經(jīng)濟(jì)行政管理論文

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇經(jīng)濟(jì)行政管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:經(jīng)濟(jì)全球化下行政管理論文

1.由權(quán)力主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則主導(dǎo)型行政。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代背景下,社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化迅速,社會需求呈現(xiàn)多元化,政府很難同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣向社會提供壟斷性服務(wù)。政府被要求有所為、有所不為。政府治理運(yùn)作的基本規(guī)則，應(yīng)從以往單純的強(qiáng)制性運(yùn)用行政權(quán)力進(jìn)行干預(yù),逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^制度供給,引導(dǎo)公共服務(wù)對象按照政府規(guī)范實(shí)施行為,即由權(quán)力主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則主導(dǎo)型行政。

2.由管制型行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型行政。隨著政府管理的國際化以及公共行政職能的加強(qiáng)，政府的基本運(yùn)作方式，政府與市場和社會公眾之間的關(guān)系定位也發(fā)生了變化。因此，需要重新界定政府公共部門的管理職能，并且將其部分職能進(jìn)行市場化，即便是那些必須由政府承擔(dān)的公共職能以及所需提供的公共服務(wù)，政府也必須強(qiáng)調(diào)以社會公眾至上，公共行政績效的評價(jià)指標(biāo)是政府的效率、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任以及社會公眾的滿意程度，力求以較低的成本提供給社會公眾最有效的服務(wù)，政府的公共行政不再是管制型的行政方式，而是服務(wù)型行政。

3.由人治型行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ涡托姓Ｎ覈欠袂袑?shí)做到依法行政，直接關(guān)系到我國能否忠實(shí)的履行對世界貿(mào)易組織所做出的承諾，我國政府要根據(jù)世界貿(mào)易組織指定的規(guī)則，逐步改進(jìn)我國市場準(zhǔn)入以及市場公平競爭的法律條件，經(jīng)過一段時(shí)間的過度，逐漸達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。

4.由暗箱性行政轉(zhuǎn)變?yōu)橥该餍托姓Ｎ覈鳛閃TO的成員質(zhì)疑，要遵守WTO的基本規(guī)則，確保貿(mào)易政策法規(guī)的統(tǒng)一性和透明度。透明度原則是WTO對我國政府行政管理提出的強(qiáng)制性要求。我國政府在入世設(shè)定書中承擔(dān)了更多的有關(guān)透明度方面的義務(wù)，這要求我國政府的行為具有一定的公開性和透明性，但在事實(shí)上，我國政府行政管理的現(xiàn)狀與其所要求的透明度之間存在著不小的差距。為了保證政府透明度義務(wù)的事實(shí)，就必須建立以及完善政府工作信息的公開制度，推進(jìn)政府行政執(zhí)法程序的公開化，減少直至消滅暗箱操作現(xiàn)象的存在，實(shí)現(xiàn)政府行政的透明性，

5.從全能型行政轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扌孕姓Ｈ苄驼畬?shí)質(zhì)上就是無限型政府，政府治理取代社會自治模式，通過計(jì)劃手段管理社會生活的一切領(lǐng)域。政府職能應(yīng)由原來的無所不包、無所不做轉(zhuǎn)變?yōu)閺浹a(bǔ)市場的不足，做市場不能做到的事情。只有將直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，由單一強(qiáng)制的行政手段轉(zhuǎn)為綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，努力實(shí)現(xiàn)政府管理職能的根本轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國政府公共管理的基本模式，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)全球化對我國政府職能轉(zhuǎn)變的要求，是我國政府改革轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)不斷地蓬勃發(fā)展，需要不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加上經(jīng)濟(jì)全球化中發(fā)達(dá)國家給發(fā)展中國家所帶來的競爭壓力，都要求我國與時(shí)俱進(jìn)改進(jìn)政府行政管理職能。只有根據(jù)本國國情的需要以及經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的步伐不斷調(diào)整政府行政管理的職能，完善健全政府行政管理機(jī)制，才能維持我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定。

作者:郭瀟瀟單位:鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代行政管理論文

〔摘要〕本文在分析經(jīng)濟(jì)法的使命和現(xiàn)代國家的職能的基礎(chǔ)上，較為系統(tǒng)地闡述了在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的意義、目標(biāo)、原則、基本內(nèi)容和可操作性等問題，進(jìn)而揭示了經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)的密切關(guān)系。

〔關(guān)鍵詞〕經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代行政管理經(jīng)濟(jì)管理法制化

一、經(jīng)濟(jì)法的使命在于規(guī)范國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系

1.經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)

法律的基本功能是調(diào)整社會關(guān)系，以形成有利于統(tǒng)治階級的社會秩序。其中，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國家因素影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，亦即國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

這里所說“國家”，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)和它的執(zhí)行機(jī)關(guān)——行政機(jī)關(guān)。憲法規(guī)定，全國人大制定和修改有關(guān)經(jīng)濟(jì)的基本法律，審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；全國人大常委會制定和修改關(guān)于經(jīng)濟(jì)的一般法律，在全國人大閉會期間有權(quán)對全國人大制定的法律進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充，審查和批準(zhǔn)國家計(jì)劃和預(yù)算的部分調(diào)整方案。國務(wù)院制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)的行政法規(guī)，編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃和國家預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)。根據(jù)憲法的基本原則，經(jīng)濟(jì)法對各級國家機(jī)關(guān)，主要對政府領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理國民經(jīng)濟(jì)的職權(quán)以及行使職權(quán)的程序作出具體規(guī)定，以利貫徹執(zhí)行。這就是“國家因素”。

國家因素影響的范圍，包括宏觀方面和微觀方面。宏觀方面，指的是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，重點(diǎn)為計(jì)劃、預(yù)算、稅收、金融、物價(jià)、工資、產(chǎn)業(yè)政策、對外經(jīng)貿(mào)等。微觀方面，指的是政府有關(guān)部門對企業(yè)、對市場的具體事項(xiàng)的必要管理。

國家因素影響的方式，包括干預(yù)和參與。干預(yù)，說的是間接調(diào)控和直接管理。宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟(jì)辦法，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律特別是價(jià)值規(guī)律辦事，并且盡可能納入法制程序。直接管理從表現(xiàn)形式上看主要采用行政手段，但也應(yīng)當(dāng)是依法行政。干預(yù)又可分為積極干預(yù)與消極干預(yù)，前者指保護(hù)、鼓勵(lì)，后者指限制、禁止。經(jīng)過多年的改革實(shí)踐，我們已形成了這樣一條指導(dǎo)原則：“政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。”〔1〕這就明確了什么叫“國家適度干預(yù)”。參與，說的是國家投資，舉辦企業(yè)、事業(yè)。我國以公有制為主體，而公有制中又以國有為主體，國家對國有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，但國有并不等于國營，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)可以分離。嚴(yán)格地說，干預(yù)是“管”，參與是“辦”，管、辦應(yīng)當(dāng)分開，前者屬于政府作為社會經(jīng)濟(jì)管理者的職能，后者屬于政府作為國有資產(chǎn)所有者代表的職能。經(jīng)濟(jì)法側(cè)重規(guī)范國家管理國民經(jīng)濟(jì)、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的活動。

由此我們可以得出一個(gè)認(rèn)識：經(jīng)濟(jì)法是國家管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它的基本組成部分有三大塊：一是國家對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控和必要的行政管理；二是維護(hù)市場競爭秩序；三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國家調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)自主經(jīng)營，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的基調(diào)。

根據(jù)這種認(rèn)識，經(jīng)濟(jì)法與民法作出了基本的劃分。民法調(diào)整平等主體的公民、法人及其他組織之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國家因素影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。當(dāng)然，在某些情況下也會發(fā)生一定的交叉聯(lián)系。在調(diào)整社會主義市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過程中，民法、經(jīng)濟(jì)法既有相對分工，又共同發(fā)揮作用。

2.經(jīng)濟(jì)法在國家整個(gè)法律體系中的地位

一國的法律體系是指由具有內(nèi)在聯(lián)系的各個(gè)部門法組成的統(tǒng)一體。對法律部門的劃分和法律體系的框架，中外法學(xué)界歷來存在多種意見。我們認(rèn)為，設(shè)計(jì)一國的法律體系，一方面要適合本國的國情，另一方面要考慮與國際接軌。筆者曾經(jīng)提出：“從中國社會主義的實(shí)際出發(fā)，在憲法這一根本大法之下，主要有六大法律門類：行政法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、社會法和訴訟仲裁法。”〔2〕去年初，王家福等六位研究員著文提出，我國的社會主義法律體系主要應(yīng)由以下九類法律構(gòu)成：憲法，行政法，經(jīng)濟(jì)法，行政訴訟法，民商法，民事訴訟法，刑法，刑事訴訟法，社會法。其中，列在第三位的是“國家從整體利益出發(fā)對經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行必要干預(yù)、對經(jīng)濟(jì)秩序予以維護(hù)和對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法。”〔3〕如此突出經(jīng)濟(jì)法的位置，在目前所看到的著述中，還是不多的。

經(jīng)濟(jì)法在我國社會主義法律體系中的地位，首先表現(xiàn)為它已形成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象，是客觀存在的、現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，既有自己的特殊性又有一定的范圍。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方法，具有直接性和綜合性。如果說，在改革開放之初，經(jīng)濟(jì)法尚處于一種理論形態(tài)的話，那么，今天可以說，一系列的、調(diào)整國家因素影響經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范已經(jīng)組合成整體意義上的經(jīng)濟(jì)法部門。

作為一種新型的法律形態(tài)，經(jīng)濟(jì)法在國家整個(gè)法律體系中的地位，不僅表現(xiàn)為它是否為一個(gè)法律部門，更重要的問題在于它是否為一個(gè)基本的法律部門。建立市場機(jī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合的市場經(jīng)濟(jì)模式，綜合協(xié)調(diào)國家、市場、企業(yè)三者之間的關(guān)系，主要依賴于民法和經(jīng)濟(jì)法，而其中宏觀調(diào)控為經(jīng)濟(jì)法特有的功能。經(jīng)濟(jì)法解決的社會矛盾屬于基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，所起的作用是別的法律部門無法替代、因而不可或缺的。有鑒于此，稱之為基本的法律部門，不是順理成章嗎？

二、行政機(jī)關(guān)最大量的工作是依法管理國民經(jīng)濟(jì)

1.現(xiàn)代行政管理的職能

中國幾千年的封建社會中，行政、司法往往混為一體，知縣、知府大量的事務(wù)是審理案件。現(xiàn)代社會文明的標(biāo)志之一，則是把立法、行政、司法分開來了。雖然我國不照搬西方某些國家的“三權(quán)分立制”，但也將國家機(jī)關(guān)劃為既有分工、又有配合的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)三類。考察現(xiàn)代行政管理的職能，必須以此為起點(diǎn)。這還只是一般性。

特殊性在于體現(xiàn)時(shí)代特征。在經(jīng)過正、反兩種經(jīng)驗(yàn)比較之后，中國人民在以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，終于找到了一條有自己特色的社會主義建設(shè)路線，現(xiàn)已莊嚴(yán)地記載于黨章和憲法之中。這就是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。既然國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，那么，作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)——行政機(jī)關(guān)，最大量的工作必然是管理國民經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，還要管理各項(xiàng)行政事務(wù)、文化事業(yè)及其他社會事務(wù)。

2.經(jīng)濟(jì)法與行政管理的結(jié)合點(diǎn)

前面已分析經(jīng)濟(jì)法的使命和現(xiàn)代國家的職能，在此基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步探討經(jīng)濟(jì)法與行政管理有些什么關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法從法律的角度反映國家因素如何對市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生影響，行政管理從行政的角度規(guī)范行政機(jī)關(guān)如何領(lǐng)導(dǎo)和管理國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。對此，行政學(xué)家和法學(xué)家是達(dá)成了共識的。不妨援引如下兩份資料：

（1）夏書章教授主編的《行政管理學(xué)》，對當(dāng)代行政的概念作了下述界定：“行政是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。”〔4〕

（2）張尚zhuó＠①教授所著《行政法教程》，提出下述觀點(diǎn)：“在我國，政府工作的法制建設(shè)，主要是同我國社會主義法律體系中的兩大法律部門緊密相關(guān)的，這就是經(jīng)濟(jì)法和行政法。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)法，除它的一個(gè)大的分支——經(jīng)濟(jì)行政法是同政府工作密切相關(guān)的以外，它還有另外的一些內(nèi)容。而行政法，包括它的同經(jīng)濟(jì)法交叉的一個(gè)大的分支——經(jīng)濟(jì)行政法在內(nèi)，則全部是同政府工作密切相關(guān)的。總之，加強(qiáng)政府工作的法制建設(shè)，在我國，主要就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)法和行政法。”〔5〕

毋庸置疑，依法管理國家事務(wù)，就包含著依法管理國民經(jīng)濟(jì)，特別是將經(jīng)濟(jì)法行政法運(yùn)用于行政管理之中。

經(jīng)濟(jì)行政法是調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的各種法律規(guī)范的總稱，如我國現(xiàn)已制定出來的《預(yù)算法》、《稅收征收管理法》、《中國人民銀行法》、《審計(jì)法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《外匯管理?xiàng)l例》、《公司登記管理?xiàng)l例》等等。因其以經(jīng)濟(jì)法與行政法相交叉的形態(tài)出現(xiàn)，兼具經(jīng)濟(jì)法和行政法兩方面的屬性，一些學(xué)者稱之為經(jīng)濟(jì)行政法，也有人認(rèn)為應(yīng)稱之為行政經(jīng)濟(jì)法。因其強(qiáng)調(diào)國家因素的作用，行政管理服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以它也就是國民經(jīng)濟(jì)管理法。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國的法律體系中，約有80％的法律和行政法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，而其中，最大量的行政執(zhí)法活動是由經(jīng)濟(jì)行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行的，如計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、中央銀行、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工商行政、技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃、土地、城市建設(shè)、勞動、海關(guān)、自然資源管理、環(huán)境保護(hù)和各產(chǎn)業(yè)部門，既是行政機(jī)關(guān)，同時(shí)又是執(zhí)法機(jī)關(guān)。

經(jīng)濟(jì)法立足于國家整體，顯示出社會公共性的根本特征；現(xiàn)代行政管理又稱公共行政管理，即政府在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮作用。結(jié)論自然而然地得出來了：經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代行政管理有不解之緣；現(xiàn)代行政管理中必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法這種手段。

三、經(jīng)濟(jì)法在現(xiàn)代行政管理中的具體運(yùn)用

1.目標(biāo)

在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，期望實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)呢？眾所周知，一切經(jīng)濟(jì)工作必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心。我們正在實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。前一個(gè)轉(zhuǎn)變，本世紀(jì)之內(nèi)要求初步實(shí)現(xiàn)；后一個(gè)轉(zhuǎn)變，則需要更長的時(shí)間。當(dāng)前國有企業(yè)包括國有外貿(mào)企業(yè)，面臨不少困難，某些企業(yè)效益不甚理想。因此，我們的著眼點(diǎn)應(yīng)定為效率優(yōu)先，同時(shí)也要兼顧公平。

經(jīng)濟(jì)法對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生影響，一般通過經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為中介，或是改造舊的生產(chǎn)關(guān)系，或是確立新的生產(chǎn)關(guān)系，以解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。也有些涉及人與自然之間的關(guān)系的經(jīng)濟(jì)法律，可以直接對生產(chǎn)力起到保護(hù)和促進(jìn)的作用。國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)及其工作人員，要熟練地掌握履行行政管理職能所必需的法律知識，特別要提高運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法管理國民經(jīng)濟(jì)的意識和能力，努力實(shí)現(xiàn)國家提出的目標(biāo)：“經(jīng)濟(jì)管理法制化達(dá)到較高水平。”〔6〕制定社會主義法律必須遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，按法律辦事與按規(guī)律辦事要盡可能一致起來。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理法制化，也就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化。科學(xué)管理，治國之道。

2.原則

在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，必須堅(jiān)持什么原則呢？概括地說，就是依法行政。其理由在于，社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是法制型經(jīng)濟(jì)。

依法治國的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是行政管理法制化。行政機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國家事務(wù)，反映了人類社會的進(jìn)步，即從人治走向法治。現(xiàn)代國家政府普遍奉行這一準(zhǔn)則，我國于改革開放之后亦確立了這一原則。依法管理國民經(jīng)濟(jì)，正是依法行政的重要方面。

社會主義國家實(shí)行依法行政，以規(guī)范化的制度，正確處理人民政府與人民群眾的關(guān)系，有利于保證貫徹為人民服務(wù)的宗旨，有利于保證行政管理的規(guī)范性和科學(xué)性，也有利于保證社會對行政工作的監(jiān)督。

近二十年來，我國的社會主義法制建設(shè)取得了巨大的成就，但是還存在不少的問題。例如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，侵占、破壞國家的和集體的財(cái)產(chǎn)，制造、銷售偽劣產(chǎn)品，搞不正當(dāng)競爭，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，政府機(jī)關(guān)濫用職權(quán)、自辦公司、巧立名目、與民爭利等等，人民群眾對這些社會公害深惡痛絕。1996年3月，在八屆全國人大四次會議所作的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“各級政府及國家公務(wù)員都要依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)國家法律法規(guī)和政策的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性。”

3.基本內(nèi)容

在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，需要掌握哪些基本內(nèi)容呢？可分為宏觀調(diào)控與具體行政管理兩大環(huán)節(jié)。

國家管理經(jīng)濟(jì)的職能，主要是把宏觀管住，包括規(guī)劃整體發(fā)展、制定方針政策、協(xié)調(diào)市場運(yùn)行、組織社會保障，通過立法確立計(jì)劃、財(cái)政、金融三者之間相互配合和相互制約的機(jī)制，確立價(jià)格、工資綜合改革方案。因此，計(jì)劃法、財(cái)政法、稅法、銀行法、價(jià)格法、工資法等在經(jīng)濟(jì)法體系中占有舉足輕重的地位。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法作為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的法律，顯示出在市場經(jīng)濟(jì)條件下國家的作用是主動的，而不是被動的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遺補(bǔ)缺。

這里有一個(gè)成功的例子。1993年3月，我國修正《憲法》，增加了一項(xiàng)重要條款：“國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。”同年6月24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》，提出了16條措施。中央領(lǐng)導(dǎo)同志說，16條中有13條屬于經(jīng)濟(jì)手段。從1993年下半年以來，我國實(shí)施了以治理通貨膨脹為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控。經(jīng)過三年多的努力，到1996年底，國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成功地實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。在此期間，立法上亦采取了一系列措施，包括：（1）1993年12月制定的《公司法》，確定“公司在國家宏觀調(diào)控下，按照市場需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高經(jīng)濟(jì)效益、勞動生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的。”（2）1994年3月的《預(yù)算法》，開宗明義提出：“為了強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預(yù)算的管理，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。”（3）1995年3月的《中國人民銀行法》，第一條規(guī)定：“為了確立中國人民銀行的地位和職責(zé)，保證國家貨幣政策的正確制定和執(zhí)行，建立和完善中央銀行宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)對金融業(yè)的管理，制定本法。”第三條規(guī)定：“貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。”上述經(jīng)濟(jì)法律都強(qiáng)調(diào)了“完善宏觀調(diào)控”這一最重要的管理手段。

另一個(gè)環(huán)節(jié)為對國民經(jīng)濟(jì)活動的具體行政管理。例如，公司注冊登記，頒發(fā)各類許可證和執(zhí)照，征稅，物價(jià)檢查，商品市場管理，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，等等。行政法上稱之為具體行政行為。

至于抽象行政行為，那是指國務(wù)院制定行政法規(guī)，國務(wù)院有關(guān)部委局和地方有關(guān)政府制定規(guī)章，各級行政機(jī)關(guān)制定、具有普遍約束力的決定、命令。這些行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令，有的涉及宏觀的即全局性的方面，有的涉及微觀的即個(gè)別性的事項(xiàng)。宏觀管住、微觀搞活，并非指宏觀管死、微觀自流。政府的抽象行政行為和具體行政行為都可以對宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生這樣或那樣的影響。

4.可操作性

在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，需要注意哪些可操作性的問題呢？根據(jù)我國的實(shí)踐，主要應(yīng)當(dāng)處理好以下幾種關(guān)系。

第一，國民經(jīng)濟(jì)法制管理的層次劃分——基本層次與補(bǔ)充層次。行政機(jī)關(guān)是社會經(jīng)濟(jì)的管理者，同時(shí)又是行政執(zhí)法者。依法行政的第一個(gè)層次或曰基本層次的內(nèi)容，即是行政機(jī)關(guān)依法行使行政管理權(quán)，包括行政處罰權(quán)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政機(jī)關(guān)面臨著大量的社會、經(jīng)濟(jì)問題，需要作出許多的具體行政行為。而當(dāng)公民、法人或其他組織違反行政管理秩序之后，行政機(jī)關(guān)則依法對其作出行政處罰決定。依法行政的第二個(gè)層次或曰補(bǔ)充層次的內(nèi)容，即是公民、法人或其他組織對行政處理、行政處罰不服，有權(quán)依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟和要求取得國家賠償。這三項(xiàng)相互關(guān)聯(lián)的法律補(bǔ)救制度，其結(jié)果，可能是對行政處理、處罰的認(rèn)可和維護(hù)，也可能是對行政處理、處罰的否定和制約。行政機(jī)關(guān)享有行政管理權(quán)，公民、法人或其他組織享有法律救濟(jì)權(quán)，從中亦可體現(xiàn)社會主義法制的公正性。

第二，行政管理權(quán)限的范圍——法定職權(quán)與自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力遵循法定原則，即只有法律規(guī)定的行政權(quán)力才能行使，法無明文授權(quán)則不得為之。違反這一原則辦事，就構(gòu)成越權(quán)。針對目前對某些違法行為打擊不力的情況，人們要求加大執(zhí)法的力度，這從一般意義上講也是對的，但全面理解，應(yīng)當(dāng)是：行政執(zhí)法、行政處罰既要有力度，也要有限度。這個(gè)“度”，就定在法定職權(quán)上。由于社會經(jīng)濟(jì)生活復(fù)雜多樣，完全采取“一刀切”的方式并不恰當(dāng)，法律常常在法定職權(quán)范圍內(nèi)列出一個(gè)幅度，行政機(jī)關(guān)可在法定的幅度內(nèi)享有自由裁量權(quán)，但不能顯失公正。如一般違反治安管理行政秩序的罰款幅度為1元以上、200元以下；對虛假廣告可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上、20萬元以下的罰款。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)不能越出法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍。因此，自由裁量權(quán)不等于無所不為。行使法定職權(quán)和自由裁量權(quán)都屬于依法行政。

第三，行政管理職權(quán)的內(nèi)容——權(quán)力與義務(wù)。行政管理職權(quán)是代表統(tǒng)治階級意志（在社會主義國家，就是代表人民意志）的國家通過立法授予的，它不僅意味著權(quán)力，而且同時(shí)意味著義務(wù)，因此又稱為職責(zé)。既然承擔(dān)了義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)作為，而不能不作為。亂作為是越權(quán)，不作為是失職。權(quán)力也好，義務(wù)也好，說到底，都是為了實(shí)踐人民政府為人民服務(wù)的宗旨。有的人做了官（準(zhǔn)確地說，應(yīng)是公務(wù)員），只想到自己是管老百姓的，沒有想到為老百姓辦實(shí)事。人們感嘆到某些地方、部門辦事難，其源蓋出于此。所以，國家工作人員需要樹立統(tǒng)一的權(quán)力、義務(wù)觀。政府與企業(yè)的正確關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是：管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理，管理也是服務(wù)。

第四，行使行政管理職權(quán)的過程——實(shí)體權(quán)限與程序要求。實(shí)體法規(guī)定實(shí)際的權(quán)利、義務(wù)，程序法規(guī)定行為的方式、步驟。前面所講作為和不作為，亦適用于是否按照法定的程序執(zhí)法。不論行政處理、行政處罰，抑或行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償，都不能違反法定的程序要求。例如《行政處罰法》規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”所以，行政管理一要講權(quán)限，二要講程序。但須注意，程序不能太繁，應(yīng)當(dāng)有利于提高行政效率，又方便人民群眾。

四、經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)的密切關(guān)系

現(xiàn)在全世界都在關(guān)注發(fā)展領(lǐng)域的一個(gè)重要議題——公共行政管理。1996年4月聯(lián)合國首次專門討論這個(gè)問題。國際行政科學(xué)學(xué)會為目前世界行政科學(xué)領(lǐng)域規(guī)模最大、層次最高、最為重要的學(xué)術(shù)組織，第三屆國際行政科學(xué)大會于1996年10月在北京舉行。中國政府一直致力于行政管理體制的改革和發(fā)展，吸收外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索適合本國國情的行政管理模式。我們對行政管理學(xué)的重要性應(yīng)當(dāng)有足夠的認(rèn)識。

行政管理學(xué)又稱行政學(xué)，或公共行政學(xué)，或公共管理學(xué)。前述《行政管理學(xué)》一書指出：“行政管理學(xué)是研究國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。”〔7〕

