發(fā)布時(shí)間：2022-05-24 03:33:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇項(xiàng)目資金管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、ABC分類法的應(yīng)用
（一）項(xiàng)目資金ABC定性分類分析
在實(shí)際工作中，一般先按項(xiàng)目資金性質(zhì)總體上劃分：項(xiàng)目資金達(dá)30萬(wàn)元及以上的為A類，10-30萬(wàn)元的為B類，10萬(wàn)元以下的為C類。再按項(xiàng)目資金級(jí)別劃分：國(guó)家項(xiàng)目和省市級(jí)重大項(xiàng)目為A類，省市級(jí)非重大項(xiàng)目為B類，其他為C類。在實(shí)際操作過程中，可兩者結(jié)合綜合確定。
（二）項(xiàng)目資金量化分析
為進(jìn)一步做好項(xiàng)目資金ABC分類管理，在定性分析的基礎(chǔ)上，還要通過定量分析方法加以驗(yàn)證，才能準(zhǔn)確把握每一個(gè)項(xiàng)目資金的分類要求。
1.按項(xiàng)目資金來源的合同平均金額標(biāo)準(zhǔn)分析
該方法需要：（1）統(tǒng)計(jì)每種項(xiàng)目的價(jià)值總額。（2）按平均合同經(jīng)費(fèi)金額標(biāo)志由大到小排序，并累加數(shù)量、金額。（3）計(jì)算累加數(shù)量、金額占全部項(xiàng)目數(shù)量、金額的百分比。以2012年末項(xiàng)目資金為例，分析結(jié)果為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)和省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金項(xiàng)目等3類項(xiàng)目，數(shù)量累加為42個(gè)，在全部127個(gè)項(xiàng)目中占比33.07%，而合同經(jīng)費(fèi)平均累加為304.83萬(wàn)元，在全部127個(gè)項(xiàng)目合同經(jīng)費(fèi)平均累加423.43萬(wàn)元中占比71.99%，金額比較符合A類項(xiàng)目70%左右的標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目數(shù)量累加占整個(gè)項(xiàng)目數(shù)量的33.07%，超過10%左右的標(biāo)準(zhǔn)，但金額標(biāo)準(zhǔn)是主要成份，數(shù)量指標(biāo)不影響ABC分類。所以該3類項(xiàng)目可以確認(rèn)為A類項(xiàng)目進(jìn)行管理。國(guó)家其它部委、省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)、省農(nóng)業(yè)科技支撐計(jì)劃和省科技廳（其它）等5類項(xiàng)目，數(shù)量累加為30個(gè)，在全部127個(gè)項(xiàng)目中占比23.62%，而合同經(jīng)費(fèi)平均累加為80.15萬(wàn)元，在全部127個(gè)項(xiàng)目合同經(jīng)費(fèi)平均累加423.43萬(wàn)元中占比18.93%，符合B類項(xiàng)目平均累計(jì)金額占全部項(xiàng)目資金金額20％左右時(shí)，項(xiàng)目數(shù)量也占整個(gè)項(xiàng)目數(shù)量的20%左右的標(biāo)準(zhǔn)，所以該5類項(xiàng)目可確認(rèn)為B類項(xiàng)目進(jìn)行管理。農(nóng)業(yè)部公益性行業(yè)專項(xiàng)、市級(jí)計(jì)劃等8類項(xiàng)目，平均累計(jì)金額占全部項(xiàng)目資金的9.08%，金額指標(biāo)符合10%的要求，而數(shù)量卻占整個(gè)項(xiàng)目數(shù)量的43.31%，與70%左右的理想化分類標(biāo)準(zhǔn)差距較大。實(shí)際上金額和數(shù)量這兩項(xiàng)指標(biāo)同時(shí)滿足不太現(xiàn)實(shí)，要具體問題具體分析。
2.按項(xiàng)目資金來源的合同金額系數(shù)分析
該方法是基于標(biāo)準(zhǔn)化分類法稍加改進(jìn)所至，需要：（1）分別統(tǒng)計(jì)各類項(xiàng)目金額算術(shù)平均數(shù),即該類項(xiàng)目的總金額除以該類項(xiàng)目的具體課題數(shù)。（2）以項(xiàng)目金額平均數(shù)對(duì)各類項(xiàng)目從大到小排列。（3）計(jì)算項(xiàng)目合同經(jīng)費(fèi)總額（A值）的平方根，即各類項(xiàng)目金額。（4）對(duì)A值的平方根值進(jìn)行累加。（5）計(jì)算VE系數(shù)分類區(qū)域，即將A值的平方根值進(jìn)行累加總額除以3。仍以2012年末項(xiàng)目資金為例，分析可得到：ΣVE=138.81，將ΣVE/3=46.27，2ΣVE/3=92.54，分別作為A、B類和B、C類的分界點(diǎn)。此時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)和省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金項(xiàng)目等3類仍為A類項(xiàng)目，國(guó)家其它部委、省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)、省農(nóng)業(yè)科技支撐計(jì)劃等4類為B類項(xiàng)目，省科技廳（其它）、農(nóng)業(yè)部公益性行業(yè)專項(xiàng)、市級(jí)計(jì)劃等9種項(xiàng)目為C類。系數(shù)分析法與上述標(biāo)準(zhǔn)法得出的結(jié)果基本相同，不同的只是省科技廳（其它）項(xiàng)目，由標(biāo)準(zhǔn)法的B類劃到系數(shù)法的C類項(xiàng)目。在此情況下，省科技廳（其它）項(xiàng)目要結(jié)合定性分析情況，按照項(xiàng)目資金從嚴(yán)管理的要求，盡量按B類項(xiàng)目管理，防止管理不到位的情況發(fā)生。
3.利用ABC分類管理法對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算分析
ABC分類管理法也可應(yīng)用于項(xiàng)目預(yù)算管理。作者采用合同金額系數(shù)分析法，對(duì)本單位2011-2012年期間主持的農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新資金項(xiàng)目預(yù)算情況進(jìn)行了分析研究。其中材料費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)為A類預(yù)算科目,占預(yù)算總額的40.96%，是重點(diǎn)管理的對(duì)象，特別是種子、農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜、飼料等消耗性資產(chǎn)，要作為存貨嚴(yán)格出入庫(kù)制度管理，從嚴(yán)把關(guān)控制。勞務(wù)費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)為B類預(yù)算科目，占預(yù)算總額的36.73%。會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、出版文獻(xiàn)費(fèi)、技術(shù)培訓(xùn)咨詢費(fèi)等5項(xiàng)為C類預(yù)算科目，占預(yù)算總額的22.31%。通過上述分析，找出在項(xiàng)目資金管理中主要方面和次要方面，能夠有效實(shí)行項(xiàng)目資金分類管理，進(jìn)而提升了對(duì)項(xiàng)目資金分類管理的保障能力。
二、落實(shí)分類管理措施，提升對(duì)項(xiàng)目資金管理能力
一個(gè)單位項(xiàng)目資金管理，不僅是財(cái)務(wù)人員的事，更是涉及項(xiàng)目資金各方的配合管理過程，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制項(xiàng)目預(yù)算，并對(duì)儀器設(shè)備購(gòu)置、合作單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行重點(diǎn)說明。各方的責(zé)任要明確，措施要得力。
（一）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目承擔(dān)單位要承擔(dān)項(xiàng)目資金管理責(zé)任
科研人員要依法合規(guī)開展科研活動(dòng)，提供的各項(xiàng)原始票據(jù)要真實(shí)，并對(duì)其負(fù)責(zé)，承擔(dān)單位要承擔(dān)項(xiàng)目資金管理責(zé)任。單位是科研項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用的責(zé)任主體，領(lǐng)導(dǎo)者要高度重視A類項(xiàng)目資金的預(yù)算、使用、決算過程，對(duì)提供的各項(xiàng)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。絕不能有重項(xiàng)目爭(zhēng)取、輕項(xiàng)目管理的思想，要引導(dǎo)科技人員按項(xiàng)目要求進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
（二）重大項(xiàng)目資金實(shí)行A類重點(diǎn)管理，提升會(huì)計(jì)核算能力
財(cái)務(wù)部門將劃入A類管理的項(xiàng)目，進(jìn)行單獨(dú)會(huì)計(jì)核算，作為重點(diǎn)管理。如有特別重大的項(xiàng)目實(shí)行專戶管理。只要能夠核算好、控制好、運(yùn)用好這部分A類項(xiàng)目資金，出現(xiàn)較大問題的概率就較小。劃入B類管理的項(xiàng)目，進(jìn)行輔助會(huì)計(jì)核算，作為一般重點(diǎn)管理。劃入C類管理的項(xiàng)目，進(jìn)行合并會(huì)計(jì)核算，作工程項(xiàng)目成本控制與管理探究文/孫曉燕為一般管理。
（三）運(yùn)用先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理軟件，為實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)項(xiàng)目資金ABC分類管理提供技術(shù)支撐
財(cái)務(wù)人員按不同類別的項(xiàng)目資金進(jìn)行分類管理和核算，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只要在互聯(lián)網(wǎng)上的財(cái)務(wù)系統(tǒng)給定的權(quán)限，就能訪問單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映自己項(xiàng)目編號(hào)的科研經(jīng)費(fèi)的使用、結(jié)存及預(yù)算執(zhí)行情況。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)、合理、準(zhǔn)確，管理效率進(jìn)一步提高管理，解決了項(xiàng)目資金管理中的許多難題，極大地方便了科研課題的驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目資金精細(xì)化管理要求。
作者：商中水 單位：江蘇沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所
一、加強(qiáng)地質(zhì)項(xiàng)目資金管理與使用的關(guān)鍵要素
加強(qiáng)地質(zhì)項(xiàng)目資金科學(xué)管理與合理使用，有利于提高資金使用效率，是地質(zhì)項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，地勘單位的經(jīng)濟(jì)意識(shí)不斷提高，對(duì)項(xiàng)目資金的重視程度和管理水平越來越高。目前地勘單位承接的地質(zhì)項(xiàng)目多數(shù)直接來自財(cái)政撥付，這體現(xiàn)了國(guó)家保證地質(zhì)勘查工作有序開展合理運(yùn)作的“集中財(cái)力辦大事”的思想，取得不錯(cuò)成果。對(duì)地勘單位來說，規(guī)范的資金管理環(huán)節(jié)應(yīng)包括預(yù)算管理、使用管理、決算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。建立較為完善的管理制度，強(qiáng)化事前、事中和事后的監(jiān)督審查，提高資金管理和使用效率。
(一)預(yù)算管理
項(xiàng)目技術(shù)可行性方案的確立是科學(xué)編制和有效使用項(xiàng)目資金的前提。項(xiàng)目預(yù)算編制必須是在科學(xué)確定技術(shù)方案，明確技術(shù)條件、細(xì)化投入實(shí)物工作量、人員安排等與預(yù)算相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的列支范圍、列支標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算經(jīng)費(fèi)使用需求。經(jīng)費(fèi)預(yù)算是地質(zhì)項(xiàng)目總體實(shí)施方案的重要組成部分，是以貨幣資金形式反映地質(zhì)工作投入程度和預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，具有很強(qiáng)的科學(xué)性。根據(jù)地質(zhì)調(diào)查工作特點(diǎn)和項(xiàng)目預(yù)算管理要求，2006年，財(cái)政部與國(guó)土資源部組織制定了《國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（地質(zhì)調(diào)查部分），現(xiàn)有使用的地質(zhì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》（2010年試作）。2010年，根據(jù)地質(zhì)調(diào)查新任務(wù)要求，地調(diào)局制定了《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算編制和審查要求（試行）的通知》及補(bǔ)充要求，2013年，為適應(yīng)形勢(shì)出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)管理的通知》以及其他一些約束性文件。這些制度、辦法明確規(guī)定了預(yù)算編制方法和要求，預(yù)算編制人員首先按技術(shù)方案確定的投入工作量結(jié)合地形等級(jí)、地質(zhì)復(fù)雜程度等技術(shù)條件，套用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)分類編制地形測(cè)繪、地質(zhì)測(cè)量、物化探等地質(zhì)工作手段預(yù)算表，此表俗稱經(jīng)費(fèi)投入表，并把工作手段預(yù)算按規(guī)范性、合理性要求分解成人員費(fèi)、差旅費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、咨詢勞務(wù)費(fèi)等15項(xiàng)費(fèi)用明細(xì)表和費(fèi)用歸集匯總預(yù)算表，此表俗稱經(jīng)費(fèi)使用表，兩表之間有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，項(xiàng)目承擔(dān)單位要做到堅(jiān)持原則、緊扣實(shí)際、細(xì)致全面的編制預(yù)算。
(二)使用管理
加強(qiáng)地質(zhì)項(xiàng)目資金管理，規(guī)范資金使用效益，現(xiàn)有規(guī)范性地質(zhì)專項(xiàng)資金管理辦法有財(cái)政部、國(guó)土資源部印發(fā)的《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)建〔2010〕174號(hào)）等，辦法明確規(guī)定了項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，并接受有關(guān)部門及其委托機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。項(xiàng)目實(shí)行專款專用，單獨(dú)核算，嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算組織會(huì)計(jì)核算；投資性支出、捐贈(zèng)及贊助，各種罰款、違約金、滯納金等支出，與項(xiàng)目無關(guān)的其他支出不得列入項(xiàng)目支出。執(zhí)行內(nèi)控制度，本著節(jié)約做事原則，控制消費(fèi)性支出。項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《項(xiàng)目資金管理辦法》，同時(shí)還要以批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算為依據(jù)，把項(xiàng)目發(fā)生的成本費(fèi)用套用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)列支。
(三)決算與評(píng)價(jià)管理
承接財(cái)政撥付地質(zhì)項(xiàng)目是不以營(yíng)利為目的，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)能夠保障人員工資、工程施工、專用耗材等直接、間接費(fèi)用支出，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，注重資金合理性開支，避免資金的流失或者閑置，影響資金使用效率和資金完成率。按項(xiàng)目開展的工作進(jìn)度，及時(shí)做好野外工作記錄，特別是有實(shí)物工作量的手段費(fèi)用，要客觀、如實(shí)組織施工決算，提供真實(shí)、完整的決算憑證及施工合同，及時(shí)到財(cái)務(wù)部門報(bào)賬，審計(jì)或監(jiān)察部門不定時(shí)參與監(jiān)督檢查實(shí)物工作量完成真實(shí)性，避免造假行為發(fā)生，做到野外工作開展進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)報(bào)支進(jìn)度相對(duì)一致。地勘單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格遵守有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
