責(zé)人聯(lián)系，交代辦案經(jīng)過與概況，解答案件法律問題與疑惑；受托給上海船運公司電話調(diào)查了解貨物情況，收集上海公司發(fā)來的案件書面證據(jù)幾份。
7、劉清銀專利轉(zhuǎn)讓合同糾紛案；
去專利事務(wù)所調(diào)查取證專利權(quán)法律狀態(tài)，受托去雨花區(qū)公安分局報案，多次交換意見后，刑事立案困難與法律障礙重重，只能訴諸于民事訴訟解決，指點其早去國知局辦理著錄項目變更手續(xù)，避免造成更大的損失。
8、陳小艷交通事故案
雨花區(qū)交警大隊辦理涉案車輛的放車手續(xù)；去雨花交警大隊兩次參與調(diào)解未果，與辦案交警電話聯(lián)系，多次說明當(dāng)事人立場。與委托人多次溝通，隨時準(zhǔn)備訴諸法院劃定事故責(zé)任。
9、其他各案的案件管理與歸檔
參與吳芬清案、宋壽高案、程七大遺囑公證案、鄧波借貸糾紛執(zhí)行案、曹祚祥勞動糾紛案、湖南省藥材公司所涉企業(yè)名稱權(quán)等各類案件的案卷管理、歸檔與討論。
二、對外活動中，積極參與律所外聯(lián)事宜：
1、參與省律協(xié)南岳衡山舉辦的《專利實務(wù)暨專利侵權(quán)論壇》，并發(fā)表專利實務(wù)相關(guān)主題演講；
2、珠海之濱參與人和二十周年慶典晚會開場《西部地區(qū)更有利于青年律師的發(fā)展》的激情辯論。
人和總所反方一辯身份,以認(rèn)真的態(tài)度、昂揚的斗志、積極樂觀的心態(tài)與沿海各地分所律師組成的聯(lián)合辯論隊，進(jìn)行一場激情辯論。在娛樂大家的同時，前輩點評，學(xué)到不少，自身也收獲良多。
三、律所文化建設(shè)上，積極參與律所集體活動，并主動融入律所文化活動中：
1、參與《人和二十年》卷首語及發(fā)展歷程的編撰；
2、參與主任主編，湖大出版的《勞動合同法》的編撰校稿；
3、擔(dān)任人和二十年慶典文藝晚會總策劃，設(shè)計人和二十年主持臺詞，取得圓滿成功；
第一條為了加強(qiáng)保安服務(wù)管理，規(guī)范保安服務(wù)活動，制定本條例。
第二條保安服務(wù)企業(yè)接受委托為客戶單位提供保安服務(wù)以及企業(yè)、事業(yè)單位招用保安員從事本單位安全防范服務(wù)的，適用本條例。
第三條設(shè)立保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可。
企業(yè)、事業(yè)單位招用保安員從事本單位安全防范服務(wù)的（以下稱自建保安單位），應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案。
第四條公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理。
工商行政、教育、勞動和社會保障等部門按照各自職權(quán)，負(fù)責(zé)有關(guān)的管理工作。
第五條公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理對保安服務(wù)企業(yè)、自建保安單位、保安服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱保安從業(yè)單位）和保安員的投訴，糾正和查處保安從業(yè)單位和保安員的違法行為。
保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，依法開展行業(yè)自律、維權(quán)等活動。
第六條保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對保安員的管理、教育和培訓(xùn)，提高保安員的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；建立健全保安服務(wù)的各項管理制度和崗位責(zé)任制度。
第七條保安員應(yīng)當(dāng)依法、文明提供保安服務(wù)，不得侵犯社會公共利益和他人合法權(quán)益。
保安員依法提供保安服務(wù)的行為受法律保護(hù)。
對認(rèn)真負(fù)責(zé)、恪盡職守提供保安服務(wù)的，以及在保護(hù)公共財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全、預(yù)防和制止違法犯罪活動過程中作出突出成績的保安從業(yè)單位和保安員，由公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門給予表彰、獎勵。
第二章保安從業(yè)單位
第八條申請設(shè)立保安服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有不低于人民幣100萬元的注冊資本；
（二）擬任的保安服務(wù)企業(yè)法定代表人和高級管理人員應(yīng)當(dāng)具有良好的素質(zhì)和品行，具備任職所需的專業(yè)知識和有關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗，無刑事處罰、勞動教養(yǎng)、收容教育和強(qiáng)制戒毒以及被開除公職、開除軍籍的記錄。擬招用的專業(yè)技術(shù)人員，法律、行政法規(guī)有專業(yè)資格要求的，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資格；
（三）有住所和提供保安服務(wù)所需的設(shè)施、設(shè)備；
（四）有健全的管理體系和崗位責(zé)任制度；
（五）有充分的保安業(yè)務(wù)需求，能夠招用100名以上的保安員。
申請專門從事安全技術(shù)防范的保安服務(wù)企業(yè)，招用保安員的數(shù)量，不受前款第五項規(guī)定人數(shù)的限制。
申請設(shè)立保安服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機(jī)關(guān)提交申請書、可行性報告以及能夠證明其符合前款規(guī)定條件的材料。受理的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)審查完畢，并將初審意見和申請人所提交的申請材料報所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到初審意見和申請人所提交的申請材料之日起15日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)《保安服務(wù)許可證》；對不符合條件的，書面通知申請人。
第九條保安服務(wù)企業(yè)申請從事武裝守護(hù)、押運業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）符合國家對武裝守護(hù)、押運業(yè)務(wù)的規(guī)劃和布局；
（二）有不低于人民幣1000萬元的注冊資本，且由國有資本控股；
（三）有符合《專職守護(hù)押運人員槍支使用管理條例》規(guī)定條件的專職守護(hù)、押運人員；
（四）有符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專用運輸車輛和通訊、報警設(shè)備。
保安服務(wù)企業(yè)申請從事武裝守護(hù)、押運業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)提交申請書、可行性研究報告以及能夠證明其符合前款規(guī)定條件的材料。受理的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起15日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合條件的，在其《保安服務(wù)許可證》上加注；對不符合條件的，書面通知申請人。
第十條取得《保安服務(wù)許可證》的保安服務(wù)企業(yè)，憑《保安服務(wù)許可證》到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理工商登記。
取得《保安服務(wù)許可證》后超過6個月未辦理工商登記的，該《保安服務(wù)許可證》作廢。
保安服務(wù)企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人變更的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)核發(fā)許可證的公安機(jī)關(guān)審查同意。
第十一條自建保安單位應(yīng)當(dāng)有符合本條例規(guī)定條件的保安員和保安業(yè)務(wù)管理人員；有健全的安全防范管理制度和崗位責(zé)任制度。
自建保安單位不得提供經(jīng)營性保安服務(wù)。
營業(yè)性娛樂場所應(yīng)當(dāng)依照《娛樂場所管理條例》的規(guī)定從保安服務(wù)企業(yè)招用保安員。
第十二條自建保安單位應(yīng)當(dāng)將招用保安員的情況向所在地的縣級人民政府公安機(jī)關(guān)備案，其中，屬于治安保衛(wèi)重點單位的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機(jī)關(guān)備案。
自建保安單位不再招用保安員的，應(yīng)當(dāng)向備案的公安機(jī)關(guān)撤銷備案。
第十三條保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照本條例第十五條規(guī)定的條件對擬招用人員進(jìn)行審查；符合條件的，可以招用為保安員。
第十四條公安機(jī)關(guān)建立保安服務(wù)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，記載保安從業(yè)單位和從業(yè)人員的基本情況。
保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期將保安服務(wù)活動和保安員的情況分別向許可或者備案的公安機(jī)關(guān)報備。
