時(shí)間：2023-04-17 11:24:46
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)營(yíng)承包合同，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
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┃當(dāng)事人│姓名│性別│年齡│民族│職業(yè)│住址│工作單位┃
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┃原告│靳××│男│38歲│漢│經(jīng)理│西大直街│××商店┃
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┃被告│××省××公司，法定代表人：劉斌經(jīng)理┃
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一、請(qǐng)求事項(xiàng)：
1．履行經(jīng)營(yíng)承包合同；
2．賠償違約造成的經(jīng)濟(jì)損失。
二、事實(shí)理由及證據(jù)：
1987年1月，雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商同意簽定一份經(jīng)營(yíng)承包合同，發(fā)包方為××省××公司法人代表劉經(jīng)理；承包人是公司職工靳××；承包期限規(guī)定從1987年1月至1990年1月。根據(jù)合同第六條經(jīng)營(yíng)自規(guī)定：包括業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，財(cái)務(wù)管理權(quán)，勞動(dòng)工資獎(jiǎng)金分配權(quán)等。自合同生效后，月月有盈利，全體從業(yè)人員在獎(jiǎng)金方面比過(guò)去得到了實(shí)惠。
但在本年10月，發(fā)包方以商店內(nèi)有四名職工檢舉揭發(fā)承包人有經(jīng)濟(jì)和違反政策等問(wèn)題，列舉了我四條罪狀，作出片面的處理決定，他們撕毀合同，解除我的承包人職務(wù)。對(duì)此，我申訴到上級(jí)省主管公司，未能合理解決，特依法提訟。
首先，我對(duì)發(fā)包方對(duì)我作出的所謂四項(xiàng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和違反政策罪狀的實(shí)際情況作以說(shuō)明，供法庭查證參考，以便作出公正的裁判。
發(fā)包方處理的第一個(gè)問(wèn)題是：“我用現(xiàn)金在商店套換轉(zhuǎn)帳支票給個(gè)體戶購(gòu)買(mǎi)原料，給國(guó)家造成稅收損失2601．05元”；
這一問(wèn)題的實(shí)際情況是：我們承包合同第二條承包范圍中（5）公司提供流動(dòng)資金人民幣叁萬(wàn)元（其中包括庫(kù)存貨物）。以此微薄地資金是不可能開(kāi)展扭虧為盈的承包局面的，況且?guī)齑尕浳镏挥匈u出后才能變成流動(dòng)資金，如果減去貨物價(jià)值，資金更少了。因此，我憑個(gè)人往來(lái)，從針織品個(gè)體戶魯××處借現(xiàn)金七萬(wàn)元，兩個(gè)月后全部還清。我借入現(xiàn)金存入銀行，有帳可據(jù)，但從銀行再提出七萬(wàn)元現(xiàn)金還債是不可能的，因而只能用支票去還債。這有什么不對(duì)？我因公借款，以支票還債，這對(duì)稅收有何損害？如有稅務(wù)問(wèn)題，為什么稅務(wù)機(jī)關(guān)一直沒(méi)來(lái)查處？因此，發(fā)包方說(shuō)我以現(xiàn)金套換支票，這是得了便宜還罵人的不義之說(shuō)，我不能接受。
第二個(gè)問(wèn)題是：“代銷商品不入庫(kù)、不走帳，商品售出撕毀小票。進(jìn)銷差款不入帳，并隨意支出，違反了國(guó)家財(cái)經(jīng)管理制度，影響了承包人、商店、及公司的利益。”
這個(gè)問(wèn)題是帶有歷史性的，實(shí)際是：掌管這一代銷業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人是上任就負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的副經(jīng)理王××。此人是前一任的副經(jīng)理，我承包后原職不變。代銷貨進(jìn)銷差額保留在所謂“小金庫(kù)”的事，都由王××專管，不是不入帳，也不是隨意支出。這種“小金庫(kù)”的收支直接和職工福利掛勾，是從我的前任到我經(jīng)手一直由這個(gè)副經(jīng)理王××專管。但在他檢舉了我之前，我問(wèn)過(guò)他存多少錢(qián)？他說(shuō)四、五百元。當(dāng)他檢舉我之后，又說(shuō)把錢(qián)給我了。向他要帳，說(shuō)燒了。從這個(gè)經(jīng)過(guò)看來(lái)，這個(gè)不光彩的“小金庫(kù)”不是從我做起，更不是由我專管。這是沿襲下來(lái)的弊病。王××是沿續(xù)管理的人負(fù)責(zé)，請(qǐng)法庭詳查。
第三個(gè)問(wèn)題，說(shuō)我虛報(bào)考勤套取工資，絕無(wú)此事。有考勤表可查，更有考勤員薛××可證，這個(gè)問(wèn)題是強(qiáng)加于我的陷害。
第四個(gè)問(wèn)題，說(shuō)我用人不當(dāng)，給商店人員思想造成混亂。這個(gè)問(wèn)題才是主要的關(guān)鍵所在。自我承包后，經(jīng)濟(jì)搞活了，收支有盈余，職工資金增多，以王××為首的人既羨慕又嫉妒，這才出現(xiàn)排擠我的苗頭。就在這承包的一年中，揭發(fā)檢舉我的四個(gè)人有三個(gè)人因犯錯(cuò)誤被我調(diào)換了工作。①劉××是收款員、承包后出問(wèn)題，被我撤換了，其問(wèn)題我已向公司作了匯報(bào)，調(diào)為營(yíng)業(yè)員：②閻××是營(yíng)業(yè)員，因出問(wèn)題被我調(diào)做收款員：③劉×是出納員，她是發(fā)包人劉×經(jīng)理的妹妹，也因事故我準(zhǔn)備調(diào)換工作，和她談過(guò)就是這三個(gè)人加上上屆的副經(jīng)理王××，共同出頭，向公司檢舉我，引起這個(gè)中途撕毀合同的事件發(fā)生。
對(duì)此，我認(rèn)為發(fā)包方和上級(jí)主管公司，沒(méi)有深入調(diào)查研究，主觀作出決定是不對(duì)的。
當(dāng)前在城市企業(yè)改革中，許多企業(yè)建立各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，訂立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包合同，這是經(jīng)濟(jì)體制改革的新事物。它與經(jīng)濟(jì)合同有頗多相似之處。因此，《經(jīng)濟(jì)合同法》應(yīng)當(dāng)是調(diào)整這類經(jīng)濟(jì)關(guān)系，解決承包合同糾紛的主要依據(jù)。為此，請(qǐng)求法庭依照經(jīng)濟(jì)合同法的違約規(guī)定給予公平處理，是所至盼。
此致
一、合同雙方：
發(fā)包方：（以下簡(jiǎn)稱甲方）
承包方：（以下簡(jiǎn)稱乙方）
二、承包期限：
從______年______月______日至______年______月______日止
三、具體內(nèi)容：
1、甲方有職工______人，其每人每天為_(kāi)_____餐，早餐為人民幣_(tái)_____元，午餐為人民幣_(tái)_____元（）晚餐為人民幣_(tái)_____元（），夜宵為人民幣_(tái)_____元，供給乙方辦理伙食。
2、甲方為乙方無(wú)償提供廚房、廚具、餐具等。
3、甲方總務(wù)部每天將次日用膳人數(shù)通知乙方飯?zhí)弥鞴埽曳桨创巳藬?shù)準(zhǔn)備飯菜份量。
4、甲方在乙方交接前進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，所剩的糧油、副食品等由乙方作價(jià)接收，解除合約時(shí)甲方須按價(jià)接收乙方剩下糧油、副食品。
5、乙方預(yù)付甲方半個(gè)月伙食費(fèi)，結(jié)算時(shí)由乙方開(kāi)具半個(gè)月用餐明細(xì)表與甲方核對(duì)無(wú)誤后，甲方應(yīng)在三天內(nèi)以現(xiàn)金方式一次性付清乙方伙食費(fèi)，不得拖欠。
6、在經(jīng)營(yíng)期間內(nèi)，雙方應(yīng)按照合同條款通力協(xié)作，互相配合，雙方不可無(wú)緣無(wú)故，輕率行事解除合同。
四、甲方責(zé)任：
1、提供設(shè)備的維修保養(yǎng)。
2、提供乙方工作人員的住宿，包括水和照明用電費(fèi)。
3、甲方無(wú)償提供廚房所用的燃料、水、電。
4、不得隨意停止承包和隨增加收費(fèi)項(xiàng)目。
5、甲方必須提前預(yù)報(bào)就餐人數(shù)，失誤造成后果，由甲方負(fù)責(zé)。
五、甲方權(quán)限：
1、甲方有權(quán)對(duì)乙方進(jìn)行各種行政管理，如：衛(wèi)生、安全、治安、消防、綜合治理、監(jiān)督等，特別要禁止食物中毒事故發(fā)生，一但發(fā)生類似事故，甲方有權(quán)追究乙方的責(zé)任。
2、乙方因食堂工作人員失職影響甲方正常工作，（如無(wú)特殊情況下），甲方有權(quán)追究乙方的責(zé)任。
3、甲方有權(quán)對(duì)飯菜質(zhì)量數(shù)量、衛(wèi)生服務(wù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，如乙方未達(dá)到飯菜質(zhì)量，甲方有權(quán)要求進(jìn)行適量賠償或終止本協(xié)議。
4、根據(jù)食堂工作情況和員工意見(jiàn)甲方有權(quán)采用其他方式進(jìn)行食堂管理。
5、承包方其他違約時(shí)，甲方須立即告知乙方，乙方應(yīng)盡快調(diào)查落實(shí)，把處理結(jié)果告知甲方。
6、乙方除因特殊情況外，造成誤餐或停餐，甲方有權(quán)對(duì)乙方給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰。
7、乙方違約，甲方有權(quán)提出終止承包合同，造成甲方損失的，上報(bào)法院或仲裁機(jī)關(guān)處理。
六、乙方責(zé)任：
1、按甲方消防、廠規(guī)、治安做好工作。
2、食堂工作人員按衛(wèi)生部門(mén)規(guī)定進(jìn)行身體檢查，費(fèi)用自理。
3、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行定期防鼠滅蠅。
4、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)食堂管理制度，嚴(yán)格按食堂操作規(guī)程及衛(wèi)生管理制度實(shí)施。
5、必須確保食物的質(zhì)量，把住進(jìn)貨渠道及進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)禁購(gòu)進(jìn)變質(zhì)變霉的食物，保證放心肉的衛(wèi)生，做到食品衛(wèi)生內(nèi)部以及環(huán)境衛(wèi)生，經(jīng)得起上級(jí)部門(mén)檢查并達(dá)到合格。
6、乙方工作人員須統(tǒng)一工作服裝和衛(wèi)生用品，費(fèi)用自理。
7、乙主必須按甲方規(guī)定時(shí)間作息，準(zhǔn)時(shí)開(kāi)餐，開(kāi)餐時(shí)間由甲方規(guī)定，如有變動(dòng)應(yīng)事先通知乙方。
8、乙方廚房工作人員必須遵守甲方規(guī)章制度，不得隨意出入甲方車間及其它域，如違反者，甲方可將依所規(guī)處罰。
9、甲方廚房現(xiàn)有之設(shè)備及餐具乙方應(yīng)合理使用，妥善保管嚴(yán)格管理，不得人為損壞和丟失，否則折價(jià)賠償。
10、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)只限于飲食服務(wù)方面，方便甲方服務(wù)人員。
11、乙方在運(yùn)作期間材料費(fèi)自理，所需食堂工作人員的勞資，勞保費(fèi)用均由乙方自理。
七、乙方的權(quán)限：
1、有權(quán)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。
2、有權(quán)自主聘用，調(diào)用工作人員。
3、甲方違約乙方有權(quán)提出終止承包合同，并止報(bào)法院或仲裁機(jī)關(guān)處理。
4、如市場(chǎng)物價(jià)上漲過(guò)高，變成乙方在連續(xù)二個(gè)月虧損的情況下，有權(quán)向甲方提出增加伙食費(fèi)用，甲方應(yīng)盡快進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，若情況屬實(shí)，應(yīng)適當(dāng)增加伙食費(fèi)用。
八、其它：
1、因不可抗力原因造成損失時(shí)，乙方不承擔(dān)甲方房產(chǎn)和設(shè)施的經(jīng)濟(jì)損失。
2、甲、乙雙方員工應(yīng)保持互相尊重，盡量不發(fā)生磨擦，更不許出現(xiàn)打架等事例，若有發(fā)生追究責(zé)任因此造成的傷害由無(wú)理的乙方負(fù)責(zé)。
3、節(jié)假日乙方照常為甲方職工服務(wù)，如需加餐乙方負(fù)責(zé)加工，甲方買(mǎi)菜或委托乙方采購(gòu)。
4、乙方在承包期間屬甲方的廚具和餐具，在添置之前必須征得甲方同意方可購(gòu)買(mǎi)，向甲方報(bào)銷。
5、承包結(jié)束時(shí)，乙方應(yīng)將甲方提供的場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備、工具等全部清還甲方，配合甲方完成清算工作。
6、承包期滿時(shí)是否續(xù)約或終止合同，甲、乙雙方均提前壹個(gè)月通知對(duì)方。
7、本合同若有未盡事誼，將由雙方代表協(xié)商處理。
8、本合同壹式貳份，甲、乙雙方各執(zhí)壹份：
甲方代表［簽名］：乙方代表［簽名］：
單位[蓋章]：?jiǎn)挝籟蓋章]：
法定代表人：______________________________
承包方：__________________(以下簡(jiǎn)稱乙方)
住所地：__________________________________
法定代表人：______________________________
訂立本合同的背景：
______年，由______鎮(zhèn)農(nóng)工商總公司與甲方簽訂的土地承包合同，實(shí)際上由乙方承包經(jīng)營(yíng)，并且得到了發(fā)包方及其村民(代表)的一致同意，同時(shí)也取得了______鎮(zhèn)人民政府的批準(zhǔn)。現(xiàn)根據(jù)我國(guó)農(nóng)村土地承包法及相關(guān)法律政策之規(guī)定，并經(jīng)甲、乙雙方友好協(xié)商，就乙方承包經(jīng)營(yíng)甲方所有的土地一事達(dá)成如下一致協(xié)議，望雙方共同遵守：
一、承包標(biāo)的、數(shù)量及四至范圍
乙方承包的土地為甲方擁有的______畝土地，其四至范圍詳見(jiàn)附圖。
二、承包期限
承包期限為_(kāi)_____年，但因乙方已于______年實(shí)際上已承包了本合同項(xiàng)下土地，故本合同的承包期限為本合同生效之日起至______年______月______日止。
三、承包土地的用途
本合同項(xiàng)下的土地用于種植葡萄、水果、種苗、綠化苗木等其他農(nóng)作物。
四、甲方的權(quán)利、義務(wù)
1.權(quán)利
(1)監(jiān)督乙方依照本合同的約定的用途合理利用和保護(hù)土地;
(2)制止乙方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為;
2.義務(wù)
(1)維護(hù)乙方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除本合同;
(2)不得干涉乙方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自和正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
(3)為乙方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供方便;
(4)依據(jù)區(qū)、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，組織、安排本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五、乙方的權(quán)利、義務(wù)
1.權(quán)利
(1)依法享有承包地使用、收益的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品;
(2)在取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后，乙方擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其他方法流轉(zhuǎn)。
2.義務(wù)
(1)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè);
(2)依法合理利用土地，不得給承包地造成永久性損害。
六、承包金的數(shù)量及其支付期限
承包金為每年______萬(wàn)元，在每年______月______日之前付清。
七、違約責(zé)任
1.甲方不得違反本合同第四條約定的義務(wù)及法律法規(guī)的強(qiáng)制
性規(guī)定，否則，乙方有權(quán)單方?jīng)Q定是否解除本合同，并要求甲方賠償乙方所有的投入和違約金______萬(wàn)元。
2.乙方如違反了本合同第五條約定的義務(wù)及法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，則甲方有權(quán)收回土地，并要求乙方賠償給土地造成的損失;乙方超出合同規(guī)定付款期限的，則按每天萬(wàn)分之二支付未付部分的違約金。
八、其他約定
1.在承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害或其他不可抗力嚴(yán)重毀損承包地的，在取得甲方、甲方村民代表及______鎮(zhèn)人民政府及農(nóng)業(yè)主管部門(mén)同意后，甲方同意對(duì)乙方承包的土地進(jìn)行調(diào)整，或按毀損土地面積在承包金中予以扣減，直至土地恢復(fù)種植能力;
2.甲方保證甲方村民不得在合同承包期內(nèi)無(wú)故干擾、侵犯乙方的自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如對(duì)乙方造成損害的，甲方必須予以賠償。
3.承包期內(nèi)，乙方交回承包地或者甲方依法收回承包地時(shí)，乙方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。
4.承包期內(nèi)，甲方不得單方面解除本合同，不得以任何借口或理由強(qiáng)迫乙方放棄或變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，更不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，也不得將承包地收回抵頂欠款。
5.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，歸乙方所有，甲方不得擅自截留，且必須配合乙方土地流轉(zhuǎn)事項(xiàng)，但采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)取得甲方的同意。
6.承包期內(nèi)若遇政府征用，則除土地補(bǔ)償金歸甲方外，其余款項(xiàng)一律歸乙方所有，未征用部分則繼續(xù)承包，承包金也按比例調(diào)整。
九、爭(zhēng)議的解決
在履行本合同過(guò)程中，若有爭(zhēng)議，首先由甲、乙雙方協(xié)商解決;若協(xié)商未果，任何一方都可以向人民法院。
十、本合同一式柒份，在雙方簽字蓋章后生效，甲、乙雙方各執(zhí)貳份，壹份用于向有關(guān)部門(mén)申領(lǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，另貳份分別報(bào)南潯鎮(zhèn)人民政府及農(nóng)業(yè)主管部門(mén)備案。
十一、特別條款
在簽訂本合同時(shí)，乙方有充分理由相信甲方對(duì)本合同項(xiàng)下的土地發(fā)包已取得了甲方的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，且已報(bào)請(qǐng)南潯鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。如甲方未履行以上義務(wù)導(dǎo)致本合同無(wú)效，則乙方有權(quán)要求甲方賠償乙方所有投入和違約金______萬(wàn)元
