時間：2023-05-30 09:03:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇三農工作重點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
農業、農村和農民問題，是重要的戰略性問題，需要整體抓。“三農”又包含許多小問題，需要具體抓。僅整體抓容易抓空，只具體抓又怕失去方向。如何處理好整體與具體的辯證關系，抓住大的，又能顧及小的，是抓“三農”工作面對的重要問題。
“三農”工作需抓大顧小
方法問題制約“三農”工作
一些地方在抓“三農”工作中，只顧埋頭苦干，不注意方式方法，結果往往是浪費了資源，空耗了精力。有兩種錯誤的方法值得警惕。
其一，抓整體不注重具體，缺乏操作性。這主要表現為三個方面：一是力求“高”。目標高遠，不顧本地區情況提出不切實際的目標，不顧市情、縣情盲目照搬照套外地經驗；二是力求“大”。習慣于“運動式”地抓“三農”，一項工作全民參與、轟轟烈烈，表面上每個部門都在抓，但實際上職責并不明確，沒有抓總牽頭部門，沒有細化目標和驗收標準，工作往往流于形式；三是力求“全”。工作部署面面俱到，既沒有重點也體現不出亮點。這些都是當前基層“三農”工作方法上存在較為普遍的問題。這使一些地方“三農”工作的舉措僅僅停在口頭上，寫在文件里，無法落實到行動上，不僅浪費了資源，也空耗了精力。
其二，抓一點不計其余，缺乏統籌性。一是部門缺乏協作性。不僅農口的農林水牧漁等部門工作上互動少，而且農口之外的部門在涉農工作上也缺乏與農口部門的互動，以至于“你敲你的鑼”、“我唱我的戲”，造成工作互不協調、各不配合。二是農業、農村和農民三項工作之間缺乏互動。在研究問題、制定政策時，缺少系統的思維和聯系的觀點，結果往往是解決一個老問題，而產生一個或多個新問題。比如各地在成功解決農村勞動力轉移的問題的同時，又帶來了農村田地無人耕種、土地難以流轉、留守兒童健康和教育問題突出等諸多新難題。三是“三農”與工業化的矛盾問題。許多地方把財力、人力、注意力都放在推動工業化進程上，不僅市縣講工業化，連鄉鎮這樣的農村基層政府也在埋頭搞工業化。四是城鎮化帶來的“留守”問題。農村中的“精英”大量涌向城市、集鎮，留守的都是所謂的“部隊”（婦女、兒童、老人），農業和農村的發展面臨著生存的危機。
抓“三農”工作需要辯證法
克服形而上學的最好辦法，就是辯證系統地分析問題、解決問題。因此，必須善于運用辯證的思維、系統的觀點來把握“三農”工作。
“三農”工作的統一性和差異性，決定抓“三農”工作既要堅持整體抓也要堅持分開抓。農業、農村和農民三者是一個互相聯系、互相作用的有機體。將農業、農村和農民問題作為一個相互關聯、相互影響的整體，去謀劃、去推動，才能真正抓住“三農”工作的主動權。作為一個整體的“三農”，并不是農業、農村和農民問題的簡單疊加，農業、農村和農民問題相互之間各有特性。不僅彼此的工作重點、工作對象不同，而且工作規律也不一樣。抓農業不等于抓了農村，抓農村不等于抓了農民。如果我們在工作中片面地側重某一個方面，就會像盲人摸象一樣，整個工作視野停留在小圈子里，造成局限性、孤立性。
“三農”工作的聯系性和多樣性，決定抓“三農”工作既要注重內涵又要顧及外延。農業是農民從事的主要事業，是農民增收的主要來源，是農民開展農村建設的資金來源；農村是農民工作生活的家園，是農業生產的土壤，它為農民生產生活提供環境和條件；農民是農村、農業的主體，是農村的建設者、農業的生產者。農業、農村和農民問題作為單個個體事物而存在，同時又獨自對外發生復雜多樣的聯系。抓“農民”問題，就不能僅僅局限于農村和農業，而應站在更廣闊的視野中，跳出固有思維，可以把農民轉化為職工、商人、經紀人、市民；抓“農村”問題，決不僅僅是解決農業增效、農民增收的問題，還有一系列諸如農村環境整治、村鎮建設、鄉村組織建設等問題。
“三農”工作的系統性和聯動性，決定抓“三農”工作既要相互配合又要各司其職。“三農”工作部門的區別，僅僅在于業務主管部門、工作牽頭部門、相關涉農部門，各部門在“三農”工作中都有各自的職責，缺一不可。例如，組織部門負責組織建設，如何配備好鄉（鎮）和村委領導班子、發揮鄉鎮黨委政府的效能、調動村級組織的積極性等，都是重要課題。農工部作為“三農”工作的主管部門，不僅要制定本區域“三農”工作發展規劃，還要協助黨委、政府做好“三農”政策的制定和落實，尤其是要協調、統籌涉農部門的工作，工作量大，責任重。因此，在“三農”工作中，各部門都要調動起來，形成相互支持、共同參與的工作局面。流通行業要負責帶動農產品銷售，科技部門要負責科技推廣，教育部門要注重提高農民工素質等等。
在實際工作中抓大也要顧小
抓大，主要是抓“三農”路線方針政策和原則的學習、宣傳、貫徹、落實。比如統籌城鄉發展，統籌農村經濟、社會和生態的協調發展政策，比如農業產業化、農村城鎮化、農民勞動力轉移等方面的政策，比如“多予、少取、放活”方針，以及“以城帶鄉、以工促農、反哺農業、回報農民”的投入政策。
抓大，重在抓部門、工作和上下的協調。比如農業建設，需要農口的農業、林業、水利、水產、畜牧等部門的協調，需要農口內扶貧、移民、綜合開發、農墾、土地等部門的配合，需要財政、發改委、工商、物價等綜合部門的支持和參與。比如農村建設，需要協調規劃、建設、土管等部門，農村社會事業建設，需要協調文化、教育、衛生等部門?？傊?，抓大，就是要抓重點工作，抓關鍵環節，抓各級干部，抓工作典型。
顧小就是要細化和分解各方面的工作，比如農業建設方面的傳統農業與現代農業、常規農業與特色農業、農業結構調整、農業產業化等，還要抓防火防汛防蟲，要抓農業增產增效和農民增收。
顧小就是要抓群眾工作，要宣傳群眾，動員群眾，組織群眾，既要抓在村的人口和勞力，也要抓外出務工的，既要為群眾解決發展經濟方面的難點，也要為群眾生活上的困難分憂，包括子女上學、農民看病、打官司等問題。
一、強抓團建工作，加強班子建設
堅持以黨建帶團建。抓團組織自身理論學習和思想政治建設。特別是抓緊近階段開展學習“群眾路線”主題教育實踐活動的機遇，由支部領導帶領青年團員進行學習，把增強團員意識與主題教育活動結合起來，把加強團組織班子建設與主題教育活動結合起來，進一步增強團組織的戰斗力和凝聚力。每月定期組織支部成員參加團干培訓，通過共同學習、提問題、討論研究，進一步鞏固學習培訓的效果，強化對基層團建工作的認識，總結出經驗和新的工作思路，務求應用于實際的工作中，帶頭開展好青年團員工作。
二、開展各項團支部活動
（一）以“禁毒”為主題的活動
我們團支部在2月禁毒月，給每位團員上了一節關于禁毒的團課，課上介紹了各種，關于如何去拒絕，大家交流了自己的看法，都深刻體會到了禁毒的重要性。
（二）以“學雷鋒”展開一次團支部活動
3月5日是學雷鋒日，我團支部在這天舉辦了以“學雷鋒”為主題的團日活動，每位團員都講述了對當代雷鋒精神的理解。
（三）參觀白塔山烈士陵園
4月7日我們團支部組織去了白塔山烈士陵園，我們去看望了那些烈士們，向他們瞻仰，表達我們的敬意，沒有他們就沒有我們的現在。
（四）“五四”青年節活動
五四青年節，我們團支部團員全數參與了講座。在這次講座中，我們了解到了共青團的發展歷史，我們身為共青團的使命與職責。
（五）“六一”慰問活動
6月1日，團支部積極參與農業局黨支部組織的慰問幼兒園的活動，送去了慰問金，并向小朋友們表示節日祝賀和美好祝愿。
三、青春建功新農村
三農問題是我國當前工作的重中之重，是關系到國家社會穩定與否的基石。對此，青年人更應充分認識到歷史形勢，自覺地將自己的智慧與汗水投放到廣大的基層。縣農業局始終將服務三農作為振興農業大市的基礎工作，局團委緊密結合14年局工作重點，調動各團員立志建功的積極性，這一年來，各團員注重學習，緊密與生產實際相結合，積極參與到“千名干部下基層、服務群眾五進村”、“群眾路線”教育實踐活動、“走基層”等活動中，并取得了喜人成績。
一、圍繞全市科技經濟工作重點，為政府部門提供決策咨詢服務。一是編輯印發《xx科技參考》4期。中心結合本地區產業現狀進行專題調研，并形成專題調研報告，重點就國內外科技發展動向、水平、趨勢及影響，科技成果的應用，科技發展的熱點、焦點、難點問題以及科技發展戰略、發展政策等通過《xx科技參考》有針對性的進行報道，為政府、科技決策部門和從事科技管理工作的領導提供參考服務。二是為市政府化解金融危機提供決策參考服務。積極為市政府收集、整理國內發達城市所采取的應對金融危機的有關政策和措施資料，為我市政府部門科學應對金融危機提供了參考依據。
二、整合科技資源，完善綜合性公共服務平臺，為區域科技創新提供科技支撐
中心通過整合科技資源，加強科技服務軟硬件基礎設施建設，建成了xx市中醫藥企業科技創新公共服務平臺、技術轉移服務平臺等8個共性技術支撐平臺和17個基礎數據庫，打造了一個區域性公共科技網絡資源服務平臺，拓展了服務空間，為加快區域自主創新、成果轉化和產業化步伐，不斷提升科技自主創新服務水平，促進區域經濟又好又快發展提供有效的科技服務。
三、發揮優勢，開展特色科技服務。一是依托公共服務平臺，大力開展信息服務。充分發揮現代網絡優勢，通過中心網站、中藥科技創新服務網、技術轉移網等公共服務平臺各種信息23972條，為政府、企業、社會等提供信息服務;二是發揮中心科技人員智力優勢，開展咨詢服務。利用中心科技人員智力優勢，開展咨詢和技術服務，減少企業的創新市場風險，促進科技成果的轉化和經濟發展。先后為xx生化藥業有限責任公司、中國化學工業xx工程有限公司等100多家企業及個人提供了咨詢和技術服務。其中，提供技術咨詢服務32項、管理咨詢18項、申報項目咨詢20項、解決技術難題、科技成果登記及獎勵咨詢和科技項目查新服務80余項。取得了良好成績;三是組織“三農”專家服務團，開展科技服務三農工作。為加強科技服務三農服務工作，中心對科技服務“三農”專家庫進行了更新和充實，擴大了“三農”專家服務團專家隊伍，拓展了服務領域，三農專家由原來的由60多人擴大到100人。先后組織三農專家深入xx、xx、xx、xx等縣(區)村屯田間地頭，針對xxx病防治、xx優質高產栽培、xx修剪、xx病蟲害防治、xx改造技術等開展技術指導、咨詢服務，幫助農民解決生產中的技術難題。全年共組織專家開展三農服務工作15次，發放技術資料1600多份，接受技術咨詢250余人次。與此同時，為破解制約產業發展難題，為農業產業發展提供技術支撐。中心積極組織“三農”專家服務團專家對xxx穿孔病、xx病進行課題攻關，其中由市科技局立項支持的xx穿孔病防治試驗，已通過專家驗收，目前，正組織專家在xx主產地xx進行xx病防治試驗;四是積極開展培訓服務，提高科技素質。中心圍繞提高中小企業管理水平和科技創新能力以及農民的科學素質等關鍵問題，積極開展科技培訓服務。先后舉辦了科技型中小企業創新基金項目申報、監理培訓班、組織企業參加“企業轉型與升級管理研討會”、“制造業設計仿真一體化解決方案”研討會以及三農科技培訓等共20多期，培訓各類人員1000多人次。
四、認真組織企業參加“兩會一周”活動。
中心利用“xx科博會”、“xx高交會”和“xx科技活動周”平臺，組織企業參加展覽和項目對接洽談，為企業技術需求項目牽線搭橋，使企業通過“兩會一周”這一平臺，既宣傳了企業，擴大了企業的影響力，又實現了企業與名牌高校、科研院所及大企業集團技術項目洽談對接，為企業產品技術創新提供了有力科技支撐。今年共組織4家企業的4個項目參加xx科博會，并成功與xx有色金屬總院、xx大學、xx科技大學以及xx中國公司和中國xx工業集團、中國xx總公司等進行了對接洽談;組織22個企業的22個項目，參加深圳高交會;在市科技局的領導下，成功籌備了xx屆xx科技活動周，組織了300多人、80多家企業的新技術、新成果參加了展示展覽及項目簽約洽談，高標準完成了市科技局委托我中心承辦的“新技術新產品交流交易會”任務，在全x評比中xx市獲得最佳組織獎，我中心獲得地市組織一等獎。
五、大力加強廣西科技文獻共享與服務平臺推廣應用，促進科技成果轉化
為加強廣西科技文獻服務平臺的推廣應用，提高企業自主創新能力，促進科技成果轉化，中心加大對平臺的推廣宣傳力 度，與縣科技局聯合將平臺的推廣應用向縣(鄉)機關、企事業單位延伸輻射，為縣級政府部門制定縣域經濟、發展規劃、政策法規，以及企業提供信息服務，有力的促進了縣域科技創新，推動科技進步，對提升中小企業競爭力起到積極作用。今年舉辦平臺推廣應用培訓班2期，其中6月份在xx縣舉辦的培訓班由縣政府主辦。共培訓人員100多人次。全年接待用戶300多個、讀者1000多人次。先后到xx科學研究所、xx有限公司等20多家企事業單位開展了科技文獻服務，發放了廣西科技文獻共享與服務平臺用戶卡150多張。發展20多個會員單位。
六、加強科技項目工作，提升中小企業創新能力
中心為9家企業編制了國家創新基金項目申報材料，為企業策劃包裝自治區、市科技計劃項目、農業成果轉化資金項目共15項。對xxx儀器廠、xxx科技發展有限公司等7家獲得科技型中小企業技術創新基金項目的企業進行了監理工作，指導3家企業開展項目驗收工作。
農村信用社半年工作總結
市行業管理辦公室：
今年是我縣農村信用社改革和發展的關鍵年。半年來，全縣農村信用社在上級管理部門、當地黨政的指導下，在聯社領導班子的帶領下，圍繞體制改革和業務發展兩大主題，努力拓展各項業務，著力提高服務質量，不斷完善內控制度建設，實現了全縣信用社持續、穩健發展。
