時(shí)間：2023-05-06 16:10:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程項(xiàng)目合作方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)合作開發(fā) 法律 風(fēng)險(xiǎn)管理 風(fēng)險(xiǎn)控制
近年來，鐵路運(yùn)輸事業(yè)取得了快速發(fā)展，眾多鐵路單位動(dòng)遷新址，從而產(chǎn)生了大量具有可觀的商業(yè)開發(fā)價(jià)值的閑置場(chǎng)地。這些巨幅土地資源如由鐵路企業(yè)自行獨(dú)立開發(fā)，在資金、人才、經(jīng)驗(yàn)、資質(zhì)、社會(huì)影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等各方面都存在不足，因而“鐵路出地，路外出資”的合作開發(fā)模式具有一定的優(yōu)勢(shì)。然而，由于利益驅(qū)使，以及項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)不足，一些鐵路企業(yè)在房地產(chǎn)合作開發(fā)中遭遇過重大風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目停工、爛尾，糾紛不止，訴訟不斷，國(guó)有劃撥土地被強(qiáng)制拍賣，國(guó)有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家F.H. Knight曾說，風(fēng)險(xiǎn)是不愿發(fā)生的可預(yù)測(cè)不確定性的客觀實(shí)體。基于歷史教訓(xùn)，要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)鐵路合法權(quán)益，就必須建立并完善合作開發(fā)項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。本文著重運(yùn)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理的基本方法，結(jié)合相關(guān)法律政策，嘗試對(duì)鐵路房地產(chǎn)合作開發(fā)項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析，并初步探尋有效的防范與控制措施。
一、鐵路房地產(chǎn)合作開發(fā)項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析
（一）風(fēng)險(xiǎn)的成因
1、主觀因素
由于合作項(xiàng)目涉及的資金巨大，項(xiàng)目決策的水平、能力、掌握信息的全面程度、決策程序是否科學(xué)以及決策者、管理者的人格、廉潔、信用都會(huì)直接影響合作項(xiàng)目的成敗。
2、合作方因素
在較長(zhǎng)的項(xiàng)目開發(fā)周期中，合作企業(yè)內(nèi)部情況在不斷變化，一旦合作方發(fā)生資金、融資等困難，或出現(xiàn)違約及違背誠實(shí)信用原則的不當(dāng)行為時(shí)，就會(huì)使項(xiàng)目陷入糾紛。
3、外部環(huán)境因素
國(guó)家及區(qū)域的政策法律環(huán)境及融資信貸政策變化都會(huì)對(duì)合作方履約能力、土地及融資成本、開發(fā)收益產(chǎn)生不確定的影響。
4、鐵路內(nèi)部管理因素
鐵路企業(yè)內(nèi)部的合同管理、項(xiàng)目施工管理、項(xiàng)目公司法人治理及對(duì)建設(shè)資金投入與使用的監(jiān)督預(yù)警機(jī)制是否健全，都會(huì)影響項(xiàng)目實(shí)施與效果。管理上的漏洞很可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。
（二）風(fēng)險(xiǎn)的主要類型
1、前期風(fēng)險(xiǎn)
是指在立項(xiàng)、審批、報(bào)建階段的風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：一是合作無效或夭折風(fēng)險(xiǎn)。合作雙方如都沒有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)可能使合作協(xié)議歸于無效。項(xiàng)目未獲行政許可則合作夭折。二是未將鐵路方列名風(fēng)險(xiǎn)。是指在報(bào)建手續(xù)中，合作方將合作項(xiàng)目的批文或證照辦至其單獨(dú)名下，給未列名的鐵路方帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。三是土地有瑕疵風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有劃撥土地不能直接用于開發(fā)房地產(chǎn)商業(yè)項(xiàng)目，土地未依法“招、拍、掛”程序，合作項(xiàng)目將存在違法。
2、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)
是指合作雙方簽訂履行合同或項(xiàng)目建設(shè)施工過程中發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括：一是資金短缺風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)資金量大，周期長(zhǎng)，隨時(shí)可能出現(xiàn)資金短缺，導(dǎo)致項(xiàng)目無法繼續(xù)。二是合作方違約風(fēng)險(xiǎn)，包括：未及時(shí)按合同約定確保資金供應(yīng)，或未經(jīng)鐵路方同意擅自處理項(xiàng)目及土地資產(chǎn)，都會(huì)給鐵路企業(yè)造成重大損失。三是不良融資風(fēng)險(xiǎn)。如果合作方在融資時(shí)將鐵路的土地及項(xiàng)目利益做抵押，到期不能還貸就會(huì)導(dǎo)致土地及項(xiàng)目被強(qiáng)制拍賣。或者合作方挪用貸款資金、逃避債務(wù)，將可能使鐵路企業(yè)承擔(dān)法律連帶償債責(zé)任。四是項(xiàng)目公司風(fēng)險(xiǎn)。鐵路方以土地使用權(quán)作價(jià)入股項(xiàng)目公司，如果合作方操縱項(xiàng)目公司，將使鐵路方的股東權(quán)利無法在公司中體現(xiàn)，項(xiàng)目公司的資金使用及運(yùn)營(yíng)情況脫離鐵路方的監(jiān)督控制。五是安全及質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。包括施工安全、工程質(zhì)量等方面對(duì)帶來的糾紛與損失。
3、后期風(fēng)險(xiǎn)
是指項(xiàng)目竣工后及投入經(jīng)營(yíng)階段產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。包括：一是雙方利益分配糾紛風(fēng)險(xiǎn)。合作簽約時(shí)雙方只能約定分配的比例，等建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖審定之后，雙方可能會(huì)對(duì)各自分配的具體面積、樓層位置、地下停車場(chǎng)及公攤面積等內(nèi)容產(chǎn)生爭(zhēng)議，同時(shí)建設(shè)過程中調(diào)整設(shè)計(jì)、規(guī)劃、增減面積也會(huì)使合作雙方產(chǎn)生糾紛。二是工程延期或質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。是指項(xiàng)目設(shè)計(jì)失誤、預(yù)算超支、工期延誤以及質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收不合格等因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)。三是后續(xù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。是指項(xiàng)目投入經(jīng)營(yíng)使用階段產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，比如在約定建成后的物業(yè)產(chǎn)權(quán)歸鐵路，由合作方反租的合作模式中，合作方拖欠租金等違約行為等。
二、鐵路房地產(chǎn)合作開發(fā)項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)的管理與控制
（一）建立以專家研判論證為基礎(chǔ)的科學(xué)決策體系
1、建立專家?guī)?/p>
對(duì)房地產(chǎn)合作開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)研判與評(píng)估對(duì)相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的要求非常高，因此可在鐵路系統(tǒng)內(nèi)部建立相應(yīng)的專家?guī)欤瑢＜页蓡T由鐵路內(nèi)部精通相關(guān)法律政策、房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)作及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的各類專家、管理骨干組成。由專家成員對(duì)擬開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行各角度的論證，并對(duì)項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判與評(píng)估。
2、規(guī)范項(xiàng)目論證與決策流程
由專家?guī)斐蓡T及項(xiàng)目實(shí)施單位相關(guān)管理人員組成專家組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可研論證與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，項(xiàng)目的實(shí)施單位根據(jù)專家意見制訂初步方案，按“三重一大”有關(guān)規(guī)定進(jìn)行上會(huì)討論，由主要領(lǐng)導(dǎo)拍板，并報(bào)相關(guān)上報(bào)主管部門批準(zhǔn)后，確定最終實(shí)施立案。流程如下圖：
（二）建立以全過程監(jiān)控為特征的兩級(jí)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)
房地產(chǎn)合作項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，需要有固定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來跟蹤項(xiàng)目的進(jìn)展，以達(dá)到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件預(yù)防和補(bǔ)救的作用。可在鐵路局內(nèi)部建立兩級(jí)監(jiān)管委員會(huì)：
1、在路局一級(jí)建立項(xiàng)目監(jiān)管委員會(huì)
作為常設(shè)性機(jī)構(gòu)，對(duì)管內(nèi)所有單位的房地產(chǎn)合作開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面監(jiān)督。定期及不定期對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行檢查與抽查，對(duì)各項(xiàng)目的實(shí)施單位有考核與問責(zé)的權(quán)力。
2、在路局下屬單位中建立具體項(xiàng)目的監(jiān)管委員會(huì)
對(duì)本單位所實(shí)施的每個(gè)具體房地產(chǎn)合作開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程、項(xiàng)目公司運(yùn)作、項(xiàng)目資金流量、合作方公司履約情況等等，并且及時(shí)將上述情況向上一級(jí)管理部門反饋。
（三）建立以關(guān)口前置為目標(biāo)的自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)
1、資金及財(cái)務(wù)信用預(yù)警系統(tǒng)
對(duì)合作方提供的資金要在鐵路主導(dǎo)的項(xiàng)目公司中設(shè)立專用賬戶，專款專用，確保資金全部用于項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí)及時(shí)動(dòng)態(tài)地監(jiān)測(cè)項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)狀況，一旦資金低于相應(yīng)水平，立即督促合作方增資或融資。
2、融資預(yù)警系統(tǒng)
一是在融資時(shí)間上，應(yīng)要求項(xiàng)目土地出讓金不得融資。合作方在繳清土地出讓金，達(dá)到法定融資條件后方可融資。二是在融資抵押范圍上，合作方只能對(duì)自己在該項(xiàng)目的可分得利益設(shè)立抵押，禁止用項(xiàng)目土地及鐵路方可分得利益進(jìn)行抵押。三是在融資監(jiān)管上，融資貸款應(yīng)由雙方共同辦理，禁止單獨(dú)一方融資，貸款資金須注入專用帳戶專款專用。四是在融資額度上，應(yīng)要求合作方以其分配利益的一定比例為上限合理設(shè)定融資額度。五是在融資程序上，必須將融資方案報(bào)上一級(jí)鐵路主管部門審批同意后方可進(jìn)行。
3、合作方履約能力及信用預(yù)警系統(tǒng)
一是建立合作方資信檔案庫。在鐵路局、二級(jí)企業(yè)中嘗試分級(jí)建立項(xiàng)目合作單位資信檔案庫。合作前對(duì)合作對(duì)象進(jìn)行深入的資信調(diào)查，將資信調(diào)查的結(jié)果及合作方在項(xiàng)目實(shí)施中的履約誠信情況一一記錄在資信檔案庫內(nèi)，按優(yōu)、良好、差的標(biāo)準(zhǔn)給合作單位進(jìn)行內(nèi)部評(píng)級(jí)，供下一次決策參考。二是分階段簽約制度。整個(gè)項(xiàng)目可分為若干階段，合作方履行完上一階段的合同義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了合同目的后方能簽訂下一階段的合作合同，如果在某一階段中合作方出現(xiàn)違約，鐵路方可立即解除合同，并中止下階段的合作。比如先簽訂合作報(bào)建協(xié)議，等合作方協(xié)助鐵路企業(yè)完成規(guī)劃報(bào)建、改變土地性質(zhì)等相關(guān)手續(xù)后才簽訂正式的合作開發(fā)協(xié)議。這樣就將風(fēng)險(xiǎn)與不確定因素化整為零，使某個(gè)階段發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)不至于影響到項(xiàng)目的整體實(shí)施與推進(jìn)。由于土地使用權(quán)歸屬鐵路方，因此鐵路方掌握著尋找其他合作方或獨(dú)立繼續(xù)開發(fā)的主動(dòng)權(quán)。三是鐵路單方解約機(jī)制。合作協(xié)議中可明確約定，在合作方嚴(yán)重違約危及鐵路方利益的情況下，鐵路方有不負(fù)賠償義務(wù)的單方解約權(quán)。四是風(fēng)險(xiǎn)低押金制度。可要求合作方在合作實(shí)施前向鐵路單位交納一定數(shù)額的履約保證金，當(dāng)合作方違約時(shí)履約保證金直接作為違約金、賠償金扣除。五是建立黑名單制度。對(duì)發(fā)生違約行為的合作單位除了在經(jīng)濟(jì)上給予懲罰以外，還要降低或取消合作單位準(zhǔn)入資格，列入鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的黑名單，在鐵路內(nèi)部進(jìn)行違約合作單位榜上公示，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)違約合作單位的制裁，限制或禁止這些單位在鐵路房地產(chǎn)開發(fā)合作市場(chǎng)的準(zhǔn)入。
（四）完備以法定程序及合同為載體的法律保障措施
1、切實(shí)履行各項(xiàng)行政許可列名登記程序
對(duì)立項(xiàng)、規(guī)劃選址意見書、新的國(guó)有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證及其它有關(guān)項(xiàng)目開發(fā)的所有批件、證照進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保文件、證照及備注欄中都注明鐵路方為項(xiàng)目開發(fā)主體之一。產(chǎn)權(quán)發(fā)證時(shí)，盡量要求按照合作協(xié)議約定比例的房屋面積、樓層、位置分別發(fā)給合作各方房屋產(chǎn)權(quán)證，避免爭(zhēng)議與損失。
2、依法走土地招拍掛流程
