時間：2023-05-29 17:38:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇直銷管理條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
特色之一：專門規(guī)制單層直銷
我國的《直銷管理條例》實(shí)際上只規(guī)制單層次直銷，這種立法是沒有先例的。大多數(shù)允許直銷的國家都開放了多層次直銷。因而他們的直銷法側(cè)重于規(guī)制合法的多層次直銷、禁止非法的多層次直銷。即使有的國家剛開始禁止多層次直銷，也沒有單獨(dú)對單層次直銷立法，因為單層次直銷相對于多層次直銷來說對社會的危害不是很大，用其他法律進(jìn)行規(guī)制已經(jīng)足夠。
就目前中國國民對直銷的理解程度以及政府的監(jiān)管經(jīng)驗而言，這種立法是符合中國國情的。合法的多層次直銷和非法的多層次直銷雖然從理論上是涇渭分明。但實(shí)踐操作中比較難以區(qū)分。如果將來我國的監(jiān)管部門積累了足夠的直銷監(jiān)管經(jīng)驗，國民也更加成熟的時候，立法部門應(yīng)當(dāng)考慮在我國未來的《直銷法》中給多層次直銷解禁，給予它一個生存發(fā)展的空間。
特色之二：從嚴(yán)設(shè)置市場準(zhǔn)入條件
《直銷管理條例》從嚴(yán)格監(jiān)管的角度，給從事直銷的企業(yè)規(guī)定了近乎很高的條件。第7條規(guī)定，直銷企業(yè)的投資者應(yīng)具有良好的商業(yè)信譽(yù)，在提出申請前連續(xù)5年沒有重大違法經(jīng)營記錄；外國投資者還應(yīng)有3年以上在中國境外從事直銷活動的經(jīng)驗：實(shí)繳注冊資本不低于人民幣8000萬元：依照本條例規(guī)定在指定銀行足額繳納了保證金；依照規(guī)定建立了信息報備和披露制度。這樣的準(zhǔn)入門檻比普通股份公司設(shè)立的要求要高很多。而且第29條規(guī)定，直銷企業(yè)設(shè)立時的保證金數(shù)額為人民幣2000萬元，必須存入在國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院工商行政管理部門共同指定銀行開設(shè)的專門賬戶中。就我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來說，要達(dá)到《直銷管理條例》這兩條標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)是不多的，從而把大量想?yún)⑴c直銷的中小內(nèi)資企業(yè)排除在直銷市場之外。
特色之三：規(guī)范直銷員招募與培訓(xùn)
《直銷管理條例》基于從嚴(yán)監(jiān)管的立法指導(dǎo)思想。專門設(shè)置了第三章來規(guī)范直銷員的招募和培訓(xùn)。第13條和第14條規(guī)定，只有直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)才有資格招募直銷員，且在招募時不得宣傳直銷員銷售報酬的廣告，不得以繳納費(fèi)用或者購買商品作為成為直銷員的條件。第15條是最具我國特色的。該條詳細(xì)列舉了不得從事直銷的人員，包括(一)未滿18周歲的人員；(二)無民事行為能力或者限制民事行為能力的人員；(三)全日制在校學(xué)生；(四)教師、醫(yī)務(wù)人員、公務(wù)員和現(xiàn)役軍人；(五)直銷企業(yè)的正式員工；(六)境外人員；(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定不得從事兼職的人員。這樣的規(guī)定在其他允許直銷的國家是沒有的。第18條規(guī)定，只有直銷企業(yè)可以組織直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。且培訓(xùn)不得收取任何費(fèi)用，直銷員只有經(jīng)過培訓(xùn)和考試合格，取得直銷員證后才能從事直銷活動。第19條則規(guī)定了培訓(xùn)授課人員的條件。第20條規(guī)定直銷員證、直銷培訓(xùn)員證應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院商務(wù)主管部門規(guī)定的式樣印制。第21條規(guī)定，直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)對直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的合法性、培訓(xùn)秩序和培訓(xùn)場所的安全負(fù)責(zé)。而且國務(wù)院商務(wù)主管部門、國務(wù)院工商行政管理部門還可以制定直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的具體管理辦法。通過這些規(guī)定，我國將直銷員的培訓(xùn)活動置于法律的嚴(yán)密監(jiān)管之下，這方面的立法在國外是沒有先例的，可以說是我國的獨(dú)創(chuàng)。
特色之四：嚴(yán)格限制直銷員報酬
《直銷管理條例》中涉及直銷員報酬的條款主要有兩條。第23條規(guī)定，“直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)在直銷產(chǎn)品上標(biāo)明產(chǎn)品價格。該價格與服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)展示的產(chǎn)品價格應(yīng)當(dāng)一致。直銷員必須按照標(biāo)明的價格向消費(fèi)者推銷產(chǎn)品。”即直銷員沒有定價權(quán)。第24條規(guī)定，“直銷企業(yè)至少應(yīng)當(dāng)按月支付直銷員報酬。直銷企業(yè)支付給直銷員的報酬只能按照直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品的收入計算。報酬總額(包括傭金、獎金、各種形式的獎勵以及其他經(jīng)濟(jì)利益等)不得超過直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品收入的30％。”這一條里面蘊(yùn)含了兩個主要信息。第一，直銷企業(yè)支付給直銷員的報酬只能按照直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品的收入計算。也就是說直銷員直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品的收入是計算報酬的基礎(chǔ)，即不管是傭金、獎金、各種形式的獎勵以及其他經(jīng)濟(jì)利益等都以此為計算基礎(chǔ)。也就是說一個直銷員即使給直銷企業(yè)發(fā)展培訓(xùn)了其他直銷員，也不能從中獲取報酬。第二，直銷員的報酬總額(包括傭金、獎金、各種形式的獎勵以及其他經(jīng)濟(jì)利益等)不得超過直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品收入的30％。即給直銷員的報酬設(shè)置了一個比較低的上限。可見，我國直銷員的報酬相當(dāng)于提成制。
世界上大多數(shù)允許直銷的國家，一般都沒有在法律里面明確規(guī)定直銷人員的報酬計算問題。其直銷人員的報酬主要有兩部分構(gòu)成。第一部分是零售差價，即“直銷人員銷售給消費(fèi)者產(chǎn)品或服務(wù)的價格”與“直銷人員從直銷企業(yè)購買產(chǎn)品或服務(wù)的價格”之間的差價。第二部分是直銷人員給直銷企業(yè)發(fā)展和培訓(xùn)下線所獲得的獎金，一般以其所有下線直銷員銷售總額的一定比例支付。這一部分獎金就是所謂的團(tuán)隊計酬，而這正是直銷的精髓，是其風(fēng)靡世界大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家的原因。但團(tuán)隊計酬是以多層次直銷為基礎(chǔ)的，所以團(tuán)隊計酬與我國現(xiàn)行的單層直銷是不相容的。
特色之五：注重保護(hù)直銷員權(quán)利
《直銷管理條例》詳細(xì)規(guī)定了直銷員享有的權(quán)利，這在其他國家的立法中是沒有的。韓國《直銷法》對于直銷從業(yè)人員的報酬和退貨權(quán)利也有一些規(guī)定。但遠(yuǎn)沒有我國法律詳細(xì)。在我國直銷員享有的權(quán)利可以概括為以下五點(diǎn)：
第一，直銷員享有解除推銷合同的權(quán)利。第17條規(guī)定，“直銷員自簽訂推銷合同之日起60日內(nèi)可以隨時解除推銷合同；60日后，直銷員解除推銷合同應(yīng)當(dāng)提前15日通知直銷企業(yè)。”這一條保證了直銷員解除推銷合同的權(quán)利，避免了直銷企業(yè)對直銷員的人身控制。
第二，直銷員享有獲得業(yè)務(wù)培訓(xùn)的權(quán)利。第18條規(guī)定，“直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)對擬招募的直銷員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，考試合格后由直銷企業(yè)頒發(fā)直銷員證。未取得直銷員證，任何人不得從事直銷活動。”“直銷企業(yè)進(jìn)行
直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，不得收取任何費(fèi)用。”這兩款規(guī)定保證了直銷員獲得業(yè)務(wù)培訓(xùn)的權(quán)利。而且這種培訓(xùn)是不能收取任何費(fèi)用的。
第三，直銷員享有獲得報酬的權(quán)利。第24條規(guī)定了直銷企業(yè)至少應(yīng)當(dāng)按月支付直銷員報酬，且對直銷員報酬計算基礎(chǔ)及上限做了規(guī)定。從法律上保證了直銷員的獲得報酬權(quán)，避免直銷企業(yè)利用克扣或拖延支付直銷員的報酬，或者利用直銷員的報酬來要挾他們完成指定的直銷業(yè)績。
第四，直銷員享有換貨和退貨的權(quán)利。第25條規(guī)定了直銷員的換貨和退貨的權(quán)利。即“直銷員自購買直銷產(chǎn)品之日起30日內(nèi)，產(chǎn)品未開封的，可以憑直銷企業(yè)開具的發(fā)票或者售貨憑證向直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)或者所在地的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)辦理換貨和退貨：直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)和所在地的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)自直銷員提出換貨或者退貨要求之日起7日內(nèi)，按照發(fā)票或者售貨憑證標(biāo)明的價款辦理換貨和退貨。”第26條還規(guī)定，直銷企業(yè)與直銷員因換貨或者退貨發(fā)生糾紛的，由前者承擔(dān)舉證責(zé)任。這一條規(guī)定加重了直銷企業(yè)的義務(wù)，可以盡量避免直銷企業(yè)在換貨和退貨時利用各種借口刁難直銷員，保障了直銷員換貨和退貨的權(quán)利。
第五，直銷員享有保證金的保障權(quán)。第30條規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)“無正當(dāng)理由，直銷企業(yè)不向直銷員支付報酬，或者不向直銷員支付退貨款”或“直銷企業(yè)發(fā)生停業(yè)、合并、解散、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等情況，無力向直銷員支付報酬或者無力向直銷員支付退貨款”時，由國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院工商行政管理部門共同決定可以使用保證金。這一規(guī)定給直銷員獲得報酬權(quán)和退貨款增加了一道最后的保障。
特色之六：高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益
我國《直銷管理條例》對于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，直銷企業(yè)必須設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。第10條規(guī)定，直銷企業(yè)在其從事直銷活動的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立便于并滿足消費(fèi)者、直銷員了解產(chǎn)品價格、退換貨及企業(yè)依法提供其他服務(wù)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府的要求。這個規(guī)定具有明顯的中國特色，即我國直銷采用的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)+直銷員的模式，這與國外直銷無店鋪銷售點(diǎn)的模式是不同的。這一規(guī)定對于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)非常有利，直銷企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)便于消費(fèi)者了解直銷企業(yè)的情況，也便于消費(fèi)者在必要時退換貨。
