時(shí)間：2023-05-06 16:10:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村振興調(diào)研報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
填表單位：鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)管理辦公室填表時(shí)間：2019年4月18日
序號(hào)
項(xiàng) 目
1
走訪黨員（152）戶，黨員人數(shù)（166）人次
2
走訪貧困戶（197）戶，貧困人口（616）人次
3
走訪群眾（515）戶，走訪群眾人數(shù)（1505）人
4
召開座談會(huì)（63）次，參加人員（780）人次
5
開展理論及業(yè)務(wù)培訓(xùn)（31）場（不含現(xiàn)場教學(xué)），參訓(xùn)人數(shù)（250）人次
組織到省外及其它市（縣）參觀考察、交流學(xué)習(xí)（0）人次
組織到本市（縣）其它行政村參觀考察、交流學(xué)習(xí)（31）人次
6
撰寫調(diào)研報(bào)告、專題報(bào)告（12）篇
向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提意見建議（16）條
提出計(jì)劃、規(guī)劃（13）項(xiàng)
計(jì)劃引進(jìn)投資（550）萬元，初步達(dá)成意向項(xiàng)目（0）個(gè)
7
辦了（53）件實(shí)事、好事
啟動(dòng)或準(zhǔn)備新建及改造村級(jí)公路（18）條，共計(jì)（12.96）公里
啟動(dòng)或準(zhǔn)備建設(shè)橋梁（0）座
啟動(dòng)或準(zhǔn)備新修及改造危房（29）間
啟動(dòng)或準(zhǔn)備新修及改擴(kuò)建農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目（0）個(gè)
啟動(dòng)或準(zhǔn)備新修及改擴(kuò)建電站（0）座
啟動(dòng)或準(zhǔn)備新修及改造電路（0）公里
啟動(dòng)或準(zhǔn)備新修及改擴(kuò)建天然氣管網(wǎng)工程（0）個(gè)
啟動(dòng)或準(zhǔn)備新修及改擴(kuò)建水利工程（0）個(gè)
啟動(dòng)或準(zhǔn)備新修及改擴(kuò)建水網(wǎng)線路（0）公里
啟動(dòng)或準(zhǔn)備建設(shè)光纖及4G網(wǎng)絡(luò)（5）公里
開展人居環(huán)境整治（1461）人次
清理轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾（1354.5）噸
8
上黨課（17）次
開黨員大會(huì)、支委會(huì)、黨小組會(huì)（60）次
開展主題黨日活動(dòng)（21）次
發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)入黨積極分子（14）人
9
派出單位領(lǐng)導(dǎo)深入派駐村調(diào)研（25）人次
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“douyacai”為你整理了這篇關(guān)于畜牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展及需求調(diào)研報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
關(guān)于畜牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展及需求調(diào)研報(bào)告
山西省祁縣是農(nóng)業(yè)大縣，畜牧業(yè)發(fā)展位居前列，為了進(jìn)一步促進(jìn)祁縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化、全程機(jī)械化、高質(zhì)量發(fā)展，由祁縣農(nóng)機(jī)中心分管機(jī)械化副主任為組長，辦公室和推廣站工作人員組成調(diào)研組，針對(duì)全縣豬、牛、羊、雞養(yǎng)殖機(jī)械化現(xiàn)狀，深入到全縣養(yǎng)殖專業(yè)合作社、養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖公司進(jìn)行了關(guān)于畜牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展需求情況實(shí)地調(diào)研，通過調(diào)研，對(duì)全縣畜牧機(jī)械化情況全面摸底，現(xiàn)將調(diào)研具體情況匯報(bào)如下：
一、祁縣畜牧業(yè)養(yǎng)殖基本情況
祁縣畜牧業(yè)發(fā)展位居前列，養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)尤為突出，是“三晉養(yǎng)牛第一縣”，今年全縣畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，今年全縣生豬存欄8.68萬頭，出欄15.45萬頭；牛存欄5.95萬頭，出欄9.56萬頭，奶牛存欄2.19萬頭；肉牛、奶牛存欄名列全市前列；羊存欄16.6萬只，出欄15.4萬只。蛋雞存欄200萬只，肉雞存欄 99萬只，出欄454萬只，奶產(chǎn)量80735噸，禽蛋產(chǎn)量27978噸，肉類產(chǎn)量40564噸，畜產(chǎn)品綜合產(chǎn)量149277噸。畜牧業(yè)生產(chǎn)整體平穩(wěn)，穩(wěn)中有增，豬飼養(yǎng)量比去年增長4.3%，羊飼養(yǎng)量比去年增長6.6%，雞飼養(yǎng)量比去年增長10.8%，禽蛋產(chǎn)量增長21.6%。畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)35億元。
到今年年底，我縣標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖場發(fā)展到65個(gè)，奶牛養(yǎng)殖龍頭企業(yè)6個(gè)，生豬標(biāo)準(zhǔn)化育肥場發(fā)展到87個(gè)，飼養(yǎng)量在5000只以上的蛋雞養(yǎng)殖場37個(gè)，10000只以上的肉雞養(yǎng)殖場22個(gè)，100只以上的肉羊養(yǎng)殖場321個(gè)。
適宜的氣候，便利的交通促進(jìn)了全縣畜牧業(yè)的發(fā)展，使祁縣成為真正的“牛”縣。隨著養(yǎng)殖機(jī)械化的發(fā)展，農(nóng)機(jī)與養(yǎng)殖融合，農(nóng)機(jī)化與信息化融合，大力推動(dòng)了畜牧業(yè)技術(shù)集成化，勞動(dòng)全程機(jī)械化，生產(chǎn)經(jīng)營信息化的快速發(fā)展，形成了特色鮮明，發(fā)展成熟的現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展模式。
二、畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模及機(jī)械化現(xiàn)狀
項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)了全縣畜牧業(yè)發(fā)展壯大，今年畜牧業(yè)把規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展作為作為落實(shí)省委“四為四高兩同步”總體思路要求，推進(jìn)“五地一產(chǎn)”入市改革和鄉(xiāng)村振興的重要舉措，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，合理利用上級(jí)各類扶持資金735萬元，扶持龍頭企業(yè)投入“五地一產(chǎn)”入市改革，充分利用非承包耕地、荒地等可以列入“五地一產(chǎn)”類型的土地發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，今年集中利用非承包耕地、荒地等可以列入“五地一產(chǎn)”類型的土地近800畝，新建成標(biāo)準(zhǔn)化豬場5個(gè)，增加仔豬生產(chǎn)能力2.5萬頭，育肥豬3.5萬頭。新建成肉雞場2個(gè)，新增肉雞出欄250萬只。擴(kuò)建3萬只以上蛋雞場五個(gè)，新增蛋雞存欄20萬只。新建200頭以上肉牛標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場五個(gè)，增加肉牛出欄1500頭。新建出欄5000只肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場一個(gè)。出欄百萬只的肉雞場、出欄兩萬頭的生豬養(yǎng)殖場是迄今為止我縣規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)化程度最高的養(yǎng)殖企業(yè)。另外，今年內(nèi)蒙優(yōu)然牧業(yè)已與縣政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在北左村規(guī)劃土地500畝，將于近期啟動(dòng)存欄達(dá)5000頭的奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)項(xiàng)目。我縣的畜牧業(yè)作為聯(lián)結(jié)土地、林業(yè)、勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素的中間環(huán)節(jié)，在“五地一產(chǎn)”入市改革、激活農(nóng)村資源、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮出了明顯的示范和帶動(dòng)效應(yīng)。
畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展亟待畜牧機(jī)械化提高，畜牧業(yè)分為雞、牛、羊等全程機(jī)械化的作業(yè)環(huán)節(jié)集中在飼喂、糞便處理、環(huán)境控制、擠奶等環(huán)節(jié)。畜牧業(yè)飼喂機(jī)械化水平較高，但部分環(huán)節(jié)依然靠人工完成，畜牧業(yè)全程機(jī)械化水平有待提高。生豬養(yǎng)殖，從飼料粉碎、攪拌、喂養(yǎng)、供水、出糞等基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，但在糞便處理方面還存在機(jī)械化短板。牛羊養(yǎng)殖，使用的主要機(jī)械設(shè)備有小型粉碎機(jī)、攪拌機(jī)、鏟車，牛喝水、清飼料收獲機(jī)、清糞車、拌料機(jī)、撒料車基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，糞便處理機(jī)械化有待提高。養(yǎng)雞業(yè)使用的機(jī)械有負(fù)壓風(fēng)機(jī)、上料行機(jī)、利糞機(jī)、循環(huán)泵、鏟車、縱橫向傳送帶儲(chǔ)糞設(shè)備、料塔、溫控設(shè)備、環(huán)控設(shè)備、糞化處理機(jī)，缺少雞蛋撿拾機(jī)械等。畜牧機(jī)械方面輸送臥床設(shè)備、飼料清掃機(jī)、鮮奶運(yùn)輸車先進(jìn)機(jī)械化設(shè)備需求量大，養(yǎng)雞撿蛋環(huán)節(jié)需要機(jī)械投入。存在的主要問題：①全程機(jī)械化水平比較低，部分環(huán)節(jié)依然靠人工完成；②機(jī)械設(shè)備與國內(nèi)外先進(jìn)機(jī)械設(shè)備差距較大；③冷藏儲(chǔ)存運(yùn)輸設(shè)備經(jīng)濟(jì)性、適用性不足。
三、促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化發(fā)展的建議
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部門協(xié)作機(jī)制。農(nóng)機(jī)與畜牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)機(jī)、畜牧等多部門多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，關(guān)系到畜牧業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)。要建立健全責(zé)任制和協(xié)調(diào)機(jī)制，要采取有效措施，依托項(xiàng)目組織涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)戶參與項(xiàng)目實(shí)施，提高畜牧業(yè)機(jī)械化水平。
一、 項(xiàng)目基本情況
1、背景情況：
生態(tài)環(huán)境整治工作，成效明顯。位于蘊(yùn)藻浜沿線的沈楊村通過拆違、違法用地整治等方式，現(xiàn)已騰出較多原為非法使用的農(nóng)用地。為鞏固“五違四必”的成果，積極響應(yīng)生態(tài)文明戰(zhàn)略，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興，切實(shí)調(diào)整村級(jí)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，沈楊村計(jì)劃打造一塊花卉苗木培育基地。
2、地理位置：
項(xiàng)目東側(cè)緊鄰建設(shè)中的祁連山路陸翔路蘊(yùn)藻浜大橋連接顧陳路的下匝口，北至羅店、南至普陀均只有10分鐘車程；東距滬太路5分鐘車程。南至上海大學(xué)、大場祁連社區(qū)5分鐘車程。北靠外環(huán)線，至顧村公園、寶山區(qū)青少年活動(dòng)中心及劉行社區(qū)5分鐘車程，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利，倉儲(chǔ)發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。
3、項(xiàng)目總體規(guī)劃：
在寶山區(qū)農(nóng)委和顧村鎮(zhèn)的大力支持下，獲批建設(shè)沈楊村花卉苗木基地，該基地占地面積約55畝，建造花卉苗木種植用玻璃大棚約2萬平方米。該花卉基地于2019年下半年開始破土動(dòng)工，計(jì)劃于2020年5月左右完成基礎(chǔ)建設(shè)后進(jìn)行招商引資，于2020年年末正式開放。花卉苗木基地二期預(yù)計(jì)在2020年底正式開工，占地面積約2.5萬平方米，于2021年8月完工。花卉苗木基地的建設(shè)，不僅能通過花卉苗木種植增加周邊農(nóng)戶就業(yè)機(jī)會(huì)，而且有效地改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)本村地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、目標(biāo)定位：
依托沈楊村村自然資源優(yōu)勢，打造“沈楊村花卉苗木品牌”，借助寶山區(qū)全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新形勢，全面實(shí)現(xiàn)沈楊村村莊景區(qū)化，旅游整體化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)化的發(fā)展模式，完善飲食、住宿等配套服務(wù)。
1、發(fā)展定位：針對(duì)顧村公園功能不夠完善的現(xiàn)狀，沈楊村確定立足顧村公園輔助區(qū)和延伸區(qū)的定位，完善旅游“吃、喝、玩、購物”一體化需求，“ 商貿(mào)、文創(chuàng)、體育、教育”相融合發(fā)展。同時(shí)，針對(duì)交通便利優(yōu)勢，著力打造以花卉種植為主、觀賞魚養(yǎng)殖為輔的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
2、總體思路：以“生態(tài)、人居、經(jīng)濟(jì)”三個(gè)效益統(tǒng)一為原則，通過“一體化”設(shè)計(jì)，以“一軸兩帶四圈”為抓手，優(yōu)化人居環(huán)境；推進(jìn)三產(chǎn)融合；探索“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”多方共享共贏機(jī)制；實(shí)現(xiàn)沈楊村經(jīng)濟(jì)、文化高質(zhì)量發(fā)展。
3、建設(shè)目標(biāo)：著力打造“三個(gè)支柱”產(chǎn)業(yè)即沈楊村花卉苗木基地（2萬平方米）配套商貿(mào)基地（1.5萬平方米）、沈楊村花卉苗木基地二期（2.27萬平方米）配套水族世界觀賞魚基地（2.2萬平方米）和沈楊村青少年農(nóng)耕體驗(yàn)中心（20多萬平方米）。預(yù)計(jì)一期花卉苗木基地及配套商貿(mào)市場年產(chǎn)值預(yù)期達(dá)到1.5億左右，利潤預(yù)期可達(dá)3千萬左右；預(yù)計(jì)二期花卉苗木基地及水族市場觀賞魚基地的年產(chǎn)值預(yù)期達(dá)到2億左右，利潤預(yù)期可達(dá)3500萬左右。
三、投資估算及資金構(gòu)成
經(jīng)了解，一期建設(shè)配套有玻璃大棚、噴淋設(shè)施、恒溫設(shè)備、照明系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、綠化等相關(guān)設(shè)施設(shè)備，總投資約3000萬元，該筆資金全部由沈楊村自籌。二期計(jì)劃繼續(xù)投資800萬元，建設(shè)玻璃溫室、培養(yǎng)室并引進(jìn)更多的花卉苗木品種。
四、建設(shè)內(nèi)容及進(jìn)展情況：
項(xiàng)目一期基本完成建設(shè)，以鋼筋結(jié)構(gòu)、玻璃大棚為主，內(nèi)部各項(xiàng)設(shè)施配套齊全，主要進(jìn)行培育觀賞苗木、盆栽花卉與盆景制作、多肉植物生產(chǎn)、鮮花種植等，目前主體結(jié)構(gòu)已建設(shè)完成。
