時間：2023-05-30 09:06:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇居民養(yǎng)老保險，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、提高基金管理層次
目前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理主體主要是縣級機構，實行收支兩條線管理，保證正常的發(fā)放和基金的運營，這樣的管理運作模式存在著一定的缺陷，管理人員專業(yè)素質偏低，缺乏投資主體資格和風險管理體系等問題，要克服和解決這些問題，就要對基金管理運作模式進行全面的革新，不斷提高基金管理的層次，確?；鸸芾淼挠行院涂茖W性，規(guī)避非系統(tǒng)性風險。首先要改變城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險縣級機構為基金管理主體的模式，逐步由縣級管理向省級管理推進，最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌管理。
2、健全基金監(jiān)管體系
為了更好地保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理運作的安全性和有效性，政府就要逐步建立科學完善的監(jiān)督機制，加強對基金管理運作過程進行有效的監(jiān)督，及時糾正和監(jiān)督基金管理和運作中出現(xiàn)的問題，堅決杜絕違規(guī)行為，從而更好地檢驗城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理和運作的效果，有針對性地改革基金管理和運作模式，促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的完善和發(fā)展。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金監(jiān)管體系，關鍵要明確監(jiān)管主體，創(chuàng)新監(jiān)督方式，實行包括國家權力機關、政府部門、社會公眾等多個層面的全方位監(jiān)督，才能更好地提高監(jiān)管的公平性和準確性。國家權力機關要建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的相關法律，并依法對相關事項進行監(jiān)督;政府審計等相關部門具體負責對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的征繳、支付、投資與運營進行全面監(jiān)管，有效保障基金管理運作的安全性和保值增值;社會公眾要對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理運作的發(fā)展情況進行實時的監(jiān)督，確保監(jiān)督不留死角，有效保障基金管理和運作的有效發(fā)展，切實保障參保人的權益不受損害。
3、完善養(yǎng)老保險法律體系
目前，我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險法律體系還不夠完善，老年人權益保障法中對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理與運作的相關內(nèi)容涉及不多，還沒有對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理運作進行專門的立法研究，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理運作不能夠在一個良好的法律體系下實現(xiàn)安全、穩(wěn)定發(fā)展。對此，國家需要在制度層面對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理運作模式進行革新，重點強化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理運作的法律體系建設，確?；鸸芾砼c運作有一個良好的法律保障。首先要有針對性地制定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理的法律，確?；鸸芾磉\作有法可依;其次要對現(xiàn)有的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策法規(guī)進行有效的完善，因地制宜制定實施規(guī)范，確保有一個統(tǒng)一的標準，做到有法必依;最后制定出合乎于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金運作和管理規(guī)范的規(guī)章制度，做到違法必究，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行力。
4、拓寬基金投資渠道
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金實行縣級機構管理和運作，存在著投資方法簡單和投資渠道單一的問題，大多用于國債的購買和銀行存款，這兩種較為單一的投資渠道和投資方法，雖然基金的安全性比較穩(wěn)健，但是抗支付壓力風險能力差，影響了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理和運作的效率和質量，使基金增值成為空談，政府的支付壓力會越來越大，對此需要不斷拓寬基金投資渠道，實行多元化投資方法，有效地分散投資風險，確?；疬\作的安全和高效收益，實現(xiàn)風險最小時收益最大化。第一，收益和風險雙低類投資渠道，如央行票據(jù)、國債以及銀行存款等;第二，收益和風險雙高類投資渠道，如境外投資、股票以及期貨交易等;第三，中等收益和風險投資渠道，如基金、金融債券等。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的投資具有多樣化的渠道和多元化的方法，相關的管理機構需要不斷的探索研究，努力創(chuàng)新方式方法，積極拓寬投資渠道，在保證基金安全的前提下，努力實現(xiàn)收益最大化，促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展。
5、結語
總結，通過對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理運作的有效策略進行分析研究，可以清楚地認識到基金管理運作方法的優(yōu)劣，直接影響到基金的保值增值，關乎參保人的權益保障，決定分檔參保補貼政策和養(yǎng)老金待遇自然增長機制能否順利實施，關系著我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險事業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理機構要不斷完善相關的法律制度、建立健全基金監(jiān)管體系、提升基金管理層次、不斷拓寬基金的投資渠道和投資方法，更好地促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的有效管理和運作，促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
作者：徐干妹 單位：江蘇省鹽城市鹽都區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險中心
【關鍵詞】老齡化；城鄉(xiāng)居保；繳費比例；激勵機制
隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國逐漸實現(xiàn)由經(jīng)濟大國到經(jīng)濟強國的轉變。比起改革初期注重經(jīng)濟與效益的發(fā)展，如今更強調(diào)注重民生事業(yè)的問題。隨著人口老齡化速度的加劇，如何解決社會養(yǎng)老保障問題已進入關鍵時期。為此，政府推出各項社會保險制度用來維護人民的基本權益，這些社會養(yǎng)老保險制度逐漸替代了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，對促進社會經(jīng)濟的發(fā)展和維護社會的穩(wěn)定方面產(chǎn)生了積極的現(xiàn)實意義。其中，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的推新與實施具有至關重要的作用。
一、研究的重要意義
人口老齡化是當今世界各國面臨的一個共同話題，是人口發(fā)展的一個不可避免的規(guī)律性問題，不斷與社會經(jīng)濟、環(huán)境資源等領域產(chǎn)生影響。生老病死是人類亙古不變的規(guī)律，老年期是人們必經(jīng)的一個人生階段，每個人都會因年老失去勞動能力而影響生活經(jīng)濟來源。因而，這既關系社會發(fā)展與建設，又關系每個人切身利益的問題越來越引起人們的廣泛關注。為減緩人口老齡化的壓力，促進社會保障公平，推進農(nóng)村和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一，2014年我國建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。制度實施至今已取得顯著成效，但推行過程中仍存在不少問題，已經(jīng)影響到社會保障養(yǎng)老方面的發(fā)展。在前期研究中，通過調(diào)研及數(shù)據(jù)分析得出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度存在的問題，但在對策建議上仍有待深入研究。研究繳納費用問題、成因及面臨的困境，將養(yǎng)老保險補貼與實際狀況相結合，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費激勵機制的體系，給出相應對策建議對促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費的發(fā)展有重要意義。
二、研究的現(xiàn)實狀況
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度因受經(jīng)濟收入水平及其它因素的影響，存在城鄉(xiāng)居民繳費水平偏低、持續(xù)投保繳費積極性較低等問題。上海作為中國的經(jīng)濟發(fā)展中心，也是全國最早進入老齡化社會的城市，目前已進入到了深度老齡化階段。因此，積極應對人口老齡化、加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)、不斷滿足持續(xù)增長的養(yǎng)老服務需求已成為不可懈怠的一件事。關于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費激勵問題是很多研究者所感興趣的，學術界有廣泛的研究，卻沒有形成共識性的成果。比如最常見的問題是關于如何設置政府補貼更有效率，不同的學者給出了截然不同的兩種意見。一種觀點認為，應該增加政府補貼，健全“多繳多補、長繳長補”的多層次補貼機制。另一些學者則對這一觀點提出質疑，認為受經(jīng)濟等因素的影響，難以合理分配補貼資源，并提出政府補貼應采取差異化策略，針對不同繳費檔次設計出有差異的政府補貼標準，進而吸引參保居民選擇投保高繳費的檔次。綜上所述，學術界對“城鄉(xiāng)居保”的繳費激勵方面有了很大關注，并提出優(yōu)化繳費激勵機制的建議和方案。但目前針對繳費激勵機制的研究還有待延伸和深入，考慮到各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政支持能力有所不同，本文認為應當根據(jù)各地區(qū)的具體情況構建一個針對不同年齡層次按不同比例繳費補貼的激勵機制模型，并對目標模型進行相關的可行性分析，合理有效地針對存在的問題提出相應對策建議，以期對我國的實踐提供借鑒。
三、研究過程概述
（一）調(diào)研地點
本文的研究是以上海市為研究對象，由于長寧區(qū)、寶山區(qū)及松江區(qū)60歲及以上的老年人口分別占整個區(qū)總人口的26.43%、26.65%和26.7%，與全市60歲及以上老年人口占全市人口比例的27.06%較為接近，可以較好地代表全市老年人口的結構情況。同時在上海市的18個區(qū)縣中，長寧區(qū)、寶山區(qū)與松江區(qū)的各項數(shù)據(jù)排名在上海市的城郊區(qū)都是比較均衡的，基本可以代表這項制度在上海市的運行情況。又結合實際選取了上海市寶山區(qū)楊行鎮(zhèn)街道、長寧區(qū)仙霞新村街道和松江區(qū)小昆山街道作為這次研究城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度繳費相關研究的地點。
（二）調(diào)研設計
在針對上海市寶山區(qū)、長寧區(qū)和松江區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費激勵機制開展研究的過程中，以自愿為原則，對街道內(nèi)的居民進行了以調(diào)查問卷為主的調(diào)研，并分別派發(fā)了調(diào)查問卷，對被調(diào)查居民的個人基本情況、對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的了解情況、參與情況及滿意程度等方面進行數(shù)據(jù)的了解、整合和統(tǒng)計。在本次調(diào)查中，前后共發(fā)放調(diào)查問卷300份，其中有效問卷279份。1.個人基本情況。被調(diào)查者中男女比例各占總人數(shù)的52.4%、47.6%；在年齡構成中，31-40歲占7.7%，41-50歲占15.7%，51-61歲占27.4%，61歲及以上的占49.2%；文化程度上，初中及以下學歷、高中（含中專、職高）、大學、大學研究生及以上分別占樣本總數(shù)的48.8%、36.1%、10.9%以及4.2%。2.了解情況調(diào)查。在279位調(diào)查對象中，有16人對上海市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險十分了解，49人對其比較了解，71人表示了解較少，143人不了解。在了解渠道調(diào)查中，調(diào)查對象通過當?shù)卣按甯刹啃麄?、鄰居及家人宣傳、報紙電視等大眾媒體宣傳的方式分占58.7%、34.1%、4.5%，通過其他方式了解的總占2.7%。3.參與情況調(diào)查。參與調(diào)查的279位對象中，參保人數(shù)為229人，未參保人數(shù)為50人，分別占總人數(shù)的82.1%、17.9%。其中，不參保的原因有：子女贍養(yǎng)無需參保（33.9%）；不能維持基本的養(yǎng)老需求（26.8%）；擔心政策有變（23.6%）；費用太高，繳費負擔重（11.2%）；養(yǎng)老金少，作用不大（4.5%）；而在參保的人中，按占總數(shù)從高到低的百分比分配，參保原因有：年老后有生活保障（74.2%）；親戚朋友建議（17.1%）；不清楚原因只是從眾參加（8.7%）。從參保能力的數(shù)據(jù)來看，67.7%選擇的調(diào)查對象選擇500元的繳費檔次；18.4%的對象選擇700元的繳費檔次；9.2%的對象選擇900元的繳費檔次；選擇其余繳費檔次人數(shù)為4.7%。4.滿意情況調(diào)查。從居民對相關配套服務的滿意度情況調(diào)查來看，59%的居民對經(jīng)辦人員感到十分滿意；32%居民感到一般滿意；9%的居民表示不滿意。而對經(jīng)辦人員的工作效率以及辦事程序的熟練程度上看，47.4%的居民表示不滿意；感到十分滿意的僅占6.7%。