第二，規(guī)范直銷員推銷活動。第22條規(guī)定，直銷員向消費(fèi)者推銷產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：“(一)出示直銷員證和推銷合同；(二)未經(jīng)消費(fèi)者同意，不得進(jìn)入消費(fèi)者住所強(qiáng)行推銷產(chǎn)品。消費(fèi)者要求其停止推銷活動的，應(yīng)當(dāng)立即停止，并離開消費(fèi)者住所；(三)成交前，向消費(fèi)者詳細(xì)介紹本企業(yè)的退貨制度：(四)成交后。向消費(fèi)者提供發(fā)票和由直銷企業(yè)出具的含有退貨制度、直銷企業(yè)當(dāng)?shù)胤?wù)網(wǎng)點(diǎn)地址和電話號碼等內(nèi)容的售貨憑證。”第23條則規(guī)定，直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)在直銷產(chǎn)品上標(biāo)明產(chǎn)品價格，該價格與服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)展示的產(chǎn)品價格應(yīng)當(dāng)一致。直銷員必須按照標(biāo)明的價格向消費(fèi)者推銷產(chǎn)品。這兩條對于保障消費(fèi)者的知情權(quán)，選擇權(quán)和公平交易權(quán)是有利的。
第三，建立信息披露制度。第28條規(guī)定，直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院工商行政管理部門的規(guī)定，建立并實(shí)行完備的信息報備和披露制度。這條規(guī)定是我國的創(chuàng)舉，國外沒有哪個國家要求直銷企業(yè)必須建立信息報備和披露制度，除非該直銷企業(yè)是上市公司，必須依據(jù)證券法規(guī)定披露公司信息。但我國直銷法的這一項規(guī)定對于保障消費(fèi)者的知情權(quán)非常有利。消費(fèi)者可以通過商務(wù)部的網(wǎng)站及時了解相關(guān)直銷企業(yè)的信息，以便維護(hù)自己的權(quán)益。
第四，建立超長冷靜期制度。第25條規(guī)定，“消費(fèi)者自購買直銷產(chǎn)品之日起30日內(nèi)，產(chǎn)品未開封的，可以憑直銷企業(yè)開具的發(fā)票或者售貨憑證向直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、所在地的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或者推銷產(chǎn)品的直銷員辦理換貨和退貨：直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、所在地的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和直銷員應(yīng)當(dāng)自消費(fèi)者提出換貨或者退貨要求之日起7日內(nèi)，按照發(fā)票或者售貨憑證標(biāo)明的價款辦理換貨和退貨。”這是直銷的冷靜期制度，我國給消費(fèi)者的冷靜期是30天，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其他國家的規(guī)定。美國給予消費(fèi)者的冷靜期是3天，歐洲國家一般是7天，馬來西亞是10天，韓國則分單層直銷和多層傳銷。單層是10天，多層是20天。第26條還規(guī)定，直銷企業(yè)及其直銷員與消費(fèi)者因換貨或者退貨發(fā)生糾紛的，由前者承擔(dān)舉證責(zé)任。可見。我國給予消費(fèi)者的保護(hù)力度是很大的。
為了兌現(xiàn)中國政府的入世承諾，進(jìn)一步規(guī)范直銷，打擊傳銷，國務(wù)院制定和頒布了《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》，從立法上規(guī)范直銷行業(yè)的發(fā)展，顯示了政府對于中國直銷行業(yè)健康發(fā)展的高度重視。
一、中國現(xiàn)行直銷立法的指導(dǎo)思想和立法目的
中國現(xiàn)行直銷立法的基本法律文件《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》，從立法形式到立法內(nèi)容。都秉承著以下立法指導(dǎo)思想：
第一，符合中國政府入世承諾和WTO規(guī)則。根據(jù)入世承諾，中國政府應(yīng)當(dāng)在2004年底取消對外資在無固定地點(diǎn)的批發(fā)或零售服務(wù)方面的恨制。并制定與WTO規(guī)則和中國入世承諾相符合的關(guān)于無固定地點(diǎn)銷售的法規(guī)。這里所稱的“無固定地點(diǎn)銷售”。其最主要形式之一就是直銷，作為國際社會間一個負(fù)責(zé)任的成員，中國政府一向十分注重履行，自己的對外承諾，制定《直銷管理條例》與《禁止傳銷條例》正是履行人世承諾的一個重要舉措。
第二，堅持從嚴(yán)監(jiān)管。在直銷經(jīng)營模式下，由于買賣，雙方信息不對稱、隱藏性、分散性等特點(diǎn)。誠實(shí)信用至關(guān)重要。在目前中國直銷行業(yè)自律不能足以承擔(dān)起更多的市場規(guī)范功能、社會誠信普遍缺失、直銷行業(yè)亟待依法規(guī)范的情況下，為保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)市場交易秩序，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會，政府必須在規(guī)范直銷行業(yè)的監(jiān)管中有所作為。
第三，謹(jǐn)慎漸進(jìn)地開放直銷市場。目前。直銷在中國還不是一種成熟的營銷方式，需要政府和社會的監(jiān)管。中國的直銷立法顯然要以中國直銷行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀為依據(jù)，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)直銷在中國發(fā)展過程的經(jīng)驗教訓(xùn)，不能照搬國外的經(jīng)驗。
基于上述指導(dǎo)思想，中國現(xiàn)行直銷立法的目的在于：“為規(guī)范直銷行為。加強(qiáng)對直銷活動的監(jiān)管，防止欺詐，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會公共利益”，“為了防止欺詐，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，保持社會穩(wěn)定”。
首先：直銷立法的主要目的是規(guī)范直銷行為。按照《直銷管理條例》的規(guī)定，在中國境內(nèi)從事直銷活動，都應(yīng)當(dāng)遵守《直銷管理條例》。為此，《直銷管理條例》對直銷活動做了較為詳盡的具體規(guī)定，包括對直銷員、直銷企業(yè)，直銷企業(yè)與直銷員關(guān)系的規(guī)范等等，并通過規(guī)范主體。來規(guī)范直銷行為。應(yīng)當(dāng)說，規(guī)范直銷行為在客觀上就是確認(rèn)直銷作為合法經(jīng)營方式的存在，使直銷經(jīng)營方式在中，國具有了合法性或者正當(dāng)性。
其次，直銷立法的重要目的在于加強(qiáng)政府有關(guān)部門對直銷活動的監(jiān)管，嚴(yán)防傳銷行為的發(fā)生。《直銷管理條例》對于直銷企業(yè)設(shè)立的條件和程序做了強(qiáng)制性規(guī)定，對直銷企業(yè)涉及消費(fèi)者權(quán)益和社會公共利益的具體制度做了相應(yīng)的規(guī)定，對違反《直銷管理條例》的行為做了處罰規(guī)定。直銷立法的政府監(jiān)管，包括對直銷企業(yè)從設(shè)立到終止的全過程監(jiān)管，以及對直銷企業(yè)運(yùn)營過程全方位的監(jiān)管。
再次。直銷立法的直接目的是防止欺詐，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會公共利益。《禁止傳銷條例》通篇內(nèi)容都表現(xiàn)了這一立法目的，通過打擊傳銷，為直銷行業(yè)的健康發(fā)展鋪平道路。
最后，直銷立法的最終目的是維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，保持社會穩(wěn)定。《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》以穩(wěn)定社會秩序為立法的核心。明確政府監(jiān)管直銷活動的職責(zé)，防范和查禁擾亂社會安定的非法傳銷，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。
二、中國現(xiàn)行直銷的立法形式
直銷業(yè)進(jìn)入中國以來，中國政府多次試圖通過法律形式對直銷行業(yè)進(jìn)行規(guī)制，其立法形式也幾經(jīng)變革。所謂直銷立法形式，是指規(guī)制直銷業(yè)的法律制度所采用的具體表現(xiàn)形態(tài)。我國的立法形式分為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。從法律的位階上，由人大及其常委會制定的法律，其效力高于行政法規(guī)和規(guī)章，由國務(wù)院制定的行政法規(guī)的法律效力又高于國務(wù)院部門制定的規(guī)章，下位法要服從上位法。采用何種法律形式規(guī)范中國直銷行業(yè)，體現(xiàn)了立法者的立法取向。
在直銷業(yè)引人中國的初期，國家工商總局發(fā)出的《關(guān)于制止多層次傳銷活動中違法行為的通告》、《關(guān)于查處多層次傳銷中違法行為的通告》，國務(wù)院辦公廳發(fā)出的《關(guān)于停止發(fā)展多層次傳銷企業(yè)的通知》，雖然具有一定的法律效力，但從立法形式上講，僅屬于規(guī)范性文件的范疇。
隨著直銷業(yè)在中國的發(fā)展和傳銷行為的日趨泛濫，國家工商總局頒布了《傳銷管理辦法》，雖把直銷立法形式上升為政府部門規(guī)章，但還不能適應(yīng)對當(dāng)時較為混亂的傳銷市場環(huán)境治理整頓的需要，國務(wù)院辦公廳又了《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》。此后，中國直銷業(yè)發(fā)展及其立法陷入低谷，直至2005年8月，國務(wù)院正式頒布《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》，將中國直銷立法的形式上升到行政法規(guī)的高度，這在中國直銷立法史上具有里程碑的意義。
首先，有利于對直銷進(jìn)行集中規(guī)制。鑒于中國直銷業(yè)的發(fā)展需要系統(tǒng)的監(jiān)督管理，因而選擇單獨(dú)制定一部集中規(guī)范直銷行業(yè)的法規(guī)，可以保證立法體系的科學(xué)性和立法內(nèi)容的可操作性。
其次，有利于保證中國直銷法律制度的實(shí)施效力。從法律位階上看，行政法規(guī)僅居于憲法和法律之下，其他低位階的規(guī)章不能與現(xiàn)行行政法規(guī)相悖。由于中國當(dāng)前直銷環(huán)境較為復(fù)雜，所面臨的問題較為尖銳，加之中國相關(guān)地方性法規(guī)、政府部門規(guī)章的出臺又相對混亂，地方保護(hù)主義廣泛存在，因此需要一部較高位階的行政法規(guī)予以規(guī)制，以減少直銷法律實(shí)施中可能面臨的法律沖突問題。
最后，有利于協(xié)調(diào)政府部門的監(jiān)管關(guān)系。中國過去的很多直銷立法規(guī)定都由國家工商總局等政府部門以部門規(guī)章形式出臺，國家工商總局雖然對直銷行業(yè)有著重要的監(jiān)管職責(zé)，但根據(jù)政府部門權(quán)限劃分，商務(wù)部對直銷企業(yè)準(zhǔn)入、申辦等也具有管理職責(zé)。如果直銷立法采用部門規(guī)章形式，就可能造成對直銷監(jiān)管的交叉或空白。以行政法規(guī)的形式立法較好地解決了執(zhí)法協(xié)調(diào)問題，便于明確不同執(zhí)法部門的職責(zé)和權(quán)限，使中國直銷業(yè)的監(jiān)管體系更加合理。
三、中國現(xiàn)行直銷立法對“直銷模式”的規(guī)制
《直銷管理條例》第3條規(guī)定：“本條例所稱直銷，是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費(fèi)者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。”
