時間：2023-05-29 18:23:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研項(xiàng)目預(yù)算管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目；預(yù)算管理；預(yù)算編制；預(yù)算執(zhí)行；績效管理
中圖分類號：F230；G311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）22-5987-05
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.22.064
Thinking on Budget Management of Agricultural Science Programs
WANG Gui-chun1a，CHEN Wei1b，GAO Yu-qing2
（1a. Institute of Agricultural Economics & Information； 1b. Institute of Food Crops， Hubei Academy of Agricultural Sciences，Wuhan 430064，China； 2. Xiangyang Vacational and Technical College， Xiangyang 441021，Hubei，China）
Abstract： Through analyzing the existing problems during enforcement of agricultural science programs， and combined with the characteristics of scientific research， the necessity of agricultural research institutes for strengthening program budget management was proposed， and some operational and referential suggestions for implementation were put forward.
Key words： agricultural science programs；budget management；budget planning；budget enforcement；performance management
科研項(xiàng)目預(yù)算管理是項(xiàng)目圍繞預(yù)算目標(biāo)而展開的一系列內(nèi)部管理活動，主要包括預(yù)算管理的指導(dǎo)思想、編制，以及對預(yù)算進(jìn)行審核，審核后的預(yù)算調(diào)整，預(yù)算制定完成后的執(zhí)行、分析和評價等[1]。實(shí)行科研項(xiàng)目預(yù)算管理的目的在于合理安排資源，降低項(xiàng)目風(fēng)險，為完成科研項(xiàng)目的目標(biāo)創(chuàng)造條件。科研項(xiàng)目的預(yù)算管理可分為3個環(huán)節(jié)，即預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理貫穿預(yù)算管理的全過程，是規(guī)范農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的重要依據(jù)。如今，國家對項(xiàng)目預(yù)算管理愈來愈規(guī)范，隨意編制預(yù)算或預(yù)算編制不準(zhǔn)確會對以后的科研活動經(jīng)費(fèi)開支產(chǎn)生較大的影響，而且項(xiàng)目審計(jì)時也會存在預(yù)算不準(zhǔn)確、超預(yù)算、超范圍開支等財(cái)務(wù)風(fēng)險。編制好項(xiàng)目預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算、建立預(yù)算考核評價體系不但可以確保科研活動的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支需求，而且對科研活動的開展也會起到很好的促進(jìn)作用。
1 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理存在的問題
中國于2003年首次提出財(cái)政體制改革要“深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線”，這對規(guī)范農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的項(xiàng)目管理起到了積極的作用。但由于農(nóng)業(yè)科研兼具農(nóng)業(yè)、科研、事業(yè)單位三種管理類型的特點(diǎn)，其項(xiàng)目預(yù)算管理仍存在諸如預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度緩慢、預(yù)算支出與實(shí)際支出結(jié)構(gòu)不符、預(yù)算執(zhí)行過程缺乏全面監(jiān)控等問題。
1.1 預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度緩慢
一方面國家對農(nóng)業(yè)科研的財(cái)政投入逐年增加，另一方面農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)財(cái)政結(jié)余資金有增無減，造成國家投入的大量財(cái)政資金沉淀，不能及時發(fā)揮效益，浪費(fèi)了寶貴的資源。以湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院某作物研究所為例，2010年財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度為75%，未達(dá)到湖北財(cái)政平均預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度低的原因主要有客觀和主觀兩個方面。客觀因素：財(cái)政預(yù)算資金不能及時到位，致使科研項(xiàng)目無法按預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行。2011年全所科研專項(xiàng)收入為2 427萬元，年初部門預(yù)算項(xiàng)目財(cái)政資金僅為421萬元，財(cái)政通過預(yù)算追加形式下達(dá)的資金高達(dá)562萬元，占全年項(xiàng)目財(cái)政撥款金額的57%。如國家自然科學(xué)基金、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)部資源觀測站經(jīng)費(fèi)等國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)投入，年初未列入項(xiàng)目承擔(dān)單位部門預(yù)算，而是以預(yù)算變動或者追加預(yù)算的形式下達(dá)，財(cái)政指標(biāo)先通過國庫支付網(wǎng)撥付到湖北省財(cái)政廳，再由財(cái)政廳撥付到預(yù)算執(zhí)行單位，財(cái)政指標(biāo)掛網(wǎng)時間一般為第三季度的7-8月，使得年末專項(xiàng)資金大量結(jié)余，預(yù)算執(zhí)行效率大打折扣。主觀因素：有些單位的項(xiàng)目具體執(zhí)行人在觀念上輕視了項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目效率的重要性，并在規(guī)范意識上也存在一定的誤區(qū)[2]。有些單位各部門主動參與預(yù)算管理的積極性不高，片面地認(rèn)為這只是財(cái)務(wù)部門的工作。預(yù)算執(zhí)行過程中，支出審批不嚴(yán)，隨意增加或者改變資金用途，這在基建項(xiàng)目和科研項(xiàng)目中比較普遍，從而導(dǎo)致項(xiàng)目無法按預(yù)算執(zhí)行，造成財(cái)政資金浪費(fèi)或閑置。
1.2 預(yù)算編制與實(shí)際支出不相符
編制的預(yù)算不能真實(shí)反映科研項(xiàng)目的實(shí)施成本，很多科研人員對項(xiàng)目所需的資金并沒有做出合理的預(yù)估，導(dǎo)致項(xiàng)目在任務(wù)完成后，資金有大量結(jié)余，或項(xiàng)目后期階段的資金短缺，違規(guī)擠占其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。通常情況下在項(xiàng)目執(zhí)行過程中發(fā)生的與科研活動直接相關(guān)的費(fèi)用，例如設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、燃油動力費(fèi)等科目是清晰可的；但與此同時，為保障科研項(xiàng)目順利進(jìn)行，還有一部分間接費(fèi)用發(fā)揮著重要作用，比如項(xiàng)目承擔(dān)單位提供了儀器設(shè)備及房屋，消耗了水電、公用耕地等資源，以及對流動工作人員的補(bǔ)助支出等科目，很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都沒有納入預(yù)算支出。所以，當(dāng)實(shí)際費(fèi)用發(fā)生時，有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將費(fèi)用列支到其他項(xiàng)目開支，有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將費(fèi)用列支到本項(xiàng)目的其他科目開支，還有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開支根本不受預(yù)算約束，為了完成目標(biāo)不計(jì)成本。
值得注意的是有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人反映，由于農(nóng)業(yè)科研的特殊性，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中使用的科目與科研支出采用的會計(jì)核算科目存在一定的差異，也就是說科研項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)科目與會計(jì)核算明細(xì)科目無法完全地匹配，在一定程度上也影響了預(yù)算的編制和經(jīng)費(fèi)的使用。
1.3 預(yù)算執(zhí)行缺乏全面監(jiān)控
目前，農(nóng)業(yè)科技研究方面的資金一般都分為橫向和縱向兩個渠道。縱向項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)是指國家農(nóng)業(yè)主管部門及湖北省級行業(yè)機(jī)構(gòu)向科研團(tuán)隊(duì)提供的資金以及一些相關(guān)的設(shè)備，還有自己所在科研所提供的資金支持。如國家自然科學(xué)基金、公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)科技重大專項(xiàng)、國家科技支撐計(jì)劃等科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。橫向項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)是指農(nóng)業(yè)科研單位與社會其他部門及企業(yè)之間進(jìn)行科研合作、科研咨詢或科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的科研經(jīng)費(fèi)。對于縱向科研經(jīng)費(fèi)，國家主管部門、湖北省級主管部門根據(jù)資助的類別，分別制定了各自的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，對科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、預(yù)算編制審批、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查等方面做出了明確規(guī)定，并且項(xiàng)目實(shí)施單位必須通過項(xiàng)目驗(yàn)收和項(xiàng)目審計(jì)這一關(guān)。而橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理相對而言則比較粗放，沒有具體的管理辦法，支出的合理性難以界定，這就造成了縱向、橫向項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)之間的相互擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致項(xiàng)目的管理者不能及時掌握項(xiàng)目的進(jìn)程，更加無法獲取科研資金的收入跟支出的方向[3]。
2 預(yù)算管理存在問題的原因分析
2.1 制度原因
2.1.1 管理制度“滯后” 預(yù)算管理是科研項(xiàng)目管理的重要組成部分。目前科研項(xiàng)目管理中執(zhí)行的各種經(jīng)費(fèi)管理辦法，大部分都是幾年前針對傳統(tǒng)科研管理模式制定的，辦法過于籠統(tǒng)，相關(guān)制度協(xié)調(diào)性不夠，在執(zhí)行過程中可操作性不強(qiáng)，遇到特殊情況不能妥善解決，科研工作易被延誤。由于各種農(nóng)作物生產(chǎn)受自然條件影響較大，有季節(jié)性強(qiáng)、生產(chǎn)周期長等特點(diǎn)，且具有不確定性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力比較弱。農(nóng)業(yè)科研過程中的不確定性、風(fēng)險性和其他領(lǐng)域相比偏高。所以，在對農(nóng)業(yè)科技的研究方面，要重新考慮對實(shí)驗(yàn)場所、方法、規(guī)模等的控制，需要在真實(shí)情況的基礎(chǔ)上選取最有利于研究的方案，尤其在資金預(yù)算的方面要考慮到位，根據(jù)實(shí)際情況作出合理的改進(jìn)。但項(xiàng)目預(yù)算的調(diào)整是一個漫長的過程，需要經(jīng)過申報調(diào)整的單位向上級主管部門申請，再由上級主管部門向省級財(cái)政部門申報，省級財(cái)政部門經(jīng)過討論研究才能批復(fù)，這期間所需要的時間之長、流程之復(fù)雜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)業(yè)科研所能承受的范圍。
2.1.2 科研管理職能劃分缺乏溝通交流 一般來說，科研經(jīng)費(fèi)只要被確定或者資金已經(jīng)到位之后，就不能隨意地改變使用的方向。但就目前的很多項(xiàng)目來說，并不能達(dá)到這樣的效果，很多科技管理人員都沒有對經(jīng)費(fèi)做合理的規(guī)劃，甚至有些閉門造車，不與財(cái)務(wù)部門溝通，隨意支配經(jīng)費(fèi)，最終導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算不符的問題。要解決此類問題的發(fā)生，相關(guān)的科研部門就要與財(cái)務(wù)部門協(xié)調(diào)好，將自己的預(yù)算和詳細(xì)的收支所需全部交由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)籌。這樣可以避免在項(xiàng)目執(zhí)行的過程中或者完成之后產(chǎn)生矛盾，影響最終的匯總。
2.1.3 經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與項(xiàng)目管理之間脫節(jié) 計(jì)劃的支出不合理，項(xiàng)目的款項(xiàng)沒有明確到位，相關(guān)人員缺乏專業(yè)的知識或沒有詳細(xì)的調(diào)查預(yù)測等導(dǎo)致預(yù)算的構(gòu)成相當(dāng)?shù)幕靵y。
一般來說，項(xiàng)目審批部門對于科研機(jī)構(gòu)申請的項(xiàng)目是否有配套資金沒有硬性規(guī)定，因此申請資格的隊(duì)伍是否可以獲得支持，跟它本身有無配套資金聯(lián)系不大，經(jīng)常會出現(xiàn)各種資金混在一起使用的狀況，給項(xiàng)目的推進(jìn)帶來了極大的不便，甚至?xí)o科研院所或團(tuán)隊(duì)留下污點(diǎn)，失去專家的信任，對未來的發(fā)展不利。
2.2 人為因素
2.2.1 科研人員因素 從農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的申報到項(xiàng)目的執(zhí)行，再到項(xiàng)目的驗(yàn)收，科研人員扮演著極其重要的角色。在項(xiàng)目預(yù)算的編制階段，大多數(shù)的科研人員都沒有財(cái)務(wù)方面的專業(yè)知識，且對這部分的知識接觸較少，因此如果僅僅由他們編制科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，就會出現(xiàn)很多的問題，不能夠有效地將科研跟財(cái)務(wù)聯(lián)系在一起。在預(yù)算編制過程中沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撝R作為保障，對經(jīng)費(fèi)的劃分不合理，或者不愿意在Y金匱乏的狀況下尋求多方面的合作與幫助，導(dǎo)致在執(zhí)行的過程中會出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足、賬目混亂的情況，極大地影響科研項(xiàng)目的執(zhí)行[4]。
在進(jìn)行預(yù)算統(tǒng)計(jì)時，需要說明各種費(fèi)用的用途以及測算理由。但就目前的情況來看，科研人員幾乎不能在計(jì)劃的文字闡釋方面給出詳細(xì)的報告，并且投入的精力較少，有很多的科研人員覺得模糊的依據(jù)可以獲得更多資金，這種僥幸心理是有極大危害的，在評定一個項(xiàng)目的時候，專家對預(yù)算的統(tǒng)計(jì)往往非常重視，不重視預(yù)算編制的后果會直接影響科研工作的產(chǎn)出和效益的評定，同時也可能難以獲得資金支持。
2.2.2 財(cái)務(wù)人員因素 目前，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容和要求不斷細(xì)化，對項(xiàng)目預(yù)算編制專業(yè)化提出了更高要求，僅靠科研人員編制高質(zhì)量的項(xiàng)目預(yù)算越來越難，現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)跟不上項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的要求。因此，財(cái)務(wù)人員要主動地將農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理延伸到申報的項(xiàng)目之中，這會對之后的項(xiàng)目執(zhí)行有較大的幫助。但現(xiàn)在科研單位普遍存在財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍力量不足現(xiàn)象，在限制了財(cái)務(wù)人員主動參與的積極性的同時，也嚴(yán)重制約了科研項(xiàng)目的執(zhí)行、發(fā)展。以湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院某研究所為例，2011-2013年，每年執(zhí)行的專項(xiàng)在10項(xiàng)以上，加上其他的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，每年的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)達(dá)2 000多萬元，科研團(tuán)隊(duì)近十個，而財(cái)務(wù)人員只有3人，要統(tǒng)管全所事業(yè)費(fèi)及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核算及管理，因此財(cái)務(wù)人員較少地參與每個農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算編制的實(shí)質(zhì)性工作。他們在項(xiàng)目中扮演的角色主要是掌握資金的合理性和有效性，相反地，科研人員關(guān)注的是怎樣獲得更多的資金支持以完成科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)人員和科研人員對預(yù)算編制的關(guān)注點(diǎn)不完全一致，所以前期的編制過程需要兩者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。
3 提高湖北省農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理水平的措施
3.1 完善科研項(xiàng)目預(yù)算管理制度
目前，湖北省農(nóng)業(yè)科研單位執(zhí)行的預(yù)算管理制度大多數(shù)形成于20世紀(jì)初期，比如《國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》是2002年的，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)是符合當(dāng)時管理需求的。而近幾年來，科學(xué)研究事業(yè)突飛猛進(jìn)，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量也已大幅上升，但科研經(jīng)費(fèi)的管理制度仍然執(zhí)行多年之前的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)嚴(yán)重脫離實(shí)際，難以適應(yīng)快速發(fā)展的科研事業(yè)要求。科學(xué)研究是一個不斷探索發(fā)現(xiàn)的過程，不斷出現(xiàn)新的內(nèi)容和新的支出項(xiàng)目時，科研預(yù)算管理制度也應(yīng)該隨之發(fā)展，預(yù)算執(zhí)行也應(yīng)該隨著科學(xué)研究的不斷深入而提高水平，相應(yīng)的法律法規(guī)也需要隨之不斷完善。
另外，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算監(jiān)管等方面都需要做相應(yīng)的調(diào)整：①為了加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，關(guān)注項(xiàng)目的預(yù)期支出，實(shí)行全口徑預(yù)算，應(yīng)將財(cái)政撥款收入、預(yù)算外收入全部納入預(yù)算管理，使預(yù)算能全面反映所屬單位預(yù)算內(nèi)外收支狀況[5]，進(jìn)一步加強(qiáng)對財(cái)政支出的監(jiān)管力度；②細(xì)化預(yù)算編制流程，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的審議和批準(zhǔn)。科研項(xiàng)目預(yù)算的編制應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牽頭，匯集科研、財(cái)務(wù)、科技管理人員，分析往年類似科研項(xiàng)目執(zhí)行情況，按照國家政策對科研項(xiàng)目預(yù)算編制的有關(guān)要求，共同完成項(xiàng)目預(yù)算編制；③制定科學(xué)合理、符合實(shí)際的項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)。提高預(yù)算管理的精細(xì)化水平，盡量將預(yù)算控制在合理的范圍之類，將支出限制在一定條件之下，將監(jiān)督和管理控制在具體條例之上；④針對某些特殊情形，如自然災(zāi)害、疫情等，采用靈活的管理方式，可由科研人員申請資金墊付，以確保項(xiàng)目研究能正常進(jìn)行。與其他行業(yè)科研活動有所不同，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作具有季節(jié)性強(qiáng)、周期長、抗風(fēng)險能力低等特點(diǎn)，就目前農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目出現(xiàn)的進(jìn)度與資金嚴(yán)重脫節(jié)的難題，需要及時向相關(guān)部門反映以得到解決。由于目前項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作流程較長，最好盡早申請科研項(xiàng)目的資金申報材料，以防止出現(xiàn)難以預(yù)料的狀況而影響到科研活動的開展。同時，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，需要對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的多變性和規(guī)律性進(jìn)行分析，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)提前預(yù)測和規(guī)劃，為項(xiàng)目預(yù)算和支出留出充分的變通空間，使得農(nóng)業(yè)科研工作能夠順利完成[6]。
3.2 注重項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行和管理
在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的實(shí)施過程中，一定要按照批準(zhǔn)的預(yù)算和相關(guān)規(guī)定，安排項(xiàng)目的具體事項(xiàng)。①根據(jù)項(xiàng)目需要熟悉掌握職能分布，提高人的工作能力，有選擇性地篩選一些有能力的工作人員掌握項(xiàng)目的進(jìn)程，安排具體事宜，同時對科研人員進(jìn)行專門的指導(dǎo)，確保每一個參與人員都了解項(xiàng)目的實(shí)施狀況，明白自己的工作要求和預(yù)期效果，從宏觀上認(rèn)清項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)。預(yù)算資金的管理主要表現(xiàn)在項(xiàng)目資金的流動和應(yīng)用上，可分為資金核查和專款專用兩種，制定明晰的規(guī)章制度對項(xiàng)目之間的資金相互擠占進(jìn)行區(qū)分，避免互相干預(yù)。②在政府審計(jì)、社會審計(jì)和單位內(nèi)部審計(jì)的多重審計(jì)模式下，重視項(xiàng)目執(zhí)行中期檢查，分析存在的問題，并及時處理。項(xiàng)目開支不能超過項(xiàng)目的前期預(yù)算，需要遵循前期的預(yù)算內(nèi)容，不能夠超出或者產(chǎn)生預(yù)算列表中不存在的項(xiàng)目。③增強(qiáng)各部門之間的交流，根據(jù)具體安排，向有關(guān)人員詢問，保證農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目進(jìn)展得更加順利，財(cái)務(wù)狀況透明、公開。④完善財(cái)務(wù)報表及相關(guān)資料的管理。項(xiàng)目實(shí)施過程中記錄的賬目支出對今后的項(xiàng)目審核和參考具有重要意義。它直接表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目進(jìn)展的大致過程和總體的質(zhì)量水平。因而，需要在項(xiàng)目開展之前重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)項(xiàng)目，不斷充實(shí)和完善財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、真實(shí)、全面，并主動向?qū)徲?jì)部門提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。