第三章保安人員和保安服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
第十五條保安員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）年滿18周歲的中國公民，身心健康，品行良好；
（二）無刑事處罰、勞動教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制戒毒或者被開除公職、開除軍籍的記錄；
（三）初中畢業(yè)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)考試合格并取得《保安員職業(yè)資格證》。
承擔(dān)武裝守護(hù)、押運任務(wù)的保安員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過警械、武器使用培訓(xùn)，具備《專職守護(hù)押運人員槍支使用管理條例》規(guī)定的條件。
第十六條申請從事保安服務(wù)培訓(xùn)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有法人資格，屬于依法設(shè)立的保安服務(wù)企業(yè)、自建保安單位、教育或者職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；
（二）有保安培訓(xùn)所需的師資力量；
（三）具備保安培訓(xùn)所需的教學(xué)條件。
申請從事保安服務(wù)培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)向所在地省級人民政府公安機(jī)關(guān)提交申請書、可行性報告以及能夠證明其符合前款規(guī)定條件的材料。受理的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請人所提交的申請材料之日起15日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)《保安服務(wù)培訓(xùn)許可證》；對不符合條件的，書面通知申請人。
從事專職守護(hù)、押運的保安員應(yīng)當(dāng)由人民警察院校、從事武裝守護(hù)、押運業(yè)務(wù)的保安服務(wù)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。
第十七條保安服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱制定培訓(xùn)教學(xué)計劃，對培訓(xùn)的人員進(jìn)行法制、保安專業(yè)技能和職業(yè)道德教育；經(jīng)考試合格的人員，由所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機(jī)關(guān)核發(fā)《保安員職業(yè)資格證》，未取得《保安員職業(yè)資格證》的人員不得上崗。
《保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱》由國務(wù)院公安部門審定。
第四章保安服務(wù)活動
第十八條保安服務(wù)企業(yè)可以通過人力防范、技術(shù)防范手段提供門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、武裝守護(hù)押運等安全防范服務(wù)。
第十九條保安服務(wù)企業(yè)為客戶單位提供保安服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與客戶簽訂保安服務(wù)合同。保安服務(wù)合同不得含有違法內(nèi)容。在保安服務(wù)合同存續(xù)期間，保安服務(wù)企業(yè)不得擅自停止保安服務(wù)。
保安服務(wù)合同終止后應(yīng)當(dāng)留存2年備查。
第二十條保安服務(wù)企業(yè)跨省級行政區(qū)域提供保安服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向服務(wù)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機(jī)關(guān)備案。
第二十一條保安員上崗時應(yīng)當(dāng)著保安員服裝，佩帶全國統(tǒng)一的保安服務(wù)標(biāo)志。保安員服裝和保安服務(wù)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)與人民、人民武裝警察、人民警察和其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)工作人員的制式服裝、標(biāo)志服飾有明顯區(qū)別。
保安員服裝由全國性保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會推薦式樣，由保安服務(wù)從業(yè)單位在推薦式樣范圍內(nèi)選用。
第二十二條保安從業(yè)單位可以根據(jù)崗位需要為保安員配備所需的裝備，保安員崗位裝備的配備標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院公安部門規(guī)定。
第二十三條保安員上崗時發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止；對制止無效的應(yīng)當(dāng)立即報警，同時采取措施保護(hù)現(xiàn)場；對正在實施犯罪的犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)扭送公安機(jī)關(guān)或者協(xié)助人民警察處理。
保安員執(zhí)行武裝守護(hù)、押運任務(wù)時，根據(jù)執(zhí)行任務(wù)的需要，可以設(shè)立臨時安全隔離區(qū)，無關(guān)人員不得進(jìn)入；執(zhí)行武裝守護(hù)、押運任務(wù)的保安員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《專職守護(hù)押運人員槍支使用管理條例》的規(guī)定。
第二十四條保安員不得有下列行為：
（一）限制他人人身自由、違法搜查他人身體；
（二）侮辱、毆打或者唆使毆打他人；
（三）扣押、沒收他人證件、財物；
（四）阻礙依法執(zhí)行公務(wù)；
（五）采用暴力或者以暴力相威脅的手段追索債務(wù)、解決糾紛等；
（六）侵犯公民隱私或者泄露信息；
（七）其他違反法律、行政法規(guī)的行為。
第二十五條保安員有權(quán)拒絕執(zhí)行保安從業(yè)單位或者客戶的違法指令。保安從業(yè)單位不得因保安員不執(zhí)行其違法指令而解除與保安員的勞動合同，停止繳納有關(guān)的社會保險費，或者降低其勞動報酬以及其他待遇。保安從業(yè)單位因此對保安員造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十六條保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照保安服務(wù)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定提供保安服務(wù)。保安從業(yè)單位、保安員對保安服務(wù)中獲知的客戶信息、商業(yè)秘密以及任何客戶明確要求保密的資料、技術(shù)，應(yīng)當(dāng)予以保密。
第二十七條保安服務(wù)中使用的安全技術(shù)防范產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量要求；安裝監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)的技術(shù)規(guī)范，不得侵犯他人的合法權(quán)益。
保安從業(yè)單位對在保安業(yè)務(wù)活動中形成的影像資料和報警記錄不得修改，且應(yīng)當(dāng)留存3個月備查。
除公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)外，任何單位或者個人不得查閱、復(fù)制監(jiān)控影像資料和報警記錄。
第二十八條保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)崗位的風(fēng)險程度為保安員投保意外傷害保險。
保安員因工傷亡或者被批準(zhǔn)為烈士的，依照國家有關(guān)工傷保險、烈士褒揚的規(guī)定享受工傷保險和撫恤優(yōu)待。
第二十九條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對保安服務(wù)活動的監(jiān)督、檢查，了解保安從業(yè)單位保安員數(shù)量、管理培訓(xùn)、制度建設(shè)、保安服務(wù)合同履行、事故投訴等情況；指導(dǎo)保安從業(yè)單位依法進(jìn)行保安服務(wù)。
第五章法律責(zé)任
第三十條任何組織或者個人未經(jīng)許可，擅自從事保安服務(wù)、保安服務(wù)培訓(xùn)的，由公安機(jī)關(guān)予以取締，依法給予治安管理處罰并沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條保安從業(yè)單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得：
（一）超出許可范圍提供保安服務(wù)或者跨省級行政區(qū)域提供保安服務(wù)未進(jìn)行備案的；
（二）在保安服務(wù)合同存續(xù)期間擅自停止保安服務(wù)的；
（三）自建保安單位提供經(jīng)營性保安服務(wù)的；
（四）招用未取得《保安員職業(yè)資格證書》的人員的；
（五）對保安員疏于管理、教育和培訓(xùn)，未建立健全管理制度和崗位責(zé)任制度的；