二、加強(qiáng)地質(zhì)項(xiàng)目資金管理與使用的建議
為了更加有效使用資金，確保財(cái)政資金用到實(shí)處，需要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管控：
(一)加強(qiáng)預(yù)算管理
預(yù)算管理可優(yōu)化資源配置，完善基礎(chǔ)管理，是一種有效的控制手段。在編制預(yù)算前要認(rèn)真解讀新要求，收集新信息，為全面編制預(yù)算做好基礎(chǔ)工作，同時(shí)要著重抓好以下事項(xiàng)：第一，注重預(yù)算的有效性。結(jié)合項(xiàng)目任務(wù)書認(rèn)真領(lǐng)會(huì)技術(shù)方案中與經(jīng)費(fèi)使用有關(guān)的表述，確認(rèn)預(yù)算類型（根據(jù)野外實(shí)物工作量比例區(qū)分甲類預(yù)算或乙類預(yù)算）、工作區(qū)地質(zhì)條件及相關(guān)技術(shù)條件，確定費(fèi)用項(xiàng)目預(yù)算占總經(jīng)費(fèi)預(yù)算的比例，不可突破上限標(biāo)準(zhǔn)。第二，注重預(yù)算的合理性。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制，要采取科學(xué)的方法，根據(jù)以往經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況合理編制預(yù)算，如：野外工作因工程師的水平差異化，若投入人員技術(shù)嫻熟度高，就會(huì)縮短外業(yè)工作時(shí)間，可適當(dāng)減少編制差旅費(fèi)用。某一項(xiàng)目由不同部門共同組織實(shí)施的要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，合理分配費(fèi)用，確保預(yù)算編制與執(zhí)行的一致性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。第三，注重預(yù)算可執(zhí)行性。要對(duì)項(xiàng)目工作地的財(cái)稅政策、人文環(huán)境有所了解，比照同類項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行狀況，找出共同特性，避免預(yù)算執(zhí)行中申請(qǐng)變更，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行效率。
(二)建立完善科學(xué)的管理制度
地勘單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理工作，必須建立并完善科學(xué)的管理制度。首先，要推行整套項(xiàng)目管理體制，從項(xiàng)目立項(xiàng)到預(yù)算的全流程都進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格的審查，提高資金使用的科學(xué)性和合理性，保障項(xiàng)目資金使用充足、降本增效。其次，建立專項(xiàng)資金跟蹤監(jiān)管制度，通過日常工作的事前、事中和事后的監(jiān)督，可以從全過程進(jìn)行資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)資金的收入和支出等重點(diǎn)環(huán)節(jié)更要檢查其真實(shí)性和準(zhǔn)確性，提高資金使用的透明度和效率。最后，完善會(huì)計(jì)核算制度，采用科學(xué)的方法，結(jié)合單位的實(shí)際，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。規(guī)定對(duì)于項(xiàng)目在一定期限內(nèi)未啟動(dòng)實(shí)施或工作進(jìn)度緩慢的，對(duì)項(xiàng)目資金可以采取凍結(jié)等辦法，敦促項(xiàng)目實(shí)施單位按時(shí)保質(zhì)開展工作。
(三)建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系
地質(zhì)項(xiàng)目工作終結(jié)要提交地質(zhì)成果報(bào)告和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總結(jié)報(bào)告，在通過上級(jí)單位組織驗(yàn)收通過后方才完成一個(gè)項(xiàng)目的工作周期，在項(xiàng)目工作年度內(nèi)或者經(jīng)費(fèi)結(jié)題時(shí)，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的合理性、完整性、可靠性進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，本著科學(xué)、全面、公正的原則，采用成本效益評(píng)價(jià)法、比率分析法等多種方法對(duì)資金的使用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。考核評(píng)價(jià)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況分為定期考核和不定期的考核，不論是何時(shí)進(jìn)行的考核，都要注重評(píng)價(jià)的反饋和公開，評(píng)價(jià)的結(jié)果有助于項(xiàng)目實(shí)施單位發(fā)現(xiàn)資金管理缺陷，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，降低資金管理成本，也有助于上級(jí)部門優(yōu)化資金配置，強(qiáng)化審查監(jiān)督，提高項(xiàng)目資金使用的透明度和公信度，提高資金的使用效益。
作者：黃清冰 單位：福建省地質(zhì)調(diào)查研究院
1國(guó)家和地方實(shí)施的重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目不斷增加
目前，國(guó)家制定和實(shí)施的重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目包括：結(jié)核病防治，艾滋病防治，其他重大傳染病防治，艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷，國(guó)家免疫規(guī)劃，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩，農(nóng)村改水改廁，消除燃煤型氟中毒危害，15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗，農(nóng)村婦女孕前和孕早期增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷，農(nóng)村婦女乳腺癌和宮頸癌篩查，重性精神疾病管理，新生兒疾病免費(fèi)篩查，貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程，地方病和慢性病防治，健康素養(yǎng)促進(jìn)，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，相關(guān)專項(xiàng)培訓(xùn)等。各地在國(guó)家制定和實(shí)施的重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，增加了一些富有地方特色的重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。如上海市增加了社區(qū)居民大腸癌篩查項(xiàng)目，江蘇省增加了血吸蟲病防治項(xiàng)目，安徽省增加了降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)和婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目。從2009年開始，國(guó)家和地方投入重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金越來越多。筆者所在的縣2010年實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目7個(gè)，總投入241.6萬(wàn)元；2013年項(xiàng)目數(shù)增加到17個(gè)，增長(zhǎng)了2.4倍，總投入增加到476.9萬(wàn)元，增長(zhǎng)了近2倍。
2項(xiàng)目資金管理中存在的突出問題
2.1只有管理原則，沒有管理細(xì)則
為規(guī)范基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金的分配和使用管理，財(cái)政部和衛(wèi)生部制定了《關(guān)于印發(fā)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法的通知》。各地根據(jù)財(cái)政部和衛(wèi)生部規(guī)定也先后制定了本地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理細(xì)則。如安徽省于2010年印發(fā)了《安徽省基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)社［2010］1168號(hào)），對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金的籌集、撥付，使用范圍和報(bào)賬要求，監(jiān)管主體和內(nèi)容，違規(guī)責(zé)任的追究等做了明確具體的規(guī)定；而對(duì)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金如何管理使用，至今沒有出臺(tái)具體管理辦法。
2.2只知道不能做什么，不知道應(yīng)該做什么
對(duì)重大公共衛(wèi)生服務(wù)等財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金如何使用管理，目前能夠作為政策依據(jù)的，只有2004年財(cái)政部和衛(wèi)生部出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)中央補(bǔ)助地方衛(wèi)生事業(yè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知》。通知第11條規(guī)定：專項(xiàng)資金要按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度及項(xiàng)目實(shí)施方案的規(guī)定，專款專用。任何單位和個(gè)人不得以任何形式平調(diào)、擠占和挪用；不得用于衛(wèi)生部、財(cái)政部下達(dá)項(xiàng)目管理方案規(guī)定用途之外的項(xiàng)目以及國(guó)家規(guī)定不得列支的其他費(fèi)用；不得用于基本建設(shè)或抵充行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)；不得用于各種罰款、償還債務(wù)、捐贈(zèng)贊助、對(duì)外投資等支出。這些原則性規(guī)定，使縣級(jí)衛(wèi)生和財(cái)政主管部門只知道項(xiàng)目資金不得用于什么開支，哪些支出是違規(guī)的，是不符合項(xiàng)目資金管理要求的；而對(duì)于項(xiàng)目資金可以用于什么支出，哪些支出是合理的，是符合項(xiàng)目資金管理要求的，卻并不明確。
2.3使用部門不知道如何用，管理部門不清楚如何管
由于沒有具體的管理辦法，使用部門不知道如何使用，管理部門不清楚如何監(jiān)管。各地各部門各單位只能根據(jù)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理的一般原則去分析判斷某個(gè)具體項(xiàng)目資金的使用和管理是否符合要求。由于對(duì)政策和原則的理解不一，項(xiàng)目資金在具體使用管理時(shí)無章可循，各自認(rèn)為各自有理的情況時(shí)有發(fā)生，項(xiàng)目資金使用進(jìn)度慢，效率低，直接影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和效果。
3細(xì)化項(xiàng)目資金管理的基本要領(lǐng)
目前，當(dāng)務(wù)之急是參照基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法，結(jié)合重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金管理實(shí)際，研究制定重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金管理細(xì)則并由財(cái)政和衛(wèi)生主管部門以文件形式明確。
3.1確定項(xiàng)目資金管理原則
項(xiàng)目資金管理原則包括一般原則和特殊原則。一般原則是指重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金管理必須符合財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理的一般原則。即：專款專用，專賬核算，專戶管理，封閉運(yùn)行。項(xiàng)目資金必須專項(xiàng)用于項(xiàng)目實(shí)施，不得用于與項(xiàng)目無關(guān)的開支。必須按項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)賬，專賬核算每個(gè)項(xiàng)目資金的收支和結(jié)轉(zhuǎn)余情況。未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不得拆借使用，不得自行留用。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況應(yīng)在一定范圍內(nèi)公示，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。特殊原則是指重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金的使用管理應(yīng)符合重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的特殊要求。包括符合項(xiàng)目實(shí)施方案要求原則，編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算原則和注重實(shí)效原則。這些原則包括：一是所有重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金的使用管理必須嚴(yán)格遵守項(xiàng)目實(shí)施方案的要求。國(guó)家對(duì)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目都制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，方案中明確可以開支的項(xiàng)目應(yīng)予以保證；沒有明確規(guī)定的開支項(xiàng)目一般不得在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支。二是項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案，認(rèn)真編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額、支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)和支出進(jìn)度等。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后報(bào)衛(wèi)生主管部門審核，財(cái)政部門備案，作為項(xiàng)目資金使用和監(jiān)管的依據(jù)。三要注重實(shí)效。項(xiàng)目資金的使用必須以完成項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)。在不違反國(guó)家明令禁止使用范圍之外，凡是能夠保證項(xiàng)目任務(wù)完成的開支都是應(yīng)該允許的，不能以各種借口阻礙實(shí)施單位使用項(xiàng)目資金。在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付方式這一原則顯得尤為重要。
3.2明確界定項(xiàng)目資金的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)國(guó)家制定的重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案，結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理實(shí)際，一般來說，項(xiàng)目資金開支的范圍可以界定為服務(wù)對(duì)象補(bǔ)助費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、藥品費(fèi)、耗材費(fèi)、誤餐費(fèi)、交通費(fèi)、宣傳費(fèi)、督查費(fèi)和其他費(fèi)用等9個(gè)方面。服務(wù)對(duì)象補(bǔ)助費(fèi)是指支付給項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象的專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)用，包括農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助費(fèi)用、重大傳染病病人醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助和生活費(fèi)補(bǔ)助等；勞務(wù)費(fèi)是指支付給項(xiàng)目組織實(shí)施人員的加班等勞務(wù)費(fèi)用，包括外請(qǐng)專家勞務(wù)費(fèi)用；藥品費(fèi)是指項(xiàng)目實(shí)施直接消耗的藥品費(fèi)用；耗材費(fèi)是指項(xiàng)目實(shí)施消耗的直接材料費(fèi)用，包括醫(yī)用耗材、辦公耗材和其他材料費(fèi)用；誤餐費(fèi)是指確因項(xiàng)目實(shí)施需要統(tǒng)一安排誤餐的費(fèi)用；交通費(fèi)是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的交通費(fèi)用，包括租車費(fèi)、加油費(fèi)等；學(xué)習(xí)宣傳費(fèi)是指為保證項(xiàng)目實(shí)施開展的項(xiàng)目培訓(xùn)、會(huì)議及各種宣傳活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用；督查費(fèi)是指項(xiàng)目主管部門和技術(shù)指導(dǎo)單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施開展監(jiān)督檢查發(fā)生的費(fèi)用；上述未包括的專項(xiàng)用于重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目開支的經(jīng)費(fèi)列入其他費(fèi)用。各項(xiàng)費(fèi)用的開支標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施方案有明確規(guī)定的，按實(shí)施方案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；實(shí)施方案沒有明確的，按當(dāng)?shù)匦l(wèi)生和財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開支，總額不得超過項(xiàng)目預(yù)算。
