時間：2023-05-29 18:20:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生態(tài)環(huán)境破壞，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：規(guī)模化養(yǎng)殖；生態(tài)環(huán)境；防治措施
隨著改革開放帶來的經(jīng)濟崛起，以及畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和目前市場大量需求，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和以前相比獲得較大程度的前進。和以往分散的養(yǎng)殖方式相比，目前市場上興起的規(guī)模化養(yǎng)殖既保證人民群眾對肉類物品的需要，同時也給自然生態(tài)環(huán)境帶來較多負面影響。現(xiàn)如今社會的發(fā)展正在朝著“可持續(xù)發(fā)展”和“綠色”模式的方向和道路前進。所以我們要在保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟這兩面找到其中的平衡點，希望一方面發(fā)展畜牧業(yè)，另一方面也能保護環(huán)境不受破壞。因此在進行規(guī)模化養(yǎng)殖的同時，進行生態(tài)變化的管制至關(guān)重要。
1主要原因
1.1發(fā)展和養(yǎng)殖模式的實質(zhì)性變化
以往的傳統(tǒng)模式通常使用散養(yǎng)的模式來發(fā)展畜牧業(yè)。這種方式采用家庭式喂養(yǎng)，規(guī)模較小，因此牲口所排放的排泄物和其他物品能夠得到方便的處理，而且不會對環(huán)境產(chǎn)生影響。然而，隨著社會經(jīng)濟整體實力的提升，人民群眾的生活水平大幅度提高，其對肉類產(chǎn)品的需求數(shù)量也慢慢變大。傳統(tǒng)模式現(xiàn)已遠遠不能達到我們的要求。改革開放以來，在社會主義市場的供需平衡下，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了大規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)模式。產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的同時又加上了高科技的元素，使得一些人力行為被較多機械化操作所替代。所飼養(yǎng)動物排放的糞便從之前的的墊圈或者半固體形式變?yōu)橐簯B(tài)，較多的糞便排放導(dǎo)致附近水源被污染，進而腐蝕了周邊土壤，通過生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)形成公害[1]。
1.2化學(xué)肥料對生態(tài)破壞
現(xiàn)如今人們通常喜歡較為新鮮的食品，對于肉類、乳類和蛋類等食品的要求越來越高。有需求就會有市場，為了能夠讓消費者獲得更大的方便，我們要改變物流的配送模式，以最短時間送到市場。同時，一些養(yǎng)殖基地逐漸向大城市周邊靠攏，導(dǎo)致城市附近的樹木和植被被破壞。另外，現(xiàn)在的養(yǎng)殖業(yè)一般都會在動物的飼料中加入化學(xué)藥品，以此來縮短動物的成長周期。對于土壤，使用一些化學(xué)原料更能節(jié)省成本，所以人們一般更傾向于選擇化學(xué)肥料而不是有機肥。
1.3家禽對自然的破壞
家禽是一種非常容易攜帶病原體的動物，一般通過空氣來傳播疾病。它在現(xiàn)在的畜牧產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖鏈條下占有極大的比例。規(guī)模化養(yǎng)殖使得家禽數(shù)量明顯變多，同時增加了更多的排泄物。如果這些排泄物不能快速得到處理或者使用方法錯誤，都會對環(huán)境和土質(zhì)造成污染。另外，被污染的環(huán)境會反過來傷害家禽的生存狀況，體內(nèi)的病原體會不斷的繁殖和衍生出更具抗體的病毒傳播物。
1.4規(guī)模化養(yǎng)殖對土壤、空氣以及水資源的壓力
大量的食物垃圾以及糞便給自然生態(tài)產(chǎn)生了很大的危害，但是通常情況下人們都是用清水沖刷污染物，所以就導(dǎo)致水資源的大量浪費，另外也使水質(zhì)被污染。家禽類動物排放的一些氣體和環(huán)境中的空氣相結(jié)合，既影響了環(huán)境，也給本地住戶的身心健康造成危害。所以規(guī)模化養(yǎng)殖給土壤、空氣和水資源造成了巨大的壓力。
2規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖對生態(tài)環(huán)境的防治對策
2.1強化養(yǎng)殖者的環(huán)境意識
如果想要徹底地解決畜牧養(yǎng)殖對環(huán)境的影響，第一，要提升養(yǎng)殖者的環(huán)境保護意識；第二，采用科學(xué)化的先進養(yǎng)殖技術(shù)；第三，做好場里的監(jiān)督工作，把污染程度用定量方法來統(tǒng)計，促使污染程度降到最低；第四，地方政府相關(guān)部門要督促相關(guān)的養(yǎng)殖者學(xué)習(xí)一些法律制度，提高養(yǎng)殖者的思想意識[2]。
2.2科學(xué)管理規(guī)模化的養(yǎng)殖場
首先，科學(xué)合理的選擇養(yǎng)殖場的位置，主要是讓養(yǎng)殖場的位置要遠離群眾生活區(qū)域，降低規(guī)模化污染物對自然環(huán)境的危害；其次，科學(xué)處理動物等飼養(yǎng)物的排泄物，每一個環(huán)節(jié)遵循相應(yīng)的管理規(guī)定；最后，在養(yǎng)殖場里建造污水處理系統(tǒng)，讓養(yǎng)殖場綠色合理的運行。
2.3加大對養(yǎng)殖場的監(jiān)管力度
總的看來，因為一些治理部門管理上的懈怠，導(dǎo)致環(huán)境污染程度愈演愈烈。考慮到我國畜牧業(yè)的蓬勃發(fā)展，有關(guān)部門要起到監(jiān)督管理的作用。比如，環(huán)境監(jiān)管部門要對養(yǎng)殖場所產(chǎn)生的污染程度進行定期估算，如果不達標，就理應(yīng)責(zé)令限時整頓。
3結(jié)語
總而言之，我們要把環(huán)境保護當做工作的要點。不僅要能夠創(chuàng)造更大的價值，而且也要保護好我們?nèi)祟愘囈陨娴募覉@。在規(guī)模化養(yǎng)殖的同時，把它做的更大，更好。
作者:畢成文 單位:新疆昌吉市動物疾病預(yù)防控制中心
參考文獻
1旅游企業(yè)與當?shù)卣块T的利益博弈模型及行為分析
在這一節(jié)中，我們主要考慮旅游企業(yè)與當?shù)卣嚓P(guān)部門之間的利益博弈問題。假設(shè)旅游企業(yè)有兩種策略。一是保護歷史文化名鎮(zhèn)名村生態(tài)旅游環(huán)境，簡稱保護生態(tài)環(huán)境，記作β1；另一是破壞（或不保護）歷史文化名鎮(zhèn)名村生態(tài)旅游環(huán)境，簡稱破壞生態(tài)環(huán)境，記作β2。類似地，當?shù)卣嚓P(guān)部門也有兩種策略。一是對歷史文化名鎮(zhèn)名村生態(tài)旅游開發(fā)進行監(jiān)管，簡稱監(jiān)管，記作α1；另一是對歷史文化名鎮(zhèn)名村生態(tài)旅游開發(fā)不做監(jiān)管，簡稱不監(jiān)管，記作α2。在對歷史文化名鎮(zhèn)名村生態(tài)旅游開發(fā)過程中，旅游企業(yè)若采用破壞生態(tài)環(huán)境策略，則可獲得收益R+r，其中r＞0；若采用保護生態(tài)環(huán)境策略，則獲益減少，即得到收益R。r可以這樣解釋：由于對生態(tài)環(huán)境進行保護，生態(tài)旅游開發(fā)難度增大，配套措施增加，使得投入增加、開發(fā)周期延長，從而導(dǎo)致收益減少。當?shù)卣嚓P(guān)部門若對歷史文化名鎮(zhèn)名村生態(tài)旅游開發(fā)進行監(jiān)管，則需要付出一定的監(jiān)管成本，記為c。若旅游企業(yè)保護生態(tài)環(huán)境，則當?shù)卣嚓P(guān)部門給予一定的獎勵，記為h；反之，即旅游企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境，則被當?shù)卣嚓P(guān)部門發(fā)現(xiàn)時將要受到一定的罰款，記為a。于是，可把當?shù)卣嚓P(guān)部門與旅游企業(yè)在4種博弈局勢下的收益情況表示為如下的雙矩陣。于是，按照弗里德曼提出的方法[6]，根據(jù)雙矩陣對策(A,B)中的參數(shù)取值情況，可以對由式（5）描述的群體動態(tài)方程組的均衡點穩(wěn)定性做出如下結(jié)論：（1）當a＜c時，即旅游企業(yè)的罰款a小于當?shù)卣嚓P(guān)部門的監(jiān)督成本c，均衡點（0,0）是漸進穩(wěn)定的，即：從個體理性角度出發(fā)，當旅游企業(yè)被發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境而遭受的罰款小于當?shù)卣嚓P(guān)部門的監(jiān)督成本c時，不論長期還是短期角度考慮，當?shù)卣嚓P(guān)部門傾向于選擇不監(jiān)督旅游企業(yè)的生態(tài)旅游開發(fā)活動，而所有旅游企業(yè)也選擇破壞生態(tài)旅游環(huán)境。因此，為了保護生態(tài)旅游環(huán)境，應(yīng)該加大當?shù)卣嚓P(guān)部門的懲罰力度（即提高罰款）或減小監(jiān)督成本，此時當?shù)卣嚓P(guān)部門才會有可能監(jiān)督旅游企業(yè)的生態(tài)旅游開發(fā)行為、促使旅游企業(yè)保護生態(tài)環(huán)境。(2)當a＞c與h+a＜r時，即旅游企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境所受到的罰款a大于當?shù)卣嚓P(guān)部門的監(jiān)督成本c且旅游企業(yè)保護生態(tài)環(huán)境獲得的獎勵h與罰款a之和小于旅游企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境所得到的額外收益r，均衡點(1,0)是漸進穩(wěn)定的。對這種情形可做如下解釋：從長期看，政府會選擇監(jiān)督旅游企業(yè)的生態(tài)旅游開發(fā)行為，但因罰款與獎勵之和小于旅游企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境所得到的額外收益，使得旅游企業(yè)會冒險做出破壞生態(tài)環(huán)境的旅游開發(fā)活動，企圖獲得更大的效益。因此，加大獎勵力度或懲罰力度，可以促使或誘導(dǎo)旅游企業(yè)轉(zhuǎn)向保護生態(tài)環(huán)境。(3)當a＞c與h+a＞r時,即旅游企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境所受到的罰款a大于當?shù)卣嚓P(guān)部門的監(jiān)督成本c且旅游企業(yè)保護生態(tài)環(huán)境獲得的獎勵h與罰款a之和大于旅游企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境所得到的額外收益r，純策略均衡點(0,0)、(0,1)、(1,0)與(1,1)都不是漸進穩(wěn)定的,但此時存在一個混合策略均衡點(r/(h+a),(a-c)/(h+a))。而在這種情況下，容易看到，在均衡點(r/(h+a),(a-c)/(h+a))處有。
2旅游企業(yè)與原住民的利益博弈模型及行為分析
這一節(jié)主要考慮旅游企業(yè)與原住民之間的利益博弈問題。仍然假設(shè)旅游企業(yè)有兩種策略：保護生態(tài)環(huán)境（β1）和破壞（或不保護）生態(tài)環(huán)境（β2）。原住民對旅游企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境的行為有舉報和不舉報兩種策略，分別記作σ1和σ2。在對歷史文化名鎮(zhèn)名村生態(tài)旅游開發(fā)過程中，旅游企業(yè)若采用保護生態(tài)環(huán)境策略，則可獲得收益R；旅游企業(yè)若采用破壞生態(tài)環(huán)境策略，則可增加收益，仍記為R+r。這里可假定r＞0，這是由于保護生態(tài)環(huán)境旅游企業(yè)需要付出更多的成本或投入。原住民若采取舉報旅游企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，則需要承擔舉報的全部成本b（包括舉報的交通費、電話費、誤工費以及可能的訴訟費等），但可獲得由于生態(tài)環(huán)境改善而帶來的收益w/n，其中假定w/n<b，w為生態(tài)環(huán)境改善帶來的總效益，n為歷史文化名鎮(zhèn)名村原住民總數(shù)。旅游企業(yè)若破壞生態(tài)環(huán)境，則被舉報查實后將受到罰款a。這樣，原住民與旅游企業(yè)在4種博弈局勢下的收益情況可表示為如下的雙矩陣。從漸進穩(wěn)定均衡點(0,0)中可以看出：由于生態(tài)環(huán)境保護的正外部性與個體原住民舉報旅游企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境行為時，需要負擔全部舉報成本，卻無法享受由于生態(tài)環(huán)境改善帶來的全部收益，且單個原住民相比旅游企業(yè)而言，在人力、財力、物力等方面都處于相對劣勢地位，原住民基于個體理性考慮，會選擇不舉報旅游企業(yè)，并期望“搭便車”而獲益。旅游企業(yè)正是考慮到原住民的這種決策心理與行為，自然會選擇破壞（或不保護）生態(tài)環(huán)境這一策略，從而形成了“原住民不舉報旅游企業(yè)、旅游企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境”的局面，致使在歷史文化名鎮(zhèn)名村生態(tài)旅游開發(fā)中無法真正實現(xiàn)生態(tài)旅游開發(fā)與管理[8]。反過來，若要改變上述不良狀態(tài)，一方面，應(yīng)該降低原住民舉報旅游企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境的成本，并對原住民加大保護生態(tài)環(huán)境的宣傳力度；另一方面，對舉報旅游企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境被證實的原住民應(yīng)當給予一定的經(jīng)濟補償（或?qū)εe報行為進行適當補貼、獎勵），同時加大對破壞生態(tài)環(huán)境的旅游企業(yè)的懲罰力度。
3結(jié)語
以歷史文化名鎮(zhèn)名村生態(tài)旅游開發(fā)為研究背景，圍繞生態(tài)旅游環(huán)境的保護與破壞（或不保護）問題，利用博弈理論與演化博弈方法，構(gòu)建了生態(tài)旅游開發(fā)過程中旅游企業(yè)、當?shù)卣嚓P(guān)部門、原住民等利益相關(guān)者之間的利益博弈模型，并從演化視覺分析了各個利益相關(guān)者的博弈行為和策略選擇。在生態(tài)旅游的發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境改善所具備的外部性使得其不能與經(jīng)濟社會發(fā)展同步，在沒有當?shù)卣┘油饬蚋深A(yù)的情況下，旅游企業(yè)和原住民一般不會主動地保護生態(tài)環(huán)境。在歷史文化名鎮(zhèn)名村生態(tài)旅游開發(fā)與管理中，當?shù)卣仨氁龑?dǎo)旅游企業(yè)和原住民積極地保護生態(tài)環(huán)境。首先，政府既要鼓勵當?shù)芈糜纹髽I(yè)保護生態(tài)環(huán)境，對保護生態(tài)環(huán)境的旅游企業(yè)給予物質(zhì)上的獎勵，同時也要嚴厲打擊或懲罰破壞生態(tài)環(huán)境的旅游企業(yè)。其次，當?shù)卣畱?yīng)該培養(yǎng)原住民的主人翁意識，要積極主動地監(jiān)督旅游企業(yè)的生態(tài)旅游開發(fā)與經(jīng)營活動，對旅游企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境的行為要敢于舉報，同時也要降低原住民的舉報成本、并給予一定的經(jīng)濟補償或獎勵。從對前面構(gòu)建的演化博弈模型及其分析中可以看到，只有統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)好當?shù)卣⒙糜纹髽I(yè)、原住民之間的關(guān)系[9]，才能營造歷史文化名鎮(zhèn)名村生態(tài)旅游環(huán)境，促進生態(tài)旅游業(yè)與當?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。文中模型與方法同樣適用于自然風(fēng)景區(qū)、草原、森林等生態(tài)旅游開發(fā)中利益相關(guān)者博弈行為分析，可為相關(guān)研究問題提供一些有益的對策與措施。
作者：費巍 單位：福州大學(xué) 建筑學(xué)院
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護;治理
1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理的重要性