四、繳費制度實施中存在的問題
（一）投保居民的繳費檔次普遍偏低
“城鄉(xiāng)居?！敝贫冗\行中存在的問題使得一部分人選擇了較低的參保檔次，這直接導致了低繳費檔次扎堆的現(xiàn)象。居民沒有意識到選擇較低的繳費標準對其自身的利益有損失的同時，也會影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的實施與發(fā)展。
（二）居民對政策制度持觀望態(tài)度城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險處于繳費制度及程序操作還未成熟的階段，參保人擔心隨著物價的上漲，補貼金額會出現(xiàn)貶值，進而影響參保養(yǎng)老的收益。同時政府的增發(fā)補貼力度不足，激勵效果不明顯，許多居民參保態(tài)度并不積極。
（三）相關配套服務欠合理
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費手續(xù)經(jīng)辦困難，征繳方式單一，大多只能通過社保經(jīng)辦機構或指定銀行現(xiàn)場來辦理，缺少科學性。同時，基層社保經(jīng)辦服務人員的引導容易造成失當，大多數(shù)人員為了完成任務一般只會引導居民完成繳費，但不會將工作重心放在提高參保者的繳費檔次上。
（四）居民繳費缺乏持久性
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險屬于自愿性參保的保險，受到傳統(tǒng)思想的影響和周邊環(huán)境的限制，大部分人通常留于眼前的利益，且長期參加繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險存在很大不確定性，許多居民并不敢輕易投保，也很難選擇長期參保繳費。
五、對策建議
（一）按比例繳費提高不同年齡層次繳費的積極性
政府可以推行按比例繳費為前提的繳費方式，針對不同年齡層次以不同的標準激勵居民繳費，在合意繳費水平下達到最大的補貼率，通過對資金轉換進行預測和分析，確保安全性，從而使參保者可以從中獲得更多的利益，進而激勵其積極繳費。
（二）加大國家財政支持，完善補貼標準
政府應當結合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，在可以負擔的情況下盡可能給予補貼。根據(jù)參保人的經(jīng)濟承受力，優(yōu)化“城鄉(xiāng)居?！敝贫壤U費的設計，并保證有必要的財政投入，按照繳費檔次劃分進行更具有激勵作用的補貼。
（三）多種方式結合，加大政策的宣傳力度
政府和社保局需加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的宣傳力度，針對宣傳渠道單一的情況，可以采取多種手段相結合的形式，提升關注度及認知度，提高制度的宣傳效果，使更多城鄉(xiāng)居民了解制度政策的參保條件及待遇水平。
（四）加強政府公信力建設，提升參保群眾信任度
政府應該將經(jīng)費的流動去向變得更加透明公開化，建立完善的信息系統(tǒng)，確保參保者的資金在繳費、入賬以及管理運行的過程中受到實時監(jiān)管，保障資金流動的安全，從而提高城鄉(xiāng)居民對參加繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的信任度。
參考文獻：
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為切實做好*市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與我市機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險之間的轉移和接續(xù)工作，促進我市勞動力有序流動，保障城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。根據(jù)《*市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險試行辦法》規(guī)定，結合我市實際，現(xiàn)將*市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與其它社會養(yǎng)老保險之間轉移和接續(xù)工作的有關問題通知如下：
一、在市級統(tǒng)籌范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險之間的轉移和接續(xù)
（一）由城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險轉移
1.參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的個人，在繳費期內(nèi)有下列情形之一，需轉移其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險關系的，經(jīng)本人書面申請，可以依據(jù)其從事的經(jīng)營活動形式和就業(yè)方式，辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)企業(yè)職工或城鎮(zhèn)個體工商戶以及靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險轉移的相關手續(xù)。
（1）到城鎮(zhèn)從事個體經(jīng)營以及以其它經(jīng)濟形式從事經(jīng)營活動的；
（2）到城鎮(zhèn)各類用人單位（包括城鎮(zhèn)個體工商戶，下同）就業(yè)的；
（3）符合以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條件的。
其中，以業(yè)主身份從事個體經(jīng)營以及以其它經(jīng)濟形式從事經(jīng)營活動的，應當按照有關規(guī)定先行辦理社會保險登記，然后按照本通知規(guī)定辦理轉移手續(xù)；到城鎮(zhèn)各類用人單位就業(yè)或臨時從業(yè)的，應按照《勞動合同法》的有關規(guī)定，與用人單位簽訂勞動合同，完善勞動關系后辦理轉移手續(xù)；符合以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險條件、需轉移其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險關系的，本人應當持戶口本原件及復印件、居民身份證原件及復印件等相關證件，到勞動保障行政部門設立的中介機構先行辦理勞動保障事務手續(xù)后，再辦理轉移手續(xù)。
辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險以及其他社會養(yǎng)老保險轉移時，基金轉移額為其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人繳費的本息之和。
2.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險轉移時，原參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的累計繳費年限（不含參保繳費時年滿45周歲及以上距達到60周歲時繳費年限不足15年的一次性補繳年限）可按本通知規(guī)定，以其本人實際繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費的累計繳費年限和本人實際繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費的累計本息之和為基礎數(shù)據(jù)，統(tǒng)一按*市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員對應繳費年度最低繳費基數(shù)和規(guī)定的繳費比例計算的累計繳費額折算為本人參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限。具體折算辦法為：
累計折算年限＝〔（本人實際繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費的累計本息之和÷城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員對應繳費年度最低繳費基數(shù)和規(guī)定的繳費比例計算的累計繳費額）×本人實際繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費的累計繳費月數(shù)〕÷12（個月）。
轉移折算的繳費年限，以本人實際申請辦理接續(xù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系的當月為最先繳費記錄時間，采取向前逐年逐月倒推的辦法，推算出參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的時間，并按整月記錄。推算后有余額且余額不足抵繳按整月記錄所需繳費數(shù)額的，余額可直接作為本人接續(xù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系時繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費的預繳款，沖抵當月的繳費額；推算后，如果出現(xiàn)本人轉移折算后參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險最初參保繳費時間超過其參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險初次參保繳費時間的，以本人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險初次參保繳費時間作為參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的最初參保繳費時間記錄，余額直接作為本人接續(xù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系時繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費的預繳款，逐月沖抵繳費額。
3.轉移折算后的繳費年限統(tǒng)一按城鎮(zhèn)企業(yè)職工或靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險個人賬戶管理規(guī)定，分別記入個人賬戶基金和社會統(tǒng)籌基金，記錄和完善個人參保繳費基本信息、個人繳費臺賬和個人賬戶;轉移后，依據(jù)其從事的經(jīng)營活動形式和就業(yè)的方式不同，按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇。
（二）由城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險向城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險轉移
1.參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個人，在繳費期內(nèi)已辦理停保手續(xù)，符合參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險條件的，經(jīng)本人書面申請，可以按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險轉移的有關規(guī)定，辦理向城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險轉移的相關手續(xù)?；疝D移額為其個人賬戶中個人繳費本息之和，并全部作為個人繳費計入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶。
2.參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人員轉移到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險后，原參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限（不含視同繳費年限），直接作為其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費年限累計計算。其中，在參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險期間有欠費的，欠費期間不作為其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費年限累計計算。
3.轉移后，應當按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的有關規(guī)定，辦理參保繳費手續(xù)，享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇。
（三）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險之間轉移和接續(xù)特殊問題的處理
1.參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人員，按相應規(guī)定享受失業(yè)保險待遇期間不辦理向城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險轉移手續(xù)；本人放棄享受失業(yè)保險待遇或享受失業(yè)保險待遇期滿后，仍沒有在城鎮(zhèn)各類用人單位重新就業(yè)的，若本人提出申請，可以辦理轉移手續(xù)。
2.參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人員，按規(guī)定將其城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系和個人賬戶基金轉移到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險后，又轉回城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，只按其參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限折算參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限，其原有的按國家和省規(guī)定的工作年限不再作為其城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的視同繳費年限。
二、在市級統(tǒng)籌范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與機關事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險之間的轉移和接續(xù)
（一）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險向機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險關系的轉移和接續(xù)