3.3使用專用報(bào)銷封面
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)賬時(shí)須使用“財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷專用封面”，經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)辦人員和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后按規(guī)定程序報(bào)賬。這是為區(qū)分項(xiàng)目支出和基本支出，完善項(xiàng)目資金支付管理，健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，保證項(xiàng)目資金專款專用、專賬核算而專門設(shè)制的報(bào)銷封面。使用專用報(bào)銷封面既方便會(huì)計(jì)核算和內(nèi)部管理，又便于外部監(jiān)督檢查和考核評(píng)估。
作者：宋功義 倪世樹 單位：安徽省肥西縣山南鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院 安徽省肥西縣衛(wèi)生局
一、高校項(xiàng)目資金管理現(xiàn)狀問題分析
1.1項(xiàng)目立項(xiàng)不充分。在進(jìn)行立項(xiàng)的時(shí)候，部分項(xiàng)目立項(xiàng)可行性論證不充分，資金大量閑置，讓高校的財(cái)政沒有得到充分的利用。有些項(xiàng)目可行性方案沒有操作性或者操作性不強(qiáng)，項(xiàng)目支出執(zhí)行率很低。有的項(xiàng)目立項(xiàng)論證也不夠規(guī)范，有的是進(jìn)行委托，高校只是走形式，并沒有履行該有的程序等等。
1.2項(xiàng)目預(yù)算不科學(xué)不完整。預(yù)算沒有充分的依據(jù)，編制、支出沒有合理的預(yù)算定額，項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)沒有實(shí)現(xiàn)共享，缺乏相應(yīng)的銜接，執(zhí)行上存在擅自挪用、擠占等問題。
1.3績(jī)效考評(píng)效率低。高校項(xiàng)目資金管理績(jī)效考評(píng)效率低下，不能達(dá)到預(yù)期的效果水平。特別是在購(gòu)買設(shè)備的時(shí)候經(jīng)常出現(xiàn)過多過少或是滯后現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目資金浪費(fèi)，使用率低下。
1.4項(xiàng)目實(shí)施決算缺乏監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施過程中存在多次變更項(xiàng)目的內(nèi)容、改變資金的用途范圍、隨意的調(diào)整支出、偽造票據(jù)、虛列支出等情況，嚴(yán)重影響項(xiàng)目資金的真實(shí)性和可行性。
二、高校項(xiàng)目資金管理的有效措施
針對(duì)高校項(xiàng)目資金管理的現(xiàn)狀問題及原因，使高校財(cái)務(wù)更加科學(xué)合理化的使用，在實(shí)際工作中可以采用以下幾項(xiàng)措施：
2.1建立健全項(xiàng)目資金管理制度。高校項(xiàng)目資金管理制度是高校管理制度的重要組成部分。高校需要結(jié)合實(shí)際和工作的需要，建立對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目資金預(yù)算、取得、支出、核算、審計(jì)、監(jiān)督、防范風(fēng)險(xiǎn)等管理制度規(guī)范。逐步建立健全項(xiàng)目資金管理制度，使財(cái)務(wù)部門及項(xiàng)目資金相關(guān)人員遵照?qǐng)?zhí)行。
2.2完善崗位職能人員配備。現(xiàn)在大部分高校占地面積、人數(shù)、資源、財(cái)務(wù)等都比較龐大，我們需要建立項(xiàng)目管理小組，業(yè)務(wù)部門設(shè)置對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目管理崗位。主管領(lǐng)導(dǎo)主持全面的工作，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)總體的統(tǒng)籌，項(xiàng)目管理人員及專業(yè)人員具體進(jìn)行填報(bào)程序。配備專業(yè)的項(xiàng)目管理人員進(jìn)行常務(wù)工作的展開，對(duì)專業(yè)人才的引進(jìn)需要嚴(yán)格的考核，準(zhǔn)確的定位項(xiàng)目資金管理人才的角色，使其各盡其才。
2.3績(jī)效考評(píng)的精準(zhǔn)化。為了保證高校項(xiàng)目資金的合理使用，上級(jí)和內(nèi)部都應(yīng)建立績(jī)效考評(píng)制。上級(jí)通過精準(zhǔn)化的考評(píng)，為以后項(xiàng)目資金申報(bào)提供主要依據(jù)；內(nèi)部績(jī)效考評(píng)，可以使項(xiàng)目資金充分使用到實(shí)處。針對(duì)不同情況，考評(píng)的形式也可以多樣化。除此之外，還需要對(duì)績(jī)效考評(píng)進(jìn)行匯總，客觀的分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最終實(shí)現(xiàn)在項(xiàng)目資金管理中形成良性的循環(huán)。
2.4開展科學(xué)的項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督工作。學(xué)習(xí)相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，注重責(zé)任意識(shí)，擁有法制觀念，項(xiàng)目審計(jì)需要法制化責(zé)任化。科學(xué)的指導(dǎo)項(xiàng)目資金立項(xiàng)、預(yù)算、核算、支出審計(jì)監(jiān)督，在各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，防范資金的使用風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)完成的立項(xiàng)項(xiàng)目、支出、核算等進(jìn)行再審計(jì)監(jiān)督工作，以免前期工作中出現(xiàn)紕漏。科學(xué)、合理、適當(dāng)?shù)拈_展項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督工作，對(duì)提高高校財(cái)務(wù)使用具有促進(jìn)作用。
三、結(jié)束語(yǔ)
中國(guó)未來的發(fā)展，中華民族偉大復(fù)興，“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)需要人才，人才的培養(yǎng)在于教育，教育的發(fā)展需要國(guó)家和社會(huì)的支持與幫助。高校項(xiàng)目資金作為高校財(cái)務(wù)重要的組成部分，其與人才的培養(yǎng)息息相關(guān)。國(guó)家財(cái)政在教育投入比重逐漸加大，為高校的教育發(fā)展事業(yè)提供了有利的條件和希望，但是也為高校財(cái)務(wù)的管理提出了新的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)結(jié)合高校自身的特點(diǎn)，做好相關(guān)財(cái)務(wù)工作，管理好項(xiàng)目資金，提高資金的利用率，為社會(huì)培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的人才。
作者：秦婷單位：西華大學(xué)管理學(xué)院
一、工程建設(shè)項(xiàng)目自己管理的問題
（一）項(xiàng)目開戶過多
當(dāng)前，我國(guó)很多工程建設(shè)項(xiàng)目都有自己獨(dú)有的賬戶，不同工程項(xiàng)目的資金收益并不相同，有的工程項(xiàng)目擁有比較多的資金儲(chǔ)備，不僅不需要對(duì)外貸款，還能夠存有很多剩余資金，而有些工程項(xiàng)目，則因?yàn)閮?chǔ)備資金不足，必須依靠銀行借貸，很多企業(yè)并不具備將項(xiàng)目資金集中管理的能力，不同項(xiàng)目之間不能將剩余資金借貸個(gè)資金不足的領(lǐng)域，導(dǎo)致很多企業(yè)的資金不能有效利用，嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）項(xiàng)目資金通過外部銀行進(jìn)行結(jié)算
目前，我國(guó)很多建設(shè)項(xiàng)目的資金結(jié)算工作由外部銀行完成，有許多資金必須依靠跨行結(jié)算，甚至有些大型建設(shè)項(xiàng)目資金需要異地結(jié)算，這使得很多建設(shè)項(xiàng)目資金結(jié)算效率非常低。
（三）企業(yè)沒有有效的項(xiàng)目資金支付監(jiān)控手段
目前，我國(guó)很多企業(yè)不具備有效監(jiān)控項(xiàng)目資金支付的手段，以致于企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和決策機(jī)構(gòu)不能及時(shí)獲得企業(yè)儲(chǔ)備資金的準(zhǔn)確信息，對(duì)資金的支付方向和具體支付數(shù)額也缺乏必要的了解，使得企業(yè)的資金使用率低，損害企業(yè)的整體利益。
（四）投資缺少必要的調(diào)查
一些企業(yè)在投資前期，沒有進(jìn)行必要的調(diào)查工作，對(duì)工程項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)效益沒有進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估[2]。在沒有邀請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行投資論證的情況下購(gòu)買資產(chǎn)，導(dǎo)致大量資產(chǎn)閑置，無法真正發(fā)揮作用，損害了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。
（五）其它方面資金消耗較大
隨著我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，我國(guó)很多企業(yè)都必須將大量資金使用到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面，使得企業(yè)能夠運(yùn)用到工程建設(shè)中的資金越來越少[3]。而經(jīng)營(yíng)管理方面使用的資金，又無法使企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)收益，使得企業(yè)背上了越來越沉重地經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
二、工程建設(shè)項(xiàng)目資金管理的具體方法
（一）加強(qiáng)企業(yè)資金預(yù)算管理
企業(yè)要明確項(xiàng)目資金管理的原則，按照資金收益情況決定資金支出情況，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金收入與支出的科學(xué)結(jié)合，要加快健全企業(yè)的預(yù)算管理體系，改良企業(yè)預(yù)算編制方法，細(xì)化企業(yè)預(yù)算審批流程，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的監(jiān)督。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資等多方面進(jìn)行預(yù)算編制，將預(yù)算審批深化到企業(yè)的每一級(jí)別的部門[4]。企業(yè)要從下級(jí)部門開始進(jìn)行預(yù)算編制工作，將預(yù)算編制提交給升級(jí)主管部門，上級(jí)主管部門再按照下級(jí)部門提供的預(yù)算信息進(jìn)行本部門的預(yù)算編制工作，已經(jīng)得到批準(zhǔn)的預(yù)算，必須嚴(yán)格執(zhí)行，企業(yè)任何部門和個(gè)人不能隨意更改，即使出于特殊原因必須更改，也要經(jīng)過規(guī)范的預(yù)算調(diào)整程序才能進(jìn)行預(yù)算的更改。企業(yè)要加快完善資金監(jiān)管機(jī)制，對(duì)企業(yè)全部的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督工作要長(zhǎng)期進(jìn)行，對(duì)企業(yè)承接大型項(xiàng)目，購(gòu)買昂貴機(jī)械，大型項(xiàng)目資產(chǎn)投放等各個(gè)工作環(huán)節(jié)的資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，制定科學(xué)的資金使用標(biāo)準(zhǔn)。
（二）完善企業(yè)網(wǎng)上銀行體系
企業(yè)要加快完善企業(yè)的網(wǎng)上銀行體系，將工程建設(shè)項(xiàng)目的資金利用網(wǎng)上銀行進(jìn)行結(jié)算，要將企業(yè)的全部資金在統(tǒng)一的賬戶中進(jìn)行結(jié)算，避免資金跨行結(jié)算而產(chǎn)生的大量成本費(fèi)用，使得企業(yè)不再出現(xiàn)大量資金在異地銀行沉積而不能用于盈利活動(dòng)的現(xiàn)象。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和決策機(jī)構(gòu)可以根據(jù)網(wǎng)上銀行的信息科學(xué)的調(diào)整企業(yè)資金使用規(guī)劃，使企業(yè)的資金使用規(guī)劃更加合理，避免企業(yè)因資金使用問題而造成的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)上銀行體系的完善可以使企業(yè)獲得更強(qiáng)的資金調(diào)節(jié)能力，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和決策機(jī)構(gòu)可以利用網(wǎng)上銀行對(duì)企業(yè)的資金使用情況進(jìn)行全方位的監(jiān)管，并隨時(shí)對(duì)不合理情況進(jìn)行調(diào)整，提高企業(yè)資金使用的合理性，為企業(yè)贏得更高的經(jīng)濟(jì)收益。
三、結(jié)束語(yǔ)
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，我國(guó)很多工程建設(shè)企業(yè)面臨著較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，資金的集中管理可以使企業(yè)避免不必要的資金支出，優(yōu)化資金管理機(jī)制，有助于企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和決策機(jī)構(gòu)作出更加科學(xué)合理的決策，使獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。
作者：曹德育 單位：四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局四二地質(zhì)隊(duì)
1項(xiàng)目資金管理
1.1項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)中央財(cái)政資金的管理程序
一是嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)有基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，依法籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，辦理工程與設(shè)備價(jià)款結(jié)算，控制費(fèi)用性支出，合理、有效使用建設(shè)資金。二是按時(shí)編制月報(bào)表、季度報(bào)表、支出預(yù)算執(zhí)行情況季度報(bào)表、年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告和項(xiàng)目竣工決算等有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)表。三是按時(shí)編制季度分月用款計(jì)劃及中央財(cái)政資金報(bào)賬申請(qǐng)所需的相關(guān)資料。
1.2資金報(bào)賬程序
第一，項(xiàng)目批準(zhǔn)單位每年年初下達(dá)計(jì)劃并撥付當(dāng)年計(jì)劃資金的30%項(xiàng)目前期啟動(dòng)費(fèi)。第二，每季度末各項(xiàng)目承建單位填報(bào)工程建設(shè)進(jìn)度報(bào)表，并經(jīng)監(jiān)理工程師簽字后報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位。第三，項(xiàng)目建設(shè)單位匯總后報(bào)項(xiàng)目主管單位，主管單位匯總后統(tǒng)一上報(bào)項(xiàng)目批準(zhǔn)單位。第四，批準(zhǔn)單位根據(jù)項(xiàng)目主管單位的申請(qǐng)報(bào)表?yè)芨队?jì)劃資金。第五，項(xiàng)目資金下?lián)艿街鞴軉挝缓螅芍鞴軉挝辉僦鸺?jí)下?lián)堋?