由此可知，我國目前允許的直銷模式，僅限于直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外，直接向最終消費(fèi)者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。在這種模式中，僅僅存在直銷企業(yè)――直銷員――消費(fèi)者三個環(huán)節(jié)。直銷員作為直銷企業(yè)的雇員，將直銷企業(yè)的產(chǎn)品推銷給最終消費(fèi)者，但不得通過繼續(xù)發(fā)展下線的方式伸展銷售鏈條。對此，《禁止傳銷條例》第2條規(guī)定：“本條例所稱傳銷，是指組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員，通過對被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)?/p>
依據(jù)計算和給付報酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會穩(wěn)定的行為。”因此，直銷員的計酬依據(jù)只能是其銷售業(yè)績，而不包括其直接或間接下線銷售業(yè)績的提成，以及發(fā)展下線所取得的報酬，這從根本上否定了國外廣為采用的多層次直銷在中國的合法性。
中國現(xiàn)行直銷模式有如下特色：
第一，嚴(yán)格禁止多層次直銷。與國外絕大多數(shù)國家相比，中國的直銷立法對直銷模式的規(guī)定不僅形式單一，而且態(tài)度謹(jǐn)慎。不但不允許多層次直銷中的發(fā)展下線以及復(fù)合式計酬方式，而且即便在單層次的計酬中，也有著嚴(yán)格的限定。例如，《直銷管理條例》第24條規(guī)定：“直銷企業(yè)至少應(yīng)當(dāng)按月支付直銷員報酬。直銷企業(yè)支付給直銷員的報酬只能按照直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品的收入計算，報酬總額(包括傭金、獎金、各種形式的獎勵以及其他經(jīng)濟(jì)利益等)不得超過直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品收入的30％。”
第二，中國法律所允許的單層次直銷行為與國際上對單層次直銷的通行規(guī)定存在差別。根據(jù)《直銷管理條例》中的相關(guān)規(guī)定，“直銷企業(yè)從事直銷活動，必須在擬從事直銷活動的省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立負(fù)責(zé)該行政區(qū)域內(nèi)直銷業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)(以下簡稱分支機(jī)構(gòu))。直銷企業(yè)在其從事直銷活動的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立便于并滿足消費(fèi)者、直銷員了解產(chǎn)品價格、退換貨及企業(yè)依法提供其他服務(wù)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府的要求。”其中，關(guān)于“服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”的規(guī)定在很大程度上限制了“沒有固定銷售地點(diǎn)”的含義，此規(guī)定雖然允許直銷員進(jìn)行無店鋪的面對面推銷，但至少在其從事直銷活動的地區(qū)并非實(shí)質(zhì)上的“沒有固定銷售地點(diǎn)”。另外，根據(jù)《直銷管理條例》第4條規(guī)定，只有在中國境內(nèi)設(shè)立的企業(yè)方可申請成為直銷企業(yè)。這也消除了國外公司直接到中國進(jìn)行“沒有固定銷售地點(diǎn)”銷售的可能性。
綜上所述，中國現(xiàn)行直銷立法規(guī)定的直銷模式與國外差別較大，體現(xiàn)了中國當(dāng)前直銷業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的特點(diǎn)。但是，這并不意味著中國直銷立法理念與國際通行規(guī)定脫節(jié)。通觀其他各國直銷立法，大都經(jīng)歷了一個從嚴(yán)格限制到逐漸放開的過程。中國政府對當(dāng)前直銷模式的選擇，是在特殊環(huán)境下權(quán)衡的結(jié)果，是在規(guī)范當(dāng)前中國直銷業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定直銷市場秩序中的理性選擇。
四、中國現(xiàn)行直銷立法對“合法直銷行為”的界定
按照《直銷管理條例》第3條的規(guī)定，“合法的直銷行為”可以解釋為：由“合法的直銷企業(yè)”招募的“合法的直銷員”從事的“合法的直銷活動”的行為。由此，“合法的直銷行為”至少有如下三層含義：一是直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)合法。只有符合要求并獲得商務(wù)主管部門批準(zhǔn)的企業(yè)方可從事直銷活動，否則該行為屬非法直銷行為。二是從事直銷活動的直銷員應(yīng)當(dāng)合法。《直銷管理條例》第三章對直銷員資格的合法做了專章的規(guī)定。三是直銷行為應(yīng)當(dāng)合法。直銷行為主要包括進(jìn)行推銷時的行為，以及銷售過程中的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。《直銷管理條例》第四章對“直銷活動”做了專章規(guī)定。另外，商務(wù)部、國家工商總局的《直銷產(chǎn)品范圍的公告》中；將直銷的范圍作了限制，按照規(guī)定。對此范圍以外的商品進(jìn)行的直銷活動也屬非法直銷行為。
在《直銷管理條例》對“合法直銷行為”做出明確界定的同時，《禁止傳銷條例》從反方向明確規(guī)定了法律所禁止的直銷(傳銷)形式：一是組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計算和給付報酬(包括物質(zhì)獎勵和其他經(jīng)濟(jì)利益)，牟取非法利益的。二是組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員交納費(fèi)用或者以認(rèn)購，商品等方式變相交納費(fèi)用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的。三是組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付上線報酬，牟取非法利益的。只要符合上述形式之一，部屬于法律所禁止的傳銷范疇。這些規(guī)定為《直銷管理條例》的正面規(guī)定做了必要的補(bǔ)充，以防止對“非法直銷行為”規(guī)定的遺漏。
與國外相關(guān)法律相比，我國《直銷管理條例》與《禁止傳銷條例》對“合法直銷行為”的界定明顯嚴(yán)格。這種嚴(yán)格限制雖在一定程度上不利于中國直銷業(yè)的發(fā)展，但統(tǒng)觀全局，這是中國政府在權(quán)衡效率與穩(wěn)定后做出的選擇，對中國直銷業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展有益無害。
首先，這是在借鑒其他國家直銷法律制度和總結(jié)中國規(guī)范直銷與打擊傳銷的基礎(chǔ)上做出的。《直銷管理條例》與《禁止傳銷條例》中規(guī)定的許多法律制度，例如關(guān)于直銷活動中的冷靜期制度。企業(yè)設(shè)立中的保證金制度、準(zhǔn)入限制制度等等，都在很大程度上借鑒了國外相關(guān)立法的成功經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，中國直銷立法又根據(jù)中國直銷業(yè)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，加入了更多的限制條件，如對直銷產(chǎn)品范圍的嚴(yán)格界定等。可以說，這種嚴(yán)格的界定是國外立法經(jīng)驗與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。
其次，中國直銷業(yè)在十余年發(fā)展過程中，合法直銷與非法傳銷魚目混珠。直銷市場極不平靜，人們對直銷業(yè)的社會評價普遍偏低。為了直銷行業(yè)的全局、長遠(yuǎn)利益，對直銷業(yè)必須規(guī)范、穩(wěn)定發(fā)展，甚至可以在一定程度上犧牲部分效率以謀求整個行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。為此，在界定“合法直銷行為”時。現(xiàn)行直銷立法從直銷企業(yè)、直銷員、直銷行為等多個角度進(jìn)行規(guī)制，以防止非法直銷行為或其他投機(jī)行為危害中國直銷業(yè)的發(fā)展。
第三，有利于創(chuàng)造中國直銷業(yè)未來發(fā)展所需的條件，培育健康的直銷市場。《直銷管理條例》在界定“合法直銷行為”時，設(shè)定了較高的直銷企業(yè)入門條件、強(qiáng)制直銷企業(yè)培訓(xùn)直銷員等等，為中國直銷行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，其長遠(yuǎn)意義將在中國直銷業(yè)未來的發(fā)展中逐漸凸現(xiàn)。
五、中國現(xiàn)行直銷立法中的“監(jiān)管制度”
從內(nèi)容上看，《直銷管理條例》雖專設(shè)“監(jiān)督管理”一章，規(guī)定了工商行政管理等政府部門對直銷企業(yè)、直銷員、直銷行為的監(jiān)管權(quán)限和管理職責(zé)。但從廣義上講，《直銷管理條例》中關(guān)于直銷企業(yè)準(zhǔn)入制度、保證金制度、退貨制度、信息報備與披露制度等都屬于政府部門對直銷行業(yè)監(jiān)管的范疇。其中，“準(zhǔn)入制度”是對直銷企業(yè)設(shè)立資格的監(jiān)管，由此可以排除不適合的企業(yè)進(jìn)入直銷領(lǐng)域；“退貨制度、信息報備與披露制度”是對直銷企業(yè)經(jīng)營過程的監(jiān)管，以預(yù)防直銷企業(yè)或直銷人員有損他人利益的行為；“保證金”制度則旨在提高直銷企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的能力，屬于對損害補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管。
與《直銷管理條例》相呼應(yīng)，《禁止傳銷條例》對政府機(jī)關(guān)查處傳銷行為的權(quán)限和程序做了嚴(yán)格規(guī)定，是為配合《直銷管理條例》的實(shí)施而制定的一部專門法規(guī)。
《直銷管理條例》與《禁止傳銷條例》對直銷業(yè)的監(jiān)管是“全過程、全方位”的監(jiān)管。所謂“全過程”，是指政府監(jiān)管貫穿于直銷企業(yè)從設(shè)立前到清算后的整個過程：所謂“全方位”，是指政府監(jiān)管體現(xiàn)在直銷行為所涉及的直銷企業(yè)、直銷人員、消費(fèi)者、甚至監(jiān)管機(jī)關(guān)等各個環(huán)節(jié)。雖然《直銷管理條例》與《禁止傳銷條例》屬于行政法規(guī)的范疇，但其中的一些監(jiān)管制度體現(xiàn)著明顯的經(jīng)濟(jì)法思想與理念。如自購買直銷產(chǎn)品之日起30日內(nèi)，產(chǎn)品未開封的，消費(fèi)者與直銷員均可要求退貨制度，是在以市場作為資源配置機(jī)制的基礎(chǔ)上，政府出于維護(hù)社會公共利益的目的，要求企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。政府通過干預(yù)和限制直銷企業(yè)的部分權(quán)利，達(dá)到追求實(shí)質(zhì)正義的目的。
北京保羅集團(tuán)、富萊欣、仙妮蕾德等等，太多欲做直銷的企業(yè)在《直銷管理條例》實(shí)施前就游走在“特許加盟”這條路上。其實(shí)，從某種意義上來講，“特許加盟”對于它們的意義是欲蓋彌彰，換湯不換藥的扯著虎皮當(dāng)大旗的游戲而已。
繼2004年底，商務(wù)部正式頒布《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》以來，中國特許經(jīng)營步入了一個法制化、國際化的時代。2007年5月1日《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》正式開始實(shí)施，直接抬高了從事特許經(jīng)營的門檻，勢必促使我國特許經(jīng)營市場洗牌。而對于那些扯特許經(jīng)營大旗變相非法從事直銷的企業(yè)而言，也將是一次洗禮。
特許經(jīng)營與直銷融合是趨勢
從表面看，特許經(jīng)營和直銷這兩種營銷方式似乎并無關(guān)聯(lián)，但是已頒布實(shí)施的《直銷管理條例》明文要求，直銷企業(yè)必須在開展業(yè)務(wù)的地區(qū)擁有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。很大程度上來講，店鋪成為服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的中流砥柱，這就使得以前的那種無店鋪游擊式的直銷模式勢必發(fā)生一些變化，并向特許經(jīng)營發(fā)生靠攏。
特許經(jīng)營由于其獨(dú)有的特點(diǎn)，將對直銷從業(yè)者產(chǎn)生一些誘惑，相對于直銷業(yè)來說，特許經(jīng)營的門檻不高，沒有注冊資金和質(zhì)押金的硬性要求，而且其運(yùn)作模式也很容易效仿。因此，在這樣一個特殊的微妙時期，二者的邊界似乎被有意混淆，形成一種你中有我，我中有你的局面。