參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險期間，符合參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險條件的人員，按照機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險現(xiàn)行政策參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險轉移手續(xù)?；疝D移額為個人繳費的本息之和，并全部計入機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險個人繳費部分。
（二）機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險向城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險之間的轉移和接續(xù)
原參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險且已辦理停保手續(xù)的人員，符合參加*市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險條件的，經(jīng)本人申請可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；按相應規(guī)定享受失業(yè)保險待遇，享受失業(yè)保險待遇期間不能轉移，期滿后仍沒有在城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位重新就業(yè)的，若本人愿意可以攜帶停保手續(xù)等資料辦理參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險有關手續(xù)。基金轉移額為個人繳費累計儲存額，并全部計入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶。
參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險實際繳費年限，直接與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費年限累計計算。
三、在市級統(tǒng)籌范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民基本生活保障之間的轉移和接續(xù)
關鍵詞：養(yǎng)老保險；財政對策；社會和諧
中圖分類號：D9
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.17.069
黨的十報告明確提出，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標。自2014年2月24日人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)了《關于印發(fā)〈城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法〉的通知》以來，我國加快了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度已全面建立。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展過程中，財政起著至關重要的作用，不斷完善財政責任，更好的發(fā)揮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)實作用，促進整個社會公平、和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。
1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度運行的現(xiàn)狀
由于城鄉(xiāng)二元結構的差異，養(yǎng)老保險的財政責任也呈現(xiàn)出明顯的差異。如：財政在養(yǎng)老保險的支持力度方面，主要傾向于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險就顯得相對較小。不同地區(qū)的養(yǎng)老保障的財政政策也是如此，地區(qū)差異化明顯。
1.1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險財政支持的總體狀況
據(jù)統(tǒng)計，2014年年末全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為84232萬人，比上年末增加2263萬人。全年基本養(yǎng)老保險基金收入27620億元，比上年增長11.7%。全年基本養(yǎng)老保險基金支出23326億元，比上年增長177%。全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入25310億元，比上年增長11.6%。年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結存31800億元。年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)50107萬人，比上年末增加357萬人，其中實際領取待遇人數(shù)14313萬人。全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入2310億元，比上年增長12.6%?；鹬С?571億元，比上年增長16.5%。結合以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)和表1、圖1可知：在財政支持上主要以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為主，在基金收入與支出、財政的補助方面，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險遠低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，受益程度比較低，這是不符合當前社會發(fā)展要求的。
1.2財政支持存在明@的地區(qū)差異
由于東部、中部、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平以及各地區(qū)對養(yǎng)老保險政策規(guī)定的差異，因此東部、中部、西部地區(qū)的養(yǎng)老保障的財政支持也存在明顯的差異。據(jù)相關資料顯示：2015年各?。▍^(qū)、市）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策在繳費檔次、財政補貼標準、基礎養(yǎng)老金等方面的規(guī)定都不盡相同，存在著一定的差異，其中有16個省份在國家設立檔次基礎上向上增設繳費檔次、19個省份在國家補貼標準上增加繳費補貼、20個省份結合實際建立可操作的長繳多得機制、28個省份在國家70元標準上適當提高，而這些省份大都位于東部沿?；蚪?jīng)濟發(fā)達地區(qū)。究其原因，主要從以下三點具體說明：第一，由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，從而各地區(qū)的財政收支存在差異，這就使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展缺乏經(jīng)濟支撐，最終將會導致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的財政支持存在地區(qū)差異；第二，由于各地區(qū)對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策規(guī)定的差異以及政府在對不同地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的財政補貼規(guī)模上存差異，從而使得東部、中部、西部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障的財政支持也存在明顯的不同；第三，由于財政補貼的激勵措施規(guī)定的不同，使得在選擇相同繳費檔次的情況下，財政補貼的多少也存在著地區(qū)差異。
2城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度運行過程中存在的問題
在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度運行過程中，財政政策也存在著明顯的不足之處。在國家財政快速增長的情況下，財政在養(yǎng)老保險制度的運行過程中扮演著愈來愈重要的角色，但也出現(xiàn)了諸多問題，如：財政支持力度相對較小、支出結構不合理、中央與地方財政責任劃分不合理等問題。
2.1財政支持的力度相對較小
在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的建立和發(fā)展過程中，雖然國家在財政方面給與了大力的支持，但與當前經(jīng)濟發(fā)展水平不能相適應，仍然較低。從表2中可以清楚看到：在2011-2014年城鎮(zhèn)企業(yè)職工參保人數(shù)多于城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)的情況下，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的財政補助仍然多于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，而且城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度財政補助占財政總支出也處于一個較低比重?；谝陨戏治?，可以得出這一判斷：財政在對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的支持力度還有待提高。
2.2財政支出結構不合理
由于二元城鄉(xiāng)結構的存在，而且各級政府在社會保險支出項目上財權與事權劃分不明確，從而導致國家在養(yǎng)老保障財政支出結構上并不合理。國家的社保資金主要投向于城鎮(zhèn)職工的社會保障事業(yè)中，而在城鄉(xiāng)居民的社會保障支出的資金總量遠低于城市。據(jù)統(tǒng)計，2013-2015年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金支出分別為18416.7、21752.4、25798.6億元，而同期的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出分別為1453.7、1656.7、22304億元，二者相差甚遠。所以說財政在社會保障支出的結構上還存在缺陷。
2.3中央與地方財政責任劃分不合理
中央與地方財政支持責任不合理。從結構上來看，中央財政衛(wèi)生事業(yè)費支出比重過低，雖然近年來中央財政支出比重有所提高，但是與中央政府在公共衛(wèi)生領域應承擔的職能尚不相符，仍然需要進一步提高。從具體支出科目來看，就業(yè)與社會保障本應屬于中央財政的職責，卻主要由地方財政承擔。但在建立全面覆蓋的養(yǎng)老保障制度過程中，僅僅依靠地方財政是遠遠不夠的，由于各地經(jīng)濟發(fā)展差別較大，從而各地補助差別也較大，這無疑加大了地方政府的財政壓力。
3完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的財政對策
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的完善與發(fā)展關乎國計民生，對于提高人民生活水平，促進社會和諧，建成完全小康社會有著重要的作用。在改革的^程中應針對相關問題進行分析解決。
3.1加大財政支持力度
應當根據(jù)當前的經(jīng)濟發(fā)展水平，增加資金的投入，加大財政在社會保障方面的支持力度，不斷提高財政社會保障支出水平，確保財政社會保障支出占財政支出的比重能夠達到25%左右的目標，同時，還應完善財政預算管理體制，確定合理的財政社會保障的比例。這樣一來就可以增加基本養(yǎng)老保險的財政補助，從而使得財政對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險支持力度得以提高，并不是僅僅局限于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險。總而言之，財政支持力度應當根據(jù)當前經(jīng)濟的水平以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展方向和目標予以適度增加。
3.2優(yōu)化財政的支出結構
對于農(nóng)村養(yǎng)老保障的水平嚴重滯后于城市，城鄉(xiāng)居民收入水平差距較大的問題，應當合理調(diào)整現(xiàn)行的財政支持政策，打破城鄉(xiāng)二元結構，不斷縮小城鄉(xiāng)社會保險的差距，明確各級政府間財權與事權的責任，合理調(diào)整城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險的財政支持力度，改變社保財政支出的城市偏向，提高農(nóng)村社會保險在財政總支出中的比重。在保證城鎮(zhèn)企業(yè)職工享有合理的養(yǎng)老保障水平的前提下，還應加大對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障事業(yè)的支持力度。這樣一來，可以更好地促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，也會提高人民的生活水平。
3.3合理劃分中央與地方財政支持責任
由于各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，中央與地方應當明確各自的財政支持責任。從財政支出上來看，中央財政相對于地方財政較寬裕，應當承擔較大的比重，地方財政起輔助作用。對于欠發(fā)達地區(qū)，應當完善政府間轉移支付制度，比如：規(guī)范專項轉移支付制度，并取消或放寬對落后地區(qū)提供配套資金的要求。這就要求在具體的政策實施過程中不僅要促進養(yǎng)老保險區(qū)域化的公平，中央財政也要承擔相應的財政責任。
參考文獻
[1]人力資源和社會保障部.2014年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[Z].人社部，2015518.
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作是在新的歷史條件下，為建立健全社會養(yǎng)老保險體系，解決城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老的一項社會保障工程，也是黨的一項惠民政策，為保障社會穩(wěn)定提供了堅實的基礎。為此要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，努力把黨的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作落實到實處，要加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的學習，把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策理解透，落實好，各村支部書記、主任要親自抓負總責，同時落實專人負責具體工作。要加強對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策知識的宣傳，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險知識宣傳到家家戶戶，做到家喻戶曉，人人皆知。重點宣傳以下內(nèi)容：