作為一門綜合性的學(xué)科，行政管理學(xué)同其他許多有著密切的聯(lián)系。例如，經(jīng)濟(jì)法學(xué)。經(jīng)濟(jì)法學(xué)是整個(gè)法學(xué)中的一個(gè)分支學(xué)科，它研究經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生、發(fā)展和發(fā)揮作用的規(guī)律性。它的學(xué)科對象中，包含政府的法律地位和經(jīng)濟(jì)管理行為的規(guī)范化問題。政府作為體現(xiàn)公共權(quán)力的國家機(jī)關(guān)、作為國有資產(chǎn)所有者以及作為民事關(guān)系中的機(jī)關(guān)法人，這三重性法律身份必須嚴(yán)格區(qū)分、正確適用，否則就會因法律地位模糊而導(dǎo)致管理秩序混亂。我國的行政體制改革還需繼續(xù)，同時(shí)對外國的特別是以日本、法國、韓國等為代表的政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)模式，應(yīng)予關(guān)注并進(jìn)行一些比較研究。政府依法管理國民經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，既是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，又是現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)手段。由是觀之，經(jīng)濟(jì)法成為現(xiàn)代行政管理的重要組成部分，乃是題中應(yīng)有之義。

誠然，經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)各有特定的內(nèi)容和體系，但在如何建立有效的行政體制、依法管理國民經(jīng)濟(jì)這一主題上，它們發(fā)生交叉的關(guān)系。我們可以運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法將它們統(tǒng)一或結(jié)合起來。日本法學(xué)家曾經(jīng)說過：經(jīng)濟(jì)法中的大部分規(guī)范，是要由國家各種行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行的〔8〕。中國亦如是。經(jīng)濟(jì)法學(xué)中包含行政管理，行政管理學(xué)中包含經(jīng)濟(jì)法。學(xué)科交叉是現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的趨向之一。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:知識經(jīng)濟(jì)行政管理論文

摘要：知識經(jīng)濟(jì)是以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，包括知識和信息的生產(chǎn)、分配、使用、轉(zhuǎn)化等全過程，創(chuàng)新是知識經(jīng)濟(jì)的靈魂。它具有以下十個(gè)特征：產(chǎn)業(yè)形態(tài)知識化、資產(chǎn)投入無形化、市場全球化、經(jīng)濟(jì)信息化、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成服務(wù)化、知識資本化、發(fā)展可持續(xù)化、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)數(shù)字化、教育終身化。處于世紀(jì)之交的人類社會在由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)逐步推進(jìn)的過程中，必然會導(dǎo)致管理思想上的巨大變革。為此，本文首先討論了知識管理的內(nèi)涵和在行政決策上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，接著分析了以人為本的管理﹑行政管理的信息化﹑行政管理者要終生學(xué)習(xí)和行政績效管理，最后做了總結(jié)。因此本文具有深刻的理論意義和廣泛的實(shí)際應(yīng)用。

關(guān)鍵字：知識經(jīng)濟(jì);行政管理;知識管理;以人為本的管理

前言

知識經(jīng)濟(jì)是近幾年在世界范圍內(nèi)興起的一個(gè)新概念。也是目前國內(nèi)最熱門的話題之一。在知識經(jīng)濟(jì)的帶動下，美國近來表現(xiàn)出“高增長、低通脹、低失業(yè)率”的良好發(fā)展態(tài)勢，令世界矚目。而作為知識經(jīng)濟(jì)的子學(xué)科“知識管理”則是一個(gè)更新的概念。雖然我們似乎還沒來得及深人研究。但它在當(dāng)今的行政管理中。已開始發(fā)揮越來越重要的作用，并將成為知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政管理的主要工具和管理模式。

一、知識管理的內(nèi)涵

目前人們對知識管理的普遍概念是：知識管理是當(dāng)面對日益增長的非連續(xù)性的環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，能針對組織的適應(yīng)性、組織的生存和競爭能力等實(shí)際情況而做出的一種迎合性措施。本質(zhì)上，它包涵了組織的發(fā)展過程，并尋求將信息技術(shù)所提供的數(shù)據(jù)和信息的處理能力以及人的發(fā)明創(chuàng)造能力這兩方面進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。這一概念首先從行政與環(huán)境之間的關(guān)系闡明了知識管理的必要性，同時(shí)指出知識管理包括人和信息技術(shù)兩方面內(nèi)容，它以知識創(chuàng)新為直接目標(biāo)，使行政管理在非連續(xù)變化的環(huán)境中求得生存和發(fā)展為最終目的。因此，人在獲取知識的過程中與信息的這種相互作用和內(nèi)在聯(lián)系決定了“知識管理”是一種對人與信息資源的動態(tài)管理過程。我們理解“知識管理”應(yīng)是以“人”為中心，以信息為基礎(chǔ)，以知識創(chuàng)新為目標(biāo)，將知識看作是一種可開發(fā)資源的管理思想。簡單地說，“知識管理”就是人在行政管理中對其集體的知識與技能的捕獲與運(yùn)用的過程。從結(jié)構(gòu)上看，它可分為對人力資源的管理和信息資源的管理兩個(gè)方面。其目的就是努力尋求信息處理能力與人的知識創(chuàng)新能力的最佳結(jié)合。知識管理要求把信息與信息、信息與活動、信息與人連結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)知識共享，運(yùn)用集體的智慧和創(chuàng)新能力，贏得競爭優(yōu)勢：從信息管理到知識管理的轉(zhuǎn)化，是管理理論與實(shí)踐中“蹦人為本”的管理主線的進(jìn)一步體現(xiàn)。知識管理有助于信息處理能力與行政人員創(chuàng)新能力相互結(jié)臺．進(jìn)而增強(qiáng)行政單位應(yīng)變能力和預(yù)見能力。

1.在行政決策上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅能提高行政決策的透明度且能對決策的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督。有效的監(jiān)督是政策如實(shí)執(zhí)行的保證，但要對政策進(jìn)行監(jiān)督必須先了解政策的制定緣起、內(nèi)容和執(zhí)行中的有關(guān)規(guī)定。過去，由于群眾不了解政策出臺的過程，無法對政策執(zhí)行進(jìn)行比照，即使政策執(zhí)行中存在扭曲、變形也不知道，監(jiān)督從何談起。監(jiān)督的不易和不力，造成了“上有政策，下有對策”的廣泛存在。問題出現(xiàn)并不說明我們沒有監(jiān)督體系，而是體系沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。上下級間的互相包庇堵塞了正常的監(jiān)督渠道，公眾想監(jiān)督又怕報(bào)復(fù)或苦于沒有直接的監(jiān)督渠道，外部監(jiān)督形同虛設(shè)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，使得行政決策的網(wǎng)絡(luò)化成為可能。行政決策的網(wǎng)絡(luò)化大大提高了決策過程的透明度。人們通過網(wǎng)絡(luò)就可輕易揭開行政決策的帷幕，把決策方案的選擇項(xiàng)與個(gè)人利益作對照，確定自身立場，發(fā)表自己的見解，從而使決策由封閉的暗箱操作過程，變?yōu)橄录墶⒚癖娍梢詤⑴c的開放、民主的過程。民眾參與決策過程的同時(shí)也更好地了解了政策，為監(jiān)督政策的執(zhí)行提供了條件。此外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)簡化了監(jiān)督反饋的傳輸環(huán)節(jié)。只要政府有“越軌”行為，民眾就可以通過電子郵件向監(jiān)督部門舉報(bào)。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)以“秘密”方式進(jìn)行投標(biāo)，消除了民眾的顧慮，大大提高了民眾監(jiān)督的積極性。

2.以人為本的管理

知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一方面知識將日漸成為行政管理中的重要資源，人對知識的掌握和駕馭以及由此而帶來的行政管理創(chuàng)新使得人在經(jīng)濟(jì)活動中的地位和作用比以往任何時(shí)候都變得更加突出和重要；另一方面，人的思維方式、價(jià)值觀念也發(fā)生了巨大的變化，人的自主性，個(gè)性化自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)愿望將得到充分的尊重和釋放，這些都是促使行政管理中把對人的關(guān)注推到空間的中心地位，以此借鑒和實(shí)施“以人為本”的管理模式。

二、行政管理的信息化

知識經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)，一是高品位的不斷創(chuàng)新，二是以較高的加速度發(fā)展，創(chuàng)新越來越快。知識經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的競爭歸根到底是知識的生產(chǎn)、占有和利用的競爭。要提高競爭力，行政管理單位必須在獲取知識、創(chuàng)新知識、應(yīng)用知識方面加以提高。所以管理者必須把信息的獲取、提煉，知識的研究、創(chuàng)新，高新技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用，作為一項(xiàng)重要的職責(zé)。現(xiàn)在美國等發(fā)達(dá)國家的一些行政管理單位已設(shè)專門的“知識主管”，其職能是創(chuàng)造、使用、保存并轉(zhuǎn)讓知識。

在我國目前的行政管理領(lǐng)域，實(shí)際上有許多新的技術(shù)手段引入，如計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。但是這些技術(shù)都沒有在我國的行政管理中被廣泛運(yùn)用，拿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來說，雖然有些政府部門開始上網(wǎng)，可絕大多數(shù)基層政府部門連上網(wǎng)是怎么回事還不很清楚。在這種情況下，首先需要讓人們樹立起網(wǎng)絡(luò)的概念。因此，從目前水平來說，對行政管理人員應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代管理技術(shù)和新興科學(xué)技術(shù)教育，培養(yǎng)最起碼的管理技術(shù)知識。

1.行政管理者要終生學(xué)習(xí)

知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要有知識的領(lǐng)導(dǎo)，沒有知識就無法勝任工作。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者首先必須認(rèn)真地學(xué)習(xí)好指導(dǎo)建設(shè)有中國特色社會主義的鄧小平理論，學(xué)習(xí)依法治國所必須的法律知識，學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，學(xué)習(xí)管理社會和行業(yè)所必須的專業(yè)知識和現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識。同時(shí)我們還要學(xué)習(xí)好社會科學(xué)和自然科學(xué)，把握社會發(fā)展的趨勢以適應(yīng)履行職責(zé)的需要。現(xiàn)在知識更新速度難以想象，必須堅(jiān)持終生學(xué)習(xí)，補(bǔ)充和更新自己原有的知識，才能跟上時(shí)代步伐。學(xué)習(xí)必須要有一個(gè)好的學(xué)風(fēng)，聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，切忌擺花架子、賣弄知識、名詞堆砌和脫離實(shí)際。如果只把學(xué)習(xí)到的知識作為自己的講話和修辭，那么我們和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距將會越拉越大。

2.行政績效管理

行政績效管理是通過績效評價(jià)對被評價(jià)對象按照制定的指標(biāo)，參照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比分析，對被評對象在一定時(shí)期內(nèi)的工作進(jìn)行考察、評定、獎(jiǎng)勵(lì)和相關(guān)培訓(xùn)的活動；探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標(biāo)、組織價(jià)值的新視野；依次建立起激勵(lì)與約束機(jī)制，促進(jìn)其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。績效評價(jià)是績效管理的前提，對被評對象激勵(lì)與約束的依據(jù)來自于對其所進(jìn)行的績效評價(jià)結(jié)果。

績效評價(jià)是績效管理的優(yōu)秀內(nèi)容，也有人直接稱其為績效管理。績效評價(jià)是采用特定的指標(biāo)體系，對照一定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的數(shù)理方法來評價(jià)。這種方法從主觀愿望上是要實(shí)現(xiàn)全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地評價(jià)他們所取得的業(yè)績和效益，找出被評價(jià)對象之間的差距和優(yōu)勢，幫助組織成員了解他們對于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的理解與貢獻(xiàn)。據(jù)此揚(yáng)長避短，優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績效評價(jià)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的目的。

伴隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，組織競爭越來越依賴于對知識資產(chǎn)的創(chuàng)新應(yīng)用和管理，績效管理的評價(jià)重心也必須轉(zhuǎn)移到知識創(chuàng)新能力與效益方面來。知識經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的績效評價(jià)必須包括知本含量。知識經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作使知本的地位躍居于資本的前列，知識的擁有量、擁有類型以及知識的運(yùn)作方式，成為經(jīng)濟(jì)增長的最關(guān)鍵因素，組織管理者面臨著在知識方面把戰(zhàn)略與運(yùn)作結(jié)合起來的高層需求，組織自己必須根據(jù)知識要素和自己所擁有的知識力量制定知識管理戰(zhàn)略，對組織內(nèi)部的知識資本進(jìn)行有效的調(diào)配；組織的競爭對手不僅應(yīng)該知道對手的物質(zhì)競爭力，而且應(yīng)該知道對手的知本競爭力。并且通過績效評價(jià)促進(jìn)個(gè)人知識組織化，組織知識社會效益化、商品化。

三、總結(jié)

知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代是一個(gè)充滿激情與機(jī)遇、富有誘惑力又具有挑戰(zhàn)性的時(shí)代，我們只有搏擊進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，憑借對知識、技術(shù)、信息、人才的高度重視，有效地運(yùn)用各種措施與手段，通過不同的途徑，實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，才能在日益激烈的國內(nèi)外競爭中獲取競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)競爭實(shí)力和綜合國力，從而踏上持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。

盡管知識管理的理論和實(shí)踐并不完整和豐富但隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，以往管理理論報(bào)難適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展。因此，知識管理的產(chǎn)生是必然的。不過．作為一種新的、更高的管理形式，知識管理是在傳統(tǒng)管理基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，其本身要有一個(gè)成熟和完善的過程，有待于進(jìn)一步深化。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:新形勢下知識經(jīng)濟(jì)對企業(yè)行政管理的影響探析

摘要：在中國特色社會主義快速發(fā)展新形勢下，我國已經(jīng)步入知識經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，并且在國際社會中占有越來越重要地位。然而，新形勢下尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的更多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對企業(yè)行政管理體系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。如何在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，開辟出企業(yè)行政管理健康發(fā)展的蹊徑，是現(xiàn)代企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文首先歸納了知識經(jīng)濟(jì)概念，然后闡述了新形勢下知識經(jīng)濟(jì)對企業(yè)管理的影響及發(fā)展趨勢，希望為我國企業(yè)行政管理體現(xiàn)適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)展需要有借鑒作用。

關(guān)鍵詞：新形勢；企業(yè)；知識經(jīng)濟(jì)；行政管理

一、知識經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵特征

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理理論認(rèn)為，所謂知識經(jīng)濟(jì)，也叫做智能經(jīng)濟(jì)，是指建立在科學(xué)技術(shù)知識信息的開發(fā)研究、生產(chǎn)分配及應(yīng)用推廣基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，以智力資源的擁有和配置為基礎(chǔ)，以科學(xué)技術(shù)為依托的一種可持續(xù)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)形式。

知識經(jīng)濟(jì)區(qū)別于以往以稀缺自然資源為主要依托、以傳統(tǒng)工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)，是與工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一個(gè)概念理論。當(dāng)前，隨著計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)化與數(shù)字化的不斷創(chuàng)新與開發(fā)，人類社會正逐步向知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代邁進(jìn)，以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為主要特征的知識經(jīng)濟(jì)，具有科技型、創(chuàng)新性、市場化、應(yīng)用性等特點(diǎn)。知識經(jīng)濟(jì)是在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種新型的經(jīng)濟(jì)理念，是在堅(jiān)持科學(xué)、合理、綜合、高效利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，同時(shí)開發(fā)具有巨大潛力的資源來取代瀕臨耗盡的自然資源，是促進(jìn)人類與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形式。知識經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)一體化環(huán)境下以知識決策為導(dǎo)向受市場環(huán)境制約的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以科技、知識、智力、信息等無形資產(chǎn)的投入為主，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流方向。

二、企業(yè)行政管理概述

企業(yè)行政管理，就是指企業(yè)的行政管理組織機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃，由企業(yè)行政管理組織機(jī)構(gòu)運(yùn)用相關(guān)的法律法規(guī)、企業(yè)制度、管理方法對企業(yè)進(jìn)行的行政管理。企業(yè)行政管理主要是服務(wù)于企業(yè)，協(xié)調(diào)和平衡企業(yè)日常行政事務(wù)中出現(xiàn)的問題。企業(yè)行政管理的手段包括行政命令、行政指示、企業(yè)行政制度、獎(jiǎng)懲辦法等。

企業(yè)行政管理的最終目標(biāo)就是通過其行政管理制度和措施，在企業(yè)各部門之間以及與其他企業(yè)之間形成良好的關(guān)系，保證企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。在平時(shí)的管理工作中，處理好日常事務(wù)，全面考慮企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營策略及企業(yè)文化建設(shè)，為董事會和管理層的決策提供參考，能夠?yàn)槠髽I(yè)的各個(gè)部門提供后勤保障服務(wù)；協(xié)調(diào)好企業(yè)不同層級及不同部門的交流和溝通。總的來說，企業(yè)行政管理對于企業(yè)的發(fā)展起著非常重要的作用。

三、農(nóng)業(yè)時(shí)代、工業(yè)時(shí)代以及知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理模式的不同

在農(nóng)業(yè)時(shí)代，主要依賴勞力、牲畜及土地等有形資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，其知識應(yīng)用方式主要是重復(fù)使用，具體表現(xiàn)在經(jīng)驗(yàn)知識的代代相傳，而有形資源之使用報(bào)酬率則具有“遞減”的特質(zhì)，例如土地愈用愈貧瘠；在成本效益方面，則呈現(xiàn)一分耕耘、一分收獲的“對價(jià)關(guān)系”；而主要的生產(chǎn)者代表為農(nóng)民，代表性組織為農(nóng)村。

在工業(yè)時(shí)代，依舊依賴資本、廠房、機(jī)器等有形資源，其資源使用報(bào)酬率依然是遞減關(guān)系；在知識應(yīng)用方面，主要是工作手冊、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，其成本效率主要在追求達(dá)成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，主要的生產(chǎn)者為工人，代表性的組織為工廠。

到了當(dāng)今所謂的知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對于經(jīng)濟(jì)活動、組織生產(chǎn)與管理則有了革命性的改變。首先，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的資源轉(zhuǎn)移成無形（無重量）的資產(chǎn)――“知識”；在知識的應(yīng)用方面，則是依賴不斷創(chuàng)發(fā)的知識，而非代代沿用的知識與一成不變的作業(yè)規(guī)范，且由于知識具有不耗損性、共享性，以及全球化市場的保障，所以，知識的使用報(bào)酬率具有“遞增”的效果，例如生物科技業(yè)者對產(chǎn)品之特定成本的投資，待其制造成功后，其收益將有數(shù)倍的驚人效果。一般而言，會計(jì)師、律師、程序設(shè)計(jì)師、大學(xué)教授都是知識工作者的典型代表；且一旦知識工作者充斥組織后，組織形態(tài)之發(fā)展極致，將可能形成如大學(xué)、醫(yī)院之類的組織，即員工多為高度依賴知識以完成工作之專業(yè)人士，此時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者大多只能扮演協(xié)調(diào)、溝通、支持及促進(jìn)的角色，知識工作者將獲得較高的工作獨(dú)立性。因此，我們可以知道在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)行政管理將被轉(zhuǎn)移為以知識工作者為優(yōu)秀的管理，而這將沖擊企業(yè)整體行政管理政策。

四、知識經(jīng)濟(jì)對現(xiàn)代行政管理的影響

在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府的行政管理工作需要依靠智力資源、知識、技術(shù)等才能得以實(shí)現(xiàn)，因此無論從國際發(fā)展形勢來看，還是從我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要角度分析，政府都應(yīng)努力尋找有效方法，使行政管理工作適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此不斷推動行政管理工作，使其能夠積極應(yīng)對新形勢下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。概括而言，知識經(jīng)濟(jì)對行政管理工作的影響主要通過以下方面實(shí)現(xiàn)：

給行政管理理念帶來的影響。之前我國的行政管理工作受到制度的約束，未在管理范式和模式上及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，管理理念較為陳舊。知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對我國的行政管理理念產(chǎn)生了重要影響，尤其在管理理念上，為了適應(yīng)新的形勢不得不進(jìn)行更新升級，一定程度上提高了行政管理工作效率。

給行政管理職能帶來的影響。知識經(jīng)濟(jì)下社會生產(chǎn)分工越來越細(xì)，這就要求在行政管理工作中應(yīng)加深對政府相關(guān)職能部門的認(rèn)識，使行政管理工作從精簡機(jī)構(gòu)、精簡人員等方面著手進(jìn)行改革，尤其應(yīng)將改革的重點(diǎn)放在調(diào)整和優(yōu)化行政管理職能上，以此滿足知識經(jīng)濟(jì)給政府管理工作提出的新要求。

給行政管理方式帶來的影響。知識經(jīng)濟(jì)下，科技發(fā)展迅速，人們生活水平不斷提高，因此促進(jìn)了行政管理工作方式的調(diào)整，這就需要政府管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定詳細(xì)、系統(tǒng)的行政管理制度并認(rèn)真落實(shí)。另外，還應(yīng)注重提高行政管理人員的綜合素質(zhì)，采用靈活的行政管理方法，不斷適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)給行政管理工作提出的新要求。

五、知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代現(xiàn)代行政管理所面臨的機(jī)遇

知識經(jīng)濟(jì)可加速行政管理理念的更新升級。從新中國成立至今，我國政府行政改革的重心還局限在制度方面，行政管理模式及管理范式卻沒有及時(shí)調(diào)整，行政管理理念比較落后，這顯然不符合新時(shí)代的發(fā)展需要。知識經(jīng)濟(jì)具有創(chuàng)新性特征，在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代對傳統(tǒng)行政管理模式進(jìn)行創(chuàng)新顯然是有效的。

知識經(jīng)濟(jì)可優(yōu)化政府行政管理職能。信息的大量生產(chǎn)是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的另一個(gè)重要特征，在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息資源的共享加速了社會分工。這種時(shí)代特點(diǎn)要求政府服務(wù)職能和公共管理職能的升級，要求政府職能部門承擔(dān)起新的時(shí)代任務(wù)，行政改革因此不再僅僅局限于精簡人員、精簡機(jī)構(gòu)，還包括政府職能機(jī)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。

知識經(jīng)濟(jì)可促進(jìn)行政管理制度的健全。知識經(jīng)濟(jì)是人類知識積累到一定程度的產(chǎn)物，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)。為了更快更好地適應(yīng)社會、服務(wù)社會，保障社會秩序有條不紊，政府行政管理機(jī)構(gòu)必須建立健全行政管理制度、提高行政管理人員的素質(zhì)。

六、知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代現(xiàn)代行政管理所面臨的挑戰(zhàn)

1、生存環(huán)境的改變

歷史上每一個(gè)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的改變，都要對原有的政治制度、文化制度產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的出現(xiàn)也不例外。它對原有的行政管理的效率、政府管理效能與治理能力都會帶來挑戰(zhàn)。一方面，由于歷時(shí)性向共時(shí)性的發(fā)展，一個(gè)社會的社會形態(tài)、社會結(jié)構(gòu)都會發(fā)生改變。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府處于歷時(shí)性經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，所以在優(yōu)化資源配置方面得心應(yīng)手，在共時(shí)性方面相對不足。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)，知識經(jīng)濟(jì)的共時(shí)性特征顯著，改變了原有的歷時(shí)性生存環(huán)境，原有的行政管理不再適應(yīng)社會發(fā)展需求。另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢下，一個(gè)政府在管理效能和治理能力方面表現(xiàn)如何，很容易在與其他各國政府的對比中一見高下，政府效能競爭危機(jī)加深。與工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代自由競爭環(huán)境下的國際競爭相比，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代更注重國際組織、跨國企業(yè)的競爭，這對政府效能是一種更加深入的考查。因此，世界各國為了增強(qiáng)國際競爭力，必須提高政府的行政管理能力，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，提高政府機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)，優(yōu)化政府的公共服務(wù)職能。

2、政府行政責(zé)任保障制度功能退化

社會進(jìn)一步分工是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一個(gè)特點(diǎn)，分工導(dǎo)致與之相適應(yīng)的新型專業(yè)職能部門產(chǎn)生。當(dāng)新型專業(yè)職能部門越來越多時(shí)，在行政管理體制中，各職能部門便會出現(xiàn)各自為政、相互分割的情況，政府行政管理職能相對減弱。如果政府各部門還像過去一樣信息閉塞，就又會導(dǎo)致政府部分職能交叉和機(jī)構(gòu)臃腫，影響政府行政職能的發(fā)揮。

3、行政決策方式落后

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府部門只需進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和公共教育，就能做到知識的傳承，通過垂直化的層級信道，就能將知識和決策結(jié)合起來，不會對行政管理工作造成影響。但在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著知識更新的加快、利用類型的增多，政府原有的機(jī)械性、封閉性行政管理制度已經(jīng)不能滿足需求。新時(shí)代對即時(shí)性信息的要求比較高，通過金字塔式的層級信道來完成信息傳遞很難保證信息利用的即時(shí)性，還很容易導(dǎo)致信息傳遞的偏差。

4、行政管理機(jī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展水平不適應(yīng)

