時(shí)間：2023-05-30 09:05:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)田水利建設(shè)工程，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè)存在 問(wèn)題 措施
農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是屬于基礎(chǔ)設(shè)施中的公共工程類，包括農(nóng)田灌排渠系統(tǒng)設(shè)施、截留提水設(shè)施和水土保持設(shè)施等。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和水資源總量不足是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的主要因素。應(yīng)注意以下幾方面問(wèn)題及措施：
一、農(nóng)田水利工程存在的問(wèn)題
1.農(nóng)田水利設(shè)施投入不足。雖然近年國(guó)家水利投資不斷增加，但建設(shè)資金缺口仍然很大。由于農(nóng)田水利工程具有跨區(qū)域特點(diǎn)，地方財(cái)政困難，以往地方配套資金并未完全落實(shí)，造成農(nóng)田水利建設(shè)投入不足。目前鎮(zhèn)村一級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，資金匱乏，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為密切的灌溉渠道的硬化建設(shè)無(wú)力投入，而政府的投入也較少，由此造成農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)滯后，農(nóng)民群眾最密切關(guān)注的焦點(diǎn)就是這一問(wèn)題，也是基層干部最操心、最難搞的“心病”。
2.設(shè)計(jì)存在缺陷。在水利工程設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)單位在整個(gè)設(shè)計(jì)階段中施工方案基本無(wú)比較，只要方案可行即可，技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)。招標(biāo)設(shè)計(jì)階段的深度與可研階段差不多，無(wú)設(shè)計(jì)優(yōu)化。在進(jìn)入施工詳圖設(shè)計(jì)階段后，由于業(yè)主的干預(yù)，設(shè)計(jì)單位才對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行較細(xì)致地比較，導(dǎo)致進(jìn)入施工詳圖設(shè)計(jì)階段后設(shè)計(jì)修改很多。
3.施工質(zhì)量無(wú)法控制。水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進(jìn)步，但仍存在施工隊(duì)伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等問(wèn)題，影響工程建設(shè)質(zhì)量。必須采取切實(shí)有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設(shè)質(zhì)量。
4.工程沒(méi)有管護(hù)和維修基金。由于項(xiàng)目工程分布范圍廣，易受自然災(zāi)害等方面因素的影響，易發(fā)生損壞（毀）。沒(méi)有設(shè)立專項(xiàng)管護(hù)費(fèi)，致使工程管護(hù)常常無(wú)人問(wèn)津;當(dāng)出現(xiàn)自然災(zāi)害或人為因素造成損壞（毀）時(shí)，由于無(wú)錢維修形成廢棄工程，造成了很大浪費(fèi)。
二、農(nóng)田水利工程的建議與措施
1、安全管理。加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害侵襲的同時(shí)，也要防止人為破壞;工程建設(shè)工程沒(méi)有主次，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證。
2、工程設(shè)施管理。對(duì)小型水利工程設(shè)施，等級(jí)造冊(cè)，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。
3、經(jīng)費(fèi)管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù);利用水利發(fā)展基金等形式對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù);推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。
4、技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)。水利工程建設(shè)是效益期長(zhǎng)的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，實(shí)行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平;同時(shí)要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。
關(guān)鍵詞：當(dāng)代農(nóng)田；水利建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-08-0236-1
隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的逐漸深入，農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題日趨凸顯，已成為阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。探析當(dāng)代農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策已成為農(nóng)田水利建設(shè)工作者亟待解決的問(wèn)題之一，筆者根據(jù)自身經(jīng)歷，對(duì)此有以下三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)：
1 農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題
1.1 資金投入不足
農(nóng)田水利建設(shè)工程的資金具有明顯的差補(bǔ)性特征，建設(shè)資金主要來(lái)源于兩個(gè)方面：一是國(guó)家財(cái)政與地方財(cái)政相結(jié)合的方式；二是當(dāng)?shù)厝罕姷淖孕谢I措。這樣的資金來(lái)源方式具有一定的局限性，主要體現(xiàn)在國(guó)家和地方在財(cái)政預(yù)算管理上不能做到有效統(tǒng)一，資金到位困難，更缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入渠道，并受到當(dāng)?shù)厝罕娭饔^性觀念的限制，致使資金投入嚴(yán)重不足。
1.2 工程建設(shè)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性
對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)，只是單純地考慮某一方面的利益，未將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境效益統(tǒng)一起來(lái)去進(jìn)行思考，使得農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性，以致于工程建設(shè)存在隨意性和盲目性。主要體現(xiàn)在工程投入建設(shè)前，規(guī)劃不科學(xué)合理；工程建設(shè)過(guò)程中施工質(zhì)量較差。農(nóng)村水利建設(shè)隊(duì)伍人員的匱乏，建立起來(lái)的水利建設(shè)不能起到應(yīng)有的作用。
1.3 水利建設(shè)竣工速度不及時(shí)
高質(zhì)高效的施工企業(yè)都是以盈利為最終目的，可農(nóng)田水利建設(shè)地處農(nóng)村，施工環(huán)境有一定的困難，提高了其建設(shè)成本，加上規(guī)模較小，使得這些企業(yè)不愿意參與此類工程。再加上資金到位情況不及時(shí)等多種客觀原因的影響，工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，直接影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。
1.4 對(duì)水利建設(shè)設(shè)施的保護(hù)不力
在我國(guó)農(nóng)村的水利建設(shè)過(guò)程中，主要側(cè)重于工程建設(shè)，相對(duì)忽視水利建設(shè)的改建、維護(hù)的現(xiàn)象十分普遍。很多地區(qū)只是單純地認(rèn)為農(nóng)田水利建設(shè)只要建好就行，認(rèn)識(shí)不到水利建設(shè)建成后的改造和維護(hù)工作的重要性，這就導(dǎo)致水利建設(shè)設(shè)施的功能下降并給農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)帶來(lái)了諸多不便。
2 對(duì)存在的問(wèn)題的原因分析
2.1 資金不足的主要原因
農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)資金不足的原因主要有兩個(gè)方面：一是，農(nóng)村基礎(chǔ)干部在籌措資金時(shí)，因?yàn)檎叩霓D(zhuǎn)變，存在畏難情緒，害怕激化與群眾之間的矛盾，具體表現(xiàn)為籌措工作畏首畏尾，無(wú)所適從。二是，我們國(guó)家出臺(tái)一系列有關(guān)支農(nóng)、惠農(nóng)的相關(guān)政策，農(nóng)民群眾出現(xiàn)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為水利建設(shè)是國(guó)家大事，與己無(wú)關(guān)，在勞力與資金的支持上出現(xiàn)消極對(duì)待的現(xiàn)象。
2.2 工程建設(shè)缺乏科學(xué)性與工程進(jìn)度緩慢的原因
目前農(nóng)村水利建設(shè)缺乏一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者，對(duì)新科技、新技術(shù)的掌握存在著真空現(xiàn)象。同時(shí)對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)隊(duì)伍的管理不力，以及不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的工程建設(shè)時(shí)常出現(xiàn)，解決實(shí)際問(wèn)題的能力較差。當(dāng)?shù)卣狈ο鄬?duì)理想的激勵(lì)機(jī)制，不能吸引優(yōu)秀施工企業(yè)參與到農(nóng)村水利建設(shè)中來(lái)，還有工程建設(shè)資金的拖欠等因素，都是造成工程進(jìn)度緩慢的原因。
2.3 水利建設(shè)設(shè)施保護(hù)不力的原因
對(duì)水利建設(shè)設(shè)施疏于管理，一是農(nóng)村樹立建設(shè)投入的人力、物力、財(cái)力相對(duì)不足，以致在客觀上不能對(duì)水利建設(shè)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)有效的改造和養(yǎng)護(hù)；二是思想認(rèn)識(shí)上的不足，沒(méi)有將水利建設(shè)設(shè)施的改造和養(yǎng)護(hù)放到與水利建設(shè)工程同等重要的地位上去。
3 對(duì)策措施
3.1 擴(kuò)大資金籌措渠道，建立健全農(nóng)田水利建設(shè)財(cái)務(wù)機(jī)制
農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的資金不能僅僅局限于當(dāng)?shù)卣呢?cái)政投入和當(dāng)?shù)厝罕姷淖孕谢I措，應(yīng)當(dāng)將眼光放得更寬更廣，吸引更多的社會(huì)力量參與到水利設(shè)施建設(shè)中來(lái)。這樣一來(lái)，農(nóng)村水利建設(shè)的資金來(lái)源就多元化、靈活化，有利于農(nóng)田水利建設(shè)的資金增大，促進(jìn)水利事業(yè)快速科學(xué)地發(fā)展。與此同時(shí)，建立健全財(cái)務(wù)機(jī)制，提高水利建設(shè)資金的使用率，不僅節(jié)約成本，還提升了水利部門的形象，逐漸形成一個(gè)較為完整的水利建設(shè)資金體系。
3.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的管理，建立一支有戰(zhàn)斗力的水利建設(shè)隊(duì)伍
按照科學(xué)地管理方法，加強(qiáng)對(duì)水利工程設(shè)計(jì)、進(jìn)度、質(zhì)量等方面的管理，使農(nóng)田水利建設(shè)落到實(shí)處，妥善安排水利建設(shè)的具體事宜，為工程正常運(yùn)行提供有力條件。當(dāng)?shù)厮块T應(yīng)當(dāng)多對(duì)水利員進(jìn)行再培訓(xùn)，向他們灌輸新技術(shù)、新科技，提高他們的實(shí)際操作能力；根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，建立一支高水平的水利建設(shè)隊(duì)伍，提高他們的思想政治覺(jué)悟以及業(yè)務(wù)水平。
3.3 科學(xué)規(guī)劃，依法治理，保護(hù)和鞏固水利建設(shè)成果
在水利建設(shè)成果的鞏固過(guò)程中，與水利專家進(jìn)行反復(fù)的探討和論證，對(duì)水利建設(shè)設(shè)施的管理進(jìn)行科學(xué)地規(guī)劃，并對(duì)續(xù)建的水利設(shè)施或者改造、養(yǎng)護(hù)已建成的水利設(shè)施進(jìn)行依法治理。轉(zhuǎn)變過(guò)去的錯(cuò)誤的思想意識(shí)，在人力、物力、財(cái)力上加大投入力度，較為徹底地治理水利建設(shè)設(shè)施。同時(shí)，筆者認(rèn)為對(duì)水利建設(shè)成果的保護(hù)還應(yīng)該納入法律的范疇，把具體責(zé)任落實(shí)到具體的相關(guān)人員身上，嚴(yán)懲懈怠人員，提高相關(guān)人員對(duì)水利建設(shè)的保護(hù)意識(shí)。