1、宣傳增設1500元、2000元、2500元、3000元四個繳費檔次及對應的政府補貼100元、150元、200元、250元。
2、對正常繳費超過15年的，每增加1年每月增發(fā)2元基礎養(yǎng)老金。
3、1963年以前出生的到退休年齡不足15年的可以補繳，但累計繳費年限不得超過15年，不愿補繳的也必須從政策實施之日起開始繳費（即從2010年開始補繳），補繳只能有一次，如果補繳以后中途又有斷保，斷保幾年將推遲幾年領取待遇。
4、1964年以后出生的必須逐年參保（不能補繳），繳夠15年后才能辦理待遇領取。
5、個人賬戶儲存額除出國（境）定居、死亡外，不得提前支取或挪作他用等新規(guī)定。
6、對城鄉(xiāng)重度殘疾人、獨生子女傷殘死亡家庭（指獨生子女三級以上殘疾或死亡且未再生育或收養(yǎng)子女的家庭）夫妻，縣人民政府應代其繳納不低于最低標準（100元/年.人）的養(yǎng)老保險費。其中，女方在49周歲以上的失獨家庭或獨生子女傷殘家庭，縣人民政府應代夫妻雙方繳納不低于最低標準（500元/年.人）的養(yǎng)老保險費，所需資金由同級財政負擔。
7、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉移接續(xù)與制度銜接辦法：
（1）銜接辦法。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人員，未達到領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇條件前，可申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，轉入時可自愿按當年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個體參保人員繳費標準，一次性繳納不超過原正常參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費年限的養(yǎng)老保險費，待達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險規(guī)定的待遇領取條件時，按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應待遇。
（2）參保時間。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險時，一次性補繳原城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險正常參保年限養(yǎng)老保險費后，其正常參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的初始時間確定為參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的初始參加時間。
（3）個人賬戶。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶全部儲存額并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶，單位或個人繳費中劃入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金部分不轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶全部儲存額并入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶。
二、明確任務，理清家底，抓好落實
為搞好2016年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，按照縣政府下達的目標任務，結合我鎮(zhèn)的實際，根據(jù)各村（社區(qū)）人口等情況，將任務分配到村（社區(qū)）。各村（社區(qū)）必須認真摸清家底，切實弄清本轄區(qū)內(nèi)符合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的參保對象情況，做到家底清，情況明，做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的各項工作。
（一）做好2016年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險新參工作：請各村（社區(qū)）繼續(xù)加強宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策，動員符合參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的對象及時參保。
摘要：開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險具有重要性和緊迫性。隨著人口老齡化的到來，老年人口的比例越來越大，人數(shù)也越來越多，解決“白潮沖擊波”產(chǎn)生的系列問題已經(jīng)迫在眉睫。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險為城鎮(zhèn)老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)，保障了老年人的基本生活，免除了后顧之憂，有利于構建和諧西安和幸福西安。
關鍵詞：城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險 試點現(xiàn)狀 財政補貼
一、我市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點現(xiàn)狀
2011年，在西安市的十個區(qū)縣，展開全面深入的調(diào)研，采用會議座談、實地觀察、文獻檢索、橫向比較、個案訪談等方法，先后調(diào)研了西安市灞橋區(qū)、蓮湖區(qū)、等各區(qū)縣的財政局、人社局、民政局，對我市的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的實施情況做了詳實的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，掌握了目前我市開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作的進展情況，撰寫了這份調(diào)研報告。
西安市2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示新鮮出爐，我市老齡化進程加快，65歲以上老人比重上升，常住人口中65歲及以上人口為716362人，占8.46%。聯(lián)合國規(guī)定的老齡化社會有兩條評判標準是——60歲以上的人口數(shù)占總人口數(shù)的比例超過了10％；或65歲以上的人口數(shù)占總人口數(shù)的比例超過了7％。無論按照哪條標準衡量，我市都已經(jīng)步入了老齡化社會。目前我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險分為三種制度模式：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。
二、我市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的困難問題和成因分析
（一）參保積極性較低及其原因
居民參保積極性不高，究其原因是享受待遇標準低，與居民預期的物價生活水平不相符。市人力資源和社會保障局的工作人員進行了測算，不考慮利息因素，如果一個參保者年繳200元繳費15年，60歲后每月可領取148.06元，如果年繳2000元繳夠15年，60歲后每月將可領取346.62元養(yǎng)老金。按現(xiàn)行物價水平來衡量，難以起到養(yǎng)老防病的作用，對城鎮(zhèn)居民沒有吸引力。對低保戶來說，享受每月360元的低保收入無需繳費，而城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險還需每月交費，實際享受待遇還沒有低保戶高，對這些人群來說，更沒有吸引力了。居民養(yǎng)老保險與參加工作后的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險相比，養(yǎng)老保險待遇標準過低，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和其他養(yǎng)老險種在制度轉移接續(xù)上存在一些問題，尚未有具體的轉移接續(xù)方法。
（二）沒有專門經(jīng)辦機構和人員及其原因
隨著我市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的推行，各區(qū)縣社會保險基金管理中心業(yè)務量增加，人員不足的矛盾已經(jīng)凸顯?，F(xiàn)有的機構設置和人員編制，已不能滿足增長的業(yè)務需求，也不利于管理提效、服務提質。如閻良區(qū)的人員編制混合設置，給管理帶來不便。區(qū)社會保險基金管理中心系參照公務員管理事業(yè)單位，其中既有參照公務員管理事業(yè)編制人員，又有事業(yè)編制人員。參照公務員管理人員與全額事業(yè)人員工資結構有別，混合管理不利于發(fā)揮事業(yè)干部績效工資的激勵作用，影響干部個人進步，同崗不同酬無法調(diào)動事業(yè)干部的工作積極性。工作量增大，對人員和經(jīng)辦機構的要求越來越高?，F(xiàn)行的編制人員指標已經(jīng)不能滿足客觀實際需要。
（三）經(jīng)辦人員沒有補貼及其原因
試點區(qū)縣目前主要依靠職工社會養(yǎng)老保險和新農(nóng)保的工作人員兼職辦理城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，他們沒有經(jīng)辦工作專項補貼，影響了工作積極性。根據(jù)現(xiàn)有的編制，工作人員不足以滿足廣大參保人群辦理業(yè)務的需要，工作量大，增設崗位需要得到上級相關部門的同意，此項工作剛剛開展，有些居民尚處于觀望狀態(tài)，相關部門也難以準確確定所需的經(jīng)辦人員，對上級單位的人員編制調(diào)研也不能提供明確的數(shù)據(jù)，增設人員編制和確定補貼數(shù)額的工作不能及時展開。
另一方面，公益性崗位已經(jīng)達到飽和。因為公益性崗位的工資支付由用人單位直接到財政部門申請，財政部門審核后，按規(guī)定向用人單位撥付崗位補貼，用人單位要建立專門的發(fā)放臺帳，以現(xiàn)金或者工資卡形式直接發(fā)放到公益性崗位就業(yè)人員手中。按現(xiàn)在每人每月860元的工資標準，很多人不能接受這樣的待遇。補貼標準過低導致工作人員辦理居民養(yǎng)老保險沒有積極性。
三、西安市財政對城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作的優(yōu)化解決方案
1.組織保障——強化職能和作用
要實現(xiàn)我市居民養(yǎng)老保險的全覆蓋，盡快強化我市居民養(yǎng)老保險工作領導小組的職能和作用，全市要有居民社會養(yǎng)老保險政策、啟動時間、實施細則、領取標準等統(tǒng)一安排，下發(fā)全市統(tǒng)一的市政府文件，市編辦下發(fā)如何設置經(jīng)辦機構的文件，不能由各區(qū)縣自行安排。
2.財力保障——以獎代補
“市、區(qū)縣財政部門應當將老年事業(yè)經(jīng)費列入財政預算，專項用于老年事業(yè)發(fā)展。鼓勵社會各界為老年事業(yè)提供捐贈。老年人依法享有的養(yǎng)老金，有關組織必須按時足額支付，不得拖欠、挪用?！闭n題組調(diào)研后認為，對我市10個試點區(qū)縣進行科學考核，按照已經(jīng)參保人數(shù)、已經(jīng)發(fā)放金額、服務水平、居民滿意度等指標評出先進區(qū)縣，市財政局按照以獎代補的方式予以表彰。中央財政也應該根據(jù)地方財政工作績效采取“以獎代補”的激勵政策，對縣級財力保障較好的地區(qū)給予激勵性獎勵；對地方消化縣級基本財力缺口給予保障性獎勵；對地方工作績效給予考核性獎勵。[1]
3.人力保障——合成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構
由于居民社會養(yǎng)老保險工作政策性強，涉及面廣，業(yè)務經(jīng)辦量大，統(tǒng)一的標準化管理科學性規(guī)范性要求高，為切實地做好我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關系到84萬人切身利益、關乎社會穩(wěn)定和諧的工作，按照省政府的規(guī)定，依照政事分開的原則，要建立市、區(qū)（縣）、街辦、社區(qū)四級居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構，具體開展經(jīng)辦工作。我市街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)居民社會養(yǎng)老保險工作的宣傳動員和組織實施。社區(qū)居民委員會負責組織本轄區(qū)參加居民社會養(yǎng)老保險的個人辦理參保登記、繳費申報、待遇享受等手續(xù)。
4.考核保障——把居民社會養(yǎng)老保險納入試點區(qū)縣年終考核目標
我市要強化居民社會養(yǎng)老保險工作績效考核工作。從目前情況看，絕大多數(shù)試點區(qū)縣較好地完成了組織領導、政策扶持、人員培訓、窗口服務、工作考核5大體系建設任務，但考核仍然是弱項。必須加強組織領導和考核，運用典型引路的方法，制定出臺發(fā)展規(guī)劃，總結各區(qū)縣好的做法，把資金投入、服務場所、人員配備、政策落實等居民社會養(yǎng)老保險的具體項目賦予分值，納入試點區(qū)縣年終考核目標。
我市居民社會養(yǎng)老保險的實施填補了制度空白，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險在制度上和社會階層上的全覆蓋。這是最大的成績.同時，與任何新生事物出現(xiàn)一樣，必然會出現(xiàn)一些前進中的困難和問題。我們只有通過進一步的科學發(fā)展和率先發(fā)展，才能有效地解決這些問題，最終鑄就“幸福西安”。
（一）指導思想：按照“低水平、廣覆蓋，先創(chuàng)建機制，搭建平臺，再適時提高標準”的思路，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他社會保障制度相配套、以保障城鄉(xiāng)居民年老后基本生活為目的的居民養(yǎng)老保險制度。
（二）基本原則：堅持“?；?、廣覆蓋、有彈性、能轉移、可持續(xù)”；堅持居民自愿、政府組織引導、鼓勵家庭成員一并參保；堅持個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；堅持基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結合，保障水平不低于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準。