要求對財(cái)政預(yù)算資金安排項(xiàng)目的執(zhí)行過程實(shí)施追蹤問效，將各類目標(biāo)細(xì)化，在年中進(jìn)行項(xiàng)目跟進(jìn)，項(xiàng)目結(jié)束后對實(shí)現(xiàn)的成果進(jìn)行最終的審核和評價工作。項(xiàng)目執(zhí)行的好壞與項(xiàng)目預(yù)算的組織管理密切相關(guān)，如果組織管理得當(dāng)，預(yù)算執(zhí)行就能事半功倍，若組織管理混亂，預(yù)算執(zhí)行效果會打折扣，所以它在項(xiàng)目管理中起著關(guān)乎全局的作用[7]。做好項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)施管理工作的重點(diǎn)是劃分部門工作職責(zé)，設(shè)立專項(xiàng)項(xiàng)目小組。業(yè)務(wù)部門的職責(zé)是執(zhí)行并監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r，在項(xiàng)目實(shí)施之前提出制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；輔助編制項(xiàng)目預(yù)算；安排項(xiàng)目實(shí)施步驟和具體工作內(nèi)容，主持項(xiàng)目驗(yàn)收等。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目預(yù)算和資金監(jiān)管，搭建和管理項(xiàng)目庫，提出項(xiàng)目申報建議；根據(jù)相關(guān)資金管理準(zhǔn)則辦理項(xiàng)目資金申請和核算，對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督等。預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、各司其職的管理模式，由各部門分工協(xié)作，分別實(shí)施管理。
3.3 提高項(xiàng)目預(yù)算的資金管理水平
①掌握科研項(xiàng)目預(yù)算的使用狀況。全面規(guī)劃資金使用狀況，制定具體的資金流動和支出的計(jì)劃，切實(shí)貫徹下去并嚴(yán)格執(zhí)行，保證資金的使用價值，動態(tài)管理資金流動，涉及部分執(zhí)行度不夠、進(jìn)度緩慢的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，分析影響因素，適時調(diào)整。②運(yùn)用專門的軟件管理預(yù)算經(jīng)費(fèi)。對每個農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行全程跟蹤管理，從項(xiàng)目申報到立項(xiàng)、項(xiàng)目執(zhí)行，再到項(xiàng)目結(jié)題，科研人員和財(cái)務(wù)人員可以通過軟件隨時查看經(jīng)費(fèi)使用狀況，了解經(jīng)費(fèi)去向，有利于項(xiàng)目各個階段的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[8]。③改革科研項(xiàng)目結(jié)余資金監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格控制資金流動。在編制項(xiàng)目預(yù)算時首先考慮的因素是結(jié)余資金，應(yīng)考慮如何提高結(jié)余資金的利用率，細(xì)化結(jié)余資金的使用條款，控制結(jié)余資金的使用領(lǐng)域、投入方向、基本條件以及具體程序，實(shí)現(xiàn)結(jié)余資金的有效性、真實(shí)性和規(guī)范性[9]。制定科研項(xiàng)目結(jié)余資金監(jiān)管的激勵模式，在不影響調(diào)研項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量下，通過將結(jié)余資金部分獎勵給課題小組的負(fù)責(zé)人和工作優(yōu)秀的科研工作者的方式，來提高他們工作的積極性，促進(jìn)整個項(xiàng)目快速有效地完成[10]。同時，規(guī)范科研人員的行為，樹立節(jié)約意識，杜絕出現(xiàn)浪費(fèi)資金的狀況。當(dāng)預(yù)算資金與實(shí)際支出存在矛盾時，應(yīng)該將結(jié)余資金全部投入課題組，鼓勵科研人員在向有關(guān)部門申請資金的同時控制資金的支出，最大化地發(fā)揮項(xiàng)目資金的作用。
3.4 提高人員素質(zhì)，強(qiáng)化預(yù)算管理理念
科研人員的自身素質(zhì)對科研項(xiàng)目的執(zhí)行有著重要影響。農(nóng)業(yè)科研人員需樹立全局觀念，要認(rèn)識到預(yù)算不是最終目的，而是實(shí)現(xiàn)對資源的合理配置。同時科研人員應(yīng)具有科學(xué)規(guī)劃的意識和財(cái)務(wù)管理觀念，在進(jìn)行科學(xué)研究的同時也應(yīng)該了解和學(xué)習(xí)基本的財(cái)務(wù)知識，便于與財(cái)務(wù)人員共同編制預(yù)算。科研人員應(yīng)主動向財(cái)務(wù)人員和科技管理人員提供科研項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃，征求他們的對項(xiàng)目管理的意見和建議。除此之外，還應(yīng)該強(qiáng)化資金規(guī)劃和管理的意識，按照具體規(guī)章執(zhí)行資金報銷流程。報銷不僅需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，還需要項(xiàng)目依托單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字，規(guī)范報銷手續(xù)，加強(qiáng)內(nèi)部控制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該時刻提醒自己，項(xiàng)目實(shí)施時需要把握自由性和限制性的關(guān)系，在法律法規(guī)的范圍之內(nèi)充分利用項(xiàng)目實(shí)施的自主性，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出和記錄。
財(cái)務(wù)人員除了要進(jìn)一步規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作，也需要了解科研項(xiàng)目的內(nèi)容，主動參與到科研項(xiàng)目預(yù)算的編制中，財(cái)務(wù)人員與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科技管理人員應(yīng)共同參加項(xiàng)目預(yù)算編制，建立一個資源共享平臺；在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，對于出現(xiàn)的問題及時反饋給項(xiàng)目執(zhí)行人員，提出合理化建議，這樣既符合預(yù)算管理制度的要求，又符合研究工作實(shí)際。
3.5 實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算績效評價制度
對項(xiàng)目進(jìn)行績效評價是為了評估項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的有效性，績效包括社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，是對預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)效果的評價，也是科研單位獲得下一年度預(yù)算的主要參考依據(jù)。預(yù)算績效評價是事前、事中、事后相結(jié)合的評價體系，預(yù)算的編制時期與未來活動的預(yù)計(jì)開支等有著密切關(guān)系，需要考慮多方面因素進(jìn)行綜合分析，預(yù)算的實(shí)施過程必須嚴(yán)格控制實(shí)際與計(jì)劃工作之間的差距，宏觀掌控項(xiàng)目的進(jìn)展，這樣才能使得效率提升并達(dá)到理想效果，從實(shí)施過程中可以看出整個項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r和預(yù)算使用狀況；項(xiàng)目驗(yàn)收過程一般為對預(yù)算工作的總結(jié)和評價，可將結(jié)論作為下一輪決策的基礎(chǔ)[11]。
為此提出以下建議：①將預(yù)算績效評價與中國預(yù)算管理改革緊密結(jié)合，有利于提高預(yù)算編制的質(zhì)量和執(zhí)行力度，更利于項(xiàng)目完成目標(biāo)。突出政支出效率，對科研項(xiàng)目管理的思路和方式進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，改變傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)過程管理、輔之以績效考評的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥冃繕?biāo)考核和驗(yàn)收為重點(diǎn)，輔之以過程管理的模式，將更為科學(xué)和人性化。②在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目中實(shí)施預(yù)算管理，對科研人員和財(cái)務(wù)人員提出更高的要求。首先，科研人員應(yīng)該具備一定的財(cái)務(wù)理論知識，與財(cái)務(wù)人員合作，能在編制預(yù)算時以項(xiàng)目績效為依據(jù)，把資金使用和項(xiàng)目研究取得的成果聯(lián)系起來；其次，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，科研人員與財(cái)務(wù)人員保持良好的溝通，讓財(cái)務(wù)人員能清楚地掌握項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)使用情況。③對項(xiàng)目的管理模式進(jìn)行改革，采用更靈活的方式來應(yīng)對可能存在的突發(fā)狀況。例如對各類支出不再對照預(yù)算的固化管理，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際需要和科研項(xiàng)目周期，在可控范圍內(nèi)授權(quán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主調(diào)控。
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關(guān)鍵詞：科研單位；科研項(xiàng)目；預(yù)算編制
引言
目前我國科研項(xiàng)目管理機(jī)制還存在很多不足，企事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理能力有待提高。因此，本文首先分析了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中的問題，然后提出了相關(guān)對策，高度重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，并且推進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目的統(tǒng)一性，此外還要從內(nèi)部和外部兩個方面加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督管理，進(jìn)而有效提高科研經(jīng)費(fèi)的效益。
一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中的問題
1.科研項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)
一是，現(xiàn)階段，一些科研部門片面根據(jù)自身的傳統(tǒng)理念和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行科研預(yù)算的申報。還有些科研人員沒有了解國家關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)管理規(guī)定，而且缺乏財(cái)務(wù)知識，預(yù)算意識不強(qiáng)，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理，二是，業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算存在偏差。科研項(xiàng)目預(yù)算需要根據(jù)市場情形進(jìn)行規(guī)劃，而且隨著時代的發(fā)展不斷進(jìn)行優(yōu)化。并且，有些科研單位或部門為了多獲取經(jīng)費(fèi)，還會出現(xiàn)虛填、亂填或小支出大預(yù)算等不良行為。例如，會議費(fèi)、差旅費(fèi)等預(yù)算支出超出國家相關(guān)政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。三是，設(shè)備購置不合理，導(dǎo)致浪費(fèi)情況嚴(yán)重。有些科研部門，為了獲取科研經(jīng)費(fèi)，不合理的增加預(yù)算成本，對于一些能夠替代或者租借的設(shè)備器材也大量購置，導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目不統(tǒng)一
由于科研項(xiàng)目的不同，其預(yù)算科目的設(shè)置又有很大的差異。目前較為突出的是，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目和會計(jì)核算使用的支出經(jīng)濟(jì)分類科目也存在著差異。這就導(dǎo)致，一套會計(jì)核算支出經(jīng)濟(jì)分類科目經(jīng)常需要對應(yīng)多套科研項(xiàng)目預(yù)算科目，導(dǎo)致在分析填制各類科研項(xiàng)目決算報表時財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)提取的口徑不一致。此外，科研項(xiàng)目成本核算中的很多項(xiàng)目并未按量計(jì)入科研成本里，科研項(xiàng)目成本核算不夠完整，進(jìn)而造成科研成本信息失真。
3.經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏有效監(jiān)督和評價
現(xiàn)階段，一方面，從內(nèi)部角度來看，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)管機(jī)制不完善，執(zhí)行不到位，進(jìn)而造成監(jiān)管力度不足；另一方面，從外部角度來看，科研主管部門的監(jiān)管主要為財(cái)務(wù)審計(jì)，缺乏事前和事中階段的監(jiān)控，難以有效的約束科研單位的預(yù)算情況。
二、科研單位做好科研項(xiàng)目預(yù)算編制的措施
1.高度重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制
科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制有利于科研項(xiàng)目的順利開展，也有利于節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)我國科研水平的整體提高。一是，完善預(yù)算管理制度，合理制定預(yù)算管理人員的職責(zé)和權(quán)限，并且將預(yù)算管理的目標(biāo)分配到每個科研人員，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，確保科研項(xiàng)目預(yù)算的可控性和科學(xué)性。二是，提高科研預(yù)算管理意識。科研單位及部門需要加強(qiáng)教育和宣傳工作，提高科研人員的責(zé)任心和預(yù)算意識。此外，還要采取先進(jìn)的預(yù)算管理體系，對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理評估和申報，并且細(xì)化開支，嚴(yán)格管理。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，也要加大監(jiān)督力度，確保預(yù)算的事前、事中和事后監(jiān)管工作的規(guī)范開展。三是，科研部門需要做好和財(cái)務(wù)部門的協(xié)作和溝通。一方面，科研負(fù)責(zé)人需要增強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)知識，提高預(yù)算編制能力，財(cái)務(wù)人員需要給與必要的幫助，共同完善預(yù)算編制。另一方面，在獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以后，科研人員必須根據(jù)預(yù)算進(jìn)行支出管理，同時財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門要做好監(jiān)督工作，確保科研項(xiàng)目的順利開展。
2.推進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目的統(tǒng)一性
要想做好科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，需要確保預(yù)算科目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建議統(tǒng)一同類性質(zhì)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目。這樣，就可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算科目和會計(jì)核算科目之間的有機(jī)結(jié)合，主要包括以下兩種途徑：（1）利用輔助賬，在會計(jì)核算中設(shè)置項(xiàng)目輔助核算，將科研項(xiàng)目的預(yù)算科目錄入輔助核算項(xiàng)，當(dāng)出現(xiàn)支出項(xiàng)目時，財(cái)務(wù)記賬既選擇支出經(jīng)濟(jì)分類科目還要選擇輔助項(xiàng)“項(xiàng)目+預(yù)算科目”；（2）在記賬摘要處，詳細(xì)記錄具體支出對應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目，在獲取項(xiàng)目決算數(shù)據(jù)時，從摘要處匯總各類預(yù)算科目的支出金額。
3.做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督管理
一是，科研事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部管理，做好內(nèi)部會計(jì)審計(jì)和監(jiān)管，對科研經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督應(yīng)列內(nèi)部審計(jì)范疇，防止弄虛作假、挪用經(jīng)費(fèi)等行為。二是，國家應(yīng)該完善科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)的會計(jì)準(zhǔn)則，為科研經(jīng)費(fèi)的會計(jì)操作提供依據(jù)，進(jìn)而提高科研經(jīng)費(fèi)的管理水平。三是，目前在科研經(jīng)費(fèi)管理中，可以聘請具有專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)，對科研經(jīng)費(fèi)及預(yù)算進(jìn)行審查、監(jiān)督及評估，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時上報和解決，不斷促進(jìn)科研項(xiàng)目預(yù)算水平的提高。
4.完善預(yù)算編制方式
一是，嚴(yán)格遵守預(yù)算編制、審核、上報、批復(fù)的管理流程，這樣預(yù)算編制才可以更加規(guī)范合理。二是，細(xì)化支出項(xiàng)目。對科研項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，制定各個分項(xiàng)的支出標(biāo)準(zhǔn)和限額，控制虛填、亂填等不良行為。科研單位要遵循會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)決算的口徑銜接，嚴(yán)格管理預(yù)決算差異率。三是，充分利用信息技術(shù)。科研單位還可以建立科研監(jiān)管平臺，將科研項(xiàng)目的詳細(xì)情況和績效評價進(jìn)行公示，有利于約束科研人員的行為，合理進(jìn)行項(xiàng)目申報，控制資源浪費(fèi)。同時，可以設(shè)定各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)政策欄目，建立科研數(shù)據(jù)信息庫，在信息平臺使用標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算編報模板進(jìn)行填報，約束科研人員的行為，提高預(yù)算編審的整體水平。
三、結(jié)束語
綜上所述，作為科研經(jīng)費(fèi)管理中的核心環(huán)節(jié)，預(yù)算管理對科研資金使用狀況有著非常大的影響。目前我國科研項(xiàng)目預(yù)算編制存在一定的問題，給科研經(jīng)費(fèi)的使用帶來了不良影響，影響了科研項(xiàng)目的順利開展。因此需要采取正確的方式方法，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高科研預(yù)算人員的專業(yè)水平和責(zé)任意識，切實(shí)加強(qiáng)推進(jìn)我國科研項(xiàng)目預(yù)算編制科學(xué)化建設(shè)，有效促進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展。
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1.1對預(yù)算管理工作的重視程度不夠
部分科研事業(yè)單位沒有很好地認(rèn)識到全面預(yù)算的重要性，在編制過程中有時會隨意安排收支，對科技項(xiàng)目的整體性理解不夠，輕視各部門之間的交流溝通，這樣編制的全面預(yù)算存有片面性，不能反映單位的實(shí)際業(yè)務(wù)情況，不能起到強(qiáng)化管理效率的作用。
1.2編制全面預(yù)算方法過于簡單
部分科研事業(yè)單位預(yù)算編制人員運(yùn)用的預(yù)算編制方法沒有科學(xué)性依據(jù)，預(yù)算編制人員只依據(jù)個人理解和歷史數(shù)據(jù)編制全面預(yù)算，比較籠統(tǒng)地用“上一年實(shí)際收支加減本年預(yù)估變動因素”編制本年預(yù)算。預(yù)算編制人員如果不與預(yù)算項(xiàng)目相關(guān)的科研、資產(chǎn)、人事等部門及科研人員進(jìn)行交流，不能充分合理地分析不同的科研項(xiàng)目的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)，從而編制的預(yù)算就不能真實(shí)地反映項(xiàng)目實(shí)際的資金需求，如存在多報、虛報預(yù)算的問題，就可能會造成項(xiàng)目資金地不合理使用，開支浪費(fèi)；如項(xiàng)目預(yù)算存在少報，就會造成在資金實(shí)際需求時不能有效地跟進(jìn)，影響到項(xiàng)目的順利開展。
1.3預(yù)算管理工作沒有嚴(yán)格地流程管理
單位的全面預(yù)算編制是一個嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的過程，編制的預(yù)算要具有科學(xué)性、正確性、全面性。編制預(yù)算時要和與預(yù)算項(xiàng)目相關(guān)的科研、資產(chǎn)、人事等部門及科研人員交流，讓他們都參與到全面預(yù)算編制過程中，在編制、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，要制定嚴(yán)格地統(tǒng)一流程管理，否則在實(shí)施過程中就只能紙上談兵，不能有效地完成全面預(yù)算的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
1.4預(yù)算監(jiān)督考核執(zhí)行力度不夠
部分科研事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督考核制度在執(zhí)行過程中往往形同虛設(shè)，制定的指標(biāo)和獎懲制度有時不夠客觀、公正、合理，科研項(xiàng)目人員的積極性就不能有效地繳勵，全面預(yù)算在單位發(fā)展中不能起到應(yīng)有的核心指導(dǎo)作用。
2科技項(xiàng)目預(yù)算管理的主要策略
預(yù)算管理包括預(yù)算編制、預(yù)算控制、預(yù)算分析、預(yù)算考核。全面預(yù)算管理體系涵蓋事前目標(biāo)制定、事中過程監(jiān)控和事后績效評價全過程。它要求在預(yù)算編制的過程中必須全員參與，才能實(shí)現(xiàn)從財(cái)務(wù)預(yù)算到全面預(yù)算的飛躍，才能真正落實(shí)到對科技項(xiàng)目管理的全過程預(yù)算控制，才能保障科技項(xiàng)目取得最佳績效。
2.1加大全面預(yù)算管理的宣傳和培訓(xùn)
將全面預(yù)算對單位的重要性廣泛宣傳，對領(lǐng)導(dǎo)和員工進(jìn)行培訓(xùn)，使人人重視預(yù)算，全員參與預(yù)算，使全面預(yù)算成為單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動開展的核心。
2.2建立完善的預(yù)算三級管理體系