截止月末，全縣信用社各項存款×××萬元，較年初凈增×××萬元；各項貸款×××萬元，較年初增長×××萬元；實現總收入×××萬元，較去年同期增加×××萬元；總支出×××萬元，較去年同期增加×××萬元，品迭后×××萬元。盡管如此，但全縣經營比較正常。回顧半年來的工作，我們主要抓了以下幾方面：
一、籌措資金強實力
雄厚的資金存量不僅是金融機構實力的象征，而且也是其進一步發展之基礎。但由于全縣信用社電子化建設進程嚴重滯后，與國有商業銀行尚有較大差距，處于競爭劣勢。但全縣信用社不自卑、不氣餒，充分利用信用社點多面廣、人際關系眾多等優勢，揚長避短，在服務質量、方式上與其它金融機構展開競爭，切實擴大市場占比，增強資金實力，實現了全縣存款穩步增長。
一是存款任務早落實。在年初，縣聯社參照市行管辦下達的經營指標，結合去年各營業機構存款指標完成情況和當地經濟發展狀況，將存款任務分解落實到各機構。二是抓住春節外出務工人員回鄉，水果、糧油購銷等“黃金時機”，各機構組織安排人員到企事業單位、個體商店進行業務宣傳，大力攬儲，僅春節期間全縣就吸收存款×××萬元。三是大力改進柜臺服務。柜臺服務是面對顧客的第一線，更是樹立行業形象的重要環節。為此，全縣信用社在柜臺服務中，切實將顧客的利益放在第一位，從思想上樹立“顧客至上，竭誠服務”之觀念，從個人的一言一行表現出對顧客的尊重，使每位顧客高興而來，滿意而歸。同時，保持營業門市的整潔、舒適，并耐心熱情地回答顧客提出的各種咨詢，熱情地為顧客兌換鈔幣，不故意拒絕，盡力滿足顧客需要，贏得了顧客好評。半年來，通過全縣員工的不懈努力，全縣存款就以較年初增長×××萬元的好成績，完成了全年計劃的×××，實現了時間過半，任務過半，為全縣業務進一步拓展奠定了資金基礎。
二、立足三農謀發展
農信社做為支持地方經濟發展的重要金融機構，尤其是支持三農發展的中堅力量，堅定三農服務為主的發展思路不僅是農村金融的必然要求，也是信用社自身發展的內在要求。上半年，全縣信用社切實轉變工作作風，將信貸重點放在“三農”上，扎實搞好信貸支農。一是做好春耕支農。在年初縣聯社召開了信貸支農會議，明確了支農工作重點，落實了支農工作措施，建立了支農匯報制度。隨后，全縣信用社下鄉村、進田地進行春耕資金需求調查，掌握了第一手資料，并通過大力組織存款，積極申請支農再貸款，清收不良貸款等方式籌集支農資金，確保資金供給。在服務方式上，信用社改變了“官商”作風，采取小額農貸、聯保貸款等方式，發揚背包下鄉，走村串戶的傳統，在田間地頭為農民辦理業務，幫助他們購回化肥、農藥、農膜、種子等生產物質，有力支持了全縣春耕生產。截止月末，全縣信用社核定貸款額萬元，發放小額信用貸款萬元，小額農貸余額萬元，農戶貸款余額達萬元，占貸款總額的。二是大力支持城鎮個體工商業發展。由于該類貸款具有資金數額不大，流動性較強、風險較小、效益較高等優點，半年來，各機構在認真調查了解借款戶的資信、項目前景等基礎上，采取一次授信，聯保貸款與最高限額抵（質）押貸款等方式對有效益、有市場、管理好的個體工商業戶進行大力支持，培育了一批黃金客戶，很好的改善了信用社資產結構，降低了經營風險，提高了經營效益。截止月底，全縣共投放該類貸款萬元，利息回收率達。三是在充分調查、完善擔保抵押手續前提下，穩妥地支持有前景、有效益的企業發展，半年里新增企業貸款萬元，促進了縣域經濟發展。四是繼續探索和完善了住房按揭貸款的操作流程，改善了信貸結構，降低了貸款風險，提高了信貸資產的盈利水平。
三、多措并舉抓清非
不良貸款下降是信貸管理中的重點更是難點。半年來，全縣信用社一是認真按照年初聯社落實的清收目標任務，制定了不良貸款清收辦法和措施，落實了信貸員包片，具體責任人包戶，堅持常年清收和重點清收相結合的方式著力清收不良貸款。二是縣聯社抓住信用社改革之際，在縣清收不良貸款領導小組的協助下，于××月份在全縣范圍內拉開了“清收不良貸款突擊戰”的序幕，整個“戰役”將持續到××月份。在突擊戰中，我社因戶施策，選準突破口，運用行政的、法律的、經濟的手段大力清收不良貸款，化解貸款風險。首先在清收行政部門工作人員和行政事業單位的不良貸款貸款中，我社積極向清收不良貸款領導小組匯報，由其督促有關部門主動歸還。在“三停五不”的強硬政策下，部分有還款能力的欠 農村信用社半年工作總結第2頁
款人和欠款單位直接歸還了貸款；暫時還款有困難的也與信用社簽定了還款計劃。截止××年月末，已收回個人不良貸款戶，金額萬元、簽定還款計劃戶，金額萬元，合計萬元，占行政部門工作人員不良貸款總額的；收回單位不良貸款戶，金額萬元、簽定還款計劃戶，金額萬元，合計萬元，占行政事業單位不良貸款總額的。尚未落實的個人和單位目前正在落實當中。其次，對企業拖欠或擔保形成的不良貸款，我社主動和和司法、工商等部門配合，對那些惡意逃廢信用社債務的借款人采取了坐收、跟收仍無法收回的，依法進行了起訴，責成其限期歸還貸款本息；對那些產品有市場、生產經營活動正常、發展前景較好，但一時歸還貸款本息有困難的，重新完善了手續，注入新的資金，幫助其恢復生產，逐步歸還所欠貸款；對那些辦理了合法合規抵押手續的，及時對抵押物按程序進行處置變現。截止月末，共依法起訴戶，涉及金額萬元，強制收回戶，金額萬元；重新完善手續戶，金額萬元；處置抵押物收回戶，金額萬元。最后，對農戶和個體工商戶的不良貸款，我社采取了信貸人員分片包干清收、通過鄉鎮、村干部協助清收及法律手段等方式進行催收。尤其是和縣法院配合通過發支付令進行催收取得了較為明顯的效果。截止月末，全縣已發支付令戶，涉及金額萬元，通過該方式收回貸款戶，金額萬元。全縣累計收回不良貸款萬元，不良貸款占比下降個百分點，占比為，資產質量進一步提高。
四、穩步改革促發展
深化農村信用社改革不僅關系到農信社自身發展，更關系到三農發展和全面建設小康社會目標的實現。為切實推進我縣農信社改革，促進信用社發展，我縣在去年完善法人治理結構、清產核資和增資擴股工作的基礎上按照有關文件要求，切實抓好了以下幾方面工作：
一是按照市辦有關改革發展專題宣傳文件要求，加強宣傳組織領導，以統一的口徑向社會宣傳農村信用社的地位和作用，將政策說清，把工作做細，增加廣大人民群眾對信用社的了解和信任。整個宣傳過程懸掛宣傳橫幅××條，制作宣傳筆記本××本，柜臺散發資料×××余份，開展便民服務×××次，接受群眾咨詢×××多人次。
二是根據有關信用社改革文件精神，我縣高度重視，加強組織領導，抽調精兵強將組成了改革材料寫作小組，在市、縣銀監機構、人行和縣改革領導小組的指導下，保質保量的完成了改革實施方案、增資擴股計劃和央行票據申請等資料的送審工作。
三是規范股權設置，大力募股。在年初，我縣制定了《招股說明書》，設置了自然人股和法人股兩類股金，設定了資格股和投資股，明確了入股社員的優惠措施，在全縣范圍內開始大力募股。截止月末，全縣農村信用社股金總額×××萬元，其中自然人股×××萬元，占總股本×××，法人股××萬元，占總股本的×××；按股金性質分，資格股×××萬元，投資股×××萬元，分別占×××和×××；目前已清退信用社入股聯社資金、年前每股元的老股金、××年前元以下的存款化股金、××年募集的年齡未滿十八歲社員股金和職工資格股共計×××萬元。尚有×××萬元未規范股金正在規范當中。若考慮央行票據置換，全縣資本充足率達×××，達到了“統一法人”改革模式專項票據發行條件。
五、內控建設保穩健
內控制度建設是保障信用社穩健經營的安全閥。半年來，縣聯社在市銀監分局、市行管辦和本社領導的正確指導下，將完善內控制度和改革穩定結合起來，切實抓好全縣內控建設，實現了全縣信用社穩健經營。一是根據上級行管部門要求，對全縣自行社脫鉤以來的內控制度進行了整理匯編，并結合當前經營形勢制定了新的財務、信貸、稽核等文件，進一步規范了全縣信用社的業務經營。二是按照省、市銀監部門內控會議及文件要求，我縣聯社以文件形式明確了內控工作的責任人，實行領導班子包社、信用社主任包員工的兩級包干制，并分設了聯社監察保衛科和稽核科。三是撤并機構，化解風險。針對我縣×××分社長期業務發展緩慢，尤其是“四雙制度”和“三防一保”工作無法有效落實，成為內控死角，存在嚴重安全隱患，縣聯社借撤鄉并鎮之際，報經銀監局同意將仁興遷于×××鎮，撤消了×××分社，×××分社撤并工作正在審核中。四是聯社稽核科、業務科和計財科組成聯合檢查組，對信用社的信貸管理、帳務管理進行了重點清查，對查出的問題形成了情況匯報，并要求相關機構及時整改。五是強化安全防范工作。在年初縣聯社與各營業機構層層簽訂了“三防一?！必熑螘?，將保障信用社安全經營責任落到實處，人人繃緊“安全弦”，確保信用社實現穩健經營。
業內人士認為，這意味著自2004年中央匯金公司注資啟動中行、建行和工行股份制改造以來，中國開始了銀行業的第二輪改革。
2004年1月，國務院通過中央匯金公司，對中行、建行和工行分別注資225億美元、225億美元和150億美元(按照當時的匯率水平，共折合人民幣49624億元)，進行股份制改造。
經過3年的努力，三家國有商業銀行分別在國內和香港上市，并全部進入全球十大銀行之列，其中工行第三，中行第六，建行第七。截至2006年底工行上市，匯金持有三家銀行股權的凈資產價值是6235億元。知情人士分析，通過售股和分紅，匯金公司已經收回了對三大國有商業銀行近20％的注資，注資改制取得了良好的效果和回報。
與上一輪銀行改革相比，這一次改革面臨的形勢更加復雜，風險也更大，無論是監管者還是金融機構的掌門人都將面臨更多的難題。
而股改一直落后于其它三大國有商業銀行的農業銀行，因其面向三農，比其它三大銀行的改制更要困難得多。
改革路徑漸明
早在2003年底，幾乎在建行、中行啟動改革的同時，農行即向國務院提出注資股改、整體上市的改革方案。此后兩三年間，農行向國務院至少提交了三次股改方案，但均未獲得決策層認可。在中行、建行、工行忙著注資、股改、商業化、上市的時候，農業銀行還在為改革路徑的選擇躊躇。
中國的四大國有商業銀行成立之初都是專業銀行，隨著市場經濟的發展逐漸走向現代金融機構。因為承擔三農問題的政策性業務，農行商業化的步伐―直邁得比其它三大行要艱難。
1980年農行即開始商業化改革，但步伐不大。1994年中國農業發展銀行成立，決策者試圖通過農發行的建立將政策性金融業務從農行和農信社的業務中剝離出來。1997年農行政策性業務剝離速度加快，農行的經營也日益強調以利潤為核心。1999年農行和工中建三家銀行剝離1.4萬億不良資產給四大資產管理公司。
2006年2月，農行“分拆論”開始流傳，稱農行會取消現設于北京的農行總行，以省為單位設立總行，將農行地方化，由省市區與中央共同承擔農行的歷史包袱。這份分拆方案被農行上下稱之為“斬首”行動，在農行整個系統內部引起強烈反應，農行上下人心惶惶。
2007年1月的全國金融工作會議上，總理“面向三農、整體改制、商業運作、擇機上市”的16字方針為農業銀行確立了和其它三大商業銀行一樣的整體改制方向。
2007年年初，農行副行長韓仲琦也曾表示，農行內部已經有份股份制改革的時間表，希望今年下半年財務重組能夠到位。8月，權威人士稱匯金計劃注資400億美元，啟動農行的股改進程。
至此，農行股改大幕正式拉開，同時明確的還有，農業銀行作為我國農村地區金融的主力之一，股改后繼續原有的支農職能，中央政府將在2到3年內為農行制定明確的改制路線圖。
央行在近日的二季度貨幣政策執行報告中表示，有關部門正在廣泛調研的基礎上，積極研究論證農行股份制改革方案。據悉，農行改革方案的設計由央行牽頭，財政部、發改委和銀監會等部委都有參與，最終方案將會由各部委協調產生。
據悉，國家注資農行包括兩步，第一步是剝離不良資產，據估計，農業銀行不良貸款超過7000億元，如果要將農行的不良貸款壓縮到5％以下，至少要剝離6000多億的不良貸款。第二步則是對農業銀行注入資本金，需要補充的資本金近2000億元。
為了這來之不易的股改，農行已經做了大量的準備工作。2006年，農行啟動了全面的外部審計和人力資源改革，這是農行整體改革的必需的重要步驟。同時啟動的還有實施固定資產全面清理，不良貸款處置準備工作，相關中介機構的選聘工作等等。去年12月，農行正式成立了會計監控中心，推動新會計準則體系建立。
今年3月，農行設立了“不良資產處置工作小組”，4月設立了“法律工作小組”。5月，農行股改領導小組辦公室等十幾個部門的負責人向央行匯報了股改基礎工作的進展情況。
農行當前面臨的最緊迫的問題是控制風險。農行機構改革中一個明顯的變化是成立了風險管理委員會。6月份，央行副行長項俊波就任農行行長，項俊波有著審計署副審計長和央行副行長雙重背景，這一任命使得外界對于決策層要把控制風險放在首位的立意有了更深的理解。農行內部的人事調整也已開始，并已延伸到總行各部門總經理和分行行長等中層干部。
在農行年中工作會議上，農行詳細布置了下半年的股改工作重點，其中很多已經推進但還沒有完成，包括人力資源改革、財務集中改革、構建新的價值管理體系和績效評價考核體系等等。
據悉，一份定位為面向三農的新方案正在中國農業銀行內部緊急起草，這份《金融服務三農》的方案始于8月初，方案完善與否事關農行股改成敗?，F在農行全系統都在做這份《金融服務三農工作方案》。據悉，框架性的內容是農行面對三農的市場定位，業務范同的確定，如做什么、怎樣做等，以及中、遠期的戰略規劃與目標。還包括體制、機制的問題。
政策性業務的無奈