總之，農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起著重要作用，我們應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)田水利建設(shè)。隨著時(shí)代的發(fā)展，將會(huì)有更多的農(nóng)田水利從業(yè)者多角度地探析農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題，并對(duì)如何促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的具體對(duì)策作出更趨科學(xué)的詮釋。
參考文獻(xiàn)
1.加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的管理
首先對(duì)全縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以便很好管理。其次對(duì)已經(jīng)損壞的農(nóng)田水利工程進(jìn)行維修和維護(hù)。第三提高管理人員的工作生活條件，使管理人員安心工作，并結(jié)合實(shí)際情況，本著以人為本的原則，建立一套行之有效的獎(jiǎng)懲制度，提高管理人員的工作積極性。最后還要不斷進(jìn)行管理人員的專業(yè)知識(shí)和培訓(xùn)工作，通過(guò)建立合理的激勵(lì)機(jī)制，提高管理人員的自學(xué)積極性，并定期對(duì)管理人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，以此提高管理人員的業(yè)務(wù)能力。
2.當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大農(nóng)田水利工程建設(shè)資金的投入力度
農(nóng)田水利工程建設(shè)，需要大量的資金投入，只靠農(nóng)民或只靠政府的力量還不夠，所以就需要政府支持農(nóng)民參與。因此，縣政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)水利建設(shè)和維護(hù)資金，以保障農(nóng)田水利建設(shè)的順利進(jìn)行，同時(shí)還要對(duì)現(xiàn)有的水利工程進(jìn)行維修改造，以便適應(yīng)當(dāng)前水利發(fā)展的需要。在增加財(cái)政收入的同時(shí)，縣政府還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極引導(dǎo)、組織廣大人民群眾參與到水利工程建設(shè)中來(lái)，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，多渠道、多層次籌集水利建設(shè)維護(hù)資金。
3.明確產(chǎn)權(quán)，做到依法管護(hù)
農(nóng)田水利工程驗(yàn)收合格后，應(yīng)該隨即明確產(chǎn)權(quán)歸屬，依據(jù)不同情況，通過(guò)承包、租賃、拍賣等形式，來(lái)明確農(nóng)田水利工程的所有權(quán)。對(duì)于小型農(nóng)田水利建設(shè)工程和設(shè)備可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水利站進(jìn)行統(tǒng)一管理；位于田間的水利工程可由村或農(nóng)戶分散管理。在農(nóng)戶分散管理中，把工程管理和農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，增強(qiáng)他們的責(zé)任感。通過(guò)群眾的廣泛參與，使小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理朝好的方向發(fā)展。
4.加大節(jié)水灌溉的推廣應(yīng)用
依據(jù)太康縣情況，除了對(duì)現(xiàn)存農(nóng)田水利工程進(jìn)行節(jié)水改造外，還須大力推廣節(jié)水灌溉工程，通過(guò)引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)種植大戶優(yōu)先采取高效節(jié)水技術(shù)進(jìn)行灌溉。大量的實(shí)踐說(shuō)明，發(fā)展節(jié)水灌溉工程是解決農(nóng)業(yè)用水和抵御農(nóng)田旱情的有效途徑。沒(méi)有農(nóng)田水利工程的支撐，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，更談不上保障糧食安全。但農(nóng)田水利建設(shè)落后仍然影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全，所以強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要任務(wù)，所以要加強(qiáng)農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快農(nóng)田水利工程建設(shè)，為保障糧食安全提供強(qiáng)力支撐。
作者：張秀華 王霞 單位：河南省太康縣水利局
(一)金融支持主體層面的問(wèn)題
當(dāng)前，國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村地區(qū)的信貸投入逐漸減小，對(duì)農(nóng)田水利方面的貸款更是很少發(fā)放。基層農(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務(wù)仍處于轉(zhuǎn)型期，政策性貸款不斷萎縮，缺乏對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的信貸支持政策。農(nóng)村信用社無(wú)法滿足小型農(nóng)田水利建設(shè)這類期限長(zhǎng)、規(guī)模大的信貸資金需求。據(jù)對(duì)某市調(diào)查，該市金融機(jī)構(gòu)農(nóng)田基本建設(shè)貸款余額28350萬(wàn)元，僅占全部貸款余額的0.59％；農(nóng)村信用社沒(méi)有發(fā)放此類貸款。
(二)農(nóng)村受貸客體層面的問(wèn)題
由于改革進(jìn)展緩慢，目前小型農(nóng)田水利設(shè)施仍主要實(shí)行集體所有、集體管理，這種產(chǎn)權(quán)制度造成經(jīng)營(yíng)主體、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)權(quán)歸屬等不清晰，致使農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程貸款缺乏合格的承貸主體。如某市至2009年完成小型水利設(shè)施確權(quán)的只有610戶，占比為17.2％。按照有關(guān)信貸政策規(guī)定，縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和政府有關(guān)部門不具有承貸主體資格；村集體收入來(lái)源有限，缺乏自有資金或財(cái)產(chǎn)，承貸能力不足；農(nóng)戶因不具有所有權(quán)，主動(dòng)貸款意愿較低。農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰，成為影響借貸雙方建立借貸關(guān)系的突出障礙。
(三)政策環(huán)境層面的問(wèn)題
近年來(lái)，國(guó)家資金支持的重點(diǎn)以大型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入相對(duì)不足，對(duì)農(nóng)村田間地頭的小型水利工程建設(shè)投入基本處于停滯階段。地方政府農(nóng)田水利建設(shè)資金主要依靠上級(jí)國(guó)債投入、轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)村“兩512”稅，但按照現(xiàn)行政策規(guī)定，“兩工”稅已經(jīng)停收，水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)和水資源稅等征收進(jìn)展緩慢。致使農(nóng)田水利建設(shè)資金來(lái)源明顯不足。
二、改善金融支持小型農(nóng)田水利建設(shè)的政策建議
(一)盡快出臺(tái)支持小型農(nóng)田水利建設(shè)的配套金融政策法規(guī)
建議有關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)金融支持農(nóng)田水利建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，通過(guò)財(cái)政貼息或減免稅的方式支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施貸款。擴(kuò)大人民銀行支農(nóng)再貸款使用范圍，允許用于支持小型。微型農(nóng)田水利建設(shè)，其貸款利率上浮不應(yīng)超過(guò)一定比例：農(nóng)民貸款用于修建農(nóng)業(yè)水利設(shè)施。可由各級(jí)財(cái)政給予貼息或承擔(dān)全部利息：政府對(duì)新投放的貸款給予全額或部分保險(xiǎn)。明確將農(nóng)田水利貸款納入農(nóng)發(fā)行新業(yè)務(wù)范圍，由其提供低息長(zhǎng)期貸款。
(二)各政策性銀行應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)支持小型農(nóng)田水利建設(shè)的積極性
運(yùn)用政策性金融手段對(duì)農(nóng)業(yè)予以支持與保護(hù)是國(guó)際普遍采取的積極措施，目前已成為各國(guó)扶持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最佳選擇。為此，我國(guó)應(yīng)加快完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融產(chǎn)品，提高農(nóng)村金融服務(wù)活力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)具有未來(lái)收益的經(jīng)營(yíng)性農(nóng)田水利項(xiàng)目發(fā)放擔(dān)保貸款，以項(xiàng)目未來(lái)的經(jīng)營(yíng)收益或收費(fèi)等為擔(dān)保；創(chuàng)新?lián)Ｐ问蕉鄻拥纳孓r(nóng)信貸產(chǎn)品，完善涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，以金融產(chǎn)品的創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)及農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；建設(shè)；經(jīng)濟(jì)效益；社會(huì)效益；生態(tài)環(huán)境效益
1柘城縣農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目概況
柘城縣地處河南省東部，屬淮河流域，為黃河沖積平原，位于商丘市西南部，總面積1042km2，耕地面積7.15萬(wàn)hm2。項(xiàng)目區(qū)位于柘城縣東部，項(xiàng)目涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共51個(gè)行政村。本次項(xiàng)目為疏浚7條排水溝總長(zhǎng)度51.85km，總排澇面積0.95萬(wàn)hm2。由于溝網(wǎng)交錯(cuò)，各排水溝排澇面積存在重復(fù)。其中明凈溝22.20km，總排澇面積0.71萬(wàn)hm2；八丈河7.30km，排澇面積0.20萬(wàn)hm2等。
2柘城縣的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析
2.1效益計(jì)算農(nóng)田水利基本建設(shè)工程實(shí)施后，可改善灌溉面積0.20萬(wàn)hm2，改善排澇面積0.95萬(wàn)hm2，項(xiàng)目建成后，糧食產(chǎn)量將得到大幅度提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，年增產(chǎn)糧食45.06萬(wàn)kg，農(nóng)民人均年增收27.23元。項(xiàng)目區(qū)夏糧作物以小麥為主，秋糧以玉米為主，經(jīng)濟(jì)作物以棉花、油料、花生等作物為主，其中糧食作物占種植面積的80%，經(jīng)濟(jì)作物占種植面積的20%，復(fù)種指數(shù)為1.80。水利增產(chǎn)效益分?jǐn)傁禂?shù)取0.40。2.1.1灌溉效益計(jì)算項(xiàng)目建成后，可改善灌溉面積0.20萬(wàn)hm2。經(jīng)實(shí)地調(diào)查及2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，每公頃糧食作物約增產(chǎn)150kg，經(jīng)濟(jì)作物增收300元/hm2，糧食綜合價(jià)格為1.80元/kg，年增產(chǎn)效益為：B1=（3.03×1.80×80%×10×1.80+3.03×1.80×20%×20）×0.40=40.14（萬(wàn)元）2.1.2排澇效益計(jì)算多年來(lái)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)因澇災(zāi)影響糧食作物平均減產(chǎn)約7kg，經(jīng)濟(jì)作物每公頃減少收入225元，項(xiàng)目實(shí)施后，改善排澇面積0.31萬(wàn)hm2。則項(xiàng)目完成后可減少損失：B2=（14.30×1.80×80%×7×1.80+14.30×1.80×20%×15）×0.40=134.67（萬(wàn)元）。則項(xiàng)目效益為B=B1+B2=174.81萬(wàn)元2.2農(nóng)民增收項(xiàng)目區(qū)年增加經(jīng)濟(jì)效益174.81萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)總?cè)丝?.4190萬(wàn)人，農(nóng)民年平均增收效益為：174.81÷6.4190=27.23元/人•a，項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)民人均收入為5390元/a，比實(shí)施前提高0.51%。2.3國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)計(jì)算結(jié)果表明：經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率EIRR=34.36%，大于社會(huì)折現(xiàn)率8%；經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV=328.56萬(wàn)元，＞0；經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比EBCR=2.10，＞1.20，動(dòng)態(tài)投資回收期約3.46a。說(shuō)明該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上是合理的。應(yīng)當(dāng)盡快興建該工程，以適應(yīng)該地區(qū)的工農(nóng)業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的生產(chǎn)和發(fā)展需求。