第一級為預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)管理體系。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)成立全面預(yù)算管理小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面預(yù)算的管理工作，組織協(xié)調(diào)與全面預(yù)算相關(guān)的財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)、科研項(xiàng)目等各個部門，指導(dǎo)和約束本單位全面預(yù)算編制的執(zhí)行。第二級為預(yù)算責(zé)任管理體系。單位財(cái)務(wù)部門是單位全面預(yù)算的專職管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目預(yù)算的總編制、執(zhí)行、分析和調(diào)整等工作。各部門或各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)具體預(yù)算項(xiàng)目的編制、執(zhí)行等工作，是項(xiàng)目預(yù)算的責(zé)任主體，應(yīng)與財(cái)務(wù)部門密切配合，嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，共同跟蹤項(xiàng)目執(zhí)行的進(jìn)度、效果，如實(shí)際中發(fā)生新的需求要及時按實(shí)際需求調(diào)整預(yù)算，使編制的預(yù)算科學(xué)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。第三級為預(yù)算執(zhí)行管理體系。單位可根據(jù)科研項(xiàng)目的不同業(yè)務(wù)內(nèi)容和特點(diǎn)來編制全面預(yù)算，將整體目標(biāo)分解落實(shí)到個人，將項(xiàng)目的目標(biāo)內(nèi)容細(xì)化到每個崗位，從而形成一個階梯管理機(jī)制，使全面預(yù)算能夠順暢、及時進(jìn)行。
2.3建立統(tǒng)一的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系
科研事業(yè)單位編制的全面預(yù)算要反映單位總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的收支預(yù)算，單位應(yīng)制定統(tǒng)一的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的不同特點(diǎn)、各部門承擔(dān)的不同科研項(xiàng)目分別編制相應(yīng)的預(yù)算。在日常科技項(xiàng)目資金的使用中，要結(jié)合單位項(xiàng)目資金運(yùn)行狀況，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需求及時調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算，不斷地協(xié)調(diào)全面預(yù)算與內(nèi)部管理的關(guān)系，提高了管理效率，使全面預(yù)算能夠有效反映各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，確保全面預(yù)算工作順暢推進(jìn)。（本文來自于《中國科技信息》雜志。《中國科技信息》雜志簡介詳見。）
2.4建立嚴(yán)格的監(jiān)督和考核制度
監(jiān)督和考核是全面預(yù)算管理過程中必不可少的兩個環(huán)節(jié)。科研事業(yè)單位要建立一套行之有效的監(jiān)督考核機(jī)制。考核的指標(biāo)和獎懲制度要客觀、公正、合理，通過預(yù)算繳勵制度調(diào)動科研項(xiàng)目人員的積極性，提高科研項(xiàng)目的績效水平。
3結(jié)束語
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)算執(zhí)行 管理
近些年來，國家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的投入量持續(xù)增長，為我國科技事業(yè)快速發(fā)展提供了有力的保障。但是，由于預(yù)算執(zhí)行制度體系和評價機(jī)制仍不健全，科研項(xiàng)目資金支出管理還不能完全適應(yīng)科技創(chuàng)新活動的特點(diǎn)和規(guī)律，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)閑置、結(jié)余、浪費(fèi)、支出不合理、效益不高的問題亟待解決。如何規(guī)范國家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、合規(guī)性和有效性，是財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理面臨的重大問題。
一、財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題
（一）各類財(cái)政科研項(xiàng)目管理體系模式不統(tǒng)一
我國財(cái)政科研項(xiàng)目管理體制存在條塊分割的現(xiàn)象，各類科技計(jì)劃、專項(xiàng)林立，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度及預(yù)算支出科目體系不一致，給科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出管理帶來不便。各類科研項(xiàng)目預(yù)算編制和支出要求不同，容易造成管理混亂。
（二）經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行與批復(fù)預(yù)算差異大
實(shí)際預(yù)算執(zhí)行與批復(fù)預(yù)算存在較大偏差，超過預(yù)算范圍、超過國家相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)。涉及人員費(fèi)用的支出不規(guī)范，勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、間接費(fèi)績效津貼開支內(nèi)容不合規(guī)、不合理；隨意變更設(shè)備材料采購內(nèi)容，變更項(xiàng)目協(xié)作單位；會議費(fèi)、差旅費(fèi)支出超標(biāo)，列支與本項(xiàng)目無關(guān)的行政辦公費(fèi)用；項(xiàng)目驗(yàn)收前隨意調(diào)賬、隨意調(diào)整預(yù)算支出科目內(nèi)容的現(xiàn)象比較普遍。
（三）預(yù)算經(jīng)費(fèi)到位時間與經(jīng)費(fèi)使用需求不匹配
財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)撥付與項(xiàng)目實(shí)際資金使用需求不一致，科研項(xiàng)目之間互相調(diào)劑，擠占資金現(xiàn)象時有發(fā)生。上級部門代編代管下屬單位科研項(xiàng)目預(yù)算，資金撥付實(shí)施環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，支出流程長，導(dǎo)致基層預(yù)算單位年初無錢可花，年底到款時不能及時安排支出。有的項(xiàng)目總承擔(dān)單位或牽頭單位不及時撥付預(yù)算資金，也容易造成項(xiàng)目合作單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行困難，影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，造成大量資金賬面結(jié)余。
（四）突擊使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)造成資金浪費(fèi)
預(yù)算單位為了完成預(yù)算執(zhí)行率考核目標(biāo)，過度強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵時點(diǎn)預(yù)算執(zhí)行率，在每年預(yù)算執(zhí)行的重要考核點(diǎn)，匆忙辦理支出業(yè)務(wù)，在經(jīng)費(fèi)支出上未能做到嚴(yán)格把關(guān)，造成資金浪費(fèi)。在科研儀器設(shè)備購置中，一般均應(yīng)預(yù)留部分尾款，質(zhì)保期過后驗(yàn)收合格方可以支付，但留質(zhì)保金會造成財(cái)政資金結(jié)余，影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，造成單位為了花錢而花錢，導(dǎo)致國有資金和資產(chǎn)的安全性受到影響。一些科研項(xiàng)目在結(jié)題驗(yàn)收前預(yù)算未能完成，為避免結(jié)余經(jīng)費(fèi)上繳突擊花錢，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的低效和浪費(fèi)。
二、預(yù)算執(zhí)行問題的原因分析
（一）項(xiàng)目申請與實(shí)際需求脫節(jié)
科研單位和項(xiàng)目申報人為最大程度地保證項(xiàng)目申請過關(guān)，違背據(jù)實(shí)編制預(yù)算的原則，不考慮項(xiàng)目實(shí)施程序和配套條件，不細(xì)化預(yù)算支出內(nèi)容，盲目承諾配套資金，鋪攤子爭項(xiàng)目。有的共同申報項(xiàng)目由上級主管單位或項(xiàng)目主持單位層層分解預(yù)算指標(biāo)數(shù)，不按實(shí)際需求申報預(yù)算，造成項(xiàng)目非“可行性預(yù)算”，實(shí)為“可批性預(yù)算”。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往由科研人員主導(dǎo)編制，由于科研人員對國家相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理辦法及相關(guān)國家財(cái)經(jīng)制度了解不充分、不透徹，且在財(cái)務(wù)成本管理知識上存在欠缺，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)容編制不合理。
（二）對按預(yù)算要求支出重要性認(rèn)識不夠
一些單位未將科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理真正納入管理決策范疇，未充分認(rèn)識加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的重要性，未能真正樹立起“分配與管理并重、投入與績效并重”的預(yù)算管理理念，把預(yù)算執(zhí)行管理工作僅僅當(dāng)作單位財(cái)務(wù)部門的日常事務(wù)性工作，缺乏嚴(yán)格意義上的預(yù)算管理，科研管理部門及科研人員參與度不夠。部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對預(yù)算按計(jì)劃執(zhí)行認(rèn)識不到位，對科研經(jīng)費(fèi)各個科目、項(xiàng)目預(yù)算的真實(shí)內(nèi)涵理解不足，不重視項(xiàng)目預(yù)算支出按照合規(guī)、相關(guān)、合理的管理要求使用經(jīng)費(fèi)，對預(yù)算執(zhí)行過程中可能產(chǎn)生的問題預(yù)估不足，準(zhǔn)備不充分，沒能及時將預(yù)算執(zhí)行的要求和內(nèi)容落實(shí)到具體工作中。
（三）預(yù)算執(zhí)行過程缺乏有效監(jiān)管
課題組、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門各自為政，使得科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行監(jiān)管效率低下。單位各部門之間信息傳遞不及時，財(cái)務(wù)部門缺乏完整而及時的項(xiàng)目預(yù)算資料，無法對其預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督，審核課題開支時只是依照財(cái)經(jīng)制度進(jìn)行審核，而不是按照已審定的項(xiàng)目預(yù)算來核定支出。另一方面財(cái)務(wù)部門未及時向科研管理部門反饋經(jīng)費(fèi)開支中存在的問題，使得科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算失去了對課題經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)有的約束力。現(xiàn)行的科研單位會計(jì)核算科目與財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算支出科目之間對應(yīng)關(guān)系不夠明確，有的會計(jì)核算科目與預(yù)算科目實(shí)質(zhì)內(nèi)容相同而兩者表達(dá)不一致；有的則多個會計(jì)核算科目對應(yīng)一個預(yù)算科目。
（四）科研項(xiàng)目預(yù)算支出評價考核制度缺失
從國家層面來看，缺乏統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)績效評價體系，如何對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行績效考核，如何合理運(yùn)用考核結(jié)果，都尚處于探索階段。從科研經(jīng)費(fèi)使用部門來看，雖然有結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)，但是并未建立以預(yù)算為基礎(chǔ)的考核體系，管理部門并未對預(yù)算使用過程中的差異進(jìn)行細(xì)致分析。
（五）部分預(yù)算支出科目使用和執(zhí)行規(guī)定不盡合理
財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算管理存在支出規(guī)定過細(xì)過嚴(yán)、人員經(jīng)費(fèi)保障不足、間接費(fèi)用和績效支出政策落實(shí)不到位、資金到位不及時、結(jié)余經(jīng)費(fèi)政策不合理等問題。科研人員智力價值得不到應(yīng)有體現(xiàn)，政策規(guī)定的工資水平與科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)不匹配，績效工資制度未建立。部分單位為了穩(wěn)定隊(duì)伍、吸引人才，通過占用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來解決科研人員待遇。作為探索未知世界的活動，科學(xué)研究極富創(chuàng)造性，研究方式方法具有很大的不確定性。一項(xiàng)科研活動的研究過程也是比較漫長的，期間各項(xiàng)支出結(jié)構(gòu)客觀上存在變動的可能。這些因素造成項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行中的支出與爭取階段申報的支出預(yù)算往往產(chǎn)生差異，雖然現(xiàn)行管理規(guī)定中對預(yù)算調(diào)整的程序和內(nèi)容做出了規(guī)定，但多數(shù)科目不能夠調(diào)整，必須與預(yù)算書完全一致。比如設(shè)備購置費(fèi)支出對生產(chǎn)廠家、規(guī)格型號，采購方式等要求過細(xì)，設(shè)備費(fèi)預(yù)算執(zhí)行結(jié)構(gòu)難以得到保證。在勞務(wù)費(fèi)的支出規(guī)定中，對課題組為項(xiàng)目研究而長期聘用的人員費(fèi)用需求沒有做出規(guī)定，造成這部分人員費(fèi)用支出界定不清。
三、預(yù)算執(zhí)行管理的對策與建議
財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理應(yīng)立足我國科技創(chuàng)新實(shí)際，借鑒并吸收發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，建立起適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的預(yù)算支出管理機(jī)制，對資金管理實(shí)施全過程、系統(tǒng)化的改革，使財(cái)政資金使用效益得到進(jìn)一步提升，使科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮。
（一）提高預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性
財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是經(jīng)費(fèi)執(zhí)行和驗(yàn)收的重要依據(jù)，編制是否科學(xué)合理關(guān)系到科研項(xiàng)目能否正常開展和順利完成，關(guān)系到科研經(jīng)費(fèi)能否遵照經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定合理合規(guī)使用。科研單位要建立起科學(xué)、規(guī)范、高效的預(yù)算編制流程，夯實(shí)預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，將項(xiàng)目預(yù)算書的編制工作放到與項(xiàng)目任務(wù)書同等重要的位置，以項(xiàng)目研究內(nèi)容、目標(biāo)為依據(jù)，堅(jiān)持按照目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，結(jié)合項(xiàng)目支出的特點(diǎn)，科學(xué)地編制經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，切實(shí)提高預(yù)算的可執(zhí)行性。
（二）做好科研項(xiàng)目批復(fù)和預(yù)算撥款工作
加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的前期準(zhǔn)備工作，在部門預(yù)算批復(fù)前，建立科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)年初預(yù)撥制度，以滿足科研項(xiàng)目年初經(jīng)費(fèi)需求。項(xiàng)目主管部門應(yīng)合理控制項(xiàng)目和預(yù)算評估評審時間，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算下達(dá)的銜接，及時批復(fù)項(xiàng)目和預(yù)算。經(jīng)費(fèi)分配管理部門按照財(cái)政國庫管理制度相關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)度，及時合規(guī)辦理資金支付。可實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，保證科研任務(wù)順利實(shí)施。對于有明確目標(biāo)的重大項(xiàng)目，按照關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行撥款。
（三）調(diào)整優(yōu)化直接費(fèi)用支出管理
科學(xué)界定與項(xiàng)目研究直接相關(guān)的支出范圍，各類科技計(jì)劃的支出科目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持一致。“十二五”初期，財(cái)政部、科技部研究制定的《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定》中，已經(jīng)下放了與研發(fā)活動直接相關(guān)的材料費(fèi)等四類科目的預(yù)算調(diào)整權(quán)限，但其他科目之間不允許做調(diào)整。應(yīng)根據(jù)科研工作的特點(diǎn)和實(shí)際情況，賦予項(xiàng)目單位和科研人員更多的自，比如：允許會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作交流費(fèi)三項(xiàng)相近科目支出之間調(diào)劑使用，不突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額；控制勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、間接費(fèi)中人員績效三項(xiàng)人員費(fèi)用，允許調(diào)劑使用，限定支出總量；調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開支范圍，將項(xiàng)目長期聘用人員費(fèi)用和社會保險補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目中列支。
（四）完善間接費(fèi)用和績效支出政策
對實(shí)行間接費(fèi)用管理的項(xiàng)目，間接費(fèi)用的核定應(yīng)與項(xiàng)目承擔(dān)單位信用等級掛鉤，由項(xiàng)目主管部門直接撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位，用于補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目實(shí)施所發(fā)生的間接成本和績效支出。建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法，合規(guī)合理使用間接費(fèi)用，結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公開、公正安排績效支出，充分體現(xiàn)科研人員智力勞動價值，充分發(fā)揮績效支出的激勵作用。
（五）建全預(yù)算支出過程控制基礎(chǔ)工作
從制度上統(tǒng)一的會計(jì)核算科目與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出科目對應(yīng)關(guān)系，使財(cái)務(wù)核算的各類科研項(xiàng)目支出內(nèi)容具有統(tǒng)一性和可比性。建立一套能與日常財(cái)務(wù)核算相結(jié)合的預(yù)算控制系統(tǒng)，及時提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出信息，客觀真實(shí)反映科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算結(jié)余情況。充分重視預(yù)算執(zhí)行過程控制，財(cái)務(wù)部門、科研部門和課題組應(yīng)熟悉科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程相關(guān)信息，關(guān)注項(xiàng)目研究內(nèi)容、進(jìn)展、中期考核、課題結(jié)題時間、總預(yù)算和各分項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行情況，按預(yù)算進(jìn)度合理安排支出，順利完成結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收相關(guān)工作。
（六）強(qiáng)化科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行信息公開
管理部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)開展項(xiàng)目預(yù)算收支信息公開，接受監(jiān)督，調(diào)動廣大科研人員的積極性，讓資金在陽光下運(yùn)行。除和其它特殊情況外，主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將科研項(xiàng)目的資金管理使用情況、驗(yàn)收審計(jì)結(jié)果等向社會公開，接受科研人員和社會的監(jiān)督。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)制定內(nèi)部公開辦法，將資金使用情況、大型儀器設(shè)備購置、人員費(fèi)、出國費(fèi)等情況進(jìn)行內(nèi)部公開，接受內(nèi)部監(jiān)督。
（七）加強(qiáng)項(xiàng)目巡視檢查審計(jì)驗(yàn)收工作
綜合運(yùn)用巡視檢查、專項(xiàng)審計(jì)、中期檢查、結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)等多種形式加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金的過程管理；根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，采取同行評議、第三方評估、用戶測試等方式，嚴(yán)把驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)。針對不同項(xiàng)目開展定期或不定期抽查，對重大項(xiàng)目加強(qiáng)過程管理和服務(wù)，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中的問題。
（八）改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理方式
關(guān)鍵詞:科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 管理 設(shè)置 資金 行政事業(yè)單位
一、當(dāng)前行政事業(yè)單位科研項(xiàng)目中專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出管理問題分析
(一)行政事業(yè)單位有關(guān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出中的預(yù)算意識存在一定問題
當(dāng)前，在我國經(jīng)濟(jì)體制變革作用不斷深化的形勢下，國家對于行政事業(yè)單位中項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用工作給予了格外關(guān)注，科研項(xiàng)目所獲取的建設(shè)成果也在重點(diǎn)關(guān)注范圍之內(nèi)。這使得行政事業(yè)單位科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額逐年呈現(xiàn)出上升趨勢，各級行政事業(yè)單位組織機(jī)構(gòu)都對項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)了管理執(zhí)行力度，但是改進(jìn)成效卻相對緩慢，同時在項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理事宜的處理手段上總能看到舊體制的影子，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理成效不佳與人員責(zé)任意識不足。受相關(guān)制度協(xié)調(diào)性缺失問題的影響，行政事業(yè)單位在涉及到科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出問題上的財(cái)務(wù)制度并為有所改變，這直接導(dǎo)致了科研項(xiàng)目預(yù)算對于科研項(xiàng)目成本的覆蓋不夠全面。不僅如此，經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理部門錯誤的認(rèn)為行政事業(yè)單位當(dāng)中的科研項(xiàng)目工作人員已經(jīng)由專門渠道獲取了財(cái)政撥款，進(jìn)而預(yù)算管理部門在下發(fā)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時大多剔除掉了這部分成本構(gòu)成。這些問題歸根結(jié)底都是有事業(yè)單位預(yù)算意識局限性所引起的。
(二)行政事業(yè)單位有關(guān)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出中的預(yù)算管理執(zhí)行工作存在一定問題
