時間：2023-03-27 16:57:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇拆遷管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、房地產(chǎn)企業(yè)拆遷檔案的地位和作用
1、房地產(chǎn)企業(yè)拆遷檔案的地位
房地產(chǎn)企業(yè)的拆遷工作是一項“民心工程”、“實事工程”。拆遷工作的好壞，直接影響著老百姓的切身利益乃至整個社會的民生狀況。房地產(chǎn)拆遷檔案記錄了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、老百姓居住條件的改善過程以及社會城市建設(shè)的變遷過程。所以，房地產(chǎn)企業(yè)拆遷檔案的數(shù)量和質(zhì)量在某種程度上體現(xiàn)了房地產(chǎn)市場的秩序，反映了企業(yè)的經(jīng)濟效益，涉及著千家萬戶的生計。
2、房地產(chǎn)拆遷檔案的作用
(1)房地產(chǎn)企業(yè)拆遷檔案是檢查、審核拆遷活動的重要依據(jù)，是即將消失或已經(jīng)消失的建筑物的原始記錄。由于它是原始建筑的真實記錄，因此可以作為歷史的見證和證據(jù)供后人利用，同時其自身所蘊含的歷史和文化價值也是不可估量的，對于恢復(fù)和還原歷史面貌、了解和認(rèn)識人類社會的發(fā)展都有著極其重要的作用。
(2)房地產(chǎn)企業(yè)拆遷檔案不僅是區(qū)域建設(shè)發(fā)展中的寶貴資料，同時它也與經(jīng)濟建設(shè)、社會穩(wěn)定以及人民群眾的安居樂業(yè)息息相關(guān)。它不但可以為區(qū)域管理、改造區(qū)域形象提供必要的依據(jù)，而且對保存區(qū)域信息、留存區(qū)域原貌有著重要意義。
(3)房地產(chǎn)企業(yè)拆遷檔案是房地產(chǎn)企業(yè)檔案的主要組成部分，它是保障被拆遷人合法權(quán)益的重要憑證，也是房地產(chǎn)企業(yè)管理房屋的重要依據(jù)，同時它在房屋易主、辦理產(chǎn)權(quán)、法律糾紛等事宜中發(fā)揮著重要的作用，關(guān)系到老百姓的切身利益。
二、房地產(chǎn)企業(yè)拆遷檔案的特點
房地產(chǎn)拆遷檔案區(qū)別于其他門類檔案，具有內(nèi)容復(fù)雜、易變、利用群體相對穩(wěn)定的特點。
1、內(nèi)容的復(fù)雜性。拆遷改造本身是個較為復(fù)雜的工程，涉及的部門多、任務(wù)重、工期長，包括從調(diào)查摸底、測算計劃、動遷審批至拆遷、安置、施工等多個階段，而且各個階段內(nèi)部又會有很多劃分。例如我集團負(fù)責(zé)的開陽里危改小區(qū)在拆遷安置、補償問題上，根據(jù)被拆遷入意愿，分為回遷、外遷、貨幣補償、放棄等多種情況，甚為復(fù)雜，隨之產(chǎn)生的檔案在內(nèi)容上也必然會體現(xiàn)出復(fù)雜性的特點。
2、內(nèi)容的易變性。不同時期、不同階段、不同地區(qū)國家的拆遷政策不同，房地產(chǎn)企業(yè)拆遷檔案在內(nèi)容上也會有所變化。以北京市為例，2001年11月1日起執(zhí)行北京市人民政府第87號令《北京市城市房屋拆遷管理辦法》，2003年5月1日起執(zhí)行北京市國土資源和房屋管理局《關(guān)于修訂<北京市房屋產(chǎn)權(quán)單位管理辦法>的通知》，危舊房改造拆遷執(zhí)行北京市人民政府辦公廳(京政發(fā)[2000]19號)《關(guān)于印發(fā)北京市加快城市危舊房改造實施辦法(試行)的通知》等。隨著拆遷政策的變化，拆遷檔案也會隨之而變。
3、利用群體的相對穩(wěn)定性。房地產(chǎn)拆遷檔案所具有的特殊的依據(jù)和憑證作用，決定了拆遷檔案利用群體的相對固定性、穩(wěn)定性，即拆遷人、被拆遷人和法律糾紛解決部門。