農(nóng)業(yè)是人類生存的基礎(chǔ)，它為人類的生存和發(fā)展提供了必要的生產(chǎn)和生活物質(zhì)。保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，及時對生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和治理，對保障生產(chǎn)生活起到了重要的作用。當前，隨著現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，最受關(guān)注的是可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化條件的基礎(chǔ)和前提是良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，有利于農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變、發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，由于缺乏有效的環(huán)境管理制度，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的許多問題，如土壤侵蝕、流失、農(nóng)業(yè)面源污染等，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全構(gòu)成很大的威脅，對我國經(jīng)濟發(fā)展非常不利。
2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的原因
我國地理分布上山地丘陵多、耕地少的情況形成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，易受自然災(zāi)害。，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境非常脆弱，水土流失，植被退化等將是對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成危害的主要原因。另外在平原地區(qū)，氣候變化、干旱、洪澇災(zāi)害對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境普遍，各種地質(zhì)災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了巨大的影響。人為因素造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因是過度追求利益，超量使用化肥、農(nóng)藥，大量砍伐樹木會導(dǎo)致水土流失和土壤侵蝕，使得減少耕地和生態(tài)環(huán)境惡化，開采礦產(chǎn)資源將導(dǎo)致地表塌陷和大氣污染。社會原因主要體現(xiàn)在社會意識和國家法律。法律沒對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境做到周密保護。此外，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護不重視，片面強調(diào)效益已成為政府的追求，忽視了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護和管理。
3農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞的影響
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞，減少農(nóng)業(yè)對自然災(zāi)害的防御。農(nóng)業(yè)灌溉用水不達標，酸雨造成的空氣污染對產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量都造成影響，退化植被和土壤侵蝕，不僅導(dǎo)致減少產(chǎn)量，而且還使農(nóng)業(yè)，林業(yè)，畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)資源大大減少，使農(nóng)業(yè)發(fā)展速度減慢。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相對脆弱，一旦被破壞，就要花很長的時間才能恢復(fù)。酸雨污染對土壤、樹木和植物腐蝕，并且影響區(qū)域生物多樣性平衡，造成了環(huán)境的惡性循環(huán)，環(huán)境自我調(diào)節(jié)能力下降，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)時間更長，甚至出現(xiàn)了沙漠化。上述都是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成的影響。農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化有關(guān)，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境著到破壞，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展減慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能滿足國民生產(chǎn)和生活，在一定程度產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機，也影響到國民經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)灌溉使用污水，過量使用肥料和農(nóng)藥，導(dǎo)致土壤污染。此外，工業(yè)廢水的排放，導(dǎo)致土壤中有機物，酸，堿和無機鹽等重金屬超標，直接影響人民的健康。
4農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護和治理
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞有很多因素，應(yīng)從多個角度加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護和管理，以保證農(nóng)業(yè)環(huán)境的穩(wěn)定和安全保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快立法工作，建立和完善法律法規(guī)，加快執(zhí)法建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護體系和法律，加強法制建設(shè)，普及法制教育，不斷提高人民群眾的環(huán)境意識。造成嚴重的環(huán)境污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)企業(yè)和個人，進行處罰和整改。此外，各級政府要充分考慮農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分考慮到良好的生態(tài)環(huán)境保護和管理，并嚴格執(zhí)行有關(guān)國家的法律和政策。提高農(nóng)民保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的認識，加強教育。政府對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境要高度重視，積極支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)，積極拓展環(huán)境教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識，通過各種渠道宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)，宣傳和加強農(nóng)民環(huán)保意識。現(xiàn)在人們對農(nóng)產(chǎn)品安全問題越來越到重視，而我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合整治滯后于發(fā)展，各級政府長期規(guī)劃中都有農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護并都提出具體措施和目標，正在逐步完成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與管理。并懲治各種農(nóng)業(yè)污染，尤其是對農(nóng)業(yè)面源污染和重金屬污染。防止土壤污染和水污染變得越來越嚴重，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機制，進行監(jiān)測和風(fēng)險分析，定期對污染區(qū)或土壤監(jiān)測，一旦發(fā)生環(huán)境污染或生態(tài)惡化，立即停止污染行為并馬上處理，以防止二次污染和破壞。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向是堅持可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)零污染，就要利用先進的科學(xué)技術(shù)手段，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，工業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展要扎起農(nóng)業(yè)可承受的范圍內(nèi)。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，優(yōu)勢互補，以滿足多元化的需求市場的。
5結(jié)語
人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)和生活的重要來源。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展影響國民經(jīng)濟的發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護與管理，對促進國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
作者:王新宇 單位:盤錦市環(huán)境科學(xué)研究院
參考文獻：
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一、煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境成本的特點
(一)生態(tài)環(huán)境成本在煤炭產(chǎn)品成本中的比例較高
煤炭的生產(chǎn)過程，既是煤炭產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，又是生態(tài)環(huán)境破壞、資源枯竭的過程。煤炭企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，既要支付產(chǎn)品生產(chǎn)本身的成本，又要支付環(huán)境破壞、資源枯竭方面的費用。
(二)生態(tài)環(huán)境成本比別的企業(yè)高
隨著煤炭生產(chǎn)的發(fā)展，煤炭資源越來越少、大范圍的地表塌陷、大量煤矸石的堆積，導(dǎo)致大量耕地的占用和破壞、大量廢水廢氣的排放，引起周邊耕地的劣化和空氣污染。因此煤炭企業(yè)因資源環(huán)境破壞而付出的代價和保護資源環(huán)境而支付的費用與其他行業(yè)相比更高。
(三)生態(tài)環(huán)境成本呈上升趨勢
隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，在環(huán)境問題越來越突出的同時，環(huán)境意識逐步強化，環(huán)境保護的法律、法規(guī)體系不斷完善，這必然導(dǎo)致煤炭企業(yè)環(huán)境保護的投入和支出的增加，致使企業(yè)環(huán)境成本構(gòu)成內(nèi)容和數(shù)額的逐步增加。還有煤炭企業(yè)生產(chǎn)活動特點決定了煤炭環(huán)境成本隨著開采年限的延長不斷上升。另外，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而發(fā)生的成本、投資和付出的代價越來越大。
二、煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境成本的構(gòu)成
煤炭環(huán)境成本具有突出的行業(yè)特點，結(jié)合煤炭再生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系和煤炭環(huán)境成本的特點，要對煤炭環(huán)境成本進行科學(xué)合理的分類和計算。
(一)資源耗減占用成本
資源耗減占用成本是一種補償成本與機會成本相統(tǒng)一的環(huán)境成本。指由于企業(yè)的經(jīng)濟活動對自然資源進行開發(fā)利用，使自然資源的儲量逐漸減少，減少的資源價值即為自然資源耗減成本。資源是有價值的，人類社會經(jīng)濟活動使用和消耗自然資源必須支付成本，即付出代價，其數(shù)額應(yīng)大于或等于資源自身的價值。對于煤炭企業(yè)來講，環(huán)境資源不僅是組織生產(chǎn)活動的潛在基礎(chǔ)，而且是一種生產(chǎn)要素，因此煤炭生產(chǎn)活動的開展是以資源的減少和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化為前提的。因煤炭企業(yè)生產(chǎn)耗減、占用資源導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)狀態(tài)發(fā)生變化和他人失去利用煤炭資源與環(huán)境許多機會，而必須由煤炭企業(yè)進行補償?shù)膬r值即為資源耗減占用成本。
(二)生態(tài)環(huán)境損害成本
生態(tài)環(huán)境本身所固有的價值，即可供人類直接利用、消耗的價值。另一方面，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)本身對人類生存環(huán)境提供著某種服務(wù)的價值，是自然要素對人類生存環(huán)境的固有價值在自然資源上的體現(xiàn)，即自然要素對生態(tài)系統(tǒng)的功能性價值，也稱之為生態(tài)環(huán)境價值。這種價值隨著社會文明程度的提高，經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，價值量會越來越大。煤炭生產(chǎn)活動不僅占用和消耗煤炭資源，還會引起其他生態(tài)環(huán)境資源的破壞，如煤炭伴生資源(銅、鐵、硫等)、水資源、土地資源等的破壞，同時還
會引起生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境價值的損失。因此煤炭生產(chǎn)活動造成的生態(tài)資源破壞和生態(tài)環(huán)境價值損失而需要進行補償?shù)某杀荆Q為生態(tài)環(huán)境損害成本。
(三)環(huán)境保護與污染預(yù)防成本
為保護和預(yù)防生態(tài)環(huán)境資源不受損害，避免環(huán)境污染和環(huán)境事故所發(fā)生的成本費用，煤炭生產(chǎn)必然造成資源消耗、環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境資源的破壞。為了提高資源利用效率，降低環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境資源破壞的程度，就需要投入一定的人力、物力和財力，這就會產(chǎn)生環(huán)境保護與預(yù)防成本。
(四)環(huán)境恢復(fù)和治理成本
為了恢復(fù)和治理被污染、破壞的生態(tài)環(huán)境資源而發(fā)生的成本費用稱之為環(huán)境恢復(fù)和治理成本。在煤炭生產(chǎn)過程中，不可避免地排放廢水、矸石等廢棄物，從而產(chǎn)生土地、空氣、水源等環(huán)境污染，不可避免地帶來地表塌陷、河流改道、山體滑坡等生態(tài)環(huán)境的破壞，對此需要治理環(huán)境污染，恢復(fù)和改善被破壞的生態(tài)環(huán)境，使之符合社會經(jīng)濟發(fā)展和人類生活居住的需要。這些成本和費用必須通過環(huán)境成本來補償，其主要由治理費用和彌補破壞、污染所造成損失的補償兩部分組成。
(五)環(huán)境影響成本
在煤炭生產(chǎn)過程中，由于廢水、煤矸石等廢棄物的排放而損害農(nóng)作物，降低耕地質(zhì)量，秧及水生物;由于采空區(qū)的形成，需要搬遷村莊，修建鐵路和公路，對此需要進行賠償，發(fā)生成本費用，稱為環(huán)境影響成本。
(六)自然資源再生成本
要保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)以總體資源不枯竭為前提，所以煤炭企業(yè)必須要付出一定的人力、物力、財力尋找和研制代替煤炭資源的新資源，這種投入即為煤炭等不可再生資源的替代成本，另外煤炭資源枯竭進行停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)而應(yīng)予以補償?shù)膬r值，這部分成本稱為自然資源再生成本。