這種融合當(dāng)然并不全是壞事，這有利于發(fā)揮二者各自的優(yōu)點(diǎn)，從而增強(qiáng)行業(yè)的競爭力。特許經(jīng)營的特點(diǎn)在于能夠快速擴(kuò)大品牌知名度和市場占有率，品牌的優(yōu)勢巨大，品牌資產(chǎn)將成為銷售推廣的堅買后盾，如果這種戰(zhàn)略思路能為直銷所借鑒，將極有利于一線直銷員開拓市場。而直銷又在一定程度上克服了店鋪固定的缺點(diǎn)，可以有效增加銷售的覆蓋面。并且基于對直銷員的嚴(yán)格訓(xùn)練培訓(xùn)，人員績效更高，這些對特許經(jīng)營也許不無啟發(fā)。
一時間，特許經(jīng)營的陣營魚龍混雜，人頭攢動。有真正理解特許經(jīng)營，愿意進(jìn)來大施拳腳的；也有擔(dān)心拿不到直銷牌照而改旗易幟，跑過來混碼頭的。各類名為加盟連鎖、實(shí)為直銷的“特許加盟店”如雨后春筍般崛起于大江南北。如西安傲普、北京伊康國際連鎖都打上了特許加盟的旗號，陣營里甚至不乏仙妮蕾德這樣的大牌企業(yè)。他們的經(jīng)營決策一方面事出無奈，一方面也有投機(jī)的因素，這多少有點(diǎn)騎墻的味道，風(fēng)吹兩邊倒。
特許經(jīng)營與直銷無法相互替代
政府更傾向于，“店鋪+雇傭推銷人員”的模式以及對多層次的取消，打擊了很多直銷企業(yè)的工作積極性。
在這種情況下，一些直銷公司披著“特許經(jīng)營”的合法外衣在全國快速開店鋪網(wǎng)，大有全面脫離直銷之勢，而實(shí)則并非如此。
“特許經(jīng)營”具有以下本質(zhì)特征：第一，它是利用自己的專有技術(shù)與他人的資本相結(jié)合來擴(kuò)張經(jīng)營規(guī)模的一種商業(yè)發(fā)展模式，是技術(shù)和品牌價值的擴(kuò)張而不是資本的擴(kuò)張。第二，它是以經(jīng)營管理權(quán)控制所有權(quán)的一種組織方式，被特許者投資特許加盟店并對店鋪擁有所有權(quán)，但該店鋪的最終管理權(quán)仍由特許者掌握。第三，成功的特許經(jīng)營應(yīng)該實(shí)現(xiàn)雙贏局面，只有讓被特許者獲得比單體經(jīng)營更多的利益，特許經(jīng)營關(guān)系才能有效維持。
“特許經(jīng)營”的特許者擁有自己的商標(biāo)、商號、產(chǎn)品、專利和專有技術(shù)、經(jīng)營模式等，這筆無形資產(chǎn)可以充當(dāng)雙方合作的一個信心保證。相比之下，直銷可利用的品牌資產(chǎn)就少的多，而對經(jīng)銷商的依存度也更高。為了幫助其市場開拓，直銷企業(yè)不但不能征收任何費(fèi)用，還得給予經(jīng)銷商一定的開店補(bǔ)貼。經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)是直銷企業(yè)為數(shù)不多的重要資本之一，失去這個網(wǎng)絡(luò)的支持，直銷企業(yè)也許將一無所有。
另一方面，直銷企業(yè)開店的目的和特許經(jīng)營有著本質(zhì)的區(qū)別。特許經(jīng)營店是經(jīng)銷的主要渠道和方式，而直銷店鋪的目的則在于為其網(wǎng)絡(luò)團(tuán)隊提供各類支持和服務(wù)，歸根結(jié)底是為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的，是直銷企業(yè)為了規(guī)避監(jiān)管而施放的一枚煙幕彈。這種店鋪性質(zhì)的不同，決定了特許經(jīng)營和直銷其實(shí)是有著根本區(qū)別的，雖然表面形態(tài)相仿，實(shí)則有著天壤之別，直銷店鋪勢必長期擔(dān)負(fù)其虛假的使命，不會有絲毫改變，店鋪行使銷售使命會觸碰入網(wǎng)的神經(jīng)，直銷的核心要素是人際的網(wǎng)絡(luò)，只有脫離了這條主線的時候，才有可能為特許經(jīng)營或別的經(jīng)營業(yè)態(tài)所取代。
《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》第五條第二款明確規(guī)定：特許人不得假借特許經(jīng)營的名義，非法從事傳銷活動。這無疑是給那些妄圖假特許經(jīng)營之名掩蓋傳銷實(shí)質(zhì)的做法以當(dāng)頭一棒。
第二條直銷企業(yè)應(yīng)建立完備的信息報備和披露制度，并接受政府相關(guān)部門的監(jiān)管檢查和社會公眾的監(jiān)督。
第三條商務(wù)部和國家工商行政管理總局（以下簡稱工商總局）直銷行業(yè)管理網(wǎng)站向社會公布下列內(nèi)容：
（一）有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章；
（二）直銷產(chǎn)品范圍公告；
（三）直銷企業(yè)名單及其直銷產(chǎn)品名錄；
（四）直銷企業(yè)省級分支機(jī)構(gòu)名單及其從事直銷的地區(qū)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；
（五）直銷企業(yè)保證金使用情況；
（六）直銷員證、直銷培訓(xùn)員證式樣；
（七）直銷企業(yè)、直銷培訓(xùn)員及直銷員違規(guī)及處罰情況；
（八）其它需要公布的信息。
第四條直銷企業(yè)通過其建立的中文網(wǎng)站向社會披露信息。直銷企業(yè)建立的中文網(wǎng)站是直銷企業(yè)信息報備和披露的重要組成部分，并應(yīng)在取得直銷經(jīng)營許可證之日起3個月內(nèi)與直銷行業(yè)管理網(wǎng)站鏈接。
第五條直銷企業(yè)設(shè)立后應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時、完整地向社會公眾披露以下信息：
（一）直銷企業(yè)直銷員總數(shù)，各省級分支機(jī)構(gòu)直銷員總數(shù)、名單、直銷員證編號、職業(yè)及與直銷企業(yè)解除推銷合同人員名單；
（二）直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系方式及負(fù)責(zé)人，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)名稱、地址、聯(lián)系方式及負(fù)責(zé)人；
（三）直銷產(chǎn)品目錄、零售價格、產(chǎn)品質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)說明書，以及直銷產(chǎn)品的主要成分、適宜人群、使用注意事項等應(yīng)當(dāng)讓消費(fèi)者事先知曉的內(nèi)容。
根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定直銷產(chǎn)品應(yīng)符合國家認(rèn)證、許可或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，直銷企業(yè)應(yīng)披露其取得相關(guān)認(rèn)證、許可或符合標(biāo)準(zhǔn)的證明文件；
（四）直銷員計酬、獎勵制度；
（五）直銷產(chǎn)品退換貨辦法、退換貨地點(diǎn)及退換貨情況；
（六）售后服務(wù)部門、職能、投訴電話、投訴處理程序；
（七）直銷企業(yè)與直銷員簽訂的推銷合同中關(guān)于直銷企業(yè)和直銷員的權(quán)利、義務(wù)，直銷員解約制度，直銷員退換貨辦法，計酬辦法及獎勵制度，法律責(zé)任及其他相關(guān)規(guī)定；
（八）直銷培訓(xùn)員名單、直銷員培訓(xùn)和考試方案；
（九）涉及企業(yè)的重大訴訟、仲裁事項及處理情況。
上述內(nèi)容若有變動，直銷企業(yè)應(yīng)在相關(guān)內(nèi)容變動（涉及行政許可的應(yīng)在獲得許可）后1個月內(nèi)及時更新網(wǎng)站資料。
第六條直銷企業(yè)設(shè)立后，每月15日前須通過直銷行業(yè)管理網(wǎng)站向商務(wù)部、工商總局報備以下上月內(nèi)容：
（一）保證金存繳情況；
（二）直銷員直銷經(jīng)營收入及納稅明細(xì)情況；
1、直銷員按月直銷經(jīng)營收入及納稅金額；
2、直銷員直銷經(jīng)營收入金額占直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品收入的比例。
（三）企業(yè)每月銷售業(yè)績及納稅情況；
（四）直銷培訓(xùn)員備案；
（五）其他需要報備的內(nèi)容。
第七條直銷企業(yè)應(yīng)于每年4月份以企業(yè)年報的方式公布本辦法第五條所列內(nèi)容。
第八條直銷企業(yè)及直銷員所使用的產(chǎn)品說明和任何宣傳材料須與直銷企業(yè)披露的信息內(nèi)容一致。
第九條直銷企業(yè)未按照《直銷管理條例》和本辦法進(jìn)行信息披露，或直銷企業(yè)披露的信息存在虛假、嚴(yán)重誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏的，按照《直銷管理條例》第五十條規(guī)定予以處罰。
香港保險業(yè)聯(lián)會之鑒
在香港，保險行業(yè)的自我監(jiān)管，是由香港保險業(yè)聯(lián)會(下簡稱“聯(lián)會”)來統(tǒng)籌及執(zhí)行。聯(lián)會是一個由香港各承保商組成、并獲得香港特區(qū)政府全面認(rèn)可的自律監(jiān)管機(jī)構(gòu)，代表整個香港的保險行業(yè)。香港的保險公司，不論是大型的國際性保險公司，或小型的經(jīng)紀(jì)公司，甚至是一般的保險中介人或保險，都必須接受相關(guān)的訓(xùn)l練，考取認(rèn)可的資格，并受聯(lián)會不同程度的守則約束，方可在聯(lián)會登記，從而在香港進(jìn)行各種形式的保險業(yè)務(wù)。任何沒有在聯(lián)會登記，或被聯(lián)會以紀(jì)律仲裁方式裁定違規(guī)而被暫停，甚至永久吊銷登記的公司或人士，均不能獲準(zhǔn)在香港進(jìn)行保險有關(guān)的業(yè)務(wù)，或獲得任何保險公司的聘用。
香港的保險業(yè)是少數(shù)享有高度自治及自我監(jiān)管的行業(yè)之一，與政府的審慎監(jiān)管機(jī)制相輔相成。聯(lián)會一方面代表著保險業(yè)保持與香港特區(qū)政府的保險業(yè)監(jiān)理專員對話，協(xié)商影響保險業(yè)之法例事宜；另一方面則積極推動及完善業(yè)內(nèi)的自律監(jiān)管制度，提高保險業(yè)的專業(yè)水平，以加強(qiáng)公眾對香港保險業(yè)的信心。
自律組織必須強(qiáng)調(diào)紀(jì)律仲裁
由上述材料分析，其實(shí)中國內(nèi)地也可以成立一個類似聯(lián)會的組織，去制訂出直銷行業(yè)內(nèi)不同階層均必須遵守的守則，并設(shè)立每一家直銷企業(yè)、培訓(xùn)員及直銷員都必須參與的登記制度；直銷員及培訓(xùn)員在加入直銷企業(yè)的同時，還必須透過已經(jīng)加入為有關(guān)組織成員的直銷企業(yè)，向有關(guān)組織登記。
假設(shè)一名直銷員在執(zhí)行直銷員職務(wù)時違反組織的守則，組織是可以根據(jù)有關(guān)守則來對違反的直銷員進(jìn)行紀(jì)律仲裁，從而決定是否對該直銷員進(jìn)行紀(jì)律處分，包括書面警告、暫停、甚至是永久取消該直銷員的登記資格。由于登記制度及紀(jì)律仲裁的結(jié)果是為所有直銷企業(yè)所承認(rèn)并必須遵守，一旦直銷員被取消登記資格，任何直銷企業(yè)都不能聘請被取消登記資格的人士為直銷員或擔(dān)當(dāng)任何與直銷運(yùn)作有關(guān)的職位，從而對違規(guī)人士做出制裁。
登記制度亦可以為直銷企業(yè)在作出人士任免前帶來參考資料，以決定是否對某些曾被紀(jì)律仲裁、甚至是曾被紀(jì)律制裁的人士做出聘任；此外，公眾亦可以透過因登記制度所編成的直銷人員登記冊，去查核某人是否正受聘于某直銷企業(yè)，以防在交易過程當(dāng)中受騙，并循這個途徑去對直銷企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、以及直銷員的違規(guī)行為做出投訴，以保障消費(fèi)者權(quán)益。由此種種可以看到：登記制度對行業(yè)發(fā)展或者普通大眾來說，是百利而無一害的。
基于完善的行業(yè)自我監(jiān)管機(jī)制，有關(guān)的組織就可更有力地代表直銷行業(yè)與政府溝通，協(xié)商直銷行業(yè)在法律制定及運(yùn)作上的相關(guān)事宜。
規(guī)范＋自律，則多層開放指日可待
我國的保險行業(yè)在有效的監(jiān)管(包括政府和行業(yè)的自我監(jiān)管)底下，可以獲得國家允許進(jìn)行直銷行業(yè)夢寐以求的多層次銷售方式。那么，從管理和監(jiān)管的角度來看，直銷人(包括直銷企業(yè)、員工、培訓(xùn)員、直銷員、以及評論家們)要求國家開放多層次直銷的時候，為何不好好想想：基于現(xiàn)在國家允許內(nèi)地單層次直銷的基礎(chǔ)上，打好自我完善、監(jiān)管和溝通的基礎(chǔ)，才再向多層次銷售邁進(jìn)呢?