3柘城縣農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)效益分析
3.1柘城縣農(nóng)田水利基本建設(shè)工程的實(shí)施，充分體現(xiàn)了中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要精神，是政府為民辦實(shí)事的一項(xiàng)民心工程。由于建設(shè)資金的長(zhǎng)期缺乏，農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，已嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件為主要目標(biāo)的農(nóng)田水利基本建設(shè)工程就成為解決農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要措施。就項(xiàng)目資金的來(lái)源、流向和實(shí)施后項(xiàng)目的管理和組織要求上看，農(nóng)田水利基本建設(shè)本身就是縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化共同發(fā)展的一個(gè)重要手段。工程實(shí)施后最大的受益者是項(xiàng)目區(qū)的廣大農(nóng)民，因此，項(xiàng)目得到了廣大農(nóng)民群眾的大力擁護(hù)和支持。3.2為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、生物化、集約化、智能化生產(chǎn)等奠定了基礎(chǔ)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)于引進(jìn)和采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方法，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。3.3提高農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力排水溝疏浚后，農(nóng)田的排澇能力將大大提高，使農(nóng)業(yè)逐步向優(yōu)質(zhì)、高效、增產(chǎn)型農(nóng)業(yè)發(fā)展。作物收成得到保障，農(nóng)民收入增加，逐步提高農(nóng)民生活水平，以減少政府對(duì)扶貧資金的投入，減輕財(cái)政上的負(fù)擔(dān)。
4柘城縣農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境效益分析
項(xiàng)目的實(shí)施，改善了柘城縣農(nóng)業(yè)排澇條件，農(nóng)作物得到及時(shí)排澇，增強(qiáng)了作物抗病蟲害能力，作物復(fù)種指數(shù)得到提高，林、果、草種植面積得以增大．從而使植物覆蓋率大幅度提高，加上配套措施和土地平整，水土流失得到有效控制。同時(shí)，工程建設(shè)期、運(yùn)行期不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，最終使自然生態(tài)環(huán)境受到保護(hù)。工程實(shí)施后，將促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水資源的綜合開發(fā)利用。斗農(nóng)溝沿岸可植樹種草，進(jìn)行綠化，對(duì)調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境和生態(tài)保護(hù)有很大的作用，其工程生態(tài)環(huán)境效益十分顯著。5效益分析及總結(jié)柘城縣農(nóng)田水利建設(shè)工程實(shí)施后，可改善灌溉面積0.20萬(wàn)hm2，改善排澇面積0.95萬(wàn)hm2，新增糧食生產(chǎn)能力45.06萬(wàn)kg，年新增總效益94.13萬(wàn)元，農(nóng)民人均年增收27.23元。同時(shí)，通過(guò)灌區(qū)信息化建設(shè)，提高了灌區(qū)管理水平，結(jié)束灌區(qū)以往重建輕管的局面。經(jīng)過(guò)計(jì)算，柘城縣農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率34.36%，大于社會(huì)折現(xiàn)率8%；經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值328.56萬(wàn)元，大于0；效益費(fèi)用比為2.10，大于1.20，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到規(guī)范要求，說(shuō)明項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是合理的。柘城縣農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，可為灌區(qū)農(nóng)作物及時(shí)解決旱澇災(zāi)情提供保證，對(duì)改善灌區(qū)灌溉、排澇、生活條件，增加農(nóng)作物單產(chǎn)，提高農(nóng)民收入有重要的意義,具有較好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。
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【關(guān)鍵詞】建設(shè)機(jī)制；民辦公助；小型農(nóng)田水利；解決方案
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，而農(nóng)業(yè)發(fā)展是其他各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)，所以要充分的重視我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，傳統(tǒng)的農(nóng)田水利建設(shè)已經(jīng)不能滿足當(dāng)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求，因此如何有效地開展小型農(nóng)田水利建設(shè)等相關(guān)問(wèn)題，必須要提上日程。
1完善小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的緊迫性和必要性
在我國(guó)，小型農(nóng)田水利工程又被稱作為是群眾性的工程，顧名思義其主要依靠的力量源自農(nóng)民，農(nóng)民管理，農(nóng)民建設(shè)，實(shí)際上這是一條“農(nóng)民的事情農(nóng)民辦”的發(fā)展思路，在實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消“兩工”（這里的兩工指的是從事農(nóng)田水利基本建設(shè)的義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）之后，就打破了原有的保障機(jī)制，在新的機(jī)制沒(méi)有正式投入運(yùn)行之前，投入到小型農(nóng)田水利建設(shè)工程中的費(fèi)用大大降低，工程的管理和建設(shè)主體缺失的問(wèn)題日益嚴(yán)重，工程建設(shè)無(wú)法保障，直接影響我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康有序發(fā)展。針對(duì)小型農(nóng)田水利管理與建設(shè)中存在的問(wèn)題，2005年，中國(guó)中央財(cái)政專門設(shè)立補(bǔ)助專項(xiàng)基金，水利部和財(cái)務(wù)部啟動(dòng)了“民辦公助”的試點(diǎn)，通過(guò)兩年左右的總結(jié)和實(shí)踐，已經(jīng)積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是由于小型農(nóng)田水利建設(shè)的自身特點(diǎn)，即范圍廣、工程量大、類型繁多、情況復(fù)雜、各地條件相差懸殊等，仍然存在操作性問(wèn)題和深層次的問(wèn)題亟待發(fā)現(xiàn)和解決。隨著對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)工程的重視程度有所提高，投入的比例有所增加，為了盡可能的完善小型農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)的不斷發(fā)展，就目前情況來(lái)講，仍然是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)。
2完善小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的若干問(wèn)題
2.1“民辦公助”試點(diǎn)的問(wèn)題
“民辦公助”實(shí)際上是小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和運(yùn)作機(jī)制的表述，小型農(nóng)田水利具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品或者是公共產(chǎn)品的性質(zhì)，以及農(nóng)田水利具有分散、小型、量大、面廣的特點(diǎn)，所以如果全部由政府包辦小型農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)事宜，不僅非常難做，而且沒(méi)有必要。相反，如果完全交由農(nóng)民自身來(lái)建設(shè)和管理小型農(nóng)田水利工程，不僅辦不好，而且也缺乏一定的合理性。在一定程度上來(lái)講，“民辦公助”就是要充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用和農(nóng)民的實(shí)踐作用，充分調(diào)動(dòng)兩方面的主動(dòng)性和積極性，這樣當(dāng)“公助”和“民辦”互相協(xié)調(diào)的時(shí)候，才能夠形成相對(duì)完整的機(jī)制。其中，“民辦”主要是包括工程的管理和建設(shè)的相關(guān)環(huán)節(jié)，包括工程建后管理、項(xiàng)目實(shí)施的組織、提出建設(shè)項(xiàng)目、申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目等等，均有民用水合作組織或者是農(nóng)民自主辦理；“公助”主要是包括政府在技術(shù)上的指導(dǎo)和資金上的支持，在實(shí)際的操作過(guò)程中，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件的不同、工程性質(zhì)的不同，“公助”和“民辦”的程度會(huì)有所不同，例如，對(duì)農(nóng)戶困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，亦或者是公益性比較強(qiáng)的工程建設(shè)，“公助”參與的強(qiáng)度可以適當(dāng)?shù)募哟笠恍?/p>
2.2投入比例和投入主體的問(wèn)題
就小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制有關(guān)于投入比例和投入主體的問(wèn)題，大致可以分為三種主張，分別是主張投入主體為農(nóng)民和地方、中央或者是政府和主體多元化。就我國(guó)目前的情況來(lái)講，水利部和財(cái)政部工程開設(shè)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)東部和中西部糧食主要的生產(chǎn)省份投入比例約為30%，而對(duì)東部其他的地區(qū)投入比例約為15%；因?yàn)榈胤截?cái)政配套比例存在很大的差異性，因此農(nóng)民投入的比例也會(huì)產(chǎn)生差異化，在30~60%的區(qū)間內(nèi)。實(shí)際上，地方財(cái)政和中央的補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際情況的需要，而且也明顯低于國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目的比例。
2.3使用方式和資金管理的問(wèn)題
資金管理問(wèn)題可以分為三種：①中央進(jìn)行項(xiàng)目管理；②地方自行安排資金的管理；③中央管理和地方管理相結(jié)合的方法。在實(shí)際的操作過(guò)程中，中央掌握地區(qū)的資金分配權(quán)，根據(jù)管理辦法組織專業(yè)的人員對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，而項(xiàng)目的組織實(shí)施權(quán)、審批權(quán)和申報(bào)權(quán)已經(jīng)交給地方，從某種程度來(lái)講，中央可以及時(shí)的關(guān)注各個(gè)地區(qū)的資金管理的執(zhí)行情況。所以目前就存在這樣的問(wèn)題，即如何制定有效地、科學(xué)的資金管理方法，既能夠保證中央管得住，而且又能夠給地方在制定細(xì)則的時(shí)候留下一定的空間。資金使用方式目前來(lái)講，只有定性的規(guī)定，沒(méi)有定量要求，如何在實(shí)際的操作環(huán)境中，處理好分散與集中的關(guān)系是非常重要的，但是目前沒(méi)有找到好的解決辦法。
2.4小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題
小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，從制度的改革開始一直到如今，已經(jīng)有10余年的實(shí)踐，對(duì)盤活存量資產(chǎn)和落實(shí)管護(hù)責(zé)任起到了至關(guān)重要的作用。但是改革的對(duì)象大多數(shù)分為三種類型的工程：①可以經(jīng)營(yíng)的工程；②可以憑借小型農(nóng)田水利工程建設(shè)而進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)的工程；③靠水費(fèi)收入來(lái)維持運(yùn)行的工程。但是針對(duì)僅靠水費(fèi)收入不能夠正常運(yùn)行的工程或者是無(wú)法進(jìn)行綜合利用的工程，改革的幅度和進(jìn)步的空間不大。