為讓整個(gè)項(xiàng)目正規(guī)化，同時(shí)便于管理，村委聘請(qǐng)第三方專業(yè)單位對(duì)整個(gè)基地進(jìn)行招商引資，以及保障今后的運(yùn)作，由沈楊村委負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管，目前已有商戶陸續(xù)進(jìn)行洽談，簽約率達(dá)到35%，招商引資穩(wěn)步進(jìn)行中。
五、提出的建議：
1、提升市場品控質(zhì)量：建議對(duì)上海的花卉苗木市場進(jìn)行考察，引進(jìn)些市民比較熱衷的花卉苗木，同時(shí)可以適當(dāng)引進(jìn)部分稀有、高端的綠植，供花卉愛好者進(jìn)行參觀及購買。
2、對(duì)商戶資質(zhì)嚴(yán)格把控：建議引進(jìn)具有相對(duì)實(shí)力的經(jīng)銷商，提升整個(gè)市場的檔次，同時(shí)對(duì)商戶內(nèi)部運(yùn)營進(jìn)行管理，根據(jù)行業(yè)相關(guān)要求，需杜絕大棚房內(nèi)有人居住的現(xiàn)象。
3、加強(qiáng)宣傳力度：建議招商單位能加大苗木基地的宣傳力度，經(jīng)周邊走訪了解，除了行業(yè)經(jīng)銷商，本區(qū)域乃至較遠(yuǎn)的市民對(duì)沈楊村新建的苗木基地還是比較陌生，在條件允許的情況下，可以發(fā)動(dòng)我鎮(zhèn)宣傳科聯(lián)合區(qū)農(nóng)委、區(qū)宣傳等舉辦相關(guān)的宣傳活動(dòng)，向大眾廣而告之。
為充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段我區(qū)農(nóng)牧民收入增長面臨的難點(diǎn)問題，并就如何加快“十二五”期間農(nóng)牧民收入持續(xù)增長提出對(duì)策建議，2011年初，自治區(qū)政協(xié)把“促進(jìn)我區(qū)農(nóng)牧民收入增長”列為當(dāng)年的重點(diǎn)調(diào)研課題。去年9月，自治區(qū)政協(xié)農(nóng)牧委分別向巴彥淖爾市、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市政協(xié)和錫盟政協(xié)下發(fā)了聯(lián)動(dòng)調(diào)研通知和13項(xiàng)問卷調(diào)研提綱。6個(gè)盟市接到通知后，迅速組織調(diào)研組，深入到各旗縣市對(duì)農(nóng)牧民收入增長問題進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，并且按照問卷式調(diào)研提綱，撰寫出有數(shù)據(jù)、有分析、有對(duì)策的調(diào)研報(bào)告。在盟市調(diào)研的基礎(chǔ)上，全國政協(xié)常委、自治區(qū)政協(xié)副主席、民盟內(nèi)蒙古政委主委董恒宇于12月初率領(lǐng)政協(xié)農(nóng)牧委、政協(xié)委員、專家學(xué)者和民盟區(qū)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人一行15人，深入到巴彥淖爾市4個(gè)旗縣進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)研座談并走訪農(nóng)牧戶。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，就如何將提高農(nóng)牧民收入落到實(shí)處，本刊記者專訪了董恒宇副主席。
記者：提高農(nóng)牧民收入，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是實(shí)現(xiàn)自治區(qū)第九次黨代會(huì)確定的“富民強(qiáng)區(qū)，富民優(yōu)先”目標(biāo)核心所在。您認(rèn)為在“十二五”期間完成這一目標(biāo)有沒有難度？
董恒宇（以下簡稱董）：“十五”以來，在國家實(shí)施“西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地”發(fā)展戰(zhàn)略背景下，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)一系列強(qiáng)農(nóng)強(qiáng)牧、惠農(nóng)惠牧的政策措施，緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)牧民增收致富這一核心，積極培育和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢喜人，糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲，農(nóng)牧民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加、單位工資上升，國家和自治區(qū)對(duì)“三農(nóng)三牧”補(bǔ)貼力度不斷加大，農(nóng)牧民生活水平穩(wěn)步提高，農(nóng)牧民人均純收入呈現(xiàn)出較快增長勢頭。我區(qū)“十二五”規(guī)劃確定了農(nóng)牧民收入年均增長12%的宏偉目標(biāo)，這一目標(biāo)的確立充分顯示了自治區(qū)黨委、政府改善民生、讓改革成果惠及廣大農(nóng)牧民的決心和意志，同時(shí)我們也應(yīng)該看到完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。
記者：“十一五”時(shí)期我區(qū)農(nóng)牧民收入增長較快，您認(rèn)為有哪些因素促成了這一增長？農(nóng)民和牧民收入的增長有哪些不同的特點(diǎn)?
董：“十一五”時(shí)期農(nóng)牧民收入增速快于“十五”時(shí)期。在“十一五”時(shí)期，隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，帶動(dòng)了二三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，適時(shí)營造了非農(nóng)非牧就業(yè)機(jī)遇，拓寬了農(nóng)牧民工資性收入渠道。與此同時(shí)，國家和自治區(qū)加大了惠農(nóng)惠牧和支農(nóng)支牧的政策性補(bǔ)貼力度，使農(nóng)牧民政策性轉(zhuǎn)移支付收入逐年增加，這是農(nóng)牧民增收快于“十五”時(shí)期又一因素。例如，錫盟農(nóng)牧民人均純收入由2005年的2890元增長到2010年的6153元，增長一倍之多，年均遞增16.3%，高于“十五”時(shí)期的12.8百分點(diǎn)，年均增速分別比全區(qū)和全國高3.2個(gè)百分點(diǎn)和3.6個(gè)百分點(diǎn)。從全區(qū)看，“十一五”時(shí)期農(nóng)牧民人均純收入年遞增13.1%，比“十五”時(shí)期高5.5個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)民收入比牧民收入增速快。“十五”以來的10年間，我區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增速均快于牧民人均純收入，有的盟市農(nóng)民增速更快。如，在調(diào)研中我們了解到巴彥淖爾市烏拉特中旗在“十一五”期間，農(nóng)民人均純收入年均增長17.1%，而牧民人均純收入年均增長僅為12.4%。牧民收入增速滯緩主要原因有三：其一，人口和牲畜數(shù)量超出了草原自然再生產(chǎn)的能力，致使部分草場退化，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐年遞減。其二，草原畜牧業(yè)由于受基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)營方式、生產(chǎn)手段等諸多因素的影響和制約，其發(fā)展走勢弱于種植業(yè)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。其三，種植業(yè)和養(yǎng)豬有補(bǔ)貼，而2010年前畜牧業(yè)養(yǎng)牛養(yǎng)羊無補(bǔ)貼或補(bǔ)貼較少，這都不同程度的影響和制約了牧民收入的增長速度。
記者：“十一五”以來，我區(qū)農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)有哪些顯著變化？
董：長期以來，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，一產(chǎn)獨(dú)大，這也導(dǎo)致農(nóng)牧民收入形態(tài)單調(diào)，結(jié)構(gòu)單一。經(jīng)過近10年的發(fā)展，收入結(jié)構(gòu)逐步有所優(yōu)化，表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
一方面是收入形態(tài)貨幣化。隨著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化、市場化進(jìn)程的加快，農(nóng)牧民以實(shí)物收入為主的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)逐步被以貨幣收入為主的市場經(jīng)濟(jì)所替代。工資性收入、財(cái)產(chǎn)和轉(zhuǎn)移性收入的不斷增長促使農(nóng)牧民現(xiàn)金收入迅速增加。2005年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均現(xiàn)金純收入為2462.5元，2010年達(dá)到4575.1元，5年增加了2112.6元，年均增加422.5元；2010年現(xiàn)金純收入占全年純收入的比重達(dá)到82.7%。
另一方面是收入來源多樣化。作為傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)區(qū)，我區(qū)農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)一直十分單一，收入渠道狹窄，主要以家庭經(jīng)營為主。但近年來這一狀況有所改觀，家庭經(jīng)營純收入占純收入比重不斷下降，工資、轉(zhuǎn)移等非經(jīng)營性收入所占比重逐年提高，我區(qū)農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化趨勢。特別是退耕還林還草補(bǔ)貼、糧食直接補(bǔ)貼、購置和更新大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移支付政策的陸續(xù)出臺(tái)，拓寬了增收渠道，但家庭經(jīng)營性收入仍占大頭。2010年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均工資性收入達(dá)到1036.8元，占當(dāng)年純收入的18.8%，比2005年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，比2000年提高5個(gè)百分點(diǎn)；2011年我區(qū)農(nóng)牧民人均工資性純收入達(dá)1310.9元，同比增長26.4%，增幅比上年高出11個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)農(nóng)牧民純收入增長的貢獻(xiàn)率為24.6%，拉動(dòng)純收入增長5個(gè)百分點(diǎn)。2010年轉(zhuǎn)移性純收入達(dá)到658.6元，占當(dāng)年純收入的比重為11.9%，比2005年提高5.6個(gè)百分點(diǎn)，比2000年提高11個(gè)百分點(diǎn)；2011年我區(qū)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性純收入達(dá)775.6元，同比增長17.8%，其中，各項(xiàng)補(bǔ)貼收入為448.6元，同比增長42.2%。同時(shí)家庭經(jīng)營收入的比重明顯下降，2010年為66.4%，2011年下降為60%。
記者：影響和制約農(nóng)牧民收入增長的突出問題有哪些？
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重要組成部分，它是橫跨一二三產(chǎn)業(yè)、兼容生產(chǎn)生活生態(tài)、融通工農(nóng)城鄉(xiāng)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。自主旅游時(shí)代，通過鄉(xiāng)村旅游+，可以更好的滿足游客追求特色化、品質(zhì)化的要求。根據(jù)自治區(qū)文旅廳及劇院的工作安排，2020年8月4日—5日，劇院黨辦主任董海珍、雜技團(tuán)副團(tuán)長吳群組成調(diào)研小組，先后考察了五原縣河套農(nóng)耕文化博覽園、內(nèi)蒙古抗戰(zhàn)紀(jì)念園2個(gè)4A級(jí)景區(qū)。通過現(xiàn)場參觀、實(shí)地考察、座談研討等形式開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、景區(qū)基本情況
（一）河套農(nóng)耕文化博覽園
在調(diào)研中我們了解到，河套農(nóng)耕文化博覽園突破傳統(tǒng)休閑農(nóng)莊的打造手法，圍繞“農(nóng)耕”文化，運(yùn)用創(chuàng)意手法，著力打造了農(nóng)耕文化體驗(yàn)街、農(nóng)耕文化博物館、二十四節(jié)氣廣場、綠色長廊、民俗活動(dòng)互動(dòng)區(qū)、農(nóng)業(yè)大地景觀、移民文化村、河套民俗文化村、黃河文化園、宇鑫溫泉水世界、葵博園等農(nóng)耕文化旅游景觀等休閑項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與旅游、休閑與觀光、浪漫與體驗(yàn)的深度結(jié)合。
存在的問題：一是景區(qū)、景點(diǎn)均屬于公益性質(zhì)，全部免收門票，無收入來源，景區(qū)運(yùn)行靠財(cái)政支撐，可持續(xù)發(fā)展受到限制。二是園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要進(jìn)一步健全完善，作為4A景區(qū)，餐飲、住宿、娛樂、體驗(yàn)等設(shè)施還不健全，沒有建立起吃、住、行、游、娛、購的產(chǎn)業(yè)鏈。三是景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重，維護(hù)費(fèi)用逐年增加。四是景區(qū)沒有上級(jí)項(xiàng)目和資金支持，加之地方財(cái)政緊張，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)難以保障。五、景區(qū)內(nèi)缺少表演藝術(shù)的支撐，活力不足。
（二）內(nèi)蒙古抗戰(zhàn)紀(jì)念園
發(fā)展紅色旅游，是旅游與文化、教育深度融合的生動(dòng)體現(xiàn)，是增強(qiáng)黨與人民群眾思想溝通的紐帶，更是推動(dòng)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。
多年來，五原縣縣委縣政府在紅色旅游項(xiàng)目規(guī)劃過程中，關(guān)注革命歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，注重多產(chǎn)融合發(fā)展，在紅色旅游目的地打造和景區(qū)開發(fā)運(yùn)營等方面逐見成效，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展。
內(nèi)蒙古抗戰(zhàn)紀(jì)念園是4A景區(qū)，五原縣委縣政府在以烈士陵園為中心，以紅色旅游為龍頭，以愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育為主題，在4A景區(qū)基礎(chǔ)之上做出提升。結(jié)合展館、牌樓、紀(jì)念碑、烈士名錄墻、墓冢、展廳、騎馬石雕、廣場和地道等設(shè)施，打造軍事文化體驗(yàn)、地道觀光休閑運(yùn)動(dòng)、民俗、文化體驗(yàn)、農(nóng)耕休閑體驗(yàn)等多個(gè)元素體驗(yàn)區(qū)。將總體定位為以鄉(xiāng)村資源為本底，以抗戰(zhàn)文化為特色，集紅色研學(xué)、自然觀光、民俗休閑等多種功能為一體的紅色參觀游覽與鄉(xiāng)村風(fēng)情旅游區(qū)。
存在的問題：一是運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足。現(xiàn)園區(qū)每年運(yùn)行費(fèi)用需200萬元，因設(shè)備老化運(yùn)行費(fèi)逐年遞增，縣財(cái)政困難，所以運(yùn)轉(zhuǎn)難度大。二是紀(jì)念館內(nèi)沒有聲光電設(shè)備，缺少展陳物品。抗戰(zhàn)紀(jì)念館在2017年建館后，自建館以來此項(xiàng)多媒體工程至今未做到全部設(shè)計(jì)和施工，展陳物品稀少、品種單一。三是內(nèi)蒙古抗戰(zhàn)紀(jì)念館二樓與地道急需布展。由于資金緊缺，紀(jì)念館二樓需裝修并布展。四是烈士陵園區(qū)需維修。由于受地翹運(yùn)動(dòng)、鹽堿滲透等影響，目前現(xiàn)狀總體陳舊，急需進(jìn)行維修改造。
二、下一步工作思路
（一）河套農(nóng)耕文化博覽園
調(diào)研組認(rèn)為主要從三方面入手：一是以農(nóng)耕文化為基礎(chǔ)，以蒙古族文化為亮點(diǎn)，打造河套農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建滿足可吃、可玩、可觀、可樂的一站式旅游服務(wù)功能；二是針對(duì)觀光休閑型大眾游客，創(chuàng)新游憩方式，打造具備戶外運(yùn)動(dòng)、民俗觀光、康體健身、綠色休閑四項(xiàng)基本功能的體驗(yàn)區(qū)；三是以河套民俗文化村為核心，打造河套商業(yè)休閑帶。