1.3項(xiàng)目實(shí)施、建設(shè)單位關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施、計(jì)劃、資金的管理職責(zé)
1.3.1項(xiàng)目實(shí)施單位關(guān)于項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施管理職責(zé)
坡面治理工程應(yīng)嚴(yán)格按照計(jì)劃下達(dá)任務(wù)進(jìn)行施工，計(jì)劃任務(wù)不得隨意變更，否則不予報(bào)賬。報(bào)賬后建設(shè)單位下?lián)艿綄?shí)施單位的資金，項(xiàng)目實(shí)施單位要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際支付內(nèi)容如實(shí)地將治理資金兌現(xiàn)給施工單位或農(nóng)戶。并作出會(huì)計(jì)報(bào)表、工程決算報(bào)告。對(duì)治溝骨干工程一般不允許變更并追加資金，確需變更的按以下幾種情況區(qū)別對(duì)待：第一類是工程批復(fù)后，因配套資金不到位，建設(shè)資金缺口大，要求移動(dòng)壩址以降低原工程規(guī)模和造價(jià)，或因前期工作不扎實(shí)、設(shè)計(jì)深度不符合要求，造成設(shè)計(jì)與實(shí)際嚴(yán)重不符，需要調(diào)整壩址位置，使工程樞紐組織、工程建設(shè)規(guī)模和建設(shè)性質(zhì)發(fā)生較大變化的工程。第二類是工程在施工過程中因受地質(zhì)條件影響，造成樞紐建筑物位置或尺寸發(fā)生變化，但不造成工程規(guī)模和投資較大改變的工程，如臥管、涵管（洞）位置移動(dòng)、下游退水渠長(zhǎng)度縮短等。第三類是工程在施工過程中，原設(shè)計(jì)總體尺寸不變，因受地質(zhì)、建筑材料限制，或因其他原因需要局部作微小調(diào)整的變更。處理辦法：對(duì)第一類工程變更，要堅(jiān)決予以杜絕。對(duì)于第二類、第三類工程變更，應(yīng)逐級(jí)按工程建設(shè)申報(bào)程序報(bào)批，但因工程變更增加的工程量和投資不予追加。工程報(bào)賬時(shí)也不必另行增加資金。
1.3.2項(xiàng)目建設(shè)單位關(guān)于計(jì)劃、實(shí)施管理職責(zé)
坡面工程的報(bào)賬在實(shí)施單位自驗(yàn)申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，由建設(shè)單位組織監(jiān)理進(jìn)行復(fù)驗(yàn)后根據(jù)各項(xiàng)措施合格面積、工程數(shù)量核定投資后再上報(bào)項(xiàng)目主管單位。但無論是工程和非工程措施的報(bào)賬均，由項(xiàng)目建設(shè)單位制定用款計(jì)劃送監(jiān)理單位備案。項(xiàng)目實(shí)施單位不能自行將自驗(yàn)結(jié)果報(bào)監(jiān)理工程師簽字后直接上報(bào)項(xiàng)目主管單位。因?yàn)楸O(jiān)理工程師與項(xiàng)目建設(shè)單位是合同關(guān)系，而與實(shí)施單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，監(jiān)理單位根據(jù)用款計(jì)劃和實(shí)際支出情況簽發(fā)撥付證書，建設(shè)單位要出具撥款的財(cái)務(wù)決算書。1.5.3凡存在下列情況之一的，項(xiàng)目批準(zhǔn)單位將暫緩或停止撥付中央資金一是違反報(bào)賬制度的規(guī)定，虛假報(bào)賬騙取中央資金的；二是財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的；三是違反基本建設(shè)程序，擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，轉(zhuǎn)移挪用中央資金的；四是有重大工程質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的；五是未按規(guī)定報(bào)送有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告或資料嚴(yán)重失真的；六是地方配套資金嚴(yán)重不到位的。
2項(xiàng)目后期管理
2.1項(xiàng)目后期管理原則
認(rèn)真貫徹“誰(shuí)治理、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”，把日常維護(hù)管理和重點(diǎn)檢查維護(hù)很好的結(jié)合起來。
2.2分級(jí)管理責(zé)任制
縣級(jí)水土保持主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的監(jiān)督、檢查、技術(shù)服務(wù)。項(xiàng)目驗(yàn)收后，由縣向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)進(jìn)行移交并制定管理辦法，建立以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的管護(hù)責(zé)任制，把治理成果承包到村、戶，依法保護(hù)，長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，允許子女繼承。在治理小流域內(nèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)各村、戶管理責(zé)任制，制定分戶管理辦法和措施。
2.3管理內(nèi)容
梯田及其他水土保持工程管理：重點(diǎn)抓好梯田地埂、造林整地工程及淤地壩等溝道工程的維護(hù)，特別是淤地壩工程要確保安全渡汛。同時(shí)，保護(hù)好工程設(shè)施的地埂植物及林草植被不被人為破壞。經(jīng)濟(jì)林管理：實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，做好排灌設(shè)施及整地工程的維修養(yǎng)護(hù)，做到誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)受益長(zhǎng)期不變。水土保持林草管理：新種植的幼林地實(shí)行封禁并做好撫育管理及病蟲害防治工作。新種人工草地，嚴(yán)格管護(hù)制度，幼苗期加強(qiáng)田間管理，只許輪作經(jīng)營(yíng)不許毀壞。水土保持效益管理：定點(diǎn)測(cè)算保土效益、蓄水效益、經(jīng)濟(jì)效益，追蹤調(diào)查分析計(jì)算生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。
作者：馮克銳 單位：寧夏中衛(wèi)市海原縣水務(wù)局樹臺(tái)水保試驗(yàn)站
一、成本支出劃分
有出材的撫育項(xiàng)目涉及的成本包括撫育支出和木材生產(chǎn)成本兩部分，不出材的撫育項(xiàng)目?jī)H涉及撫育成本。間伐、修枝、割灌、清林、除草、擴(kuò)穴、簡(jiǎn)易作業(yè)道路修建等屬于撫育項(xiàng)目支出。制材、集材、下山、歸垛、倒料、木材運(yùn)輸?shù)缆沸陆ㄅc維護(hù)，木材場(chǎng)地的清理、入庫(kù)檢尺費(fèi)等應(yīng)記入木材生產(chǎn)成本。工程結(jié)算后應(yīng)根據(jù)實(shí)際作業(yè)項(xiàng)目來確定應(yīng)該記入撫育支出還是木材生產(chǎn)成本。
1．撫育支出
因?qū)儆趽嵊a(bǔ)貼資金，用于撫育支出每畝要大于或等于100元，但不得小于100元。撫育支出包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩部分。在實(shí)際計(jì)入撫育項(xiàng)目的總支出中，直接費(fèi)用不得少于95%，間接費(fèi)用不得多于5%。
(1)直接費(fèi)用包括的項(xiàng)目:間伐、修枝、割灌、清林、除草、擴(kuò)穴、簡(jiǎn)易作業(yè)道路修建等。直接費(fèi)用的結(jié)算工作量的計(jì)量單位是:畝、次、工、公里等。費(fèi)用要素是:人工費(fèi)、工具費(fèi)、材料費(fèi)等。
(2)間接費(fèi)用包括:作業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)、施工費(fèi)、檢查驗(yàn)收費(fèi)、檔案建設(shè)費(fèi)、成效監(jiān)測(cè)費(fèi)、少量的項(xiàng)目管理費(fèi)用等。間接費(fèi)用的支出必須有資料證明此費(fèi)用與撫育項(xiàng)目有相關(guān)性。
2．木材成本
根據(jù)實(shí)際用于木材生產(chǎn)的成本應(yīng)記入木材生產(chǎn)成本。包括:制材、集材、下山、歸垛、倒料、木材運(yùn)輸?shù)缆沸陆ㄅc維護(hù)、木材場(chǎng)地的清理、施工費(fèi)、入庫(kù)檢尺費(fèi)等。計(jì)量單位是:立方米、支、畝、次、工、公里等。費(fèi)用要素是:人工費(fèi)、工具費(fèi)、材料費(fèi)等。
二、結(jié)算付款要求
撫育直接費(fèi)用的結(jié)算中明確作業(yè)項(xiàng)目(中撫、幼撫)、作業(yè)地點(diǎn)(林班、小班)，間接費(fèi)用要在中撫、幼撫間合理分?jǐn)偂Ｖ苯淤M(fèi)用結(jié)算需要的手續(xù):合同、驗(yàn)收單、結(jié)算單，工程外包的要有正式發(fā)票，自營(yíng)完成的有含有工作量的工資表。撫育項(xiàng)目結(jié)算后，收到部分國(guó)家投資款的，支付的工程款不得少于收到的投資款。國(guó)家資金分兩批下達(dá)，但工程結(jié)算要一次性結(jié)算，國(guó)家投資未到位的，結(jié)算后記入“應(yīng)付款”，待投資下達(dá)后及時(shí)支付，不得長(zhǎng)期拖欠，否則形成滯留國(guó)家投資。
三、會(huì)計(jì)處理
1．屬于財(cái)政性項(xiàng)目投入撫育的核算
收到撥款時(shí):記入“撥入事業(yè)費(fèi)———森林撫育補(bǔ)貼”;結(jié)算撫育成本:記入“營(yíng)林成本———幼林撫育(中林撫育)”;年末結(jié)轉(zhuǎn):將累計(jì)發(fā)生的撫育成本結(jié)轉(zhuǎn)至“林木資產(chǎn)”。實(shí)際撫育支出大于或等于撥款額(按每畝100元)時(shí)，將“撥入事業(yè)費(fèi)———森林撫育補(bǔ)貼”全額結(jié)轉(zhuǎn)“林木資本”;大于的部分，用利潤(rùn)彌補(bǔ)，借記“利潤(rùn)分配———彌補(bǔ)營(yíng)林生產(chǎn)資金不足的利潤(rùn)”，貸記“盈余公積———一般盈余公積”。累計(jì)營(yíng)林成本小于撥款額時(shí)(即年末項(xiàng)目尚未完工)，根據(jù)已記入營(yíng)林成本的金額將“撥入事業(yè)費(fèi)———森林撫育補(bǔ)貼”部分轉(zhuǎn)“林木資本”。
2．屬于基本建設(shè)投資撫育的核算
收到撥款時(shí):記入“基本撥款———本年基建撥款(以前年度基建撥款)”;結(jié)算撫育成本:記入“其他營(yíng)造林工程———幼林撫育(中林撫育)”;年末結(jié)轉(zhuǎn):根據(jù)累計(jì)發(fā)生的撫育成本結(jié)轉(zhuǎn)至“待核銷基建支出”。實(shí)際撫育支出大于撥款額(按每畝100元)時(shí)，用利潤(rùn)彌補(bǔ)。財(cái)務(wù)賬借記“利潤(rùn)分配———彌補(bǔ)營(yíng)林生產(chǎn)資金不足的利潤(rùn)”，貸記“銀行存款”;基本建設(shè)賬借記“銀行存款”，貸記“基本撥款———自籌基建撥款”。如項(xiàng)目已完工的，可在次年初將“待核銷基建支出”和“基本撥款———以前年度基建撥款”對(duì)轉(zhuǎn)。
3．木材生產(chǎn)與銷售的核算
根據(jù)結(jié)算單等借記“生產(chǎn)成本———木材生產(chǎn)”。間接費(fèi)用要在各個(gè)材種中合理分?jǐn)偂Ｖ苯淤M(fèi)用結(jié)算需要的手續(xù):合同、驗(yàn)收單(木材入庫(kù)單)、結(jié)算單，工程外包的要有正式發(fā)票(與撫育為同一作業(yè)人的，可采用分割單形式)，自營(yíng)完成的有含有工作量的工資表。木材入庫(kù)后，記入“產(chǎn)成品———規(guī)格材(非規(guī)格材、桿材)”，根據(jù)入庫(kù)單所記數(shù)量，根據(jù)“生產(chǎn)成本———木材生產(chǎn)”累計(jì)金額結(jié)轉(zhuǎn)。木材銷售時(shí):貸記“營(yíng)業(yè)收入———規(guī)格材(非規(guī)格材、桿材)”。一次預(yù)付款，分次銷售的，日常(至少在月末)根據(jù)銷售情況，將預(yù)收款轉(zhuǎn)入營(yíng)業(yè)收入。月末:結(jié)轉(zhuǎn)銷售成本，根據(jù)當(dāng)月銷售數(shù)量，按平均單位成本，借記“營(yíng)業(yè)成本———規(guī)格材(非規(guī)格材、桿材)”，貸記“產(chǎn)成品———規(guī)格材(非規(guī)格材、桿材)”。當(dāng)月銷售規(guī)格材的，月末按規(guī)格材銷售收入的10%計(jì)提育林基金，借記“育林及維檢費(fèi)”，貸記“育林基金”。每月計(jì)提的育林基金應(yīng)及時(shí)上繳計(jì)財(cái)科。尚未結(jié)算木材生產(chǎn)成本且木材也沒有辦理入庫(kù)就進(jìn)行銷售的，要按銷售數(shù)量補(bǔ)辦入庫(kù)手續(xù)，并按暫估單位成本結(jié)轉(zhuǎn)銷售成本，以確保當(dāng)期的損益的真實(shí)性(結(jié)果可能出現(xiàn)產(chǎn)成品賬面金額負(fù)數(shù))。五、其他注意事項(xiàng)此外，還應(yīng)注意實(shí)際作業(yè)與作業(yè)設(shè)計(jì)之間的統(tǒng)一性和差異性;工程實(shí)施、項(xiàng)目結(jié)算、資金支付的時(shí)效性;木材的生產(chǎn)量、銷售量與采伐蓄積、采伐限額之間的相關(guān)性;年末賬面庫(kù)存木材數(shù)和實(shí)存數(shù)的一致性。
作者：王俊杰 單位：山西省太岳山國(guó)有林管理局
一、區(qū)級(jí)支農(nóng)項(xiàng)目和資金管理的主要問題
（一）項(xiàng)目多頭申報(bào)，資金源頭分散，不利做大做強(qiáng)
由于項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行條條管理，加之相關(guān)部門職能設(shè)置重疊，容易導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)重復(fù)、交叉。近幾年實(shí)施的土地整理、土地開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、低丘紅壤改造、沃土工程、農(nóng)田水利建設(shè)等土地綜合治理項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)范圍、實(shí)施手段等相似度較高，項(xiàng)目涉及國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、水利等多個(gè)主管部門，由于各主管部門掌握的項(xiàng)目政策要求不統(tǒng)一，加上信息溝通不流暢，導(dǎo)致各部門在項(xiàng)目選擇、資金投向上很難協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)的各自為政、重復(fù)交叉，其結(jié)果是大事辦不好，小事重復(fù)做。
（二）項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，資金使用分散，難以形成合力
由于區(qū)級(jí)支農(nóng)資金投入渠道分散，在總體上說有四種之多，加之項(xiàng)目資金分配權(quán)實(shí)質(zhì)由各部門掌控，容易導(dǎo)致資金分配的盲目性和隨意性，資金補(bǔ)助撒糊椒面現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如某家水果專業(yè)合作社，三年累計(jì)接受11家單位31筆財(cái)政補(bǔ)助資金，累計(jì)金額140萬(wàn)元。財(cái)政補(bǔ)助資金點(diǎn)多面廣、資金分散，不僅難以使財(cái)政資金“扶優(yōu)扶強(qiáng)”、發(fā)揮合力，也容易降低政策扶持效果。
（三）分配層次過多，資金鏈條過長(zhǎng)，影響資金安全
目前，在項(xiàng)目資金的撥付管理上，仍存在二次分配、二次轉(zhuǎn)撥的情況。如近幾年實(shí)施的低收入農(nóng)戶下山脫貧奔小康工程，專項(xiàng)資金由區(qū)財(cái)政扶貧專戶撥入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)撥受益農(nóng)戶，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)無視財(cái)經(jīng)紀(jì)律，出現(xiàn)套取挪用專項(xiàng)資金的違規(guī)行為。農(nóng)業(yè)部門主管的農(nóng)村沼氣、畜禽養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫專項(xiàng)資金，均存在二次、甚至是三次轉(zhuǎn)撥的狀況。專項(xiàng)資金的層層轉(zhuǎn)撥，延長(zhǎng)了資金運(yùn)行的鏈條，勢(shì)必造成財(cái)政資金在各環(huán)節(jié)上的滯留，造成財(cái)政資金使用效率的低下。
（四）重項(xiàng)目申報(bào)，輕項(xiàng)目管理，弱化項(xiàng)目成效
部門支農(nóng)項(xiàng)目在項(xiàng)目資金到位后，可能會(huì)因項(xiàng)目規(guī)劃論證不夠到位，使項(xiàng)目實(shí)施缺乏可行性；或因地方配套資金、自籌資金未能完全落實(shí)，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。部分項(xiàng)目在實(shí)施完畢后，也因后續(xù)管護(hù)措施不到位，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如在千萬(wàn)農(nóng)民飲用水專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因急于爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,在未充分考慮各村水源條件的情況下就倉(cāng)促申報(bào)立項(xiàng)，導(dǎo)致項(xiàng)目不能如期實(shí)施，造成專項(xiàng)資金的閑置，影響資金使用績(jī)效。
二、整合區(qū)級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金的對(duì)策建議
面對(duì)如上所言的各方面問題，應(yīng)該在堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同合作；規(guī)劃先行，整合申報(bào)；集中財(cái)力，突出重點(diǎn)；用途不變，統(tǒng)籌使用；加強(qiáng)監(jiān)管，績(jī)效評(píng)價(jià)”原則的基礎(chǔ)上，從機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、財(cái)力、項(xiàng)目監(jiān)管等方面系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，攜手推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的優(yōu)化整合。
