時間：2022-10-25 07:13:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公廁管理制度，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為促進社會主義精神文明建設，加強城市公廁管理，提高城市公廁衛(wèi)生水平，方便群眾使用，制定本辦法。
第二條本辦法適用于城市(指國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn))的公廁管理。
第三條本辦法所稱公廁，是指供城市居民和流動人口共同使用的廁所，包括公共建筑(如車站、碼頭、商店、飯店、影劇院、體育場館、展覽館、辦公樓等)附設的公廁。
第四條任何人使用城市公廁，都應當自覺維護公廁的清潔、衛(wèi)生，愛護公廁的設備、設施。
第五條國務院建設行政主管部門負責全國城市公廁的監(jiān)督管理。
省、自治區(qū)人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域城市公廁的監(jiān)督管理。
城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責本行政區(qū)域城市公廁的監(jiān)督管理。
第二章城市公廁的規(guī)劃
第六條城市公廁應當按照"全面規(guī)劃、合理布局、改建并重、衛(wèi)生適用、方便群眾、水廁為主、有利排運"的原則，進行規(guī)劃建設。
第七條城市公廁規(guī)劃是城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的組成部分，應當由城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同城市規(guī)劃行政主管部門，依照《城市公共廁所規(guī)劃和設計標準》及公共建筑設計規(guī)范進行編制。
第八條下列城市公共場所應當設置公廁，并應當設立明顯的標志或指路牌：
(一)廣場和主要交通干道兩側；
(二)車站、碼頭、展覽館等公共建筑物附近。
第九條城市公廁應當修建在明顯易找、便于糞便排放或機器抽運的地段。新修建的公廁外觀應當與周圍環(huán)境相協(xié)調。
第十條任何單位和個人不得擅自占用城市公廁規(guī)劃用地或者改變其性質。
建設單位經批準征用的土地含有城市公廁規(guī)劃用地的，建設單位應當按照城市公廁規(guī)劃和城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的要求修建公廁，并向社會開放使用。
第三章城市公廁的建設和維修管理
第十一條城市公廁的建設和維修管理，按照下列分工，分別由城市環(huán)境衛(wèi)生單位和有關單位負責：
(一)城市主次干道兩側的公廁由城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指定的管理單位負責；
(二)城市各類集貿市場的公廁由集貿市場經營管理單位負責；
(三)新建、改建居民樓群和住宅小區(qū)的公廁由其管理單位負責；
(四)風景名勝、旅游點的公廁由其主管部門或經營管理單位負責；
(五)公共建筑附設的公廁由產權單位負責。
本條前款第二、三、四項中的單位，可以與城市環(huán)境衛(wèi)生單位商簽協(xié)議，委托其代建和維修管理。
第十二條新建的公廁應當以水沖式廁所為主。對于原有不符合衛(wèi)生標準的旱廁，應當逐步進行改造。
第十三條影劇院、商店、飯店、車站等公共建筑沒有附設公廁或者原有公廁及其衛(wèi)生設施不足的，應當按照城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的要求進行新建、擴建或者改造。
第十四條公共建筑附設的公廁及其衛(wèi)生設施的設計和安裝，應當符合國家和地方的有關標準。
第十五條對于損壞嚴重或者年久失修的公廁，依照本章第十一條的規(guī)定，分別由有關單位負責改造或者重建，但在拆除重建時應當先建臨時公廁。
第十六條獨立設置的城市公廁竣工時，建設單位應當通知城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其指定的部門參加驗收。凡驗收不合格的，不準交付使用。
第十七條城市公廁產權單位應當依照《城市建設檔案管理暫行規(guī)定》，管理好公廁檔案。非單一產權的公廁，由城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指定有關單位代為管理。
第四章城市公廁的保潔和使用管理
第十八條城市公廁的保潔工作，依照本辦法第十一條的規(guī)定，分別由有關單位負責或者與城市環(huán)境衛(wèi)生單位商簽協(xié)議，委托代管。
第十九條城市公廁的保潔，應當逐步做到規(guī)范化、標準化，保持公廁的清潔、衛(wèi)生和設備、設施完好。
城市公廁的保潔標準，由城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門制定。
第二十條城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當對公廁的衛(wèi)生及設備、設施等進行檢查，對于不符合規(guī)定的，應當予以糾正。
第二十一條在旅游景點、車站、繁華商業(yè)區(qū)等公共場所獨立設置的較高檔次公廁，可以適當收費。具體收費辦法由省、自治區(qū)人民政府建設行政主管部門和直轄市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提出方案，經同級人民政府物價、財政部門批準。所收費用專項用于公廁的維修和管理。
第五章獎勵與處罰
第二十二條城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，對于在城市公廁的規(guī)劃、建設和管理中取得顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。
第二十三條凡違反本辦法第十條、第十一條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的單位和個人，城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門可以根據(jù)情節(jié)，給予警告、責令限期改正或者罰款。
第二十四條對于違反本辦法，有下列行為之一的，城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門可以責令其恢復原狀、賠償損失，并處以罰款：
(一)在公廁內亂丟垃圾、污物，隨地吐痰，亂涂亂畫的；
(二)破壞公廁設施、設備的；
(三)未經批準擅自占用或者改變公廁使用性質的。
第二十五條對于違反本辦法第二十一條的規(guī)定，擅自收費或者濫收費的，由當?shù)匚飪r部門的物價檢查機構依照《中華人民共和國價格管理條例》的有關規(guī)定進行處罰。
序號
所查單位
存在問題
1
常山一中
臺帳資料較少，未見健康教育課、控煙資料，校園內未實現(xiàn)全面禁煙
2
天馬街道金川社區(qū)
臺帳資料不夠規(guī)范。
3
常山婦幼保健院
臺帳資料不規(guī)范、不完善，資料架上無健康教育宣教資料，室外無健康教育宣傳欄。
4
常山縣中醫(yī)院
臺帳資料不全，未按規(guī)范整理，未見控煙資料。
5
常山縣疾控中心
健康教育科無專職健康教育人員，科室不獨立，無健康教育經費憑證，對單位健康教育指導過程性資料較少。
6
常山縣廣電總臺
2014、2015年無資料，單位內無禁煙標識。
7
常山縣汽車站
無健康教育宣傳欄，控煙不到位，無監(jiān)督員或勸導員，有人吸煙。
8
常山縣公路管理局
臺帳資料不全，僅有2016年一部分資料，無食堂資料，無健康教育宣傳欄，控煙工作未開展。
9
常山縣愛衛(wèi)辦
臺帳資料未收集到位。
10
金川街道
未見臺帳資料。
11
金佰匯超市
無健康教育宣傳陣地，無相關臺帳資料。
12
朝陽路
公交停靠站站名牌無內容，垃圾桶無蓋。
13
濱江南路
農貿市場門口垃圾滿溢、垃圾桶無蓋，地面保潔不到位。
14
文峰西路
空調外機擺放不規(guī)范，有少量建筑材料堆放在人行道。
15
文教西路
廣告牌破損。
16
東河南街
綠地內陳年垃圾，雜物亂堆放。
17
天馬路
空調外機安裝不規(guī)范。
18
紅旗街
廣告牌破損，設置不合理，應拆除。（安利廣告）
19
定陽北路
小弄堂口亂貼畫現(xiàn)象較多。
20
老醫(yī)院弄
道路保潔不到位，未見保潔人員，雜物亂堆放，環(huán)衛(wèi)設施陳舊不整潔，有四害孳生地。1號房屋破損存在危房現(xiàn)象，院內臟亂，雜物亂堆放。靠市場那邊路面不平整，有亂搭建、占道現(xiàn)象。
21
天馬鎮(zhèn)大埠頭
道路保潔清掃不到位，雜物亂堆放、占道經營，22號小餐飲污水排放不規(guī)范，有四害孳生地，垃圾清運不及時，14號邊上小弄內排水設施不到位，垃圾清理不及時，存在散養(yǎng)家禽現(xiàn)象。
22
桃園小區(qū)
雜物亂堆放，道路清掃保潔不到位，未見保潔人員，亂搭建，廢品收購站點內雜亂，有四害孳生地。
23
老地方停車場
外立面圍墻破損。
24
蒲塘村
廢品收購站亂堆放，家禽散養(yǎng)。
25
趙家坪花園
亂種菜、雜物亂堆放、亂搭建（正在整治）
26
沙洲小區(qū)
宣傳牌破損，亂停車，綠地缺失，有種菜現(xiàn)象，保潔不到位。英英卷煙點邊上廣告破損，靠步行街邊上亂設攤。
27
婦保院地塊
建筑垃圾、生活垃圾堆放無圍擋。
28
紫港垃圾中轉站
簡易、露天，建議重新建造。
29
香格里拉公廁
無公廁標示牌，無鏡子。
30
東方廣場職工之家
門口垃圾未清理，工地內雜亂，亂堆放現(xiàn)象，有散養(yǎng)家禽，污水排放不暢，食堂內蒼蠅較多，職工宿舍門口亂貼畫現(xiàn)象多，公廁門前衛(wèi)生差。
31
農批市場
環(huán)境衛(wèi)生雜亂，設施陳舊破損，散養(yǎng)家禽現(xiàn)象。公廁衛(wèi)生較差，無規(guī)范標示標牌、管理制度責任監(jiān)督牌。
32
大東門市場
周邊店面污水排放不規(guī)范，亂設攤，存在亂搭建遮陽棚等現(xiàn)象。市場內普遍使用木質案板,極其適合蟑螂孳生,密度超標。市場內雜物亂堆放，周邊車輛亂停放，公廁異味大，尿漬多，設施陳舊，無規(guī)范標示標牌、管理制度責任監(jiān)督牌。
33
柚香城農貿城
部分熟食店及醬腌菜銷售存在敞開式銷售問題,沒有“三防”設施，直接入口食品上可見成蠅。市場內普遍使用木質案板,極其適合蟑螂孳生,密度超標。周邊亂設攤、亂停放，存在馬路市場、亂搭建遮陽棚等現(xiàn)象，世紀聯(lián)華超市地下車庫門口存在雜物，垃圾未及時清理，公廁設施陳舊、不通風有異味，管理間內雜物亂堆放，無規(guī)范標示標牌、管理制度責任監(jiān)督牌。
34
常山縣汽車站