其次鄉(xiāng)村旅游與第二產(chǎn)業(yè)的融合，主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的深加工。農(nóng)產(chǎn)品的深加工解決的是客戶的需求。曾有旅游專家講過關(guān)于“后備箱”的故事：我看一個(gè)地方的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的好不好、生態(tài)農(nóng)業(yè)做的成不成功，標(biāo)準(zhǔn)就是看游客的車的后備箱是不是裝滿了當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)。用什么東西來裝滿他的后備箱呢？應(yīng)季的農(nóng)產(chǎn)品只能滿足一時(shí)，別的時(shí)間怎么辦呢？要滿足游客旅游中“購”的需求，必須要有一些深加工的東西，把農(nóng)產(chǎn)品變成禮品，通過深加工提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。
同時(shí)，農(nóng)村的傳統(tǒng)手工業(yè)，如特色民俗產(chǎn)品、面人、竹筐、豆腐、榨油、釀造醬油等等，可以通過體驗(yàn)讓游客參與制作，也可以做好賣給游客，既能帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，又能促進(jìn)農(nóng)民增收。
隨著低碳概念的深入人心和鄉(xiāng)村旅游本身所蘊(yùn)含的生態(tài)訴求，生態(tài)建筑、新能源建筑在休閑農(nóng)業(yè)中占有越來越重要的分量。在農(nóng)村進(jìn)行建筑改造，既要保存鄉(xiāng)土特色，又要具備現(xiàn)代化設(shè)施與功能。有相當(dāng)多的市民愿意為更加舒適的休閑度假環(huán)境支付更多的費(fèi)用。民宿、農(nóng)家院在滿足游客最基本的安全、衛(wèi)生需求的基礎(chǔ)上，提升硬件設(shè)施，需要景區(qū)在滿足其更高層次的需求方面多下工夫。
一、實(shí)施思想引領(lǐng)導(dǎo)航行動(dòng)
（一）用理想信念感召青年。大力加強(qiáng)未成年人想道德建設(shè)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿落實(shí)到團(tuán)隊(duì)活動(dòng)和建設(shè)中，以“青春導(dǎo)航行動(dòng)”為主題，廣泛開展“我與祖國共奮進(jìn)”、“三觀·三熱愛”、“與信仰對(duì)話”、“愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)、愛祖國”等主題教育活動(dòng)，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，積極挖掘“身邊好青年”，開展“奮斗的青春最美麗”系列分享活動(dòng)，注重宣傳教育、示范引領(lǐng)、實(shí)踐養(yǎng)成相統(tǒng)一，引導(dǎo)青少年自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)廣大青年堅(jiān)定跟黨走中國特色社會(huì)主義道路的理想信念。
（二）用改革共識(shí)凝聚青年。緊緊圍繞黨的十八屆三中全會(huì)、省委十屆三次全會(huì)、市委三屆七次全會(huì)、區(qū)委四屆七次全會(huì)精神，開展深化改革青年大討論、“我看改革發(fā)展”網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、“我為改革發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”等活動(dòng)，通過主題宣講、形式政策講堂、媒體專題宣傳、實(shí)踐考察等途徑，使廣大青年準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)深化改革的新思想、新論斷、新舉措，深入了解當(dāng)前國情、市情、區(qū)情、鄉(xiāng)情和深化改革的總體部署，正確看待改革帶來的利益調(diào)整，引導(dǎo)廣大青年真心擁護(hù)改革、積極宣傳改革、大力支持改革、主動(dòng)參與改革。
（三）用網(wǎng)絡(luò)新媒體吸引青年。把新媒體作為青年思想引導(dǎo)新的突破口，充分運(yùn)用微博、QQ群開展活動(dòng)，帶動(dòng)各級(jí)團(tuán)組織建立微博，加強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，吸引青少年互動(dòng)參與。積極開展網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，鼓勵(lì)團(tuán)組織和團(tuán)員青年推出微電影、微故事、微視頻、MV等文化產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)分類引導(dǎo)青年工作。
二、實(shí)施青春先鋒建功行動(dòng)
（一）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。深入開展青年文明號(hào)、青年崗位能手、青工技能振興計(jì)劃、青年創(chuàng)新創(chuàng)效等工作，引導(dǎo)青年職工增強(qiáng)職業(yè)精神和業(yè)務(wù)能力，激發(fā)創(chuàng)造活力和創(chuàng)新潛能，在本職崗位上創(chuàng)造一流業(yè)績。積極爭先創(chuàng)優(yōu)，宣傳和表彰先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物，激發(fā)廣大青年積極投身改革的熱情。深入開展“三下鄉(xiāng)”等工作，組織廣大青年圍繞制約改革發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展有針對(duì)性的調(diào)研，積極向黨委、政府建言獻(xiàn)策。積極服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加大農(nóng)村青年致富帶頭人培養(yǎng)力度，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)“巴山新居”中發(fā)揮作用。
（二）積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。切實(shí)維護(hù)青少年合法權(quán)益，全面深化“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”活動(dòng)，形成一批有質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告和建議提案，及時(shí)反映解決各類青少年群體利益問題。依托新媒體創(chuàng)新預(yù)防青少年違法犯罪和未成年人保護(hù)的工作載體，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)青少年群體的服務(wù)管理，開展青少年維權(quán)行動(dòng)，探索共青團(tuán)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的新方式和新途徑。扎實(shí)推進(jìn)“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建工作，拓展青少年維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
三、實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)
（一）服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。面向大中專畢業(yè)生、城鄉(xiāng)流動(dòng)青年等青年群體，通過觀念引導(dǎo)、技能培訓(xùn)、崗位見習(xí)、信息對(duì)接、小額貸款等措施，促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)就業(yè)。開展“見習(xí)助就業(yè)、牽手畢業(yè)生”、“促進(jìn)青年就業(yè)”等活動(dòng)。加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，最大限度地為青年創(chuàng)業(yè)提供資金扶持。
（二）營造青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍。廣泛宣傳中央、省、市、區(qū)相關(guān)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，大力弘揚(yáng)、傳播創(chuàng)業(yè)文化，開展青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)意識(shí)教育，舉辦青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)大講堂、青年創(chuàng)業(yè)典型報(bào)告會(huì)、講述創(chuàng)業(yè)故事、分享創(chuàng)業(yè)感悟等教育引導(dǎo)活動(dòng)，努力形成引導(dǎo)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
（三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮團(tuán)委整合資源的優(yōu)勢，加強(qiáng)團(tuán)企合作，拓展一批青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地和青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習(xí)基地，為青年免費(fèi)開展職業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)習(xí)和企業(yè)孵化等服務(wù)。
四、實(shí)施志愿服務(wù)陽光行動(dòng)
（一）全面加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。以規(guī)范全鄉(xiāng)志愿服務(wù)管理，形成志愿服務(wù)系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化為目標(biāo)，健全完善志愿者招募、注冊(cè)、培訓(xùn)、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、表彰機(jī)制。加強(qiáng)青年志愿者協(xié)會(huì)建設(shè)，著力將志愿者組織建設(shè)成為吸納、聯(lián)絡(luò)民間公益組織等志愿服務(wù)力量的樞紐型組織。培養(yǎng)一批相對(duì)穩(wěn)定、素質(zhì)過硬的志愿者和志愿者管理人員。
（二）深入開展志愿服務(wù)活動(dòng)。探索建立公益信息平臺(tái)，不斷拓展志愿服務(wù)領(lǐng)域，吸引行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、科技、公益慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等社會(huì)組織參與，開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)月、文明勸導(dǎo)、保護(hù)母親河、扶貧濟(jì)困、助老助殘等“青春微志愿、攜手惠民生”系列活動(dòng)，推動(dòng)形成全民志愿服務(wù)的濃厚氛圍。
（三）深化共青團(tuán)關(guān)愛行動(dòng)。持續(xù)做好“關(guān)愛”、“圓夢”、“我要上大學(xué)”等傳統(tǒng)公益項(xiàng)目。大力實(shí)施關(guān)愛留守學(xué)生和農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動(dòng)，以建設(shè)星級(jí)留守學(xué)生之家為載體，縱深推進(jìn)“關(guān)愛”工作。采取基層志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)和志愿者“一對(duì)一”、“多對(duì)一”、“一對(duì)多”等結(jié)對(duì)關(guān)愛方式，圍繞學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情陪伴、感受城市、自護(hù)教育、愛心捐贈(zèng)開展志愿幫扶。大力開展“走進(jìn)基層·情暖萬家”活動(dòng)，把黨和政府的關(guān)懷送到困難青少年心中。
五、實(shí)施自身建設(shè)強(qiáng)基行動(dòng)
（一）不斷擴(kuò)大團(tuán)組織覆蓋面和影響力。以提升各團(tuán)組織的“橋頭堡”能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固強(qiáng)化團(tuán)的組織格局創(chuàng)新和實(shí)體化“大團(tuán)委”建設(shè)工作。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)建工作，在不斷加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)員管理服務(wù)的基礎(chǔ)上，開展“在職、在校團(tuán)員到社區(qū)報(bào)到”試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)“兩新”團(tuán)建工作。打破地域和行業(yè)界限，探索政企聯(lián)建、村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、行業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)建、網(wǎng)絡(luò)團(tuán)建等新模式。
20*年經(jīng)與財(cái)政多次溝通，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)，商貿(mào)服務(wù)與物流專項(xiàng)資金預(yù)算安排為3500萬元。至年底剔除400萬劃至發(fā)改委，實(shí)際完成使用約2900萬元，按照政策扶持的項(xiàng)目，基本做到了落實(shí)到位。其中對(duì)48家農(nóng)貿(mào)市場的改造和“管理年”活動(dòng)資助2000萬元，對(duì)可的、知味觀、聯(lián)合康康等7個(gè)連鎖便利店進(jìn)社區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)177.5萬元，對(duì)*大廈、華商、頤高集團(tuán)、三替家政等12個(gè)企業(yè)的電子商務(wù)和信息化建設(shè)項(xiàng)目資助226萬元；對(duì)清河坊、武林路等8條特色街區(qū)的宣傳獎(jiǎng)勵(lì)150萬元，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)和資助150萬元，對(duì)商貿(mào)服務(wù)整體宣傳和銀行卡推介使用宣傳等183萬元。在使用上述項(xiàng)目的扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金中，我們逐項(xiàng)會(huì)同財(cái)政多次溝通和實(shí)地考察，堅(jiān)持政策條件組織申報(bào)和審查、并及時(shí)報(bào)請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，兌現(xiàn)到企業(yè)。有效地鼓勵(lì)和促進(jìn)了商貿(mào)服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)的發(fā)展。同時(shí)，今年還根據(jù)省經(jīng)貿(mào)委和省財(cái)政廳的有關(guān)政策組織了傳化物流、*大廈等16家企業(yè)申報(bào)并批準(zhǔn)為省重點(diǎn)流通企業(yè)；組織了聯(lián)華華商、話機(jī)世界等13家企業(yè)享受了省流通企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目280萬元的財(cái)政資助。
二、認(rèn)真落實(shí)市政府下達(dá)的整規(guī)工作、行政執(zhí)法責(zé)任制、依法行政等工作目標(biāo)責(zé)任制。
