時間：2023-05-30 08:53:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市礦產，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2013年9月，國家發改委、財政部聯合下發通知，同意10個園區為第四批國家“城市礦產”示范基地。
所謂“城市礦產”，是對廢棄資源再生循環利用的形象化比喻，指從經濟發展過程中產生和蘊藏于城市各個角落的廢舊機電設備、電線電纜、通信工具、汽車、家電、電子產品、金屬和塑料包裝物中，提取可循環利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。
開發“城市礦產”，循環利用廢棄資源一直被視為朝陽產業。有人預計，“十二五”期間，中國將建設50個“城市礦產”示范基地。
中國人民大學環境管理與環境規劃研究所所長宋國君告訴《中國經濟周刊》，國家“城市礦產”示范基地的建設將有利于推動循環經濟的發展，特別是對廢物循環利用產業產生了積極的示范效應，但這還遠遠不夠。
垃圾變“礦產” 企業看好
華新綠源環保產業發展有限公司是北京市8家具有汽車拆解回收資質的公司之一。公司董事長張軍向《中國經濟周刊》詳細介紹了該公司的業務模式，即將報廢汽車和電子垃圾回收進行拆解，然后進行徹底破碎，將報廢車輛中所具有的鐵、有色金屬、塑料、銅等不同物質分開。同時，拆解過程中仍完整可用的零配件將被二次銷售。
張軍向《中國經濟周刊》曬了企業的“賬單”，以北京出租車所采用的現代伊蘭特車型為例，拆解一噸報廢車輛所得廢鐵約為800公斤，以市價一噸廢鐵1600元計算，收入約為1200多元。此外，一噸報廢車輛中廢銅廢鋁的售價總額可達200元。通常情況下，拆解后的二手零配件平均銷售收入為1500元。因此，拆解一噸報廢車輛的毛收入約為2900元。除去收購成本（2200元）、稅費及其他人工費用，拆解一噸報廢車輛的凈利約為200元至300元。
事實上，張軍的汽車拆解回收生意僅僅進行了不到3年，作為由IT產業跨界至城市礦產開發的實踐者，他對行業發展十分看好。
“目前，（公司）月均拆解量已保持在1600噸。二手配件銷售到全世界50多個國家。”張軍高興地表示。
同樣得到市場認可而進入規模生產的另一個主要“城市礦產”是城市生活垃圾。水泥窯協同處置技術是處置城市生活垃圾的新方向。
據了解，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》已將“支持水泥窯協同處置城市生活垃圾、污泥生產線和建筑廢棄物綜合利用示范線的建設”列入我國建材工業發展重點。目前，包括中國建材集團、金隅集團和海螺水泥在內的多家上市公司均在不同程度上建成運營了水泥窯協同處理垃圾生產線。
瑞士豪瑞集團中國區總裁、華新水泥股份有限公司副總裁李恩告訴《中國經濟周刊》，該公司目前正試圖通過利用協同處理技術，建設處理城市生活垃圾和其他廢棄物的生產線。2013年底，在華新的40多個水泥工廠中，投產和籌建的項目將達到30個。
中國科學院環境固體廢物污染控制研究所閆大海博士告訴《中國經濟周刊》，協同處理技術是發掘城市礦產的有效途徑。通過協同處置廢棄物而產生的飛灰和熱能，對于水泥生產過程本身是一種“省燃料、省原料的技術”，能夠有效減少水泥的生產成本。根據發達國家經驗，可燃廢物對燃料和原料的應用替代比例分別達20%和30%。此外，水泥廠還有部分廢物處置費收益。
缺乏“游戲規則” 政府需“給力”
根據國務院印發《關于加快發展節能環保產業的意見》，到2015年，節能環保產業總產值要達到4.5萬億元，產值年均增速保持15%以上。城市礦產的開發和利用被稱為“靜脈產業”或第四產業，但在宋國君看來，我國“城市礦產”的發展還遠未達到產業化階段，推動“城市礦產”等循環經濟產業發展，不能僅靠市場。
宋國君告訴《中國經濟周刊》，目前阻礙城市礦產實現產業化的根本原因是產業政策缺失。從源頭上看，整個體制缺乏完善的回收利用體系和支持政策。傳統的城市廢棄物處理體系束縛了生活廢棄物循環利用產業的發展，主要表現在回收、分類、運輸和處理等環節的無序。更重要的是，我國國民垃圾分類意識薄弱。
張軍告訴《中國經濟周刊》，現在日本和歐盟都已經走在了產業發展的前列，但是二者選擇了不同的路徑，日本以精細化處理為主，對每種金屬、每種塑料，甚至每個元件都能進行分類；而在歐盟，尤其是德國，則是以集中粗加工為主，不如日本精細，但是效率更高。“但是，不論是哪一種方式，其背后都有非常健全的法律和政策支持，而在我國，環保企業享受到的政策支持太少，法律對社會的引導和規范作用很弱。長此以往，不僅是對資源極大的浪費，是對環境極大的破壞，對于環保企業來說，也是一種深深的傷害。”
美國環境保護機構公布數據顯示，目前全美共有約5.6萬家公私企業涉及廢棄物的回收利用行業，創造就業崗位達110萬個，每年的毛銷售額高達2360億美元。而在我國，很多城市礦產要么被填埋焚燒，要么被小作坊粗放處理造成二次污染，最終流到正規環保企業的少之又少。
“目前我們所謂的拾荒者，不存在勞動保障、不存在職業尊嚴，實際上并不能夠稱之為就業。”宋國君表示，根據他的研究，臺灣通過發展“城市礦產”帶動就業的做法非常成功。通過從源頭上設立垃圾分類處理廠從而創造了大量的就業崗位。
“可以肯定的是，不存在資金（短缺），不存在技術（落后）的原因。”宋國君認為，現實的困境在于，推行垃圾分類會直接觸及許多人的利益，例如城市環衛部門及垃圾處理廠。
[關鍵詞]城市礦產；現狀；問題；建議
[DOI]1013939/jcnkizgsc201643174
在自然資源日益減少，環境污染加重的今天，以廢棄物累積的城市礦產卻在不斷增加。城市礦產變廢為寶，是節約資源、實現生態發展和資源循環利用的一條新路。一方面，我國已經是世界鋼鐵、有色金屬生產和消費的第一大國。我國資源稀缺、資源利用率普遍偏低。由于長期沿襲重化工業時代的資源模式，國內原生礦資源已捉襟見肘。另一方面，我國絕大部分原生礦石都需要依靠進口，尤其是原生鐵礦石，進口依存度很高，每年都接近70%左右。開發城市礦產，推進城市礦產示范基地建設，意義重大。
1城市礦產內涵闡釋
“城市礦產”是對廢棄資源再生利用規模化發展的形象比喻。最早提出“城市礦產”相關概念的是美國社會學家雅各布，他認為人們除了提取自然界的原生礦石之外，也可以在城市或者郊區的垃圾廢棄物中提取所需原材料，實現資源循環利用。1988年，南條道夫從資源回收的角度定義了“城市礦產”的概念。他提出，把地上累積的廢舊資源看作可再生的資源，可稱為“城市礦產”，并對其進行分類。國內城市礦產的研究其實也很早，1985年我國學者楊顯萬就有相關的文獻提到城市礦產，不過在此后30年僅有少量文獻進行研究。國家發改委等部門于2010年下發《關于開展城市礦產示范基地建設的通知》后，“城市礦產”概念得以廣泛使用，這一概念被廣大學者使用，相關研究城市礦產的文獻開始出現。
2我國城市礦產發展現狀
開發城市礦產，能夠帶來巨大的生態效益。從資源角度講，其能夠節約大量的原生礦，減少對自然資源的消耗。目前，我國資源回收再生產替代原生礦的比例不到30%，跟西方國家相比，差距較大。此外，回收利用所消耗的能源比直接開采原生礦要低；從環保角度講，能夠p少開采原生礦所帶來的廢氣排放，減少環境污染。按照國土資源部的統計，共有6700多家從事再生資源回收相關的企業。2010年5月，國家發改委等部門聯合下發《關于開展城市礦產示范基地建設的通知》，標志著城市礦產開發利用已上升到國家層面，表明城市礦產開發利用已提升到國家戰略層面。城市礦產產業的發展，在我國已經得到高度重視。
3我國城市礦產發展主要存在的問題
31現有政策不能適應城市礦產開發利用的發展需要
目前，我國實施的有關資源回收利用的相關政策，主要針對循環經濟產業，其政策是作為循環經濟發展政策的一部分，針對城市礦產這個新興產業的政策相對較少。然而，隨著城市礦產開發利用產業的發展壯大，其產業類型與產業結構已經顯著區分于一般意義上的循環經濟，現在的政策已不能適應城市礦產開發利用的發展，迫切需要針對城市礦產的開發利用，制定一套完整的政策體系。
32資源回收利用程度不夠
目前，廢鋼、廢有色金屬在我國已經形成較大的蓄積量，但廢舊金屬實際形成量卻不足，國內不少再生資源回收處理企業還得依賴進口廢舊金屬原材料來維持生產。據不完全統計，2013年，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、報廢汽車、廢棄電器及電子產品7大品種，回收總量接近16億噸，回收總值接近6000億元。盡管廢舊金屬已經在我國形成城市礦產，但其開發利用率不足30%，可以利用的潛在資源還沒有轉化為再生資源。根據有關數據統計，我國每年未回收利用的再生資源價值大約達2500億～2800億元。國家發改委環資司資料顯示，我國每年約有500萬噸左右的廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸的廢紙及大量的廢塑料、大量的報廢汽車、廢玻璃等其他資源沒有得到回收利用。
33開發利用城市礦產的技術水平不高
技術水平總體偏低，是我國從事相關城市礦產行業一個普遍的現象，特別是在電子產品拆解及利用環節，目前相關技術很難滿足企業開展資源回收再生產。大多數企業拆解工藝、生產工藝及技術裝備相對落后。多數企業仍采用最原始的方法，人工分類、手工拆解。部分企業受利益驅使，甚至將拆解產生的危險廢物轉移給無處理資質的企業處理，或交由個體拆解戶處理。此外，由于企業生產技術水平低下，大部分企業只能生產初級產品，附加值較低，技術制約對企業產生了一定的負面影響，同時也影響了對城市礦產的開發利用。