（六）未將保安從業(yè)單位和從業(yè)人員的基本情況進(jìn)行報備的；
（七）未按照保安員崗位裝備的配備標(biāo)準(zhǔn)為保安員配備裝備的；
（八）未留存保安服務(wù)合同、報警記錄、監(jiān)控影像資料的；
（九）未按照《保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱》進(jìn)行培訓(xùn)的。
第三十二條保安服務(wù)企業(yè)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，處2萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，停業(yè)整頓期間由該保安服務(wù)企業(yè)從其他保安服務(wù)企業(yè)聘用保安員從事保安服務(wù)；違反治安管理的，對直接負(fù)責(zé)的責(zé)任人員依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）安裝竊聽、偷拍等監(jiān)控設(shè)施設(shè)備的；
（二）違法使用報警記錄、監(jiān)控影像資料的；
（三）指使保安員侵犯公民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，干擾他人正常的生產(chǎn)、工作、生活秩序或者妨礙執(zhí)行公務(wù)的。
第三十三條保安員有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）限制他人人身自由、搜查他人身體的；
（二）侮辱、毆打或者唆使毆打他人的；
（三）非法扣押他人證件、財物的；
（四）阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的；
（五）采用暴力或者以暴力相威脅的手段為客戶或者本單位追索債務(wù)、解決糾紛的；
（六）有其他違法犯罪行為的。
一、機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛中申請司法鑒定的現(xiàn)狀
司法鑒定既是一種科學(xué)技術(shù)活動，又是一種訴訟證明活動，具有“形式上的司法活動與實質(zhì)上的科學(xué)技術(shù)活動二者兼而有之的性質(zhì)”。司法鑒定的雙重性要求它既要遵循自然科學(xué)法則，做到客觀準(zhǔn)確，又要遵循訴訟的程序規(guī)則，做到中立公正。機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛所涉及的司法鑒定通常包括臨床醫(yī)學(xué)鑒定、痕跡鑒定及產(chǎn)品質(zhì)量鑒定，其中臨床醫(yī)學(xué)鑒定主要涉及的就是傷殘鑒定。傷殘鑒定是指因道路交通事故損傷所致的人體殘疾。包括:精神的、生理功能的和解剖結(jié)構(gòu)的異常及其導(dǎo)致的生活、工作和社會活動能力不同程度喪失。根據(jù)道路交通事故受傷人員的傷殘狀況，將受傷人員傷殘程度劃分為10級，從第I級(100%)到第X級(10%)，每級相差10%。
目前，在機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛中的受害方，普遍采取單方面委托司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行司法鑒定的方式，而并未通過向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門向司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托，從而造成以下幾種相對方申請重新鑒定的情況：一是申請法醫(yī)學(xué)鑒定的時間條件不滿足；二是傷殘等級適用的標(biāo)準(zhǔn)異議；三是對提交鑒定機(jī)構(gòu)的證據(jù)、材料未經(jīng)質(zhì)證提出異議。
二、實踐中造成司法鑒定重新申請的主要原因
（一）程序不清。當(dāng)事人不清楚事故后司法鑒定的委托程序，普遍采取在未向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請的情況下，單方面委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行司法鑒定，從而給相對方提出重新鑒定申請?zhí)峁┝苏?dāng)依據(jù)。公安部《交通事故處理程序規(guī)定》第四十條第二款規(guī)定:當(dāng)事人因交通事故致殘的，在治療終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)由具有資格的傷殘鑒定機(jī)構(gòu)評定傷殘等級。具有資格的檢驗、鑒定、評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向省級人民政府公安交通管理部門備案，公安交通管理部門可以向當(dāng)事人介紹符合條件的檢驗、鑒定、評估機(jī)構(gòu)由當(dāng)事人自行選擇。即事故后進(jìn)行傷殘鑒定的，應(yīng)向公安交通管理部門提出申請，公安部門推薦鑒定機(jī)構(gòu)后，由當(dāng)事人自行選擇。
（二）時間不明。當(dāng)事人不清楚交通事故傷殘鑒定時間要求，經(jīng)常在治療未終結(jié)前或因損傷所致并發(fā)癥治療終結(jié)前就向鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托，給相對方申請重新鑒定以正當(dāng)理由。交通事故傷殘鑒定有時間限制，所以交通事故傷殘鑒定的時機(jī)也很重要。因交通事故受傷，當(dāng)事人認(rèn)為自己的損傷已經(jīng)造成殘疾的，可在治療終結(jié)后十五日內(nèi)，向公安機(jī)關(guān)申請傷殘鑒定。公安機(jī)關(guān)接到傷殘鑒定申請書后三十日內(nèi)作出傷殘等級鑒定。當(dāng)事人對傷殘鑒定不服的，可在接到鑒定書后十五日內(nèi)，向上一級傷殘鑒定委員會申請重新鑒定。《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB18667-20__道路交通事故受傷人員傷殘評定》相關(guān)規(guī)定如下：第一，傷殘鑒定時間以事故直接所致的損傷或確因損傷所致的并發(fā)癥治療終結(jié)為準(zhǔn)；第二，傷殘鑒定部門一般不接受個人委托，因此可申請由公安機(jī)關(guān)交通管理部門、人民法院、律師事務(wù)所委托鑒定。
（三）鑒定機(jī)構(gòu)的不負(fù)責(zé)。司法鑒定是廣大人民群眾處理勞動爭議、醫(yī)療糾紛、交通肇事等涉及自身合法權(quán)益事件的有效途徑和手段，司法鑒定的公信力直接關(guān)系到司法審判的公平、公正，進(jìn)而影響到廣大人民群眾對司法公正的信心和信念。然而，一些鑒定機(jī)構(gòu)為追求經(jīng)濟(jì)利益，存在超范圍受理司法鑒定事項、組織無司法鑒定資質(zhì)的人員進(jìn)行鑒定、不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費等重眼前利益、不做長遠(yuǎn)考慮的問題。另有一些鑒定機(jī)構(gòu)在司法鑒定活動中，在接收案件時盲目接收，對委托方是否達(dá)到送檢條件的審查不認(rèn)真，對證據(jù)、材料的真實性及完整性的檢查不仔細(xì)，對案件具體適用標(biāo)準(zhǔn)及闡述不清晰等，這些不負(fù)責(zé)的行為直接影響到后期法院審理中，因鑒定環(huán)節(jié)存在的瑕疵而被要求重新進(jìn)行鑒定，降低了人民法院工作效率，也增加當(dāng)事人的訴訟成本。
三、關(guān)于解決重新鑒定問題的幾點建議
（一）加強(qiáng)指導(dǎo)，建立糾紛處理聯(lián)動機(jī)制。交通事故責(zé)任糾紛中，當(dāng)事人往往在事故發(fā)生后、病患治療過程中即申請司法鑒定。針對此類普遍現(xiàn)象，建議公安機(jī)關(guān)交管部門主動參與，法院交通巡回法庭提供指導(dǎo)意見，促使當(dāng)事人一次有效完成司法鑒定，保障司法鑒定相關(guān)程序、證據(jù)合法有效，提高鑒定意見的真實性。
（二）嚴(yán)格把關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)，提高鑒定人員從業(yè)素質(zhì)。司法廳、司法局在審批鑒定機(jī)構(gòu)時應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，審查鑒定機(jī)構(gòu)及人員的資質(zhì)。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格考核，證書必須考試合格方可授予。司法鑒定人員也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身素質(zhì)的提升，不斷學(xué)習(xí)，本著為事實負(fù)責(zé)的態(tài)度，客觀地對所受托案件進(jìn)行司法鑒定。
（三）實行兩鑒終鑒制，確保鑒定結(jié)論終局性。目前各鑒定機(jī)構(gòu)處于平等地位，沒有制約或隸屬關(guān)系，以致各機(jī)構(gòu)鑒定結(jié)論的產(chǎn)生處于無序狀態(tài)。當(dāng)各機(jī)構(gòu)所給結(jié)論發(fā)生矛盾時，訴訟雙方往往會重新申請鑒定，使得案件陷入無止境的重復(fù)鑒定中。為平衡保護(hù)雙方當(dāng)事人的權(quán)利，提高訴訟效率，筆者建議，司法部門可按鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)模、設(shè)備配備、技術(shù)人員數(shù)量及其職稱等進(jìn)行分級，如：高級鑒定機(jī)構(gòu)可復(fù)核中級鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定，中級鑒定機(jī)構(gòu)可復(fù)核初級鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定。訴訟程序中的對外委托鑒定，實行兩鑒終鑒制，提高鑒定意見的可信性。