(七)環(huán)境改善成本
為了改善和美化礦區(qū)環(huán)境，需要進行植樹、綠化以及構(gòu)筑各類景觀設(shè)施;為了改善工作環(huán)境，采取措施隔離噪音，降低粉塵等，這部分成本費用，稱為環(huán)境改善成本。
(八)不確定性成本
不確定性成本指與不確定性環(huán)境問題相關(guān)的成本。其主要包含因環(huán)境污染造成的生產(chǎn)力降低成本，潛在環(huán)境負債成本等。
三、煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境成本影響因素分析
煤炭生態(tài)環(huán)境成本受社會、經(jīng)濟、歷史、環(huán)境等因素的綜合影響。它不僅是煤炭企業(yè)微觀生產(chǎn)活動中與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的物化勞動和活勞動消耗，而且是因生產(chǎn)和消費煤炭產(chǎn)品所造成的環(huán)境污染成本、生態(tài)環(huán)境資源質(zhì)量退化成本，煤炭資源消耗占用成本以及因煤炭生產(chǎn)活動造成的災(zāi)害和影響成本、人類健康損失成本等。筆者將影響煤炭生態(tài)環(huán)境成本的主要因素概括為以下幾個方面：
(一)經(jīng)濟發(fā)展水平加大了煤炭生態(tài)環(huán)境成本
經(jīng)濟發(fā)展水平對煤炭生態(tài)環(huán)境成本的影響表現(xiàn)在兩個基本方面：一方面，在煤炭資源是主要能源的情況下，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模越大，煤炭資源的消耗量越多，環(huán)境污染越嚴重，對生態(tài)環(huán)境影響的程度越大，治理環(huán)境和恢復(fù)、改善生態(tài)環(huán)境的支出越高，即煤炭環(huán)境成本越大。另一方面經(jīng)濟越發(fā)達，即經(jīng)濟發(fā)展水平越高，人們對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求越高，社會對生產(chǎn)活動產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響的約束越多，保護生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)也越完善，對煤炭資源的開采將受到越來越多的限制。無論從社會(國家)還是從煤炭企業(yè)來講，對生態(tài)環(huán)境的投入越大，煤炭生
態(tài)環(huán)境成本也就越高。
(二)科學(xué)技術(shù)進步嚴重影響著煤炭生態(tài)環(huán)境成本
科學(xué)技術(shù)的進步對煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境成本影響表現(xiàn)出兩方面的特點：一方面，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不斷出現(xiàn)了大型采煤、掘進機械，產(chǎn)生了垮落式、放頂式采煤技術(shù)，煤炭產(chǎn)量不斷提高，開采的深度也越來越深，三廢排放量越來越大，煤炭資源的丟棄越來越多，對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞越來越大，所有這些都將使煤炭環(huán)境成本越來越高;另一方面，煤炭環(huán)境污染的保護技術(shù)、洗選煤技術(shù)等越來越先進，這些技術(shù)的發(fā)展，都將使煤炭環(huán)境成本不斷降低。從總體上來講，隨著煤炭企業(yè)環(huán)境保護意識的強化，環(huán)境保護由側(cè)重于事后治理不斷向事前預(yù)防、事中延伸，在科學(xué)技術(shù)不斷進步的情況下，煤炭環(huán)境成本則越來越低。
(三)煤炭環(huán)境成本隨著礦井開采年限增加而提高
隨著煤礦開采年限的增加，生產(chǎn)活動的區(qū)域范圍會不斷擴大，開采深度不斷延深，致使井下排水量不斷增加，煤矸石等固體廢物的排放量不斷加大，空氣污染程度不斷提高，塌陷區(qū)面積不斷擴大，對周邊的環(huán)境影響加大，致使煤炭環(huán)境成本隨著開采年限的增加而上升。
(四)煤炭資源供應(yīng)量和能源結(jié)構(gòu)制約煤炭生態(tài)環(huán)境成本
根據(jù)有關(guān)研究，環(huán)境系統(tǒng)的資源供應(yīng)量存在一個臨界值，這個值就是環(huán)境系統(tǒng)自凈力。在臨界值范圍內(nèi)活動，環(huán)境系統(tǒng)的資源供應(yīng)量是無限的，超過臨界值范圍，資源供應(yīng)量是有限的，而且隨著人類活動空間不斷拓展和活動量不斷增大，環(huán)境資源供應(yīng)量越來越少，環(huán)境質(zhì)量不斷退化，進而危及人類自身的生存和發(fā)展。由此可知，煤炭資源供應(yīng)量和能源結(jié)構(gòu)對煤炭環(huán)境成本具有直接的影響。煤炭資源供不應(yīng)求的程度越大，在一個國家的能源結(jié)構(gòu)中的比例越高，煤炭產(chǎn)品相對于社會經(jīng)濟發(fā)展的價值量越大，社會對煤炭生產(chǎn)活動的限制越低，在進行社會經(jīng)濟政策選擇時，就往往以犧牲生態(tài)環(huán)境價值為代價，換取煤炭生產(chǎn)的快速發(fā)展，由此煤炭環(huán)境成本越高。
總之，煤炭生態(tài)環(huán)境成本既有與其它行業(yè)環(huán)境成本相同的屬性，如環(huán)境影響成本、環(huán)境保護與預(yù)防成本等，同時，因為煤炭生產(chǎn)的特殊性使其又有自身的特點，如資源耗減占用成本、自然資源再生成本等，而且煤炭環(huán)境成本變化與服務(wù)年限有關(guān)。煤炭環(huán)境成本的構(gòu)成是復(fù)雜的，只有正確分析煤炭企業(yè)的生態(tài)環(huán)境成本，合理地確認與計量，才能實現(xiàn)煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，達到社會、企業(yè)、環(huán)境“三贏”的目的。
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【關(guān)鍵詞】生態(tài)檢察；旅游發(fā)展；司法保障
近年來，桂林市檢察機關(guān)將保障生態(tài)文明建設(shè)作為服務(wù)大局的切入點，積極回應(yīng)人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的期待，立足檢察職能，堅持“打、防、治”相結(jié)合，按照加強生態(tài)檢察.服務(wù)桂林發(fā)展思路，不斷加大對破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪行為的打擊力度，在服務(wù)和保障桂林旅游綠色發(fā)展上展現(xiàn)檢察新作為。
一、認真謀劃保障生態(tài)文明建設(shè)措施
該院印發(fā)了《的工作職能分配》落實各分管領(lǐng)導(dǎo)和科室的任務(wù)和責(zé)任，明確工作內(nèi)容，即嚴厲打擊破壞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、濫伐盜伐林木、非法占用農(nóng)用地、污染水資源等破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事犯罪；嚴格查處在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域負有監(jiān)管職責(zé)和偵查職責(zé)國家工作人員的職務(wù)犯罪；健全生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作機制；加強對破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪的立案監(jiān)督和審判監(jiān)督加強對生態(tài)環(huán)境違法行為的民事行政訴訟監(jiān)督，收集到公益訴訟案件線索。如靈川縣檢察院針對漓江上游靈川縣河段非法采挖河沙行為猖獗，及時向政府有關(guān)部門提出檢察建議。這份檢察建議引起靈川縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，今年2月底，該縣組成聯(lián)合執(zhí)法組對河段采砂進行整治，炸毀了非法采砂船只，并下?lián)?00萬元修復(fù)河道，有效地保護了漓江流域生態(tài)。
二、加大懲治和預(yù)防生態(tài)環(huán)境資源犯罪力度
一是嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境多發(fā)性犯罪。認真履行批捕、職能，堅決依法打擊盜伐濫伐林木、非法采礦、非法采伐、毀壞國家重點保護植物、非法占用農(nóng)用地等破壞環(huán)境、危害生態(tài)的刑事犯罪，嚴格把握好證據(jù)審查關(guān)、事實認定關(guān)、法律適用關(guān)、定罪量刑關(guān)，提升案件辦理的質(zhì)量和效率，保持懲治破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的高壓態(tài)勢。2014年以來，共破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件14件37人，其中涉嫌濫伐林木罪12件31人、非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪2件6人；追加逮捕3人、追加4人。二是依法查處生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪。依法查辦發(fā)生在生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目審批、環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法過程中的貪污賄賂、不作為、亂作為的職務(wù)犯罪案件，依法查處行政執(zhí)法部門不作為、亂作為、慢作為等導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞案件，及時介入重大環(huán)境責(zé)任事故調(diào)查，依法查辦事故背后國家機關(guān)工作人員失職、瀆職犯罪依法立案調(diào)查涉及環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域的貪污賄賂職務(wù)犯罪9件10人，其中副處級干部3件3人，貪污案件3件4人，賄賂案件6件6人，為桂林市的生態(tài)文明建設(shè)了提供有力的法治保障。對重大生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)的資金撥付、招標投標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行介入預(yù)防、跟蹤監(jiān)督。全市結(jié)合執(zhí)法辦案，向發(fā)案單位或主管單位提出檢察建議5件，均獲得有關(guān)部門采納回函。依托“送法進機關(guān)”“職務(wù)犯罪預(yù)防五進”活動，組織預(yù)防干警結(jié)合真實案例，深入林業(yè)局、環(huán)保局、國土局等部門為500多余名機關(guān)工作人員開展有針對性的職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育，增強其規(guī)范履職、廉潔正派、拒腐防變的理念，筑牢思想和行為防線。借助“舉報宣傳周”等活動，通過設(shè)置咨詢臺、擺放展板、發(fā)放資料等方式，向群眾宣講與日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境資源方面的法律知識，不斷提升群眾認識和舉報生態(tài)環(huán)境資源保護領(lǐng)域違法行為的意識和能力。
三、完善保護生態(tài)環(huán)境資源工作機制
一是強化“兩法”銜接常態(tài)機制。制定并實施《關(guān)于加強環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作的實施意見》，與環(huán)保、林業(yè)等8個部門分別召開環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作座談會，就如何完善“兩法”銜接配合工作機制、共同打擊破壞環(huán)境資源犯罪的主題，對案件移送、證據(jù)收集、檢驗鑒定、涉案物品處置等方面的認識分歧和問題進行探討，提出建立聯(lián)席會議、情況通報、信息共享、適時介入、咨詢會商等制度，理順銜接和監(jiān)督關(guān)系，努力形成推動兩法銜接常態(tài)化的工作機制。三是健全立案監(jiān)督機制。將檢察監(jiān)督關(guān)口前移，對行政執(zhí)法機關(guān)開展的整治群眾反應(yīng)強烈、損害群眾健康的突出環(huán)境問題專項活動，適時派干警介入?yún)⑴c、及時跟進，深入到執(zhí)法一線，依法監(jiān)督糾正農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土、環(huán)保等行政執(zhí)法機關(guān)以罰代刑、有案不立、有罪不究等問題。同時，督促相關(guān)部門對梳理出來的案件線索中涉嫌犯罪的及時向公安機關(guān)移送，確保破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪行為得到及時有力查處。如龍勝縣作為全國7個森林旅游示范縣之一，境內(nèi)楠木、紅豆杉等國家保護的珍貴樹木較多，為有效保護縣內(nèi)的古樹名木，龍勝縣檢察院向縣林業(yè)局發(fā)出加大宣傳力度，設(shè)立珍貴植物保護警示牌和加大執(zhí)法力度等檢察建議。該建議得到林業(yè)部門的采納，對縣境內(nèi)的古樹名木進行測量、定位、掛牌和建檔跟蹤保護，共對3570株古樹名木進行了掛牌保護。此外還與當?shù)亓洲r(nóng)簽訂管護協(xié)議，發(fā)放宣傳手冊3.2萬份。
四、促進生態(tài)環(huán)境保護工作規(guī)范化
一是加強對訴訟活動的監(jiān)督。堅持區(qū)別對待、分化處理、教育感化的思路，既嚴厲打擊嚴重破壞生態(tài)資源刑事犯罪，又對犯罪情節(jié)輕微、社會危害性不大的堅持從輕從寬處理。二是加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)移送破壞生態(tài)資源刑事案件。發(fā)揮檢察建議的作用，促進行政機關(guān)嚴格執(zhí)法。開展生態(tài)文明建設(shè)為主題的法制宣傳教育，為群眾講解國家有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)方針政策，宣傳林政資源管理方面的政策、法規(guī)，鼓勵群眾舉報破壞環(huán)境資源的違法犯罪行為，提高群眾依法保護生態(tài)意識。在宣傳形式方面，充分利用法制宣傳日、綜治宣傳月等主題活動，開展法制宣傳進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)、進單位活動。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；生態(tài)環(huán)境保護
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境指的是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)的土壤、水源、氣候等要素組成的生態(tài)圈。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，如果生態(tài)環(huán)境惡化，就會制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境勢在必行。
1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護之間的聯(lián)系
1.1生態(tài)環(huán)境是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提
和工業(yè)、服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)是直接將自然環(huán)境再生產(chǎn)與經(jīng)濟相結(jié)合，而其產(chǎn)品（即農(nóng)作物）的生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)緊密相連，離開生態(tài)環(huán)境，其生產(chǎn)過程將無法進行下去。從農(nóng)業(yè)的這一特性，能夠看出生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程能夠順利進行的前提條件。良好的生態(tài)環(huán)境，對于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量以及質(zhì)量有著極大的益處。