三、拆遷檔案收集工作存在的問題
拆遷檔案的以上特點說明了拆遷檔案的收集工作會存在一定難度。筆者結(jié)合自身的工作實際發(fā)現(xiàn)，目前拆遷檔案的收集工作存在以下問題。
一是拆遷單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的檔案意識比較薄弱，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，在拆遷工作中重施工、趕工期，輕視拆遷檔案資料的收集和整理工作，沒有將拆遷檔案工作納入企業(yè)管理中，嚴(yán)重影響了拆遷檔案的收集工作。
二是拆遷任務(wù)重，涉及的拆遷單位或部門多，拆遷人員流動大，有些是單位崗位調(diào)整后轉(zhuǎn)崗到該崗位，拆遷人員專業(yè)水平較低，綜合素質(zhì)不高，有的工作人員缺乏責(zé)任心，對拆遷資料審核不嚴(yán)格，導(dǎo)致原始記錄不準(zhǔn)確，不能真實反映拆遷工作的過程，給國家、企業(yè)和被拆遷人造成經(jīng)濟損失。
三是拆遷檔案管理制度不健全，特別是在歸檔范圍、歸檔時間上沒有統(tǒng)一的依據(jù)和制度，拆遷資料散失在個人手中，造成檔案人員的收集工作十分被動。拆遷人員為了趕工期和方便自己利用，將拆遷資料據(jù)為己有，沒有配合檔案人員及時歸檔，導(dǎo)致收集的拆遷檔案存在不齊全、不完整問題，最終導(dǎo)致企業(yè)檔案資產(chǎn)的流失。
四、加強拆遷檔案收集工作的對策
針對上述問題，筆者認(rèn)為加強拆遷檔案的收集工作，可以采取以下措施。
1、加大對拆遷檔案收集工作的宣傳力度，形成收集工作重要性的認(rèn)識，不斷提高檔案意識。
具體做法：一是檔案部門要加強拆遷檔案收集工作的宣傳教育，使每一個拆遷工作人員都明白拆遷檔案在企業(yè)管理中的重要意義和作用，養(yǎng)成自覺保管和及時移交拆遷檔案的習(xí)慣，并將檔案意識貫穿于整個拆遷工作。二是加強對拆遷人員拆遷檔案收集要求的培訓(xùn)工作，明確在拆遷工作中拆遷檔案的收集范圍，保證歸檔文件材料的質(zhì)量和有效性。針對目前拆遷檔案管理的特點，我集團不定期請北京市檔案局專家及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門舉辦檔案知識及相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，重視對拆遷檔案專業(yè)人員的培養(yǎng)，穩(wěn)定檔案干部隊伍。通過幾年的努力，我集團拆遷檔案管理水平有了較大的提高。
2、建立健全拆遷檔案管理體系，明確拆遷檔案職責(zé)。
一是明確各拆遷單位拆遷檔案主管部門及主管領(lǐng)導(dǎo)，配置拆遷檔案人員及拆遷業(yè)務(wù)人員。例如我集團在拆遷單位形成了一個領(lǐng)導(dǎo)分管、專職檔案員和拆遷部門兼職檔案員“三到位”的管理模式。其中，檔案人員負(fù)責(zé)督促業(yè)務(wù)人員將其分散在各拆遷工作人員手中的拆遷檔案收集齊全完整，按拆遷檔案的形成規(guī)律整理、編目后向檔案人員移交歸檔。通過清晰的檔案管理體系和合理的職責(zé)分工，保證了拆遷檔案收集的齊全、完整、準(zhǔn)確。
二是加強收集拆遷檔案的前期準(zhǔn)備工作，為檔案的收集工作奠定基礎(chǔ)。拆遷檔案內(nèi)容復(fù)雜、分散，收集難度大，但是拆遷檔案的收集質(zhì)量直接涉及到拆遷人與被拆遷人的切身利益，也就是國家、企業(yè)和老百姓的利益。這就要求檔案部門提前介入，從拆遷工作一開始就主動介入，進行項目跟蹤，加強對拆遷檔案的收集工作。