《直銷管理條例》2005年頒布至今，是直銷企業(yè)最受考驗的5年，對直銷行業(yè)領(lǐng)軍者安利來說，正式拿到直銷牌照，只是通過了考驗的第一關(guān)。
應(yīng)《直銷管理條例》要求，安利將原來的團(tuán)隊計酬模式改為按單個直銷員銷售業(yè)績計酬，安利由此遭受了經(jīng)銷商、基層直銷人員因利益損失而快速流失的轉(zhuǎn)型陣痛。
此外，按照政府要求直銷企業(yè)變無店鋪營銷為有店鋪營銷的相關(guān)規(guī)定，安利亦在逐漸建立其“直銷+經(jīng)銷+店銷”相結(jié)合的銷售模式。
“十幾年前直銷業(yè)內(nèi)有這樣一個說法：直銷企業(yè)不投放廣告，不設(shè)店鋪，靠口耳相傳。”安利大中華區(qū)副總裁、大中華及東南亞地區(qū)培訓(xùn)中心院長劉明雄對《成功營銷》記者說：“我們省下來的營銷費(fèi)用，一方面可以使銷售人員獲得更多利潤，而另一方面也可以使消費(fèi)者用比較便宜的價格買到相同質(zhì)量的好產(chǎn)品。”
但現(xiàn)在顯然時代不同了。
“現(xiàn)在的世界，行業(yè)邊界迅速模糊化。”他說，“電信業(yè)與電視、電視購物的邊界，網(wǎng)絡(luò)與通信、娛樂的邊界，貨運(yùn)業(yè)與零售業(yè)，這些行業(yè)的邊界都在逐漸模糊。”安利，也不再因循傳統(tǒng)，而是積極尋找更適應(yīng)時代與國情的直銷模式。
意外之喜
安利轉(zhuǎn)型迫于被動，但四年的轉(zhuǎn)型過程中卻不乏意外之喜。
以店銷為例，1998年轉(zhuǎn)型時，按照政府規(guī)定，安利開始在全國開設(shè)店鋪。直銷條例頒布后，法規(guī)已經(jīng)不再強(qiáng)制要求開店，但安利已嘗到開店的甜頭，于是店鋪越開越多，目前已達(dá)241家，覆蓋全國201個城市。劉明雄介紹，店鋪銷售雖然不可避免地抬高了運(yùn)營成本，但在一定程度上也提高了服務(wù)人員的信譽(yù)度。
“中國的消費(fèi)者對有實(shí)體店鋪的廠家顯然信任度更高。正如我們中國人所說‘跑得了和尚跑不了廟’。”他說。
經(jīng)過幾年的發(fā)展，現(xiàn)在安利店鋪的經(jīng)銷管理系統(tǒng)已逐漸步入正軌，安利在臺灣、馬來西亞、泰國甚至歐洲等地的分公司，甚至也開始模仿中國市場嘗試店鋪銷售。
為了穩(wěn)固因計酬方式改變而流失的銷售人員，安利近幾年也加大了自身品牌建設(shè)力度。
“我們發(fā)現(xiàn)，在中國消費(fèi)者對于品牌的信任，仍然有很大的一部分來自于媒體，來自于電視廣告。”劉明雄說。
由于在中國投入大量資金進(jìn)行品牌建設(shè)，中國安利銷售人員的銷售難度，較之美國要小得多。他對記者說，在美國，銷售員每次都要向消費(fèi)者解釋什么是安利，而在中國，廣泛的大眾媒體傳播使得品牌早已家喻戶曉。
然而，無論是市場推廣還是店鋪銷售，似乎都有悖于直銷行業(yè)的基本原則。有人問劉明雄：“一個直銷企業(yè)，既要給員工發(fā)銷售獎金，又得開店鋪，哪來的錢？”他的回答：規(guī)模。
“公司的規(guī)模很重要。”劉明雄說：“安利投入一個品牌活動時，分?jǐn)偰硞€產(chǎn)品的售價可能只有幾毛、幾分錢，如果做廣告那可能更少。”
安利公司業(yè)績跳躍式成長帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，使其探索出了一個不易復(fù)制的直銷道路。
“代言人”培訓(xùn)
2006年出臺的《直銷管理條例》在第三章十六條中明文規(guī)定：“直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)對擬招募的直銷員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試”。
這意味著，任何人只要有意愿加入企業(yè)，在其未正式成為直銷員之前，公司就已負(fù)有對其進(jìn)行培訓(xùn)的責(zé)任，而這無疑對企業(yè)培訓(xùn)能力提出了更高要求。安利的優(yōu)勢則在于，早在條例生效之前，公司就已經(jīng)建成了較為完善的培訓(xùn)系統(tǒng)。
2004年，在安利董事長鄭李錦芬的竭力推動下，一個由公司為主導(dǎo)的培訓(xùn)中心正式成立，由副總裁劉明雄統(tǒng)轄，當(dāng)時向董事長直接匯報，這種重視程度在其他直銷企業(yè)中并不多見。
“培訓(xùn)中心成立第一天就定下目標(biāo)：安利的培訓(xùn)，不僅要增大安利營銷人員獲得事業(yè)成功的機(jī)會，而且要在沒有銷售成功時，也不要給消費(fèi)者留下不良的印象。”劉明雄說。
在直銷行業(yè)，銷售人員從加入公司第一天，就直接成為了公司的“代言”，一舉一動都關(guān)系到公司的“臉面”。而銷售人員參差不齊的素質(zhì)與復(fù)雜的加入動機(jī)，決定了如不加系統(tǒng)培訓(xùn)就將他們推向市場，必然會將直銷企業(yè)的聲譽(yù)置于險境。
安利每年在直銷人員的培訓(xùn)上投入大筆資金，其中一個很重要的動因，就是要減少銷售人員的違規(guī)操作，維護(hù)企業(yè)商譽(yù)。
此外，加強(qiáng)從業(yè)者的知識技能，促進(jìn)其獲得事業(yè)成功，減少員工流失率也是培訓(xùn)的主要目的。
在直銷行業(yè)，每家企業(yè)都面臨員工流失的問題，對安利來講，許多由公司培訓(xùn)出來的員工會直接跳到競爭者那里。對此，劉明雄認(rèn)為：“培訓(xùn)并為整個行業(yè)提供人才，是作為行業(yè)領(lǐng)頭羊的責(zé)任。無論是IT產(chǎn)業(yè)還是零售業(yè)，行業(yè)內(nèi)大公司自然要承擔(dān)起為這個行業(yè)提供人才培訓(xùn)的歷史使命，而長遠(yuǎn)來看，整個行業(yè)也會因此受益。中國有個成語叫‘楚弓楚得’，每個行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)都要有這種胸懷。”
直銷產(chǎn)業(yè)在美國興起時最早售賣的產(chǎn)品是百科全書――一般生活中，人們不會意識到自己有購買百科全書的需要，只有經(jīng)過銷售員的提示，消費(fèi)者才能意識到自己的購買需求。
作為產(chǎn)業(yè)的直銷
11月30日在北京大學(xué)召開的“直銷發(fā)展與就業(yè)論壇”上，安利、完美、玫琳凱等幾家直銷企業(yè)就員工培訓(xùn)議題進(jìn)行了討論。論壇上，寶健（中國）日用品有限公司總裁李道主張將直銷定位于“單純的銷售渠道”，而非特殊行業(yè)。
對此，劉明雄給出了不同意見：“認(rèn)為直銷只是一個渠道而非行業(yè)，我既同意也不同意。”他進(jìn)一步解釋說：“如果就產(chǎn)品的渠道而言，直銷的確是一個渠道。”
他向記者舉了一個例子：臺灣地區(qū)有一種橄欖油，質(zhì)量上乘，在臺灣安麗與有機(jī)商店均有銷售。臺灣安麗作為直銷渠道特色是，每一個對橄欖油感興趣的消費(fèi)者，在購買之前，都能聽到銷售員對橄欖油與食用大豆油區(qū)別的講解。
對于大多數(shù)消費(fèi)者，除非特別關(guān)心養(yǎng)生、飲食健康，否則，對于擺在超級市場里的大豆油、橄欖油、葵花油等的常識性知識往往十分有限，常常是沖動性購買。但是，當(dāng)有一種途徑，通過它消費(fèi)者之間彼此認(rèn)識，可以相互交流產(chǎn)品信息，直銷作為一種渠道的優(yōu)勢就可以體現(xiàn)出來。
“直銷所賣商品的特點(diǎn)是――你的需求是需要被提醒。”他說，“你可以發(fā)覺，在直銷行業(yè)里所銷售的產(chǎn)品，大多不是米、面、油這樣擺在架上的大宗商品，它們總是有一些故事可以去說。”
直銷在美國的發(fā)展可以作為又一個例證。他介紹說，當(dāng)年直銷產(chǎn)業(yè)在美國興起時最早售賣的產(chǎn)品是百科全書――一般生活中，人們不會意識到自己有購買百科全書的需要，只有經(jīng)過銷售員的提示，消費(fèi)者才能意識到自己的購買需求。
“如果從商品消費(fèi)者的角度來看，直銷只是一個渠道。但以從業(yè)者的角度看，便會了解，直銷從業(yè)者跟其他行業(yè)相比，需要不同的知識和技能。”他說。
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)部主管部門：
國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于第二批取消152項中央指定地方實(shí)施行政審批事項的決定》（國發(fā)〔2016〕9號），取消了直銷產(chǎn)品說明重大變更審批。為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，維護(hù)直銷行業(yè)市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，先就直銷產(chǎn)品和直銷培訓(xùn)員備案有關(guān)事項通知如下：
一、做好直銷產(chǎn)品和直銷培訓(xùn)員備案
（一）網(wǎng)上報備及書面?zhèn)浒?/p>
直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《直銷企業(yè)信息報備、披露管理辦法》第六條規(guī)定，在直銷產(chǎn)品上市銷售、直銷培訓(xùn)員開展培訓(xùn)前，通過商務(wù)部直銷行業(yè)管理信息系統(tǒng)（以下簡稱信息系統(tǒng)）報備直銷產(chǎn)品信息、直銷培訓(xùn)員信息，并將《直銷產(chǎn)品備案表》（見附件1）、《直銷培訓(xùn)員備案表》（見附件2）等書面材料加蓋公司印章后，向直銷企業(yè)注冊地省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門（以下簡稱省級商務(wù)主管部門）備案。
直銷產(chǎn)品退出市場、直銷產(chǎn)品信息發(fā)生變更、直銷培訓(xùn)員直銷的，直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前或在相關(guān)情形發(fā)生之日起10日內(nèi)通過信息系統(tǒng)報備，并向省級商務(wù)主管部門報送書面?zhèn)浒覆牧稀?/p>
直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)將報備直銷產(chǎn)品、直銷培訓(xùn)員的相關(guān)材料、證明文件存檔備查。
（二）備案審查及公布
直銷企業(yè)報備的信息、材料經(jīng)審查符合要求的，省級商務(wù)主管部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)通過信息系統(tǒng)予以公布。直銷企業(yè)報備的信息、材料不齊全或不符合要求的，省級商務(wù)主管部門應(yīng)通知直銷企業(yè)限期補(bǔ)充、修正。直銷企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)充、修正即銷售產(chǎn)品、開展培訓(xùn)的，省級商務(wù)主管部門應(yīng)通過信息系統(tǒng)公示直銷企業(yè)實(shí)際信息報備情況（包括存在的問題）。
省級商務(wù)主管部門可根據(jù)本地實(shí)際，制定備案工作實(shí)施細(xì)則，確定直銷企業(yè)需提交的書面?zhèn)浒覆牧锨鍐巍?/p>
二、加強(qiáng)事中事后管理
省級商務(wù)主管部門應(yīng)建立抽查制度，對直銷企業(yè)報備直銷產(chǎn)品、直銷培訓(xùn)員情況開展隨機(jī)抽查。信息系統(tǒng)公布的直銷企業(yè)報備信息接受社會公眾監(jiān)督。
省級商務(wù)主管部門在抽查中發(fā)現(xiàn)直銷企業(yè)未報備信息或報備信息存在虛假、誤導(dǎo)，或社會公眾反映上訴問題經(jīng)查證屬實(shí)的，省級商務(wù)主管部門應(yīng)通過信息系統(tǒng)進(jìn)行公示，并責(zé)令直銷企業(yè)限期改正。直銷企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)改正的，省級商務(wù)主管部門應(yīng)通過信息系統(tǒng)及時公布改正情況。直銷企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)改正的，省級商務(wù)主管部門應(yīng)按照《直銷管理條例》第五十條規(guī)定移送同級工商行政管理部門處理。情節(jié)嚴(yán)重的，報請商務(wù)部依法吊銷其直銷經(jīng)營許可證。
商務(wù)部根據(jù)《直銷管理條例》有關(guān)規(guī)定及本通知，對直銷企業(yè)、省級商務(wù)主管部門的備案管理進(jìn)行監(jiān)督。
行政強(qiáng)制措施作為工商部門查處經(jīng)濟(jì)違法違章行為的一個有力法律武器，目前被基層執(zhí)法人員廣泛運(yùn)用。工商行政強(qiáng)制措施的種類主要有_種：扣押、查封、責(zé)令暫停銷售、責(zé)令暫停有關(guān)經(jīng)營活動。執(zhí)法人員在具體實(shí)施時需要注意把握以下_個問題：
一、從我國現(xiàn)行有效的法律規(guī)范看，一般情況下由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)設(shè)定行政強(qiáng)制措施。《中華人民共和國行政強(qiáng)制法（三審草案）》也規(guī)定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)才有權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制措施。
二、先行登記保存證據(jù)、暫扣許可證或者執(zhí)照均不屬于行政強(qiáng)制措施。首先，在《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》中，第三十二條至第三十四條專門針對先行登記保存證據(jù)措施，第三十五條至第四十條專門針對扣押、查封措施，從中可以看出先行登記保存證據(jù)與行政強(qiáng)制措施存在區(qū)別。且工商總局法規(guī)司編著的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰文書使用手冊》（____年版）第__頁也提出：“在使用《實(shí)施行政強(qiáng)制措施通知書》時不要與《先行登記保存證據(jù)通知書》相混淆。先行登記保存證據(jù)是根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款所采取的證據(jù)保存措施，一般不視為行政強(qiáng)制措施，而行政強(qiáng)制措施必須有其他法律法規(guī)的明確規(guī)定才能實(shí)施。”其次，《行政處罰法》第八條規(guī)定：“行政處罰的種類：……（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；……”因此，暫扣許可證或者執(zhí)照也不屬于行政強(qiáng)制措施，而是行政處罰的一個罰種。