（三）目標任務：2009年，選擇**區(qū)、**區(qū)、**區(qū)、**區(qū)、**區(qū)、**區(qū)、**區(qū)、**縣、**縣、**縣、**區(qū)、**縣、**區(qū)、**縣、**縣進行試點，以后每年增加10個區(qū)縣（自治縣）試點，到**年覆蓋全市區(qū)縣（自治縣）。
二、參保范圍
凡具有本市戶籍的下列人員，可自愿參加居民養(yǎng)老保險：
（一）年滿16周歲以上的農(nóng)村居民；
（二）年滿16周歲以上的城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員；
（三）年滿60周歲以上城鎮(zhèn)沒有享受基本養(yǎng)老保險（退休）待遇的人員。
已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或農(nóng)民工養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民，同一時段不再參加居民養(yǎng)老保險。
三、基金籌集與繳納
（一）以各區(qū)縣（自治縣）開展居民養(yǎng)老保險試點的時間起算，根據(jù)其不同年齡，以下兩類人員分別處理：
1．年滿16周歲、不滿60周歲的人員（以下簡稱正常參保人員），居民養(yǎng)老保險費年繳費標準分別為200元、400元、600元、900元四個檔次，由參保人自愿選擇。參保人年滿60周歲時，繳費年限累計不滿180個月的人員，可自愿申請延長繳費直至達到180個月；年滿45周歲、不滿60周歲的人員，自本地區(qū)開展居民養(yǎng)老保險試點時參保繳費未間斷的，在本人年滿60周歲時，可按上年度繳費標準一次性補足到180個月。
繳費方式原則上按年繳納。當年因病、因災等原因未按時繳納的可在次年內(nèi)予以補繳，逾期不再補繳。
2．年滿60周歲及其以上的人員（以下簡稱老年參保人員），可一次性躉繳居民養(yǎng)老保險費，其月繳費標準按個人賬戶養(yǎng)老金標準確定，分別為40元、60元、90元三個檔次，由參保人自愿選擇。一次性躉繳的繳費月數(shù)按本人距75周歲余命的實際月數(shù)計算，距75周歲的實際月數(shù)小于60個月和超過75周歲的，統(tǒng)一按60個月計算。
（二）有條件的村集體應當對參保人給予繳費補助，鼓勵其他社會經(jīng)濟組織為參保人繳費提供資助。
（三）繳費標準隨經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的增加作適時調(diào)整。
四、養(yǎng)老保險待遇
（一）參保人同時符合下列條件，可按月領取基本養(yǎng)老金：
1．參保人年滿60周歲；
2．繳費年限累計滿180個月及其以上。
老年參保人員參保并按規(guī)定一次性完清應繳納居民養(yǎng)老保險費的，也可按月領取基本養(yǎng)老金。
（二）居民養(yǎng)老保險待遇項目包括基本養(yǎng)老金和一次性死亡補助金?；攫B(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成：
1．基礎養(yǎng)老金：對符合領取養(yǎng)老金條件的人員按月發(fā)給80元的基礎養(yǎng)老金，除中央財政補貼外，其余部分由市和區(qū)縣（自治縣）財政承擔，具體補助辦法由市財政局另行制定。有條件的區(qū)縣（自治縣）也可在此基礎上再適當提高基礎養(yǎng)老金標準。基礎養(yǎng)老金標準隨經(jīng)濟發(fā)展和物價指數(shù)等因素作適時調(diào)整。
2．個人賬戶養(yǎng)老金：其標準為本人個人賬戶累計儲存額（含利息）除以計發(fā)月數(shù)（計發(fā)月數(shù)按照國發(fā)〔**〕38號文件規(guī)定執(zhí)行）。個人賬戶資金用完后，個人賬戶養(yǎng)老金繼續(xù)發(fā)放，從居民養(yǎng)老保險基金中支付。
老年參保人員個人賬戶養(yǎng)老金按照參保時繳納的個人賬戶養(yǎng)老金標準發(fā)放。
3．按月領取基本養(yǎng)老金人員死亡的，從死亡次月起停發(fā)基本養(yǎng)老金。凡提供有效死亡證明的，可發(fā)給一次性死亡補助金，其標準為死亡時上月本人12個月基本養(yǎng)老金，從居民養(yǎng)老保險基金中支付，同時終止居民養(yǎng)老保險關系。
（三）參保人年滿60周歲，但繳費年限不滿180個月，且本人不愿補繳或延長繳費的，可將個人賬戶累計儲存額本息一次性支付給本人，同時終止居民養(yǎng)老保險關系。
（四）持有《獨生子女父母光榮證》或獨生子女證明的父母在領取基本養(yǎng)老待遇時，按月增發(fā)10元的基本養(yǎng)老金。
（五）建立養(yǎng)老金高齡增發(fā)機制，按月領取基本養(yǎng)老金的人員中，年滿70周歲及其以上的每人每月增發(fā)10元的基本養(yǎng)老金，從居民養(yǎng)老保險基金中支付。
（六）基本養(yǎng)老金由區(qū)縣（自治縣）居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構委托金融機構實行社會化發(fā)放。
五、個人賬戶管理
（一）居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構為每個參保人建立個人賬戶，個人繳費、集體補助等資金全部進入個人賬戶，實行全積累。個人賬戶可依法繼承。
（二）個人賬戶記賬利息參考銀行公布的同期一年期整存整取利率復利計息。
（三）參保人在按月領取基本養(yǎng)老金前（含延長繳費期間的人員）出國出境定居或死亡的，其個人賬戶累計儲存額本息一次性退給本人、指定受益人或法定繼承人；無指定受益人或法定繼承人的，全部并入居民養(yǎng)老保險基金，同時終止居民養(yǎng)老保險關系。
（四）按月領取基本養(yǎng)老金后死亡，且個人賬戶累計儲存額本息有余額的由指定受益人或法定繼承人繼承；無指定受益人或法定繼承人的，全部并入居民養(yǎng)老保險基金，同時終止居民養(yǎng)老保險關系。
六、基金管理
（一）居民養(yǎng)老保險基金實行區(qū)縣（自治縣）統(tǒng)籌，參照《社會保險基金財務制度》，建立基金專戶，實行基金收支兩條線管理。居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構負責基金的征收和支付。
（二）區(qū)縣（自治縣）居民養(yǎng)老保險基金由本地區(qū)參保人個人繳納的保險費本金及其利息、集體補助本金及其利息、上級補助、同級財政投入、保值增值收入和其他收入組成，主要用于發(fā)放個人賬戶養(yǎng)老金、獨生子女父母增發(fā)養(yǎng)老金、高齡增發(fā)養(yǎng)老金、一次性死亡補助金等。當基金不足以支付時，區(qū)縣（自治縣）人民政府要安排資金注入居民養(yǎng)老保險基金，用于彌補支付的缺口。
（三）居民養(yǎng)老保險基金應在國家商業(yè)銀行開設專門賬戶進行管理，?？顚Ｓ?，任何部門、單位和個人不得擠占挪用。
（四）區(qū)縣（自治縣）居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構應根據(jù)國家有關規(guī)定，編制養(yǎng)老保險基金收支預、決算，并接受財政、審計、勞動保障等行政部門的檢查與監(jiān)督。
七、養(yǎng)老保險關系的轉接
（一）參保人在居民養(yǎng)老保險內(nèi)轉接的：
1．在本區(qū)縣（自治縣）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生轉移的，只轉個人賬戶基礎信息，不轉個人賬戶資金。
2．本市行政區(qū)域內(nèi)跨區(qū)縣（自治縣）發(fā)生轉移的，在轉移個人賬戶基礎信息的同時，應轉移個人賬戶資金（本息）；若轉入地尚未建立居民養(yǎng)老保險的，由轉出地居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構將其個人賬戶封存并按規(guī)定計息。
3．跨?。▍^(qū)、市）轉移的，國家尚未出臺有關規(guī)定前，暫由轉出地居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構封存?zhèn)€人賬戶并按規(guī)定計息，國家出臺規(guī)定后按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
（二）參保人與其他養(yǎng)老保險關系的轉移辦法，由市人力資源和社會保障局另行制定。
八、新老制度銜接
已按照民政部《關于印發(fā)縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）的通知》（民辦發(fā)〔**〕2號）參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱老農(nóng)保）的人員，參加居民養(yǎng)老保險時，可按以下辦法處理：
（一）未達到60周歲的人員，原則上將老農(nóng)保個人賬戶積累總額或個人賬戶余額劃入居民養(yǎng)老保險個人賬戶合并計算。對不愿合并的，也可將老農(nóng)保個人賬戶積累總額或個人賬戶余額一次性退還本人，同時終止老農(nóng)保養(yǎng)老保險關系。
（二）已達到60周歲及其以上的人員，已按老農(nóng)保領取的月基本養(yǎng)老金可與居民養(yǎng)老保險確定的月基本養(yǎng)老金合并計發(fā)，并將老農(nóng)保個人賬戶余額劃入居民養(yǎng)老保險個人賬戶合并計算。對不愿合并計發(fā)的，也可將老農(nóng)保個人賬戶余額一次性退還本人，同時終止老農(nóng)保養(yǎng)老保險關系。
九、組織領導
（一）試點區(qū)縣（自治縣）人民政府要加強對居民養(yǎng)老保險工作的領導，制定切實可行的實施辦法，納入政府目標管理，確保試點工作的順利開展。
（二）市人力資源和社會保障局負責指導全市各區(qū)縣（自治縣）居民養(yǎng)老保險試點工作，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)調(diào)等工作，不斷探索和解決工作中出現(xiàn)的新問題。市政府有關職能部門要大力支持和積極配合。市社會保險局負責具體經(jīng)辦和日常業(yè)務管理。
（三）區(qū)縣（自治縣）勞動和社會保障局負責本地區(qū)居民養(yǎng)老保險試點工作，區(qū)縣（自治縣）養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構負責具體經(jīng)辦和日常業(yè)務管理。
1.1相關概念界定
按照國務院指導意見，城鎮(zhèn)居民是指年滿16周歲（不含在校學生）的不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。養(yǎng)老保險參與態(tài)度是指城鎮(zhèn)居民對參與社會養(yǎng)老保險的一種內(nèi)在心理結構，包括認知、情感評價和行為取向三個方面。
1.2測量指標
本研究選取城鎮(zhèn)居民對養(yǎng)老保險的認知、情感評價和行為取向三個維度進行測量。具體指標如下：認知方面，從了解程度、了解途徑進行測量；情感評價方面，從認可程度、參保意愿、滿意度進行測量；行為取向方面，從參保的外顯行為和行為傾向進行測量。2.3資料來源及特征描述本研究的數(shù)據(jù)主要來源于筆者2012年在湖北省黃岡市黃州區(qū)進行的問卷調(diào)查。此次調(diào)查一方面采取概率抽樣的方法，向城鎮(zhèn)非從業(yè)居民發(fā)放150份問卷，回收有效問卷136份，有效回收率為90.7％；另一方面也做了部分個案訪談。樣本的基本情況：年齡構成方面，最小的為20歲，最大的為78歲，其中各年齡階段均有分布，以中年人為主，占47.8%；在性別比例方面，男性占40.4%，女性占59.6%；在學歷構成方面，低學歷者（初中及以下）占58.5%，中等學歷者（高中或中專）占30.1%，高等學歷者（大專及以上）占11.4%；在家庭經(jīng)濟狀況方面，狀況好者（非常寬?；虮容^寬裕）的占24.3%，一般者占56.6%，狀況差者（比較緊張或非常緊張）占19.1%。
2統(tǒng)計結果與分析
根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，下面從城鎮(zhèn)居民參與養(yǎng)老保險的態(tài)度及其影響因素兩個方面進行探索性分析。
2.1城鎮(zhèn)居民參與養(yǎng)老保險的態(tài)度
2.1.1城鎮(zhèn)居民對參與養(yǎng)老保險的認知
（1）城鎮(zhèn)居民對養(yǎng)老保險的了解程度。調(diào)查結果顯示，有83.2%的被調(diào)查者聽說過城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，但其中僅有10.5%的被調(diào)查者非常了解或比較了解，另外16.8%的被調(diào)查者完全不了解。這表明，即使是在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的試點城市，居民對養(yǎng)老保險制度的了解程度還普遍偏低。個案訪談的資料也表明，多數(shù)居民只是知道有這項制度，但是對制度的主要內(nèi)容都不甚了解，特別是關于繳費標準和計發(fā)標準更是知之甚少。（2）城鎮(zhèn)居民了解養(yǎng)老保險的途徑。當問及城鎮(zhèn)居民了解養(yǎng)老保險的途徑時，54.8%的人表示是親友告知，24.6%是從電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等了解，11%是從相關部門的通知了解，9.6%是從基層干部宣講了解?？梢娋用裰g信息的相互傳遞是最主要的傳播途徑；新聞媒體的宣傳則是當前城鎮(zhèn)居民了解該制度的另一個主要途徑；相關部門的通知和基層干部宣講發(fā)揮的作用不明顯，這表明政府在宣傳推廣工作方面的力度還很不夠。
2.1.2城鎮(zhèn)居民對參與養(yǎng)老保險的情感評價
（1）城鎮(zhèn)居民對養(yǎng)老保險的認可程度。在養(yǎng)老責任的主要承擔者的問題上，86%的被調(diào)查者認為應該由政府、社會主要來負責，僅有9.4%認為應由家庭主要負責，4.6%認為由個人負責。同時，91.9%的被調(diào)查者認為參與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險是有必要的，是對老年生活的一種很好的保障。這表明，隨著家庭規(guī)模不斷縮小，家庭功能不斷弱化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在城鎮(zhèn)發(fā)揮的作用越來越小，養(yǎng)老問題日趨社會化，人們更愿意從政府和社會層面尋求養(yǎng)老問題的解決。（2）城鎮(zhèn)居民參與養(yǎng)老保險的意愿。在問及參保意愿時，63.2%的被調(diào)查者表示有參保意愿，其中97.8%的人都是出于養(yǎng)老考慮，僅有2.2%是出于投資考慮。這說明城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度在養(yǎng)老方面給人的信心比較充足，但是作為保值增值方式還不被認可。另外36.8%的沒有參保意愿的被調(diào)查者，其原因分別是：養(yǎng)老保險繳費過高（62%）、對政策不了解（23%）、繳費年限過長（9%）、對養(yǎng)老保險不信任（3%）、已參加其他保險（3%）。（3）城鎮(zhèn)居民對養(yǎng)老保險的滿意度。城鎮(zhèn)居民對養(yǎng)老保險的滿意度可以用來描述居民共享價值觀和養(yǎng)老保險制度化之間的差距。數(shù)據(jù)表明，僅有14.7%的被調(diào)查者認為該項制度發(fā)揮的作用比較好，36%的被調(diào)查者認為不好。他們的評價主要是從保險費中政府財政補貼和個人繳費的比例、個人繳費標準、養(yǎng)老金金額、領取養(yǎng)老金的年齡等方面來考慮的：在繳費比例方面，90.4%的人認為個人承擔繳費比例高，66.9%的人認為政府財政補貼的比例低；在關于養(yǎng)老保險金是否能夠滿足居民日常開銷方面，93.4%的人認為不太能滿足或完全不能滿足；只有在養(yǎng)老金的領取年齡方面，56%的人認為是比較適中的。這表明城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度在繳費比例和計發(fā)標準上與居民的理想狀態(tài)存在著很大的差距，城鎮(zhèn)居民希望這項制度能夠以低費用獲得高保障，但這種共享價值觀與目前的制度化的養(yǎng)老保險之間存在著矛盾，導致居民的滿意度比較低。