國際商事仲裁管轄權(quán)是指仲裁機(jī)構(gòu)或仲裁庭依據(jù)法律的規(guī)定，在當(dāng)事人約定的某種情況發(fā)生時對某一特定的爭議享有審理并做出裁決的權(quán)利，是國際商事仲裁機(jī)構(gòu)或仲裁庭有權(quán)對特定的國際商事爭議進(jìn)行審理并做出有拘束力的裁決的依據(jù)。
管轄權(quán)異議就是對仲裁機(jī)構(gòu)或仲裁庭審理案件并做出裁決的權(quán)力提出抗辯，以否定仲裁機(jī)構(gòu)或仲裁庭的管轄權(quán)。管轄權(quán)問題是仲裁程序必須解決的首要問題，是否存在仲裁管轄權(quán)，對于仲裁庭和當(dāng)事人都是十分關(guān)鍵的問題，它是仲裁程序進(jìn)行的基石和條件。管轄權(quán)的問題沒有處理好，沒有管轄權(quán)，即使做出了裁決書，也可能被法院撤銷或者拒絕執(zhí)行。
對仲裁管轄權(quán)的異議，按照異議所針對的對象劃分，可分為針對仲裁機(jī)構(gòu)提出的管轄權(quán)異議和針對仲裁庭提出的管轄權(quán)異議。前者只可能發(fā)生于機(jī)構(gòu)仲裁中，后者既可能發(fā)生于機(jī)構(gòu)仲裁中，也可能發(fā)生于臨時仲裁中。
如果按照所提異議是否涉及仲裁管轄權(quán)之根本所在，也可將管轄權(quán)異議分為兩類：一類是部分異議，一類是完全異議。對提交仲裁庭的仲裁請求或反訴請求中的某些問題是否屬于仲裁管轄范圍而提出質(zhì)疑，屬于對仲裁管轄權(quán)的部分異議。如果從根本上否定仲裁機(jī)構(gòu)或仲裁庭進(jìn)行有關(guān)仲裁活動的權(quán)力，則屬于對仲裁管轄權(quán)的完全異議。
如果按照所提出的管轄權(quán)異議的內(nèi)容來劃分，可以分為仲裁庭根本就沒有管轄權(quán)的異議和仲裁庭行使管轄權(quán)不當(dāng)?shù)漠愖h。第一種情形是指當(dāng)事人認(rèn)為根本就沒有訂立仲裁協(xié)議或協(xié)議無效等原因使得仲裁庭根本就沒有管轄權(quán)；后一種情況指仲裁庭有管轄權(quán)但沒有恰當(dāng)行使，包括仲裁庭超越管轄權(quán)和裁決并未解決當(dāng)事人所提交的全部爭議，即通常所說的超裁和漏裁。
二、管轄權(quán)異議的依據(jù)
（一）裁決程序中
概而言之，仲裁管轄權(quán)來自于當(dāng)事人的協(xié)議以及法律規(guī)定對該協(xié)議效力的限制。從立法和實踐來看，仲裁機(jī)構(gòu)或仲裁員以及法院在確定仲裁管轄權(quán)時主要考慮下面三個因素：一是當(dāng)事人之間有無簽訂有效、可執(zhí)行的仲裁協(xié)議；二是爭議事項是否具有可仲裁性；三是提起仲裁的爭議事項是否在仲裁機(jī)構(gòu)或仲裁員的受案范圍內(nèi)。而如果一方當(dāng)事人試圖否認(rèn)仲裁管轄權(quán)，理由也主要出在這幾方面，使仲裁管轄權(quán)足以成立的每一個因素和環(huán)節(jié)反過來都有可能成為當(dāng)事人抗辯的理由，即：否認(rèn)仲裁協(xié)議的有效性或可執(zhí)行性、否認(rèn)爭議事項的可仲裁性、否認(rèn)爭議事項屬于仲裁機(jī)構(gòu)/仲裁員的受案范圍。
1，對仲裁協(xié)議的異議
仲裁協(xié)議是指雙方當(dāng)事人愿意把他們之間將來可能發(fā)生或者業(yè)已發(fā)生的爭議交付仲裁的協(xié)議。它是確定國際商事仲裁管轄權(quán)的必要條件之一，被稱作國際商事仲裁的基石。仲裁協(xié)議具有法律拘束力，一方面，仲裁協(xié)議是任何一方當(dāng)事人將爭議提交仲裁的依據(jù)，一旦發(fā)生仲裁協(xié)議范圍內(nèi)的爭議，當(dāng)事人不得單方就同一爭議向法院；另一方面，仲裁協(xié)議也是仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁庭受理爭議案件的依據(jù)，是仲裁機(jī)構(gòu)取得管轄權(quán)的必要條件之一。如1998年《國際商會仲裁規(guī)則》第4條第3款明文規(guī)定，當(dāng)事人申請仲裁時必須提交仲裁協(xié)議；1976年《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會仲裁規(guī)則》第3條規(guī)定：申訴人提交的仲裁通知書應(yīng)包括所根據(jù)的仲裁條款或另行規(guī)定的單獨仲裁協(xié)議。可見，仲裁協(xié)議的核心作用是確立、保障仲裁管轄權(quán)。
對仲裁協(xié)議的異議主要是當(dāng)事人提出仲裁協(xié)議是無效的或不可執(zhí)行的。例如，在申請人東方電力安裝股份公司與被申請人遼寧對銷貿(mào)易公司的案件中，被申請人提出管轄權(quán)異議，理由是雙方?jīng)]有約定明確的仲裁條款。雙方在合同中約定的爭議解決的條款為“一切因執(zhí)行合同或與本合同有關(guān)的爭議，雙方應(yīng)友好協(xié)商解決，如不能解決，可通過被告國對外貿(mào)易仲裁機(jī)關(guān)裁決。”被申請人認(rèn)為對仲裁機(jī)關(guān)約定不明確，根據(jù)仲裁法第16條，該仲裁條款是無效的。
中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會（CIETAC）于2000年11月做出裁定認(rèn)為，《仲裁法》第16條關(guān)于仲裁協(xié)議應(yīng)當(dāng)具有“選定的仲裁委員會”的要求，不僅包含雙方當(dāng)事人在仲裁協(xié)議中明確寫明了仲裁機(jī)構(gòu)的名稱這種形式，還包含雙方雖未寫出仲裁機(jī)構(gòu)的名稱，但可以根據(jù)雙方當(dāng)事人的意思表示而合理確定出特定的仲裁委員會這種情況。否則，許多在實踐中可操作的仲裁條款將因其措辭不夠規(guī)范而無效，影響當(dāng)事人實現(xiàn)以仲裁方式解決糾紛的愿望。本案中盡管雙方當(dāng)事人的所在國俄羅斯和中國目前都有多家涉外仲裁機(jī)構(gòu)，但在本案合同簽訂的時候，即1995年3月和6月，中國的涉外商事仲裁機(jī)構(gòu)只有中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會一家，因此盡管仲裁機(jī)構(gòu)的名稱在仲裁條約中沒有明示，但通過申請人提起針對中方仲裁的行為已將仲裁機(jī)構(gòu)特定化，從而符合仲裁法第16條關(guān)于“選定的仲裁委員會”的要求，因而仲裁委員會對本案具有管轄權(quán)。
還有對仲裁協(xié)議的存在和效力并無異議，但是對仲裁協(xié)議的當(dāng)事人有異議的。申請人共榮火災(zāi)海上保險相互會社與被申請人青島金島海珍品養(yǎng)殖有限公司一案中，被申請人與三協(xié)會社于1996年6月簽訂了銷售合同。后因貨物有問題，申請人按照保險合同陪付給三協(xié)會社8，087，155日元，并取得代位求償權(quán)。申請人因此依據(jù)銷售合同中的仲裁條款向仲裁委員會提出仲裁申請。被申請人提出管轄權(quán)異議，理由是被申請人與申請人從未簽訂過仲裁協(xié)議。
本案中，雙方當(dāng)事人對被申請人和三協(xié)會社之間存在仲裁條款沒有異議，雙方爭議的問題是作為保險公司的申請人在取得代位求償權(quán)之后是否有權(quán)依據(jù)該仲裁條款對被申請人提起仲裁。本案的管轄權(quán)問題則轉(zhuǎn)化為已取得代位求償權(quán)的申請人能否享受原債權(quán)人所有權(quán)利，包括仲裁解決糾紛的權(quán)利。
仲裁委員會認(rèn)為，合同債權(quán)轉(zhuǎn)移的一個基本原則是要保證原合同的當(dāng)事人在合同中的地位不因某一方當(dāng)事人的行為而得到改變。如果允許受讓人在接受合同中其他權(quán)利的同時排除接受仲裁條款的管轄，則導(dǎo)致被轉(zhuǎn)讓合同的另一方當(dāng)事人無法行使原合同中通過仲裁的方式解決糾紛的權(quán)利，因而改變了其在原合同中的地位，也違背合同法關(guān)于權(quán)利轉(zhuǎn)移的基本原則。因此，在轉(zhuǎn)讓合同其他權(quán)利的同時唯獨將仲裁條款排除在外是沒有道理的。因而仲裁委員會認(rèn)為，仲裁條款隨著根據(jù)貿(mào)易合同和保險合同轉(zhuǎn)移的追索權(quán)而轉(zhuǎn)移，仲裁條款不僅約束原貿(mào)易合同的當(dāng)事人，而且約束代為行使貿(mào)易合同中追索權(quán)的保險人和原貿(mào)易合同中相對于轉(zhuǎn)讓方的另一方當(dāng)事人。在本案中，銷售合同中的仲裁條款同時約束作為保險公司的申請人和銷售合同的另一方被申請人。申請人和被申請人都有權(quán)依據(jù)該仲裁條款提出仲裁申請。因而仲裁委員會對本案有管轄權(quán)。
2，對可仲裁性的異議
國際商事仲裁只適宜于一定特性的爭議，這是各國仲裁法及相關(guān)國際立法都認(rèn)可的原則，也就是說，對當(dāng)事人約定提交仲裁的爭議，并不見得都可以由仲裁員行使實體管轄權(quán)，仲裁員或法院首先必須確定有關(guān)爭議事項是否在仲裁范圍之內(nèi)，可否通過仲裁方式解決，這就是所謂爭議事項可仲裁性的問題。概言之，可仲裁性問題實際上是國家對仲裁范圍施加的一種限制，即一些爭議可以仲裁解決，而另一些爭議卻不能通過仲裁方式解決。1923年日內(nèi)瓦《仲裁條款議定書》將仲裁協(xié)議事項限制在“商事問題或者其他可以用仲裁方式解決的問題”。1958年《紐約公約》則規(guī)定有商事保留條款。其締約國可以聲明“本國只對根據(jù)本國法屬于商事的法律關(guān)系，不論是不是契約關(guān)系，所引起的爭執(zhí)適用本公約”，從而把非商事爭執(zhí)排除在適用《紐約公約》之外。大約37%的締約國包括如美國、加拿大、韓國和中國這樣主要的貿(mào)易國家采用了此項保留。可以看出，這些普遍性條約對可仲裁性與非可仲裁性的界限并未作具體劃分，這是由于可仲裁性的背后是一國的公共政策，爭議事項可仲裁性的概念實際上是對仲裁范圍施以的一種公共政策限制。每一個國家都可以出于本國公共政策的考慮，決定哪些問題可以通過仲裁解決，哪些問題不可以通過仲裁解決。根據(jù)仲裁制度本身特殊性和目前國際上通行做法，各國在確定仲裁管轄范圍時，已形成幾項原則：（1）仲裁糾紛的雙方當(dāng)事人必須是平等主體；（2）仲裁事項是當(dāng)事人有權(quán)處分的實體權(quán)利；（3）仲裁事項是民商事爭議，一般表述為“契約性和非契約性商事爭議”。
