時(shí)間：2023-05-30 09:35:49
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則全文第一章 總則
第一條 根據(jù)《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 《條例》所稱(chēng)營(yíng)業(yè)性演出是指以營(yíng)利為目的、通過(guò)下列方式為公眾舉辦的現(xiàn)場(chǎng)文藝表演活動(dòng)：
(一)售票或者接受贊助的;
(二)支付演出單位或者個(gè)人報(bào)酬的;
(三)以演出為媒介進(jìn)行廣告宣傳或者產(chǎn)品促銷(xiāo)的;
(四)以其他營(yíng)利方式組織演出的。
第三條 國(guó)家依法維護(hù)營(yíng)業(yè)性演出經(jīng)營(yíng)主體、演職員和觀眾的合法權(quán)益，禁止?fàn)I業(yè)性演出中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
第二章 營(yíng)業(yè)性演出經(jīng)營(yíng)主體
第四條 文藝表演團(tuán)體是指具備《條例》第六條第一款規(guī)定條件，從事文藝表演活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)單位。
第五條 演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)是指具備《條例》第六條第二款規(guī)定條件，從事下列活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)單位：
(一)演出組織、制作、營(yíng)銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng);
(二)演出居間、、行紀(jì)等經(jīng)紀(jì)活動(dòng);
(三)演員簽約、推廣、等經(jīng)紀(jì)活動(dòng)。
第六條 演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位是指具備《條例》第八條規(guī)定條件，為演出活動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)演出場(chǎng)地及服務(wù)的經(jīng)營(yíng)單位。
第七條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立文藝表演團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)向文化主管部門(mén)提交下列文件：
(一)申請(qǐng)書(shū);
(二)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)、住所和從事的藝術(shù)類(lèi)型;
(三)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的身份證明;
(四)演員的藝術(shù)表演能力證明;
(五)與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的演出器材設(shè)備書(shū)面聲明。
前款第四項(xiàng)所稱(chēng)演員的藝術(shù)表演能力證明，可以是下列文件之一：
(一)中專(zhuān)以上學(xué)校文藝表演類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)證書(shū);
(二)職稱(chēng)證書(shū);
(三)演出行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的演員資格證明;
(四)其他有效證明。
第八條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向文化主管部門(mén)提交下列文件：
(一)申請(qǐng)書(shū);
(二)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)、住所;
(三)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的身份證明;
(四)演出經(jīng)紀(jì)人員的資格證明;
(五)資金證明。
法人或者其他組織申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提交前款第(一)、(四)項(xiàng)規(guī)定的文件。
第九條 依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書(shū)、民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取證照之日起20日內(nèi)，持上述證照和有關(guān)消防、衛(wèi)生批準(zhǔn)文件，向所在地縣級(jí)文化主管部門(mén)備案，縣級(jí)文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)出具備案證明。備案證明式樣由文化部設(shè)計(jì)，省級(jí)文化主管部門(mén)印制。
個(gè)體演員可以持個(gè)人身份證明和本實(shí)施細(xì)則第七條第二款規(guī)定的藝術(shù)表演能力證明，個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人可以持個(gè)人身份證明和演出經(jīng)紀(jì)人員資格證明，向戶(hù)籍所在地或者常駐地縣級(jí)文化主管部門(mén)申請(qǐng)備案，文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)出具備案證明。備案證明式樣由文化部設(shè)計(jì)，省級(jí)文化主管部門(mén)印制。
第十條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，除了提交本實(shí)施細(xì)則第八條規(guī)定的文件外，還應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
(一)可行性研究報(bào)告、合同、章程;
(二)合資、合作經(jīng)營(yíng)各方的資信證明及注冊(cè)登記文件;
(三)中國(guó)合資、合作經(jīng)營(yíng)者的投資或者提供的合作條件，屬于國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，提供有關(guān)文件;