20*年市政府下達(dá)我局的整規(guī)工作牽頭項(xiàng)目有“千鎮(zhèn)連鎖超市”覆蓋率85%以上，放心肉上市率市區(qū)和縣（市）分別為99%和80%以上，打擊商貿(mào)活動(dòng)欺詐行為及其它食品安全監(jiān)管的配合任務(wù)；在副食品處、市場運(yùn)行處等各處室的努力下都較好地完成了計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)。我處積極做好這些整規(guī)工作的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)和情況匯報(bào)。根據(jù)市政府關(guān)于實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制和依法行政工作目標(biāo)考核的要求，我處制訂了貿(mào)易局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施意見和責(zé)任分解，認(rèn)真梳理了行政執(zhí)法的依據(jù)、職能，制訂了行政執(zhí)法、行政監(jiān)管的程序和執(zhí)法人員的行為規(guī)范，理清了目前我局具有一項(xiàng)行政許可[生豬屠宰廠（場）]；十項(xiàng)行政監(jiān)管、（酒類、廢舊物資、特許經(jīng)營、外資零售、典當(dāng)、拍賣、二手車、報(bào)廢汽車、民爆器材的監(jiān)管、備案登記）；十三項(xiàng)行政處罰的職能。根據(jù)市政府法制辦和監(jiān)察室部署，我們認(rèn)真開展了貫徹《行政許可法》的自查和組織了對(duì)各縣（市）、區(qū)貿(mào)易局依法行政工作的檢查。今年在副食品處、特種行業(yè)處的努力下還出臺(tái)了《*市家畜屠宰管理?xiàng)l例》和《*市再生資源回收管理辦法》兩個(gè)政府規(guī)章，推進(jìn)了商貿(mào)服務(wù)業(yè)的法規(guī)建設(shè)和商貿(mào)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。
三、聯(lián)系協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。
現(xiàn)有我局業(yè)務(wù)主管的商貿(mào)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)共有15個(gè)。為進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用，我處建立了行業(yè)協(xié)會(huì)例會(huì)制度。組織了兩次例會(huì)，增強(qiáng)了協(xié)會(huì)之間工作的交流和溝通；針對(duì)家政、洗染行業(yè)的運(yùn)輸通行證問題，會(huì)同兩個(gè)協(xié)會(huì)爭取市政府協(xié)調(diào)得到了較好的解決；積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，新組建了*鋼材貿(mào)易商會(huì)；積極指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開展活動(dòng)，商業(yè)總會(huì)、物流、餐飲、再生資源、家政等行業(yè)協(xié)會(huì)普遍開展行業(yè)業(yè)務(wù)和經(jīng)營人才的培訓(xùn)，制訂了行業(yè)自律的制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。今年商業(yè)總會(huì)牽頭承接外來杭務(wù)工人員培訓(xùn)659人，對(duì)商場骨干人員進(jìn)行《商貿(mào)英語三百句》強(qiáng)化培訓(xùn)124人，舉辦了《公司法》講座，新組建連鎖、百貨、市場專業(yè)委員會(huì)3個(gè)，并正在組織承辦承年貨交易會(huì)。
四、貫徹商務(wù)部“實(shí)施振興老字號(hào)工程”的通知，推進(jìn)我市“老字號(hào)”的保護(hù)和發(fā)展。
委托*老字號(hào)協(xié)會(huì)對(duì)全市70多家老字號(hào)企業(yè)進(jìn)行了逐個(gè)調(diào)查，摸清了基本情況，組織56家現(xiàn)存老字號(hào)企業(yè)向商務(wù)部申報(bào)“中華老字號(hào)”，經(jīng)商務(wù)部認(rèn)定并公布*有21家老字號(hào)被首批授予“中華才老字號(hào)”稱號(hào)，占全省“中華才老字號(hào)”企業(yè)的65%。為擴(kuò)大*老字號(hào)的影響，與*日?qǐng)?bào)聯(lián)合舉辦了“我與老字號(hào)同行”的沙龍座談，組織了老*市民對(duì)老字號(hào)的尋訪和杭報(bào)的專版宣傳；通過我局的指導(dǎo)幫助《*市老字號(hào)叢書》已開始編寫，明年可出版發(fā)行。通過調(diào)查研究向市委辦提出了“振興*老字號(hào)”保護(hù)*歷史文化名城的調(diào)研報(bào)告，得到了王國平書記的肯定和批示。為切實(shí)保護(hù)和促進(jìn)老字號(hào)的發(fā)展，已初步擬訂了“*市保護(hù)和發(fā)展老字號(hào)的辦法”，準(zhǔn)備提交市政府列入明年立法計(jì)劃。
五、成功舉辦了《20*中國*國際商貿(mào)論壇》。
經(jīng)過精心的組織籌備，在10月份與浙江工商大學(xué)成功地舉辦了200余名參會(huì)者的中國*國際商貿(mào)論壇。20余名國際、國內(nèi)高層資深專家教授到會(huì)作精彩演講。商務(wù)部、中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)、省經(jīng)貿(mào)委、市政府、浙江工商大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)高度重視和關(guān)注，并到會(huì)指導(dǎo)和致詞。論壇會(huì)為我市商貿(mào)企業(yè)開拓與國際接軌的創(chuàng)新思路受益匪淺，同時(shí)也與浙江工商大學(xué)共同研究推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展加強(qiáng)了協(xié)作。
六、研究擬訂了新一輪促進(jìn)商貿(mào)發(fā)展的扶持政策和20*年專項(xiàng)資金的預(yù)算安排。
2007年我市財(cái)政監(jiān)督工作以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹十六屆六中全會(huì)精神，積極推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。現(xiàn)將一年工作總結(jié)如下：一．一年來，財(cái)政監(jiān)督工作亮點(diǎn)多、力度大、成效顯著
今年，我局財(cái)政監(jiān)督工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“收支并舉、內(nèi)外并行、監(jiān)管并重、統(tǒng)籌兼顧”的原則，開拓創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，財(cái)政管理工作成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本年共組織檢查人員人次，組成個(gè)檢查組，對(duì)部門單位進(jìn)行檢查，較好地規(guī)范了財(cái)經(jīng)秩序，凈化了經(jīng)濟(jì)環(huán)境，充分展示了財(cái)政監(jiān)督工作在維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、保障財(cái)政資金安全中的作用，也充分展示了廣大財(cái)政監(jiān)督干部團(tuán)結(jié)協(xié)作、開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)貌。總結(jié)一下，特點(diǎn)有：（一）始終堅(jiān)持“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)好快發(fā)展”這一工作主線，實(shí)現(xiàn)了以監(jiān)督財(cái)政收支執(zhí)行情況為主，向更多地關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況轉(zhuǎn)變。在加強(qiáng)收支監(jiān)督的同時(shí)，加大對(duì)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變等政策落實(shí)及資金使用情況的監(jiān)督力度。如，我們按有關(guān)要求，有重點(diǎn)的選擇涉及土地問題的項(xiàng)目進(jìn)行檢查，對(duì)土地收儲(chǔ)交易工作實(shí)施全過程監(jiān)督；對(duì)耕地占用稅等政策的調(diào)整進(jìn)行監(jiān)督檢查等，在落實(shí)中央政策、保護(hù)土地資源等方面，發(fā)揮了重要的作用；在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查中，將房地產(chǎn)作為重點(diǎn)檢查行業(yè)，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，為規(guī)范整頓房地產(chǎn)市場秩序做出了積極努力。另外，我們還圍繞著經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、科技創(chuàng)新等財(cái)政資金的檢查落實(shí)。通過檢查，不僅強(qiáng)化了資金的管理，而且保證了國家宏觀政策的落實(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。（二）堅(jiān)持“以人為本”，實(shí)現(xiàn)了以監(jiān)督經(jīng)濟(jì)方面問題為主，向更多地關(guān)注社會(huì)發(fā)展和民生問題轉(zhuǎn)變。關(guān)注市情民意，是我市今年財(cái)政工作的一大亮點(diǎn)。我們財(cái)政監(jiān)督部門，適時(shí)轉(zhuǎn)變，抓住重點(diǎn)，選擇“三農(nóng)、教育、衛(wèi)生、社保”等財(cái)政重大支出項(xiàng)目，加大監(jiān)督檢查力度，開展了新農(nóng)合補(bǔ)助資金審核工作，保障了這項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。另外，我們對(duì)中小學(xué)校舍改造資金進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)“三通”工程補(bǔ)助資金進(jìn)行了檢查。通過這些工作，既密切了干群關(guān)系，又增進(jìn)了群眾感情，較好的維護(hù)了廣大人民的切身利益。（三）提高監(jiān)督層次和水平，實(shí)現(xiàn)了從查處違規(guī)違紀(jì)問題為主，向監(jiān)督檢查與加強(qiáng)管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變。我們發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅(jiān)持把監(jiān)督檢查與加強(qiáng)管理相結(jié)合，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入分析，提出加強(qiáng)和改進(jìn)管理的意見和建議，使監(jiān)督更好的融入管理之中。比如，在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查方面，我們對(duì)發(fā)現(xiàn)的會(huì)計(jì)核算、管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出一系列加強(qiáng)管理和深化改革的意見。我們要求每個(gè)檢查組在提交檢查報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)報(bào)送調(diào)研報(bào)告。為此，我們得到了很多有觀點(diǎn)、有價(jià)值、有分析、層次較高的建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有價(jià)值的參考依據(jù)，進(jìn)一步提高了監(jiān)督工作的層次和水平。
（四）集中財(cái)政監(jiān)督力量，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)從“小監(jiān)督”到“大監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。通過整合監(jiān)督力量，改變了過去專職監(jiān)督人員各自為戰(zhàn)、獨(dú)木難支的狀況，形成上下一盤棋，同唱一首歌的局面。從縱向看，我們加強(qiáng)與市局、各兄弟單位的配合；從橫向看，在內(nèi)部加強(qiáng)同相關(guān)業(yè)務(wù)科室的溝通和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的互動(dòng)性。這些措施效果明顯，為監(jiān)督工作營造了良好的發(fā)展環(huán)境，也促進(jìn)了監(jiān)督工作的深入開展。二．財(cái)政監(jiān)督機(jī)制更加健全，財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)更加牢固。
年初，局黨組確定07年要將財(cái)政監(jiān)督工作做實(shí)做細(xì)，使財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)全程監(jiān)控。為此，我們加大投入，健全機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)了財(cái)政監(jiān)督的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮了財(cái)政監(jiān)督的作用。（一）把財(cái)政監(jiān)督工作擺上重要位置，做到思想上高度重視。我們統(tǒng)一思想，把握形式，自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)做好財(cái)政監(jiān)督工作的緊迫感和使命感，全面提升財(cái)政監(jiān)督能力，努力開創(chuàng)財(cái)政監(jiān)督工作的新局面。
（二）監(jiān)督觀念和方式上更成熟。根據(jù)上級(jí)會(huì)議精神和要求，我們統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，拓展財(cái)政領(lǐng)域，形成“收支并舉、監(jiān)管并重”的工作格局。將財(cái)政監(jiān)督工作和財(cái)政業(yè)務(wù)管理工作緊密結(jié)合，將監(jiān)督融于管理和服務(wù)中，使監(jiān)督與管理、改革、服務(wù)、調(diào)研相結(jié)合，突出時(shí)代特點(diǎn)。同時(shí)，將外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮監(jiān)督合力；創(chuàng)新監(jiān)督方式，從檢查型監(jiān)督向管理型監(jiān)督轉(zhuǎn)變，最大限度的提高財(cái)政監(jiān)督效率。（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督基礎(chǔ)。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。今年，我們?cè)诩訌?qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和政治學(xué)習(xí)的同時(shí)，開展“四種意識(shí)”和“四種能力”的學(xué)教活動(dòng)。“四種意識(shí)”即全局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)；“四種能力”即調(diào)研能力、學(xué)習(xí)能力、依法行政能力、拒腐防變能力。同時(shí)，我們注意加強(qiáng)交流，一方面向業(yè)務(wù)科室學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)定，掌握新的政策；另一方面，走出去、請(qǐng)進(jìn)來，學(xué)習(xí)其他先進(jìn)地方經(jīng)驗(yàn)，提高我市財(cái)政監(jiān)督水平。三．進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查。
內(nèi)部監(jiān)督檢查是內(nèi)部控制機(jī)制的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)的手段，是我們自身水平的自我檢查和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)政管理和財(cái)政運(yùn)行中存在的問題，保障財(cái)政資金安全。每次內(nèi)審后局領(lǐng)導(dǎo)都要專門聽取匯報(bào)，研究改進(jìn)意見，拿出具體整改措施，做到監(jiān)督精細(xì)化。在監(jiān)督手段上，我們結(jié)合實(shí)際，采取靈活多樣的手段開展工作，如我們采取了專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)牽頭，召集業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)兼職內(nèi)審員定期抽查與不定期抽查相結(jié)合的形式等。在內(nèi)部監(jiān)督檢查成果的利用上，建立問責(zé)制和監(jiān)督信息反饋制度，讓內(nèi)部監(jiān)督的成果真正體現(xiàn)到管理水平的提高上來。
總結(jié)一年來的工作，雖取得了一些成績，但也存在一些差距，如財(cái)政監(jiān)督缺乏權(quán)威性、及時(shí)性、有效性，財(cái)政監(jiān)督的面窄，體系不夠健全，與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和振興財(cái)政的要求有差距，人員素質(zhì)能力有待提高等。
四．下一步工作打算