這是確保鐵路單位掌控項(xiàng)目土地使用權(quán)的基本前提。掛牌交易前鐵路方作為原用地單位提出足夠保障鐵路利益的用地補(bǔ)償條件，包括：安置原場(chǎng)地內(nèi)職工的費(fèi)用，經(jīng)鐵道部審核在當(dāng)?shù)剡x址重建鐵路生產(chǎn)單位費(fèi)用，以及相關(guān)市政公共建筑費(fèi)用等。拆遷補(bǔ)償利益的價(jià)值要確保鐵路方能獲得足夠的對(duì)價(jià)補(bǔ)償；鐵路方必須以自身名義參與土地拍賣，由于回購?fù)恋爻杀据^低，中標(biāo)把握較大。拍下土地后，鐵路單位再以取得的土地使用權(quán)及拆遷補(bǔ)償利益作為投資用于項(xiàng)目的合作開發(fā)。
3、簽訂補(bǔ)充協(xié)議細(xì)化利益分配方案
在工程設(shè)計(jì)圖審定之后鐵路單位要與合作方商定的房屋分配的具體方案，在必要時(shí)應(yīng)委托雙方認(rèn)可的有信譽(yù)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目所有物業(yè)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。雙方要簽訂補(bǔ)充協(xié)議并將其作為房屋產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)，同時(shí)通過合同對(duì)建設(shè)過程發(fā)生的設(shè)計(jì)、規(guī)劃調(diào)整、建筑面積增減如何分擔(dān)作事先約定以避免糾紛。
4、及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記
完工之后，應(yīng)當(dāng)盡快辦理鐵路方的產(chǎn)權(quán)登記，確保鐵路方盡快獲得資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，保障鐵路方分配權(quán)益不落空，及時(shí)對(duì)可分配物業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)籌劃的前提。
（五）強(qiáng)化以規(guī)范管理為內(nèi)容的制度防控體系
1、規(guī)范招投標(biāo)制度
合作方的選擇、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)采取公開招投標(biāo)的形式確保合法、合規(guī)，最大限度保證國(guó)有資產(chǎn)利益最大化。
2、規(guī)范項(xiàng)目公司管理制度
項(xiàng)目公司法定代表人、財(cái)務(wù)主管應(yīng)由鐵路方委派，在資金及財(cái)務(wù)管理上應(yīng)將項(xiàng)目資金、融資貸款、商品房預(yù)集款歸集到項(xiàng)目公司專用帳戶實(shí)行專款專用。嚴(yán)格管理項(xiàng)目公司的合同及印鑒。
3、規(guī)范施工管理制度
按房地產(chǎn)開發(fā)流程、建設(shè)施工管理?xiàng)l例以及鐵路企業(yè)施工安全方面的規(guī)章制度加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理。盡量在合作開發(fā)協(xié)議中明確合作方對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、施工安全、違章違法、糾紛處理等各方面承擔(dān)的主要義務(wù)與責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】建筑；營(yíng)改增；問題
一、建筑業(yè)“營(yíng)改增”的問題概述
1.抵扣問題
（1）部分材料支出的抵扣問題
建筑企業(yè)的特性決定了它對(duì)材料的需求大，材料成本占總成本的比重較高，施工企業(yè)的比例一般都在60%以上。由于建筑行業(yè)的特殊性，施工承建的工程項(xiàng)目分布比較散，所處地域位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，造成材料采購的“散、雜、小”；材料的來源廣、方式多，許多建筑材料基本上是就地取材、個(gè)體供應(yīng)。不同來源的建筑材料，“營(yíng)改增”后抵扣方式不同，并且很多很難取得增值稅專用發(fā)票，有的甚至沒有發(fā)票，進(jìn)項(xiàng)稅額無法抵扣無疑增加了建筑業(yè)企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)。
施工企業(yè)“甲供料”現(xiàn)象比較常見，包工但不包料，有些工程項(xiàng)目的主要材料及設(shè)備等由于占成本比重比較大通常甲方（建設(shè)單位）會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一采購，然后調(diào)撥各參建施工企業(yè)。在這種建筑工程承包模式下，建筑施工企業(yè)主要以勞務(wù)輸出為主，甲方（建設(shè)單位）能夠獲得增值稅專用發(fā)票，而各參建施工企業(yè)只能獲取相應(yīng)的結(jié)算單，無法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，實(shí)際承擔(dān)的稅負(fù)必然偏高。
（2）建筑勞務(wù)支出的抵扣問題
建筑企業(yè)人工費(fèi)一般占工程成本的20%～30%，但近幾年，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，物價(jià)水平上漲幅度大，人工成本在建筑企業(yè)總經(jīng)營(yíng)成本中所占的比重越來越大，有些已經(jīng)超過企業(yè)的承受能力。建筑勞務(wù)公司的成本主要由勞務(wù)工的工資、社保費(fèi)等人工費(fèi)支出構(gòu)成，這些支出不進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣，按6%計(jì)征增值稅銷項(xiàng)稅反而增加了2.83%（1/1.03*0.06-0.03）的稅負(fù)。建筑勞務(wù)公司的利潤(rùn)微薄，稅負(fù)的增加要么迫使其走向破產(chǎn)，要么根據(jù)流轉(zhuǎn)稅的傳導(dǎo)機(jī)制最終將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁到施工企業(yè)。若稅制改革政策中，對(duì)人工勞務(wù)支出沒有類似視同繳納或其他的抵扣政策，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致建筑業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格的大幅上漲。
（3）建筑動(dòng)產(chǎn)租賃業(yè)的抵扣問題
建筑企業(yè)的機(jī)械設(shè)備主要來自企業(yè)自行采購和經(jīng)營(yíng)租入。在新的稅改方案財(cái)稅[2013]37號(hào)文件中規(guī)定：有形動(dòng)產(chǎn)租賃業(yè)的增值稅率為17%，而其原營(yíng)業(yè)稅率僅為5%，對(duì)租賃業(yè)的生存和發(fā)展是一種挑戰(zhàn)。建筑企業(yè)周轉(zhuǎn)材料、對(duì)外租賃機(jī)械設(shè)備均屬于動(dòng)產(chǎn)租賃業(yè)范疇。如果租賃企業(yè)得不到足額增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣，增加的稅負(fù)必然轉(zhuǎn)嫁到施工企業(yè)中去，使得實(shí)際納稅額增加，加大實(shí)際稅負(fù)。
2.發(fā)票的收集、認(rèn)證和整理問題
按照現(xiàn)行稅制的規(guī)定，增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額要在180天內(nèi)認(rèn)證完畢。建筑企業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)中主要以勞務(wù)輸出為主的行業(yè)，與傳統(tǒng)生產(chǎn)制造企業(yè)在客戶類型和業(yè)務(wù)模式方面都有很大的差異：工程項(xiàng)目多、分散比較廣、材料采購多而雜，造成發(fā)票的收集、認(rèn)證、整理等工作量大、難度高，保管要求高，這就對(duì)建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)人員提出了較高的要求。
3.合作項(xiàng)目問題
為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，大多數(shù)建筑企業(yè)會(huì)選擇聯(lián)營(yíng)合作的方式，這在建筑企業(yè)施工內(nèi)部是普遍存在的現(xiàn)象。聯(lián)營(yíng)合作，一方面有利于建筑企業(yè)整合內(nèi)部資源，提高競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面存在著經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，尤其表現(xiàn)在合作方選擇的問題上，會(huì)弱化企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)管。有些合作方會(huì)計(jì)核算體系不健全，沒有有效的內(nèi)部控制管理制度，工程成本核算形同虛設(shè)，采購、租賃的機(jī)械設(shè)備設(shè)施和采購的材料很難取得正式的增值稅專用發(fā)票，有的甚至沒有發(fā)票；也沒有索取發(fā)票的意識(shí)，勢(shì)必會(huì)影響增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，造成可抵扣的稅款數(shù)額減少，造成工程實(shí)際稅負(fù)增加，涉稅風(fēng)險(xiǎn)會(huì)威脅聯(lián)營(yíng)合作項(xiàng)目管理模式的生存和發(fā)展。此外實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)型增值稅后，由于法人主體的不相容性，集團(tuán)和所屬子公司在經(jīng)營(yíng)管理方面勢(shì)必會(huì)受到?jīng)_擊。
4.現(xiàn)金流問題
由于建設(shè)單位拖欠驗(yàn)工計(jì)價(jià)款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，滯后問題比較普遍。由前所述常常無法及時(shí)獲取采購發(fā)票，甚至沒有發(fā)票，進(jìn)行增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣。此外，“營(yíng)改增”后建設(shè)單位將不能直接代扣代繳增值稅而應(yīng)由建筑企業(yè)在機(jī)構(gòu)所在地按當(dāng)期驗(yàn)工計(jì)價(jià)確認(rèn)的收入繳納增值稅。同時(shí)，增值稅扣繳義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人增值稅納稅義務(wù)發(fā)生的當(dāng)天，增值稅必須當(dāng)期繳納，使得建筑企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)金流面臨較大的支付壓力，造成資金緊張。
二、建筑企業(yè)應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”改革的措施
1.應(yīng)對(duì)抵扣問題的建議
（1）應(yīng)對(duì)部分材料支出的抵扣問題
針對(duì)“甲供料”現(xiàn)象引起的抵扣問題。建筑業(yè)營(yíng)改增后，本文建議由甲方或者集團(tuán)公司統(tǒng)一與供應(yīng)商洽談，但合同卻由各參建企業(yè)簽訂，這樣容易取得各自的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅票分別進(jìn)行抵扣。
完善企業(yè)內(nèi)部管理控制。從內(nèi)控的制度設(shè)計(jì)、人員思想的普及到企業(yè)內(nèi)控的具體執(zhí)行，加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部控制管理，積極查找無法取得增值稅進(jìn)項(xiàng)稅票的原因，查漏補(bǔ)缺，盡可能的獲取抵扣發(fā)票。
（2）應(yīng)對(duì)建筑勞務(wù)支出的抵扣問題
“營(yíng)改增”后，建筑勞務(wù)企業(yè)盡可能的獲取增值稅進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票進(jìn)行抵扣；同時(shí)考慮到建筑勞務(wù)企業(yè)屬于微利企業(yè)，主要以勞務(wù)輸出為主，購買材料和機(jī)械設(shè)備等比較少進(jìn)而獲取的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣少，本文建議針對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)從國(guó)家層面給予優(yōu)惠政策的支持，并且采用6%的低檔增值稅稅率。
（3）應(yīng)對(duì)施工設(shè)備支出的抵扣問題
建筑企業(yè)應(yīng)隨時(shí)關(guān)注國(guó)家政策動(dòng)態(tài)，盡可能的在改革實(shí)施時(shí)間后購買企業(yè)所需的大型機(jī)器設(shè)備。
“營(yíng)改增”后，建筑企業(yè)需要租賃設(shè)備時(shí)，要充分考慮出租方的納稅人分類（一般納稅人或小規(guī)模納稅人），是否能夠取得增值稅專用發(fā)票等情況，權(quán)衡利弊來確定最佳的租賃方案。
（4）應(yīng)對(duì)進(jìn)項(xiàng)稅額太大的抵扣問題
房屋建筑物的價(jià)值高且使用年限長(zhǎng)，建筑業(yè)“營(yíng)改增”后，可以參考固定資產(chǎn)的折舊，對(duì)過大的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額在其使用年限內(nèi)分期抵扣，一方面也是會(huì)計(jì)公允性原則的體現(xiàn)和要求，又一方面也減少了對(duì)我國(guó)財(cái)政收入的沖擊。但同時(shí)也對(duì)建筑企業(yè)財(cái)務(wù)人員提出了較高的要求，發(fā)票的收集、整理和保管必須及時(shí)嚴(yán)格，做到有憑有據(jù)，有證可查，這無疑對(duì)我國(guó)稅收的征管帶來了難度。
2.應(yīng)對(duì)發(fā)票認(rèn)證、收集和整理問題的建議
及時(shí)匯總企業(yè)的銷項(xiàng)及進(jìn)項(xiàng)稅額，加強(qiáng)發(fā)票的管理。營(yíng)改增后，增值稅納稅要求高、稅收監(jiān)管嚴(yán)格，而建筑施工企業(yè)采購發(fā)票的數(shù)量巨大，發(fā)票的收集、審核、整理等工作量大、難度大、時(shí)間長(zhǎng)，發(fā)票管理比較復(fù)雜。這就要求企業(yè)機(jī)構(gòu)增設(shè)專門的稅務(wù)崗位和人員，培養(yǎng)專業(yè)的發(fā)票管理人才，完善企業(yè)內(nèi)控管理，加強(qiáng)對(duì)發(fā)票的管理控制。
3.應(yīng)對(duì)合作問題的建議
“營(yíng)改增”后，建筑企業(yè)集團(tuán)及各參建應(yīng)該積極開展增值稅政策的學(xué)習(xí)與宣傳，樹立獲取增值稅發(fā)票的意識(shí)和責(zé)任觀；對(duì)聯(lián)營(yíng)合作方的選擇要嚴(yán)格把關(guān)，盡可能的向?qū)Ψ将@取增值稅作用發(fā)票進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣。
4.應(yīng)對(duì)現(xiàn)金流問題的建議
增值稅開票和納稅義務(wù)發(fā)生日以實(shí)際收到建設(shè)單位支付工程款日為準(zhǔn)。
加強(qiáng)企業(yè)資金、現(xiàn)金流的管理，提高企業(yè)現(xiàn)金的使用效率，加快應(yīng)收賬款的周轉(zhuǎn)速度，合理調(diào)配、調(diào)度企業(yè)資金，以防止“營(yíng)改增”后建筑企業(yè)抵扣問題引起的現(xiàn)金流斷裂。
5.應(yīng)對(duì)稅率問題的建議
針對(duì)住建部和中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)理論測(cè)算和實(shí)際測(cè)算的差異，本文建議建筑企業(yè)營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)型改革分地區(qū)、分步進(jìn)行，實(shí)行差別稅率。不同的建筑業(yè)務(wù)類型采用不同的增值稅稅率，比如材料比重較大的施工企業(yè)采用11%的稅率，建筑勞務(wù)企業(yè)適用6%的低檔稅率。
建筑行業(yè)營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)型改革的實(shí)施既需要政府層面的政策支持，又要求企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展。建筑行業(yè)“營(yíng)改增”牽一發(fā)而動(dòng)全身。在政策層面上，我國(guó)需要重塑中央和地方的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善地方稅體系建設(shè)，培育地方主體稅種，完善稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)改革。
三、結(jié)語