1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進生態(tài)環(huán)境的保護
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟的良性循環(huán)搭建了通道。換言之，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程是生態(tài)環(huán)境不斷循環(huán)的過程。合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有助于涵養(yǎng)水源，防止水土流失，凈化空氣，打造良好的小型生態(tài)圈。
1.3農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀
目前，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。表現(xiàn)在不合理的灌溉方式，導(dǎo)致鹽堿地增加；濫砍濫伐以及不合理的耕種方式，導(dǎo)致耕地貧瘠、土地沙漠化以及荒漠化嚴重；同時，不科學(xué)的施肥、噴灑農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)田出現(xiàn)化肥污染，并且土壤中含有對人體有害的微量有毒物質(zhì)等。這些因素嚴重限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，與我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略相違背。
2環(huán)境破壞對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響
2.1農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害增多，危害增大
人類不合理的開墾荒地、砍伐森林，導(dǎo)致地表植被破壞嚴重，增大了自然災(zāi)害發(fā)生頻率。首先，水土流失，使得土壤中的微量元素大量流失，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分流失，土地變得貧瘠。而土地荒漠化、沙漠化，又使得耕地不斷地被蠶食，可耕種土地面積減少；其次，全球變暖，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害以及旱災(zāi)頻發(fā)。如果不能改善當前的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)受災(zāi)范圍將會不斷擴大。
2.2農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量以及質(zhì)量遭到破壞
水土流失，致使土壤涵養(yǎng)水分的能力下降、土壤肥力下降，同時，不合理的施肥方式，導(dǎo)致耕地發(fā)生大范圍的板結(jié)，這些原因?qū)е罗r(nóng)作物的產(chǎn)量以及質(zhì)量大大降低。并且，胡亂噴灑農(nóng)藥以及工業(yè)廢水的隨意排放，導(dǎo)致土壤污染，部分農(nóng)作物可能攜帶微量有害物質(zhì)，危害人類健康。
2.3農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈遭到破壞
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是一個小型的生態(tài)系統(tǒng)，為維護生態(tài)系統(tǒng)的平衡，就必須重視生物多樣性。然而，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，導(dǎo)致環(huán)境的自我調(diào)節(jié)能力下降，使得生物多樣性減少。
3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中環(huán)境污染的防治措施
農(nóng)業(yè)環(huán)境污染主要是指過度施肥以及噴灑農(nóng)藥造成的土壤污染，水土流失造成的土壤營養(yǎng)成分減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中地膜等廢棄物造成的環(huán)境污染等。
3.1預(yù)防環(huán)境污染
首先，應(yīng)建立病蟲害監(jiān)測系統(tǒng)，對于病蟲害及早預(yù)防，盡量減少使用農(nóng)藥的次數(shù)；積極開發(fā)容易分解、對人體危害小、對消除病蟲害效果明顯的農(nóng)藥，同時，采用噴霧技術(shù)，充分發(fā)揮農(nóng)藥防治病蟲害的最大效用；最后可以采用生物防治、生態(tài)防治等措施，從根源減少農(nóng)藥污染。
3.2預(yù)防重金屬污染
首先，應(yīng)根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，對農(nóng)田進行定期檢測，及時發(fā)現(xiàn)重金屬污染；其次，在重金屬污染較重的農(nóng)田，應(yīng)選用恰當?shù)霓r(nóng)作物，如玉米吸收重金屬的能力差，根莖類蔬菜對重金屬的吸收殘留較少，這些都可以有選擇的種植。當然，還可以采用一些科學(xué)手段，引導(dǎo)重金屬遷移或者發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，減少其危害。
3.3預(yù)防化肥污染
首先，應(yīng)科學(xué)施肥，重視施肥的時間以及施肥量，采用正確的施肥方式如分層施肥等，減少肥料的擴散，提高化肥的利用率；同時，增加有機肥的使用，保持土壤自身的肥力；最后，可以根據(jù)土壤養(yǎng)分搭配肥料，平衡土壤中的各種微量元素，從根源提高土壤的營養(yǎng)成分。
3.4預(yù)防堿以及無機鹽污染
土壤中的堿以及無機鹽污染物主要來源于工農(nóng)業(yè)以及生活廢水的肆意排放。因此，預(yù)防這一類污染，就必須規(guī)范人們的行為，將廢水經(jīng)過一定的處理之后，再排放。在農(nóng)業(yè)灌溉過程中，不能用廢水進行灌溉。
參考文獻
[1]楊金發(fā).立法防治農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染.農(nóng)民日報，2002
[2]孟凌聲，吳東升.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護正面臨嚴重挑戰(zhàn).人民政協(xié)報，2000
[3]龍新.農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護體系.農(nóng)民日報，2005
隨著我國人口總數(shù)的不斷增加，經(jīng)濟發(fā)展壓力巨大，工業(yè)化和城市化的急劇擴張不僅使得城市環(huán)境破壞日益嚴重，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也遭到極大破壞，極不利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。就當前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境情況來看，工農(nóng)業(yè)污染嚴重，導(dǎo)致農(nóng)村人口的日常生活受到極大影響。究其原因，一方面源于城市化和工業(yè)化帶來的負面影響，另一方面則因農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式的不正確。采用生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，在有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的前提下，促進農(nóng)村經(jīng)濟的生態(tài)化、高效化發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本道路。
1 走生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路的重要性
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞不僅直接關(guān)系到農(nóng)村人口的當前生活質(zhì)量，還將決定其未來經(jīng)濟發(fā)展水平，對于農(nóng)村未來發(fā)展有著重要影響。就當前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境情況來看，不僅耕地面積減少，且資源問題日益嚴重，生活生產(chǎn)污染加劇。走生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路，改變傳統(tǒng)的粗放式、污染式發(fā)展模式，能夠有效緩解當前的污染形式，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效改善，還能逐漸走出一條可持續(xù)化發(fā)展道路，極大改善農(nóng)村人口的物質(zhì)生活和生存環(huán)境[1-2]。
2 我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的嚴峻形勢
2.1 耕地面積下降，能源水源不足
我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的嚴峻形勢，首先表現(xiàn)在耕地面積下降和能源、水源的不足。一方面，由于我國人口基數(shù)較大，人均耕地面積原本較小，隨著城市化發(fā)展的急劇擴張和農(nóng)村建筑占用耕地現(xiàn)象頻發(fā)，使得耕地面積急劇下降;另一方面，我國農(nóng)村地區(qū)，尤其是北方農(nóng)村的水資源嚴重缺乏，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大需求。這就導(dǎo)致農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受阻，經(jīng)濟發(fā)展水平很難得到有效提高[3-4]。
2.2 生活廢棄物污染日益嚴重
農(nóng)村的物質(zhì)生活水平提高，人們的物質(zhì)生活廢棄物大量增加。由于國家和政府在相關(guān)問題上的重視程度不夠，且資金投入和技術(shù)投入不足，導(dǎo)致無論是不可降解的塑料包裝還是對環(huán)境造成巨大破壞的電子廢棄品、電池等均不經(jīng)處理直接排入到環(huán)境當中。土壤和水資源受到嚴重污染，無論是人們的日常生活還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，均受到不同程度的負面影響。
2.3 工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加劇生態(tài)環(huán)境污染
為降低生產(chǎn)投入成本，避免對城市造成環(huán)境污染，化工業(yè)企業(yè)往往將企業(yè)建在農(nóng)村地區(qū)，并在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的“三廢”污染物。固體廢棄物和廢水污染不僅造成糧食減產(chǎn)，一些耕地甚至無法進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，不科學(xué)和不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染。化肥、農(nóng)藥等藥物的使用不僅嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，還造成對農(nóng)村土壤和水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境的巨大破壞。
3 改進生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上促進生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的策略
3.1 加強宣傳教育，提高人們生態(tài)環(huán)保意識
為實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效保護，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)首先加強環(huán)保宣傳教育，提高人們的生態(tài)環(huán)保意識。加大對農(nóng)村人口的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境科普教育，使人們認識到當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成的巨大破壞，并使其認識到生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的重要意義。消除傳統(tǒng)落后觀念帶來的不利影響，避免人們過分關(guān)注眼前利益，消除亂砍亂伐和盲目發(fā)展行為。同時，加強學(xué)校教育，從小普及生態(tài)環(huán)保知識。
3.2 強化立法監(jiān)督，有效遏制生態(tài)環(huán)境破壞
強化立法監(jiān)督，一方面落實生育政策，避免人口數(shù)量激增造成人均耕地數(shù)量的持續(xù)減少;另一方面，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護立法和執(zhí)法力度，在強化普法力度的同時，對于惡意破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行為嚴厲監(jiān)管和打擊。如明確工業(yè)生產(chǎn)中廢棄物處理細則，避免對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的直接破壞。
3.3 加大資金投入，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)
由各級政府牽頭，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金投入，并通過寬松的政策制度鼓勵農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時，通過政策手段，推動環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如一方面讓企業(yè)享有環(huán)境治理收益權(quán)，并享有環(huán)境治理的資源再利用權(quán)，以有效激發(fā)企業(yè)的環(huán)境治理熱情，并極大推動環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣和村的建設(shè)，發(fā)揮其在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的示范帶頭作用，讓更多的縣和村的農(nóng)村人口投身到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)當中。
3.4 加大科研力度，開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游
當前農(nóng)村對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的認識水平仍較低，其在生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展上缺乏明確方向和技術(shù)指導(dǎo)，為此，政府應(yīng)通過資金投入以加大科研力度，有效推動綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游的發(fā)展。在加強生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)用型技術(shù)研究的同時，加大其在農(nóng)村的推廣力度，使廣大農(nóng)民能夠認識并懂得如何利用先進技術(shù)從事生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，不斷優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，抓住當前的生態(tài)旅游熱點，開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游。既顯著提高農(nóng)民的收入水平，還能擴大生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展范圍。
4 結(jié)語