2.1.3城鎮(zhèn)居民參與養(yǎng)老保險的行為取向
城鎮(zhèn)居民參與養(yǎng)老保險的行為取向主要是通過城鎮(zhèn)居民參與養(yǎng)老保險的外顯行為以及在一定情況下是否有參保的行為傾向來顯示。（1）城鎮(zhèn)居民參與養(yǎng)老保險的外顯行為。外顯行為是指已經(jīng)采取的實際行為，在本研究中體現(xiàn)為居民是否已經(jīng)實際參保。調(diào)查顯示，僅有31.6%的人參加了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，參保比例非常低。69.4%的人未參保，其原因如下：資金不充足（59.4%）、認為待遇太低（22.9%）、對政策不了解（15.3%）、已購買其他保險（1.4%）。在訪談中還發(fā)現(xiàn)部分年輕人認為考慮養(yǎng)老問題過早而未參保。（2）城鎮(zhèn)居民參與養(yǎng)老保險的行為傾向。行為傾向是針對外顯行為而言的。調(diào)查顯示，僅有14%的人近期有參保打算，在86%的沒有參保打算的被調(diào)查者中，37.6%表示若資金充足則有參保打算，21.7%表示若政策宣傳更清楚則有參保打算，14.4%表示若養(yǎng)老保險待遇有所提高則有參保打算。這表明資金短缺、政策宣傳不到位和養(yǎng)老保險待遇不如人意都可能制約居民參保行為傾向。
2.2城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參與態(tài)度的影響因素
勒溫的場論思想認為，人類行為取向是個體和環(huán)境二者的函數(shù)。根據(jù)這一觀點，城鎮(zhèn)居民無論是作為個體還是群體，其參與態(tài)度不僅與其年齡、性別、學歷、收入等個人特征有關，同時又受到家庭結構、家庭經(jīng)濟狀況等家庭環(huán)境以及社會環(huán)境的影響。本研究從個人因素、家庭因素、社會因素三個方面進行分析，探討其對城鎮(zhèn)居民參與養(yǎng)老保險態(tài)度的影響。
2.2.1影響城鎮(zhèn)居民參與養(yǎng)老保險認知的因素
城鎮(zhèn)居民在認知程度上的差異比較明顯，在認知途徑上差異較小。在10.5%的非常了解或比較了解該項制度的被調(diào)查者中，67.4%為女性，47.8%年齡在41—60歲之間。這些居民在日常生活中與人接觸、交談的可能性比較大，了解的信息量大，對該制度認知的程度高。有子女的被調(diào)查者對制度認知的程度比沒有子女的被調(diào)查者高，隨著計劃生育政策的長期推行，城鎮(zhèn)居民子女數(shù)量維持在1~2個之間，子女為了減輕贍養(yǎng)老人的負擔，鼓勵老人參加養(yǎng)老保險，這在一定程度上提高了老人對該制度的認知。家庭經(jīng)濟狀況一般的被調(diào)查者對制度認知的程度比經(jīng)濟狀況好和差的被調(diào)查者都高，這部分居民有意愿參保并有一定能力負擔養(yǎng)老保險的費用，所以他們會積極去了解相關政策。通過相關部門通知和基層干部宣講了解該保險制度的居民對制度認知的程度比通過親友告知了解的居民更高，這表明規(guī)范全面的政策信息有利于提高居民的制度認知程度。
2.2.2影響城鎮(zhèn)居民參與養(yǎng)老保險情感評價的因素
以“是否愿意參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險？”為因變量，建立二項logistic回歸分析模型，運用向后條件法將自變量納入模型，建立的模型卡方值為23.747，對其檢驗的P值為0.000，小于0.05，解釋變量全體與logit(p)之間的線性關系顯著，表明模型可以建立，模型中有三個變量（性別、學歷、家庭經(jīng)濟狀況）通過了回歸系數(shù)的檢驗。建立的回歸模型方程為：logit(p)=-1.013×性別-0.475×學歷+0.571×家庭經(jīng)濟狀況+2.473比較三者的Wald統(tǒng)計量（Wals）發(fā)現(xiàn)，性別的Wald統(tǒng)計量更大，說明性別的作用更加顯著。通過發(fā)生比率Exp(B)可以具體解釋自變量對參保意愿的影響：女性的參保意愿是男性的2.75倍；低學歷的居民的參保意愿是高學歷居民的1.6倍；家庭經(jīng)濟狀況差的居民的參保意愿是家庭經(jīng)濟狀況好的居民的1.77倍。這些居民因為勞動能力比較差或收入比較少，沒有或很少有積蓄，難以靠自身的能力抵御年邁、疾病等風險，為滿足生理需求和安全需求，他們更希望以一種有政府支持的養(yǎng)老方式來度過老年期。在這里社會因素的影響不明顯，居民的參保意愿作為心理層面的取向，受個人、家庭因素的影響較大。
2.2.3影響城鎮(zhèn)居民參與養(yǎng)老保險行為取向的因素
以“是否參加了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險？”為因變量，建立二項logistic回歸分析模型，運用向后條件法將自變量納入模型，建立的模型卡方值為9.198，對其檢驗的P值為0.010，小于0.05，解釋變量全體與logit(p)之間的線性關系顯著，表明模型可以建立，模型中有兩個變量（家庭經(jīng)濟狀況、對制度的了解程度）通過了回歸系數(shù)的檢驗（見表2）。建立的回歸模型方程為：logit(p)=-0.306×家庭經(jīng)濟狀況+0.539×對制度的了解程度-0.199比較二者的Wald統(tǒng)計量（Wals）發(fā)現(xiàn)，了解程度的Wald統(tǒng)計量更大，說明居民對政策了解程度的影響更加顯著。通過發(fā)生比率Exp(B)可以具體解釋自變量對參保行為取向的影響：對制度了解程度高的居民的參保行為取向是了解程度低的居民的1.72倍；家庭經(jīng)濟狀況好的居民的參保行為取向是家庭經(jīng)濟狀況差的居民的1.36倍。對養(yǎng)老保險制度了解程度高的居民，對相關的制度內(nèi)容了解得更多，包括繳費比例、計發(fā)標準等，這就加深了他們對制度的信任程度，在一定的程度上會對其參保起到積極的促進作用。家庭經(jīng)濟狀況好的居民在制度認知程度上不是最深的，在參保意愿上不是最強的，但他們的經(jīng)濟能力強，完全可以支付養(yǎng)老保險的個人繳費部分，以微小的代價換取穩(wěn)定的養(yǎng)老保險收入，而參保意愿強烈但經(jīng)濟狀況差的那部分居民卻因為資金限制，無法參保。
3結論與政策啟示
目前，關于如何增強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理績效的議題大量出現(xiàn)在有關文獻中。梳理這些文獻可知，許多作者都將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險作為同質化產(chǎn)物來對待，進而在對策構建中也就不做區(qū)分。筆者認為，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理績效的評價，應采取差異化策略。之所以提出這一觀點在于，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險主要屬于在職繳費模式，而農(nóng)村養(yǎng)老保險則植根于新農(nóng)村建設所形成的一種福利政策。因此，前者養(yǎng)老保險的存量時刻發(fā)生著變化，且受通脹影響較大；后者養(yǎng)老保險，則反映為一種惠農(nóng)政策，其存量遠不及城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金額度，所以相對受通脹影響較小。為此，評價城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的管理績效，則需要從二元目標下來展開。從而，這也就構成了筆者立論的出發(fā)點?；谝陨纤?，筆者將就文章主題展開討論。
1當前養(yǎng)老保險管理面臨的挑戰(zhàn)
11城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險管理所面臨的挑戰(zhàn)
城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金的數(shù)額龐大，進而面臨著通脹的外部條件。特別隨著我國實體經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)復蘇跡象，預期未來的CPI字數(shù)不會低于3%。因此，隨著通脹水平的提高，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金的實際購買力便會下降。那么以購買力不變?yōu)榛c，現(xiàn)有的養(yǎng)老保險基金則將面臨著嚴重縮水。從中不難知曉，若是以一種相對靜態(tài)的模式來管理城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，則會變相使得保險基金額度縮水，進而降低養(yǎng)老保險的管理績效。當前，頂層設計方面已著手盤活城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的存量基金，但實際效果還有待時間的證明。
12農(nóng)村養(yǎng)老保險管理所面臨的挑戰(zhàn)
農(nóng)村養(yǎng)老保險分為農(nóng)民自己交納與政府補貼相結合，其初衷在于提升農(nóng)村社會的經(jīng)濟福利。由于我國廣大農(nóng)戶都有其田，進而其口糧能夠得到保障，所以養(yǎng)老保險的功能更加突出在提升經(jīng)濟福祉領域。當前在養(yǎng)老保險管理上所面臨的挑戰(zhàn)主要為，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設計重點針對留守人員，且多為老人。而那些返鄉(xiāng)人員，則未能及時納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險管理體系之中。再者，農(nóng)戶因有土地作為生存的最后保障，所以在對待養(yǎng)老保險時還存有短視的行為偏好。從中不難知曉，一方面因養(yǎng)老保險覆蓋面問題，而可能降低管理績效；另一方面則因為農(nóng)戶自己交納缺失，而可能降低管理績效。
2增強養(yǎng)老保險管理績效的著力點
21增強城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險管理績效的著力點
正如上文所提及的，當前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險管理深受通脹預期的挑戰(zhàn)，所以在增強管理績效方面需要著力于：①利用資本市場有效盤活養(yǎng)老保險的存量資金；②規(guī)制對養(yǎng)老保險基金管理的失范行為。隨著我國大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，近年來還出現(xiàn)了大量退保的局面。因此，在增強城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險管理績效上，還需要在管理制度創(chuàng)新上下功夫，進而維護養(yǎng)老保險基金的安全和穩(wěn)定。長期以來，業(yè)界專家都提出可以效仿新加坡模式。但筆者認為，由于我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金數(shù)額巨大，且極大關系社會的穩(wěn)定，所以盤活養(yǎng)老保險基金應嚴格規(guī)避金融風險。
22增強農(nóng)村養(yǎng)老保險管理績效的著力點
在問題導向下，當前的著力點在于：①與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險管理相對接。這里存在著一個城鄉(xiāng)銜接問題，即返鄉(xiāng)務工人員要求退保，而返回之后農(nóng)村卻未能及時交納。因此，這里就涉及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險管理之間的銜接和創(chuàng)新工作；②規(guī)范農(nóng)戶的養(yǎng)老保險交納。毫無疑問，規(guī)范農(nóng)戶養(yǎng)老保險交納屬于精準扶貧工作的范疇，而當前農(nóng)村留守老人數(shù)量龐大，進而對政府財政補貼帶來極大的壓力和風險。因此，核實與管控則成為了這里的著力點。
3增強養(yǎng)老保險管理績效的模式構建
31以穩(wěn)健的姿態(tài)盤活城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金存量
目前，在盤活城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金方面，主要以投資資產(chǎn)類產(chǎn)品為主線，并在2016年逐漸將一定比例基金投入到證券市場進行運作。對此，筆者是贊同的。但在這里也需要提出，應以穩(wěn)健的姿態(tài)來對待養(yǎng)老保險基金的配置事項。這里的穩(wěn)健包括兩個方面：①合理決策和組配基金投資領域，如隨著當前央行寬松貨幣政策已處于周期性末端，那么當前就可以將基金更多地配置在購買貨幣基金上；②根據(jù)國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境，有節(jié)奏地調(diào)整各領域的投資結構。
32加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險合并管理的探索與試點
城鎮(zhèn)化進程中，游離于城市與農(nóng)村的廣大農(nóng)村務工人員，是制約養(yǎng)老保險管理績效的重點人群。我們不能只是以規(guī)勸的方式來解決他們退保的訴求，而是需要通過加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險合并管理來給予實質性破解。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，那些“農(nóng)民工二代”已具有了城鎮(zhèn)生活意識，并在工作中逐步增強了對養(yǎng)老保險的重視程度。因此，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中介來設置可以進行城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老的轉換機制則值得探索。