建筑企業(yè)在應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”時(shí)，應(yīng)該積極面對(duì)，針對(duì)實(shí)際中可能會(huì)遇到的部分材料支出、建筑勞務(wù)支出和建筑動(dòng)產(chǎn)租賃的抵扣問題；發(fā)票的收集、認(rèn)證和整理問題；項(xiàng)目合作問題以及現(xiàn)金流等問題，建筑企業(yè)應(yīng)該積極開展增值稅政策的學(xué)習(xí)與宣傳，尋找針對(duì)性措施，爭(zhēng)取配套政策；使建筑業(yè)“營(yíng)改增”平穩(wěn)、有序、順利進(jìn)行，盡量減少負(fù)面影響。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：微電網(wǎng)；利益相關(guān)方；建議
中圖分類號(hào)：F062.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2016年11月30日
“十三五”計(jì)劃是我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上指出要推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；立足我國(guó)國(guó)情，緊跟國(guó)際能源技術(shù)革命新趨勢(shì)，分類推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。所以，發(fā)展微電網(wǎng)，對(duì)我國(guó)發(fā)展智能電網(wǎng)、促進(jìn)電力技術(shù)革命，加快建設(shè)科技創(chuàng)新型國(guó)家有著重要意義。
一、什么是微電網(wǎng)
自2001年美國(guó)微電網(wǎng)被提出來以后，隨后經(jīng)過美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)科學(xué)工作者的研究和實(shí)踐，微電網(wǎng)概念不斷被完善，進(jìn)一步推動(dòng)了新能源利用和普及，尤其是用于分布式發(fā)電的可再生能源，越來越多的電能生產(chǎn)、使用者認(rèn)同微電網(wǎng)概念。如今受到多數(shù)人認(rèn)同的微電網(wǎng)由以下組件構(gòu)成：分布式電源、儲(chǔ)能裝置、能量變換裝置、相關(guān)負(fù)荷和監(jiān)控、保護(hù)裝置；它們共同構(gòu)成了微電網(wǎng)這一小型發(fā)、配電系統(tǒng)。新型電力電子技術(shù)、分布式發(fā)電和儲(chǔ)能技術(shù)三者結(jié)合，構(gòu)成了微電網(wǎng)這一發(fā)配電綜合體，微電網(wǎng)具有自我控制、保護(hù)和管理的功能，既可和大電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行也可以離網(wǎng)運(yùn)行。通過采用電力電子技術(shù)、控制技術(shù)、通信技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)，在運(yùn)用電力電子裝置的基礎(chǔ)上，微電網(wǎng)將多個(gè)數(shù)量和多種類型的分布式電源、儲(chǔ)能裝置綜合在一起，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成了不同組件間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
二、研究微電網(wǎng)的意義
近年來，我國(guó)的電力需求持續(xù)增長(zhǎng)，而電力供給存在制約，面臨資源的短缺，傳統(tǒng)的電力消費(fèi)對(duì)資源環(huán)境壓力巨大，發(fā)展微電網(wǎng)是我國(guó)應(yīng)對(duì)資源短缺、減輕環(huán)境壓力、實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約型社會(huì)、以綠色低碳為導(dǎo)向的新型經(jīng)濟(jì)模式的必然選擇。因而，微電網(wǎng)的研究具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值與意義。
（一）為我國(guó)相關(guān)部門和微電網(wǎng)開發(fā)者提供配置決策參考模式，促進(jìn)微電網(wǎng)的快速健康發(fā)展。同時(shí)，為推動(dòng)微電網(wǎng)的發(fā)展，可以在參考本報(bào)告成果的基礎(chǔ)上建立涉及微電網(wǎng)項(xiàng)目?jī)r(jià)值補(bǔ)償和社會(huì)責(zé)任的雙向利益?zhèn)鲗?dǎo)與激勵(lì)機(jī)制，并由此形成我國(guó)獨(dú)特的微電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的有效模式。
（二）通過推動(dòng)微電網(wǎng)建設(shè)，為電力行業(yè)管理體制改革提供一定的參考思路。當(dāng)前，我國(guó)正探索多種電力體制改革措施，其中之一是從配電用電環(huán)節(jié)入手弱化電網(wǎng)自然壟斷性；而微電網(wǎng)因正符合這一思路，并且由于其具有由技術(shù)特征帶來的從用戶側(cè)稀釋電網(wǎng)自然壟斷性的優(yōu)勢(shì)，無疑是比人為分設(shè)配電環(huán)節(jié)更為理想的改革模式。微電網(wǎng)開發(fā)所促進(jìn)構(gòu)建的有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，有利于還原能源商品屬性，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。
（三）促進(jìn)相關(guān)政策、法規(guī)的完善。我國(guó)當(dāng)前的政策、法規(guī)體系并不利于微電網(wǎng)等智能電網(wǎng)新技術(shù)的全面發(fā)展，當(dāng)前的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家電力法等法規(guī)對(duì)可再生能源接入大電網(wǎng)等有一定制約。因此，本報(bào)告的研究可以在保障電網(wǎng)安全、高效、可靠的前提下，為推進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)的改進(jìn)和完善提出建議，從而為形成有利于微電網(wǎng)等電力能源新技術(shù)的推廣、可再生能源接入電網(wǎng)等有利國(guó)計(jì)民生、可持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)完善提供參考意見。
三、微電網(wǎng)主要利益相關(guān)方及其利益訴求
（一）政府。政府在微電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中的地位非常重要，由于微電網(wǎng)的特殊性，前期投入較大，管理成本較高，政府是財(cái)政撥款主體和特殊項(xiàng)目的支持者，政府作為主要的利益相關(guān)者存在。畢竟我國(guó)對(duì)政府的依賴程度還很高，在很長(zhǎng)的時(shí)間段以內(nèi)都必須要靠政府扶持來建設(shè)運(yùn)營(yíng)。究其原因，包括民營(yíng)資本不足且競(jìng)爭(zhēng)力不夠，地方政府的資金不足，工程管理績(jī)效與成本控制不完善等問題非常多，不是一夕之間就能解決的。公共工程管理體制決定了整個(gè)微電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程的效果。在工程完工后要及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)控制效果進(jìn)行檢討，以利于進(jìn)行修正。政府對(duì)于微電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資的需求描述可以歸納為：
1、獲得社會(huì)效益和環(huán)境效益。由于微電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目建成之后對(duì)公共用電、居民用電都有益處，并且由于發(fā)電來源大部分是清潔可再生能源，對(duì)環(huán)境也有益。政府對(duì)于微電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的投資不同于其他投資者，政府的投資首要考慮原因就是有益社會(huì)和環(huán)境。
2、解決部分勞動(dòng)力就業(yè)問題。由于微電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的投入建設(shè)可以解決部分勞動(dòng)就業(yè)問題，所以政府也會(huì)支持。
3、豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。單一的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不能促進(jìn)電網(wǎng)的發(fā)展，加上新能源、新科技的運(yùn)用相信可以豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
4、微電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)可以適當(dāng)為政府部門增加稅收。
（二）大電網(wǎng)。大電網(wǎng)是現(xiàn)有電網(wǎng)的既得利益者，也是現(xiàn)階段電力行業(yè)的主導(dǎo)，在電網(wǎng)建設(shè)技術(shù)、施工、運(yùn)維、資金以及電網(wǎng)接入方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在微電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行過程中，大電網(wǎng)都是密切相連的利益相關(guān)者。微電網(wǎng)按是否聯(lián)網(wǎng)可以分為孤島型微電網(wǎng)和聯(lián)網(wǎng)型微電網(wǎng)。三種微電網(wǎng)經(jīng)典模式中，除了海島/邊遠(yuǎn)型微電網(wǎng)外，其他兩種都需要連接大電網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)自身覆蓋面和利益的更大化。如果不是大電網(wǎng)主導(dǎo)建設(shè)的微電網(wǎng)，大電網(wǎng)對(duì)于孤島型微電網(wǎng)的影響并不很大；但對(duì)于聯(lián)網(wǎng)型的微電網(wǎng)，大電網(wǎng)具有很強(qiáng)的話語權(quán)。為了自身利益最大化，大電網(wǎng)會(huì)從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各個(gè)階段、各個(gè)方面干涉管理。大電網(wǎng)對(duì)于微電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資的需求描述可以歸納為三點(diǎn)：
1、提高大電網(wǎng)安全性。對(duì)于敏感性的用戶而言，如國(guó)防、醫(yī)院等，對(duì)電能質(zhì)量以及供電保障的要求相對(duì)較高。對(duì)于敏感性用戶而言，建設(shè)微電網(wǎng)以保障備用電源的安全，是對(duì)大電網(wǎng)形成有利的補(bǔ)充，有利于避免大型電網(wǎng)大規(guī)模停電風(fēng)險(xiǎn)，并有利于滿足敏感性用戶的用電保障。
2、把握電力發(fā)展趨勢(shì)，探索微電網(wǎng)技術(shù)。微電網(wǎng)是電力發(fā)展的一個(gè)新的形式，我國(guó)正處于一個(gè)摸索的階段，此時(shí)積極參與微電網(wǎng)建設(shè)，有利于掌握微電網(wǎng)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
3、獲得投資收益。作為理性經(jīng)濟(jì)人，大電網(wǎng)的投資會(huì)要求一定的回報(bào)，追逐合理利潤(rùn)。
（三）微電網(wǎng)投資方。投資方在整個(gè)微電網(wǎng)建設(shè)中所處重要地位，是因?yàn)樗麄兪琴Y金的來源，是項(xiàng)目的支持者，一切的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都是由投資方牽頭起來的。另外，作為重要的利益相關(guān)者，投資方時(shí)刻關(guān)注著微電網(wǎng)的項(xiàng)目效益，對(duì)項(xiàng)目有著監(jiān)督的作用，其直接影響手段在于：一個(gè)項(xiàng)目的資金往往不是一次性全到賬，而是分專項(xiàng)專用，分階段批示，通過資金報(bào)表分析決定要不要給出下一階段的資金投資，投資方有權(quán)利不予投資，對(duì)微電網(wǎng)的建設(shè)起到了正面的激勵(lì)作用。投資方對(duì)于微電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資的需求描述可以歸納為三點(diǎn)：
1、獲得投資效益。政府以外的投資者都是追求利益的理性人，對(duì)于他們而言一般會(huì)要求有一定的利益回報(bào)才會(huì)有所投資，這里的利益回報(bào)是指實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)上的或者金錢上的回報(bào)，并且追逐的是最大化的利潤(rùn)，這里明顯區(qū)分于后面的政府的投資。
2、投資微電網(wǎng)的工程項(xiàng)目是長(zhǎng)期的。這個(gè)項(xiàng)目不是短期的而是長(zhǎng)期的，一個(gè)工程的初期投資都不會(huì)在項(xiàng)目一收工就立馬收回，只有在項(xiàng)目長(zhǎng)期存在的情況之下投資方的獲得利益才可能慢慢的回來，且利潤(rùn)是在不斷的運(yùn)行當(dāng)中逐漸累積。
3、其成本是在企業(yè)可承受范圍之內(nèi)。投資方的初始成本如果超過了其承受范圍，會(huì)對(duì)投資公司的運(yùn)行造成虧損、破產(chǎn)等不可挽回的嚴(yán)重影響。
（四）承包商。微電網(wǎng)項(xiàng)目中的承包商包括設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位，等等。其中設(shè)計(jì)單位作為提供施工設(shè)計(jì)方案的單位，對(duì)微電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)成功與否有著重要影響；沒有監(jiān)理單位的監(jiān)督工程的建設(shè)可能出現(xiàn)拖延、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等狀況；供應(yīng)商提供了整個(gè)建設(shè)所需要的物料。所以，這些承包商是微電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的利益相關(guān)者。不同的利益相關(guān)者，參與的程度和方式是不一樣的。
在決策階段里面設(shè)計(jì)方需要提供初步設(shè)計(jì)方案、施工設(shè)計(jì)圖、竣工設(shè)計(jì)圖等；監(jiān)理單位需要提供施工組織設(shè)計(jì)報(bào)審表、監(jiān)理規(guī)劃等。而在這一階段供應(yīng)商和施工方只有通過招標(biāo)的形式與項(xiàng)目業(yè)主確定委托關(guān)系，并沒有參與進(jìn)建設(shè)。
設(shè)計(jì)單位在微電網(wǎng)項(xiàng)目決策階段的利益需求包括：獲得經(jīng)濟(jì)利益；獲得社會(huì)利益；在完成項(xiàng)目的同時(shí)培養(yǎng)技術(shù)人才。
監(jiān)理單位在微電網(wǎng)項(xiàng)目決策階段的利益需求包括：獲得經(jīng)濟(jì)利益；各單位配合其監(jiān)督，并能夠按時(shí)、保質(zhì)、安全地完成微電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)；能夠達(dá)成長(zhǎng)期合作的關(guān)系。
（五）用戶。用戶是最終微電網(wǎng)的使用者，也是電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的直接受益者，用于在微電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中的需求：（1）有穩(wěn)定的供電水平。普通居民用戶需要的是足夠穩(wěn)定的供電。而工業(yè)園區(qū)或者醫(yī)院要的是停電可能會(huì)造成園區(qū)的巨大損失，因此可能會(huì)需要24小時(shí)不間斷的供電；（2）合理的價(jià)格；（3）保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是人類生活的最基本環(huán)境要求，微電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)要保證有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，單單是項(xiàng)目本身有清潔的可再生能源這一點(diǎn)是不夠的，在材料的利用、建設(shè)的材料方面也應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)好自然環(huán)境。