農業銀行的改革之所以阻礙重重，落后于其它三大行，是因為它相對三家的特殊性。作為規模僅次于中國工商銀行的第二大國有商業銀行，財務重組僅僅是農行股改的一個基礎，解決的僅僅是農行的不良貸款和資本不足的財務問題。農行改革的難點在于找到合理的業務模式，在服務三農和商業化發展之間找到一個完美的結合點。
所以，雖然最終還是確定了整體改制方案，并有其它三大國有商業銀行成功運作的經驗可借鑒，但農行股改的前路依然荊棘密布。作為國內唯一一家擁有農村信貸專業化服務管理體系的國有商業銀行，農行改革還有眾多基礎性的工作要開展，面臨的挑戰也相當嚴峻。
作為四大國有商業銀行中唯一一家為“三農”服務的銀行，農業銀行承擔了大量涉農政策性貸款，所以據稱這是資產質量一直難以有效提升的主要原因。同時，作為規模最大的一家為“三農”服務的金融機構，農行的總體客戶質量一直不如其他國有銀行。農行現有員工47萬人，人員包袱最重，管理鏈條長，經營效率低于同業水平。
人民大學金融與證券研究所副所長趙錫軍告訴記者，農業銀行的改革確實有相當大的難度，特別是目前農業比較薄弱，農村工業基礎也比較差，不像在城市里有大的工業，面向三農的貸款往往規模小風險大，但是農業又是國民經濟的基礎，而且對我們國家，農業又是非常重要的行業。從發展方向來講，農業會進一步產業化并升級換代，金融如何在農業還薄弱的時候切入，找到好的切入點，促進農業發展，是個很重要的課題。
農業銀行行長項俊波近日撰文指出，面向“三農”是農行改革的基礎導向，是檢驗農行改革能否處理好提高自身效益與支持經濟社會發展關系的根本標準；而整體改制、商業運作和擇機上市，則為農行處理好提高自身效益與支持經濟社會發展的關系提供了必要保障。
發達國家和發展中國家都有面向農民的銀行取得成功的經驗。法國農業信貸銀行由基層農村信用社聯合發展壯大起來，目前已成為綜合化經營的銀行集團，走出了一條既有涉農業務優勢，同時又在城市市場具有強大競爭力的成功道路。印尼人民銀行經過20多年的發展，已成為印尼五大國有商業銀行之一，是世界上商業可持續的農村金融典范。
在農行2007年年中分行行長會議上，項俊波談到農行既要面向“三農”，又要商業運作的問題時，再次表示，面向“三農”必須遵循商業可持續的原則，在風險可控的條件下追求合理的效益，走質量效益型發展道路。
政策性業務的出路，是農行改革要解決的核心問題。近日，中國農業銀行公布了2007年上半年的經營狀況，該行6月底不良貸款率為21.34％，較2006年12月底下降了2.09個百分點，不良貸款絕對數額也出現了下降。同時，上半年經營利潤423億元人民幣，較上年同期增長65％。
但是，在農行目前的不良貸款損失中，到底有多少來自政策性業務，多少來自自身經營不善，誰也不清楚。利潤的增多，也不一定是由于經營改善，也可能源于政策性損失減少。
今日，在這里召開全市深化鄉鎮機構變革工作電視德律風大會，首要是貫實全國、全省深化鄉鎮機構變革有關大會精神，統一思想、普遍發動，深化研討、精心部署，扎實推進我市鄉鎮機構變革工作，保證2012年1月底前基本完成全市鄉鎮機構變革。剛才，市編辦主任對此次深化鄉鎮機構變革的有關問題作了闡明，講得很好，我完全贊許，請大家深入體會，認真落實。下面，我就進一步深化全市鄉鎮機構變革工作，再講幾點意見。
一、統一思想，審時度勢，進一步加強深化變革的責恣意識
依照省委、省縣政府的統一部署，早在年，我市曾經啟動施行了鄉鎮機構變革。為共同鄉村稅費變革和鄉村綜合變革，從年開端，我市進一步加大了工作力度，具體深化了鄉鎮機構變革，獲得了階段性效果。首要顯示在三個方面：一是促進了本能機能改變。以鄉鎮機構變革為抓手，進一步完善了基層農業技能推行系統，有用理順了畜牧獸醫治理體系體例，實時制訂了新型鄉村協作醫療機構設置和編制裝備意見，詳細明確了鄉鎮衛生院的定編規范并審定了編制，合理調整了中小學教育的總體結構，綜合設置了為農服務的各類站所，逐漸完善了鄉鎮計生服務系統，切實增強了鄉鎮公共服務和社會治理本能機能。特殊是有的當地勇于創新，積極探究，經過履行縣政府購置服務的方法，完成了“養事不養人”的變革目的。二是創新了工作機制。上一年以來，依照市委、市縣政府的精心部署和詳細要求，各地進一步增強了鄉鎮便民服務中間規范化建立，到當前為止，全市一切鄉鎮均設立了便民服務中間，遍及履行了統一受理、集中處理、限時辦結等服務準則，健全了工作機制，便利了群眾做事。不少鄉鎮還有的放矢，勇敢探究，不斷創新了為農服務新機制，比如說，萬載的鵝峰鄉創立了“一辦、三中間、六個隊”服務系統，銅鼓的永寧鎮設立了七大類、五十六個服務崗位，靖安的噴鼻田鄉創建了“三卡、四制”聯動服務機制等等，獲得了省編辦和市委、市縣政府的充分一定。三是嚴控了機構編制。依照“5個綜合性機關辦公室、7個以內的事業站所”的機構設置規范與要求，我市對鄉鎮機構編制嚴厲執行了總量節制，全市鄉鎮機關和事業站所當前全體不超編。據初步計算，到歲尾，全市鄉鎮行政機關共有空編700多個，事業站所空編600多個，與稅費變革之前比較，辨別削減財務供養人員500多名和800多名，保證了鄉鎮機構編制“只減不增”?？偟膩碚f，經過全市上下多年來的通力合作，在前一階段，我市鄉鎮機構變革亮點不少、成效不小、發展不錯。還，要清醒地認識到，當前，我市鄉鎮本能機能改變還沒有完全到位，機構編制再度膨脹的壓力依然很大，鄉鎮機構設置仍然不夠規范，條塊關系亟待進一步理順，治理體系體例有待進一步完善等等，這些問題和不足，急需經過進一步深化鄉鎮機構變革來調整和完善。
依照省委、省縣政府的統一部署和要求，在2012年1月底前必需完成鄉鎮機構變革任務。從目前算起，只要不到80天的時間，時間十分緊、任務十分重、要求十分高，深化鄉鎮機構變革迎來了關鍵之時、攻堅之刻。雖然如斯，我們必需充溢必勝決心，這是由于，從當前狀況看來，我市深化推進鄉鎮機構變革的前提非常有利。一方面，市委、市縣政府高度注重此次鄉鎮機構變革工作。謝亦森書記、龔建華市長對此屢次干預，并要求嚴厲依照省委、省縣政府的決定計劃部署，精心組織、深化推進，果斷不拖全省的工作后腿。這為鄉鎮機構變革供應了強有力的組織保證。另一方面，推進鄉鎮機構變革的機遇較為成熟。經由多年來的探究實踐，我市曾經積聚了較為豐厚的變革經歷，并基本完成了市縣級縣政府機構變革，尤其是當前全市鄉鎮全體未超編制，基本不存在人員精簡分流的問題，為深化鄉鎮機構變革奠基了扎實的工作基本。在此次鄉鎮機構變革啟動施行之前，中心和省里都出臺了指導性意見，我市也專門制訂了施行意見，進一步明確了深化鄉鎮機構變革的指導思想、基本準則、首要任務和工作要求，為深化鄉鎮機構變革供應了牢靠的政策根據。還，當前鄉村經濟發展較快，社會次序優越，為深化鄉鎮機構變革供應了有利的社會基本。面臨新情勢、面對新任務、面向新應戰，各地務必把思想認識高度統一到市委、市縣政府的決定計劃部署上來，加強緊迫感、增強責任感，進一步堅決決心、鼓足勁頭、縝密部署、全力推進，保證不折不扣地圓滿完成鄉鎮機構變革任務。
二、突出重點，抓住關鍵，深化推進鄉鎮機構變革各項工作
面臨不成逆轉的情勢任務，面臨紛繁復雜的好處關系，各級黨委、縣政府在深化鄉鎮機構變革問題上，要擅長找重點、抓關鍵、強行動，全力抓牢一個重點、創新兩套機制、做好三項工作。
首先，要抓牢一個重點。即：進一步改變鄉鎮本能機能。市委、市縣政府剛才制訂出臺了《關于進一步深化鄉鎮機構變革的施行意見》，明確將鄉鎮首要本能機能定位為促進經濟發展、添加農民收入，增強公共服務、著力改善民生，增強社會治理、維護鄉村不變，推進基層民主、促進鄉村調和等四個方面。依據上述本能機能定位，結合我市實踐狀況，全市鄉鎮首要劃分為三品種型：一品種型為城關鎮，其工作重點要偏重改變到突出小城市治理，發揚城關鎮的輻射效果，促進縣域經濟發展上來；一品種型為經濟較發達的鄉鎮，其工作重點要偏重改變到突出城鄉一體化建立，加快推進經濟轉型，促進城鄉協調發展上來；一品種型為以農業、林業為主的鄉鎮，其工作重點要偏重改變到突出“三農”服務，加速健全完善“三農”服務系統上來。各級黨委、縣政府要依照這個目的要求，精確定位鄉鎮本能機能，切實采取有用辦法，促進鄉鎮縣政府具體準確地實行本能機能。首要應做好三個方面：一要指導鄉鎮轉換工作人物，改變工作方法，集中把經濟工作的著力點，改變到營建發展情況、扶持提高前輩典型、執行示范指導上來，以點帶面，梯次推進。二要增強鄉鎮社會治理和公共服務本能機能，著力增強鄉村基本設備建立和生態建立，加速基本醫療衛生、任務教育等公同事業發展，完善鄉村社會保證系統，健全好處協諧和矛盾糾紛調處機制，促進鄉村經濟發展和社會調和不變。三要為鄉鎮改變本能機能發明優越的體系體例情況。各縣（市、區）黨委、縣政府要增強和改良對鄉鎮的指導，推進公共財務系統建立，切實保證鄉鎮工作經費，加強鄉鎮實行職責的才能。
其次，要創新兩套機制。即：創新鄉鎮工作機制和治理審核機制。一方面，著力創新鄉鎮工作機制。要讓廣大人民群眾直接感觸鄉鎮機構的變革效果，很主要的一點，就是讓他們到鄉鎮做事更便利、更快捷，享用到更多、更好的服務。各地要不斷完善鄉鎮便民服務中間建立，并依托鄉鎮便民服務中間這個工作平臺，經過改良工作方法、再造工作流程、發掘內部潛力、簡化做事手續、縮短做事時限等方法，不斷提高服務效率，提高鄉鎮運轉效能。還，要結合各自實踐，借鑒成功變革經歷，進一步探究堅持窗口服務向窗外服務延長的服務機制。特殊需求強調的是，各地都要設立聯動應急服務批示中間，詳細負責防汛抗旱、搶險救災、生產生活和社會不變突發事情，以及嚴重服務任務的統一批示和措置工作。應急服務批示中間必需由鄉鎮黨委書記或鄉鎮長負總責，各小組辨別由鄉鎮黨政指導班子成員負責，以便遇有突發事情時，可以實時整合鄉鎮機構、站所和村組（社區）的人員資源，凝思聚力實時措置。還，要設置應急服務專線德律風，堅持快速反響和問題措置機制，構成黨政指導，各機構、站所和村組（社區）協同共同的聯開工作收集。另一方面，逐漸健全治理審核機制。要圍繞便民服務中間和聯動應急服務批示中間建立，增強科學治理，堅持考評機制，進一步推行“統一治理、集中處理、限時辦結”的服務形式，完善直接手理、承諾處理、結合處理、統一收費、跟蹤審核、責任追查等各項配套準則，切實把群眾需求與供應服務狀況、工作任務與工作目的完成狀況嚴密聯絡起來，執行定性與定量相結合的科學治理及考評方法，將考評后果與干部運用、年關獎勵嚴密掛鉤，構成一套較為完善的科學治理和考評鼓勵機制。
第三，要做好三項工作。即：科學設置鄉鎮機構，努力保證權責統一，不斷提高站所效能。一是科學設置鄉鎮機構。要嚴厲依照限額要求，果斷節制機構數目，對鄉鎮黨政機構和事業站所的設置，一概按鄉鎮機關設5個綜合性辦公室、事業站所節制在7個以內的規則，限額設置，不得打破。各個鄉鎮詳細設置哪些機構，市里供應了統一的參照形式，各地要結合各自實踐，嚴厲依照相關要求，合理整合本能機能，科學設置機構。因為此次對鄉鎮機構的調整，目標是為鄉鎮更好地實行本能機能供應組織支持和保證，所以在設置機構時，必然要以改變鄉鎮本能機能為總準則，決不克不及為所欲為、因己所好。從當前我市鄉鎮機構設置狀況來看，總體符合實踐，只需對現有機構進行微諧和規范，盡量堅持機構設置的不變性和連續性。
這里特殊需求強調的是，在高度注重鄉鎮機構設置的還，各地務必守住機構編制“底線”，果斷保證編制和財務供養人員只減不增。大家要曉得，當前我市鄉鎮黨政機關和事業站所之所以全體不超編，是全市上下多年來通力合作的后果，成效來之不易。當前，各地節制鄉鎮機構編制的壓力很大，特殊是有的上級營業部分再三要求鄉鎮設置對口機構，添加人員編制，并經過給項目、撥資金、評選達標等方法設卡，干涉鄉鎮機構設置和人員編制。但愿各地特殊是各級編制治理部分必然要站在穩固鄉村稅費變革和鄉村綜合變革效果的高度，頂住壓力，嚴把關隘，果斷守住鄉鎮機構編制“只減不增”這條“紅線”和“底線”，真正做到：一要嚴厲節制機構編制總量。鄉鎮必需在規則限額內設置機構，行政、事業編制總量不得打破。各縣（市、區）依據當地實踐狀況，確因工作需求的，可在編制總量內響應進行調整。二要增強編制實名制治理。鄉鎮實有人員要與編制相對應，并進行年檢公示，承受干部群眾監督。嚴厲執行進人核編準則，保證關隘前移，把好進人關。三要梗塞縣鄉編制治理破綻。有的當地，縣（市、區）直機關超編不克不及進人，就采取迂回戰術，先從鄉鎮進人，再調往縣（市、區）直部分，躲避相關政策規則，這是不答應的。不只如斯，今后，鄉鎮機關應考公事員和事業單位公開雇用人員，必需要在本鄉鎮有空編且地點縣（市、區）鄉鎮全體不超編的前提下，才干新增人員；縣（市、區）直機關應考公事員，必需要在本單位有空編且全縣（市、區）直機關總體不超編的前提下，才干申報錄用方案?？傊袑嵲鰪姍C構編制治理，梗塞各類治理破綻，嚴厲節制財務供養人員規劃，維護機構編制規律的嚴厲性。
二是努力保證權責統一。長期以來，鄉鎮縣政府權責紛歧致的矛盾比較突出，這是由深條理的體系體例緣由形成的。各地要抓住關鍵點，找準打破口，著力處理那些當前有才能處理的突出問題。要與有關部分積極協調，堅持與鄉鎮本能機能定位相符合的考評系統，對各類考評活動進行一次具體清算，作廢那些離開實踐的“達標晉級”活動；嚴厲節制對鄉鎮黨政指導的“一票否決”事項，關于不屬于鄉鎮本能機能的事項，今后一概不克不及列入審核范圍。要重點理順縣直部分與鄉鎮的關系，關于司法律例明確規則屬于縣直部分的權責，不得以任何方法轉嫁給鄉鎮，更不克不及只將權利留在縣直部分，而將責任推給鄉鎮承當。統一規范從事社會服務和為農服務的事業站所，執行以塊治理為主的體系體例，對以塊治理為主的事業站所，必需落實鄉鎮的人權、財權、事權，增強鄉鎮統一治理當地區經濟、社會事務的才能。要增強鄉鎮黨委、縣政府對上級部分派駐和設在鄉鎮機構的統一指導與協調，派駐機構的黨務工作執行屬地治理，指導干部提名必需事前書面尋求鄉鎮黨委的意見，再按干部治理權限任免。