候車室果殼箱不規(guī)范，陳舊、缺蓋，地面保潔不到位。車站售票廳、候車室發(fā)現(xiàn)多人吸煙和多處煙蒂。車站周邊管理不到位，整體衛(wèi)生和秩序狀況較差，小吃攤周邊垃圾隨意亂扔，出租車等車輛停放無序。門口綠化帶內雜物未清理，廣告牌破損，水果店占道經營，廣場道路保潔不到位，公廁設施陳舊，無規(guī)范標示標牌、管理制度責任監(jiān)督牌，衛(wèi)生保潔不及時、不到位，小廣告亂張貼、亂涂寫現(xiàn)象嚴重。車輛外觀積塵較多。
35
縣疾控中心
疫情報告管理人員未固定，出現(xiàn)近年來傳染病報告審查未及時現(xiàn)象，實驗室檢測設備比較陳舊，無傳染病報告、登記等相關管理制度。
36
東方大酒店
廚房下水道防鼠板破損未更換，室外垃圾收集箱未加蓋。
37
常山育才中學
廚房有蟑螂尸體，餐廳和廚房均有成蠅，防鼠防蠅設施不全。
38
東方超市
副食品區(qū)發(fā)現(xiàn)成蠅，有一處下水道無防鼠設施。
39
金佰匯超市
面包房有成蠅，超市入口處防蠅設施不全。
40
常山縣電力局
院內有積水容器，新大樓工地內有蚊幼陽性積水容器。
41
大東門菜場
有活蟑螂成蟲和若蟲，蟑跡較多，有鼠糞，水產區(qū)成蠅較多，防蠅防鼠設施不全。
42
北門零擔菜場
成蠅較多，設施簡陋。
43
常山縣汽車站
修理廠室外堆放輪胎，積水較多，蚊幼陽性較多，停車場內有兩條積水溝，積水較多；車站兩個小餐飲店防蠅防鼠設施不全，有一家餐飲店有活蟑螂。
44
金都飯店（汽車站附近）
有蠅，防鼠防蠅設施不全。
45
永橘飯店（汽車站附近）
有蠅，有小蠊8只，防鼠防蠅設施無，有鼠糞。
46
芳村飯館（汽車站附近）
有活蟑螂，防鼠防蠅設施無。
47
金城酒家（汽車站附近）
防鼠防蠅設施無，有蠅，鼠糞。
48
原縣人民醫(yī)院地塊建筑工地
地下室積水較多，地面發(fā)現(xiàn)3處陽性蚊幼積水容器。
49
縣人民醫(yī)院
食堂防蠅防鼠設施不全，有成蠅，地下車庫有一處陽性蚊幼積水。
50
梅園垃圾中轉站
正在改造，周邊雜物堆放較多。
51
渡口小區(qū)
保潔較差，雜物較多，積水容器較多，發(fā)現(xiàn)3處陽性蚊幼積水容器。
52
阿富大排檔（文峰東路副食品批發(fā)市場天馬美食大排檔內）
無餐飲服務許可證、健康證、三防設施，無餐具消毒、保潔設施，衛(wèi)生較差，東西擺放雜亂。
53
美娟餐館（文峰東路451幢53號、54號）
健康證過期、無三防設施，無餐具消毒、保潔設施，垃圾桶無蓋。
54
新漁夫魚館（梅園路74、76、78號）
無三防設施，無餐具消毒、保潔設施，垃圾桶無蓋，未見信息公示牌。
55
太陽花野魚館（東苑小區(qū)12幢84號）
無三防設施，無餐具消毒、保潔設施，少3人健康證，切菜女員工戴手飾品，垃圾桶無蓋，未見信息公示牌。
56
柚香餐廳（紫港街道文教西路52號）
無三防設施，無餐具消毒、保潔設施，未戴口罩從事熟食操作，未見健康證及制度上墻。
57
良友大酒店
未亮證經營，未見信息公示牌，垃圾桶未加蓋，冷菜間設置不規(guī)范。
58
常山縣泰仁食品有限公司
污水凈化處理設備運行有故障，未及時維修，管理人員對設備使用操作流程及凈化污水原理不清楚。
59
衢州天真漢食品有限公司
食品添加劑登記臺帳上未填寫食品添加劑領用人姓名。
60
農貿批發(fā)市場
場內、通道、商鋪門口衛(wèi)生差，東西雜亂堆放；場內天馬美食大排檔存在無餐飲服務許可證經營現(xiàn)象，且廚房設施不規(guī)范，灶具、煤氣鋼瓶離餐桌太近。
61
新天虹賓館
未公示公共場所檢測結果，消毒間、布草間有雜物堆放，消毒液過期，布草存放未設置專柜。
62
友好賓館
從業(yè)人員健康證不全，未按規(guī)定要求設置醒目禁煙標識，未公示公共場所檢測結果。
63
郭敬俠理發(fā)店
未按裝公示牌、場所信息公示不規(guī)范，未按規(guī)定要求設置醒目禁煙標識，未公示公共場所檢測結果。
64
汽車客運中心
未按裝公示牌、場所信息公示不規(guī)范，門口地面、車輛停放處煙蒂較多，未公示公共場所檢測結果。
65
馨月美容會所
未按規(guī)定要求設置醒目禁煙標識，未公示公共場所檢測結果，紫外線消毒柜部分消毒燈管損壞。
66
常山縣樟樹足浴會所
未按規(guī)定要求設置醒目禁煙標識，消毒間、布草間有雜物堆放，布草存放未設置專柜。
67
好聲音娛樂文化有限公司
吧臺內堆放有雜物，從業(yè)人員健康證不全。
68
育才中學
學校衛(wèi)生工作管理臺賬不完整（晨檢等）。
69
東河街、渡口路
“門前三包”責任制落實不到位，堆放垃圾雜物、燈箱廣告占道擺放、跨門經營現(xiàn)象，車輛亂停放
70
梅園路
洗車店人行道占道洗車，污水隨意排放問題突出
71
渡口小區(qū)、東淤村
一、基本概況
我局成立于2003年，2008年3月經省人民政府批準正式行使城市管理領域中相對集中行政處罰權、管理城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。現(xiàn)有公務員6人，下設三股（法制監(jiān)察股、市容管理股、綜合協(xié)調股）、一室（辦公室），二個執(zhí)法大隊（城管大隊，城警大隊），一個環(huán)衛(wèi)所。城管大隊屬差補事業(yè)單位，定編16人，負責城市管理領域的行政執(zhí)法工作，現(xiàn)有執(zhí)法隊員26人，經費由財政差額補助，下設二個中隊，管理城區(qū)10.5平方公里。城警大隊定編5人，現(xiàn)有3名干警，實行雙重領導。環(huán)衛(wèi)所為財政全供事業(yè)單位，現(xiàn)有人員16人，負責城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作。
二、市容城管工作存在的主要問題
（一）基礎管理工作簿弱
1、管理制度不健全。現(xiàn)有的管理制度操作性不強，制度的執(zhí)行力度不夠，有令不行政令不暢。一是未建立外部管理長效制度，如具體路段沒有創(chuàng)建執(zhí)行標準和辦法，“四旁三包”責任制尚未建立。二是內部管理制度不健全，如考勤制度缺乏操作性，安全生產管理制度、首問責任制度、服務承諾制度、獎懲激勵制度、責任追究制度等尚未建立。
2、機制不順，人手不足。
（1）管理機制不順，經常造成管理缺位和越位。我局在08年對環(huán)衛(wèi)作業(yè)進行了市場化運作，執(zhí)法大隊的內設機構進行了調整。解決了環(huán)衛(wèi)所既當運動員又當裁判員的角色，但環(huán)衛(wèi)所管理人員沒有徹底從以往的管理模式解脫出來，管理員還和以前一樣督察到環(huán)衛(wèi)工人，弱化了對保潔公司的管理，這樣督察員又成了保潔公司的管理員，造成了管理越位，結果該管的不該管的都沒有管好。執(zhí)法大隊通過內設機構的調整，戰(zhàn)斗力和應急能力得到了加強，由于沒有建立有效的巡查制度，經常造成管理缺位。
（2）部門之間的配合不夠默契，造成工作上推諉扯皮。一是環(huán)衛(wèi)所和大隊之間的配合還有待進一步加強，就以渣土和亂扔亂倒的治理來說，兩家相互扯皮的事情時有發(fā)生，降低了辦事效力。二是部門職責沒有履行到位，造成部門職責不清。因為大隊要以收費、罰款維持運轉，造成股室職能被占，職能股室沒有發(fā)揮應有作用。三是沒有建立起統(tǒng)一的獎勵約束機制，因利益分配不公經常引起部門之間的矛盾。
（3）管理任務與執(zhí)法力量嚴重失衡，造成管理質量不高。目前我局執(zhí)法隊僅有26人，一線管理隊員不到20人，卻要管理10多平方公里的整個城區(qū)，執(zhí)法力量嚴重不足，管理水平低。
3、底子不清，基礎工作差。我局成立已將近七年，有些基礎工作還是一片空白，主要表現(xiàn)在執(zhí)法臺帳、行政許可管理臺帳、環(huán)衛(wèi)收費臺帳、攤點群管理臺帳等尚未建立，行政許可具體情況不清，執(zhí)法檔案不符合標準。
4、裝備、設施配套不夠。
（1）執(zhí)法裝備投入少，造成管理效率低。一是取證工具配備不足，僅有兩臺相機和一臺攝像機。二是無通訊設備，信息不通。三是執(zhí)法車輛僅有一輛能夠運行，隊伍的機動性差。
(2)
基礎設施投入不足。一是規(guī)劃滯后。近10平方公里老城區(qū)未設停車場，城區(qū)主干道無公廁、垃圾中轉站、果皮箱。二是城區(qū)道路網絡不暢。如人民路與孚玉路僅靠15米寬的園林路連通。且城區(qū)泥巴路較多，“雨天是池州，晴天是徽（灰）州”。三是道路地下管線建設滯后。如電信、電視、供水、燃氣、電力等沒有配套到位，造成天上“蜘蛛網”，地下隨意挖的現(xiàn)象。
（二）內部管理存在的問題
1、環(huán)衛(wèi)管理方面。一是底子不清，造成收費上的隨意性，如在環(huán)衛(wèi)收費中，收人情費、面子費等，都沒有及時嚴肅查處，導致收費秩序混亂。二是執(zhí)行制度不力，如在環(huán)衛(wèi)督察中不能按《督察辦法》兌現(xiàn)獎懲。三是放松對清掃、保潔的管理，“臟”的問題突出。
2、執(zhí)法管理方面。一是重收費，輕管理。“以收代管，以罰代管”嚴重。收費定任務，管理靠自覺，為解決經費問題，大隊對中隊定收費罰款任務，但對管好市容未定目標任務，中隊收費積極性高，管理熱情低。二是巡查機制落實不到位。發(fā)現(xiàn)問題靠領導，解決問題要批示，對違章行為，往往要等局長發(fā)現(xiàn)才解決，要等群眾投訴，局長批示才處理，后來發(fā)展到縣長、局長批示的案件都長期得不到解決。三是沒有建立考核責任追究機制。責任在隊長，自己不負責，出了問題，有中隊長和大隊長兜著，隊員不用負責。在這種粗放式管理模式下，經常出現(xiàn)管理缺位，有事無人管的現(xiàn)象十分突出。
（三）外部環(huán)境存在的問題
1、執(zhí)法環(huán)境差。城市管理行政執(zhí)法是一個新生事物，社會和市民認知度不高，認識上不同程度帶有較強的片面性和局限性。在管理過程中難以贏得社會和市民的理解、支持。
2、部門職責不夠明確，職能劃分不科學。一是“管罰分離”引起的“管罰脫節(jié)”現(xiàn)象較為普遍，最典型的要算城市道路挖掘，經常是批而不管，當我們對擅自挖掘者給予處罰時，審批部門違規(guī)補辦許可，并將許可日子提前，導致矛盾集中到城管局，而很多問題要徹底解決并非城管局一家可以做到。二是
“管罰分離”后，管理部門容易將責任推給城管局，造成管理“缺位”。三是職能劃轉不徹底。按照國務院在城市管理領域開展相對集中行政處罰權的規(guī)定，規(guī)劃執(zhí)法必須劃轉，我縣卻沒有劃轉，造成管理上的失控。四是責任范圍劃定不科學，從體制上忽略了鎮(zhèn)黨委政府以及社區(qū)的責任與作用，主要表現(xiàn)在門前三包的責任主體不明確，衛(wèi)生責任區(qū)的劃分不科學，如綠化帶的管理，建設局在整理綠化帶時，產生的污染從來都沒有清理過，經常造成路面污染。
3、保障不力機制不全。一是人身安全無保障，由于城市管理工作，具有廣泛性和復雜性，城管本身無強制手段，雖然我縣成立了公安執(zhí)法大隊，但沒有獨立辦案的權力，導致暴力抗法事件得不到及時、有效查處。二是執(zhí)法經費無保障，城管執(zhí)法大隊（差補），現(xiàn)有職工26人，各項支出75.9萬元，財政補貼只有27.6萬元，環(huán)衛(wèi)運行支出210萬元，總收入只有129.8萬元，機關支出49.81萬元。全局支出335萬元（不包括財撥工資），總收入192.1萬元，資金缺口142.9萬元。我們只能靠罰款、收費活命，這樣能保證執(zhí)法的公平、公正嗎？