甲方：__________________
代表人：________________
乙方：__________________
目前，餐飲行業(yè)主要存在三種承包類型。
“提成型”承包：經(jīng)營(yíng)成果主要?dú)w發(fā)包方，承包方對(duì)經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行提成，采取目標(biāo)責(zé)任制。
“包干型”承包。一種是，承包方向承包標(biāo)的的股東支付稅后利潤(rùn)，而其回報(bào)則以“管理服務(wù)費(fèi)用”的名義開(kāi)發(fā)票在發(fā)包標(biāo)的的酒店成本中列支；此時(shí)，發(fā)包方為發(fā)包標(biāo)的的全體股東。一種是，承包方向發(fā)包企業(yè)本身支付一定金額的“包干承包款”，剩余的經(jīng)營(yíng)成果歸承包方所有。此時(shí)，發(fā)包方是酒店本身。
“租賃型”承包：承包方重新成立企業(yè)，只是對(duì)酒店物業(yè)進(jìn)行使用。
因此，就承包協(xié)議的簽訂來(lái)說(shuō)，首先需要確定“承包模式”，然后再確定究竟誰(shuí)是合格發(fā)包人。
本專題列舉了餐飲承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中經(jīng)常面臨的8種法律風(fēng)險(xiǎn)，希望為大家投資餐飲業(yè)提供一些借鑒和參考。
疏于審查簽約人身份、權(quán)限
風(fēng)險(xiǎn)描述
承包協(xié)議的簽約人往往不是發(fā)包人本人。在此，承包人需要尤其注意：究竟誰(shuí)是發(fā)包人？簽約人是以誰(shuí)的名義簽約？是否有合法授權(quán)？
風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別
重大風(fēng)險(xiǎn)
有效案例
北京震東方飯店有限責(zé)任公司與北京雙翔餐飲有限責(zé)任公司合同糾紛上訴案，北京市第二中級(jí)人民法院（2009）二中民終字第21632號(hào)：
2006年1月20日，付國(guó)強(qiáng)作為乙方與盧洪祥代表雙翔公司作為甲方簽訂協(xié)議，約定：甲方提供雙翔公司由乙方承包，乙方提供震東方公司對(duì)其承包行為進(jìn)行擔(dān)保，在乙方承包期間，所發(fā)生的一切債權(quán)債務(wù)承擔(dān)擔(dān)保義務(wù)。震東方公司作為擔(dān)保方在該協(xié)議上加蓋公章予以確認(rèn)。
雙翔公司催付承包金后，付國(guó)強(qiáng)承擔(dān)違約責(zé)任，震東方公司承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。震東方公司抗辯：雙翔公司并不是一審的適格原告，承包協(xié)議書(shū)中沒(méi)有雙翔公司的公章也沒(méi)有法定代表人簽字，承包協(xié)議是盧洪祥作為甲方與付國(guó)強(qiáng)簽署的。但法院最終支持了雙翔公司的訴訟請(qǐng)求。法院兩審均判決：發(fā)包主體是雙翔公司，而簽約人盧洪祥只是受托人。
本案的癥結(jié)在于：沒(méi)有弄清楚發(fā)包主體、合同主體，沒(méi)有明確履約方式。
風(fēng)險(xiǎn)防范
在確定承包類型后，要確定發(fā)包人，再核實(shí)簽約人的身份與權(quán)限。
風(fēng)險(xiǎn)處理
如果合同約定不明，則需要根據(jù)實(shí)際的產(chǎn)權(quán)人、實(shí)際的履約人來(lái)確定合同主體。
發(fā)包企業(yè)租賃期限不足
風(fēng)險(xiǎn)描述
發(fā)包企業(yè)的物業(yè)租賃期限短，而承包協(xié)議租賃期限長(zhǎng)，則承包協(xié)議面臨著租賃到期、承包被迫終止的風(fēng)險(xiǎn)。
風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別
重大風(fēng)險(xiǎn)
有效案例
上海渝龍火鍋餐飲有限公司訴上海忠港餐飲管理有限公司企業(yè)承包合同糾紛案，（2005）盧民二（商）初字第589號(hào)：
因發(fā)包方提供場(chǎng)地及期限的資質(zhì)問(wèn)題，承包方未繼續(xù)履行上述協(xié)議的其余約定并提出終止該協(xié)議。……發(fā)包方未向承包方提供有關(guān)凱城大酒店與興友公司之間合同及興友公司與發(fā)包方之間簽訂的租賃合同（續(xù)），亦未提供其擁有龍水北路871號(hào)底層場(chǎng)地550平方米的權(quán)利憑證……承包方以此理由中止履行涉案承包協(xié)議，系依法行使不安抗辯權(quán)，該抗辯理由成立。
風(fēng)險(xiǎn)處理
對(duì)于承包協(xié)議中發(fā)包方的承諾，應(yīng)審查是否在其權(quán)限內(nèi)。
個(gè)體工商戶不能承包經(jīng)營(yíng)
風(fēng)險(xiǎn)描述
許多餐飲店的經(jīng)營(yíng)形式是“個(gè)體工商戶”，如果對(duì)“個(gè)體”進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，依照目前的法律體制，法院一般會(huì)認(rèn)為承包無(wú)效。目前唯有個(gè)體不能“承包經(jīng)營(yíng)”。
風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別
重大風(fēng)險(xiǎn)
有效案例
上海草堂雞餐飲管理合作公司與李玉蘭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛上訴案，（2002）滬一中民三（商）終字第416號(hào)：
李某成立了一間“新城食府”，工商性質(zhì)為“個(gè)體工商戶”。1998年上海草堂雞餐飲公司與李某簽訂了“承包協(xié)議”，承包經(jīng)營(yíng)該“新城食府”。之后李某將新城食府交與草堂雞餐飲公司經(jīng)營(yíng)，并提供了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證及發(fā)票。后雙方發(fā)生爭(zhēng)議引發(fā)訴訟。
法院經(jīng)審理認(rèn)為：“（新城食府系）個(gè)體工商戶，其將營(yíng)業(yè)執(zhí)照連同經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地交付給草堂雞餐飲公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違反了國(guó)家對(duì)個(gè)體工商戶管理的有關(guān)法律規(guī)定，故經(jīng)營(yíng)承包協(xié)議及補(bǔ)充協(xié)議應(yīng)屬無(wú)效。”
風(fēng)險(xiǎn)防范
選擇經(jīng)營(yíng)形式時(shí)，盡量不要選擇個(gè)體；
選擇承包對(duì)象時(shí)，避免承包個(gè)體工商戶；
如果必須選擇承包該個(gè)體，則先將個(gè)體工商戶注冊(cè)為私營(yíng)有限公司，再進(jìn)行承包。
風(fēng)險(xiǎn)處理
在發(fā)生糾紛的情況下，一般是無(wú)效、返還、賠償損失。
被發(fā)包企業(yè)證照瑕疵
風(fēng)險(xiǎn)描述
證照是餐飲企業(yè)的核心因素；如果證照有瑕疵，比如缺乏必需的證照，或者證照正在辦理過(guò)程中，都會(huì)形成證照的瑕疵風(fēng)險(xiǎn)；證照瑕疵一般不會(huì)導(dǎo)致承包合同無(wú)效，執(zhí)法、司法部門(mén)對(duì)于證照瑕疵一般持“寬容”的態(tài)度，只要積極辦理，一定時(shí)限內(nèi)可以辦到就行；但是有個(gè)別的證照，如果無(wú)法辦理，則將導(dǎo)致無(wú)法營(yíng)業(yè)，承包協(xié)議被迫終止。
風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別
重大風(fēng)險(xiǎn)
有效案例
上海盛強(qiáng)餐飲有限公司與李某等企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同糾紛，（2010）滬二中民四（商）終字第533號(hào)：
2009年8月14日，盛強(qiáng)公司向食品監(jiān)督部門(mén)承諾不從事生食海產(chǎn)品（不制作刺身等）。8月28日，李某、王某與盛強(qiáng)公司簽訂經(jīng)營(yíng)承包合同約定，盛強(qiáng)公司將“KD528BAR”及“初芳日本料理店”承包給李某、王某經(jīng)營(yíng)；9月20日，李某、王某開(kāi)張經(jīng)營(yíng)，制作并經(jīng)營(yíng)刺身。10月27日，因涉嫌違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》有關(guān)條款，上海市食品藥品監(jiān)督管理局靜安分局通知盛強(qiáng)公司（由李某、王某代為前往）談話，但未處罰。10月31日，李某、王某向盛強(qiáng)公司發(fā)函稱，由于盛強(qiáng)公司的原因，兩店開(kāi)張近兩個(gè)月來(lái)一直未正常營(yíng)業(yè)，要求解除合同。
法院經(jīng)審理認(rèn)為：按照通常理解，日本料理是日本菜肴的意思，刺身是日本料理的主要特色之一。承包合同中明確李某、王某經(jīng)營(yíng)日本料理店，盛強(qiáng)公司在此前已向食品監(jiān)督部門(mén)承諾不從事生食海產(chǎn)品（不制作刺身等），并明知領(lǐng)取餐飲服務(wù)許可證不含生食海產(chǎn)品的許可，滿足不了李某、王某經(jīng)營(yíng)日本料理店的全部需求，盛強(qiáng)公司應(yīng)對(duì)合同不能正常履行承擔(dān)主要的責(zé)任。
風(fēng)險(xiǎn)防范
首先需要了解餐飲企業(yè)，然后對(duì)于餐飲企業(yè)所需的各種證照一一審查。
對(duì)于正在辦理過(guò)程中的證照，應(yīng)當(dāng)評(píng)估其辦理的可能性、期限等，并對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行約定。
風(fēng)險(xiǎn)處理
合同一般有效，但是可以主張合同落空或者違約。
忽視企業(yè)的年檢義務(wù)
風(fēng)險(xiǎn)描述
發(fā)包人有義務(wù)維護(hù)證照的完整；如果不約定該違約后果，則無(wú)法維護(hù)承包人的權(quán)益。
風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別
重大風(fēng)險(xiǎn)
有效案例
廈門(mén)海味大酒樓與林志斌承包合同糾紛案，（2002）思經(jīng)初字第142號(hào)：
（被承包酒樓）從2000年起未依法進(jìn)行企業(yè)年檢，導(dǎo)致承包人無(wú)法正常招工用工，嚴(yán)重影響經(jīng)營(yíng)……法院認(rèn)為，（發(fā)包人）從2000年起未依法進(jìn)行企業(yè)年檢，并可能對(duì)承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不良影響的問(wèn)題，因（承包人）未能舉證證明其損失并提起反訴，本案不予以處理，可另行主張權(quán)利。
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防
具體約定維護(hù)證照完整的義務(wù)，并具體約定違約后果。
風(fēng)險(xiǎn)處理
由于法律環(huán)境的不同，對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)，并不一定會(huì)影響到企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而且有影響時(shí)，該影響大小舉證很難，所以需要在合同中對(duì)于違反該義務(wù)的法律后果進(jìn)行約定。
承包時(shí)一包違約，殃及二包
風(fēng)險(xiǎn)描述
在轉(zhuǎn)包的情況下，存在兩個(gè)承包的法律關(guān)系，姑且稱之為“一包”和“二包”。一包發(fā)生違約等糾紛后，如果約定不當(dāng)，就會(huì)影響到二包的履行。
風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別
重大風(fēng)險(xiǎn)
有效案例
上海富麗華實(shí)業(yè)總公司訴潘立莊等承包合同糾紛，（1998）滬一中經(jīng)終字第997號(hào)：
樂(lè)添興酒樓系上訴人下屬企業(yè)，于1992年5月20日由被上訴人海翔公司向上訴人承包后轉(zhuǎn)包給潘立莊。因被上訴人海翔公司拖欠上訴人承包費(fèi)用，盧灣區(qū)人民法院判決終止上訴人與被上訴人海翔公司的承包合同，并由海翔公司支付上訴人承包費(fèi)用、違約金及訴訟費(fèi)用計(jì)人民幣77706元。
風(fēng)險(xiǎn)防范
確定一包有權(quán)轉(zhuǎn)包；與原發(fā)包方簽署協(xié)議，一包違約不破二包，或者“二包有權(quán)直接將承包方交予發(fā)包方”。
風(fēng)險(xiǎn)處理
申請(qǐng)別除權(quán)，將屬于二包的財(cái)產(chǎn)分析出來(lái)；要求一包賠償損失；如果發(fā)包方接收部分裝修等利益，要求發(fā)包方支付相應(yīng)對(duì)價(jià)。
承包方控制被承包公司
風(fēng)險(xiǎn)描述
承包協(xié)議的發(fā)包方本為被承包公司；為便于經(jīng)營(yíng)，承包人要求將被承包公司的法定代表人變更為其自身；如此一來(lái)，如果承包協(xié)議發(fā)生糾紛，被承包公司將被承包人控制而無(wú)法向承包人主張權(quán)益。
風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別
重大風(fēng)險(xiǎn)
有效案例
宋青彬等與上海智富酒家企業(yè)承包合同糾紛上訴案，（2008）滬二中民三（商）終字第163號(hào)：
簽訂《酒店承包協(xié)議書(shū)》后，智富酒家公章交給了承包人宋青彬，后承包人涉嫌以該公章、智富酒家的名義與自己簽訂《協(xié)議書(shū)》，并聲稱是智富酒家自愿與其簽訂，且財(cái)產(chǎn)移交手續(xù)上蓋的公章均為承包人私自所蓋。
單方提出解除合同不等于解約
風(fēng)險(xiǎn)描述
單方提出解除合同，是一種要約行為，并不產(chǎn)生單方解約的違約效果。
風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別
重大風(fēng)險(xiǎn)
有效案例
上海金超餐飲有限公司與上海小當(dāng)家餐飲管理有限公司企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同糾紛上訴案，（2005）滬二中民三（商）終字第324號(hào)：
原告：周明元，湖北省谷城縣電池廠（又稱有色金屬冶煉廠）職工。
被告：谷城縣稅務(wù)局。
法定代表人：王光明，局長(zhǎng)。
1988年4月26日，原告周明元與其所在的谷城縣電池廠簽訂一份承包經(jīng)營(yíng)合同。合同約定：本著“合法經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，包死基數(shù)，確保上繳，超收分成，欠收自補(bǔ)” 的原則，確定雙方的權(quán)利義務(wù)為：1.廠方為周明元提供經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)資金2萬(wàn)元，周明元全年上交廠方純利1.5萬(wàn)元，完成當(dāng)月任務(wù)后廠方發(fā)給其基本工資及享受各項(xiàng)福利；2.超收的利潤(rùn)廠方得20％，周明元得80％，延期上交利潤(rùn)則按7.2％計(jì)算利息并加罰萬(wàn)分之三滯納金；3.廠方應(yīng)給周明元提供銀行帳號(hào)、經(jīng)營(yíng)的證件并實(shí)行統(tǒng)一核算管理；4.稅款由廠財(cái)務(wù)科按規(guī)定從每筆業(yè)務(wù)的收入中提出，每月一結(jié)算，周明元應(yīng)保證每月上繳；5.必須在廠營(yíng)業(yè)執(zhí)照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)合法經(jīng)營(yíng)，如超范圍經(jīng)營(yíng)，責(zé)任自負(fù)。
合同簽訂后，周明元從1988年4月至1989年8月，利用谷城縣電池廠提供的2萬(wàn)元周轉(zhuǎn)資金和自籌及引進(jìn)的部分資金，持谷城縣電池廠的業(yè)務(wù)介紹信、蓋有空白合同專用章的購(gòu)銷合同書(shū)，谷城縣稅務(wù)局給谷城電池廠出具的“湖北省稅務(wù)機(jī)關(guān)委托加工產(chǎn)品證明單”，先后從河南靈寶、魯山、鞏縣等地購(gòu)得粗鉛360余噸，根據(jù)谷城縣電池廠與湖南株州冶煉廠原已簽訂的委托加工合同，運(yùn)往株州冶煉廠委托加工后，將291.846噸電解鉛銷往上海、湖北、湖南等地，銷售金額達(dá)1950536.08元。1989年5月，周明元同谷城縣電池廠對(duì)1988年合同履行情況進(jìn)行了結(jié)算，核實(shí)周明元共獲毛利30976.9元，上交廠方一萬(wàn)元，廠方從毛利中扣稅款9542.18元，加上扣除其他的費(fèi)用后，所剩純利3740.42元，電池廠分得748.84元，周明元分得2991.58元，但電池廠對(duì)周明元未按月與其結(jié)算，未予追究。1989年10月，在周明元還未與電池廠結(jié)算兌現(xiàn)1989年合同時(shí)，谷城縣稅務(wù)局所屬的石花鎮(zhèn)稅務(wù)所和稅務(wù)稽查大隊(duì)對(duì)周明元承包經(jīng)營(yíng)期間納稅情況進(jìn)行檢查時(shí)，認(rèn)為周明元有偷漏稅問(wèn)題，繼而由檢察機(jī)關(guān)設(shè)在稅務(wù)部門(mén)的檢察室決定對(duì)周明元進(jìn)行收審。在收審期間，周明元自報(bào)從1987年至1988年10月，十四次為他人推銷粗鉛取得個(gè)人收入103306.41元，其中十三次經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的起征點(diǎn)。
根據(jù)上述情況，被告所屬的石花稅務(wù)所于1989年10月28日對(duì)周明元作出并送達(dá)了納稅檢查結(jié)果通知單，通知責(zé)令周明元交納產(chǎn)品稅97526.85元，城市維護(hù)建設(shè)稅4876.34元，個(gè)體工商業(yè)戶所得稅39010.74元，教育費(fèi)附加975.27元，個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅57323.85元，以上“四稅一費(fèi)”共計(jì)199713.05元。周明元交清稅款后，多次申請(qǐng)被告復(fù)議，要求退回錯(cuò)征和重復(fù)征收的稅款。被告于1991年6月15日作出《關(guān)于對(duì)石花鎮(zhèn)干電池廠經(jīng)營(yíng)承包人周明元檢查清繳稅款的結(jié)論》（以下簡(jiǎn)稱檢查清繳稅款的結(jié)論），認(rèn)定對(duì)周明元應(yīng)按個(gè)體工商業(yè)戶征稅和管理，周對(duì)其經(jīng)營(yíng)承包期間的經(jīng)營(yíng)收入依法負(fù)有納稅義務(wù)。周自1988年6月至1989年8月銷售電解鉛未向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)，依據(jù)稅法有關(guān)規(guī)定，周除已按石花稅務(wù)所的決定交清的199713.05元稅款外，還應(yīng)補(bǔ)交產(chǎn)品稅49176.77元，城市維護(hù)建設(shè)稅2458.84元，教育費(fèi)附加491.77元，個(gè)體所得稅19670.7元，上述補(bǔ)交的 “三稅一費(fèi)”共計(jì)71798.30元。周明元1992年4月28日收到該結(jié)論后，遂于同年5月5日向谷城縣人民法院提起行政訴訟，訴稱自己不具有納稅主體資格，要求撤銷被告的《檢查清繳稅款結(jié)論》，退回已經(jīng)重復(fù)征收的7.22萬(wàn)元稅款和錯(cuò)征的部分稅款，并賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。被告辯稱：周明元搞單項(xiàng)承包經(jīng)營(yíng)屬“四稅一費(fèi)”的納稅義務(wù)人，對(duì)其征收的稅種、稅率完全正確，應(yīng)維持其“檢查清繳稅款的結(jié)論”。
「審判