關(guān)于可仲裁性問題，我國《仲裁法》第2條規(guī)定：“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)糾紛，可以仲裁。”第3條規(guī)定：“下列糾紛不能仲裁：（一）婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、繼承糾紛；（二）依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭議。”這兩條分別以概括和列舉排除方式界定了中國商事仲裁的適用范圍。
涉及犯罪的刑事案件顯然是不可以仲裁的，在CIETAC受理的案件中，就有當(dāng)事人以此為理由提出管轄權(quán)異議的。在申請人新博瑞國際貿(mào)易有限公司與被申請人KindFullLtd.一案中，申請人稱其已向被申請人支付了303，000美元貨款，但未收到合同項下的貨物，因此要求被申請人退還其貨款，并賠償相應(yīng)損失。被申請人認(rèn)為，是貨物的裝船人、交單人偽造提單和品質(zhì)證書，騙取貨款，已以詐騙案向洛杉磯警方和美國聯(lián)邦調(diào)查局報案。因此，本案是一刑事案件，不是經(jīng)濟(jì)糾紛，不應(yīng)提交仲裁處理。
仲裁委員會經(jīng)審理認(rèn)為，申請人和被申請人之間所訂的是貨物買賣合同，雙方之間是貨物買賣的民事法律關(guān)系；被申請人所稱的貨物裝船人、交單人并非本案申請人或被申請人，并且，美國警方和聯(lián)邦調(diào)查局是對貨物的裝船人、交單人的詐騙行為進(jìn)行偵訊，而不是對本案申請人和被申請人之間因其貨物買賣合同所發(fā)生的爭議進(jìn)行審理。因此，這不能成為否定仲裁委員會依據(jù)申請人與被申請人簽訂的買賣合同中的仲裁條款而對他們之間在履行上述合同過程中產(chǎn)生的本案爭議的管轄權(quán)的理由。因而仲裁委員會具有管轄權(quán)。
另外，《仲裁法》第77條又規(guī)定：“勞動爭議和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的仲裁，另行規(guī)定。”也就是說，將勞動爭議和農(nóng)業(yè)承包合同糾紛，排除在商事仲裁范圍之外，不適用仲裁法有關(guān)制度和規(guī)定，對此類糾紛適用另外的非商事仲裁制度。這主要是因為這兩類糾紛與一般意義上的商事仲裁相比較具有特殊性，表現(xiàn)在：第一，對勞動爭議的仲裁和農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的仲裁，一般都不需要事先簽訂仲裁協(xié)議，只要當(dāng)事人一方申請，即可進(jìn)行仲裁。第二，勞動爭議仲裁和農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的仲裁實行地域管轄原則，而不像商事仲裁當(dāng)事人可以不按行政區(qū)劃，任選一個仲裁機(jī)構(gòu)受理案件。第三，勞動爭議仲裁和農(nóng)業(yè)承包合同糾紛實行的是先仲裁后審判制度，當(dāng)事人不服裁決，還可以在法定期間內(nèi)向人民法院提訟，而不像一般的商事仲裁實行一裁終局制度。
3，對仲裁機(jī)構(gòu)受案范圍的異議
現(xiàn)代國際商事仲裁主要是機(jī)構(gòu)仲裁，各國的仲裁機(jī)構(gòu)可謂形形，機(jī)構(gòu)林立。所有這些仲裁機(jī)構(gòu)，出于種種原因，有的只受理國際或涉外的案件，有的只受理非國際或涉外的國內(nèi)案件，有的則受理全部的國內(nèi)、國際案件；有的把自己的受案范圍限制在某一專門領(lǐng)域如專事海事、油脂與咖啡等農(nóng)產(chǎn)品或工程等方面爭議的仲裁，另一些機(jī)構(gòu)則是綜合性的，只要是可仲裁的爭議均可提交其解決。仲裁機(jī)構(gòu)在決定其對某一案件是否有管轄權(quán)時，必須要考慮到受案范圍的問題，法院在決定是否強(qiáng)制執(zhí)行仲裁協(xié)議和仲裁裁決時，也不可避免地要遇到這個問題。
對這一問題，在仲裁立法中予以明確規(guī)定的國家并不多見，大多數(shù)仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁規(guī)則對本機(jī)構(gòu)的受案范圍則有所規(guī)定。如1998年《國際商會仲裁規(guī)則》第1條限定國際商會仲裁院的職能是以仲裁方式解決國際性的商事爭議，但根據(jù)仲裁協(xié)議，仲裁院也處理非國際性商業(yè)爭議；1994年《世界知識產(chǎn)權(quán)組織仲裁中心仲裁規(guī)則》未規(guī)定受案范圍，該中心不僅可受理國際上私人間的知識產(chǎn)權(quán)爭議，也可以受理其他爭議。
仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守自己的受案范圍，即使該范圍是仲裁機(jī)構(gòu)自己劃定的，對其仍有強(qiáng)制力。仲裁機(jī)構(gòu)受理了權(quán)限以外的爭議，對方當(dāng)事人有可能認(rèn)為該爭議對該機(jī)構(gòu)來說是不可仲裁的，該機(jī)構(gòu)不具有管轄權(quán)。根據(jù)《紐約公約》第2條、第5條或有類似內(nèi)容的法律，對這種裁決法院可拒絕承認(rèn)和執(zhí)行。
中國曾經(jīng)是實行雙軌制的仲裁制度：CIETAC受理涉外或國際性經(jīng)貿(mào)爭議，中國海事仲裁委員會專事處理海事爭議，而其他三千多個國內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)主要受理無涉外因素的國內(nèi)糾紛。而1996年6月8日國務(wù)院辦公廳的《關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國仲裁法〉需要明確的幾個問題的通知》（〔1996〕22號）打破了仲裁的雙軌制。其第3條規(guī)定：新組建的仲裁委員會的主要職責(zé)是受理國內(nèi)仲裁案件；涉外案件的當(dāng)事人自愿選擇新組建的仲裁委員會仲裁的，新組建的仲裁委員會可以受理。這意味著新組建的仲裁機(jī)構(gòu)的受案范圍擴(kuò)大為綜合性的，涵蓋民事、經(jīng)貿(mào)、海商等糾紛，無論是國內(nèi)的還是涉外的。在這種情況下，CIETAC也開始謀求成為綜合性仲裁機(jī)構(gòu)，在它的2000年仲裁規(guī)則中，其受案范圍也擴(kuò)大到“當(dāng)事人協(xié)議由仲裁委員會仲裁的其他國內(nèi)爭議”。可見，盡管對此褒貶不一，中國仲裁制度的雙軌制已在事實上融合。
上述三點是法院或仲裁員確定仲裁管轄權(quán)應(yīng)考慮的主要因素。但這并不是絕對的，確定仲裁管轄權(quán)時，根據(jù)爭議的具體情況，可能還有其它的一些實際因素需要考慮，比如一事不再理的原則也是當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議的一個重要依據(jù)。限于篇幅，這里不再贅述。
（二）裁決做出后
在裁決做出以后，當(dāng)事人對裁決提出異議要求撤銷時，或者要求承認(rèn)與執(zhí)行仲裁裁決時，法院同樣要考慮管轄權(quán)的問題。這一階段當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議的依據(jù)除了上述理由外，很重要的一點就是仲裁庭沒有恰當(dāng)行使管轄權(quán)，出現(xiàn)了超裁或者漏裁的情況。仲裁庭超裁，意味著仲裁庭雖然有權(quán)仲裁某一糾紛，卻以超越權(quán)限的方式對某些事項做出裁決。比如，仲裁庭就當(dāng)事人未交付仲裁的事項或者雖提交仲裁但在仲裁協(xié)議范圍之外或仲裁范圍之外的事項做出裁決，或者仲裁庭沒有按照當(dāng)事人的授權(quán)及法定的權(quán)限做出裁決；仲裁庭漏裁意味著仲裁庭只是部分地解決了當(dāng)事人提交的爭議，還有部分仲裁請求沒有獲得解決。
無論是在國內(nèi)仲裁法中，還是在國際商事仲裁公約中，仲裁庭恰當(dāng)行使管轄權(quán)，不得超裁或漏裁都被置于重要的位置。在法國，當(dāng)事人在法國法院可對仲裁裁決提出異議的不多的幾條理由中，有一條即為“仲裁員未依照其任務(wù)進(jìn)行裁決”。中國1994《仲裁法》第58條中規(guī)定“裁決的事項不屬于仲裁協(xié)議的范圍或者仲裁委員會無權(quán)仲裁的”，當(dāng)事人可以向法院申請撤銷。美國聯(lián)邦仲裁法中規(guī)定的撤銷仲裁裁決的理由也有一條就是“仲裁員超越權(quán)力或者沒有充分運用權(quán)力”。德國、英國、俄羅斯等許多國家的仲裁法均有類似規(guī)定。1958年《紐約公約》中也規(guī)定，如果證明：“裁決涉及仲裁協(xié)議所未曾提到的，或者不包括在仲裁協(xié)議規(guī)定之內(nèi)的爭議；或者裁決內(nèi)含有對仲裁協(xié)議范圍以外事項的決定”，可根據(jù)當(dāng)事人的請求，拒絕承認(rèn)和執(zhí)行該項裁決。公約還進(jìn)一步規(guī)定，對于仲裁協(xié)議范圍以內(nèi)事項的決定，如果可以和對于仲裁協(xié)議范圍以外的事項的決定分開，則該部分的決定仍可予以承認(rèn)和執(zhí)行。