(四)合資、合作經(jīng)營(yíng)各方協(xié)商確定的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事或者聯(lián)合管理委員會(huì)主任、副主任、委員的人選名單及身份證明;
(五)其他依法需要提交的文件。
中外合資、合作經(jīng)營(yíng)演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的董事長(zhǎng)或者聯(lián)合委員會(huì)的主任應(yīng)當(dāng)由中方代表?yè)?dān)任，并且中方代表應(yīng)當(dāng)在董事會(huì)或者聯(lián)合委員會(huì)中居多數(shù)。
第十一條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
(一)申請(qǐng)書(shū);
(二)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)、住所;
(三)可行性研究報(bào)告、合同、章程;
(四)合資、合作經(jīng)營(yíng)各方的資信證明及注冊(cè)登記文件;
(五)中國(guó)合資、合作經(jīng)營(yíng)者的投資或者提供的合作條件，屬于國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，提供有關(guān)文件;
(六)合資、合作經(jīng)營(yíng)各方協(xié)商確定的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事或者聯(lián)合管理委員會(huì)主任、副主任、委員的人選名單及身份證明;
(七)土地使用權(quán)證明或者租賃證明;
(八)其他依法需要提交的文件。
中外合資、合作經(jīng)營(yíng)演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的董事長(zhǎng)或者聯(lián)合委員會(huì)的主任應(yīng)當(dāng)由中方代表?yè)?dān)任，并且中方代表應(yīng)當(dāng)在董事會(huì)或者聯(lián)合委員會(huì)中居多數(shù)。
第十二條 香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)可以在內(nèi)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，分支機(jī)構(gòu)不具有企業(yè)法人資格。
香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在內(nèi)地的分支機(jī)構(gòu)可以依法從事?tīng)I(yíng)業(yè)性演出的居間、活動(dòng)，但不得從事其他演出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)其分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承擔(dān)民事責(zé)任。
香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在內(nèi)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，必須在內(nèi)地指定負(fù)責(zé)該分支機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，并向該分支機(jī)構(gòu)撥付與其所從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的資金。
第十三條 香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)趦?nèi)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
(一)申請(qǐng)書(shū);
(二)分支機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、住所;
(三)演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在港、澳的合法開(kāi)業(yè)證明;
(四)演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)章程、分支機(jī)構(gòu)章程;
(五)分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職書(shū)及身份證明;
(六)演出經(jīng)紀(jì)人員的資格證明;
(七)演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的資金證明及向分支機(jī)構(gòu)撥付經(jīng)營(yíng)資金的數(shù)額及期限證明;
(八)其他依法需要提交的文件。
第十四條 香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)的投資者申請(qǐng)?jiān)趦?nèi)地設(shè)立獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，除提交本實(shí)施細(xì)則第八條規(guī)定文件外，還應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
(一)可行性研究報(bào)告、章程;
(二)投資者的身份證明;
(三)其他依法需要提交的文件。
第十五條 香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)的投資者申請(qǐng)?jiān)趦?nèi)地設(shè)立獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
(一)申請(qǐng)書(shū);
(二)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)、住所;
(三)可行性研究報(bào)告、章程;
(四)投資者的資信證明和法定代表人的身份證明;
(五)資金來(lái)源、數(shù)額、期限及證明;
(六)土地使用權(quán)證明或者租賃證明;
(七)其他依法需要提交的文件。