4對策和建議
為了充分利用城市礦產所產生的經濟效益和生態效益，需要對當前城市礦產發展所面臨的問題采取有效的措施，建議從以下三個方面來改善我國城市礦產發展管涔山森林，天池萬年冰洞，綿山，壺口瀑布，北岳恒山，五臺山，“中國死海”運城鹽湖等。人文資源主要有18118處古代建筑，其數量和文物價值均居全國之冠，其中遼金以前的木構建筑106處，占全國同期建筑物的726%，歷代古塔280多座，石窟51處。平遙古城、大同云岡石窟、五臺山古建筑群更是被列為世界文化遺產名錄，也是全國擁有世界遺產最多的省份之一。由上所述，古代建筑多而精是山西有別于其他省份的最顯著的特征，因此可以把山西旅游的主題形象定位在“古建學習游”。之所以定位為“古建學習游”而不是“古建觀光游”，主要是為了突出深挖古代建筑的文化內涵，賦予旅游文化層面，提高山西旅游的層次。
山西太行山也是抗日烽火燃燒的前沿，是四萬萬中華兒女抗擊外侮、保家衛國的代表，太行山更是被譽為“中華民族的脊梁”。在山西，抗日烽火留下的遺跡遍地皆是，如武鄉縣八路軍總司令部舊址，武鄉縣王家峪八路軍太行紀念館，指揮部和紀念館，抗日軍政大學總校舊址，平型關戰役舊址，五臺縣松巖口白求恩模范醫院舊址，劉胡蘭烈士紀念館等，這些抗日遺跡適宜開發紅色旅游。當今的中國是奮發圖強，再創輝煌，實現中華民族偉大復興的年代，當今的時代需要百折不撓、英勇奮爭的太行精神。山西旅游的第二個主題形象定位是“太行精神游”，考慮到江西井岡山開發紅色旅游和紅色培訓非常成功的先例，“太行精神游”必將成為山西旅游的熱點，成為全國又一個紅色中心。
22山西旅游開發和宣傳要形成“大旅游”的格局，不斷開發新的旅游產品
關鍵詞：礦產資源；價值；耗竭性；外部性
中圈分類號：X171.1 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)12-0019-02
隨著工業和人口的發展，人類對礦產資源的需求量急劇增加，出現了資源短缺和大規模浪費等問題，已經嚴重影響了礦業與環境、經濟、社會的協調發展。因此，近些年，世界各國都紛紛致力于對礦產資源生態補償機制的研究中。所謂礦產資源生態補償機制，是指對因礦產資源的開發和利用所造成的生態資源環境的污染和破壞、礦業城市的發展機會受限制而給予一定的補償，用于對所造成損失的補償、恢復、綜合治理等一系列行為的總稱。一般說來，礦產資源生態補償的基礎理論主要包括礦產資源的價值理論、礦產資源的耗竭性理論和礦產資源的外部性理論。
1 礦產資源的價值理論
礦產資源的價值理論是以地租理論為基礎。作為一個古老的經濟學范疇，地租最初被看成是農產品價格超過成本和正常理論的余額。亞當?斯密和李嘉圖為了解釋這一余額產生的條件和原因，分別從不同的角度提出壟斷地租理論和級差地租理論。李嘉圖的級差地租理論認為，土地自然條件的差別，即土地級差，是地租產生的原因。由于土地肥沃程度和地理位置等自然條件的差別，投入等量的勞動和成本，會產生等量不同的農產品。因此，不同的土地會因自然條件的差別導致的成本差別而形成不同的地租。
馬克思在科學的勞動價值論、剩余價值論、平均利潤理論以及生產價格理論的基礎上，批判地吸收了李嘉圖等古典經濟學家的地租理論，并創立了的地租理論。根據產生地租的原因和條件的不同，馬克思把地租分為絕對地租與級差地租兩種基本形式。絕對地租，是指無論土地優劣都要支付給土地所有者的地租，其產生的原因是土地所有權的壟斷。級差地租，是指租用較好的土地所獲得的歸土地所有者占有的超額利潤。土地經營上的壟斷是級差地租產生的原因。可以看出，與李嘉圖的觀點不同的是，馬克思認為，土地級差是級差地租產生的條件而不是原因，而壟斷才是地租產生的原因。因為在工業領域里，盡管許多相同的產品也存在著由于勞動技能、勞動強度、管理和技術水平等非自然因素造成的成本差別，但這種成本差別會隨著市場的競爭而經常產生或消失。相反，由于有限的優中等土地具有“不能被再生產和復制”的特征，因而在優中等土地上所生產地農產品，其成本優勢能夠長期存在，并以地租形式表現出來。換句話說，經營優中等土地所獲得的超額利潤是一種穩定的形式，而土地的有限性所引起的土地經營上的壟斷才是產生級差地租的原因。
在當代西方主流經濟學中，隨著地租理論的進一步發展，地租被逐漸“普遍化”。當代西方主流經濟學認為，“只要存在壟斷，就可能有超過正常利潤的利潤，這種超額利潤現在一般地被稱之為“地租”。因此，在一定意義上，地租的經濟內涵被“延伸”了，它不再是農業土地特有的東西，而是處于壟斷地位的要素所帶來的超過平均利潤的剩余價值。“凡是自然力能被壟斷并保證使用它的產業家得到超額利潤的地方，不論瀑布、富饒的礦山、生產魚類的水域，還是位置有利的建筑地段，那些因對地球的一部分享有權利而成為這種自然所有者的人，就會以地租形式，從執行職能的資本那里把這種超額利潤奪走”。這樣，地租就被“普遍化”了。
礦產資源的價值理論主要來源于地租的“普遍化”。馬克思的地租理論認為，“土地所有權本身已經產生地租”，“地租的占有是土地所有權借以實現的經濟形式”。礦產資源是經過漫長的地質年代而形成的，其存在的所有權屬于國家。因此，礦產資源同土地資源一樣，也存在著地租，而礦產資源的地租也被認為是礦產資源在生產過程中產生的超額利潤，體現了礦產資源的價值。
礦產資源的價值是由礦產資源的有限性、稀缺性及壟斷性而產生的。作為礦產資源價值構成的一個有機部分，礦產資源的地租同樣表現為絕對地租和級差地租兩種。礦產資源的絕對地租是由于存在礦產資源所有權的壟斷而形成的。也就是說，礦山企業要獲得任何礦產資源，即使是劣等礦產資源的開采經營權，也都必須要向礦產資源所有權者(國家)支付地租。礦產資源的級差地租，是指因同類礦產資源在不同地區存在的自然因素的差異而形成的地租。由于礦產資源存在稟賦、區位等優勢級差，開采埋藏淺、品質好的礦產資源可以獲得高于平均利潤的超額利潤，這種超額利潤轉化到所有權者手中便成為級差地租。所以，嚴格說來，礦產資源的絕對地租和級差地租，都是對礦產資源價值的補償。
2 礦產資源耗竭性理論
礦產資源是一種不可再生資源，其供給最是有限的，隨著人類對資源的不斷開采利用殆盡而最終耗竭，因此它具有可耗竭性。“在一定技術條件下，對資源的不斷開采利用會使某種礦產資源的儲量逐漸趨于零。換言之，當該種礦產豐度不斷降低，開發成本不斷上升，以致需求數量趨于零時，就達到了耗竭狀態”。
礦產資源耗竭性理論始于美國數理經濟學家哈羅德?霍特林(Harold Hotelling)。1931年，哈羅德?霍特林就開始進行礦產資源耗竭及其補償理論的研究，并在美國《政治經濟學評論》上發表了開創性論文《可耗竭性資源經濟學》。1954年，加拿大經濟學家肯尼迪?斯特勒瑞教授等又以鎳礦為例首次提出了資源耗竭模型。進入20世紀60年代后，隨著社會的發展，人類對礦產資源的開采強度和需求不斷加大，出現了礦產資源儲量的耗竭，勘探和開采成本的增加，新的替代資源尋找效率低等問題，促使美國經濟學家將注意力轉向對礦產資源耗竭性的研究。此后，世界各國許多著名經濟學家也圍繞這一問題進行了深入探索和系統分析，相繼提出了有關資源耗竭的各種理論模型，從而奠定了礦產資源耗竭性理論在礦產資源經濟學中的基礎地位。
礦產資源耗竭性理論認為，礦產資源的耗竭是一個礦產連續不斷消耗的動態過程。從內涵上來看，礦產資源的耗竭既具有數量上的相對性，又具有質量上的絕對性。數量上的相對性，是指隨著礦產資源開采量的不斷增加，某些礦產資源基礎會逐漸削弱、退化，甚至最終耗竭。但為了實現礦產資源在功能上達到可持續開采利用，許多國家都一直致力于新的替代資源的開發利用的研究，確保在某種礦產資源耗竭之前，可以尋找到新的具有經濟價值的可替代資源。相信在不遠的將來，隨著科學技術的進步，廢石、尾砂、圍巖等許多在現在被廢棄的資源也會得到開發利用，變成具有經濟價值的礦產資源。因此，當前礦產資源的數量只是相對性的減少。而礦產資源耗蝎質量上的絕對性，是
指隨著人類對礦產資源過度、過速的開采和消耗，礦產資源的質量逐漸惡化。長期以來，由于受生產能力的限制和服前利益的驅使，許多礦山企業對礦產資源采取粗放型的利用方式，“采富棄貧、采易棄難”的現象十分普遍。他們總是首先選擇埋藏淺、品質好的易采礦開發利用，而又常常亂挖濫采，從而造成礦產資源的大規模消耗和嚴重浪費，最終導致礦產資源總體質量的下降以及生態環境的破壞、污染。礦產資源耗竭的這些特征，使得它在服務社會時必然帶來可利用價值的損失。
隨著人類對礦產資源的巨大需求和盲目超強度的開采消耗-礦產資源將會逐漸耗竭，也就意味著可供給后代人開發利用的資源儲量越來越少。按照可持續發展的要求，當代人在滿足自身基本生存和發展需要的同時，又不能損害后代人滿足其需要的條件。也就是說，可持續發展不僅要實現當代人之間的公平，而且要實現當代人與后代人之間的公平。從可持續發展觀來看，礦產資源的耗竭性必然涉及到當代人與后代人之間的代際配置的公平問題。礦產資源耗竭性理論認為，當代人在享用礦產資源所提供的服務時，有義務和責任因超額消耗礦產資源而向后代人的價值損失付費。有限的不可再生的礦產資源是人類生存和社會發展的重要物質基礎，每一代人都需要且有權使用這些資源。當代人不能因為自己的發展需要而大量使用和消耗礦產資源，把本應該留存給后代人使用的礦產資源提前支用，這將嚴重影響了后代人的發展和福利水平，帶來無法挽回的損失。因此，實行礦產資源耗竭補償費的實質是因當代人的不合理開采而對后代人造成損失的價值補償。