三是制定拆遷檔案的收集制度，明確拆遷檔案的收集范圍。正確劃定拆遷檔案的收集范圍，是拆遷檔案工作的重要環(huán)節(jié)，也是拆遷檔案收集工作的依據(jù)。為此，我集團檔案部門會同拆遷部門共同確定了拆遷檔案的收集范圍、歸檔時間、歸檔要求等，特別是歸檔范圍的制定，保證了收集工作的質(zhì)量和拆遷檔案的質(zhì)量，同時也決定了拆遷檔案的利用效果，在某種意義上為企業(yè)挽回了一定的經(jīng)濟損失。近年來，涉及拆遷的行政訴訟案件越來越多，為了使拆遷行政案件的審判體現(xiàn)公正、公平的價值，體現(xiàn)保護拆遷人和被拆遷人的合法權(quán)益，收集齊全、完整、準(zhǔn)確的拆遷檔案尤為重要。例如我集團開發(fā)建設(shè)的雙榆樹小區(qū)在拆遷某公司時與該公司簽訂了拆遷補償協(xié)議及合作建設(shè)辦公樓的合作書。近期，該公司到檔案室借閱小區(qū)前期開發(fā)資料辦理辦公樓產(chǎn)權(quán)證，檔案人員會同拆遷部門查閱當(dāng)時的拆遷檔案，證明該辦公樓產(chǎn)權(quán)歸兩個公司共同所有，避免了集團資產(chǎn)的流失，為企業(yè)挽回了經(jīng)濟損失，拆遷檔案發(fā)揮了巨大的作用。
3、檔案工作考核與績效考核相結(jié)合，保證拆遷檔案收集工作的順利進行。
【關(guān)鍵詞】工程變更 變更管理 工程管理 工程變更控制
工程變更是指在項目設(shè)計施工過程中，由于各方面原因，按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉抗こ蹋诓牧稀⒐に嚒⒐δ堋?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變。工程變更將對工程的進度、質(zhì)量、投資以及結(jié)算產(chǎn)生很大的影響，嚴(yán)重時，工程變更的后果甚至?xí)苯佑绊懙秸麄€建設(shè)工程項目的成敗。為此加強工程變更管理與控制是建設(shè)單位在施工過程中一項很重要的工作，必須對其采取切實有效的管理與控制。
一、工程變更的分類
工程變更一般包含設(shè)計變更和工程簽證兩大類。設(shè)計變更，是指工程施工過程中為保證設(shè)計和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計，糾正設(shè)計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進行的設(shè)計修改工作；一般包括由原設(shè)計單位出具的設(shè)計變更通知單和由施工單位征得由原設(shè)計單位同意的設(shè)計變更洽商單兩種。工程簽證，是指承包商就施工圖紙、設(shè)計變更所確定的工程內(nèi)容以外，由于施工現(xiàn)場的各種原因，出現(xiàn)了與合同規(guī)定的情況、條件和事實不符，需要由建設(shè)、監(jiān)理、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的，用于證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續(xù)；如由于施工條件變化或無法預(yù)見的情況所引起的工程量變化。
設(shè)計變更和工程簽證工作是工程施工管理中的一項重要內(nèi)容，因為它內(nèi)容廣泛，構(gòu)成原因復(fù)雜，規(guī)律性較差，發(fā)生時間較長，難以確定其造價。因此，施工管理人員應(yīng)將其擺在重要位置上，重視和搞好這項工作是建設(shè)單位順利推進工程建設(shè)、正確確定工程造價、嚴(yán)格控制投資的依據(jù)。
二、工程變更發(fā)生的因素分析
（一）工期安排不科學(xué)，前期工作不到位
首先，前期勘察不到位。勘察設(shè)計工作粗糙，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)許多合同文件、設(shè)計文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)的工程量，不得不改變施工項目或增減工程量。