4、缺乏科學的協(xié)調機制。要提高城市管理行政執(zhí)法水平，需要建設、經濟、政法、宣傳等多個部門的積極支持和配合，同時又涉及公安、工商、環(huán)保等部門，因此需要采取及時、有效的措施進行解決，而我縣尚未建立有效協(xié)調機制。
面對存在的問題，我們進行了深入剖析，認真研究，我們認為存在問題的主要原因，從客觀上說：一是領導重視不夠，主要表現(xiàn)在不能持之以恒，措施不能落實到位。二是經費投入不足，保障不力，為保運轉，只能采取重收費，輕管理的政策，導致管理效能低下。三是設施不配套，規(guī)劃滯后，如全城無停車場、城區(qū)主干道無公廁，無垃圾中轉站、果皮箱。四是各職能部門配合不力，履行自身職能不到位，大家都是好事爭著做，難事都不管，相互推諉扯皮踢皮球。五是社會認知度不高，城市管理對象成分復雜，矛盾比較集中，管理相對人抵觸情緒大，在管理過程中難以得到社會和市民的理解、支持。從主觀上說：一是職工對做好城管工作缺乏信心，工作無目標，認為這項工作沒有前途，做事沒有成就感。二是工作缺乏主動性。工作拖沓能胡就胡，得過且過。三是缺乏責任感，相互推諉扯皮，總是事不關己高高掛起。四是制度缺乏執(zhí)行力，造成管理混亂，政令不通。
三、搞好城市管理措施與對策
（一）摸清底子，為科學決策提供依據(jù)。
1、開展全城臟亂差摸底行動，建立管理臺帳。四月份我們：一是對全城的店外經營、洗車、修車場地、建材市場、馬路市場等進行摸底登記，建立臺賬。二是對城區(qū)的衛(wèi)生死角、建筑垃圾的分布進行排查摸底，建立檔案。三是對各類攤點進行登記，建立檔案。
2、開展環(huán)衛(wèi)收費摸底調查，建立收費臺賬。一是對08年的收費情況進行清理登記。二是對08年未交環(huán)衛(wèi)費的居民戶進行排查完善臺賬，查明欠費原因，做到應登盡登、應收盡收。
（二）建立高效的管理機制。
一是在大隊和環(huán)衛(wèi)所實行路段長負責制，推行“責權利”一體化管理模式，對城區(qū)區(qū)主要路段和管理的重點部位集中整治后，頒布質量標準，進行科學劃分，責任到人，實行徒步或騎自行車巡查。
二是建立多層次的督察機制，包括社會和媒體監(jiān)督，重點查人員到崗和工作質量，擬聘人大代表、政協(xié)委員、社會知名人士做城管監(jiān)督員，動員一批熱心市容、城管工作的退休老人和市民加入城管行列當協(xié)管員，既當監(jiān)督員又當管理員，形成全民參與，齊抓共管的局面。
（三）建立堅強有力的保障機制。
建議縣政府：一是賦予城警大隊獨立辦案的權力，對暴力抗法的行為要及時查處，打擊到位。二是保障市容城管經費供給，首先要解決執(zhí)法大隊財供問題，才能杜絕執(zhí)法、收費養(yǎng)人現(xiàn)象的發(fā)生。此次要把城管執(zhí)法經費全部納入財政預算。三是執(zhí)法裝備投入基本到位，形成制度。只有這樣才能保證執(zhí)法公平、公正。四是改變上門收費方式，適時調整環(huán)衛(wèi)收費標準（目前執(zhí)行的還是96年標準，物價、工資已翻了2倍），提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。
（四）建章立制，建立長效管理機制。
一是建立有效的考核激勵機制。一要強化目標考核，按照“責任目標化、目標數(shù)字化”的要求，將考核從定性型向定量型轉變，建立數(shù)字化的量化考核體系，采取多種手段和形式進行多層次、全方位的考核，將年度考核與日常考核結合起來，對城市管理的實際效果進行客觀評價。二要嚴格獎懲措施，把激勵機制貫穿于各項工作之中，無論是日常管理，還是重點工作，都要有考核
、有獎懲，以考核為依據(jù)，通過物質、精神等多種手段進行獎懲，鼓勵先進，鞭策后進，激發(fā)活力。二是建立有效的內部管理制度。如財務管理制度、考勤請假制度、責任追究制度等。三是建立有效的外部管理制度。主要是要研究制定“四旁三包”責任制、城市容貌標準等。
（五）適當調整職能，建立科學領導和協(xié)調機制。
建議縣委政府對沒有劃轉到位的職能劃轉到位，對不科學的職能設置要進行調整。成立縣級層面上的協(xié)調機構。對“管罰分離”的職能要建立部門信息互通機制，實行許可備案制度。
完善監(jiān)督機制，1物業(yè)監(jiān)督管理堅持完善工作職責。代表甲方認真履行監(jiān)督義務，嚴格按合同約定考核獎罰，實行日常檢查區(qū)域設衛(wèi)生監(jiān)督員專人負責，責任到人，每日深入病區(qū)巡查、記錄與反饋，中旬班長帶領檢查，月末由科主任帶領班組長、衛(wèi)生監(jiān)督員及物業(yè)公司負責人共同深入病區(qū)現(xiàn)場檢查考核，并與護理部、住院病人考核打分相結合的三級監(jiān)督管理辦法，加強一線巡查及考核力度，隨時監(jiān)督檢查，不定期地抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，做到有人查、有人管，有書面反饋，月末根據(jù)考核得分依據(jù)合同進行獎罰和付款，對乙方起到很好的監(jiān)督作用，整個醫(yī)療區(qū)域及公共區(qū)域衛(wèi)生合格，各種檢查中受到好評，未給醫(yī)院造成扣分，完成了醫(yī)院交給的監(jiān)督管理任務。
配合醫(yī)院感染管理較重要的一環(huán)。科在醫(yī)療垃圾的管理中嚴格按醫(yī)院及上級要求執(zhí)行，2醫(yī)療垃圾管理醫(yī)院醫(yī)療垃圾的收集、轉運和暫存地的管理也是科較重要的一項工作。配備專人管理，重新制定和完善了醫(yī)療垃圾暫存地管理制度及工作職責。要求和物業(yè)公司員工嚴格按要求負責收集、打包、貼簽、登記、轉運，要求暫存地管理人員認真登記交運，及時對暫存地進行清洗消毒，做好本職工作。科對此進行經常性的監(jiān)督和抽查，力爭在各級檢查中在軟件方面合格達標，不給醫(yī)院造成扣分。由于我院醫(yī)療垃圾暫存地年久失修，設施破舊落后，歷次檢查中硬件不符合暫存要求，12月我科配合院基建科、感染管理科已完成對醫(yī)療垃圾暫存地進行新建工作的選址和計劃上報等工作。
以及門診樓、內科樓廁所設施陳舊落后、外科裙樓廁所無透氣排風設施等問題，3完成廁所除味工程由于醫(yī)院人員過多、人員較集中的公共場合的屬性。廁所臟、異味重，一直是醫(yī)院的老大難問題。今年五月，科經過考察了解一些賓館、飯店衛(wèi)生間的除味設施，醫(yī)院及主管領導的支持下，對整個醫(yī)療區(qū)域的公共衛(wèi)生間投入了少量資金，配裝了電子除味劑盒，加之要求保潔員工勤沖洗、勤打掃，個別公廁配備專人專守管理，科勤檢查，加強管理和監(jiān)督，實施了以上措施后，公廁管理得到明顯改觀，異味得到較好地控制。
作為不可或缺的后勤保障，4完成突發(fā)、應急工作在今年五月玉樹抗震救災及八月舟曲搶險救災特殊戰(zhàn)斗中。科全體員工包括聘用員工及物業(yè)公司員工，積極配合醫(yī)院行動，隨叫隨到積極準備電梯、搬運及保潔應急預案，醫(yī)院及傷病員的需要就是指令，積極協(xié)調，克服各種困難保證完成了任務。合同工人及物業(yè)公司員工，不分節(jié)假日及休息時間，隨時做好電梯拉運、傷病員搬運及病房的保潔消毒、垃圾運送及送氧氣工作，很好地配合醫(yī)院及臨床完成救災及傷病員救治工作。
發(fā)放控煙宣傳材料1萬余份，5控煙工作認真完成院“控煙辦”交給的控煙督導任務。完成督導控煙記錄8本，填寫表格80余份。上級文明辦的無煙醫(yī)院評比檢查中受到表揚和好評。
6其它工作
1完成了新一年三個物業(yè)合同書的起草修定工作。原有基礎上完善各種管理辦法、考核辦法、調查問卷及衛(wèi)生管理標準等文件10余份。
加班加點圓滿完成了院容、院貌裝飾、搭建、搬運等各項工作。2全科職工積極配合“五一’合唱節(jié)”國慶節(jié)”等大型活動。
3于4月、10月兩次對內科樓、外科樓、營養(yǎng)樓進行全面統(tǒng)一滅蟑螂工作。
4認真完成了醫(yī)院的綠化、養(yǎng)護工作及全院生活垃圾的轉運工作。
2012年工作計劃
1、物業(yè)管理方面，進一步完善管理制度，加大監(jiān)督考核力度，增加檢查人力，切實為醫(yī)院創(chuàng)造良好的就醫(yī)環(huán)境。
一、提高加強城市公廁建設和管理重要性的認識
（一）環(huán)衛(wèi)事業(yè)是重要的社會公益事業(yè)，城市公廁是城市重要的環(huán)衛(wèi)基礎設施，體現(xiàn)城市的管理水平和文明程度。加強公廁的建設和管理是堅持以人為本、改善民生的迫切要求，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是政府提供公共服務的重要組成部分。各級政府和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應把加強公廁建設和管理作為改善人居環(huán)境，促進社會和諧的重要工作切實抓緊抓好。
二、明確城市公廁建設和管理目標
（二）全面落實《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》，利用5年時間，基本實現(xiàn)一般城市建成區(qū)每平方公里保有3-5座公廁，二類以上公廁達到65%；直轄市和省會城市建成區(qū)每平方公里保有4-7座公廁，二類以上公廁達到75%。逐步建立起以固定式公廁為主，活動式公廁為輔，沿街公共建筑內廁所對外開放的網絡格局；形成布局合理、數(shù)量充足、設施完善、環(huán)境協(xié)調、管理規(guī)范的城市公廁服務體系；逐步實現(xiàn)城市公廁全部免費使用，有效服務社會公眾。
三、完善城市公廁建設規(guī)劃
（三）城市人民政府應高度重視環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃的編制，組織有關部門盡快開展城市公廁的現(xiàn)狀調查和評估，依據(jù)《城市公共廁所管理辦法》、《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃規(guī)范》（GB50337—2003）、《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》（CJJ27—20*）等規(guī)章、技術標準，編制和完善環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃；城市環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃中有關公廁的主要內容應納入各層次的城市規(guī)劃，并嚴格按規(guī)劃實施；要對城市公廁的布局和數(shù)量、建設標準、實施計劃、投資等做出統(tǒng)籌安排，落到實處，使規(guī)劃具有可操作性。公廁的具體選址方案要予以公示，接受社會監(jiān)督，確保公廁建設用地。
四、加快城市公廁配套建設
（四）公廁的建設要嚴格執(zhí)行工程報建、施工監(jiān)管、竣工驗收、投資決算、備案歸檔等建設程序，確保公廁建設質量和標準。