三是不斷提高站所效能。因為客觀前提的限制，一些鄉鎮事業站所功用還不健全，營業程度仍不適應新情勢下農民群眾的需求，難以供應有用的公共服務。各地在此次鄉鎮機構變革中，要完善鄉鎮事業站所為農服務的公益性功用，加大投入，積極拓寬服務領域，逐漸構成緊貼“三農”服務的工作機制，加強其供應公共服務的才能。要努力探究鄉村公共服務的新方式，大力支持發展專業協作社、專業協會等多元化、社會化服務組織，積極探究以事定費、以費養事的財務投入機制。依據工作需求，前提成熟的，可積極探究將一些公共服務項目，逐漸面向市場，經過市場化運作，變本來的“花錢養人”為“花錢做事”、“花錢買服務”，盡能夠地削減經費支出，努力提高服務的效益和程度。
三、增強指導，精心組織，努力保證鄉鎮機構變革有序推進
深化推進鄉鎮機構變革是情勢所迫、大勢所趨，是當前工作的重中之重。各級黨委、縣政府務必高度注重，精心組織，全力推進，果斷把這項工作抓實抓好，抓出成效。
一是增強組織指導。立時就到歲尾收關了，當前我們面對的工作任務非常艱難，既要具體完成年度經濟社會發展的目的任務，又要果斷完成深化鄉鎮機構變革的各項工作。在這種景遇下，各級黨委、縣政府必然要統籌統籌，精心安排，切實增強對鄉鎮機構變革的組織指導。此次鄉鎮機構變革工作，是在市委、市縣政府統一指導下，由各縣（市、區）黨委、縣政府實行變革施行主體的職責。對此，各縣（市、區）務必高度注重，迅速行動，盡快成立深化鄉鎮機構變革工作指導小組，由黨政首要指導親身抓，分擔指導詳細抓，明確工作責任，堅持倒逼機制，執行掛圖作戰，扎實做好變革工作。各級機構編制治理部分要切實履責盡職，當好黨委、縣政府的顧問助手，負責抓好變革的日常治理和服務指導工作。鄉鎮黨委、縣政府要詳細負責落實好變革的各項任務。
二是緊密組織施行。各縣（市、區）要認真學習體會中心、省、市的變革要求，抽調工作人員，落實做事經費，集中時間做好變革工作。要堅持從實踐動身，研討制訂變革施行方案，各縣（市、區）的鄉鎮機構變革方案在11月底前報市編委立案后組織施行。各鄉鎮要負責制訂詳細的變革方案，報縣（市、區）黨委縣政府同意后施行。變革中，要從新制訂各鄉鎮的“三定”規則，并嚴厲執行，保證變革要求落到實處。
一、當年信貸工作業績
（一）信貸規模成倍擴張，市場份額穩步提升
至本年末，全市貸款余額萬元，同比增加萬元，增幅為%。其中“三農”貸款余額萬元，三農貸款占比%，同比增加萬元，增幅為%；貼現貸款萬元，同比凈增萬元。全年累放各項貸款萬元，同比多投放萬元；全年累收各項貸款萬元，同比多收回萬元。當年貸款投放居全市銀行業金融機構首位；連續三年共投放額達到億元，支農力度逐年加大，有力地促進了城鄉經濟發展。（二）清收盤活效果明顯，資產結構日益好轉
至年末，全社累計收回不良貸款萬元（其中收顯性不良貸款萬元，收隱性不良貸款萬元），賬面不良貸款年末余額為萬元，占比%，同比減少萬元，比20__年末的65.8%下降了%；正常貸款中非正常貸款萬元；抵債資產余額萬元，處置抵債資產萬元。20__年、20__年、____年度，全社新增農戶小額信用貸款的到期收回率分別為96.7%、95.19%、%，連續三年保持在95%以上，信貸資產結構明顯改善。
（三）創收渠道不斷拓寬，經營效益逐年提升
至本年末，各項收入萬元，其中貸款利息收入萬元，同比增加萬元，增幅%，貸款利息收入實現了大幅增長的良好勢頭；中間業務收入萬元，同比增加萬元，增幅%；各項支出萬元,同比增加萬元。收支扎差實現賬面盈利萬元，同比增盈萬元，實現了“農民增收、企業增效、信用社增盈、政府滿意”的“四贏”良好局面。
（四）授信建檔全面鋪開，增量擴面工作縱深推進
近年來，本市的傳統農業日益提質，集約化程度不斷提高。工業發展迅速，城鎮化水平不斷提升。全市信用社仍然堅持以投放農業貸款為主，全面開展信用農戶、信用鄉鎮、信用村組的評級授信工作，全力支持新農村建設。
至本年末，全市共評定信用村170個，信用戶9.53萬戶。累計建立農戶經濟檔案達11.5萬戶，比年初增加萬戶，建檔面從年初的85%上升到100%。全市已累計發放貸款證9.53萬本，比年初增加萬本，當年發生信貸關系的農戶建檔面基本達到100%，檔案內容登記情況逐網步完善詳實。農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款余額分別達萬元和萬元，分別比年初上升萬元和萬元；累計創建信用鎮14個，信用村290個，其中今年創建21個。
二、信貸工作主要措施
今年，__x聯社以又好又快發展為主題，全面實施“鋪天蓋地”、“頂天立地”兩個工程，切實把握當前經濟發展形勢，以增強業務品種、完善業務功能為重點，深入開展走進農村、走進企業、走進社區活動，與時俱進地改善支農服務，支持社會主義新農村建設。
（一）準確把握市場定位，明確服務“三農”工作重點
我社始終堅持以農為本、為農服務的辦社宗旨，緊緊圍繞農業增產、農民增收的主題，準確把握市場定位，不斷強化支農服務功能，創新服務方式，加大信貸支農力度。____年末農業貸款余額萬元（20__年末農業貸款余額17958萬元、20__年末農業貸款21794萬元），增幅為%。今年以來，我社多次召開信貸支農工作會議，組織信貸人員深入各鄉鎮、村戶，進行調查研究，了解農民的實際收入狀況和資金需求狀況，通過調查，摸清了農戶和個體私營企業的資金需求和農村信貸市場的潛力，拓展了農戶延伸貸款、農戶聯保貸款方式，加大了信貸投放力度，把小額貸款市場準確定位在“三農”上，切實解決了農民“貸款難”問題。
（二）強化服務措施，信貸服務功能日趨完善
1．加大支農宣傳力度，擴大社會對信用社的認知度。今年來，我社開展了多種宣傳活動，利用報紙、墻體廣告、新聞媒體等，廣泛推介小額農貸，真正實現了宣傳上的“鋪天蓋地”。同時，各信用社在營業室前、主要路口張貼宣傳資料，信貸員充當宣傳員，通過講解貸款政策、手續和條件，增強了農民的貸款意識，把講信用、有技能的農戶作為聯系對象。信用社加強對貸款條件、程序、權限和聯系方式等內容的宣傳，提高了貸款透明度，為符合條件的貸戶能夠提供快捷、高效的信貸服務。
2．大力實施“鋪天蓋地”工程，做好農戶評級授信工作。
我社依靠市、鎮（鄉)政府和村委三級力量，積極開展了“信用鄉鎮”和“信用村、戶”的評定工作。對評定出的信用戶、信用村、按照貸款利率定價制度，給予了貸款優先、利率優惠、服務配套等優惠政策。同時建立健全了農戶經濟檔案，建檔面100%。通過加強對貸款條件、程序、權限和聯系方式等內容的宣傳，提高了貸款透明度?！靶庞么濉簟痹u定工作的開展改善了農村信用環境，提高了全市信用社信貸資產質量。
3．簡化放款手續，積極發放小額農貸。今年以來，我社大力推行農戶小額信用貸款。對符合條件的農戶發放貸款證,實行了“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的貸款方式。在全市農村，農戶持貸款證、身份證和印章可直接到各轄內信用社營業柜臺辦理貸網款業務，簡化了貸款審批發放手續,提高了辦貸效率。至年末，全市各信用社授信頒發小額信用貸款證9.53萬本，當年累計發放農戶小額信用貸款34379萬元。
（三）創新貸款方式，不斷開發新產品
1、開辦“新農樂”支農貸款新品種，提供全方位服務。今年來，通過不斷調整貸款投向，擴大信貸范圍、額度、周期，延伸授信領域，積極推行“農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款、企業循環貸款、助學貸款、農村青年創業貸款”等信貸新品種，為他們提供一條龍服務，滿足了廣大農村市場需求，有力地支持了社會主義新農村建設。
一是做大做強小額農戶貸款。進一步延伸小額農貸的對象、金額、期限和服務，全市農戶和農戶小額年內累放4.53億元，比上年增加2.29億元，增幅為102.23%。
二是做實農戶聯保貸款，滿足農業生產規模化、產業化發展。今年，我社通過走訪15個鄉鎮，近290個村組，并向江北三鎮的棉產基地、東片的果林開發、棉紡加工以及南片鄉鎮的畜禽養殖等特色產業鏈給予8000萬元的資金扶持，為他們提供技術、資金、信息一條龍跟蹤服務。
三是推行勞務輸出培訓貸款，幫助農村青年早日脫貧致富，全年共發放外出務工人員貸款1000萬元。
四是推行打工回鄉創業貸款，鼓勵成功人士回鄉創業辦廠，全年共發放返鄉人士創業貸款1200萬元。
2、做好做優做活中小 企業貸款，滿足工業興市和縣域經濟發展資金需求。推行“飛龍工程”、“成長之路”系列貸款新品種，努力做活“企業+農戶”貸款、做大社團貸款、做優中小企業抵押循環貸款、做強物流企業擔保貸款，極力扶持一批信譽好、科技含量高、市場前景好的涉農龍頭企業發展。三季度，正值農村旺季收購季節，我社通過調查了解，發放旺季收購流動資金貸款近7000萬元。如對橫溝市、大垸、小河、團山等棉產區投放倉單質押貸款3000萬元，對新廠鎮龍頭企業恒利棉貿、含芳酒業、茂祥棉貿有限公司投放授信企業貸款1500萬元，聯社營業部與財政局聯系開辦了興業擔保貸款近400萬元、與勞動局聯系發放小額創業擔保貸款200萬元。重點扶持 “湖北裕豐制衣有限公司”、“新廠含芳酒業”等64家優秀民營企業。真正使__x的林木加工、棉花紡織、種植養殖、民辦教育等支柱產業逐步起步、發展、壯大和跨越。今年，不管是大企業還是小企業，只要符合貸款條件，我社都大力支持。
一是主攻優良客戶，建立健全貸款營銷機制。認真落實分層次攻關工作要求，加強與地方黨政溝通，捕捉信息來源，為貸款營銷工作提供依據，在時間上、速度上贏得主動。
二是加大對農產品加工業、為農服務龍頭企業的投入力度。加強與農產品行業協會的經常性聯系，及時了解企業經營情況及信息，為信貸支持提供可靠保證。
三是按季節周期確定投放期限、按授信等級確定投放金額，極力推行企業循環貸款，全年共投放1200萬元。
（三）實事求是，科學合理地制定信貸考核體系和考核指本文來源：文秘站 標。
根據上級聯社考核要求，今年我社在制定各項信貸考核指標時，充分考慮了各基層社的實際情況，在年初任務下達前，對各基層社信貸任務的完成可能性充分進行調研，使下達的指標任務恰當合理。
1、在分解農業信貸投放任務時，做到了因地制宜、有的放矢。一是先布置各社做好“三農”貸款需求調查，再結合各社近幾年來的農貸增長水平等變化指標，科學合理將任務進行分解；二是在下達不良貸款清收盤活任務時，著重分析了各基層社的不良貸款狀況，掌握不良貸款清收盤活的可能性，真正做到有的放矢，增加了全員完成任務的信心和決心。
2、在考核方法上，一是突出以市場營銷為主題，一線員工績效工資實行產品計價；二是進一步改進了對信用社月度考核和年度考核辦法，使考核內容更加科學合理。月度考核按月上墻公布，嚴格實行末位排名制度，社主任例會制度，采取紅牌通報獎勵，黃牌通報批評。年度考核增加獎勵因素、對重要指標實行單項獎勵，以此促進了我社信貸業務的不斷發展。
（四）規范信貸操作管理流程，全面提升信貸管理水平。
一是規范貸款五級分類。為真實反映信貸資產質量，揭示信貸資產實際價值和風險程度，我社把貸款五級分類工作和信貸基礎管理工作緊緊結合在一起，按月進行填報；二是建立大額貸款管理系統，對百萬元以上貸款進行定期監督檢查；三是規范信貸系統與會計系統的操作流程。使“操作崗、管理崗、監督崗”形成三線分離、相互牽制的內控體系，使信貸資產質量得到適時監控、動態管理，更加科學地反映了信貸資產質量和內在風險程度；信貸基礎資料管理得到進一步完善，規避了貸款法律風險，降低了貸款損失；提高了信貸人員的綜合素質，同時也了解基層信貸人員業務水平；貸款客戶財務逐步規范，配合程度提高。
（五）不斷完善信貸內控制度，強化信貸風險監控力度
一是進一步完善了信貸文本制度。今年，為加大改革力度，切合本地實際情況，聯社制定了一系列切實可行的辦法和制度，規范了《__x市農村信用合作聯社倉儲實物質押管理辦法》、《__x市農村信用合作聯社農戶聯保貸款管理暫行辦法(試行)》等十>！
二是加大監控檢查力度，有力地打擊了違規違紀行為。今年上半年，在信貸投放上由于一度追求量的突破，少數信用社出現了冒名貸款、壘大戶貸款、假抵押或抵押不實貸款現象。為此，信貸管理部排專人進行內部檢查和外部核對。一方面對內成立了冒名貸款綜合治理領導小組，結合案件專項治理活動，在全市開展為期三個多月的冒名貸款綜合治理活動，活動分“自查上報、突擊檢查、問題整改、跟蹤督查，復查回訪”六個階段進行，檢查面達100%，全社共自報和檢查出冒名貸款3529筆，金額7828萬元，其中已限期整改筆，金額萬元，已督促清償筆，金額萬元，并對人進行了罰款、限期清收、停薪停職收貸、停崗等處罰措施，極大地震懾了違規違紀現象，有力促進了“貸前、貸中、貸后”的監督管理，信貸操作，違規放貸現象明顯減少；另一方面，我社針對審核貸款資料時發現的假抵押、調換他項權證逃避債務的現象，多次與房管、土地、海事、林業、工商部門協商，至函 并達成協議，對已辦理的他項權證進行勾對，并由調查人、審批人、經辦人、資料保管人進行書面承諾，明確職責，嚴格按流程辦理。全市審核并退回假證貸款資料三份，處分信用社主任1人，挽回經濟損失近100萬元。