谷城縣人民法院審理認(rèn)為，原告雖與谷城縣電池廠簽訂了書(shū)面承包經(jīng)營(yíng)合同，但其在鉛加工、銷售過(guò)程中，資金自籌、經(jīng)營(yíng)自主、結(jié)算自理、盈虧自負(fù)，經(jīng)營(yíng)收入、支出未納入電池廠統(tǒng)一核算管理，被告依法確認(rèn)原告為納稅義務(wù)人，并按個(gè)體工商業(yè)戶征稅和管理并無(wú)不當(dāng)。但被告認(rèn)定原告經(jīng)銷的電解鉛的數(shù)量及個(gè)人收入與事實(shí)不符，證據(jù)不足，被告作出的檢查清繳稅款結(jié)論屬?gòu)?fù)議決定，因復(fù)議審理逾期，違反了法定程序，原告有權(quán)提起行政訴訟。原告所稱的損失不是本案的具體行政行為所致，故對(duì)其賠償請(qǐng)求不予支持。該院于1992年10月10日作出判決：
撤銷谷城縣稅務(wù)局1991年6月15日作出的《關(guān)于對(duì)石花鎮(zhèn)干電池廠經(jīng)營(yíng)承包人周明元檢查清繳稅款的結(jié)論》；同時(shí)判令被告在六十日內(nèi)重新作出處理。
周明元對(duì)一審判決不服，向湖北省襄樊市中級(jí)人民法院提起上訴稱：1.原判認(rèn)定其為納稅主體與事實(shí)不符；2.原判查明的事實(shí)有誤，數(shù)字不準(zhǔn)；3.對(duì)被告行政侵權(quán)應(yīng)予賠償而原判不予裁決于法不符；4.原審法院迫于壓力，偏袒被上訴人。故請(qǐng)求撤銷原判，作出公正判決。
被上訴人谷城縣稅務(wù)局答辯稱：1.認(rèn)定周明元為納稅義務(wù)人，原審判決是客觀公正的，不僅有事實(shí)依據(jù)，而且有法律依據(jù)；2.原審法院審理本案，程序是完備合法的；3.在稅務(wù)機(jī)關(guān)尚未作出新的具體行政行為之前，請(qǐng)求法院確認(rèn)稅種是沒(méi)有法律依據(jù)的；4.上訴人要求賠償經(jīng)濟(jì)損失，其經(jīng)濟(jì)損失并非是被上訴人所為，請(qǐng)求駁回上訴，維持原判。
襄樊市中級(jí)人民法院審理認(rèn)為，上訴人周明元與谷城縣電池廠簽訂的企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)承包合同是合法有效的。上訴人依照合同約定，從事鉛加工經(jīng)營(yíng)，其購(gòu)料、加工、銷售都是以電池廠的名義進(jìn)行的，且未超出經(jīng)營(yíng)范圍，這種經(jīng)營(yíng)行為不應(yīng)視為周明元的個(gè)人行為，而應(yīng)視為企業(yè)法人的經(jīng)營(yíng)行為，因而周明元不是產(chǎn)品稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶所得稅、教育費(fèi)附加（以下簡(jiǎn)稱“三稅一費(fèi)”）的納稅主體。被上訴人認(rèn)定對(duì)上訴人應(yīng)按個(gè)體工商業(yè)戶征稅和管理，并應(yīng)承擔(dān)“三稅一費(fèi)”納稅義務(wù)，顯屬不當(dāng)。上訴人取得的勞務(wù)報(bào)酬、承包收入等個(gè)人收入，達(dá)到個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅征收起點(diǎn)的應(yīng)當(dāng)依法交納個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，但被上訴人認(rèn)定上訴人個(gè)人收入數(shù)額事實(shí)不清，應(yīng)當(dāng)重新核準(zhǔn)。至于上訴人以被上訴人行政侵權(quán)并請(qǐng)求賠償一節(jié)，經(jīng)查，對(duì)上訴人的人身自由受到限制并進(jìn)行審查所造成的經(jīng)濟(jì)損失，雖然與被上訴人的行為有一定聯(lián)系，但并非被上訴人的具體行政行為所致，因而對(duì)此項(xiàng)請(qǐng)求不予支持。原審判決對(duì)于納稅主體未予認(rèn)真審查，導(dǎo)致定性錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，該院于1993年8月5日作出判決：
一、撤銷谷城縣人民法院〔1992〕谷法行判字第2號(hào)判決：
二、撤銷谷城縣稅務(wù)局1991年6月15日作出的《關(guān)于對(duì)石花鎮(zhèn)干電池廠經(jīng)營(yíng)承包人周明元檢查清繳稅款的結(jié)論》。
「評(píng)析
本案經(jīng)過(guò)了稅務(wù)行政機(jī)關(guān)的處理、復(fù)查處理，審判機(jī)關(guān)的一審、二審，可謂走完了行政程序和審判程序的全過(guò)程，然而四個(gè)機(jī)關(guān)的處理意見(jiàn)和理由并不完全一致，主要有以下幾個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)一步說(shuō)明：
一、關(guān)于該案涉及的合同的性質(zhì)及效力問(wèn)題。周明元的經(jīng)營(yíng)行為是從簽訂合同開(kāi)始的，周與其所在的電池廠簽訂經(jīng)營(yíng)承包合同，符合國(guó)務(wù)院1988年2月27日的《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》第四十一條“承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任權(quán)利相結(jié)合的原則，建立和健全企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，搞好企業(yè)內(nèi)部承包”的規(guī)定，這種經(jīng)營(yíng)合同的簽訂，只是企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)形式的改變，并不是企業(yè)法人主體資格或企業(yè)法人法律地位的改變。從合同的內(nèi)容看，合同約定本著“合法經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，包死基數(shù)，確保上繳，超收分成，欠收自補(bǔ)”的原則，并明確具體地從五個(gè)方面約定了雙方的權(quán)利義務(wù)，合同的內(nèi)容沒(méi)有違反國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，因而，二審法院認(rèn)定該合同是合法有效的，合同的性質(zhì)是企業(yè)內(nèi)部的一種承包經(jīng)營(yíng)合同，無(wú)疑是正確的。稅務(wù)機(jī)關(guān)忽視了這個(gè)合同，而錯(cuò)誤地認(rèn)為周明元是個(gè)體工商戶，原審法院也犯了這個(gè)錯(cuò)誤。
二、關(guān)于周明元行為的性質(zhì)及歸屬問(wèn)題。周明元與電池廠簽訂的合同既然是合法有效的，那么就應(yīng)受法律保護(hù)。然而，事情往往又是復(fù)雜的，合同只是合同，還要看周明元在合同簽訂后實(shí)施的經(jīng)營(yíng)行為是如何進(jìn)行的。本案的事實(shí)是：周明元在合同簽訂后所進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)行為都是以電池廠的名義進(jìn)行的，包括周明元以電池廠的名義對(duì)外簽訂購(gòu)銷合同，使用電池廠提供的銀行帳號(hào)，由電池廠逐筆開(kāi)出銷貨發(fā)票，就連周從株州冶煉廠提出的電解鉛的提貨單、加工產(chǎn)品交換單、委托加工粗鉛合同等均是電池廠提供的，此外，株州冶煉廠將鉛加工中提煉出的金、銀計(jì)價(jià)款也是直接返還并匯入電池廠的銀行帳號(hào)內(nèi)。以上事實(shí)說(shuō)明，周在合同簽訂后所進(jìn)行的購(gòu)貨、加工、提貨、銷售行為都離不開(kāi)電池廠。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第四十三條“企業(yè)法人對(duì)它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，承擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定，周明元的行為的性質(zhì)屬于電池廠法人的行為，這種行為正確與否都應(yīng)歸屬于電池廠。稅務(wù)機(jī)關(guān)錯(cuò)誤地認(rèn)為周明元的經(jīng)營(yíng)行為是周的個(gè)人行為，原審法院同樣犯了對(duì)事實(shí)定性的錯(cuò)誤。
游泳池承包合同書(shū)范文一甲方：體育局 乙方：承包方
第一條 本合同約定承包經(jīng)營(yíng)的XXX游泳館座落在XX省XX市XX街道XXX路，游泳館建筑面積約3895平方米(含所有附屬用房，以本合同所附甲方加蓋公章的平面圖為準(zhǔn))。
第二條 游泳館的承包經(jīng)營(yíng)期限為年，自20xx年月日起至20xx年月日止，期滿后在同等條件下乙方可以優(yōu)先續(xù)簽。
第三條 游泳館承包經(jīng)營(yíng)期間，前三年免繳租金，乙方從20xx年月日起開(kāi)始向甲方繳納租金，20xx年月日至20xx年月日每年繳納租金10萬(wàn)元;20xx年月日至20xx年月日，每年繳納租金15萬(wàn)元。租金于每年月日之前一次性繳清。(上述承包經(jīng)營(yíng)期以實(shí)際交付日期為準(zhǔn))
第四條 甲方的責(zé)任和義務(wù)
負(fù)責(zé)游泳館及附屬用房的水、電、通訊、空調(diào)和水加溫等設(shè)施配套到位并安裝好計(jì)量表(附資產(chǎn)明細(xì)表)。
運(yùn)行二個(gè)月內(nèi)，確保游泳館及附屬用房的房屋及設(shè)備正常運(yùn)作。
積極鼓勵(lì)和協(xié)調(diào)各中小學(xué)校開(kāi)設(shè)游泳課，把游泳館建成XXX中小學(xué)生的教育活動(dòng)基地。
本合同期限屆滿或終止，在結(jié)清全部租金、各項(xiàng)費(fèi)用和可能發(fā)生的滯納金、違約金、賠償金后一個(gè)月內(nèi)。
第五條 乙方的責(zé)任和義務(wù)
在承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必須遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，做到依法經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)接受相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督管理，維護(hù)游泳館的對(duì)外形象。在承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不得轉(zhuǎn)包和改變游泳館及附屬用房的體育功能。
承包經(jīng)營(yíng)游泳館及附屬用房的一切經(jīng)濟(jì)、法律和安全的責(zé)任均由乙方承擔(dān)，所涉的稅收、規(guī)費(fèi)等亦由乙方負(fù)責(zé)繳納。
承包經(jīng)營(yíng)游泳館及附屬用房期間，必須有明確的救生安全等責(zé)任措施，對(duì)游泳館工作人員和顧客的安全負(fù)全責(zé)。
承包經(jīng)營(yíng)游泳館及附屬用房期間，承擔(dān)游泳館及附屬用房設(shè)備的保養(yǎng)、維修、管理和運(yùn)行的所有費(fèi)用并按規(guī)定及時(shí)支付。
對(duì)學(xué)生上課應(yīng)積級(jí)配合并做好各方面的服務(wù)工作，費(fèi)用給予優(yōu)惠，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甲乙雙方另行協(xié)商并報(bào)縣物價(jià)局核準(zhǔn)。對(duì)老年人、殘疾人應(yīng)按規(guī)定給予優(yōu)惠。
本合同期限屆滿或終止，須將承租的游泳館及附屬用房按可經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀完好地交還甲方(其中乙方投入的不動(dòng)產(chǎn)歸甲方無(wú)嘗所有，可動(dòng)產(chǎn)歸乙方處置)。
第六條 違約責(zé)任：
、甲方無(wú)故干擾乙方正常營(yíng)業(yè)，造成乙方較大損失的，視為甲方違約，乙方有權(quán)終止本合同，并可按照合同法追究甲方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
、有下列情形之一的視為乙方違約，乙方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，甲方有權(quán)終止本合同并沒(méi)收履約保證金。
乙方不支付租金或者延期支付租金達(dá)三十天以上的;
乙方所欠費(fèi)用累計(jì)達(dá)五萬(wàn)元以上的;
乙方擅自改變游泳館及附屬用房的用途或房屋結(jié)構(gòu)的;
乙方在承包經(jīng)營(yíng)中進(jìn)行違法活動(dòng)或損害公共利益的。
第七條 本合同因下列情況可終止：
一方違約，另一方可按本合同的規(guī)定終止合同;
雙方協(xié)商一致同意終止合同;
因法定不可抗力的情況發(fā)生;
因法律法規(guī)政策規(guī)定的原因，導(dǎo)致本合同無(wú)法繼續(xù)履行。
除上述第項(xiàng)外，甲、乙雙方均不承擔(dān)合同終止的責(zé)任。
第八條 本合同簽訂之日，雙方應(yīng)出具詳細(xì)的資產(chǎn)明細(xì)表。
第九條 乙方返還游泳館及附屬用房的時(shí)間，為本合同期限屆滿后的壹個(gè)月內(nèi)。
第十條本合同履行過(guò)程中如發(fā)生爭(zhēng)議，由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的可依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。
第十一條 本合同未盡事項(xiàng)，經(jīng)雙方協(xié)商另行簽訂補(bǔ)充合同，補(bǔ)充合同與本合同具有同等法律效力。
第十五條 本合同一式陸份，甲、乙雙方各執(zhí)三份，經(jīng)雙方代表簽字蓋章后即行生效。
甲方：乙方：日期：
游泳池承包合同書(shū)范文二訂立合同雙方：
__小區(qū)物業(yè)公司，以下簡(jiǎn)稱甲方;
__泳池承包人，以下簡(jiǎn)稱乙方。
為了更好的服務(wù)業(yè)主群眾游泳娛樂(lè)需求，有效管理游泳池，維護(hù)雙方利益，特訂立本合同，雙方共同遵守。
第一條 承包地點(diǎn)和面積
甲方將座落在XX泳池XX平方米(含所有附屬用房設(shè)施，以本合同所附甲方加蓋公章的平面圖為準(zhǔn))承包給乙方經(jīng)營(yíng)。
第二條.承包期限為自__年__月__日起，至__年__月__日止.期滿后在同等條件下乙方可以優(yōu)先續(xù)簽。
第三條 游泳館承包經(jīng)營(yíng)期間，乙方向甲方繳納租金XX元
第四條 甲方的權(quán)利義務(wù)
1 、監(jiān)督乙方經(jīng)營(yíng)使用甲方資產(chǎn)的情況;
2.甲方將泳池及所屬設(shè)備提供給乙方使用，并負(fù)責(zé)游泳池及附屬用房的水、電、通訊、通風(fēng)等設(shè)施配套到位，按可經(jīng)營(yíng)狀態(tài)完好地交付乙方。承擔(dān)固定資產(chǎn)維修、更新費(fèi)用。
3.甲方保證乙方在游泳池運(yùn)行期間，確保游泳池及附屬用房及設(shè)備水電正常運(yùn)作
4.保證游泳池所有權(quán)的真實(shí)性，向乙方提供承包經(jīng)營(yíng)的寬松環(huán)境;協(xié)調(diào)游泳池物業(yè)歸屬關(guān)系，保證乙方正常的開(kāi)放和宣傳
5.本合同期限屆滿或終止，在結(jié)清全部租金、各項(xiàng)費(fèi)用后一個(gè)月內(nèi)，將履約保證金返還乙方(不計(jì)利息或補(bǔ)償)
6、承擔(dān)本合同生效之前所產(chǎn)生一切經(jīng)濟(jì)、法律和安全的責(zé)任。
7、在承包期內(nèi)，不得向第三人轉(zhuǎn)讓乙方承包的資產(chǎn)，不得許可第三人參與承包經(jīng)營(yíng);
第五條 乙方的權(quán)利義務(wù)
1、在承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必須遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，做到依法經(jīng)營(yíng)。
2、合同期間承包經(jīng)營(yíng)游泳池及附屬設(shè)施的一切經(jīng)濟(jì)、法律和安全的責(zé)任均由乙方承擔(dān)。乙方營(yíng)業(yè)期間購(gòu)買(mǎi)游泳池公眾責(zé)任險(xiǎn)。
3。乙方經(jīng)營(yíng)承包自負(fù)盈虧，乙方有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，甲方不得干涉
4.承包經(jīng)營(yíng)游泳池及附屬設(shè)施期間，必須有明確的救生安全等責(zé)任措施，對(duì)游泳池工作人員和游泳人的安全負(fù)全責(zé)。
5.乙方在游泳池經(jīng)營(yíng)期間保障游泳池符合衛(wèi)生要求
6、承包經(jīng)營(yíng)游泳池及附屬設(shè)施期間，承擔(dān)泳池及附屬設(shè)施的保養(yǎng)、管理和運(yùn)行的費(fèi)用。
7、本合同簽訂后三十日內(nèi)，即向甲方支付履約保證金人民幣XX元，該保證金可用于清償可能積欠甲方的租金、各項(xiàng)費(fèi)用等。
8、本合同期限屆滿或終止，乙方應(yīng)及時(shí)交還甲方提供乙方使用的泳池及設(shè)備，如有損壞或丟失，乙方應(yīng)負(fù)責(zé)修理或賠償。
第六條 違約責(zé)任
1、甲方無(wú)故干擾乙方正常營(yíng)業(yè)，造成乙方較大損失的，視為甲方違約，乙方有權(quán)終止本合同，并可按照合同法追究甲方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
2、有下列情形之一的視為乙方違約，乙方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，甲方有權(quán)終止本合同
(1)乙方不支付租金或者延期支付租金達(dá)三十天以上的;
(2)未經(jīng)甲方同意，乙方將游泳池及附屬用房轉(zhuǎn)包給第三者的;
(3)乙方擅自改變游泳池及附屬用房的用途或房屋結(jié)構(gòu)的;
第七條 在法定不可抗力的情況發(fā)生下本合同可終止
第八條 本合同簽訂之日，雙方應(yīng)出具詳細(xì)的資產(chǎn)明細(xì)表。
本合同自承包開(kāi)始之日起生效，甲乙雙方均不得隨意修改或解除合同。如甲方代表人發(fā)生變更，不得變更本合同。本合同中如有未盡事宜，經(jīng)甲乙雙方共同協(xié)商，作出補(bǔ)充規(guī)定。補(bǔ)充規(guī)定與本合同具有同等法律效力。
本合同正本一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份;合同副本一式__份,經(jīng)雙方代表簽字蓋章后即行生效
甲方：_________(公章)
代表人：__
乙方：__________(蓋章)
__年__月__日訂
游泳池承包合同書(shū)范文三甲方：
乙方：
甲方為豐富小區(qū)的物質(zhì)文化生活，為小區(qū)提供一個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑場(chǎng)所，本著公平、公正、公開(kāi)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》，甲乙雙方經(jīng)友好協(xié)商達(dá)成如下條款，供雙方共同遵守。
一、 合作說(shuō)明
1、 甲方將游泳池的經(jīng)營(yíng)權(quán)及游泳池相關(guān)硬件承包給乙方，在合作期間甲方不得以任何形式收取額外費(fèi)用。
地點(diǎn)：
時(shí)間：XX年 月 日—— XX年 月 日
2、 游泳池的收入歸乙方所有，乙方需向甲方支付承包費(fèi)、水電費(fèi)。
二、甲方責(zé)任說(shuō)明
1、 甲方提供存放物料的地點(diǎn)，確保非營(yíng)業(yè)時(shí)間游泳池相關(guān)設(shè)施的安全。
2、 甲方保證供給乙方充足的水、電。
3、 甲方有權(quán)監(jiān)督乙方工作，但不得干涉乙方正常的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。
4、 甲方有義務(wù)協(xié)助做好衛(wèi)生部們的檢查及處理游泳池內(nèi)發(fā)生的治安突發(fā)事件。
5、 甲方出示游泳池可開(kāi)放的相關(guān)證明。
6、 甲方需負(fù)責(zé)非營(yíng)業(yè)時(shí)間池水和不能存放的設(shè)施的安全。在非營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)如果出現(xiàn)的任何問(wèn)題由甲方負(fù)責(zé)。
三、乙方責(zé)任說(shuō)明
1、 游泳池首先滿足小區(qū)業(yè)主的需要，方可對(duì)外開(kāi)放。
2、 乙方負(fù)責(zé)游泳池的管理，在承包期間的營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)安全事故由乙方負(fù)責(zé)。