（五）居住小區(qū)、商業(yè)設施、文化娛樂設施、體育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、道路廣場設施（廣場、社會停車場等）、交通設施、公園綠地等建設項目要明確配建公共廁所的數(shù)量和建筑面積，所需建設資金要納入建設項目投資計劃；大型金融網點在保證安全的前提下，應在公共活動空間設置公廁。公廁要與項目主體同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收，項目竣工驗收須有環(huán)境衛(wèi)生主管部門參與，對沒有按設計配套建設的，不得通過驗收。
（六）要按照規(guī)劃布局和城市建設進程，及時新建和逐步改造城市公廁。因舊城改造、道路拓寬等原因拆除公廁的，須報經環(huán)境衛(wèi)生主管部門審批，應堅持先建后拆，特殊情況要落實重建資金還建措施，確保公廁的重建。在拆遷和重建過程中，應設立臨時公廁，明確公廁還建日期，并向社會公示。
（七）公廁的設計要嚴格執(zhí)行《城市公共廁所設計標準》（CJJ14—20*），做到識別性強，與城市整體環(huán)境協(xié)調，內部設施完善、功能實用，充分考慮男女比例和不同人群的需求，不得盲目追求公廁建筑和設施的豪華。
（八）要加大省地、節(jié)能、節(jié)水等糞便無害化、資源化等技術的推廣力度，鼓勵使用“生態(tài)、環(huán)保、省地、節(jié)能、節(jié)水”新技術、新設備、新材料，使公廁成為綠色公共建筑。
（九）加強應急設施公廁建設，在大型廣場、減災避險等場所預留應急公廁供水、排污管道接口。做好移動公廁等設備材料儲備，遇有突發(fā)事件，能及時提供公廁服務。
五、提高城市公廁管理水平
（十）城市環(huán)衛(wèi)主管部門要督促公廁產權部門加強公廁的維修維護，確保水電管線暢通，保證設備設施齊全有效。
（十一）公廁管理要制定日常管理制度和保潔標準，完善公廁導向系統(tǒng)，明確開放時間、投訴單位和電話等，實現(xiàn)管理規(guī)范化，在公廁管理上逐步引入質量認證體系；通過招標等方式選擇專業(yè)服務公司提供服務。
（十二）強化對公廁管理和服務的考核監(jiān)督。社會公廁的服務應納入城市公廁統(tǒng)一考核體系，提高城市公廁整體服務水平。
六、加大城市公廁建設管理投入
（十三）各地要完善以公共財政為主導的環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設投融資機制，對公廁建設和管理的投入給予傾斜。按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，充分發(fā)揮政府投資的引導和鼓勵作用,開拓多元化投資渠道，鼓勵社會資金和社會力量參與公廁建設和管理。
（十四）城市政府可通過財政補助和獎勵等形式整合社會資源，鼓勵沿街單位、商業(yè)服務窗口單位、加油站、賓館飯店的內部廁所對社會免費開放。除特殊情況外，沿街公共建筑內廁所原則上必須對外開放。
七、切實加強對城市公廁建設和管理的領導
（十五）城市人民政府要從城市建設的全局出發(fā)，把公廁建設和管理真正列入議事日程，切實加強領導，結合本地實際，明確各部門責任，組織有關部門制定公廁選址、建設的配套政策和措施，為城市公廁的建設和管理創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
為加強常秀菜市場的規(guī)范化管理，進一步改善菜市場經營與購物環(huán)境，提高菜市場整體水平，保障食品安全，依據(jù)縣有關菜場建設管理的有關規(guī)定，結合實際，制定本管理辦法。
一、健全組織，落實責任
菜場必須建立好各項管理組織，明確分工，落實責任。管理組織主要分以下二組：市場管理組、場內管理組。各菜場根據(jù)自各的需要可以增減組織，但必須做到不得削弱對市場的管理力度為前提，兼于菜場的管理人員有限，各組人員可以交叉兼職，但監(jiān)督與被監(jiān)督者的崗位不能兼任。各組織的具體責任規(guī)定如下：
1、市場由一名管理人員負責。
具體職責是：（1）負責市場經營設施和服務設施的建設，優(yōu)化市場環(huán)境。（2）加強消防安全管理和食品衛(wèi)生安全管理，落實安全責任。（3）抓好市場環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整治、舒適的購物環(huán)境，樹立良好的窗口形象。（4）認真記錄投訴人和被投訴人基本情況、投訴事項及要求；做好雙方當事人工作，防止矛盾激化；依法、公正、合理、妥善調解消費權益爭議。（5）做好原始記錄，建立食品安全、索證索票、禽流感防治，消防安全等工作臺帳。
2、場內人員，由衛(wèi)生保潔員、市場保安、防疫檢驗員等組成。
具體職責是：（1）清理場內通道堆放物品，保證通道暢通。（2）經常檢查衡器具，發(fā)現(xiàn)失準的及時處理，禁止不合格衡器具在市場使用、出售。（3）查處不準上市商品的假冒偽劣變質商品。（4）認真搞好市場環(huán)境衛(wèi)生，市場場地隨臟隨掃，做到12小時動態(tài)保潔，及時清運場內堆放的垃圾。
二、建立各項規(guī)章制度
菜場的管理不僅僅在硬件上嚴格要求，還必須強化軟件方面的管理措施，訂立各項規(guī)章制度，使各項工作有章可依。借鑒其他菜場多年來的經驗，結合街道各菜場實際情況，制訂以下制度：
1、衛(wèi)生檢查制度
根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《國家城市衛(wèi)生標準》、《集貿市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》和有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合菜市場實際，制訂本制度。
（一）衛(wèi)生管理
①應取得衛(wèi)生許可證經營。應承擔食品衛(wèi)生管理職責。有衛(wèi)生管理組織和食品衛(wèi)生管理制度，落實有專人負責，設專職食品衛(wèi)生管理人員，并定期組織檢查，做好記錄。
②有專職保潔人員，實行動態(tài)保潔，保持市場整潔。
③建立進場經營者的衛(wèi)生管理檔案，對相關經營人員實行健康合格證明管理。
（二）衛(wèi)生設施
①市場地面應當平整結實、易沖洗，無積水。有防塵、防蠅、防鼠設施。給排水設施完善、通暢，用水應符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》。
②環(huán)衛(wèi)設施齊全，設置有水沖式公廁，有專人保潔。有密閉垃圾容器，每個攤位配備廢棄物容器，及時清理。
（三）攤位設置
①攤位設置應符合《集貿市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》的有關規(guī)定。商品銷售合理劃定功能區(qū)域，劃行歸市、擺放整齊。熟食和其他直接入口食品要設立專區(qū)。
②熟食（熟肉制品、冷葷素菜）銷售必須設立專間。
（四）進場交易的食品衛(wèi)生要求
①進場交易的食品應當符合《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的有關規(guī)定，禁止經營《集貿市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》第二十七條規(guī)定的食品。
②市場內現(xiàn)做現(xiàn)賣的食品，其生產加工過程必須符合相關衛(wèi)生要求。經營直接入口食品的，從業(yè)人員應穿戴清潔的工作衣帽、戴口罩，配備售貨工具，做到貨款分開，包裝材料符合食品衛(wèi)生法規(guī)定。
2、進場食品檢查和防止假冒偽劣食品進場管理制度
為確保上市食品質量安全，保障消費者身體健康，落實市場食品準入制度，并根據(jù)有關法律、法規(guī)的相關條款，制定菜市場食品查驗制度。加強市場巡查，重點查驗有否下列禁止性食品：
①假冒偽劣食品；
②國家明令淘汰食品，過期、失效、變質食品；
③含有毒、有害物質或污穢不潔、腐爛變質以及其他不符合食品衛(wèi)生標準和規(guī)定的食品；
④不符合保障人體健康、人身和財產安全要求的食品；
⑤法律、法規(guī)禁止銷售的食品及其他制品。
一經發(fā)現(xiàn)有非法銷售上述商品時，市場應及時制止，并移交工商部門處理，并做好查驗記錄。
三、成立食品安全應急預案
為加強市場食品安全管理，健全防控應急機制，及時處置各類食品安全突發(fā)事件，特制訂本應急預案。
1、菜市場一旦遇到食品安全突發(fā)事件，立即啟動應急預案，及時向上級主管部門、工商部門、衛(wèi)生部門匯報，并報警。
2、突發(fā)事件應急處置指揮小組人員應到現(xiàn)場統(tǒng)一指揮，未在場的應在第一時間趕赴現(xiàn)象。組長全面負責應急處理工作，副組長負責救護工作，組織負責保護現(xiàn)場，查封可疑食品，及時消除危害，防止事業(yè)進一步擴大。
3、組織實施救助、撫慰工作，做好善后事宜的處理，及時組織恢復市場秩序。
4、配合協(xié)助有關部門認真分析查找事故原因，分清責任，并對相關責任人依據(jù)有關法律法規(guī)，作出嚴肅處理。
5、以防為主，組織開展食品安全教育，提高食品衛(wèi)生意識，認真落實食品衛(wèi)生管理制度，防止食品安全事件發(fā)生。
本文分析了目前城市公廁規(guī)劃、建設、管理等方面存在的問題。為了改善城市公廁現(xiàn)狀，應該從公廁的合理規(guī)劃、精心建設、規(guī)范管理等多方面努力。
關鍵詞：城市公廁規(guī)劃建設管理
現(xiàn)在城市里的廁所是收集、貯存和初步處理城市糞便的主要場所和設施；能夠方便人們生活、滿足生理功能需要，是城市基礎設施的必要組成部分；作為城市建筑的公廁設施本身是人文景觀之一，公廁體現(xiàn)著城市物質文明和精神文明的發(fā)展水平，已成為現(xiàn)代城市文明形象的窗口之一。
1 城市公廁存在的問題
1.1 公廁布局不合理，而且數(shù)量少。目前許多街道的公廁很難找到，很多城市新建了大量的公共廁所，但面對城市發(fā)展的需求，公廁的數(shù)量仍然不足。一是城市公廁規(guī)劃滯后。二是舊有的公廁已跟不上城市發(fā)展的要求。
1.2 “入廁難”的問題在全國許多城市普遍存在，這也就折射出“建廁難”的問題。主觀上與政府及有關部門引不起重視有關，客觀上也不肯用寸土寸金的土地建廁所，單位和居民誰也不愿意把廁所建在自己旁邊。
1.3 城市公廁衛(wèi)生狀況雖有所改善，但由于管理人員和使用者素質低下，有的在蹲位之間的隔板上亂涂不堪入目的字畫，有的將黑色的腳印留在雪白的墻上，同時也存在舒適程度不足、配套設施不完善，廁所未采取防滑、防臭措施等問題，公廁內的環(huán)境還是不能讓人滿意。
1.4 建筑設計方面不完善，難以表現(xiàn)出以人為本的設計理念。公廁設施中缺乏對兒童、老年人、盲人、殘疾人等特殊人群的使用需求，針對這類人群配套的設施，比如輪椅坡道和扶手、盲道、安全抓桿、專用便器、專用洗手盆等的配置缺少，而且部分公廁的設施還缺少梳妝鏡、廁內掛鉤、洗面臺等，不方便讓人們使用。
2 城市公廁的規(guī)劃設計