2.5激勵(lì)機(jī)制的建立問(wèn)題
早在2006年，財(cái)政部和水利部就全國(guó)范圍內(nèi)，展開了先進(jìn)縣評(píng)選表彰的活動(dòng)，引起了很大的轟動(dòng)，但是這些做法和措施往往是進(jìn)行“一次性”消費(fèi)，沒(méi)有統(tǒng)一的制度和規(guī)范，甚至作為一種激勵(lì)的措施，其目的還不夠明確，如果將已經(jīng)現(xiàn)實(shí)存在的成功做法延續(xù)下去，如何不斷豐富激勵(lì)的內(nèi)容和形式，如何有效的激勵(lì)制度化，形成長(zhǎng)期的機(jī)制，諸如此類的問(wèn)題，還需要不斷地深入研究。
3完善小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的解決辦法
3.1加強(qiáng)基礎(chǔ)信息的管理和收集
這不僅是制定政策規(guī)范和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的需要，同時(shí)也是分析研究問(wèn)題，衡量規(guī)范政策執(zhí)行情況以及改進(jìn)和加強(qiáng)工作的需要。收集信息和管理信息的內(nèi)容非常多，其中改革進(jìn)展、管理制度建立情況、投入水平、工程狀況等，可以作為重點(diǎn)收集和管理的內(nèi)容。
3.2加強(qiáng)研究，攻克難點(diǎn)問(wèn)題
要想推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的工作，就需要研究問(wèn)題，解決問(wèn)題，當(dāng)前情況下，難點(diǎn)問(wèn)題包括小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的責(zé)任劃分問(wèn)題、主體的投入比例問(wèn)題、政府管理與投入的方式問(wèn)題，如何編制一個(gè)權(quán)威的、科學(xué)的、統(tǒng)一的縣級(jí)規(guī)劃、如何建立責(zé)任和權(quán)力相統(tǒng)一的管理制度，如何建立科學(xué)有效地激勵(lì)制度等等。就小型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，云南對(duì)其投入了一定的資金用于其建設(shè)工作。主要內(nèi)容包括：（1）容積小于10萬(wàn)m3的塘壩，裝機(jī)小于1000kW的小型灌溉泵站，流量小于1m3/s的引水堰閘，容積小于500m3的雨水集蓄利用工程，灌溉機(jī)井等小型水源工程。（2）流量小于1m3/s的大中型灌溉區(qū)末級(jí)渠系，高效節(jié)能灌溉工程，井灌區(qū)輸水管道，小型灌區(qū)渠系等工程。（3）裝機(jī)容量小于1000kW的小型排水泵站，排水溝道（3萬(wàn)畝以下的控制面積）等。
3.3加強(qiáng)法規(guī)制度和政策規(guī)范的出臺(tái)、完善工作
各地區(qū)的弄點(diǎn)梳理規(guī)劃指南是非常重要的，盡快出臺(tái)才能夠?yàn)楣こ痰慕ㄔO(shè)提供指導(dǎo)；根據(jù)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果，中央財(cái)政的小型農(nóng)田水利補(bǔ)助等的管理方法可以根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)的修訂和完善；加快小型農(nóng)田水利建設(shè)的立法工作，如果沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)，那么小型農(nóng)田水利建設(shè)的健康發(fā)展就沒(méi)有根本性的保障，而且就目前情況來(lái)講，有利條件比較多，制定相關(guān)水利立法的時(shí)機(jī)比較好。因此盡可能的加快制定“農(nóng)田水利法”的步伐。
4結(jié)語(yǔ)
我國(guó)的小型農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展，并不是一朝一夕就可以成功的，它需要長(zhǎng)年累月的積累經(jīng)驗(yàn)，并且根據(jù)不同地域的特點(diǎn)和條件，因地制宜的來(lái)進(jìn)行工程建設(shè)，只有不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出解決辦法，才能夠促進(jìn)和完善我國(guó)小型農(nóng)田水利新機(jī)制的建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利；前期規(guī)劃；投資；管理機(jī)制
一、農(nóng)田水利工程的特征及重要性
1、農(nóng)田水利工程的特征農(nóng)田水利工程是指保證農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)建設(shè)的利民工程，主要服務(wù)于農(nóng)田灌溉與除澇，促使農(nóng)田向旱澇穩(wěn)產(chǎn)田轉(zhuǎn)變，保證了絕大多數(shù)糧食的安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收以及水資源的合理管控與運(yùn)用。農(nóng)田水利工程里面一般包含了澆灌渠道、排水溝道、泵站、涵洞、水閘、農(nóng)田橋、機(jī)電井、灌排設(shè)施等，一般都表現(xiàn)出占地廣、工程資金投入大、總工程耗時(shí)、施工條件比較差、公益性色彩強(qiáng)的特征。
2、農(nóng)田水利工程的重要性國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，水利又是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重中之重。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面推行小康奮斗目標(biāo)的新時(shí)代新背景下，農(nóng)田水利工程建設(shè)的建設(shè)和對(duì)農(nóng)田水利工程的監(jiān)管迫在眉睫。
二、農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題
1、缺乏對(duì)水利建設(shè)資金的管理農(nóng)田水利工程的建設(shè)資金很大一部分來(lái)自國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼，但是國(guó)家對(duì)資金的落實(shí)情況缺乏監(jiān)管，難免出現(xiàn)一些地方行政單位將水利建設(shè)費(fèi)用挪用的情況。除此之外，農(nóng)田水利建設(shè)投資是一種偏公益性行為，資金回收耗時(shí)長(zhǎng)，很少會(huì)有社會(huì)性資金主動(dòng)注入，導(dǎo)致資金來(lái)源較為單一。由于缺乏足夠的資金支持，很多農(nóng)田水利工程項(xiàng)目不能按期進(jìn)行，哪怕一些已開工的水利工程項(xiàng)目，一些時(shí)候也會(huì)面臨資金短缺的問(wèn)題，出現(xiàn)不斷延后的現(xiàn)象，大大延緩了水利工程的進(jìn)度。
2、建設(shè)前期規(guī)劃缺乏合理性在規(guī)模方面，農(nóng)田水利工程往往不會(huì)很大，但是涉及的角度大、范圍廣，與農(nóng)田本身的高低程度、自身原本的水利規(guī)劃等因素密切相關(guān)。很多規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)水利建設(shè)工程區(qū)域的地貌缺少充分的了解，導(dǎo)致最終的設(shè)計(jì)存在一些或大或小的瑕疵。在施工現(xiàn)場(chǎng)也存在較多的不定因素，影響了后期的建設(shè)管理。作為后期進(jìn)行工程管理的依據(jù)，如果設(shè)計(jì)圖紙就存在問(wèn)題，后期施工進(jìn)度就必然受到影響，也不利于控制項(xiàng)目成本。如果規(guī)劃中占用了政府沒(méi)有提前與農(nóng)民溝通好的農(nóng)田，會(huì)讓項(xiàng)目進(jìn)展減慢。水利工程的設(shè)計(jì)要盡量減少農(nóng)田的占用，減少不必要的沖突[1]。3、施工人員管理不當(dāng)農(nóng)田水利工程的施工人員應(yīng)該招聘一些高素質(zhì)并且具有專業(yè)知識(shí)的大學(xué)生，做好上崗前的培訓(xùn)，提高工作人員的實(shí)際操作水平。一些工齡較長(zhǎng)的技術(shù)人員也要加強(qiáng)基本教育，切實(shí)提高技術(shù)應(yīng)用的水平，防止出現(xiàn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)與新技術(shù)不匹配的情況[2]。
三、加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的具體措施
1、加大農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理離不開資金支持，成立農(nóng)田水利工程專項(xiàng)津貼有利于工程的推進(jìn)，要不斷想方法擴(kuò)大專項(xiàng)資金的投入規(guī)模。政府在農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中起著主導(dǎo)性作用，各級(jí)政府加大農(nóng)田水利工程的投入必不可少，要擴(kuò)充農(nóng)田水利建設(shè)資金，并且建立嚴(yán)格的管控制度，確保專款專用。合理征收地方水利建設(shè)的專項(xiàng)資金，可以提取一部分土地出讓的獲利資金投入到新的農(nóng)田水利建設(shè)中。想方設(shè)法引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)，提高社會(huì)企業(yè)投資的主動(dòng)與積極性，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)往良性市場(chǎng)方向發(fā)展。
2、前期設(shè)計(jì)規(guī)劃工作要落實(shí)到位在前期設(shè)計(jì)時(shí)，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的人員要結(jié)合實(shí)際情況做合理規(guī)劃，比如水資源的調(diào)度盡量多的保留原有的路線，減少或者避免占用農(nóng)田的情況。要對(duì)原有灌溉路線進(jìn)行優(yōu)化，多考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的需求。在水利的設(shè)計(jì)過(guò)程中，不僅要考慮農(nóng)田灌溉帶來(lái)的一系列問(wèn)題，還要多考慮水的排放問(wèn)題。
3、遵循人本原則將農(nóng)民用水方面的利益追求放在首位，把提升農(nóng)村水利工程抗災(zāi)性能和管理工作水平作為首要目的，提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力。加大節(jié)約用水的管理力度，確保農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益的增加，使生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)等都能得到穩(wěn)步發(fā)展，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)步。
4、重抓工程建設(shè)，完善管理機(jī)制在農(nóng)田水利工程中，需要從多個(gè)角度多個(gè)方面入手。首先是政府部門，對(duì)農(nóng)田水利工程的監(jiān)管力度要加強(qiáng)，要提升專業(yè)性。更重要的是需要向農(nóng)民宣傳農(nóng)田水利工程的有利意義與好處，以保證絕大部分的農(nóng)民能夠切實(shí)了解與體會(huì)到水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義，使廣大農(nóng)民都積極主動(dòng)的參與到農(nóng)田水利工程建造過(guò)程當(dāng)中。建立完善的農(nóng)田水利工程監(jiān)管體系，對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)化與統(tǒng)一化”的管理模式。將農(nóng)田水利工程建設(shè)的任務(wù)分散到每一個(gè)負(fù)責(zé)人身上，方便工程投入運(yùn)行后對(duì)產(chǎn)生的問(wèn)題能有效追蹤。地方政府和管理機(jī)構(gòu)要與有關(guān)工程建設(shè)施工單位間建立良好的溝通，形成了一個(gè)積極向上的協(xié)作模式，彼此之間相互監(jiān)管，共同合作進(jìn)步。
農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，在抵抗自然災(zāi)害、提高糧食產(chǎn)量、提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面起著至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理，能夠減少一些自然災(zāi)害的損失，增加農(nóng)業(yè)收入。
一、農(nóng)田水利建設(shè)的意義