3、 乙方需加強(qiáng)游泳池衛(wèi)生管理，保持環(huán)境衛(wèi)生，確保池水符合檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。
4、 乙方負(fù)責(zé)門(mén)票、泳具等的出租銷售。
5、 在承包期間營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)，由于乙方管理不善，設(shè)施被盜或損壞，乙方負(fù)全責(zé)。
6、 乙方應(yīng)按時(shí)向甲方繳納承包費(fèi)、水電費(fèi)。
7、 合同期滿，乙方將游泳池、房屋、設(shè)備等如數(shù)交還給甲方，如有非正常磨損外的損壞，乙方應(yīng)照價(jià)賠償，
四、費(fèi)用收支
乙方在訂立該合同時(shí)，即向甲方繳納游泳池承包費(fèi) 元，水電費(fèi)押金 元。水、電計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為 水 元/噸電 元/度
在合同期滿時(shí)，雙方進(jìn)行賬目核算，若實(shí)際水電費(fèi)用及設(shè)施損壞賠償?shù)陀?元，甲方退還乙方剩余的押金;若實(shí)際水電費(fèi)用及設(shè)施損壞賠償高于 元，乙方向甲方補(bǔ)交齊所需費(fèi)用。
五、附則
本協(xié)議尚未涉及的問(wèn)題，由雙方協(xié)商解決。協(xié)議各條款均經(jīng)雙方認(rèn)可，簽字蓋章后生效，協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，均具有相同的法律效力。
甲方： 乙方：
負(fù)責(zé)人： 負(fù)責(zé)人：
關(guān)鍵詞：景山公園；管理模式；民營(yíng)化實(shí)踐
中圖分類號(hào)：R197.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2011）17－0032－02
我國(guó)公園的傳統(tǒng)管理模式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的事業(yè)單位形式。由于體制的局限，我國(guó)事業(yè)單位大多是由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的。現(xiàn)行事業(yè)單位“條塊結(jié)合”的管理模式難以改變，絕大多數(shù)的事業(yè)單位與主管部門(mén)存在很強(qiáng)的雙向依附關(guān)系，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理、人事管理、收入分配等方面的運(yùn)行自難以全面落實(shí)[1]，使得公園的發(fā)展陷入了舉步維艱的境地。
一、 我國(guó)公園管理模式的發(fā)展趨勢(shì)
目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)的公園逐步實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行管養(yǎng)分開(kāi)。學(xué)者們對(duì)公園民營(yíng)化的改革達(dá)成了基本的共識(shí)：“利用現(xiàn)有的公園資源，用最少的投資獲取最大的效益。”[1]早在1997年，深圳就將城市綠化管理處的管養(yǎng)任務(wù)和公園的清潔衛(wèi)生、保安服務(wù)等推向社會(huì)，由在深圳市注冊(cè)的園林綠化服務(wù)企業(yè)或其他專業(yè)企業(yè)參與承包管理。這種形式引入了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，但與完全的市場(chǎng)化運(yùn)作還有一段距離[2]。2004年7月21日，上海市綠化局下屬的上海植物園、上海動(dòng)物園、上海共青森林公園和上海古漪園作業(yè)層企業(yè)全部轉(zhuǎn)為民營(yíng)，原隸屬四大公園的21個(gè)國(guó)有小企業(yè)的700多名職工勞動(dòng)身份全部轉(zhuǎn)換成固定期限的合同工。政府采取市場(chǎng)招標(biāo)方式，將公園養(yǎng)護(hù)等作業(yè)以項(xiàng)目形式公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)，這標(biāo)志著上海園林事業(yè)體制改革徹底地實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分開(kāi)。近幾年來(lái)，成都市園林局對(duì)公園的建設(shè)管理也進(jìn)行了大刀闊斧地民營(yíng)化改革，首先在浣花溪公園等城市公園里引進(jìn)了專業(yè)公園管理公司進(jìn)行專業(yè)化管理，其次在以三圣花鄉(xiāng)為代表的郊野公園里全新引進(jìn)了將公園建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、促農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收為一體的公園建設(shè)體制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性。公園實(shí)施民營(yíng)化以后，不但姓“公”的性質(zhì)沒(méi)有改變，由于公用事業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性加強(qiáng)，廣大人民群眾反而享受到更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，整個(gè)社會(huì)的福利水平得以增加。
二、 公園民營(yíng)化管理模式的選擇
在當(dāng)前公園民營(yíng)化改革浪潮中，我們可以根據(jù)實(shí)際情況，采取靈活多樣的民營(yíng)化改革方式，鼓勵(lì)多種模式推進(jìn)公園民營(yíng)化的進(jìn)程。合同承包、特許經(jīng)營(yíng)這兩種形式在公園經(jīng)營(yíng)管理中運(yùn)用得較為廣泛，也收到了較好的效益。
（一）合同承包
合同承包既是一項(xiàng)政府行政行為、也是一項(xiàng)法律的調(diào)控，對(duì)政府和民營(yíng)部門(mén)兩方都具有強(qiáng)制約束力。通過(guò)公開(kāi)的招投標(biāo)，中標(biāo)的民營(yíng)部門(mén)與政府簽訂承包合同，確定某種公共產(chǎn)品的數(shù)量及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后通過(guò)降低生產(chǎn)成本把價(jià)廉物美的公共產(chǎn)品和服務(wù)出售給政府，而市場(chǎng)可以檢驗(yàn)是由政府自己生產(chǎn)還是向別人購(gòu)買(mǎi)的抉擇。
（二）特許經(jīng)營(yíng)
特許經(jīng)營(yíng)是民營(yíng)部門(mén)接受政府授予的特許權(quán)并向政府付費(fèi)，直接向消費(fèi)者出售其產(chǎn)品或服務(wù)。像合同承包一樣，在特許經(jīng)營(yíng)方式下，政府成為安排者，民營(yíng)部門(mén)成為生產(chǎn)者。兩者區(qū)別在于支付的方式不同，合同承包是安排者向生產(chǎn)者支付費(fèi)用，而特許經(jīng)營(yíng)則是接受特許權(quán)的生產(chǎn)者向安排者支付費(fèi)用。特許經(jīng)營(yíng)在公園經(jīng)營(yíng)管理中可借鑒的模式主要有 LBO（租賃-建設(shè)-經(jīng)營(yíng)）模式、BTO（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)）模式、 BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）模式、BBO（購(gòu)買(mǎi)-建設(shè)-經(jīng)營(yíng)）模式、BOO（建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)）模式、 建設(shè)模式等。
三、溫州景山公園民營(yíng)化模式的實(shí)踐
溫州景山公園是溫州十大公園之一，位于城市西郊，甌江之南，占地9.37平方公里。景山公園管理處自2001年成立至今進(jìn)行了多形式的民營(yíng)化實(shí)踐，取得了較好的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，現(xiàn)被授予溫州市一級(jí)四星公園。
（一）經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的租賃
經(jīng)營(yíng)點(diǎn)是公園商業(yè)服務(wù)的必需配套設(shè)施，至1999年底，景山公園的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)不過(guò)3家，年租金收入還不到10萬(wàn)元人民幣。為了滿足廣大人民群眾對(duì)物質(zhì)文化的需要，景山公園管理處不斷挖掘潛力，開(kāi)發(fā)建設(shè)各類經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，并采取LBO模式面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。至2010年景山公園共有各類經(jīng)營(yíng)戶31家，年租金收益達(dá)到331.577萬(wàn)元人民幣。
景山公園經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)最為典型的案例是休閑園的招投標(biāo)。休閑園是位于景山公園的園中園，占地近40畝，園區(qū)內(nèi)已建成羽毛球館、游泳池等基礎(chǔ)設(shè)施建筑。由于諸多原因，該項(xiàng)目尚有140萬(wàn)元建設(shè)資金末到位，部分配套設(shè)施如亭廊、游步道等無(wú)法如期建成，成了半吊子工程。為了盡快將該工程完工并投入使用，景山公園采取了建設(shè)模式，通過(guò)招標(biāo)選定經(jīng)營(yíng)承包人，明確中標(biāo)人必須墊資投入140萬(wàn)元建設(shè)資金，經(jīng)營(yíng)期限為十年，并以每年10%返還于中標(biāo)人，不計(jì)利息。該方案充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，突破經(jīng)濟(jì)制約，解決了公園建設(shè)資金不足的弊病，現(xiàn)如今的休閑園已成為一座鳥(niǎo)語(yǔ)花香，人聲鼎沸的休閑精品園。
（二）園容衛(wèi)生清掃的承包
園容環(huán)境衛(wèi)生清潔是一座公園的最基本要求，傳統(tǒng)公園一般都是聘請(qǐng)臨時(shí)工擔(dān)任清掃工，流動(dòng)性很大。2003年9月，景山公園把園容衛(wèi)生清掃項(xiàng)目推向了社會(huì)，通過(guò)競(jìng)標(biāo)最后由溫州市某環(huán)衛(wèi)公司中標(biāo)并簽訂了承包合同。景山公園根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)承包方進(jìn)行監(jiān)督檢查，承包方為了追求利潤(rùn)的最大化，不斷強(qiáng)化管理，以達(dá)到公園的衛(wèi)生管理目標(biāo)。這是溫州市最早對(duì)園容衛(wèi)生清掃實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，通過(guò)這幾年的運(yùn)作，已經(jīng)形成了一套長(zhǎng)效可行的機(jī)制，有效地保證了景山公園良好的環(huán)境衛(wèi)生。
（三）公廁保潔的承包
隨著物質(zhì)生活水平和精神文明水平不斷地提高，公眾對(duì)公廁的要求也越來(lái)越高，景山公園管理處于2008年開(kāi)始對(duì)公廁進(jìn)行了專項(xiàng)整頓。首先，景山公園對(duì)現(xiàn)有的22座公廁進(jìn)行編號(hào)、建檔，對(duì)破舊的公廁進(jìn)行改造裝修，并設(shè)置了人性化設(shè)施，如免費(fèi)手紙、烘手機(jī)、洗手液等等，使廣大游客在整潔干凈的環(huán)境中如廁。其次，抓好軟件管理。景山公園出臺(tái)了“免費(fèi)公廁服務(wù)公約”，公廁實(shí)行一人一廁制，做到全天候保潔。景山公園解除了與公廁保潔員的勞動(dòng)聘用合用，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查確定了年保潔承包費(fèi)，與保潔員每年簽訂公廁保潔承包合同，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護(hù)不達(dá)標(biāo)的保潔員予以扣除承包費(fèi)，對(duì)于消費(fèi)者投訴服務(wù)不到位的一經(jīng)查實(shí)立即予以解除承包合同。
（四）工程建設(shè)的招投標(biāo)
工程建設(shè)是景山公園財(cái)政支出最大的一項(xiàng)內(nèi)容，公園在年底擬定建設(shè)項(xiàng)目及預(yù)算經(jīng)費(fèi)向財(cái)政部門(mén)報(bào)批，第二年再根據(jù)資金落實(shí)情況再組織施工。景山公園管理處自成立以來(lái)工程建設(shè)單項(xiàng)合同造價(jià)超過(guò)50萬(wàn)元人民幣的項(xiàng)目不下數(shù)十個(gè)，自始至終所有的工程建設(shè)項(xiàng)目都進(jìn)行了公開(kāi)招投標(biāo)，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制真正引入公園設(shè)施建設(shè)中，確保了工程建設(shè)的透明度，杜絕了人為的暗箱操作，避免了不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高的中標(biāo)人也確保了公園設(shè)施的工程質(zhì)量，降低了公園的管理成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。
（五） 游樂(lè)場(chǎng)的特許經(jīng)營(yíng)
在特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中引進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的模式很多，較常見(jiàn)的是BOT模式，即建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓，這既是一種融資方式，也是一種投資方式。景山公園游樂(lè)場(chǎng)的特許經(jīng)營(yíng)走的也是這一模式。由于基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)資金不足，景山公園通過(guò)特許權(quán)協(xié)議，授予經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)公園游樂(lè)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的投資、建造、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)；在特許協(xié)議規(guī)定的經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，經(jīng)營(yíng)者擁有投資建造設(shè)施的所有權(quán)（這個(gè)所有權(quán)不是完整意義上的所有權(quán)），允許向消費(fèi)者收取適當(dāng)費(fèi)用，由此收回建設(shè)項(xiàng)目投資以及經(jīng)營(yíng)和維護(hù)成本并獲得合理的回報(bào)；經(jīng)營(yíng)期滿后，經(jīng)營(yíng)者將游樂(lè)設(shè)施無(wú)償?shù)匾平唤o景山公園。由于景山公園游客接待量逐年上升及經(jīng)營(yíng)者科學(xué)的運(yùn)營(yíng)操作給該項(xiàng)目帶來(lái)了豐厚的回報(bào)，而公眾也得到了更豐富的公共服務(wù)內(nèi)容。
四、溫州景山公園民營(yíng)化后的效果
溫州景山公園在民營(yíng)化模式中不斷探索，豐富了公共產(chǎn)品內(nèi)容，提高了公共服務(wù)水平，取得了環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“三豐收”。
首先，景山公園突破了事業(yè)單位體制的制約瓶頸。事業(yè)單位由于有著政府的財(cái)政撥款作為后盾，單位領(lǐng)導(dǎo)層把太多的精力放在了政府財(cái)政預(yù)算的撥款上。景山公園不等不靠，主動(dòng)出擊，積極引資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，彌補(bǔ)了當(dāng)前公用事業(yè)單位中普遍存在的經(jīng)費(fèi)不足的缺陷，每年的預(yù)算外資金都有上百萬(wàn)元的結(jié)余，從而打破傳統(tǒng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一的局面。而且，景山公園完善了經(jīng)營(yíng)點(diǎn)和游樂(lè)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)，為公眾提供了更豐富的服務(wù)內(nèi)容，降低了公用事業(yè)運(yùn)作的成本。
其次，景山公園成為溫州廣大人民群眾游憩、健身的首選之地。通過(guò)園容衛(wèi)生清掃、公廁保潔的承包等一系列民營(yíng)化運(yùn)作，景山公園的園容園貌得到了質(zhì)的改觀，達(dá)到了溫州星級(jí)公園的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。景山公園的公共服務(wù)質(zhì)量得到了進(jìn)一步提高，在社會(huì)公眾中享有較好的口碑，也大大加強(qiáng)了公園的吸引力，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年景山公園游客接待量近400萬(wàn)人次，成為溫州眾多公園的排頭兵。
最后，景山公園民營(yíng)化模式為國(guó)家、為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富。在為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)同時(shí)，景山公園經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的年租金收入達(dá)到300多萬(wàn)元，為國(guó)家創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，景山公園民營(yíng)化的探索也激活了民營(yíng)資本的參與，形成了多元化的投資主體，為公園加大民營(yíng)化模式在公共服務(wù)領(lǐng)域的介入提供了借鑒，從而推動(dòng)公園事業(yè)改革的不斷深入與發(fā)展。
結(jié)語(yǔ)
通過(guò)景山公園民營(yíng)化的實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，景山公園不但豐富了公共服務(wù)的內(nèi)容，而且在質(zhì)量上也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，有效解決了經(jīng)費(fèi)不足、發(fā)展滯后的一系列問(wèn)題。 “競(jìng)爭(zhēng)促使人們把事情做到極致，講究效益。實(shí)踐證明，競(jìng)爭(zhēng)是效益制度，哪里沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，哪里就沒(méi)有效益。”①公園民營(yíng)化要求在公共服務(wù)的供給過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破原有的政府壟斷，只有有效的競(jìng)爭(zhēng)才能真正收到效益。公園民營(yíng)化的模式多種多樣，關(guān)鍵是要根據(jù)實(shí)際情況，引入有效競(jìng)爭(zhēng)，權(quán)衡利弊作出相應(yīng)的選擇，必要時(shí)需將各種方式加以綜合的運(yùn)用才能有效地推動(dòng)公園民營(yíng)化的進(jìn)程。相信在不久的將來(lái)，一條具有中國(guó)特色的公園民營(yíng)化的改革之路必將展現(xiàn)在我們面前！
參考文獻(xiàn)：