明年，我們將在市委市府和濟(jì)南市局的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，按“一二三四”的工作思路開展工作。“一”是以人為本，在監(jiān)督理念、方式、手段上體現(xiàn)人本思想；在監(jiān)督內(nèi)容上體現(xiàn)關(guān)注民生和社會(huì)發(fā)展，加大對(duì)“新農(nóng)村、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保”等方面的監(jiān)督力度。“二”是兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，一是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政政策實(shí)施情況的監(jiān)督，規(guī)范政策執(zhí)行行為，加強(qiáng)對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)支出的監(jiān)督。二是加強(qiáng)對(duì)土地收入的監(jiān)督，檢查土地征用是否符合規(guī)定，收支是否納入預(yù)算，資金使用是否符合政策。“三”是加強(qiáng)財(cái)政資金三性檢查，即規(guī)范性、安全性、有效性的監(jiān)督。“四”是做到四個(gè)結(jié)合，即事前、事中、事后監(jiān)督檢查相結(jié)合，財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政具體業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查、抽查相結(jié)合，處理事與處理人相結(jié)合。××××的發(fā)展開啟了新征程，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮，讓我們?cè)谑形懈褪芯值念I(lǐng)導(dǎo)下，真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)全面小康、打造和諧公共財(cái)政、建設(shè)和諧××而努力奮斗
關(guān)鍵詞：情感教育；興趣；嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)；堅(jiān)強(qiáng)意志
文章編號(hào)：1008-0546（2012）10-0020-01
中圖分類號(hào)：G632．41
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
doi：10.3969／j．issn．1008－0546．2012．10．007
課程改革以來，教學(xué)目標(biāo)的設(shè)置得到了全面的改善，不僅僅是知識(shí)與技能、過程與方法等顯性目標(biāo)在課堂教學(xué)中得到了重視，最主要的是情感態(tài)度與價(jià)值觀之類的隱性目標(biāo)在課堂教學(xué)中的重視程度也有了明顯的提高。初中化學(xué)教學(xué)在教給學(xué)生化學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、培養(yǎng)化學(xué)基本技能、掌握化學(xué)研究方法的同時(shí)，還肩負(fù)著發(fā)展學(xué)科興趣、實(shí)事求是、培養(yǎng)意志力、樹立促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和民族的振興的志向等重任。
一、發(fā)展興趣，增強(qiáng)化學(xué)好奇心和探索欲望
美國心理學(xué)家布魯姆曾說：“濃厚的興趣能彌補(bǔ)智能的不足，持久的興趣會(huì)導(dǎo)致發(fā)明創(chuàng)造。”我在化學(xué)教學(xué)中充分挖掘潛在的興趣材料，通過實(shí)驗(yàn)、學(xué)生喜聞樂見的活動(dòng)或順口溜等展示化學(xué)知識(shí)的魅力，既減少了機(jī)械學(xué)習(xí)的環(huán)節(jié)，又讓學(xué)習(xí)過程變得有意義有趣味，學(xué)生學(xué)得輕松愉快、扎實(shí)透徹，取得了明顯的教學(xué)效果。
在緒言的教學(xué)中，我增設(shè)了“燒不壞的手帕”、“魔棒點(diǎn)燈”、“清水變牛奶”和“密信顯字”等幾個(gè)趣味實(shí)驗(yàn)，特別是“密信顯字”實(shí)驗(yàn)，當(dāng)我將“水”噴在事先準(zhǔn)備好的白紙上時(shí)，“世界真奇妙，等你來探奧”幾個(gè)紅字立刻在白紙上顯現(xiàn)出來。這些實(shí)驗(yàn)一下就抓住了學(xué)生的注意力，“化學(xué)世界真奇妙”的感嘆從學(xué)生心底油然而升，大大激發(fā)了學(xué)生探究其中奧秘的熱情。
我還常常讓學(xué)生進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，到工廠、農(nóng)村、醫(yī)院等地調(diào)查，搜集與化學(xué)有關(guān)的素材，“讓生活走進(jìn)化學(xué)，讓化學(xué)走進(jìn)社會(huì)”。如我班社會(huì)調(diào)查小組就曾調(diào)研過課題：《農(nóng)村沼氣推廣利用的現(xiàn)狀與存在的問題》和《沼液、沼渣在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)中的應(yīng)用》，將調(diào)研報(bào)告提交給有關(guān)部門后，引起了足夠重視，采納了其中的部分建議，受到了社會(huì)的好評(píng)，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到化學(xué)與社會(huì)生活的密切聯(lián)系，形成樂于參與生活決策的意識(shí)和品質(zhì)，體會(huì)到了所學(xué)知識(shí)的價(jià)值，激發(fā)了學(xué)習(xí)化學(xué)的積極性。
“知之者不如好之者，好知者不如樂知者。”頭腦不是一個(gè)容器，而是一個(gè)等待點(diǎn)燃的火把。英國教育家斯賓塞認(rèn)為學(xué)習(xí)如果能給學(xué)生帶來精神上的滿足和快樂，即使無人督促，也能自學(xué)不輟。化學(xué)教學(xué)正需要這樣的吸引力，讓學(xué)生樂此不疲。
二、尊重事實(shí)，形成科學(xué)的化學(xué)觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)
化學(xué)是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)科，在化學(xué)學(xué)習(xí)中，很多時(shí)候不存在一成不變的結(jié)論和實(shí)驗(yàn)結(jié)果，實(shí)驗(yàn)因素的變化也很容易導(dǎo)致不同結(jié)果的出現(xiàn)。
在實(shí)驗(yàn)過程中，因控制條件和操作步驟的差異而往往會(huì)產(chǎn)生一些異常現(xiàn)象，教師應(yīng)教育學(xué)生尊重事實(shí)，應(yīng)把“異常現(xiàn)象”看作是促進(jìn)學(xué)生探索的機(jī)會(huì)，幫助學(xué)生尋找原因，提出改進(jìn)意見。例如在做鐵絲在氧氣中燃燒的實(shí)驗(yàn)時(shí)，有些同學(xué)沒有看到火星四射的現(xiàn)象。這時(shí)我就引導(dǎo)學(xué)生分析原因，有的鐵絲生銹了未用砂紙打磨，有的可能是氧氣不純，有的火柴一點(diǎn)著就伸入瓶中了等等。這樣在糾正缺點(diǎn)和彌補(bǔ)不足的過程中，既培養(yǎng)了學(xué)生的興趣和質(zhì)疑的態(tài)度，又培養(yǎng)了學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的科學(xué)態(tài)度。
在教學(xué)中我還經(jīng)常穿插介紹一些化學(xué)史實(shí)，如古代的侯氏聯(lián)合制堿法、張青蓮相對(duì)原子質(zhì)量的測定、元素周期律的發(fā)現(xiàn)等，這些杰出貢獻(xiàn)的取得無一不是科學(xué)家們善于思維和嘗試，堅(jiān)持真理實(shí)事求是的結(jié)果，從而讓學(xué)生更加堅(jiān)定信心，置身于知識(shí)的渴求和探索中來。
實(shí)事求是是根本的世界觀和方法論，更是進(jìn)行科學(xué)研究應(yīng)該秉承的基本思想。這就要求我們?cè)诨瘜W(xué)教學(xué)中持批判的態(tài)度和審慎的眼光看問題，讓學(xué)生用事實(shí)說話，不盲從于權(quán)威和眾人。
三、磨礪意志，體驗(yàn)學(xué)習(xí)過程的復(fù)雜和艱辛
愛因斯坦說過，耐心和恒心總會(huì)得到報(bào)酬的。“世之成材者，不惟有超世之才，即有堅(jiān)忍不拔之志。”從心理學(xué)的角度來看，我們要有效運(yùn)用注意規(guī)律組織教學(xué)，在吸引學(xué)生無意注意的同時(shí)，還要充分認(rèn)識(shí)到有意注意同樣對(duì)教學(xué)產(chǎn)生重要的影響。要通過教學(xué)活動(dòng)，讓學(xué)生感受到學(xué)習(xí)過程是需要自我努力的，是要克服干擾和無關(guān)因素的影響的，學(xué)習(xí)知識(shí)就要和困難與畏難情緒做斗爭，從而樹立信心，培養(yǎng)堅(jiān)韌不拔、勇往直前的意志品質(zhì)。
我在教學(xué)二氧化碳與氫氧化鈉的反應(yīng)時(shí)，先讓學(xué)生猜想生成物，然后再進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，大多數(shù)同學(xué)都能想到生成物是碳酸鈉和水，可是在做實(shí)驗(yàn)的時(shí)候卻因?yàn)榭床坏矫黠@現(xiàn)象而焦慮。這時(shí)我組織大家進(jìn)行討論：怎樣設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)?zāi)茏C明二氧化碳與氫氧化鈉確實(shí)發(fā)生了反應(yīng)。經(jīng)過激烈的探討，最后得出可根據(jù)反應(yīng)前后的壓強(qiáng)差來改變裝置的特征或根據(jù)生產(chǎn)物的特性來考慮，重新設(shè)計(jì)的實(shí)驗(yàn)中，就有六種不同的裝置，也有的同學(xué)向生成物中加入稀鹽酸進(jìn)行驗(yàn)證的。經(jīng)過討論和再次的實(shí)驗(yàn)，問題得到了最終的解決，學(xué)生體驗(yàn)了學(xué)習(xí)的艱辛，也嘗到了成功的喜悅。
化學(xué)教學(xué)活動(dòng)一方面要培養(yǎng)學(xué)生的意志品質(zhì)，同樣要注重讓學(xué)生形成積極的情感體驗(yàn)。我們?cè)诮虒W(xué)中設(shè)置困難和問題前，要充分預(yù)見學(xué)生的能力和水平，要讓問題處在學(xué)生的“最近發(fā)展區(qū)”領(lǐng)域，讓意志和情感協(xié)調(diào)發(fā)展。
《全日制義務(wù)教育化學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）》在論及學(xué)生學(xué)業(yè)水平考核問題時(shí)要求“既考核學(xué)生掌握知識(shí)與技能的程度，又注重評(píng)價(jià)學(xué)生的科學(xué)探究能力和實(shí)踐能力，還要重視學(xué)生在情感態(tài)度與價(jià)值觀方面的發(fā)展。”隱性目標(biāo)的達(dá)成度相對(duì)而言難以考量，它的價(jià)值也不像“知識(shí)與技能”那樣立竿見影，但是，作為基礎(chǔ)性的目標(biāo)要求，對(duì)學(xué)生的終生發(fā)展和全面發(fā)展起著非常重要的作用。“汝果欲學(xué)詩，功夫在詩外”，健康向上的情感、端正嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、唯物主義的世界觀是學(xué)習(xí)的基石。
參考文獻(xiàn)
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣域?yàn)橹行模援a(chǎn)業(yè)為紐帶，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)村為重點(diǎn)，以縣域行政范圍為基礎(chǔ)，以優(yōu)化配置資源為目標(biāo)，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
一直以來，縣域經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大我國經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)綜合實(shí)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、有效化解“三農(nóng)”問題，促進(jìn)就業(yè)、農(nóng)民增收、財(cái)政增長、鞏固基層政權(quán)等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至20xx年末，我國列入縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍的2072個(gè)行政單位縣域國土面積占全國的92%；人口總數(shù)約占全國總?cè)丝诘?3%；縣域經(jīng)濟(jì)gdp約占全國gdp的60%，全社會(huì)商品零售總額、實(shí)際利用外資等指標(biāo)都占全國的1/3左右，地方財(cái)政一般預(yù)算收入約占全國的1/4。
近年來，中央重新審視“重城輕鄉(xiāng)”的非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，突破性地提出了“縣域”概念，并將“縣域經(jīng)濟(jì)”正式納入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的范疇，黨的十六大和十七大都明確提出要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。宏觀經(jīng)濟(jì)政策呈現(xiàn)出向縣域側(cè)重的明確的方向性變化，標(biāo)志著中國已經(jīng)進(jìn)入了縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)代。
20xx年中央實(shí)施東北振興戰(zhàn)略，為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來了重大的歷史機(jī)遇，特別是為遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力，使全省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了前所未有的跨越式發(fā)展。但是，與浙江、江蘇、廣東、山東等目前國內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)相比，遼寧差距明顯。如何解決目前制約遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)本省乃至東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，值得深入思考。
1遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
遼寧目前有44個(gè)涉農(nóng)縣區(qū)，包括27個(gè)縣和17個(gè)縣級(jí)市，土地總面積為12.83萬平方公里，約占全省的86.7%；總?cè)丝?315.3萬人，約占全省的55%。在中央振興東北戰(zhàn)略的推動(dòng)下，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提升，態(tài)勢良好。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出“全面提升、結(jié)構(gòu)改善、活力增強(qiáng)、效益提高”的良好態(tài)勢。
(1)縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力增強(qiáng)，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。
20xx年遼寧縣域地區(qū)生產(chǎn)總值為3300.1億元，比上年增長了21.8%，占全省的35.6%，有7個(gè)縣(市)的地區(qū)生產(chǎn)總值超過了100億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值13874元，增長了22.1%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1453.03億元，同比增長33%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入108.8億元，增長了30.1%，占全省的13.3%，比上年提高了0.9個(gè)百分點(diǎn)。
在20xx年第七屆全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣(市)排名中，東北地區(qū)占5個(gè)，全部出自遼寧，最高排名34位，分別是海城市、瓦房店市、普蘭店市、莊河市、大石橋市。
(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)和服務(wù)業(yè)持續(xù)提升。
20xx年遼寧縣域第一產(chǎn)業(yè)增加值為767.1億元，增長10.7%，占全省的78.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為1480億元，增長26.3%，占全省的31.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為1053億元，增長24.6%，占全省的29.7%。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的25.6：43.2：31.2調(diào)整為23.2：44.9：31.9。一產(chǎn)業(yè)下降2.4個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)上升1.7個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)業(yè)上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。