第十六條 香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)投資者申請(qǐng)?jiān)趦?nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)或者演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，參照本實(shí)施細(xì)則第十條第一款、第十一條第一款的規(guī)定辦理。
臺(tái)灣地區(qū)的投資者申請(qǐng)?jiān)诖箨懺O(shè)立合資、合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，參照本實(shí)施細(xì)則第十條、第十一條的規(guī)定辦理。
第十七條 依照《條例》第十一條、第十二條規(guī)定設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)營(yíng)主體或者分支機(jī)構(gòu)的，在取得文化部頒發(fā)的批準(zhǔn)文件后，應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)持批準(zhǔn)文件通過(guò)所在地省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)向商務(wù)部提出申請(qǐng)，辦理有關(guān)手續(xù)，并依法到工商行政管理部門(mén)辦理注冊(cè)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，到文化部領(lǐng)取營(yíng)業(yè)性演出許可證。
第三章 演出管理
第十八條 申請(qǐng)舉辦營(yíng)業(yè)性演出，應(yīng)當(dāng)在演出日期3日前將申請(qǐng)材料提交負(fù)責(zé)審批的文化主管部門(mén)。
申請(qǐng)舉辦營(yíng)業(yè)性涉外或者涉港澳臺(tái)演出，應(yīng)當(dāng)在演出日期20日前將申請(qǐng)材料提交負(fù)責(zé)審批的文化主管部門(mén)。
第十九條 申請(qǐng)舉辦營(yíng)業(yè)性演出，應(yīng)當(dāng)持營(yíng)業(yè)性演出許可證或者備案證明，向文化主管部門(mén)提交符合《條例》第十七條規(guī)定的文件。
申請(qǐng)舉辦臨時(shí)搭建舞臺(tái)、看臺(tái)的營(yíng)業(yè)性演出，還應(yīng)當(dāng)提交符合《條例》第二十一條第(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的文件。
對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)搭建舞臺(tái)、看臺(tái)的演出活動(dòng)，演出舉辦單位還應(yīng)當(dāng)在演出前向演出所在地縣級(jí)文化主管部門(mén)提交符合《條例》第二十一條第(一)項(xiàng)規(guī)定的文件，不符合規(guī)定條件的，演出活動(dòng)不得舉行。
《條例》第二十一條所稱(chēng)臨時(shí)搭建舞臺(tái)、看臺(tái)的營(yíng)業(yè)性演出是指符合《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)。
《條例》第二十一條第(一)項(xiàng)所稱(chēng)演出場(chǎng)所合格證明，是指由演出舉辦單位組織有關(guān)承建單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并作出的驗(yàn)收合格證明材料。
申請(qǐng)舉辦需要未成年人參加的營(yíng)業(yè)性演出，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
第二十條 申請(qǐng)舉辦營(yíng)業(yè)性涉外或者涉港澳臺(tái)演出，除提交本實(shí)施細(xì)則第十九條規(guī)定的文件外，還應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
(一)資金安排計(jì)劃書(shū)和資金證明。
(二)演員有效身份證明復(fù)印件;
(三)2年以上舉辦營(yíng)業(yè)性演出經(jīng)歷的證明文件;
(四)近2年內(nèi)無(wú)違反《條例》規(guī)定的書(shū)面聲明。
前款第(一)項(xiàng)所稱(chēng)資金證明是指由申請(qǐng)單位開(kāi)戶(hù)銀行出具的當(dāng)月基本存款賬戶(hù)存款證明，或者銀行等金融機(jī)構(gòu)同意貸款的證明，或者其他單位同意借款、投資、擔(dān)保、贊助的證明及該單位開(kāi)戶(hù)銀行出具的當(dāng)月基本存款賬戶(hù)存款證明。
文化主管部門(mén)審核涉外或者涉港澳臺(tái)營(yíng)業(yè)性演出項(xiàng)目，必要時(shí)可以依法組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。
第二十一條 舉辦營(yíng)業(yè)性涉外演出，應(yīng)當(dāng)通過(guò)演出所在地省級(jí)文化主管部門(mén)向文化部提出申請(qǐng)，省級(jí)文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)出具審核意見(jiàn)報(bào)文化部審批。
跨省區(qū)演出的，應(yīng)當(dāng)出具其他演出所在地省級(jí)文化主管部門(mén)的審核意見(jiàn)。
第二十二條 經(jīng)文化部批準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)性涉外演出，在批準(zhǔn)的時(shí)間內(nèi)增加演出地的，舉辦單位或者與其合作的具有涉外演出資格的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在演出日期10日前，持文化部批準(zhǔn)文件和本實(shí)施細(xì)則第十九條規(guī)定的文件，到增加地省級(jí)文化主管部門(mén)備案，省級(jí)文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)出具備案證明，并抄報(bào)文化部。
第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)到藝術(shù)院校從事教學(xué)、研究工作的外國(guó)或者港澳臺(tái)藝術(shù)人員從事?tīng)I(yíng)業(yè)性演出的，應(yīng)當(dāng)委托演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)承辦。