三、責(zé)令暫停銷售不等同于責(zé)令停止銷售，責(zé)令暫停有關(guān)經(jīng)營活動不等同于責(zé)令停止有關(guān)經(jīng)營活動。《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰文書使用手冊》第__頁指出：“《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第五條、第九條中的‘責(zé)令停止銷售’是否屬于行政強(qiáng)制措施尚有爭議，因而不宜使用《實(shí)施行政強(qiáng)制措施通知書》。”同樣地，筆者認(rèn)為工商部門依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《畜牧法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》等規(guī)定責(zé)令當(dāng)事人停止銷售，或者依照《禁止傳銷條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《個體工商戶驗照辦法》等規(guī)定責(zé)令當(dāng)事人停止有關(guān)經(jīng)營活動時，也不宜使用《實(shí)施行政強(qiáng)制措施通知書》。
四、在《行政處罰案件有關(guān)事項審批表》和《實(shí)施行政強(qiáng)制措施通知書》中，必須寫明實(shí)施行政強(qiáng)制措施的法律法規(guī)依據(jù)，包括條、款、項，而不能籠統(tǒng)地寫為“依據(jù)《__法》的有關(guān)規(guī)定”。
五、對于“扣押”、“查封”的提法，有的法律法規(guī)表述為“扣留”、“封存”，兩種不同的提法導(dǎo)致一些辦案人員在適用時產(chǎn)生困惑。為此，工商總局在《關(guān)于行政強(qiáng)制文書使用有關(guān)事項問題的答復(fù)》（工商法字［____］第___號）中指出：“扣留（封存）與扣押（查封），都是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對違法行為嫌疑人的財物所采取的一種行政強(qiáng)制措施，并無區(qū)別。”《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第三十四條第一款第（四）項關(guān)于“根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以查封、扣押（包括封存、扣留，下同）的，決定查封、扣押”的規(guī)定，也對此予以確認(rèn)。
六、有的法律法規(guī)規(guī)定扣押、查封有一定的期限，如對無照經(jīng)營行為的扣押、查封期限不得超過__日，案情復(fù)雜的，經(jīng)縣級以上工商部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長__日；對傳銷活動的扣押、查封期限不得超過__日，可以延長__日。扣押、查封需要延期的，應(yīng)當(dāng)在到期之前辦理延期審批手續(xù)。
七、按照上位法優(yōu)于下位法的原則，在《食品安全法》施行后，工商部門不能再依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》對違法從事食品、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的財物和場所實(shí)施扣押、查封措施，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》。《特別規(guī)定》所規(guī)定的扣押、查封措施僅適用于藥品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品。
為了讓廣大執(zhí)法辦案人員系統(tǒng)地掌握工商部門實(shí)施行政強(qiáng)制措施的主要法律法規(guī)依據(jù)，筆者進(jìn)行了分類歸納，供大家參考。
一、責(zé)令暫停銷售：
《反不正當(dāng)競爭法》第十七條第（三）項。
二、責(zé)令暫停有關(guān)經(jīng)營活動：
《直銷管理條例》第三十六條。
三、扣押物品：
《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第二十七條。
四、扣押、查封財物：
（一）《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條第二款；
（二）《商標(biāo)法》第五十五條第一款第（四）項；
（三）《反壟斷法》第三十九條第一款第（四）項；
（四）《食品安全法》第七十七條第一款第（四）項；
（五）《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》第十一條第二款第（四）項；
（六）《無照經(jīng)營查處取締辦法》第九條第（五）項；
（七）《世界博覽會標(biāo)志保護(hù)條例》第十條第一款第（四）項；
（八）《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第三十七條第二款；
（九）《直銷管理條例》第三十五條第一款第（四）項；
（十）《禁止傳銷條例》第十四條第一款第（四）、（五）項；
（十一）《國務(wù)院關(guān)于加本文來源：文秘站 強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第十五條第（三）項；
（十二）《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》第四十七條第（四）項。
五、查封場所：
（一）《食品安全法》第七十七條第一款第（五）項；
（二）《報廢汽車回收管理辦法》第十八條；
（三）《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第二十七條；
（四）《無照經(jīng)營查處取締辦法》第九條第（六）項；
（五）《禁止傳銷條例》第十四條第一款第（六）項；
為適應(yīng)當(dāng)前面臨的監(jiān)管執(zhí)法新形勢，盡快提高基層執(zhí)法能力和監(jiān)管執(zhí)法水平，按照總局提出的“四個統(tǒng)一”、“四化建設(shè)”、“三個過硬”等一系列工作要求，堅定不移地貫徹市局黨組提出的未來五年“1356”工作思路，推動工商行政管理工作盡快實(shí)現(xiàn)從“傳統(tǒng)管理型”向“監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)型”的全面轉(zhuǎn)型，與時俱進(jìn)，適應(yīng)時代要求，實(shí)現(xiàn)工商行政管理工作的順利轉(zhuǎn)型，結(jié)合全市工商系統(tǒng)開展的“四大一重點(diǎn)”工作和我局具體工作實(shí)際，開展規(guī)范基層行政執(zhí)法的重點(diǎn)指導(dǎo)活動，幫助基層執(zhí)法人員提高業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法辦案技能水平，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
適應(yīng)新形勢下基層工商所工作重心轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的需要，提升基層執(zhí)法人員的監(jiān)管執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)65%以上的工商所干部具備執(zhí)法辦案能力的目標(biāo)，提高工商所干部執(zhí)法辦案水平,達(dá)到“四高”，即：高素質(zhì)的隊伍、運(yùn)用高科技的手段、實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管、提供高質(zhì)量的服務(wù)。做到相關(guān)法律法規(guī)基本熟悉，執(zhí)法辦案程序基本了解，個案處理能力基本具備，執(zhí)法質(zhì)量基本良好，以此切實(shí)推動基層工商所順利地實(shí)現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型，為踐行好“四個統(tǒng)一”，貫徹落實(shí)好市局“1356”工作思路以及盡快實(shí)現(xiàn)“西部領(lǐng)先、全國一流”的奮斗目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作內(nèi)容
明確行政執(zhí)法指導(dǎo)活動的范圍,切實(shí)做到分工明確，責(zé)任到位。
（一）企業(yè)個體監(jiān)督管理科：
負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬于《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國個人獨(dú)資企業(yè)法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》、《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》及《施行細(xì)則》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《重慶市查處無照經(jīng)營行為條例》、《重慶市經(jīng)紀(jì)人條例》、《企業(yè)年度檢驗辦法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有關(guān)注冊登記法律法規(guī)規(guī)章的行政執(zhí)法。
（二）市場合同監(jiān)督管理科（消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科）:
負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬于《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《重慶市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》、《重慶市商品交易市場管理條例》、《企業(yè)動產(chǎn)抵押物登記管理辦法》、《關(guān)于查處利用合同進(jìn)行的違法行為暫行規(guī)定》、《糧食流通管理條例》、《重慶市合同格式條款監(jiān)督條例》、《商品展銷會管理辦法》、《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國野生動物保護(hù)法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的行政執(zhí)法。
（三）公平交易科（經(jīng)濟(jì)檢查大隊）:
負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬于《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《重慶市反不正當(dāng)競爭條例》及《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的行政執(zhí)法（不含商標(biāo)侵權(quán)）。
（四）、商標(biāo)廣告監(jiān)督管理科：
負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬于《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國廣告法》、《商標(biāo)印制管理辦法》及《重慶市戶外廣告管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的行政執(zhí)法。
三、工作要求
（一）健全機(jī)構(gòu)，成立指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)范行政執(zhí)法指導(dǎo)活動的實(shí)施。
由法制、公交（經(jīng)檢大隊）、商標(biāo)廣告、市場（合同、消保）、個體企業(yè)監(jiān)督管理等相關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干組成指導(dǎo)小組。
（二）明確指導(dǎo)具體方式和內(nèi)容。
在對指導(dǎo)對象執(zhí)法工作現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，對各指導(dǎo)對象進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)：一是開展有針對性的執(zhí)法培訓(xùn)，幫助基層執(zhí)法人員提高業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法辦案技能水平。二是深入執(zhí)法一線進(jìn)行走訪，全面了解指導(dǎo)對象的執(zhí)法狀況，對存在的問題和原因進(jìn)行調(diào)研分析。三是開展座談交流，根據(jù)調(diào)研情況為指導(dǎo)對象規(guī)范行政執(zhí)法、提升執(zhí)法辦案能力提出對策方案，幫助其理清適應(yīng)職能轉(zhuǎn)型工作思路，有計劃、有步驟地做好工作重心和工作方法的調(diào)整，以切實(shí)推動其執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量的提高，促進(jìn)全系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范工作的均衡發(fā)展和整體執(zhí)法水平的全面提升。
（三）強(qiáng)化行政指導(dǎo)責(zé)任制度。
在一夜暴富、迅速發(fā)財?shù)人枷氲尿?qū)使下，傳銷的手段和方式仍在不斷演變，尤其是新型網(wǎng)絡(luò)傳銷，愈演愈烈，還沒有得到根本遏制。
傳銷分子在“洗腦”中有個重要的說法，就是讓你一夜暴富、迅速發(fā)財、不勞而獲、坐享其成，比如告訴你，你交3800元錢，一年就能讓你掙100多萬；你交69800元，兩年保你掙1040萬，等等。也用了很多時髦用語，比如消除兩極分化、財富二次分配、中國社會讓窮人也能掙到錢。這些說法讓本來已經(jīng)很浮躁的人的心態(tài)，變得更加膨脹。所以，很多人就想著一夜發(fā)財，不求真務(wù)實(shí)。
現(xiàn)在的傳銷和過去相比，也發(fā)生了很大變化。過去傳銷也坑人，但一開始的時候，還有實(shí)物，雖然東西貴一點(diǎn)，品質(zhì)差一點(diǎn)，還有東西可賣，還有銷售的人去尋。現(xiàn)在的傳銷完全是一種裸的詐騙，構(gòu)建一些虛假的概念，什么資本運(yùn)作、西部開發(fā)、股權(quán)集資，編造了各種子虛烏有的名堂，騙你交錢，獲取拉下線的資格，拉一個下線你能提成，下線的下線拉來人，你還能提成，完全是一種金錢游戲。不少群眾被騙少則幾千元，多則幾萬元、幾十萬元。很多被騙的人負(fù)債累累，甚至傾家蕩產(chǎn)。
傳銷對人的精神摧殘也是非常可怕的。傳銷最大的特點(diǎn)是殺熟，越是熟人越騙，以至于丈夫騙妻子，子女騙父母，兄弟姐妹間互騙，等等。傳銷恰恰抓住了這一點(diǎn)，六親不認(rèn)，只要能分錢，就騙。由于傳銷頭目在宣傳中說得天花亂墜，更有甚者打著政府的旗號，打著一種新的經(jīng)營方式的旗號，打著一些冠冕堂皇的說法，使人們上當(dāng)受騙，因此，受害人一旦發(fā)現(xiàn)自己被騙，血汗錢血本無歸的時候，就會怨恨政府、怨恨社會，極易引發(fā)。
一個小的傳銷組織少則幾十人，多則成百上千，對社會穩(wěn)定的危害非常大。另外，很多人參與傳銷后心態(tài)變了，認(rèn)為這個能掙大錢，鬼迷心竅，以此為生。從事傳銷的人員從家出來時候，和家人說是干風(fēng)光事業(yè)，結(jié)果賠光后不好意思再回家，成為無業(yè)游民。這些都構(gòu)成了社會的潛在風(fēng)險。
網(wǎng)絡(luò)傳銷的特點(diǎn)