1、農(nóng)田水利關(guān)系國(guó)家糧食安全。當(dāng)前，我國(guó)糧食發(fā)展取得了歷史性進(jìn)展，處于一個(gè)穩(wěn)定增產(chǎn)的高峰期，糧食供給總體上是安全的，但是我國(guó)的糧食安全由于各種因素仍面臨種糧效益下降，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大；糧食需求逐漸增加，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益加深等挑戰(zhàn)。要迎接挑戰(zhàn)就必須做好糧食安全措施，農(nóng)田水利就是其中一項(xiàng)重要措施。當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率，都只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利建設(shè)提出了要求，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。2、農(nóng)田水利是全面建成小康社會(huì)的需要。十提出全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷提高人民生活水平。人民群眾能否脫貧致富，將直接影響我國(guó)全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。而加快農(nóng)田水利的建設(shè)，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。3、農(nóng)田水利關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。家中有糧，心中不慌，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。我國(guó)是13多億人口的大國(guó)，農(nóng)業(yè)在中國(guó)歷來(lái)被認(rèn)為是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是人類的衣食之源、生存之本。農(nóng)業(yè)是工業(yè)等其他物質(zhì)生產(chǎn)部門與一切非物質(zhì)生產(chǎn)部門存在與發(fā)展的必要條件，農(nóng)業(yè)是工業(yè)特別是輕工業(yè)原料的主要來(lái)源。農(nóng)業(yè)是國(guó)家建設(shè)資金積累的重要來(lái)源。農(nóng)業(yè)是支撐整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與進(jìn)步的保障。因此只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要農(nóng)田水利建設(shè)的支撐，因此說(shuō)農(nóng)田水利關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。4、農(nóng)田水利是抵制自然災(zāi)害的保障。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。農(nóng)田水利設(shè)施是抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的硬件基礎(chǔ)。我國(guó)地理氣候條件復(fù)雜，是世界上治水任務(wù)最艱巨的國(guó)家之一。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，干旱災(zāi)害仍然是影響城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活的重大隱憂，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。農(nóng)田水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。農(nóng)田水利設(shè)施較好的地方，抗災(zāi)能力就強(qiáng)；農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的地方，抗災(zāi)能力就弱。高度重視農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，是增強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。
二、農(nóng)田水利建設(shè)主要內(nèi)容
農(nóng)田水利建設(shè)就是通過(guò)興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。主要內(nèi)容是整修田間灌排渠系，平整土地，擴(kuò)大田塊，改良低產(chǎn)土壤，修筑道路和植樹造林等。農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)是通過(guò)興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。一是采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；二是采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
三、農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)
1、加快修復(fù)水毀災(zāi)毀水利工程，突出抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。修復(fù)各類灌溉設(shè)施，確保灌溉用水；全面修復(fù)各類防洪設(shè)施，確保度汛安全。大力推進(jìn)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面實(shí)施抗旱規(guī)劃，建設(shè)一批抗旱水源工程。2、加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，不斷完善農(nóng)田灌排體系。進(jìn)一步增加大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投入，做到完成一批、驗(yàn)收一批、銷號(hào)一批。積極推進(jìn)大中型灌溉排澇泵站更新改造，在有條件的地方新建一批灌區(qū)，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，不斷提高農(nóng)田灌排骨干工程的配套率和完好率。3、加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，著力解決“最后一公里”問(wèn)題，大力加強(qiáng)田間工程、末級(jí)渠系及涵閘泵站建設(shè)，因地制宜，集中連片、整體推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積。4、加快推進(jìn)節(jié)水增糧行動(dòng)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。抓緊實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)，積極推進(jìn)規(guī)模化高效節(jié)水灌溉工作。5、加快水土保持生態(tài)建設(shè)，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。加大坡耕地綜合整治力度，實(shí)施水土流失重點(diǎn)治理，推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，大力開展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。6、加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，積極發(fā)展集中供水工程。強(qiáng)化水源地保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，創(chuàng)新農(nóng)村水利建設(shè)管理體制，確保農(nóng)村人口飲水安全。
四、有效加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)
1、統(tǒng)籌水利體系規(guī)劃，提高灌溉率。興修水利工程，增辟水源，建立健全節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系，各部門之間要互相溝通和配合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，整體統(tǒng)籌工程規(guī)劃和布局，將小型農(nóng)田水利建設(shè)工程規(guī)劃形成合力，整體推進(jìn)。提高節(jié)水技術(shù)和灌溉率，減少灌溉損失，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，提高農(nóng)田抗旱排澇能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。2、重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。小型農(nóng)田水利建設(shè)管理存在設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差等薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié)，政府應(yīng)在資金支持下，加大農(nóng)田水利建設(shè)，修建修繕小型農(nóng)田水利工程。現(xiàn)有能利用的水利工程應(yīng)進(jìn)行大型整修來(lái)恢復(fù)或提高原有的服務(wù)功能，缺少水利工程的則要重新按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)中，采用最先進(jìn)的水利建設(shè)技術(shù)，匹配現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，合理開發(fā)水資源，加強(qiáng)工程建設(shè)，強(qiáng)化水文水利的科技支撐，進(jìn)而徹底解決工程性缺水、抗旱防澇等問(wèn)題。3.加大水利投入，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。一是增加公共財(cái)政對(duì)水利建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善農(nóng)田水利建設(shè)的投資政策，拓展資金來(lái)源，增加投資規(guī)模。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的金融支持，例如調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)水利建設(shè)開展政策性貸款的積極性。三是廣泛吸引社會(huì)資金，政府鼓勵(lì)地方政府通過(guò)直接、間接的模式進(jìn)行合理的融資，廣泛吸引社會(huì)資金參與農(nóng)田水利建設(shè)。4、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極參與建設(shè)。廣泛調(diào)動(dòng)受益群眾的積極性，遵循“民辦公助”的原則，推動(dòng)農(nóng)民參與水利建設(shè)。采取“一事一議”，以政府資金為主，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，自愿投工投勞，積極參與到工程前期到工程建設(shè)到工程后期管護(hù)的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中來(lái)。積極推進(jìn)群眾管理，建設(shè)小型農(nóng)田水利工程管理隊(duì)伍，提高基層水利隊(duì)伍管理水平，推動(dòng)水利工程的建設(shè)管理的落實(shí)。5、加強(qiáng)科學(xué)的建設(shè)管理。農(nóng)田水利工程是系統(tǒng)的工程，在建設(shè)前要詳細(xì)的考察地理狀況、氣候變化、水文特征等，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，從整體上對(duì)水利工程進(jìn)行有效控制。施工前要進(jìn)行有效的施工組織設(shè)計(jì)，在施工準(zhǔn)備充分的情況下開始施工建設(shè)，施工過(guò)程中要建立施工質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)工程監(jiān)理制度，保證施工順利進(jìn)行。合理進(jìn)行工程分包，加強(qiáng)分包工程的管理，全局掌控工程的質(zhì)量，避免造成新的問(wèn)題和矛盾。從而促使工程良性運(yùn)行，提高水利工程建設(shè)的施工水平和質(zhì)量。6、加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)。開發(fā)人力資源，培養(yǎng)水利技術(shù)人員。通過(guò)外部引進(jìn)，內(nèi)部培訓(xùn)的方式，采用多種形式加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍的建設(shè)，建立一支專業(yè)技術(shù)過(guò)硬，工作能力強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)高的隊(duì)伍，更好的在農(nóng)田水利建設(shè)管理中發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供保障。7、建立完善工程后期管理制度。在整體控制工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，工程后期的養(yǎng)護(hù)管理也是十分重要的。建立完善的工程后期管理制度，結(jié)合農(nóng)村農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)，通過(guò)有關(guān)部門的組織引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的力量，保證工程在良好的管理?xiàng)l件下運(yùn)行，發(fā)揮工程最佳的服務(wù)功能，為水利建設(shè)管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造效益。8、著力搞好組織發(fā)動(dòng)。要通過(guò)多種方式，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與。加大宣傳力度，大力宣傳農(nóng)田水利建設(shè)的新進(jìn)展、新成效和新經(jīng)驗(yàn)，樹立一批典型，營(yíng)造全社會(huì)大干農(nóng)田水利的良好氛圍。9、著力抓好監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稽察等部門作用，采取專項(xiàng)督查、隨機(jī)抽查、交叉檢查等方式，確保農(nóng)田水利建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和效益，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全、干部安全。
作者:張強(qiáng) 單位:山東省萊西市北墅水庫(kù)管理所
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利 建設(shè)問(wèn)題管理長(zhǎng)效機(jī)制