在促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的同時，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，是當前和未來農(nóng)村發(fā)展的重要方向。為此，政府在不斷加強生態(tài)環(huán)保宣傳教育的同時，強化立法監(jiān)督，有效遏制生態(tài)環(huán)境破壞，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效保護。此外，還應(yīng)加大資金投入和科技投入，開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游，并有效推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)。激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的熱情和積極性，引領(lǐng)農(nóng)民走上生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展道路[5]。
統(tǒng)計表明，70%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和80%的工業(yè)原材料都來自于我國的礦產(chǎn)資源。在我國已有近200個城市的支柱產(chǎn)業(yè)依賴礦產(chǎn)資源的開發(fā)，帶動力龐大的就業(yè)人數(shù)，發(fā)生的經(jīng)濟額度高達數(shù)千億元。隨著礦產(chǎn)資源的高強度和大規(guī)模開發(fā)，礦產(chǎn)資源儲量逐漸減少，很多礦山已經(jīng)進入深部開采，很多已經(jīng)或是正面臨資源枯竭而關(guān)閉的狀態(tài)。由于高新技術(shù)和礦用設(shè)備的飛速發(fā)展，現(xiàn)代礦產(chǎn)資源的開發(fā)呈現(xiàn)出新的安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的難題：
（1）礦產(chǎn)資源的開發(fā)是一種高風(fēng)險行業(yè)
露頭礦山的開發(fā)容易發(fā)生滑坡、泥石流等災(zāi)害，地下礦山容易發(fā)生塔防、突水、火災(zāi)、巖爆、礦產(chǎn)資源自燃等重大傷亡事故。金屬礦山開發(fā)過程中會產(chǎn)生粉塵、輻射、噪聲等污染，給工作人員帶來多種職業(yè)疾病，且致死致殘率高，危害人數(shù)眾多。
（2）礦產(chǎn)資源大規(guī)模、高強度開發(fā)后
破壞了礦產(chǎn)所處巖體的應(yīng)力平衡狀態(tài)，應(yīng)力發(fā)生變化和轉(zhuǎn)移，在此過程中采場圍巖發(fā)生位移、破壞，甚至發(fā)生巖爆、滑坡等動力災(zāi)害。由于地質(zhì)條件的復(fù)雜性、礦產(chǎn)資源開發(fā)的動態(tài)變化，動力災(zāi)害發(fā)生的機理難以掌握，災(zāi)害預(yù)測的難度很大。因此，礦山的安全開發(fā)成為研究的重點。
（3）礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中會面臨一大危害
高溫帶來的熱害，部分礦山的開發(fā)已經(jīng)出現(xiàn)較為嚴重的熱害問題，而且隨著礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開發(fā)已成為一種普遍現(xiàn)象，高溫環(huán)境下，作業(yè)難度大，甚至無法作業(yè)，另外，對人身的傷害也十分嚴重，導(dǎo)致工作效率低，容易出現(xiàn)熱暈、中暑，嚴重時會使神經(jīng)中樞系統(tǒng)失調(diào)。
（4）礦產(chǎn)資源的開發(fā)
生產(chǎn)了大量的污染物，主要有廢水、廢氣、粉塵、酸性水和重金屬有害元素。
（5）隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)
地表會被破壞、水土流失、山石，嚴重破壞了礦山和周圍的生態(tài)環(huán)境，比如植被減少或消失，地下水系統(tǒng)被破壞，大氣被污染，礦山排出的大量廢土、廢石和尾礦，占據(jù)了大面積的土地，往往使礦區(qū)成為不毛之地。因此，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的安全高效、綠色、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，建立礦產(chǎn)資源的安全開發(fā)創(chuàng)新系統(tǒng)，具有重要的實踐意義和經(jīng)濟價值。
2礦山活動對生態(tài)環(huán)境的影響
礦產(chǎn)資源開發(fā)的活動主要包括：采掘、選礦和冶煉等。隨著礦業(yè)的發(fā)展，各類礦山活動引起的生態(tài)環(huán)境問題眾多。
2.1采礦活動對生態(tài)環(huán)境的影響
采礦是重要的資源開發(fā)活動，可分為煤礦類和非煤礦類的開發(fā)，能源礦產(chǎn)和非能源礦產(chǎn)的開發(fā)等。在礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中，對土地、山體、植被的破壞是十分嚴重的；另外，在礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中，產(chǎn)生的廢料、尾礦、矸石等廢棄物中，一般含有酸性、堿性、有毒有害等成分，污染山體或土壤；在礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中，還產(chǎn)生粉塵、廢氣和毒氣等，對大氣造成重大污染。
2.2選礦對生態(tài)環(huán)境的影響
選礦是礦產(chǎn)資源開發(fā)活動及礦產(chǎn)品生產(chǎn)中最為重要的環(huán)節(jié)，又稱為“礦物加工”，是對開發(fā)的礦產(chǎn)資源中有利用價值的礦物提純、改性的過程。選礦是按照礦產(chǎn)資源可利用價值的大小，按照從大到小的原則，對礦產(chǎn)資源進行選擇、處置的過程。在選礦準備階段，礦產(chǎn)資源及原料堆放要占用土地，對地表及地下產(chǎn)生不同的污染；在選礦工藝流程中，礦產(chǎn)資源粉碎過程中，會產(chǎn)生的粉塵、有害氣體等。因此，選礦活動對土地、空氣和地下水產(chǎn)生多種污染，破壞了生態(tài)環(huán)境。
3實施生態(tài)環(huán)境工程的對策與措施
3.1加強礦山生態(tài)環(huán)境倫理與文化建設(shè)
礦山生態(tài)環(huán)境倫理與文化建設(shè)是礦山實施生態(tài)環(huán)境工程的前提。礦山生態(tài)環(huán)境倫理，是指礦山企業(yè)在處理生產(chǎn)經(jīng)營與自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)系時，需要遵守的基本原則、道德規(guī)范和道德實踐的總和。礦山經(jīng)濟作為社會經(jīng)濟的基礎(chǔ)，隨著礦山的飛速發(fā)展受到重視。礦山企業(yè)為了一定的經(jīng)濟利益，以破壞生態(tài)環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟利益。歸根結(jié)底，是發(fā)生了生態(tài)環(huán)境倫理危機。因此，面對礦山的粗放型發(fā)展，應(yīng)該反思，應(yīng)該重新建立并重視生態(tài)環(huán)境倫理準則，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境文化，尤其構(gòu)建以“良心、良知、良能”等良善價值觀為導(dǎo)向的倫理與文化體系，確立科學(xué)的發(fā)展目標、規(guī)劃與路徑。
3.2制定科學(xué)的礦山生態(tài)環(huán)境規(guī)劃
礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是從其自身生存發(fā)展的角度出發(fā)，充分考慮企業(yè)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，按國相關(guān)家政策法規(guī)對企業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進行科學(xué)定位、優(yōu)化，形成制度，以保證發(fā)展目標的實現(xiàn)。對礦山企業(yè)進行科學(xué)的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃必須做到以下要求：
（1）明確礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的目的、目標、意義。
（2）廣泛收集企業(yè)所在地區(qū)地理、地質(zhì)、氣候、人口、交通、當?shù)氐牡V山企業(yè)及其對生態(tài)環(huán)境的影響。
（3）制定礦山企業(yè)中長期生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，重視生態(tài)環(huán)境規(guī)劃方案的可行性與可操作性。
（4）積極推進生態(tài)環(huán)境倫理宣傳與教育，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，使生態(tài)環(huán)境規(guī)劃落實到位。
（5）在礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定與實施過程中，企業(yè)負責(zé)人要高度重視，形成長效機制，調(diào)動廣大員工及利益相關(guān)者的主動性與積極性。
4結(jié)束語
關(guān)鍵詞：國際旅游島；生態(tài)環(huán)境保護；立法；完善建議
中圖分類號：D915.2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）10-0116-02
一、國際旅游島與環(huán)境保護
我國旅游綜合實力居世界第五，但是與世界公認的旅游強國相比有明顯的差距，這種差距的核心是旅游產(chǎn)業(yè)的國際化水平低和旅游業(yè)的開放水平低。此時，建設(shè)我國的國際旅游島成為發(fā)展我國經(jīng)濟、提升國際地位和國際形象一個重要的途徑。海南省作為我國唯一一個熱帶省份，有著得天獨厚的優(yōu)勢：獨特的熱帶海島風(fēng)貌、海洋生態(tài)景觀以及豐富的油氣資源、海洋漁業(yè)資源，優(yōu)越的地理位置使這里的空氣、水體等環(huán)境質(zhì)量一直處于全國一流水平。海南省如此巨大的資本和優(yōu)勢使其成為當仁不讓的國際旅游島建設(shè)目標。但建設(shè)國際旅游島只有這些先天性的優(yōu)勢是遠遠不夠的。在近幾年的經(jīng)濟發(fā)展中，由于忽略了環(huán)境的保護，海南島的生態(tài)環(huán)境受到了一些人為破壞，自然資源受到掠奪，出現(xiàn)如：森林面積銳減，生物多樣性慘遭破壞、西部土地荒漠化嚴峻、污染情況突出、生態(tài)服務(wù)功能不斷下降等等的環(huán)境問題，而現(xiàn)有的環(huán)境保護法律不足以應(yīng)對建設(shè)國際旅游島所面臨的問題，建設(shè)一個世界水平的國際旅游島需要更有針對性的生態(tài)旅游環(huán)境保護立法來保障。根據(jù)國際旅游島的含義和標準，海南省不僅需要擁有國際標準的服務(wù)體系，更需要加強自身生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，來保證國際旅游島成為拉動經(jīng)濟增長、擴大我國在國際的影響力的關(guān)鍵。因此，完善建設(shè)國際旅游島過程中的旅游環(huán)境保護立法問題便成為最重要的一筆。
二、海南省旅游環(huán)境保護法制現(xiàn)狀分析
（一）旅游環(huán)境保護專門性立法缺失
從數(shù)量上來說，有關(guān)旅游生態(tài)保護的立法達到了一定標準，從海南建省至今，有關(guān)機關(guān)共制定的有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)8件，其中海口市地方法規(guī)2件，與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的法規(guī)6件。海南省的生態(tài)保護立法具有與其他地方不相上下的普遍性，海南本身生態(tài)系統(tǒng)脆弱，加之國際旅游島是一個新起的建設(shè)項目，因此在專門針對海南省國際旅游島建設(shè)的有關(guān)旅游環(huán)境保護的立法稍顯不足，沒有專門性法律規(guī)范來針對國際旅游島發(fā)展中出現(xiàn)的破壞旅游生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，總體來說達不到建設(shè)國際旅游島應(yīng)有的標準。且有關(guān)環(huán)境保護立法僅著重正面的保護性立法，而忽略了禁止性立法和引導(dǎo)性規(guī)范，在防治以及懲治破壞生態(tài)環(huán)境方面的立法很少，行政管理的強制手段單純，對環(huán)境破壞的責(zé)任承擔方面略顯單薄，因此并不能起到很好的防治和懲罰作用。
（二）缺少因地制宜
海南省要建設(shè)國際旅游島必須針對旅游生態(tài)環(huán)境來完善相關(guān)法律規(guī)范，但是現(xiàn)存的規(guī)范多是具有最普遍性的環(huán)境保護法律法規(guī)，缺少對旅游環(huán)境現(xiàn)有狀況的針對性。首先，隨著海南工業(yè)的崛起，缺少相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范工業(yè)發(fā)展中對環(huán)境的保護問題，使海南工業(yè)在自身發(fā)展的情況下對環(huán)境的破壞減小到最弱，與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；其次，海南是一個農(nóng)業(yè)資源豐富的大省，應(yīng)該利用起這個先天資源開發(fā)熱帶觀光休閑農(nóng)業(yè)來為建設(shè)國際旅游島增加海南特色旅游項目，因此需要有關(guān)法律來規(guī)范；最后，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們觀念的革新，旅游業(yè)發(fā)展興盛，越來越多的人選擇來到海南島旅游，但海南島旅游資源仍在開發(fā)中，導(dǎo)致旅客流量大與景區(qū)合理容量的矛盾，從而對旅游生態(tài)環(huán)境造成了一定破壞，對此并沒有相關(guān)環(huán)保法律來規(guī)范。
（三）可操作性弱
由于著重正面的保護性立法，而忽略了禁止性立法和引導(dǎo)性規(guī)范，通常對于輕微的違法行為運用罰款的方式，而罰款的數(shù)目不高，難以達到法律的威懾作用，加之部分民眾環(huán)保意識以及守法意識薄弱，對于此種情況權(quán)衡得失后，在利益的驅(qū)使下，更容易導(dǎo)致以身試法，同時居民低弱的生態(tài)意識反過來容易影響旅游者的生態(tài)意識而導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)不文明破壞環(huán)境的情況出現(xiàn)。因此，應(yīng)該加強禁止性立法，保護性與禁止性立法雙管齊下。另一方面，有關(guān)破壞旅游環(huán)境的責(zé)任問題沒有得到很好的重視，對各種環(huán)境違法問題查處不嚴格，對于《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中第二部分所重點倡導(dǎo)的嚴格實行生態(tài)環(huán)境保護制度，完善生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制和問責(zé)制沒有貫徹落實。因此對于有關(guān)旅游環(huán)境保護的管理制度的執(zhí)法不到位，立法體系可操作性弱，旅游生態(tài)環(huán)境遭到破壞的情況亟須有完善的法律法規(guī)進行全面規(guī)范。
三、完善的具體建議
（一）因地制宜完善立法
總體來說，應(yīng)繼續(xù)實施貫徹《海南省生態(tài)建設(shè)規(guī)劃綱要》，突出海南生態(tài)旅游，確立可持續(xù)發(fā)展的立法理念，強調(diào)建設(shè)國際旅游島需以旅游資源的可持續(xù)性、循環(huán)開發(fā)利用為前提，使其發(fā)展必須遵循循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求，以提高資源利用效率為核心，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。同時制定配套的政策、相關(guān)標準和評價體系，在科學(xué)有效地使用旅游資源的同時改善自然環(huán)境和人文環(huán)境，保持生態(tài)旅游的可持續(xù)性。具體上，其重點發(fā)展海南熱帶農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游、度假休閑游，同時發(fā)展海洋生態(tài)游、熱帶雨林游、動植物觀賞等生態(tài)型旅游，劃定特定的區(qū)域為環(huán)境保護區(qū)域，即“采取嚴格的環(huán)境保護措施并引進世界先進的環(huán)境治理技術(shù)和機制，治理各種污染，采用嚴格、科學(xué)、有效的環(huán)境保護標準進行工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和從事經(jīng)濟運行、城市環(huán)境的特定區(qū)域。”為此制定相應(yīng)的生態(tài)旅游法規(guī)來規(guī)范，如《海南生態(tài)旅游去保護條例》、《生態(tài)旅游景區(qū)服務(wù)條例》等等，另一方面，根據(jù)海南獨特的人文習(xí)慣，可以通過對生態(tài)環(huán)境有輔助作用的其他方面規(guī)范，如對海南本地居民住宅區(qū)的設(shè)計規(guī)劃應(yīng)如何合乎生態(tài)型發(fā)展，形成生態(tài)示范區(qū)、對海南的學(xué)校教育開設(shè)生態(tài)教育輔助課程，使本地居民樹立保護生態(tài)環(huán)境的觀念等等。