3 礦產資源的外部性理論
20世紀初，英國經濟學家庇古提出了外部性概念。外部性是指單個經濟主體的經濟活動對社會上其他成員的福利產生有利或者有害的影響。通常市場主體的經濟活動對他人產生了有利的影響，而自己卻不能由此得到相應的補償，這種性質的外部性稱為“外部經濟性”。相反，若市場主體的經濟活動對他人產生了有害的影響，而自己卻又未給予他人相應的補償，這種性質的外部性稱為“外部不經濟性”。外部性理論認為，要解決外部性問題，必須將外部性“內部化”。一方面，經濟行為者應該為其外部經濟性而從受益者那里獲得適當的補償。另一方而，經濟行為者應該為其外部不經濟性而向受害者提供適當的補償。
外部性理論多運用在對公共物品的研究上。公共物品具有兩個明顯的特征：非排他性和非競爭性。在公共物品的使用過程中，它的非排他性和非競爭性的性質會造成“公地的悲劇”和“免費乘車者”的現象。公共物品在消費上的排他性，是指任何人都無法排除其他人“不支付便使用”，這往往會導致對它的過度使用甚至造成災難性的后果，從而使公共物品面臨“公地的悲劇”的困境。公共物品在消費上的非競爭性，是指任何人增加對這些物品的消費都不會影響其他人的消費水平，這會導致消費者在享用公共物晶時產生“免費乘車者”的心理，其結果會造成供給上的不足。“礦產資源具有準公共物品的屬性。一方面，開發礦產資源可以獲得經濟收入，解決勞動力問題；另一方面，開發出來的礦產資源不能為礦業城市所獨占，礦業城市不能阻止其他工業城市對礦產資源的利用”。
根據外部性理論影響的結果，礦產資源的外部性也可分為外部經濟性和外部不經濟性。
礦產資源的外部經濟性，是指目前在國家礦業政策法規下，礦業城市的礦業活動會帶來其他工業城市利益的增加，而礦業城市從其經濟活動中得到的私人利益卻小于該活動所帶來的社會利益。長期以來，礦業城市一直以生產初級礦產品為主，輸出的礦產品附加值含量低，缺乏市場競爭力。由于礦產品計價依據的不合理，資源耗竭性損失和生態環境損失等成本并沒有計入到礦產品的價格中，使得礦產品的市場價格低于其實際成本，這樣礦業城市收回因礦產品開發而投入的高成本就越少，也就意味著其他工業城市從礦產資源的開發利用中獲得的收益越多。然而，其他工業城市又將從礦業城市得到的礦產品，再經過二次加工，生產出具有高附加值的工業制成品，并重新輸入到礦業城市，從而導致礦業城市遭受生產成本投入和高額價值產品消費所帶來的雙重利益的損失。因此，其他受益城市應該支付相應的費用，用于對產生外部經濟性的礦業城市所造成的損失的補償。
礦產資源的外部不經濟性，是指礦山企業在開采和加工礦產資源的過程中，不可避免地會造成嚴重的生態破壞和環境污染，導致人民的生命、財產和健康受到嚴重威脅。由于礦山企業對礦產資源的開采利用方式粗放，生態環境破壞現象越來越嚴重。例如：礦區周圍樹木枯竭、死亡；廢渣大量堆積，有害氣體、粉塵四處飛揚；地下水位下降，地面開裂、塌陷等。這些現象的后繼化學反應會誘發水土流失、山洪暴發、山體滑坡、土地沙漠化等地質災害，并引發大氣、水和土壤污染等一系列環境問題。因此，礦山企業在享用礦產資源帶來的經濟利益的同時，對礦產資源的開采利用會導致生態系統的失衡，造成礦區及周邊地區的環境污染，從而直接侵犯了礦區居民的合法利益。“對這種外部不經濟效應的治理成本應當內化為企業的生產成本，讓污染制造者為經濟行為的不經濟性”買單“促使礦產品價格體現生態環境的價值”。
因此，生態補償是一種使外部性內部化得環境經濟手段。要實現資源的優化配置，必須建立礦產資源生態補償機制，將市場主體的環境行為與其經濟利益相結合，促使人們改變以往的資源利用方式，實現經濟、社會、環境的協調發展。
關鍵詞：地質勘察；存在問題；有效措施
在城市化發展過程中，地質勘查工作具有十分重要的意義，對城市的現代化建設具有較大的影響，因此需要加強對地質勘查工作的重視。國家相關部門通過開展地質勘查工作，極大的滿足國民經濟建設對礦產資源的需求，對進一步提升國民經濟建設水平具有較大的促進作用。然而由于各種影響因素的制約，在地質勘查工作過程中還存在一些不足和缺陷，對城市的現代化建設造成不利的影響，因此相關的管路部門需要采取有效的措施提高地質勘查工作的質量，從而保證發展對的土地資源的合理開發和有效利用。
1 地質勘查存在的主要問題
1.1 地質勘查的投資渠道比較單一，沒有合理的隊伍結構，在找礦工作上沒有較好的效果，也沒有較高的競爭能力
有很多地質礦產勘查局、建材地質勘查總隊、有色地質勘查局和的化工地質勘察院等一些部門，他們所轄的地質勘查單位都是順應社會發展進行轉型，從計劃經濟轉型為市場經濟的過程中，并沒有真正擺脫原有的地質勘查工作局面，主要還是依靠國家財政的撥款開展工作。所以在這方面工作上要及時向省外、社會民營以及國外等渠道進行拓寬，讓地質勘查途徑有所增多，使地質勘查工作投資機制以及融資機制盡快建立起來，相關的政策也都得到完善。從我國各地的地質勘查單位來看，幾乎都存在著單位程度不同、勘查隊伍過于臃腫、技術人員確實、結構不合理以及勘查包袱過重等問題，還會有人才匱乏、裝備不夠先進以及知識老化等一些問題存在。這些存在的問題的形成背景都是國家計劃經濟體制，和現在競爭開放的時代以及市場經濟體制并不能很好地融合，也存在較大的弊端，所以地質勘查隊伍應該拓寬投資渠道，完善隊伍，將競爭能力提高上來，以適應社會主義市場經濟發展的各項需求。
1.2 探礦權市場和商業性礦產勘查發展滯后
基礎性、公益性地質調查與商業性礦產勘查分制后，并沒有真正的正常運行。因此，直接影響了地質勘查工作和地質科學研究的提高，增大了商業性礦產勘查的難度和風險。另一方面，某些在基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產勘查階段取得明顯較好找礦前景的項目，又存在不愿意向社會通過招標、掛牌等出讓探礦權的傾向，而是繼續利用國家投入資金進一步安排勘查工作。即探礦權市場缺少鼓勵社會民營資金投入的優惠政策，不同程度的提高了社會民營投資探礦的門檻，影響了探礦權市場的活躍和發展。
1.3 現階段，我國的地質勘查規劃體系并不是很健全，國家政府的宏觀調控力度也不是很大，而對地質勘查工作的有序進行和監督管理工作需要進一步加強。我國幅員遼闊，地理面積比較大，造成我國省級地理勘查規劃呈現比較落后的狀態，因此，地質勘查工作體體系也缺乏合理性，盡管國家對該項工作比較重視，但是其的宏觀調控力度還遠遠不夠，對社會經濟建設和發展造成不利的影響。個別礦區的礦產勘查監督管理工作并不是很到位，與規定的要求標還存在很大的差距，比較盛行地方保護主義，造成礦產勘查秩序混亂和非法探礦現象普遍存在，這種現象，不僅會對探礦投資者的利益造成較大的影響，同時還會對探礦工作人員的工作積極性造成較大的影響，并在一定程度上，對國家所有的礦產資源造成較大的損害，因此，在社會發展過程中，需要立足于國民經濟發展對礦產資源實際需求，加強對地質勘查工重要性的重視，促使地址勘查工作人責任感和使命感增加，切實提高地質勘查工作的效率。
2 地質勘查問題的解決
2.1 以地質為主的綜合信息研究的力度需要逐漸加強，改革和創先地質科技勘查，促使地質找礦工作取得較大的進展
隨著我國城市化和信息化建設速度的快速提高，城市發展對資源的需求與資源環境之間的矛盾逐漸凸顯出現，其中礦產資源的勘查工作呈現出來的狀態是比較落后的，并且社會發展對重要礦產的需求也無法得到滿足。因此，必須切實加強重要礦產資源勘查，為全面建設小康社會提供更加有力的資源保證和基礎支撐。找礦的歷史已經證明，要取得地質找礦的突破，必須依靠先進的地質理論去指導，新的找礦思路和理論的突破，往往可以找到一系列礦床，在當前找礦難度越來越大的情況下，更需要創新的地質理論和先進的勘查技術方法進行找礦。
2.2 重要礦產和重要成礦帶，要有具體規劃部署
為緩解制約我國經濟和社會發展的資源瓶頸，決定提出了要加強能源和非能源重要礦產勘查，由于非能源重要礦產有的是以找礦為主，主要是增加資源量；有的是以勘查為主，主要是提供可采儲量；有的是以研究為主，要通過研究提出找礦靶區，其目標任務不完全相同，因此建議國家對重要礦產和重要成礦帶編制具體的勘查規劃，落實具體的目標任務和資金保證，以確保國家對重要礦產資源的需要。
2.3 商業性地質工作范圍擴大，不利于企業及社會資金的投入
公益性地質工作，國家主要負責全國能源和其他重要礦產資源遠景調查與潛力評價，全國性跨區域、海域基礎地質和環境地質的綜合調查與重大地質問題專項調查，因此凡登記礦權的資源勘查，從預查到勘探項目全部都是商業性地質工作。明確中央設立地質勘查基金來加強對重要礦產資源的前期勘查，引導企業和社會資金投資商業性勘查是十分正確的。
結束語
總而言之，地質勘查工作對城市發展具有十分重要的影響，因此相關部門需要采取有效的措施做好地質勘查工作，保證地質勘查工作的效率和治理質量，滿足國民經濟發展對地質礦產資源的需求。通過地質勘查工作的開展和有效落實，能夠保證城市土地資源的合理規劃和有效利用，對城市建筑行業的發展具有較大的促進作用，有利于提升城市的現代化建設水平。在地質勘查工作中，由于受到各種因素的影響，其還存在一些不完善的地方，需要相關管理部門采取有效的措施進行及時的解決，從而保證地質勘查工作的質量。■
參考文獻
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[3]穆仕坤.礦產地質勘查理論及技術方法研究[J].山西科技，2008（4）.