新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)要發(fā)展，舊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下所有制度都要改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會政治、社會運(yùn)行模式都會隨之發(fā)生變化，行政管理機(jī)制自然也不例外。在傳統(tǒng)行政管理機(jī)制下，金字塔式的行政管理制度是主要表現(xiàn)形式，它具有程序嚴(yán)謹(jǐn)、全面細(xì)致的特點(diǎn)，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下呈現(xiàn)出有序、高效等優(yōu)勢。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，信息更新快，金字塔式的行政管理制度便會暴露出程序繁瑣、過于剛性等弊端，不能適應(yīng)信息社會經(jīng)濟(jì)、社會、政治的個(gè)性化發(fā)展要求。另外，我國市場經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，金字塔式的行政管理制度在行政管理模式方面過于集中，在管理機(jī)構(gòu)方面過于龐雜，不但不能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到服務(wù)作用，甚至還對市場經(jīng)濟(jì)的完善產(chǎn)生阻礙。

七、企業(yè)行政管理在知識經(jīng)濟(jì)下的發(fā)展趨勢

1、注重新管理技術(shù)的推廣與應(yīng)用

知識經(jīng)濟(jì)下，行政管理部門應(yīng)重視新管理技術(shù)的應(yīng)用與推廣。新技術(shù)的飛速發(fā)展給行政管理部門的管理質(zhì)量與效率提出了更高的要求，這就需要行政管理部門從上到下重視新管理技術(shù)的應(yīng)用與推廣，尤其是行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加大這方面的資金投入，注重計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、多媒體技術(shù)的應(yīng)用，因此，行政管理部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做好新管理技術(shù)的推廣資金預(yù)算，提高新管理技術(shù)運(yùn)用效率。事實(shí)證明，運(yùn)用這些新的技術(shù)極大地提高了行政管理部門的工作效率。

2、行政管理人員應(yīng)注重創(chuàng)新

從知識經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)上講，它是一種創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。為了迎接新的挑戰(zhàn)，行政管理人員在實(shí)際工作中應(yīng)注重創(chuàng)新意識和能力的培養(yǎng)，樹立創(chuàng)新意識，將創(chuàng)新理念融入到工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)。另外，注重創(chuàng)新也是行政管理工作的內(nèi)在需要。行政管理工作像其他工作一樣，在實(shí)踐過程中會遇到很多無法預(yù)料的新問題，這就需要行政管理人員不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合知識經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，進(jìn)行創(chuàng)造性的應(yīng)用。同時(shí)，注重管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，通過定期舉行大型培訓(xùn)活動，讓行政管理人員獲得管理的新方法與新理念，為實(shí)現(xiàn)行政管理創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、行政管理人員應(yīng)重視儲備新知識

知識經(jīng)濟(jì)較為明顯的特點(diǎn)就是知識與信息的飛速發(fā)展，行政管理知識也包含在內(nèi)。因此，行政管理人員應(yīng)重視知識經(jīng)濟(jì)給人們的工作、生活、思維方式產(chǎn)生的影響，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷儲備新的知識，尤其應(yīng)關(guān)注行政管理知識的進(jìn)展和管理理念發(fā)生的轉(zhuǎn)變，通過對比傳統(tǒng)管理理念找出兩者之間的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)而不斷提高新知識的應(yīng)用能力。同時(shí)，行政管理人員還應(yīng)對新知識的運(yùn)用效果進(jìn)行科學(xué)的評估，進(jìn)而找出存在的問題，并積極進(jìn)行探討，尋找最佳的改進(jìn)方法，充分發(fā)揮新知識的運(yùn)用潛力。

4、行政管理人員應(yīng)重視掌握新技術(shù)

知識經(jīng)濟(jì)帶來的改變不僅僅局限在知識上，還包括管理技術(shù)的提升，例如，計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用顯著提高了各行業(yè)的管理水平。在科技飛速發(fā)展的背景下，行政管理工作應(yīng)跟上知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，除了將計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新的技術(shù)應(yīng)用到行政管理工作中，還應(yīng)加強(qiáng)新技術(shù)的研究和探索，不斷優(yōu)化新技術(shù)應(yīng)用結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高新技術(shù)的應(yīng)用效率。作為行政管理人員，應(yīng)在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)和探索，掌握新技術(shù)的應(yīng)用范圍，明確新技術(shù)的應(yīng)用效果，進(jìn)而在實(shí)際的工作中能夠進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷和靈活的運(yùn)用。

結(jié)束語

企業(yè)行政管理是企業(yè)生存發(fā)展的重要影響因素之一，在一定程度上決定著企業(yè)的發(fā)，展。引進(jìn)先進(jìn)的管理模式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。行政管理是企業(yè)基礎(chǔ)性的工作，為企業(yè)各部門、各專業(yè)建立一個(gè)管理服務(wù)平臺，使企業(yè)內(nèi)部各專業(yè)能在各自的崗位上發(fā)揮更大的效能，保證了管理過程中信息傳遞及時(shí)暢通。迸一步提高企業(yè)的工作效率，是良好企業(yè)文化的組成部分。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)經(jīng)濟(jì)法教學(xué)方法探析

【摘 要】目前大多數(shù)高校多數(shù)專業(yè)均有設(shè)經(jīng)濟(jì)法這一課程，但各專業(yè)教學(xué)內(nèi)容并未統(tǒng)一，文章針對行政管理專業(yè)經(jīng)濟(jì)法課程應(yīng)如何教學(xué)做了淺顯探析，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立足于獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)之應(yīng)用型人才培養(yǎng)特征，結(jié)合該專業(yè)學(xué)生就業(yè)方向，增加案例教學(xué)程度，強(qiáng)化課外實(shí)踐環(huán)節(jié)，以滿足行政管理專業(yè)學(xué)生經(jīng)濟(jì)法知識的學(xué)習(xí)與應(yīng)用需要。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)法；行政管理；案例；實(shí)踐

經(jīng)濟(jì)法是目前大多數(shù)高校多專業(yè)開設(shè)的一門課程，根據(jù)各專業(yè)特色，各專業(yè)教學(xué)內(nèi)容有所變化。本文主要探討基于應(yīng)用型人才教學(xué)理念下獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)經(jīng)濟(jì)法教學(xué)方法上的相關(guān)問題。

由于獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)畢業(yè)生對口就業(yè)主要是面向各級黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、股份公司、非政府組織、事業(yè)單位等部門從事行政助理、經(jīng)理助理、秘書、文員、公務(wù)員等工作，因此，獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)設(shè)置經(jīng)濟(jì)法課程的目的是為了讓學(xué)生掌握在宏觀調(diào)控、市場規(guī)制等領(lǐng)域的相關(guān)基本法律知識，能夠做到在日后的工作中有效預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)、處理法律糾紛。在這樣的前提下，經(jīng)過課程訓(xùn)練，學(xué)生必須具備一定分析問題、解決問題的能力，提高自己的經(jīng)濟(jì)法專業(yè)素養(yǎng)，不能僅僅局限于普法教育的水平和高度來學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)法這一課程。結(jié)合專業(yè)特色和教學(xué)情況，在教學(xué)過程中，教師應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

一、突出重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用，切忌面面俱到

經(jīng)濟(jì)法教學(xué)內(nèi)容范圍廣泛，包括反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、稅法、審計(jì)法、勞動法、土地法管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、房地產(chǎn)管理法以及環(huán)境保護(hù)法等。對于龐雜的教學(xué)內(nèi)容來說，該課程所安排的授課時(shí)間較少，以中國礦業(yè)大學(xué)徐海學(xué)院課程設(shè)置為例，為48學(xué)時(shí)，各大高校最高設(shè)置也一般不超過50學(xué)時(shí)，平均到每一章節(jié)不到4學(xué)時(shí)，很難滿足各個(gè)章節(jié)的教學(xué)需要。如果教師在授課時(shí)過于全面，必定達(dá)不到好的教學(xué)效果，學(xué)生在有限的時(shí)間內(nèi)也無法掌握全部內(nèi)容。因此，針對行政管理專業(yè)的應(yīng)用特點(diǎn)，教師應(yīng)將授課內(nèi)容精煉化、系統(tǒng)化，利用圖表加以歸納整理，重點(diǎn)內(nèi)容重點(diǎn)講解，非重點(diǎn)難點(diǎn)內(nèi)容可以指導(dǎo)學(xué)生課下自學(xué)。并且，為了節(jié)省學(xué)生課下時(shí)間，教師要將搜集整理的各種法律條文、學(xué)習(xí)資料和相關(guān)信息傳遞給學(xué)生。這樣，學(xué)生不僅能夠?qū)θw內(nèi)容做到心中有數(shù)，也能對重點(diǎn)、難點(diǎn)和常用內(nèi)容加深印象，以備學(xué)有所用。

二、重視并強(qiáng)調(diào)案例教學(xué)

在教學(xué)過程中必須關(guān)注的一個(gè)重要問題是，由于受教學(xué)生并非法學(xué)專業(yè)，僅僅在大學(xué)一年級接受過《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的學(xué)習(xí)，并沒有扎實(shí)的法律基本概念和理論基礎(chǔ)做鋪墊，如果按照法學(xué)專業(yè)的教學(xué)方法，強(qiáng)調(diào)法學(xué)基礎(chǔ)概念、理論的練習(xí)，一味強(qiáng)化理論性的深入研究，忽視實(shí)踐操作的鍛煉，不僅不能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，滿足不了學(xué)生的學(xué)習(xí)要求，起不到好的教學(xué)效果，還容易引起學(xué)生對枯燥、單純理論學(xué)習(xí)的反感，所以，在教學(xué)中，一定要找到一種能夠讓學(xué)生感興趣、并容易記憶、加深印象的教學(xué)方法。如前所述，在行政管理專業(yè)經(jīng)濟(jì)法教學(xué)過程的主要目的就是指導(dǎo)學(xué)生利用所學(xué)知識解決工作中將會遇到的問題，在這樣的情況下，適當(dāng)引入案例教學(xué)，將經(jīng)濟(jì)法知識還原到現(xiàn)實(shí)事件之中，在相關(guān)專業(yè)理論運(yùn)用上加以引導(dǎo)與專項(xiàng)訓(xùn)練，學(xué)生可以將經(jīng)濟(jì)法知識活學(xué)活用，法律思維得到鍛煉，動手能力得到培養(yǎng)，在實(shí)踐中掌握了理論，學(xué)到解決實(shí)際問題的能力。

首先，教師在課前要認(rèn)真收集、遴選案例。教師選擇的案例要注意難易適中，要緊扣基礎(chǔ)理論知識，并在學(xué)生的分析能力范圍內(nèi)，不能夠超出太多知識點(diǎn)范圍。

第二，課上，教師播放案例后，可通過案情再現(xiàn)、小組討論等師生互動形式，駕馭課堂氛圍，而后，引導(dǎo)學(xué)生深入思考，分析案例，研究法律理論，記誦法律知識，得出結(jié)論，歸納總結(jié)。

第三，根據(jù)學(xué)生的課堂反響，可適當(dāng)布置課后案例分析小論文，以促進(jìn)學(xué)生對課堂學(xué)習(xí)的鞏固思考與復(fù)習(xí)；同時(shí)，為了適當(dāng)激發(fā)部分學(xué)生對于案例教學(xué)的興趣，促使他們積極參與到整個(gè)教學(xué)過程中，還可以將案例教學(xué)的小組討論表現(xiàn)等作為評定平時(shí)成績的重要因素。

三、增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，實(shí)踐考核納入

筆者認(rèn)為，可以增加課外法律實(shí)踐活動，提高學(xué)生的應(yīng)用能力。法學(xué)專業(yè)教學(xué)過程中，一般都會采用模擬法庭、法學(xué)診所、法律援助中心或者直接旁聽開庭的課外教學(xué)方法。對于行政管理專業(yè)來說，受專業(yè)、對口單位的限制等一些因素的影響，照搬法學(xué)專業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)可操作性不強(qiáng)。但是，可以借鑒法學(xué)專業(yè)的實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，組織學(xué)生進(jìn)入諸如工商行政管理部門、銀監(jiān)會、環(huán)保部門、消費(fèi)者協(xié)會、大型國企等相關(guān)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)等的法務(wù)部門實(shí)踐。學(xué)生在對口單位會大量接觸到身邊真實(shí)的法律事件，不僅可以切實(shí)了解事件細(xì)節(jié)和全過程，還能夠?qū)W習(xí)如何處理糾紛，培養(yǎng)處理經(jīng)濟(jì)法律事務(wù)的能力，學(xué)到處理方法和技巧，有效地將所學(xué)知識與未來工作生活關(guān)聯(lián)起來。除此以外，深入實(shí)踐環(huán)節(jié)還能夠激發(fā)學(xué)生自發(fā)利用經(jīng)濟(jì)法知識對現(xiàn)實(shí)法律事件進(jìn)行分析與思考，很大程度上鍛煉了學(xué)生的思維能力、溝通能力、創(chuàng)造能力和表達(dá)能力。在實(shí)踐結(jié)束后，學(xué)生從不同的實(shí)踐單位返回課堂，還可以將各自所經(jīng)歷的典型法律事件進(jìn)行再現(xiàn)與演示，以增進(jìn)交流與學(xué)習(xí)。另外，值得注意的是，為了突出實(shí)踐環(huán)節(jié)的重要性，保證實(shí)踐環(huán)節(jié)所起到的效果，幫助教師隨時(shí)掌握學(xué)生實(shí)踐內(nèi)容和程度，可以將該環(huán)節(jié)表現(xiàn)情況進(jìn)行量化考核，作為期末總評的組成部分之一。這樣可以實(shí)現(xiàn)該課程考核方式的多樣化，避免出現(xiàn)只要考前突擊記誦就可以通過傳統(tǒng)書面考核的方式。

基于目前學(xué)科設(shè)置與教學(xué)目標(biāo)的要求，筆者認(rèn)為，以獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)應(yīng)用型需求為導(dǎo)向，結(jié)合該專業(yè)學(xué)生就業(yè)方向需要，避免枯燥、單一的理論性訓(xùn)練，通過補(bǔ)充課外實(shí)踐環(huán)節(jié)增強(qiáng)本課程的趣味性與參與度，基本上可以滿足行政管理專業(yè)學(xué)生經(jīng)濟(jì)法知識的學(xué)習(xí)與應(yīng)用需要，達(dá)到本課程應(yīng)有之教學(xué)目的。

作者簡介：李波，中國礦業(yè)大學(xué)徐海學(xué)院助理研究員。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:試論市場經(jīng)濟(jì)條件下的海關(guān)行政管理體制

摘 要：經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程進(jìn)一步加快，國際貿(mào)易競爭空前激烈，如何就進(jìn)一步完善海關(guān)行政管理體制，有效推進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，本文以行政管理學(xué)為理論背景，從海關(guān)行政管理的效率問題入手，試運(yùn)用經(jīng)營理念和成本效益分析的方法，結(jié)合現(xiàn)代管理學(xué)的相關(guān)知識，對如何在市場經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境下改革海關(guān)管理模式，保證海關(guān)行政管理組織機(jī)構(gòu)和機(jī)制的有效、科學(xué)運(yùn)行，提高海關(guān)管理效能進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：海關(guān)管理；改革模式；思路措施

黨的十七大報(bào)告指出：“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。”這一新要求，對于創(chuàng)新行政管理學(xué)發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，加快行政管理體制改革，進(jìn)一步建設(shè)服務(wù)型政府，具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。海關(guān)作為公共行政組織，本身行政管理體制存在的種種不適應(yīng)，勢必影響到其提供公共產(chǎn)品的質(zhì)量和水平。因此，對海關(guān)行政管理體制存在問題及改革方向進(jìn)行探討，是當(dāng)前海關(guān)工作需要解決的一個(gè)重要課題。

一、正確認(rèn)識當(dāng)前海關(guān)行政管理體制存在問題是提高海關(guān)行政管理效能的重要前提

近年來，特別是在貫徹海關(guān)工作新方針的實(shí)踐中，海關(guān)系統(tǒng)創(chuàng)新管理，追求效益與效率的統(tǒng)一，嚴(yán)密監(jiān)管，嚴(yán)厲打私，關(guān)稅征收連年上升，通關(guān)效率明顯提高，受到黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。然而海關(guān)作為公共行政組織，因其“公共人”特性和高壟斷性，行政機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)成本不需要由其產(chǎn)出來彌補(bǔ)，成本意識淡薄，獲得一個(gè)給定的產(chǎn)出必然會使用較多的資源而不是必要資源，從而出現(xiàn)極為明顯“多余成本”。行政管理體制不科學(xué)和效率低下導(dǎo)致海關(guān)在提供行政產(chǎn)品時(shí)難以發(fā)揮最大的功效。上述問題有的是海關(guān)現(xiàn)有監(jiān)管水平滯后于全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易便利化要求出現(xiàn)的新情況，有的是過去行政管理體制改革沒有涉及到或解決好的歷史遺留問題等。究其根本原因，則是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府（海關(guān)）行政管理思想和模式?jīng)]有進(jìn)行根本上的變革。隨著我國實(shí)行改革開放尤其是推行社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革后，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式都發(fā)生了深刻變化，但上層建筑（政府的行政管理體制）變革滯后于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的問題越來越突出，問題主要有以下三方面：

（一）服務(wù)意識不到位

市場經(jīng)濟(jì)要求建立有限政府、服務(wù)型政府。但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的是無限政府、管理型政府，政府的職能無處不在，既提供公共服務(wù)，也包辦市場事務(wù)；政府職能所在之處強(qiáng)調(diào)管理遠(yuǎn)多于服務(wù)，突出表現(xiàn)在規(guī)章制度和管理措施大多是方便管理者，而不是方便公民和法人。從目前海關(guān)工作看主要表現(xiàn)為：一是審批事項(xiàng)過多，比如減免稅審批、加工貿(mào)易備案審批、敏感性商品進(jìn)出口審批等等。二是審批環(huán)節(jié)過多，有的事項(xiàng)法定和人為設(shè)定了多級審批，個(gè)別審批環(huán)節(jié)多達(dá)10多個(gè)。三是服務(wù)功能不足，即提供給企業(yè)的支持功能不足，如化驗(yàn)工作由于不能利用社會力量，使得化驗(yàn)業(yè)務(wù)量大的海關(guān)，等待商品化驗(yàn)結(jié)果需要比較長的時(shí)間；歸類工作體制和人員不足的問題，也使一些難點(diǎn)商品等待歸類、估價(jià)結(jié)果的時(shí)間比較長，最終影響企業(yè)的通關(guān)效率。另外海關(guān)也管了報(bào)關(guān)行業(yè)、口岸的卡口和倉庫等一些不該管也管不好的事，各海關(guān)業(yè)務(wù)管理方式不一，同樣業(yè)務(wù)有的在總關(guān)辦，有的在現(xiàn)場關(guān)辦，不方便企業(yè)的問題也不少。

（二）管理方式不完善

市場經(jīng)濟(jì)要求在法律法規(guī)公開公正公平的前提下，符合規(guī)定的政府就應(yīng)當(dāng)辦而且馬上就可以辦。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求是，符合規(guī)定也必須辦，但要經(jīng)過層級的部門或領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)才能辦。兩者顯著區(qū)別在于，市場經(jīng)濟(jì)的管理是動態(tài)的授權(quán)的，以市場效率為追求目標(biāo)；而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理是靜態(tài)的權(quán)力的，以嚴(yán)密控制為最高要求。這種根本的區(qū)別導(dǎo)致了與市場經(jīng)濟(jì)相比，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理存在著責(zé)任不清，效率低下的弊端。從縱向機(jī)構(gòu)設(shè)置看，總署、直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)機(jī)構(gòu)，三級海關(guān)事權(quán)界定既不科學(xué)也不規(guī)范，三級職能配置或者交叉，或者賦予的管理權(quán)限不完整。從橫向機(jī)構(gòu)設(shè)置看，因?yàn)榭v向職能確定不明確，導(dǎo)致了直屬海關(guān)之間，相同名稱職能處室的定位和管理權(quán)限五花八門，隸屬海關(guān)之間的業(yè)務(wù)管轄范圍和管理權(quán)限也是五花八門。

（三）職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，行政管理按決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)分別進(jìn)行職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，三者獨(dú)立行使職權(quán)。而目前我們政府及部門職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置基本上是以適應(yīng)行政審批為優(yōu)秀，是決策、執(zhí)行、監(jiān)督的混合體，決策者就是執(zhí)行者同時(shí)也是監(jiān)督者。這使得職能交叉、監(jiān)督乏力的問題長期難以有效解決。

從海關(guān)工作實(shí)際看主要表現(xiàn)在：一是職能交叉比較嚴(yán)重，如現(xiàn)場通關(guān)征稅、驗(yàn)估、擔(dān)保各環(huán)節(jié)與關(guān)稅之間，報(bào)關(guān)單證放行、結(jié)關(guān)環(huán)節(jié)與監(jiān)管之間，報(bào)關(guān)單刪除、修改、理單各環(huán)節(jié)與統(tǒng)計(jì)之間不同程度存在職能交叉問題。二是職能部門過多，基層疲于應(yīng)付。“上面千條線，下面一根針”。如對報(bào)關(guān)單結(jié)關(guān)后數(shù)據(jù)的監(jiān)控就包括通關(guān)、關(guān)稅、統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)、稽查、偵查、督察審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等多個(gè)方面。三是職能分工過細(xì)，導(dǎo)致責(zé)任不清。要做好一項(xiàng)工作，就需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)，常常容易因?yàn)橄嗷ネ普喓统镀ぞ置妗Ｈ?002年前總署對裝備實(shí)施集中統(tǒng)一管理，1個(gè)處5個(gè)人。現(xiàn)在差不多有7個(gè)處在管，同一職能分為多個(gè)部門或處室承擔(dān)現(xiàn)象還有很多。

二、以戰(zhàn)略性思維和前瞻性思路謀劃海關(guān)的行政管理改革戰(zhàn)略，全面強(qiáng)化海關(guān)的社會公共服務(wù)職能

運(yùn)用行政管理學(xué)和經(jīng)營理念，改革海關(guān)管理，不失為新形勢下海關(guān)模式改革的一種有效探索和實(shí)踐。其基本設(shè)想是：在海關(guān)內(nèi)部行政管理上，按照行政管理學(xué)的要求，在組織和運(yùn)行設(shè)計(jì)上貫徹成本和效益分析原則，實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理的最大效益，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上必須遵循以下原則：

（一）海關(guān)內(nèi)部組織網(wǎng)絡(luò)扁平化原則

網(wǎng)絡(luò)扁平化原則指：在海關(guān)組織機(jī)構(gòu)規(guī)模確定的前提下，通過組織設(shè)計(jì)和網(wǎng)絡(luò)手段的應(yīng)用，設(shè)計(jì)出管理幅度較大、管理層次較小的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)。這種形態(tài)的優(yōu)點(diǎn)是由于管理層次少，信息的傳遞速度快，從而可以使高層盡快發(fā)現(xiàn)信息所反映的問題，并及時(shí)采取相應(yīng)的糾偏措施；同時(shí)，由于信息傳遞經(jīng)過的層次少，傳遞過程中失真的可能性也較小。高層管理者和一線關(guān)員可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)雙向溝通，大量中層低效管理被計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)取代。

多年來，海關(guān)內(nèi)部組織實(shí)行是垂直管理錐型結(jié)構(gòu)，在一定歷史時(shí)期，這種管理結(jié)構(gòu)發(fā)揮了較好的作用：具有較小管理幅度，可以使海關(guān)高層管理者能夠仔細(xì)研究從每個(gè)下級那得到有限信息，并對下級進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國對外貿(mào)易快速發(fā)展，海關(guān)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)迅速增加，海關(guān)高層管理者的管理幅度日益加大，單純的錐型管理體制已不能適應(yīng)有效管理的需要；另外，我國海關(guān)組織正處在職能發(fā)展階段，在這個(gè)階段海關(guān)高層管理者親自決策的數(shù)量越來越少，這時(shí)海關(guān)組織結(jié)構(gòu)應(yīng)建立在職能專業(yè)化發(fā)展上，各職能間的協(xié)調(diào)需要增加，信息溝通變得更重要，也更困難。因此，在完善垂直管理體制同時(shí)，應(yīng)在系統(tǒng)組織內(nèi)部實(shí)施扁平化設(shè)計(jì)，并利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理信息快速傳遞。

（二）海關(guān)內(nèi)部組織柔性流動原則

柔性流動原則指：海關(guān)組織內(nèi)部的各種資源要根據(jù)外部環(huán)境的變化和海關(guān)內(nèi)部發(fā)展的需求迅速及時(shí)地做出反應(yīng)。柔性流動原則主要表現(xiàn)形式有：一是當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生大的變化時(shí)，組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)可以迅速組成一個(gè)項(xiàng)目組織；二是組織內(nèi)部的單元組織和人員也可以迅速調(diào)整、重組，以高度柔韌性適應(yīng)外部環(huán)境的變化；三是組織內(nèi)部的各種物質(zhì)資源也可以以單元的、可變動的和可重組利用的形式出現(xiàn)。