2.1 落實“以人為本”的設計理念。大部分管理部門已然接受并實施“以人為本”的理念，然而在理念的理解上卻沒有充分。在考慮設計問題時以人為中心來展開設計思考是人性化的本質，將設計方向定位在人性的方面，綜合考慮產品開發(fā)所涉及的人性方面的需求使用等深層次的問題才是人性化設計。以人為中心應該理解為全方面的為各種群體、有特殊需求以及沒有特殊需求的人，考慮群體的局部與社會的整體結合，考慮社會的發(fā)展與更為長遠的人類生存環(huán)境的和諧與統(tǒng)一，而不是僅僅考慮一個人。
因而應根據(jù)各種人群設計公廁的設施，比如為能夠獨力活動的兒童，設置一些較低的符合兒童心理特征的小便斗以及洗手盆。再比如給攜帶嬰兒的父母在大人廁位的前方位置安排一個可以固定嬰兒的座位，或者還會設置專門的嬰兒臺方便大人為嬰兒換尿布等。還有為老年人和傷殘人士提供的廁位和洗手盆，安裝不銹鋼管材質的安全抓桿，而且在廁位內適當?shù)牡胤桨惭b呼叫裝置，以便有突發(fā)狀況時能夠得到及時的救治。
2.2 關于公廁布局方面的設計。設計公廁內部的時候，要在布局結構的設計上充分考慮各類人群使用時的需求，設計通風照明設備和隔間以及提供手紙、香皂，還有增加女廁廁位的數(shù)量，以解決目前公廁使用時女性排隊的頻繁現(xiàn)象。國家對城市公廁布局也有相關規(guī)范，在人流量較大的繁華地區(qū)按300-500m的距離設置一座；流動人口密集的街道應小于300m，一般街道按每750-1000m的距離設置一座；公共綠地按每10000m2或每隔500m設一座，且公廁應設置有明顯的標志。
2.3 公廁潔具及相應五金設計。根據(jù)使用的環(huán)境來設計潔具，例如設計洗手盆的時候，女廁中的洗手盆的數(shù)量應適當多些，因為考慮到女性在整理化妝上花費的時間比較多，可能入廁的目的就是化妝。在公共廁所里衛(wèi)生健康的是蹲式大便器，而在一些高級場所的公測，還是以坐式大便器為主。
整個廁所的使用功能和效果的問題關鍵在于所使用的管道與五金配件的質量，由于防臭是目前公廁使用過程中比較嚴重的問題，那些空氣質量惡略，地面污水泛濫的公廁，主要原因就是地面的排水設計不合理，存在跑冒滴漏現(xiàn)象。下水應設有存水彎，地漏應有水封。
2.4 環(huán)境設計。公廁的設置影響著人類的生存環(huán)境。一方面是從設計方案上來講，大部分人將廁所視為放松的地方，所以在設計公廁內部壞境時，應該將主題定位在輕松與健康上，那么就需要在整體色調的設計以及建筑材料的質量還有通風換氣和及時清理這些方面加強設計意識。另一方面是糞便等廢棄物，將糞便沖入化糞池對水沖式公廁不是問題，對于環(huán)保要求來講，并不是說公廁內干凈無臭，其有可能將是周圍環(huán)境的污染源。那么當設計一座公廁時，不能只單純從公廁本身考慮，應該從環(huán)境的產物和與環(huán)境相互依存的物體方面多加考慮，將其從保護環(huán)境的最終目的出發(fā)，要強調我們保護自己生存環(huán)境的責任與義務。將公廁作為一個建筑來設計不是難事，難的是將一個公廁合理的設計到整個環(huán)境中。
3 城市公廁建設標準
《城市環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》：
公共廁所：每1000～1500戶設一處；宜設于人流集中處，建筑面積30-60，用地面積60-100（居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范）。
城市環(huán)衛(wèi)設施設置標準上要求公共廁所，按城鎮(zhèn)道路人流量確定設置間距，流動人口高度密集的街道和商業(yè)鬧市區(qū)道路，間距為300～500m。一般街道間距不大于800m。
按地區(qū)面積確定設置數(shù)量：舊區(qū)成片改造地段和新建小區(qū)，每平方公里不少于3座。
公共廁所建筑面積應根據(jù)人口流動量因地制宜，統(tǒng)籌考慮。一般建筑面積規(guī)劃指標規(guī)定如下：
①居住小區(qū)內6～10m/千人；
②車站、碼頭、體育場(館)：15～25m/千人；
③廣場、街道：2～4m/千人；
④商業(yè)大街、購物中心：10～20m/千人；
⑤城鎮(zhèn)公共廁所一般按常住人口2500～3000人設置一座。其建筑面積一般為30～50m2。
房產及其他單位經環(huán)境衛(wèi)生部門核準在街巷內建造供沒有衛(wèi)生設施住宅的居住使用的廁所，一般按服務半徑70～100m設置一座。廁所建筑面積按所服務的人口數(shù)量確定。
垃圾收集點：服務半徑一般不應超過70m。
4 提高城市公廁管理水平
一是要加強公廁日常管理。制訂完善公廁日常管理制度和保潔標準，加強公廁管護人員的教育和培訓，增強管護人員的責任意識和服務意識，經常保持公廁內外衛(wèi)生，常凈常潔；要逐步引入質量認證體系，采取招標、承包等方式選擇專業(yè)服務公司和養(yǎng)護人員，達到降低養(yǎng)護成本，提高管理水平的目的。二是要嚴格遵守開放時間。城市公廁要按照統(tǒng)一規(guī)定的時間開放，公廁管護單位和管護責任人不得縮短開放時間或擅自停用公廁。因維修等原因確需停用的，管護責任單位和管護責任人應提前向主管部門提出申請，并采取設置移動公廁等辦法解決群眾入廁問題；對一些特殊路段確需延長開放時間或需晝夜開放的公廁，按需要進行調整，保證群眾正常入廁。三是要規(guī)范設置公廁標志。公廁的標志牌、導向牌、服務制度、監(jiān)督電話必須設置在明顯位置，便于群眾尋廁和監(jiān)督；及時擦拭、維護公廁標志牌、導向牌，保持整潔完好，字體規(guī)范。四是要確保設施正常使用。公廁的管護單位和管護人員要經常檢修、保養(yǎng)公廁設施，及時維修損壞的設施，保證公廁設施始終保持正常使用狀態(tài)。五是要取締違規(guī)經營活動。公廁內除配備紙巾等入廁衛(wèi)生用品外，不得從事經營、儲存物品等活動，凡是從事經營活動的公廁要立即停止經營活動，恢復公廁正常使用功能。
今年以來, 在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和大力支持下，各有關職能部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）上下聯(lián)動，齊心協(xié)力，真抓實干，全區(qū)環(huán)境整治各項工作取得了顯著成效，圓滿完成了全國文明城市、省級示范文明城區(qū)兩大創(chuàng)建任務。再生資源回收、街容衛(wèi)生達標路創(chuàng)建以及河道庫區(qū)、農棚田舍、農貿菜場和餐廚垃圾等專項整治工作順利開展，環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制進一步完善，為改善全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌起到了積極的促進作用。現(xiàn)將有關工作總結如下：
一、廣泛發(fā)動，營造氛圍
二、部門聯(lián)動，齊抓共管
各有關職能部門根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府確定的專項整治工作目標，充分發(fā)揮各自職能，落實職責，強化指導，促進全區(qū)各地環(huán)境整治工作深入開展。區(qū)供銷社開展了再生資源回收專項整治，多次組織聯(lián)合檢查組對全區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的廢品回收站進行調查摸底，并聯(lián)合區(qū)聯(lián)創(chuàng)辦召開了區(qū)再生資源回收長效管理工作培訓會，制訂出臺了再生資源回收示范站、網點建設政策措施，同時，召開可再生資源回收研討會和全區(qū)再生資源回收長效管理現(xiàn)場會，全面推動專項整治工作深入開展；區(qū)城管局加強了餐廚垃圾管理，聯(lián)合區(qū)聯(lián)創(chuàng)辦召開了餐廚垃圾收運工作座談會，就進一步有效打擊餐廚垃圾非法偷運行為提出了對策措施，并計劃擴大收運、處置范圍，進一步強化餐廚垃圾綜合管理。同時，聯(lián)合區(qū)聯(lián)創(chuàng)辦、區(qū)衛(wèi)生局開展了街容衛(wèi)生達標路創(chuàng)建，在古林鎮(zhèn)召開了全區(qū)街容衛(wèi)生達標路創(chuàng)建工作現(xiàn)場會；區(qū)水利局推進了全區(qū)河道庫區(qū)整治，聯(lián)合區(qū)聯(lián)創(chuàng)辦召開了河道保潔工作研討會，進一步完善了河道、庫區(qū)長效保潔機制，逐步實現(xiàn)了河道、庫區(qū)保潔全覆蓋，同時，大力推行河道保潔市場化運作，進一步提高了保潔質量；區(qū)環(huán)保局通過嚴格執(zhí)法、有效監(jiān)管，大力推進企業(yè)污染減排工作順利開展，完成了全區(qū)污水工程規(guī)劃初稿，并開展了農村污水分散式生態(tài)處理，同時，制定了《2012年度鄞州生態(tài)區(qū)建設工作任務書》，穩(wěn)步推進了生態(tài)區(qū)建設；區(qū)農林局開展了“一綠二治”活動，扎實推進農棚田舍專項整治，在姜山、云龍、洞橋和邱隘試點成功的基礎上，帶動全區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）全面清理原有農棚田舍并規(guī)范使用，嚴格控制新搭建，促進農棚田舍規(guī)范整潔；區(qū)貿易局對設施陳舊、經營環(huán)境較差的菜市場進行了升級改造，同時，圍繞菜場改造，聯(lián)合區(qū)聯(lián)創(chuàng)辦開展了菜場周邊環(huán)境專項整治，禁止亂停放、亂張貼、亂搭建、亂設攤、亂堆放、亂傾倒等不文明行為，落實了市場專業(yè)保潔人員，制訂了相應的考核制度，促使各地市場周邊環(huán)境整潔、有序、規(guī)范；區(qū)衛(wèi)生局以“第20個愛國衛(wèi)生月活動”為契機，開展了除四害、農民健康教育、農村改廁等活動，并以衛(wèi)生鎮(zhèn)、村創(chuàng)建和復評為契機，強化公廁保潔管理，建立了公廁衛(wèi)生長效管理制度，開展了“五小行業(yè)”專項整治行動，進一步加強了公共場所、化妝品以及食品等安全監(jiān)督和管理；區(qū)文明辦進一步推進了“和美家園”創(chuàng)建，加強了對創(chuàng)建村的指導幫扶，強化了對達標村的常態(tài)管理，對全區(qū)文明單位（村、社區(qū)）進行了全面復評，提高了創(chuàng)建工作整體水平。同時，組織開展了“我身邊的文明之星”評選活動以及“傳承古堇文明，同過我們的節(jié)日”、“文明交通一條街”、“文明出行”等系列實踐活動。
市委、市政府把衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作作為一項重要民心工程來抓，先后多次召開專題會議進行研究部署，解決創(chuàng)建過程中的重大問題。各街道辦、工業(yè)園、市直各相關部門把創(chuàng)建工作擺在重要議事日程，投入大量人力、物力、財力開展衛(wèi)生城市創(chuàng)建。