上文中所提到的行政事業(yè)單位在科研項(xiàng)目專向經(jīng)費(fèi)中預(yù)算意識的缺乏一樣，這種預(yù)算意識的缺乏直接導(dǎo)致了預(yù)算管理工作的執(zhí)行力度不夠。這一問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，行政事業(yè)單位科研人員缺乏預(yù)算法律知識，對科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)管理及管理制度的認(rèn)識均不徹底。這使得他們在涉及到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行工作中始終無法統(tǒng)一變更預(yù)算開支標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算管理執(zhí)行力度有所缺乏；其次，行政事業(yè)單位一部分科研人員對于預(yù)算執(zhí)行工作的認(rèn)識度不夠，錯誤的認(rèn)為預(yù)算項(xiàng)目編制的最終目的即為獲取科研經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)一旦到位，該怎么使用就已經(jīng)不再重要了。這一錯誤觀念使得行政事業(yè)單位一部分科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)無法嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，科研項(xiàng)目與預(yù)算管理嚴(yán)重脫軌；最后，成本效益相關(guān)原則在大部分行政事業(yè)單位科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理中難以體現(xiàn)，即多數(shù)單位往往對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額十分看重，但是對項(xiàng)目全過程經(jīng)費(fèi)管理的細(xì)節(jié)不能有效控制。如會計(jì)信息保真程度較低，常常出現(xiàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出總額超出總預(yù)算成本的現(xiàn)象，或有的是課題間經(jīng)費(fèi)混用，甚至用超支的基本支出擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
(三)行政事業(yè)單位科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出缺乏全程管理及其監(jiān)督效能
對行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理而言，項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的全程管理及監(jiān)督效能發(fā)揮至關(guān)重要。但目前行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出普遍存在全程內(nèi)控機(jī)制約束力度不高、預(yù)算支出管理執(zhí)行力度較低的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)部控制體系機(jī)制尚處于不健全狀態(tài)，無法真正保證科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算合理支出與科學(xué)管理。科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不力，使用不透明，審計(jì)不到位的問題比較突出。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)采取的措施
(一)行政事業(yè)單位需要進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的意識
簡單來說，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)以正確的預(yù)算管理意識為基本原則，對科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予規(guī)范化的管理與控制。與此同時，預(yù)算管理內(nèi)控制度的逐步完善來進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)中的支出項(xiàng)目預(yù)算管理。換句話來說，只有從思想上認(rèn)識到了科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算管理工作的重要性，預(yù)算管理工作才能在實(shí)踐過程中發(fā)揮相應(yīng)的預(yù)算管理職能，進(jìn)而確保科研項(xiàng)目預(yù)算資金的高效應(yīng)用
(二)行政事業(yè)單位需要進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)支出中協(xié)調(diào)管理工作力度
我們需要明確一點(diǎn)：行政事業(yè)單位有關(guān)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目需要嚴(yán)格控制項(xiàng)目申報經(jīng)費(fèi)的預(yù)算范圍當(dāng)中。與此同時，相關(guān)科研部門要及時與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行溝通與交流，并要清楚各自的工作任務(wù)且能相互理解，在符合規(guī)定的前提下，協(xié)調(diào)管理科研經(jīng)費(fèi)。
(三)行政事業(yè)單位需要進(jìn)一步強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理及監(jiān)督工作的全過程效能
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作需要貫穿于整個科研活動的全過程當(dāng)中，并要高度重視全程經(jīng)費(fèi)支出與管理。也就是說，受科研項(xiàng)目性質(zhì)的差異性影響，行政事業(yè)單位需要根據(jù)科研項(xiàng)目立項(xiàng)申請、支出預(yù)算以及監(jiān)管階段的考核指標(biāo)對整個科研活動及其科研成果進(jìn)行綜合驗(yàn)收。詳細(xì)來說，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理及監(jiān)督工作的全過程效能就是指從項(xiàng)目質(zhì)量、科研進(jìn)度以及資本資金支出這三個方面入手，展開較為詳細(xì)的追蹤與管理，確保科研項(xiàng)目活動全過程當(dāng)中各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的專款專用。這對于行政事業(yè)單位資金資產(chǎn)高效使用來說也有著不可小覷的作用。
1、項(xiàng)目中期階段評價分析
從行政事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的全過程管理工作角度來說，相關(guān)工作人員需要格外關(guān)注自身責(zé)任意識的提升，正確認(rèn)識項(xiàng)目中期階段評價工作中立項(xiàng)評審以及結(jié)題驗(yàn)收工作的重要意義，進(jìn)而更好的指導(dǎo)工作。與此同時，在會計(jì)電算化不斷與科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理相融合的過程中，大部分行政事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)就能夠及時且全面的反映出來。這也就是說，科研活動項(xiàng)目管理工作人員能夠就這些數(shù)據(jù)資料同財(cái)務(wù)會計(jì)工作人員展開必要的溝通與交流，與科研項(xiàng)目相關(guān)的會計(jì)信息能夠更好的為預(yù)算管理而服務(wù)。
2、科研項(xiàng)目成本核算的強(qiáng)化需要從相關(guān)制度建設(shè)方面入手
從現(xiàn)階段行政事業(yè)單位科研項(xiàng)目成本核算管理工作角度來說，對這部分內(nèi)容的完善應(yīng)當(dāng)從日常成本費(fèi)用支出登記的完善化方向入手，以此確保科研項(xiàng)目能夠獲取較為均衡的成本奮勇均攤。同時，還要更新現(xiàn)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度，對尚未制定預(yù)算管理制度的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時制定制度并加以完善，對已制定的預(yù)算管理制度要注意實(shí)際執(zhí)行效果和執(zhí)行過程中的修訂事宜。
3、強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理
行政事業(yè)單位科研項(xiàng)目專用經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)，從配置、使用到處置，既要依照政府科研項(xiàng)目固定資產(chǎn)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行管理，也要遵守行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)定，因此要特別關(guān)注到固定資產(chǎn)項(xiàng)目包括購置、入賬、使用、報廢及轉(zhuǎn)移等在內(nèi)的資產(chǎn)基本體系管理制度的構(gòu)建。行政事業(yè)單位自有固定資產(chǎn)需要展開相應(yīng)的優(yōu)化與控制，以高質(zhì)量的固定資產(chǎn)統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)獲取整個資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的高效配置。
4、督促項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及時且高效的應(yīng)用
這一工作的順利開展需要經(jīng)費(fèi)劃撥部門與科研項(xiàng)目相關(guān)執(zhí)行負(fù)責(zé)部門協(xié)調(diào)配合。對于課題經(jīng)費(fèi)下達(dá)一段時間（比如半年或9個月）未見行動，研究基地、設(shè)備、方案及研究人員不落實(shí)，或無充足理由不按計(jì)劃進(jìn)度要求進(jìn)行或完成科研課題，要采取懲罰措施，應(yīng)中止或暫停該課題科研經(jīng)費(fèi)使用，并在以后兩年內(nèi)拒絕受理該課題主持人申報的各類科研課題。
5、做好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投資績效評價工作，建立問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督
為了保證項(xiàng)目的價值和效益，應(yīng)對其追蹤問效，進(jìn)行績效評價工作；評價結(jié)果可做為項(xiàng)目主持人申請下一個項(xiàng)目的參考依據(jù)；科研經(jīng)費(fèi)目前大多數(shù)實(shí)行課題負(fù)責(zé)制，既賦予了課題負(fù)責(zé)人相當(dāng)?shù)目蒲凶裕瑫r也賦予了他監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用的責(zé)任，對于科研經(jīng)費(fèi)，相關(guān)機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門都有監(jiān)管的職責(zé)。課題負(fù)責(zé)人如挪用或?yàn)E用科研經(jīng)費(fèi)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)失職的責(zé)任，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理 預(yù)算編制 預(yù)算執(zhí)行
“十二五”以來，我國科研管理體制不斷改革深化，科研經(jīng)費(fèi)來源渠道呈多元化發(fā)展，國家財(cái)政對科學(xué)研究的投入不斷加大，企事業(yè)單位對產(chǎn)品研發(fā)的投入也不遺余力，使得承擔(dān)單位的科研項(xiàng)目數(shù)量和科研經(jīng)費(fèi)金額逐年遞增。隨著科學(xué)研究的不斷發(fā)展，科研承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人取得了良好的科研成果，促進(jìn)了科研單位跨越式的發(fā)展，但同時科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在使用和管理中存在的問題也日益顯現(xiàn)出來。
一、科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的問題
科研，一般來說指的是科學(xué)研究，即對客觀事物的內(nèi)在本質(zhì)及運(yùn)動規(guī)律運(yùn)用科學(xué)手段或裝備進(jìn)行的一系列調(diào)查研究、驗(yàn)證、實(shí)驗(yàn)等活動，并進(jìn)行綜合推論和分析，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新發(fā)明、新創(chuàng)造提供理論支撐。根據(jù)其目的、方法的不同，劃分為基礎(chǔ)型研究、應(yīng)用型研究和開發(fā)型研究。
目前，相對于國家對科學(xué)研究投入的不斷加大，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率整體偏低，具體表現(xiàn)為：不重視對項(xiàng)目的總體規(guī)劃，僅僅對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額進(jìn)行控制，保證其不超出總預(yù)算，導(dǎo)致財(cái)務(wù)檢查或結(jié)題驗(yàn)收時與預(yù)算不相符；項(xiàng)目開支范圍和使用規(guī)定不明確、不具體，開支使用時隨意性大，并且存在項(xiàng)目串用現(xiàn)象，應(yīng)付中期檢查、年度報表或驗(yàn)收結(jié)題檢查時進(jìn)行調(diào)整的狀況很多；專家費(fèi)咨詢費(fèi)、專家評審費(fèi)以及參與項(xiàng)目研究人員的勞務(wù)費(fèi)等的使用缺乏管理，發(fā)放不規(guī)范，沒有形成有效的監(jiān)督；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為防止科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余到期被收回，人為地?cái)U(kuò)大不必要的支出，突擊報賬，造成極大的科研浪費(fèi)；經(jīng)費(fèi)使用時隨意改變經(jīng)費(fèi)的用途，公款私用，列支無關(guān)人員會議費(fèi)、考察費(fèi)，變相用于人員福利費(fèi)或辦公經(jīng)費(fèi)，甚至還存在虛假支出的現(xiàn)象，造成科研腐敗；設(shè)備重復(fù)投入現(xiàn)象突出，結(jié)題后設(shè)備長期閑置，造成許多設(shè)備的先進(jìn)功能未能發(fā)揮其有效性和資源共享性；資金被擠占、挪用于其他地方，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)流失于項(xiàng)目之外；很多項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是靠人脈動、錢脈取得的，這也是科研經(jīng)費(fèi)管理中的一大弊端。
二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏預(yù)算管理
1、預(yù)算編制方面
缺乏科研項(xiàng)目的總體規(guī)劃。科研經(jīng)費(fèi)的申報和管理相對分散，往往項(xiàng)目管理及負(fù)責(zé)人重視科研項(xiàng)目的立項(xiàng)取得，輕視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性，存在相同或類似項(xiàng)目重復(fù)申報，造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對預(yù)算的編制不重視，隨意性較大，主觀性較強(qiáng)，導(dǎo)致結(jié)題時有的預(yù)算科目不夠用，有的預(yù)算科目又有結(jié)余，常常需要對經(jīng)費(fèi)的支出使用作調(diào)整或說明。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對相關(guān)的法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度了解不深，缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)專業(yè)知識，項(xiàng)目預(yù)算編制與財(cái)務(wù)部門核算的口徑不一致，以至于支出科目之間的經(jīng)費(fèi)混用，往往導(dǎo)致預(yù)算與核算的結(jié)果有相當(dāng)大的差異。項(xiàng)目預(yù)算都不能滿足費(fèi)用支出報賬的需要，更談不上對費(fèi)用使用的合理性、合規(guī)性、真實(shí)性進(jìn)行有效的監(jiān)督。
2、預(yù)算執(zhí)行方面
預(yù)算執(zhí)行管理薄弱，實(shí)際預(yù)算執(zhí)行與編報存在較大的偏差，如編制預(yù)算時設(shè)備費(fèi)為20萬元，而實(shí)際支出時由于各種原因設(shè)備費(fèi)為30萬元；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用時，由于支出的范圍界定不清，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任意調(diào)整支出用途，造成同一事項(xiàng)報賬時科目前后不一致；課題經(jīng)費(fèi)使用時發(fā)現(xiàn)有的執(zhí)行項(xiàng)目不在預(yù)算范圍內(nèi)，不能夠按照預(yù)算使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，造成實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算編制方面的差異；結(jié)題前有大量的沉淀資金，造成突出花錢、調(diào)賬；在同一負(fù)責(zé)人有多個項(xiàng)目時，會混淆和挪用各項(xiàng)目的支出；將無關(guān)項(xiàng)目的費(fèi)用或個人消費(fèi)在項(xiàng)目中列支，套取科研經(jīng)費(fèi)，如個人旅游的車票作為差旅費(fèi)報銷；虛列專家評審費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的支出，造成科研經(jīng)費(fèi)的流失等等。
3、預(yù)算調(diào)整方面
由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不重視財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，不重視預(yù)算編制的嚴(yán)肅性、科學(xué)性，沒有按照目標(biāo)相關(guān)、政策相符、經(jīng)濟(jì)合理的原則，或根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行科研預(yù)算的編制，編制時隨意性較大，加上預(yù)算編制時就存在的不可預(yù)知性，這就不可避免地造成了在項(xiàng)目預(yù)算編制上不細(xì)致、不完整，與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，而且經(jīng)常會產(chǎn)生較大差異。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未根據(jù)實(shí)際情況對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算形同虛設(shè)。
4、預(yù)算結(jié)果方面
科研項(xiàng)目完成后，往往項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，缺少對預(yù)算結(jié)果的績效評價，造成科研費(fèi)用的沉淀。購置的設(shè)備利用率偏低，不能實(shí)現(xiàn)資源共享，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。而技術(shù)更新速度較快，很多設(shè)備沒使用幾次就面臨淘汰，造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。科研經(jīng)費(fèi)的績效評價處于探索階段，雖然項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收了，但對課題的真正效益和意義沒有合理、明確的評價。
三、加強(qiáng)預(yù)算管理的建議
1、科學(xué)合理編制預(yù)算
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源比較廣泛，有國家、部、省、等政府機(jī)構(gòu)下達(dá)的，由政府部門提供交換的縱向科研項(xiàng)目，如國家的科技計(jì)劃、國家自然基金、國家科學(xué)基金、科技支撐計(jì)劃；有企事業(yè)單位的科技協(xié)作費(fèi)、科技成果轉(zhuǎn)讓費(fèi)、科技咨詢技術(shù)服務(wù)費(fèi)等。
各個科研項(xiàng)目由各相關(guān)部門、負(fù)責(zé)人各自申報，相對獨(dú)立，不能形成有效的宏觀調(diào)控，而且往往取得的經(jīng)費(fèi)專款專用，隨意添置固定資產(chǎn)，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)，結(jié)果導(dǎo)致設(shè)備重置、閑置的現(xiàn)象，造成資金使用上的浪費(fèi)現(xiàn)象。應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目申報的流程，總體規(guī)劃，結(jié)合本單位資源通盤考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面論證，嚴(yán)格審核。在科研預(yù)算的編制上必須堅(jiān)持在目標(biāo)上相關(guān)、政策上相符、經(jīng)濟(jì)上合理的的原則。比如在設(shè)備支出上可以考慮將科研項(xiàng)目中的設(shè)備支出劃歸專門部門統(tǒng)一管理，做好市場調(diào)研，對于用途相同或類似可替代的大額支出，如大型的科研儀器、設(shè)備支出，由專門部門對各部門、各項(xiàng)目進(jìn)行有效的溝通，合理配置，盤活存量，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免不必要的浪費(fèi)，提高資金的使用效率。
能否科學(xué)、合理地安排和使用科研經(jīng)費(fèi)，預(yù)算編制是關(guān)鍵，貫穿整個經(jīng)費(fèi)管理的全過程，直接影響到科研經(jīng)費(fèi)管理的效果和質(zhì)量，對于推進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及課題組成員應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理理念，對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行認(rèn)證和分析，充分發(fā)揮管理、財(cái)務(wù)、設(shè)備等方面的專家咨詢作用，做好規(guī)劃和預(yù)測，本著科學(xué)、合理、真實(shí)的原則進(jìn)行預(yù)算的編制，提高預(yù)算的精準(zhǔn)度，不盲目、不隨意，確保經(jīng)費(fèi)的可操作性、規(guī)范性和有效性。避免經(jīng)費(fèi)劃分不足、冗余的情況發(fā)生，杜絕虛假支出，保證資金用途與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的一致性。
2、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算收支
通常項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人對其專業(yè)領(lǐng)域的知識很精通，而對相關(guān)的財(cái)務(wù)的規(guī)章制度卻沒有深刻的了解，財(cái)務(wù)部門可牽頭相關(guān)部門，互相配合，建立相關(guān)信息溝通的平臺，根據(jù)相關(guān)文件精神制定具體的財(cái)務(wù)管理辦法，細(xì)劃核算內(nèi)容，包括科研經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)管理、科研經(jīng)費(fèi)的票據(jù)管理、經(jīng)費(fèi)的預(yù)算錄入、經(jīng)費(fèi)到賬的財(cái)務(wù)認(rèn)領(lǐng)、科研經(jīng)費(fèi)的劃撥管理、經(jīng)費(fèi)的支出范圍及報銷的審批權(quán)限和審批流程、支出項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整方案等，明確哪些費(fèi)用可以開支，哪些費(fèi)用不得開支，哪些支出需遵守具體的經(jīng)費(fèi)管理辦法，保證賬務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性。如專家咨詢費(fèi)的發(fā)放對象為臨時聘請的咨詢專家，最高標(biāo)準(zhǔn)為800元一天，勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放對象是項(xiàng)目成員組中沒有工資性收入的相關(guān)人員或臨時聘用人員，其他參與項(xiàng)目管理的相關(guān)人員不得以任何名義領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)；出差費(fèi)和會議費(fèi)應(yīng)提供相關(guān)會議通知、預(yù)算、相關(guān)費(fèi)用清單和與會人員簽到表等；國際合作交流費(fèi)要求提供出國任務(wù)審批表、護(hù)照復(fù)印件及出國相關(guān)票據(jù)；劃分材料費(fèi)、燃料動力費(fèi)、設(shè)備費(fèi)的使用范疇，對于大額的設(shè)備支出、工程改造、軟件服務(wù)、檢測維修等費(fèi)用，應(yīng)填報用款計(jì)劃申請表，納入采購管理支出，通過招標(biāo)方式采購，相關(guān)設(shè)備及時到相關(guān)資產(chǎn)管理部門進(jìn)行固定資產(chǎn)登記。財(cái)務(wù)部門還應(yīng)審核經(jīng)費(fèi)使用是否符合科研業(yè)務(wù)，對與科研項(xiàng)目無關(guān)的支出、個人的消費(fèi)、不真實(shí)的票據(jù)堅(jiān)決不予報銷，保證科研經(jīng)費(fèi)的使用完全合規(guī)合法、真實(shí)完整。