三，國際商事仲裁管轄權(quán)異議的管轄權(quán)
如果當(dāng)事人對仲裁庭的管轄權(quán)提出異議，由誰來裁判這一異議呢？這在提起仲裁申請階段和裁決做出后的階段都比較好判斷，因為這兩個階段都屬于司法階段，當(dāng)事人通常都是直接向法院提出有關(guān)仲裁管轄權(quán)的異議。例如，一方當(dāng)事人在另一方當(dāng)事人提起仲裁時，因?qū)χ俨霉茌牂?quán)有異議而拒絕參加仲裁，且直接向法院要求法院對異議做出決定；在裁決做出后，當(dāng)事人也可能以仲裁庭不具有管轄權(quán)為由，向法院提出撤銷裁決之訴。在這兩個階段當(dāng)然只能由法院來行使管轄權(quán)。但在裁決進(jìn)行過程階段就比較復(fù)雜了，是由仲裁庭本身、仲裁機(jī)構(gòu)，還是由管轄法院來判斷呢？這就是國際商事仲裁管轄權(quán)異議的管轄權(quán)問題。大多數(shù)國家的仲裁立法都采取了管轄權(quán)/管轄權(quán)理論，即由仲裁庭來決定自己對特定案件有沒有管轄權(quán)。在中國，情況就要特殊一些了。對這個問題的討論分兩個層次，一是司法程序和仲裁程序各自權(quán)限的劃分問題，二是仲裁庭和仲裁機(jī)構(gòu)各自權(quán)限的劃分問題。
（一）管轄權(quán)/管轄權(quán)，司法程序還是仲裁程序
中國仲裁法中的有關(guān)規(guī)定只有第二十條：
“當(dāng)事人對仲裁協(xié)議的效力有異議的，可以請求仲裁委員會做出決定或者請求人民法院做出裁定。一方請求仲裁委員會做出決定，另一方請求人民法院做出裁定的，由人民法院裁定。當(dāng)事人對仲裁協(xié)議的效力有異議，應(yīng)當(dāng)在仲裁庭首次開庭前提出。”
這個法律規(guī)定還是有值得商榷的地方，第一，中國仲裁法中沒有明確提到管轄權(quán)異議，而代之以對仲裁協(xié)議的異議，這是不全面的。如果當(dāng)事人對仲裁協(xié)議本身沒有異議，但就爭議事項的可仲裁性，或受案仲裁機(jī)構(gòu)的權(quán)限而提出管轄權(quán)異議，如何處理似乎從《仲裁法》上找不到依據(jù)。在這個問題上，CIETAC加以了補(bǔ)救，其仲裁規(guī)則關(guān)于管轄權(quán)抗辯使用了“仲裁協(xié)議及/或仲裁案件管轄權(quán)的抗辯”的用語，顯然是同意仲裁案件管轄權(quán)的抗辯不僅僅是仲裁協(xié)議的效力問題。即使是只談仲裁協(xié)議，仲裁法第二十條也是不完整的，它只規(guī)定了當(dāng)事人可以請求就“仲裁協(xié)議的效力”作決定，而沒有對“仲裁協(xié)議的存在”所產(chǎn)生的異議問題做出規(guī)定。第二，從這條規(guī)定的本身來說，它也規(guī)定得過于簡單，不具備應(yīng)有的操作性。它表明，目前中國的法律制度承認(rèn)仲裁機(jī)構(gòu)有權(quán)決定自己對特定仲裁案件是否有管轄權(quán)，但同時認(rèn)為法院的決定具有優(yōu)先的效力。這實質(zhì)上是一種折衷方案，而且沒有具體表明折衷的結(jié)合點和分界點。最高人民法院的司法解釋（法釋〔1998〕27號）《關(guān)于確認(rèn)仲裁協(xié)議效力幾個問題的批復(fù)》所反映的也是這種折衷的思路，但操作性更強(qiáng)一些。
這一司法解釋的第三點規(guī)定：
“當(dāng)事人對仲裁協(xié)議的效力有異議，一方當(dāng)事人申請仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)仲裁協(xié)議效力，另一方當(dāng)事人請求人民法院確認(rèn)仲裁協(xié)議無效，如果仲裁機(jī)構(gòu)先于人民法院接受申請并已做出決定，人民法院不予受理；如果仲裁機(jī)構(gòu)接受申請后尚未做出決定，人民法院應(yīng)予受理，同時通知仲裁機(jī)構(gòu)中止仲裁。”
這一司法解釋的第四點規(guī)定：
“一方當(dāng)事人就合同糾紛或者其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛申請仲裁，另一方當(dāng)事人對仲裁協(xié)議的效力有異議，請求人民法院確認(rèn)仲裁協(xié)議無效并就合同糾紛或者其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛的，人民法院受理后應(yīng)當(dāng)通知仲裁機(jī)構(gòu)中止仲裁。人民法院依法做出仲裁協(xié)議有效或者無效的裁定后，應(yīng)當(dāng)將裁定書副本送達(dá)仲裁機(jī)構(gòu)，由仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)人民法院的裁定恢復(fù)仲裁或者撤銷仲裁案件。
人民法院依法對仲裁協(xié)議做出無效的裁定后，另一方當(dāng)事人拒不應(yīng)訴的，人民法院可以缺席判決。原受理仲裁申請的仲裁機(jī)構(gòu)在人民法院確認(rèn)仲裁協(xié)議無效后仍不撤銷其仲裁案件的，不影響人民法院對案件的審理。”
該司法解釋的用意是要解決仲裁機(jī)構(gòu)與法院之間可能出現(xiàn)的決定管轄權(quán)的管轄權(quán)沖突，以及兩者就同一管轄權(quán)爭議的決定的實質(zhì)性沖突，彌補(bǔ)仲裁法規(guī)定之不足。但是，試想在國際商事仲裁中，如果仲裁地在外國，且為臨時仲裁，但案件被申請人是中國國內(nèi)公司，該被申請人在國內(nèi)法院要求確認(rèn)有關(guān)仲裁協(xié)議無效，人民法院將如何通知仲裁機(jī)構(gòu)中止仲裁？裁定書副本如何送達(dá)哪一個仲裁機(jī)構(gòu)？由此可見，該司法解釋針對的主要是國內(nèi)仲裁和機(jī)構(gòu)仲裁。在紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往中，我們不能也不應(yīng)只考慮到國內(nèi)的機(jī)構(gòu)仲裁而無視臨時仲裁和其他國家特別是西方仲裁業(yè)發(fā)達(dá)國家的國際仲裁。
（二）管轄權(quán)/管轄權(quán)：仲裁機(jī)構(gòu)還是仲裁庭
在機(jī)構(gòu)仲裁中，出現(xiàn)管轄權(quán)糾紛，是由仲裁機(jī)構(gòu)還是由仲裁庭來決定呢？盡管仲裁機(jī)構(gòu)與仲裁員的出發(fā)點和利益是一致的，都是要公平合理地解決爭議，包括程序問題的爭議。在機(jī)構(gòu)仲裁中，當(dāng)事人約定提交仲裁機(jī)構(gòu)解決的爭議都最終是由仲裁員來處理，兩者之間是同一的關(guān)系。但是，另一方面，兩者作為不同的法律主體，又有各自獨立之處，比如，仲裁庭獨立公正審理案件時，尤其是審理實體問題時，仲裁機(jī)構(gòu)無權(quán)干預(yù)，因而兩者之間也有不完全同步的地方。所以，究竟應(yīng)由仲裁機(jī)構(gòu)或仲裁庭來對仲裁管轄權(quán)爭議做出決斷，也是存在爭論的。大多數(shù)國家都承認(rèn)仲裁庭有權(quán)調(diào)查對自身提出的管轄權(quán)異議，其原因是這是仲裁庭固有的權(quán)力，是仲裁庭能正常工作所必不可少的基本權(quán)力。如《歐洲國際商事仲裁公約》第5.3條規(guī)定，仲裁庭能夠決定仲裁協(xié)議是否存在，有權(quán)對自己的管轄權(quán)做出決定。1985年聯(lián)合國《國際商事仲裁示范法》第16條第1款規(guī)定：“仲裁庭可以對其自身的管轄權(quán)包括對仲裁協(xié)議的存在或效力的任何異議，做出決定。”相比之下，中國規(guī)定由仲裁機(jī)構(gòu)來決定對管轄權(quán)的異議，是比較特殊的。
《仲裁法》第20條規(guī)定，當(dāng)事人對仲裁協(xié)議的效力有異議的，可以請求仲裁委員會做出決定；CIETAC2000年規(guī)則第4條也規(guī)定，仲裁委員會有權(quán)對仲裁協(xié)議的存在、效力以及仲裁案件的管轄權(quán)做出決定。
中國的這種獨特做法遭到國內(nèi)外法學(xué)界和仲裁界的廣泛批評。
但筆者認(rèn)為，這樣的規(guī)定也有其合理的一面：首先，由仲裁委員會來做出管轄權(quán)決定，能夠保持一個機(jī)構(gòu)內(nèi)所有的關(guān)于管轄權(quán)問題的決定的一致性，避免不同的仲裁庭對相同或類似的情形做出不同甚至矛盾的判斷和結(jié)論；第二，在仲裁庭組庭之前，當(dāng)事人很可能就會提出管轄權(quán)異議的問題。這時候，當(dāng)然只能由仲裁委員會就這一問題根據(jù)表面證據(jù)做出決定，以使仲裁程序能夠繼續(xù)進(jìn)行下去；第三，組庭之后，實際操作中，都是由仲裁庭對實體問題做出審理，仲裁委員會都是在仲裁庭實體審理的基礎(chǔ)上，按照仲裁庭的意見，以仲裁委的名義做出管轄權(quán)決定罷了。既不會出現(xiàn)仲裁委“難以或無法”做出決定，也不會出現(xiàn)仲裁委的決定和仲裁庭“自相矛盾”的情況。
四、國際商事仲裁管轄權(quán)異議的提出
（一）管轄權(quán)異議提出的主體
國際商事仲裁管轄權(quán)異議由誰來提出？當(dāng)事人毫無疑問是提出異議的主體。在仲裁程序中，通常是被申請人提出管轄權(quán)異議，否定仲裁機(jī)構(gòu)或仲裁庭的管轄權(quán)。裁決做出后，在裁決的異議和撤銷階段，通常由撤銷申請人提出；在裁決的承認(rèn)與執(zhí)行中，通常由被申請執(zhí)行人提出。
問題是在雙方當(dāng)事人都未提出管轄權(quán)異議的情況下，仲裁機(jī)構(gòu)或仲裁庭可否主動依職權(quán)提出管轄權(quán)異議，主動否定自己的管轄權(quán)？