農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，小型農(nóng)田水利工程是水利工程體系的“主力軍”，在防汛、抗旱、灌溉、供水、發(fā)電、水土保持、水量調(diào)度等方面發(fā)揮著巨大作用，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，不僅是提高灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，也是夯實(shí)農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要切人點(diǎn)。以往，由于農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)水平低，資金投入不足，建設(shè)管理體制不完善等原因，造成建設(shè)質(zhì)量差、配套率低、管理不到位、重復(fù)建設(shè)、工程老化等（特別是小型農(nóng)田水利工程大多建在20世紀(jì)50至70年代，相當(dāng)一部分已達(dá)到規(guī)定使用年限，嚴(yán)重老化失修，加上管理不到位，普遍存在安全隱患和效益衰減的情況），這些問(wèn)題的存在顯然阻礙了我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)乃至農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因而加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)管理，建立小型農(nóng)田水利建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的必然選擇。
1.農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀分析
影響農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量的因素很多，如工程前期規(guī)劃、相關(guān)部門間的配合、工程建設(shè)投入、地方政府的重視程度、工程施工環(huán)境及地質(zhì)條件等等，因而其質(zhì)量管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，而以下是以往我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)中的常見(jiàn)問(wèn)題：
1.1前期規(guī)劃不合理，各部門配合意識(shí)差
由于整個(gè)工程建設(shè)不是一個(gè)單位建設(shè)完成，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布置，統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工程施工質(zhì)量，各個(gè)部門各搞各個(gè)的工程。所以存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)，施工質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，沒(méi)有從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的合理規(guī)劃。
1.2重復(fù)工程多，維護(hù)工作不到位
由于各個(gè)部門的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，造成了規(guī)劃無(wú)序、施工無(wú)質(zhì)，管理無(wú)度、科技含量低，存在很多工程隱患。有些農(nóng)田水利工程投入使用幾年就被拆掉重建，不但浪費(fèi)了大量資金，也影響了農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行。另外，一些水利工程建設(shè)完成后，并沒(méi)有得到應(yīng)有的日常維護(hù)，存在人畜破壞，自然老化等問(wèn)題卻無(wú)人修繕，大大縮短了工程使用壽命。
1.3建設(shè)投入少，建設(shè)能力低
說(shuō)道對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，地方政府投入往往是入不敷出，由于農(nóng)田水利工程見(jiàn)效相對(duì)公路、集鎮(zhèn)等較慢，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往一再縮減對(duì)農(nóng)村水利工程的建設(shè)投資。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)單位建設(shè)能力普遍偏低，存在年齡結(jié)構(gòu)不合理、文化水平低、管理水平低等問(wèn)題，這兩個(gè)問(wèn)題嚴(yán)重制約了農(nóng)村水利工程的發(fā)展。
2.強(qiáng)化農(nóng)田水利工程建設(shè)管理
我認(rèn)為要提高農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量，并建立和健全農(nóng)田水利工程管理長(zhǎng)效機(jī)制，要從以下幾個(gè)方面著手：
2.1建立農(nóng)田水利建設(shè)工程規(guī)劃審批制度
規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。因而必須要求地方相關(guān)部門在擬建農(nóng)田水利工程，如打井、修渠、攔河、滴灌等時(shí)首先向上級(jí)申報(bào)，獲得審批后方可執(zhí)行。這一方面限制了農(nóng)田水利工程的重復(fù)建設(shè)，一方面便于對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)管。
2.2創(chuàng)新建設(shè)技術(shù)
為了提農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量，應(yīng)不斷創(chuàng)新施工工藝，積極采用新型施工材料和施工技術(shù)。創(chuàng)新農(nóng)田水利工程施工技術(shù)，一方面使農(nóng)田水利設(shè)施具有更好的使用性能以及更長(zhǎng)的使用壽命，并使其穩(wěn)定堅(jiān)固，便于維護(hù)和修繕，另一方面也使農(nóng)田水利工程更加經(jīng)濟(jì)和高效。
2.3強(qiáng)化施工管理
農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量將直接影響其使用性能和使用壽命，農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量的管理應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起：一）人員管理。一方面要聘用專業(yè)素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員，另一方面要不斷提高工程項(xiàng)目管理人員管理能力，通過(guò)培訓(xùn)教育等方式使其綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)得到進(jìn)一步提高；二）材料管理。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)選擇農(nóng)田水利工程建筑材料，杜絕使用劣質(zhì)材料；三）成本管理。合理制定工程建設(shè)費(fèi)用、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、維修費(fèi)用等，并根據(jù)工程受益情況，向受益單位和受益者征收一定的維護(hù)費(fèi)用。四）監(jiān)督管理。加強(qiáng)紀(jì)檢部門、監(jiān)理部門、質(zhì)檢部門的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。五）使用和維護(hù)管理。采取一定的使用管理措施，減少對(duì)水利設(shè)施的人為破壞，定期維護(hù)和修復(fù)，提高使用壽命。
2.4從嚴(yán)執(zhí)行竣工驗(yàn)收
農(nóng)田水利工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)向上級(jí)部門申請(qǐng)驗(yàn)收，當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門應(yīng)牽頭組織專人對(duì)工程進(jìn)行全面、客觀、嚴(yán)格的驗(yàn)收，并根據(jù)工程合同和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該農(nóng)田水利工程給出綜合評(píng)定意見(jiàn)。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的水利工程不得交付使用費(fèi)用以及結(jié)算工程款。針對(duì)施工質(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題的農(nóng)田水利工程，要進(jìn)行備案并移交相關(guān)職能部門進(jìn)行依法懲處。
3.建立長(zhǎng)效管理機(jī)制對(duì)策
按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強(qiáng)組織動(dòng)員為紐帶，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動(dòng)力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
3．1推進(jìn)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的建設(shè)，為建立小型農(nóng)田水利工程管理長(zhǎng)效機(jī)制提供組織和機(jī)制保障農(nóng)民用水協(xié)會(huì)是受益用水戶自主參與灌溉管理的自發(fā)的、互助的、不以營(yíng)利為目的社會(huì)團(tuán)體。按照“自我服務(wù)、自我管理、自我完善、自我發(fā)展”的要求，并通過(guò)“一事一議”解決灌區(qū)工程有人管、有人修、有人保運(yùn)行的的問(wèn)題，從而保證灌溉季節(jié)工程的正常運(yùn)行。
3.2建立農(nóng)田水利投入新機(jī)制，多渠道引進(jìn)資金解決農(nóng)田水利資金投入不足的問(wèn)題
按照受益負(fù)擔(dān)原則，建立起完善的農(nóng)田水利投入多元化機(jī)制。通過(guò)銀行貸款、財(cái)政帖息、政府補(bǔ)助、引進(jìn)外資、股份合作等多種手段，調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面對(duì)農(nóng)田水利的投入。
3.3加大對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和人才培養(yǎng)，解決小型農(nóng)田水利建設(shè)的建管并重問(wèn)題。
由于用水協(xié)會(huì)是用水戶參與和組成的,而用水戶是小型水利工程的直接受益者,為解決小型水利工程管理缺失的問(wèn)題,政府要積極引導(dǎo)用水協(xié)會(huì)參與小型水利工程的建設(shè)和管理，因而有必要也有義務(wù)參與相關(guān)小型水利工程的管理，一方面可以為工程的建設(shè)提意見(jiàn)和建議，并監(jiān)督水利工程的施工.按照“一事一議”的原則，一方面為管好用好工程,在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就要廣泛進(jìn)行宣傳動(dòng)員,對(duì)工程建設(shè)、資金籌措方案和工程建后的水價(jià)都要讓用水戶參與，征求大家的意見(jiàn)，得到他們的認(rèn)可。
另一方面要加強(qiáng)地方政府和基層水管單位對(duì)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和人才培養(yǎng)，優(yōu)化用水協(xié)會(huì)的人力資源管理，聘請(qǐng)專業(yè)的技術(shù)人才和管理人才，并通過(guò)定期的有計(jì)劃的組織培訓(xùn)，對(duì)用水協(xié)會(huì)工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)教育和相關(guān)技能培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)水平，并協(xié)助用水協(xié)會(huì)創(chuàng)新機(jī)制體制,建立產(chǎn)權(quán)明析、管理主體到位、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的的新機(jī)制。引導(dǎo)協(xié)會(huì)嚴(yán)把立項(xiàng)、審批、實(shí)施、質(zhì)量控制和竣工驗(yàn)收五個(gè)環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量和效益。
總而言之，農(nóng)田水利工程應(yīng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期造福于人類的工程，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。因而，我們應(yīng)結(jié)合農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀及建設(shè)需要，采取相應(yīng)有效對(duì)策，建立和健全農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效管理機(jī)制，本著以人為本、科學(xué)發(fā)展、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、建管并重、誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)工程的建設(shè)和運(yùn)行管理 ，并加大對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和資金投入力度，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
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1.1河南省農(nóng)田水利設(shè)施大部分是在上世紀(jì)六十年代所修建