第二十四條 歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)、主題公園、游樂(lè)園、賓館、飯店、酒吧、餐飲場(chǎng)所等非演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位需要在本場(chǎng)所內(nèi)舉辦營(yíng)業(yè)性演出的，應(yīng)當(dāng)委托演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)承辦。
在上述場(chǎng)所舉辦駐場(chǎng)涉外演出，應(yīng)當(dāng)報(bào)演出所在地省級(jí)文化主管部門(mén)審批。
第二十五條 申請(qǐng)舉辦含有內(nèi)地演員和香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)演員共同參加的營(yíng)業(yè)性演出，可以報(bào)演出所在地省級(jí)文化主管部門(mén)審批，具體辦法由省級(jí)文化主管部門(mén)制定。
國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條 在演播廳外從事電視文藝節(jié)目的現(xiàn)場(chǎng)錄制，符合本實(shí)施細(xì)則第二條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)依照《條例》和本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第二十七條 舉辦募捐義演，應(yīng)當(dāng)依照《條例》和本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
參加募捐義演的演職人員不得獲取演出報(bào)酬;演出舉辦單位或者演員應(yīng)當(dāng)將扣除成本后的演出收入捐贈(zèng)給社會(huì)公益事業(yè)，不得從中獲取利潤(rùn)。
演出收入是指門(mén)票收入、捐贈(zèng)款物、贊助收入等與演出活動(dòng)相關(guān)的全部收入。演出成本是指演職員食、宿、交通費(fèi)用和舞臺(tái)燈光音響、服裝道具、場(chǎng)地、宣傳等費(fèi)用。
募捐義演結(jié)束后10日內(nèi)，演出舉辦單位或者演員應(yīng)當(dāng)將演出收支結(jié)算報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。
舉辦其他符合本實(shí)施細(xì)則第二條所述方式的公益性演出，參照本條規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 營(yíng)業(yè)性演出經(jīng)營(yíng)主體舉辦營(yíng)業(yè)性演出，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
(一)辦理演出申報(bào)手續(xù);
(二)安排演出節(jié)目?jī)?nèi)容;
(三)安排演出場(chǎng)地并負(fù)責(zé)演出現(xiàn)場(chǎng)管理;
(四)確定演出票價(jià)并負(fù)責(zé)演出活動(dòng)的收支結(jié)算;
(五)依法繳納或者代扣代繳有關(guān)稅費(fèi);
(六)接受文化主管部門(mén)的監(jiān)督管理;
(七)其他依法需要承擔(dān)的義務(wù)。
第二十九條 舉辦營(yíng)業(yè)性涉外或者涉港澳臺(tái)演出，舉辦單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理外國(guó)或者港澳臺(tái)文藝表演團(tuán)體、個(gè)人的入出境手續(xù)，巡回演出的還要負(fù)責(zé)其全程聯(lián)絡(luò)和節(jié)目安排。
第三十條 營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)經(jīng)批準(zhǔn)后方可出售門(mén)票。
第三十一條 營(yíng)業(yè)性演出不得以假唱、假演奏等手段欺騙觀眾。
前款所稱(chēng)假唱、假演奏是指演員在演出過(guò)程中，使用事先錄制好的歌曲、樂(lè)曲代替現(xiàn)場(chǎng)演唱、演奏的行為。
演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)派專(zhuān)人對(duì)演唱、演奏行為進(jìn)行監(jiān)督，并作出記錄備查。記錄內(nèi)容包括演員、樂(lè)隊(duì)、曲目的名稱(chēng)和演唱、演奏過(guò)程的基本情況，并由演出舉辦單位負(fù)責(zé)人和監(jiān)督人員簽字確認(rèn)。
第三十二條 舉辦營(yíng)業(yè)性演出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)舞臺(tái)設(shè)計(jì)要求，優(yōu)先選用境內(nèi)演出器材。
第三十三條 舉辦營(yíng)業(yè)性演出，舉辦單位或者個(gè)人可以為演出活動(dòng)投保安全責(zé)任保險(xiǎn)。
第三十四條 鼓勵(lì)演出經(jīng)營(yíng)主體協(xié)作經(jīng)營(yíng)，建立演出院線，共享演出資源。
第三十五條 各級(jí)文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將營(yíng)業(yè)性演出的審批事項(xiàng)向社會(huì)公布。
第三十六條 文化主管部門(mén)對(duì)體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的演出，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助和支持。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)可以依照《條例》的有關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)管理制度，鼓勵(lì)和支持體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的演出。