三是繼續加大對基層信用社常規檢查力度，開展經常性的現場監管和非現場監督，對到期貸款實行催收警示，“三收”階段，實行按日監測制強化督導，按月通報進度，確保了增存、增效、貸款到期即收。將定期和不定期、全面和非全面檢查結合起來，進一步加大對違規貸款的處罰力度，糾正信貸管理中的薄弱環節。6月份，我們對全市上半年的信貸工作情況進行了一次全面系統的大檢查，及時發現工作中的不足之處并加以改正,其間共查出違規貸款筆，金額萬元。對檢查中發現的問題及時下發了整改通知單，限期整改，并登記整改臺帳，跟蹤整改情況，至年末，已整改到位%，全年累計處罰責任人56人次，其中，撤職處分主任4人。
三、信貸工作中存在的主要問題
1、部分信用社貸款催收和到期即收意思不強，不能及時發現存量貸款潛在的風險，從而形成新的不良貸款。至年末，全市信用社逾期貸款萬元。
2、違規貸款時有發生，存量貸款潛在風險依然存在。少數社對信貸授權授信管理運作不規范，違規操作時有發生。另外，部分信用社對超出其授權授信的貸款需求不從主觀上控制，貸款壘大戶仍有發生。
3、信貸管理制度仍然不夠健全，信貸管理模式亟需改進。今年以來，雖然我們也制定了一系列的信貸管理制度和管理辦法，規范了信貸管理行為，但從銀監部門檢查的情況來看，我們的信貸管理制度和信貸管理模式尚需進一步健全，如：信貸人員按勞分配、按績取酬的考核辦法要更加合理、貸款五級分類以后對不同類別貸款的處置辦法還未制訂、信貸人員盡職要求也未制訂、貸款風險預警機制尚未形成等。
四、____年工作打算
針對今年信貸工作中存在的問題，我社將繼續圍繞改革工作重點，從信貸管理入手，規范信貸操作行為，進一步加大信貸支農力度，大力清收盤活不良貸款，實現信貸資產良性循環。
（一）制訂切實可行的工作計劃，有步驟開展信貸工作
為確保來年全市信貸工作順利開展，信貸管理部將認真按照市聯社要求，認真測算各社指標，及早制定的各項目標任務，每月制定工作計劃，突出各階段工作重點，確保工作實施到位。建立信貸員月例會制度，使基層信貸人員知道要做些什么，如何去做，科室人員知道要查哪些，如何去查，使得整個信貸工作上下環環相連，忙而不亂，有條不紊。通過例會的集中交流、學習、討論，尋找差距，分析原因，不斷提高信貸管理工作整體水平，提高辦事效率，使信貸管理工作始終有計劃、有步驟循序漸進地開展下去。在實施過程中，重點做好以下幾點：
“六個”嚴格定規范。即：嚴格貸款程序，杜絕逆向操作；嚴格貸款條件，把好貸戶準入關；嚴格貸前調查，摸清貸戶底數；嚴格貸款責任，實行終身負責；嚴格貸款審批，確?？茖W決策；嚴格貸款手續，把好資金“閘門”。
五個”堅持清思路。即：堅持正確投向，合理發放貸款；堅持立足社區，支持縣域經濟；堅持小額分散，擴大農戶貸款面，弱化風險、站穩農村市場；堅持放開質押、提倡抵押、控制保證，優化貸款結構；堅持效益第一，加大營銷力度。
“八個”加強促效益。即：加強貸后管理，防范資金風險；加強檔案管理，為業務發展服務；加強貸款考核，提高管理效果；加強隊伍建設，提高整體素質；加強制度建設，規范管理行為；加強社政協調，優化管理環境；加強手段創新，提高管理效率；加強稽核監督，保障管理規范。
（二）加大為農服務力度，搶占貸款市場占有份額
一是繼續加大對“三農”貸款的投放力度。強化為農服務意識，積極推廣農戶聯保貸款、小額信用貸款、助學貸款，逐步嘗試開辦商品房按揭貸款，切實解決農民貸款難，緊緊扎根農村，努力擴大小額信貸零售業務的市場份額。
二是緊抓沿江開發的契機，重點支持個私經濟發展。對產品適銷對路、經濟效益好、保全措施到位的私營企業，特別是一些新入工業園區的個私企業，只要其產權明晰，手續齊全，我們將集中信貸資金，為其提供各類信貸服務，促使其上規模、上檔次，將企業做大做強。
三是加大對優良客戶的授權授信額度。在____年的基礎上，根據企業的行業、性質及產品的市場前景、技改投入等實際情況，對____年度企業授信額度和信用社權限進行合理的調整，確保企業正常經營。同時，對符合授信條件的在農業貸款科目管理的個私企業，也給予一定貸款授信額度，視同授信企業管理，減少審批環節，提高辦事效率。
（三）創建社會誠信環境，大力清收不良貸款
一是積極開展信用村（鎮）創建活動。把信用村（鎮）創建工作緊緊與創建金融安全區和誠信社會環境結合在一起，通過創建活動的不斷深入，逐步提高社會信用觀念，感受誠信帶來的好處，減少逃債、賴債行為，化解信用社不良貸款。
二是解放思想，積極探索清收盤活新思路。我們將改變以往的不良貸款清收盤活思路，針對不同借款人或企業形成的不良貸款，分析其形成原因，尋找有效資產或還款來源，緊追不放，采取一切合法手段，最大限度減少貸款損失。
三是加大貸款三查力度。明確清收責任，嚴禁向高風險企業和個人投放貸款，同時改變以往那種重放輕收的思想觀念，加大貸后檢查力度，及時發現貸款風險擴大趨勢，杜絕新的不良貸款發生。對因不盡職行為造成新的不良貸款發生，聯社將加大對責任人員的處罰、賠償力度，確保新放貸款的安全。
四是嚴格考核。將清收盤活不良貸款與信貸人員工資收入直接掛鉤，通過清收盤活不良貸款的絕對額來兌現收入，改變以往那種按任務完成比例兌現收入的方法，從而突出了信貸人員對清收盤活工作的貢獻。
（四）進一步加強信貸管理內控制度建設
一是進一步擴大農戶經濟檔案的建立面。在確保存量貸款戶的經濟檔案建立完善的基礎上，有計劃、有步驟對轄區內有貸款需求和可能有貸款需求的農戶進行測評，收集農戶信息，掌握農戶經濟需求真實情況，做認真細致的貸前調查，及時投放貸款并建立一整套經濟檔案。
二是對照銀監部門的具體要求，制定和完善信貸管理制度，做到有章可循、違章必究。同時，逐步改變信貸部的工作模式，加大信貸檢查、管理力度，把信貸檢查、輔導貫穿到日常工作中去，并組織1到2次信貸大檢查，對全市信貸工作全面檢查，上門核對，發現問題及時查處，把問題消滅在萌芽狀態。
三是加強對重點企業及項目貸款的監控。信用社應明確專人管理，監督企業資金使用，定期進行調查分析，發現問題及時匯報。聯社將組織信貸人員對重點企業進行全面調查，掌握企業運行質態，分析信貸資產風險度，為信貸決策提供依據；嚴格控制向集體企業及產權不明晰企業投放貸款，對風險較高的存量貸款，要逐步退出，保證信貸資金安全。
（五）結合貸款五級分類，強化信貸業務培訓
一是每季度進行一次全面的貸款五級分類。以客戶 經理為首，帶領區域內信貸人員對貸款客戶共同調查、分析，使信貸人員在實際工作中不斷充實自己的業務知識水平。
二是執行信貸人員月例會制度。加強對信貸人員政治覺悟及業務素質的培訓，不斷強化合規經營和盡職意識，分析典型案例，教育信貸人員要不斷用知識來充實自己，學習兄弟社先進管理，找出存在的差距，糾正不足。
(一)縣域市場是農業銀行市場布局的基礎。據統計,目前農業銀行有縣城網點8400多個,集鎮網點8600多個,縣域網點占全行網點總數的60%,51%的在崗員工、42%的存款、31%的貸款、29%的經營利潤也分布在縣域。農業銀行是由服務農業的專業銀行轉軌而來,在縣域建立了堅實的客戶基礎,打造了影響力深遠的品牌形象,形成了以縣域為基礎、城鄉聯動、農工商綜合經營、本外幣一體化的市場定位和經營特色。
(二)縣域經濟蘊藏巨大發展潛力和業務經營商機。隨著國家對新農村建設的投入不斷加大,縣域經濟的基礎不斷夯實,縣域經濟全面發展的新格局逐步形成。農業銀行只要抓住機遇,乘勢而上,大力開拓縣域有效市場,就能不斷提高經營效益,增強可持續發展能力。
(三)具有服務縣域經濟的機構和隊伍優勢。農業銀行是唯一目前仍保持在所有縣域都有縣支行機構的國有商業銀行,也是在縣域點最多、面最廣、網絡最大的國有商業銀行。農業銀行內部一直保持著農業信貸部門,并且隨著近年來縣域經濟的發展,還專門設立了小企業信貸部門。農業銀行隊伍對縣域經濟服務特點、模式較為熟悉,具有服務縣域經濟的優勢、能力及親和力。
(四)具有服務縣域經濟的業務產品基礎。農業銀行在服務縣域經濟中獨立開發形成的農業產業化信貸、農村城鎮化信貸、小企業信貸、“綠色家園”貸款、最高額擔保可循環個人生產經營貸款等業務已成為各縣域經濟實體喜聞樂見的業務品種。據悉,未來5年內,農業銀行將新增貸款4670億元支持“三農”和縣域經濟發展,七成以上國家級農業產業化龍頭企業將得到支持,年均投放934億元,達到全行新增貸款的30%以上。
二、農業銀行縣域業務發展中存在的問題
農業銀行縣域業務發展經歷了一個曲折的過程。在計劃經濟時期,農業銀行在縣域經濟中擔負重要的金融服務職能。當時的農業銀行在保障支農資金需求、促進農村商品流通等方面發揮了積極作用,同時也因政策性因素形成了大量的歷史包袱。在風險管理的理念、風險補償機制和管理手段不到位的情況下,引發了縣域資產業務的風險,特別是鄉鎮企業貸款、供銷社貸款、國營農業貸款,形成了較大的資產損失。在向商業銀行轉軌過程中,由于四家國有商業銀行打破原有的業務分工,農業銀行重視區域布局調整,重點發展城市業務,不斷上收貸款權限,縣域資產業務有所削弱。經過多年來的改革與發展,我國縣域經濟已經發生了深刻的變化。隨著更多農村經濟主體的出現和民營經濟規模的擴大,縣域經濟主體的產權格局由原來的公有制主導轉變為多元化產權并存,產業結構也由原來的農業主導轉變為一二三次產業協調發展,縣域經濟對金融服務的有效需求不斷增加,需求層次不斷提升。
在新的形勢下,農業銀行在縣域業務發展中存在的主要問題為:一是部分行對縣域業務發展定位不清晰。一些行沒有看到縣域經濟的深刻變化,沒有認識到縣域業務的發展潛力,權限上收后縣支行被動調整多,主動出擊少,對縣域有效金融需求研究不夠。二是對發展縣域業務的思想觀念還比較陳舊。局限于傳統的存貸匯業務,經營范圍狹窄,產品結構單一。三是產品和服務創新不夠。適合縣域經濟和縣域客戶特點的產品較少,營業網點的功能轉型不到位,難以滿足客戶需求。四是對縣支行分類指導不夠?？h支行的信貸授權和資源配置缺乏針對性,差別化管理程度低,影響了經濟強縣支行的競爭力。這些問題在一定程度上影響了農業銀行在縣域商業金融主渠道作用的發揮。因此,農業銀行應從國家戰略和自身改革發展的高度,進一步認識發展縣域業務的重大意義,著眼于充分發揮縣域固有優勢,著眼于未來潛在市場,著眼于落實中央關于新農村建設的戰略部署,增強拓展縣域市場的緊迫感,將縣域市場作為加快有效發展的市場基礎。
三、農業銀行縣域業務定位模式選擇
(一)經濟較發達的縣支行要以個人業務為基礎,以公司業務為重點,全面拓展資產、負債和中間業務。對優良中小企業客戶和優質個人客戶的資產、負債和中間業務要全方位介入。積極營銷存款資源相對富集的各類機關事業單位以及具有較強還款能力的重點醫院、高級中學和優質房地產項目。對于地方財政收入達到10億元以上,社會信用環境較好的縣,可以適度介入縣城基礎設施建設項目。尤其要做大做強中小企業業務,重點支持處于快速成長期和穩定增長期的配套型、特色型、科技型、出口型和資源型小企業。要逐步把已經成熟的城市金融產品推廣到縣域市場,設立縣域金融超市,引入保險和證券業務,提升縣域市場的金融服務水平。要增加外匯業務、網上銀行、現金管理、貸記卡和理財卡等新業務品種。
(二)經濟基礎一般的縣支行要重點抓好負債業務和中間業務,并圍繞當地經濟特點穩妥發展資產業務?？蛇m度介入優良中小企業客戶和優質個人客戶的資產業務。重點拓展以下縣域業務有效市場:一是輻射面廣、帶動力強、發展前景好的農業產業化龍頭企業;二是縣域勞動密集型企業、特色產品生產企業、高科技企業、為大企業配套的小企業群;三是出口創匯型、高新技術型、旅游觀光型和生態型現代農工商企業。
(三)經濟欠發達縣支行要以開展負債業務和中間業務為重點,同時理性發展資產業務。其資產業務要緊盯國家扶持貧困地區的各種優惠政策措施,繼續發揮農業銀行的優勢,將農業產業化龍頭企業、省級以上扶貧經濟實體作為資產業務營銷的效益增長點。負債及中間業務要在著力改善網點布局和設施基礎上,瞄準外出務工客戶群體,將務工儲蓄作為工作重點,輔之以借記卡、理財卡的發行。
四、農業銀行拓展縣域業務的配套措施
(一)要堅持因地制宜、因行施策的原則。要根據當地經濟特點,有選擇、有重點地拓展縣域市場,打造差異化經營的特色。要根據各地不同的市場潛力和各行不同的管理能力,實施區別對待策略,重點支持中小企業、龍頭企業、個體經營戶,確保理性發展、穩健經營。
(二)健全制度約束,促進縣域業務發展。要在業務準入、授權管理、風險補償、授信問(免)責等方面建立一整套制度,并利用數據大集中的優勢,探索開發專門的縣域業務信息管理系統,引導縣支行嚴格執行操作風險管理制度,從嚴追究道德風險責任,在提升縣域業務風險管理水平基礎上,引導和發揮好縣支行拓展業務的積極性。
(三)進一步科學配置信貸和財務資源。要區別批發業務和零售業務配置經濟資本和信貸計劃,適當降低零售業務的經濟資本系數,引導縣域農業銀行加快發展零售業務,尤其是零售資產業務。要適當增加縣域農業銀行在電子設備、網點改造等方面的投入,加大零售業務與業務經營考評的掛鉤力度,使零售業務發展較快、貢獻較大的縣域支行獲得更多的財務資源。
(四)加快產品創新和機制改革。要積極開辦適合縣域客戶需求特點的業務產品。如增加個人信貸業務品種,創新抵押擔保方式和銀政、銀企合作方式,改善縣域客戶的融資條件。開展小企業信貸業務,探索小企業定額信貸客戶評級、授信、貸款“三合一”機制。完善縣支行分類授權管理,進一步優化操作流程,提高信貸服務效率。
參考文獻:
[1]陳錫文.中國縣域經濟發展實論[M].北京:中國經濟出版社2001.