（一）建立組織機(jī)構(gòu)，為支農(nóng)資金整合提供組織保障
建議成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)政府、區(qū)財(cái)政以及各涉農(nóng)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金整合工作的規(guī)劃制定、組織實(shí)施、項(xiàng)目審查及協(xié)調(diào)管理工作。同時(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期研究項(xiàng)目整合方案，調(diào)度項(xiàng)目實(shí)施情況。
（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行，圍繞規(guī)劃整合申報(bào)項(xiàng)目
責(zé)任部門應(yīng)編制項(xiàng)目規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，明確項(xiàng)目申報(bào)、審核程序。各涉農(nóng)部門應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃選擇確實(shí)項(xiàng)目類型、項(xiàng)目名稱，并報(bào)支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立支農(nóng)資金項(xiàng)目庫(kù)，各部門申報(bào)的項(xiàng)目要按照集中建設(shè)項(xiàng)目、集中建設(shè)地點(diǎn)和集中資金投入的要求，從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選擇，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核把關(guān)后，再由主管部門按程序和上級(jí)有關(guān)規(guī)定申報(bào)。同時(shí)，要將已申報(bào)項(xiàng)目的名稱、投資規(guī)模、預(yù)期效益等進(jìn)行張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督，防止項(xiàng)目申報(bào)中的弄虛作假行為。
（三）集中財(cái)力、突出重點(diǎn)，圍繞項(xiàng)目整合資金
基于資金分散的嚴(yán)重問題，各地政府相關(guān)部門應(yīng)該在對(duì)本地情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇最先最急需的重點(diǎn)領(lǐng)域，以此為目標(biāo)集中財(cái)力，發(fā)揮資金整合合理形成的規(guī)模效益。比如某年2009年確定的重點(diǎn)是推進(jìn)柑桔產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、柑桔品質(zhì)提升、發(fā)展城郊型特色效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、低收入農(nóng)戶奔小康等六大工程實(shí)施。因此，支農(nóng)資金整合應(yīng)緊密結(jié)合六大工程，整合不同部門掌管的不同類型資金，集中有限財(cái)力，做到投資一項(xiàng)，見效一塊。
（四）先易后難、做好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)資金整合
財(cái)政支農(nóng)資金整合范圍，除直接用于撫貧救濟(jì)、補(bǔ)貼農(nóng)民個(gè)人、特定防災(zāi)抗災(zāi)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等特定用途資金之外,其他財(cái)政支農(nóng)資金都應(yīng)穩(wěn)步納入支農(nóng)資金整合的范圍。整合按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的要求,明確項(xiàng)目資金的管理部門不變、資金性質(zhì)不變，充分調(diào)動(dòng)各部門整合項(xiàng)目資金的積極性和主動(dòng)性。整合方式上,應(yīng)按先易后難的順序穩(wěn)妥推進(jìn)，主要采取以項(xiàng)目統(tǒng)籌安排帶動(dòng)資金整合。整合項(xiàng)目選擇上，應(yīng)選擇部分易于操作的緊密型項(xiàng)目,如土地開發(fā)治理、柑桔產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型等項(xiàng)目。在整合措施上，通過制定項(xiàng)目規(guī)劃和資金整合方案,將不同部門管理的相關(guān)資金按各自的性質(zhì)實(shí)行拼盤,集中投入使用。
（五）強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督管理，提高整合效益
一是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理。對(duì)多個(gè)項(xiàng)目在同一區(qū)域建設(shè)時(shí)，應(yīng)采取“一個(gè)部門牽頭、一套建設(shè)方案、多個(gè)責(zé)任單位、通力協(xié)作建設(shè)”的辦法，夯實(shí)工作責(zé)任，促進(jìn)有序建設(shè)；二是規(guī)范資金管理制度。進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)資金“國(guó)庫(kù)集中支付制”和“區(qū)級(jí)報(bào)賬制”，做好整合項(xiàng)目的資金核算工作，凡納入整合范圍的項(xiàng)目資金全部進(jìn)入財(cái)政專戶，由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一調(diào)度；三是嚴(yán)格項(xiàng)目資金的監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，財(cái)政、審計(jì)及相關(guān)業(yè)務(wù)部門參與，全程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目資金整合使用中存在的問題，查漏補(bǔ)缺。對(duì)已完成的項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，努力使每一分錢都能用在刀刃上。
作者：王秀珍 單位：衢州市柯城區(qū)審計(jì)局
一、加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理具有重要意義
一是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。按照構(gòu)建民主法治、公平正義、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，把各項(xiàng)涉農(nóng)資金管理好、分配好、使用好，把黨的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，見諸成效，把農(nóng)民群眾的積極性創(chuàng)造性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好，共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。二是克服涉農(nóng)項(xiàng)目資金發(fā)放弊端的迫切需要。改革和創(chuàng)新涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金發(fā)放模式，建立科學(xué)規(guī)范的涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理和監(jiān)督機(jī)制，能夠有效減少中間環(huán)節(jié)，克服發(fā)放弊端，進(jìn)而提高資金使用效率。三是反腐倡廉形勢(shì)發(fā)展的迫切需要。建立懲治腐敗體系，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，其基本思路就是要通過體制機(jī)制制度的創(chuàng)新，用改革的辦法，切實(shí)形成不想、不易、不能、不敢腐敗的廉潔之風(fēng)，進(jìn)而鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。改革涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理和監(jiān)督的工作體制和運(yùn)行機(jī)制，正是從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的一項(xiàng)重大舉措。
二、目前涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用和管理中存在的問題
涉農(nóng)項(xiàng)目資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學(xué)、完善的制度。資金的投入、分配、使用、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著一些問題，使資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了使用效益。
（一）資金安排缺乏全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有限的資金不能形成合力
目前，我縣對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金實(shí)行分塊管理，主管部門之間溝通不足，整體協(xié)調(diào)不夠，使資金分配在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，導(dǎo)致一些項(xiàng)目多頭申報(bào)，重復(fù)撥款；另外，還造成資金分散使用，不能形成合力。
（二）項(xiàng)目審批不科學(xué)，造成資金安排不合理有的農(nóng)業(yè)部門、企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目所需資金數(shù)額都是非常巨大的，即使是當(dāng)年全縣財(cái)政全部用于支農(nóng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但其中不合理成份所占比重也是很高的，加上主管部門在組織評(píng)審中，存在著較普遍的走過場(chǎng)現(xiàn)象，致使一些項(xiàng)目立項(xiàng)草率，缺乏科學(xué)性和效益性。一些企業(yè)還受利益驅(qū)使，積極跑項(xiàng)目，爭(zhēng)資金，更使項(xiàng)目立項(xiàng)中出現(xiàn)“人情項(xiàng)目”，個(gè)別項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)，造成資金安排不合理。
（三）資金使用監(jiān)督不力
縣有關(guān)職能部門對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金缺乏事前、事中、事后的全方位跟蹤監(jiān)督，致使支農(nóng)資金被移用、截留，使用效益不佳，有些項(xiàng)目效益明顯不好，照樣通過驗(yàn)收，補(bǔ)助資金一分不少。
（四）資金撥付過慢，影響使用效率
資金在每個(gè)環(huán)節(jié)都需要時(shí)間流轉(zhuǎn)，影響了資金的時(shí)效性，而縣財(cái)政在資金安排時(shí)間上又較晚，一般都在四、五月份下達(dá)文件，往往撥付到項(xiàng)目建設(shè)單位或個(gè)人時(shí)，都已是下半年，甚至是第二年，這就影響了相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，降低了涉農(nóng)項(xiàng)目資金的使用效益，也增加了資金管理難度。
三、規(guī)范財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目管理機(jī)制的建議
（一）完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理制度,建立規(guī)范的財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目管理機(jī)制
第一，健全制度，理順涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理體制。在深化體制改革中,要逐步理順政府各部門的職責(zé)，解決宏觀經(jīng)濟(jì)管理、資金管理、行業(yè)管理等部門之間職責(zé)權(quán)限和范圍劃分不清，管理職能交叉重疊等問題，重新配置資源，實(shí)現(xiàn)職責(zé)到位，從根本上杜絕政府各有關(guān)管理部門既是項(xiàng)目的管理者，又是項(xiàng)目的實(shí)施者、監(jiān)督者，但同時(shí)各部門之間應(yīng)加強(qiáng)合作，避免出?工作研究現(xiàn)一些項(xiàng)目資金未見業(yè)務(wù)部門驗(yàn)收手續(xù)，財(cái)政便一步撥付到位。這樣業(yè)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督便淪為空談，甚至于項(xiàng)目建設(shè)資料都不能完善。第二，合理安排，完善涉農(nóng)資金分配機(jī)制。企業(yè)實(shí)施的涉農(nóng)項(xiàng)目，其資金應(yīng)由有關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議審定，避免多頭申報(bào)，重復(fù)撥款。要明確各部門在支農(nóng)資金使用、管理中的分工，做到權(quán)責(zé)分明，責(zé)任到人。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)全縣一盤棋，縣政府要在不斷完善全縣城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，科學(xué)、合理地編制好涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。每年財(cái)政安排涉農(nóng)資金要以規(guī)劃為依據(jù)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少盲目性，增強(qiáng)科學(xué)性，提高實(shí)效性，做到上年底報(bào)計(jì)劃，當(dāng)年初下指標(biāo)并及時(shí)向社會(huì)公示。對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政支持，要避免資金分散，避免部門之間、企業(yè)之間各自為政，自行建設(shè)，重復(fù)投資。在項(xiàng)目審定的基礎(chǔ)上，相對(duì)集中投入，分年分批實(shí)施，支持一個(gè)落實(shí)一個(gè)，生效一個(gè)。
（二）強(qiáng)化項(xiàng)目的管理，從源頭上把握財(cái)政支農(nóng)的科學(xué)性和實(shí)效性
財(cái)政、發(fā)改委等部門應(yīng)認(rèn)真審核項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)篩選，將經(jīng)過嚴(yán)格程序?qū)徍撕玫捻?xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)管理，然后再根據(jù)當(dāng)年的財(cái)力狀況、項(xiàng)目的輕重緩急來合理安排項(xiàng)目，由預(yù)算部門按照《預(yù)算法》和專項(xiàng)資金的相關(guān)管理辦法來進(jìn)行預(yù)算安排。第二，完善項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制。一是要加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批后，項(xiàng)目主管單位應(yīng)向社會(huì)公開招標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)督；二是要加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督。實(shí)行工程質(zhì)量終身保障制和工程監(jiān)理專業(yè)化，項(xiàng)目主管部門可直接聘用專業(yè)監(jiān)理公司參與項(xiàng)目工程監(jiān)督；三是積極推行農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金分配和使用獎(jiǎng)懲機(jī)制，杜絕各種轉(zhuǎn)移、截留、擠占挪用專項(xiàng)資金的違規(guī)現(xiàn)象；四是實(shí)行項(xiàng)目規(guī)范化管理，項(xiàng)目實(shí)施程序依法合規(guī)，項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求，項(xiàng)目實(shí)施完畢進(jìn)行審計(jì)、驗(yàn)收、并建立健全項(xiàng)目檔案，能有效地控制專項(xiàng)資金的“跑、冒、漏、滴”現(xiàn)象的發(fā)生，使涉農(nóng)資金發(fā)揮較好的使用效益第三，完善資金使用管理機(jī)制。一是要加強(qiáng)資金運(yùn)行監(jiān)督。要簡(jiǎn)化資金撥付環(huán)節(jié)，提高資金運(yùn)行效率。對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金應(yīng)設(shè)“專戶、專賬、專人”管理，封閉運(yùn)行；對(duì)資金的管理，應(yīng)由財(cái)政部門及涉農(nóng)主管部門建立健全系統(tǒng)的管理制度，規(guī)范資金使用。要為不同項(xiàng)目建立不同專戶，做到專款專用。所有項(xiàng)目資金從分配到使用都要發(fā)文明確，做到資金、項(xiàng)目、文號(hào)對(duì)應(yīng)，要抄送相關(guān)部門單位，歸檔備查，以明確資金流向和使用情況，防止管理混亂及移用、挪用、截留現(xiàn)象的發(fā)生。第四，實(shí)行公開及備案制度。各涉農(nóng)部門要在項(xiàng)目資金安排后15日內(nèi)，將資金的名稱、來源、數(shù)量和項(xiàng)目安排，作為政務(wù)公開內(nèi)容，在項(xiàng)目區(qū)向群眾公開，接受群眾監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督；建立登記備案制度，要求各涉農(nóng)部門要把涉農(nóng)專項(xiàng)資金的名稱、來源、數(shù)量、項(xiàng)目安排去向、實(shí)施單位等情況，在項(xiàng)目安排后的15日內(nèi)報(bào)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。
作者:王蕊愛 單位:平遙縣畜牧中心
1村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)資金管理存在的主要問題
1.1項(xiàng)目資金管理不到位