根據(jù)省衛(wèi)生城市標準的要求，我市按部門職責將各項創(chuàng)建工作任務分解到各相關單位。按照“條塊結合、以塊為主”，“誰主管，誰負責”和“糾建并舉、綜合管理”的原則，明確了各類責任主體在創(chuàng)建工作中的管理責任。我市還建立了創(chuàng)建工作領導小組聯(lián)席會議制度，定期聽取各相關單位工作進展情況匯報，分析工作中面臨的困難和存在的問題，提出相關工作建議，并及時加以研究解決。
創(chuàng)建衛(wèi)生城市，硬件條件是基礎，加大投入是保障。近年來，我市不斷加大城市基礎設施投入，改善城市設施條件和環(huán)境，提升城市形象。不斷增強城市綜合承載能力。2006年以來，我市致力于打造城市圈西翼中心城市，加快推進新區(qū)建設和生態(tài)宜居城市建設。目前，南城新區(qū)主干道路網絡已基本形成，一個平方公里的城市新區(qū)初現(xiàn)雛形。市域基本建成“三橫五縱”公路主網架，二級以上公路通車里程達到.公里；日供水能力達到萬噸，市區(qū)污水處理率達到%以上；市區(qū)建成面積達到平方公里、人口達到萬人，城鎮(zhèn)化水平已達%；中心城區(qū)綠化率達到%。大力解決市民生活實際困難和問題。近年來，針對群眾反映比較強烈的道路不暢、環(huán)境不好等突出問題，不斷加大基礎投入。先后投入多億元，對中心城區(qū)內的個村居進行改造，共拆遷房屋處、萬平方米，新建住宅面積萬平方米；投資億多元，改造背街小巷條；投資億多元，全面改造中心城區(qū)住宅小區(qū)的環(huán)衛(wèi)、安防等設施；投資億元新建城東、城南污水處理廠；投資萬元新建座污水提升泵站；投資余萬元，改造農貿市場座；投資萬元新建座壓縮式密封垃圾中轉站；此外，市區(qū)新增個垃圾箱，配套完善了公廁、垃圾站點及給排水等市政設施。今年，我市把投資億元、日處理垃圾噸、填埋年限年的垃圾填埋場項目納入了全市重點工程項目范疇，目前該項目工程正在緊張建設之中。實行環(huán)衛(wèi)規(guī)范化管理。道路保潔方面，對城區(qū)條主次干道保潔實行市場化、社會化運作，推行道路兩旁“墻到墻”管理，實現(xiàn)了無縫隙覆蓋。目前，中心城區(qū)共有保潔人員人，清掃保潔面積約萬平方米，日清掃垃圾約噸，城區(qū)所有垃圾基本能夠做到日產日清。在垃圾清運方面，將原有的敞開式垃圾站改建為密封式地下垃圾中轉站，垃圾清運車全部采用多功能密封垃圾壓縮車清運，實現(xiàn)了垃圾密閉收集、密閉運輸、無害化處理。公廁管理方面。對中心城區(qū)現(xiàn)有的座一類公廁、座二類公廁，均按照“六無六凈”標準，實行定人、定崗、定責管理。在城中村衛(wèi)生方面，實行統(tǒng)一聘用保潔人員、統(tǒng)一發(fā)放工資、統(tǒng)一監(jiān)督考核、統(tǒng)一垃圾清運的“四統(tǒng)一”管理模式，基本實現(xiàn)了城村一體化。
專項整治，優(yōu)化環(huán)境。深入開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治。近年來，我市堅持以春季愛國衛(wèi)生月活動為載體，動員全民參與，集中治理環(huán)境臟亂差。對城市出入口、城中村、城鄉(xiāng)結合部、背街小巷、農貿市場、建筑工地、平房區(qū)及“五小”行業(yè)等重點區(qū)域和重點部位，實施聯(lián)合執(zhí)法，專項治理，有效地改善了衛(wèi)生現(xiàn)狀。今年以來，以省級衛(wèi)生城市復查和“兩滅”復查為契機，再次掀起了新一輪衛(wèi)生創(chuàng)建。先后組織了市容聯(lián)合執(zhí)法及城中村、農貿市場、“五小”行業(yè)專項整治，切實解決了一大批衛(wèi)生熱點難點問題，城市環(huán)境衛(wèi)生得到了切實改善。認真開展食品衛(wèi)生安全整治。重點部署了農村食品批發(fā)市場、集貿市場、商場超市、早點店、夜市以及餐飲業(yè)、學校食堂的整頓與規(guī)范，解決了項老大難問題。農村食品批發(fā)市場秩序得到規(guī)范，多家商戶辦理了證照，完善了索證索票、進銷臺帳、不合格食品退市等制度；食品商場、超市、大型集貿市場開展了蔬菜農藥殘留檢測及信息公示，正確引導消費；超市、集貿市場食品統(tǒng)一制作了衛(wèi)生防護罩；早點店、夜市攤點形成了集群，強化了管理；餐飲店、學校食堂%實行了量化分級管理。與此同時，全市先后組織開展各種不同類型的專項整治活動多次，出動執(zhí)法人員萬多人次，檢查各類食品生產、加工、經營企業(yè)萬多戶次，取消無證無照生產經營戶余家，立案查處各類違法違規(guī)案件起，移送司法機關查處起，嚴厲打擊了各種違法生產經營行為，優(yōu)化了創(chuàng)建環(huán)境。全方位開展“四害”殺滅活動。市愛衛(wèi)會每年制定下發(fā)除“四害”工作方案和技術方案，部署和指導各級各部開展工作。在今年城區(qū)兩滅活動中，累計投放克包裝滅鼠商品毒餌、克包裝滅蟑商品毒餌各包，通過開展集中的化學殺滅工作，有效控制了城區(qū)老鼠、蟑螂密度。
按照《湖北省衛(wèi)生城市標準》要求，我市健全制度，把愛國衛(wèi)生工作納入各級政府議事日程，各項工作及指標基本達標。
我市把健康教育工作作為愛國衛(wèi)生、文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建和提高市民素質的一項重要工作來抓。市健康教育所人員、設備、經費和任務落實，市、街道、社區(qū)（村）三級健康教育網絡健全。中小學校普遍開設了健康教育課，開課率達%，中小學生健康知識知曉率%、健康行為形成率%、歲以下兒童蛔蟲感染率.%。醫(yī)院開展無煙單位創(chuàng)建和多種形式的健康教育活動，住院病人相關衛(wèi)生知曉率%。社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照《國家基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范》中健康教育服務規(guī)范要求，開展健康教育服務，居民健康知識知曉率達%，健康行為形成率達.%。城區(qū)公共場所和企業(yè)開展職業(yè)衛(wèi)生、疾病預防、衛(wèi)生保健等方面健康教育活動，職工相關衛(wèi)生知識知曉率達%。
我市認真執(zhí)行國家有關市容環(huán)境衛(wèi)生管理法律法規(guī)，各級市容環(huán)境衛(wèi)生管理機構健全，職責明確，管理規(guī)范，經費落實。有城市市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。市容環(huán)境整潔，街道路面平整，普遍硬化，單位門前三包衛(wèi)生責任制落實；主城區(qū)無衛(wèi)生死角，無違章飼養(yǎng)畜禽；城市照明設施完好，路燈亮化率達.%。建成區(qū)清掃保潔制度落實，生活垃圾日產日清，清運率%，道路機械化清掃率%。生活垃圾、糞便無害化處理場建設、管理和污染防治符合標準要求。城市生活垃圾及糞便無害化處理率分別為%和%。生活垃圾中轉站、公共廁所、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設施布局合理，數(shù)量足夠，管理規(guī)范。農副產品市場管理規(guī)范，有衛(wèi)生管理和保潔人員，設施齊全，給、排水設施完善，有活禽、水產銷售的相對獨立的區(qū)域，無違禁野生動物銷售。建筑工地施工現(xiàn)場清潔，建筑垃圾管理規(guī)范。建成區(qū)綠化覆蓋率達%，綠地率達.%，人均公共綠地面積.平方米。城市河道水面清潔，無飄浮垃圾；岸坡整潔，無垃圾雜物。
大力貫徹實施《環(huán)境保護法》，在保持經濟較快增長速度的基礎上，促進城市環(huán)境質量持續(xù)改善。六項主要指標全部達標，其中：全年空氣API指數(shù)≤的天數(shù)占全年天數(shù)的比例，近五年分別為.%、.%、 %、 %、%；集中式飲用水源地水質達標率，近5年均為%；區(qū)域環(huán)境噪聲平均值，近5年分別為.分貝、分貝、分貝、分貝、分貝；城市水環(huán)境功能區(qū)水質達標率，近5年均為%；建成區(qū)內生活污水集中處理率，近5年分別為.%、.%、 %、.%、%；近3年內未發(fā)生特大環(huán)境污染與破壞事故。
認真貫徹國務院《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《艾滋病防治條例》和《省艾滋病防治辦法》，衛(wèi)生監(jiān)督機構單獨設置，設備、編制、經費滿足工作需要，依法開展各項衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。公共場所監(jiān)管工作有計劃、有檢查；衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測和技術指導規(guī)范，資料齊全。各類公共場所持有有效衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生管理制度健全；從業(yè)人員持有有效的健康證明和衛(wèi)生知識培訓合格證明。市政供水、自備供水管理規(guī)范，檢測資料齊全，水質符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》。有水污染突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。
認真貫徹落實食品安全法律法規(guī)，成立了食品安全領導小組，政府主要領導任組長，成員單位包括食品藥品監(jiān)督、農業(yè)、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務、教育、市場管理等個部門，各部門有食品安全監(jiān)督管理的計劃和總結，各項監(jiān)督、監(jiān)測工作落實；制定了重大食品安全事故應急預案和工作規(guī)范，連續(xù)3年無重大食品安全事故發(fā)生。年被國家食品藥品監(jiān)督管理局授予“國家級食品安全示范市”稱號。食品生產經營單位證照齊全，衛(wèi)生管理制度健全，從業(yè)人員持有有效的健康證明和衛(wèi)生知識培訓合格證明。生產經營活動有健全的食品安全管理制度，生產經營場所布局合理，衛(wèi)生設施齊全，環(huán)境衛(wèi)生整潔。餐飲業(yè)、集體食堂實施食品衛(wèi)生量化分級管理達標率達%，大中型餐飲業(yè)普遍實行責任監(jiān)督崗管理。飲食攤點集中設置，統(tǒng)一管理。食品生產者按規(guī)定使用食品添加劑。全市實現(xiàn)生豬定點屠宰，無注水肉和病毒肉上市。農副產品批發(fā)市場設有專門現(xiàn)場檢測機構，適時開展監(jiān)管和檢測工作。主要集貿市場衛(wèi)生管理符合《集貿市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》的要求。