由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的劃地為牢式的組織架構(gòu)，使整個(gè)組織對外界環(huán)境的變化缺乏必要的敏感性，內(nèi)部資源調(diào)整無法隨外界環(huán)境的變化而科學(xué)地流動，而是受到即得利益組織的層層干擾，這就造成了一些組織內(nèi)部大量資源閑置，而另一些組織出現(xiàn)資源短缺現(xiàn)象。可以說，資源無法根據(jù)需要調(diào)整配置，是當(dāng)前海關(guān)組織效益缺失重要原因。

（三）海關(guān)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)虛擬化原則

組織結(jié)構(gòu)虛擬化指：組織內(nèi)部各成員單位都擁有共同的目標(biāo)和任務(wù)，但各成員都只專注自己的優(yōu)秀業(yè)務(wù)，而將自己的劣勢或環(huán)節(jié)外部化、虛擬化。海關(guān)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)虛擬化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是統(tǒng)一各成員單位的目標(biāo)和任務(wù)；二是形成各成員單位的優(yōu)秀業(yè)務(wù)；三是建立各成員單位之間的聯(lián)系機(jī)制。

目前海關(guān)組織在結(jié)構(gòu)上主要存在以下問題：首先，在僵硬的組織架構(gòu)下，區(qū)域性的海關(guān)組織在貫徹國家的路線方針時(shí)，不可避免的要體現(xiàn)局部的利益因素，使整個(gè)海關(guān)組織無法形成嚴(yán)格統(tǒng)一的目標(biāo)和任務(wù)；其次，小而全現(xiàn)象大量存在。在各個(gè)組織內(nèi)部雖然形成了各自的優(yōu)秀業(yè)務(wù)，但同時(shí)，組織內(nèi)的大量資源也浪費(fèi)在非主流但為保證組織的完整而必須設(shè)置的業(yè)務(wù)上；最后，由于區(qū)域化的組織設(shè)置，使各組織成員之間的交流變得十分困難。貫徹海關(guān)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)虛擬化原則將能有效克服上述問題。

（四）海關(guān)內(nèi)部組織整體化原則

組織整體化原則指：在組織內(nèi)部各單位之間相同的業(yè)務(wù)，在信息充分共享的前提下，強(qiáng)化全局觀念，進(jìn)行整體優(yōu)化。組織整體化主要體現(xiàn)在：一是整個(gè)系統(tǒng)中相同業(yè)務(wù)具有較高程度的關(guān)聯(lián)性；二是在整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部管理信息要充分共享；三是對系統(tǒng)內(nèi)相同業(yè)務(wù)從總體上優(yōu)化設(shè)計(jì)。

按照本原則進(jìn)行組織設(shè)計(jì)時(shí)，主要應(yīng)注意組織的物流、信息流、資金流以及工作流的信息共享。從整個(gè)系統(tǒng)的高度進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，從而使內(nèi)部組織均處于整體的最佳狀態(tài)。

（五）海關(guān)內(nèi)部組織協(xié)調(diào)性原則

組織協(xié)調(diào)性包括橫向協(xié)調(diào)和縱向協(xié)調(diào)。縱向協(xié)調(diào)主要是進(jìn)行合理分工，劃清職責(zé)范圍；橫向協(xié)調(diào)是解決同一層次各部門、各單位之間的協(xié)調(diào)。目前在海關(guān)一些單位和部門，多頭管理、職能交叉、政出多門、缺乏協(xié)調(diào)、互相扯皮等問題均程度不同地存在。按照海關(guān)組織協(xié)調(diào)性原則，對海關(guān)單位和部門之間不協(xié)調(diào)問題進(jìn)行改革，將能有效提高海關(guān)管理的整體效能，促進(jìn)海關(guān)工作的效率和效能提高。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破，著力建立效率與效益，有效與高效相統(tǒng)一的海關(guān)效能管理模式

圍繞理論、科技、制度和資源創(chuàng)新，在現(xiàn)有外經(jīng)貿(mào)管理體制、行政審批制度等需要宏觀推動的因素保持不變前提下，應(yīng)該按照上述基本設(shè)想，探索海關(guān)行政管理模式改革，實(shí)施管理架構(gòu)重組，最大限度發(fā)揮管理潛能。

（一）以“口岸”為中心，打破各自為政、劃地為牢的傳統(tǒng)管理模式，探索建立“虛擬口岸”管理模式

建立“虛擬口岸”管理模式，就是要淡化區(qū)域內(nèi)行政建制的界線，打破省際界限，使口岸和內(nèi)陸的人力資源、物資資源、財(cái)務(wù)資源和管理資源，能根據(jù)外部環(huán)境的變化和內(nèi)部發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)柔性流動，以提高口岸和內(nèi)陸海關(guān)組織管理效能，適應(yīng)物流的自然流動。這一管理模式的好處是，既使口岸的功能能得到最大發(fā)揮，又能使內(nèi)陸劣勢得到彌補(bǔ)，資源得到利用和發(fā)揮。

具體措施包括：一是實(shí)現(xiàn)省內(nèi)和華南地區(qū)海關(guān)管理信息的共享，建立海關(guān)公共信息平臺，進(jìn)而建立省內(nèi)乃至華南地區(qū)統(tǒng)一的電子口岸模式。二是整合港區(qū)、關(guān)區(qū)乃至全省的監(jiān)管資源，進(jìn)行整體優(yōu)化，以擴(kuò)展有海關(guān)監(jiān)管時(shí)空，緩解口岸瓶頸壓力，同時(shí)可以通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)提前申報(bào)方式，盡可能提早獲取相關(guān)信息，為風(fēng)險(xiǎn)分析提供條件。分步實(shí)施“多點(diǎn)報(bào)關(guān)，口岸放行”和“提前申報(bào)，實(shí)貨放行”的監(jiān)管模式。三是借鑒發(fā)達(dá)國家海關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，在通關(guān)作業(yè)改革的基礎(chǔ)上，完善集中審單制度，建立以口岸輻射區(qū)域?yàn)橹鞯慕y(tǒng)一的審單中心，統(tǒng)一執(zhí)法尺度和評判標(biāo)準(zhǔn)。

（二）運(yùn)用先進(jìn)的科技管理手段，建立“三個(gè)中心、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”，提高海關(guān)管理層次和效能

1、建立海關(guān)政務(wù)管理中心，確保及時(shí)處理政務(wù)工作。建立海關(guān)政務(wù)管理中心是在海關(guān)政務(wù)管理過程中，運(yùn)用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段推行JIT實(shí)時(shí)運(yùn)行模式，在海關(guān)前期、中期和后期的管理中，建立實(shí)時(shí)處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理信息在傳遞過程中的“零庫存”，實(shí)現(xiàn)海關(guān)政務(wù)信息化、辦公自動化和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。可以進(jìn)行以下兩方面的探索和實(shí)踐：

一方面是實(shí)行項(xiàng)目管理模式。項(xiàng)目管理即指海關(guān)在完成工作計(jì)劃時(shí)，在上下級或相關(guān)部門之間，用合同的形式明確雙方的責(zé)權(quán)關(guān)系。確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如近年深圳海關(guān)黨組與下屬各關(guān)（處）每年初實(shí)施“雙向溝通 ”、年度工作計(jì)劃的制定、分解與落實(shí)、以及廉政責(zé)任狀的簽訂都是實(shí)施項(xiàng)目管理的具體運(yùn)用。將年度工作計(jì)劃作為總體項(xiàng)目，并分解成多個(gè)子項(xiàng)目，落實(shí)到各關(guān)處、各部門，從而促進(jìn)了計(jì)劃落實(shí)。同時(shí)，項(xiàng)目管理要與獎(jiǎng)罰措施相配套。在目前形勢下，在行政機(jī)關(guān)推行項(xiàng)目管理模式，會剝奪一些行政領(lǐng)導(dǎo)的行使權(quán)力的機(jī)會，這一方面要通過干部的思想教育，破除“官本位”。另一方面則需建立項(xiàng)目管理制度。工作實(shí)踐表明，許多目標(biāo)和任務(wù)采取項(xiàng)目管理模式都取得了較好的效果。

另一方面是加快辦公自動化建設(shè)，最大限度地減少信息在流轉(zhuǎn)過程中的遲滯。近年來深圳海關(guān)堅(jiān)持科技創(chuàng)新和應(yīng)用，大力加強(qiáng)辦公自動化建設(shè)。如部門負(fù)責(zé)人出差后能在筆記本電腦上瀏覽本關(guān)主頁，即時(shí)處理有關(guān)審批項(xiàng)目，達(dá)到政務(wù)管理“零庫存”。當(dāng)前應(yīng)按照“先進(jìn)性”和“普及性”相結(jié)合的原則，提高現(xiàn)有項(xiàng)目的使用效益，繼續(xù)開拓應(yīng)用領(lǐng)域，加大辦公自動化各大系統(tǒng)向“聯(lián)動”和“移動”方向的推進(jìn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)辦公移動化和系統(tǒng)聯(lián)動化。

2、建立海關(guān)信息中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化職能管理。海關(guān)信息中心是指直屬海關(guān)為實(shí)現(xiàn)對外執(zhí)法的統(tǒng)一和內(nèi)部各部分之間的協(xié)調(diào)一致，在利用現(xiàn)有的海關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息資源的基礎(chǔ)上，在海關(guān)內(nèi)部建立的即時(shí)性的海關(guān)業(yè)務(wù)信息和內(nèi)部管理公共信息平臺。該信息網(wǎng)絡(luò)平臺主要的作用是：即時(shí)反映海關(guān)內(nèi)部最新業(yè)務(wù)信息和管理信息，在統(tǒng)一的平臺上對外操作，以促進(jìn)執(zhí)法的統(tǒng)一；由于該平臺的透視性，可以激發(fā)各部門工作的工作自覺性，進(jìn)一步提高職能管理效能。

當(dāng)前海關(guān)各職能部門的職能管理和執(zhí)法監(jiān)督的計(jì)算機(jī)管理相對落后，因而管理和監(jiān)督的效能與海關(guān)各項(xiàng)實(shí)際監(jiān)管、與面臨的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展很不適應(yīng)，在新形勢下，為加強(qiáng)業(yè)務(wù)職能管理和執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范業(yè)務(wù)行為，迫切需要開發(fā)建設(shè)一個(gè)海關(guān)內(nèi)部的信息中心或統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理平臺，通過數(shù)據(jù)整合，掌握海關(guān)業(yè)務(wù)工作現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)效能與制約的雙羸，提高寧波海關(guān)整體的職能管理水平。

3、建立海關(guān)財(cái)務(wù)結(jié)算中心，降低行政隱性成本。海關(guān)的行政活動歸根到底都是以有效利用資源、最大限度地增加社會財(cái)富為目的，也就是運(yùn)用法律手段促進(jìn)資源的最佳配置，促進(jìn)有效益的結(jié)果的產(chǎn)生，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)效益。成本效益分析主要是研究成本和效益之間的關(guān)系，分析效益實(shí)現(xiàn)中的影響因素并提出管理制度和矯正方法。

按照成本和效益分析原則，引入成本管理概念，在直屬關(guān)層級上建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)結(jié)算中心是必由之路，其主要職能是根據(jù)工作任務(wù)對所屬海關(guān)單位的財(cái)務(wù)工作實(shí)行科學(xué)評估和統(tǒng)一結(jié)算，量化各個(gè)部門工作量，實(shí)行物質(zhì)資源統(tǒng)一供配，逐步推進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、財(cái)務(wù)等物質(zhì)資源的整合，減少行政成本、特別是“隱性行政成本”的支出，提高財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性，最大限度的發(fā)揮財(cái)務(wù)管理效能。

4、建立口岸電子網(wǎng)絡(luò)，提高口岸管理效率。近年來，隨著因特網(wǎng)的迅猛發(fā)展，各國EDI中心紛紛與因特網(wǎng)相聯(lián)，并提供身份認(rèn)證、數(shù)字簽名、網(wǎng)上支付等各類信息查詢，發(fā)展為基于因特網(wǎng)的數(shù)據(jù)中心。口岸電子網(wǎng)就是典型基于因特網(wǎng)的數(shù)據(jù)中心，它不僅有安全的數(shù)據(jù)交換平臺，而且各部門存放共享信息的數(shù)據(jù)庫。口岸電子網(wǎng)的建設(shè)是解決貿(mào)易瓶頸、加快通關(guān)速度、提高通關(guān)效率的必由之路。

（三）科學(xué)設(shè)計(jì)組織架構(gòu)，強(qiáng)化人力資源管理

1、科學(xué)設(shè)置整體優(yōu)化、便于協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)，合理配置人力資源。運(yùn)用邊際效益理論，對系統(tǒng)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，針對目前海關(guān)改革和建設(shè)的重點(diǎn)，使海關(guān)人事、工資、財(cái)務(wù)和后勤管理更適應(yīng)一線工作的需要，并實(shí)行柔性流動，切忌大而全，以促進(jìn)資源的最優(yōu)配置，求得最大的效能。同時(shí)還要積極研究海關(guān)人員分類管理制度和專家制度，根據(jù)不同的工作性質(zhì)和職位特點(diǎn)，對行政管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和現(xiàn)場查驗(yàn)人員實(shí)行不同的管理模式，建立專家型、行政管理型公務(wù)員隊(duì)伍，以發(fā)揮專業(yè)人才在海關(guān)管理中輔助決策和咨詢作用，使行政決策民主化和科學(xué)化。（下轉(zhuǎn)51頁）

（上接44頁）2、構(gòu)建適合本單位管理最優(yōu)化的組織管理模式。海關(guān)雖然實(shí)行的是垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制，但由于各直屬海關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)模、地理位置、海關(guān)業(yè)務(wù)量等不同，各關(guān)的管理模式也不盡相同。這體現(xiàn)了實(shí)事求是、因地制宜的原則。問題是各關(guān)在管理改革中，應(yīng)尋找適合本關(guān)管理最佳的組織管理模式，便于整體管理協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)管理效能的最優(yōu)化。如深圳海關(guān)根據(jù)關(guān)區(qū)管轄面積較小，派出機(jī)構(gòu)和隸屬關(guān)分布較密集的具體情況，實(shí)行總關(guān)統(tǒng)一集權(quán)的團(tuán)塊式組織管理模式，這一管理模式較為適合深圳關(guān)區(qū)的特點(diǎn)，促進(jìn)了行政管理效率的提高。

3、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。提高人員的素質(zhì)是優(yōu)化人力資源的基礎(chǔ)，而加強(qiáng)教育培訓(xùn)是關(guān)鍵。新形勢下行政機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)工作要突破舊思維、舊模式，不斷研究新情況新問題，正確認(rèn)識和處理好重點(diǎn)培訓(xùn)與普及教育、系統(tǒng)培訓(xùn)與社會培訓(xùn)以及教育培訓(xùn)與實(shí)際使用的關(guān)系。一是要加強(qiáng)政治理論培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)；二是要積極利用社會資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量；三是要注意和借鑒國外名牌大學(xué)和大型跨國公司在人才培訓(xùn)方面的經(jīng)驗(yàn)，豐富和提高教育培訓(xùn)的內(nèi)容與水平。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:知識經(jīng)濟(jì)背景下的現(xiàn)代行政管理

摘 要：知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求行政管理必須創(chuàng)新，在知識更新速度不斷加快的形勢下，行政人員要適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，提高管理的水平與層次，推進(jìn)企業(yè)的壯大，就要不斷地重新學(xué)習(xí)和更新已有的知識結(jié)構(gòu)。本文對此進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：知識經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)代行政；管理；提高；理念；策略

伴隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，企業(yè)的優(yōu)秀競爭力越來越依賴于對知識資產(chǎn)的創(chuàng)新、應(yīng)用、管理與提升。因此，對員工績效管理的評價(jià)重心也必須轉(zhuǎn)移到知識創(chuàng)新的能力與效益方面來。本文僅對此談?wù)勛约旱膸c(diǎn)認(rèn)識。

一、要樹立現(xiàn)代化的企業(yè)管理理念

世界管理大師杜拉克的《巨變時(shí)代的管理》是現(xiàn)代企業(yè)管理理念的代表。此書鮮明地提出：進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)出現(xiàn)了一個(gè)新的工作者群體，即“知識工作者”。他們與以往的資本經(jīng)濟(jì)時(shí)代的勞動者有一個(gè)根本的不同，即他自身掌握著部分生產(chǎn)工具――知識，而不像傳統(tǒng)的勞動者一無所有，只能出賣自己的勞動力。

從杜拉克的這一觀點(diǎn)出發(fā)，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代資本家與知識工作者的關(guān)系，已不再是純粹的雇傭者與被雇傭者的關(guān)系，而是有著不同程度的“合伙人”關(guān)系。特別是在策劃設(shè)計(jì)、咨詢顧問等行業(yè)，這種“合伙人”關(guān)系表現(xiàn)得更加明顯。人們認(rèn)為，當(dāng)今世界正在進(jìn)入“智慧家”要與“資本家”平起平坐的時(shí)代；智慧家擁有過人的經(jīng)營智慧或管理智慧或研究開發(fā)智慧，其大腦無異于一座金礦。在國內(nèi)，特別是深圳的一些企業(yè)，如華為，甚至打出了“知本主義”的旗號，即把知識轉(zhuǎn)化為認(rèn)股權(quán)、股利和紅利。在股權(quán)安排上，讓最有才能的人擁有重要股權(quán)。這樣的管理極大地發(fā)揮了知識工作者創(chuàng)造力，促進(jìn)了企業(yè)的成長與壯大。

二、要改進(jìn)對知識工作者的管理

隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對知識工作者的管理方式也要相應(yīng)改變。按照杜拉克的觀點(diǎn)，由知識型工作者組成的現(xiàn)代組織，已不再是老板和下屬的關(guān)系，而是一種團(tuán)隊(duì)式的、平等的關(guān)系。管理者在這種團(tuán)隊(duì)中的工作已不再是命令，而是激勵(lì)。知識型工作者不像傳統(tǒng)的工人那樣受到機(jī)器的支配，容易受到有效的監(jiān)督。相反，機(jī)器在知識型工作者手里能產(chǎn)出什么產(chǎn)品，以及產(chǎn)出什么質(zhì)量、什么檔次的產(chǎn)品，幾乎完全取決于知識工作者的創(chuàng)造性勞動。離開知識型工作者的創(chuàng)造性勞動，機(jī)器就是一堆廢鐵。

知識型工作者由于自身掌握一種生產(chǎn)工具即知識，因而比傳統(tǒng)的勞動者擁有更大的獨(dú)立性、靈活性、自由性，而且他很容易“跳槽”；而他的位置并不像傳統(tǒng)的勞動者那樣容易替補(bǔ)。知識型工作者的“跳槽”往往給企業(yè)造成難以彌補(bǔ)的損失。他離開公司，受損失的不是個(gè)人，而是公司自己。因?yàn)橹R型工作者往往是組織中某一領(lǐng)域的權(quán)威人士，否則他就是無用的。組織付給員工工資并不能得到他們的忠心，關(guān)鍵是要給他們提供運(yùn)用知識的機(jī)會，使其價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)。對于知識型工作者的勞動，既不好實(shí)行計(jì)時(shí)管理，又不好實(shí)行計(jì)件管理；既不好光靠高薪高職“購買”，又不能僅用“哥們意氣”去籠絡(luò)；既要給他們提供比較優(yōu)越、寬松的工作空間，使他們能不受打擾地、自由地從事創(chuàng)造性勞動，又不能放手不管，不加引導(dǎo)，因?yàn)榧词顾麄兇_實(shí)整日都在為公司的事情冥思苦想，沒有正確引導(dǎo)，沒有良好情緒，也難以激發(fā)靈感。由此可見，“知識經(jīng)濟(jì)下的人力資源開發(fā)”實(shí)在是一門嶄新而艱巨的課題。

三、實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)管理的基本策略

1．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是現(xiàn)代管理的前沿性工具，但是這些技術(shù)都沒有在我國的行政管理中被廣泛運(yùn)用。就拿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來說，有的企業(yè)行政人員連上網(wǎng)是怎么回事還不很清楚。在這種情況下，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對行政管理人員的信息技術(shù)教育，使他們掌握最起碼的信息管理知識與應(yīng)用技術(shù)。

2．提高管理人員的知識水平。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要有知識的領(lǐng)導(dǎo)，沒有知識就無法勝任工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與管理人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，學(xué)習(xí)管理社會和行業(yè)所必須的專業(yè)知識和現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識。同時(shí)還要學(xué)習(xí)好社會科學(xué)和自然科學(xué)，把握社會發(fā)展的趨勢，以適應(yīng)履行職責(zé)的需要。現(xiàn)在知識更新速度難以想象，必須堅(jiān)持終生學(xué)習(xí)，補(bǔ)充和更新自己原有的知識，才能跟上時(shí)代步伐。學(xué)習(xí)必須要有一個(gè)好的學(xué)風(fēng)，聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，切忌擺花架子、賣弄知識、名詞堆砌和脫離實(shí)際。

3．改進(jìn)行政績效管理。行政績效管理是通過績效評價(jià)對被評價(jià)對象按照制定的指標(biāo)，參照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比分析，對被評對象在一定時(shí)期內(nèi)的工作進(jìn)行考察、評定、獎(jiǎng)勵(lì)和相關(guān)培訓(xùn)的活動；探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標(biāo)、組織價(jià)值的新視野；依次建立起激勵(lì)與約束機(jī)制，促進(jìn)其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。績效評價(jià)是績效管理的前提，對被評對象激勵(lì)與約束的依據(jù)來自于對其所進(jìn)行的績效評價(jià)結(jié)果。績效評價(jià)是績效管理的優(yōu)秀內(nèi)容，也有人直接稱其為績效管理。績效評價(jià)是采用特定的指標(biāo)體系，對照一定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的數(shù)理方法來評價(jià)。這種方法從主觀愿望上是要實(shí)現(xiàn)全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地評價(jià)他們所取得的業(yè)績和效益，找出被評價(jià)對象之間的差距和優(yōu)勢，幫助組織成員了解他們對于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的理解與貢獻(xiàn)，據(jù)此揚(yáng)長避短，優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績效評價(jià)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的目的。

四、結(jié)論

知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代是一個(gè)充滿激情與機(jī)遇、富有誘惑力又具有挑戰(zhàn)性的時(shí)代，我們只有搏擊進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，憑借對知識、技術(shù)、信息、人才的高度重視，有效地運(yùn)用各種措施與手段，通過不同的途徑，實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，才能在日益激烈的國內(nèi)外競爭中獲取競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)競爭實(shí)力和綜合國力，從而踏上可持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。

在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，要實(shí)現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化，管理者就必須緊跟時(shí)代的步伐，不斷學(xué)習(xí)新知識、新理念。而最主要的是要有創(chuàng)新意識，要從我國的國情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，著眼于當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須緊跟時(shí)代的主題，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化，這是行政管理與信息高速公路接軌，達(dá)到最優(yōu)化的必由之路。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:知識經(jīng)濟(jì)對企業(yè)行政管理的影響分析

摘 要：知識經(jīng)濟(jì)是一種以知識生產(chǎn)、創(chuàng)新為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代對經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展有著關(guān)鍵性作用。本文首先詳細(xì)分析了知識經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論以及不同經(jīng)濟(jì)時(shí)代的演變歷程，然后分析了知識經(jīng)濟(jì)對企業(yè)行政管理所帶來的正面影響以及嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，指出了把握知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競爭優(yōu)秀――知識創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)行政管理發(fā)展的長期之道。

關(guān)鍵詞：知識經(jīng)濟(jì)；企業(yè)行政管理；網(wǎng)絡(luò)信息

從社會經(jīng)濟(jì)生活的變化以及企業(yè)之間激勵(lì)的競爭情況來看，人類最初從土地競爭、牲畜競爭以及資本等幾個(gè)方面的競爭出發(fā)經(jīng)過了二十世紀(jì)六十年代以成本作為優(yōu)秀競爭的過程，之后進(jìn)入到了上世紀(jì)七十年代以質(zhì)量為優(yōu)秀競爭的時(shí)代，上世紀(jì)八十年代、九十年代分別進(jìn)入了全球化競爭時(shí)期以及技術(shù)創(chuàng)新時(shí)期，這些競爭本質(zhì)的演變經(jīng)過了從無形資產(chǎn)競爭到有形資產(chǎn)競爭的時(shí)期。隨著計(jì)算機(jī)電子技術(shù)的高速發(fā)展，組織管理開始對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生劃時(shí)代的意義，美國麻省理工大學(xué)梭羅教授在《知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代》中提出了知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來指的是社會經(jīng)濟(jì)的推動力不再是以有形資產(chǎn)作為優(yōu)秀動力，而知識、技術(shù)以及一些專利等將成為推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的優(yōu)秀動力，在以“知識”為優(yōu)秀動力的舞臺上，企業(yè)如何根據(jù)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需求有效調(diào)節(jié)行政管理需要進(jìn)行進(jìn)一步的研究，本文將從知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的視角出發(fā)，對此背景之下企業(yè)的行政管理革新做深入探討研究。