由于村干部對(duì)新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)存在認(rèn)識(shí)不到位，不懂財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在村組織實(shí)施項(xiàng)目中，個(gè)別村干部將一些不符合財(cái)務(wù)規(guī)定，不允許報(bào)銷的非項(xiàng)目產(chǎn)生的費(fèi)用通過更換名稱、內(nèi)容等方式納入項(xiàng)目支出現(xiàn)象。
1.2財(cái)務(wù)核算不規(guī)范
當(dāng)前，村級(jí)財(cái)務(wù)雖已納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦統(tǒng)一管理，但核算中仍存在一些問題：一是有的村級(jí)投資、應(yīng)收款等項(xiàng)目未按要求進(jìn)行核算；二是存在白條入賬現(xiàn)象；三是大額費(fèi)用以現(xiàn)金支付，部分村級(jí)集體為了支付方便，大額費(fèi)用采用現(xiàn)金方式予以支付。
1.3虛報(bào)冒領(lǐng)、重復(fù)報(bào)銷
由于村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不到位，村干部對(duì)支出審核不嚴(yán)，民主理財(cái)監(jiān)督小組沒有起到應(yīng)有的監(jiān)管作用，管理上存在漏洞，部分村干部通過虛列支出內(nèi)容、重復(fù)報(bào)銷等方式侵占項(xiàng)目資金。
1.4村級(jí)建設(shè)工程款結(jié)算不規(guī)范
一是別村級(jí)工程招投標(biāo)流于形式。部分村建設(shè)工程由村集體自行組織施工，在資金管理方面存在工程無預(yù)算、工程建設(shè)按支出數(shù)入賬，工程造價(jià)、采購(gòu)量的真實(shí)性難以確定等問題；二是村級(jí)工程無驗(yàn)收程序，工程支出隨意性較大。工程量減少但支付的工程款仍按照合同價(jià)款支付；增加工程量等原因引起的合同價(jià)款增加缺少必要程序。
2產(chǎn)生問題的主要原因
2.1村干部法制觀念不強(qiáng)
由于村干部對(duì)法律、法規(guī)以及有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、制度不了解，法律素質(zhì)淡薄、依法辦事能力不強(qiáng)。一些村干部為謀私利，不按程序辦事。多年來，有關(guān)部門一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但沒有脫離圖形式、一陣風(fēng)、不注重實(shí)際效果的教育方式，要真正使農(nóng)村干部群眾“知法、懂法、守法”還需要做長(zhǎng)期、扎實(shí)的工作。
2.2村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平較低
一是長(zhǎng)期以來，村級(jí)組織項(xiàng)目建設(shè)較少，沒有項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，村級(jí)組織的管理能力較為薄弱，無法適應(yīng)財(cái)政對(duì)村級(jí)項(xiàng)目扶持資金迅速增長(zhǎng)的要求。二是一些財(cái)會(huì)人員不注重學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平低，難以勝任新形勢(shì)下的農(nóng)村財(cái)會(huì)工作。三是村務(wù)監(jiān)督人員監(jiān)督不到位。部分村務(wù)監(jiān)督人員，看問題憑好惡，將自身利益放在首位，對(duì)公共事務(wù)關(guān)心較少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問題不愿管、不想管或不敢管。
2.3工程監(jiān)管不規(guī)范、不透明
一是村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)存在應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)的，沒有進(jìn)行招投標(biāo)，而是由村集體自行組織或村主要干部承包施工，造成工程建設(shè)內(nèi)容變化大，工程造價(jià)難確定；二是有的是中標(biāo)人中標(biāo)后進(jìn)行轉(zhuǎn)包，私下轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的人施工。三是個(gè)別村主要干部為承包本村建設(shè)工程，采取暗相操作，掛靠到多個(gè)有資質(zhì)單位取得投標(biāo)資格，中標(biāo)者實(shí)質(zhì)是村干部本人，造成監(jiān)管者與施工同一人，監(jiān)管缺失，必定影響工程質(zhì)量。
2.4村級(jí)項(xiàng)目監(jiān)管乏力
新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金監(jiān)督體系是一個(gè)涵蓋各級(jí)人大、財(cái)政、相關(guān)職能部門、審計(jì)部門和社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)在內(nèi)全方位、多層次的監(jiān)督體系，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各環(huán)節(jié)、全過程進(jìn)行監(jiān)管。但目前，多數(shù)監(jiān)督只集中在資金的分配和指標(biāo)下達(dá)上，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、過程監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收等程序上疏于監(jiān)督管理，也沒有完善的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系作指導(dǎo)。
3規(guī)范村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)管理的對(duì)策
3.1加強(qiáng)法制宣傳教育
通過報(bào)紙雜志、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳法治；不定期、分批次組織村干部開展財(cái)經(jīng)制度、法律知識(shí)的培訓(xùn)。逐步增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的法制觀念，提高法律意識(shí)，使其在村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)中能夠堅(jiān)持原則，抵制誘惑，切實(shí)做到依法辦事、按章理事。
3.2開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)
一是對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、財(cái)經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是對(duì)村財(cái)監(jiān)小組成員進(jìn)行法規(guī)、制度培訓(xùn)，切實(shí)提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，堵塞財(cái)務(wù)管理混亂的漏洞。
3.3規(guī)范項(xiàng)目管理程序
一是建立村級(jí)基建工程建設(shè)管理制度，規(guī)范資金使用，明確工程建設(shè)管理程序，做到權(quán)責(zé)分明，責(zé)任到人。二是要實(shí)行嚴(yán)格的工程招投標(biāo)制，對(duì)于公益性的、規(guī)模較大的項(xiàng)目建設(shè)，必須經(jīng)過村集體研究、村民公開后，在招投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行公開招投標(biāo)，擇優(yōu)選取施工單位，杜絕暗箱操作，減少違規(guī)行為。三是建立村級(jí)項(xiàng)目?jī)?nèi)審機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將有審計(jì)證的人員組成成立審計(jì)站，開展內(nèi)部審計(jì)工作，村級(jí)工程完工后要進(jìn)行內(nèi)審組織或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)，通過審計(jì)監(jiān)督確保項(xiàng)目資金用到實(shí)處。
3.4強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制
一是健全管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審程序，對(duì)項(xiàng)目資金從分配到使用要發(fā)文明確，做到資金、項(xiàng)目、文號(hào)對(duì)應(yīng)，明確資金流向和使用情況。二是建立部門與部門之間村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)溝通機(jī)制，主管部門扶持村級(jí)項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、資金情況通過政府網(wǎng)站予以公開，使其他部門有所了解，杜絕項(xiàng)目多頭申報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。三是主管部門在項(xiàng)目實(shí)施過程中要加強(qiáng)監(jiān)管，做到審批有程序、過程有監(jiān)督、完工有決算、資金使用有審計(jì)，確保資金運(yùn)行安全,防止項(xiàng)目資金被移用、挪用、侵占現(xiàn)象的發(fā)生。
作者:吳慶榮單位:浙江省慶元縣農(nóng)業(yè)局
一、資金管理的重點(diǎn)及存在的問題
1.應(yīng)收款回收
工程項(xiàng)目中，使用成本最低的資金是客戶的付款，應(yīng)收款的及時(shí)回收和使用可減少公司的墊付資金，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和資金成本，使項(xiàng)目更好更快地發(fā)展。海外工程合同金額大，實(shí)際支付的工程進(jìn)度款滯后，特別是項(xiàng)目后期，客戶會(huì)以各種理由拖延工程結(jié)算，使尾款的回收難度加大；某些客戶因經(jīng)營(yíng)不善財(cái)務(wù)狀況惡化無力支付工程款；項(xiàng)目公司的內(nèi)控管理缺陷導(dǎo)致應(yīng)收款無法及時(shí)回收；發(fā)票、驗(yàn)收單等沒有及時(shí)提交給客戶；在催款過程中，沒有催款信函、備忘錄、郵件等證據(jù)，采取法律訴訟時(shí)缺乏相應(yīng)的證據(jù)；個(gè)別項(xiàng)目管理人員擔(dān)心回收應(yīng)收款影響客戶關(guān)系和市場(chǎng)開發(fā)，不愿去積極追收等。
2.外匯及匯率管理
海外工程一般以外幣或美元作為合同結(jié)算金額，合同款需匯入項(xiàng)目所在地銀行賬戶，由于外匯管制，不少項(xiàng)目的利潤(rùn)無法匯出境外，境外采購(gòu)的物資款也無法順利支付。海外項(xiàng)目往往涉及多種貨幣對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、收入和費(fèi)用等進(jìn)行計(jì)量和記錄，加上“收支兩條線”的限制，這同時(shí)伴隨著大量的現(xiàn)金流動(dòng)、貨幣兌換、外幣折算等，匯率的不利變動(dòng)就構(gòu)成了外匯匯率風(fēng)險(xiǎn)。
3.銀行賬戶管理
海外項(xiàng)目銀行賬戶管理存在的主要問題有：個(gè)別項(xiàng)目未經(jīng)總部批準(zhǔn)以個(gè)人名義開立賬戶，以備用金和往來核算；個(gè)別項(xiàng)目銀行賬戶沒有實(shí)現(xiàn)“雙簽有效”；個(gè)別項(xiàng)目在項(xiàng)目結(jié)束后沒有關(guān)閉臨時(shí)賬戶；個(gè)別項(xiàng)目采購(gòu)人員攜帶簽好字的空白支票去采購(gòu)；個(gè)別項(xiàng)目長(zhǎng)期未對(duì)賬，會(huì)計(jì)賬目和銀行實(shí)際存在差異。六、保函管理在海外工程中，客戶要求承包企業(yè)開出履約保函，保證承包人按期、按質(zhì)、按量完成承包工程。海外項(xiàng)目保函風(fēng)險(xiǎn)主要有：因違約導(dǎo)致開出的保函被沒收；項(xiàng)目結(jié)束，保函未及時(shí)釋放；某些海外工程項(xiàng)目，客戶要求提供開口保函，開口保函的到期日期不確定，風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于閉口保函。
二、完善項(xiàng)目資金管理的建議
1.堅(jiān)持和完善資金預(yù)算管理
建立預(yù)算編制、審批、監(jiān)督、考核的體系，根據(jù)施工計(jì)劃編制項(xiàng)目資金預(yù)算、年度資金預(yù)算及月度資金預(yù)算；資金預(yù)算編制要逐級(jí)編報(bào)，逐級(jí)審核，統(tǒng)一管理；批準(zhǔn)后的預(yù)算，各部門及境外機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，各項(xiàng)資金支出必須控制在批復(fù)的預(yù)算之內(nèi)，盡量避免預(yù)算外資金申請(qǐng)；加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員與項(xiàng)目執(zhí)行人員的溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金預(yù)算執(zhí)行中存在的問題；資金預(yù)算不僅僅只是項(xiàng)目部范圍，而是要擴(kuò)大到整個(gè)項(xiàng)目各個(gè)成本單元，特別是工程作業(yè)隊(duì)；建立資金預(yù)算分析制度，每月初對(duì)上月資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，找出實(shí)際與預(yù)算的偏差，提出相應(yīng)的解決措施或建議，將隱患、問題消滅在萌芽狀態(tài)。
2.加強(qiáng)貨幣資金安全管理
在法律法規(guī)和客觀條件允許的前提下，海外項(xiàng)目應(yīng)盡可能運(yùn)用金融工具進(jìn)行結(jié)算，減少使用現(xiàn)金結(jié)算；為確保現(xiàn)金使用和存放的安全，海外項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)日常零星開支估計(jì)所需要的現(xiàn)金使用量，確定庫(kù)存現(xiàn)金限額，報(bào)國(guó)內(nèi)總部審批，超過庫(kù)存限額的現(xiàn)金，出納必須于當(dāng)日存入銀行；海外項(xiàng)目應(yīng)配備專用保險(xiǎn)柜，由出納負(fù)責(zé)庫(kù)存現(xiàn)金的保管工作，放置保險(xiǎn)柜的辦公室應(yīng)當(dāng)具備完善的防盜和安全監(jiān)控設(shè)施；每日終了，出納根據(jù)收付款憑證，按照業(yè)務(wù)發(fā)生順序逐筆登記現(xiàn)金日記賬，結(jié)出庫(kù)存現(xiàn)金賬面余額，并與庫(kù)存現(xiàn)金實(shí)存數(shù)額進(jìn)行核對(duì)，每日登記現(xiàn)金盤點(diǎn)情況；在外出取款時(shí)要兩人以上同行，外出取款前要做好保密和安全措施；嚴(yán)禁采購(gòu)人員攜帶大量現(xiàn)金外出采購(gòu)；通過現(xiàn)金發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)雇員工資要提前做好安保工作，在指定的安全區(qū)域不定期發(fā)放，條件允許采用分包商或?qū)ｉT的發(fā)放公司發(fā)放；資金運(yùn)輸過程要采取安保措施，盡量減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)和距離，爭(zhēng)取采用郵政或銀行電匯等方式，降低路途風(fēng)險(xiǎn)。
3.應(yīng)收款回收風(fēng)險(xiǎn)防范
海外項(xiàng)目應(yīng)通過事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后收賬，對(duì)應(yīng)收賬款進(jìn)行全過程管理。投標(biāo)前，海外項(xiàng)目應(yīng)聯(lián)合總部法律、市場(chǎng)等部門做客戶資信調(diào)查，分析評(píng)估客戶資信風(fēng)險(xiǎn)；在合同中加入保護(hù)條款，對(duì)于延期付款應(yīng)有延付期限、利率及利息計(jì)算等規(guī)定，明確違約責(zé)任；財(cái)務(wù)人員催促現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員及時(shí)反饋結(jié)算支持文件，開具發(fā)票提交客戶；注重日常證據(jù)的收集、整理和保存；明確應(yīng)收款清收責(zé)任，建立相應(yīng)考核機(jī)制；總部應(yīng)建立應(yīng)收款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，定期公布海外應(yīng)收賬款回收情況并敦促相關(guān)責(zé)任人落實(shí)；當(dāng)結(jié)合財(cái)務(wù)分析發(fā)現(xiàn)客戶有惡意欠款嫌疑且期限較長(zhǎng)時(shí)，就要果斷采取法律手段；應(yīng)收款糾紛發(fā)生后，注重調(diào)解或和解優(yōu)先，充分利用外部法律資源，妥善、低成本、高效地解決糾紛。
4.外匯管制規(guī)避和匯率風(fēng)險(xiǎn)防范
工程開工前，根據(jù)所在國(guó)的外匯管制規(guī)定進(jìn)行籌劃，確保利潤(rùn)及時(shí)匯出境外。通過轉(zhuǎn)移定價(jià)、支付技術(shù)服務(wù)費(fèi)等途徑，將富余資金及時(shí)匯出境外。將資金集中存放在信譽(yù)好的外資銀行，在政策允許時(shí)，規(guī)定以母公司集中管理的主賬戶為項(xiàng)目收款賬戶，盡量通過境外離岸銀行收取工程款。要觀察外匯市場(chǎng)的行情變化，分析影響匯率變動(dòng)的各種因素，在簽訂合同時(shí)充分考慮匯率變動(dòng)的影響，在合同價(jià)款、幣種、付款進(jìn)度方式等爭(zhēng)取對(duì)我方有利的條款，簽署以美元等硬通貨為幣種的合同；盡量少留當(dāng)?shù)貛牛旬?dāng)?shù)貛艃稉Q成美元等硬通貨，可以嘗試應(yīng)收款買斷的保理業(yè)務(wù)或福費(fèi)廷業(yè)務(wù)，降低匯率風(fēng)險(xiǎn)；可向保險(xiǎn)公司投保外匯匯率風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)，當(dāng)發(fā)生匯率損失時(shí)可從保險(xiǎn)公司獲得一定的補(bǔ)償，使企業(yè)相對(duì)減少由于匯率變動(dòng)造成的損失。
5.控制銀行賬戶風(fēng)險(xiǎn)