四、微電網(wǎng)發(fā)展建議
（一）微電網(wǎng)典型發(fā)展形式
1、電網(wǎng)企業(yè)主導(dǎo)模式。由于歷史原因，大電網(wǎng)在電力市場(chǎng)上占據(jù)統(tǒng)治地位。大電網(wǎng)所提供的某些關(guān)鍵資源，如接入資源，為合作所必不可少，構(gòu)成了多方合作開發(fā)的重要基礎(chǔ)。在此種主導(dǎo)模式下，電網(wǎng)掌控著微電網(wǎng)的部分所有權(quán)和事實(shí)上的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
在能源需求與環(huán)境保護(hù)的雙重壓力下，國(guó)內(nèi)外都越來越重視可再生能源和分布式發(fā)電相關(guān)技術(shù)的開發(fā)和利用，以便取得避免大型電網(wǎng)大規(guī)模停電風(fēng)險(xiǎn)并提高可再生能源利用率的雙重功效。在可再生資源豐富的地方發(fā)展微電網(wǎng)，如風(fēng)能、光能豐富的地方發(fā)展微電網(wǎng)，以促進(jìn)可再生資源的利用，有利于提高可再生能源的利用率，保障電能的供給，同時(shí)也有利于降低環(huán)保壓力。因此，可再生資源豐富的地方，可發(fā)展微電網(wǎng)。此時(shí)，微電網(wǎng)的發(fā)展有利于提高大電網(wǎng)電力中清潔能源的占比，提升大電網(wǎng)可靠性，宜采用大電網(wǎng)主導(dǎo)的模式。
2、政府主導(dǎo)模式。政府和大用戶主導(dǎo)模式下，微電網(wǎng)建設(shè)主要滿足：（1）政府規(guī)劃；（2）用戶側(cè)電力需求。簡(jiǎn)言之，政府和大用戶提供市場(chǎng)資源，換取電網(wǎng)和外部投資者的合作。政府提供的關(guān)鍵資源，構(gòu)成了多方合作的基礎(chǔ)。就政府而言，所能提供的關(guān)鍵資源包括規(guī)劃（如核準(zhǔn)建設(shè)用地等）及出臺(tái)相應(yīng)支持政策、法規(guī)，提供財(cái)政補(bǔ)貼等。此種模式主要是為了滿足較為特殊的政府需求，投資經(jīng)營(yíng)可由微電網(wǎng)實(shí)際使用者來完成。微電網(wǎng)并網(wǎng)及余電網(wǎng)上網(wǎng)不一定是用戶側(cè)主要追求目標(biāo)。
對(duì)于敏感性的用戶而言，如國(guó)防、醫(yī)院等，對(duì)電能質(zhì)量以及供電保障的要求相對(duì)較高。以大機(jī)組、大電廠、高電壓為特征的大電網(wǎng)供電系統(tǒng)，在20世紀(jì)產(chǎn)生的大規(guī)模停電災(zāi)難或事故，引起了人們對(duì)于大電網(wǎng)供電系統(tǒng)是否存在問題的思考。為滿足人類社會(huì)不斷進(jìn)步的需要，以及保障敏感性用戶的供電需求，微電網(wǎng)的發(fā)展是有必要的。對(duì)于敏感性用戶而言，建設(shè)微電網(wǎng)以保障備用電源的安全，是對(duì)大電網(wǎng)形成有利的補(bǔ)充，有利于避免大型電網(wǎng)大規(guī)模停電風(fēng)險(xiǎn)，并有利于滿足敏感性用戶的用電保障。此時(shí)，宜采用政府主導(dǎo)模式進(jìn)行合作開發(fā)。
3、微電網(wǎng)投資方主導(dǎo)模式。微電網(wǎng)投資主導(dǎo)模式是指特定投資者對(duì)分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目及微電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目模式。與電網(wǎng)主導(dǎo)模式相比，投資者模式對(duì)投資人沒有特殊的限制，因此投資者可以是機(jī)構(gòu)投資者、主要從事分布式能源項(xiàng)目的股權(quán)投資者、產(chǎn)業(yè)鏈上的利益相關(guān)者如設(shè)備供應(yīng)商等。此種模式下，投資者以出資享有對(duì)微電網(wǎng)的所有權(quán)和相應(yīng)收益，經(jīng)營(yíng)可由電網(wǎng)公司或其他外包運(yùn)營(yíng)維護(hù)公司完成。
對(duì)于沒有接入大電網(wǎng)的偏遠(yuǎn)地區(qū)而言，建立電網(wǎng)體系或降低用電成本成為履待解決的問題。從需求的角度來看，邊遠(yuǎn)孤立地區(qū)的微電網(wǎng)發(fā)展需求具有很強(qiáng)的迫切性。微電網(wǎng)的建設(shè)不僅有利于解決當(dāng)?shù)鼐用竦挠秒妴栴}，同時(shí)對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展（如旅游業(yè)的開發(fā)），改善人民的生活質(zhì)量，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，從需求的角度來看，邊遠(yuǎn)孤立的地方需要發(fā)展微電網(wǎng)，此時(shí)宜采用微電網(wǎng)投資方主導(dǎo)的模式。
4、鼓勵(lì)微電網(wǎng)的合作開發(fā)模式。微電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)難以由一個(gè)公司或企業(yè)單獨(dú)完成，必然是一個(gè)合作的過程。探索以電力清潔能源發(fā)展為關(guān)鍵，充分利用外部資源、金融資源以及其他多方資源形成合作，形成以各利益相關(guān)者收益為重點(diǎn)的合作機(jī)制，在項(xiàng)目合作中加深各方聯(lián)系，通過合作共贏，保證微電網(wǎng)項(xiàng)目的高質(zhì)量完成與運(yùn)行。
5、建立微電網(wǎng)多方合作平臺(tái)。微電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行牽涉到眾多利益相關(guān)者，利益相關(guān)者之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，調(diào)節(jié)會(huì)消耗很大成本。建立微電網(wǎng)的多方合作平臺(tái)，將各利益相關(guān)者都納入到平臺(tái)中去，微電網(wǎng)工程各個(gè)階段出現(xiàn)的問題都可以通過該平臺(tái)找尋相關(guān)負(fù)責(zé)或是優(yōu)勢(shì)單位，縮減聯(lián)系成本，減少交易成本，減少社會(huì)福利損失，更好地平衡各利益相關(guān)者的利益。
（二）建立以關(guān)鍵合作方主導(dǎo)的合作關(guān)系。微電網(wǎng)的關(guān)鍵合作方包括電網(wǎng)、地方政府和大用戶及外部投資者。關(guān)鍵合作方通常與微電網(wǎng)有重要的利益關(guān)系。因此，以關(guān)鍵合作方為主導(dǎo)，建立與微電網(wǎng)各方的合作關(guān)系，有利于推動(dòng)微電網(wǎng)發(fā)展的同時(shí)，還能平衡各方的利益，防范機(jī)會(huì)主義行為的威脅，對(duì)于促進(jìn)微電網(wǎng)合理健康地發(fā)展，具有重要的意義。
在微電網(wǎng)項(xiàng)目中可以采用的合作模式主要有股權(quán)合作和契約合作。這里的股權(quán)合作主要是指以參股或是控股的方式參與到合作項(xiàng)目中去，既要承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，也依據(jù)股權(quán)份額分享項(xiàng)目收益。狹義契約合作是指主要以合同契約的方式參與項(xiàng)目合作，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)對(duì)契約合作方影響相對(duì)較小，只能享受契約規(guī)定的收益，不能接受項(xiàng)目超額收益分紅。分析微電網(wǎng)利益相關(guān)者對(duì)于微電網(wǎng)項(xiàng)目的利益需求，本文認(rèn)為在三種主要運(yùn)營(yíng)模式下，其他利益相關(guān)者都可以采用股權(quán)或是契約合作的方式參與到微電網(wǎng)項(xiàng)目中去。
由于用戶的內(nèi)部協(xié)調(diào)成本相對(duì)較高，對(duì)微電網(wǎng)的顯性付出并不明顯，他們能參與的更多是微電網(wǎng)規(guī)劃中的論證以及建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)督，除了產(chǎn)業(yè)園區(qū)型微電網(wǎng)用戶外，其他兩種典型微電網(wǎng)用戶難以在運(yùn)營(yíng)階段對(duì)其產(chǎn)生過大影響，微電網(wǎng)也沒有與其建立股權(quán)或是契約合作的動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)型微電網(wǎng)中，用戶多為大用戶，有很強(qiáng)議價(jià)能力，微電網(wǎng)可能會(huì)接受其以契約形式進(jìn)行合作，股權(quán)形式合作對(duì)于用戶來講，積極性并不強(qiáng)。如果微電網(wǎng)中存在可替代電力能源，如可以接微電網(wǎng)也可以接大電網(wǎng)的情況，則用戶沒有與微電網(wǎng)進(jìn)行股權(quán)或是契約的動(dòng)力。總之，用戶難以以股權(quán)或契約形式參與到微電網(wǎng)項(xiàng)目中。
設(shè)備供應(yīng)商在三種主導(dǎo)模式下，股權(quán)與契約合作兩種方式均可采用。不同的設(shè)備供應(yīng)商可能會(huì)采取不同的合作模式。部分設(shè)備供應(yīng)商為了擴(kuò)大市場(chǎng)份額，做好示范效應(yīng)，可能會(huì)采取股權(quán)合作模式，更多的參與到微電網(wǎng)的管理中去，將微電網(wǎng)項(xiàng)目作為試點(diǎn)工程；部分供應(yīng)商只是定位于供應(yīng)設(shè)備，提供設(shè)備服務(wù)，可以采用契約形式參與微電網(wǎng)。
承包商的利益訴求更多是在通過自己的工作獲取財(cái)務(wù)報(bào)酬，介入項(xiàng)目的時(shí)間相對(duì)較短。這四方更有可能采取契約合作的模式。當(dāng)然也可以考慮BOT、BT等模式進(jìn)行。
（三）政策建議
1、財(cái)政引導(dǎo)。微電網(wǎng)作為新興的領(lǐng)域，相應(yīng)企業(yè)融資難、融資貴的問題和其金融需求與金融機(jī)構(gòu)供給之間突出的矛盾有關(guān)。財(cái)稅政策引導(dǎo)已不僅僅靠過去單純地進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免，而更多的是利用財(cái)政杠桿撬動(dòng)金融資本的進(jìn)入。建立以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的財(cái)稅金融模式，有效緩解了相應(yīng)微電網(wǎng)項(xiàng)目的融資困難。只有在財(cái)政“鋪地”的基礎(chǔ)上，金融資源和民間資本才能更好地進(jìn)入微電網(wǎng)領(lǐng)域，才能提高民資的積極性，消滅其疑慮并穩(wěn)定未來預(yù)期，財(cái)政金融“前腳帶后腳”的作用模式也使市場(chǎng)效用得到了更大發(fā)揮，才能更好地推動(dòng)微電網(wǎng)項(xiàng)目的發(fā)展。
2、合理運(yùn)用金融工具平衡利益相關(guān)者關(guān)系。微電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)牽涉到眾多利益相關(guān)者，各利益相關(guān)者利益訴求不一定完全相同。可以利用金融工具來協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者關(guān)系。如確定各利益相關(guān)者是否可以以股東形式入股微電網(wǎng)，占有多少股份，在微電網(wǎng)整個(gè)生命周期的決策中占有怎樣的地位；不參股的利益相關(guān)者應(yīng)該對(duì)微電網(wǎng)有多少控制與影響權(quán)力等。以及通過確定微電網(wǎng)相關(guān)資源的價(jià)值，然后利用碳排放交易市場(chǎng)和相應(yīng)的政府補(bǔ)貼來平衡各方利益關(guān)系，等等。通過合理運(yùn)用相應(yīng)的金融工具，來平衡利益相關(guān)者各方的利益。
3、同網(wǎng)同價(jià)政策在微電網(wǎng)方面的改進(jìn)。自1998年以來，我國(guó)改造農(nóng)村電網(wǎng)、優(yōu)化農(nóng)村電力管理機(jī)制，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，明顯改善了農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了供電可靠性，大幅降低了農(nóng)村居民用電價(jià)格，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛打好了基礎(chǔ)。微電網(wǎng)作為一種新的形式，建設(shè)的成本通常較高，當(dāng)微電網(wǎng)接入大電網(wǎng)時(shí)，電網(wǎng)的同網(wǎng)同價(jià)政策勢(shì)必對(duì)微電網(wǎng)具有重要的影響。同時(shí)，微電網(wǎng)的電網(wǎng)接入和大電網(wǎng)的同網(wǎng)是有一定區(qū)別的。因此，為了鼓勵(lì)微電網(wǎng)的投資者進(jìn)行微電網(wǎng)的投資，有必要對(duì)微電網(wǎng)的電價(jià)進(jìn)行相應(yīng)的探討。為促進(jìn)微電網(wǎng)的合理健康發(fā)展，現(xiàn)行的同網(wǎng)同價(jià)政策需在微電網(wǎng)方面進(jìn)行合理的界定和改進(jìn)，形成微電網(wǎng)的價(jià)格特區(qū)，以保障微電網(wǎng)各方的利益。
4、形成微電網(wǎng)價(jià)格特區(qū)。可以從滲透率的角度，來形成微電網(wǎng)的價(jià)格特區(qū)。如通過微電網(wǎng)中可再生能源的滲透率以及電網(wǎng)中可再生能源的滲透率這兩個(gè)方面進(jìn)行界定。如微電網(wǎng)中可再生能源的滲透率需超過30%，電網(wǎng)中可再生能源的滲透率達(dá)到國(guó)家可再生能源利用計(jì)劃的15%，以這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來判斷微電網(wǎng)是否應(yīng)該享受價(jià)格特區(qū)。通過形成微電網(wǎng)的價(jià)格特區(qū)，保障各方的利益，有利于促進(jìn)多方投資者的投資，進(jìn)而更好地推動(dòng)微電網(wǎng)的發(fā)展。
5、技術(shù)政策。積極參與微電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，盡快出臺(tái)微電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系是建設(shè)微電網(wǎng)的技術(shù)依據(jù)和制度保障。微電網(wǎng)需要實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)各個(gè)組成單元之間以及系統(tǒng)之間的高度信息共享。現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不明確，接口不統(tǒng)一，降低了系統(tǒng)兼容性。標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵，參與標(biāo)準(zhǔn)的制定成為不少企業(yè)獲取成功的利器。微電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系為微電網(wǎng)建設(shè)提供統(tǒng)一的技術(shù)依據(jù)，為參與微電網(wǎng)建設(shè)的設(shè)備制造商、系統(tǒng)集成商、電網(wǎng)建設(shè)單位提供技術(shù)指導(dǎo)。推動(dòng)微電網(wǎng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定有利于提高我國(guó)微電網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，微電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定，也有利于增加自身在微電網(wǎng)領(lǐng)域的影響力和控制力，有助于自身微電網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。
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合作項(xiàng)目：鋁氧化化學(xué)拋光老化液及清洗液磷酸回收再生利用工程項(xiàng)目
To：聯(lián)科運(yùn)營(yíng)電鍍園項(xiàng)目
我公司NEA整套專利系統(tǒng)技術(shù)的獨(dú)特特點(diǎn)：
1
磷酸的回收率85-95%（例：每個(gè)月消耗磷酸100噸，采用NEA系統(tǒng)后只需要再采購10噸左右）。
2
鋁的去除率大于80-95%，最終濃縮后鋁含量在5-7g/L。
3
系統(tǒng)總的運(yùn)行成本（處理后的濃縮液85%）≈1500-2000元/噸。
4.