3、及時辦理預(yù)算調(diào)整
一般來說，科研項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)后，原則上是不予調(diào)整的。確實(shí)需要預(yù)算調(diào)整且符合相關(guān)科研管理規(guī)定的，應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定和調(diào)整程序，由合作單位提出調(diào)整方案，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對調(diào)整方案進(jìn)行認(rèn)證，報科研管理部門和分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后及時進(jìn)行相關(guān)預(yù)算的調(diào)整。其中科研項(xiàng)目中的勞務(wù)費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)確定后不得調(diào)整，而會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)之間可以在三項(xiàng)支出總額內(nèi)調(diào)劑使用，預(yù)算調(diào)整的范圍應(yīng)在經(jīng)費(fèi)總額的10%之內(nèi)。
4、如實(shí)編制財(cái)務(wù)決算
科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)如實(shí)根據(jù)科研項(xiàng)目的核算內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算的編制，保證項(xiàng)目的支出符合其預(yù)算編制。對于不符合編制的支出，應(yīng)說明情況進(jìn)行預(yù)算調(diào)整或賬務(wù)調(diào)整。編制的財(cái)務(wù)決算既要符合項(xiàng)目的預(yù)算編制，也要與財(cái)務(wù)的核算完全一致。財(cái)務(wù)部門應(yīng)在認(rèn)真核對財(cái)務(wù)決算的內(nèi)容與實(shí)際發(fā)生的支出是否相符的基礎(chǔ)上進(jìn)行確認(rèn)。
5、建立健全績效評價機(jī)制
單位應(yīng)組織專家成立考評工作組，制定科研項(xiàng)目績效考核機(jī)制，對科研項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算、執(zhí)行進(jìn)度、項(xiàng)目驗(yàn)收、招標(biāo)及科研成果等進(jìn)行科學(xué)的評價，定性分析和定量分析相結(jié)合，從科研資金的實(shí)際使用效果出發(fā)，注重經(jīng)費(fèi)使用與項(xiàng)目之間的科學(xué)性、合理性、有效性，從而保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用，提高資金的使用效率，提升經(jīng)費(fèi)的管理效能。定期對于項(xiàng)目的沉淀資金進(jìn)行歸集并制定合理建議，適當(dāng)對項(xiàng)目參與人員進(jìn)行激勵獎勵，激發(fā)科研人員科研工作的積極性。對于具有創(chuàng)新性、先進(jìn)性、實(shí)用新型的科研項(xiàng)目還應(yīng)按規(guī)定申報科研成果獎。
建立健全科學(xué)的科研管理體制在當(dāng)前科研項(xiàng)目管理中越來越重要，各單位應(yīng)切實(shí)做好科研項(xiàng)目的預(yù)算管理，使用好各項(xiàng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，形成科學(xué)化、制度化的管理，發(fā)揮科研人員的創(chuàng)造力，形成科技創(chuàng)新的推動力，這對科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞:煙草公司;科研經(jīng)費(fèi);經(jīng)費(fèi)控制;經(jīng)費(fèi)管理體系
中圖分類號:P451文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-2374(2009)10-0092-02
隨著我國科研體制改革的不斷深入,有相當(dāng)一部分科研事業(yè)單位進(jìn)行了改制,走向市場,成為科技型企業(yè)。企業(yè)搞科研,具有資金與科技力量高度密集的優(yōu)勢,在我國科研工作中一直占有獨(dú)特而重要的地位。本文主要研究煙草企業(yè)的科研問題。近年來,我國煙草企業(yè)在科研方面投入了大量的資金,但多數(shù)煙草公司的科研經(jīng)費(fèi)管理卻未能達(dá)到規(guī)范化,科研經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出率不高。如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理成為煙草公司財(cái)務(wù)管理者面臨的新課題。
一、我國煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
目前國內(nèi)多數(shù)煙草公司按照資金來源總額等于資金占用總額建立平衡關(guān)系,規(guī)定單位預(yù)算一般只包括財(cái)政撥款及其支出預(yù)算,科研單位自身組織的各項(xiàng)收支不列入單位預(yù)算,作為預(yù)算外資金管理,因此,建立了預(yù)算內(nèi)、外資金分別核算、各自平衡的核算體系。在這種核算體系下,煙草公司的科研經(jīng)費(fèi)一般列入預(yù)算外資金管理。目前多數(shù)煙草公司對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按全額預(yù)算管理,實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、實(shí)報實(shí)銷。日常收支由項(xiàng)目組自行管理、自行支配,財(cái)務(wù)部門很難起到監(jiān)控的作用。有些煙草公司實(shí)行了科研項(xiàng)目化管理,并輔以預(yù)算管理方法,要求對科研項(xiàng)目進(jìn)行成本核算,但這種成本核算是基于職能的成本計(jì)算,并沒有把間接費(fèi)用列入成本,使得成本不準(zhǔn)確。
西方國家重視科研經(jīng)費(fèi)核算和控制,強(qiáng)調(diào)科研項(xiàng)目的預(yù)算管理。例如美國煙草公司科研管理的核心就是以項(xiàng)目合同為依據(jù)的經(jīng)費(fèi)管理,其關(guān)鍵是立項(xiàng)階段的經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及項(xiàng)目執(zhí)行階段的嚴(yán)格執(zhí)行。特點(diǎn)是將項(xiàng)目實(shí)施過程中所必需的費(fèi)用都明確列入預(yù)算。被審查通過的預(yù)算成為合同執(zhí)行的根本依據(jù)。
美國公司的科研經(jīng)費(fèi)按直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩大類進(jìn)行預(yù)算,直接費(fèi)用是指項(xiàng)目執(zhí)行過程中發(fā)生的直接與項(xiàng)目有關(guān)的各種開支;間接費(fèi)用是指科研活動支撐體系運(yùn)行所產(chǎn)生的費(fèi)用。立項(xiàng)階段公司因承擔(dān)項(xiàng)目而產(chǎn)生的公共開支在政府許可范圍內(nèi)通過間接費(fèi)用納入項(xiàng)目預(yù)算。德國煙草公司使用專門的科研項(xiàng)目的核算軟件進(jìn)行管理,包括人員成本、消耗成本、運(yùn)行成本、儀器設(shè)備成本、用房成本等。韓國推行信用卡制的科研經(jīng)費(fèi)使用方式,研究支出采用信用卡結(jié)算。借助金融系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng),科研項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)可以通過因特網(wǎng)實(shí)時了解每一個項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)和每個人的具體使用額,了解并監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行情況,同時政府得以對國家的研究開發(fā)事業(yè)費(fèi)用進(jìn)行完全實(shí)時的分析和管理。
二、我國煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
煙草公司現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理模式主要是按照部門職能劃分。科研管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報立項(xiàng)及其合同管理等工作,財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的下?lián)芗叭粘Ｊ罩Ш怂愎ぷ鳌８鳠煵莨緸榱思訌?qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理大多制定了相應(yīng)的管理辦法及政策,但是科研經(jīng)費(fèi)作為預(yù)算外資金核算管理,由于受傳統(tǒng)資金管理方式的影響,形成了預(yù)算內(nèi)資金管理嚴(yán)格而預(yù)算外資金管理松散的格局,科研經(jīng)費(fèi)管理面臨著一些急需解決的難題。
(一)項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相對獨(dú)立
我國多數(shù)煙草公司采用的科研管理組織結(jié)構(gòu)是直線職能制。這樣的管理模式部門行政界定分明,缺乏交叉,部門間“隧道視野”影響對科研經(jīng)費(fèi)的全面管理效率。項(xiàng)目課題組只將項(xiàng)目的課題選擇、資源開發(fā)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)作為其主要責(zé)任,而科研管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報、立項(xiàng)及一些程序性的工作,財(cái)務(wù)部門僅對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行會計(jì)核算。這三個部門都從各自的角度來進(jìn)行管理,沒有站在一個整體的目標(biāo)下來進(jìn)行工作,造成科研項(xiàng)目人員過分重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的爭取,不考慮經(jīng)費(fèi)使用的合理性及使用效益;而作為經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)部門不了解科研資金的籌集和運(yùn)用情況,無法對年度項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行綜合管理和監(jiān)督;科研管理部門只關(guān)注項(xiàng)目的申請及命中率,不跟蹤經(jīng)費(fèi)的使用,三部門間缺少有效的溝通和協(xié)作,從而形成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。
(二)科研項(xiàng)目預(yù)算、決算與實(shí)際開支存在差異
科研項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際開支相悖是煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理的普遍現(xiàn)象。由于科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)主要靠公司科研管理部門和科研人員去爭取,在項(xiàng)目立項(xiàng)申請時的預(yù)算編制直接由項(xiàng)目課題組來預(yù)測編制,財(cái)務(wù)部門并未參與編制,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性,二者之間難免有一定的出入。
科研經(jīng)費(fèi)使用還存在支出結(jié)構(gòu)不合理的問題。經(jīng)費(fèi)由課題組支配,財(cái)務(wù)部門在實(shí)際核算的過程中,只能對經(jīng)費(fèi)使用的合法性與合規(guī)性進(jìn)行會計(jì)審核。經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目支出中日常差旅費(fèi)及會議費(fèi)的勞務(wù)費(fèi)支出數(shù)額龐大,而設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等費(fèi)用比重很少,科研支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)化,明顯違背了國家投入經(jīng)費(fèi)的初衷。這也從另一方面說明,煙草公司的科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善,缺乏完整的核算控制體系,從而降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。
(三)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的過程管理缺乏科學(xué)控制
多數(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都是學(xué)術(shù)型人才,對于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理缺乏經(jīng)驗(yàn),有些項(xiàng)目沒有足夠的經(jīng)費(fèi)來完成計(jì)劃研究內(nèi)容,有的項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束可是經(jīng)費(fèi)結(jié)余很多。而財(cái)務(wù)部門由于不了解項(xiàng)目的進(jìn)行程度,無法在經(jīng)費(fèi)使用過程中將經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度和項(xiàng)目的進(jìn)度結(jié)合起來,也無法按照預(yù)算來控制支出,這也是造成實(shí)際開支與預(yù)算、決算不相符的一個重要的原因。
三、完善煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理的措施
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是從項(xiàng)目設(shè)立、執(zhí)行到結(jié)題驗(yàn)收的全過程中,根據(jù)相應(yīng)的管理政策指導(dǎo)制定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算,再根據(jù)管理規(guī)定和課題合同監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行過程中的經(jīng)費(fèi)支出,在項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題時對項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范合理的處理。
借鑒國外成熟的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn),完善科研經(jīng)費(fèi)管理體系應(yīng)圍繞經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理形成煙草公司科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的基本框架,包括三個方面:一是完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制,二是科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理,三是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算管理。
(一)完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制
1.創(chuàng)新科研管理組織結(jié)構(gòu)。針對煙草公司現(xiàn)行科研管理職能劃分各自獨(dú)立、影響科研經(jīng)費(fèi)的管理效率的問題,煙草公司可在科研組織結(jié)構(gòu)中增加科研經(jīng)費(fèi)管理委員會。科研經(jīng)費(fèi)管理委員會由公司主管領(lǐng)導(dǎo)、科研部門與財(cái)務(wù)部門以及科研人員共同組成,主要職能在于對經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目管理進(jìn)行全方位的監(jiān)控,使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理真正做到“投而有效,放而有度,行而有序,管而有法”。在項(xiàng)目立項(xiàng)之初,委員會從不同的角度來指導(dǎo)、審核項(xiàng)目課題組的預(yù)算編制工作,在項(xiàng)目的實(shí)施過程中,科研管理部門的委員會成員應(yīng)該負(fù)責(zé)管理控制科研項(xiàng)目的預(yù)算計(jì)劃,財(cái)務(wù)部門的委員會成員應(yīng)該控制科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度,二者間定期核對,以便于經(jīng)費(fèi)的使用合理化。在項(xiàng)目的結(jié)束驗(yàn)收階段,委員會應(yīng)將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況作一個完整的總結(jié),項(xiàng)目結(jié)束的同時,經(jīng)費(fèi)也將結(jié)賬,按照相應(yīng)的管理辦法將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行結(jié)算。從體制上使科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與實(shí)際開支的統(tǒng)一得到保證,解決當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理中重立項(xiàng)、輕跟蹤的問題。
2.健全科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)制度。科研經(jīng)費(fèi)按照來源可分為縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)和企業(yè)內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)。對不同來源的經(jīng)費(fèi),均納入財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算,堅(jiān)持專款專用的原則,對經(jīng)費(fèi)的使用嚴(yán)格依照相關(guān)管理規(guī)定或協(xié)議執(zhí)行。
煙草公司可以實(shí)行“二級核算”,設(shè)立專職財(cái)務(wù)人員進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)集中核算。明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限和審批程序。項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分,應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度,確定費(fèi)用支出的合理水平。其中,項(xiàng)目管理費(fèi)可根據(jù)項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同規(guī)定的比例由公司安排使用,沒有規(guī)定的,由公司予以規(guī)范,按照財(cái)務(wù)制度允許的分?jǐn)偡椒ǚ謹(jǐn)傆?jì)入課題成本,在項(xiàng)目預(yù)算范圍內(nèi)列支。
加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理。應(yīng)設(shè)立外撥經(jīng)費(fèi)支出科目核算科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù),申請轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)向公司科研、財(cái)務(wù)部門提供項(xiàng)目批復(fù)、項(xiàng)目合同和其他必要的資料,否則不予批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由公司財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一辦理。財(cái)務(wù)部門依據(jù)轉(zhuǎn)撥批件、項(xiàng)目合同、合作單位的合法有效財(cái)務(wù)憑證辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù),不得將款項(xiàng)轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個人的任何賬戶。
加強(qiáng)管理,制度要先行,良好的運(yùn)行機(jī)制是目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的根本保證,只有建立科學(xué)嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理辦法才能使科研經(jīng)費(fèi)管理有法可依,有據(jù)可循。
(二)完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理主要由項(xiàng)目組成員根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要對資源進(jìn)行合理的計(jì)劃及編制,結(jié)合經(jīng)費(fèi)估算和預(yù)算的方法技術(shù)制定合理的項(xiàng)目預(yù)算,是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體系的基礎(chǔ)。從西方國家科研項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)來看,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效手段就是經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,對預(yù)算編制的監(jiān)督被認(rèn)為是最重要的監(jiān)督。項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)采取支出預(yù)算、來源預(yù)算和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)計(jì)劃同時編制的方法,并將計(jì)劃報至科研管理部門和財(cái)務(wù)部門備案。
(三)嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)核算管理
科研經(jīng)費(fèi)的核算管理是在煙草公司科研項(xiàng)目的管理過程中,對經(jīng)費(fèi)事先進(jìn)行整體規(guī)劃、預(yù)算及其風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行的指導(dǎo)、限制和監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)偏差,采取糾正措施。主要包括支出內(nèi)容控制和金額控制。
在支出內(nèi)容控制上,應(yīng)該明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù),使財(cái)務(wù)管理人員及科研人員有章可循,有法可依。一般的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍主要包括:科研業(yè)務(wù)費(fèi),試驗(yàn)材料費(fèi),儀器設(shè)備費(fèi),試驗(yàn)室改裝費(fèi),通訊、網(wǎng)絡(luò)費(fèi),項(xiàng)目協(xié)作費(fèi),勞務(wù)費(fèi),管理費(fèi)等。
在支出額度控制中,通過在財(cái)務(wù)核算軟件設(shè)置科目限額來實(shí)現(xiàn)。經(jīng)費(fèi)入帳時,財(cái)務(wù)部門設(shè)立獨(dú)立的項(xiàng)目賬號,并根據(jù)預(yù)算支出明細(xì)增加科目,設(shè)置科目預(yù)算限額。在實(shí)際支出核算過程中,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)合規(guī)的原始單據(jù)報銷,在預(yù)算申請書內(nèi)的費(fèi)用額度就可以正常報銷,如果該項(xiàng)目在某個科目中的支出達(dá)到了金額限制,就無法繼續(xù)開支。這樣就能夠更加詳細(xì)地對項(xiàng)目的支出進(jìn)行前期的分割,保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行,從而避免了項(xiàng)目實(shí)際開支與預(yù)算內(nèi)容相背離,也避免了項(xiàng)目結(jié)束后的決算與實(shí)際支出不符。
四、結(jié)語
目前科研經(jīng)費(fèi)在煙草公司收入總額中所占的比重大幅上升,其資金來源也呈現(xiàn)多元化的趨勢。提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率,保證新形勢下煙草公司科研工作的順利進(jìn)行,使其產(chǎn)生更好的社會、經(jīng)濟(jì)效益,顯得尤為重要。本文通過分析目前國內(nèi)煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理模式及運(yùn)作流程的現(xiàn)狀,系統(tǒng)的歸納科研經(jīng)費(fèi)管理模式面臨的問題,并深入分析其產(chǎn)生的原因,通過借鑒國外成熟的科研經(jīng)費(fèi)管理理念,得出完善煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理體系的具體對策,力求對完善煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理模式提供一些思路和借鑒。
參考文獻(xiàn)
[1]王義明,范靜.科研經(jīng)費(fèi)管理中知識管理方法的探討[J].科學(xué)管理研究,2005,(2).