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出租車行業(yè)是城市的窗口，一輛輛出租車就是城市一張張流動(dòng)的名片。隨著全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作的深入開(kāi)展，出租車行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化的要求不斷提高，出租車企業(yè)從過(guò)去簡(jiǎn)單掛靠型走入承包性質(zhì)的公司化管理模式，各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)成本不斷增加，出租車企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加，如何在這種背景下，提高企業(yè)管理，維護(hù)好行業(yè)穩(wěn)定，管理好駕駛員隊(duì)伍，讓出租車行業(yè)走上更加規(guī)范，一張張城市名片更加亮麗。
【關(guān)鍵詞】
出租車行業(yè)；運(yùn)營(yíng)成本；制度管理
1 出租車企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式與經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀
近幾年來(lái)，隨著人們生活水平的不斷提高，老百姓對(duì)出行需求也越來(lái)越大。而出租車作為交通出行工具的重要補(bǔ)充形式，也越來(lái)越受到相關(guān)部門(mén)及廣大百姓的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年末，南京擁有出租車車輛10581輛，市域經(jīng)營(yíng)的有57家企業(yè)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)出租車1397人。
南京市園林實(shí)業(yè)總公司出租汽車分公司是一家國(guó)有事業(yè)單位，擁有出租車111輛，在全市出租車行業(yè)中屬于中小規(guī)模。2005年前，公司經(jīng)營(yíng)模式實(shí)行的是掛靠式承包經(jīng)營(yíng)，由于車輛是駕駛員出資，公司收取固定承包金后，其他相關(guān)經(jīng)營(yíng)規(guī)費(fèi)均由駕駛員自行承擔(dān)，公司只是通過(guò)代收代支的形式代為繳納，故經(jīng)營(yíng)成本的波動(dòng)與企業(yè)基本無(wú)關(guān)，公司對(duì)駕駛員也就簡(jiǎn)單的管理，只是一種承包性質(zhì)的管理，承包金收到位，其他與公司無(wú)關(guān)系。
2005年后，南京市出租車行業(yè)統(tǒng)一實(shí)行了公司化承包經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)權(quán)與產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有，出租車均由企業(yè)出資購(gòu)買(mǎi)，發(fā)包給駕駛員。出租車公司與駕駛員在簽訂5年承包合同的同時(shí)，也要與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同，出租車駕駛員與公司之間既是承包關(guān)系，同時(shí)也是企業(yè)的勞動(dòng)用工。行業(yè)統(tǒng)一規(guī)范了承包金上限，在5年承包合同期內(nèi)，企業(yè)只能按照規(guī)定收取承包金，不能隨意多收取任何相關(guān)費(fèi)用，經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了新的課題。
2 公司化經(jīng)營(yíng)模式的成本分析
2.1 經(jīng)營(yíng)支出成本的增加
2.1.1規(guī)范勞動(dòng)用工而導(dǎo)致社保費(fèi)用增加：出租車公司與駕駛員簽訂承包合同的同時(shí)，簽訂勞動(dòng)合同，每月定期為駕駛員繳納五項(xiàng)社保費(fèi)用。在行業(yè)核定的承包金中，有300—400元用于繳納企業(yè)承擔(dān)的駕駛員的社保費(fèi)用。而在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，每年7月份社保基數(shù)均要上漲，企業(yè)承擔(dān)部分上漲幅度約為80元/月，按園林出租公司111輛車，兩班駕駛員共222人計(jì)算，每年要增加成本21.3萬(wàn)元，5年承包期內(nèi)，遞增累計(jì)約100萬(wàn)元。該成本費(fèi)用不能轉(zhuǎn)稼收取駕駛員，企業(yè)自行承擔(dān)。
2.1.2計(jì)價(jià)器設(shè)備的提檔升級(jí)而導(dǎo)致的成本增加：為了方便乘客打車，規(guī)范營(yíng)運(yùn)服務(wù)，行業(yè)對(duì)出租車計(jì)價(jià)器實(shí)施了提檔升級(jí)，所有出租車都能實(shí)現(xiàn)金陵通IC卡刷卡服務(wù)，每一筆出租車業(yè)務(wù)均要主動(dòng)提供打車發(fā)票。而企業(yè)要新增加刷卡手續(xù)費(fèi)及出租車發(fā)票成本費(fèi)用。按111輛計(jì)算，每月多增加支出3000元，全年增加3.5萬(wàn)。
2.1.3出租車車輛保險(xiǎn)費(fèi)成本的增加：近年來(lái)，隨著汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，車輛事故率不斷上升，而出租車交通事故率更要比一般社會(huì)車輛大的多。車輛保險(xiǎn)近幾年不斷提高，又增加了出租企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。
2.2 經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)成本的增加
2.2.1重大交通事故帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)成本增加：一輛出租車正常投保為交強(qiáng)險(xiǎn)+商業(yè)保險(xiǎn)。交強(qiáng)險(xiǎn)最高賠付額為11萬(wàn)，商業(yè)險(xiǎn)第三者責(zé)任險(xiǎn)根據(jù)投保額度，一般為20萬(wàn)至50 萬(wàn)，多數(shù)采取30萬(wàn)。一旦發(fā)生重大死亡事故，保險(xiǎn)公司交強(qiáng)險(xiǎn)加上第三者責(zé)任險(xiǎn)賠后，仍然會(huì)有較大缺口。這時(shí)駕駛員沒(méi)有賠付能力，將由出租車公司承擔(dān)連帶賠付責(zé)任，應(yīng)該講重大死亡交通事故是出租車行業(yè)最大風(fēng)險(xiǎn)成本之一。
2.2.2勞動(dòng)用工帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)成本增加：過(guò)去掛靠式承包經(jīng)營(yíng)方式，出租車公司與駕駛員之間只是簡(jiǎn)單的經(jīng)營(yíng)承包關(guān)系。而現(xiàn)在，實(shí)施公司化經(jīng)營(yíng)方式后，雙方不僅是承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，同時(shí)也是勞動(dòng)用工方式，公司要多承擔(dān)社保，醫(yī)療等相關(guān)費(fèi)用。
2.3 經(jīng)營(yíng)管理成本的增加
2.3.1客運(yùn)違章率所帶來(lái)的管理成本增加
目前，全市對(duì)出租車行業(yè)的營(yíng)運(yùn)管理逐年規(guī)范，要求也越來(lái)越高。將出租車公司的客運(yùn)違章率與有償使用費(fèi)相掛鉤。每年企業(yè)審驗(yàn)，公司客運(yùn)違章率也作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)來(lái)考核。新增出租車時(shí)，客運(yùn)違章率也是招標(biāo)當(dāng)中最為關(guān)鍵的硬性指標(biāo)之一。出租車駕駛員來(lái)自于各行各業(yè)，素質(zhì)參差不齊，往往由于個(gè)別駕駛員的違章就會(huì)給公司帶來(lái)違章率的上升，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本增加。
2.3.2維護(hù)駕駛員隊(duì)伍的穩(wěn)定所帶來(lái)的管理成本增加
出租車駕駛員作為弱勢(shì)群體，勞動(dòng)強(qiáng)度大，收入不高，經(jīng)營(yíng)環(huán)境需要進(jìn)一步改善。全國(guó)部分城市先后出現(xiàn)過(guò)出租車駕駛員罷運(yùn)事件，都成為了政府及媒體輿論的關(guān)注焦點(diǎn)。作為出租車公司既要抓駕駛員的規(guī)范營(yíng)運(yùn)行為，又要關(guān)心到駕駛員隊(duì)伍的穩(wěn)定，既要管的好，又要保證隊(duì)伍的穩(wěn)定，這就必然帶來(lái)管理成本的增加。
3 建立完善公司化經(jīng)營(yíng)管理模式，合理控制經(jīng)營(yíng)成本，增加企業(yè)收益
3.1 以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)營(yíng)的管理規(guī)范化
一是建立完善用工制度，把好進(jìn)人關(guān)，抓好駕駛員隊(duì)伍管理。出租車企業(yè)的員工隊(duì)伍管理與其他企業(yè)的員工隊(duì)伍管理有很大的不同，企業(yè)不能隨時(shí)隨刻監(jiān)管到，應(yīng)該是一種松散性的管理。并且駕駛員成分復(fù)雜，文化水平低，綜合素質(zhì)差。因此要把好駕駛員錄用關(guān)，要加強(qiáng)對(duì)駕駛員入職前的審核了解，對(duì)一些素質(zhì)不高，不適合在窗口行業(yè)服務(wù)的人員要拒之門(mén)外。另外要定期對(duì)駕駛員進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)營(yíng)運(yùn)規(guī)范、文明服務(wù)、安全行駛等方面的教育，提高駕駛員的營(yíng)運(yùn)服務(wù)技能與技巧。
二是建立完善獎(jiǎng)懲制度，控制駕駛員客運(yùn)違章率與安全事故率。要通過(guò)完善的規(guī)章制度，考核制度，讓駕駛員在平時(shí)營(yíng)運(yùn)中做到安全行車、文明行車。做到有章可循，獎(jiǎng)懲分明。通過(guò)每年客運(yùn)違章報(bào)表和安全事故報(bào)表所反映，公司駕駛員有210多人，每年客運(yùn)違章駕駛員有30起左右，70%的違章集中在個(gè)別駕駛員，對(duì)于這部分總是出現(xiàn)違章，履教不改，應(yīng)該加大處罰力度，提高違章成本，杜絕違章重復(fù)發(fā)生。對(duì)30%的違章屬于處理不當(dāng)，缺少溝通，公司應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)教育，讓駕駛員進(jìn)一步掌握文明營(yíng)運(yùn)的規(guī)范與技巧。對(duì)年度無(wú)違章事故的駕駛員，要大力宣傳表?yè)P(yáng)，通過(guò)精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高駕駛員積極性，以先進(jìn)帶動(dòng)駕駛員整體素質(zhì)的提高。
3.2 以財(cái)務(wù)管理為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)營(yíng)的收益最大化
針對(duì)出租車企業(yè)的特點(diǎn)，比如從每一輪承包期內(nèi)，對(duì)新購(gòu)的出租車輛固定資產(chǎn)、合同期結(jié)束后舊車處置上及相關(guān)設(shè)備處置上，加強(qiáng)資產(chǎn)管理；從平時(shí)駕駛員領(lǐng)用的打車發(fā)票、手撕小票，要合理分析數(shù)據(jù)，保證駕駛員合理領(lǐng)用的同時(shí)，控制好成本支出；從平時(shí)每月承包金收入及車輛保險(xiǎn)費(fèi)支出，合理控制好現(xiàn)金流，減少財(cái)務(wù)成本。此外，要通過(guò)財(cái)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步了解分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，尤其要加強(qiáng)出租車營(yíng)運(yùn)當(dāng)中，包括車輛損耗、用油、用汽成本的分析，駕駛員營(yíng)收狀況，不同時(shí)段的營(yíng)運(yùn)狀況分析等，來(lái)深入了解出租車經(jīng)營(yíng)、行業(yè)市場(chǎng)狀況，給企業(yè)做重大決策時(shí)有到?jīng)Q策依據(jù)。
3.3 以開(kāi)拓市場(chǎng)渠道為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)多樣化
在抓好公司內(nèi)部管理的同時(shí)，要能夠研究市場(chǎng)，分析市場(chǎng)，依靠政府、依托出租車行業(yè)平臺(tái)，想方設(shè)法開(kāi)拓市場(chǎng)渠道，增加駕駛員收入，從而帶來(lái)出租車行業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定，企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。比如通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，增加出租車上車身廣告，頭座套廣告，在給駕駛員帶來(lái)一定的收入的同時(shí)，企業(yè)也能消化部分經(jīng)營(yíng)成本。也可以公司為平臺(tái)，通過(guò)現(xiàn)在市場(chǎng)科技通訊手段，GPS、微信服務(wù)，大力發(fā)展電招業(yè)務(wù)，這樣既可以減少駕駛員空載率，也可以緩解部分打車難問(wèn)題。
3.4 以品牌建設(shè)為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)營(yíng)的效益規(guī)模化
出租車公司要不斷提高自身企業(yè)內(nèi)部管理水平，進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)駕駛員營(yíng)運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，大力提倡客運(yùn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，弘揚(yáng)在服務(wù)當(dāng)中的好人好事，加強(qiáng)品牌建設(shè)，此外，公司還可根據(jù)自身的資源條件，從出租車相配套產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)延伸，如汽車修理、的士服務(wù)中心等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。這樣既讓相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)于出租車主業(yè)，也可能讓企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮規(guī)模效益。
3.5 以企業(yè)文化建設(shè)為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)營(yíng)的管理人性化
人性化管理是一種以人為本，根據(jù)企業(yè)的價(jià)值觀和企業(yè)的文化精神氛圍進(jìn)行的管理。在我們平時(shí)與出租車駕駛員接觸中就能反映出，駕駛員對(duì)公司希望有一種家的感覺(jué)，把自己當(dāng)成是公司的一個(gè)真正的員工，而不是掛靠承包人。因此企業(yè)在建立完善制度化建設(shè)的同時(shí)，要加強(qiáng)人性化管理，對(duì)駕駛員的生活、營(yíng)運(yùn)工作、家庭困難等多做了解，多去關(guān)心。遇到駕駛員家里婚、喪事情，公司要主動(dòng)上門(mén)慰問(wèn)；在遇到傳統(tǒng)節(jié)日，要進(jìn)行走訪慰問(wèn)。平時(shí)要通過(guò)營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)，及時(shí)了解駕駛員營(yíng)運(yùn)情況，定期與駕駛員進(jìn)行思想溝通，及時(shí)掌握駕駛員思想動(dòng)態(tài)。
綜上所述，出租車企業(yè)公司化運(yùn)營(yíng)模式的建立與完善，在帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)同時(shí)，更是為出租車企業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，筆者在積極探索新形式下的經(jīng)營(yíng)管理模式，提出的控制運(yùn)營(yíng)成本，強(qiáng)化制度管理上的淺知酌見(jiàn)，希望能為出租車行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，為服務(wù)民生做出微薄貢獻(xiàn)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]葛瑞原，論出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益，廣西質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)報(bào)，2012
[2]楊春，如何破解出租車行業(yè)難題，運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)世界，2011
一、加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)村集體合同的管理
（一）農(nóng)村集體合同的清查
各鎮(zhèn)要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已簽訂的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)包、不動(dòng)產(chǎn)租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)項(xiàng)目、土地承包流轉(zhuǎn)等各類合同進(jìn)行清理。合同清理以村集體經(jīng)濟(jì)組織成立的工作小組按要求自查為主，鎮(zhèn)集資辦負(fù)責(zé)合同清理的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、審核、檢查。在清理中，鎮(zhèn)村要形成分工明確、職責(zé)清晰、制度完善的合同清理工作機(jī)制，不僅要對(duì)有合同文本的農(nóng)村集體合同進(jìn)行清理，還要對(duì)沒(méi)有合同文本但存在合同約定關(guān)系的口頭合同、事實(shí)合同進(jìn)行清理，清理結(jié)果及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)備案。
（二）農(nóng)村集體合同的核查
各鎮(zhèn)要對(duì)清理后備案的各類農(nóng)村集體合同進(jìn)行核實(shí)分析。認(rèn)真核對(duì)農(nóng)村集體合同中雙方當(dāng)事人名稱、標(biāo)的物名稱和用途、合同價(jià)款、期限、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任和合同到期后的資產(chǎn)處置、簽章手續(xù)、民主決策程序履行等方面內(nèi)容。從存在的問(wèn)題入手，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂新合同時(shí)應(yīng)該注意的事項(xiàng)。對(duì)經(jīng)核查的備案合同，按分類和規(guī)范與否對(duì)合同文本提出意見(jiàn)和建議，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)專人按建議書(shū)的要求對(duì)合同文本進(jìn)行整改和完善。
（三）農(nóng)村集體合同的執(zhí)行
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要按照農(nóng)村集體合同的約定，按時(shí)收取合同的收益，通過(guò)公開(kāi)欄及時(shí)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布農(nóng)村集體合同的年度收益情況。民主理財(cái)小組應(yīng)將農(nóng)村集體合同的執(zhí)行情況作為民主監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行審核。各鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)要每年對(duì)農(nóng)村集體合同收益的收取、入帳、分配進(jìn)行責(zé)任審計(jì)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及時(shí)處理，審計(jì)結(jié)果要向本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開(kāi)。