系統(tǒng)運(yùn)行過程中只產(chǎn)生氫氧化鋁等鋁鹽絮凝劑，對(duì)廢水站壓力幾乎沒有影響。
BOO模式基本合作條件：
1. 雙方共同出資成立一個(gè)公司平臺(tái)，共同投資運(yùn)營(yíng)受益本項(xiàng)目，具體股份分配可以商議2種模式6:4/7:3。
2. 系統(tǒng)NEA酸回收系統(tǒng)總造價(jià)≈500萬（可處理5-8噸每天的磷酸拋光液）。
工藝條件：甲方目前提供化拋老化液磷硫比在3-4:1以上，每天消耗的單磷酸計(jì)算需要3-6噸以上,此條件為雙方產(chǎn)生受益的基礎(chǔ)。
工藝條件：甲方目前提供化拋老化液磷硫比在3-4:1以上，每天消耗的單磷酸計(jì)算需要3-6噸以上,按照現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生廢液磷硫比在2：1，處置時(shí)需要加入磷酸調(diào)節(jié)，則：
1. 受益計(jì)算，磷酸平均采購未稅單價(jià)為6000元/噸，硫酸平均采購未稅單價(jià)為500元/噸，調(diào)節(jié)后混酸中磷硫比為3：1，一噸拋光液受益≈6000/3*2=4000元，去除調(diào)節(jié)比例的磷酸則≈4000-2000=2000元，硫酸受益≈500/3*1=165元,合計(jì)2000+165=2165*0.8（按市場(chǎng)價(jià)8折計(jì)算）=1732元/噸單價(jià)。
2. 污水受益計(jì)算：1噸磷酸產(chǎn)生3-4噸污泥，每噸污泥單價(jià)1250元/噸，藥劑污水處理費(fèi)用≈500元/噸拋光液，合計(jì)一噸磷酸處理成本≈6000元。
3. 系統(tǒng)運(yùn)行成本：每天按照5噸消耗量計(jì)算，2000*5=10000元/天，每月25天*1萬=25萬（月運(yùn)行費(fèi)用）
4. 總受益合計(jì)：按每天消耗5噸磷酸計(jì)算：≈（1732+6000）*5≈38660元/天。（設(shè)備投入回收周期≈3.8萬（每天受益）*25天/月=95萬，系統(tǒng)投入500萬/（95-25）/0.8折扣≈11個(gè)月）。
1. 受益計(jì)算，磷酸平均采購未稅單價(jià)為6000元/噸，硫酸平均采購未稅單價(jià)為500元/噸，混酸中磷硫比為3：1，一噸拋光液受益≈6000/4*3=4500元，硫酸受益≈500/4*1=125元,合計(jì)4500+125=4625*0.9（按市場(chǎng)價(jià)8-9折計(jì)算）=4162.5元/噸單價(jià)。
2. 污水受益計(jì)算：1噸磷酸產(chǎn)生3-4噸污泥，每噸污泥單價(jià)1500元/噸，藥劑污水處理費(fèi)用≈500元/噸拋光液，合計(jì)一噸磷酸處理成本≈2000元。
3. 系統(tǒng)運(yùn)行成本：每天按照5噸消耗量計(jì)算，2000*5=10000元/天，每月25天*1萬=25萬（月運(yùn)行費(fèi)用）
4. 總受益合計(jì)：按每天消耗5噸磷酸計(jì)算：≈（4162.5+2000）*5≈30812.5元/天。（設(shè)備投入回收周期≈3萬（每天受益）*25天/月=75萬，系統(tǒng)投入500萬/（75-25）/0.8折扣≈12.5個(gè)月）。
5. 雙方合作后，乙方負(fù)責(zé)提供全套設(shè)備（預(yù)處理+除鋁+高效率節(jié)能蒸發(fā)系統(tǒng)+10T桶10件，3-10噸濃酸桶10件）及技術(shù)，并負(fù)責(zé)主要操作人員1-2名，設(shè)備的總造價(jià)約500萬。待處理液體及硫酸反洗液的轉(zhuǎn)入到磷酸回收設(shè)備旁側(cè)收集桶，以及處理好的化拋濃縮液轉(zhuǎn)出，均由甲方負(fù)責(zé)，乙方工程人員確認(rèn)。
6. 設(shè)備及技術(shù)。
7. 乙方處理后的混酸需要達(dá)到甲方回用條件，回收后的磷硫酸按甲方上月采購磷酸/硫酸（結(jié)合市場(chǎng)）平均單價(jià)（未稅）如：
8. 7. 乙方處理后的混酸需要達(dá)到甲方回用條件，回收后的磷硫酸按甲方上月采購磷酸/硫酸（結(jié)合市場(chǎng)）平均單價(jià)（未稅）如：
9. a.磷酸平均采購未稅單價(jià)為6000元/噸，硫酸平均采購未稅單價(jià)為500元/噸。處理后的酸回到鍍槽里肯定要打折的
a.磷酸平均采購未稅單價(jià)為6000元/噸，硫酸平均采購未稅單價(jià)為500元/噸，
b.收益計(jì)算規(guī)則：產(chǎn)生污泥量的定義---由雙方統(tǒng)計(jì)每月磷酸總計(jì)消耗量而得，1噸磷酸≈3-5噸污泥，污泥單價(jià)=1500-2000（我們根據(jù)目前市場(chǎng)情況固定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格=2500？！如果市場(chǎng)波動(dòng)價(jià)格大于20%的時(shí)候在商議做調(diào)整，如果波動(dòng)不大就按一個(gè)固定價(jià)格，每年調(diào)整一次根據(jù)市場(chǎng)波動(dòng)情況，由于第一步?jīng)]有涉及到磷酸回用，暫時(shí)不定義磷酸的單價(jià)）
10.款項(xiàng)采用月結(jié)30天計(jì)算方式(既本月甲方使用的酸的總量，次月8-10日雙方確認(rèn)總量及單價(jià)，核算出甲方應(yīng)付總額后，乙方20日前開具3～6%的發(fā)票交付甲方，甲方在本月25日前付出，假期另計(jì)，如付款日期超出15天（特殊情況協(xié)商除外），。
如果遇到甲方整月生產(chǎn)停頓時(shí)，甲方需要向乙方提供基礎(chǔ)保底費(fèi)用，按照平時(shí)每月消耗量費(fèi)用的60%計(jì)算，如果甲方連續(xù)超過2個(gè)月沒有生產(chǎn)，乙方有權(quán)終止合作。
11.甲方負(fù)責(zé)以上《設(shè)備工作條件》中內(nèi)容：自來水管DN20,硫酸300公斤/每天，蒸汽DN40(壓力5kg），電源18kw，壓縮空氣(壓力5kg），預(yù)處理設(shè)備化學(xué)洗少量清洗藥劑，安裝場(chǎng)地及土建工程，設(shè)備四周活動(dòng)圍簾，5噸中轉(zhuǎn)桶*4件。10噸原液桶2件。
12. 設(shè)備工作條件：自來水管DN20,硫酸300公斤/每天，蒸汽DN40(壓力5kg），電源18kw，壓縮空氣(壓力5kg），預(yù)處理設(shè)備化學(xué)洗少量清洗藥劑，安裝場(chǎng)地及土建工程，設(shè)備四周活動(dòng)圍簾，5噸中轉(zhuǎn)桶*4件。10噸原液桶2件。
13.使用本設(shè)備大大節(jié)省廢水系統(tǒng)處理成本，甲方有義務(wù)為本次合作的模式和利益分配保密保證不向同行傳播，磷酸回收處理設(shè)備如需要夜班操作，甲方可安排一名廢水處理站的工作人員協(xié)助配合，乙方給予操作技術(shù)培訓(xùn)。磷酸回收設(shè)備原液及濃縮液，以及處理過程中需要各種化驗(yàn)及分析，甲方全力免費(fèi)給予人力及設(shè)備配合。
14. 本合同簽約后，乙方即刻準(zhǔn)備系統(tǒng)的設(shè)計(jì)制造，大致周期1-2月可以調(diào)試運(yùn)行試驗(yàn)。在試機(jī)之前或在正常合作期間（乙方回收提純出來的酸能滿足甲方使用條件），
15. 本合同之有效期為***年，從甲方正常使用再生提純磷酸開始計(jì)算，合作期滿后，需要再簽協(xié)議。
16. 本合同有未盡事宜者，依據(jù)誠信原則及中華人民共和國(guó)相關(guān)法律處理。
本合同之附件一份，設(shè)備磷酸回收設(shè)備安裝準(zhǔn)備分配表及工藝流程圖
無錫智盟環(huán)保科技有限公司
法定代表人（或授權(quán)人）
企業(yè)進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)，不僅要重視有形資產(chǎn)，而且妥善于對(duì)企業(yè)的無形資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值化、資本化運(yùn)作。一般來說，名牌優(yōu)勢(shì)企業(yè)利用無形資產(chǎn)進(jìn)行資本化運(yùn)作的主要方式是，以名牌為龍頭發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，依靠一批名牌產(chǎn)品和企業(yè)集團(tuán)的規(guī)模聯(lián)動(dòng)，達(dá)到對(duì)市場(chǎng)覆蓋之目標(biāo)的。
二、特許經(jīng)營(yíng)融資策略
現(xiàn)代特許經(jīng)營(yíng)的意義已超越這一特殊投資方式本身，并對(duì)人們經(jīng)濟(jì)和文化生活產(chǎn)生重大的影響。特許經(jīng)營(yíng)實(shí)際上是，在常見的資本紐帶之外又加上一條契約紐帶。特許人和受許人保持各自的獨(dú)立性，經(jīng)過特許合作共同獲利。特許人可以以較少的投資獲得較大的市場(chǎng)，受許人則可以低成本地參與分享他人的投資，尤其是無形資產(chǎn)帶來的利益。
三、交鑰匙工程策略
交鑰匙工程是指，跨國(guó)公司為東道國(guó)建造工廠或其它工程項(xiàng)目，當(dāng)設(shè)計(jì)與建造完成并初步運(yùn)轉(zhuǎn)后，將該工廠或工程項(xiàng)目的所有權(quán)和管理權(quán)的“鑰匙”，依照合同完整地“交”給對(duì)方，由對(duì)方開始經(jīng)營(yíng)。
交鑰匙工程是在發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司向發(fā)展中國(guó)家投資受阻后發(fā)展起來的一種非股權(quán)投資方式。另外，當(dāng)它們擁有某種市場(chǎng)所需的尖端技術(shù)，希望能快速地大面積覆蓋市場(chǎng)，所能使用的資本等要素又不足時(shí)，也會(huì)考慮采用交鑰匙工程方式。
四、回購式契約策略
國(guó)際間回購式契約經(jīng)營(yíng)，實(shí)質(zhì)上是技術(shù)授權(quán)、國(guó)外投資、委托加工，以及目前仍頗為流行的補(bǔ)償貿(mào)易的綜合體，也被稱為“補(bǔ)償投資額”或“對(duì)等投資”。
這種經(jīng)濟(jì)合作方式，一般說來是發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司向發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)輸出整廠設(shè)備或有專利權(quán)的制造技術(shù)，跨國(guó)公司得到該企業(yè)投產(chǎn)后所生產(chǎn)的適當(dāng)比例的產(chǎn)品，作為付款方式。投資者也可以從生產(chǎn)中獲得多種利益，如：機(jī)器、設(shè)備、零部件以及其它產(chǎn)品的提供等。
五、BOT融資策略
BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）是一種比較新的契約型直接投資方式。
BOT中的移交，是BOT投資方式與其它投資方式相區(qū)別的關(guān)鍵所在。契約式或契約加股權(quán)式的合營(yíng)，指投資方大都在經(jīng)營(yíng)期滿以前，通過固定資產(chǎn)折舊及分利方式收回投資，契約中規(guī)定，合營(yíng)期滿，該企業(yè)全部財(cái)產(chǎn)無條件歸東道國(guó)所有，不另行清算。而在股權(quán)合資經(jīng)營(yíng)的BOT方式中，經(jīng)營(yíng)期滿后，原有企業(yè)有條件地移交給東道國(guó)，條件如何，由參與各方在合資前期談判中商定。獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的移交也采用這種有條件的移交。
六、項(xiàng)目融資策略
項(xiàng)目融資是為某一特定工程項(xiàng)目而發(fā)放的一種國(guó)際中長(zhǎng)期貸款，項(xiàng)目貸款的主要擔(dān)保是該工程項(xiàng)目預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益和其它參與人對(duì)工程修建、不能營(yíng)運(yùn)、收益不足以及還債等風(fēng)險(xiǎn)所承擔(dān)的義務(wù)，而不是主辦單位的財(cái)力與信譽(yù)。
項(xiàng)目融資主要有兩種類型：一是無追索權(quán)項(xiàng)目融資，貸款人的風(fēng)險(xiǎn)很大，一般較少采用；二是目前國(guó)際上普遍采用的有追索權(quán)的項(xiàng)目融資，即貸款人除依賴項(xiàng)目收益作為償債來源，并可在項(xiàng)目單位的資產(chǎn)上設(shè)定擔(dān)保物權(quán)外，還要求與項(xiàng)目完工有利害關(guān)系的第三方當(dāng)事人提供各種擔(dān)保。各擔(dān)保人對(duì)項(xiàng)目債務(wù)所負(fù)責(zé)任，以各自所提供的擔(dān)保金額或按有關(guān)協(xié)議所承擔(dān)的義務(wù)為限。
七、DEG融資策略
德國(guó)投資與開發(fā)有限公司（DEG）是一家直屬于德國(guó)聯(lián)邦政府的金融機(jī)構(gòu)，其主要目標(biāo)是為亞洲、非洲和拉丁美洲的發(fā)展中國(guó)家及中、東歐的體制轉(zhuǎn)型國(guó)家的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供幫助。
DEG的投資項(xiàng)目必須是可盈利的，符合環(huán)保的要求，屬于非政治敏感性行業(yè)，并能為該國(guó)的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。DEG的投資對(duì)象須具有專業(yè)化的管理，沒有行政干預(yù)，管理層在相關(guān)行業(yè)至少有5年的經(jīng)驗(yàn)。其總資產(chǎn)大致應(yīng)大于1000萬德國(guó)馬克，并小于50億德國(guó)馬克，且在前兩年盈利，有留存利潤(rùn)，并且營(yíng)業(yè)利潤(rùn)（凈收入／銷售額）應(yīng)大于5％。
八、申請(qǐng)世界銀行IFC無擔(dān)保抵押融資策略
世界銀行國(guó)際金融公司（IFC），采用商業(yè)銀行的國(guó)際慣例進(jìn)行操作，投資于有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)回報(bào)的具體項(xiàng)目。現(xiàn)在主要通過三種方式開展工作，即向企業(yè)提供項(xiàng)目融資、幫助發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)在國(guó)際金融市場(chǎng)上籌集資金及向企業(yè)和政府提供咨詢和技術(shù)援助。IFC通過有限追索權(quán)項(xiàng)目融資的方式，幫助項(xiàng)目融通資金。IFC通過與外國(guó)投資者直接進(jìn)行項(xiàng)目合作、協(xié)助進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)及幫助籌資來促進(jìn)外國(guó)在華投資。
九、融資租賃策略
融資租賃是指：出租人根據(jù)承租人的請(qǐng)求及提供的規(guī)格，與第三方（供貨商）訂立一項(xiàng)供貨合同，出租人按照承租人在與其利益有關(guān)的范圍內(nèi)所同意的條款，取得工廠、資本貨物或其它設(shè)備（以下簡(jiǎn)稱設(shè)備），并且出租人與承租人訂立一項(xiàng)租賃合同，以承租人支付租金為條件授予承租人使用設(shè)備的權(quán)利。
融資租賃集融資融物于一身，是一種采用融物形式的融資方式，具有濃厚的金融業(yè)務(wù)色彩，因而被看作是一項(xiàng)與設(shè)備有關(guān)的貸款業(yè)務(wù)。
十、成立財(cái)務(wù)公司策略
根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)行金融政策法規(guī)，有實(shí)力的企業(yè)可以組建財(cái)務(wù)公司，企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司作為非銀行金融機(jī)構(gòu)的一種，可以發(fā)起成立商業(yè)銀行和有關(guān)證券投資基金，產(chǎn)業(yè)投資基金。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立財(cái)務(wù)公司，申請(qǐng)人必須是具備一系列具體條件的企業(yè)集團(tuán)。
財(cái)務(wù)公司可以經(jīng)營(yíng)：吸收成員單位的本、外幣存款，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行財(cái)務(wù)公司債券，對(duì)成員單位發(fā)放本、外幣貸款，對(duì)成員單位產(chǎn)品的購買者提供買方信貸等，中國(guó)人民銀行根據(jù)財(cái)務(wù)公司具體條件，決定和批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)。
十一、產(chǎn)業(yè)投資基金策略
投資基金是現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一種重要的融資方式，最早產(chǎn)生于英國(guó)，發(fā)展于美國(guó)。目前，全球基金市場(chǎng)總值達(dá)3萬億美元，與全球商品貿(mào)易總額相當(dāng)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，利用境外投資基金已成為我國(guó)利用外資的一種新的有效手段。
投資基金的流通方式主要有兩種，一種是由基金本身隨時(shí)贖回（封閉型基金）；另一種是在二級(jí)市場(chǎng)上競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓（開放型基金）。
十二、重組改造不良資產(chǎn)商業(yè)銀行策略