第三十七條 文化主管部門(mén)或者文化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)檢查營(yíng)業(yè)性演出現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)出示文化市場(chǎng)行政執(zhí)法證件，演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)配合。
第三十八條 文化主管部門(mén)可以采用技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)的監(jiān)管。
第三十九條 各級(jí)文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立演出經(jīng)營(yíng)主體基本信息登記和公布制度、演出信息報(bào)送制度、演出市場(chǎng)巡查責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)演出市場(chǎng)的管理和監(jiān)督。
第四十條 演出行業(yè)協(xié)會(huì)是演出經(jīng)營(yíng)主體和演出從業(yè)人員的自律組織。
全國(guó)性演出行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施演員、演出經(jīng)紀(jì)人員等演出從業(yè)人員的資格認(rèn)定工作。
各級(jí)文化主管部門(mén)可以委托演出行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展有關(guān)工作，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四章 演出證管理
第四十一條 文藝表演團(tuán)體和演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)性演出許可證包括1份正本和2份副本，有效期為2年。
營(yíng)業(yè)性演出許可證由文化部設(shè)計(jì)，省級(jí)文化主管部門(mén)印制，發(fā)證機(jī)關(guān)填寫(xiě)、蓋章。
第四十二條 文藝表演團(tuán)體和演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)性演出許可證之日起90日內(nèi)，到工商行政管理部門(mén)辦理注冊(cè)、登記后，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)備案。
第四十三條 文化主管部門(mén)吊銷(xiāo)文藝表演團(tuán)體或者演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)性演出許可證，應(yīng)當(dāng)通知工商行政管理部門(mén)變更其經(jīng)營(yíng)范圍或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
文藝表演團(tuán)體和演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)性演出許可證，除文化主管部門(mén)可以依法暫扣或者吊銷(xiāo)外，其他任何單位和個(gè)人不得收繳、扣押。
第四十四條 吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)文藝表演團(tuán)體營(yíng)業(yè)性演出許可證的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)文化主管部門(mén)備案。吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)性演出許可證的，應(yīng)當(dāng)報(bào)文化部備案。
第四十五條 文化主管部門(mén)對(duì)文藝表演團(tuán)體和演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)將處罰決定記錄在營(yíng)業(yè)性演出許可證副本上并加蓋處罰機(jī)關(guān)公章，同時(shí)將處罰決定通知發(fā)證機(jī)關(guān)。
第五章 罰則
第四十六條 違反本實(shí)施細(xì)則第十九條的規(guī)定，未在演出前向演出所在地縣級(jí)文化主管部門(mén)提交《條例》第二十一條規(guī)定的演出場(chǎng)所合格證明而舉辦臨時(shí)搭建舞臺(tái)、看臺(tái)營(yíng)業(yè)性演出的，由縣級(jí)文化主管部門(mén)依照《條例》第四十四條第一款的規(guī)定給予處罰。
第四十七條 舉辦營(yíng)業(yè)性涉外或者涉港澳臺(tái)演出，隱瞞近2年內(nèi)違反《條例》規(guī)定的記錄，提交虛假書(shū)面聲明的，由負(fù)責(zé)審批的文化主管部門(mén)處以3萬(wàn)元以下罰款。
第四十八條 違反本實(shí)施細(xì)則第二十二條規(guī)定，經(jīng)文化部批準(zhǔn)的涉外演出在批準(zhǔn)的時(shí)間內(nèi)增加演出地，未到演出所在地省級(jí)文化主管部門(mén)備案的，由縣級(jí)文化主管部門(mén)依照《條例》第四十四條第一款的規(guī)定給予處罰。
第四十九條 違反本實(shí)施細(xì)則第二十三條規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)到藝術(shù)院校從事教學(xué)、研究工作的外國(guó)或者港澳臺(tái)藝術(shù)人員擅自從事?tīng)I(yíng)業(yè)性演出的，由縣級(jí)文化主管部門(mén)依照《條例》第四十三條規(guī)定給予處罰。
第五十條 違反本實(shí)施細(xì)則第二十四條規(guī)定，非演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位擅自舉辦演出的，由縣級(jí)文化主管部門(mén)依照《條例》第四十三條規(guī)定給予處罰。
第五十一條 非演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位為未經(jīng)批準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)性演出提供場(chǎng)地的，由縣級(jí)文化主管部門(mén)移送有關(guān)部門(mén)處理。
第五十二條 違反本實(shí)施細(xì)則第二十六條規(guī)定，在演播廳外從事符合本實(shí)施細(xì)則第二條規(guī)定條件的電視文藝節(jié)目的現(xiàn)場(chǎng)錄制，未辦理審批手續(xù)的，由縣級(jí)文化主管部門(mén)依照《條例》第四十三條規(guī)定給予處罰。