由于年代久遠(yuǎn)，失修情況頻繁，再加上設(shè)施配套不完善、建筑基礎(chǔ)低以及管理制度維修力度不強(qiáng)等原因，水利設(shè)施老化現(xiàn)象日益加劇。現(xiàn)階段多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施功能衰退，達(dá)到幾近破壞的邊緣。通過(guò)水利部門的調(diào)查報(bào)告中指出，在目前河南省正在建設(shè)的與水利灌溉地域相關(guān)的工程的百分比低于70%，而在這其中能順利圓滿竣工的還不到50%，但這并不意味著這些工程能起到中流砥柱的作用，事實(shí)上，能真正發(fā)揮骨干作用的僅有30%。由于河南省目前的農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)域的缺水/鹽堿問(wèn)題愈演愈烈，而中低產(chǎn)地的出現(xiàn)也就不足為奇。加強(qiáng)河南農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)河南省目前的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)迫在眉睫。在這方面，小型農(nóng)田中的水利建設(shè)工程問(wèn)題是最嚴(yán)重的。為了解決耕地灌溉和村民飲水，這些小型灌區(qū)，小型水庫(kù)，以及塘壩和中小型的泵站，有一部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委共同投資并參與建設(shè)的，而其他部分則是在農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金、貸款或者國(guó)債資金的幫助下建成的。在早期，這些小型農(nóng)田水利工程一定程度上推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并為之打下了夯實(shí)的基礎(chǔ)，但由于這些工程建設(shè)的盲目性和隨意性，造成工程技術(shù)不過(guò)關(guān)，過(guò)度開發(fā)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的下降諸多問(wèn)題。我們要在意識(shí)到新時(shí)期河南省在農(nóng)田水利建設(shè)中暴露的弊端和問(wèn)題的前提下，先從小型農(nóng)田開始，積極探索改進(jìn)的方法，為實(shí)現(xiàn)河南省農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展而努力。
1.2在農(nóng)田水利工程的建設(shè)資金投入不足
以往來(lái)說(shuō)，用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金都是由中央和地方政府按比例投入，但由于十一五期間各級(jí)政府的財(cái)政情況都不容樂(lè)觀，基本的財(cái)政收入無(wú)法保證，所以對(duì)農(nóng)田水利的投入也就無(wú)法做到全額投入，導(dǎo)致許多本已計(jì)劃并預(yù)算好的工程難以開工。而已經(jīng)開建的工程項(xiàng)目也由于資金的供給不足開始降低施工的成本，從而也就使工程的質(zhì)量無(wú)法得到保證。在2005年國(guó)家作出取消農(nóng)村義務(wù)工和積累工這兩種工種的決定后，導(dǎo)致河南省的大型水利工程的建設(shè)難以開展，農(nóng)民們把對(duì)此的不滿轉(zhuǎn)移到工作上，開始消極怠工。這也加劇了河南農(nóng)田水利建設(shè)上的落后局面，并直接影響到河南省農(nóng)業(yè)整體的健康持續(xù)的發(fā)展以及糧食食品安全的質(zhì)量保證。
1.3農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)以及水利工程的年久失修情況嚴(yán)重
由于現(xiàn)階段河南省的大部分農(nóng)田水利設(shè)施歷史都比較悠久，所以在最初的建設(shè)中，大都是靠農(nóng)民們純手工簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力進(jìn)行修建的，許多農(nóng)田水利設(shè)施在時(shí)間的磨礪下都漸漸表露出老化的問(wèn)題，再加上不齊全的且劣質(zhì)的相關(guān)設(shè)施，都是造成大部分老化的設(shè)施無(wú)法再利用的原因。新的稅收政策雖已實(shí)施，但其在時(shí)間上的滯后性，使得農(nóng)村機(jī)構(gòu)用于維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用失去了穩(wěn)定來(lái)源。當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)再去籌集資金卻已是為時(shí)已晚，亡羊補(bǔ)牢。
1.4不完善的工程建設(shè)制度和低劣的工程質(zhì)量
由于受到諸多因素影響，農(nóng)田水利工程的建設(shè)制度不健全，監(jiān)管措施及檢測(cè)方法不能與時(shí)俱進(jìn)，在基層的水利部門中缺乏完整有效的質(zhì)量保證體系，也缺乏強(qiáng)有力的質(zhì)量監(jiān)管措施，種種因素都促成了低質(zhì)的豆腐渣農(nóng)田水利工程，即便是有監(jiān)管的行動(dòng)，有關(guān)部門也只是停留在對(duì)工程施工質(zhì)量的目測(cè)上，僅憑主觀或直觀印象就輕易下結(jié)論，這也與先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器的缺乏，高水平的監(jiān)控人才的極度匱乏有關(guān)，這樣，有關(guān)部門在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)時(shí)就缺乏科學(xué)性和說(shuō)服力。
2對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中存有問(wèn)題的改進(jìn)建議
2.1加快建立農(nóng)田水利綜合管理體系的步伐，加大節(jié)水的力度
在水資源供應(yīng)能力和水環(huán)境承載能力之內(nèi)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的可循環(huán)持續(xù)利用，建設(shè)和諧的健全的農(nóng)田水利綜合管理體系。加大在農(nóng)業(yè)用水方面的節(jié)約力度、降低灌溉用水造成的水資源損失，在滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的前提下，提高農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)和供水能力，為農(nóng)業(yè)排灌提供高質(zhì)量的服務(wù)。因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。充分了解河南省的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件和目前河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，搜集各方資料，進(jìn)行科學(xué)縝密的規(guī)劃，在政府的科學(xué)地組織下，相關(guān)政策的引導(dǎo)下，帶領(lǐng)全民參與農(nóng)田水利的建設(shè)活動(dòng)中。
2.2加強(qiáng)對(duì)水利人才的培養(yǎng)，大力開發(fā)人力資源
提高基層水利行業(yè)從業(yè)人員的整體人力資源的素質(zhì)，對(duì)現(xiàn)有水利技術(shù)人才進(jìn)行科學(xué)合理地分工，指出不同的人的業(yè)務(wù)主攻方向。有目的、按計(jì)劃地選拔人才去水利技術(shù)發(fā)達(dá)的地方進(jìn)行學(xué)習(xí)，采取必要的激勵(lì)措施鼓勵(lì)在職員工學(xué)習(xí)先進(jìn)的水利知識(shí)，提高基層水利人力資源的潛在價(jià)值。
2.3加快水利工程質(zhì)量監(jiān)督與保證體系的建立
“百年大計(jì)，質(zhì)量第一。”加強(qiáng)水利工作人員高質(zhì)量意識(shí)，提高有關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī)、以及工程勘測(cè)設(shè)計(jì)的規(guī)程規(guī)章、技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，健全水利工程設(shè)計(jì)方案的審批制度。組織專家在工程立項(xiàng)時(shí)進(jìn)行相關(guān)且重大的技術(shù)方案討論，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中的不足，將安全和質(zhì)量隱患扼殺在搖籃之中。在施工期間，用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段約束參與建設(shè)各方，保證水利工程高質(zhì)量完成。
3結(jié)語(yǔ)
摘要：農(nóng)田水利建設(shè)是我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)的最為基礎(chǔ)的條件之一，同時(shí)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。而在對(duì)地質(zhì)氣候無(wú)法改變的情況下，建立健全一個(gè)完善的農(nóng)田水利建設(shè)體系以及完善的農(nóng)田水利建設(shè)管理措施，在很大程度上將我國(guó)農(nóng)田受到的自然災(zāi)害降到最低，以此來(lái)減少我國(guó)農(nóng)業(yè)的損失。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)田水利的現(xiàn)狀和所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，以此促進(jìn)今后的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利管理 農(nóng)業(yè) 特點(diǎn) 現(xiàn)狀 前景
1 引言
在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)中，最突出的問(wèn)題是"三農(nóng)問(wèn)題"，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱和水資源總量不足，時(shí)空分布不均又是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的制約因素，因此，加強(qiáng)田水利的基本建設(shè)是要著眼于全局，著眼到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著眼發(fā)展的戰(zhàn)略舉措.促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是政治穩(wěn)定的需要.在目前農(nóng)業(yè)，農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)，城市發(fā)展的情況下，政策利益應(yīng)當(dāng)適當(dāng)向農(nóng)業(yè)傾斜，有利于實(shí)現(xiàn)全民共同富裕和協(xié)調(diào)發(fā)展.
而就目前我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)管理的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理一直處在一個(gè)弱勢(shì)的地位，隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，將我國(guó)農(nóng)村的水利工程進(jìn)行科學(xué)的建設(shè)、有效的管理以及可持續(xù)的發(fā)展，以更好的改善我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境以及農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的完善，這也是我國(guó)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵性的內(nèi)容，同時(shí)也是我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)及管理的一個(gè)大的發(fā)展方向。本文將在此方面做出努力，不斷完善。
2 農(nóng)田水利建設(shè)管理的特點(diǎn)分析
從專業(yè)的角度來(lái)講，農(nóng)田水利主要就是指為了達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的目的而進(jìn)行的水利工程的建設(shè)，這也就是通過(guò)建設(shè)并運(yùn)用很多種有效的農(nóng)田水利措施，最終將農(nóng)田的水分狀況以及地區(qū)的水利條件進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)及改善， 最終達(dá)到抵御天災(zāi)的能力，促使我國(guó)農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境達(dá)到一個(gè)良性的循環(huán)，最終提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。 農(nóng)田水利和我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展之間存在著十分密切的關(guān)系，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的成敗在很大程度上是取決于水利建設(shè)的，對(duì)農(nóng)田水利工程的建設(shè)及有效的管理，可以有效的降低天災(zāi)造成的農(nóng)業(yè)方面的損失。所以，農(nóng)田水利建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)就是為了專門給我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的，但是，由于影響我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素有很多種，所以導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)管理引起的財(cái)務(wù)效益并不是很高，因此要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的管理，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)質(zhì)的飛躍。
發(fā)展灌溉排水，調(diào)節(jié)地區(qū)水情，改善農(nóng)田水分狀況，防治旱、澇、鹽、堿災(zāi)害，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的綜合性科學(xué)技術(shù)。農(nóng)田水利在國(guó)外一般稱為灌溉和排水。農(nóng)田水利涉及水力學(xué)、土木工程學(xué)、農(nóng)學(xué)、土壤學(xué)，以及水文、氣象、水文地質(zhì)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等學(xué)科。其任務(wù)是通過(guò)工程技術(shù)措施對(duì)農(nóng)業(yè)水資源進(jìn)行攔蓄、調(diào)控、分配和使用，并結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)措施進(jìn)行改土培肥，擴(kuò)大土地利用，以達(dá)到農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目的。此外，還要研究節(jié)水灌溉的原理與實(shí)踐，防治灌溉土地鹽堿化、沼澤化和水土流失，研究水利土壤環(huán)境的改善，以及咸水、廢污水的改造與利用等技術(shù)措施。農(nóng)田水利與農(nóng)業(yè)發(fā)展有密切的關(guān)系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成敗在很大程度上決定于農(nóng)田水利事業(yè)的興衰。