[2]曹杰存.農業銀行新增貸款4670億元支持“三農”和縣域經濟發展[N].金融時報,2006-08-25.
今天的會議非常重要。一天下來，各位領導匯報交流了聯系重點項目和招商引資工作的情況，發改局、統計局和招商局結合各自職能就前三季度的經濟運行情況進行了分析匯報，三位副縣長分別從分管的角度作了發言?？h長也進行了全面的分析和點評，非常具有針對性、指導性，我表示贊同，希望大家在下步工作中抓好落實。下面，我根據大家的發言，結合自己的一些思考，再談三個方面的意見。
一、客觀分析形勢，充分估計困難，增強發展信心
今年以來，在宏觀形勢發生深刻變化、經濟運行面臨諸多困難的情況下，全縣上下緊緊圍繞年初確定的目標任務，迎難而上，狠抓落實，全縣經濟保持了平穩較快的發展態勢。對于當前的經濟運行情況，我用兩句話來概括：
1、平穩較快增長的趨勢沒有改變，必須予以充分肯定。前三季度，全縣經濟工作有五個方面的特點非常明顯：①是經濟保持較快增長勢頭，發展速度與增長質量相協調，工業帶動十分明顯，農業在遭受雨雪冰凍災害的情況下仍然穩步增長，服務業發展速度持續加快。②是固定資產投資持續增長；工業項目增勢強勁，提前完成年度計劃。③是招商引資難中求進，大項目、投產項目增多，產業招商成效明顯。外貿穩中有升，出口增幅高于省、市平均水平，引進外資取得重大突破，實際利用外資提前完成全年目標。④是財政收入增勢強勁，支出結構不斷改善，民生支出較快增長，金融運行情況良好。⑤是城鄉居民收入穩步增長，農民收入增幅高于城鎮居民收入增幅。這些成績的取得十分來之不易，必須予以充分肯定，進而以更強的自信心做好工作。
2、影響經濟運行的因素不斷增多，必須引起高度重視。在看到成績的同時，我們也應清醒地認識經濟運行中存在的問題和不足。①是投資增長乏力。前三季度，全社會固定資產投資增幅為，比上半年下降個百分點，全市排名由上半年的第二位跌落至第四位；其中限上工業投資增幅低于全市平均水平個百分點，全市排名也由上半年的第二位跌至末位。對而言，沒有投資，經濟增長就無從談起。因此，固定資產投資問題尤其需要引起我們的高度重視。②是招商引資沒有達到預期目標。前三季度，共引進市外投資項目個，同比減少；到位市外資金億元，雖然同比增長，但其中新項目到位資金僅億元，絕大多數為結轉項目到位資金。各招商小組盡管作出積極努力，但進展不平衡，尚有個小組無落地項目。③是企業經營困難加大。近幾個月，企業所面臨的外部環境較以往更為復雜多變，比較集中的是四個不確定，即：原材料價格的不確定（大漲大跌），銀行貸款利率的不確定（時升時降），樓市的不確定（時緊時松），和企業用工的不確定（難招難留）。這些都增加了企業運行的困難。④是經濟之外因素的影響。如今年以來維穩工作的要求和強度較以往大大提高，我們不得不投入大量的時間和精力用于抓穩定、保平安。同時，少數干部抓經濟、抓發展的責任意識還不到位，工作舉措還沒有真正落實，影響了經濟工作推進的成效。
在認清經濟運行情況的同時，我們有必要對當前的宏觀經濟形勢有一個準確的把握。今年年初，總理在人代會上的一句話：“今年恐怕是中國經濟上最為困難的一年”，現在已經完全得到了佐證。
一方面，我們要看到，較為嚴峻的宏觀形勢在短期內難以有效轉變。月份以來，隨著美國第四大投行、有著年歷史的雷曼兄弟成為繼貝爾斯登之后又一家傾覆的巨頭，引發了次貸危機以來最嚴重的一場金融風暴，波及全球金融市場，引起世界經濟動蕩，股市暴跌，全球經濟發展趨勢更趨復雜，經濟發展減緩已成定局。國際貨幣基金組織和聯合國對年世界經濟增長的預測分別為和，比其年初的預測分別下調個和個百分點。在經濟開放度大幅提高的背景下，世界經濟環境變化對我國產生了更為寬廣的影響，集中表現在影響我國出口增長、加劇我國流動性過剩以及輸入性通脹加大我國通脹壓力三個方面。從經濟周期看，年以來，我國進入新一輪經濟增長期，年達到周期性繁榮的頂部區域后，今年進入第二次調整（第一次調整是在年），國內經濟改變了持續多年的“高增長、低通脹”格局，出現了經濟增長減速但物價總水平不斷走高的新形勢。據國家統計局核算，前三季度國內生產總值增長，增速同比回落個百分點。
另一方面，我們也要看到，在當前復雜的國際環境下，我國宏觀經濟的基本面仍然保持良好。的GDP增速雖然同比有所回落，但仍然略高于改革開放以來的平均增速。國務院發展研究中心宏觀部研究室主任李建偉預測，今明兩年我國經濟增長速度將有所放緩，但仍在合理的區間之內，將繼續保持平穩較快增長的勢頭。目前，國家宏觀調控政策已經加快調整。中央針對經濟運行中出現的新情況、新問題，已將年初的“雙防”調控目標（防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹）調整為“一保一控”調控目標（保持經濟增長、控制通貨膨脹）。從緊的貨幣政策已逐步有所放松。月日召開的國務院常務會議，決定采取靈活審慎的宏觀經濟政策，出臺有針對性的財稅、信貸、外貿等政策措施，包括增加各項農業補貼；鼓勵金融機構增加對中小企業貸款；提高服裝、紡織等勞動密集型產品和高附加值機電產品出口退稅率；加大投資力度，抓緊農業、水利、能源、交通、城鎮等基礎設施和民生等領域重大項目建設；降低住房交易稅費，支持居民購房等。這些充分表明國家通過宏觀調控確保經濟健康運行的信心和決心。原中國經濟研究中心主任，現任世界銀行首席經濟學家兼副行長林毅夫在回國接受采訪時指出，金融危機對于中國市場的波及程度目前仍有限，中國經濟前景依然樂觀。他表示，當今全球化的背景下，想找到一個不受沖擊的避風港并不現實，但相比之下，中國所面臨的狀況是最樂觀的，也是最安定人心的。因此，對于我國宏觀經濟的基本面，我們要有充分的信心。
當前，在國內外經濟形勢復雜多變，全國、全省經濟增速回落的大環境下，經濟保持持續較快增長，很重要的原因是經濟外向度低，產業結構資源型的特征明顯，國際環境和國家宏觀調控政策的變化對影響相對滯后。但是，在國內外宏觀環境總體依然趨緊，缺乏后續大的新增長點的情況下，經濟增長放緩的可能性較大。
現在，距離年底還有多天時間，我們必須始終保持清醒頭腦，振奮精神，集中精力，苦干實干，努力實現“四個確?！保阂灰_保實現縣人代會審議通過的經濟社會發展主要指標計劃；二要確保完成年度重點建設項目和為民辦實事項目建設任務；三要確保完成市委、市政府分解下達的全年重點工作目標；四要確保完成省、市對的各項考核指標。對此，全縣上下要形成共識，堅定信心，下定決心，一抓到底，務求完成。
二、抓住薄弱環節，強化有效措施，確保目標完成
四季度是實現全年目標任務的沖刺和決戰階段。在余下的多天時間里，各鄉鎮、各部門要在階段盤點的基礎上，切實把各項工作抓實、抓細、抓到位，抓好每一天，干好每個月，倒排時間，以天保周，以周保月，以月保季，補足前期的缺口，確保完成全年任務。重點抓好五個方面工作：
1、農業農村工作要以黨的十七屆三中全會精神為指導，加快推進工作。黨的十七屆三中全會，對當前和今后一個時期推進農村改革發展作出了部署，強調要大力推進改革創新，加強農村制度建設；積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力；加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步。這次會議的主題是推進農村改革。年前，我國的改革始于農村，實行聯產承包，包干到戶，打破了大鍋飯。時至今日，再次將新一輪農村改革作為三中全會主題，但這一次重點是制定土地流轉政策，鼓勵適度規模經營。年輪回，預示著我國農業生產進入了一個更高的層次。我們要緊緊抓住國家重視農業生產的歷史機遇，進一步加強三農工作。要按照市里的部署，抓好農村改革發展課題調研。加大力度推進“三農提升工程”和“低收入農戶幫扶工程”，積極爭取上級支持，多渠道籌措資金，繼續加強農村基礎設施建設，有效改善農村生產生活條件。當前，尤其要圍繞全年農民增收目標的實現，認真分析突出困難和問題，針對柑橘胡柚、生豬等大宗農產品增產豐收形勢，采取積極有效措施，盡早謀劃和推進大宗農副產品銷售。
2、工業經濟要以縣委十一屆七次全會精神為動力，推進工業轉型升級。要認真抓好省、市、縣委全會精神的貫徹落實，進一步營造合力扶工的氛圍，落實合力扶工的舉措，加快工業轉型升級步伐。對于縣委十一屆七次全會已經明確的政策措施，尚未出臺的要抓緊出臺，已經出臺的要抓好宣傳、貫徹和落實。金融機構要針對當前企業資金鏈緊縮、融資難問題比較突出的實際，集中精力做好企業融資方面的服務。財政、經貿等部門要積極對接企業，深入調查研究，加快扶持政策兌現，最大限度地發揮好財政資金的支持作用。勞動部門要根據縣內企業行業和規模等方面特點，抓好分類指導，特別是對軸承、紡織等勞動密集型企業，要認真幫助企業出主意、想辦法，緩解企業用工難問題。其他部門也要深入企業，深入了解企業生產經營中遇到的突出困難和問題，急企業之所急，幫企業之所需，力所能及幫助企業渡過難關。
3、第三產業要立足實際貫徹落實好全省服務業工作會議精神。按照全省服務業工作會議的要求和部署，立足實際，抓好生產業發展，推動生產業與制造業協調互動，大力發展面向民生的生活業。同時，加快服務業重點項目建設，進一步提高服務業整體發展水平。
4、項目推進和招商引資要抓緊時間、攻堅攻關。一方面，項目工作一刻也不能松，要抓住當前施工黃金季節，全力抓好項目推進，做到缺什么補什么，有什么問題就解決什么問題，突出抓好政府年度為民辦實事項目的落實，確保完成年度投資計劃、進度計劃。另一方面，要切實推進招商引資工作。各招商引資工作組要克服觀望等待思想，緊緊咬定年度招商引資工作目標，強化舉措，創新方式，更加積極主動地推進招商引資工作，力爭引進一批大項目、好項目。要切實抓好有意向未簽約項目的跟蹤招商及已簽約未落地項目的跟蹤服務，確保在談項目早落地、早開工。
5、要盡快調研謀劃年工作思路和目標設置。及早謀劃好新一年工作，是擺在我們面前的一項重要任務。一是工作思路要早醞釀。各鄉鎮、部門要緊緊圍繞縣委、縣政府推進“兩創”、加快工業經濟發展的主要思路，對明年的工作思路早思考，早謀劃，切實增強來年工作的針對性、前瞻性和預見性。二是工作目標要早擬定。在保持發展思路的連續性和穩定性的同時，按照各項主要經濟指標增幅高于今年、各方面建設成績高于今年、各項工作標準嚴于今年的基調，確定來年發展目標。三是工作重點要早明確。要緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，結合本地本部門實際，因地制宜，科學規劃，合理安排明年工作重點，抓住主要矛盾，把握主要方面，解決主要問題，務求明年工作取得更大進步。四是工作措施要早思考。對明年改革發展的重大事項，特別是攻堅克難的重大問題，必須超前謀劃，全力突破。對明年的重點建設，要及早擬定實施方案，明確資金渠道，落實工期任務，切實做到未雨綢繆。對明年的增長點、增收點，要制定落實工作舉措，做到有的放矢，力求各項工作更深入、更細致、更具體。
三、樹立大局意識，強化工作落實，全力推進發展
年內各項工作任務十分繁重，我們要把廣大干部群眾的注意力和精力引導到抓落實上、抓發展上，以實際成效開創又好又快發展的新局面。
1、要集中精力抓落實。各鄉鎮、部門一定要振奮精神，集中精力，搶抓機遇，以更多的精力抓發展，以更大的力度抓落實。要減少一般性會議、一般性考察、一般性應酬，騰出時間，集中更多精力、組織更多力量抓工作、促落實。這方面，縣級領導干部首先要帶好頭，鄉鎮、部門的負責同志要做好本單位的表率。
2、要加強協調抓落實。全面完成今年各項目標任務，是全縣上下、鄉鎮部門的共同任務。在有限的多天時間里，經濟發展、項目建設、招商引資、新農村建設等許多工作都需要各級、各單位的共同努力。要進一步強化大局意識、配合意識、服務意識，多補臺、多協作，少扯皮、少推諉，始終做到顧全大局、齊心協力、各負其責、合心合力。縣兩辦要加強督查，確?？h委、縣政府各項決策部署落實到位。
我們今天在這里召開全區新農村工作現場會，中心目的就是要結合省里把*確定為全省六個整體推進區這一新形勢，新變化，調整全區新農村工作思路，明確工作重點，安排和部署近期工作任務，確保新農村建設在全面推進上取得新的突破。剛才，我們參觀了雙頂村農家大院的功能設置和發揮作用情況、雙頂村一社通過屯務理事會組織農民進行的環境整治，應該說給我們留下了很深刻的印象，我認為，雙頂村新農村建設取得了一定的成就，主要是雙頂村有一個想事、干事、謀事的領導班子，真心實意地為百姓服務；在新農村建設中注重發揮屯務理事會的作用，調動農民建設新農村的積極性，發揮農民的主體作用；在活動栽體的選擇上，從環境建設入手，貼近群眾，量力而行，效果明顯。希望大家回去以后，要認真學習雙頂村的經驗，不等，不靠，積極而為，使我區新農村建設再上一個新臺階。下面，根據區委、區政府討論的意見，就整體推進我區新農村建設工作，我講三點意見：
一、充分認識省里把我區確定為整體推進區的重大意義，增強工作的責任感和使命感
省里今年在全省范圍內選擇六個縣市區進行新農村建設整體推進試點，*被列為其中，對我們來講，是省里對*工作的肯定，是一個難得的機遇，同時，我們也承擔著很大的責任，可以說是對*干部群眾的一次重要考驗。