（二）重點突出、全面規(guī)劃
環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)完善且全面，做到多方位協(xié)調(diào)規(guī)劃，既考慮到環(huán)境效益，還要考慮到經(jīng)濟效益、社會效益以便獲得最佳的綜合效益。生態(tài)旅游的目的不僅是促進消費，還要提升民眾的環(huán)境保護意識，從而更好地落實各項生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)。因此，海南省應(yīng)針對旅游環(huán)境完善生態(tài)保護立法。
首先，不僅要制定正面的鼓勵性質(zhì)以及引導(dǎo)性的法律法規(guī)，例如鼓勵各地依據(jù)自身優(yōu)勢發(fā)展特色旅游項目，吸引多層次的游客，鼓勵發(fā)展熱帶觀光休閑農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)業(yè)、品質(zhì)優(yōu)良的服務(wù)業(yè)，鼓勵投資“三廢”治理等，以引導(dǎo)性經(jīng)濟刺激的手段鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)等等；還要完善禁止性、懲罰性的法律法規(guī)，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為明文禁止，做到事前防范，對于政府失職行為、旅游機構(gòu)和游客破壞旅游環(huán)境的違法行為制定明確的權(quán)責(zé)制度，嚴格懲罰，責(zé)任明確，做到事后懲罰，雙管齊下，全面規(guī)范。
其次，注重政府對環(huán)境的監(jiān)督管理行為，使政府起到監(jiān)督和引導(dǎo)的作用，對各種破壞環(huán)境的行為做出規(guī)定、指正，具體規(guī)劃各種行為，如通過補償補貼鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、引導(dǎo)公民參與環(huán)境保護；擴充相關(guān)機構(gòu)行政職能，落實旅游發(fā)展委員會統(tǒng)領(lǐng)地位，統(tǒng)一指導(dǎo)各個機構(gòu)發(fā)揮環(huán)境保護作用等等。正確引導(dǎo)游客的旅游環(huán)境保護觀念，重視公眾參與，注意對旅游保護區(qū)當?shù)鼐用竦慕逃ぷ鳎訌娯斦С郑谷藗兂蔀楸Ｗo區(qū)的主要信息來源和自然資源保護的主力軍。
（三）加強執(zhí)法與監(jiān)督
執(zhí)法是旅游法律保障的關(guān)鍵，決定了旅游法規(guī)是否能切實發(fā)揮作用。執(zhí)法不僅要依法，還要有針對性和準確性，即依據(jù)海南建設(shè)國際旅游島中的自身情況，形成一套結(jié)構(gòu)合理的運作機制，健全執(zhí)法機構(gòu)，充實人員，清理不具有執(zhí)法主體資格的執(zhí)法部門和執(zhí)法隊伍，凈化執(zhí)法環(huán)境；重新審定行業(yè)公安、企業(yè)公安執(zhí)法權(quán)限；執(zhí)法公開透明，將各單位執(zhí)法的范圍、辦事程序、法律依據(jù)、收費標準和投訴報警途徑于網(wǎng)上、報紙等形式公開，曉之于民，以更好地促進公正公平。
除此之外，更要加大生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督和管理力度，監(jiān)督管理體系應(yīng)該是由政府和民眾相結(jié)合的。從政府方面，首先要運用法律手段來規(guī)范調(diào)整建設(shè)國際旅游島過程中有關(guān)環(huán)境保護的行為，建立健全旅游行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)；其次要切實重視生態(tài)環(huán)境狀況的考核，將考核標準作為黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的重要指標，使黨政人員從思想上真正重視起生態(tài)環(huán)境保護，充分調(diào)動其積極性；最后完善行政管理部分的處理方式，改善單一落后的處罰方式，除罰款外，可以實施各種行政處罰手段，如責(zé)令改正、吊銷營業(yè)執(zhí)照、拘留、訴訟等等，加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲處力度，完善責(zé)任制度，落實《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，嚴格實行生態(tài)環(huán)境保護制度以及更加嚴格的生態(tài)環(huán)保標準，完善生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制和問責(zé)制，把生態(tài)環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。在民眾方面，總體來說要建立健全全民參與制度，保證民眾充分參與建設(shè)國際旅游島中環(huán)境保護所帶來的切身利益，以促進其積極持久且自覺地維護生態(tài)環(huán)境資源。首先要重視思想教育，加強生態(tài)環(huán)境保護的法制宣傳，完善法律教育機制，樹立起民眾對保護生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感，全民身體力行地投入到環(huán)境保護中去；其次，考慮建設(shè)推廣旅游股份合作制，并給予立法保障，使民眾成為旅游開發(fā)經(jīng)營的股東，優(yōu)勢旅游經(jīng)營的勞動者，激發(fā)其保護生態(tài)環(huán)境資源的自覺性，達到旅游可持續(xù)發(fā)展的目標；再次，注重政府與民眾監(jiān)督的互動，例如建立全省性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會，包容結(jié)合社會上一些松散的力量，集眾人之力擴大影響，不僅成為保護生態(tài)環(huán)境的一個權(quán)威機構(gòu)，更能成為溝通政府與民眾之間最有效的橋梁，自上而下對生態(tài)環(huán)境進行全面有效的監(jiān)督與管理；最后，為保障群眾監(jiān)督全面落實，應(yīng)從各個方面為民眾實施監(jiān)督權(quán)提供實際有效的途徑，如開通舉報電話、設(shè)立專門信箱、建立網(wǎng)上舉報，讓群眾的監(jiān)督無處不在，同時為了提高群眾監(jiān)督的積極性，應(yīng)對有突出貢獻的人給予實際的物質(zhì)獎勵。
參考文獻：
[1]林煌.論海南建設(shè)國際旅游島背景下生態(tài)旅游的發(fā)展[J].管理觀察，2009（13）.
關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境;質(zhì)量現(xiàn)狀;評價;指數(shù)
中圖分類號：X171
文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2015）04-0203-02
1引言
“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。本溪市緊緊圍繞“打造綠色山城、建設(shè)生態(tài)本溪”的總目標，堅持將造林綠化與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)相結(jié)合，與推進人與自然和諧發(fā)展相結(jié)合，與全面建設(shè)小康社會相結(jié)合，加快綠色通道、綠色村莊、綠色校園、綠色廠區(qū)、城區(qū)綠化建設(shè)進程。通過遙感調(diào)查與實際野外核查，本溪市開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價工作，準確地掌握和了解本溪市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。通過評價的量化指標綜合反映本溪市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和特征，科學(xué)地規(guī)劃生態(tài)資源的合理結(jié)構(gòu)，為政府生態(tài)環(huán)境管理數(shù)字化決策提供有價值、有效的生態(tài)信息，對生態(tài)市建設(shè)和落實科學(xué)發(fā)展觀具有重要的現(xiàn)實意義。
2生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
2.1土地利用
本溪市土地覆蓋類型包括耕地、園地、林地、牧草地、水域、建設(shè)用地和未利用地、河灘地。轄區(qū)內(nèi)總土地利用面積841100hm2：其中耕地面積70086.9hm2，園地面積12384.5hm2，林地面積653928.7hm2，牧草地面積4487.9hm2，水面面積21323.1hm2，建設(shè)用地面積41693.9hm2，未利用土地面積26007.96hm2，河灘面積12087.1hm2。
2.2河流水系資源
本溪市水資源相對豐富，地表水資源量為72.10億m3，地下水資源量7.28億m3。大小河流近200條，這些河流分屬于太子河水系、渾江水系和草河水系。其中流域面積在100km2以上的河流有27條，在200km2以上的河流有太子河、渾江等12條，境內(nèi)太子河流域面積4428km2，是本溪境內(nèi)最大的河流，也是本溪市最主要的飲用水源。
2.3林業(yè)資源
本溪市林地面積和森林覆蓋率居全省第二位。全市國土面積84.11hm2，林業(yè)用地67.88hm2，森林蓄積量5072.07萬m3，森林覆蓋率74.5%，其中天然林45.37萬hm2，人工林21.498萬hm2，是遼寧省重要的水源涵養(yǎng)林基地和寶貴的綠色屏障。
2.4礦山生態(tài)
全市有開發(fā)利用礦產(chǎn)地866處，大規(guī)模、高強度的礦產(chǎn)開發(fā)致使礦山生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，占用大量耕地，植被生態(tài)破壞，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，河流及地下水污染。目前全市完成礦山土地復(fù)墾率為5.78%，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率為14.12%。
3評價方法
為保證評價區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及動態(tài)趨勢的客觀性、真實性，采用國家環(huán)保部《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ/T192-2006）中規(guī)定的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)法進行生態(tài)評價指標計算，對本溪市2012年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行綜合評價。
（1）生物豐度指數(shù)：是指稱量被評價區(qū)域內(nèi)生物多樣性的豐貧程度。
（2）植被覆蓋指數(shù)：是指被評價區(qū)域內(nèi)林地、草地及農(nóng)田三種類型的面積占被評價區(qū)域面積的比重。
（3）水網(wǎng)密度指數(shù)：是指被評價區(qū)域內(nèi)河流總長度、水域面積和水資源量占被評價區(qū)域面積的比重。
（4）土地退化指數(shù)：是指被評價區(qū)域內(nèi)風(fēng)蝕、水蝕、重力侵蝕、凍融侵蝕和工程侵蝕的面積占被評價區(qū)域面積的比重。
（5）污染負荷指數(shù)：是指單位面積上擔負的污染物的量。
（6）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量分級：根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量分為5級，即優(yōu)、良、一般、較差和差，分級標準見表1。
4評價結(jié)果
本溪市區(qū)包括平山區(qū)、明山區(qū)、溪湖區(qū)、南芬區(qū)和開發(fā)區(qū)，兩縣有本溪縣和桓仁縣。本溪市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)見表2。
本溪市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況指數(shù)（EI）為75.1，本溪市的生態(tài)質(zhì)量狀況為優(yōu)級。植被以天然次生林和人工林為主，紅松闊葉混交林、油松櫟林、次生灌叢，生長發(fā)育狀態(tài)穩(wěn)定。植被覆蓋度較高，生物資源較為豐富，水資源比較充沛，河流縱橫水質(zhì)較好。本溪市生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境特別適合人類生存。
市區(qū)生態(tài)質(zhì)量為良，基本適合人類生存;本溪縣和桓仁縣生態(tài)質(zhì)量為優(yōu)，特別適合人類生存。
5生態(tài)環(huán)境主要壓力
（1）人均耕地少、坡耕地比重大、水土流失難以遏制。本溪山地面積占80%，素稱“八山一水一分田”。全市人均耕地0.5畝。耕地中坡耕地面積占總面積的30%～40%。土層薄，砂石多，“跑風(fēng)、跑水、跑肥”，土壤貧瘠。
（2）水資源逐年減少。本溪地區(qū)水能資源量占全省總量的1/3，是全省水能資源最為豐富的地區(qū)。全區(qū)水資源開發(fā)已達50.32萬kW，占全區(qū)可開發(fā)量的79.4%。按目前標準，一條河流的水資源開發(fā)，以不超過50%～60%為宜，超過70%將會對區(qū)域水環(huán)境帶來不利影響，甚至?xí)?dǎo)致區(qū)域生態(tài)失調(diào)。
（3）植被變化速度加快。本溪地區(qū)近50年來氣候出現(xiàn)的暖旱化，將迫使冷溫性針闊葉混交林帶向東北后退，同時促進暖溫性落葉闊葉林向東北推進，使本溪地區(qū)植被的水平地帶性和垂直地帶性發(fā)生根本性變化。
（4）礦山資源開發(fā)的生態(tài)破壞。本溪地區(qū)由于礦產(chǎn)開采過程只顧挖掘，多產(chǎn)高產(chǎn)，不少礦藏資源已近枯竭。而且礦產(chǎn)開采過程嚴重忽略了因開采而帶來的生態(tài)環(huán)境問題，使目前礦山環(huán)境修復(fù)任務(wù)十分繁重。本溪礦山點多面廣，大量剝離山體，破壞了植被和土層。尾礦亂排亂放，污染了地表水和地下水，使生活飲用水和農(nóng)田灌溉水質(zhì)下降，影響了區(qū)內(nèi)居民的人體和食物安全。
（5）農(nóng)村飲用水安全與地方病防治形勢嚴峻。本溪地區(qū)石灰?guī)r分布地域較廣，加之降水季節(jié)分配不均，不少深山地區(qū)地下水貧乏，農(nóng)民自打水井較淺，枯水季節(jié)水井干枯，人畜飲水困難。不少村屯因地下水中含氟量高和水質(zhì)及生物等原因，出現(xiàn)克山病、甲狀腺腫、克汀病、氟中毒、大骨節(jié)病及肺吸蟲病等地方病。
（6）森林公園的密集開發(fā)破壞山林植被和生態(tài)平衡。本溪地區(qū)已建成或在建的風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園至少有18個。這些森林公園多分布在海拔1000m以上的偏遠中山上部，山高、坡大、林密，樹齡在百年以上，是遼寧省大型動物和不少珍稀動物的棲息地。更為嚴重的是這些風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園的布局過于密集。有的地方為了開展旅游，不惜砍伐大面積的具有百年以上樹齡的森林，并將盤山道修到海拔1200～1300m以上的山頂，破壞了大型或珍稀動物的生存環(huán)境，也切斷了這些動物遷移活動的通道，其生態(tài)后果極為嚴重。
6結(jié)語
本溪市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好，植被覆蓋率較高，生態(tài)結(jié)構(gòu)合理，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，適合人類生存。但近年來由于受自然和人工因素的影響，生態(tài)環(huán)境受到了一定程度的破壞。建議因地制宜，采取綜合防治措施，加強監(jiān)督管理，用經(jīng)濟建設(shè)的思想指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)示范區(qū)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高人們生活質(zhì)量。
參考文獻：
[1]本溪市環(huán)境保護局.本溪市環(huán)境質(zhì)量報告書（2006～2010年）[R].本溪：本溪市環(huán)境保護局，2011.