(3)固定資產(chǎn)投資快速增長，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。
20xx年遼寧縣域固定資產(chǎn)投資完成額達(dá)1004.3億元，占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的20.2%，比重較上年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)，比上年增長57.2%，比全省增幅35.7%高22個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占gdp的比率為30.7%，比上年提高11.4個(gè)百分點(diǎn)。
電力、交通、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理等投資均有大幅增長，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。最為突出的有以下幾方面：一是歷時(shí)6年總投資129億元的全省農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程全面竣工并交付使用，改善了農(nóng)村電網(wǎng)的落后狀況，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)，使全省691萬戶農(nóng)民受益；二是全省省轄市全部通高速公路、1170個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通油路，形成了“一網(wǎng)五射兩環(huán)”的公路交通總格局；三是在遼西北全面啟動(dòng)了農(nóng)村飲水安全工程，使458萬農(nóng)民飲水難的問題得到徹底解決。
(4)對(duì)外開放步伐加快，重點(diǎn)項(xiàng)目不斷涌入。
招商引資步伐加快。隨著縣域基礎(chǔ)設(shè)施和招商環(huán)境的改善，20xx年遼寧縣域?qū)嶋H利用外資12.2億美元，占全省的20.3%；農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外資、農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯同比增長20%以上。各縣(市)普遍開工建設(shè)了一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。江蘇雨潤集團(tuán)300萬頭生豬深加工項(xiàng)目落戶開原，北票工業(yè)園引進(jìn)浙江賜富、縱橫兩大集團(tuán)，投資10億元年產(chǎn)60萬噸海綿鐵項(xiàng)目進(jìn)展順利，盤錦大洼船舶工業(yè)園已簽訂項(xiàng)目總投資72億元，42個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中將有15個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)達(dá)產(chǎn)。
在省財(cái)政資金支持 的25個(gè)縣(市)工業(yè)項(xiàng)目集聚地中，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)已由20xx年的325個(gè)增至20xx年的577個(gè)，增加252個(gè)，增幅77.5%。其中1億元以上的企業(yè)已由20xx年的42個(gè)增至20xx年的100個(gè)，增加58個(gè)。
(5)農(nóng)民收入水平不斷提高，生活質(zhì)量不斷改善。
20xx年，遼寧省農(nóng)民人均純收入4090元，比上年增加400元，增長10.8%。從44個(gè)縣來看，11個(gè)縣農(nóng)民人均純收入超過5000元，占25%，比上年增加4個(gè)，其中，長海縣仍舊是全國最高，達(dá)15012元；4000-5000元的有20個(gè)，占45.5%，比上年增加5個(gè)；3000-4000元的有11個(gè)，占25%，比上年減少5個(gè)；20xx-3000元的有2個(gè)，占4.5%，比上年減少4個(gè)。
2從遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引出的思考
(1)目前制約遼寧乃至全國大部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。
雖然遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了很大進(jìn)步，已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展的“快車道”，但放眼國內(nèi)浙江、江蘇、廣東、山東等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)地區(qū)，差距依然明顯。
據(jù)20xx年中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所《第七屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力與科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有如下特征：
——全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣(市)主要分布在東部地區(qū)，東部地區(qū)有90個(gè)，東北地區(qū)有5個(gè)，中部地區(qū)有11個(gè)，西部地區(qū)有4個(gè)。
——全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣(市)的平均規(guī)模：人口81.45萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值268.17億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入13.36億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為35960元，農(nóng)民人均純收入6790元，分別比上年增長4.05%、15.86%、22.57%、16.43%、8.99%。
——新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)特色各異，競爭日益激烈：浙江省縣域經(jīng)濟(jì)人均水平高，百強(qiáng)縣比例大，為全國各省市區(qū)之最；江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，百強(qiáng)縣大而強(qiáng)；山東省縣域經(jīng)濟(jì)單位多，差異性大，百強(qiáng)縣增數(shù)多；廣東省縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸成為中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分等等。
通過與上述縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的綜合比較，現(xiàn)階段制約遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平較低，競爭力不強(qiáng)。除少量縣(市)外，總體處于國內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般水平，與全國百強(qiáng)縣(市)平均水平差距明顯。
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整依然滯后，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平低。產(chǎn)業(yè)集群特色不鮮明，缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和規(guī)模化經(jīng)營，沒有發(fā)揮出自身優(yōu)勢，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的支持和推動(dòng)力度不夠。
三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者常弱，各自為戰(zhàn)，未形成類似江蘇江陰、山東即墨等為代表的強(qiáng)縣組團(tuán)，體現(xiàn)出明顯的集聚放大效應(yīng)。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理落后，沒有樹立起有市場號(hào)召力的特色品牌。
五是環(huán)境保護(hù)和資源優(yōu)化配置意識(shí)不強(qiáng)，軟硬環(huán)境建設(shè)亟待總體提升。
不難看出，以上問題正是一直以來制約和困擾中國大部分縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通癥，只是當(dāng)前階段更加突出、更加緊迫而已。
(2)關(guān)于我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的初步設(shè)想。
必須看到，在現(xiàn)代化都市大行其道的今天，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗，關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的成敗，關(guān)系到我國的全面開放、發(fā)展和穩(wěn)定，所以必須從六個(gè)方面入手：
①要堅(jiān)定思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，將縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與區(qū)域總體發(fā)展聯(lián)系起來，樹立“縣域立，城市興”的思想，加速推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的“雙輪拉動(dòng)、同步增長”。
②堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃，依據(jù)各地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢、現(xiàn)狀、存在問題以及未來發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確把握自身定位，將工作重點(diǎn)放到培養(yǎng)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育特色經(jīng)濟(jì)品牌、扶持縣域龍頭企業(yè)上來。
③建立和完善國家縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系。依靠該體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、改革機(jī)制、考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
④加速環(huán)境建設(shè)步伐，提高環(huán)境建設(shè)水平。在完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的同時(shí)，加速公共信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，提升政府行政審批服務(wù)的水平和加快辦事效率，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)良的配套設(shè)施環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的公共、行政服務(wù)。
⑤大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，支持和鼓勵(lì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本地縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式，積極引導(dǎo)其立足本地、開拓市場、擴(kuò)大規(guī)模、加速集聚。
⑥堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)人才資源管理，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚各類有用人才。充分利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，大力引進(jìn)和培養(yǎng)適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高級(jí)人才，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚人才、重點(diǎn)項(xiàng)目吸引人才的發(fā)展態(tài)勢。
全國農(nóng)村有勞動(dòng)力4.9億之多，其中有1.2億進(jìn)城務(wù)工。今后除繼續(xù)挖掘大中城市的就業(yè)潛力外，如何進(jìn)一步發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，值得各地認(rèn)真研究。國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司調(diào)研組日前到江蘇、吉林兩省就此開展專題調(diào)研，提出了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的相關(guān)建議。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移具有重要作用
(一)當(dāng)前我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本特征
總體上看，有3個(gè)明顯特征：一是第三產(chǎn)業(yè)是我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道；二是外出務(wù)工是近年來我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要增長因素；三是縣域經(jīng)濟(jì)已日益成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主體。
(二)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移程度與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性
從重點(diǎn)調(diào)研的幾個(gè)縣市的情況看，可以得出以下兩條基本結(jié)論：
第一，縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于其第二、三產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造出較多的就業(yè)崗位，農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移比較容易。江蘇省太倉市和吉林省通化縣就屬于這一類型。如太倉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)眾多，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場就業(yè)空間廣闊，不僅當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力已基本實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，還吸納大量外來農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。同樣，吉林省縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的通化縣，緊緊圍繞制藥做文章，不斷加強(qiáng)藥材基地建設(shè)，延長藥材生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。