其次，征地拆遷不到位。部分工程由于前期征地拆遷工作不到位，一方面造成已進場施工的斷斷續(xù)續(xù)，產(chǎn)生誤工或二次進場施工損失；另一方面拆遷受阻往往造成工程無法按原有施工圖實施，只能通過調(diào)整施工工藝或施工范圍來解決問題，造成工程變更的發(fā)生。
再次，是施工圖的問題。部分工程施工圖沒有根據(jù)現(xiàn)狀施工條件設(shè)計施工圖，甚至在缺乏地質(zhì)資料情況下擅自設(shè)計，導(dǎo)致施工圖及其工程量、施工工藝等都與實際施工條件產(chǎn)生明顯偏差。還有就是建設(shè)單位完成施工圖后，在未完成施工圖審查的情況下，因為工期的原因而急于招標(biāo)和進場施工，實施過程中再對施工圖進行審查發(fā)現(xiàn)問題，使招標(biāo)內(nèi)容與實際實施工程產(chǎn)生差異。
（二）工程實施過程中，各類調(diào)整頻繁
首先，工程實施過程中的調(diào)整比較多，例如市政道路建設(shè)中景觀工程用材的產(chǎn)地、型號、材質(zhì)、色澤等調(diào)整，都會造成變更的產(chǎn)生。其次，是行業(yè)管理部門在工程竣工驗收前往往從自身管理角度，對建設(shè)單位提出各種與原有設(shè)計不符的要求，這也是發(fā)生工程量變更的一大因素。
（三）施工過程中專項技術(shù)方案審查滯后
部分需要進行專項技術(shù)方案評審的工程，如基坑維護方案或其他各類創(chuàng)新、科研施工技術(shù)方案，往往在項目進場施工后，再對原本應(yīng)當(dāng)提前考慮研究的內(nèi)容進行評審，導(dǎo)致新確定方案與原招標(biāo)確定施工工藝和技術(shù)發(fā)生重大變化而引起變更。
三、工程變更管理與控制的途徑
項目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按概算、預(yù)算控制，原則上不允許發(fā)生變更。對項目建設(shè)要通過做足前期工作、優(yōu)化設(shè)計方案、提高變更門檻、強化事后監(jiān)督全過程、全方位的管理與控制，盡可能減少因不必要的工程變更造成建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
（一）工程前期準(zhǔn)備設(shè)計階段
1、做足前期工作。必須嚴(yán)格按照建設(shè)工程的科學(xué)性來確定工程的合理工期。做好前期勘察工作，在前期勘察資料齊全的情況下再進行設(shè)計等工作；同時，要及時做好征地拆遷工作。
2、優(yōu)選設(shè)計單位。建設(shè)單位在設(shè)計單位的選擇上，應(yīng)進行設(shè)計方案招標(biāo)。招標(biāo)時不要只看重設(shè)計費用的高低，而是著眼設(shè)計方案的優(yōu)劣。以便確定有能力、有實力的設(shè)計單位進行工程設(shè)計。
3、委托力求詳盡。確定設(shè)計單位后，建設(shè)單位需結(jié)合中標(biāo)設(shè)計方案制定設(shè)計任務(wù)委托書。
4、組織設(shè)計審核。在設(shè)計圖紙完成后，還需組織有關(guān)技術(shù)人員進行圖紙審核，在圖紙的審核論證時，決策層人員必須參加，對圖紙技術(shù)上是否達到設(shè)計任務(wù)委托書的要求，對設(shè)計圖紙進行全面的審核管理工作，以求提高設(shè)計質(zhì)量，避免因設(shè)計考慮不周或失誤給施工帶來變更，造成經(jīng)濟損失。
5、健全預(yù)算審查。建立和健全施工圖及其預(yù)算（工程量清單）審查機制，并在招投標(biāo)前完成相關(guān)審查包括專項技術(shù)審查工作。使工程技術(shù)方案在開工前保證基本解決，防止由于工程量清單錯項、漏項或增項，給投標(biāo)人提供不平衡報價機會。