關鍵詞：資源型城市產業發展戰略制定
一、資源型城市及其產業發展
資源型城市的含義在理論界尚未形成統一的認識，有人認為，資源型城市是為國家經濟建設和人民生活提供能源、原材料等物質基礎的基礎性工業城市；有人認為，資源型城市是因自然資源的開采而興起且資源型產業在工業產值中占有較大比重的城市等。但一般意義基本相同，都是指主要依靠當地礦產資源的開發、加工為主導而興起的城市。我國的資源型城市是在工業化進程中逐步形成，據國家發展與改革委員會研究報告顯示，我國現有資源型城市118座，土地總面積96萬km2，涉及總人口1.54億人。資源型城市在國民經濟發展中起著供應能源和原材料的重要角色，全國的煤炭、石油、鋼材、金屬等許多工業發展基礎條件大都由資源型城市供應。
我國資源型城市的形成及其產業發展途徑一般有兩種，一種是礦產資源的開發而形成城市，即礦產資源的開發促進了城市化進程，產生許多資源型產業。例如平頂山、銅川、大慶、克拉瑪依、攀枝花等。另一類是城市化帶動礦產資源的開發，即隨著城市化進程，為了發展城市經濟主動大力開發城市周邊地區礦產資源，發展許多資源型產業。例如徐州、邯鄲、鄂爾多斯等。這些資源型城市利用當地的資源優勢發展重工業取得了較高的經濟效益，但發展到現階段已經出現了許多問題，地方政府常常面臨兩難選擇。尤其從118座資源型城市的分布看，大部分都集中在經濟欠發達的中西部地區，東部沿海地區只有19座，如表1所示，其產業發展后勁不足，難于形成新的經濟增長極。因此，研究資源型地區產業發展戰略問題對區域經濟協調發展具有重要意義。
表1資源型城市地區分布情況統計表
區域特大城市大城市中等城市小城市合計
東部沿海地區2031419
東北老工業地區02121933
中部地區0282333
西部地區0123033
合計252586118
資料來源：根據《2005年中國城市統計年鑒》整理獲得
二、資源型城市的產業發展依賴于政府引導性發展戰略
計劃經濟時期，資源型城市的產業發展，從發展戰略到企業的生產經營，基本都屬于政府管轄范圍之內。但隨著市場經濟的發展，尤其西方新公共管理運動的興起后，對我國政府職能轉型產生了積極影響，政府對市場干預行為大量減少。然而，目前許多資源型城市政府不知如何發揮自身的作用。面對日益復雜的產業發展環境，政府有時無從下手。筆者認為，鑒于資源型地區實際情況，其產業發展還必須長期依賴于政府產業發展戰略，政府應通過制定引導性產業發展戰略發揮其作用。原因可以從以下兩個方面分析：
（一）“市場失靈”是產業發展依賴于政府的理論基礎
由于受西方自由主義和新自由主義經濟思想的影響，西方普遍認為政府應充當“守夜人”角色，市場無需政府任何干預。英國經濟學家亞當•斯密在《國富論》中最早提出了“看不見的手”這一比喻，意思就是追求自身利益的“經濟人”在市場中活動，不自覺地受經濟規律的支配，在追求自身利益最大化的同時實現了社會利益的最大化。因此，無需政府的任何干預，完備的市場機制就能夠自動調節供求，實現資源配置的帕累托最優。但是，人們也逐漸認識到，市場機制自動實現最優資源配置，需要具備嚴格的假定條件，這在現實經濟生活中是不具備的，因為市場機制存在著自身無法克服的缺陷，即“市場失靈”的存在，例如，市場無法有效地提供公共物品、無法使經濟生活中普遍存在的外部性內在化、無法自我克制以避免壟斷、無法有效地解決宏觀經濟波動問題等。2001年諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨教授認為“由于存在信息的不完備和市場的不完全，市場在資源配置中并不永遠都是高效率的，并且可能造成社會分配的不公平，從而破壞社會凝聚力。因此，政府對市場的干預是必要的。在現代市場經濟條件下，政府對經濟的干預能夠解決市場經濟自身的局限性和缺陷，從而更有效、更充分地發揮市場在資源配置中的基礎作用，更好地實現經濟與社會協調發展的目標”。[1]資源型城市的產業發展也不例外，政府可以通過引導性產業發展戰略，使資源配置達到最高效率。
（二）產業發展的現狀決定了政府實施引導性戰略的必要性
關鍵詞：礦業經濟；環境保護；礦產資源；開發；國土資源管理
中圖分類號：F407
文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）12027403
1引言
萊蕪市作為山東省會城市群經濟圈內的重要資源型城市之一，也是典型的礦業城市，境內蘊藏了較為豐富的礦產資源，是省內重要的煤炭、鐵礦生產基地[1，2]，白云巖、花崗巖、石灰巖資源也十分豐富，為鋼鐵、建材、基礎建設提供了重要的原料支撐，為經濟社會發展提供了重要的資源保障。依托資源優勢，20世紀70年代先后建成了萊鋼、泰鋼、九羊三家鋼鐵集團，奠定了該市良好的工業基礎，支撐了全市經濟快速發展，并涌現了魯中礦業、萊蕪礦業、魯碧建材、萬祥礦業、鄂莊煤礦等20余家知名礦山企業，為全市的鋼鐵、電力、交通、建材、化工等工業全面發展提供了資源保障。在生態文明建設的框架下，科學抓好礦產資源開發利用的管理工作，保障資源安全，直接關系著國民經濟各行各業的發展和人民生活水平的提高，是國土資源管理面臨的重要課題之一，對促進萊蕪市科學發展、和諧發展、率先發展，具有重大的戰略意義和現實意義[3，4]。
2萊蕪市主要資源賦存情況及開發現狀
2.1資源賦存狀況
萊蕪市地質成礦條件較好，境內蘊藏著豐富的礦產資源，是省內重要礦業城市之一。萊蕪市已發現礦產42種，占全省已發現礦種的28.57%（截至2015年底，山東省已發現礦種147種）。其中，鐵礦是萊蕪市的優勢資源，受礦山巖體背斜構造控制，主要集中分布在萊蕪盆地中偏東部的牛泉至張家洼一帶，截止2015年底，境內查明鐵礦區（床）42處，保有資源儲量4.96億t，富鐵礦占90%以上，是山東省內乃至全國著名的富鐵礦重要賦存區之一。煤礦，賦存萊蕪于盆地南緣，從顏莊至高莊一帶沿牟汶河展布，查明礦區（井田）8處，保有資源儲量3.17億t。萊蕪盆地南部為寒武-奧陶系廣泛分布區，石灰巖、白云巖等礦產資源蘊藏豐富，查明熔劑用灰巖礦區2處，保有資源儲量為7137.43萬t，水泥用灰巖礦區3處，保有資源儲量為11720.40萬t，冶金用白云巖礦區4處，保有資源儲量為24305.75萬t。
總體上看，該市鋼鐵工業資源組合理想，重要的礦產鐵礦、煤礦和石灰巖、白云巖等冶金輔助原廠礦產構成了良好的自然組合，配套程度高，為發展鋼鐵提供了得天獨厚的資源保障。同時，萊蕪盆地周邊北、東、南部廣泛分布著中生代、太古代侵入巖，是建筑砂石和飾面石材重要分布區，查明的飾面石材礦區6處，其中飾面用輝綠巖1處，保有資源儲量6萬m3，飾面用花崗巖5處，保有資源儲量14862.2萬m3。建筑用石灰巖可供開采儲量估算在數千萬立方米。建筑用砂礦資源量在數十億立方米以上，為優勢資源[5]。
2.2資源開發利用狀況
多年來，萊蕪市資源管理政策堅持需求為導向、規劃為統領，逐步形成了東北部非金屬、中部煤鐵和南部建材的空間開發格局，建筑用砂、石料、白云巖主要集中在苗山-茶業口鎮和顏莊-高莊-牛泉鎮一帶，通過礦產資源開發整合、規范化達標等活動，不斷壓減礦山數量、優化礦業布局，提升資源節約集約開發利用水平，回采率、回收率等資源綜合利用指標持續保持在全省前列。全市礦山企業共有105家，其中，大型礦山4處、中型礦山27處、小型礦山74處，采出礦石量1340萬t，從業人員達2.5萬人，直接礦業產值51億元，占全市國民生產總值的近1/10。總體上看，該市資源市場化配置合理、資源開發穩定有序，配套滿足了萊鋼、泰鋼、九羊煉鋼以及全市水泥、建材、基礎設施建設原料需求，安置了大量勞動力，有力保障了全市經濟可持續發展。
3萊蕪市礦產資源需要分析
3.1社會經濟發展對礦產品需求預期分析
萊蕪市是山東省鋼鐵生產和深加工基地，鋼鐵產業在地方經濟中仍占有很大比重，水泥、電力、房地產和基礎設施建設等產業在地方經濟持續發展和轉型過程中也占有一定的份額。這些產業持續發展離不開對礦產資源的依賴，兩者之間有著非常密切的關聯度。全市礦業經濟仍然需要做好與主產業或重點產業的資源配套服務保障。
3.2區域主要產業資源需求供給狀況分析
煤炭：依據國家對煤礦去產能的宏觀調控政策，全市大部分小型煤礦⒅鴆焦贗＃最終將保留萬祥礦業、鄂莊煤礦等6～7家企業，預測2020年，煤炭年產量控制在250萬t左右。全市鋼鐵與電力用煤總量每年在2000萬t以上，主要依賴山西、內蒙等外省供給。鐵礦：至2020年全市將保留魯中礦業、萊蕪礦業等10多家鐵礦企業，并預計新增牛泉、柳杭溝兩家鐵礦。全市鐵礦石產量預計在800～1000萬t，鐵精粉產量在450～550萬t。鋼鐵行業對鐵礦礦粉需求量在3000萬t/年以上，缺口明顯。熔劑用灰巖、冶金用白云巖：全市熔劑用灰巖保有資源儲量為0.71億t；冶金用白云巖保有資源儲量為2.43億t。按鋼鐵產能預測，年需煉鐵熔劑用灰巖200萬t/年、冶金用白云巖150萬t/年。水泥用灰巖：全市水泥用灰巖保有資源儲量為1.17億t，按水泥產能預測，除消化本地煉鐵高爐水渣外，年需用水泥用灰巖200萬t/年。建筑石料用灰巖、建筑用砂。按服務于滿足本地基礎建設和房地產建設需求預測，需建筑石料100萬m3/年，建筑用山砂60萬m3/年。
4當前礦產資源開發面臨的問題分析
[關鍵詞] 資源型城市循環經濟就業
資源型城市，一般是指以礦產等自然資源開發而逐步形成的工業城市。而循環經濟作為一種經濟模式，強調物質的循環利用、綜合利用、再生利用，它提倡將污染物排放過程轉化為資源化過程和循環利用過程。資源型城市通過發展這種循環經濟是否可以促進就業?如果可以,又是如何促進的呢?筆者為探討此問題,做了如下論述。
一、循環經濟的含義