一、知識經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論概述

所謂知識經(jīng)濟(jì)指的是以知識信息為依托，實(shí)現(xiàn)知識向經(jīng)濟(jì)效益的擴(kuò)散和應(yīng)用而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)知識的經(jīng)濟(jì)效益和應(yīng)用知識的能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過土地、人力、資本等要素對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動力，總而言之就是通過創(chuàng)造知識、傳播知識、應(yīng)用知識以及轉(zhuǎn)移知識等方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益提升就可以稱之為知識經(jīng)濟(jì)。

知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代與農(nóng)業(yè)時(shí)代、工業(yè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及管理模式是迥然不同的。在農(nóng)業(yè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是依靠勞動力、牲畜以及土地等有形資產(chǎn)開展生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)時(shí)代的知識應(yīng)用往往都是重復(fù)使用，在社會實(shí)踐中表現(xiàn)為工作經(jīng)驗(yàn)的代代相傳，同時(shí)有形資產(chǎn)所得到的回報(bào)率也往往都是呈遞減的趨勢，比如說土地資源的日益貧瘠，在成本效益方面體現(xiàn)為“多少付出，多少回報(bào)”的對價(jià)關(guān)系，農(nóng)業(yè)時(shí)代主要的勞動生產(chǎn)者都是以農(nóng)民為典型代表，組織的典型代表也就是農(nóng)村。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，主要是通過依靠資本、機(jī)器以及廠房等有形資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的資源使用回報(bào)率也是呈現(xiàn)遞減的趨勢，這個(gè)時(shí)期的知識應(yīng)用表現(xiàn)為一些工作手冊以及工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等，工作的成本效率可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的勞動者是工人為主，組織的典型代表是工廠。

而到了當(dāng)前的知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式、組織活動以及生產(chǎn)管理方式等都產(chǎn)生了一定的影響。首先經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)需要實(shí)現(xiàn)對無形資產(chǎn)“知識”的轉(zhuǎn)移，對知識的應(yīng)用方面應(yīng)該是依靠創(chuàng)新的技術(shù)知識，而不是一些代代相傳的技術(shù)或者死板的工作章程，由于知識往往具有一定的共享性和不可輕易損耗性，同時(shí)知識在全球范圍內(nèi)都可以得到有效的保障，因此知識的使用回報(bào)率是非常高的，同時(shí)也具有一定的遞增趨勢，比如一些生物科學(xué)研究者在付出資本投入的時(shí)候，得到實(shí)現(xiàn)知識的成功轉(zhuǎn)化之后可以得到數(shù)倍的回報(bào)率。通常情況之下，會計(jì)師、程序設(shè)計(jì)師以及教授等都是典型的知識工作者，當(dāng)知識工作者逐步發(fā)展成為組織之后，就可能發(fā)展到極致形成比如醫(yī)院、學(xué)校、會計(jì)事務(wù)所等相關(guān)類型的組織，這些組織的員工都是一些高度專業(yè)的知識分子，領(lǐng)導(dǎo)者往往在其中扮演著協(xié)調(diào)者的角色，保障知識工作者可以獲得充分的工作自由和創(chuàng)新發(fā)展空間。由此可見，在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)的行政管理也應(yīng)該將知識管理作為關(guān)鍵點(diǎn)，為企業(yè)行政管理決策優(yōu)化做好充分準(zhǔn)備。

二、知識經(jīng)濟(jì)對企業(yè)行政管理的正面影響分析

知識經(jīng)濟(jì)總的來說具有兩個(gè)比較明顯的特征，一是知識經(jīng)濟(jì)帶動了技術(shù)和品味的不斷創(chuàng)新，知識經(jīng)濟(jì)使得競爭歸結(jié)于知識的產(chǎn)生和有效利用，如果要提升綜合競爭力，企業(yè)行政管理就需要不斷地豐富知識、創(chuàng)新知識并提升知識的利用價(jià)值，因此企業(yè)行政管理者應(yīng)該將知識經(jīng)濟(jì)作為競爭的關(guān)鍵元素，二是知識經(jīng)濟(jì)對企業(yè)行政管理來說其實(shí)也是一把雙刃劍，在有效推動企業(yè)行政管理工作的同時(shí)，也給未來企業(yè)行政管理的長期發(fā)展帶來了一系列的挑戰(zhàn)。知識經(jīng)濟(jì)對企業(yè)行政管理的正面影響主要包含如下幾點(diǎn)：

一是知識經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了企業(yè)行政管理理念的革新，逐步形成了“以人為本”的行政管理理念。長期以來企業(yè)行政管理活動不管是在內(nèi)部行政部門或者公共行政機(jī)構(gòu)等方面往往都會被認(rèn)為是一個(gè)簡單的執(zhí)行過程，即是以日常事務(wù)活動為主的，企業(yè)行政管理人員往往都會被認(rèn)為是不要什么專業(yè)技術(shù)的人。但是在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，即便是企業(yè)行政管理人員，如果沒有創(chuàng)新的技術(shù)能力是無法在激勵(lì)的競爭市場環(huán)境之下生存的，因此，知識經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)行政管理需要開展一些創(chuàng)新性的企業(yè)行政管理活動，與此同時(shí)，需要在知識更新高速發(fā)展的時(shí)代，實(shí)現(xiàn)企業(yè)行政創(chuàng)新管理水平與不斷增長的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的契合，企業(yè)行政管理工作人員需要不斷學(xué)習(xí)并更新自己的知識庫，由此可見知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代促進(jìn)了企業(yè)行政管理人員工作理念的轉(zhuǎn)變。除此之外，由于在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代一方面知識已經(jīng)開始成為企業(yè)行政管理的關(guān)鍵資源，行政管理人員對知識的掌握和應(yīng)用可以給行政管理工作帶來一系列的創(chuàng)新發(fā)展，他們的作用也開始日益凸現(xiàn)出來，另一方面企業(yè)行政管理人員的工作理念和價(jià)值觀也發(fā)生了巨大的變化，每一個(gè)工作人員都希望自己的知識得到應(yīng)用，自己的價(jià)值得到最大化的體現(xiàn)，這樣就有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)加強(qiáng)對“人”的關(guān)注度，“以人為本”的管理模式也開始在企業(yè)中得到了越來越廣泛的應(yīng)用。

二是知識經(jīng)濟(jì)在很大程度上推動了企業(yè)行政管理運(yùn)行手段的革新。隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的不斷發(fā)展，并在信息技術(shù)領(lǐng)域以及社會經(jīng)濟(jì)的企業(yè)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，企業(yè)行政管理運(yùn)行手段已經(jīng)開始印上了科學(xué)技術(shù)痕跡，在當(dāng)前社會發(fā)展背景之下，人造衛(wèi)星、國際互聯(lián)網(wǎng)、電視直播等各類通訊設(shè)備通過不同的方式組合起來，將世界打造成了一個(gè)密切相關(guān)的地球村，多媒體技術(shù)以及信息高速公路在社會各大領(lǐng)域的普及發(fā)展，使得技術(shù)、企業(yè)、個(gè)人以及政治機(jī)構(gòu)等可以實(shí)現(xiàn)快速直接聯(lián)系，對各大組織運(yùn)行情況得到及時(shí)了解。由此可見企業(yè)行政管理已經(jīng)開始步入信息化時(shí)代，并與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)密切聯(lián)系，是企業(yè)現(xiàn)代行政管理的重要性標(biāo)志。

在企業(yè)現(xiàn)代行政管理運(yùn)行手段不斷革新的技術(shù)背景之下，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用不僅僅可以提升企業(yè)行政管理決策效率，而且可以對企業(yè)行政管理決策過程以及執(zhí)行等進(jìn)行有效監(jiān)督，而對企業(yè)行政管理執(zhí)行是政策執(zhí)行落地的關(guān)鍵性保障，但是對執(zhí)行的監(jiān)督也是應(yīng)該建立在政策制定、內(nèi)容制定以及執(zhí)行過程等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)定前提上。在以往的經(jīng)驗(yàn)中，由于企業(yè)并沒有很好地了解行政管理政策的出臺過程，因此也無法對其提出有效的監(jiān)督意見，即便政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏差也難以被群眾所知曉，那么對企業(yè)行政管理的監(jiān)督更是無從談起。監(jiān)督的難以執(zhí)行也給企業(yè)行政管理的順利執(zhí)行帶來了一系列的問題，其問題說明了我們多數(shù)企業(yè)還沒有建立良好的監(jiān)行政管理監(jiān)督體系，同時(shí)沒有發(fā)揮其應(yīng)用的監(jiān)督效果。

而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在企業(yè)行政管理中的應(yīng)用將進(jìn)一步推動企業(yè)行政管理決策走向網(wǎng)絡(luò)化方向，行政管理決策的網(wǎng)絡(luò)化也將大大提升企業(yè)行政管理過程的透明度，人們可以通過網(wǎng)絡(luò)對企業(yè)行政管理決策有一個(gè)較為全面的了解，并將企業(yè)行政管理決策與利益相結(jié)合進(jìn)行分析，確定正確的個(gè)人立場并發(fā)表相應(yīng)的意見，從而有效避免企業(yè)行政管理決策暗箱操作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)行政管理決策的透明化和民主化。民眾參與到企業(yè)行政管理決策可以為監(jiān)督提供一定的條件，網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)也進(jìn)一步方便了監(jiān)督反饋流程，提升了廣大民眾進(jìn)行行政管理監(jiān)督的積極性。

三是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來大大提成了企業(yè)行政管理的綜合效率。在企業(yè)現(xiàn)代行政管理活動過程中，可以通過電腦計(jì)算機(jī)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等實(shí)現(xiàn)公文制作處理，為企業(yè)內(nèi)外表格制定、年報(bào)和相關(guān)材料制定、呈報(bào)等提供便捷，使得傳統(tǒng)的資料整理、保存、傳遞等方式發(fā)生了巨大的變化，企業(yè)行政管理人員可以通過電子郵件等方式實(shí)現(xiàn)與不同部門、不同級別人員之間的聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)有效溝通，這樣就可以從各個(gè)角度最大效率提升企業(yè)在行政管理過程中的溝通效率和傳遞效能，最小化企業(yè)時(shí)間成本和經(jīng)營成本。

三、知識經(jīng)濟(jì)對企業(yè)行政管理的挑戰(zhàn)分析

知識經(jīng)濟(jì)對企業(yè)行政管理的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是知識經(jīng)濟(jì)對企業(yè)行政管理工作人員的工作觀念、工作價(jià)值觀以及工作技能等都提出了一定的要求。知識經(jīng)濟(jì)作為一種知識創(chuàng)新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)的企業(yè)行政管理方式已經(jīng)無法滿足時(shí)代的需求，現(xiàn)代企業(yè)行政管理需要工作人員首先在工作理念上得到革新，需要始終對知識有強(qiáng)烈的追求欲和創(chuàng)新精神，同志曾經(jīng)指出創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，也是一個(gè)國家得以興旺、富強(qiáng)的永恒動力，這是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代良好的宏觀背景。企業(yè)行政管理工作人員應(yīng)該詳細(xì)了解現(xiàn)代信息技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀，并能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)在行政管理辦公中的應(yīng)用。比如在當(dāng)前企業(yè)發(fā)展過程中，計(jì)算機(jī)已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用，多數(shù)的計(jì)算機(jī)信息都是離不開網(wǎng)絡(luò)傳輸以及相應(yīng)的計(jì)算機(jī)處理技術(shù)，因此企業(yè)行政管理工作人員應(yīng)該掌握如何使用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行工作處理，實(shí)現(xiàn)管理信息的網(wǎng)絡(luò)溝通、傳遞以及信息獲取、等。但是從當(dāng)前企業(yè)行政管理人員的技術(shù)運(yùn)用現(xiàn)狀來看，諸多的企業(yè)行政管理工作人員在計(jì)算機(jī)技術(shù)知識、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用知識等方面都是比較欠缺的，這給企業(yè)現(xiàn)代行政管理工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化等帶來了一定的挑戰(zhàn)。

二是知識經(jīng)濟(jì)對企業(yè)行政管理工作人員的知識水平以及更新速度等提出了更好的要求。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代給予社會經(jīng)濟(jì)的一大影響是知識和信息的激增。隨著知識經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和信息量的猛烈增長，諸多的企業(yè)行政工作人員都不能及時(shí)進(jìn)行知識的豐富和更新。導(dǎo)致這種情況的出現(xiàn)主要原因有企業(yè)行政管理工作人員自身觀念的負(fù)面影響以及企業(yè)客觀條件的限制。不少企業(yè)行政管理工作人員并沒有充分意識到知識更新的重要性，有的企業(yè)行政管理決策人員甚至也沒有意識到知識更新的重要性。在以往的行政管理人員觀念中，都是認(rèn)為行政管理工作并不需要一些專業(yè)性知識，但是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)行政管理工作人員需要具備比較專業(yè)的技能和知識水平。而從組織行為學(xué)的角度來看企業(yè)行政管理人員對企業(yè)的健康運(yùn)行有著非常關(guān)鍵的作用，因此企業(yè)行政管理人員應(yīng)該及時(shí)更新知識，與知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的科學(xué)技術(shù)化管理知識接軌，更好地適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代不斷更新的新技術(shù)和新知識。除此之外，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代給企業(yè)行政管理工作人員的培訓(xùn)提出了難題。

四、小結(jié)

知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代總的來說是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的時(shí)代，企業(yè)需要在這個(gè)時(shí)期把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)等，不斷豐富知識、更新知識，重視對知識技術(shù)的應(yīng)用、人才的培養(yǎng)等，有效通過各種途徑在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的平臺之上實(shí)現(xiàn)企業(yè)行政管理的現(xiàn)代化和信息化革新，才能在激勵(lì)的國際化競爭市場上取得制高點(diǎn)，從而為企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展提供良好的行政管理環(huán)境。

盡管當(dāng)前我國企業(yè)行政管理的知識管理理論以及相關(guān)實(shí)踐還存在著較大的弱勢，但是企業(yè)行政管理需要站在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的前方，把握知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的機(jī)遇掌握知識創(chuàng)新主動權(quán)，主動去適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的快速發(fā)展，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的知識管理環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:中原經(jīng)濟(jì)區(qū)行政管理體制面臨的問題

[提要] 2011年《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》出臺，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。這種跨區(qū)域的合作模式在發(fā)展中面臨著協(xié)調(diào)困難、資源重構(gòu)浪費(fèi)等諸多問題，而有效解決問題的關(guān)鍵是要探索出一條適合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的行政管理體制創(chuàng)新道路。本文對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)行政管理體制面臨的問題和原因進(jìn)行分析，結(jié)合理論和實(shí)踐提出相應(yīng)的改革建議。

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；行政管理體制問題；對策

一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)管理體制面臨的問題

（一）管理體制面臨的問題。我國大部分比較成熟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶所面臨的主要難題是經(jīng)濟(jì)一體化與行政一體化不匹配，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)也不例外，其區(qū)域行政面臨以下問題：

第一，整體中局部發(fā)展不平衡

首先，傳統(tǒng)行政分割思想，城市協(xié)同度低。由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦等方面相似性，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，城市之間沒有很好地協(xié)調(diào)規(guī)劃，沒能最大限度地發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢。

其次，地方政府“經(jīng)濟(jì)人”屬性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域行政是相輔相成的，區(qū)域行政的調(diào)整就是為了更好地獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和招商引資中，大部分企業(yè)傾向于投資優(yōu)秀城市，其他城市投資相對微弱，投資不平衡反映和加劇中原經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展的不平衡。

再次，缺乏有效的行政管理模式，管理難度偏大。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的行政管理主要有三層：第一層是中央與地方的關(guān)系。中央為了扶持經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)相繼出臺優(yōu)惠政策，給予地方政府很大的自主權(quán)；第二層是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各省級政府關(guān)系。主要職責(zé)是對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、合作、資源整合和岸線開發(fā)利用等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、組織建設(shè)和管理；第三層是各省與下級政府間的關(guān)系。由于管理幅度和管理層次都較大，很多機(jī)構(gòu)重疊，這給經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展帶來很大困難。

第二，合作組織體系不完善

一是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，機(jī)構(gòu)間缺乏協(xié)調(diào)和對接。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有行政管理體制還是各自為政、條塊分割，各類規(guī)劃銜接不夠，各級關(guān)系職責(zé)不清等。地方利益誘使當(dāng)?shù)卣^多關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科教文衛(wèi)等建設(shè)，社會自治和公眾治理弱化，政府“缺位”、“越位”、“地方保護(hù)主義”、“政府尋租”現(xiàn)象嚴(yán)重。

二是政府間的交流缺乏廣度和深度。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各政府間已經(jīng)達(dá)成合作共識，如建立合作論壇為經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作發(fā)展建言獻(xiàn)策，通過媒體進(jìn)行宣傳、增強(qiáng)政府和民眾的合作意識等。但僅是合作共識，經(jīng)濟(jì)區(qū)缺乏相關(guān)法律法規(guī)的約束性，所以無法從根本上解決相互間的矛盾和問題。各級政府間的交流缺乏廣度和深度還體現(xiàn)在區(qū)域公共服務(wù)環(huán)境和公共產(chǎn)品的提供方面，由于不同層級政府間缺乏交流造成了提供主體缺位和職能缺位。同時(shí)，在城市規(guī)劃、旅游、公共產(chǎn)品的信息共享方面缺乏合作交流的平臺。

三是利益協(xié)調(diào)、分享、監(jiān)督機(jī)制的不完善。在政府合作中，經(jīng)濟(jì)差異會成為政府去衡量各自經(jīng)濟(jì)利益得失、采取何種經(jīng)濟(jì)行為、承擔(dān)多少合作成本的重要參考。在實(shí)際合作中，有些政府需要付出多而回報(bào)少，自然缺乏合作動力，目前國家對于區(qū)域公共管理的相關(guān)法律制度和監(jiān)督還是空白，還沒有一套利益協(xié)調(diào)和分享的機(jī)制來保障和推動合作的順利進(jìn)行。

第三，制度化的行政體制不健全

其一，缺乏剛性的制度化行政體制。目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作形式主要是政府間的合作協(xié)議、倡議書、意向書、框架、宣言等，沒有深層次實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。所以，對于合作協(xié)議等方面需要制度化管理，對于合作的組織形式、議事章程、決策機(jī)制等深層次都應(yīng)實(shí)現(xiàn)制度化。

其二，缺乏柔性的非制度化行政體制。制度的執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)需要兩種模式：一種是剛性的具有強(qiáng)制約束力的制度，另一種是柔性的共同的價(jià)值觀和文化，以喚起人們內(nèi)心的共鳴，以激發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)合作者的內(nèi)心信念，培育合作情懷，增強(qiáng)合作意識，將眼光著眼于大局。

（二）面臨問題原因分析

1、經(jīng)濟(jì)區(qū)行政區(qū)劃問題。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍包括河南28個(gè)省轄市及山東、河北、安徽、山西12個(gè)地級市3個(gè)縣區(qū)。呈現(xiàn)出層次較多、劃分繁雜細(xì)致的特征，所以搞好行政區(qū)劃尤為重要。首先，受傳統(tǒng)行政體制的影響以及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，政府間各自為陣，地方保護(hù)主義風(fēng)氣盛行，破壞了整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的和諧發(fā)展；其次，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)職能不清。鄭州發(fā)揮優(yōu)秀城市的輻射作用，主要側(cè)重于行政職能，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有很多不足，最關(guān)鍵的是要考慮區(qū)域間的協(xié)調(diào)整合，轉(zhuǎn)變區(qū)域政府職能，從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；再者，由于經(jīng)濟(jì)區(qū)城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦方面具有相似性，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體利益。

2、追求GDP政績問題。受行政區(qū)經(jīng)濟(jì)利益最大化以及現(xiàn)有的行政區(qū)績效考核體系的影響，各級政府的行為往往基于本行政區(qū)的利益最大化，而不是整體利益最大化。所以，要協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，應(yīng)把減少區(qū)際間矛盾沖突，有利促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)等作為政績考核內(nèi)容，而不單以GDP為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)注重社會、生態(tài)及服務(wù)對象滿意度。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)行政管理體制改革思路

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展中政府起主導(dǎo)作用，但如何杜絕政府缺位、越位和錯(cuò)位的現(xiàn)象，完善市場的自我調(diào)節(jié)作用，這需要協(xié)調(diào)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域行政一體化兩方面之間的矛盾。行政管理體制改革是政治體制改革的先導(dǎo)和重要組成部分。通過制度變遷解決區(qū)域行政一體化與行政區(qū)經(jīng)濟(jì)、區(qū)劃管理與區(qū)域公共治理的矛盾，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)I造良好體制環(huán)境。所以，重視經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，最重要的是探索經(jīng)濟(jì)區(qū)政府行政管理體制與機(jī)制創(chuàng)新路子。

（一）創(chuàng)新改革理念。制度創(chuàng)新是由觀念創(chuàng)新體現(xiàn)的，制訂改革方案要借鑒國外和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際情況來展開。創(chuàng)新政府理念，平等、互利、合作、民主地參與經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，要擯棄地方本位、自我保護(hù)的狹隘觀念，淡化上下級行政觀念，在意識形態(tài)上為改革創(chuàng)造條件。

（二）合理安排改革方案。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及許多相關(guān)行政主體，所以在制度安排和改革設(shè)計(jì)上要兼顧各方利益。

1、準(zhǔn)確定位改革方向

（1）制定相關(guān)制度，保障改革的順利進(jìn)行。通過制度建設(shè)，確定經(jīng)濟(jì)區(qū)的職能和地方相關(guān)職能部門職責(zé)，明確經(jīng)濟(jì)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范和違規(guī)成本，以及市場經(jīng)濟(jì)活動微觀主體的行為規(guī)范，這對于理順經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)活動子系統(tǒng)之間的關(guān)系，加強(qiáng)正聯(lián)系是十分必要的。

（2）確定經(jīng)濟(jì)區(qū)的行政角色。行政定位決定著行政管理體制改革與創(chuàng)新的根本方向。由于經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理職能界定不清晰，一些權(quán)力被地方的職能機(jī)構(gòu)疊加和融合，限制了經(jīng)濟(jì)區(qū)作用的有效發(fā)揮。

（3）制定一套完備的行政協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。改革要兼顧各利益主體，建立一套權(quán)責(zé)一致、分工合理的運(yùn)行體制，避免職能分散、權(quán)利重疊和部門分割現(xiàn)象。完善利益補(bǔ)償機(jī)制，包括產(chǎn)業(yè)分工利益、市場整合利益和平臺共享的利益分配以及財(cái)政協(xié)調(diào)機(jī)制。

2、合理制定實(shí)施方案

（1）經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行職能整合。經(jīng)濟(jì)區(qū)既有規(guī)劃協(xié)調(diào)職能也要能保證有效執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃執(zhí)行合作事項(xiàng)、跨區(qū)域管理等，特別是重大投資項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的協(xié)調(diào)執(zhí)行功能。

（2）提高行政地位。在擴(kuò)大職權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)區(qū)直接對省負(fù)責(zé)，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)，逐步增加規(guī)劃、財(cái)稅、交通、人事等方面的權(quán)力，形成完備的行政架構(gòu)。

（3）經(jīng)濟(jì)區(qū)分設(shè)各專業(yè)職能部門，對合作項(xiàng)目和合作領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理和執(zhí)行監(jiān)督。

（4）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)可以采取省直管的做法，逐步將成員地市統(tǒng)一由經(jīng)濟(jì)區(qū)管理，這樣可以縮短縱向組織鏈條，建立合理分權(quán)的政府管理體制。

3、重構(gòu)評價(jià)指標(biāo)體系。現(xiàn)行的地方政府考核指標(biāo)體系都是緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)利益，主要是考察地方GDP增長情況，從而導(dǎo)致了利益行政化、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源和地方保護(hù)主義盛行等現(xiàn)象。因此，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃建立新的適應(yīng)區(qū)域一體化的干部考核機(jī)制和評價(jià)體系，從注重經(jīng)濟(jì)的數(shù)量轉(zhuǎn)移到考核經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)和諧發(fā)展的質(zhì)量，從注重投入到關(guān)注產(chǎn)出效益，從注重?cái)?shù)字增減到關(guān)注服務(wù)對象的滿意度等。

（三）進(jìn)行行政機(jī)構(gòu)職能整合。政府職能轉(zhuǎn)變和整合是行政管理體制與機(jī)制改革的關(guān)鍵點(diǎn)，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)行政管理體制改革重點(diǎn)和難點(diǎn)，政府職能轉(zhuǎn)變的最終目的是實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會”模式。要在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)營造一個(gè)政府與市場、社會互相促進(jìn)的和諧局面，就要做到協(xié)調(diào)整合資源達(dá)到發(fā)揮資源優(yōu)勢的最大化；賦予企業(yè)和社會組織更多的社會管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)公民參與社會事務(wù)，構(gòu)建社會參與網(wǎng)絡(luò)，形成政府與企業(yè)、公民合作治理，最終實(shí)現(xiàn)善治局面。經(jīng)濟(jì)區(qū)要培育創(chuàng)新、誠信、合作、開放的區(qū)域文化，搭建政府間的合作平臺，增加交流的機(jī)會，為經(jīng)濟(jì)區(qū)營造一個(gè)和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（四）同步推進(jìn)其他配套改革