第二，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，勞動(dòng)力外出務(wù)工成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式。江蘇省阜寧縣和吉林省東遼縣就屬于這一類型。阜寧縣是江蘇省重要糧食產(chǎn)區(qū)，人口106萬，其中農(nóng)村人口76.9萬，農(nóng)村勞動(dòng)力41.4萬。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)難以吸納大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工成為當(dāng)?shù)卣囊豁?xiàng)重要工作。近幾年來，這個(gè)縣加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，努力拓寬勞務(wù)協(xié)作渠道，強(qiáng)化農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)等各項(xiàng)措施，已經(jīng)逐步形成了政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、流動(dòng)有序、管理規(guī)范、服務(wù)完善的城鄉(xiāng)一體化的勞務(wù)輸出格局，目前有萬人到外地就業(yè)。東遼縣也是典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣人口40萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32萬人。為壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，近年來，當(dāng)?shù)卣o緊抓住振興東北老工業(yè)基地的契機(jī)，實(shí)施項(xiàng)目興縣戰(zhàn)略，努力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。同時(shí)，該縣不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工。
(三)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移具有重要作用
1.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于低成本、高效率地吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。與大中城市相比，縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)，縣域內(nèi)有連接城鄉(xiāng)的縣城，有星羅棋布的小城鎮(zhèn)，還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)技術(shù)含量的要求相對(duì)較低，從而吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力所需就業(yè)費(fèi)用和城市基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用也低。農(nóng)民就近就業(yè)，亦工亦農(nóng)，農(nóng)時(shí)務(wù)農(nóng)，閑時(shí)務(wù)工，進(jìn)退自如。據(jù)有關(guān)專家測算，在城市中安置1個(gè)勞動(dòng)力需要4萬?5萬元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收1個(gè)勞動(dòng)力僅需4000元。
2.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，可以更多地吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。一是中小企業(yè)大部分是勞動(dòng)力密集型企業(yè)，具有較強(qiáng)的吸納勞動(dòng)力的能力；二是中小企業(yè)吸納就業(yè)的要求相對(duì)較低，適應(yīng)我國農(nóng)村現(xiàn)階段勞動(dòng)力的素質(zhì)水平；三是中小企業(yè)投資規(guī)模小，容易創(chuàng)辦，適應(yīng)民間資金的規(guī)模特點(diǎn)；四是中小企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展動(dòng)員了民間資金的生產(chǎn)投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力，從而推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的興起，進(jìn)一步擴(kuò)大了就業(yè)領(lǐng)域，有效地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動(dòng)力。近年來，有一大批農(nóng)村勞動(dòng)力在城市奮斗有成，積累了創(chuàng)業(yè)的資本，通過優(yōu)惠措施，引導(dǎo)這部分人回農(nóng)村發(fā)展，可以帶動(dòng)更多的人就業(yè)。
3.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，有利于發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，提高對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力。一是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分散居住的農(nóng)村人口不斷向小城鎮(zhèn)聚集，增加對(duì)電力、交通、供水、餐飲、娛樂、商業(yè)及社區(qū)服務(wù)等需求，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)連接大中城市和廣大農(nóng)村的橋梁作用日益加強(qiáng)，從而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)村資金市場及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的發(fā)育。
促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的工作重點(diǎn)
(一)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，挖掘農(nóng)業(yè)就業(yè)潛力。要從資源條件出發(fā)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，形成專業(yè)化優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展糧食加工業(yè)，提高糧食綜合效益，使糧食產(chǎn)業(yè)成為糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)牧林產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。支持以農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)引導(dǎo)扶持農(nóng)民、企業(yè)發(fā)展自律性的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或營銷專業(yè)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作組織，逐步形成專業(yè)農(nóng)戶、專業(yè)加工企業(yè)和流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。
(二)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展本地就業(yè)空間。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道和蓄水池。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步加快體制機(jī)制創(chuàng)新和二次創(chuàng)業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力，建立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要按照現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)梯度發(fā)展的規(guī)律性要求，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間布局和產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)換代。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村手工業(yè)、特色旅游業(yè)發(fā)展，支持建立農(nóng)村專業(yè)商品交易市場，完善生產(chǎn)要素市場。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織和各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。
(三)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。加強(qiáng)對(duì)縣域小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，有機(jī)聯(lián)系一般集鎮(zhèn)和中心村的城鎮(zhèn)體系。縣城建設(shè)要完善城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚和輻射能力，發(fā)揮地域性經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心的作用。繼續(xù)開展經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能。堅(jiān)持保護(hù)資源和環(huán)境，嚴(yán)格土地利用整體規(guī)劃管制，依法用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民工培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。一是要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育。應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)全國教育資源分配不均的局面，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入，減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)。全力推進(jìn)普及九年義務(wù)教育，大力推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)教育。二是要整合農(nóng)村教育資源，加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度。不斷擴(kuò)大農(nóng)民工免費(fèi)培訓(xùn)規(guī)模，提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與農(nóng)民工培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地建設(shè)。
(五)盡快消除農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。一是要加快推進(jìn)戶籍制度改革。二是要完善土地制度，推進(jìn)農(nóng)民承包土地合理流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。三是要健全農(nóng)民的社會(huì)保障制度。逐步建立和完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)制度。四是積極推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，加強(qiáng)縣級(jí)公共財(cái)政建設(shè)。五是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。六是改進(jìn)完善縣域金融服務(wù)體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，加大對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的支持力度。
促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議
(一)堅(jiān)持把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)來加以推動(dòng)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既為大中城市提供了各種生產(chǎn)生活資料，又為大中城市的發(fā)展提供了巨大市場需求。要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集的平臺(tái)作用，把“三農(nóng)”問題的解決提升到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次，轉(zhuǎn)換工作思路，真正跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能加快我國“三農(nóng)”問題的解決。
(二)推進(jìn)行政管理體制改革，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。建議進(jìn)一步加快行政管理體制改革，提高縣市配置資源的權(quán)利和解決自身問題的能力。要研究合理劃分縣級(jí)事權(quán)，加強(qiáng)和完善縣級(jí)政府的社會(huì)管理權(quán)、公共服務(wù)權(quán)、市場監(jiān)督權(quán)等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，使縣級(jí)政府有更大的發(fā)展自和決策權(quán)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)作用，按照投資體制改革和行政審批制度改革的要求，減少行政審批項(xiàng)目，下放投資項(xiàng)目審批權(quán)限，將投資項(xiàng)目的決策權(quán)下放給各類投資主體。
(三)進(jìn)一步加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。一是要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)縣域特別是廣大農(nóng)村交通、通訊、供水、供電、教育、衛(wèi)生、廣播影視、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。提高縣城連接干線公路網(wǎng)絡(luò)的公路等級(jí)，加快縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活及工業(yè)污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪、排澇設(shè)施建設(shè)。增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三是要加強(qiáng)對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和支持。通過制定產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，支持各類優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)入縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)不同地區(qū)之間、中心城市與縣域之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作，鼓勵(lì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予專項(xiàng)支持。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。四是進(jìn)一步完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付力度。中央對(duì)省級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)補(bǔ)助到縣(市)，省級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金以縣(市)為單位進(jìn)行測算核定，確保按時(shí)足額到位。不斷拓寬籌資渠道，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)的投入。要進(jìn)一步降低對(duì)欠發(fā)達(dá)縣公共投入和基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金的縣級(jí)配套比例。
(四)要把壯大民營經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。要采取“抓大促小帶中間”辦法，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展。“抓大”就是要引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動(dòng)、結(jié)對(duì)聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵(lì)支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模，擴(kuò)大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)小業(yè)戶群體的發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強(qiáng)，提高市場競爭能力。要進(jìn)一步消除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，凡是法律規(guī)定未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營企業(yè)都可以進(jìn)入。同時(shí)，國家要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對(duì)農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營企業(yè)給予支持。