（四）農(nóng)村集體合同文本的保管
各鎮(zhèn)要督促指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立合法規(guī)范、公開(kāi)透明、執(zhí)行有力、相互制約的合同管理制度和崗位職責(zé)。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將清查核實(shí)后的各類合同建立臺(tái)賬，并將相關(guān)資料落實(shí)專人負(fù)責(zé)整理歸檔，杜絕主要領(lǐng)導(dǎo)私自保管農(nóng)村集體合同。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體合同丟失、毀損等問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行處理，對(duì)給村集體經(jīng)濟(jì)組織造成損失的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（五）農(nóng)村集體合同糾紛的調(diào)處
各鎮(zhèn)對(duì)本地區(qū)發(fā)生的農(nóng)村集體合同糾紛，要進(jìn)行認(rèn)真分析、深入調(diào)查，掌握糾紛發(fā)生的原因，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、政策秉公調(diào)解。出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)向有關(guān)職能部門(mén)報(bào)告情況，協(xié)助有關(guān)職能部門(mén)做好農(nóng)村集體合同糾紛的處理，把矛盾化解在基層。對(duì)調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以直接向人民法院。
二、加強(qiáng)農(nóng)村集體合同簽訂過(guò)程的管理
（一）農(nóng)村集體合同簽訂的程序
在農(nóng)村集體合同簽定過(guò)程中，要重點(diǎn)把握公開(kāi)、審核、決策三個(gè)環(huán)節(jié)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生需要契約或合同規(guī)范的事項(xiàng)，由村兩委提出議案和制定方案，并按規(guī)范的合同文本要求草擬合同；草擬合同完成后應(yīng)將合同內(nèi)容通過(guò)公開(kāi)欄進(jìn)行公開(kāi)；各鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)經(jīng)公開(kāi)的草擬合同進(jìn)行審核把關(guān)，并出具書(shū)面審核意見(jiàn)；村集體經(jīng)濟(jì)組織收到審核意見(jiàn)后，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行討論決策；新合同簽定后，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將書(shū)面審核意見(jiàn)和村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決策結(jié)果，一并上報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)進(jìn)行備案。
（二）規(guī)范農(nóng)村集體合同的文本和內(nèi)容
各鎮(zhèn)要針對(duì)農(nóng)村集體合同的文本格式和內(nèi)容進(jìn)行具體指導(dǎo)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在簽訂新合同時(shí)，要參照各鎮(zhèn)擬定的各類合同的文本格式起草農(nóng)村集體合同。做到合同主體、標(biāo)的、價(jià)款、期限詳實(shí)清楚，雙方權(quán)利義務(wù)適度，履行方式、生效條件、違約責(zé)任、糾紛的處理方法約定明確。確保農(nóng)村集體合同的內(nèi)容符合法律法規(guī)和相關(guān)政策的規(guī)定。
（三）簽訂農(nóng)村集體合同事項(xiàng)的公開(kāi)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在簽訂新合同前，要將草擬的合同文本、內(nèi)容及合同對(duì)方的基本情況通過(guò)公開(kāi)欄向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行公開(kāi)，公開(kāi)時(shí)間不得少于一周，要充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)簽訂農(nóng)村集體合同事項(xiàng)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。
（四）農(nóng)村集體合同的審核
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將已經(jīng)公開(kāi)的草擬合同及相關(guān)材料上報(bào)鎮(zhèn)集資辦，鎮(zhèn)集資辦接到上報(bào)材料后，應(yīng)會(huì)同監(jiān)察、財(cái)政、司法、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策對(duì)上報(bào)的草擬合同及相關(guān)材料進(jìn)行審核，審核時(shí)限不超過(guò)10個(gè)工作日。審核結(jié)束后，鎮(zhèn)集資辦出具書(shū)面審核意見(jiàn)，加蓋鎮(zhèn)集資辦公章后，送達(dá)提出申報(bào)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
（五）簽訂農(nóng)村集體合同的民主決策程序
簽訂農(nóng)村集體合同是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重大經(jīng)濟(jì)行為，必須嚴(yán)格履行民主決策程序。要召開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)簽訂農(nóng)村集體合同的具體事項(xiàng)進(jìn)行充分討論。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在民主決策做出準(zhǔn)簽決議后，方可簽訂農(nóng)村集體合同。對(duì)不按規(guī)定程序簽訂農(nóng)村集體合同給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織造成損失的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，按照黨紀(jì)、政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定予以處理；后果嚴(yán)重涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。簽訂農(nóng)村集體合同時(shí)必須使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公章。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要認(rèn)真做好公章的管理，防止出現(xiàn)濫用公章私自簽訂農(nóng)村集體合同現(xiàn)象的發(fā)生。
（六）農(nóng)村集體合同的備案
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在合同簽訂后的一周內(nèi)，把簽訂的合同及相關(guān)資料，上報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)登記備案。
三、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理
（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須符合法律、法規(guī)、政策的規(guī)定。不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；受讓方須有經(jīng)營(yíng)能力；在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有受讓優(yōu)先權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)的，雙方當(dāng)事人要按照“**市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同”的合同樣本簽訂書(shū)面的流轉(zhuǎn)合同；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織必須同有土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)的農(nóng)戶簽訂委托協(xié)議書(shū)。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，必須報(bào)本村集體經(jīng)濟(jì)組織備案。
（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理
各鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理。在承包期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)權(quán)單方面解除農(nóng)村土地承包合同，也不能用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強(qiáng)迫農(nóng)戶放棄承包權(quán)或改變承包合同。不得收回農(nóng)戶的承包地搞招標(biāo)承包，不得將農(nóng)戶的承包地收回抵頂欠款，不得借土地流轉(zhuǎn)改變土地的農(nóng)業(yè)用途。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)農(nóng)戶承包土地的剩余承包期限。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開(kāi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)情況。
關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；用益物權(quán)；物權(quán)屬性
自從土地承包經(jīng)營(yíng)制度確立以來(lái)，關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)就一直是學(xué)界討論的焦點(diǎn)，并形成了債權(quán)說(shuō)、物權(quán)說(shuō)、雙重性質(zhì)說(shuō)等觀點(diǎn)。在國(guó)家層面，雖然長(zhǎng)期以來(lái)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在眾多的部門(mén)法和政策中表現(xiàn)出極強(qiáng)的物權(quán)特征，但直到2007年《物權(quán)法》的頒布，才將其明確定性為用益物權(quán)。
一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)的基本特征
用益物權(quán)是直接支配他人之物而利用其使用價(jià)值的定限物權(quán)。用益物權(quán)除具有物權(quán)的一般特點(diǎn)，如對(duì)物的支配性、排他性、對(duì)世性以及絕對(duì)性外，還有以下幾個(gè)特征：第一，用益物權(quán)以在法律設(shè)定的范圍內(nèi)對(duì)物的使用價(jià)值的利用為內(nèi)容；第二，用益物權(quán)的客體以不動(dòng)產(chǎn)為限；第三，用益物權(quán)具有獨(dú)立性，即其設(shè)定不以用益物權(quán)人對(duì)標(biāo)的物的所有權(quán)人或者使用權(quán)人享有其他權(quán)利為前提；第四，用益物權(quán)的實(shí)現(xiàn)以占有標(biāo)的物為前提。
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，比照用益物權(quán)的特征，可以發(fā)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)性主要表現(xiàn)在：第一，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是權(quán)利人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有的對(duì)承包地的支配權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)置是為了使土地作為不動(dòng)產(chǎn)所具有的在生產(chǎn)和生活方面的使用價(jià)值能得以充分發(fā)揮。承包人占有承包地、自主決定從事何種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、完全享有生產(chǎn)所帶來(lái)的收益，并可以通過(guò)多種方式將承包權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)；第二，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有排他性，即在同一塊土地上不能同時(shí)存在兩個(gè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或和已設(shè)定的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相抵觸的其他權(quán)利，否則就構(gòu)成了對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵犯，權(quán)利人可以通過(guò)司法途徑予以排除；第三，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有對(duì)世性和絕對(duì)性。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一經(jīng)設(shè)定，權(quán)利人之外的一切人均成為義務(wù)人，除有法律規(guī)定外不得妨礙土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使。而且土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)不需不特定義務(wù)人的積極作為，只要求他們履行不得侵犯的消極義務(wù)；第四，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)定不以承包人對(duì)土地存在其他權(quán)利為條件。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依國(guó)家法律設(shè)定，其取得雖以農(nóng)民集體成員資格為前提，但是資格只是一種身份狀態(tài)。資格盡管往往會(huì)引起某種特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，其本身卻不包含任何權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。
二、對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的限制
法律對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行的必要限制主要體現(xiàn)在承包人在利用承包地時(shí)應(yīng)盡的義務(wù)上。
（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人維護(hù)土地農(nóng)業(yè)用途的義務(wù)
這項(xiàng)義務(wù)規(guī)定在《農(nóng)村土地承包法》第十七條第一項(xiàng)中，要求承包人在經(jīng)營(yíng)承包地時(shí)應(yīng)符合土地的自然屬性和約定的用途，不得隨便改變。承包地農(nóng)業(yè)用途的改變分三種情況，不應(yīng)一概而論，要分別處理。第一種情況下，承包地的全部被用于非農(nóng)用途，如改耕地為工業(yè)用地或者住宅用地，對(duì)此，若無(wú)合法審批手續(xù)，則應(yīng)予以絕對(duì)禁止；第二種情況下，承包地的部分改變了農(nóng)業(yè)用途，如承包人為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的方便在承包地上建設(shè)房屋的行為。對(duì)此要分析部分承包地用途的改變是否為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需以及被改變用途的承包地的面積是否限定在合理的界限內(nèi)，如果上述兩個(gè)條件具備則不宜做禁止性處理；第三種情況則相對(duì)比較復(fù)雜。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二條的規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)應(yīng)做廣義的理解，即農(nóng)業(yè)除種植業(yè)外還包括林、牧、副、漁業(yè)。由于《土地管理法》第四章確認(rèn)了對(duì)耕地的特別保護(hù)，當(dāng)承包人未經(jīng)法定程序?qū)⒏馗臑槠渌r(nóng)業(yè)用途時(shí)，應(yīng)定性為未履行維護(hù)土地農(nóng)業(yè)用途義務(wù)的行為。問(wèn)題是，在林、牧、副、漁業(yè)之間是否允許土地用途的隨意改變以及林、牧、副、漁業(yè)用地能否隨意改做耕地呢？對(duì)此，我們要從所涉及的承包地的歷史用途、國(guó)家的土地規(guī)劃、當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等多發(fā)面予以考慮，在對(duì)各種因素做出整體的綜合判斷后，才能確認(rèn)承包地用途的改變是否合法。
（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的土地合理利用義務(wù)
此項(xiàng)義務(wù)規(guī)定在《農(nóng)村土地承包法》第十七條第二項(xiàng)，可分解為地力維持義務(wù)和不得拋荒的義務(wù)。地力維持義務(wù)要求承包人在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存續(xù)期間至少要保持承包地原有的肥沃程度，至少要維持承包地原有的產(chǎn)出能力，因?yàn)榧词共桓淖兺恋氐霓r(nóng)業(yè)用途，過(guò)度使用土地而不維持土地肥力同樣是對(duì)農(nóng)業(yè)資源的破壞。地力維持雖是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人應(yīng)該履行的一項(xiàng)合理義務(wù)，但是由于影響地力維持的不僅有承包人的主觀意志，還有承包人的經(jīng)濟(jì)能力、維持地力的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、承包地的周邊環(huán)境（有無(wú)污染源等）、國(guó)家的技術(shù)支持等諸多因素，僅僅由承包人來(lái)承擔(dān)這項(xiàng)義務(wù)顯然有失妥當(dāng)，應(yīng)由國(guó)家、集體和承包人共同負(fù)責(zé)。