銀行在我國(guó)可以算是特殊的政策性資源，企業(yè)完全可以抓住機(jī)會(huì)以銀行資產(chǎn)重組的形式控股、兼并、收購地方性商業(yè)銀行。銀行資產(chǎn)重組，根據(jù)組織方式和重組模式的不同，可分為政府強(qiáng)制重組、銀行自主重組；重組的措施可以是資產(chǎn)形態(tài)置換和現(xiàn)金購買。總之是力求控股銀行，對(duì)控股銀行進(jìn)行股份制再改造，申請(qǐng)上市和開設(shè)國(guó)內(nèi)外分行，籌措巨額資金以支持業(yè)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，形成實(shí)質(zhì)上的產(chǎn)業(yè)銀行。
十三、行業(yè)資產(chǎn)重組策略
資產(chǎn)重組是通過收購、兼并、注資控股、合資、債權(quán)轉(zhuǎn)移、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等多種方式，對(duì)同行業(yè)及關(guān)聯(lián)行業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的低成本快速擴(kuò)張，并迅速擴(kuò)大生產(chǎn)能力和市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。
十四、資產(chǎn)證券化融資策略
資產(chǎn)證券化是傳統(tǒng)融資方法以外的最新現(xiàn)代化融資工具，能在有效地保護(hù)國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)利益和保持企業(yè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，解決國(guó)有大中型企業(yè)在管理體制改革中面臨的資金需求和所有制形式之間的矛盾。
資產(chǎn)證券化能將流動(dòng)性差的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)性高的現(xiàn)金，并將未來預(yù)期的資產(chǎn)收益轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)金收入，通過資產(chǎn)負(fù)債表外融資改善企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。同時(shí)，利用資本市場(chǎng)、破產(chǎn)隔離和信用增級(jí)等措施，解決中國(guó)引進(jìn)外資方面的問題，特別是使用增級(jí)技術(shù)更適合中國(guó)現(xiàn)狀。
十五、員工持股策略
目前我國(guó)股份公司發(fā)行新股，為了反映職工以往的經(jīng)營(yíng)成果，可以向職工發(fā)行職工股。該公司職工股的數(shù)額不能超過發(fā)行社會(huì)公眾股額度（A股）的10％，且人均不得超過5，000股；這部分公司職工股從新股上市之日起，期滿半年后可上市流通。在公司上報(bào)申請(qǐng)公開發(fā)行股票材料時(shí)，必須報(bào)送經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門核準(zhǔn)的職工人數(shù)和職工預(yù)約認(rèn)購股份的清單，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)將進(jìn)行核查，以后企業(yè)公開發(fā)行股票時(shí)有可能不再安排公司職工股份額。
結(jié)合國(guó)外ESOP職工持股計(jì)劃的成功之處，我們提出幾個(gè)較為現(xiàn)實(shí)可行的職工持股方案：
阿曼5區(qū)項(xiàng)目是中石油進(jìn)入中東油氣勘探開發(fā)市場(chǎng)的第一個(gè)項(xiàng)目，區(qū)塊的原作業(yè)者為日本的Japex公司（合同期限為19812028年，含延期10年）。2001年前后，Japex公司在面臨該區(qū)塊產(chǎn)量持續(xù)下滑、新區(qū)塊勘探接連落空的情況下，欲轉(zhuǎn)讓此項(xiàng)目。中石油經(jīng)研究，認(rèn)為該區(qū)塊具有較大的潛力，遂聯(lián)合阿曼Petrogas公司聯(lián)合收購了Japex公司在阿曼5區(qū)塊的100%權(quán)益（中方與阿方各占50%股份），按照股東簽訂的聯(lián)合作業(yè)協(xié)議的規(guī)定，投資雙方共同組建一個(gè)聯(lián)合作業(yè)公司，運(yùn)作阿曼5區(qū)塊。聯(lián)合作業(yè)公司DaleelPetroleumCoLLC于2002年10月15日在MUSCAT依法完成工商登記，這是中石油首次與外方聯(lián)合注冊(cè)成立的對(duì)等股權(quán)的聯(lián)合作業(yè)公司。阿曼5區(qū)項(xiàng)目自中方進(jìn)入以后，憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)，包括應(yīng)用薄層碳酸鹽巖儲(chǔ)層精細(xì)描述技術(shù)，創(chuàng)新地提出了地塹斷塊成藏理論，擴(kuò)大了含油面積，增加了儲(chǔ)量；應(yīng)用復(fù)雜斷塊碳酸鹽巖地層精細(xì)構(gòu)造解釋與小斷層識(shí)別技術(shù)，落實(shí)小斷層分布，最終能夠識(shí)別并落實(shí)5m左右的小斷層；應(yīng)用復(fù)雜斷塊、薄儲(chǔ)層碳酸鹽巖高精度水平井地質(zhì)建模技術(shù)，建立了高精細(xì)的儲(chǔ)層地質(zhì)模型，為水平井鉆井提供了可靠的地質(zhì)依據(jù)，大大提高了薄儲(chǔ)層水平井鉆井有效儲(chǔ)層鉆遇率；優(yōu)化了項(xiàng)目區(qū)井身結(jié)構(gòu)，縮短了鉆井周期，節(jié)約了鉆井成本；形成和完善了適合項(xiàng)目區(qū)的多分支水平井地質(zhì)導(dǎo)向鉆井技術(shù)、強(qiáng)抑制性KCL/聚合醇泥漿體系、大滿貫測(cè)井技術(shù)、頂部驅(qū)動(dòng)鉆井技術(shù)等，在提高鉆井效率和降低鉆井成本等方面都取得了很好的成績(jī)。目前阿曼5區(qū)已具備200萬噸的原油生產(chǎn)能力，油田操作成本低位運(yùn)行。中石油在阿開展石油合作13年來，積累了豐富的石油投資和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了一批既懂國(guó)際化經(jīng)營(yíng)又具有豐富生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的職工隊(duì)伍。由于年度投資計(jì)劃需經(jīng)過聯(lián)合公司、兩家合作伙伴及阿曼政府三層審批，而審批的時(shí)間具有程序上的不一致性，這樣往往會(huì)產(chǎn)生投資計(jì)劃在不同審批階段的差異。如中方投資計(jì)劃的審批是通過年度計(jì)劃工作會(huì)議，而外方股東是通過JOC（聯(lián)合作業(yè)委員會(huì)）審批，政府則是通過JMC（聯(lián)管會(huì)）審批。重大投資計(jì)劃的執(zhí)行按照既定的管理程序需要兩家股東及政府分級(jí)授權(quán)審批，如：立項(xiàng)審批、承包商的選取、招標(biāo)策略及評(píng)標(biāo)結(jié)果等，這一程序雖然減少了執(zhí)行過程的風(fēng)險(xiǎn)，但也延長(zhǎng)了投資計(jì)劃執(zhí)行的進(jìn)程。若兩家股東及政府有任何一方存在異議，則計(jì)劃執(zhí)行就要暫時(shí)中斷，等待各方意見統(tǒng)一時(shí)才能繼續(xù)，這樣往往影響了投資進(jìn)程，同時(shí)對(duì)招投標(biāo)時(shí)間估計(jì)不足。在招投標(biāo)過程中，各階段文件均需進(jìn)行內(nèi)部審查并提交股東及油氣部進(jìn)行審批，如對(duì)招標(biāo)策略、招標(biāo)文件、評(píng)估報(bào)告及授標(biāo)建議等的審批。對(duì)階段性文件的準(zhǔn)備及審批過程時(shí)間掌控不足，導(dǎo)致后續(xù)實(shí)施過程相應(yīng)延遲。
2中石油在對(duì)等股權(quán)下的管理策略
對(duì)等股權(quán)聯(lián)合作業(yè)公司的管理是對(duì)中石油管理能力的一個(gè)全新的挑戰(zhàn)。項(xiàng)目運(yùn)作13年來，聯(lián)合作業(yè)公司在經(jīng)歷了磨合階段、快速發(fā)展階段和調(diào)整穩(wěn)定階段后，目前已進(jìn)入新的發(fā)展期。在此期間中石油始終在石油協(xié)議的框架下，在充分分析自身和合作方的優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，本著“，互利多贏”的理念，充分整合雙方股東資源及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源，發(fā)揮各自所長(zhǎng)，在合作中競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中合作，以創(chuàng)新的管理應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，既確保了中方的利益，也實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目又好又快發(fā)展的共同目標(biāo)。
2.1阿曼5區(qū)產(chǎn)品分成合同模式分析
阿曼5區(qū)項(xiàng)目合同模式為產(chǎn)品分成合同，商務(wù)條款主要包括最低義務(wù)工作量及費(fèi)用、油氣定價(jià)、投資和成本回收方式、利潤(rùn)油氣分配方式、折舊計(jì)算、簽字定金和生產(chǎn)定金、培訓(xùn)費(fèi)、稅費(fèi)以及合同延期條款等[4]。阿曼產(chǎn)品分成合同收入分配流程見圖1，從中可以看出，政府的收益為利潤(rùn)油和所得稅，而合同者的收益為成本油和利潤(rùn)油。產(chǎn)品分成合同從投資者的角度來看，最基本的特點(diǎn)是投資者獲得的是原油、天然氣實(shí)物。產(chǎn)品分成合同的主要特征是：外國(guó)石油公司承擔(dān)勘探風(fēng)險(xiǎn)，全部產(chǎn)品分為兩部分，一部分是用來償還費(fèi)用的“成本油”，另一部分是由資源國(guó)或者資源國(guó)石油公司同外國(guó)石油公司分享的“利潤(rùn)油”。國(guó)家石油公司通常掌握重大的監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，日常業(yè)務(wù)管理由外國(guó)石油公司負(fù)責(zé)；外國(guó)石油公司提供作業(yè)所需的全部資金和技術(shù)，并承擔(dān)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；外國(guó)石油公司所分得的利潤(rùn)油按照資源國(guó)規(guī)定的稅率繳納。根據(jù)合同條款，設(shè)備和裝置運(yùn)進(jìn)國(guó)內(nèi)或完全轉(zhuǎn)讓后，就是資源國(guó)的財(cái)產(chǎn)。產(chǎn)品分成合同的顯著特點(diǎn)之一，是資源國(guó)政府從生產(chǎn)一開始就可以得到自己份額的“利潤(rùn)油”，從而獲得收益[5]。本項(xiàng)目產(chǎn)品分成合同的主要財(cái)務(wù)要素有成本回收、利潤(rùn)分成。成本回收通常是指按照合同規(guī)定，實(shí)際回收的資本性支出和操作費(fèi)用。產(chǎn)品分成合同一般會(huì)確定回收資本性支出和操作費(fèi)用的每年度的最高產(chǎn)量，即通常所說的“天花板”。本項(xiàng)目xx%的原油可以用作回收資本性支出和操作費(fèi)用。累計(jì)未回收的成本可以結(jié)轉(zhuǎn)到下一個(gè)年度繼續(xù)回收。該合同沒有規(guī)定資本性投入和費(fèi)用性投入，在投資回收條件上相同，即均可當(dāng)年回收，超過實(shí)際成本部分的成本油自動(dòng)轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)油分成。利潤(rùn)分成就是合同雙方按合同中規(guī)定的比例進(jìn)行分享的分成油的量。本項(xiàng)目xx%的原油用來分成（利潤(rùn)油），政府分成比例為xx%，投資方分成比例為xx%。成本油價(jià)值超過可回收成本余額的超額回收部分，在年度內(nèi)按季度調(diào)整為利潤(rùn)油，相應(yīng)份額退還阿曼政府[6]。
2.2充分發(fā)揮雙簽制的作用
聯(lián)合公司內(nèi)部決策最大的特點(diǎn)是采用雙簽制。公司內(nèi)部任何招投標(biāo)的確認(rèn)、合同的簽訂、資金的調(diào)配使用都必須經(jīng)在聯(lián)合公司工作的雙方股東代表簽字才能生效。雙簽制是對(duì)等股權(quán)的產(chǎn)物，雙簽是行使股東權(quán)利最為有效的辦法，可以有效地制約對(duì)方。聯(lián)合作業(yè)公司內(nèi)的任何決策和決定，只有在雙方達(dá)成一致意見的情況下，才能通過雙簽并生效，否則，任何一方的意見和建議都不能得以貫徹和執(zhí)行。例如，聯(lián)合作業(yè)公司進(jìn)入磨合期后，股東雙方由于經(jīng)營(yíng)理念和企業(yè)文化等方面的差異，互不信任，互相排斥，互相抵制，導(dǎo)致任何工作不經(jīng)過激烈的爭(zhēng)吵，是不可能達(dá)成一致意見的。在這個(gè)時(shí)期，只有雙簽這個(gè)法寶可以遏制對(duì)方。中方人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，中方人員的休假制度，中方隊(duì)伍和設(shè)備的進(jìn)入，無一不是借助雙簽的武器來實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于雙簽制的運(yùn)用，只要合理運(yùn)作，做到有理、有利、有節(jié)，就可以充分發(fā)揮雙簽制的優(yōu)點(diǎn)。與具有獨(dú)立作業(yè)權(quán)的合資公司相比，實(shí)行雙簽制的最大特點(diǎn)是股東之間的爭(zhēng)端發(fā)生在決議之前，一旦完成了雙簽，雙方都會(huì)全力以赴推進(jìn)工程或項(xiàng)目的實(shí)施，很少在實(shí)施過程中發(fā)生大的爭(zhēng)端。
2.3充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用
為了保證公司規(guī)范運(yùn)作、依法經(jīng)營(yíng)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，公司借用外部審計(jì)實(shí)現(xiàn)有效的內(nèi)控管理。為了精干機(jī)構(gòu)，公司內(nèi)部沒有設(shè)置審計(jì)部或內(nèi)控部，而且充分利用外部資源，采用多方位的審計(jì)保障聯(lián)合作業(yè)公司的規(guī)范運(yùn)作。聯(lián)合作業(yè)委員會(huì)和聯(lián)合管理委員為了對(duì)聯(lián)合作業(yè)公司進(jìn)行監(jiān)督檢查，委派不同的審計(jì)人員進(jìn)駐聯(lián)合作業(yè)公司進(jìn)行定期和不定期的各項(xiàng)審計(jì)。這些審計(jì)是審計(jì)人員與股東和當(dāng)?shù)卣臏贤ê徒涣鳎菍?duì)聯(lián)合作業(yè)公司運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)狀況的評(píng)判，是對(duì)聯(lián)合作業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，是對(duì)聯(lián)合作業(yè)公司目標(biāo)責(zé)任完成情況、內(nèi)部控制程序及其運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查。按照產(chǎn)品分成協(xié)議，阿曼政府委派審計(jì)人員對(duì)聯(lián)合作業(yè)公司的可回收成本和產(chǎn)品分成情況進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。這個(gè)審計(jì)，為聯(lián)合作業(yè)公司的投資、成本回收以及利潤(rùn)油分成的合理性和合法性給予核實(shí)。另外，阿曼國(guó)家審計(jì)署受國(guó)王委派，對(duì)聯(lián)合作業(yè)公司進(jìn)行政府審計(jì)，審計(jì)范圍包括聯(lián)合作業(yè)公司的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要對(duì)其合法性、公平性、公正性和有效性給予鑒定。按照聯(lián)合作業(yè)協(xié)議規(guī)定，聯(lián)合作業(yè)公司必須有內(nèi)部審計(jì)，對(duì)公司的日常生產(chǎn)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、內(nèi)部控制制度、工作計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)。股東也可以直接委派自己的內(nèi)部審計(jì)人員，對(duì)自己在聯(lián)合作業(yè)公司的投資情況、投資回收情況進(jìn)行審計(jì)。另外，股東雙方都是上市公司，按照證券法規(guī)定，年度財(cái)務(wù)報(bào)表必須經(jīng)過專業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，所以，股東雙方每年都委托國(guó)際著名的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)聯(lián)合作業(yè)公司進(jìn)行審計(jì)，出具最終的審計(jì)報(bào)告。近幾年來，聯(lián)合公司每年要接受來自政府和股東5～7次的審計(jì)。這些不同方位的審計(jì)和監(jiān)督，為聯(lián)合作業(yè)公司的管理水平的提升、制度的健全和完善奠定了基礎(chǔ)。聯(lián)合作業(yè)公司組建后，建立了一套完善的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算體系以及完善的稅收政策。利用國(guó)際著名的會(huì)計(jì)師事務(wù)所或稅務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)來幫助建立和完善公司的財(cái)務(wù)和稅收制度，特別是依法注冊(cè)的聯(lián)合作業(yè)公司稅收政策與原石油協(xié)議所規(guī)定的免稅條款發(fā)生沖突時(shí)，國(guó)際著名的會(huì)計(jì)師事務(wù)所或稅務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)的專家提供了專業(yè)的咨詢服務(wù)，滿足了政府的要求。