一是機遇難得。作為整體推進縣區，省里在政策和資金上的扶持力度較其他縣區要大，而且扶持的時間不是一年兩年，而是十年二十年。今年省里對*新農村建設扶持的資金（含泥草房改造）為720萬元，以后逐年增加。市區每年也要進行相應的資金配套。省市的資金扶持，可以有效緩解我區新農村建設的資金瓶頸困擾，有了資金和政策的保證，有利于加快我區新農村建設的步伐。
二是責任重大。省里選擇部分縣區進行整體推進新農村建設工作試點，目的就是要為以后整體推進新農村建設工作探索路子，積累經驗。我區被選為整體推進縣區，肩負著重要的使命，新農村建設的各項工作都要走在全省的前列，任務繁重，工作量大，要求標準高，既要為整體推進新農村建設提供經驗，又要在農業大區的新農村建設模式上有新突破，在農村城市化工業化的發展上有新突破，在新農村建設機制體制的探索上有新突破。這些都需要我們付出超常的工作，必須大膽創新，積極探索新農村建設的各種路徑和方法，扎實推進，確保完成好省里對試點縣（市）區的各項工作要求。
三是形勢嚴峻。省里把*作為整體推進區之一，說明我們的工作有一定基礎，得到了認可，但是從目前*農村的發展基礎、發展現狀和整體工作的要求上看，我們面臨的壓力很大，需要做的工作很多，我們的農村還很落后，農民的收入水平還很低，農村產業特色不鮮明，農村中各種深層次的矛盾和問題需要我們去破解，特別是在新農村建設上，我們個別地方認識不足，方法不力，措施不到位，可以說，新農村整體推進工作對*的干部群眾來說是一次嚴峻的挑戰，我們已經接下了這個工作任務，區委、區政府是有決心的，我們也要求個鄉鎮（街）、各部門，特別是個村，必須全力以赴，這是檢驗*干部群眾能里和是否和區委區政府保持一致，能否團結一致、攻堅克難的時候。我希望大家要認清形勢，增強工作的責任感和使命感，通過我們大家的努力，借助全面推進的契機，真正為農民辦好事，辦事實，謀福祉。
二、全面推進新農村建設的主要工作任務及當前工作重點
新農村全面推進工作，必須按照省政府的總體部署，以十七大精神為指針，全面貫徹落實科學發展觀，用新農村建設統領“三農”工作，充分發揮三個方面的積極性，采取分期建設，梯次推進的辦法，充分考慮村和農民的建設積極性，采取面、線、點相結合，按照示范村、重點村和一般建設村分類指導的辦法進行。全區通過申報確定了23個典型示范村和32個重點建設村，其他村為一般建設村。典型示范村是今年新農村建設的重點，通過項目推動全面建設，要特別突出各自的典型特點，把產業發展、基礎設施建設、環境改善、社會事業發展等綜合考慮，按照各自的發展模式，選擇重點建設項目。重點建設村要從環境建設入手進行分期分步建設，要突出環境的凈化、硬化和綠化，適當考慮其他事業的發展。一般推進村要結合自身的實際，在力所能及的情況下，確定各自的發展重點，為晉級重點推進村和示范村奠定基礎。我們要通過全面推進，初步構建起田園式風光、集約化生產、城市化生活、社區化管理的具有都市特點的繁榮和諧新農村基礎框架。按照全面推進的任務要求，我們要重點抓好四項工作：
（一）培育農村特色產業，扶持農民創業，促進農民分工分業和穩定就業，建立起農民長效增收機制。
一是加速推進農村工業化進程。要積極推進龍頭企業發展，通過龍頭企業的發展，提高農村工業化水平，促進轉移就業，全年農村勞動力轉移輸出人數要達到8.2萬人次，實現勞務經濟收入5億元。二是要培育主導產業，為農民創業搭建平臺。重點抓好“五大產業”。即抓好以梅花鹿為主的精品畜牧業、以蔬菜為主的綠色食品產業、以旅游休閑為主的農家樂旅游業、以生態采摘為主的林果業、以農產品為主的加工業。通過產業的發展，為農民增收創造現實條件和長遠基礎。三是培育創業主體，挖掘農民創業潛力。千方百計鼓勵農民利用技術、資本和資源進行創業，著力培養出一批小老板、農場主、牧場主和經紀人，促進農村產業多元發展分工分業進程的加快。區里決定把2008年作為*新農村建設的農民創業年，通過活動的開展，培養一批典型，推廣一批經驗，取得一批成果。按照分類發展的設想，使134個村都有自己的主導產業，通過產業的拉動，建設各具特色的新農村。到2015年，全區初步要建成融入城市型新村15個，城郊服務型新村15個，中心集鎮牽動型新村30個，資源開發型新村25個，特色產業主導型新村41個，企業帶動型新村8個，基本上使*新農村建設各具特點，全面提升。
（二）科學制定規劃，加強基礎設施建設，改善農村環境，改變農民生活方式。
一是制定規劃。要按照產業發展、村屯布局、基礎設施建設、社會事業發展等，分期分批分類制定規劃，保證新農村建設的科學性和連續性。二是全面建設典型示范村。我們確定的23個典型示范村，要全面建設，重點投入，使這部分建成村的新農村建設逐步完善，帶動和典型作用更加突出。三是加快基礎設施建設。要加強屯路建設和改造、解決農村能源問題、推進改廁和抓好村屯環境綠化美化。我們的目標是到2030年，分三批實現村屯三通（通自來水、通有線電視、通寬帶）七化（道路硬化、環境凈化、綠化、美化、亮化、生活能源潔凈化和農村信息網絡化），到2010年，有20%的先行村實現三通七化。要通過基礎設施建設和環境的改變，讓農民享受新農村建設的成果。
（三）點線面結合，突出重點，在著眼示范和引領上推進新農村建設。
一是大力培育和發展產業典型，按照我們確定的五大主導產業，重點培育農家樂旅游和農業生態園區建設典型，通過典型的引導，解決區域發展特色和農民增收問題。二是打造新農居典型。按照功能設置，分區建設，實現人居與生態環境相和諧。三是重點扶持中心村和小城鎮建設，使一批功能相對齊全、承載能力較強的中心村和小城鎮初具規模和具備一定的輻射帶動能力，吸納農民集中居住，推進土地集約化，加速土地流轉。四是加速推進示范村和重點推進村建設。示范村和重點推進村是我們近3年內建設的重點，我們將采取淘汰進位制度，對示范村和重點推進村中發展速度慢，沒有扶持潛力的，我們將在下年列入一般推進村，對一般推進村中，有積極性，發展快的村，下一年列入重點推進村或示范村。五是農村社區化管理。在農村引進社區管理模式，充分發揮服務作用，滿足農民對公共服務的需要。
（四）統籌協調，配套建設，全面發展，建設和諧新農村。
一是培育建設主體，提高農民綜合素質，強化農民綜合培訓。要打造農民教育體系。要通過引進新的職業技能培訓學校，完善區內職業培訓機構，加強農民夜校建設，形成“三位一體”農民教育培訓網絡體系。2008年，我們的農民夜校要發展到50個，農家大院要達到20個。二是要豐富農村文化體育生活。滿足農民求樂、求美、求康健的需求,重點強化農村文化體育設施建設，開展豐富多彩的文化活動，凝人心、聚人氣，形成合力，增強農民參與新農村建設的積極性。三是要加強農村社會建設，維護農民利益，推進農村民主管理，促進農村社會和諧發展。要創新和探索農村基層民主管理的新模式，繼續推進“三駕馬車”管理，達到全面鋪開，特別是要完善屯務理事會，讓農民真正參與新農村建設和管理。四是要加強農村社會保障體系建設，真正解決民生問題。要提高農村合作醫療保險水平，為農民方便就醫創造條件。要探索和推進農村養老保險，解決農民的后顧之憂。要深化農村教育體制改革，為農村學齡兒童提供優質的義務教育。
當前，我們已經進入到今年新農村建設的關鍵時期，各鄉鎮（街）、各部門要把握工作重點，合理安排項目和建設進度，重點要完成好以下六項工作：
一是要搞好規劃。*區新農村建設規劃總體綱要正在制定，我們要按照總體綱要，從實際出發，全方面規劃好本鄉鎮街、本村的新農村建設規劃。
二是要全力推進產業培育和農民創業。按照年初農村工作會議的要求，進一步抓落實。發揮好農業產業園區、牧業小區和綜合農場的建設平臺作用，圍繞五個主導產業，形成區域化、規?；推废祷霓r業產業發展格局。
三是搞好村屯環境整治。08年村屯環境整治工作方案已經下發，各鄉鎮街、各村要按照方案的要求，全面做好環境整治工作。沒有水田生產的地方，立即轉入村屯環境整治工作中來，有水田生產的地方，插秧結束后馬上轉入村屯環境整治中來。
四是穩步推進項目建設。我們確定的23個示范村和32個重點建設村都已經申報了項目，目前項目已經批準，資金月末到位。省里逐年對項目建設的投入力度要加大，扶持的項目要多，扶持的面要廣，我們能否使用好今年的扶持資金，關系到以后省里對我們的扶持力度，我們的原則是以獎代補，鼓勵積極性。在項目監督上，必須要堅持標準，不是報了項目就給錢，必須要按干沒干，干的標準，干的程度和農民的積極性給錢。今年的泥草房建設是新農村建設的重點項目，必須按照上報的數量全面完成?？梢哉f，我們的扶持資金是小部分，關鍵是要發揮農民的主體作用，所以我們仍舊堅持量力而行積極而為的原則搞新農村建設，既要激發農民的建設熱情，又不能舉債搞建設。
五是強化組織建設。全面推進“三駕馬車”的管理模式，推廣學習雙頂村屯務理事會的經驗，完善屯務理事會制度，規范屯務理事會實施章程，扶持屯務理事會健康發展。堅持屯務理事會必須由農民選舉產生，對沒經過選舉由村里直接指定的屯務理事會必須重新組織農民選舉產生。
六是充分利用好已建成的農家大院、文化大院、農民服務中心和農民夜校等綜合服務平臺，發揮好綜合服務作用，就如何發揮作用，雙頂村已經做出了回答，按照農民所需、所想，確定建設模式，進行功能設置，利用大院進行農民教育，組織文體活動，開展精神文明建設評比，讓這些服務平臺能夠滿足求知、求富、求樂、求安、求康健的要求，切實成為村民政務的集中地、文化娛樂的休閑地、教育培訓的主陣地、物資流通的集散地。
三、強化領導，注重創新，保證新農村整體推進工作的順利進行
為保證我區整體推進新農村建設工作扎實順利推進，我們要從加強五個體系建設入手，確保各項工作任務落實。
（一）加強組織責任體系。區委、區政府把全面推進新農村建設當作三農工作的總抓手，高度重視，納入日程。各鄉鎮（街）要以新農村建設為統領，保證領導體系和工作體系的順暢。新農辦要根據當前工作形勢的變化，將各項目標任務進行分解，明確各鄉鎮（街）、各部門的具體任務。各鄉鎮（街）、各部門要把區里下達的任務進一步細化、量化，一項一項地分解落實，使每項工作都有專人抓、專人管、專人負責，有嚴格的考核，進而使各級干部人人身上有指標、肩上有責任，在全區自上而下形成一整套科學合理、便于操作的責任體系。
（二）完善政策扶持體系。一是實行以獎代補政策。今年省里拿出720萬元、市里承諾拿出300萬元專項資金支持我區的新農村建設，我們區里按要求做好配套，拿出500萬元新農村建設專項資金同省市資金一起集中使用。采取以獎代補的辦法，鼓勵鄉鎮（街）、村和農民建設新農村的積極性，獎補資金采取現金實物的形式兌付。二是建立起農民創業政策體系。結合全省全民創業政策，制定*農民創業政策，引導農民形成創業。三是創新用人機制。為了鼓勵村級干部參與新農村建設的積極性，區里將在村級選拔特別優秀的支部書記到鄉鎮（街）政府中任職，工資由財政解決，其崗位不變。在村級組織考評體系建設上，采取述職的形式加強群眾監督，對考核優秀的基層組織給予獎勵，對測評不合格群眾意見較大的給予調整。四是建立環境長效管理機制。試點成立村級保潔員隊伍，進行村屯日常衛生環境管理，資金由財政負擔。
（三）構建多元投入體系。一是捆綁使用支農資金。在政策允許范圍內，把農業、水利、交通等專項資金相對集中用于新農村建設。二是吸引社會資金進入新農村建設。要通過冠名、給予政治待遇等方式，吸引在家鄉出去的成功人士投入家鄉的新農村建設。三是通過市場運作的方式籌資，吸引社會資金和城市資金參與新農村建設。四是利用惠農政策籌集資金。主要是利用農村合作醫療保險、安華農業保險、農村村村通等國家政策投入，吸引農民參與，為新農村建設提供資金保障。
（四）建立幫扶機制。按照家鄉人包保家鄉，哪個村出來的部門主要領導就負責哪個村的新農村建設的幫扶原則，完善行政部門和企事業單位包保全區134個行政村制度，按照三年一屆，確定各部門的工作任務，納入部門崗位責任制考核范圍，實現城鄉聯動，合力建設新農村。
2009年工商工作取得的成績和存在的不足
（一）積極應對金融危機，促進經濟平穩較快發展取得實效。一是市場主體準入服務進一步優化。放寬市場主體準入條件，為企業提供“直通車服務”等服務舉措，受到市場主體的好評。二是服務“三農”工作進一步深化。扎實開展“千企聯千村、共建新農村”活動，
“商標富農”、“合同幫農” 、“經紀助農”措施取得成果?？h政府根據工商部門的意見和建議，以縣政府名義專門起草了《××縣實施“萬名經紀人助農工程”實施方案》，由縣政府印發全縣實施。我局通過“八個一”工作措施和“十二項”服務措施培育和發展農村經紀人，縣委洪再林書記對我局做法給予高度評價，并在“××政務信息”作特刊轉發全縣向工商局學習。去年，全縣已發展各類經紀人*人，其中經紀公司*家，經紀企業*家（合伙企業*家、獨資企業*家），個體經紀人*人。*月*日至*日全市工商系統培育發展農村經紀人現場會在××召開。三是積極推動商標戰略實施。大力宣傳引導和幫助各類市場主體注冊商標、爭創著名商標和馳名商標。
（二）加強市場監管和改進監管執法工作取得新成果。按照國家總局推進“四個轉變”的要求，建立完善屬地管理、分類管理、互動管理、人性化管理和信息化管理等監管執法工作機制，建立了“政府牽頭、工商主抓、部門協調、群眾參與”的專項整治工作機制，