海外項(xiàng)目在當(dāng)?shù)亻_立銀行賬戶，必須報(bào)總部審批；嚴(yán)控在境外銀行開設(shè)賬戶數(shù)量；項(xiàng)目經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)在資金支付時(shí)必須雙簽有效；銀行臨時(shí)賬戶在項(xiàng)目結(jié)束后及時(shí)關(guān)閉；供應(yīng)商付款采用銀行支票方式，嚴(yán)禁使用空白支票；按月與銀行對(duì)賬，定期解決未達(dá)賬項(xiàng)；加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)管，總部應(yīng)對(duì)海外項(xiàng)目銀行賬戶及資金收付實(shí)行日常監(jiān)督，定期對(duì)海外項(xiàng)目銀行存款余額調(diào)節(jié)表進(jìn)行核對(duì)。
6.規(guī)避保函風(fēng)險(xiǎn)
海外項(xiàng)目開立保函須上報(bào)母公司審批；獲得授權(quán)的項(xiàng)目，要根據(jù)實(shí)際情況，制定保函業(yè)務(wù)的操作細(xì)則，落實(shí)財(cái)務(wù)、法律等相關(guān)部門的分工和責(zé)任，嚴(yán)格審核保函相關(guān)條款，嚴(yán)控對(duì)我方不利條款；建立保函臺(tái)賬，及時(shí)與銀行溝通，項(xiàng)目結(jié)束后，及時(shí)釋放保函；盡量用閉口保函，慎用開口保函。總之，只要我們能對(duì)海外工程項(xiàng)目資金管理存在的問題與不足加以分析、認(rèn)真對(duì)待，然后研究出各種應(yīng)對(duì)之策，把握好資金管理的關(guān)鍵所在，規(guī)避潛在的資金管理風(fēng)險(xiǎn)，“走出去”的前景一定會(huì)很寬廣，路途也會(huì)很順利。
作者:周相林蘭錦
一、加強(qiáng)地質(zhì)項(xiàng)目資金管理與使用的關(guān)鍵要素
加強(qiáng)地質(zhì)項(xiàng)目資金科學(xué)管理與合理使用，有利于提高資金使用效率，是地質(zhì)項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，地勘單位的經(jīng)濟(jì)意識(shí)不斷提高，對(duì)項(xiàng)目資金的重視程度和管理水平越來越高。目前地勘單位承接的地質(zhì)項(xiàng)目多數(shù)直接來自財(cái)政撥付，這體現(xiàn)了國(guó)家保證地質(zhì)勘查工作有序開展合理運(yùn)作的“集中財(cái)力辦大事”的思想，取得不錯(cuò)成果。對(duì)地勘單位來說，規(guī)范的資金管理環(huán)節(jié)應(yīng)包括預(yù)算管理、使用管理、決算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。建立較為完善的管理制度，強(qiáng)化事前、事中和事后的監(jiān)督審查，提高資金管理和使用效率。
(一)預(yù)算管理
項(xiàng)目技術(shù)可行性方案的確立是科學(xué)編制和有效使用項(xiàng)目資金的前提。項(xiàng)目預(yù)算編制必須是在科學(xué)確定技術(shù)方案，明確技術(shù)條件、細(xì)化投入實(shí)物工作量、人員安排等與預(yù)算相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的列支范圍、列支標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算經(jīng)費(fèi)使用需求。經(jīng)費(fèi)預(yù)算是地質(zhì)項(xiàng)目總體實(shí)施方案的重要組成部分，是以貨幣資金形式反映地質(zhì)工作投入程度和預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，具有很強(qiáng)的科學(xué)性。根據(jù)地質(zhì)調(diào)查工作特點(diǎn)和項(xiàng)目預(yù)算管理要求，2006年，財(cái)政部與國(guó)土資源部組織制定了《國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（地質(zhì)調(diào)查部分），現(xiàn)有使用的地質(zhì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》（2010年試作）。2010年，根據(jù)地質(zhì)調(diào)查新任務(wù)要求，地調(diào)局制定了《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算編制和審查要求（試行）的通知》及補(bǔ)充要求，2013年，為適應(yīng)形勢(shì)出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)管理的通知》以及其他一些約束性文件。這些制度、辦法明確規(guī)定了預(yù)算編制方法和要求，預(yù)算編制人員首先按技術(shù)方案確定的投入工作量結(jié)合地形等級(jí)、地質(zhì)復(fù)雜程度等技術(shù)條件，套用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)分類編制地形測(cè)繪、地質(zhì)測(cè)量、物化探等地質(zhì)工作手段預(yù)算表，此表俗稱經(jīng)費(fèi)投入表，并把工作手段預(yù)算按規(guī)范性、合理性要求分解成人員費(fèi)、差旅費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、咨詢勞務(wù)費(fèi)等15項(xiàng)費(fèi)用明細(xì)表和費(fèi)用歸集匯總預(yù)算表，此表俗稱經(jīng)費(fèi)使用表，兩表之間有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，項(xiàng)目承擔(dān)單位要做到堅(jiān)持原則、緊扣實(shí)際、細(xì)致全面的編制預(yù)算。
(二)使用管理
加強(qiáng)地質(zhì)項(xiàng)目資金管理，規(guī)范資金使用效益，現(xiàn)有規(guī)范性地質(zhì)專項(xiàng)資金管理辦法有財(cái)政部、國(guó)土資源部印發(fā)的《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)建〔2010〕174號(hào)）等，辦法明確規(guī)定了項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，并接受有關(guān)部門及其委托機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。項(xiàng)目實(shí)行專款專用，單獨(dú)核算，嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算組織會(huì)計(jì)核算；投資性支出、捐贈(zèng)及贊助，各種罰款、違約金、滯納金等支出，與項(xiàng)目無關(guān)的其他支出不得列入項(xiàng)目支出。執(zhí)行內(nèi)控制度，本著節(jié)約做事原則，控制消費(fèi)性支出。項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《項(xiàng)目資金管理辦法》，同時(shí)還要以批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算為依據(jù)，把項(xiàng)目發(fā)生的成本費(fèi)用套用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)列支。
(三)決算與評(píng)價(jià)管理
承接財(cái)政撥付地質(zhì)項(xiàng)目是不以營(yíng)利為目的，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)能夠保障人員工資、工程施工、專用耗材等直接、間接費(fèi)用支出，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，注重資金合理性開支，避免資金的流失或者閑置，影響資金使用效率和資金完成率。按項(xiàng)目開展的工作進(jìn)度，及時(shí)做好野外工作記錄，特別是有實(shí)物工作量的手段費(fèi)用，要客觀、如實(shí)組織施工決算，提供真實(shí)、完整的決算憑證及施工合同，及時(shí)到財(cái)務(wù)部門報(bào)賬，審計(jì)或監(jiān)察部門不定時(shí)參與監(jiān)督檢查實(shí)物工作量完成真實(shí)性，避免造假行為發(fā)生，做到野外工作開展進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)報(bào)支進(jìn)度相對(duì)一致。地勘單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格遵守有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
二、加強(qiáng)地質(zhì)項(xiàng)目資金管理與使用的建議
為了更加有效使用資金，確保財(cái)政資金用到實(shí)處，需要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管控：
(一)加強(qiáng)預(yù)算管理
預(yù)算管理可優(yōu)化資源配置，完善基礎(chǔ)管理，是一種有效的控制手段。在編制預(yù)算前要認(rèn)真解讀新要求，收集新信息，為全面編制預(yù)算做好基礎(chǔ)工作，同時(shí)要著重抓好以下事項(xiàng)：第一，注重預(yù)算的有效性。結(jié)合項(xiàng)目任務(wù)書認(rèn)真領(lǐng)會(huì)技術(shù)方案中與經(jīng)費(fèi)使用有關(guān)的表述，確認(rèn)預(yù)算類型（根據(jù)野外實(shí)物工作量比例區(qū)分甲類預(yù)算或乙類預(yù)算）、工作區(qū)地質(zhì)條件及相關(guān)技術(shù)條件，確定費(fèi)用項(xiàng)目預(yù)算占總經(jīng)費(fèi)預(yù)算的比例，不可突破上限標(biāo)準(zhǔn)。第二，注重預(yù)算的合理性。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制，要采取科學(xué)的方法，根據(jù)以往經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況合理編制預(yù)算，如：野外工作因工程師的水平差異化，若投入人員技術(shù)嫻熟度高，就會(huì)縮短外業(yè)工作時(shí)間，可適當(dāng)減少編制差旅費(fèi)用。某一項(xiàng)目由不同部門共同組織實(shí)施的要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，合理分配費(fèi)用，確保預(yù)算編制與執(zhí)行的一致性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。第三，注重預(yù)算可執(zhí)行性。要對(duì)項(xiàng)目工作地的財(cái)稅政策、人文環(huán)境有所了解，比照同類項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行狀況，找出共同特性，避免預(yù)算執(zhí)行中申請(qǐng)變更，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行效率。
(二)建立完善科學(xué)的管理制度
地勘單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理工作，必須建立并完善科學(xué)的管理制度。首先，要推行整套項(xiàng)目管理體制，從項(xiàng)目立項(xiàng)到預(yù)算的全流程都進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格的審查，提高資金使用的科學(xué)性和合理性，保障項(xiàng)目資金使用充足、降本增效。其次，建立專項(xiàng)資金跟蹤監(jiān)管制度，通過日常工作的事前、事中和事后的監(jiān)督，可以從全過程進(jìn)行資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)資金的收入和支出等重點(diǎn)環(huán)節(jié)更要檢查其真實(shí)性和準(zhǔn)確性，提高資金使用的透明度和效率。最后，完善會(huì)計(jì)核算制度，采用科學(xué)的方法，結(jié)合單位的實(shí)際，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。規(guī)定對(duì)于項(xiàng)目在一定期限內(nèi)未啟動(dòng)實(shí)施或工作進(jìn)度緩慢的，對(duì)項(xiàng)目資金可以采取凍結(jié)等辦法，敦促項(xiàng)目實(shí)施單位按時(shí)保質(zhì)開展工作。
(三)建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系
地質(zhì)項(xiàng)目工作終結(jié)要提交地質(zhì)成果報(bào)告和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總結(jié)報(bào)告，在通過上級(jí)單位組織驗(yàn)收通過后方才完成一個(gè)項(xiàng)目的工作周期，在項(xiàng)目工作年度內(nèi)或者經(jīng)費(fèi)結(jié)題時(shí)，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的合理性、完整性、可靠性進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，本著科學(xué)、全面、公正的原則，采用成本效益評(píng)價(jià)法、比率分析法等多種方法對(duì)資金的使用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。考核評(píng)價(jià)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況分為定期考核和不定期的考核，不論是何時(shí)進(jìn)行的考核，都要注重評(píng)價(jià)的反饋和公開，評(píng)價(jià)的結(jié)果有助于項(xiàng)目實(shí)施單位發(fā)現(xiàn)資金管理缺陷，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，降低資金管理成本，也有助于上級(jí)部門優(yōu)化資金配置，強(qiáng)化審查監(jiān)督，提高項(xiàng)目資金使用的透明度和公信度，提高資金的使用效益。
作者:黃清冰單位:福建省地質(zhì)調(diào)查研究院
一、是服務(wù)收入還是補(bǔ)助收入？
按政府購(gòu)買公共服務(wù)的理論，基本公共衛(wèi)生服務(wù)是政府購(gòu)買公共服務(wù)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了政府對(duì)民眾的福利政策。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)獲得的基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入，從本質(zhì)來說，是政府代表城鄉(xiāng)居民，按統(tǒng)一購(gòu)買價(jià)格支付的衛(wèi)生服務(wù)收入；政府補(bǔ)助的是需方而不是供方，只不過補(bǔ)助的方式是間接的。因此，對(duì)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)來說，通過提供基本公衛(wèi)服務(wù)獲得的補(bǔ)助收入與提供醫(yī)療服務(wù)獲得的市場(chǎng)補(bǔ)償收入，性質(zhì)是相同的，本質(zhì)都是服務(wù)收入，而不是財(cái)政補(bǔ)助收入。明確基本公共衛(wèi)生服務(wù)收入的性質(zhì)，為項(xiàng)目資金的使用管理提供了基本依據(jù)。只要醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供了符合政府要求的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，政府就應(yīng)按事先約定的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付服務(wù)費(fèi)用，即撥付基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。撥付的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按服務(wù)收入進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理。
二、是基本支出還是項(xiàng)目支出？
在具體組織實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，各級(jí)財(cái)政和衛(wèi)生計(jì)生行政部門是項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案、經(jīng)費(fèi)管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效考核等；各級(jí)疾控中心、婦幼保健所和衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室是項(xiàng)目的實(shí)施單位，根據(jù)各自分工向居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，其中村衛(wèi)生室承擔(dān)約40%的工作。不同機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)揮的作用不同，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算和管理的要求也應(yīng)區(qū)別開來。對(duì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須作為財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，專賬核算，專戶管理，封閉運(yùn)行，專款專用；相關(guān)支出必須作為項(xiàng)目支出核算管理。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位來說，通過提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)獲得的補(bǔ)助收入本質(zhì)是服務(wù)收入，應(yīng)作為服務(wù)收入核算，實(shí)施單位發(fā)生的相關(guān)支出應(yīng)作為基本支出核算管理。因此，對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)實(shí)施分單位管理。財(cái)政部和衛(wèi)生部（原）制定的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，雖然規(guī)定基本公共衛(wèi)生服務(wù)是政府補(bǔ)助收入，但是明確規(guī)定納入基本支出補(bǔ)助收入，年度收支結(jié)余直接轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)收支結(jié)余；而重大公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入只能轉(zhuǎn)入財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助收支結(jié)轉(zhuǎn)（余）。說明無論是實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付制還是報(bào)賬制，只要實(shí)施單位提供了符合質(zhì)量要求的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，就應(yīng)按約定的服務(wù)價(jià)格撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或允許實(shí)施單位在獲得的服務(wù)收入額度內(nèi)報(bào)銷基本支出，包括人員支出和公用支出，而不應(yīng)按財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助的某些規(guī)定限制實(shí)施單位“這也不許報(bào)、那也不能支”，以保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付和報(bào)銷。值得注意的是，強(qiáng)調(diào)基本公共衛(wèi)生服務(wù)收入的性質(zhì)和分單位管理，并不意味著可以用基本公共衛(wèi)生服務(wù)收入沖抵財(cái)政應(yīng)補(bǔ)助的人員經(jīng)費(fèi)。用基本公共衛(wèi)生服務(wù)收入沖抵人員經(jīng)費(fèi)是造成地方項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)配套不到位的主要原因，也是造成基層單位積極性不高、服務(wù)縮水，甚至弄虛作假的根源所在。