[2]周姬梅.科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理中的問題與對策[J].今日科技,2006,(12).
摘 要 近年來，最近幾年以來，隨著我國財(cái)政體制改革的不斷深入，以及國庫集中支付制度和政府采購制度的出臺，科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作也面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。過去我們所采取的財(cái)務(wù)管理理念和方式已經(jīng)無法適應(yīng)新的發(fā)展形勢，科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作急需進(jìn)一步的改革和完善。本文正是從這一角度出發(fā)，站在科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際的立場上，就當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀及如何加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作展開了論述。
關(guān)鍵詞 科學(xué)事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 現(xiàn)狀與對策
一、科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)
我們知道，財(cái)務(wù)管理工作的一般目標(biāo)是單位理財(cái)活動所希望實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，是評價一個單位財(cái)務(wù)活動是否具有科學(xué)性的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。而科學(xué)事業(yè)單位自身具有一定的特殊性，通常它會占用和使用社會公共經(jīng)濟(jì)資源，因此科學(xué)事業(yè)單位受到國家財(cái)政預(yù)算的直接管控。所以我們可以這樣定義，科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)應(yīng)該是對財(cái)政供給各項(xiàng)資金的合規(guī)使用與控制上，并且確保財(cái)政資金的安全性與完整性。科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作必須要充分的發(fā)揮出配置、運(yùn)作以及調(diào)控、監(jiān)管的基本職能，確保資金能夠獲取更高的效益。
二、科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
（一）項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)
第一，很多時候項(xiàng)目的預(yù)算都無法準(zhǔn)確的反映出科研成本，科研項(xiàng)目預(yù)算中的支出部分和項(xiàng)目完成之后的實(shí)際支出部分存在一定的差異；第二，科研項(xiàng)目的管理人員在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算的申請過程中常常是憑借主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估算，不能和財(cái)務(wù)部門進(jìn)行充分有效的溝通；第三，科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門對于科研項(xiàng)目預(yù)算的監(jiān)管不到位，項(xiàng)目預(yù)算的批復(fù)書通常是負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)部門僅僅是根據(jù)相關(guān)規(guī)范來進(jìn)行監(jiān)督，無法有效的對其進(jìn)行控制。
（二）財(cái)務(wù)分析不夠準(zhǔn)確
現(xiàn)階段，一部分科學(xué)事業(yè)單位依舊處于過去的那種報賬式的工作狀態(tài)下，其會計(jì)信息往往只是歷史數(shù)據(jù)，對于本單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動也很少進(jìn)行分析和監(jiān)督，這樣一來很容易導(dǎo)致出現(xiàn)事后賬務(wù)多、事前工作少的現(xiàn)象，從而讓單位財(cái)務(wù)管理工作無法充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，不能為科研項(xiàng)目提供具有價值的信息。
（三）固定資產(chǎn)管理不到位
因?yàn)榭茖W(xué)事業(yè)單位常常會占據(jù)與使用大量的固定資產(chǎn)，因此我們在對科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時工作相對來說就比較復(fù)雜。因?yàn)楹芏嗫茖W(xué)事業(yè)單位長期不對本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)虛增的情況出現(xiàn)；此外部分科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)形成渠道較多，這樣一來也很容易出現(xiàn)賬外資產(chǎn)的問題，從而讓賬面數(shù)據(jù)與實(shí)際情況有所出入。
（四）內(nèi)控制度建設(shè)不到位
科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)不到位的問題主要有：第一是人員崗位的設(shè)置不具有科學(xué)性，單位業(yè)務(wù)紛繁復(fù)雜，工作人員對自身職責(zé)不明確；第二是部分單位采取實(shí)報實(shí)銷的資金支出制度，但是對這一流程的管理卻往往存在空白；第三是一些科學(xué)事業(yè)單位尚未設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門，已經(jīng)建立內(nèi)部審計(jì)部門的單位也很難充分發(fā)揮出其作用。
三、加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施
（一）做好預(yù)算編制工作
做好預(yù)算管理工作的核心點(diǎn)在于科學(xué)準(zhǔn)確的進(jìn)行預(yù)算編制，要建立和完善預(yù)算管理體系以及科學(xué)的預(yù)算規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在充分研究科研活動規(guī)律之后，對科學(xué)事業(yè)單位歷年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，在此基礎(chǔ)上科學(xué)合理的進(jìn)行年度預(yù)算編制。科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算工作的關(guān)鍵在于科研項(xiàng)目的預(yù)算，預(yù)算編制是否科學(xué)合理往往會在很大程度上決定預(yù)算質(zhì)量。一方面我們應(yīng)該結(jié)合科研項(xiàng)目的實(shí)際情況和需求來計(jì)算成本；另一方面我們應(yīng)該不斷增強(qiáng)科研工作者的預(yù)算編制意識，讓科研項(xiàng)目預(yù)算編制能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)工作人員和科研工作者相結(jié)合的模式。
（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析工作
眾所周知，財(cái)務(wù)分析是科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容。在當(dāng)前的新形勢之下，科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理更應(yīng)該運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，努力構(gòu)建與時展和科研創(chuàng)新相適應(yīng)的財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)，逐漸實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)時動態(tài)管理。另外，我們還應(yīng)該結(jié)合科研工作的實(shí)際需求，對相關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行多層次的分析，做好財(cái)務(wù)管控工作，從而盡可能的滿足科研活動對財(cái)務(wù)信息的需求，并為其提供客觀準(zhǔn)確的決策依據(jù)。
（三）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理
一是要積極更新管理理念，改變過去那種重資金管理輕實(shí)物管理的觀念，將科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作真正納入到年度考核指標(biāo)中去，從單位管理者出發(fā)對固定資產(chǎn)管理引起重視；二是要加強(qiáng)固定資產(chǎn)購置、保存、報廢處理等方面的監(jiān)督和管理；三是要不斷完善相關(guān)的考核指標(biāo)，做到職責(zé)清晰、獎懲明確，將相關(guān)管理人員的工作積極性充分的激發(fā)出來，以此促進(jìn)科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的提升；四是應(yīng)該貫徹落實(shí)監(jiān)督制度，堅(jiān)持定期對本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)檢查。
（四）完善內(nèi)部控制制度
首先應(yīng)該科學(xué)的設(shè)置財(cái)務(wù)管理工作崗位，關(guān)鍵是處理好管理層、管理部門以及財(cái)務(wù)管理各個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，確保不相容職務(wù)之間能夠相互獨(dú)立；其次應(yīng)該明確職責(zé)，加強(qiáng)對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，把科學(xué)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動劃分到具體崗位中去，根據(jù)崗位來劃定職權(quán)，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)定和業(yè)務(wù)流程開展經(jīng)濟(jì)活動；最后是要進(jìn)一步的健全內(nèi)部監(jiān)督制度，單位內(nèi)部應(yīng)該設(shè)立審計(jì)部門，定期對內(nèi)部控制制度的落實(shí)情況開展檢查活動并對其進(jìn)行評價，從而讓內(nèi)控制度逐漸完善。
四、結(jié)語
總之，我們應(yīng)該認(rèn)識到科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的工程，我們應(yīng)該堅(jiān)持財(cái)務(wù)管理的基本原則，樹立全面預(yù)算管理的理念，進(jìn)一步完善科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系，不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理工作方法，從而讓財(cái)務(wù)管理更好的為科學(xué)事業(yè)單位的發(fā)展服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
闡述了集團(tuán)公司科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和核算管理，目的是為了促進(jìn)完善集團(tuán)公司內(nèi)部科技經(jīng)費(fèi)管理制度，形成科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算和核算管理的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，以提高科技經(jīng)費(fèi)使用效益。
關(guān)鍵詞：科技經(jīng)費(fèi)；預(yù)算；核算管理
中圖分類號：F23
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.12.049
1加強(qiáng)科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理
1.1建立科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度
科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度是集團(tuán)公司預(yù)算管理制度的重要組成部分，是對已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的科技開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行管理的制度。總體而言，科技開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算編制依據(jù)、預(yù)算編制程序、預(yù)算的審批、預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整等內(nèi)容。
1.2科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的具體內(nèi)容
科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)分項(xiàng)目編制，按年度匯總編制年度總預(yù)算。各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的一般內(nèi)容包括：基建預(yù)算、設(shè)備預(yù)算和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
1.2.1項(xiàng)目基建預(yù)算
項(xiàng)目基建支出不是每一個科研項(xiàng)目都需要投入，只是在需要對涉及集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略的核心技術(shù)進(jìn)行深入持久地研究，需要建立專門的研究開發(fā)平臺時，才會涉及科研基本建設(shè)投入，這種投入屬于科研的基礎(chǔ)性投入。項(xiàng)目基建預(yù)算的編制應(yīng)按集團(tuán)公司資本性支出預(yù)算編制的要求進(jìn)行編制。
1.2.2項(xiàng)目設(shè)備預(yù)算
多數(shù)科技開發(fā)項(xiàng)目都會涉及科研設(shè)備投入，對科研設(shè)備投入，要注意區(qū)分哪些屬于資本性支出，哪些屬于收益性支出。對于科研設(shè)備支出，不符合科研專用設(shè)備條件的，應(yīng)作為資本性支出處理，按集團(tuán)公司固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)購置管理的程序報批。對于符合科研專用設(shè)備條件的，不論金額大小，應(yīng)作為收益性支出處理，將其計(jì)入當(dāng)年的科技開發(fā)費(fèi)用。這里的關(guān)鍵是怎樣正確區(qū)分科研專用設(shè)備和非科研專用設(shè)備，本人認(rèn)為科研專用設(shè)備應(yīng)當(dāng)同時具備這樣的特征：一是所需購置的設(shè)備是進(jìn)行這項(xiàng)科研活動必需的關(guān)鍵設(shè)備，離開這些關(guān)鍵設(shè)備，該項(xiàng)科研活動無法開展，二是在所實(shí)施的科研項(xiàng)目未開發(fā)成功以前，這些設(shè)備沒有通用性，不能用于現(xiàn)有的生產(chǎn)工藝流程。對同時符合以上兩個特征的科研設(shè)備支出，應(yīng)在科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)中列支。
1.2.3項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算
所有科技開發(fā)項(xiàng)目都會涉及科研經(jīng)費(fèi)投入，離開科研經(jīng)費(fèi)，無法開展科研活動。因此，在科技研發(fā)活動開展以前，應(yīng)當(dāng)對每個項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)作出詳細(xì)的預(yù)算。根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般應(yīng)當(dāng)包括：
（1）限額以下專項(xiàng)設(shè)備費(fèi)。反映實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的不構(gòu)成固定資產(chǎn)的專項(xiàng)設(shè)備的購置費(fèi)用。
（2）研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)。反映研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的與科研活動有關(guān)費(fèi)用。包括：
①人員經(jīng)費(fèi)。反映與科研人員有關(guān)的各項(xiàng)費(fèi)用。包括：研發(fā)人員工資、福利費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)等費(fèi)用；
②設(shè)備儀器使用費(fèi)。反映科研設(shè)備儀器使用情況的費(fèi)用。包括：固定資產(chǎn)折舊、修理費(fèi)、測試儀器攤銷費(fèi)。
（3）設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)費(fèi)。反映科研產(chǎn)品設(shè)計(jì)和試驗(yàn)開展情況的費(fèi)用。包括：新產(chǎn)品設(shè)計(jì)費(fèi)、技術(shù)工藝規(guī)程制定費(fèi)、設(shè)備調(diào)整費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)、新產(chǎn)品試制試驗(yàn)失敗費(fèi)。
（4）外協(xié)費(fèi)用。反映需要通過外部科研單位參與科研項(xiàng)目的費(fèi)用支出情況。一般根據(jù)外協(xié)合同確定的費(fèi)用數(shù)額，在外協(xié)合同履行后支付。
（5）其他支出。反映不能納入以上支出項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)支出。
（6）處理試驗(yàn)物料收入。科研試驗(yàn)過程中或多或少都要消耗一些原料、材料、產(chǎn)品、半成品等物料，這些物料在試驗(yàn)活動結(jié)束后仍有一定的價值，處理些物料產(chǎn)生的收入應(yīng)當(dāng)作為科研經(jīng)費(fèi)支出的減項(xiàng)，在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中單獨(dú)反映。
1.3編制科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的依據(jù)
編制科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的依據(jù)包括項(xiàng)目立項(xiàng)批文、基建預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備、物資購置價格和相關(guān)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)。
1.4編制科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的程序
項(xiàng)目承擔(dān)單位編制――科研主管部門審核――上級財(cái)務(wù)部門審核――科研主管領(lǐng)導(dǎo)審核――集團(tuán)公司董事會決議確認(rèn)。
（1）項(xiàng)目承擔(dān)單位編制預(yù)算。科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)編制項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)詳細(xì)編制。項(xiàng)目承擔(dān)單位在提交預(yù)算的同時應(yīng)當(dāng)對所編制的預(yù)算進(jìn)行說明，以便于主管部門在審核時確認(rèn)項(xiàng)目預(yù)算編制的真實(shí)性和合理性。
（2）科研主管部門審核預(yù)算。主管部門審核預(yù)算的依據(jù)與項(xiàng)目承擔(dān)單位編制項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)一般情況下應(yīng)當(dāng)是一致的，除非項(xiàng)目承擔(dān)單位在編制項(xiàng)目預(yù)算時所采用的標(biāo)準(zhǔn)是不恰當(dāng)?shù)摹Ｈ绻霈F(xiàn)這種情況，主管部門有權(quán)責(zé)令項(xiàng)目承擔(dān)單位修改或重新編制項(xiàng)目預(yù)算。主管部門審核預(yù)算，應(yīng)堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，以保證預(yù)算的真實(shí)性和合理性。主管部門審核預(yù)算，應(yīng)當(dāng)分項(xiàng)進(jìn)行，并逐項(xiàng)提出審核意見，對預(yù)算編制依據(jù)、預(yù)算修改等情況作重點(diǎn)說明。
（3）上級財(cái)務(wù)部門審核預(yù)算。上級財(cái)務(wù)部門應(yīng)從科研經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的角度對各項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核，提出審核意見，供決策參考。
（4）科研主管領(lǐng)導(dǎo)審核。在科研主管部門和上級財(cái)務(wù)部門對預(yù)算進(jìn)行審核的基礎(chǔ)上，在提交集團(tuán)公司董事會決議確認(rèn)預(yù)算前，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子中分管科研的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對科研預(yù)算進(jìn)行審核。審核的主要內(nèi)容：一是對主管部門和上級財(cái)務(wù)部門審核預(yù)算提出的意見進(jìn)行完善，二是對重點(diǎn)科研項(xiàng)目研發(fā)活動的開展提出要求等。
（5）集團(tuán)公司董事會決議確認(rèn)預(yù)算。經(jīng)過上述編制和審核程序的科研預(yù)算應(yīng)當(dāng)提交集團(tuán)公司董事會議研究討論并作出決議后，以集團(tuán)公司文件的形式下達(dá)各項(xiàng)目承擔(dān)單位執(zhí)行。
1.5科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行
科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算批準(zhǔn)下達(dá)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須按預(yù)定的程序和時間要求開展研發(fā)活動，科技經(jīng)費(fèi)管理部門按規(guī)定時間籌集和支付科技經(jīng)費(fèi)，科研物資供應(yīng)部門按規(guī)定時間采購和供應(yīng)物資，科技主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)控。有關(guān)各方協(xié)調(diào)配合，按規(guī)定完成各項(xiàng)科研項(xiàng)目的實(shí)施工作。
1.6科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的調(diào)整
對于實(shí)施時間短、可行性評價和經(jīng)費(fèi)預(yù)算比較準(zhǔn)確的項(xiàng)目來說，一般不會出現(xiàn)調(diào)整科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的問題。但科技開發(fā)畢竟屬于探索性活動，具有不確定性，不排除一些科技開發(fā)項(xiàng)目在實(shí)施過程中由于研發(fā)內(nèi)容、程序、設(shè)備等的改變，出現(xiàn)科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算需要調(diào)整的情況。出現(xiàn)這種情況，項(xiàng)目承擔(dān)單位就應(yīng)向科技主管部門及時提出調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算的報告，以便主管部門按規(guī)定的程序及時協(xié)調(diào)，提出調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算的意見，經(jīng)過審核程序。報集團(tuán)公司董事會確認(rèn)調(diào)整預(yù)算。
2加強(qiáng)科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)核算管理
2.1完善科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)核算管理制度
為真實(shí)、全面、準(zhǔn)確和及時地反映科技經(jīng)費(fèi)的來源和支出情況，集團(tuán)公司應(yīng)完善科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)核算管理制度。科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)核算管理制度是集團(tuán)公司財(cái)會管理制度的重要組成部分，是對集團(tuán)公司科技開發(fā)費(fèi)用進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算管理的具體規(guī)范。包括科技經(jīng)費(fèi)撥付、支出、決算和報告的核算管理和內(nèi)部控制制度。