1、相關(guān)配套改革。行政管理體制改革要與其他相關(guān)改革配套進(jìn)行，才能達(dá)到理想效果。如土地管理方面，對經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)用地統(tǒng)一規(guī)劃安排，根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展目標(biāo)合理使用土地。建立耕地保護(hù)專項(xiàng)資金用于支持和補(bǔ)貼地方政府和農(nóng)民耕地保護(hù)，縮減經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)用地審批手續(xù)，對國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地開啟綠色通道。在經(jīng)濟(jì)區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，逐步改革集體用地的使用、流轉(zhuǎn)和利益分配管理制度。在財(cái)稅金融方面，深化財(cái)稅創(chuàng)新，增加財(cái)政投融資渠道，完善分稅制財(cái)政體制和財(cái)政監(jiān)管力度，提高財(cái)政執(zhí)行效率和合理分配力度，對于經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)和項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，積極爭取中央財(cái)政扶持和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。推進(jìn)金融一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)資金、信息、人才跨區(qū)域流動和高效率配置。健全區(qū)域性的多層次、多功能、綜合服務(wù)資產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)，完善產(chǎn)權(quán)交易市場，加快金融體系建設(shè)。同時(shí)，加大培養(yǎng)高素質(zhì)金融人才投入力度，為金融體制建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

2、建立科學(xué)的決策和監(jiān)督機(jī)制。行政管理體制與機(jī)制建設(shè)是相輔相成的，要建立科學(xué)的決策和監(jiān)督機(jī)制推動行政管理的科學(xué)化、民主化和透明化。一要建立高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，在各級部門中實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制和問責(zé)制度；二要吸納社會組織和個(gè)人參與民主決策，擴(kuò)大公民參與范圍，實(shí)行政務(wù)公開；三要加強(qiáng)多渠道監(jiān)督，如電子政務(wù)、新聞媒體等。

3、創(chuàng)新和完善利益共享、分配和補(bǔ)償機(jī)制。利益關(guān)系是地方政府間最本質(zhì)和最重要的關(guān)系，也是經(jīng)濟(jì)區(qū)和諧發(fā)展的關(guān)鍵要素。協(xié)調(diào)和平衡利益關(guān)系，可以考慮在經(jīng)濟(jì)區(qū)建立區(qū)域共同發(fā)展資金制度，扶持落后成員市的發(fā)展，為區(qū)域共享的公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)提供資金。

（五）加強(qiáng)社會管理體制改革。一方面建立健全法律法規(guī)制度，保障公民社會權(quán)益；另一方面加強(qiáng)公民身份意識，培育社會信任和共識。這需要加強(qiáng)現(xiàn)代公民意識教育，增強(qiáng)公民的民主、法治、理性、平等觀念。

同時(shí)，政府職能由社會管理向社會自治轉(zhuǎn)變，政府把那些管不好和不該管的交由社會和公民自己去管理，實(shí)現(xiàn)公共管理效益最大化。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革 為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展增添新動力

【摘要】“職責(zé)同構(gòu)”是指不同層級的政府在縱向間職能、職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的高度統(tǒng)一、一致。這不僅是對中國政府間關(guān)系總特征的一個(gè)理論概括，而且在國家的法律和制度基礎(chǔ)、政府經(jīng)經(jīng)濟(jì)與社會管理體制等領(lǐng)域有著多方面的表現(xiàn)，是政府職能轉(zhuǎn)變不到位、條塊矛盾突出等一些列重要問題難以解決的主要體制性原因。只有打破職責(zé)同構(gòu)，合理調(diào)整政府縱向間職責(zé)配置，才有可能使政府職能轉(zhuǎn)變、行政體制改革和理順條塊關(guān)系等工作同步推進(jìn)。要在打破職責(zé)同構(gòu)的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)建立伙伴型政府間關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃中央與地方的關(guān)系，以全面推動政府發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一項(xiàng)重要改革舉措

當(dāng)前我國正處于全 面建設(shè)小康社會的 關(guān)鍵時(shí)期，處于 深化改革開放、加 快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方 式的攻堅(jiān)時(shí)期。黨的十七屆二中全會提出了到2020 年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的改革總體目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要政策舉措，是深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重要組成部分。我們一定要從黨和國家工作大局出發(fā)，充分認(rèn)識深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重大現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。

深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。“十二五”規(guī)劃提出，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)是重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是特色產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，是勞動就業(yè)的重要承載地，蘊(yùn)涵著巨大的發(fā)展?jié)摿蜕鐣M(fèi)能力。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革發(fā)展，有助于各地培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動人口和經(jīng)濟(jì)在區(qū)域空間合理布局，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，進(jìn)一步提高人民群眾收入水平和實(shí)際購買力，產(chǎn)生基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及住房建設(shè)等投資需求，可以強(qiáng)有力地拉動內(nèi)需。深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，有利于扶持和培育更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供新的動力。

深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要。城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。現(xiàn)在我國城鎮(zhèn)人口比重已經(jīng)超過50%，但還遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，也低于世界平均水平。“十二五”規(guī)劃提出未來5年我國城鎮(zhèn)化率要提高4個(gè)百分點(diǎn)，也就是每年要有1000 萬左右的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。當(dāng)前我國大城市規(guī)模需要適當(dāng)控制，中等城市吸納能力有限，發(fā)展小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)業(yè)人口、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑和方式。深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，有利于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，推動社會結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、從鄉(xiāng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)型，為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局提供良好的體制保障和制度環(huán)境。

深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是新時(shí)期破解“三農(nóng)”問題的重要途徑和切入點(diǎn)。近年來中央惠農(nóng)支農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)民生活得到明顯改善，農(nóng)村發(fā)展形勢很好，但破解“三農(nóng)”難題依然任重道遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)作為聯(lián)系城鄉(xiāng)的重要樞紐，在帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平等方面發(fā)揮著重要作用。深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，可以使農(nóng)村富余勞動力就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使更多的農(nóng)民就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，可以提高農(nóng)村居民人均資源占有量，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。更重要的是，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升，將開辟以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的重要途徑，將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村，增強(qiáng)對農(nóng)村的輻射帶動作用，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，有利于從根本上解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)全社會和諧發(fā)展，共同進(jìn)步。

深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境的迫切需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將會進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的行列，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展體制障礙十分緊迫。縣（市）政府所在地的城鎮(zhèn)，通常由縣（市）政府直接管理，這些鎮(zhèn)的體制機(jī)制問題可逐步納入城市管理體制加以解決。相比而言，非縣（市）政府所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在管理體制上面臨的制約愈益凸顯。只有通過深化行政管理體制改革，適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，切實(shí)增強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)能力，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，提高政府效能，才能破除經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的體制瓶頸，使其不斷增強(qiáng)活力、持續(xù)快速健康發(fā)展。

進(jìn)一步深化和完善經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重點(diǎn)任務(wù)

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)進(jìn)行兩年來，各試點(diǎn)地區(qū)針對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)面臨的“小馬拉大車”、管理體制不適應(yīng)發(fā)展需要的問題，有針對性地采取措施，進(jìn)行了大膽探索。試點(diǎn)初步破解了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展的突出問題，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展活力，進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力，為深化改革打下了牢固基礎(chǔ)。但也要看到，一些深層次矛盾和問題仍有待于進(jìn)一步探索和解決。必須始終牢牢把握正確改革方向，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，把改革的著力點(diǎn)集中到影響經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展的主要方面，加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)力度。

要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理權(quán)限。加大擴(kuò)權(quán)放權(quán)力度、增強(qiáng)自身發(fā)展能力是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的關(guān)鍵所在。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)承擔(dān)著繁重的管理和服務(wù)責(zé)任，但缺乏相應(yīng)的行政權(quán)限，權(quán)責(zé)不對等的問題比較突出。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，在總結(jié)前一階段試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究探索擴(kuò)權(quán)放權(quán)的范圍、內(nèi)容和方式。要堅(jiān)持能放則放。充分利用社會主義法制優(yōu)勢，凡法律不禁止下放的行政權(quán)力，特別是一些與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的管理權(quán)限，原則上都可以下放給經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府。依法必須由縣級以上行政機(jī)關(guān)審批的行政事項(xiàng)，要切實(shí)簡化程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率。要重視對下放權(quán)力的監(jiān)督。要做好下放權(quán)力的承接，明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督， 不能簡單地一放了之。縣級黨委、政府要切實(shí)做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保下放權(quán)限工作順利平穩(wěn)，確保下放的行政權(quán)力正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止“一放就亂、一收就死”。

要完善經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)承擔(dān)著城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展、管理的重要任務(wù)，財(cái)政支出需求很大，特別是在發(fā)展初期，市政基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)更需要財(cái)力支持，現(xiàn)行財(cái)政體制還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展的需要。這方面各地在試點(diǎn)中已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn)，下一步要在總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，在分稅制的總體框架下，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步理順縣（市、區(qū)）與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動各方面的積極性，使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)財(cái)力增長進(jìn)入良性軌道，逐步建立和完善有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)政體制。

要推動經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府管理創(chuàng)新。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政權(quán)限、加大財(cái)力扶持主要是為這些鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。與此同時(shí)，更重要的是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府自身建設(shè)，把環(huán)境的改善轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的發(fā)展動力。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模等方面已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范疇。要適應(yīng)城鎮(zhèn)管理特點(diǎn)，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員編制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要注意不能照搬縣或縣級市組織機(jī)構(gòu)模式，更不能把改革試點(diǎn)搞成簡單地提高規(guī)格、增設(shè)機(jī)構(gòu)、擴(kuò)充編制、增加人員。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)未來的發(fā)展前景不可估量，所處地區(qū)、資源稟賦、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段不同，需要各種不同的改革路徑和改革形式。要立足基層政權(quán)的基本定位和實(shí)際，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，探索與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際需求相適應(yīng)、與城鎮(zhèn)化發(fā)展方向相適應(yīng)的政府管理新模式。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，在實(shí)行員額控制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政府購買服務(wù)、“雇員制”等措施辦法，探索人力資源科學(xué)配置的方式，解決人員緊張問題。要按照便民高效的原則，整合有關(guān)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，簡化行政流程，公開辦事依據(jù)，明確辦事程序和時(shí)限，方便群眾辦事。建立和完善各項(xiàng)工作制度，規(guī)范行政行為，提高人員素質(zhì)，提高辦事效率。要通過管理創(chuàng)新，使政府管理更加貼近基層，更加貼近群眾，建設(shè)人民滿意政府。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在這些方面具備獨(dú)特優(yōu)勢，要做政府管理創(chuàng)新的典型和表率。

要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制改革的優(yōu)秀，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制改革必須始終把轉(zhuǎn)變政府職能放在首位。要堅(jiān)持政企分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，把經(jīng)濟(jì)工作的重心由直接抓招商引資等具體事務(wù)轉(zhuǎn)移到營造良好發(fā)展環(huán)境、扶持典型進(jìn)行示范引導(dǎo)上來。要按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，堅(jiān)持政事分開，創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，大力發(fā)展基層義務(wù)教育、科技服務(wù)、公共文化和衛(wèi)生事業(yè)，創(chuàng)新政府提供公共服務(wù)的方式和途徑，提升公共服務(wù)的能力和水平。要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)社會管理服務(wù)職責(zé)，拓寬服務(wù)渠道，改進(jìn)服務(wù)方式，為群眾提供面對面的綜合服務(wù)。要注重發(fā)揮公民、基層自治組織和其他社會組織在社會公共事務(wù)中的作用，充分發(fā)揚(yáng)基層民主，形成政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動的機(jī)制。

積極穩(wěn)妥扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革作為生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要求的一項(xiàng)重大改革，涉及諸多體制機(jī)制問題，涉及多方面利益格局調(diào)整，情況復(fù)雜，難度較大。我們一定要適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，堅(jiān)持不懈積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)。

要勇于擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難，增強(qiáng)深化改革的責(zé)任感使命感。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是行政管理體制改革的重要組成部分，對于整個(gè)工作全局和未來發(fā)展都具有重大意義。當(dāng)前我國改革已進(jìn)入深水區(qū)，每前進(jìn)一步都要付出艱辛努力。要進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識，堅(jiān)定改革信心，砥礪改革勇氣，加大改革力度，創(chuàng)造性地開展工作。要尊重基層的首創(chuàng)精神，充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展快、基礎(chǔ)好、改革氛圍濃的優(yōu)勢，著力破解改革發(fā)展中的體制機(jī)制問題。

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。根據(jù)中央要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革由省委、省政府負(fù)總責(zé)。要進(jìn)一步完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)編制部門組織協(xié)調(diào)、各部門共同推進(jìn)的工作機(jī)制。要積極爭取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，督促經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)做好組織實(shí)施。縣級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，組織相關(guān)部門和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)抓好落實(shí)。要積極爭取社會各界的理解支持，充分利用有利因素，化解不利因素，做好輿論宣傳，凝聚改革共識，營造良好的改革氛圍。

要深入調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善改革涉及的政策措施。要在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，抓住典型、解剖麻雀，總結(jié)規(guī)律、找準(zhǔn)問題，進(jìn)一步理清改革思路。要立足經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際，圍繞關(guān)鍵問題，充分醞釀?wù)撟C，形成切實(shí)可行的實(shí)施方案和措施辦法。要注重改革政策配套，認(rèn)真研究改革中涉及的土地、戶籍、人事制度改革創(chuàng)新等問題。要注重從宏觀層面研究共性問題，在試點(diǎn)措施的制度化方面下功夫，循序漸進(jìn)、不斷深化，把第一批改革試點(diǎn)搞好搞扎實(shí)。改革試點(diǎn)取得階段性成果后，條件成熟的地區(qū)，可以逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

要統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥，扎實(shí)推進(jìn)改革。把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革放到改革開放總體布局中來謀劃，妥善處理好這項(xiàng)改革與政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、省直管縣體制改革試點(diǎn)等各項(xiàng)工作的關(guān)系。要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，對中央有明確要求的，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，拿得準(zhǔn)的政策措施要大膽推進(jìn)，一時(shí)看不準(zhǔn)的可以繼續(xù)深入研究。要堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，不搞一刀切，注意把握好工作節(jié)奏，對試點(diǎn)鎮(zhèn)的選擇要特別慎重，防止一哄而上。要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受度有機(jī)結(jié)合起來，通盤考慮，審慎實(shí)施，確保改革工作順利平穩(wěn)推進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:知識經(jīng)濟(jì)對企業(yè)行政管理的影響分析

摘 要 本文從知識經(jīng)濟(jì)的概念出發(fā)，對比研究了知識經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不同，認(rèn)為企業(yè)組織管理將被轉(zhuǎn)移為以知識工作者為優(yōu)秀的管理，將沖擊企業(yè)整體行政管理政策，在此基礎(chǔ)上求才、用才、育才、留才四個(gè)方面從對企業(yè)行政管理的發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞 知識經(jīng)濟(jì) 企業(yè) 行政管理 人才

從企業(yè)競爭與經(jīng)濟(jì)生活演變的角度分析，人類早期從土地、牲畜、資本的競爭，歷經(jīng)上世紀(jì)60年代以成本為主的競爭，到70年代的質(zhì)量競爭，80年代的全球化競爭，90年代的以創(chuàng)新為主的競爭，其演化軌跡是逐漸由有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)變到無形資產(chǎn)的競爭。隨著電子產(chǎn)品與網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)達(dá)，組織管理的典范已產(chǎn)生劃時(shí)代的變化，美國麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授萊斯特?梭羅在所著“知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代”及管理學(xué)大師彼得?杜拉克所著的“后資本主義社會”中均指出“知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代”的來臨，意指經(jīng)濟(jì)的推助力不再是有形的資產(chǎn)，而是諸如專利、技術(shù)及知識等的無形資產(chǎn)。在以“知識”為中心的競爭時(shí)代及知識將大規(guī)模影響經(jīng)濟(jì)活動之際，企業(yè)如何調(diào)整行政管理值得進(jìn)一步探討，故本文擬就知識經(jīng)濟(jì)對管理變革的影響進(jìn)行分析，最后并提出建議。

一、知識經(jīng)濟(jì)的定義

所謂“知識經(jīng)濟(jì)”就是直接建立在知識信息的激發(fā)、擴(kuò)散及應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造知識經(jīng)濟(jì)跟應(yīng)用知識的能力與效率，它超過傳統(tǒng)的土地、資金的要素成為支持知識經(jīng)濟(jì)國家發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α：喲灾褪前阎R的創(chuàng)造、知識的傳播、知識的移轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益就叫知識經(jīng)濟(jì)。

二、農(nóng)業(yè)時(shí)代、工業(yè)時(shí)代以及知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理模式的不同

在農(nóng)業(yè)時(shí)代，主要依賴勞力、牲畜及土地等有形資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，其知識應(yīng)用方式主要是重復(fù)使用，具體表現(xiàn)在經(jīng)驗(yàn)知識的代代相傳，而有形資源之使用報(bào)酬率則具有“遞減”的特質(zhì)，例如土地愈用愈貧瘠；在成本效益方面，則呈現(xiàn)一分耕耘、一分收獲的“對價(jià)關(guān)系”；而主要的生產(chǎn)者代表為農(nóng)民，代表性組織為農(nóng)村。在工業(yè)時(shí)代，依舊依賴資本、廠房、機(jī)器等有形資源，其資源使用報(bào)酬率依然是遞減關(guān)系；在知識應(yīng)用方面，主要是工作手冊、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，其成本效率主要在追求達(dá)成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，主要的生產(chǎn)者為工人，代表性的組織為工廠。

到了當(dāng)今所謂的知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對于經(jīng)濟(jì)活動、組織生產(chǎn)與管理則有了革命性的改變。首先，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的資源轉(zhuǎn)移成無形（無重量）的資產(chǎn)――“知識”；在知識的應(yīng)用方面，則是依賴不斷創(chuàng)發(fā)的知識，而非代代沿用的知識與一成不變的作業(yè)規(guī)范，且由于知識具有不耗損性、共享性，以及全球化市場的保障，所以，知識的使用報(bào)酬率具有“遞增”的效果，例如生物科技業(yè)者對產(chǎn)品之特定成本的投資，待其制造成功后，其收益將有數(shù)倍的驚人效果。一般而言，會計(jì)師、律師、程序設(shè)計(jì)師、大學(xué)教授都是知識工作者的典型代表；且一旦知識工作者充斥組織后，組織形態(tài)之發(fā)展極致，將可能形成如大學(xué)、醫(yī)院之類的組織，即員工多為高度依賴知識以完成工作之專業(yè)人士，此時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者大多只能扮演協(xié)調(diào)、溝通、支持及促進(jìn)的角色，知識工作者將獲得較高的工作獨(dú)立性。因此，我們可以知道在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)行政管理將被轉(zhuǎn)移為以知識工作者為優(yōu)秀的管理，而這將沖擊企業(yè)整體行政管理政策。

三、知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)行政管理的發(fā)展

1.求才方面。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，較具競爭優(yōu)勢的高科技產(chǎn)業(yè)或其他知識密集產(chǎn)業(yè)，將面臨所雇用員工的專業(yè)素質(zhì)日益提高的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)所偏重的員工特質(zhì)，例如忠誠、穩(wěn)定、奉命行事、擅于背誦，遵守僵化作業(yè)流程等，在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，恐反而成為負(fù)面素質(zhì)，所以應(yīng)積極雇用具想象力、敢突破傳統(tǒng)、挑戰(zhàn)極威，懂得隨機(jī)應(yīng)變、擅于創(chuàng)造特質(zhì)的人才。

2.用才方面。就內(nèi)部管理而言，在員工考績制度上可加重對其知識應(yīng)用或研究發(fā)展的表現(xiàn)；另可提供多元參與管道，使員工可以在重大決策及人事制度上發(fā)揮影響，并加強(qiáng)推動“提案制度”，在不刻意強(qiáng)調(diào)所提建議的功效性前提下，對任何成員創(chuàng)意均給予正面支持。

3.育才方面。人力資源相較于其他組織資源有較高之維護(hù)成本，站在“知識折舊”的觀點(diǎn)，如果不加以維護(hù)，知識創(chuàng)造力勢必降低，主要的維護(hù)機(jī)制來自訓(xùn)練與教育，訓(xùn)練可以維持基本工作能力，教育才能真正厚實(shí)知識創(chuàng)造能力，二者不可偏廢，并且不可混淆二者功能。

4.留才方面。以前企業(yè)用以留住人才之最主要制度在于健全的退休及福利制度，以及優(yōu)厚的入股及分紅制度。如今如何透過工作設(shè)計(jì)、工作豐富化等增加工作內(nèi)在報(bào)酬的方式，來重新調(diào)整員工工作內(nèi)容及界定新角色，恐怕是企業(yè)不得不面對的問題。此外，站在知識經(jīng)濟(jì)與行政管理的角度，任何一個(gè)成員都是知識的載體，尤其是關(guān)鍵或資深員工所具備的組織經(jīng)驗(yàn)、知識與見解，都是其他員工作無法比擬，所以如何避免關(guān)鍵或資深員工流失，或透過管理以減少人才流失所造成之影響也是一個(gè)重要的問題。目前許多企業(yè)對于離職人員，大多是舉行感性的送別茶會了事，并未對其過去工作信息作系統(tǒng)性的探究與保留，而這將不利知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政管理工作的進(jìn)行。

四、結(jié)束語

知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的組織經(jīng)營特色，主要表現(xiàn)于知識將取代有形資產(chǎn)，成為競爭的主力，善于管理知識者就能取得競爭優(yōu)勢。因此，以優(yōu)質(zhì)行政管理策略推動企業(yè)經(jīng)營的思維，必須重視企業(yè)的人才管理運(yùn)作歷程，透過參與、整合與落實(shí)的系統(tǒng)思考原則，建立一套融合知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代特色的人才管理策略，發(fā)揮集思廣益的力量建立具有共同愿景，講求主動、效率、適用、創(chuàng)新的精神團(tuán)隊(duì)，將企業(yè)建成為可持續(xù)發(fā)展的組織。綜合而言，在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代以優(yōu)質(zhì)行政管理策略來推動企業(yè)經(jīng)營，必須做好企業(yè)內(nèi)優(yōu)秀人才的管理，同時(shí)我們必須深刻再次認(rèn)識到建構(gòu)推動企業(yè)發(fā)展的方案是企業(yè)行政管理的永久性投資，除了關(guān)系著企業(yè)興盛未來的發(fā)展，也肩負(fù)著企業(yè)員工在工作、管理中不斷發(fā)展、進(jìn)步的任務(wù)，是企業(yè)發(fā)展扎根的百年大計(jì)，必須積極周詳?shù)倪\(yùn)用企業(yè)的行政管理策略，創(chuàng)建一個(gè)具有優(yōu)質(zhì)的文化氛圍的企業(yè)，經(jīng)營優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:切實(shí)做好深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作

去年11月，省編委印發(fā)《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的意見》，作出“擴(kuò)大試點(diǎn)，深化改革”的工作部署。前段時(shí)間，通過層層遴選和比較，省編委確定新增章丘市刁鎮(zhèn)等12個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，與前期試點(diǎn)的廣饒縣大王鎮(zhèn)等8個(gè)鎮(zhèn)一并開展改革試點(diǎn)工作。省委、省政府和省編委對試點(diǎn)工作高度重視，寄予了很高期望，將“實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”列入省委《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神的意見》的重要內(nèi)容，郭樹清省長在全省經(jīng)濟(jì)工作會議講話和省人大十二屆三次會議政府工作報(bào)告中明確提出“組織好20個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)”，省編委要求用3到5年時(shí)間，把試點(diǎn)鎮(zhèn)打造成縣域經(jīng)濟(jì)社會次中心。我們一定要充分認(rèn)識試點(diǎn)工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，精心組織，大膽創(chuàng)新，切實(shí)把試點(diǎn)工作抓實(shí)抓好。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)是中央部署的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。2010年8月試點(diǎn)工作部署以來，有試點(diǎn)任務(wù)的8個(gè)市、縣黨委、政府和編委搶抓機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)，在下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限、加大財(cái)政扶持力度、推動管理體制機(jī)制創(chuàng)新、統(tǒng)籌相關(guān)配套改革等方面進(jìn)行了積極探索，激發(fā)了試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力，取得了階段性成效。一是賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)相應(yīng)的縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。縣級政府共下放8個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)具體管理權(quán)限554項(xiàng)，使其管理和服務(wù)水平有了較大提高。二是著力調(diào)整縣鎮(zhèn)財(cái)政分配關(guān)系。實(shí)行財(cái)政主體超收激勵(lì)機(jī)制，省市縣三級財(cái)政均加大專項(xiàng)資金扶持力度，用于支持試點(diǎn)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障改善民生。去年大王、馬橋、沙河、羊口鎮(zhèn)公共預(yù)算收入均同比增加1億元以上，其他試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)力保障水平也得到明顯提升。三是優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制得到加強(qiáng)。改進(jìn)管理考核方式，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制更加順暢。四是鎮(zhèn)域綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2013年，8個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)656.43億元，同比增長13.3%；公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)33.03億元，同比增長59.68%；農(nóng)民人均純收入平均達(dá)到1.28萬元，同比增長16.09%；城鎮(zhèn)化率平均達(dá)到61.8%。教育、衛(wèi)生和民生保障等公共服務(wù)更加完善，試點(diǎn)鎮(zhèn)對資金、人才、項(xiàng)目的吸納能力和帶動輻射作用進(jìn)一步增強(qiáng)。總的來看，通過試點(diǎn)，8個(gè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)取得長足進(jìn)步，變化很大，成效明顯。但客觀地講還有一些不足，比如有些地方推進(jìn)試點(diǎn)的力度不夠大，有些改革政策落實(shí)不到位，特別是體制機(jī)制創(chuàng)新方面缺少亮點(diǎn)和突破等，需要在深化試點(diǎn)工作中進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加以改進(jìn)。做好下一步試點(diǎn)工作，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