實踐中有過這樣的案例。在“地球洋”輪定期租船合同爭議案中，雙方約定在上海提交仲裁，CIETAC上海分會向申訴人說明海事爭議應(yīng)向中國海事仲裁委員會申請仲裁，但申請人堅持在上海分會仲裁，被申請人應(yīng)訴且沒有提出管轄權(quán)異議。CIETAC還是以租船合同糾紛屬于中國海事仲裁委員會管轄為由指令上海分會撤銷該案。中國政府曾規(guī)定中國海事仲裁委員會是受理海事糾紛的專門機(jī)構(gòu)，雖然理論上經(jīng)濟(jì)貿(mào)易爭議包括海事爭議，但習(xí)慣上CIETAC不受理海事爭議。雖然當(dāng)事人沒有提出管轄權(quán)異議，但爭議的可仲裁性及仲裁庭或仲裁員行使管轄權(quán)不得違背仲裁地、裁決執(zhí)行地的公共政策不因當(dāng)事人無異議而可以改變，上海分會越權(quán)管轄所做出的裁決完全有可能被法院撤銷或不予執(zhí)行。為避免不必要的浪費勞動，也出于維護(hù)仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁庭的聲譽(yù)考慮，仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁庭應(yīng)當(dāng)可以主動提出管轄權(quán)異議，中止仲裁程序的進(jìn)行。
（二）管轄權(quán)異議提出的時限
國際商事仲裁程序開始后，無論是申請人還是被申請人，如果對仲裁機(jī)構(gòu)或仲裁庭的全部或部分管轄權(quán)有異議，應(yīng)及時提出，這是大多數(shù)國家仲裁法和仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁規(guī)則所要求的。毫無疑問，當(dāng)事人及時抗辯管轄權(quán)的權(quán)利，有助于保證仲裁程序在尊重當(dāng)事人意愿及法律規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行，也有助于仲裁庭及時確定自己的管轄權(quán)，以免無謂地浪費當(dāng)事人的時間、精力和金錢。概括來說，當(dāng)事人提出管轄權(quán)抗辯的時限主要有以下幾種情況：
1，第一次實體答辯之前，瑞士《關(guān)于國際私法的聯(lián)邦法》第186條規(guī)定，對仲裁庭管轄權(quán)的任何異議必須在任何實體答辯前提出。
2，第一次開庭之前，中國《仲裁法》第20條規(guī)定，當(dāng)事人對仲裁協(xié)議的效力有異議的，應(yīng)當(dāng)在仲裁庭首次開庭前提出。如前所述，管轄權(quán)問題不僅僅局限于仲裁協(xié)議的效力，這一規(guī)定缺乏完整性。CIETAC2000年《仲裁規(guī)則》有所改進(jìn)，其第6條規(guī)定，當(dāng)事人對仲裁協(xié)議及/或仲裁案件管轄權(quán)提出抗辯，應(yīng)當(dāng)在仲裁庭首次開庭前提出。
3，分別異議類型規(guī)定不同的時限。以《示范法》為典型，其第16條規(guī)定，有關(guān)仲裁庭無管轄權(quán)的抗辯不得在提出答辯書后提出，但有關(guān)仲裁庭超越管轄權(quán)的抗辯，應(yīng)在仲裁過程中知悉出現(xiàn)越權(quán)的事情后立即提出。
4，不規(guī)定提出管轄權(quán)異議的時限，如國際商會仲裁院1998年仲裁規(guī)則中就沒有規(guī)定當(dāng)事人對仲裁協(xié)議的存在、效力或范圍提出異議的時限。
試觀中國仲裁法的規(guī)定，“對仲裁協(xié)議的異議，應(yīng)當(dāng)在仲裁庭首次開庭前提出。”對不開庭的案件怎么辦？仲裁法第39條后半段規(guī)定，“當(dāng)事人協(xié)議不開庭的，仲裁庭可以根據(jù)仲裁申請書、答辯書以及其他材料做出裁決”。對這種不開庭而書面審理的案件，當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議的時間問題就不能適用仲裁法第20條來解決了。
對這一問題，CIETAC2000年仲裁規(guī)則的解決辦法是，要求當(dāng)事人在第一次提出實體答辯前提出管轄權(quán)異議。這里就有一個問題，如果當(dāng)事人(被申請人）不提交書面答辯，甚至也不提交任何書面意見的，它是否有權(quán)在仲裁程序尚未結(jié)束之前任何一個時間點提出管轄權(quán)異議呢？已有的明文規(guī)定似乎不能阻止他這么做。
筆者認(rèn)為，關(guān)于管轄權(quán)的問題只宜一次性解決，不應(yīng)因為當(dāng)事人的要求或仲裁員或仲裁機(jī)構(gòu)的原因而得到重新考慮，更不應(yīng)變更過去的決定。司法程序中，有很多關(guān)于程序問題的決定是不允許上訴的，因為有的程序決定是針對程序步驟的時限的，一旦做出，必須立即生效，不可能延后生效，因為時間本身是永不停息前進(jìn)的，而且允許上訴會使程序的總時間不可避免的延長，而且可能造成程序的混亂。仲裁程序和司法程序作為兩種解決糾紛的方式來說，無論選擇哪一種，其實體裁判不應(yīng)該不同，當(dāng)事人的實體權(quán)力不會受到影響。所以，即使少數(shù)管轄權(quán)決定是值得懷疑的，也不會對當(dāng)事人的實體權(quán)利造成任何損害。相反，如果允許當(dāng)事人可以不停地找出新理由對管轄權(quán)決定提出挑戰(zhàn)，要求反復(fù)作決定，其后果只能是程序權(quán)力被濫用，正常程序被延誤，當(dāng)事人遭受額外經(jīng)濟(jì)和時間方面的損失，不合理地增加解決爭議的成本。
《仲裁法》第58條、63條、70條和71條規(guī)定，沒有仲裁協(xié)議（仲裁條款），或者裁決的事項不屬于仲裁協(xié)議的范圍或者仲裁委員會無權(quán)仲裁的，也就是說，沒有仲裁管轄權(quán)的，仲裁裁決將被法院撤銷或不予執(zhí)行。這就意味著仲裁程序結(jié)束后，當(dāng)事人（主要是敗訴方）還有機(jī)會對仲裁管轄權(quán)提出異議。這在事實上是抵消了關(guān)于管轄權(quán)異議的提出的時間上的限制。只要當(dāng)事人愿意，就能利用這種條款產(chǎn)生拖延實質(zhì)爭議解決的作用。英國法律諺語中由“延誤的公正等于不公正”（Justicedelayedisjusticedenied)之說，這種做法似乎和各國民事程序法理論所強(qiáng)調(diào)的效率目標(biāo)是相矛盾的。但是包括紐約公約在內(nèi)，各國立法都賦予仲裁地法院和仲裁裁決執(zhí)行地的法院審查仲裁管轄權(quán)糾紛的最終權(quán)力，無論其他機(jī)構(gòu)或仲裁庭是否審查過這一問題，還得重新再審一次。這種審查，意味著訴訟程序的重開，意味著當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)構(gòu)的人力、精力、物力和財力的投入，造成社會資源的浪費。
參考書目：
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；原則；方式；問題
0 引言
土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人依法對其承包經(jīng)營的集體所有或國家有由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地享有占有、使用和收益的權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)土地流轉(zhuǎn)方式可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其權(quán)益受法律保護(hù)。
1 土地流轉(zhuǎn)原則
第一條 堅持依法自愿有償原則。土地流轉(zhuǎn)行為符合法律規(guī)定；承包方有權(quán)自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)對象和流轉(zhuǎn)形式，任何組織和個人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)或者阻礙流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有。
第二條 堅持規(guī)模效益原則。鼓勵承包方聯(lián)合與合作，采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段，加大技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高規(guī)模效益。
第三條 堅持平等協(xié)商原則。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方是平等的主體，其流轉(zhuǎn)形式、價格、期限由雙方協(xié)商議定。
第四條 堅持共同受益原則。承包方流轉(zhuǎn)土地可獲取流轉(zhuǎn)費和從事非農(nóng)收入，而接轉(zhuǎn)方可通過擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模增加農(nóng)業(yè)收入。
第五條 堅持可持續(xù)發(fā)展原則。接轉(zhuǎn)土地經(jīng)營者，不能損害生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，不能搞掠奪式經(jīng)營，要加強(qiáng)土地投入和養(yǎng)護(hù)，培育地力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
2 土地流轉(zhuǎn)程序
土地流轉(zhuǎn)雙方需在平等互利的基礎(chǔ)上簽訂書面土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，以明確各自的權(quán)利和義務(wù)。此外還應(yīng)依法向政府主管部門申請產(chǎn)權(quán)變更登記，需要公證的，可到政府公證部門辦理公證手續(xù)，以利于保護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法利益。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期滿，無論是否延期，有關(guān)農(nóng)戶都應(yīng)及時向集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行匯報，以利于集體經(jīng)濟(jì)組織對所屬農(nóng)用地的正常管理。基層政府在管理上應(yīng)簡化程序，規(guī)范收費，以免加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