[2]本溪市環(huán)境保護局.本溪市環(huán)境質(zhì)量報告書.（2013年）[R].本溪：本溪市環(huán)境保護局，2014.
關(guān)鍵詞 資源稅 負外部成本內(nèi)部化稅費水平碳排放
[中圖分類號]F062.1、F812.42 [文獻標識碼]A [文章編號]0447―662X(2011)05-0068-06
煤炭資源的不可再生性和可耗竭性，使其在開采中面臨代際負外部性問題。同時，煤炭開采活動不可避免地會對土地、水、大氣等生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞，產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境負外部性。論文分別采用使用者成本法和直接市場法測算代際負外部成本和生態(tài)環(huán)境負外部成本，根據(jù)兩個負外部成本充分內(nèi)部化的要求，提出了煤炭開采中稅費水平的調(diào)整目標。通過比較目前煤炭開采企業(yè)實交的資源稅費、生態(tài)環(huán)境費用總額與現(xiàn)行標準下煤炭開采企業(yè)應(yīng)交的資源稅費、生態(tài)環(huán)境費用總額之間的差距，可見煤炭開采中兩個負外部成本內(nèi)部化的欠賬規(guī)模和水平。
一、煤炭開采中資源稅費水平調(diào)整的依據(jù)――基于代際負外部成本充分內(nèi)部化的要求
從代際公平的角度看，當代人與后代人同為煤炭資源的受益者，要實現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展，就需要從資源開采收入中提取一部分折舊或經(jīng)濟稅，用于后備資源和替代資源的開發(fā)，這樣剩下的開采收入才是不減少資源資產(chǎn)存量的能夠無限期維持的消費水平。使用者成本是現(xiàn)在開采一單位資源給未來使用者造成的福利損失，即代際負外部成本。只有在開采收入中所提取的折舊或經(jīng)濟稅等于使用者成本，才能實現(xiàn)使用者成本或代際負外部成本的充分補償。前期研究成果中，由于數(shù)據(jù)的可得性，測算煤炭資源使用者成本時沒有考慮開采過程中所浪費的煤炭資源即資源損耗因素，事實上煤炭資源不僅包括采出的可售煤炭資源，也應(yīng)包括在開采過程中所浪費的煤炭資源，進而測算出的煤炭資源使用者成本才是真實、完整的。山西省資源型工礦城鎮(zhèn)的煤炭資源回收率為43％，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦資源回收率在15％左右。據(jù)山西煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展研究課題組估計，改革開放20年間，山西省共開采煤炭80多億噸，但是消耗的煤炭資源則高達200多億噸。由此可以估算出，山西省每采出1噸可售煤炭，實際上破壞和消耗煤炭資源2.5噸。山西省作為我國的煤炭資源大省，供應(yīng)了全國70％的煤炭需求，筆者以“山西省每采出1噸可售煤炭，實際上要破壞和消耗煤炭資源2.5噸”為參數(shù)，采用使用者成本法測算了我國煤炭資源的使用者成本。2000～2008年我國煤炭資源使用者成本見表1。
將我國煤炭開采現(xiàn)行標準下應(yīng)交納的各項資源稅費與煤炭資源的使用者成本進行比較，以考察我國煤炭開采中代際負外部成本的補償狀態(tài)和差距。目前我國煤炭開采中應(yīng)依法交納的資源稅費主要是資源價款(探、采礦權(quán)價款)、資源稅和資源補償費。筆者根據(jù)山西省平均開采一噸煤炭交納資源價款6元的標準，由全國原煤產(chǎn)量計算出我國煤炭開采活動中應(yīng)交納的資源價款總額(見表2)。煤炭資源稅征收標準因各省區(qū)資源開采難易程度、品質(zhì)不同而不一，此處取各省煤炭資源稅征收標準的中位數(shù)(即2.50形噸)作為全國煤炭資源稅的平均征收標準，進而根據(jù)全國原煤產(chǎn)量計算出我國煤炭開采活動中應(yīng)交納的資源稅總額(見表2)。另外，根據(jù)1994年2月國務(wù)院的《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》，礦產(chǎn)資源補償費=礦產(chǎn)品銷售收入×補償費費率×開采回采率系數(shù)(即實際回采率／核定開采回采率)，費率按礦種進行分檔，其中煤炭資源補償費費率為1％。由于各礦區(qū)核定回采率和實際回采率數(shù)據(jù)難以獲取，此處假定核定開采回采率和實際開采回采率相等，即將開采回采率系數(shù)定為1，進而根據(jù)全國原煤銷售收入計算出我國煤炭開采活動中應(yīng)交納的資源補償費總額(見表2)。
將2000～2008年我國煤炭開采中應(yīng)交納的資源稅費總額與1％、3％折現(xiàn)率下的煤炭資源使用者成本進行比較，見圖1。
可見，2000―2008年我國煤炭開采活動中應(yīng)交納的資源稅費總額僅能部分補償1％、3％折現(xiàn)率下煤炭資源的使用者成本。以2008年為例，我國煤炭開采活動中應(yīng)交納的資源稅費總額是351.46億元，遠低于3％折現(xiàn)率下煤炭資源的使用者成本1612.38億元，差額為1260.92億元，補償率僅為21.8％；更大大低于1％折現(xiàn)率下煤炭資源的使用者成本11456.50億元，差額為11105.04億元，補償率僅為3.07％。由此，按照我國煤炭開采中現(xiàn)行資源價款(約相當于噸煤6元)、資源稅(噸煤0.3～5元)和資源補償費(從價1％)的征收標準，煤炭資源使用者成本中至少78％(3％折現(xiàn)率下)的部分不能得到補償。
筆者認為，若將煤炭資源稅征收標準由目前從量0.3～5元/噸(相當于從價1％左右)提高到從價10％，以2008年為例，全國煤炭開采活動中應(yīng)交納的資源稅費總額將由351.47億元提高到1668.42億元，將能夠完全補償3％折現(xiàn)率下煤炭資源的使用者成本1612.38億元，補償率亦相應(yīng)地由21.8％提高到103.5％；將能夠部分補償1％折現(xiàn)率下煤炭資源的使用者成本11456.50億元，補償率相應(yīng)地由3.07％提高到14.56％。可見，煤炭資源稅若由目前從量0.3～5形噸(約為從價1％左右)計征改為從價10％計征，可以有效解決3％折現(xiàn)率下我國煤炭資源使用者成本的補償問題。這是資源稅調(diào)整的近中期目標，而長期目標是補償1％折現(xiàn)率下煤炭資源的使用者成本。
二、煤炭開采中生態(tài)環(huán)境稅費水平調(diào)整的依據(jù)――基于生態(tài)環(huán)境負外部成本充分內(nèi)部化的要求
鑒于煤炭開采活動所造成的環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題的嚴重性，對生態(tài)環(huán)境價值損失，即生態(tài)環(huán)境負外部成本進行測算就顯得十分重要。前期研究成果中，筆者采用直接市場法測算出2003年陜北地區(qū)煤炭開采活動造成的生態(tài)環(huán)境價值損失為265716.68萬元，即開采噸煤會造成生態(tài)環(huán)境損失34.63元，其中環(huán)境污染損失占12.46％，生態(tài)破壞損失占87.54％。由于生態(tài)環(huán)境累積效應(yīng)和變動效應(yīng)的存在，以及礦區(qū)居民環(huán)保意識的增強，部分原來未計入或不受重視的損害項目被重新加以審視和考慮。并且，2003年以來，在國內(nèi)煤炭價格持續(xù)上漲的刺激下，煤炭開采規(guī)模越來越大，生態(tài)環(huán)境必然在更大程度上遭到污染和破壞。前期研究成果屬于保守估計，表現(xiàn)在：
在大氣污染的經(jīng)濟損失計算中，主要計算了大氣污染對人體健康造成的損失，未計算酸雨給農(nóng)業(yè)造成的損失和增加清洗費用造成的損失。并且在計算中，采用了較高的污染濃度標準，如果按照國際衛(wèi)生組織的標準計算則經(jīng)濟損失更大。在水污染的損失計算中，主要計算了水污染對人體健康和對農(nóng)業(yè)造成的損失，未計算水質(zhì)污染所造成的缺水損失。在固體廢棄物的損失計算中，僅計算了廢棄物的堆存占地損
失，沒有計算固體廢棄物的處理損失。在水資源的破壞計算中，以神木縣主要河流的水資源衰減量作為估算對象，實際上神木縣有數(shù)十條地表徑流斷流，20多個泉眼干涸。在土地資源破壞的計算中，主要計算了采煤占地損失，采煤造成的水土流失、地表塌陷損失，而沒有將所需的復(fù)墾費用計算在內(nèi)。在植被破壞的計算中，計算了采煤直接破壞林地、草地的損失，以及地表沉陷、地水位下降或改向、粉塵對植被的破壞損失，但沒有計算對物種資源、生物多樣性、濕地生態(tài)系統(tǒng)等所造成的破壞損失，而后者的損失一般更大。2003年陜北地區(qū)煤炭開采所造成的生態(tài)環(huán)境價值損失估計值誤差分析結(jié)果見表3。
2000年以來我國原煤平均銷售價格持續(xù)上漲，尤其是2003年以后上漲速度進一步加快(見圖2)。2003年我國原煤平均銷售價格是142元／噸，2008年已上漲到549元／噸，幾乎是2003年平均銷售價格的4倍。在原煤價格飛速上漲的刺激下，煤炭開采企業(yè)加大開采力度，生態(tài)環(huán)境在更大程度上遭到污染和破壞，開采活動所造成的生態(tài)環(huán)境價值損失需再估算。
山西省環(huán)保局《山西省煤炭開采環(huán)境污染和生態(tài)破壞經(jīng)濟損失評估研究報告》得出山西省2003年采煤造成的大氣、水及固體廢棄物污染的環(huán)境價值損失約62億元，平均開采一噸煤炭造成的環(huán)境污染損失為13.78元；造成的生態(tài)破壞價值損失約為226.77億元，平均開采一噸煤炭造成的生態(tài)破壞損失為50.45元。也就是說，山西省每開采一噸煤炭，會造成生態(tài)環(huán)境價值損失64.23元。以陜西、山西省開采噸煤所造成的生態(tài)環(huán)境價值損失為依據(jù)，估計2008年全國開采噸煤所造成的生態(tài)環(huán)境價值損失在64.23～68.47元之間。
生態(tài)環(huán)境稅費制度是實現(xiàn)煤炭開采企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)的有效手段。將我國煤炭開采現(xiàn)行稅費征收標準下應(yīng)依法交納的各項生態(tài)環(huán)境稅費與煤炭開采活動所造成的生態(tài)環(huán)境價值損失進行比較，以考察我國煤炭開采中生態(tài)環(huán)境價值損失的補償狀態(tài)和差距。目前我國煤炭開采活動中應(yīng)交納的生態(tài)環(huán)境稅費由兩部分構(gòu)成：一部分是生態(tài)環(huán)境費用項目，主要有排污費，土地復(fù)墾費、水資源補償費、水土流失防治費及礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金等；一部分是生態(tài)環(huán)境稅收項目，包括城市維護建設(shè)稅，土地使用稅等。根據(jù)筆者調(diào)研情況，稅收部分占生態(tài)環(huán)境稅費總額的比重較小(約為10％～15％)，這里不予考慮。下面以山西省為例，比較2008年開采噸煤應(yīng)交納的生態(tài)環(huán)境費用額與生態(tài)環(huán)境價值損失之間的差距，見表4。
2008年山西省開采噸煤應(yīng)交納的生態(tài)環(huán)境費用是24元，低于開采噸煤所造成的生態(tài)環(huán)境價值損失64.23～68.47元，差額為40.23～44.47元，補償率僅為35.05％～37.37％。可見，按照我國煤炭開采現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境費用征收標準，生態(tài)環(huán)境負外部成本中至少62％的部分不能得到補償。
綜合以上對煤炭開采活動中兩個負外部成本補償狀態(tài)的分析，若要實現(xiàn)使用者成本和生態(tài)環(huán)境負外部成本的充分補償，以2008年為例，煤炭開采中資源稅的征收標準應(yīng)由目前的從量0.3～5元／噸(約從價1％)提至從價10％；開采噸煤應(yīng)交的生態(tài)環(huán)境費用標準應(yīng)由目前的24元／噸提至64.23～68.47元／噸，即每噸提高40.23-44.47元。綜合資源稅和生態(tài)環(huán)境費用的提高幅度，煤炭開采活動中的稅費水平應(yīng)提高約21～22個百分點。