土地不得拋荒義務(wù)是指承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在權(quán)利存續(xù)期間應(yīng)在承包地上進(jìn)行耕種、經(jīng)營(yíng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，不得廢棄對(duì)承包地的使用。造成農(nóng)民拋荒的有經(jīng)濟(jì)的、自然的、社會(huì)的、政策的以及制度的原因，但是原則上可以歸結(jié)為較低的農(nóng)業(yè)收入以及農(nóng)民無(wú)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。避免農(nóng)民拋荒土地，單憑一項(xiàng)法律的規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)從多方面著眼，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套措施，健全農(nóng)村的社會(huì)保障體系，包括：建立承包土地的合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制、健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施以及穩(wěn)定、提高糧食收購(gòu)價(jià)格等等，從根源上使農(nóng)民善待土地。
（三）關(guān)于土地承包費(fèi)的收取
最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（試行）第三十七條規(guī)定，承包費(fèi)是承包方依據(jù)承包合同的約定向發(fā)包方交納的款項(xiàng)、實(shí)物或者應(yīng)當(dāng)履行的勞務(wù)。與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人維護(hù)承包地農(nóng)業(yè)用途的義務(wù)和土地合理利用的義務(wù)不同，承包費(fèi)涉及的是基于承包合同而產(chǎn)生的給付義務(wù)，而不是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使本身進(jìn)行的限制。盡管如此，由于土地承包費(fèi)的問(wèn)題不論在法理上還是在現(xiàn)實(shí)中都有著不應(yīng)該忽視的意義，故于此一并探討。
根據(jù)承包方式的不同《農(nóng)村土地承包法》對(duì)承包費(fèi)采取了不同的態(tài)度：對(duì)于四荒土地的承包明確規(guī)定了承包費(fèi)的收取，而對(duì)于家庭承包則未置可否。從法理上講，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是基于農(nóng)民集體土地所有權(quán)而產(chǎn)生的用益物權(quán)，雖然具有其獨(dú)立性，但在實(shí)質(zhì)上仍可以理解為“是所有權(quán)人為更好地發(fā)揮所有權(quán)的作用而使非所有人行使其對(duì)所有物的權(quán)利”。承包人雖為農(nóng)民集體的成員，但是兩者畢竟是不同的法律主體，有著各自獨(dú)立的利益，因此完全可以將承包費(fèi)理解成在設(shè)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，作為土地所有權(quán)人的農(nóng)民集體為實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的收益權(quán)能而收取的對(duì)價(jià)。從現(xiàn)實(shí)看，2006年農(nóng)業(yè)稅的取消在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也切斷了集體的一個(gè)重要收入來(lái)源。雖然理論上集體可以通過(guò)四荒地的發(fā)包、發(fā)展集體企業(yè)等形式實(shí)現(xiàn)公共積累，但畢竟各地的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，集體的財(cái)政狀況也因此存在著很大的差距。這就必然導(dǎo)致一些集體無(wú)法為成員提供必需的公共產(chǎn)品、生活保障設(shè)施。
雖然從法理上和現(xiàn)實(shí)需要上看，承包費(fèi)的收取都有其合理性。但問(wèn)題是承包費(fèi)會(huì)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使國(guó)家廢除農(nóng)業(yè)稅的政策變得沒(méi)有意義。產(chǎn)生這種顧慮的一個(gè)重要原因在于歷史上曾獨(dú)立存在過(guò)的承包費(fèi)被歸到了其他涉農(nóng)稅費(fèi)的名目下，從而具有了行政收費(fèi)的性質(zhì)。在本質(zhì)上，稅費(fèi)和承包費(fèi)是兩個(gè)完全不同的概念，不應(yīng)混淆。稅費(fèi)是國(guó)家調(diào)節(jié)不同階層收入、對(duì)利益進(jìn)行再分配以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一個(gè)重要手段。由于農(nóng)業(yè)本身就是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，且我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村居民的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與城鎮(zhèn)居民的收入，在這種情況下再征收農(nóng)業(yè)稅非但不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，反而加大了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使貧者愈貧，因此國(guó)家才做出了取消農(nóng)業(yè)稅的正確決定。承包費(fèi)雖然也要求一定的利益支出，卻不具備調(diào)節(jié)收入進(jìn)行利益再分配的功能，它是用益物權(quán)人為取得用益物權(quán)向土地所有權(quán)人支付的對(duì)價(jià)，反映的是一種平等的民事關(guān)系，且這種關(guān)系發(fā)生在有天然聯(lián)系的農(nóng)民和農(nóng)民集體之間，具有封閉性，不存在第三者來(lái)分享農(nóng)業(yè)收益的問(wèn)題。更重要的是，承包費(fèi)說(shuō)到底還是用來(lái)服務(wù)于農(nóng)民個(gè)人的。有學(xué)者通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在村財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主決定集體經(jīng)費(fèi)使用的前提下，大部分農(nóng)民還是支持交納一定費(fèi)用的。
綜上，法律可以考慮明確集體可以收取承包費(fèi)，但是否收取、承包費(fèi)的數(shù)額、形式等具體問(wèn)題則可以交由農(nóng)民集體根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)民主討論予以確定。同時(shí)規(guī)定兩項(xiàng)基本原則，第一，承包費(fèi)必須用于集體的福利；第二，承包費(fèi)的交納與否不能與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的得失掛鉤，這是由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是具有身份性的物權(quán)的特征決定的。
三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性與承包土地的經(jīng)營(yíng)方式
《物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為用益物權(quán)，強(qiáng)化了承包地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；另外，《物權(quán)法》延續(xù)了《農(nóng)村土地承包法》中有關(guān)承包地調(diào)整的規(guī)定，等于承認(rèn)了承包地對(duì)農(nóng)民的保障功能，并規(guī)定了承包人維護(hù)土地農(nóng)業(yè)用途和土地合理利用義務(wù)，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了合理限制。這種立法模式，在尊重我國(guó)國(guó)情的同時(shí)，考慮到了社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)予以充分肯定。在考察土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性與承包土地經(jīng)營(yíng)方式的關(guān)系時(shí)，也應(yīng)兼顧《物權(quán)法》這兩方面的內(nèi)容。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)性內(nèi)在地要求作為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)客體的土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化，否則在他人所有之物上設(shè)定用益物權(quán)要么毫無(wú)意義，要么就是一種剝奪。要充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，必須要對(duì)土地進(jìn)行合理配置和利用。而土地的合理配置和利用不能通過(guò)行政命令和政治運(yùn)動(dòng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)該讓農(nóng)民自己選擇和創(chuàng)造能使自己利益最大化的承包土地的經(jīng)營(yíng)方式。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性讓農(nóng)民的自我選擇和自我創(chuàng)造成為可能，因?yàn)榕c債權(quán)不同，物權(quán)的實(shí)現(xiàn)不依賴于任何人的積極作為，也就是說(shuō)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一經(jīng)設(shè)定，承包人即享有了在法定范圍內(nèi)對(duì)承包地進(jìn)行支配的自由，并可以排除來(lái)自包括土地所有人在內(nèi)的一切不法干涉。在這個(gè)意義上，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性為承包土地經(jīng)營(yíng)方式的多樣性提供了法理基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的保護(hù)。
從另一個(gè)角度出發(fā)，地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)所到的合理限制同樣為不同的承包土地經(jīng)營(yíng)方式劃出了一條不能逾越的底限：第一，不能以創(chuàng)新承包土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制為借口，非法改變土地的農(nóng)業(yè)用途；第二，不得改變土地承包經(jīng)營(yíng)制度本身，即在任何經(jīng)營(yíng)方式下都應(yīng)保留農(nóng)民自己經(jīng)營(yíng)自己承包地的可能性。
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1織金縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃概況
1．1農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀
近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人口的增加、社會(huì)的進(jìn)步、工業(yè)和城市用水量的激增，及引、蓄、提灌溉工程設(shè)施的不配套．已建水利工程年久失修、管理不善，造成農(nóng)業(yè)用水供需矛盾日益突出。一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水，另一方面用水浪費(fèi)現(xiàn)象又普遍存在。灌溉水的利用率只有30％左右。故修建及改造小型農(nóng)田水利工程對(duì)于織金縣農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大，是不可缺少的一項(xiàng)工程措施。只有通過(guò)小型水利工程措施把分散、零星的水資源利用起來(lái)，才能調(diào)節(jié)全縣降雨量和水資源時(shí)空分布不均問(wèn)題，保證農(nóng)田、旱地作物的需水量，提高糧食單產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)民收入，保證農(nóng)村人口基本口糧自給。
1．2規(guī)劃目標(biāo)
計(jì)劃至2015年，新增灌溉面積1．93萬(wàn)hm(其中水田新增5986．67hm2，恢復(fù)106．67hm，旱地新增3806．67hm，果林草地新增9366．67hm2)，新增有效灌溉面積6426．67hm2(其中水田新增5986．67hm，旱地新增440hm)，灌溉面積達(dá)2．89萬(wàn)hm2：計(jì)劃至2020年，新增灌溉面積3．33萬(wàn)hm2(其中水田新增5986．67hm，恢復(fù)2046．67hm2，旱地新增7600hm2，果林草地新增1．77萬(wàn)hm2)，新增有效灌溉面積732Ohm(其中水田新增598@67hm2旱地新增1333．33hm。)，灌溉面積達(dá)到4-3O萬(wàn)hm。
1．3規(guī)劃任務(wù)
充分利用現(xiàn)有水源工程和引水工程，對(duì)其進(jìn)行維修、改造、續(xù)建及配套。在一些水資源供需不平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建小、微型水源工程以滿足其需水要求。規(guī)劃新建與改造水源工程10040處，改善全縣水源調(diào)蓄能力不足、供水保證率不高的狀況；新建、配套和改造渠系總長(zhǎng)1588．46km，輸水管道4174．5km。
2工程規(guī)劃總體布局
織金縣農(nóng)田水利工程存在著重水源輕引水，渠道和渠系建筑物少建或不建，渠系配套不完善，配套率低，渠道滲漏、淤積嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)和灌溉水利用系數(shù)普遍偏低。灌溉水資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。根據(jù)織金縣的實(shí)際情況，遵照“鞏固改造，適當(dāng)發(fā)展，加強(qiáng)管理，注重效益”的農(nóng)田水利基本建設(shè)方針。堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、尊重民意、因地制宜、量力而行”的原則進(jìn)行工程總體布置。規(guī)劃優(yōu)先在現(xiàn)有水源工程的基礎(chǔ)上實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水，塘壩、堰壩(閘)維修，渠系配套改造，水庫(kù)渠系配套改造。其次是興建水源工程。完善、配套田間工程和渠系配套并增設(shè)必要的量水設(shè)施。實(shí)現(xiàn)大、中、小、微結(jié)合，新建與挖潛改造結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)供水抗災(zāi)能力，形成由水庫(kù)、塘壩、堰(閘)壩等組成的供水體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的旱澇保收。項(xiàng)目實(shí)施后使得灌區(qū)農(nóng)田灌溉用水、人畜飲水用水有所保證，將有利于改善灌區(qū)內(nèi)的社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境，為灌區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。在認(rèn)真貫徹環(huán)保“三同時(shí)”制度，認(rèn)真落實(shí)環(huán)保對(duì)策措施基礎(chǔ)上。從環(huán)境影響角度綜合評(píng)價(jià)得出以下結(jié)論：通過(guò)該項(xiàng)目實(shí)施，攔蓄徑流，灌溉了農(nóng)田，涵養(yǎng)了水系，有效地防止水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)民收入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改變了農(nóng)村的環(huán)境條件，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在一定程度上改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量。對(duì)促進(jìn)整個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展具有積極的作用，未出現(xiàn)制約工程實(shí)施的重大環(huán)境因素。
3加強(qiáng)建設(shè)管理及建后管護(hù)措施
3．1加強(qiáng)建設(shè)管理
堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，部門(mén)配合，通力協(xié)作，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，確保農(nóng)田水利項(xiàng)目的順利實(shí)施。見(jiàn)到實(shí)效。對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的管理，根據(jù)《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》、財(cái)政部《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)定》、財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)工程建設(shè)資金按照“三專”管理辦法使用；同時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目合同管理制等制度。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行工程建設(shè)管理；嚴(yán)把物資、材料采購(gòu)關(guān)，嚴(yán)格按照技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收入庫(kù)；在施工過(guò)程中，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，如有變動(dòng)必須通過(guò)設(shè)計(jì)單位同意，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)和偷工減料；技術(shù)人員在現(xiàn)場(chǎng)作好施工記錄．發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，建立健全施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理：工程竣工后，有關(guān)部門(mén)要組織專門(mén)人員對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，按規(guī)定辦理移交手續(xù)，凡是驗(yàn)收不合格的，堅(jiān)決返工。返工的一切費(fèi)用由施工單位自行負(fù)責(zé)[21。杜絕“豆腐渣”工程。力求建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。
3．2加強(qiáng)建后管理
工程實(shí)施后，在工程管理體制方面進(jìn)行大膽探索，按照“明晰所有權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則，合理確定工程管理主體和法人主體，實(shí)行分級(jí)分片管理，設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)，積極培育和建立農(nóng)民用水合作組織。支持和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與管理，按照貴州省人民政府黔府發(fā)(2004)19號(hào)《貴州省人民政府批轉(zhuǎn)省水利廳等部門(mén)關(guān)于貴州省水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》，水管單位性質(zhì)由各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政和水利行政主管部門(mén)確定。對(duì)集體管理的小(2)型水利工程由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利站負(fù)責(zé)管理或由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府授權(quán)項(xiàng)目所在地村委會(huì)、村民組或受益戶聯(lián)合體，用水協(xié)會(huì)等集體組織負(fù)責(zé)管理，并明確專人負(fù)責(zé)。