一、關(guān)于試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)問題

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，明確提出“對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)”。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型步伐加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，在經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域面積和人口規(guī)模等方面已超出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范疇，具備了小城市的雛形，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑不相適應(yīng)的問題比較突出，現(xiàn)行管理體制機(jī)制已難以滿足其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)，主要有兩項(xiàng)：一是以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為優(yōu)秀，通過綜合施策，不斷增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌發(fā)展的能力，推動試點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展。經(jīng)過幾年的努力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、民生保障等方面取得顯著成效，城鎮(zhèn)化率、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民人均純收入等主要指標(biāo)增幅明顯高于全省200個(gè)示范鎮(zhèn)平均水平，發(fā)展質(zhì)量、規(guī)模、效益等綜合實(shí)力位居全省示范鎮(zhèn)前列，跨入全國強(qiáng)鎮(zhèn)行列。二是先行先試，立足體制機(jī)制創(chuàng)新，著力破解試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展中存在的突出障礙，努力構(gòu)建與試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，為深化行政管理體制改革探索路子、取得經(jīng)驗(yàn)。從前期試點(diǎn)情況看，各地從不同方面進(jìn)行了一些探索，但總的來說，思想還比較保守，創(chuàng)新的力度還不大，一些深層次的矛盾問題還沒有從根本上解決。既然是搞試點(diǎn)，就要解放思想，積極創(chuàng)新，步子可以邁得再大一點(diǎn)，從解決實(shí)際問題入手，有什么問題就解決什么問題，只要是有利于試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的，都可以大膽的嘗試，力爭在一個(gè)或幾個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性突破。要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的關(guān)系，圍繞發(fā)展抓改革，抓好改革促發(fā)展。檢驗(yàn)試點(diǎn)成效，不僅要看發(fā)展的速度與質(zhì)量，還要看體制機(jī)制創(chuàng)新的廣度與深度。各地要把握正確的改革方向，在體制機(jī)制創(chuàng)新上投入更多的精力，下更大的氣力，只有這樣，才能使試點(diǎn)達(dá)到預(yù)期目的，取得良好效果。

二、關(guān)于放權(quán)問題

黨的十八屆三中全會明確提出，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，把直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項(xiàng)，下放地方和基層管理。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，既是中央的明確要求，也是試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限是改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容，其目的就是解決試點(diǎn)鎮(zhèn)“責(zé)大權(quán)小、權(quán)責(zé)不對等”的問題。前期試點(diǎn)中，各地下放試點(diǎn)鎮(zhèn)的管理權(quán)限，多的有100多項(xiàng)，少的也有40多項(xiàng)，這些管理權(quán)限下放后，增強(qiáng)了試點(diǎn)鎮(zhèn)政府的履職能力，提高了工作效率，方便了群眾辦事，總的來說效果是好的。但也有一些試點(diǎn)鎮(zhèn)的同志反映，在實(shí)際操作中，方案規(guī)定的有些權(quán)限沒有完全下放或下放不到位，責(zé)任較大的權(quán)限下放快、利益較多的權(quán)限下放慢；下放的權(quán)限看起來數(shù)量不少，但試點(diǎn)鎮(zhèn)急需、真正管用的不多；有些管理權(quán)限下放后內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)還不夠順暢，執(zhí)法主體、執(zhí)法程序等環(huán)節(jié)還存在一些法律層面的障礙等，這些都需要及時(shí)跟蹤，在深化改革的實(shí)踐中進(jìn)一步解決完善。放權(quán)是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作，重點(diǎn)要抓好“放什么、如何放、怎么接”三個(gè)環(huán)節(jié)。一是“放什么”。由于各試點(diǎn)鎮(zhèn)情況不一，需求各異，各地在研究放權(quán)目錄時(shí)要因地制宜，不要貪多求全。在內(nèi)容上，要把涉及試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)、規(guī)劃投資、項(xiàng)目審批、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管、社會治理、服務(wù)民生等方面“含金量”高、急需管用的權(quán)限放下來、放到位。在方式上，要首先由試點(diǎn)鎮(zhèn)提出需要下放什么，充分尊重試點(diǎn)鎮(zhèn)的意見，不能縣直部門想放就放，不想放就不放。省里將在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各地研究制定具體的放權(quán)目錄，確定“規(guī)定動作”，凡“規(guī)定動作”范圍內(nèi)的必須下放。二是“如何放”。從現(xiàn)行法律法規(guī)看，主要是“授權(quán)”和“委托”。前期試點(diǎn)中，有些地方對一些專業(yè)性強(qiáng)、放權(quán)數(shù)量較多的部門，依托派出機(jī)構(gòu)并充分授權(quán)；對一些事務(wù)性、易于操作的權(quán)限由部門直接委托給試點(diǎn)鎮(zhèn)行使，效果很好。總之放權(quán)涉及許多法律法規(guī)問題，很具體，也很復(fù)雜，如何做到既滿足試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展需要又合規(guī)合法，在許多環(huán)節(jié)上需要深入研究探索。各級編辦要同法制等有關(guān)部門搞好溝通銜接，確保依法規(guī)范下放，避免工作被動。三是要做好承接工作。要充分考慮到試點(diǎn)鎮(zhèn)對下放權(quán)限的承接能力，對一時(shí)承接不了的，可以采取分批下放逐步到位的方式。同時(shí)，要采取具體措施，動員組織下放權(quán)限的縣直部門搞好“幫扶”，不能一放了之。總的要求是要讓試點(diǎn)鎮(zhèn)對下放的權(quán)限能夠接得下、用得好，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。擴(kuò)權(quán)是手段，強(qiáng)鎮(zhèn)才是目的。各地在放權(quán)過程中，要把是否有利于促進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是否有利于調(diào)動發(fā)揮基層的積極性能動性，是否有利于提高行政效率、切實(shí)為人民群眾提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)作為檢驗(yàn)放權(quán)成效的標(biāo)準(zhǔn)，只有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，才算真正實(shí)現(xiàn)了放權(quán)的目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:新形勢下知識經(jīng)濟(jì)對企業(yè)行政管理的影響探析

摘 要：在中國特色社會主義快速發(fā)展新形勢下，我國已經(jīng)步入知識經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，并且在國際社會中占有越來越重要地位。然而，面臨新形勢會出現(xiàn)更多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對企業(yè)行政管理體系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。如何在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，開辟出企業(yè)行政管理健康發(fā)展的蹊徑，是現(xiàn)代企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文首先歸納了知識經(jīng)濟(jì)概念，然后闡述了新形勢下知識經(jīng)濟(jì)對企業(yè)管理的影響及發(fā)展趨勢，希望為我國企業(yè)行政管理體現(xiàn)適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)展需要有借鑒作用。

關(guān)鍵詞：新形勢；企業(yè)；知識經(jīng)濟(jì)；行政管理

一、知識經(jīng)濟(jì)的概念

知識經(jīng)濟(jì)是人類通過社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，主要表現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)推動社會進(jìn)步方面。概括地講知識經(jīng)濟(jì)是以知識信息為載體，通過人類社會活動將知識信息激發(fā)、傳遞及應(yīng)用的全過程，創(chuàng)造知識經(jīng)濟(jì)與運(yùn)用知識的能力和效率，是支持知識經(jīng)濟(jì)國家發(fā)展的根本動力，同傳統(tǒng)的土地或資金要素有本質(zhì)區(qū)別。

二、知識經(jīng)濟(jì)對企業(yè)行政管理的影響

1.知識經(jīng)濟(jì)推動企業(yè)行政管理發(fā)展

首先，企業(yè)要在知識經(jīng)濟(jì)社會中求發(fā)展，需要不斷改進(jìn)企業(yè)行政管理方法，知識經(jīng)濟(jì)推動了企業(yè)行政管理擺脫傳統(tǒng)的管理模式。由于行政管理在企業(yè)行政部門被誤解為簡單的執(zhí)行過程，行政管理人員扮演著可有可無的角色。但新形勢下知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代徹底結(jié)束了此行政管理模式，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求行政管理活動必須具有創(chuàng)新性，企業(yè)行政管理人員一定要有創(chuàng)新能力。此外，隨著知識經(jīng)濟(jì)快速更新，企業(yè)行政管理人員必須不斷汲取新知識才能滿足工作需要。可見，原有的企業(yè)人才管理關(guān)鍵將發(fā)生質(zhì)變。其次，知識經(jīng)濟(jì)規(guī)避了傳統(tǒng)的行政管理方法摒棄了。受到知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來的影響，信息技術(shù)快速發(fā)展，并且在人類生活的各個(gè)領(lǐng)域得到普遍應(yīng)用，先進(jìn)的信息技術(shù)已成為現(xiàn)代企業(yè)行政管理的代名詞。在這樣的新形勢下，企業(yè)行政管理也勢必會與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)密切融合，當(dāng)前企業(yè)管理已經(jīng)被深深打下信息化管理的烙印。再次，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代對企業(yè)行政管理資源優(yōu)化有積極地促進(jìn)作用。例如，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在企業(yè)行政管理中的應(yīng)用，可以減少人的管理強(qiáng)度，在原來的企業(yè)會議中需要人們現(xiàn)場參加，這樣就會消耗許多人力和時(shí)間成本，在信息社會里，許多會議都可以用網(wǎng)絡(luò)形勢代替，這樣就能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化的目標(biāo)。最后，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代切實(shí)提高了企業(yè)管理的效率。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求企業(yè)行政管理人員要具備創(chuàng)新能力，要求他們在行政管理活動中融入人性化的管理方法，也就是說在工作中要有自己的東西，不能什么事都要生搬硬套，由以前的混日子轉(zhuǎn)化為主動地投入到管理中，這樣積極的工作態(tài)度是各項(xiàng)行政管理得以落實(shí)的保障，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)行政管理的實(shí)效性。

2.知識經(jīng)濟(jì)帶給企業(yè)行政管理的挑戰(zhàn)

第一，無論社會發(fā)展到何種程度都離不開人類活動，也正是人類活動推動了社會進(jìn)步，這是社會發(fā)展遵守的必然規(guī)律。那么，在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來的新形勢下，企業(yè)行政管理活動也存在這樣的規(guī)律，也就是說行政管理人員更新傳統(tǒng)的管理觀念是知識經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，行政管理人員將面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，知識經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別就是創(chuàng)新，原有的"按部就班"行政管理觀念已落后于社會發(fā)展的步伐，沒有創(chuàng)新意識的行政管理人員即將被淘汰，總之現(xiàn)代行政管理人員應(yīng)該具有創(chuàng)新意識。現(xiàn)代企業(yè)行政管理人員對信息技術(shù)、辦公科技最新動態(tài)有所了解。例如，在企業(yè)日常行政管理中，管理人員要應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來處理實(shí)際問題。然而，在我國大多數(shù)企業(yè)行政管理人員仍是中老年齡同志占比重較大，他們?nèi)狈τ?jì)算機(jī)知識、網(wǎng)絡(luò)知識，對現(xiàn)代企業(yè)網(wǎng)絡(luò)管理一竅不通。第二，知識經(jīng)濟(jì)使企業(yè)行政管理人員面臨巨大的挑戰(zhàn)。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的標(biāo)志就是信息激增，大多數(shù)行政人員對更新的知識不能及時(shí)了解，此問題存在的原因有兩方面：一是行政人員主觀獲意識淡薄；二是受客觀條件的制約。傳統(tǒng)的企業(yè)管理模式中認(rèn)為行政人員是閑職，所有人都能從事行政管理，但知識經(jīng)濟(jì)社會中，企業(yè)行政管理離不開行政管理人員，并且他們的個(gè)人能力及素質(zhì)對企業(yè)發(fā)展起著決定性作用。

三、企業(yè)行政管理在知識經(jīng)濟(jì)下的發(fā)展趨勢

通過上述分析可知：在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來新形勢下，企業(yè)要想生存發(fā)展就必須重視企業(yè)的行政管理，而企業(yè)行政管理的好壞最終取決于行政管理人員。可見，隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，企業(yè)行政管理對人才的需求量會增加，并通過不同渠道來引進(jìn)具備創(chuàng)新意識的高級管理人才。主要表現(xiàn)在四方面：第一，求才方面。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)的企業(yè)行政管理模式得到改革，企業(yè)需要具有創(chuàng)新意識、敢于挑戰(zhàn)、腦袋靈活、擅于發(fā)現(xiàn)特質(zhì)的人才。第二，用才方面。企業(yè)將為管理人員提供更加廣闊的發(fā)展平臺，讓他們自由地去創(chuàng)造，并盡可能提供條件去支持。第三，育才方面。在不影響人才個(gè)人創(chuàng)造的前提下，安排專業(yè)的行政管理人員去引導(dǎo)新人學(xué)習(xí)，讓他們在實(shí)踐工作中充實(shí)自我培養(yǎng)創(chuàng)造能力。第四，留才方面。透過工作設(shè)計(jì)、工作豐富化等增加工作內(nèi)在報(bào)酬的方式，來重新調(diào)整行政管理工作內(nèi)容和界定新角色。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來，企業(yè)行政管理面臨著更多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。企業(yè)行政管理要適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，就必須通過改革傳統(tǒng)的管理模式、引進(jìn)新的管理技術(shù)、培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的人才等，建立可靠、系統(tǒng)、實(shí)用的信息管理系統(tǒng)，切實(shí)提高企業(yè)行政管理質(zhì)量。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:新形勢下行政管理人員經(jīng)濟(jì)意識的學(xué)習(xí)和培育

摘 要 發(fā)展是當(dāng)代中國的主題，是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。面對新形勢，站在新起點(diǎn)，行政管理人員要樹立起“行政管理人員也能出生產(chǎn)力”的理念，自覺加強(qiáng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)意識的學(xué)習(xí)和培育。提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。樹立市場經(jīng)濟(jì)意識，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展對行政管理人員的時(shí)代要求。

關(guān)鍵詞 行政管理人員 經(jīng)濟(jì)意識 培育

市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政管理人員是否具有強(qiáng)烈的、科學(xué)的和清晰的經(jīng)濟(jì)意識，是判斷其稱職與否的重要標(biāo)尺。

一、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識培育是行政管理人員適應(yīng)時(shí)代的要求

1.從國家層面看。目前，我國參與世界經(jīng)濟(jì)競爭的領(lǐng)域日益廣泛，與各國之間生產(chǎn)力水平的較量更加激烈，意識形態(tài)和思想文化領(lǐng)域的斗爭也會更加激烈。中國經(jīng)濟(jì)能否經(jīng)受復(fù)雜局面的考驗(yàn)，關(guān)鍵在于我們的黨員干部隊(duì)伍包括各級行政管理人員是否具有適應(yīng)新的、錯(cuò)綜復(fù)雜的國際局勢和環(huán)境的綜合素質(zhì)和能力。

2.從地方層面看。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，每個(gè)行政管理人員都要學(xué)經(jīng)濟(jì)和掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)。一切圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)來思考，一切圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)來推進(jìn)。

3.從部門層面看。每個(gè)社會組織都是一定的“經(jīng)濟(jì)單元”，都存在一定的經(jīng)濟(jì)行為，作為行政管理人員起碼要熟悉和了解本單位和本部門的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。行政管理人員在需要的時(shí)侯，也可能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)部門工作。從這一層面看，行政管理員也應(yīng)自覺增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識，提前做好素養(yǎng)鋪墊。

二、行政管理人員需要具備的經(jīng)濟(jì)意識

1.服務(wù)經(jīng)濟(jì)意識。面對新形勢，站在新起點(diǎn)，行政管理人員必須創(chuàng)新工作理念，創(chuàng)新工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，使行政工作始終圍繞中心、服務(wù)大局、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。要樹立起“行政管理人員也能出生產(chǎn)力”的理念，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。發(fā)展是當(dāng)代中國的主題，是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。作為組織，要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，用加快發(fā)展、推進(jìn)發(fā)展的宏偉事業(yè)來激勵(lì)干部，更加堅(jiān)定加快發(fā)展的信心和決心。作為領(lǐng)導(dǎo)者，也要充分調(diào)動行政管理人員想發(fā)展、議發(fā)展、求發(fā)展的熱情和干勁，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會突破發(fā)展聚集力量。

2.經(jīng)濟(jì)人意識。行政管理人員在工作中要樹立經(jīng)濟(jì)人意識，在為公共事業(yè)服務(wù)時(shí)也要考慮效益原則。例如，一個(gè)健康的政府不可能鼓勵(lì)公眾吸煙，因此要收高額的稅來達(dá)到控制煙民的吸煙量。這確實(shí)代表了社會利益，但是高額的稅收意味著高額的財(cái)政收入。一方面關(guān)于公眾健康的公共政策會對吸煙行為作出種種限制，另一方面為了獲取高額的財(cái)政收入，各地政府則紛紛鼓勵(lì)煙草企業(yè)提產(chǎn)擴(kuò)能。所以，這就導(dǎo)致政府的公共政策陷入兩難境地。

3.新經(jīng)濟(jì)模式意識。目前，國家正在加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型，即建立新的經(jīng)濟(jì)模式。新的經(jīng)濟(jì)模式、新的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，它不是簡單地覆蓋傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，而是建設(shè)和諧經(jīng)濟(jì)的一個(gè)優(yōu)秀。人類的生活方式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式是可以改變的，新的東西和傳統(tǒng)的東西結(jié)合或者對沖，最終形成均衡，在均衡中往前推進(jìn)。作為行政管理人員，必須牢固樹立新經(jīng)濟(jì)模式意識，特別是要樹立創(chuàng)新意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識、人本意識，用于指導(dǎo)自己的工作、學(xué)習(xí)和生活。

4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)意識。進(jìn)入新世紀(jì)，中央政府根據(jù)我國當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況和全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，進(jìn)一步提出了促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)的崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動各地區(qū)共同發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)。對于行政管理人員而言，在做調(diào)研、參與決策、擬訂文件、制定方案、指導(dǎo)具體工作時(shí)都要自覺應(yīng)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)觀念作為指導(dǎo)思想，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、行政管理人員培育經(jīng)濟(jì)意識的主要渠道

1.個(gè)人成長。對于個(gè)人而言，其經(jīng)濟(jì)意識往往受個(gè)人成長條件影響，如父母所受教育、當(dāng)時(shí)社會環(huán)境、個(gè)人成長經(jīng)歷，等等。在這一渠道中，其經(jīng)濟(jì)意識的培育常常是被動的、不自覺的，但是其影響又是潛在的、深刻的。

2.專業(yè)培養(yǎng)。專業(yè)培養(yǎng)是培育個(gè)人經(jīng)濟(jì)意識的主渠道。專門的初等或者高等經(jīng)濟(jì)專業(yè)往往對學(xué)習(xí)者進(jìn)行系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識和技能教育培訓(xùn)，使其掌握一定的經(jīng)濟(jì)理論知識和具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐能力。通過專業(yè)培養(yǎng)，個(gè)人會自覺形成一定的經(jīng)濟(jì)意識。學(xué)校選修或者兼修課程也會提供經(jīng)濟(jì)專業(yè)課程學(xué)習(xí)機(jī)會，成為個(gè)人培育經(jīng)濟(jì)意識的重要渠道。

3.組織學(xué)習(xí)。對于處在組織中的個(gè)人，參與組織學(xué)習(xí)也是其與組織共同生存、發(fā)展的必要前提。這一方式則是個(gè)人工作之后經(jīng)濟(jì)意識的重要培育渠道，包括日常學(xué)習(xí)、經(jīng)濟(jì)講座、短期培訓(xùn)等。

4.個(gè)人修為。從內(nèi)涵上說，個(gè)人修為是特指個(gè)體建設(shè)、個(gè)體修養(yǎng)行為，是個(gè)體修學(xué)儲能的重要路徑，表現(xiàn)為個(gè)體能力、素質(zhì)、本領(lǐng)的建設(shè)和發(fā)展。從行為主旨上說，個(gè)人修為旨在個(gè)體主觀世界修煉。個(gè)人修為與組織學(xué)習(xí)互為依存、辯證統(tǒng)一、和諧發(fā)展。個(gè)體雖小，但小個(gè)體可匯成大集體。好學(xué)、善學(xué)是個(gè)人修為的思想前提，也是加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織的重要價(jià)值基礎(chǔ)。因此，個(gè)人修為對于培育經(jīng)濟(jì)意識也至關(guān)重要。作為行政管理人員，應(yīng)自覺加強(qiáng)個(gè)人經(jīng)濟(jì)意識的學(xué)習(xí)和培育，使之符合國家、地方和組織發(fā)展需要。

5.實(shí)踐鍛煉。對人類來說，經(jīng)濟(jì)活動是最重要的實(shí)踐活動之一。在實(shí)踐中鍛煉和培育經(jīng)濟(jì)意識，效果更加明顯、感受更加深刻。個(gè)人的經(jīng)濟(jì)意識是否科學(xué)、是否可行、是否先進(jìn)，唯一的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)踐活動。因此，對于行政管理人員而言，培育符合時(shí)代需要的經(jīng)濟(jì)意識，既是一個(gè)重大理論課題，也是一個(gè)具體實(shí)踐問題，要做到學(xué)與用、知與行的統(tǒng)一。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求提高行政管理能力

在市場經(jīng)濟(jì)中，政府職能應(yīng)該主要定位在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面。更好地發(fā)揮政府作用，就應(yīng)該讓政府把自己該做的事情做好，真正解決在某些領(lǐng)域存在的政府錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象。隨著人口紅利和資源紅利逐漸消失，中國經(jīng)濟(jì)的增長速度已不復(fù)以前迅猛。政府調(diào)控是“有形之手”，市場是“無形之手”，一個(gè)國家的發(fā)展通常靠這二只手來緊密配合共同進(jìn)行。因此，要從根本上解決經(jīng)濟(jì)增長問題，歸根結(jié)底是要進(jìn)行合理的資源配置，提高資源配置效率。

一、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須提高行政管理能力

1.提高行政管理能力是政府重要職責(zé)。應(yīng)該說改革開放以來，我國行政體制的改革取得了積極進(jìn)展。隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會步入改革發(fā)展的新時(shí)期，由于歷史條件的制約和客觀環(huán)境的限制，一些深層次矛盾和問題雖經(jīng)多次改革，但仍未得到根本解決，社會矛盾日益增多并呈集中凸顯態(tài)勢，機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出。由于發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，因此發(fā)展首要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高政府行政管理能力已經(jīng)成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和以人為本執(zhí)政理念、建設(shè)和諧社會的具體要求。各級黨委主要是把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)的方向，謀劃經(jīng)濟(jì)全局，提出發(fā)展戰(zhàn)略，制定發(fā)展政策，推動經(jīng)濟(jì)立法，營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。作為黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行者的各級政府，應(yīng)不斷適應(yīng)新形勢的要求，從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，切實(shí)增強(qiáng)提高行政能力的自覺性，更好地?fù)?dān)負(fù)起管理社會、服務(wù)人民、加快發(fā)展的重要職責(zé)。

2.提高行政管理能力是改革和發(fā)展的需要。改革永遠(yuǎn)是發(fā)展的動力，改革是發(fā)展的高層次之路。不斷創(chuàng)新行政體制，建設(shè)一個(gè)政府職能與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需相符合的行政框架，是最基本的效能建設(shè)。提高行政管理能力主要是以科學(xué)、效率、效果、效益為基本著眼點(diǎn)，立足于改革和創(chuàng)新，重在實(shí)效。當(dāng)前和今后，我們必須將行政管理的改革和創(chuàng)新、特別是提高其有效性作為一項(xiàng)重要工作，力求取得深層突破。同時(shí)，提高行政管理能力也是全面落實(shí)依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，更是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的內(nèi)在根本要求。要進(jìn)一步理清市場與政府的邊界，正確理解政府的職能，彌補(bǔ)市場機(jī)制的空缺，克服市場調(diào)節(jié)的偏差，應(yīng)對市場失靈，在激發(fā)活力的同時(shí)體現(xiàn)公平、注重均衡，通過適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控和政府的作用更好發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)作用。因此，我們必須要深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)定不移、不失時(shí)機(jī)地深化改革開放，發(fā)揮好改革對推動科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大作用、對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