網(wǎng)絡(luò)傳銷是隨著社會發(fā)展、科技進(jìn)步、互聯(lián)網(wǎng)普及而產(chǎn)生的，近年來，它越來越成為犯罪分子利用的工具，越來越成為一種傳銷發(fā)展趨勢。與傳統(tǒng)模式的傳銷不同，網(wǎng)絡(luò)傳銷往往打著各種旗號進(jìn)行，如：純資本運(yùn)作、股權(quán)私募基金、連鎖經(jīng)營、連鎖銷售、電子商務(wù)等，花樣翻新讓一線打傳人員都目不暇接。
網(wǎng)絡(luò)傳銷主要有四個特點(diǎn)，一是虛擬性。傳統(tǒng)的大規(guī)模的“拉人頭”聚集，可以知道傳銷人員在哪里，有地方可尋。但網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，服務(wù)器很多都在境外，地址也是假的，在虛擬空間交易很難被抓住。二是隱蔽性。很多傳銷人員登記的名字都是假的，人在哪里也不知道。三是快速蔓延性。網(wǎng)絡(luò)普及了，開放式的，誰都可以加入，發(fā)展蔓延速度很快。四是跨區(qū)域性。這是互聯(lián)網(wǎng)性質(zhì)決定的，互聯(lián)網(wǎng)打破了區(qū)域性，網(wǎng)絡(luò)傳銷也就呈現(xiàn)出了跨區(qū)域特點(diǎn)。
網(wǎng)絡(luò)傳銷盡管花樣翻新，但萬變不離其宗，凡是讓你交“入門費(fèi)”或是先買一定產(chǎn)品并發(fā)展下線的，并以你發(fā)展下線的人數(shù)多少來給你計酬的，都是傳銷。大家可以據(jù)此辨別，并做到自覺拒絕網(wǎng)絡(luò)傳銷，遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)傳銷。
區(qū)別直銷與傳銷
直銷與傳銷有著本質(zhì)的區(qū)別。根據(jù)《直銷管理條例》的定義，直銷是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費(fèi)者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。直銷企業(yè)是指依照該條例規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)采取直銷方式銷售產(chǎn)品的企業(yè)。直銷員是指在固定營業(yè)場所之外將產(chǎn)品直接推銷給消費(fèi)者的人員。截至去年年底，我國獲牌照直銷企業(yè)共有30家，其中20家為外資企業(yè)，10家為內(nèi)資企業(yè)。直銷在我國是新生事物，所以直銷市場一直比較混亂。直到《直銷管理條例》出臺后，我們國家的直銷市場才步入正常發(fā)展軌道。
【關(guān)鍵詞】電子商務(wù)；多層次直銷；金字塔
直銷，作為一種營銷模式，自其進(jìn)入中國市場以來，一直飽受爭議。中國以層次來區(qū)分直銷與非法傳銷的立法，雖然在保障消費(fèi)者、直銷員合法權(quán)益以及方便國家機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面發(fā)揮著積極作用，但絕對否認(rèn)多層次直銷的嚴(yán)格立法實(shí)際上卻讓直銷市場的規(guī)范變得更為復(fù)雜。因為，根據(jù)直銷專家禹路的觀點(diǎn)，除了保險業(yè)維持著典型單層次直銷的運(yùn)營模式外，純粹的單層次直銷在中國或已絕跡①。大部分中國企業(yè)和外國直銷企業(yè)在取得中國直銷牌照后，都打起了多層次直銷的擦邊球。多層次直銷的隱蔽化加大了其與非法“金字塔”的辨析難度。有觀點(diǎn)認(rèn)為，自19世紀(jì)40年代由美國健爾立公司創(chuàng)建多層次直銷以來，經(jīng)過70年的發(fā)展，其已作為一種先進(jìn)的營銷手段而被認(rèn)可為國家市場機(jī)制成熟的產(chǎn)物②。
然而，對于直銷這個“舶來品”，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展似乎沒有給中國留下足夠的接納時間。在中國還未健全直銷行業(yè)之時，直銷已借由電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)再一次對中國市場和法律提出了新挑戰(zhàn)：美國直銷公司以已趨于成熟的電子商務(wù)系統(tǒng)和全球物流系統(tǒng)、全球貨幣支付系統(tǒng)悄然滲入中國市場。這不僅是科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、合作給中國提出的難題，也是給世界提出的難題。在全球各國還在為規(guī)范跨國電子商務(wù)而努力的時候，跨國電子直銷的出現(xiàn)顯然是對地球村每位成員更大的挑戰(zhàn)。根據(jù)《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》，這種未取得中國直銷牌照即通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國市場的美國多層次直銷企業(yè)在我國顯然屬于非法傳銷，但這并不妨礙我們對其跨國電子商務(wù)直銷系統(tǒng)在理論上的理解和探討。
筆者想在此探討，對中國而言，相較于把多層次直銷界定為非法傳銷并取締，建立對多層次直銷的完善監(jiān)管機(jī)制和相關(guān)法律法規(guī)是否有其可取之處，以及電子商務(wù)給傳統(tǒng)直銷模式所帶來的新機(jī)遇。
一、客觀認(rèn)識多層次直銷
（一）多層次直銷負(fù)面地位的成因由于監(jiān)管制度和法律法規(guī)的滯后，最初帶著美國式個人創(chuàng)業(yè)理念的多層次直銷在利益驅(qū)使下被金字塔公司所利用。金字塔公司把后加入者的入會費(fèi)支付為先入會者的收益，這種建立在虛假收益基礎(chǔ)上的無限連鎖鏈最終必然因后續(xù)者的枯竭而崩潰，而制造大量受害者。除此之外，高價劣質(zhì)產(chǎn)品、禁止退貨規(guī)定、銷售員的欺詐性宣傳，甚至是限制人身自由，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。金字塔公司為社會帶來了極其惡劣的影響。然而，金字塔公司作為多層次直銷模式的異化，兩者間往往真假難辨、魚目混珠，使得公眾在對兩者無法做出明確區(qū)分的情況下，出于對金字塔公司的厭惡和提防，對合法、正規(guī)的多層次直銷也一并產(chǎn)生了抵觸情緒。
（二）區(qū)分多層次直銷與“金字塔”，是正確認(rèn)識多層次直銷的首要任務(wù)，也是各國在規(guī)范多層次直銷市場所共同面臨的核心問題是否收取高額入門費(fèi)，是否建立售后保障服務(wù)和產(chǎn)品責(zé)任機(jī)制是區(qū)分兩者的方法之一。除此以外，多層次直銷公司的目的在于以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)現(xiàn)銷售的提高，其最終利潤來源于消費(fèi)；而金字塔公司以發(fā)展下線為目的，通過從下線成員身上榨取費(fèi)用來供組織重新分配。多層次直銷的層級間激勵程度與銷售產(chǎn)品動力同比增長；而金字塔公司的層級間激勵程度與銷售產(chǎn)品動力成反比。多層次直銷的上下線之間的關(guān)系和收益水平是可超越的；而金字塔公司的上下線之間的關(guān)系和收益是不可逾越的。金字塔公司的營運(yùn)模式雖然也表現(xiàn)出多層級性，但其核心在于無限連鎖鏈，上線成員的收益來源于無限級下線成員；而多層次直銷公司中，上線直銷員通過下線直銷員所獲收益受到限制；多層次直銷公司對其直銷員有嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制；而金字塔公司對其成員的管理松散并放縱。上述多種區(qū)分方式在面對復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題時仍然會顯得不夠清晰，但筆者認(rèn)為，隨著法律和市場機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展，合法多層次直銷與非法金字塔之間的差距會越來越清晰。
（三）改善中國直銷環(huán)境的幾點(diǎn)建議一方面，外國企業(yè)需要對中國法律及市場進(jìn)行適應(yīng)調(diào)整，建立符合中國現(xiàn)行法律法規(guī)的中國特色直銷模式，如體驗式直銷、式直銷，協(xié)助中國發(fā)展成熟、健康的直銷環(huán)境，而不是在單層次直銷的偽裝下打法律的擦邊球，增加直銷行業(yè)的規(guī)范難度；另一方面，國內(nèi)應(yīng)建立起具有良好模范作用的直銷企業(yè)，通過優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、完善的售后保障服務(wù)、嚴(yán)格的產(chǎn)品責(zé)任機(jī)制，樹立直銷企業(yè)品牌形象，并借鑒世界直銷協(xié)會的《商德約法》，制定直銷業(yè)的職業(yè)道德規(guī)范來加強(qiáng)約束直銷員的不良行為，使公眾形成對直銷清晰而客觀的認(rèn)知；最后，在中國直銷環(huán)境取得好轉(zhuǎn)后，立法上可考慮把多層次直銷納入直銷規(guī)范系統(tǒng)，通過法律明確區(qū)分多層次直銷與“金字塔”，建立健康、完善的多層次直銷市場。
二、電子商務(wù)對傳統(tǒng)直銷的優(yōu)化
本文以美國直銷協(xié)會（DSA）③下成員美商婕斯公司（Jeunesse Global）④為案例進(jìn)行分析，其跨國電子商務(wù)運(yùn)行模式如下：在構(gòu)建覆蓋全球絕大多數(shù)國家的物流系統(tǒng)和貨幣支付系統(tǒng)的前提下，建立公司網(wǎng)站，互聯(lián)網(wǎng)使得不同國家的公民在網(wǎng)絡(luò)未受限情況下可訪問該網(wǎng)站，從中獲取公司及其產(chǎn)品的信息，并可選擇注冊成為其直銷員，在公司網(wǎng)站上建立類似于個人商鋪的分支網(wǎng)頁。直銷員可以選擇成為最終消費(fèi)者，僅使用產(chǎn)品；也可選擇在自己消費(fèi)的同時向他人推薦公司及其產(chǎn)品，使消費(fèi)者過訪問自己的網(wǎng)頁直接向公司下訂單購買產(chǎn)品或注冊成為新的直銷員。美商婕斯作為多層次直銷公司，其多層次營銷模式在此不再贅述，主要分析電子商務(wù)對傳統(tǒng)直銷行業(yè)的優(yōu)化。
（一）在物流系統(tǒng)和貨幣支付系統(tǒng)的支持下，消費(fèi)者不再向直銷員購買產(chǎn)品，而是直接向公司訂購產(chǎn)品，在把貨款通過信用卡直接支付給公司后，由公司物流將產(chǎn)品發(fā)往最終消費(fèi)者。由于消費(fèi)者是經(jīng)由直銷員的個人網(wǎng)頁購買的產(chǎn)品，該產(chǎn)品零售與直銷員折扣后的價差將由公司返還至直銷員的個人電子錢包賬戶中。電子商務(wù)退卻了直銷員的商販色彩，其更大程度上發(fā)揮著推廣介紹的作用。
（二）對消費(fèi)者而言，每一個直銷員的個人網(wǎng)頁都建立在公司官方網(wǎng)站之下，其中對于公司和產(chǎn)品的介紹由美國公司統(tǒng)一制作，消費(fèi)者可獲取更為客觀的信息，有利于防止傳統(tǒng)直銷中普遍難以規(guī)范的直銷員欺騙性介紹問題；其次，電子商務(wù)建立起公司與最終消費(fèi)者的直接聯(lián)系，這解決了傳統(tǒng)直銷的售后保障服務(wù)的難題。產(chǎn)品不再經(jīng)由直銷員之手，防止了直銷員以次充好的欺詐行為，保證了產(chǎn)品的正品質(zhì)量。流暢的退換貨機(jī)制和直接產(chǎn)品責(zé)任是對消費(fèi)者合法權(quán)益的雙重保障。
（三）對公司而言，消費(fèi)者的直接電子支付加快了公司的資金流轉(zhuǎn)速度；官方網(wǎng)站上對公司及產(chǎn)品的介紹本身即具備廣告效應(yīng)，互聯(lián)網(wǎng)的快速信息流通使得宣傳介紹突破地域、國界、時間的限制迅速傳播；同時，網(wǎng)絡(luò)視頻互動化的公司職業(yè)培訓(xùn)還極大降低了傳統(tǒng)培訓(xùn)的成本。電子商務(wù)不僅為傳統(tǒng)直銷公司開拓了高效、便捷、低成本的網(wǎng)絡(luò)銷售新渠道，更能越過外國品牌商、中間商和大買家的限制，獲得獨(dú)立品牌產(chǎn)品的市場定價權(quán)，取得簡單銷售以外的其他貿(mào)易環(huán)節(jié)的利潤⑤。除此之外，由于網(wǎng)站注冊是成為直銷員的唯一途徑，公司網(wǎng)站是所有直銷員建立個人銷售體系的唯一基石，電子商務(wù)的自動化和跨區(qū)域化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了公司對不同國家全體直銷員直接而便捷的監(jiān)督管理，有利于解決傳統(tǒng)多層次直銷主要依靠直銷團(tuán)隊管理而產(chǎn)生的公司對下線直銷員監(jiān)管不力的問題。公司網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與直銷團(tuán)隊的雙重監(jiān)管機(jī)制，對直銷行業(yè)的規(guī)范化運(yùn)行發(fā)揮著積極作用，更為完善的行業(yè)自主規(guī)范也一定程度上減輕了國家機(jī)構(gòu)的監(jiān)管負(fù)擔(dān)。
（四）對直銷員而言，電子商務(wù)解決了其貨源、物流和倉儲負(fù)擔(dān)，降低銷售成本；其次，網(wǎng)絡(luò)視頻互動化的職業(yè)培訓(xùn)使直銷員可自主選擇時間、地點(diǎn)完成培訓(xùn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)時間支配自由。當(dāng)然，電子商務(wù)時代的直銷行業(yè)也對直銷員提出了更高的職業(yè)道德和技能要求，而整體直銷環(huán)境的完善和健康發(fā)展對直銷員個人而言，顯然是百利而無一害。
三、結(jié)語
電子商務(wù)在為傳統(tǒng)直銷行業(yè)帶來機(jī)遇的同時，也產(chǎn)生了一些新的問題，特別是跨國電子商務(wù)直銷，對其規(guī)范將不可避免地面臨跨國電子商務(wù)所遇到一系列法律難題，如準(zhǔn)據(jù)法適用、稅收管轄權(quán)、國際避稅等問題。而我國《直銷管理條例》中關(guān)于“直銷企業(yè)必須在我國設(shè)立公司并經(jīng)國家批準(zhǔn)獲得直銷牌照”這種國域性鮮明的規(guī)定，雖然在捍衛(wèi)國家主權(quán)、規(guī)范國內(nèi)直銷行業(yè)、預(yù)防傳銷難民方面發(fā)揮著積極作用，但面對信息高速傳播的互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)，顯得有些力不從心。實(shí)務(wù)中，不少美國電子商務(wù)直銷公司在還未正式與中國工商行政管理部門打交道之前，其產(chǎn)品和營銷模式已通過互聯(lián)網(wǎng)先行進(jìn)入到國內(nèi)市場，并吸引民眾參與消費(fèi)和推廣。對于科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的新情況，政府職能部門在應(yīng)對機(jī)制上處于被動滯后的地位。十八屆三中全會以來，政府以激發(fā)市場活力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力為目標(biāo)推行了大量改革措施。日益發(fā)展膨脹的跨國電子商務(wù)交易廣闊的市場前景和潛藏風(fēng)險也日漸明晰。而直銷借助電子商務(wù)突破國家管理條例限制，筆者認(rèn)為在辨識其存在的合理性的同時，尋求規(guī)范機(jī)制也尤為必要。
注釋：
①張亮.做空機(jī)構(gòu)難改直銷亂象[N].中國經(jīng)營報，2012-11-5.