（二）工程招投標(biāo)階段
在招投標(biāo)時，需進行招標(biāo)答疑，應(yīng)就各個投標(biāo)人提出的問題與圖紙設(shè)計單位進行溝通。以減少答疑人員對圖紙的理解與設(shè)計人員的設(shè)計意圖不符，造成進入預(yù)算的情況與施工現(xiàn)場實際發(fā)生情況不符，而引起工程變更。
（三）工程施工階段
1、加強圖紙會審。建設(shè)單位加強圖紙會審工作，督促施工單位、監(jiān)理單位仔細(xì)閱讀圖紙，審查設(shè)計圖紙是否符合相關(guān)規(guī)范或有關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計是否合理和優(yōu)化。
2、完善變更審核。建設(shè)單位及相關(guān)部門要對工程變更進行嚴(yán)格的審核，在施工階段變更設(shè)計及工程簽證必須依據(jù)安全、合理、有效，為建設(shè)單位節(jié)約投資，不斷優(yōu)化設(shè)計和保證施工進度需要的原則進行。對于施工中出現(xiàn)的變更，建設(shè)單位會同監(jiān)理人員應(yīng)認(rèn)真按圖紙、規(guī)范等審查其提出的工程變更的技術(shù)方案是否合理，并組織有關(guān)人員復(fù)核變更的工程量。在工程施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格控制施工單位提出的，以增加工程造價換取的為方便施工單位施工為目的，而進行的工程變更。
3、提高變更門檻。控制工程變更很重要的一個辦法就是把工程變更的門檻提高，增加變更的成本，切實減少不必要的工程變更。
（四）事后評價階段
1、配套責(zé)罰辦法。梳理和細(xì)化變更原因責(zé)任分類，對應(yīng)制定各因素導(dǎo)致變更的責(zé)罰條款和相應(yīng)經(jīng)濟處罰指標(biāo)，將工程建設(shè)相關(guān)工作責(zé)任制度落到實處，確保工程建設(shè)項目順利推進。
2、強化變更審計。工程完工后，審計部門可要求協(xié)審單位在結(jié)算審計中增加是否存在肢解工程變更內(nèi)容、壓低變更金額工程等方式規(guī)避工程變更審查以及變更程序是否到位、審批權(quán)限是否符合規(guī)定等內(nèi)容，如未按文件規(guī)定進行變更，則不予認(rèn)可，并追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
3、落實責(zé)任追究。對已發(fā)生的工程變更要及時分析原因，并追查和落實責(zé)任制度，對相關(guān)責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人應(yīng)予以責(zé)任追究，并處以一定的經(jīng)濟責(zé)罰。
總之，工程變更貫穿于工程項目實施的全過程，是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工程變更的合理與否直接關(guān)系到建設(shè)項目各方的切身利益。對于工程變更的理解、管理、控制和預(yù)防就顯得尤為重要，只有不斷地落實各項管理措施，加強工程變更管理的意識，才能有效地控制以至減少變更，達到節(jié)約投資建設(shè)項目資金的目的。
參考文獻：
[1] 建筑工程管理論文馮俊良.綜述土建項目工程變更費用的造價控制[J].中國科技縱橫，2010（17）.
[2] 鄭銳 . 淺談工程變更的控制及處理原則 [ J ] . 中國科技財富，2010（16）
[3] FIDIC，土木工程施工合同條件應(yīng)用指南，航空工業(yè)出版社，1988