3.提高行政管理能力關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，我們必須處理好各種關(guān)系，特別是若干帶有全局性的重大關(guān)系，這關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的一件大事。正確處理這些重大關(guān)系要貫徹一個(gè)總的思想，就是以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，針對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下搞現(xiàn)代化建設(shè)所遇到的涉及全局的新矛盾和新問題。我們要圍繞改善民生謀發(fā)展，把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和持久動力，著眼維護(hù)公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。同時(shí)，從法制建設(shè)、政策實(shí)施、規(guī)劃制定等多方面采取綜合配套措施，切實(shí)把提高經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)濟(jì)工作的中心，共同促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

二、加強(qiáng)行政管理能力，提高政府效能

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，提高依法行政能力。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是我們從勝利走向勝利的強(qiáng)大思想武器。由于我國行政管理體制改革的目標(biāo)之一是建設(shè)法治政府。為此，必須健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究。依法行政的力度大不大，成效好不好，很大程度上取決于依法行政的思想觀念如何。強(qiáng)化依法行政的觀念，必須使廣大干部都認(rèn)識到依法行政是與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的客觀要求，是貫徹依法治國方略的根本要求，是保證自己廉潔奉公、抵抗誘惑的基本要求。深化改革，千頭萬緒，但不能眉毛胡子一把抓，要化繁為簡，突出重點(diǎn)，積極尋找牽一發(fā)而動全身的突破口。找準(zhǔn)了突破口，就會事半功倍。因此，我們要自覺在工作中樹立依法行政的新理念，克服思想上的模糊觀念和認(rèn)識上的滯后與偏差。

2.建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與社會主義民主政治相配套，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉政高效的行政管理體制。斷建立和完善，政府的管理職能正在經(jīng)歷著一場深刻的歷史變革。在深刻認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)中政府應(yīng)該“管什么”的同時(shí)，我們還必須科學(xué)地把握政府“怎么管”，“怎么更有效地管理經(jīng)濟(jì)和社會”。這些措施將有利于進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，建立科學(xué)合理的考評機(jī)制，增強(qiáng)政府執(zhí)行力、創(chuàng)新力和公信力，提高政府管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力和人民群眾對政府的滿意度、信任度，有效引導(dǎo)公眾關(guān)注并積極參與到政府自身建設(shè)中來。

3.設(shè)立行政效能監(jiān)督機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，依法行政，從嚴(yán)治政，政府行政能力和服務(wù)水平不斷提高。因此，我們要以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，確立了“圍繞依法行政重點(diǎn)，突出方法方式創(chuàng)新，注重制度措施保障，促進(jìn)行政執(zhí)法公開，推動法治政府建設(shè)”工作思路，堅(jiān)持把加強(qiáng)依法行政的各項(xiàng)工作要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真扎實(shí)地加以推進(jìn)。在今后和行政效能監(jiān)督中我們可以學(xué)習(xí)美國的經(jīng)驗(yàn)整合行政監(jiān)察、審計(jì)、人事和財(cái)政等部門的相關(guān)資源組建一個(gè)專門從事行政效能監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，不斷增強(qiáng)推進(jìn)依法行政工作的自覺性和主動性，這樣可以減少信息傳遞的時(shí)間，減少不必要的交接過程提高監(jiān)督效能。只有把制度化作為保障的行政效能監(jiān)督才可以保證行政效能監(jiān)督的長效性。

三、結(jié)束語

總之，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，全面提高行政管理能力是政府一項(xiàng)重要的法定職責(zé)，是一項(xiàng)全局性和長期性工作，任重而道遠(yuǎn)。因此，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對政府行政能力工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解放思想，深化改革，勇于創(chuàng)新，努力把全政府行政管理工作提高到一個(gè)新的水平。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:企業(yè)行政管理受知識經(jīng)濟(jì)的影響分

摘 要：知識經(jīng)濟(jì)是以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，包括知識和信息的生產(chǎn)、分配、使用、轉(zhuǎn)化等全過程，創(chuàng)新是知識經(jīng)濟(jì)的靈魂。企業(yè)組織管理將被轉(zhuǎn)移為以知識工作者為優(yōu)秀的管理，將沖擊企業(yè)整體行政管理政策，在此基礎(chǔ)上求才、用才、育才、留才、四方面從對企業(yè)行政管理的發(fā)展提出建議。 關(guān)鍵詞：知識經(jīng)濟(jì)；企業(yè)行政管理；人才

知識經(jīng)濟(jì)是近幾年在世界范圍內(nèi)興起的一個(gè)新概念。也是目前國內(nèi)最熱門的話題之一。在知識經(jīng)濟(jì)的帶動下，美國近來表現(xiàn)出“高增長、低通脹、低失業(yè)率 ”的良好發(fā)展態(tài)勢，令世界矚目。而作為知識經(jīng)濟(jì)的子學(xué)科“知識管理”則是一個(gè)更新的概念。雖然我們似乎還沒來得及深人研究。但它在當(dāng)今的行政管理中，已開始發(fā)揮越來越重要的作用，并將成為知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政管理的主要工具和管理模式。

一、知識經(jīng)濟(jì)的定義

知識經(jīng)濟(jì)并不是一個(gè)嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，它的緣起大約與新經(jīng)濟(jì)增長理論有關(guān)。在世界經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于知識的生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用的背景下，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅默和盧卡斯提出了新經(jīng)濟(jì)增長理論。羅默把知識積累看作經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)內(nèi)生的獨(dú)立因素，認(rèn)為知識可以提高投資效益，知識積累是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的源泉。盧卡斯的新經(jīng)濟(jì)增長理論則將技術(shù)進(jìn)步和知識積累重點(diǎn)地投射到人力資本上。他認(rèn)為，特殊的、專業(yè)化的、表現(xiàn)為勞動者技能的人力資本者才是經(jīng)濟(jì)增長的真正源泉。

“知識經(jīng)濟(jì)”是以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一個(gè)概念，是一種新型的富有生命力的經(jīng)濟(jì)形態(tài)；工業(yè)化、信息化和知識化是現(xiàn)代化發(fā)展的三個(gè)階段；創(chuàng)新是知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，教育、文化和研究開發(fā)是知識經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，教育和研究開發(fā)是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代最主要的部門，知識和高素質(zhì)的人力資源是最為重要的資源。

二、農(nóng)業(yè)時(shí)代、工業(yè)時(shí)代以及知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理模式的不同

在農(nóng)業(yè)時(shí)代，主要依賴勞力、牲畜及土地等有形資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，其知識應(yīng)用方式主要是重復(fù)使用，具體表現(xiàn)在經(jīng)驗(yàn)知識的代代相傳，而有形資源之使用報(bào)酬率則具有“遞減”的特質(zhì)，例如土地愈用愈貧脊；在成本效益方面，則呈現(xiàn)一分耕耘、一分收獲的“對價(jià)關(guān)系”；而主要的生產(chǎn)者代表為農(nóng)民，代表性組織為農(nóng)村。在工業(yè)時(shí)代，依舊仰賴資本、廠房、機(jī)器等有形資源，其資源使用報(bào)酬率依然是遞減關(guān)系，在知識應(yīng)用方面，主要是工作手冊、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，其成本效率主要在追求達(dá)成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，主要的生產(chǎn)者為工人，代表性的組織為工廠。

到了當(dāng)今所謂的知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對于經(jīng)濟(jì)活動、組織生產(chǎn)與管理則有了革命性的改變，首先，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的資源轉(zhuǎn)移成無形（無重量）的資產(chǎn)——“知識”；在知識的應(yīng)用方面，則是依賴不斷創(chuàng)發(fā)的知識，而非代代沿用的知識與一成不變的作業(yè)規(guī)范，且由于知識具有不耗損性、共享性，以及全球化市場的保障，所以知識的使用報(bào)酬率具有“遞增”的效果，例如生物科技業(yè)者對產(chǎn)品之特定成本的投資，待其制造成功后，其收益將有數(shù)倍的驚人效果。一般而言，會計(jì)師、律師、程序設(shè)計(jì)師、大學(xué)教授，都是知識工作者的典型代表；且一旦知識工作者充斥組織后，組織形態(tài)之發(fā)展極致，將可能形成如大學(xué)、醫(yī)院之類的組織，即員工多為高度依賴知識以完成工作之專業(yè)人士，此時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者多只能扮演協(xié)調(diào)、溝通、支持及促進(jìn)的角色，知識工作者將獲得較高的工作獨(dú)立性。因此，我們可以知道在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)行政管理將被轉(zhuǎn)移為以知識工作者為優(yōu)秀的管理，而這將沖擊企業(yè)整體行政管理政策。

三、知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)行政管理的發(fā)展

（一）求才方面：知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，較具競爭優(yōu)勢的高科技產(chǎn)業(yè)或其他知識密集產(chǎn)業(yè)，將面臨所雇用員工的專業(yè)素質(zhì)日益提高的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)所偏重的員工特質(zhì)，例如忠誠、穩(wěn)定、奉命行事、擅于背誦，遵守僵化作業(yè)流程等，在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，恐反而成為負(fù)面素質(zhì)，所以應(yīng)積極雇用具想象力、敢突破傳統(tǒng)、挑戰(zhàn)極威，懂得隨機(jī)應(yīng)變、擅于創(chuàng)造特質(zhì)的人才。

（二）用才方面：就內(nèi)部管理而言，在員工考績制度上可加重對其知識應(yīng)用或研究發(fā)展的表現(xiàn)；另可提供多元參與管道，使員工可以在重大決策及人事制度上發(fā)揮影響，并加強(qiáng)推動“提案制度”，在不刻意強(qiáng)調(diào)所提建議的功效性前提下，對任何成員創(chuàng)意均給予正面支持。 轉(zhuǎn)貼于 233網(wǎng)校論文中

（三）育才方面：人力資源相較于其他組織資源有較高之維護(hù)成本，站在“知識折舊”的觀點(diǎn)，如果不加以維護(hù)，知識創(chuàng)造力勢必降低，主要的維護(hù)機(jī)制來自訓(xùn)練與教育，訓(xùn)練可以維持基本工作能力于不墜，教育才能真正厚實(shí)知識創(chuàng)造能力，二者不可偏廢，并且不可混淆二者功能。

（四）留才方面：以前企業(yè)用以留住人才之最主要制度在于健全的退休及福利制度，以及優(yōu)厚的入股及分紅制度。如今如何透過工作設(shè)計(jì)、工作豐富化等增加工作內(nèi)在報(bào)酬的方式，來重新調(diào)整員工工作內(nèi)容及界定新角色，恐怕是企業(yè)不得不面對的問題。此外，站在知識經(jīng)濟(jì)與行政管理的角度，任何一個(gè)成員都是知識的載體，尤其是關(guān)鍵或資深員工所具備的組織經(jīng)驗(yàn)、知識與見解，都是其他員工作無法比擬，所以如何避免關(guān)鍵或資深員工流失，或透過管理以減少人才流失所造成之影響也是一個(gè)重要的問題。目前許多企業(yè)對于離職人員，大多是舉行感性的送別茶會了事，并未對其過去工作信息作系統(tǒng)性的探究與保留，而這將不利知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政管理工作的進(jìn)行。

知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的組織經(jīng)營特色，主要表現(xiàn)于知識將取代有形資產(chǎn)，成為競爭的主力，善于管理知識者就能取得競爭優(yōu)勢。因此，以優(yōu)質(zhì)行政管理策略推動企業(yè)經(jīng)營的思維，必須重視企業(yè)的人才管理運(yùn)作歷程，透過參與、整合與落實(shí)的系統(tǒng)思考原則，建立一套融合知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代特色的人才管理策略，發(fā)揮集思廣益的力量建立具有共同愿景，講求主動、效率、適用、創(chuàng)新的精神團(tuán)隊(duì)，將企業(yè)建成為可持續(xù)發(fā)展的組織。綜合而言，在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代以優(yōu)質(zhì)行政管理策略來推動企業(yè)經(jīng)營，必須做好企業(yè)內(nèi)優(yōu)秀人才的管理，同時(shí)我們必須深刻再次認(rèn)識到建構(gòu)推動企業(yè)發(fā)展的方案是企業(yè)行政管理的永久性投資，除了關(guān)系著企業(yè)興盛未來的發(fā)展，也肩負(fù)著企業(yè)員工在工作、管理中不斷發(fā)展、進(jìn)步的任務(wù)，是企業(yè)發(fā)展扎根的百年大計(jì)，必須積極周詳?shù)倪\(yùn)用企業(yè)的行政管理策略，創(chuàng)建一個(gè)具有優(yōu)質(zhì)的文化氛圍的企業(yè)，經(jīng)營優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:知識經(jīng)濟(jì)下的現(xiàn)代行政管理探析

[摘 要] 知識經(jīng)濟(jì)對現(xiàn)代行政管理中行政理念的更新升級、優(yōu)化政府行政管理職能、促進(jìn)行政管理制度的健全都有極大的促進(jìn)作用，為我國行政管理體制改革提供了發(fā)展機(jī)遇。但生存環(huán)境的改變、行政管理局限性也隨之成為影響我國社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。分析知識經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代行政管理的聯(lián)系，可為我國行政管理體制改革提供新的思路。

[關(guān)鍵詞] 知識經(jīng)濟(jì)； 行政管理； 機(jī)遇； 挑戰(zhàn)

隨著信息時(shí)代的不斷發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)在經(jīng)濟(jì)生活中的作用越發(fā)重要。加快我國知識經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)行政管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，既是知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也是我國社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要。

1 知識經(jīng)濟(jì)對現(xiàn)代行政管理的影響

在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府的行政管理工作需要依靠智力資源、知識、技術(shù)等才能得以實(shí)現(xiàn)，因此無論從國際發(fā)展形勢來看，還是從我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要角度分析，政府都應(yīng)努力尋找有效方法，使行政管理工作適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此不斷推動行政管理工作，使其能夠積極應(yīng)對新形勢下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。概括而言，知識經(jīng)濟(jì)對行政管理工作的影響主要通過以下方面實(shí)現(xiàn)：

（1） 給行政管理理念帶來的影響。之前我國的行政管理工作受到制度的約束，未在管理范式和模式上及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，管理理念較為陳舊。知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對我國的行政管理理念產(chǎn)生了重要影響，尤其在管理理念上，為了適應(yīng)新的形勢不得不進(jìn)行更新升級，一定程度上提高了行政管理工作效率。

（2） 給行政管理職能帶來的影響。知識經(jīng)濟(jì)下社會生產(chǎn)分工越來越細(xì)，這就要求在行政管理工作中應(yīng)加深對政府相關(guān)職能部門的認(rèn)識，使行政管理工作從精簡機(jī)構(gòu)、精簡人員等方面著手進(jìn)行改革，尤其應(yīng)將改革的重點(diǎn)放在調(diào)整和優(yōu)化行政管理職能上，以此滿足知識經(jīng)濟(jì)給政府管理工作提出的新要求。

（3） 給行政管理方式帶來的影響。知識經(jīng)濟(jì)下，科技發(fā)展迅速，人們生活水平不斷提高，因此促進(jìn)了行政管理工作方式的調(diào)整，這就需要政府管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定詳細(xì)、系統(tǒng)的行政管理制度并認(rèn)真落實(shí)。另外，還應(yīng)注重提高行政管理人員的綜合素質(zhì)，采用靈活的行政管理方法，不斷適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)給行政管理工作提出的新要求。

2 知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代現(xiàn)代行政管理所面臨的機(jī)遇

知識經(jīng)濟(jì)以新技術(shù)、新發(fā)明為主要表現(xiàn)，特別重視創(chuàng)新。利用知識經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性促進(jìn)行政管理效率的提升，對于我國現(xiàn)代行政管理工作是一個(gè)全新的發(fā)展機(jī)遇。

（1） 知識經(jīng)濟(jì)可加速行政管理理念的更新升級。從新中國成立至今，我國政府行政改革的重心還局限在制度方面，行政管理模式及管理范式卻沒有及時(shí)調(diào)整，行政管理理念比較落后，這顯然不符合新時(shí)代的發(fā)展需要。知識經(jīng)濟(jì)具有創(chuàng)新性特征，在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代對傳統(tǒng)行政管理模式進(jìn)行創(chuàng)新顯然是有效的。

（2） 知識經(jīng)濟(jì)可優(yōu)化政府行政管理職能。信息的大量生產(chǎn)是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的另一個(gè)重要特征，在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息資源的共享加速了社會分工。這種時(shí)代特點(diǎn)要求政府服務(wù)職能和公共管理職能的升級，要求政府職能部門承擔(dān)起新的時(shí)代任務(wù)，行政改革因此不再僅僅局限于精簡人員、精簡機(jī)構(gòu)，還包括政府職能機(jī)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。

（3） 知識經(jīng)濟(jì)可促進(jìn)行政管理制度的健全。知識經(jīng)濟(jì)是人類知識積累到一定程度的產(chǎn)物，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)。為了更快更好地適應(yīng)社會、服務(wù)社會，保障社會秩序有條不紊，政府行政管理機(jī)構(gòu)必須建立健全行政管理制度、提高行政管理人員的素質(zhì)。

3 知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代現(xiàn)代行政管理所面臨的挑戰(zhàn)

新時(shí)代背景下，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，現(xiàn)代行政管理面臨的挑戰(zhàn)也是嚴(yán)峻的。突出體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

3.1 生存環(huán)境的改變

歷史上每一個(gè)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的改變，都要對原有的政治制度、文化制度產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的出現(xiàn)也不例外。它對原有的行政管理的效率、政府管理效能與治理能力都會帶來挑戰(zhàn)。一方面，由于歷時(shí)性向共時(shí)性的發(fā)展，一個(gè)社會的社會形態(tài)、社會結(jié)構(gòu)都會發(fā)生改變。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府處于歷時(shí)性經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，所以在優(yōu)化資源配置方面得心應(yīng)手，在共時(shí)性方面相對不足。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)，知識經(jīng)濟(jì)的共時(shí)性特征顯著，改變了原有的歷時(shí)性生存環(huán)境，原有的行政管理不再適應(yīng)社會發(fā)展需求。另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢下，一個(gè)政府在管理效能和治理能力方面表現(xiàn)如何，很容易在與其他各國政府的對比中一見高下，政府效能競爭危機(jī)加深。與工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代自由競爭環(huán)境下的國際競爭相比，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代更注重國際組織、跨國企業(yè)的競爭，這對政府效能是一種更加深入的考查。因此，世界各國為了增強(qiáng)國際競爭力，必須提高政府的行政管理能力，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，提高政府機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)，優(yōu)化政府的公共服務(wù)職能。

3.2 管理局限性的暴露

時(shí)代背景發(fā)生變化后，政府行政管理體制若未及時(shí)作出相應(yīng)改變，原有的管理弊端就會暴露出來。原有行政管理的局限性在以下3個(gè)方面體現(xiàn)得尤為明顯。

（1） 行政管理機(jī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展水平不適應(yīng)。新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)要發(fā)展，舊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下所有制度都要改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會政治、社會運(yùn)行模式都會隨之發(fā)生變化，行政管理機(jī)制自然也不例外。在傳統(tǒng)行政管理機(jī)制下，金字塔式的行政管理制度是主要表現(xiàn)形式，它具有程序嚴(yán)謹(jǐn)、全面細(xì)致的特點(diǎn)，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下呈現(xiàn)出有序、高效等優(yōu)勢。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，信息更新快，金字塔式的行政管理制度便會暴露出程序繁瑣、過于剛性等弊端，不能適應(yīng)信息社會經(jīng)濟(jì)、社會、政治的個(gè)性化發(fā)展要求。另外，我國市場經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，金字塔式的行政管理制度在行政管理模式方面過于集中，在管理機(jī)構(gòu)方面過于龐雜，不但不能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到服務(wù)作用，甚至還對市場經(jīng)濟(jì)的完善產(chǎn)生阻礙。

（2） 政府行政責(zé)任保障制度功能退化。社會進(jìn)一步分工是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一個(gè)特點(diǎn)，分工導(dǎo)致與之相適應(yīng)的新型專業(yè)職能部門產(chǎn)生。當(dāng)新型專業(yè)職能部門越來越多時(shí)，在行政管理體制中，各職能部門便會出現(xiàn)各自為政、相互分割的情況，政府行政管理職能相對減弱。如果政府各部門還像過去一樣信息閉塞，就又會導(dǎo)致政府部分職能交叉和機(jī)構(gòu)臃腫，影響政府行政職能的發(fā)揮。

（3） 行政決策方式落后。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府部門只需進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和公共教育，就能做到知識的傳承，通過垂直化的層級信道，就能將知識和決策結(jié)合起來，不會對行政管理工作造成影響。但在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著知識更新的加快、利用類型的增多，政府原有的機(jī)械性、封閉性行政管理制度已經(jīng)不能滿足需求。新時(shí)代對即時(shí)性信息的要求比較高，通過金字塔式的層級信道來完成信息傳遞很難保證信息利用的即時(shí)性，還很容易導(dǎo)致信息傳遞的偏差。

4 知識經(jīng)濟(jì)下現(xiàn)代行政管理應(yīng)對挑戰(zhàn)的措施

知識經(jīng)濟(jì)下，行政管理部門應(yīng)勇于面對新的挑戰(zhàn)，通過分析知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，積極尋找有效的應(yīng)對措施，進(jìn)而保證行政管理工作的順利開展。

4.1 行政管理部門注重新管理技術(shù)的推廣與應(yīng)用

知識經(jīng)濟(jì)下，行政管理部門應(yīng)重視新管理技術(shù)的應(yīng)用與推廣。新技術(shù)的飛速發(fā)展給行政管理部門的管理質(zhì)量與效率提出了更高的要求，這就需要行政管理部門從上到下重視新管理技術(shù)的應(yīng)用與推廣，尤其是行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加大這方面的資金投入，注重計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、多媒體技術(shù)的應(yīng)用，因此，行政管理部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做好新管理技術(shù)的推廣資金預(yù)算，提高新管理技術(shù)運(yùn)用效率。事實(shí)證明，運(yùn)用這些新的技術(shù)極大地提高了行政管理部門的工作效率。

4.2 行政管理人員應(yīng)注重創(chuàng)新

從知識經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)上講，它是一種創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。為了迎接新的挑戰(zhàn)，行政管理人員在實(shí)際工作中應(yīng)注重創(chuàng)新意識和能力的培養(yǎng)，樹立創(chuàng)新意識，將創(chuàng)新理念融入到工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)。另外，注重創(chuàng)新也是行政管理工作的內(nèi)在需要。行政管理工作像其他工作一樣，在實(shí)踐過程中會遇到很多無法預(yù)料的新問題，這就需要行政管理人員不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合知識經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，進(jìn)行創(chuàng)造性的應(yīng)用。同時(shí)，注重管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，通過定期舉行大型培訓(xùn)活動，讓行政管理人員獲得管理的新方法與新理念，為實(shí)現(xiàn)行政管理創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.3 行政管理人員應(yīng)重視儲備新知識

知識經(jīng)濟(jì)較為明顯的特點(diǎn)就是知識與信息的飛速發(fā)展，行政管理知識也包含在內(nèi)。因此，行政管理人員應(yīng)重視知識經(jīng)濟(jì)給人們的工作、生活、思維方式產(chǎn)生的影響，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷儲備新的知識，尤其應(yīng)關(guān)注行政管理知識的進(jìn)展和管理理念發(fā)生的轉(zhuǎn)變，通過對比傳統(tǒng)管理理念找出兩者之間的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)而不斷提高新知識的應(yīng)用能力。同時(shí)，行政管理人員還應(yīng)對新知識的運(yùn)用效果進(jìn)行科學(xué)的評估，進(jìn)而找出存在的問題，并積極進(jìn)行探討，尋找最佳的改進(jìn)方法，充分發(fā)揮新知識的運(yùn)用潛力。

4.4 行政管理人員應(yīng)重視掌握新技術(shù)

知識經(jīng)濟(jì)帶來的改變不僅僅局限在知識上，還包括管理技術(shù)的提升，例如，計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用顯著提高了各行業(yè)的管理水平。在科技飛速發(fā)展的背景下，行政管理工作應(yīng)跟上知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，除了將計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新的技術(shù)應(yīng)用到行政管理工作中，還應(yīng)加強(qiáng)新技術(shù)的研究和探索，不斷優(yōu)化新技術(shù)應(yīng)用結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高新技術(shù)的應(yīng)用效率。作為行政管理人員，應(yīng)在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)和探索，掌握新技術(shù)的應(yīng)用范圍，明確新技術(shù)的應(yīng)用效果，進(jìn)而在實(shí)際的工作中能夠進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷和靈活的運(yùn)用。

總之，知識經(jīng)濟(jì)一方面對社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變提供了條件，另一方面對政府的行政管理模式、流程提出了挑戰(zhàn)。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的社會大環(huán)境下，現(xiàn)代行政管理如何改革以適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)展的需求，成為政府行政管理體制改革亟待解決的突出問題。