33加強對農(nóng)村人口的普查力度掌握真實情況
隨著新農(nóng)村建設過程中惠農(nóng)工程的大力構建，在管理農(nóng)村養(yǎng)老保險時還需要加強對農(nóng)村人口的普查力度。普查的目的在于，不僅需要將這項惠民工程涵蓋到每位農(nóng)戶身上，還需要防止因謊報而導致的國家財政補貼的損失。當然，由于農(nóng)村青壯年勞動力的游離度較高，所以需要形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的普查機制，并落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社負責人的主體責任。另外，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險合并管理仍是重中之重。
34分地區(qū)并根據(jù)農(nóng)戶經(jīng)濟實際規(guī)范交費額度
在精準扶貧戰(zhàn)略的實施過程中，還需要動態(tài)提升農(nóng)戶的交納數(shù)額，這不僅與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀相適應，也是從減少領取農(nóng)村養(yǎng)老金人員的購買力，受通脹現(xiàn)象影響來考慮。因此，未來可以以縣域為單位分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)戶經(jīng)濟實際狀況，動態(tài)、統(tǒng)一規(guī)范交費額度，進而也使得財政補貼能夠更好地完成預算管理。
綜上所述，以上便是筆者對文章主題的討論。最后需要指出的是，合并城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險管理屬于頂層設計，需要關注城鎮(zhèn)居民的切身利益。
一、試點單位基本情況
*鎮(zhèn)位于××市南10公里處，轄24個行政村、285個村民組、7.2萬人。全鎮(zhèn)符合參保條件的居民共有40399人，其中16——60周歲33570人，60周歲以上6829人。截至目前，全鎮(zhèn)入保3877人，其中16——60周歲1136人，60周歲以上2741人。
西大街辦事處位于××市城區(qū)西部，轄7個行政村、4個居民委員會，總人口1.9萬人。符合辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險條件的人數(shù)為15806人，其中16——45周歲10389人，46——60周歲3581人，61——69周歲918人，70——79周歲650人，80——99周歲267人，100周歲以上1人。截至目前，全鎮(zhèn)入保960人。
二、試點單位的主要做法
（一）搞好組織領導
*鎮(zhèn)、西大街辦事處對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作高度重視，將其作為當前的中心工作來抓。*鎮(zhèn)成立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作領導小組，由黨委書記王建鋒、鎮(zhèn)長屈國強任組長，所有領導班子成員、各行政村支書、村委會主任為成員；各行政村也成立了相應機構，明確村支部書記為第一負責人，一名副職具體負責此項工作。西大街辦事處城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險小組以辦事處黨工委書記劉朝鋒、主任魏建朝為組長，實行班子成員、機關干部包村（居）委會責任制，村（居）委會完善村干部包組、組干部包戶的工作機制。
（二）搞好人員培訓
試點工作開展前，*鎮(zhèn)、西大街辦事處積極行動，認真做好政策培訓。在社保局的組織下，勞保所具體經(jīng)辦人員和各村信息聯(lián)絡員50多人參加了鄭州市社會保險事業(yè)管理局舉辦的業(yè)務知識培訓會議。同時，利用領導班子會議和機關干部學習日進行全面學習，吃透精神，掌握政策。以會代訓，在試點工作啟動動員會上，邀請鄭州市社會保險事業(yè)管理局及我市社保局相關領導對班子領導、機關工作人員進行培訓，詳細講解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策。
（三）搞好宣傳發(fā)動
在召開由全體黨員干部、群眾代表、企業(yè)負責人參加的動員會的基礎上，社保局與試點單位通過各種渠道進行廣泛宣傳。在××市電視臺、廣播電臺定時、反復播放《鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險試行辦法》。制作車體標語，進行車體廣告宣傳。將鄭州市社保局發(fā)放的鄭政﹝2008﹞22號文件、致廣大城鄉(xiāng)居民一封信、通告等宣傳資料發(fā)放到各個行政村、社區(qū)。在人口聚集地、客運站、集市街道、各種繳費網(wǎng)點張貼、發(fā)放宣傳資料。
7月30日，7月31日，兩地分別召開了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險啟動動員大會，特邀鄭州市勞動保障局總會計師、駐××市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險督導組組長席志宏、鄭州市社會保險事業(yè)管理局副局長、駐××市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險指導組組長衛(wèi)洛民參加了會議。
（四）搞好硬、軟件保障
第一，辦公場所到位。為方便今后群眾辦理參保手續(xù)，經(jīng)過反復比較，*鎮(zhèn)投入10萬余元，將敬老院臨街近100平方米的房子改造為業(yè)務辦理大廳；西大街辦事處騰出一樓的辦公室作為營業(yè)大廳。辦公所需的電腦、打印機及其他必要的辦公設施迅速到位，運行順暢。第二，人員配備到位。*鎮(zhèn)、西大街辦事處從勞保所挑選了包括所長在內(nèi)的3名社保經(jīng)驗豐富、懂政策、電腦操作水平較高的人員專門負責城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險手續(xù)的辦理。任用大學生村干部作為各村聯(lián)絡員，配合宣傳相關政策。第三，資金籌集到位。*鎮(zhèn)政府在居民養(yǎng)老保險資金籌集和管理中做到繳納資金到位、預算安排到位、預算執(zhí)行到位資金撥付到位。各村本著先易后難、先黨員干部后一般群眾、先富裕家庭后一般家庭的程序，認真細致地做好居民養(yǎng)老保險基金籌集工作。
（五）搞好人員底子調(diào)查
8月3日前，*鎮(zhèn)、西大街辦事處保質保量地完成了各年齡段符合參保條件人員基本情況調(diào)查摸底工作，以村為單位進行匯總，為下一步工作的開展打下堅實基礎。
（六）搞好參保登記、繳費
為了方便群眾入保，試點單位要求廣大干部服務上門，為老百姓免費復印有關證件，集中辦理入保手續(xù)，并派專人負責。并要求業(yè)務人員在為群眾辦理入保手續(xù)時，做到熱情、高效、微笑服務，自覺接受群眾監(jiān)督，真正達到群眾滿意。
三、試點單位的基本經(jīng)驗
（一）加強領導、明確責任是推動工作的重要保證
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作需要各政府的大力支持、各相關部門的密切配合，因此，需要一個強有力的領導班子。此次，兩個試點單位迅速成立相應的組織，行政正職全面管、專管副職具體管，建立了一套有學習、有檢查、有匯報的日常工作機制，明確分工，責任到人，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的順利開展提供了有力的組織保證。
（二）廣泛宣傳、營造氛圍是推動工作的必要前提
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度是一項新生事物，政策的受益人群文化程度相對較低，涉及范圍和對象分布面廣，情況復雜，做好宣傳動員至關重要。因此試點單位采取了群眾容易接受的形式，深入開展政策宣講和輿論宣傳，深入淺出地講解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的核心內(nèi)容，突出宣傳內(nèi)容的針對性、實效性，使群眾明白三個參保條件、明白一個繳費基數(shù)、明白七個繳費檔次、明白兩項參保補貼、明白一個繳費方式、明白兩項待遇構成、明白一個參保程序、明白一個繳費時限”、做到一個放心。
（三）資源到位、人員到崗是推動動作的必備條件
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險帶有很大的福利性，需要政府的大力支持，包括人力、物力、財力等各方面的支持。××市兩個試點城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作之所以能走在鄭州市的前列，與鎮(zhèn)政府、辦事處的大投入是分不開的。從選擇最合適的場地到迅速配備高素質的人員，都體現(xiàn)著政府對此項民心工程的重視，不斷克難攻堅，才能最終加快推進速度，使我市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作有影響、有成效。
（四）社會組織適當補助是推動工作的關鍵措施
西大街辦事處、*鎮(zhèn)政府多次召開會議，鼓勵各村委會、居委會、各經(jīng)濟組織出資幫助居民入保。在政府的號召下，不少有經(jīng)濟能力的村委會紛紛制定出了補助方案。*鎮(zhèn)河西村村委會拿出100萬元成立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金會，這也是鄭州市首個村級城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金會；黃固寺村兩委出資100余萬元，對參保人員進行現(xiàn)金補助。
（五）干部帶頭、典型引路是推動工作的有效途徑
通過機關干部、村干部、企業(yè)經(jīng)營者的示范效應，擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的吸引力是我市試點單位的重要經(jīng)驗。鎮(zhèn)政府、辦事處要求機關干部、村干部、企業(yè)經(jīng)營者在把利益講清、政策講透的同時，充分發(fā)揮示范帶頭作用，從自身做起，動員符合參保條件的直系親屬首先參保繳費，通過直系親屬的實際行動，帶動左鄰右舍、親朋好友都積極參保，形成一家參保，帶動一片的良好氛圍。例如，在*鎮(zhèn)朝化村三組組長錢拴喜與愛人的帶動下，兩天內(nèi)19名村民前往勞保所辦理參保手續(xù)。
四、對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的意見與建議
（一）有相當一部分老年居民的身份證已經(jīng)過期或者無效，建議公安戶籍管理部門協(xié)調(diào)辦理臨時身份證，以解決老年居民當前辦理手續(xù)難的問題。沒有有效身份證件，指定銀行無法辦理繳費手續(xù)，建議收費銀行能否以戶籍證明辦理收費業(yè)務。
一、**區(qū)“老農(nóng)?！遍_展情況
（一）**區(qū)城鄉(xiāng)居民基本情況
**年末，**區(qū)總人口為79.99萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口74.77萬人，非農(nóng)業(yè)人口5.22萬人。財政總收入89989萬元，地方財政收入7805萬元。農(nóng)村居民**年人均純收入為4170元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9212元。
（二）老農(nóng)保政策
**區(qū)實施的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策屬于區(qū)級統(tǒng)籌，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設和諧**”為目的，堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的原則，將本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，具有常住戶籍的男年滿16周歲至60周歲、女年滿16周歲至55周歲，目前尚未納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度范圍的城鄉(xiāng)居民（不含在校學生）納入保障范圍。具有公平性、普惠性。
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，堅持以參保人員個人繳費為主、財政給予補貼、集體經(jīng)濟組織適當補助，權利與義務相統(tǒng)一的原則。實行個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結合的辦法。養(yǎng)老保險費按規(guī)定的繳費基數(shù)和比例繳納，采取按年繳費方式。繳費基數(shù)為區(qū)統(tǒng)計局公布的上年度全區(qū)農(nóng)村居民人均純收入，分設三個檔次，分別為繳費基數(shù)的100%、150%、200%。繳費標準的檔次由參保人員自主選擇，繳費比例為20%；繳費年限越長、繳納金額越多，享受待遇越高。城鄉(xiāng)居民參保繳費時，區(qū)財政分別按當期繳費基數(shù)的2.5%給予補貼，補貼年限最多不超過15年；隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐步提高財政補貼的比例。其中1.5%用于建立參保人員的補貼賬戶，1%用于建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。同時考慮到為社會作出了特殊貢獻的復退軍人約4.5萬人、獨生子女父母約7.9萬人、在職村三職干部1557人，出臺了旨在解決復退軍人、獨生子女父母、村三職干部參保問題的配套政策，解決他們的養(yǎng)老問題，既是對他們作出成績的肯定，也是與國家相關政策的有效銜接。具體政策一是對復退軍人參保，在計算待遇的時候，軍齡視同繳費年限，增發(fā)養(yǎng)老待遇；二是對獨生子女父母參保，在計算待遇的時候，按照繳費年限每滿一年增發(fā)本人指數(shù)化月平均繳費標準0.1%的養(yǎng)老金；三是對在職村三職干部參保，實行參保給予補貼，村支書、村主任各補助200元/年，村文書補助150元/年。
（三）參保情況
**區(qū)于**年10月31日啟動了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，截止2009年10月31日，全區(qū)累計參保人數(shù)已達40178人，征繳養(yǎng)老保險基金累計達到16590.96萬元，享受待遇12915人，累計發(fā)放養(yǎng)老金1789.26萬元。
二、問卷調(diào)查情況
（一）對參加了養(yǎng)老保險居民的調(diào)查情況
據(jù)調(diào)查，**區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險呈現(xiàn)以下特點：
1.以男性參保為主，被調(diào)查者收入適中
被調(diào)查參保的36人中，有26人為男性，占被調(diào)查人數(shù)的72%；女性有10人，占28%。被調(diào)查的36人中，家庭人均純收入為4420元，比全區(qū)**年農(nóng)村居民人均全年純收入的4170元略高。
2.參保人年齡偏大，文化程度普遍不高