循環經濟倡導一種與環境和諧的經濟發展理念和模式，其追求更大經濟效益、更少資源消耗、更低環境污染和更多勞動就業。循環經濟包括產品的清潔生產、資源的循環利用和廢棄物的高效回收、分類處置、綜合再利用等。循環經濟與傳統的礦業經濟有著本質的區別。傳統的礦業經濟基本是一種由“礦產勘察―礦產品―消費―污染排放”的單向流動模式；以“高開采，低利用，高排放”為特征；礦業循環經濟是一種由“礦產勘察―礦產資源―產品―再生礦產資源―最終排放”的循環流動模式，產業鏈得到延長，礦物質綜合回收率大大提高。在產業規劃中，要特別重視發展礦產品的上下游加工產業，最大限度地發揮礦產品的價值，延長礦產資源的服務年限。
循環經濟在強調清潔生產和資源的循環利用的同時，也可以在就業方面貢獻自己的一份力量。比如，丹麥的卡倫堡生態園區，以發電廠、煉油廠、制藥廠和石膏制板廠為核心，通過貿易方式把一家企業的廢氣、廢熱、廢水、廢物變成另一家企業的原料和能源，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，最終實現生態園區污染的零排放，同時，這種生態園區的產業鏈也為更多的勞動人口提供了一定的就業崗位。
二、資源型城市具有發展循環經濟的有利條件
資源型城市在資源開采過程中都會產生大量的再生資源。如，煤炭生產產生大量的煤矸石，以及大量的尾礦、以煤發電的電廠產生大量的粉煤灰；各種礦產資源在生產過程中產生的低品位廢石資源、冶煉爐渣等。既污染了環境，又浪費了資源。我國目前共生、伴生礦的利用率只有20%左右，礦產總回收率只有30%，而國外先進水平都在50%以上。我國銅、鉛、鋅伴生金屬冶煉回收率為50%左右，而發達國家的平均水平在80%以上。我國每年平均約有200萬～300萬噸廢鋼鐵、10萬～15萬噸廢雜有色金屬等未被合理回收。在這方面有很大的潛力可以挖掘。如阜新的煤矸石可以用100年，如果充分的利用起來，完全可以作為一個新興產業來發展。
早在30年前，美國就將粉煤灰和礦渣列為12種礦物資源的第七位和第十位。近年來，我國在粉煤灰、煤矸石及礦山尾礦的綜合利用方面做了許多工作，取得了一定的成績，如已形成產業的煤矸石發電、制磚，粉煤灰制水泥等。據中國地質大學馬鴻文教授的研究表明，利用粉煤灰、煤矸石資源可以發展冶金用氧化鋁和橡膠補強用白炭黑工業、高性能環境修復用分子篩材料等。
目前，國家政策扶持循環經濟的項目。如，對于粉媒灰利用的項目，政策規定享受所得稅5年免征的待遇；利用高新技術對尾礦資源有價值的金屬進行回收業是國家產業政策鼓勵的項目。“十一五”期間國家將加大對發展循環經濟重大項目投資的支持力度。利用這些政策，使循環經濟成為重要的接續產業之一。
三、發展循環經濟可以促進就業,是可持續發展的“三贏”經濟
發展循環經濟是擴大就業的重要措施。循環經濟通過開發利用再生資源、拉長產業鏈，能夠開辟新的生產領域，增加大量的就業崗位，可以發展勞動密集型產業，創造大量勞動崗位。湖南省永興縣縣委、縣政府充分利用市場機制，在全國各地年回收“三廢”原料120萬噸以上，2004年從中提煉白銀1800余噸，占全國白銀總產量的三分之一。在循環經濟的帶動下，縣就業再就業工作也實現了循環。在沿海發達地區打工的農民有3萬多人回鄉就業，循環經濟的發展有力地帶動了相關產業的發展和就業。到2005年10月底，僅金銀產業循環經濟帶動冶煉、加工、餐飲、運輸、商貿等相關產業的就業人員就達12萬多人，其中直接從事冶煉行業的達4萬多人。根據測算，多回收利用1噸再生資源，相當于減少4噸生活垃圾的產生量。除了經濟效益和環境效益外，廢舊資源綜合利用產業還可以創造可觀的就業機會。研究表明，再制造業、再循環產業每產生100個就業崗位，采礦業和固體廢棄物安全處理業僅失去13個就業崗位，凈增87個就業崗位。
循環經濟把經濟發展、環境保護、社會就業統一起來，發展循環經濟不僅會對企業帶來巨大的經濟效益，而且會給城市帶來良好的環境效益，同時可以安排更多的人員就業。遼寧的鞍鋼、太原鋼鐵集團、安徽銅陵等礦山城市發展循環經濟方面搞的比較好。鞍鋼集團通過發展循環經濟達到經濟效益、社會效益雙豐收，既解決了污染、美化了環境，又促進了就業、獲得了經濟收益。
湘西自治州位于湖南省西北部，武陵山脈自西南向東北蜿蜒境內，系云貴高原東緣武陵山脈東北部，西鄰云貴高原，北靠鄂西山地，東南以雪峰山為屏障。國土面積15462km2，占湖南省面積的7.3%。到2009年末全州人口275.83萬人，占湖南省人口的4.0%。湘西州礦產資源總量豐富，截至2011年年底，全州共發現64種礦種，占湖南省已發現142種礦產的45.01%和全國已發現172種礦產的37.21%。查明有資源/儲量的礦產34種，其中錳、汞位居全國前五名，鉛鋅、錳、汞、釩、磷等13種礦產位居湖南省前十名。湘西州2010年實現工業增加值102.21億元，首次突破100億元，同比增長5%。其中錳鋅鋁礦產業、食品加工產業及生物醫藥產業三大產業集群實現增加值67億元，同比增長1.4%，總量占規模工業比重的74.5%。在三大產業集群中，錳鋅鋁礦產業實現增加值59.4億元，同比增長0.8%，占三大產業集群增加值的88.66%，占全州全年工業增加值的58.12%。礦業經濟已經成為湘西經濟發展的火車頭和推動力，是湘西發展工業經濟的重要支柱產業。錳鋅產業增加值與湘西工業增加值的相關關系見圖1。湘西近10年工業增加值的飛速發展是伴隨著以錳鋅產業為主導的礦業經濟崛起而發展。湘西州工業增加值從2003年的21.40億元增長到2010年的102.21億元，規模增長了將近5倍;錳、鋅產業的工業增加值從2004年的10.50億元增加到2010年的59.40億元，規模更是增長了5倍多。湘西工業經濟飛速發展中，錳鋅為主的工業增加值在全州工業增加值中所占的比重從2004年的37.25%增加到2010年的58.12%。據統計，整個錳、鋅行業的采掘、冶煉及壓延、制成品的產值達到整個湘西州GDP的70%。此外錳鋅行業也是湘西州出口創匯和稅收的主要支柱行業。2010年1—5月，全部規模工業企業實現出貨值2.2億元，錳鋅企業共實現出貨值1.7億元，占到全部出貨值的77.3%。從一季度的工業經濟效益來看，全部規模工業企業實現主營業務收入51.3億元，實現稅收3.4億元。其中錳鋅行業合計實現主營業務收入38.4億元，實現稅收2.4億元，比重分別占74.9%和70.6%。算上其他相關礦產品的生產和銷售，礦業經濟在湘西州出口創匯和稅收中的比重還會有所提高［1］。
2湘西礦業經濟發展中存在的問題
經過幾十年的發展，湘西的礦產資源得到了高強度開發，為當地經濟的發展做出了極大貢獻。但是這種以礦產資源消費為發展模式的粗獷型經濟增長不可避免地存在一系列問題。
1)無序開采對礦產資源的破壞和浪費嚴重，資源保障程度低。受礦產資源開發“有水快流”思潮的影響，礦產資源開發的準入門檻較低，小礦山設置太多。小礦山采富棄貧，采易棄難，采厚棄薄，采大棄小，只顧眼前利益，沒有長遠規劃，掠奪性開采，致使礦產資源浪費嚴重。同時，由于小礦山生產工藝簡單，技術力量薄弱，主要有用成分回收率很低，伴生成分沒有回收，礦產資源利用率不高。資源開采監管力度不強，致使鉛、鋅、錳等湘西州優勢礦產過量開采。由于過度開發，保有資源儲量下降加快，有的礦山資源量幾近枯竭，有的礦山資源儲量已高度危機。據預測，湘西州絕大部分主要礦產的靜態可采年限已不足10a［2］。目前湘西州主要礦產產量出現了一定的下滑(錳、水泥)，或者增長速度開始放緩(鋅)(表1)［3］。雖然自“7•20”透水事故后，部分礦山被關閉整頓，但錳礦石成品礦的下降程度達到48.3%，要達到2009年產量有將近一半的缺口，資源保障能力已經不足。鋅精礦雖然增長了21.7%，但是成品鋅卻只增長了4.82%，說明鋅精礦的質量有所下降，礦產的選礦和冶煉回收有所下降。總體來說，在經過了峰值之后，錳鋅的增加速度整體上呈下降趨勢(圖2和圖3)［4］。
2)礦山地質環境破壞嚴重，容易誘發地質災害。全州金屬礦產開發利用程度高，最突出的礦山地質環境問題是礦坑水、選礦廢水、尾礦廢石等礦山排泄物對水土環境的污染，其次是破壞土地資源和泥石流地質災害，此外金屬礦山廢水廢渣中尚含有重金屬離子等有毒有害物質，嚴重危害人民群眾的生命和財產安全;非金屬礦產主要開發水泥用灰巖、建筑用石料、磚瓦用粘土等礦種，屬于以露采為主的建材類礦山，在開采過程中產生的礦山環境地質問題突出表現為崩塌滑坡和水土流失地貌景觀破壞等。截至2009年年底，湘西州礦山占用與毀壞的土地面積累計達36.18hm2，其中年度毀壞土地面積2.39hm2;礦山固體廢棄物累計積存量達1.05億t;礦區地下水位下降區面積41.91hm2;年度礦坑排水量為600.9萬t;年度發生礦山地質災害2次，造成直接經濟損失600萬元，年度投資礦山地質環境治理的資金達1121萬元［5］。
3)安全生產事故頻發，嚴重危害人民群眾生命財產安全。通過對全州的礦業權進行實地核查，全州共有各類礦山企業616個，全部為中小型礦山。小礦山都是個體或集體經營，礦山投資均是業主的個人資金或銀行貸款。為了追求企業效益的最大化，盡快回收資金，個體老板對礦山的投資僅僅是滿足礦山基本生產，對于礦山安全生產設施投資嚴重不足，再加上安全意識薄弱，安全管理不到位，致使礦山的安全事故頻發，嚴重危害生產工人的生命安全。僅2010年下半年湘西州就出現了“7•20”透水重大安全事故和“10•29”較大礦山安全事故。
4)部分礦產加工產能過剩，導致過量生產或利用方式不當。水泥用灰巖、建筑石材等建材類礦產資源在湘西州分布范圍廣泛，但由于過去對該類礦產資源的管理不是很嚴格，導致過量生產或生產及利用方式不當。水泥生產企業的產能就是在此種情況下出現的過剩，目前部分小規模的水泥企業由于產能過剩和市場需求不足出現了各種各樣的生產經營問題，阻礙了經濟的可持續發展。
5)行政干預礦產資源開發管理工作。由于礦業經濟在湘西經濟中的重要地位，部分行政領導運用手中的權力干預正常的礦業管理工作。這樣的結果就導致了礦業開發活動的不規范性甚至部分違法、非法開采活動也得到了默許，這給以后的礦政管理留下了極大的遺留問題;同時也造成了國有礦產資源的流失和部分安全生產隱患。