4運(yùn)行機(jī)制
4．1建立高效運(yùn)行的管理制度
水管單位要做到政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少成員，降低運(yùn)行管理成本，并按國(guó)家有關(guān)政策妥善安置富余人員，建立起高效運(yùn)行的管理機(jī)制。單位內(nèi)部要推行全員勞動(dòng)合同制、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用、目標(biāo)責(zé)任管理、經(jīng)營(yíng)承包等人事勞動(dòng)制度改革。以增強(qiáng)管理單位內(nèi)部活力。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)于小、微型水利工程，采取拍賣、租賃、承包、股份合作等多種經(jīng)營(yíng)管理模式，管理單位與工程主管機(jī)關(guān)簽訂經(jīng)費(fèi)包干和經(jīng)營(yíng)承包合同，工程管理單位與承包者簽訂承包合同嘲。
4．2加強(qiáng)水價(jià)改革和水費(fèi)征收
4．2．1農(nóng)田水利工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)以征收的水費(fèi)為主，國(guó)家補(bǔ)貼為輔。加強(qiáng)水價(jià)改革和水費(fèi)征收，按照“回收成本、合理收費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、逐步到位”的原則核定并征收，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行．保證工程的維護(hù)及養(yǎng)護(hù)資金。達(dá)到以水養(yǎng)水的目的。按照《貴州1省水利工程供水價(jià)格核定和水費(fèi)計(jì)收管理辦法》(1999年貴州省人民政府令第46號(hào))和《貴州省水利工程供水價(jià)格核定和水費(fèi)計(jì)收管理辦法實(shí)施細(xì)則》(黔價(jià)工農(nóng)f20001188號(hào))，逐步理順?biāo)畠r(jià)，確保水價(jià)改革的順利推進(jìn)。供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)、促進(jìn)節(jié)水、統(tǒng)籌兼顧的原則由政府價(jià)格主管部l''''q核定，對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待，分類定價(jià)。
4．2．2強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收管理。供水單位與用水戶簽訂供用水合同，規(guī)范雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。積極培育農(nóng)民用水合作組織．讓農(nóng)民“用水戶協(xié)會(huì)”參與管理。水費(fèi)的收繳由原來(lái)的政府代征代收逐步改為供水主體自收，由管理機(jī)構(gòu)或用水者協(xié)會(huì)向用水者直接收取，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高水費(fèi)收繳率。提高灌區(qū)管理人員及用水戶的認(rèn)識(shí)，徹底改變灌區(qū)水費(fèi)收取依靠政府代收、水費(fèi)低、收取難的狀況。積極探索推行灌溉用水水票制。用水戶以用水者協(xié)會(huì)為單位，根據(jù)水管單位所配水量到水管單位購(gòu)買(mǎi)水票，水管單位憑票供水。用水戶根據(jù)供水量和供水情況，合理確定自己的水量分配，真正體現(xiàn)“總量控制、定額管理”[41。先購(gòu)票、后供水，水過(guò)賬清、公開(kāi)透明，有效維護(hù)用水市場(chǎng)，理順用水制序，使用水戶用水放心，繳費(fèi)明白，并且有效地杜絕了亂攤派、亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)現(xiàn)象，減輕了群眾負(fù)擔(dān)。水費(fèi)是管理單位自收自支資金．不應(yīng)作為地方財(cái)政收入，結(jié)余資金可以連年結(jié)轉(zhuǎn)，繼續(xù)使用．但不得用于運(yùn)行管理以外的開(kāi)支
4．3加強(qiáng)節(jié)水管理，促進(jìn)節(jié)約用水
農(nóng)業(yè)節(jié)水工程是一個(gè)從水源開(kāi)發(fā)到田間作物用水的系統(tǒng)工程，管理貫穿于整個(gè)系統(tǒng)之中，由于過(guò)去只重視工程節(jié)水，而輕視管理節(jié)水，重視渠道防滲和管道輸水，輕視田間節(jié)水管理，節(jié)水管理的規(guī)章制度不健全，管理責(zé)任不明確，使已建節(jié)水工程的節(jié)水效益大打折扣，灌溉用水浪費(fèi)問(wèn)題仍很突出。因此，只有在重視工程節(jié)水技術(shù)、耕作栽培節(jié)水技術(shù)的同時(shí)，用科學(xué)方法狠抓用水管理、重視和加強(qiáng)節(jié)水管理，才能使節(jié)水農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置，不斷提高用水質(zhì)量。節(jié)約使用水資源。用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理手段實(shí)現(xiàn)用水總量控制和定額管理，采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水方式。建立健全節(jié)水技術(shù)推廣服務(wù)體系，完善節(jié)水管理規(guī)章制度，將節(jié)水管理責(zé)任制落實(shí)到每項(xiàng)工程，定期總結(jié)交流推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，舉辦不同層次的節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)班，普及節(jié)水科技知識(shí)，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，使節(jié)水觀念深入人心，成為人們的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。要特別重視對(duì)農(nóng)民的節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)教育，進(jìn)一步提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，通過(guò)各種形式讓農(nóng)民參與用水管理，使其在節(jié)水灌溉工作中發(fā)揮更大的作用。
關(guān)鍵詞：建筑施工；技術(shù)管理；措施
中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
Abstract: improve the operation of the project quality, is the construction enterprise survival and development of the eternal theme. The current construction of project management in enterprise still exist many problems, can not adapt to the development of the situation needs. This article is to how well the technical ways and measures of management is analyzed.
Keywords: building construction; Technical management; measures
1 建筑施工技術(shù)管理工作的任務(wù)與作用
建筑施工技術(shù)管理工作的主要任務(wù)是運(yùn)用管理的職能與科學(xué)的方法，促進(jìn)技術(shù)工作的開(kāi)展，在施工中要嚴(yán)格按照國(guó)家的技術(shù)政策、法規(guī)以及上級(jí)主管部門(mén)的有關(guān)技術(shù)工作的指標(biāo)和規(guī)定，科學(xué)地組織各項(xiàng)技術(shù)工作，建立良好的技術(shù)秩序，保證整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程符合技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，符合技術(shù)規(guī)律的要求，以達(dá)到高質(zhì)量地全面完成施工任務(wù)的目的。技術(shù)管理在整個(gè)企業(yè)管理工作中，主要有以下3個(gè)方面的作用：
1.1 保證在施工中能遵循科學(xué)技術(shù)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律的要求，確保施工程序的正常進(jìn)行。
1.2 不斷提高企業(yè)的管理水平和員工的技能，從而能預(yù)見(jiàn)性地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行處理，將技術(shù)和質(zhì)量事故隱患消滅在萌芽之中，保證工程施工質(zhì)量。
1.3 充分的發(fā)揮施工人員及材料、設(shè)備的潛力，在保證工程質(zhì)量的前提下，努力降低工程的成本，提高經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
2 如何做好技術(shù)管理工作
2.1 建立健全施工技術(shù)管理組織體系
在建筑業(yè)實(shí)行總分包的制度下，在工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中，總承包的施工單位的技術(shù)管理工作往往都已經(jīng)涉及到了各分包單位的協(xié)同配合，還要與平行承包單位進(jìn)行技術(shù)上的溝通和必要的銜接。因此，從廣義上講，施工現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)組織管理體制應(yīng)當(dāng)以工程承發(fā)包合同結(jié)構(gòu)所確立的管理關(guān)系，建立起以總包為核心、總分包密切合作、總承包指導(dǎo)分包、分包依托總包聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的技術(shù)工作機(jī)制。
2.2 做好技術(shù)管理的基礎(chǔ)工作
2.2.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB)和部(專業(yè))標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)自定標(biāo)準(zhǔn)必須高于這兩種標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣才能提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。在具體的工程項(xiàng)目中，必須依據(jù)承包合同的規(guī)定采用相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，否則將使施工無(wú)法有序地進(jìn)行。技術(shù)規(guī)程是為了貫徹技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工作業(yè)方法、作業(yè)程序、技術(shù)要領(lǐng)和施工安全等方面做出的具體技術(shù)規(guī)定。
2.2.2 建立健全原始記錄。包括建筑材料、構(gòu)配件、工程用品及施工質(zhì)量的檢驗(yàn)、試驗(yàn)、測(cè)定記錄，圖紙會(huì)審記錄和設(shè)計(jì)交底記錄，設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定記錄，工程是質(zhì)量及安全事故的分析和處理記錄，施工日記等。原始記錄是提供工程形成的過(guò)程中實(shí)際狀況的真實(shí)憑據(jù)。
2.2.3 技術(shù)檔案管理。施工項(xiàng)目技術(shù)檔案是施工活動(dòng)中積累形成的、具有保存價(jià)值并按照一定的立卷歸檔制度集中保管的技術(shù)文件和資料，如圖紙、照片、報(bào)表、文件等。工程技術(shù)檔案是工程交工驗(yàn)收的必備技術(shù)資料；同時(shí)也是評(píng)定工程質(zhì)量、交工后對(duì)工程進(jìn)行維護(hù)的技術(shù)依據(jù)之一；還能在發(fā)生工程索賠時(shí)提供重要的技術(shù)證據(jù)資料。
2.2.4 技術(shù)信息、情報(bào)工作。由于社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，施工技術(shù)不斷革新，新工藝、新材料、新設(shè)備得到應(yīng)用，使建筑業(yè)的施工水平日益提高。因此，必須要重視建筑技術(shù)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，努力結(jié)合實(shí)際，推廣使用先進(jìn)的設(shè)備，不斷的提高施工技術(shù)的水平。
2.2.5 計(jì)量工作。內(nèi)容包括：①計(jì)量技術(shù)和計(jì)量管理；②測(cè)量計(jì)量。計(jì)量工作是企業(yè)各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)從以下3 個(gè)方面做好計(jì)量工作：一是落實(shí)計(jì)量人員崗位責(zé)任制，明確現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量工作的標(biāo)準(zhǔn)、要求和考核辦法；二是正確配置并合理使用、保管計(jì)量器具，按規(guī)定進(jìn)行定期檢定，以確保器具的準(zhǔn)確性；三是開(kāi)展計(jì)量知識(shí)的教育和培訓(xùn)，提高計(jì)量人員的技術(shù)水平。
2.3 建立并實(shí)施技術(shù)管理的基本制度
2.3.1 圖紙審查制度。圖紙審查必須提前完成，以實(shí)現(xiàn)以下目的：①全面考慮和部署施工；②深化有關(guān)人員對(duì)圖紙的理解；③檢查設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，例如是否符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范，建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備及裝修之間有無(wú)矛盾，各種材料構(gòu)件標(biāo)記有無(wú)錯(cuò)誤等；④審查設(shè)計(jì)圖紙是否與合同相矛盾；⑤通過(guò)審查圖紙，明確在工程施工條件下進(jìn)行施工的可能性和所需采取的措施。如果在審查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)圖紙有問(wèn)題，應(yīng)該要馬上做出詳細(xì)的記錄，并要做好相關(guān)的技術(shù)聯(lián)絡(luò)、技術(shù)核定和設(shè)計(jì)變更的通知簽證工作。
2.3.2 技術(shù)交底制度。技術(shù)交底制度必須健全，其目的是讓所有參加施工的人員在正式施工前，對(duì)施工對(duì)象的設(shè)計(jì)情況、建筑特點(diǎn)、技術(shù)要求操作注意事項(xiàng)有較詳細(xì)的了解。交底內(nèi)容應(yīng)該包括：①施工合同的范圍以及有關(guān)技術(shù)方面的要求；②了解設(shè)計(jì)意圖，包括建筑物的功能、特點(diǎn)、主要部位及特殊部位的做法要求等；③要使所有的施工人員都了解施工組織設(shè)計(jì)的全部?jī)?nèi)容，掌握施工部署、施工方法、施工計(jì)劃及完成任務(wù)的技術(shù)手段和組織措施；④設(shè)計(jì)變更必須及時(shí)向施工人員和管理人員交底；⑤新技術(shù)項(xiàng)目交底，要詳細(xì)的交待該技術(shù)所涉及到的材料、工藝、具體操作方法等，必要的時(shí)候管理人員和技術(shù)人員應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。
2.3.3 技術(shù)復(fù)核制度。其目的是保證技術(shù)的準(zhǔn)確性，避免因技術(shù)工作的疏忽造成工程質(zhì)量問(wèn)題或安全事故。技術(shù)復(fù)核應(yīng)該包括以下的幾個(gè)要點(diǎn)：①定位軸線；②標(biāo)高；③尺寸；④配合比；⑤門(mén)窗洞口尺寸；⑥預(yù)留洞；⑦預(yù)埋件的材質(zhì)；⑧吊裝預(yù)制構(gòu)件的強(qiáng)度等。以上工作必須根據(jù)設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行，復(fù)核時(shí)做好記錄。
3 強(qiáng)化激勵(lì)與約束機(jī)制
施工企業(yè)要想保證項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，必須發(fā)揮好企業(yè)管理層調(diào)控和服務(wù)的兩大職能，建立健全有效的激勵(lì)、約束、調(diào)控機(jī)制。為此，應(yīng)著重做好以下3個(gè)方面的工作：
3.1 實(shí)行嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督制度。要在管理辦法可行、組織制度健全、任務(wù)責(zé)任明確的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好在建、竣工、分包項(xiàng)目的審計(jì)，對(duì)規(guī)模大、工期長(zhǎng)的項(xiàng)目實(shí)行年度和終結(jié)審計(jì)。抓好項(xiàng)目經(jīng)理調(diào)離和項(xiàng)目部解體審計(jì)，其重點(diǎn)是做好經(jīng)營(yíng)責(zé)任與效果、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法性和遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況等重大問(wèn)題的審計(jì)工作。
3.2 全面推行項(xiàng)目考核制度。要根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)承包合同書(shū)，做好項(xiàng)目年度和終結(jié)考核工作。對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和超額盈利的項(xiàng)目部，要嚴(yán)格考核、硬兌現(xiàn)，最大限度地調(diào)動(dòng)其積極性；對(duì)出現(xiàn)項(xiàng)目虧損、發(fā)生重大質(zhì)量的安全事故和經(jīng)營(yíng)越權(quán)行為等責(zé)任問(wèn)題的，要給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、行政處罰或法律制裁。真正形成企業(yè)與項(xiàng)目之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督與執(zhí)行關(guān)系，以保證項(xiàng)目高質(zhì)量、高效益地運(yùn)行。
3.3 要搞好項(xiàng)目管理過(guò)程中的組織監(jiān)督和職工民主監(jiān)督。項(xiàng)目部必須要堅(jiān)持和維護(hù)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主的集中制的原則，落實(shí)“重大問(wèn)題集體討論、重要工作情況通報(bào)和重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告”的制度，項(xiàng)目經(jīng)理不能搞“一言堂”。堅(jiān)持依靠職工群眾管理好工程項(xiàng)目的方針，推行“廠務(wù)公開(kāi)”，增強(qiáng)項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)管理的透明度，切實(shí)發(fā)揮職工民主監(jiān)督的作用。
4 結(jié)束語(yǔ)