3 我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)管理現(xiàn)狀分析
在了解了農(nóng)田水利建設(shè)的特點(diǎn)之后，我們來(lái)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析。可以說(shuō)，就當(dāng)前情況下，我國(guó)的農(nóng)田水利在建設(shè)方面來(lái)看，雖然在以往的建設(shè)當(dāng)中，農(nóng)田水利已經(jīng)為我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了很大的貢獻(xiàn)，但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式已經(jīng)嚴(yán)重的落后于現(xiàn)代化的社會(huì)需求，我國(guó)的人口在不斷的增加，這就導(dǎo)致糧食的需求量也越來(lái)越大，為了確保糧食可以得到高產(chǎn)，那么就要不斷的提升我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，因?yàn)檗r(nóng)田水利的建設(shè)是確保我國(guó)農(nóng)業(yè)可以快速、健康發(fā)展的一個(gè)有利的條件，因此，加大對(duì)農(nóng)田水利的發(fā)展是十分必要的，但是目前卻存在以下現(xiàn)狀：
3.1 管理體制方面存在的問(wèn)題分析
進(jìn)行農(nóng)村農(nóng)田水利工程的建設(shè)在一定的意義上是為了鼓勵(lì)農(nóng)民能夠積極的參與到水利工程的建設(shè)管理工作當(dāng)中，但是，在實(shí)際的工作當(dāng)中，卻由于管理體制方面的缺陷，而導(dǎo)致農(nóng)民缺乏參與水利建設(shè)、管理的積極性。 這主要是由于農(nóng)民并沒(méi)有把水利工程的建設(shè)與管理當(dāng)成是和自己的切身利益有關(guān)的工作，沒(méi)有意識(shí)到一個(gè)好的水利工程可以給自身帶來(lái)多大的收益，因此容易出現(xiàn)各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜的現(xiàn)象，導(dǎo)致其對(duì)農(nóng)田水利工程的維護(hù)以及管理有很大的惰性，不了解水利工程建設(shè)的功能及作用，也就談不上要求他們?nèi)ス芾硭こ探ㄔO(shè)的項(xiàng)目。 到目前為止，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程的管理人員大部分都不具備應(yīng)有的管理水平，而并沒(méi)有很好的深入到農(nóng)民們的思想當(dāng)中，最終導(dǎo)致管理w制方面存在很大的問(wèn)題。
3.2 農(nóng)田水利設(shè)施方面存在的問(wèn)題分析
我國(guó)農(nóng)田水利方面的設(shè)施由于年代久遠(yuǎn)， 大部分出現(xiàn)老化現(xiàn)象，尤其是在洪澇干旱季節(jié)的時(shí)候比較明顯，因?yàn)槟壳扒闆r下我國(guó)的農(nóng)田水利工程大部分都是在 20 實(shí)際的 60-70 年代建設(shè)的，有一部分的工程是典型的“三邊”工程，到目前為止，已經(jīng)運(yùn)行了好幾十年，這就導(dǎo)致先天性的不足加上后來(lái)沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行配套的維修，最終導(dǎo)致農(nóng)田水設(shè)施方面出現(xiàn)老化以及退化和失修的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，加上相關(guān)的水利設(shè)施沒(méi)有一個(gè)配套的裝備，因此攔蓄防洪的能力比較弱，一旦有洪澇干旱等現(xiàn)象的發(fā)生，那么就會(huì)給我們的農(nóng)民群眾帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)損失。
3.3 農(nóng)田水利建設(shè)管理工作的資金問(wèn)題
在我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象，尤其是農(nóng)村的那些小型的水利工程，在進(jìn)行這些水利工程建設(shè)的時(shí)候，資金來(lái)源很單一，通常情況下都是由灌溉收取的水費(fèi)作為主要的收入來(lái)源，但是，在農(nóng)田水利建設(shè)的過(guò)程中，需要支出的費(fèi)用在很大程度上大于灌溉收取的費(fèi)用， 比如說(shuō)：水利設(shè)施的維修費(fèi)以及電費(fèi)等等，一些水利工程從電費(fèi)方面的收益甚至是連給管理人員發(fā)工資都不夠，因此，更加不可能對(duì)設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)及維護(hù)了， 那些閑置的設(shè)備得不到很好的保養(yǎng)，也就很大程度上增加了設(shè)備報(bào)廢的機(jī)率，最終導(dǎo)致在設(shè)備管理方面形成一個(gè)惡性的循環(huán)。 農(nóng)田水利建設(shè)的這種資金收不抵支的狀態(tài)，在很大程度上對(duì)相關(guān)設(shè)備的管理人員工作的積極性產(chǎn)生極大的影響，因此，也就導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)止步不前。
4 結(jié)語(yǔ)
我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)管理方面的問(wèn)題從根本上來(lái)講是需要一套完善的監(jiān)管體系，使整個(gè)農(nóng)田水利工程的管理可以在現(xiàn)有的實(shí)際條件下，按照原定的計(jì)劃有條不紊的進(jìn)行，在日常管理的過(guò)程中，要抓住管理農(nóng)田水利的關(guān)鍵點(diǎn)，確保水利工程可以朝著良性循環(huán)的方向快速發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；水利建設(shè)； 問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類號(hào)： S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2017.05.027
1目前小型農(nóng)田水利工程存在的主要問(wèn)題
1.1工程建設(shè)不規(guī)范
沒(méi)有遵循必要的流程和統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盲目建設(shè)工程比比皆是，不合理的開發(fā)而嚴(yán)重浪費(fèi)資源，同時(shí)也損害了經(jīng)濟(jì)利益。如小型灌區(qū)在沒(méi)有經(jīng)過(guò)專家評(píng)估就開始修建、加設(shè)水利項(xiàng)目等。不科學(xué)的進(jìn)行水利工程建設(shè)且難以解決實(shí)際的灌溉問(wèn)題，不但不能發(fā)揮水利工程應(yīng)有的作用，處理不當(dāng)還會(huì)導(dǎo)致水泛成災(zāi)。
1.2水利工程項(xiàng)目管理混亂
缺乏對(duì)實(shí)際情況的考察，工程重復(fù)建設(shè)多，交接工作不當(dāng)導(dǎo)致“爛尾”工程。施工的質(zhì)量缺乏保障，技術(shù)較為落后，缺乏有效的管理制度，部分水利工程項(xiàng)目沒(méi)有配備專業(yè)的管理人員，某些未完工的工程項(xiàng)目被置之不理，存在眾多工程隱患。
1.3未構(gòu)建統(tǒng)一的治理標(biāo)準(zhǔn)
由于地方政府往往對(duì)農(nóng)田水利工程資金投入少，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)的準(zhǔn)入門檻低，質(zhì)量無(wú)法得到保障，而建成后缺乏科學(xué)的管理以及必要的維護(hù)，很多水利設(shè)施失去實(shí)用價(jià)值，嚴(yán)重影響人們的生活，損害人們的利益。
1.4水利工程建設(shè)養(yǎng)護(hù)不到位
在新建水利工程的同時(shí)忽略了工程的養(yǎng)護(hù)，沒(méi)有跟進(jìn)水利工程的實(shí)施狀況，部分年久失修的水利工程拉低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的同時(shí)，也給人們的日常生活造成困擾。
2采取科學(xué)合理的對(duì)策改善農(nóng)村水利工程建設(shè)
我國(guó)小型農(nóng)田水利工程與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，一方面為國(guó)家糧食安全提供保障，另一方面也推恿伺┮擋歡舷螄執(zhí)化發(fā)展，不斷建設(shè)和改善農(nóng)田水利工程，勢(shì)在必行。要做到合理規(guī)劃工程方案，確保施工的質(zhì)量與治理的高效性，貫徹統(tǒng)一規(guī)范的治理制度，同時(shí)以完備的監(jiān)管體系確保工程的有序進(jìn)行。
2.1提高治理水平，貫徹統(tǒng)一規(guī)范的治理制度
用合理科學(xué)的制度確保農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量。嚴(yán)格遵循治理流程，實(shí)行統(tǒng)一治理，不斷規(guī)范水利設(shè)施的建設(shè)。
2.2建立和完善工程招標(biāo)制度以及資質(zhì)制度
以審批工程的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，結(jié)合對(duì)實(shí)際用人單位的需要，聘請(qǐng)需要資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行水利工程建設(shè)，提高水利工程單位參與工程建設(shè)的準(zhǔn)入門檻，剔除無(wú)資質(zhì)的單位與個(gè)人。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，綜合全面的考核預(yù)選單位的實(shí)力與資質(zhì)，規(guī)范施工治理，所有的建設(shè)單位要經(jīng)過(guò)反復(fù)的篩選，保證水利工程的質(zhì)量。
2.3建立和完善水利工程建設(shè)的審批制度
做好前期的規(guī)劃工作，為以后的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌全局，整體規(guī)劃，設(shè)計(jì)與實(shí)際需求相符的建設(shè)方案，充分利用資源，確保工程的高效性，避免不必要的資源浪費(fèi)。把需要建設(shè)的水利工程先申報(bào)給相關(guān)的部門，再進(jìn)行逐級(jí)審批，能夠優(yōu)化建設(shè)方案，避免水利工程建設(shè)的盲目性和隨意性。
2.4加強(qiáng)施工準(zhǔn)入門檻及監(jiān)管力度
施工單位要配備一定的資質(zhì)才能夠參與到水利工程的施工中，要求其施工的條件、技術(shù)以及施工人員的素質(zhì)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。施工單位在進(jìn)行施工時(shí)必須配備專業(yè)的質(zhì)監(jiān)員，同時(shí)施工人員要配合質(zhì)監(jiān)員的各項(xiàng)監(jiān)管安排，以便于質(zhì)監(jiān)員全面記錄各項(xiàng)施工項(xiàng)目的情況，做好資料的細(xì)致收錄與整理，在需要提交相關(guān)資料進(jìn)行鑒定時(shí)，能夠提供完整有效的數(shù)據(jù)與資料。
2.5嚴(yán)抓施工質(zhì)量，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度
在水利工程竣工后，相關(guān)部門要進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)，對(duì)于不合格的水利設(shè)施建設(shè)要及時(shí)要求施工單位進(jìn)行整改，未驗(yàn)收以及驗(yàn)收不合格的單位不允許最終結(jié)算款項(xiàng)。通過(guò)這種行之有效的措施，能夠在一定程度上避免“爛尾”工程，推動(dòng)整體水利建設(shè)的進(jìn)程。對(duì)于年內(nèi)建設(shè)的新水利建設(shè)工程進(jìn)行綜合評(píng)定，作為評(píng)選出年度“優(yōu)質(zhì)工程”的依據(jù)，政府部門給予一定的獎(jiǎng)金進(jìn)行褒獎(jiǎng)，樹立行業(yè)榜樣，同時(shí)加大宣傳的力度，以優(yōu)質(zhì)的工程建設(shè)推動(dòng)良好的社會(huì)風(fēng)氣。與此同時(shí)，對(duì)于未按要求施工，甚至違背施工準(zhǔn)則的施工單位要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的批評(píng)與整改，按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行處罰，令違規(guī)施工單位意識(shí)到違規(guī)施工的后果，能夠從源頭上減少“豆腐渣”工程，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)田水利工程的發(fā)展。
3結(jié)語(yǔ)
我國(guó)小型農(nóng)田水利工程目前發(fā)展存在的問(wèn)題，暴露了在整個(gè)水利工程建設(shè)管理體系中的不足。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，更促使我們?nèi)ニ伎己徒鉀Q目前水利建設(shè)中存在的不足。用科學(xué)合理的制度和體系去不斷完善農(nóng)田水利工程建設(shè)，真正做到水利工程建設(shè)造福于人民，改善人民的生產(chǎn)生活。
參考文獻(xiàn)
[1]吳治蓉.對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問(wèn)題探討[J].價(jià)值工程，2010，29（08）：103.