3經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析及控制
3.1政治風(fēng)險(xiǎn)分析及控制
阿曼是世襲君主制國(guó)家。蘇丹享有絕對(duì)權(quán)威，頒布法律、任命內(nèi)閣、領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)、批準(zhǔn)和締結(jié)國(guó)際條約。1996年11月，頒布《國(guó)家基本法》（相當(dāng)于憲法）；12月，成立以蘇丹為首的9人國(guó)防委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議與國(guó)家安全有關(guān)的事宜并參與決定蘇丹繼承人。2011年初，受西亞北非地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩影響，阿曼局部出現(xiàn)小規(guī)模示威游行活動(dòng)，蘇丹迅速采取因應(yīng)措施，大幅改組內(nèi)閣，修訂《國(guó)家基本法》，賦予協(xié)商會(huì)議更大權(quán)力；加快民主化進(jìn)程，在協(xié)商會(huì)議議員全普選基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)協(xié)商會(huì)議主席、副主席由協(xié)商會(huì)議議員直選；提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推行“阿曼化”政策（指所有阿曼境內(nèi)企業(yè)均須雇傭一定比例的阿曼本國(guó)勞動(dòng)力），扶持中小企業(yè)發(fā)展，廣開就業(yè)門路，抑制物價(jià)過快增長(zhǎng)。上述措施使阿曼社會(huì)秩序逐步恢復(fù)正常。近年來，阿曼政府大力推行經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，加強(qiáng)杜庫姆經(jīng)濟(jì)特區(qū)、鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷擴(kuò)大社保覆蓋范圍，進(jìn)一步紓解社會(huì)矛盾。目前阿曼政局總體平穩(wěn)，社會(huì)穩(wěn)定。
3.2地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)分析及控制
目前項(xiàng)目發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是后備儲(chǔ)量不足。經(jīng)過幾年的滾動(dòng)勘探和新區(qū)勘探，項(xiàng)目進(jìn)一步勘探的潛力有限，儲(chǔ)量替換率比較低；二是油田開發(fā)將進(jìn)入中高含水期，目前油田綜合含水已經(jīng)達(dá)到xx%左右，油田開發(fā)一旦進(jìn)入中高含水期，面臨如何有效地實(shí)施控水穩(wěn)油，減緩含水上升速度的問題。針對(duì)上述挑戰(zhàn)，可以采取以下舉措：一是加大整個(gè)油田的滾動(dòng)勘探力度，進(jìn)行整個(gè)五區(qū)塊三維地震資料重新采集和處理解釋研究，積極在淺層尋找接替儲(chǔ)量和在深層尋找含氣的潛力，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)積極尋找新區(qū)塊的合作機(jī)會(huì)，拓寬項(xiàng)目發(fā)展空間。二是充分發(fā)揮中石油治理高含水油田的技術(shù)特長(zhǎng)，開展高含水水平生產(chǎn)井裸眼段堵水技術(shù)研究，優(yōu)化注水方案，合理配置注采比，減緩含水上升，同時(shí)加快地面配套設(shè)施建設(shè)，滿足高含水油田生產(chǎn)的需要。三是繼續(xù)開展EOR先導(dǎo)性試驗(yàn)研究，為油田的可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
3.3經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析及控制
3.3.1對(duì)資源國(guó)投資環(huán)境的準(zhǔn)確分析和預(yù)測(cè)
中石油進(jìn)入本項(xiàng)目后，所有成績(jī)的取得主要受益于前期對(duì)宏觀環(huán)境的準(zhǔn)確分析和預(yù)測(cè)。雖然阿曼法律法規(guī)、政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，但加強(qiáng)了項(xiàng)目投資環(huán)境的評(píng)價(jià)，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素有充分的識(shí)別。中石油在實(shí)現(xiàn)海外戰(zhàn)略的過程中，各戰(zhàn)略目標(biāo)都存在一定程度的政治、經(jīng)濟(jì)和法律等方面的風(fēng)險(xiǎn)，如果不能對(duì)這些因素可能給項(xiàng)目造成的影響進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，并制定相應(yīng)的對(duì)策，可能給項(xiàng)目帶來巨大損失。
3.3.2計(jì)劃預(yù)算分析及控制
Daleel作業(yè)公司按照“石油合同”及“聯(lián)合作業(yè)協(xié)議”的有關(guān)規(guī)定，建立了“聯(lián)合公司”、“合作伙伴”及“阿曼政府”三級(jí)預(yù)算控制管理體系，實(shí)施全面預(yù)算管理，即根據(jù)股東及阿曼油氣部確定的年度油氣產(chǎn)量及現(xiàn)金流目標(biāo)，由聯(lián)合公司準(zhǔn)備并論證年度工作計(jì)劃及預(yù)算，然后上報(bào)給合作股東審核，技術(shù)部分由合作伙伴組成的技術(shù)委員會(huì)（TSC）評(píng)審，TSC評(píng)審?fù)ㄟ^的工作計(jì)劃及預(yù)算，由合作股東代表組成的聯(lián)合管理委員會(huì)（JMC）審批，經(jīng)JMC批準(zhǔn)的年度工作計(jì)劃及預(yù)算最終上報(bào)阿曼油氣部審批。經(jīng)過批準(zhǔn)的年度工作計(jì)劃及預(yù)算由作業(yè)公司管理層反饋給作業(yè)公司各個(gè)部門，由各個(gè)部門具體執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，實(shí)行過程控制與跟蹤修訂，調(diào)整的工作計(jì)劃預(yù)算再按照同樣程序上報(bào)股東、政府審批。對(duì)于建設(shè)期超過1年的單項(xiàng)投資計(jì)劃，根據(jù)投資項(xiàng)目的不同額度，實(shí)行單項(xiàng)預(yù)算投資有限授權(quán)審批的過程控制，并把工程預(yù)算的總額度按照工程進(jìn)度分配到各個(gè)執(zhí)行年度。審批后的工作計(jì)劃預(yù)算最終反饋給作業(yè)公司的各個(gè)業(yè)務(wù)部門執(zhí)行，按照業(yè)務(wù)部門的職責(zé)范圍，部門預(yù)算又可以劃分為費(fèi)用類預(yù)算及作業(yè)工程類預(yù)算，后者主要為投資類預(yù)算。在預(yù)算過程控制中，作業(yè)公司采取不同的控制手段及方法。對(duì)于費(fèi)用類預(yù)算，各業(yè)務(wù)部門按照預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度分解到預(yù)算年度的各個(gè)月份，通過月度、季度實(shí)際費(fèi)用與預(yù)算費(fèi)用的對(duì)比分析，控制預(yù)算差異，分析預(yù)算差異及原因，若預(yù)算單列項(xiàng)預(yù)期將超預(yù)算10%，則需及時(shí)報(bào)請(qǐng)股東預(yù)期超支原因并申請(qǐng)預(yù)算追加。對(duì)于單項(xiàng)作業(yè)或工程類投資計(jì)劃，則需按照三級(jí)管理的有限授權(quán)實(shí)行過程審批控制，包括：投資項(xiàng)目效益論證、承包商的選取、招標(biāo)策略、技術(shù)及商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的確定和評(píng)標(biāo)結(jié)果的審批、授標(biāo)的審批等。在作業(yè)或工程項(xiàng)目啟動(dòng)前，作業(yè)公司需要準(zhǔn)備AFE（AuthorizationForExpen-diture）文件，向合作股東申請(qǐng)預(yù)算執(zhí)行授權(quán)。按照Daleel作業(yè)公司AFE管理程序，單項(xiàng)工作計(jì)劃在5萬美元及以上的就需要準(zhǔn)備AFE，5萬美元至20萬美元的AFE由作業(yè)公司內(nèi)部授權(quán)人批準(zhǔn)；20萬美元及以上的AFE由股東審批。AFE的審批過程同時(shí)也是股東及作業(yè)公司聯(lián)合對(duì)作業(yè)事項(xiàng)的控制過程，股東的具體意見通過AFE的審核反饋給作業(yè)公司，這樣就強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行的過程控制，降低了作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，如果有變更因素，則要準(zhǔn)備相應(yīng)的預(yù)算變更申請(qǐng)BCR（BudgetChangeRequest），報(bào)請(qǐng)股東批準(zhǔn)。油氣勘探開發(fā)生產(chǎn)是資金密集、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，決策的失誤會(huì)造成投資的巨大損失，鑒此，聯(lián)合公司制定了一套完整的決策程序，每年從9月份起開始準(zhǔn)備下一年的工作計(jì)劃，各部門根據(jù)公司的整體發(fā)展目標(biāo)、油田的勘探開發(fā)方案確定各專業(yè)的工作計(jì)劃，然后根據(jù)工作計(jì)劃的內(nèi)容，利用公司以往的實(shí)際投資和運(yùn)行費(fèi)用數(shù)據(jù)、市場(chǎng)詢價(jià)、專業(yè)顧問公司詢價(jià)、招投標(biāo)信息等做出投資計(jì)劃，接著由公司高級(jí)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)師按照股東確定的油價(jià)對(duì)重大投資進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)估，內(nèi)部收益率低于15%的項(xiàng)目則不會(huì)上報(bào)股東審批。公司內(nèi)部確定工作計(jì)劃后，公司將上報(bào)股東聯(lián)合作業(yè)委員會(huì)進(jìn)行審批，最后報(bào)聯(lián)合管理委員會(huì)審批。公司的重大事項(xiàng)決策過程程序規(guī)范、決策審慎，有效避免了決策的失誤。
3.3.3加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作
海外石油勘探開發(fā)項(xiàng)目的效益與資源國(guó)的財(cái)稅制度和合同模式密切相關(guān)，合同者的分成比例隨開發(fā)階段和產(chǎn)量的變化而發(fā)生變化。阿曼公司在投資決策和日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中非常注重技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作，針對(duì)價(jià)格、產(chǎn)量、成本、稅收等各種不確定因素，結(jié)合開發(fā)階段，開展項(xiàng)目現(xiàn)金流、投資安排、產(chǎn)量安排等研究，隨不確定因素的變化及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)策略，確保中石油投資效益的最大化[7]。
3.3.4合理籌劃納稅方案
根據(jù)聯(lián)合公司實(shí)繳所得稅額的xx%（政府利潤(rùn)油比例xx%）計(jì)算服務(wù)費(fèi)額，依據(jù)產(chǎn)品分成合同和聯(lián)合作業(yè)條款，尋求資源國(guó)油氣部的審批并列作下一個(gè)會(huì)計(jì)年度的可回收成本。按這一計(jì)算方法，無論稅務(wù)核定的服務(wù)費(fèi)率如何變化，股東的凈現(xiàn)金流入額度都不會(huì)因?yàn)槎愗?fù)的提高而減少；即便按照利潤(rùn)油收入作為應(yīng)納稅所得額繳納所得稅，則股東的凈現(xiàn)金流入額度也不會(huì)因?yàn)榧{稅而減少。通過這一解決方案，使得20022011年度合計(jì)所得稅款加成xx百萬美元（稅款xx百萬美元加成xx%）一次性計(jì)入2012年度預(yù)算，這意味著聯(lián)合公司以后年度的所得稅可以遵循同樣處理原則，合同期內(nèi)近xx億美元的所得稅風(fēng)險(xiǎn)得到了合理規(guī)避[8]。3.3.5石油合作一體化戰(zhàn)略按照中石油“充分發(fā)揮上下游一體化的整體優(yōu)勢(shì)，上游帶動(dòng)下游，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，中方積極幫助國(guó)內(nèi)工程服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)入阿曼這一高端市場(chǎng)。2003年，中石油所屬東方物探公司通過招標(biāo)獲得5區(qū)塊xx平方公里的三維地震采集作業(yè)合同，使中石油地震采集隊(duì)伍首次進(jìn)入中東市場(chǎng)；隨后獲得多個(gè)作業(yè)合同，成功占領(lǐng)阿曼市場(chǎng)，每年收入在幾千萬美元。2006年，東方物探公司再次獲得5區(qū)塊xx平方公里的三維地震采集作業(yè)合同。2003年8月以來，中石油所屬長(zhǎng)城鉆井公司110鉆井隊(duì)中標(biāo)5區(qū)塊進(jìn)行鉆井服務(wù)。2006年，長(zhǎng)城鉆井公司在PDO中標(biāo)，再引進(jìn)3個(gè)鉆井隊(duì)伍，每年可以創(chuàng)收幾千萬美元。2007年，玉門油田中標(biāo)5區(qū)塊抽油機(jī)2年安裝服務(wù)合同，共安裝抽油機(jī)22臺(tái)。合作伙伴公司是一個(gè)依靠油田作業(yè)服務(wù)為主導(dǎo)的私營(yíng)公司，因此在公司服務(wù)承包商引入的時(shí)候，需平衡對(duì)方的利益需求。聯(lián)合公司成立以來，合作伙伴公司的相關(guān)單位分別中標(biāo)公司的施工服務(wù)合同。
4幾點(diǎn)建議
［論文關(guān)鍵詞］高職高專教育 實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn) 教學(xué)模式
高職高專教育是我國(guó)高等教育的重要組成部分，它以就業(yè)為導(dǎo)向，契合了社會(huì)對(duì)技能型人才的需求，畢業(yè)生就業(yè)狀況較好。但高職高專院校的畢業(yè)生在就業(yè)時(shí)仍面臨著工資待遇低、技術(shù)水平提高慢和工作不穩(wěn)定等一系列問題。究其原因，在于我國(guó)目前的高職高專院校并不重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐技能等方面的培訓(xùn)，導(dǎo)致學(xué)生進(jìn)入工作崗位后無法有效提高自身的綜合素質(zhì)，從而失去進(jìn)入技術(shù)人才和管理人才高層的機(jī)會(huì)。要解決這些問題，有必要借鑒國(guó)外職業(yè)教育的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)模式，學(xué)習(xí)其先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)，不斷探索，尋找一條適合中國(guó)當(dāng)代高職高專教育發(fā)展的途徑。
一、國(guó)外高職高專實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)模式
在國(guó)外高職高專院校眾多的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)模式中，最具代表性的是德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育和美國(guó)社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)。
被譽(yù)為德國(guó)職業(yè)教育秘密武器的“雙元制”教育，是一種以學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向，學(xué)校和企業(yè)共同合作，以培養(yǎng)高技能、高素質(zhì)的技術(shù)工人為目標(biāo)的教育體制。“雙元制”職業(yè)教育注重實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)，學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的時(shí)間較長(zhǎng)，約占其整個(gè)學(xué)業(yè)時(shí)間的70%左右；在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)中強(qiáng)調(diào)操作的規(guī)范化，要求學(xué)生以正式工人的身份參加實(shí)際工作，頂崗鍛煉并提高實(shí)踐技能。該教學(xué)模式由于訓(xùn)練嚴(yán)格，學(xué)生能夠得到較多的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)，因而具有較高的專業(yè)技能。