3湘西礦業經濟可持續發展的建議
通過對以上湘西礦業經濟發展過程中出現的問題，有針對性地提出了一些建議，希望能對湘西礦業經濟的健康可持續發展提供一定的幫助。
1)摸清家底，做好礦產資源的供需分析。經濟活動最主要的兩個因素就是供給和需求。作為礦業經濟活動的供需關系有兩對:一對是原礦石供應能力與選冶加工需求能力之間的供需關系;另一對則是礦產品的供應能力與終端消費之間的供需關系。這是一條從原礦到產品到市場的產業鏈，要做好這條產業鏈的分析，需要了解目前湘西州礦產資源的可采儲量(包括礦山的開拓儲量、采準儲量和備采儲量)，同時還要了解州域范圍內及其鄰近區域對于錳鋅等對原礦石加工的產能，這部分產能的大小直接決定可以接收多少原礦石進行選冶加工，從而決定原礦石與選冶企業之間的供需關系到底是供不應求還是供過于求，此外市場最終消費需求量直接決定了制成品企業的供應能力。歸根結底是要對終端市場需求量做出分析，并測算目前的可采儲量對最終需求量的保障能力。目前湘西州的礦產資源供需形勢主要為伴隨經濟的發展，礦產資源對國民經濟的制約性矛盾加劇。礦產資源過度開采，可采儲量耗竭過快，可供開采的后備資源儲量不足與需求的快速增長呈反比，主要表現在鉛鋅、錳、煤等大宗礦產資源。隨著經濟的快速增長，未來湘西州礦產資源的需求缺口將呈擴大趨勢［2］。
2)推動企業走出去，同時引進州外資源以及人才、資本和技術。推動具備比較優勢的勘查、生產、加工企業走出去，到州外、省外、國外去開辟市場。通過引進礦產資源勘查、生產、加工、管理等優秀人才來提高礦業企業的綜合軟實力;通過對金融資本的引進，促進礦業企業增加勘查投入、生產設備投入和擴大生產規模;通過引進先進技術來提高資源利用效率，降低單位能耗和工業三廢排放，實現資源的開發與節約并重和綜合利用。此外，要大力引進外資尤其是大型央企、國企來參與開發湘西州的礦產資源。充分總結目前在湘西州投資的中鋼集團、中材集團等大型央企在湘西投資中的經驗，分析存在的難題，為進一步引進其他大型企業來湘西投資做好鋪墊，創造良好的礦業投資環境。
3)合理調整產業結構，大力推進資源、資產整合。礦產資源產業結構調整主要是發展冶煉和精深加工，改變以往銷售原礦、精礦、或電解錳(鋅)的狀況，提高產業的科技含量，提升產品的附加值，達到資源量消耗少、經濟價值大幅度提高的目的［6］。湘西州的鉛鋅選冶和電解錳企業雖不具備一流的設備和專業技術隊伍，但主要技術在全國同行業中長期處于領先地位，如鉛鋅選礦回收率、電解錳的單位電耗指標等。由于目前大部分企業還是生產和銷售大部分電解錳和電解鋅，因此需要利用本身的生產技術優勢、人力資本優勢、產能規模優勢、西部大開發政策優勢等推動精深加工，并推動行業整合，實現做大做強。目前花垣縣主要錳產區已經實現對原有的19宗采礦權整合到5宗較具規模的采礦權。通過對錳礦資源的整合，在以后的鋅及其他礦產資源整合中，需實現一個礦山必須是一套證照、一套獨立的生產系統，防止“一證多井”和“假整合”。錳礦資源整合的實現也為今后的鉛鋅資源整合提供了先例和平臺。礦產資源整合應建立以政府為主導(國土資源、煤炭、安監、環保、工商、公安、電力等各部門充分協作)、以整合企業為主體、以市場運作模式為載體的聯動機制。通過聯動機制可以充分發揮行政干預和市場調節能力，實現妥善處理整合中的利益問題，從而強力推進整合［7］。同時應鼓勵采、選、冶一體化整合，大型企業兼并小型企業，具有競爭優勢的下游產品產業鏈向上兼并、重組原材料工業企業。既實現了企業的做大做強，也增強了企業的抗擊市場風險能力。從而通過資源、資產整合來達到調整產業結構的目的。
4)健全礦業權出讓制度，合理規劃和設置礦業權數量。嚴格執行礦業權出讓的招、拍、掛制度，完善礦業權出讓制度。要強化國土資源部門對礦業權的管理職能，嚴格控制一級市場，明確礦業權出讓的基本原則、具體操作程序和礦業權設置的準入條件，實現礦業權的出讓一律實行市場出讓。要充分發揮國家、省、州《“十二五”規劃》、《第一輪礦產資源規劃》、《第二輪礦產資源規劃》等一系列相關規劃的指導和約束作用，合理制定礦業權設置方案，做到沒有礦區規劃或者礦業權設置方案的，一律不予設置礦業權。如在全州的水泥用灰巖礦山中，嚴格執行上級規劃中設置吉首市天源建材有限公司觀音山石灰巖礦、古丈縣古丈德物華礦業發展有限公司雙溪礦區水泥配料用頁巖礦、龍山縣白羊鄉紅星水泥灰巖礦共計3宗采礦權;對于釩礦的采礦權，要嚴格執行州政府釩礦領導小組的決議，確保一個縣市只有1宗釩礦采礦權。
5)加強對安全生產的管理，保障人民群眾生命財產安全。抓好礦山的安全生產要嚴厲打擊非法違法生產經營行為，要以“打非治違”為有效手段，深化安全生產監管監察。加強日常巡查和集中檢查，依法嚴厲打擊無證無照的礦山生產經營、不具備安全生產條件擅自生產、關閉取締后擅自恢復生產等非法違法行為。突出抓好地下礦山局部通訊系統和防治水、露天礦山采場和排土場邊坡的整治，嚴厲打擊和認真治理資源整合、企業兼并重組過程中的非法違法與違規違章行為，杜絕假整合真生產、邊技改邊生產的現象。抓好尾礦庫整治與監控責任的落實，加快整治進度，全面落實和完成尾礦庫整治任務。
6)增加勘查投入，支持地質找礦計劃。國土資源部已經啟動實施“358行動”，即，三年有重大進展、五年有重大突破、八年重塑礦產勘查開發格局的宏偉目標已經初步論證，經過2010年的準備，2011年開始實施［8］。a.全面推進地質找礦新機制。公益性地質工作加強基礎地質調查的定位要堅持，主要是加強基礎地質調查。在此基礎上要運用地勘基金，積極引入商業資金開展勘查，風險較大的項目要降低勘查風險，予以扶持和政策調控。在找礦潛力大的地區，要進行整合出讓探礦權，促進資本技術結合和探采一體化，開展整裝勘查，實現快速突破。目前湘西州有國家整裝勘查區“花垣—鳳凰鉛鋅礦勘查區”以及省級整裝勘查中的“花垣錳礦、永順鎳鉬礦釩”等。要充分利用好這次地質找礦的良好時機，為湘西的地質找礦找出資源，找出經濟效益。b.要學習“錫田模式”。將州內有經濟實力的大礦山與有較高勘查技術水平的地質隊(地礦局405隊、有色局245隊等)結合起來組建公司，聯合勘查，風險共擔，成果共享。勘查工作應安排在成礦遠景區、國土資源大調查工作過的重點礦區或老礦山的深部和。c.要推廣“巖頭寨模式”，即大力推動“礦產資源快速評價法”的試點工作，將這一成果充分應用在今后的地質找礦活動中，以實現“358”計劃找出更多更好礦產資源的目標。
7)合理適度開采礦產資源，推動礦產資源儲備。礦產資源是礦業發展的基礎，具有不可再生的屬性。礦業經濟的可持續發展，必須實行適度開采戰略。由于過度開采，區內優勢礦種如鉛鋅、錳、釩、汞等價格低迷，資源賤賣，沒有體現其經濟優勢。在以后的礦產資源開發中，要實行保護性開采，嚴格控制礦山數量，合理規劃礦山的開采能力。對于本區的優勢礦種、國家限制性開采的礦種(鉬、鋁土等)，更要嚴格執行國家的配額生產指標，要把資源優勢變成經濟優勢。在推行適度開采礦產資源的同時，要對部分礦產資源進行儲備，如錳、鉛鋅、釩、汞等優勢礦產一定要合理規劃開采，并對部分探明礦產進行礦產地儲備，禁止開采，像煤炭、原油等能源礦產則要對礦產品進行儲備，以應對突發事件或者自然災害。
8)發展循環經濟，推動礦業城市轉型。所謂礦業城市，是指以礦產資源開發而興起，并以資源開采為主導產業的城市。礦業城市的主要功能或重要功能是向社會提供原礦產品及其初加工等礦產品［9］。礦業城市社會經濟發展形態的演變有其特有的規律性，即礦業城市大都要經歷礦業城市起步階段(礦業經濟興起)—經濟快速成長(礦業經濟快速擴散)—成熟階段(礦業經濟達到資源開發利用的臨界點)—經濟衰退(作為主導產業的礦業衰退引起)或成功轉型(非礦業經濟的成長、繁榮)4個發展階段［10］(圖4與圖5)。目前湘西州礦業城市(鎮)主要是指花垣縣(民樂、李梅、芭茅等城鎮)，該縣的礦業經濟一度占GDP的90%以上。隨著開采量的不斷增加，可供開發的不可再生資源年限已經大大縮短，資源開采成本不斷上升，生產率下降，效益降低。以上種種特征表明，花垣縣的礦業經濟已經開始處于成熟期，必須發展循環經濟實現產業轉型，以促進經濟可持續發展。湘西州近10年工業增加變化情況見圖6。循環經濟主要是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線性增長經濟轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。它是一種符合科學發展觀的經濟可持續發展模式，已被列入國家“十一五”規劃當中，循環經濟中重要的一環就是礦業經濟的可持續發展［11］。在發展循環經濟中，可以建設礦業經濟園區，園區內采用廢物交換、清潔生產等手段，把一個企業生產的副產品或廢物作為另一個企業的原材料，實現物質閉路循環和能量多級利用，形成相互依存、類似自然生態系統食物鏈的工業生態系統，達到物質能量利用最大化和廢物排放最小化的目的。在企業內部，同樣也要做到廢物利用，如礦坑水、尾礦水、廢石、尾砂的再選用，從而達到減少廢物、廢水排放甚至零排放的目的［12］，這也是建設“綠色礦山”的需要。發展循環經濟只是實現礦業城市轉型的一個方面，還需要利用區位和產業優勢大力培育其接續產業，發展電力、交通、水電等基礎產業，推動第三產業的發展，以實現經濟的多元可持續發展。
4結論
目前湘西州的經濟發展對于礦業經濟的依賴性較高，由于目前廣大發展中國家的崛起需要大量的礦產資源消費，促成了礦業經濟的黃金時期，但是要實現全州礦業經濟的長期可持續發展，要從以下幾個方面著手:
1)要保持礦業經濟的支柱地位不動搖，大力開發礦產資源;
2)要堅定不移地抓礦產資源開發整治、整合，保持礦產資源開發的優良環境;
關鍵詞：資源型城市 霍林河 土地 配置