3 土地流轉(zhuǎn)方式
在目前的農(nóng)村中，存在著轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、代耕代種、土地托管、租賃、入股、返租倒包、繼承等九種土地流轉(zhuǎn)形式。對于已經(jīng)明確規(guī)定的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，而對于法律沒有作出明確規(guī)定的，當(dāng)事人可以自行約定，但約定的內(nèi)容不能法律的基本原理。土地承包經(jīng)營權(quán)人可以依照法律規(guī)定將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、互換等。”
1）轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓是承包人將自己所承包的土地全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三方經(jīng)營，原承包人與集體經(jīng)濟(jì)組織的承包關(guān)系全部或部分終止，由第三方繼續(xù)向集體經(jīng)濟(jì)組織履行承包合同的流轉(zhuǎn)。
2）出租。出租是承包人將其承包的土地租給他人（既可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以內(nèi)的成員也可以是集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員）經(jīng)營，但自己仍保留土地承包經(jīng)營權(quán)人的法律地位，仍與發(fā)包方保持承包合同關(guān)系，承租人根據(jù)同承包經(jīng)營權(quán)人的租賃合同享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)，不是物權(quán)法上的主體。出租主要適用于承包經(jīng)營權(quán)人暫時脫離或無力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，但又不想放棄其土地承包經(jīng)營權(quán)的情況。承租雙方可以對租金、期限、權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行協(xié)商。由于其有較大的靈活性，在農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)中占有比較大的比例。
3）互換。互換是指為方便農(nóng)戶耕種與集體管理，或發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)戶之間對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行的交換。[6]互換同轉(zhuǎn)讓相類似，實際上是一種相互轉(zhuǎn)讓，但與轉(zhuǎn)讓不同的是，農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)互換時，各承包人不解除與集體經(jīng)濟(jì)組織的合同關(guān)系，仍然按照各自原來的承包合同分別向原發(fā)包方履行義務(wù)。互換作為集體內(nèi)部土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，不僅成本低，交易便捷，且方便土地經(jīng)營，更為建立統(tǒng)一規(guī)劃的土地經(jīng)營區(qū)起到了舉足輕重的作用。
4 土地流轉(zhuǎn)爭議的解決原則
第一條 在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，承包方間就土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛，依照合同約定，雙方當(dāng)事人可通過協(xié)商解決。
第二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)成立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解小組，對土地流轉(zhuǎn)發(fā)生的各類糾紛進(jìn)行排查，隨時做好調(diào)解工作。
第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門是本行政區(qū)域內(nèi)土地承包、流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地承包合同糾紛調(diào)解，幫助當(dāng)事人解決糾紛。
第四條 區(qū)縣人民政府應(yīng)建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛仲裁委員會，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁活動。
第五條 當(dāng)事人申請仲裁應(yīng)當(dāng)提交仲裁申請書，載明申請人、被申請人的基本情況、仲裁請求和所依據(jù)的事實，并提供相應(yīng)的證據(jù)。
第六條 進(jìn)入仲裁程序后，區(qū)縣仲裁部門應(yīng)進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解成功后，雙方當(dāng)事人應(yīng)在調(diào)解書上簽名或按手印，調(diào)解不成的，應(yīng)及時給予仲裁。
第七條 當(dāng)事人不服仲裁裁決的，可以在接到裁決書30日內(nèi)向人民法院，逾期不的，裁決書即發(fā)生法律效力。
第八條 當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解、仲裁或經(jīng)協(xié)商、調(diào)解、仲裁不成的，可向人民法院。
第九條 區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均應(yīng)建立健全糾紛調(diào)處聯(lián)動機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政、合同管理、土地管理和勞動保障等職能部門作用，啟動多部門聯(lián)動機(jī)制，及時解決土地流轉(zhuǎn)糾紛問題。
第十條 流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同后，單方出現(xiàn)反悔，當(dāng)雙方協(xié)商未果時，合同繼續(xù)生效，任何一方不得擅自變更或解除合同。
第十一條 因當(dāng)事人過錯造成流轉(zhuǎn)合同不能履行的，而有過錯的當(dāng)事人一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，當(dāng)事人雙方都有過錯的，由當(dāng)事人雙方分別承擔(dān)各自應(yīng)付的違約責(zé)任。
第十二條 發(fā)包方應(yīng)根據(jù)承包方對土地的不同需求，設(shè)立農(nóng)戶自種區(qū)和土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營區(qū)，對個別不愿流轉(zhuǎn)的，可采取互換承包地的辦法，妥善解決個別承包地塊不愿流轉(zhuǎn)和連片流轉(zhuǎn)的矛盾。
第十三條 承包土地流轉(zhuǎn)后，遇有國家征占土地，對新增加的地上物及青苗補(bǔ)償歸接轉(zhuǎn)方，而土地及原有的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償歸承包方。
5 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)存問題
1）通過其他方式承包，并經(jīng)依法登記取得的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)，其流轉(zhuǎn)缺乏全面法律規(guī)范。
2）通過家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，須經(jīng)發(fā)包方同意，同時對受讓方作了一定的限制。
3）林地承包經(jīng)營權(quán)繼承應(yīng)屬家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式之一。
4）《農(nóng)村土地承包法》已規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，為什么不能允許家庭承包中耕地和草地承包經(jīng)營權(quán)繼承呢？
5）在流轉(zhuǎn)方式上，仍存留債權(quán)讓與的痕跡。6）流轉(zhuǎn)登記制度不嚴(yán)密，存在前后矛盾的立法主張。
7）各流轉(zhuǎn)方式之間內(nèi)涵外延界定不清，存在交叉重疊現(xiàn)象。
6 結(jié)束語
通過對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的淺析，我們對土地流轉(zhuǎn)有了基本的認(rèn)識，對存在的問題，制度還需要改善，更加明確土地所有人在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的地位。
【參考文獻(xiàn)】
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