認真貫徹《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制和疾病預防控制體系建設，將重點傳染病防治工作納入政府工作目標，市疾控中心經費列入財政全額撥款預算，按要求開展傳染病防治工作。疾病預防控制工作達到規(guī)范化建設要求，重大疾病控制按期完成國家規(guī)劃要求，全市近兩年無甲、乙類傳染病重大暴發(fā)疫情，無院內感染引起的重大疫情或導致的死亡事故。傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件實行網絡直報，疫情報告及時，處理規(guī)范，醫(yī)療機構法定傳染病漏報率在%以內，市人民醫(yī)院設立公共衛(wèi)生科和感控科，其他醫(yī)院設立傳染病預檢分診點。國家免疫規(guī)劃項目的預防接種實行免費；預防接種規(guī)范，安全注射率達%。臨床用血%來自無償獻血，%來源于自愿無償獻血。醫(yī)療衛(wèi)生機構廢物統(tǒng)一由醫(yī)療廢物集中處置單位處置，醫(yī)源性污水的處理排放符合國家有關要求。醫(yī)療機構審批和日常監(jiān)管資料齊全。非法行醫(yī)、非法采供血和非法醫(yī)療廣告得到有效治理，醫(yī)療服務市場秩序良好。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以建設國際化大都市中心城區(qū)為目標，美化城市環(huán)境，加強城市生態(tài)環(huán)境建設，以嶄新的城市形象迎接西安世園會的圓滿召開。
二、總體目標
以城市主干道“四縱四橫”（東西五路--長樂路、華清路—環(huán)北路、含元路、咸寧路、解放路、環(huán)東路—太華路、東二環(huán)、萬壽路）和兩廣場（新城廣場、火車站廣場）為重點，以“治亂、規(guī)范、提升”為抓手，通過大清理、大改造、大植綠等措施，對城市環(huán)境容貌進行全面整治，實現(xiàn)城市容貌由亂到美的提升，轄區(qū)環(huán)境由點到面的提升，管理模式由粗到細的提升，進一步彰顯城市特色、增添城市魅力。
三、任務分工
（一）規(guī)范美化城市環(huán)衛(wèi)設施。對全區(qū)果皮箱、垃圾桶進行全面維修、更換，消除雜亂現(xiàn)象，嚴禁隨意零散擺放垃圾桶，撤掉5處垃圾桶站，改為上門收集、壓縮清運；加強“四縱四橫”道路及兩廣場環(huán)衛(wèi)設施設置，做到高標準建設，改變目前景觀效果不佳的現(xiàn)狀，提升城市檔次和品位。（由區(qū)市容園林局牽頭，各街辦配合實施）
（二）大手筆推進綠化景觀建設。構建“兩區(qū)花城、二環(huán)花帶、五類花境、五線花廊、二十座花壇、三十座花園”花卉景觀格局，重點做好革命公園及八辦周邊、石家街轉盤周邊、華清路、東二環(huán)立體、墻體綠化整治和花卉布置工作，組織沿街單位擺放立體花卉，每個地區(qū)擺放點不少于10處，營造具有連續(xù)性和韻律感，氣勢宏大、沖擊力強的城市氛圍。（由區(qū)市容園林局牽頭，區(qū)建住局及各街辦配合實施）
（三）大規(guī)模實施增綠工程。以一、二類道路行道樹綠化帶、街頭綠地小廣場、隴海線（新城段）綠化帶、城市主要道路出入口、單位附屬綠地為重點，按照現(xiàn)有綠地“誰養(yǎng)護，誰整治”的原則，全面實施道路增綠，提高綠化覆蓋面，讓市民切實享受到園林綠化的成果。（由區(qū)市容園林局牽頭，區(qū)建住局及各街辦配合實施）
（四）開展衛(wèi)生死角集中治理。3月21日和30日，在全區(qū)集中開展兩次衛(wèi)生死角大清理活動，重點對城鄉(xiāng)結合部的死角進行清理、道路進行沖洗，徹底消除臟亂現(xiàn)象。（由區(qū)市容園林局牽頭，區(qū)城中村管理辦公室及相關街辦配合實施）
（五）加強建筑渣土清運秩序監(jiān)管。加強源頭監(jiān)管，切實落實工地出入口硬化、設置圍墻、安裝沖洗設備、安裝攝像監(jiān)控設備、給挖掘機加裝GPS智能鎖等措施，建立24小時監(jiān)控平臺，實現(xiàn)全天候監(jiān)管，避免違規(guī)裝載和帶泥上路；加強運輸過程監(jiān)管，在城市各出入口設置檢查崗，加強定點檢查和日常巡查，發(fā)現(xiàn)拋撒及時清理并實施重罰。（由區(qū)市容園林局牽頭，區(qū)執(zhí)法局、交警新城大隊、區(qū)建住局、區(qū)城（棚）改辦及相關街辦配合實施）
（六）全面做好道路保潔。按照國家衛(wèi)生城市工作標準，抓好保潔員著裝上崗、規(guī)范作業(yè)、工具管理等監(jiān)督檢查，嚴格落實保潔制度，確保城市道路干凈整潔。（由區(qū)市容園林局負責，相關街辦配合實施）
（七）規(guī)范垃圾壓縮站和公廁管理。對全區(qū)垃圾壓縮站和公廁進行全面檢查、維修，確保壓縮站設施運轉正常，公廁設施完好無損；加強對壓縮站及公廁管理人員的教育、監(jiān)督，做到規(guī)范管理，確保壓縮站、公廁內外環(huán)境干凈衛(wèi)生。（由區(qū)市容園林局負責，相關街辦配合實施）
（八）加大野廣告清理力度。對全區(qū)建筑立面、燈桿、地面、市政設施上張貼的野廣告進行徹底清理，組建專業(yè)檢查、清理隊伍，及時對被污損的建筑立面進行整飾、粉刷、美化，杜絕城市“牛皮鮮”現(xiàn)象。（由區(qū)市容園林局牽頭，區(qū)執(zhí)法局及各街辦配合實施）
四、整治步驟
第一階段：宣傳動員階段（年3月15日—3月20日）
召開全區(qū)大會進行宣傳動員。各街道、各相關部門按照工作要求，結合各自實際，制定切實可行的實施方案。
第二階段：全面整治階段（年3月21日—4月5日）
各街道、各相關部門按照各自實施方案，全面開展整治工作，完善環(huán)衛(wèi)設施，實施道路增綠和景觀建設，確保世園會前“四縱四橫”和兩廣場等重點區(qū)域環(huán)境面貌煥然一新。
第三階段：鞏固成效階段（年4月5日—4月27日）
在完成各項整治工作的基礎上，對通往世園會會址道路輻射的周邊環(huán)境進行集中治理，并建立長效管理制度，鞏固市容園林綜合整治活動成效。
五、組織領導
成立新城區(qū)市容環(huán)境集中整治工作領導小組，成員如下：
組長駱小平區(qū)政府副區(qū)長
副組長謝杰華區(qū)市容園林局局長
成員許增濤區(qū)市容園林局副局長
趙驥區(qū)市容園林局副局長
劉毅區(qū)建住局副局長
吳濤區(qū)執(zhí)法局副局長
謝剛西一路街道辦事處副主任
李彬解放門街道武裝部長
楊明波中山門街道辦事處副主任
朱海濤長樂西路街道辦事處副主任
劉建斌長樂中路街道辦事處副主任
崔華胡家廟街道辦事處副主任
舒信寇韓森寨街道辦事處副主任
金錫愛太華路街道武裝部長
安建華自強路街道武裝部長
孟愛國火車站廣場管委會副主任
龔津權區(qū)城中村管理辦公室副主任
繆東斌區(qū)城（棚）改辦副主任
劉新柱交警新城大隊副大隊長
領導小組下設辦公室，負責日常具體工作。辦公室設在區(qū)市容園林局，辦公室主任由區(qū)市容園林局局長謝杰華兼任。
六、工作要求
（一）加強組織領導。各街道、各相關部門要明確一名副職領導、一名專職人員負責此項工作，并按照各自任務要求，制定具體工作方案。工作方案及工作人員姓名、聯(lián)系方式于3月19日前報區(qū)市容環(huán)境集中整治領導小組辦公室。
2、法規(guī)和管理制度配套、齊全，執(zhí)法嚴格有效，無非法侵占綠地、破環(huán)綠化成果的嚴重事件。
3、完成了縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制（修編），并嚴格實施，各類綠地布局合理、功能健全、形成科學合理的綠地系統(tǒng)；建立實施城市綠線管制制度。
4、公共綠地布局合理，服務半徑達到500米（1000平方米以上公共綠地）的要求；城市綠化覆蓋率40％、建成區(qū)綠地率35％、人均公共綠地面積9平方米以上。
5、注重縣城風貌的保護，突出文化和民族特色，保護歷史文化措施有力，文物古跡及其所處環(huán)境得到有效保護；戶外廣告管理規(guī)范，制度健全完善，效果明顯。
6、道路綠化符合《城市道路綠化規(guī)劃與設計規(guī)范》，道路綠化普及率、達標率分別在100％和80％以上，縣城干道綠化帶面積不少于道路總用地面積的25％；
7、至少有兩座公園符合《公園設計規(guī)范》要求，面積在3公頃以上，公園綠地率70%以上，植物配置合理，富有特色，規(guī)劃建設管理具有較高水平。
8、縣城各單位重視庭院綠化美化，園林式單位、園林式小區(qū)各占60％以上；主干道沿街單位90％以上實施拆墻透綠。
9、認真組織全民義務植樹活動，實施義務植樹登記卡制度，植樹成活率和保存率均不低于85％，盡責率在80％以上；組織開展了綠地認建、認養(yǎng)、認管等群眾性綠化活動。
10、廣場建設要以植物造景為主，綠地率達到60％以上，建筑小品、雕塑特色突出，與周圍環(huán)境協(xié)調美觀，充分展示歷史文化風貌，立體綠化效果明顯。
11、縣城生態(tài)環(huán)境良好，山體、水系及周邊自然環(huán)境得到有效保護，形成城郊一體的優(yōu)良環(huán)境；按照城市衛(wèi)生、安全、防災、環(huán)保等要求建設防護綠地。
12、縣城環(huán)境綜合治理效果明顯。生活垃圾無害化處理率達80％以上，污水處理率達65％以上，大氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)達到240天以上，地表水環(huán)境質量標準達到三類以上。
一、關于履行工作職責情況
督察大隊承擔著城市管理行政執(zhí)法督察、網格化管理、快速反應、信息處理等重要職能。工作千頭萬緒，牽扯部門多，涉及面寬，攤子大，事情雜。工作搞的好與壞，與人民群眾生產生活息息相關，反映十分敏感，在一定程度上，也直接關系到黨和政府的形象。作為大隊主要領導，我深感責任重大。一直以來，我堅持以黨的基本路線為指導，注重依靠集體智慧，充分走群眾路線，形成清晰的工作思路，并發(fā)揚求真務實、改革創(chuàng)新、真抓實干、敢打敢拼的精神，通過抓重點、抓熱點、抓難點、抓亮點，有力推動了全隊工作，開創(chuàng)了城市管理督察工作新局面。
（一）完善機制，鞏固網格化管理成果。
年初，按照市局要求，通過認真研究和分析網格化管理工作開展以來出現(xiàn)的各種問題，并在廣泛征求各區(qū)局和執(zhí)法中隊意見和建議的基礎上，組織實施了深化網格化管理相關工作。
一是優(yōu)化了網格布局。按照“集中力量，突出重點”的原則，將市區(qū)原有74網格調整為63個，并對各執(zhí)法中隊和網格的管理路段、區(qū)域及范圍進行了明確。通過網格的調整，不僅有效解決了以往管理中存在“都管都不管”的問題，避免了管理資源的浪費，而且清除了管理盲區(qū)，真正實現(xiàn)了網格管理無縫隙。
二是細化了管理措施，明確了管理標準。按照網格區(qū)域大小、主次干道數(shù)量多少和管理任務的輕重，對網格進行分類管理，根據(jù)網格類別配置人員。同時，按照“主干道嚴管、次干道嚴控、背街小巷規(guī)范管理”的原則，將網格內路段分為三級，并根據(jù)路段級別制定檢查考核標準。網格分類和路段分級管理模式的實行，進一步優(yōu)化了管理資源，使網格人員配置更為合理，管理重點更為突出，管理目標更為明確。