霍林郭勒市位于通遼市西北端，因有大面積儲量豐富的煤炭資源而著名，近年來迅速崛起的煤電鋁巨型工業，使其成為內蒙古東部和東北地區重要的能源基地。但是隨著經濟發展，諸如土地生態的破壞、建設用地供求矛盾突出、土地生產效率不高等土地利用問題越來越突出，土地資源優化配置問題亟待關注。
一、霍林河市土地資源利用現狀
2008年全市土地總面積58465.27公頃，其中農用地面積38834.23公頃，占土地總面積的66.42%，建設用地面積9841.28公頃，占土地總面積的16.83%；其他土地9789.76公頃，占土地總面積的16.75%。
資料來源：2008年第二次全國土地調查數據
二、霍林河市土地資源利用中存在的問題
資源型城市因發現而立、隨資源開采而盛，在為經濟發展做出貢獻的同時，也給自身留下了“累累傷痕”。土地資源的一系列問題，已成為資源型城市的主要制約因素，威脅著其生存和發展。霍林河作為資源型城市其土地資源的問題集中在以下幾個方面：
（一）土地資源相對稀缺
土地資源是一種不可再生資源，隨著人口和需求的不斷增長，土地資源供應呈現成稀缺的狀況。而在另一方面，土地資源和礦產資源都屬于自然資源，但二者存在同一垂直空間時就會產生嚴重的沖突，及在開采礦產資源的同時不可避免的會對土地資源造成破壞。破壞來自于礦產資源開采過程中對土地的污染是土地的收益下降；礦產的過度開采造成地面的破壞，使土地不適于其他生產活動。對于以采礦為主的城市，由于礦產資源的開發出現的地表塌陷、礦占地現象十分嚴重，對城市生態造成危害，同時也會造成土地資源的無形減少。
（二）土地生態環境問題突出
霍林河煤礦資源豐富，為國民經濟的快速穩定發展作出了巨大的貢獻。但是，礦產資源的開發也造成了一系列的環境問題： 地表下沉、水土嚴重流失、生態系統退化、生物多樣性喪失、景觀受到破壞，并影響到人體健康。塌陷區面積不斷擴大，穩沉期較長， 加之基本建設占地，使得可利用土地減少，生態環境恢復任務重，難度大。由于采礦對地表和地下水產生的影響，導致土壤質量下降，生態系統退化，生物多樣性喪失，作物減產。同時，土地不合理的利用方式造成了比較嚴重的土地沙化、鹽堿化及草場退化問題。全市現有沙化土地195.84公頃；退化草場10824.27公頃，約占草場面積的1/3。
（三）土地資源配置不合理
霍林河市土地資源配置最突出的矛盾是建設用地配置與用地需求之間的矛盾。由于上一輪規劃注重建設用地內涵挖潛，嚴格控制外延發展，建設用地新增指標預留不足。近幾年，隨著國家加強對外開放及拉動內需等經濟政策的實施，促進了各地經濟發展，根據國家經濟發展需要，各地制定了符合國家經濟運行的發展政策。我市是國家重要的煤炭生產基地之一，以工業生產為主要職能，以工業強市為發展目標，煤炭等工業的快速發展，帶動了本市經濟發展，原規劃預留的新增建設用地供給指標數量不足，制約了合理的新增建設項目，用地矛盾突出。為了保障本市經濟正常運行，曾將上輪土地利用總體規劃進行了調整，緩解了用地緊張狀態。根據《霍林郭勒市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》，生產總值比上一個五年翻四番以上，工業增加值翻五番以上的目標，還需要很多科學合理的工業項目投資建設支撐，現在已有很多項目，在積極準備投資建設，用地緊張矛盾又即將發生。
此外，隨著霍林河市經濟快速發展，對基礎設施用地的需求也會不斷增大。對于許多交通和水利等關乎民生的基礎設施項目，用地需求規模較大，也存在著一定的供需矛盾。
三、霍林河市土地資源合理利用對策
隨著低碳經濟的發展，資源型城市的發展受到了一定的沖擊，土地資源配置不合理，資源開采浪費，環境破壞等等一系列問題擺在我們面前，面對這樣的現狀，應根據自身的情況，對于土地資源的優化配置應從以下幾個方面來改善。
（一）合理開發土地資源，提高有效利用面積
主要以土壤、氣候、水資源等條件為依據，對土地利用區內的土地的自然條件進行分類，根據土地資源利用特點進行土地適宜性評價，在此基礎上劃分土地利用分區。首先，適合開采資源的土地進行工業發展，多用于礦產的開采和利用，建立獨立的工礦區，包括煤化工集聚區、物流集聚區、源源工業集聚區以及鋁工業集聚區，提高土地集約利用水平，促進區域可持續發展。其次，適合農業發展的土地，通過土地整治增加的耕地和園地、為農業生產和生態建設服務的農田防護林、農村道路、農田水利等其他農業設施，以及農田之間的零星土地。這部分農業用地區主要分布在市域西部一道溝、二道溝以及市區南部，規劃面積為1770.46公頃。再次，適合城鎮村建設的用地應集中在一起，像是霍林郭勒市區、新建的河東新區以及工業集聚區的居住用地，這些地方大可進行城鎮村的建設。
（二）合理配置土地資源，優化城市布局
對于城市建設來說，城市的科學布局，合理配置土地資源將會在很大程度上影響城市的經濟發展，尤其是對于那些資源型城市的建設。以304國道、霍白公路、通霍鐵路等交通走廊為紐帶，構建“一城四區”的城鎮規劃用地空間布局，形成以霍林河市區為核心，以市域北部的煤化工集聚區、東部的物流集聚區、中部的源源工業集聚區和南部的鋁工業集聚區為重點的城鎮工礦用地體系新格局。加大農村居民點用地整合力度，鼓勵并引導農村人口向市區遷移。除必要的工業集聚區附近外，不保留其他農村居民點。
（三）提高土地資源利用效益
對于霍林格勒這種以煤炭為主的資源型城市，應根據自身煤炭資源現狀制定合理的煤炭礦產資源規劃，一方面根據產業結構調整需求調整礦產資源開發重點，另一方面采用煤炭采選冶如潔凈化、煤炭液化、水煤漿型煤等新技術實施，集約化開發。同時，城市建成區制定城市總體規劃，確定城市發展方向，準確進行城市定位，促進城市產業結構升級，提高土地利用效益。
城市建設用地是重要的城市資產組成部分，做好城市塌陷區土地經營工作，不僅能夠促進塌陷區土地治理進度，而且能夠以地引資，以地生財，開拓資源補償資金來源。進行塌陷區土地資產經營工作的前提是明確土地產權主體，做好塌陷區用地適宜性評價，使城市塌陷區用地發揮最大效益。
（四）加強土地生態環境保護
應嚴格保護森林、草原、水域等基礎性生態用地，加強自然保護區的保護和建設，協調土地利用與生態環境建設，保障合理的生態用地規模。加快新的工程建設，如霍林河市生活垃圾無害化處理工程等。礦產資源開發要堅持礦產資源開發與環境保護相協調，實施礦山資源開發、土地復墾、完善監管的土地綜合利用模式。加強尾礦和退化土地綜合整治，改善區域生態環境整體質量。山地丘陵地區要大力推進國土綜合整治，嚴格控制非農建設活動，積極防治地質災害。加強山區植被建設，穩步推進流域國土綜合整治，發揮生態系統自我修復功能。
按照建設環境友好型社會的要求，依據優先保護、積極治理、合理開發、集約利用的原則，認真組織實施國家、自治區、通遼市、霍林郭勒市重點生態建設工程，統籌協調土地利用與生態環境建設，加大生態保護與建設力度，構筑生態文明的土地利用格局，逐步提高生態自我修復能力，改善生態環境質量，創建良好人居環境，促進經濟社會可持續發展。
參考文獻：
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[2]李詠梅.資源型城市的環境保護與可持續發展[J].山西：生產力研究，2006.6
關鍵詞：資源枯竭型城市；土地利用；經濟轉型；循環經濟
1對資源枯竭型城市的認識
所謂資源型城市，是指以自然資源開發而興起，并以資源開采為主導產業的城市。資源枯竭型城市則是指資源開發進入衰退或枯竭過程，一般是指累計開采儲量已達到或超出探明儲量的70%以上、或以當前開采水平及開采能力僅能維持開采時間5年之內的城市。目前，全國400多座資源型城市中的20%處于資源枯竭類型。2009年3月，為落實《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》（國發［2007］38號）國務院確定了第二批32個資源枯竭城市。陜西省銅川市名列其中，成為陜西省唯一被列為國家資源枯竭型城市經濟轉型試點地級市。
2資源枯竭型城市土地利用過程中面臨的主要問題
銅川市是陜西的資源枯竭型城市，由于長期對礦產資源進行掠奪式、粗放式的開采和利用，不重視環境的綜合治理與保護，資源枯竭型城市的生態環境質量普遍較低，有的甚至十分惡劣；耕地面積不斷減少，廢水、廢氣、廢物不斷增多，給人民生活帶來嚴重影響。銅川對資源的開采，耕地面積每年減少約1000公頃，廢物產量增加約12萬噸，廢氣排放增加70萬立方米，廢水排放增加400萬噸。
3對陜西省資源枯竭型城市土地利用與轉型問題的對策和建議
3.1土地利用方面
（1）統籌規劃礦產資源開發，完善礦業用地管理制度和法制度。
完善礦業用地管理制度，實現基本農田保護與礦產資源開發的協調發展。實行依法管理開發礦產資源，通過法規的制定，使我國初步走上了開采、治理、保護的法制軌道，同時要重視土地利用總體規劃和礦產資源規劃的協調。
（2）采用先進開采技術，更好的保護沃土，盡量減少地面塌陷。
礦物資源是自然界的產物，可種植表土是人類造就的唯一生命依附體，我們應該學習發達國家的經驗，保護好可種植沃土。采礦時應盡量采用保護性開采技術，以減少塌陷造成的損失。
（3）加強礦區土地復墾與生態重建。
我們通過進一步完善土地復墾法律和法規，把土地復墾中的經濟效益、社會效益和生態效益統一起來；實行嚴格的礦山采礦權發證及建設用地審批管理制度，在審批中把土地復墾作為其中一項重要指標嚴格把關；實行土地復墾保證金或押金制度。同時還應采用先進的土地復墾技術，達到土地保護的目的。
3.2經濟轉型方面
3.2.1轉變經濟發展思路，發展循環經濟模式
（1）在企業層面的循環經濟。
在企業層次的循環經濟實踐主要是清潔生產。通過采用新技術開展無廢工藝，生產全過程污染控制等工藝改革，推行清潔生產，減少污染物和廢氣的排放量。
（2）區域層面的循環經濟。