(五)進(jìn)一步加快推進(jìn)縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命力在于特色。目前，我國東部“長三角”和“珠三角”等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)集群和“一鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，中部地區(qū)部分縣市的“一縣一特”型縣域經(jīng)濟(jì)也已出具規(guī)模。要適應(yīng)國際制造業(yè)中心向我國轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，加快實(shí)施區(qū)域化布局、[本文轉(zhuǎn)載自[專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。下一步，各地要進(jìn)一步結(jié)合本地優(yōu)勢資源、綜合考慮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場定位、科技水平等綜合因素，在全國、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴(kuò)張自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點(diǎn)”，開辟適合自己發(fā)展的新路子。
為深入貫徹落實(shí)中央、省、市對(duì)社會(huì)救助工作的指示精神，推動(dòng)廣大民政干部進(jìn)一步解放思想、凝心聚力、擔(dān)當(dāng)作為，進(jìn)一步優(yōu)化民政救助體系，提高社會(huì)救助效率，加快仁懷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的追趕跨越，按照市民政局《關(guān)于做好2020年民政調(diào)研課題》的通知安排，本人對(duì)我市如何進(jìn)一步優(yōu)化救助體系，提高救助效率進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
社會(huì)救助是各級(jí)民政部門按照《社會(huì)救助暫行辦法》規(guī)定程序，運(yùn)用財(cái)政資源和動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)因各種原因?qū)е乱揽孔陨砼﹄y以滿足其生存發(fā)展基本需求的公民，給予無償?shù)奈镔|(zhì)幫助和服務(wù)照顧，它是社會(huì)保障體系的重要組成部分。目前，仁懷市社會(huì)救助對(duì)象主要有三類：一是無依無靠，沒有勞動(dòng)能力，又無生活來源的人，主要包括五保和孤兒；二是有一定收入來源，但家庭收入低于我市城鄉(xiāng)最低標(biāo)準(zhǔn)的低保群體；三是有一定勞動(dòng)能力，有收入來源，但由于自然災(zāi)害、社會(huì)原因和個(gè)人原因等因素，家庭實(shí)際生活水平一時(shí)難以維持的家庭。本人對(duì)我市在實(shí)施社會(huì)救助工作中的做法和成效，以及存在的一些問題和相關(guān)對(duì)策進(jìn)行了調(diào)查研究。
一、開展社會(huì)救助工作的做法及成效
（一）城鄉(xiāng)低保做到應(yīng)保盡保。仁懷市城鄉(xiāng)低保從上世紀(jì)90年代末起步實(shí)施城鄉(xiāng)低保以來，一是城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從最初每年480元提高到2020年的每年4332元；城市低保標(biāo)準(zhǔn)從最初的每月60元提高到2020年的每月675元。二是家庭經(jīng)濟(jì)收入核算方法逐步規(guī)范。低保對(duì)象的認(rèn)定，其核心是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)收入核查，最初對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)收入采取的是虛擬的估計(jì)加分析的核算方法來計(jì)算其家庭經(jīng)濟(jì)收入和支出，現(xiàn)在省民政廳已統(tǒng)一制訂和規(guī)范了低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)收入核算方法，逐步規(guī)范了家庭經(jīng)濟(jì)收入核算方法。三是城鄉(xiāng)低保對(duì)象認(rèn)定程序得到規(guī)范規(guī)范。最初低保對(duì)象的確定，采取的是簡單、直觀的粗略認(rèn)定方法，更多的是村一級(jí)或少數(shù)人說了算，造成對(duì)象認(rèn)定不精準(zhǔn)的情況發(fā)生，現(xiàn)省民政廳對(duì)低保對(duì)象的認(rèn)定統(tǒng)一規(guī)范采取“三環(huán)節(jié)、十步驟”的方法來確定低保對(duì)象，規(guī)范了低保對(duì)象的認(rèn)定程序，確保了低保對(duì)象的精準(zhǔn)認(rèn)定。四是低保資金得到有效保障。低保資最初沒有資金渠道，未納入財(cái)政預(yù)算，有資金的時(shí)侯按月或按季度實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，沒資金的時(shí)候就遲發(fā)或停發(fā)，2011年左右省民政廳才規(guī)范資金渠道，由省、市、縣三級(jí)按比倒承擔(dān)，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，所需資金得到有效保障。五是城鄉(xiāng)低保檔案管理逐步完善。低保對(duì)象的檔案資料最初就憑一張表來完成審批程序，符合低保條件的佐證資料基本沒有，2009年仁懷市作為全省低保試點(diǎn)縣市后，率先在全省規(guī)范低保檔案資料，實(shí)行低保一戶一檔，規(guī)范了低保檔案資料。六是督導(dǎo)督查實(shí)行常態(tài)化管理。為了加強(qiáng)對(duì)低保政策的落實(shí)督查，從2012年起，縣一級(jí)按季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)低保進(jìn)行一次自查；地、市一級(jí)每年組織一次交叉檢查；省一級(jí)每年組織一次年度績效考核，強(qiáng)化了低保的督促檢查。仁懷市城鄉(xiāng)低保對(duì)象從最初的2200多人擴(kuò)面到55000多人，后又經(jīng)低保的規(guī)范、整頓、治理后現(xiàn)在有低保對(duì)象近30000人。低保資金從最初每年發(fā)放50多萬元增加到現(xiàn)在每年發(fā)放低保資金8000多萬元。實(shí)現(xiàn)了低保動(dòng)態(tài)動(dòng)態(tài)管理下“應(yīng)保盡保”的要求。
（二）特困供養(yǎng)救助。特困供養(yǎng)是由以前的“五保”（即保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬）轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的特困供養(yǎng)（即“三無”對(duì)象），全市有特困供養(yǎng)對(duì)象1900多人，五保標(biāo)準(zhǔn)從最初的每年480元提高到現(xiàn)在的每年10536元；通過近年來的努力，敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不斷增長，供養(yǎng)對(duì)象生活質(zhì)量明顯提高。
（三）孤兒養(yǎng)育保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。全市有孤兒200多人，孤兒標(biāo)準(zhǔn)從以前每年480元提高到現(xiàn)在的集中每年19200元，分散每年12600元；新建了仁懷市兒童福利院并于2019年5月投入使用，兒童福利院設(shè)備齊全，功能完善，集生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育等功能于一體，是綜合性的兒童養(yǎng)育樓。孤兒生活得到了有效保障。
（四）臨時(shí)救助力度不斷加大。近年來，我市不斷加大臨時(shí)丁救助工作力度，臨時(shí)救助從以前的每次50元至200元提高到現(xiàn)在每次500元至5000元。全市臨時(shí)救助資金從2002年每年19.8萬元增長到現(xiàn)在每年800多萬元。全市全面實(shí)施了臨時(shí)救助制度，充分發(fā)揮了社會(huì)救助托底線、救急難作用。
（五）社會(huì)救助能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。我市社會(huì)救助工作市一級(jí)2002年工作人員3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工作人員都是兼職，近年來市委、政府比較重視，于2011年成立了社會(huì)救助局工作機(jī)構(gòu)（2019年機(jī)構(gòu)改革名稱已變更），人員編制16人，市政府并于2018年通過政府購買服務(wù)又配備了26人（其中市局5人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)21人）社會(huì)救助協(xié)理員，全市各村（居）也明確一名村常辦干部具體負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作，確保了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)社會(huì)救助工作事有人辦、責(zé)有人負(fù)的工作格局。
二、社會(huì)救助工作實(shí)施過程中存在的問題
當(dāng)前，在開展社會(huì)救助工作中還存在著三方面的問題：
（一）救助體系有待進(jìn)一步完善。社會(huì)救助既有民政部門的城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助，也有醫(yī)療保障部門的醫(yī)療救助，住建部門的住房救助、應(yīng)急管理部門的災(zāi)害救助，教育部門的教育救助，還有司法部門的司法救助等方面的救助。目前缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，部門“各自為戰(zhàn)”，導(dǎo)致重復(fù)救助和救助缺失的現(xiàn)象同時(shí)存在。
（二）救助層次有待進(jìn)一步提升。目前實(shí)行的社會(huì)救助，主要是解決困難群體的基本生存問題，側(cè)重在“最低”保障，大多數(shù)人在得到救助后的收入水平依然很低，生活質(zhì)量依然不高。困難群眾自身“造血”功能不足，很難依靠個(gè)人力量改變生活狀況。部分有勞動(dòng)能力的困難群眾由于受用人需求、社會(huì)偏見及自身素質(zhì)等因素影響，就業(yè)和再就業(yè)困難，陷入無奈境地，在一定程度上也滋長了“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。
（三）社會(huì)救助業(yè)務(wù)工作有待進(jìn)一步提高。從目前市一級(jí)社會(huì)救助工作人員的業(yè)務(wù)能力來看，都是從事社會(huì)救助工作多年，很有社會(huì)救助工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)能力也都是較強(qiáng)的。但社會(huì)救助很多基礎(chǔ)性工作都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)來完成的，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員變換頻繁，社會(huì)救助工作又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，如果工作人員政策吃不透、業(yè)務(wù)不熟，在開展社會(huì)救助工作中就會(huì)給社會(huì)救助工作的落實(shí)帶來偏差、走樣，導(dǎo)致政策落實(shí)不好的情況發(fā)生。村一級(jí)從事社會(huì)救助常辦干部也應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)救助政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
三、下一步如何進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)救助體系，提高社會(huì)救助效率的思考和建議
（一）完善社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制。從目前體制來看，由于民政部門職責(zé)所限，僅靠民政部門來牽頭落實(shí)并完成社會(huì)救助工作是不夠的，應(yīng)該健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會(huì)參與的全市社會(huì)救助管理運(yùn)行機(jī)制，整合社會(huì)救助資源，加強(qiáng)基本生活保障與醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、司法救助等制度之間的銜接配套，加強(qiáng)社會(huì)救助與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)再就業(yè)政策、扶貧開發(fā)之間的銜接配套，促進(jìn)各相關(guān)政策措施在保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金、服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)等環(huán)節(jié)的互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)，形成社會(huì)救助合力，讓困難群眾得到更多的實(shí)惠和幫助。加強(qiáng)基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高社會(huì)救助管理服務(wù)水平。
（二）整合社會(huì)救助資源，完善多元投入機(jī)制。一是建立完善社會(huì)救助工作聯(lián)系制度，由市政府辦牽頭，相關(guān)部門參與，采取定期和不定期的召開聯(lián)系會(huì)議，會(huì)商研究社會(huì)救助工作中遇到的困難和問題，解決突出問題。二是強(qiáng)化農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，全面加強(qiáng)低保專項(xiàng)治理力度，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序推進(jìn)提供民政部門必要的保障。三是進(jìn)一步爭取項(xiàng)目投入。項(xiàng)目是社會(huì)救助、社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的重要支撐。重點(diǎn)抓好兜底保障、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)公共服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)，爭取上級(jí)項(xiàng)目資金投入，使我市民政公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，布局趨于合理，綜合保障能力不斷增強(qiáng)。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提升綜合服務(wù)能力。一是加強(qiáng)市一級(jí)社會(huì)救助干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，可采取上掛學(xué)習(xí)、參加上一級(jí)民政部門組織的短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和市局組織外出觀摩學(xué)習(xí)等形式進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)社會(huì)救助隊(duì)伍，特別是社會(huì)救助協(xié)理員隊(duì)伍，可采取開辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的方式進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每年可集中1至2次政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)；村（居）一級(jí)社會(huì)救助工作員可采取集中或分片區(qū)集中進(jìn)行救助政策、救助業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過對(duì)三級(jí)社會(huì)救助工作人員的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和自身綜合素質(zhì)，不斷優(yōu)化社會(huì)救助體系，提高社會(huì)救助效率，把我市社會(huì)救助工作提高到新水平。