美國(guó)社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育興起于19世紀(jì)80年代，經(jīng)過一百多年的發(fā)展形成了一種實(shí)踐教學(xué)模式，對(duì)美國(guó)的教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了很大的促進(jìn)作用。這種教學(xué)模式通過讓學(xué)生參與社區(qū)活動(dòng)，使學(xué)生獲取真實(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能，使學(xué)生的知識(shí)、能力和素質(zhì)得以全面提高。美國(guó)社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育重視產(chǎn)學(xué)結(jié)合，教學(xué)方法多樣，課程設(shè)置靈活，各專業(yè)的實(shí)踐課時(shí)約占總學(xué)時(shí)的50%甚至更多，這種實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)模式要求學(xué)生必須參加實(shí)際生產(chǎn)勞動(dòng)并獲取一定的報(bào)酬。從教學(xué)模式上看，具有代表性的歐美職業(yè)教育更注重培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能，注重實(shí)踐教學(xué)，使學(xué)生畢業(yè)后能夠更快地適應(yīng)社會(huì)、融入社會(huì)。該教學(xué)模式由于在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)對(duì)學(xué)生提出了與在崗工人一樣的工作要求，因而使學(xué)生在校期間就能夠真正地掌握有關(guān)的工作技能，有利于學(xué)生上崗工作后技術(shù)水平的快速提升。
二、我國(guó)高職高專實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)模式
我國(guó)的職業(yè)教育起步于20世紀(jì)80年代，與歐美職業(yè)教育相比，起步較晚，發(fā)展時(shí)間較短，校企結(jié)合的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)模式還不夠成熟，有待進(jìn)一步改進(jìn)和提高。
20世紀(jì)80年代到90年代初期，由于我國(guó)高等教育體制的原因，高職高專院校的生存與發(fā)展在很大程度上受控于國(guó)家計(jì)劃與行政命令，再加上與普通高校相比高職高專院校在生源質(zhì)量、就業(yè)等方面沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，高職高專院校發(fā)展緩慢。隨著對(duì)國(guó)外合作教育研究的深入開展，國(guó)內(nèi)各個(gè)高職高專院校也紛紛學(xué)習(xí)并借鑒國(guó)外職業(yè)教育中具有代表性的德國(guó)“雙元制”、英國(guó)“工讀交替”等實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)模式。但由于國(guó)內(nèi)高等職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱，一些高職高專院校受財(cái)力、物力以及師資等條件限制，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)從形式到內(nèi)容都存在一些問題，急需改進(jìn)完善。從20世紀(jì)90年代中期以后，國(guó)內(nèi)許多高職高專院校在總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)理論教學(xué)的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，初步形成了各具特色的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)模式。
1.校辦產(chǎn)業(yè)模式。高職高專院校依據(jù)“既出人才又出產(chǎn)品”“以校辦廠，以廠養(yǎng)校”的原則創(chuàng)辦各種與學(xué)校開設(shè)專業(yè)相關(guān)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，例如商場(chǎng)、酒店、工廠、農(nóng)場(chǎng)等，為培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐技能提供條件。這種實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)模式將培養(yǎng)并提高學(xué)生的思想品質(zhì)、職業(yè)道德和生產(chǎn)技能等方面的素質(zhì)作為教學(xué)的最高宗旨。
2.校企聯(lián)合模式。目前，國(guó)內(nèi)有部分高職高專院校自身并不具備開辦產(chǎn)業(yè)的條件，但為了培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐技能，落實(shí)學(xué)校的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃，學(xué)校與一個(gè)或若干個(gè)企業(yè)協(xié)商合作，建立產(chǎn)教學(xué)一體化的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，為學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)創(chuàng)造條件。校企聯(lián)合，這種實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)模式要求學(xué)校和企業(yè)雙方進(jìn)行平等互惠的合作并承擔(dān)各自的責(zé)任。企業(yè)要為學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)提供平臺(tái)和條件，接受學(xué)生到企業(yè)內(nèi)參與生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)。而學(xué)校要為企業(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)及技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)等服務(wù)。
3.項(xiàng)目合作模式。一直以來，高職高專院校就有許多課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)及科研項(xiàng)目需要聯(lián)系生產(chǎn)實(shí)際進(jìn)行。學(xué)校迫切需要生產(chǎn)企業(yè)提供幫助，以實(shí)施開展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)。而企業(yè)在生產(chǎn)中也要不斷改進(jìn)關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備、開發(fā)新產(chǎn)品、開展技術(shù)革新，也需要學(xué)校提供技術(shù)支持。這樣一來，雙方都有合作的需求，學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的教學(xué)需要和企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際情況促使校企雙方建立產(chǎn)教學(xué)結(jié)合的關(guān)系，以滿足雙方的需求。
4.“三明治”模式。目前大多數(shù)高職高專院校采取的就是這種實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)模式，也稱為“工學(xué)交替”模式。該教學(xué)模式將學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)過程分解為三個(gè)階段：第一個(gè)階段以校內(nèi)的通識(shí)教育為主，要求學(xué)生完成部分專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)技能課的學(xué)習(xí)；第二個(gè)階段以學(xué)生進(jìn)入企業(yè)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為主，要求學(xué)生上崗頂班，培養(yǎng)他們的實(shí)踐操作能力；最后一個(gè)階段安排學(xué)生回校完成畢業(yè)設(shè)計(jì)。該教學(xué)模式的三個(gè)階段時(shí)間分配長(zhǎng)短不一，重點(diǎn)突出對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)。
5.委托培養(yǎng)模式。該模式是指高職高專院校根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際需要，按照生產(chǎn)單位的要求對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的委托培養(yǎng)和定向培養(yǎng)，以解決企業(yè)對(duì)各種人才的急需。高職高專院校的學(xué)生不僅要根據(jù)生產(chǎn)單位的要求在校學(xué)習(xí)理論知識(shí)，還要到生產(chǎn)單位進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)鍛煉，使自己具有實(shí)際生產(chǎn)所需要的各種知識(shí)和技能。此外，高職高專院校還可以為企業(yè)舉辦各種培訓(xùn)班對(duì)員工進(jìn)行繼續(xù)教育，為提高員工的素質(zhì)服務(wù)。
6.學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)模式。目前上海、深圳等國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市和地區(qū)內(nèi)的高職高專院校多采用這種模式，這是一種通過政府主導(dǎo)、社會(huì)力量積極參與、學(xué)校提供支持、教師提供指導(dǎo)、學(xué)生自主創(chuàng)立微型企業(yè)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)模式。學(xué)生可以通過具體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)學(xué)習(xí)知識(shí)并不斷地發(fā)現(xiàn)新知識(shí)，有利于提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，挖掘?qū)W生的潛能。
三、我國(guó)高職高專院校開展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)存在的問題
盡管我國(guó)高職高專院校根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，對(duì)學(xué)校的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)進(jìn)行了改革，做出了大膽的嘗試并取得了巨大的成就，但是對(duì)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)中存在的一些問題還須進(jìn)行深入分析和研究，只有解決了存在的問題，才能真正構(gòu)建起高職高專院校人才培養(yǎng)的新模式。
1.學(xué)生家長(zhǎng)的問題。由于受傳統(tǒng)社會(huì)文化的影響，我國(guó)的學(xué)生家長(zhǎng)一直認(rèn)為讀書就是在學(xué)校上課，學(xué)生是通過教師在課堂上講授學(xué)習(xí)知識(shí)的。這導(dǎo)致家長(zhǎng)們不能理解并接受子女去生產(chǎn)單位實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的教學(xué)方式。所以，盡管家長(zhǎng)們的主觀愿望是希望子女能夠?qū)W得一技之長(zhǎng)，為將來的就業(yè)做好準(zhǔn)備，但是他們客觀上卻不愿意讓孩子吃苦，接觸實(shí)際工作，不理解學(xué)校讓學(xué)生進(jìn)入生產(chǎn)單位實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的做法，不了解學(xué)生在生產(chǎn)單位實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的重要性及其作用。
2.學(xué)生自身的問題。當(dāng)前，高職高專院校學(xué)生對(duì)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的作用和意義認(rèn)識(shí)不清。大多數(shù)學(xué)生對(duì)到實(shí)際工作場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)有抵觸情緒，他們認(rèn)為自己交了學(xué)費(fèi)給學(xué)校，就應(yīng)該在教室里上課學(xué)習(xí)，學(xué)校不應(yīng)該也不能安排自己去校外的生產(chǎn)單位實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。此外，學(xué)生們?cè)趯?shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中有怕苦怕累的思想，他們不愿從事基礎(chǔ)性的工作，不適應(yīng)企業(yè)的工作制度和環(huán)境。同時(shí)，學(xué)生們還存在不能將理論知識(shí)與實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系起來的問題，難以運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)際問題，而且他們?cè)诿鎸?duì)挫折困難時(shí)有畏難情緒，人際溝通能力也有待提高。
3.企業(yè)方面的問題。校企合作開展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)，但企業(yè)的生產(chǎn)安排往往難以與高職高專院校的教學(xué)計(jì)劃協(xié)調(diào)一致。企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃會(huì)因技術(shù)改造轉(zhuǎn)型等原因進(jìn)行調(diào)整，具有一定的靈活性，而高職高專院校的教學(xué)計(jì)劃則相對(duì)穩(wěn)定，缺乏靈活性。這容易導(dǎo)致學(xué)校的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)與企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃在銜接方面出現(xiàn)問題，影響學(xué)校教學(xué)的規(guī)范性。
4.其他問題。高職高專院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的單位往往只認(rèn)定學(xué)生的“員工身份”，而學(xué)生自己卻始終不能擺脫其“實(shí)習(xí)生身份”的認(rèn)識(shí)。雙方這種身份認(rèn)識(shí)上的差異造成學(xué)生和企業(yè)在工作態(tài)度和解決問題方法上的不一致，引發(fā)了各種矛盾和沖突，影響了學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)。此外，高職高專院校在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的教學(xué)管理方面也存在一些問題。例如，對(duì)在校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)學(xué)生的管理，就存在“鞭長(zhǎng)莫及”、管理失控的問題。
四、改革高職高專院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)模式的途徑
1.根據(jù)實(shí)際需求開設(shè)專業(yè)、培養(yǎng)人才。高職高專院校要組織專業(yè)教師深入行業(yè)和企業(yè)調(diào)研學(xué)習(xí)，了解行業(yè)和企業(yè)現(xiàn)在與未來的人才需求，進(jìn)行預(yù)測(cè)性調(diào)研，分析本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的新要求，根據(jù)實(shí)際需求開設(shè)專業(yè)、培養(yǎng)人才。要強(qiáng)化高職高專院校的專業(yè)建設(shè)，確定專業(yè)建設(shè)方案，根據(jù)企業(yè)各種職業(yè)崗位的實(shí)際要求培養(yǎng)學(xué)生的能力、知識(shí)和素質(zhì)。要對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行跟蹤調(diào)查，對(duì)收集反饋的信息進(jìn)行分析研究，作為教學(xué)改革的依據(jù)。