三、是服務(wù)經(jīng)費(fèi)還是工作經(jīng)費(fèi)？
在實(shí)際工作中，項(xiàng)目資金被挪用的主要形式是某些地區(qū)按一定比例從項(xiàng)目資金中提取或直接切塊安排部分工作經(jīng)費(fèi)，用于項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)指導(dǎo)單位為組織管理項(xiàng)目實(shí)施而發(fā)生的監(jiān)督檢查、考核獎(jiǎng)勵(lì)、會(huì)議培訓(xùn)等相關(guān)支出。項(xiàng)目資金管理辦法第2條明確規(guī)定：基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金專項(xiàng)用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。第13條規(guī)定了具體使用范圍是：基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相關(guān)的人員支出以及開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)所需的耗材等公用經(jīng)費(fèi)支出。第14條規(guī)定：不得將補(bǔ)助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備和人員培訓(xùn)等其他支出。安徽省財(cái)政廳、衛(wèi)生廳（原）《關(guān)于印發(fā)安徽省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金管理暫行辦法的通知》提出：市、縣（區(qū)）政府對(duì)開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)等工作可適當(dāng)安排經(jīng)費(fèi)予以支持。可見，項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)是服務(wù)經(jīng)費(fèi)而不是工作經(jīng)費(fèi)；同時(shí)，工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)由地方政府另行安排。工作經(jīng)費(fèi)多少為宜，雖然原則上根據(jù)工作需要合理安排，但是為防止地方政府以種種借口不予安排，建議盡快明確按基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金總額的1%～3%安排工作經(jīng)費(fèi)。
四、是直接支付還是授權(quán)支付？
從理論上說，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的集中統(tǒng)一管理，減少中間環(huán)節(jié)，提高支付效率。但是事實(shí)并非如此。單從資金劃撥的角度來看，國(guó)庫(kù)集中支付的確減少了中間環(huán)節(jié)，但是從整個(gè)資金支付的流程來看，不但沒有減少中間環(huán)節(jié)，反而增加了許多審批環(huán)節(jié)，同樣一筆經(jīng)費(fèi)甚至要審批多次才能撥付，大大降低了支付效率。目前有的省份，縣區(qū)年度第一批補(bǔ)助資金下?lián)軙r(shí)間在當(dāng)年4月以后，有的甚至在6月以后，補(bǔ)助資金在縣區(qū)平均停留時(shí)間為5個(gè)月。國(guó)庫(kù)集中支付有財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。直接支付是由財(cái)政部門簽發(fā)支付令，交銀行將資金支付給收款人或用款單位；授權(quán)支付是由預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部門的授權(quán)，在批準(zhǔn)的預(yù)算額度內(nèi)，自行簽發(fā)支付令，交銀行將資金支付給收款人。授權(quán)支付的效率明顯高于直接支付。因此，衛(wèi)生計(jì)生主管部門應(yīng)積極爭(zhēng)取財(cái)政部門的支持，盡可能采用授權(quán)支付，簡(jiǎn)化審批流程，減少重復(fù)審批和不必要審批，提高項(xiàng)目資金撥付效率。
五、是注重實(shí)效還是流于形式？
當(dāng)前，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置過多、程序過于繁雜，同時(shí)，考核跨度大、時(shí)間長(zhǎng)、成本高，極易造成考核不及時(shí)，流于形式。因此，必須本著實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，積極探索簡(jiǎn)便易行的考核方式，削減考核指標(biāo)，減少考核次數(shù)，宜采取雙月考核或季度考核；適當(dāng)安排考核專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，利用衛(wèi)生信息化建設(shè)成果，調(diào)動(dòng)考核單位積極性，提高考核的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。六、是多級(jí)考核還是兩級(jí)考核？項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付與績(jī)效考核掛鉤，堅(jiān)持“多勞多得、優(yōu)勞多得”，是保證項(xiàng)目有效實(shí)施的重要措施。但是這種掛鉤目前僅限于鄉(xiāng)村兩級(jí)。一般來說，年度項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，縣級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生主管部門根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果將年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；同樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣級(jí)撥付的年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額，撥付到村衛(wèi)生室。項(xiàng)目資金管理辦法規(guī)定，中央財(cái)政補(bǔ)助資金按“當(dāng)年預(yù)撥、次年結(jié)算”的辦法下達(dá)。當(dāng)年按服務(wù)人口、人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)撥補(bǔ)助資金，次年根據(jù)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效考核情況結(jié)算。省市財(cái)政補(bǔ)助資金也按同樣的方式與績(jī)效考核掛鉤撥付。但事實(shí)上，“當(dāng)年預(yù)撥”是根據(jù)上年常住人口數(shù)乘以人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的，“次年結(jié)算”是根據(jù)當(dāng)年度實(shí)際常住人口乘以人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的，并未與績(jī)效考核掛鉤，而僅僅和常住人口掛鉤。其結(jié)果就是不管基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量如何，年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都要全部撥付；這顯然是不合理的。建議盡快研究建立從中央到省、市、縣分級(jí)考核獎(jiǎng)懲的具體辦法，確保基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量。
作者:倪世樹單位:安徽省肥西縣衛(wèi)生局
1我國(guó)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理現(xiàn)狀分析
近年來，我國(guó)政府財(cái)政部門依照我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，初步的建立起一個(gè)財(cái)政資金分配、管理和使用監(jiān)督機(jī)制，其中，財(cái)政資金中的項(xiàng)目支出是整體部門支出的重要組成部分，這部分項(xiàng)目的資金分配、管理和使用監(jiān)督機(jī)制對(duì)于各部門為事業(yè)發(fā)展目標(biāo)制定的支出計(jì)劃以及完成特定的行政工作任務(wù)起著較強(qiáng)的約束作用。但由于機(jī)制的建立時(shí)間還比較短，導(dǎo)致其內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不是很完整，這就使得一些農(nóng)業(yè)資金管理者找到了空子，進(jìn)而造成資金管理的遺漏性現(xiàn)象產(chǎn)生。另外，由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理的復(fù)雜性，使得財(cái)務(wù)管理人員在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理方面還存在著不合理的地方。
2現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理主要出現(xiàn)的問題
2.1項(xiàng)目資金預(yù)算編制的不完善
現(xiàn)今由于項(xiàng)目資金預(yù)算編制的不完善使得農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，這就令一些部門對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的計(jì)劃性不足，對(duì)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的預(yù)算或高或低，產(chǎn)生項(xiàng)目資金預(yù)算失誤的現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)而影響了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，在一些部門更是存在著對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算編制的強(qiáng)性主觀意識(shí)，令項(xiàng)目資金的預(yù)算隨意性增強(qiáng)，導(dǎo)致占用預(yù)算指標(biāo)、擠占項(xiàng)目資金的現(xiàn)象發(fā)生。
2.2管理中缺乏明確的項(xiàng)目支出開支范圍
在文件規(guī)范的的原則中，并沒有明確的列出哪些項(xiàng)目開支能夠在項(xiàng)目中列支，使得在實(shí)際農(nóng)業(yè)資金管理時(shí)無據(jù)可考，只能依照農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理人員的主觀意識(shí)進(jìn)行判斷，這就使得財(cái)會(huì)人員依照自己的理解去審核監(jiān)督，導(dǎo)致項(xiàng)目資金專款專用的原則沒有得到落實(shí)，造成了“合法浪費(fèi)”的現(xiàn)象發(fā)生，令農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金應(yīng)用失去了其根本的價(jià)值。
2.3管理人員缺乏項(xiàng)目管理資金內(nèi)控意識(shí)
在我國(guó)大部分的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位都是非盈利性的，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員沒有相應(yīng)的重視，這就使得許多財(cái)務(wù)管理人員在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理中只是承擔(dān)了資金支付以及會(huì)計(jì)核算的簡(jiǎn)單的工作，并沒有有效的對(duì)資金的支付和收入進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督和控制，導(dǎo)致其無法根據(jù)業(yè)務(wù)的實(shí)際情況對(duì)資金支付進(jìn)行合理的安排，只是簡(jiǎn)單的事后票價(jià)報(bào)銷，另外還造成資金的使用缺乏連續(xù)性，使得農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用的風(fēng)險(xiǎn)加大，進(jìn)而滯澀了我國(guó)農(nóng)業(yè)的集體化發(fā)展。
3規(guī)范農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理的對(duì)策和措施
結(jié)合上述提到的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理使用的一些現(xiàn)狀，我們應(yīng)當(dāng)積極嚴(yán)肅對(duì)待，從基礎(chǔ)開始滲透，部署好相關(guān)工作人員的責(zé)任與權(quán)利，使制度公開透明，合理有序的進(jìn)行制度的使用，增強(qiáng)監(jiān)督管理意識(shí)，加大宣傳力度，使資金使用效率達(dá)到最優(yōu)。
3.1做好引導(dǎo)工作，加強(qiáng)責(zé)任歸屬感
我們首先要做到的就是責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)，要將管理的體系、負(fù)責(zé)人、法人明確區(qū)分，特別要做好立項(xiàng)、投標(biāo)、實(shí)施、竣工與驗(yàn)收等相關(guān)工作的資金流向管理。
3.2加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，使一切工作事宜有章可循
所有工作活動(dòng)如果有明確優(yōu)良的制度相約束，那么這件工作就已經(jīng)成功了一半了，而農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理這件工作也不例外，所以我們一定要做好有關(guān)制度的制訂與執(zhí)行。我們要通過與現(xiàn)實(shí)的合理有序的結(jié)合，然后再制訂出相關(guān)的規(guī)章與制度，使得各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有個(gè)明確的劃分，能切實(shí)投入到相應(yīng)崗位之上，依照崗位與制度明確任務(wù)、職責(zé)與權(quán)限范圍，在這一過程之中要時(shí)時(shí)結(jié)合相關(guān)制度，并且對(duì)制度的執(zhí)行與落實(shí)情況做到時(shí)時(shí)監(jiān)督，心中有數(shù)，進(jìn)而農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理工作可以依照章程辦事。
3.3對(duì)資金支出進(jìn)行合理管理
項(xiàng)目資金由于其特殊性，所以它的投入問題應(yīng)當(dāng)更加小心謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)，要做到有針對(duì)性的核算、管理與應(yīng)用，對(duì)于擠占與挪用等較為惡劣的行為要加以懲處。第一，要做到清晰的核算與管理。相關(guān)單位要設(shè)立專門的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與科室，記好會(huì)計(jì)明細(xì)表，做好核算與管理工作。其次，要明晰支出的方式。相關(guān)單位要依據(jù)國(guó)家資金支付制度辦事，沒有引入國(guó)家相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度的地方，要根據(jù)本縣的財(cái)務(wù)支出制度行事，在行事方式上進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。第三，是在招投標(biāo)與采購(gòu)制度上進(jìn)行加強(qiáng)。積極推行相關(guān)制度，對(duì)于符合要求者，由政府實(shí)行相應(yīng)的舉措，確保資金投入符合規(guī)范。第四，專項(xiàng)撥款，將錢投入正地方，不應(yīng)該把這筆錢借為他用，具體事情具體分析，避免資金轉(zhuǎn)為他用。第五，做好相應(yīng)財(cái)務(wù)制度的審批工作。項(xiàng)目單位要做好手續(xù)的審批與結(jié)算等一系列相關(guān)工作。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，項(xiàng)目資金是我們國(guó)家加大力度支持地方生產(chǎn)生活發(fā)展與社會(huì)相關(guān)建設(shè)的一種舉措。當(dāng)前有很多農(nóng)業(yè)單位在這部分資金的預(yù)算與預(yù)估，使用與管理上還不太成熟，針對(duì)這樣的現(xiàn)狀，我們應(yīng)當(dāng)提升農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用管理意義與必要性，其次加大相關(guān)制度的形成與實(shí)行力度，做到依章行事，具體情況具體分析，積極靈活的應(yīng)對(duì)，使其為農(nóng)業(yè)發(fā)展鋪平道路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化管理模式，使我們收到超出預(yù)期的良效。
作者:袁靜單位:湖北省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心