三是實行了定人定崗管理制度。按照“執(zhí)法、管理力量向一線傾斜”和“執(zhí)法業(yè)務崗位必須由執(zhí)法人員擔任”的原則，對督察大隊，區(qū)局機關、執(zhí)法中隊和單元網格工作崗位進行了設置，制定了崗位職責，并規(guī)范了人員調整和借用程序。通過定人定崗管理的實行，有效杜絕了城管隊伍中存在的“鉆空子、混子日”現(xiàn)象，達到了“人人肩上有擔子，個個心中有責任”的目的。
四是修訂完善了檢查考核制度。提高對垃圾不落地、戶外廣告管理、牛皮癬治理等市容環(huán)衛(wèi)類和出店經營、游散攤點占道經營等工商管理類的考核分值。修改了考核計分和排名方式，將網格化管理、違法建設查處和處理投訴舉報等三項工作檢查考核的綜合成績作為區(qū)局和中隊每月網格化管理工作排名的依據(jù)，使檢查考核結果更加客觀、公平，更具說服力。
（二）加大力度，強化日常督察工作。兩年來，主要對市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、出店占道經營、違法建設、城管隊伍隊容風紀等方面以及網格化管理和垃圾不落地、公廁管理等重點工作進行檢查督辦。下達各類督辦通知書706份，下達“牛皮癬”處罰通知書287份，處罰金額15949元；下達“垃圾不落地”和“占道經營”處罰通知書440份，處罰金額10250元；處理人員181人次；表彰人員112人次，表彰先進集體41個。同時，草擬或代擬各類《通報》、《規(guī)定》60余件，并繼續(xù)做好各執(zhí)法中隊月底考核排名工作，協(xié)助市容環(huán)衛(wèi)辦做好對各街道辦事處檢查排名工作，充分發(fā)揮了城管督察的有力保障作用。
（三）結合實際，開展各類專項督察。
為了體現(xiàn)城管督察的有力保障作用，大隊在圍繞市局各階段、各時期的重點工作的同時，結合城管工作實際，開展了一系列的專項督察工作。
一是加大市容環(huán)衛(wèi)類的檢查督辦力度，啟動了市區(qū)招標道路清掃保潔的檢查考核工作。根據(jù)市局《市區(qū)道路清掃保潔和垃圾收運管理暫行辦法》，配合市局環(huán)衛(wèi)辦起草、制定了《市區(qū)招標道路清掃保潔工作檢查考核辦法》，并配備2名督察人員成立考核專班，開展對市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司清掃工作績效考核，同時，加大對免費開放公廁和垃圾轉運站檢查力度。月底將市區(qū)招標道路清掃保潔檢查考核成績、市區(qū)免費開放公廁匯總后報市局市容環(huán)衛(wèi)辦，市容環(huán)衛(wèi)辦依據(jù)日常檢查考核情況和大隊意見，對相關單位按有關程序作出具體獎懲及經費劃拔工作。
二是加強對城管執(zhí)法車輛的督察。根據(jù)今年4月，市局下發(fā)的《關于進一步加強城管法車輛管理的通知》，大隊采取日常檢查和暗訪督察相結合的方式，組織督察人員加大了對城管執(zhí)法車輛停放在經營或娛樂性場所門前或附近區(qū)域以及城管執(zhí)法車輛非執(zhí)行公務時不懸掛真實牌號，故意遮蓋、涂改車牌號或懸掛假牌、套牌的督察力度。
三是督辦加快電子路籍檔案的建立和完善。督促中隊完成主次干道臨街門店的信息錄入工作，通過電子路籍檔案的建立，進一步細化管理標準。
四是加強夜市和疏導點的規(guī)范管理工作的督辦力度。督促中隊取締主次干道游散攤點和長期占道攤點，按照“六規(guī)范、七統(tǒng)一”的標準，加大夜市和疏導點的檢查考核力度，督促中隊建立長效管理機制。
五是按照市局工作部署，分別開展了“垃圾不落地”、夜間市容秩序管理、戶外廣告整治、報刊（電話）亭亭容亭貌整治、城管人員酒后上崗等專項檢查，并對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時進行了督辦落實。同時，加大重難點問題的督辦力度。要求中隊每月上報當月重點、難點問題整治方案，根據(jù)中隊上報的計劃進行跟蹤督辦，并將整治效果作為每月網格化管理檢查考核排名的重要依據(jù)。
（四）建章立制，強化督察機制建設
為了完善行政執(zhí)法督察體系，加強督察隊伍的建設與管理，大隊加大了與市局各職能科室的溝通與銜接，逐步建立、健全各項制度。
一是加強協(xié)調機制，提高督察效能。為進一步整合督察力量，避免重復督察，提高工作效率，大隊積極與市局相關業(yè)務科室加強聯(lián)系，內部科室加強溝通，形成了一套行之有效的銜接機制。通過與市局路政科、市容環(huán)衛(wèi)辦等具有行政審批職能的科室進行信息互通，市局在審批涉及占道、破路、戶外廣告等事項，在告之中隊的同時，抄告大隊，避免審批與督察“兩張皮”；通過與110指揮中心受理的其他舉報投訴，在分轉區(qū)局處理的同時，告之大隊，由大隊合理安排督察人員進行督辦，并將督辦結果反饋給110指揮中心。這種職責明確、既分工又合作的銜接機制，有效的提高了督察工作效率。近年來，在市城管局黨組的正確領導下，在大隊領導班子成員、全體隊員的大力支持和共同努力下，我以科學發(fā)展觀為指導，認真履行職責，努力轉變作風，不斷拓展督察職能，擴大督察覆蓋面，落實科學合理的激勵獎懲機制，較好地發(fā)揮了城市管理行政執(zhí)法督察職能作用。同時，加強自身政治理論學習，提高領導素質和管理水平，自覺遵守黨風廉政建設規(guī)定，較好地完成了各項工作任務。現(xiàn)述職如下：
一、關于履行工作職責情況
督察大隊承擔著城市管理行政執(zhí)法督察、網格化管理、快速反應、信息處理等重要職能。工作千頭萬緒，牽扯部門多，涉及面寬，攤子大，事情雜。工作搞的好與壞，與人民群眾生產生活息息相關，反映十分敏感，在一定程度上，也直接關系到黨和政府的形象。作為大隊主要領導，我深感責任重大。一直以來，我堅持以黨的基本路線為指導，注重依靠集體智慧，充分走群眾路線，形成清晰的工作思路，并發(fā)揚求真務實、改革創(chuàng)新、真抓實干、敢打敢拼的精神，通過抓重點、抓熱點、抓難點、抓亮點，有力推動了全隊工作，開創(chuàng)了城市管理督察工作新局面。
（一）完善機制，鞏固網格化管理成果。
年初，按照市局要求，通過認真研究和分析網格化管理工作開展以來出現(xiàn)的各種問題，并在廣泛征求各區(qū)局和執(zhí)法中隊意見和建議的基礎上，組織實施了深化網格化管理相關工作。
一是優(yōu)化了網格布局。按照“集中力量，突出重點”的原則，將市區(qū)原有74網格調整為63個，并對各執(zhí)法中隊和網格的管理路段、區(qū)域及范圍進行了明確。通過網格的調整，不僅有效解決了以往管理中存在“都管都不管”的問題，避免了管理資源的浪費，而且清除了管理盲區(qū)，真正實現(xiàn)了網格管理無縫隙。
二是細化了管理措施，明確了管理標準。按照網格區(qū)域大小、主次干道數(shù)量多少和管理任務的輕重，對網格進行分類管理，根據(jù)網格類別配置人員。同時，按照“主干道嚴管、次干道嚴控、背街小巷規(guī)范管理”的原則，將網格內路段分為三級，并根據(jù)路段級別制定檢查考核標準。網格分類和路段分級管理模式的實行，進一步優(yōu)化了管理資源，使網格人員配置更為合理，管理重點更為突出，管理目標更為明確。
三是實行了定人定崗管理制度。按照“執(zhí)法、管理力量向一線傾斜”和“執(zhí)法業(yè)務崗位必須由執(zhí)法人員擔任”的原則，對督察大隊，區(qū)局機關、執(zhí)法中隊和單元網格工作崗位進行了設置，制定了崗位職責，并規(guī)范了人員調整和借用程序。通過定人定崗管理的實行，有效杜絕了城管隊伍中存在的“鉆空子、混子日”現(xiàn)象，達到了“人人肩上有擔子，個個心中有責任”的目的。
四是修訂完善了檢查考核制度。提高對垃圾不落地、戶外廣告管理、牛皮癬治理等市容環(huán)衛(wèi)類和出店經營、游散攤點占道經營等工商管理類的考核分值。修改了考核計分和排名方式，將網格化管理、違法建設查處和處理投訴舉報等三項工作檢查考核的綜合成績作為區(qū)局和中隊每月網格化管理工作排名的依據(jù)，使檢查考核結果更加客觀、公平，更具說服力。
（二）加大力度，強化日常督察工作。兩年來，主要對市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、出店占道經營、違法建設、城管隊伍隊容風紀等方面以及網格化管理和垃圾不落地、公廁管理等重點工作進行檢查督辦。下達各類督辦通知書706份，下達“牛皮癬”處罰通知書287份，處罰金額15949元；下達“垃圾不落地”和“占道經營”處罰通知書440份，處罰金額10250元；處理人員181人次；表彰人員112人次，表彰先進集體41個。同時，草擬或代擬各類《通報》、《規(guī)定》60余件，并繼續(xù)做好各執(zhí)法中隊月底考核排名工作，協(xié)助市容環(huán)衛(wèi)辦做好對各街道辦事處檢查排名工作，充分發(fā)揮了城管督察的有力保障作用。
（三）結合實際，開展各類專項督察。
為了體現(xiàn)城管督察的有力保障作用，大隊在圍繞市局各階段、各時期的重點工作的同時，結合城管工作實際，開展了一系列的專項督察工作。
一是加大市容環(huán)衛(wèi)類的檢查督辦力度，啟動了市區(qū)招標道路清掃保潔的檢查考核工作。根據(jù)市局《市區(qū)道路清掃保潔和垃圾收運管理暫行辦法》，配合市局環(huán)衛(wèi)辦起草、制定了《市區(qū)招標道路清掃保潔工作檢查考核辦法》，并配備2名督察人員成立考核專班，開展對市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司清掃工作績效考核，同時，加大對免費開放公廁和垃圾轉運站檢查力度。月底將市區(qū)招標道路清掃保潔檢查考核成績、市區(qū)免費開放公廁匯總后報市局市容環(huán)衛(wèi)辦，市容環(huán)衛(wèi)辦依據(jù)日常檢查考核情況和大隊意見，對相關單位按有關程序作出具體獎懲及經費劃拔工作。
二是加強對城管執(zhí)法車輛的督察。根據(jù)今年4月，市局下發(fā)的《關于進一步加強城管法車輛管理的通知》，大隊采取日常檢查和暗訪督察相結合的方式，組織督察人員加大了對城管執(zhí)法車輛停放在經營或娛樂性場所門前或附近區(qū)域以及城管執(zhí)法車輛非執(zhí)行公務時不懸掛真實牌號，故意遮蓋、涂改車牌號或懸掛假牌、套牌的督察力度。
三是督辦加快電子路籍檔案的建立和完善。督促中隊完成主次干道臨街門店的信息錄入工作，通過電子路籍檔案的建立，進一步細化管理標準。
四是加強夜市和疏導點的規(guī)范管理工作的督辦力度。督促中隊取締主次干道游散攤點和長期占道攤點，按照“六規(guī)范、七統(tǒng)一”的標準，加大夜市和疏導點的檢查考核力度，督促中隊建立長效管理機制。
五是按照市局工作部署，分別開展了“垃圾不落地”、夜間市容秩序管理、戶外廣告整治、報刊（電話）亭亭容亭貌整治、城管人員酒后上崗等專項檢查，并對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時進行了督辦落實。同時，加大重難點問題的督辦力度。要求中隊每月上報當月重點、難點問題整治方案，根據(jù)中隊上報的計劃進行跟蹤督辦，并將整治效果作為每月網格化管理檢查考核排名的重要依據(jù)。
（四）建章立制，強化督察機制建設