另外，考慮到目前我國環(huán)境稅遲遲難以推行，以及“費改稅”的發(fā)展趨勢，作為一項過渡政策，可以提高煤炭資源稅征收標準21～22個百分點，以實現(xiàn)兩個負外部成本的內(nèi)部化，達到資源節(jié)約和環(huán)境保護的雙重目的。
三、我國煤炭開采企業(yè)實交稅費水平與碳減排
上文提出煤炭開采活動中的稅費水平提高21～22個百分點才能滿足兩個負外部成本充分內(nèi)部化的要求，這為改革煤炭開采企業(yè)的稅費征收標準提供了參考。接下來我們要考察煤炭開采企業(yè)在現(xiàn)行稅費征收標準下的執(zhí)行狀態(tài)。
目前煤炭開采企業(yè)實交的資源稅費、生態(tài)環(huán)境費用額與現(xiàn)行標準下開采企業(yè)應(yīng)交的資源稅費、生態(tài)環(huán)境費用額之間存在著差異。以2008年為例，我國煤炭開采企業(yè)實際交納的資源稅費額為220.24億元(見表5)，即開采噸煤實際交納資源稅費7.9元。而按照國家現(xiàn)行標準，應(yīng)該交納的資源稅費額為351.46億元(見表2)，即開采噸煤應(yīng)交資源稅費12.61元。實際交納的資源稅費額低于應(yīng)交納的資源稅費額，差額約為131.22億元，也就是說，每開采一噸煤炭，煤炭開采企業(yè)實際少交納資源稅費4.71元(見表5)。
數(shù)據(jù)來源：實交資源稅額來自《中國稅務(wù)年鑒2009》，探、采礦權(quán)合同額來自《中國國土資源年鑒2009》，實交資源補償費額用應(yīng)交資源補償費額來代替，即等于煤炭銷售收入的1％。
另外，據(jù)山西省社會科學(xué)院的研究，山西省國有重點煤炭企業(yè)開采一噸煤炭實際交納的生態(tài)環(huán)境費用為12.6元。根據(jù)筆者前面的分析，2008年山西省開采一噸煤炭應(yīng)該交納的生態(tài)環(huán)境費用為24元。也就是說，山西省煤炭開采企業(yè)每開采一噸煤炭，實際交納的生態(tài)環(huán)境費用比應(yīng)該交納的生態(tài)環(huán)境費用低約11.4元。由此推及全國，2008年我國原煤開采量27.88億噸，實交生態(tài)環(huán)境費用額和應(yīng)交生態(tài)環(huán)境費用額之間相差約317.83億元。
綜上，目前我國煤炭開采企業(yè)實交的資源稅費、生態(tài)環(huán)境費用總額低于現(xiàn)行標準下開采企業(yè)應(yīng)交的資源稅費、生態(tài)環(huán)境費用總額，降低了開采企業(yè)的生產(chǎn)成本，實際上是政府對開采企業(yè)的隱性稅費補貼，2008年補貼規(guī)模達449.05億元，即噸煤補貼16.11元。
如果政府取消對開采企業(yè)的此部分補貼，假設(shè)開采企業(yè)將此部分成本完全轉(zhuǎn)嫁給煤炭消費者，那么，噸煤的銷售價格相應(yīng)上升16.11元，進而會抑制一部分煤炭消費量，我們?nèi)砸?008年為例，運用價差法2計算取消此部分補貼后煤炭的消費量，并計算相應(yīng)的二氧化碳減排效益。
根據(jù)國際能源機構(gòu)出版物(1999)中的公式進行研究：
其中：ε為煤炭長期需求價格彈性；Po和P1分別為取消補貼前后的煤炭價格；QQ和Q1分別為取消補貼前后的煤炭消費量。
對于煤炭長期需求價格彈性s的計算，由于采用方法與數(shù)據(jù)的差異，不同學(xué)者計算的結(jié)果不同。本文選取焦建玲計算的數(shù)值-0.96作為我國煤炭需求價格彈性。-0.96的數(shù)值說明我國煤炭需求關(guān)于煤炭價格變化近似于同比例變化，彈性偏大，原因之一可能在于我國經(jīng)濟仍然屬于粗放式增長階段，資源使用效率較低，浪費現(xiàn)象比較嚴重。
根據(jù)公式(1)可得公式(2)：
其中，各項參數(shù)意義同前，根據(jù)上式可以計算取消補貼后煤炭消費的減少量。然后根據(jù)煤炭的碳排放系數(shù)，利用公式(3)可以計算取消補貼后二氧化碳的減排量。
其中，ACO2是取消補貼后的二氧化碳減排量，ξ是煤炭的二氧化碳排放系數(shù)(t／tee)，此處用國家發(fā)改委能源研究所的推薦值0.67。
結(jié)果表明，取消此部分稅費補貼將可以削減3653.69萬噸二氧化碳，盡快取消我國煤炭稅費補貼，對于增加政府的財政收入、轉(zhuǎn)變煤炭開發(fā)和消費方式以及我國完成至2020年單位GDP二氧化碳排放降低10％～15％具有積極意義。
關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；生態(tài)環(huán)境問題；公路綠化；應(yīng)對措施
Abstract: In recent years, China's rapid economic growth, and highway construction also will be the rapid development of harvest results. However, in the enjoyment of economic development and transport facilitation at the same time, the ecological environment surrounding us has become increasingly fragile. The road construction has become an important factor in the impact and damage the ecological environment. Thus, the solution of ecological problems in the construction of good roads, has become an important part of the National Ecological Environment Construction Plan. In this paper, the author many years of experience in ecological and environmental problems caused by this stage highway construction and formation of specific ecological and environmental protection measures discussed in the highway construction process, for colleagues' reference.
Keywords: road construction; ecological and environmental problems; road greening; response measures
中圖分類號：X171.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
引言：交通是制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸,“要想富,先修路”已成為人們的共識。公路建設(shè)對振興地區(qū)經(jīng)濟、改善投資環(huán)境以及促進旅游事業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。但是，隨著我國公路建設(shè)的快速發(fā)展，機動車的數(shù)量不斷增加，在帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也給地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的破壞，誘發(fā)了這樣或那樣的生態(tài)環(huán)境問題。對此，我們必須采取有效的防治措施，把公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護二者密切結(jié)合起來，兩只手一起抓，達到實現(xiàn)公路交通與地區(qū)生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的長遠目標。
公路建設(shè)期間的生態(tài)環(huán)境問題及引發(fā)原因
影響空氣質(zhì)量，危害人體健康
在道路建設(shè)施工的整個過程中，以及在道路建成運營通車后都會對空氣質(zhì)量造成很明顯的影響。在道路施工過程中，由于動土等所產(chǎn)生的揚沙和浮塵會漂浮在空氣當中，從而會對人體呼吸系統(tǒng)的健康產(chǎn)生不良影響。另外，在公路建成通車之后，機動車數(shù)量日益增多，尾氣排放量也就隨之大幅增加，因而不可避免的加重了空氣中一氧化碳、氮氧化物以及醛等有害氣體的含量，這些都會對人體健康構(gòu)成嚴重威脅。
據(jù)有關(guān)資料顯示：燃燒含鉛汽油的汽車排放的尾氣會在自然環(huán)境中逐漸沉降，之后通過食物鏈的匯集，對農(nóng)業(yè)生態(tài)和自然生態(tài)造成潛在影響和危害。
產(chǎn)生噪音
噪音主要來自兩個方面：一方面，在道路工程施工過程中，各種機械作業(yè)時難免會發(fā)出噪音；另一方面，在公路建成通車之后，汽車在運行過程中也會發(fā)出噪音。據(jù)科學(xué)研究表明，噪音不僅會使人產(chǎn)生煩躁不安等不良情緒，對人的身體健康也會產(chǎn)生威脅，而且還會引發(fā)周邊動物的習(xí)性的變化，從而影響正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活。
破壞動物生存環(huán)境以及其它受保護地區(qū)
公路建設(shè)還會對沿線野生動物的生存環(huán)境產(chǎn)生較大影響。公路所經(jīng)過的地區(qū)，如荒地、公園、大型森林或者是其它的生態(tài)敏感區(qū)等，毫無疑問會對當?shù)刈匀画h(huán)境造成影響，進而可能會改變部分野生動物的生存習(xí)性，甚至使它們被迫遷徙，把它們逼向瀕臨滅絕的境地。
引發(fā)水土流失
公路工程建設(shè)造成的最常見的生態(tài)問題之一就是土壤侵蝕、水土流失問題。在公路工程施工過程中，不僅會破壞土地原有形態(tài)，也會破壞原有的植被，干擾土壤和水流之間的相互作用。路塹的開挖、路堤的填筑等施工，這些都會使當?shù)卦兄脖辉獾狡茐模M而打亂了土壤本身的自然平衡，引起邊坡失穩(wěn)、水土流失現(xiàn)象。除此之外，在施工期間取土場、棄土場及暴露的工作面往往會成為水土流失的主要發(fā)生源，而山區(qū)坡面棄土更將帶來長期的水土流失，嚴重破壞自然生態(tài)環(huán)境。
施工改變了原本的自然條件，土壤侵蝕便隨之開始，植被減少，山體滑坡、泥石流也頻繁發(fā)生，造成河流淤積，農(nóng)田污染，土壤貧脊，在個別地區(qū)甚至還會使氣候條件變得惡劣。
公路建設(shè)中還可能對沿途的自然風(fēng)光和文物景觀造成影響
在公路建設(shè)過程中，有時會穿越某些旅游景區(qū)或文物景點。在這種情況下，難免會對當?shù)卦械淖匀痪坝^以及歷史文化景觀造成不同程度上的破壞。為了解決這個問題，施工時要保障公路構(gòu)造物與周圍的景觀協(xié)調(diào)一致，可以通過點綴和豐富公路兩旁的自然景觀，以及在公路設(shè)計中運用美學(xué)等方法減少對原有景觀的破壞。
公路建設(shè)過程中的生態(tài)環(huán)境保護措施
綜上所述，在公路工程施工過程中，對周邊環(huán)境質(zhì)量以及生態(tài)平衡都會或大或小地造成破壞，因此，為了更好地發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，必須采取措施預(yù)防和治理道路工程建設(shè)所引起的自然環(huán)境和生態(tài)平衡問題，保障地區(qū)可持續(xù)長遠發(fā)展。
要想最大限度地減少公路建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞，就要在公路的設(shè)計、施工管理、工程控制、環(huán)境管理的全過程中采取系統(tǒng)的、全方位的保護措施，將公路建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞減少到最小范圍。