在區域層面的循環經濟實踐主要是發展工業區的運用。按照循環經濟和生態工業的理念，將園區中各個產業部門組建成代謝生態鏈關系，通過減量化，再利用，再循環原則，使最終實現工業園區的污染零排放。目前陜西通過規劃在建的生態工業園區也正在全面展開。
（3）社會層面的循環經濟。
社會層面的循環經濟實踐主要是對城市生活垃圾回收清運的應用。在社會層面上，廢舊物資回收、再生循環利用已經出現了跨地區的網絡化和規模化。陜西省在每個城市建設以再生資源回收網點、再生資源集散地和加工利用三位一體的社區回收體系，在社區居民、企業、機關、院校廢舊物資出售和再生資源利用企業之間建立暢通的渠道。
3.2.2以資源整合為重點，推進資源綜合利用
對于陜西銅川這樣的資源枯竭型城市，政府應該組織各種形式的資源整合研討會，增強企業之間的優勢互補、資源互動，最大程度地避免資源的浪費，提高企業的單位產出能力。鼓勵并扶持企業利用技術優勢，發展上下游產品深加工產業，通過產業鏈的擴展增加產品的加工深度，提高產品的產出價值。
3.2.3由單一資源化主導型產業向新型、多元、現代產業體系轉型
銅川擁有以煤炭、建材、陶瓷、鋁冶煉、紡織、機電、醫藥、食品、化工等為骨干的30多個工業門類。應該借鑒國內外先進的技術和經驗，按照“以煤為基、以煤興產、以煤興業、多元發展”的思路，推動傳統產業新型化、新興產業高端化，實現全市經濟由單一資源化主導型產業向新型、多元、現代產業體系轉型。
3.2.4加快發展綠色產業
“被迫轉型”亦不失為城市新生的絕佳機會。但避免更多悲劇,惟有地方政府審慎對待,廣納諫言,科學決策。對黃石來說,這不僅關系到數百萬當地人未來的生活溫飽,更關乎他們的尊嚴和幸福。
在目前已經確定的前兩批、共21個國家資源枯竭城市中,黃石“獨中兩元”(黃石市和所轄大冶市)――現實用另一種方式,將“礦都”脆弱的現在和未卜的將來暴露在更多公眾之下,盡管早在數年前,這座城市就已踏上艱難的轉型之旅(詳見本期封面故事《黃石轉身》)。
在不同階段適時調整發展思路和產業結構,是每個城市可持續發展的需要。與其他大多城市相比,黃石的轉型更緊迫而必須,且要推倒過去重新定位。無疑,當地礦產資源的枯竭,成了黃石務須盡快做出抉擇的主要壓力。
大力發展旅游,這是該市近兩年做出的主要探索之一。對在過去長期以犧牲環境為發展代價的黃石來說,這一未來定位,也意味著在城市交通、服務、商業等諸多關聯產業投入的加大,同時需輔以必要政策支持。換言之,這是黃石從工業城市轉向旅游城市的道路上,人人可以看到的顯性成本。
但對過去60年來一直重度依賴采礦和冶金等重工業的黃石來說,短期內,根深蒂固的生存法則還難以去除,無論是旅游定位還是輕工業定位,都需正視并逐一解決諸多更重要的隱性成本。一定程度上,這對其他亟待轉型的城市也同樣適用。
首先,對任何一個哪怕早已迫不及待的城市來說,選好自身城市定位中的參照體系都是至關重要的第一步。黃石轉型,不能僅僅停留在對自身礦產資源枯竭和生態環境惡化的客觀審視,更需放眼世界,尋找最貼切、實際并可操作的未來發展方案。從另一個角度來看,“被迫轉型”亦不失為城市新生的絕佳機會。對黃石來說,這不僅關系到數百萬當地人未來的生活溫飽,更關乎他們的尊嚴和幸福。
其次,城市轉型不僅僅是經濟重塑和功能重塑,更意味著要重新塑造這個城市的發展精神。如何既引導好本地市民,又能兼收并蓄外來城市文化,絕對是每個城市轉向中最艱巨而痛苦的蛻變。
最后一點,也是被隱藏最深的,那就是城市轉型中的地方官員機會成本,在黃石多年來的發展問題上,我們似乎也能循見類似的問題。數據顯示,礦產資源的急劇下滑趨勢,從1980年代即已顯現,但直到2007年前后當地重工業已出現斷裂式萎縮、并被國家列為全國資源枯竭城市之時,當地政府才開始“一夜覺醒”,奮力轉身。“被逼轉型”的背后,是過去當地政府主要職能部門的長期漠視與遷就。其中,不愿承擔轉型陣痛帶來的短期地方利益損失,或可為這種做法找到原因。
“官員機會成本”的另一種反應,還表現為對地方發展定位的搖擺。調整或上一屆政府制定的發展戰略,常常被視為“地方發展新氣象”的象征。殊不知,這才是對城市平穩發展最大的傷害。避免悲劇,惟有地方政府審慎對待,廣納諫言,科學決策。
關鍵詞：資源型城市；產業轉型升級
中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-0-01
建國以來，我國長期走工業化道路，憑借礦產資源豐富的優勢，粗放持續地消耗大量礦產能源，快速催生了一大批資源型城市。統計表明，在1961-2001年40年間，我國第二產業（指采礦業，制造業，電力、煤氣及水的生產和供應業，建筑業）的比重從31.88%增到51.15%；在1978-2012年間，第二產業增加值也從1745.20億元增加到235161.99億元，由此可見，工業在國民經濟發展中具有非常重要的地位。作為工業產業密集的資源型城市，為國民經濟的飛速發展提供堅實保障的同時，也面臨著日益嚴重的危機與挑戰。
國務院印發的《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》中公布的貴州省資源型城市（區）共11個，即六盤水、畢節、清鎮、萬山、開陽等，由于礦產資源豐富，長期以資源型產業為主導，地區產業過于單一，造成城市功能退化、環境惡化、資源枯竭、效益遞減等問題。貴州省多數資源型城市產業已經入成熟期，為了城市的長久可持續發展，產業轉型升級問題亟待解決。
一、貴州省資源型產業現狀分析
1.產業結構畸形問題
貴州大多數資源型城市一直以依賴礦產資源發展起來的采掘業、加工制造業等作為支柱產業；貴州地處云貴高原，農業現代化水平較為落后；加之第三產業發展滯后，形成了第二產業獨大的結構畸形。以最具代表性的六盤水和開陽為例，據《2012年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，六盤水第一產業、第二產業、第三產業增加值占生產總值的比重分別為5.86%、61.13%和33.01%，開陽相應的比重為15.30%、58.15%和26.55%。可見，第二產業的主導地位。這些城市產業多依賴于資源，采取加大開發與生產規模投資的方式推動城市發展，使城市受到了資源和資金的雙重壓力。
2.資源消耗大、資源枯竭問題
傳統資源城市產業的發展離不開資源，產業鏈的每一環節都體現出了較強的資源依賴性。如此持續的資源消耗，外加某些資源的的稀缺性與不可再生性，導致資源急速銳減。根據《貴州省2012年國土資源公報》，2012年貴州鋰礦保有資源儲量為94849.97Li2O噸，減少了32585Li2O噸；鎵礦在增加了4處礦產的基礎上，保有儲量減少了1646.92噸。若沒有勘探到新礦，在現有發展模式下，未來勢必面臨枯竭。
3.各產業部門現代化水平較低問題
除上述所言，第一、三產業發展水平也受到制約。由于地理因素，貴州多山地少良田，農業種植多傳統耕作方式，缺少科技投入，以致農業產出偏低。旅游業是貴州具有代表性的三產，雖具有獨特的自然資源和豐富的人文資源，但相較于條件相似的云南，貴州旅游業的發展相對滯后。
4.高科技人才、資金等問題的制約
貴州地處西南部山區，相較于東部地區，對人才及資金的吸引力不強，造成掌握新技術、新方法的專業人才相對缺乏，從而導致技術進步較慢，產業自身轉型放緩。
二、貴州省資源型產業轉型升級的對策與建議
1.產業轉型升級可利用的有利因素
（1）得天獨厚的自然條件。多彩貴州擁有豐富的自然資源。除礦產資源外，還有獨特的旅游資源。黃果樹瀑布、龍宮、西江千戶苗寨、赤水丹霞、大小七孔、遵義息烽等各具特色，如何將旅游業開發成頗具規模的支柱產業之一，是一個值得實踐的問題。農業方面，雖然糧食作物低產，但中藥材、茶等經濟作卻有很大的發展前景。
（2）已有產業基礎及有利的政策扶持。現階段，東部沿海地區產業高度發展，各種生產成本不斷上升，西部地區迎來產業轉型升級的重大機遇。貴州資源型城市產業多已進入成熟期，現有產業基礎為貴州發展新型工業、優化產業結構提供了基礎保障。2014年政府工作報告中提到，中央支持不斷加大，政策效應疊加釋放，中央及貴州省政府對貴州經濟均做出多項重要指示，推動貴州經濟快速趕超。
2.對策與建議
（1）注重技術引進與研發，完善人才、資金管理。資源型產業的轉型升級主要依靠技術進步，所以應做好前沿技術的引進工作，加大科研投入。人才與資金也不可或缺。應做好人才引進、人才培養、人才使用的工作。規范人才市場、營造良好的人才引進環境、制定相關優惠政策是人才引進工作的基礎。在此基礎上，加強人才培養，著力發展職業教育、高等教育，加大專業教育投入，鼓勵校企合作，形成高質量的人才輸送鏈。用好人才，使專業知識得以致用，發揮最大效用。另外，技術的研發與引 進、人才的吸納與培養都離不開資金的保障。
（2）優化產業結構，實現全面科學發展。轉方式、調結構是資源型城市面臨的艱巨任務。針對貴州特有的自然條件，發展特色農業，是提升農業發展的一大方式，同時加快農村建設、扶貧脫貧工作，推進城鎮化，擴大農產品市場。發展現代服務業，將旅游資源、特色餐飲、現代物流做出品牌，進一步提高附加值，吸納更多勞動力。改造升級資源工業，優先發展低碳節約型項目，延伸產業鏈，發展相關行業，全面發展新型工業。
（3）改善產業發展環境。不論是自然環境、人文環境，還是政策環境，都有助于資源型城市產業的發展。貴州省具有獨特的自然環境，開發利用的同時更要做好保護與治理工作。以前人經驗為戒，做好環境治理的事前事中工作，不過分依賴于破壞后再治理的事后工作。再者，營造良好的市場氛圍。分工精細及產品豐富是產業轉型升級的必然結果，如何維護產品市場的良好運行需要政府與企業的共同努力。另外，結合實際，政府應更積極采用財稅政策、產業政策等政策性措施，鼓勵并引導產業轉型升級。
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