2009年，全縣工商系統共立案查處各類經濟違法違章案件*件，與上年比增長*％，案值達*萬元。
一是開展了流通環節食品安全和重要商品質量整治。堅持掛牌監管責任制，對食品安全監管責任書等情況進行公示，督促食品經營戶建立健全“七項自律制度”，監督食品經營戶執行食品進貨查驗制度，履行“食品質量承諾書”的相關事項。二是開展了“兩打一治”（打假、打傳和治賄）專項整治。三是開展了農資市場整治。以“打假、護農、保增收”為目標，加大農資市場日常監管 力度，深入推進
“紅盾護農”專項行動。四是開展了虛假違法廣告整治。五是提升了消費維權效能。建立了“反欺詐、樹誠信”百日執法行動工作專班，開展主題教育宣傳月活動，加強市場巡查力度和投訴舉報線索管理。強化了日常監督管理；充分發揮12315網絡平臺作用。
（三）狠抓能力建設和作風建設，隊伍形象明顯提升。
結合全省工商系統“作風建設年”和“能力建設年”活動和“十佳三差”評議工作，明確了相關調研課題，做到了兩手抓，兩不誤，兩促進。一是成立了“能力建設年”和“作風建設年”活動領導小組，制定實施方案，實現“執行能力有提升、本職工作上水平、服務監管見實效”的目標。二是抓好各級領導班子建設，三是加強作風建設，扎實開展“十佳三差”評選活動。四是以完善“雙述”機制為重點，繼續深入開展基層執法人員向監管服務對象述職述廉活動。
（四）堅持用制度管人管事，構建良好的理財運行機制。
一是積極推進制度化建設。在確保全系統干部職工工資及時足額到位，確保機關正常運轉系統穩定的同時，探索財務監管的有效途徑，出臺了一系列理財、理事制度。二是積極推進規范化建設。局黨委在理事、理財上實行陽光操作，實現財務管理民主化、公開化、規范化。三是積極推進程序化建設?；鶎臃志帧⑺ㄕ荆ê齻€直屬分局）的公用經費，統一實行局分管財務局長一支筆審批制度。 2012年是工商系統實施省政府新“三定”方案、實現工商工作轉型升級、推進工商職能到位的關鍵之年。做好今年工商行政管理工作，責任重大，至關重要。2012年，全縣工商行政管理工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七屆四中全會精神，緊緊圍繞國家工商總局“四個只有”和省局“兩個第一”的要求，堅持“履職為先、服務為大、和諧為
本、廉潔為要、落實為重”的工作方針；堅持“帶著感情執法、帶著溫情監管、帶著熱情服務”的工作理念；突出抓好改革創新、服務發展、市場監管、隊伍建設、和諧穩定等關鍵環節；努力做到履行職能有“為”，服務發展有“位”，維護穩定有“功”；努力達到黨委政府滿意、市場主體滿意、人民群眾滿意、系統干部職工滿意；努力實現全縣工商系統“四上”的工作目標，進一步開創全縣工商行政管理事業科學發展新局面。
（一）提檔進位，推進服務發展上水平。要始終把工商工作置于經濟社會大局中去謀劃，牢固樹立“××發展我發展，××繁榮我光榮”的服務理念。一是要服務市場主體求質求效。按照“盤活存量、引入增量、做大總量、提高質量、增強能量”的思路，更加積極有效地促進各類市場主體“多生”、“少減”、“快長”。積極推進全民創業，保障外商投資企業有增長。二是商標戰略做大做強。要 （二）提神破題，推進監管執法上質效。全面履行工商職責，做到全系統、全方位、全過程地圍繞工商的“五大職能”實施監管，推動經濟社會又好又快發展。一是突出監管執法重點。把當前正在開展的嚴厲打擊危害消費安全違法行為集中執法行動，作為今年開年的重點工作。二是破解監管執法難題。網絡商務監管是監管的新領域，把網絡監管的執法工作作為難點，抽調素質高、能力強、年紀輕的同志專門負責網絡執法，力爭開創網絡監管新局面。三是完善監管執法機制。按照“一支隊伍辦案”的要求，整合執法辦案機構人員，使執法辦案工作實現統一管理、統一指揮、統一指導、統一協調。四是提升監管執法水平。把依法行政視為生命，決不動搖工商職能根基，決不放棄基本原則立場，決不突破依法行政底線。堅持做到教育為本、規制在先、督查到位、執法必嚴四個環節環環相扣。
（三）提振信心，推進隊伍建設上臺階。堅持以人為本，圍繞“內強素質外樹形象”積極探索隊伍管理和建設新思路，促進工商職能進一步到位。一是抓班子建設帶隊伍。在工商所班子中深入開展“五個帶頭”活動，認真落實“兩公開一監督”，真正做到“三個心中有數”，嚴格遵守省局新修訂頒發的“八條禁令”。二是抓干部素質強隊伍。大力倡導“六干”理念，著力打造“六支專業隊伍”，推行三個結合的考核方法。三是抓作風紀律管隊伍。深入開展“六廉”活動，進一步加強廉政風險防控。
一、我縣農業產業化經營的現狀
近年來，我縣各級政府和廣大干部群眾緊緊圍繞縣委、縣政府確立的農業產業化發展戰略，立足資源特色，發揮比較優勢，通過抓基地、強龍頭、拓市場，選準著力點，從加大扶持上入手，結合各地實際，創造性地工作，有力地推動了農業產業化進程，取得了顯著成效。
1、總體規模增長加快。農業產業化經營已成為農民增收的重要渠道，全縣各地把大力實施農業產業化經營作為促進農業和農村經濟發展的總抓手，不斷創新農村經營組織形式，注重培育市場競爭主體，各類農業產業化經營組織全面發展。20xx年底，全縣擁有各類產業化組織總數達到500余個;擁有生產性固定資產總值達到9.8億元;實現銷售收入21億元;農業產業化組織帶動農戶達10萬余戶;約占全縣總農戶數的30%，其中直接帶動農戶5.1萬戶;全縣農產品加工轉化率達到60%;全縣農戶從事農業產業化經營年增加收入達3.1億元。
2、龍頭企業不斷壯大。通過加大對龍頭企業的扶持力度，全縣涌現了一批規模較大、競爭力較強的龍頭企業。20xx年，國家級重點龍頭企業發展到1家，省級龍頭企業發展到5家;在這6家龍頭企業中，其中產值、銷售收入達億元以上4家，達5000萬元以上2家;市級龍頭企業發展到16家;其中產值、銷售收入達5000萬元以上的5家，達1000萬元以上的11家;縣級重點龍頭企業發展到27家，其中產值、銷售收入達1000萬元以上的9家，達500萬元以上的12家，300萬元以上的達6家; 全縣“一村一品”專業村個數發展到78個。這些龍頭企業輻射面廣，帶動力強，是我縣農業產業化的重要力量。龍頭企業在帶動優勢農產品區域發展、推動技術進步、產品質量安全和培植農產品知名品牌方面發揮著越來越重要的作用，成為調整農業產業結構的中堅力量和帶動農民增加收入的重要支柱。
3、區域特色主導產業日趨明顯。全縣已形成了一批布局相對集中，區域特色明顯的主導產業。如46萬畝軍山湖清水大閘蟹養殖、80萬平方米菌菇，33萬畝雙低油菜，46萬畝水稻、20萬畝芝麻、10萬畝花生、10萬畝大豆、12萬畝果業、5萬畝油茶、3萬畝茶葉、年產20xx0噸禽蛋、300萬羽水禽、100萬頭瘦肉型商品豬，6萬頭肉牛、12萬畝瓜果、10萬畝濕地松、3萬畝花卉苗木、2萬畝藥材共18個生產基地，形成了一批產業特色，并呈現了一個良好的發展態勢。20xx年，全縣農業總產值38.56億元，其中養殖業總產值22.34億元，糧食總產量456875噸，油料總產量40800噸，生豬飼養量超過98.14萬頭, 農民人均純收入5527元，比上年凈增500元。
4、農民專業合作組織發展迅速。全縣出現了合作社、協會、聯合體等多種農民專業合作經濟組織蓬勃發展的勢頭。到20xx年底，全縣擁有比較規范的農民專業合作經濟組織115家，其中，農業部示范點5家，省級示范點7家。按行業劃分，種植業27家;畜牧業73家;漁業9家;其他6家。擁有社員和會員1250戶，帶動農戶1.2萬戶，農民社(會)員人均純收入8500余元。
5、利益聯結機制逐步完善。各地在實施農業產業化經營過程中，注重引導龍頭企業與農戶建立較為緊密的利益聯結機制，企業與農戶的利益關系更趨牢固和緊密。利益聯結機制趨于多樣化，主要有合同形式、訂單形式、合作方式按利益返還形式、股份合作和按股分紅形式等。農民專業合作經濟組織、農產品行業協會日趨活躍，在提高農民進入市場的組織化程度、維護農民利益、實行行業自律和行業保護等方面發揮越來越重要的作用。龍頭企業與農戶的利益聯結形式正逐步向“公司+中介組織+農戶”和農民專業合作經濟組織辦企業的方向發展。
二、存在問題
1、龍頭企業總體規模偏小，競爭力和帶動力較弱。一是我縣省級龍頭企業尤其是國家級龍頭企業數量偏少，實力偏弱。二是企業加工能力不強，產品附加值不高。我縣22家市級以上龍頭企業，只有50%左右是加工型企業，而且這些加工型企業中又是以粗加工為主，精、深加工企業少。規模小、競爭力弱，限制了農業產業化向深層次發展，對農戶的帶動能力也較弱。
2、企業融資困難，銀企關系有待進一步改善。我縣龍頭企業普遍反映的一個問題是融資困難。一是企業總體規模偏小，大 多數產值在億元以下，抗風險能力較差，有效的抵押物不足，銀行信用等級不高，較難獲得銀行貸款。二是由于農業投入大，見效慢，受自然災害影響較大，銀行放貸的風險相對較大，致使銀行對龍頭企業發放貸款的積極性不高。三是擔保機構實力較弱，擔保能力有限，在一定程度上制約了企業獲取貸款的機會。
3、我縣農業產業化龍頭企業大多尚未建立起市場運營機制。目前我縣農業龍頭企業仍是生產什么就賣什么，不是市場需要什么就生產什么。這種方式在農業產業化經營的深入發展過程中必將因市場的波動而出現較大的變化。另外，在農業產業化經營過程中，由于龍頭企業或中介組織通常比較關注短期收益，農戶利益很容易受到損害，很多與龍頭企業簽訂的種養借貸合同難于兌現，這在很大程度上制約了農業產業化的進一步發展。
三、對我縣農業產業化發展的幾點建議
今后幾年是全面貫徹十七屆三中全會精神，加快新農村建設步伐的重要時期，發展農村經濟、壯大農村特色產業的任務十分繁重，我縣將把發展農業產業化作為發展現代農業、提升新農村建設的一個重要方面，繼續加大工作力度，把工作重點放在培植龍頭、引資發展、優化服務、形成合力等方面，使我縣的農業產業化工作有一個新的提高、新的跨越。
1、充分發揮政府和職能部門的作用。重點強化對農業產業化發展的宏觀規劃和引導，一是重點建立和完善農業產業化運行機制。在農業產業化的實施過程中，政府有關職能部門應根據市場主體“自主經營、自愿合約、利益聯動、風險分擔、共同發展”的取向從利益機制和運轉約束機制兩方面入手，對其市場主體行為加以指導。二是引導市場加速建設，在推行農業產業化的過程中大力發展市場網絡，建立健全流通服務體系，形成一個以批發市場為主框架、以各農貿市場為支撐、以各商貿城為網絡、以農民產銷組織為補充的四大市場流通服務體系。三是注意對主導產業的引導、培育和發展，而不是一哄而起、盲目上馬和盲目投資。四是建議縣政府設立產業化發展專項扶持資金，用于對產業化龍頭企業在貸款貼息、新技術引進、新產品開發方面給予一定的資金資助。
2、大力發展特色產業。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，優化農產品結構和農業區域布局，加快特色和市場競爭力大的農業產業建設。第一,把畜牧業做成強勢產業，大力發展生豬、(奶)牛、家禽生產，對新建的年出欄商品豬5000頭(豬舍建筑面積4000平方米)以上的規模養殖場(小區)，對新建的存欄能力100頭以上的(奶)牛場，對新建年出欄100萬只以上的規模家禽養殖場，建議縣財政給予8—10萬元的一次性項目扶持。第二,把水產業做成特色產業，大力發展魚蟹、黃鱔、甲魚等特色漁業。對新開發集中連片養殖基地，養殖300畝以上的;對新開發甲魚養殖、黃鱔網箱養殖連片300畝以上，且帶動農戶100戶以上的;建議縣財政給予10萬元的一次性項目扶持。第三,著力抓好蔬菜、食用菌、水果、油茶、茶葉、藥材、芝麻、花生和花卉苗木等優勢特色產業的發展，大力發展“一村一品”;對新開發集中連片300畝以上且獲得無公害級別證書的優勢特色農產品基地，建議縣財政給予6—10萬元的一次性項目扶持。第四,大力推進生態農業建設，加大植樹造林力度，抓好“一大四小”工程，充分利用本地林業優勢發展效益農業。
3、努力提高農業產業化水平。用工業化理念謀劃農業，配合省、市產業化辦實施農業產業化“雙十雙百”工程，培育一批規模大、帶動能力強、附加值高的龍頭企業，促進農產品加工業結構升級。對新獲上級認定的國家級、省級、市級農業產業化龍頭企業;對年銷售收入達到億元以上的市級以上農業產業化龍頭企業;對新獲得中國名牌、中國馳名商標、國家地理標志的農業產業化龍頭企業及其他組織;建議縣財政給予5萬元的一次性獎勵。
4、積極發展農民專業合作組織。積極培育發展農民專業合作社，支持供銷社、龍頭企業、農業科技人員和農村能人創辦或領辦農民專業合作社，對新獲得國家級、省級、市級示范農民專業合作社或農民專業協會，建議縣財政分別給予5萬元、3萬元、2萬元的一次性獎勵。同時，大力推廣“龍頭企業+農民專業合作組織+農戶”等模式。
5、多渠道籌集產業化發展資金。目前我縣龍頭企業大多是個體私營性質的民營企業，經營較為靈活，初期發展較快，但發展后勁不強。其主要原因是資金不足、管理不強，20xx年，我們將鼓勵企業走聯合發展之路，實行股份制經營，走大聯合大發展之路，同時，協調金融部門要在條件許可的情況下加大對產業化企業的貸款支持力度，解決企業發展的資金困難。同時，篩選重點項目組織申報，爭取上級資金扶持。