被調(diào)查的參加了養(yǎng)老保險的26位男性中，有16人的年齡已經(jīng)超過60歲，占62%；10位女性中，年齡超過55歲的有8人，占80%。并且被調(diào)查的參加了養(yǎng)老保險的36人中，具有高中文化程度的僅2位，占5.5%；具有初中文化程度的6位，占16.7%；具有小學及以下文化程度的28人，占77.8%。
3.鄉(xiāng)村干部的宣傳是農(nóng)村居民了解養(yǎng)老保險的主渠道
當被問及你是從什么途徑知道可以參加養(yǎng)老保險的時候，回答從電視、報紙等新聞媒體的有12人，占被調(diào)查者的33.3%；回答鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村干部的宣傳的有20人，占55.6%；回答聽別人介紹的僅有4人，占11.1%。
4.參保資金主要來源于自己積攢
在被問及你的參保資金主要來源于哪里時，有34人的回答是自己積攢，占被調(diào)查者的94.4%；只有2個人的回答是來源于子女幫助，僅占5.6%。
5.相信政府的人多，但對國家新農(nóng)保政策知道的少
當被問及你認為交納的保險金是否存在安全隱患時，回答不存在的有28人，占被調(diào)查者的77.8%；回答存在安全隱患的有8人，占22.2%?？梢娬墓帕υ诶习傩盏男哪恐惺窍喈敻叩摹５敱粏柤澳闶欠裰绹鴦赵航衲陮⒃谌珖?0%的縣（市、區(qū)）試點新型農(nóng)村養(yǎng)老保險時，回答知道的僅有10人，占被調(diào)查者的27.8%；而回答不知道的有26人，占72.2%。
（二）對未參加養(yǎng)老保險居民的調(diào)查情況
1.沒有參保資金是被訪者未參加養(yǎng)老保險的主要原因
當被調(diào)查的36位沒有參加養(yǎng)老保險的居民被問及你為什么沒有參加養(yǎng)老保險時，有28人回答沒有參保資金，占被調(diào)查者的77.8%；回答不知道情況的只有2人，占5.6%；回答其他原因的有6位（主要是超齡），占16.6%。
2.多數(shù)人未到領取保險金年齡是未參保的又一原因
被調(diào)查的沒有參加養(yǎng)老保險的36人中，有10位女性，26位男性。10位女性中，只有一位年齡是55歲，其他9位年齡都在55歲以下；26位男性中，有16位年齡在60位以下，只有10位年齡在60歲以上。男女共25位沒有達到領取養(yǎng)老保險金規(guī)定年齡，占被調(diào)查者的69.4%。同時據(jù)部分被調(diào)查者反映，他們沒有參加養(yǎng)老保險除了沒有多余的資金來交養(yǎng)老保險之外，另一個原因就是還沒有到領取養(yǎng)老金的年齡，如果現(xiàn)在交，還不能立即領取現(xiàn)金，心理多少有些不踏實。
3.多數(shù)人愿意參加養(yǎng)老保險，并認為值得在全市推廣
未參加養(yǎng)老保險的被調(diào)查者多數(shù)人是愿意參加養(yǎng)老保險的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有28位愿意參加養(yǎng)老保險，占被調(diào)查者的77.8%；不愿意參加養(yǎng)老保險的有4位，占11.1%；說不清的有4位，占11.1%。同時，被調(diào)查的所有人都認為這種養(yǎng)老政策值得在全市推廣，也值得擁護。
三、存在的問題
（一）養(yǎng)老金的計算方法過于復雜
老農(nóng)保中關于養(yǎng)老金的計算方法過于復雜，既不利于基層工作人員的宣傳，也讓很多只有小學文化的老年人不容易理解。調(diào)查顯示，參加了養(yǎng)老保險的人中，完全知道養(yǎng)老金計算方法的只有6人，占被調(diào)查者的16.7%，并且多數(shù)是村干部；回答部分知道的有10人，占27.8%；回答不知道的20人，占55.5%。
（二）對上限年齡的限制有違“廣覆蓋”原則
按**區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險局的規(guī)定，超齡的（男在60周歲以上，女在55周歲以上）在2009年6月30日后就不能參加老農(nóng)保。這一規(guī)定雖然意在限制那些不到領取養(yǎng)老金年齡就不參保的人，但它同時將那些雖然超齡，但由于特殊原因（如不知道政策、暫時沒有資金）沒有及時去辦理參保手續(xù)而又愿意參保的人拒之門外。
四、幾點建議
（一）盡快出臺新農(nóng)保實施細則
結合《四川省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法》，盡快出臺適合**的新農(nóng)保實施細則，做好老、新農(nóng)保各項政策的銜接，讓新農(nóng)保政策更加科學合理，便于操作和宣傳，確保做到“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的原則，為推動**“三個加快”、建設“四個**”做出新的更大的貢獻。
（二）加強新農(nóng)保宣傳
通過電視、廣播等農(nóng)村常用的新聞媒體廣泛宣傳新農(nóng)保政策，制作通俗易懂的宣傳手冊，動用鎮(zhèn)、村干部和大學生村官等一切可以動用的力量來進行宣傳，讓文化程度不高的農(nóng)村居民真正懂得新農(nóng)保的優(yōu)惠政策，轉變養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念，消除其后顧之憂，讓其自愿主動參保。
（三）政策惠民逐步提高政府補貼標準
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)被調(diào)查者認為參加養(yǎng)老保險合算，但還不能解決養(yǎng)老問題。36位參加了養(yǎng)老保險的被調(diào)查者中，有26位認為參加養(yǎng)老保險合算，占被調(diào)查者的72%，他們認為比存銀行收入要高；認為不合算的有4人，占11.1%；認為說不清的有6人，占16.7%。當被問及你認為養(yǎng)老保險能不能解決養(yǎng)老問題時，回答不能的有20人，占被調(diào)查者的55.6%，回答說不清的有10人，占27.8%；回答能的只有6人，占16.6%。可見老農(nóng)保政府補貼還相對偏少。在新農(nóng)保試點中，要明確地方財政對農(nóng)民參保應予補貼，尤其是對特殊困難群體的補貼還要提高。
（四）嚴格管好用好養(yǎng)老保險基金
切實加強城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的管理，嚴格按照國家有關規(guī)定要求，在確?；鸢踩那闆r下，實現(xiàn)有效的保值增值。探索一些風險小、收入高的基金增值辦法，包括對國家重點項目的投資，適當部分用于資本市場投資等。
（一）部分年輕的農(nóng)民繳費積極性不高。由于城鄉(xiāng)保實施的是自愿投保的原則，這在一定程度上導致了農(nóng)民的參保率低。而且農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險意識差，在農(nóng)民看來家庭養(yǎng)老才是最主要的養(yǎng)老形式。大部分中青年農(nóng)民認為自己現(xiàn)在還年輕，沒有必要考慮養(yǎng)老問題。所以他們即使參保繳費檔次也大部分是100元。
（二）工作人員服務水平低，素質不高。在農(nóng)村實行縣級管理雖然有其優(yōu)越性，但是縣級管理過于分散，工作人員的素質高低不一，對待前往咨詢的民眾態(tài)度粗暴。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的穩(wěn)定性較差，缺乏專業(yè)的人員，而且也沒有統(tǒng)一對工作人員進行培訓，這些都使得服務水平低下。在農(nóng)民看來，有些工作人員對于工作的基本流程都搞不清楚，這樣就對城鄉(xiāng)保制度產(chǎn)生了懷疑，進而“敬之遠之”。
（三）部分城鄉(xiāng)?；鶎咏?jīng)辦機構欠缺，工作網(wǎng)絡薄弱。雖然河北省各縣、鄉(xiāng)已經(jīng)設立了專門的城鄉(xiāng)保經(jīng)辦機構，但是落實到基層就是基礎設施比較落后，還有一些偏遠山區(qū)根本沒有現(xiàn)代化、信息化的辦公硬件。國家對基層的設備總體上投資也比較少，工作網(wǎng)絡薄弱，導致辦事效率低。信息系統(tǒng)不完善，缺乏針對社會保障信息管理專門的網(wǎng)絡和系統(tǒng)，難以實現(xiàn)參保人信息高效、精確的管理，經(jīng)常出現(xiàn)重復參保的現(xiàn)象。
（四）農(nóng)村基層社會保障基金管理不科學。農(nóng)村的社會保障基金管理缺乏法律保障，不僅難以保證保值、增值，而且各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生，有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉使用，有的用來搞投資、炒股票，更有甚者利用職權貪污揮霍，致使農(nóng)民的“保命錢”大量流失，嚴重影響了基金的正常運轉。而且有些地方的基金依賴于銀行存款，投資渠道單一，這樣就容易受到利率和通貨膨脹的影響。基金的管理和使用不夠完善、規(guī)范。很多農(nóng)村都是由民政局一手征繳、保管和使用的，沒有相應的監(jiān)督管理部門進行監(jiān)管，有侵占、挪用的現(xiàn)象，導致農(nóng)民失去信任。
（五）國家對農(nóng)民補貼額過低，基礎養(yǎng)老金保障水平不高。目前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險籌資和待遇標準仍處在較低水平，有的地方養(yǎng)老金水平甚至低于適度水平，這將不利于保障老年人的基本生活。據(jù)相關報道，北京2014年將基礎養(yǎng)老金提高至430元，上海則提高至540元。目前，基礎養(yǎng)老金全國平均水平為74元，然而河北省的大部分的縣城都還是最低基礎養(yǎng)老金55元。過低的基礎養(yǎng)老金很難解決老年人的基本生活，有些地方六七十歲的農(nóng)民還要自己務農(nóng)才能維持基本生計。
（六）政策實施情況不平衡。在河北省一些地區(qū)由于宣傳力度到位，信息傳播較快，使得當?shù)乩习傩杖媪私獾秸叩膬?yōu)惠性，參保積極性很高。但是在一些偏遠的山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在宣傳政策的時候存在滯后性，這樣就使老百姓猶豫不定，瞻前顧后，對政策存在疑慮，擔心繳費期間政策會變，最后不僅沒有得到養(yǎng)老保障，反而使自己利益受損，導致參保率低。而且有些農(nóng)村現(xiàn)在已經(jīng)是“空心村”，在一定程度上出現(xiàn)空掛戶，這些外出務工人員由于聯(lián)系不到，這在一定程度上影響了參保率。甚至有些農(nóng)民認為在花自己的錢做一些沒有意義的事情。
二、對策建議
（一）加大對城鄉(xiāng)保的宣傳力度。為使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險得到更多認可，進而推動制度順利進行，需加大城鄉(xiāng)保的宣傳力度、增強年輕農(nóng)民的養(yǎng)老意識。由于農(nóng)民的文化水平比較低，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險能夠帶來的收益不能準確的預估，這樣就增加了城保的不確定性。因此，有必要加大城鄉(xiāng)保政策的宣傳力度，讓其對城鄉(xiāng)保制度有深入的了解，使大家都能明白參加養(yǎng)老保險是為了自己。同時，宣傳的重點應放在示范、推廣和操作的規(guī)范性、科學性和保險金發(fā)放的及時性上，而不應停留在一般的號召上。要讓政策的精髓讓農(nóng)民了解，進行全方位、多角度、大容量、高頻率的宣傳，宣傳時要與農(nóng)民面對面的交流，不應盲目的追求參保率，要讓農(nóng)民切實的感受到政策的優(yōu)越性。
（二）國家加大對基層城鄉(xiāng)保的財政支出。國家要對農(nóng)村給予財政支持，提高農(nóng)村最低生活保障，最低生活保障制度對于生活在農(nóng)村的老年人特別是那些沒有退休工資收入的鰥寡孤獨老人來說這是維系他們生活的一道紅線。加大基層城鄉(xiāng)保的補貼力度，應該使城鄉(xiāng)保的養(yǎng)老金水平適應當?shù)厥杖牒臀飪r水平的變動機制。國家應該設定更高的繳費上限，提高繳費標準的下限，可以對高繳費適當?shù)倪M行補貼，激勵更多的人選擇比較高的標準進行繳費。國家要提高基礎養(yǎng)老金的標準，使基礎養(yǎng)老金和當?shù)氐奈飪r水平相適應。
（三）進一步完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理?？梢詫⑸鐓^(qū)保障作為一種保障方式，來彌補農(nóng)村養(yǎng)老保障相對落后的局面。更加注重公平、可持續(xù)性、提高管理效率。鼓勵老人參加商業(yè)養(yǎng)老保險和進行儲蓄養(yǎng)老。
（四）加強基金的管理工作，確?；鸬谋Ｖ?、增值。嚴禁基層組織和保險機構挪用基金?；鶎庸ぷ魅藛T的工資以及管理費用，應有財政單獨列支，不應從養(yǎng)老保險費中支付。積極拓展基金的投資方向，增強基金的保值增值能力。對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，可以采取與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金相似的運作方法，由專門機構來運營管理，確保其保值、增值。其實農(nóng)民最關心的是養(yǎng)老保險基金的保值增值問題，在現(xiàn)在通貨膨脹還比較嚴重，但心在自己60周歲以后這些錢會貶值。
（五）加強立法工作。如今一切都是按法律辦事，城鄉(xiāng)保制度的運行應該有法律法規(guī)的規(guī)范。從法律上確認城鄉(xiāng)保的地位、性質、義務以及責任，簡化參保程序，對城鄉(xiāng)保進行監(jiān)管，使城鄉(xiāng)保在法律的軌道上更加健康的運行。
（六）建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務平臺，提高城鄉(xiāng)保的服務能力。加快社保經(jīng)辦機構信息化管理服務，科學整合現(xiàn)有公共服務資源和社會保險經(jīng)辦管理資源，建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構。經(jīng)辦機構要盡最大努力為參保人員提供方便，對于參保人員不懂的問題，一定要細心講解。改善基層建設，提高辦事效率。加強與相關部門的交流溝通，尤其是代收養(yǎng)老保險費的金融機構。同時，根據(jù)服務對象的訴求，不斷優(yōu)化經(jīng)辦工作流程，改善服務態(tài)度，做到繳費、領取待遇方便、及時，讓群眾得到高效、便捷的服務。
（七）加強工作人員的服務能力和素質。針對城鄉(xiāng)保的特征以及基層工作模式，配備穩(wěn)定、專業(yè)的業(yè)務工作人員。由于工作人員和農(nóng)民接觸機會和時間最多，所以要充分發(fā)揮一線基層干部和工作人員在政策宣傳中的作用。讓農(nóng)民真切的體會到工作人員是一切為了農(nóng)民的切身利益著想。
（八）構建一個城鄉(xiāng)保監(jiān)管體系。由于現(xiàn)在處于城鄉(xiāng)保試點階段，相關的法律保障制度不健全，政府管理效率低下、管理資源分散。很多不法分子會鉆法律的漏洞，進行違法的行為。構建一個監(jiān)管體系，可以站在客觀的角度，來維護農(nóng)民的權益，使農(nóng)民上繳的社?；鹩糜谡?guī)途徑。