2.2嚴(yán)格執(zhí)行科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)核算管理制度
科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)核算管理的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做到：認(rèn)真執(zhí)行科技經(jīng)費(fèi)撥付、核算和決算的內(nèi)部控制制度；按會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范和科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)核算制度的規(guī)定及時計(jì)量和確認(rèn)科技經(jīng)費(fèi)收支情況；保證科技經(jīng)費(fèi)核算口徑與預(yù)算口徑的一致性；按時編制科技經(jīng)費(fèi)收支報告，真實(shí)反映科技經(jīng)費(fèi)收支情況；定期分析科技經(jīng)費(fèi)使用情況，及時發(fā)現(xiàn)使用中存在的問題并提出相應(yīng)的措施。年終，各科研項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)對各項(xiàng)科技開發(fā)項(xiàng)目的進(jìn)展和完成情況、經(jīng)費(fèi)收支和節(jié)余情況、項(xiàng)目預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)效益等情況逐項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)說明。
2.3科技經(jīng)費(fèi)撥款管理
科研預(yù)算下達(dá)后，各項(xiàng)目實(shí)施單位憑科技部門和財(cái)務(wù)部門簽發(fā)的經(jīng)費(fèi)撥款申請表和已生效的科研合同到上級公司財(cái)務(wù)部門辦理撥付款手續(xù)。對于科技經(jīng)費(fèi)撥款的管理，除第一次撥款外，第二次撥款直至決算，各科研項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)對科研經(jīng)費(fèi)累計(jì)使用情況進(jìn)行說明。科技經(jīng)費(fèi)撥款說明是上級部門監(jiān)督各項(xiàng)科研活動是否按預(yù)算正常進(jìn)行，以便安排下一次撥款的重要依據(jù)。
（1）對經(jīng)費(fèi)支出的合法合規(guī)性說明。應(yīng)當(dāng)說明各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)支出是否符合國家和集團(tuán)公司有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的制度和辦法，是否做到專款專用，具備無形資產(chǎn)確認(rèn)條件開的發(fā)項(xiàng)目，其經(jīng)費(fèi)是否按規(guī)定核算，不具備無形資產(chǎn)確認(rèn)條件研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否按規(guī)定及時轉(zhuǎn)入當(dāng)期損益等。
（2）經(jīng)費(fèi)超支節(jié)約情況說明。應(yīng)當(dāng)說明經(jīng)費(fèi)超支節(jié)約的具體原因，如研發(fā)范圍變化、研發(fā)難度變化、研發(fā)材料（專項(xiàng)設(shè)備）價格變化、委外研發(fā)費(fèi)用變化、研發(fā)人員薪酬變化、培訓(xùn)費(fèi)用變化等等。
（3）撥款進(jìn)度情況說明。應(yīng)說明撥款預(yù)算數(shù)；本項(xiàng)目累計(jì)至本次前已實(shí)際撥款數(shù)額，本次撥款為本項(xiàng)目的第幾次撥款，本次申請撥款數(shù)額。本項(xiàng)目累計(jì)應(yīng)撥款數(shù)額，累計(jì)至本次撥款占應(yīng)撥款數(shù)的百分比等。
（4）科研經(jīng)濟(jì)效果說明。應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)的角度說明本項(xiàng)研發(fā)項(xiàng)目預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)效果，通過研究或開發(fā)活動實(shí)際達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效果，實(shí)際經(jīng)濟(jì)效果與預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)效果的差異及其原因。
（5）科研技術(shù)效果等進(jìn)行說明。應(yīng)當(dāng)從技術(shù)的角度說明本項(xiàng)研發(fā)項(xiàng)目預(yù)計(jì)技術(shù)效果，通過研究或開發(fā)活動實(shí)際達(dá)到的技術(shù)效果，實(shí)際技術(shù)效果與預(yù)計(jì)技術(shù)效果的差異及其原因。
2.4科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理
各科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的科研主管部門和財(cái)務(wù)部門是科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的第一責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定，按照集團(tuán)公司科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定，嚴(yán)格監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用。集團(tuán)公司科研主管部門、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門也要按照各自的職責(zé)分工，履行科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督職責(zé)。通過加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)防止科研經(jīng)費(fèi)使用中的各種違規(guī)違紀(jì)行為，包括：偏離預(yù)算使用科研經(jīng)費(fèi)、超過預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用科研經(jīng)費(fèi)、將科研經(jīng)費(fèi)用于個人消費(fèi)、與協(xié)作單位合謀轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)等等。只有切實(shí)防止了科研經(jīng)費(fèi)使用中的各種違規(guī)違紀(jì)行為，才能做到“好鋼用在刀刃上”，促進(jìn)各項(xiàng)科研活動正常、健康的開展，順利地完成各項(xiàng)科研任務(wù)。
2.5科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)的決算
【關(guān)鍵詞】 高校； 科研經(jīng)費(fèi)； 財(cái)務(wù)管理
中圖分類號：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）22-0103-03
一、加強(qiáng)我國高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的迫切性
近年來，我國高校科研經(jīng)費(fèi)總量呈現(xiàn)井噴式持續(xù)增長，很多高校提出走科研興校之路。然而，隨著高校科研經(jīng)費(fèi)總量的急劇增長，科研經(jīng)費(fèi)管理的粗放的問題日益突顯，頻繁出現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)使用中的違法違紀(jì)問題給國家造成損失，也在社會上給高校造成負(fù)面影響，因此加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理已成為亟待解決的高校財(cái)務(wù)管理重要問題。
2011年12月教育部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的通知》（教財(cái)〔2011〕12號），旨在規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用及轉(zhuǎn)撥管理，提出科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)等要求。2012年12月，教育部再次下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校科研行為的意見》（教監(jiān)〔2012〕6號），提出要建立健全高校科研管理機(jī)制，依法嚴(yán)懲套取、濫用、中飽私囊等違法違紀(jì)行為。2013年3月21日教育部辦公廳《關(guān)于在部署院校開展科研經(jīng)費(fèi)管理自查自糾工作的通知》（教財(cái)廳函〔2013〕12號）。該文件對高校建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平具有重要意義。
二、當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題分析
近年來，高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的普遍弱化問題已引起社會各方面的高度重視，把脈問診，找準(zhǔn)存在問題的深層次原因，深入剖析，尋求積極解決路徑，這是當(dāng)前和今后高校科研經(jīng)費(fèi)管理的根本著力點(diǎn)。
（一）分散式管理導(dǎo)致管理弱化
長期以來，高校對科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行分散式管理，科研項(xiàng)目管理部門與科研經(jīng)費(fèi)管理部門各自為政，這種分散式管理必然導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理的弱化。按分工及職責(zé)，科研部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報及日常管理、績效評價等工作，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常資金管理、會計(jì)核算等工作，但實(shí)際工作中須交叉配合共同負(fù)責(zé)的地帶卻成為了管理的盲點(diǎn)。財(cái)務(wù)人員在繁忙的日常財(cái)務(wù)管理中，過于依靠科研部門管理，加之對科研項(xiàng)目的科學(xué)性不了解，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理越來越弱化。科研部門認(rèn)為，科研項(xiàng)目申報不易，要多鼓勵，不易管得太緊。項(xiàng)目主持人更認(rèn)為自己對經(jīng)費(fèi)享有當(dāng)然的支配權(quán)，財(cái)務(wù)人員的管理就是服務(wù)。分散式管理導(dǎo)致管理弱化，而支出管理的失控，必然產(chǎn)生嚴(yán)重的違法違紀(jì)問題。
（二）預(yù)算管理機(jī)制不完善，制度約束力弱化
預(yù)算管理是高校各類經(jīng)費(fèi)管理的核心所在。科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理對科研經(jīng)費(fèi)全程管理能起到?jīng)Q定性的作用。但高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制不完善，導(dǎo)致各類管理制度約束力弱化。首先是科研項(xiàng)目預(yù)算的編制一般是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向科研管理部門報草案，科研管理部門既不懂財(cái)務(wù)也不一定懂科研項(xiàng)目，因此對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人上報的預(yù)算審核意見基本同意，財(cái)務(wù)部門也只有認(rèn)可科研部門的預(yù)算批復(fù)。最終造成預(yù)算不能全面真實(shí)地反映項(xiàng)目成本，科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中的隨意性使得科研人員把預(yù)算管理拋在一邊，等科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時再做調(diào)整應(yīng)對，導(dǎo)致科研部門和財(cái)務(wù)部門都無法保證經(jīng)費(fèi)支出的合理性和科學(xué)性。如此一來，各類管理制度約束力嚴(yán)重弱化，直接造成科研經(jīng)費(fèi)管理制度形同虛設(shè)。
（三）科研設(shè)備等固定資產(chǎn)購置隨意，管理不善
目前，高校科研經(jīng)費(fèi)對大型專用設(shè)備的購置往往是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說了算，學(xué)校層面缺少可行性論證，造成科研經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象屢見不鮮。長期以來，絕大多數(shù)學(xué)校對項(xiàng)目主持人的設(shè)備購置要求，最多是走個程序，然后一路綠燈，財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)督嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致購置的科研設(shè)備出現(xiàn)大量閑置浪費(fèi)和流失。高校無形資產(chǎn)長期以來未得到應(yīng)有重視，科研積累的大量專利、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)無形資產(chǎn)都缺乏有效的監(jiān)管，也未能形成有效路徑進(jìn)入市場轉(zhuǎn)化，造成的流失浪費(fèi)難以估算。
（四）科研成本核算體系不完善，使得科研成本分析評價失去意義
高校科研項(xiàng)目績效考核評價的核心是科研項(xiàng)目成本的分析評價。國家科技部聯(lián)合相關(guān)部委的文件，將科研課題費(fèi)定義為：課題研究產(chǎn)生的全部直接和間接費(fèi)用。近年來，高校科研成本研究也成為熱點(diǎn)，直接費(fèi)用容易量化，核算相對簡單，而間接費(fèi)用構(gòu)成復(fù)雜，難以量化，核算困難。高校的科研活動與教學(xué)有著密切的關(guān)聯(lián)，學(xué)校的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、場地設(shè)施、實(shí)驗(yàn)耗材、水電等公用能耗均為教學(xué)科研共享的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一方面很難區(qū)分應(yīng)分?jǐn)偟巾?xiàng)目列支的攤銷費(fèi)用，另一方面也認(rèn)為“肉爛在鍋里”，沒必要分這么細(xì)，而科研管理部門和財(cái)務(wù)部門也沒更好的辦法確定費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，最終使得科研項(xiàng)目成本核算不完全，不能真實(shí)完整地反映科研項(xiàng)目的成本歸集，導(dǎo)致科研成本分析評價信息失去現(xiàn)實(shí)意義。
（五）科研項(xiàng)目結(jié)題與經(jīng)費(fèi)結(jié)余相背離，后續(xù)監(jiān)管缺失
高校科研經(jīng)費(fèi)管理、使用的失控，導(dǎo)致科研項(xiàng)目結(jié)題與經(jīng)費(fèi)結(jié)余相背離。一方面項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研項(xiàng)目決算不及時，另一方面項(xiàng)目負(fù)責(zé)人結(jié)題不結(jié)賬，從而產(chǎn)生很多項(xiàng)目已結(jié)題但項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)仍然長期使用的現(xiàn)象。科研項(xiàng)目結(jié)題后結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理的使用監(jiān)管缺失，科研管理部門和財(cái)務(wù)、審計(jì)都無從管理，課題負(fù)責(zé)人的后續(xù)支出更是五花八門，還有些課題負(fù)責(zé)人將剩余經(jīng)費(fèi)長期掛在賬上隨意支取，已變性為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的賬內(nèi)“小金庫”，后續(xù)監(jiān)管嚴(yán)重缺失。
三、新形勢下高校科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理的新思路
（一）理順流程、規(guī)范管理
在高校科研經(jīng)費(fèi)管理體系中，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)處于中心地位，由財(cái)務(wù)部門牽頭協(xié)調(diào)，逐步理順與科研、資產(chǎn)管理、審計(jì)等部門密切配合的業(yè)務(wù)處理流程，使規(guī)范管理成為常態(tài)。
1.財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)部門提供預(yù)算管理先導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理服務(wù)，實(shí)行項(xiàng)目資金專戶管理制，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)溝通，確保項(xiàng)目資金確認(rèn)到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；預(yù)算管理和執(zhí)行方面，合理編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，指導(dǎo)科研人員執(zhí)行預(yù)算，項(xiàng)目結(jié)題由財(cái)務(wù)提供真實(shí)報賬數(shù)據(jù)，并對項(xiàng)目成本效益進(jìn)行分析；財(cái)務(wù)報銷時審核支出的規(guī)范性、合規(guī)性，對無預(yù)算、超預(yù)算的支出不得列支；對國有資產(chǎn)購置、驗(yàn)收手續(xù)和簽批流程等應(yīng)與資產(chǎn)管理部門協(xié)同管理；按財(cái)務(wù)核算要求進(jìn)行科研項(xiàng)目的直接和間接成本核算，盡可能是完全成本歸集，真實(shí)、完整地反映科研項(xiàng)目最終成本。
2.資產(chǎn)管理等部門。應(yīng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督控制，聯(lián)合設(shè)備采購部門從全校層面出臺大額設(shè)備采購政府采購制度，對大型設(shè)備采購須組織學(xué)校層面的專家論證，還要履行審批和備案程序，校級資產(chǎn)管理信息平臺要對科研資產(chǎn)購置信息予以公示，加大監(jiān)督范圍。
3.科研管理部門。主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目組織申報、合同的審批與備案等常規(guī)工作；項(xiàng)目實(shí)行過程中要對科研項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好項(xiàng)目結(jié)題工作；健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)剩余管理和監(jiān)督制度。
4.學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門要把握學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)時動態(tài)，監(jiān)督結(jié)題項(xiàng)目的預(yù)算編制和執(zhí)行情況，完成結(jié)題審計(jì)。
具體業(yè)務(wù)處理流程圖如圖1。
（二）科學(xué)制定科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算制度
1.制定科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是集預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理體制。從現(xiàn)狀看，預(yù)算編制的問題較多，主要是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人預(yù)算意識不強(qiáng)，預(yù)算成了估算，失去規(guī)范性和科學(xué)性。預(yù)算編制過程中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)幫助科研負(fù)責(zé)人加深對科研經(jīng)費(fèi)科目的理解，項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)及支出結(jié)構(gòu)比例要明晰，預(yù)算編制的科學(xué)性、合規(guī)性是維護(hù)預(yù)算執(zhí)行剛性的必要前提條件。其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中，財(cái)務(wù)人員要定期告知科研人員預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、支出等情況，有條件的要為科研負(fù)責(zé)人提供網(wǎng)絡(luò)實(shí)時科研經(jīng)費(fèi)查詢。科研負(fù)責(zé)人也要學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)經(jīng)制度，在實(shí)際報銷中理解支持配合財(cái)務(wù)人員的工作。科研負(fù)責(zé)人如因特殊原因須要預(yù)算調(diào)整，應(yīng)先書面向科研項(xiàng)目管理部門及財(cái)務(wù)部門提出預(yù)算調(diào)整申請，得到審核同意調(diào)整后方可執(zhí)行，科研負(fù)責(zé)人不得擅自調(diào)整、變更預(yù)算，更不得擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)開支范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)。
2.完善科研經(jīng)費(fèi)決算管理制度
高校科研項(xiàng)目完成周期一般為3～5年，由于前期預(yù)算編制不到位，預(yù)算執(zhí)行控制力弱化，編制科研經(jīng)費(fèi)決算成了難以解決的問題。科研經(jīng)費(fèi)決算報表編制一般都是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行填報，填報的隨意性造成報表數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)賬面數(shù)據(jù)產(chǎn)生較大差異。還有少數(shù)科研人員日常支出隨意，到?jīng)Q算時擅自調(diào)整、美化支出結(jié)構(gòu)，造成虛假決算報表與實(shí)際支出賬面兩張皮的現(xiàn)象。因此要加強(qiáng)科研項(xiàng)目決算的審計(jì)工作，財(cái)務(wù)決算報表的編制及上報需經(jīng)學(xué)校財(cái)務(wù)人員審核簽章，確保賬實(shí)相符，而經(jīng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后的決算報表仍需由校內(nèi)審計(jì)簽審后方可生效。
（三）由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)網(wǎng)絡(luò)管理信息平臺
高校應(yīng)盡快建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)網(wǎng)絡(luò)管理信息平臺，科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變。高校依托網(wǎng)絡(luò)可以對科研經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)動態(tài)化管理與監(jiān)督。首先是科研部門將科研課題名稱、經(jīng)費(fèi)來源、研究期限及預(yù)算方案等信息錄至課題負(fù)責(zé)人名下，財(cái)務(wù)部門將到賬的每筆收入、發(fā)生的各類支出明細(xì)也錄入課題負(fù)責(zé)人名下，此時課題負(fù)責(zé)人只需通過密碼認(rèn)證即可查詢到自己名下科研經(jīng)費(fèi)的各種信息，為加強(qiáng)管理提供依據(jù)。各職能部門也可以通過信息平臺及時了解真實(shí)完整信息，從而形成部門之間相互協(xié)調(diào)、相互依托，管理變得更為高效透明。如：科研管理部門可實(shí)時監(jiān)督管理；審計(jì)人員可全過程跟蹤監(jiān)督審計(jì)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)由事后監(jiān)督審計(jì)向事中監(jiān)督審計(jì)的轉(zhuǎn)變；財(cái)務(wù)部門更是服務(wù)與管理并重，提高了工作效率。
（四）構(gòu)建科研項(xiàng)目成本核算體系