②翟民，梁宏，王德富.直銷在中國的異化及本土化研究[J].理論與實(shí)踐，2009（12）.
③美國直銷協(xié)會（Direct Selling Associating）：dsa.org.
④美商婕斯公司：jeunesseglobal.com. 該公司的成立信息和年度報告均可查詢于sunbiz.org.
⑤張亞軍.跨國電子商務(wù)的直銷難題[N].中國經(jīng)營報，2011-3-14.
參考文獻(xiàn)：
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[3]婁鈺.直銷法規(guī)的中外比較及借鑒[J].制定建設(shè)，2007（13）.
為爭搶中國上千億元的直銷蛋糕，各大直銷巨頭趁著直銷法取消對店鋪數(shù)量限制的“緊箍咒”，掀起了新一輪逆勢開店。日暉的“千店計劃”、南方李錦記的25家“無限極”直營店（第一批）計劃，完美的“4500家計劃”和如新的地級城市計劃都進(jìn)行得如火如荼。在直銷企業(yè)大刀闊斧的改革中，我們明顯看到了直銷立法對美容產(chǎn)品強(qiáng)有力的沖擊。那么，同是開店，同是美容業(yè)，一直運(yùn)用傳統(tǒng)的招商會方式即“招商會+經(jīng)銷商+店鋪+雇傭推銷員”暗打球的美容院又何去何從呢？是放棄直銷繼續(xù)傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，還是借鑒直銷優(yōu)勢為我所用？
如今，美容業(yè)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民繼住房、汽車、旅游之后的第四大消費(fèi)熱點(diǎn)。改革開放后經(jīng)過20多年的培育與發(fā)展，市場容量已達(dá)到1800多億元人民幣，未來幾年還將以20%的速度增長。如此巨大的市場空間，引得無數(shù)投資者紛紛進(jìn)入，目前已有超過160萬家美容院遍布于城鎮(zhèn)大江南北。如果對美容行業(yè)與直銷行業(yè)的特征加以分析和比較之后就不難發(fā)現(xiàn)，二者之間有著許多驚人的相似之處。
首先，推崇一種獨(dú)立的創(chuàng)業(yè)模式。相對于目前化妝品行業(yè)的廣告戰(zhàn)爭，直銷與美容院似乎都心有默契地保持著一種低調(diào)的風(fēng)格，很少在廣告上過多投入，更多的是通過口碑的傳播形成區(qū)域范圍內(nèi)的品牌效應(yīng)。在全球范圍內(nèi)，直銷業(yè)里的美容企業(yè)幾乎占據(jù)了半壁江山，安利、雅芳、玫琳凱、完美、仙妮蕾德、如新等直銷巨頭與美容院的經(jīng)營模式有著很多相同之處，就連產(chǎn)品概念、功效炒作方式也都是如出一轍。在此基礎(chǔ)上，直銷與美容院便共同走上一條獨(dú)立的創(chuàng)業(yè)模式：以滿足（直銷或美容院）對象的某種心理而創(chuàng)造財富。在直銷行業(yè)，只要你有這個決心并堅持不懈地努力，就可以獲得高額的回報；在美容行業(yè)，只要你（美容導(dǎo)師）能滿足消費(fèi)者追求年輕、美麗的心理，便可通過向顧客推銷產(chǎn)品而創(chuàng)造高額的利潤。值得一提的是，直銷業(yè)和美容業(yè)的消費(fèi)者雖有所重疊，但直銷業(yè)的消費(fèi)者同時又是經(jīng)銷商，而美容院的消費(fèi)者只是一些忠誠的顧客。
其次，重視“以人為本”的理念。如果仔細(xì)調(diào)查您就會發(fā)現(xiàn)，泱泱大中華，直銷從業(yè)人員遍及各地，說不定就在你身邊。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的大幅提高，美容市場得到飛速發(fā)展，各地大大小小的美容院如雨后春筍般迅猛增長，店內(nèi)貌美如花的美容導(dǎo)師令每一個過路的愛美之士駐足觀望。有市場就有競爭，為了搶占更多的市場，各直銷企業(yè)與美容院無不重視“以人為本”的理念，通過舉辦講座或集會的方式加強(qiáng)對員工的教育與培訓(xùn)。在這一點(diǎn)上，直銷企業(yè)比美容院更執(zhí)著更瘋狂。這種教育和培訓(xùn)同樣是美容企業(yè)對外在市場上攻城掠地、對內(nèi)有效培養(yǎng)和提升員工素質(zhì)的重要手段。
因此，如果我們將直銷模式嫁接到美容行業(yè)，取其所長，棄其所短，將有可能建立一種嶄新的美容營銷模式。
鑒于中國獨(dú)特的國情，中國政府不可能完全開放直銷業(yè)，立法后的直銷業(yè)仍將按照設(shè)立店鋪加雇傭推銷員的方式來運(yùn)作。而美容行業(yè)本身是以店鋪加美容師的格局設(shè)置的，這種方式完全符合直銷法的規(guī)定，也使美容業(yè)與直銷模式嫁接變得更有可能。至于產(chǎn)品、教育培訓(xùn)、準(zhǔn)入門檻等方面，美容業(yè)與直銷業(yè)都是大同小異，關(guān)鍵在于所要導(dǎo)入的應(yīng)當(dāng)是直銷業(yè)的靈魂，即販賣一種個人創(chuàng)業(yè)模式。此模式取決于以下兩個方面：
一、制訂完善的獎金分配制度。獎金的分配除了美容師（美容師已具有雙重身份，既為美容師又是獨(dú)立直銷商）個人的銷售提成外，還有靠自己開發(fā)的整個小組、團(tuán)隊的銷售業(yè)績提成。
二、要進(jìn)行推薦和被推薦。美容師不但要銷售產(chǎn)品、服務(wù)顧客，還要通過言傳身教和教育培訓(xùn)使自己的顧客成為下線直銷商，并努力幫助其進(jìn)一步發(fā)展下線。
如果做到了這兩點(diǎn)，這種新模式所產(chǎn)生的巨大能量是難以估量的，它將具有純粹直銷模式或傳統(tǒng)美容院經(jīng)營無法比擬的優(yōu)勢：
第一、美容院資源的廣泛性為導(dǎo)入直銷提供了經(jīng)營基礎(chǔ)。美容院在技術(shù)力量、基礎(chǔ)設(shè)施及客戶資源等方面遠(yuǎn)勝于直銷業(yè)。同樣注重售后服務(wù)，與直銷企業(yè)相比，美容院更能利用完善的基礎(chǔ)設(shè)施（各種高科技美容儀器、良好的環(huán)境、空間的隱蔽性等），配合美容師專業(yè)技術(shù)手法，為客戶提供最有效的服務(wù)。此外，任何一家美容院都已經(jīng)擁有一定的顧客群體，因此更有利于在現(xiàn)有的顧客中發(fā)掘和培育直銷商網(wǎng)絡(luò)。
第二、兩條腿走路為美容院提供了盈利保障。傳統(tǒng)的美容院經(jīng)營大多是被動的開門待客，是一種守株待兔的銷售方式。導(dǎo)入直銷之后，美容院將用兩條腿走路，既可沿用傳統(tǒng)的守株待兔經(jīng)營來取得固定收益；又可憑借直銷商的主動出擊，利用各自的人際資源拉動潛在顧客消費(fèi)，并建立起團(tuán)隊網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)營過程中遇到的許多諸如顧客開發(fā)、產(chǎn)品銷售、經(jīng)營管理、美容師薪酬待遇等難題都將在這種積極的運(yùn)營模式下迎刃而解，客觀上有利于推動整個美容行業(yè)的發(fā)展。
因此，直銷法的出臺對美容行業(yè)來說更是一種機(jī)遇。但是，美容業(yè)欲嫁接直銷模式，尚有幾個問題需要思考：
第一，如何規(guī)避30%的計酬限制。新出臺的《直銷管理條例》第24條的規(guī)定，直銷企業(yè)支付給直銷員的報酬不得超過直銷員銷售產(chǎn)品收入的30%。按照直銷企業(yè)調(diào)整后的制度，當(dāng)一個銷售人員做到一定業(yè)績之后，他在公司內(nèi)部就成為準(zhǔn)經(jīng)銷商，并可以獨(dú)立的身份到工商局申請注冊做直銷,公司也會幫助他開店成為公司的經(jīng)銷商，以批發(fā)零售渠道中經(jīng)銷商的身份運(yùn)營。這樣,他和直銷公司之間的利潤分配，在已出臺的直銷條例中并無明確規(guī)定，提成多少都不會犯法。借此方式，就可輕而易舉地通過“店鋪銷售”沖破30%的上限，一如既往地達(dá)到以前的70%～80%的高利。
第二，如何處理因直銷人員素質(zhì)和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊造成的操作偏差和人為混亂？即使像安利、玫琳凱這樣的成熟直銷公司，對直銷商的日常行為都難以完全掌控，至于普通的美容企業(yè)，則很難在短期內(nèi)完善從人員管理到產(chǎn)品質(zhì)量控制等各方面的規(guī)章制度，在實(shí)際操作過程中，難免會出現(xiàn)種種偏差，或者被一些不法分子利用而產(chǎn)生人為混亂。這些問題需要美容企業(yè)從現(xiàn)在開始，認(rèn)真抓好制度建設(shè)，逐步使各項工作走向正軌。
第三，如何解決直銷模式系統(tǒng)化之后的具體問題？要將直銷模式系統(tǒng)化，牽涉到一系列具體操作方法，如薪酬體系設(shè)計是否合理、數(shù)據(jù)處理及獎金結(jié)算等系統(tǒng)是否具備、教育培訓(xùn)制度如何系統(tǒng)化持續(xù)化、原有的省市級商身份如何重新界定等等。只有將這些問題解決了，企業(yè)才能真正做到穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。