1.科目設(shè)置要規(guī)范。首先要設(shè)置科研收入、科研成本、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、科研結(jié)余等一級會計(jì)科目，反映收入、成本及結(jié)余情況。然后對科研收入、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、科研結(jié)余等設(shè)立二級明細(xì)科目，進(jìn)行二級明細(xì)核算。對科研成本除設(shè)直接成本、間接成本二級明細(xì)科目核算，還要分類進(jìn)行三級明細(xì)科目核算。科研管理部門與財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真研究制定科研項(xiàng)目支出管理各項(xiàng)規(guī)定，制定合理的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
2.完善成本核算制度。鑒于高校科研項(xiàng)目成本核算的混亂現(xiàn)狀，《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（2013年1月1日起實(shí)施）對高校科研經(jīng)費(fèi)成本范圍、成本項(xiàng)目、成本計(jì)算方法等方面作了明確規(guī)定。當(dāng)前高校亟待解決的是完善成本核算制度，嚴(yán)格按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則進(jìn)行完全成本歸集，尤其是要將間接成本合理分?jǐn)偟礁鱾€科研項(xiàng)目成本中去，真實(shí)還原科研項(xiàng)目成本。
（五）加大科研項(xiàng)目績效考評與審計(jì)力度
1.加強(qiáng)中期結(jié)題評估、嚴(yán)格結(jié)題績效評估
高校科研項(xiàng)目中期結(jié)題評估工作歷來不受重視，追究原因既有科研管理部門的失責(zé)，也跟評估指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)有關(guān)，長期以來項(xiàng)目中期檢查評估的關(guān)注點(diǎn)為研究計(jì)劃進(jìn)展情況、有無階段性研究成果等方面，對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行與控制是否合規(guī)、支出結(jié)構(gòu)是否合理等方面內(nèi)容均沒有涉及，因此無法全面反映項(xiàng)目中期情況，影響了檢查評估效果。科研項(xiàng)目中期檢查評估應(yīng)把預(yù)算支出的執(zhí)行與控制也作為中期結(jié)題評估的重要內(nèi)容之一，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人立即整改。
2.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平的提高
目前高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)主要有：一是高校內(nèi)審對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收入、支出等情況進(jìn)行審計(jì)。二是委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)。對于50萬元以上科技廳重大項(xiàng)目及其他廳局要求外審的項(xiàng)目，一般采用委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的方式。三是相關(guān)部門聯(lián)簽，對于其他類型的科研項(xiàng)目，由科技處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等部門按照科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定，對其經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)決算報告進(jìn)行審簽。高校內(nèi)審部門應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度，審計(jì)制度應(yīng)明確規(guī)定各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)采用的不同審計(jì)方式，要明確規(guī)定審計(jì)的主要內(nèi)容及審計(jì)要求，從而讓被審計(jì)人加強(qiáng)自律并自覺接受審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，有利于高校科研經(jīng)費(fèi)管理的制度建設(shè)，能有效促進(jìn)學(xué)校科技部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等相關(guān)部門分工協(xié)作，明確責(zé)任，各司其職，齊抓共管，促進(jìn)學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理水平的不斷提高。
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關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位；科研經(jīng)費(fèi)；問題與對策
中圖分類號：F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-00-02
一、引言
近年來，國家對科研投入力度不斷加大，我國科技經(jīng)費(fèi)節(jié)節(jié)攀升，科研院所科研項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)目不斷增長，科研規(guī)模今非昔比，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的等違規(guī)違紀(jì)問題也是時有發(fā)生，科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范、轉(zhuǎn)移挪用擠占科研經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目預(yù)決算不真實(shí)等問題時見報端。國家審計(jì)署公布的科技部2010年度審計(jì)為此寫下注腳：審計(jì)2010年的99個支撐計(jì)劃在研項(xiàng)目，普遍存在不符合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及其他財(cái)經(jīng)制度規(guī)定，課題擴(kuò)大開支范圍、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、會計(jì)核算不規(guī)范等，涉及資金數(shù)以億計(jì)。本該專門用于科研項(xiàng)目研發(fā)的科研經(jīng)費(fèi)在現(xiàn)實(shí)中成了腐敗的溫床，科研經(jīng)費(fèi)的安全和效率問題，越來越受到輿論和社會的關(guān)注。使用與管理好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目順利完成的基本保證，關(guān)乎到科研事業(yè)單位科研工作的健康發(fā)展。那么深入分析科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，并積極探索加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效措施已是一個迫在眉睫的問題。
二、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題分析
（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度方面的缺失
大量問題存在的背后是剛性制度的缺失。在科研領(lǐng)域里，我國目前缺少一部關(guān)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)法律，致使科研項(xiàng)目缺乏剛性的法律約束和制裁。我國目前也還未出臺有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)使用及核算等方面統(tǒng)一的管理制度，我國現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理中有些法規(guī)過于模糊、籠統(tǒng)，缺乏可操作性，在執(zhí)行過程中不易把握。加之，各類經(jīng)費(fèi)來源部門“政出多門、各自為政”的科研項(xiàng)目管理方式，這一管理的真空地帶給科研經(jīng)費(fèi)管理帶來了很大難題。一些科研事業(yè)單位認(rèn)為財(cái)政部或上級部門對專項(xiàng)資金的管理已經(jīng)制定了很多辦法，且在專項(xiàng)資金的立項(xiàng)或?qū)徟幸灿邢嚓P(guān)的約束規(guī)定，財(cái)務(wù)人員與經(jīng)辦人員只需遵照執(zhí)行即可，根本不需要另行制訂本單位的專項(xiàng)資金管理制度，即使有的科研單位制定了科研經(jīng)費(fèi)管理制度，但制度管理辦法失之粗糙，很多關(guān)鍵性環(huán)節(jié)只作原則性規(guī)定，使經(jīng)費(fèi)管理制度流于形式?jīng)]有真正發(fā)揮作用。
（二）會計(jì)核算制度不健全，全成本核算難以全面實(shí)施
科研事業(yè)單位現(xiàn)行的會計(jì)核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，成本核算要素不完整，科研項(xiàng)目成本只局限于部分可憑發(fā)票核算的費(fèi)用要素（如材料費(fèi)、差旅費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)等）的簡單歸集，因?yàn)閱挝还芾淼拇址牛瑔挝坏墓觅Y源等間接費(fèi)用（水電費(fèi)、設(shè)備折舊費(fèi)）并沒有包括在內(nèi)；可見，科研項(xiàng)目成本核算不是全成本口徑核算，僅僅是部分直接費(fèi)用的核算，造成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于項(xiàng)目的全成本，還占用了單位的公用經(jīng)費(fèi)，造成項(xiàng)目支出執(zhí)行緩慢，亦不利于真實(shí)反映項(xiàng)目的投入產(chǎn)出成本效益原則。
另外，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用的科目與科研事業(yè)單位會計(jì)核算使用的支出經(jīng)濟(jì)分類科目不一致，為隨意擴(kuò)大項(xiàng)目支出范圍提供了空間和核算上的便利。自2007年起，全面實(shí)施政府收支分類改革，科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算支出按經(jīng)濟(jì)分類，支出的經(jīng)濟(jì)分類科目主要反映科研單位各項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。這些科目與財(cái)政部、科技部等科技項(xiàng)目預(yù)算科目沒有完全對接，表現(xiàn)為，一套會計(jì)核算支出經(jīng)濟(jì)分類科目要對應(yīng)多套專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算科目。如科技部專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般由“設(shè)備費(fèi)”、“材料費(fèi)”等11個科目構(gòu)成，財(cái)政部修繕購置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由8個科目構(gòu)成，基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由7個科目構(gòu)成，且不同專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目其核算內(nèi)容也不相同。這就造成在會計(jì)核算中，難以用同一尺寸把握不同項(xiàng)目的支出，進(jìn)而導(dǎo)致分析填制專項(xiàng)決算報表的口徑不一致。
（三）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的主要問題
1.預(yù)算編制中存在的問題。事業(yè)單位在申請科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過程中，主體是科研人員，忽視財(cái)務(wù)人員在預(yù)算申請中的重要地位，預(yù)算編制主要由課題部門科研人員根據(jù)目標(biāo)-任務(wù)進(jìn)行概算，由于科研人員對經(jīng)費(fèi)支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定缺乏了解，測算過程中不能把握計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和成本計(jì)算方法，僅憑經(jīng)驗(yàn)和主觀意識安排預(yù)算，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性，預(yù)算與項(xiàng)目實(shí)際需求偏離較大，這也導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)行階段嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行比較困難，實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算吻合度不高現(xiàn)象普遍。
關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)管理
隨著高校教育事業(yè)的迅速發(fā)展和各級部門、單位及各行業(yè)對科研工作投入力度的加大，高校科研經(jīng)費(fèi)逐年增加，科研經(jīng)費(fèi)管理成為高校財(cái)務(wù)管理工作的一個重要方面，如何管理好、用好這部分資金，對激發(fā)廣大教師的科研工作熱情，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，保證科研工作健康有序的開展，提升高校科研工作水平意義重大，本文試圖通過分析當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，提出解決問題的途徑為確保高校科研經(jīng)費(fèi)的合理使用，提高這部分資金的使用效率提供參考。
一、 當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
科研經(jīng)費(fèi)的管理涉及到：事前，科研經(jīng)費(fèi)的申報評議以及由此分配的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度及項(xiàng)目預(yù)算；事中，科研經(jīng)費(fèi)的核算監(jiān)管：事后，科研項(xiàng)目結(jié)題的經(jīng)費(fèi)管理。當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理在上述三個環(huán)節(jié)都存在不同程度的問題。
1. 科研經(jīng)費(fèi)分配及科研項(xiàng)目預(yù)算中存在的問題
目前，高校科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道主要有三方面: 一是教育主管部門及各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi).二是學(xué)校與社會其他部門及企業(yè)進(jìn)行科研合作、科技咨詢或科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi). 三是高校自籌的配套科研經(jīng)費(fèi)。這三方面經(jīng)費(fèi)來源，除橫向科研經(jīng)費(fèi)的獲得是投入資金及取得資金的雙方大多數(shù)對項(xiàng)目細(xì)節(jié)比較熟悉，從立項(xiàng)、項(xiàng)目資金的使用大多經(jīng)過仔細(xì)分析評議外，縱向科研經(jīng)費(fèi)和高校自籌的經(jīng)費(fèi)在立項(xiàng)審批時，由于科研工作的專業(yè)性及精深程度的約束，不僅審批經(jīng)費(fèi)的各級領(lǐng)導(dǎo)及主管部門不一定懂得申報項(xiàng)目的專業(yè)及項(xiàng)目的實(shí)際價值，就是本學(xué)科的人員沒接觸過申報項(xiàng)目研究領(lǐng)域內(nèi)容的也很正常，因此，對部分申報項(xiàng)目應(yīng)不應(yīng)該分配經(jīng)費(fèi)，分配多少合理，得到科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目如何使用，即項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算怎樣做才合理都有很大的隨意性，再加上，項(xiàng)目評審過程中，，人際關(guān)系使評審摻入了人情和面子等不公正因素，故而，從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配是否合理，項(xiàng)目的預(yù)算編制是否可行上就存在了問題。只有在項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)分配合理，項(xiàng)目的預(yù)算編制符合實(shí)際的使用要求的前提下，科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理才有了意義，會計(jì)的核算及監(jiān)督才有了真實(shí)可行的依據(jù)。試想，一些項(xiàng)目得到了比項(xiàng)目本身需要多得多的經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的各項(xiàng)金額與實(shí)際該項(xiàng)科研工作的實(shí)際使用相差太遠(yuǎn)，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為能將經(jīng)費(fèi)從財(cái)務(wù)報銷出來，必然弄虛作假，編造與實(shí)際支出不符的票據(jù)憑證以便套取經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)的管理則失去了意義。
2、科研經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范、不合理的問題
一方面，就目前全國高校普遍實(shí)行的課題制科研經(jīng)費(fèi)管理模式來看，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要是負(fù)責(zé)對課題立項(xiàng)，組織科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，以及對科研項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目形成的資產(chǎn)和成果進(jìn)行全程跟蹤管理。許多地方以科研課題的數(shù)量以及經(jīng)費(fèi)額度作為一項(xiàng)重要依據(jù)來衡量高校的科研實(shí)力和學(xué)術(shù)水平，導(dǎo)致很多高等院校普遍注重科研項(xiàng)目、爭取科研經(jīng)費(fèi)，為刺激教師們能爭取更多的項(xiàng)目和獲得更多的經(jīng)費(fèi)，給予科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更多的資金自逐漸成為了許多高校管理部門的一個共識。另一方面，由于項(xiàng)目預(yù)算的不完善，甚至有些校級課題就沒有成文的項(xiàng)目預(yù)算，科研經(jīng)費(fèi)支出就只有依據(jù)相關(guān)的國家法律法規(guī)，財(cái)務(wù)規(guī)章制度等現(xiàn)有管理文件來核算監(jiān)督，而科研經(jīng)費(fèi)開支靈活，專業(yè)性強(qiáng)，針對這種情況。現(xiàn)有各項(xiàng)管理制度尚不能滿足這種經(jīng)費(fèi)管理的要求，再加上財(cái)務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)的籌集和運(yùn)用全過程缺乏了解，和科研管理部門缺乏經(jīng)常性的溝通，造成的項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)，進(jìn)而無法對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的管理。出于上述主觀上不夠重視，放任自流，客觀上沒有健全的核算監(jiān)督依據(jù)及制度，科研經(jīng)費(fèi)支出的不規(guī)范、不合理現(xiàn)象時有發(fā)生，主要表現(xiàn)為：①科研經(jīng)費(fèi)支出隨意，會計(jì)信息不真實(shí)。②支出結(jié)構(gòu)不合理。招待費(fèi)、汽油費(fèi)、出租車費(fèi)等太多。③科研經(jīng)費(fèi)支出中固定資產(chǎn)購置重復(fù)，國有固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。④部分與科研有關(guān)的學(xué)校公共資源被科研工作占用，沒有從科研經(jīng)費(fèi)支出中得到相應(yīng)的補(bǔ)償。
3、科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題草率，監(jiān)管不力，結(jié)余資金管理不善。
由于科研經(jīng)費(fèi)事前、事中的監(jiān)管不到位，使得部分科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與申報時的預(yù)算有差異，為保證結(jié)題報告的報出，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往不按實(shí)際支出填表結(jié)題報告，而是通過調(diào)賬人為的將不符合預(yù)算的支出改為符合預(yù)算的支出，而部分校級課題根本就沒有結(jié)題這回事。科研經(jīng)費(fèi)一旦結(jié)題后，結(jié)余資金就失去了申報時用款計(jì)劃的約束，如何支出就更加自由，只要原始票據(jù)合法、簽字審批等手續(xù)齊備，財(cái)務(wù)人員審核報銷一般比較寬松。
二、當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在問題的解決思路
1、提高對科研經(jīng)費(fèi)管理的重視，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理。首先隨著科研經(jīng)費(fèi)的逐年增加，科研經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)該逐步規(guī)范和完善，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財(cái)務(wù)處和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，摒棄科研經(jīng)費(fèi)是個別科研人員的經(jīng)費(fèi)的思想，從項(xiàng)目預(yù)算入手，以項(xiàng)目預(yù)算的內(nèi)容及支出要求為準(zhǔn)繩，事前作好預(yù)算，事中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，事后以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)考核科研經(jīng)費(fèi)的支出，這樣才能實(shí)現(xiàn)對科研經(jīng)費(fèi)有效的監(jiān)管。
2、建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，保證科研經(jīng)費(fèi)支出有法可依。上級主管部門可針對高校科研活動經(jīng)費(fèi)的資金適用范圍、資金轉(zhuǎn)撥、資金結(jié)轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行規(guī)范，各高校依據(jù)規(guī)范制定適用于本單位的具體操作辦法。縱向科研經(jīng)費(fèi)校內(nèi)管理制度應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和項(xiàng)目主管部門的財(cái)務(wù)規(guī)章制度；橫向科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)本著促進(jìn)高校科研轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的原則，積極作好服務(wù)，保證產(chǎn)學(xué)研的健康流動。對于高校自籌的科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)組建由學(xué)術(shù)專家構(gòu)成的論證小組，根據(jù)實(shí)際需要分配校科研經(jīng)費(fèi)并保證分配金額的合理性。此外，高校還應(yīng)建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)審批制度，嚴(yán)格審批權(quán)限，規(guī)范細(xì)化經(jīng)費(fèi)使用范圍的報銷規(guī)定，使科研經(jīng)費(fèi)真正用于項(xiàng)目研究中。
3、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)管理部門之間的交流和溝通，作好科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)題審計(jì)。科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)部門包括科研項(xiàng)目所在院系、科研處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處、審計(jì)處，這些部門應(yīng)及時加強(qiáng)信息交流，通過校園網(wǎng)互相查詢所需信息，及時了解每項(xiàng)課題經(jīng)費(fèi)的使用情況和項(xiàng)目進(jìn)展，同時作好結(jié)題審計(jì)。（作者單位：曲阜師范大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
［1］ 劉秀勤。關(guān)于加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的思考。內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報。2010.9