第五十三條 違反本實(shí)施細(xì)則第二十七條規(guī)定，擅自舉辦募捐義演或者其他公益性演出的，由縣級(jí)以上文化主管部門(mén)依照《條例》第四十三條規(guī)定給予處罰。
第五十四條 違反本實(shí)施細(xì)則第二十八條、第二十九條規(guī)定，在演出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不履行應(yīng)盡義務(wù)，倒賣(mài)、轉(zhuǎn)讓演出活動(dòng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的，由縣級(jí)文化主管部門(mén)依照《條例》第四十五條規(guī)定給予處罰。
第五十五條 違反本實(shí)施細(xì)則第三十條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自出售演出門(mén)票的，由縣級(jí)文化主管部門(mén)責(zé)令停止違法活動(dòng)，并處3萬(wàn)元以下罰款。
第五十六條 違反本實(shí)施細(xì)則第三十一條規(guī)定，演出舉辦單位沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)演唱、演奏記錄的，由縣級(jí)文化主管部門(mén)處以3000元以下罰款。
以假演奏等手段欺騙觀眾的，由縣級(jí)文化主管部門(mén)依照《條例》第四十七條的規(guī)定給予處罰。
第五十七條 違反本實(shí)施細(xì)則第四十二條規(guī)定，取得營(yíng)業(yè)性演出許可證的文藝表演團(tuán)體和演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，未在90日內(nèi)持營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)備案的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正。
第五十八條 縣級(jí)以上文化主管部門(mén)或者文化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)檢查營(yíng)業(yè)性演出現(xiàn)場(chǎng)，演出舉辦單位拒不接受檢查的，由縣級(jí)以上文化主管部門(mén)或者文化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)處以3萬(wàn)元以下罰款。
第五十九條 上級(jí)文化主管部門(mén)在必要時(shí)，可以依照《條例》的規(guī)定，調(diào)查、處理由下級(jí)文化主管部門(mén)調(diào)查、處理的案件。
下級(jí)文化主管部門(mén)認(rèn)為案件重大、復(fù)雜的，可以請(qǐng)求移送上級(jí)文化主管部門(mén)調(diào)查、處理。
第六章 附則
第六十條 本實(shí)施細(xì)則由文化部負(fù)責(zé)解釋。
第六十一條 本實(shí)施細(xì)則自20xx年10月1日起施行，20xx年8月30日的《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。
文化部關(guān)于印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》的通知各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(chǎng)(綜合)行政執(zhí)法總隊(duì)：
為切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)表演行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，文化部制定了《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
網(wǎng)絡(luò)表演是網(wǎng)絡(luò)文化的重要組成部分。各級(jí)文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)表演市場(chǎng)的管理和規(guī)范，主動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)單位依法依規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，自覺(jué)提供內(nèi)容健康、向上向善，有益于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)表演，促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展。
特此通知。
總則
第一條
根據(jù)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)，制訂本細(xì)則。
第二條
中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的各級(jí)各類(lèi)機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)遵守條例和本細(xì)則。
第三條
計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)與個(gè)人自愿相結(jié)合的原則。公民實(shí)行計(jì)劃生育時(shí)，有權(quán)了解自身的健康檢查結(jié)果和常用避孕節(jié)育方法的作用機(jī)理、適應(yīng)證、禁忌證、優(yōu)缺點(diǎn)、使用方法、注意事項(xiàng)、可能出現(xiàn)的副作用及其處理方法，在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)任地選擇適合于自己的避孕節(jié)育方法。從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，在提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)時(shí)應(yīng)充分考慮服務(wù)對(duì)象的健康狀況、勞動(dòng)強(qiáng)度及其所處的生理時(shí)期，指導(dǎo)公民選擇適宜的避孕節(jié)育方法，并為其提供安全、有效、規(guī)范的技術(shù)服務(wù)。對(duì)于已生育子女的夫妻，提倡選擇以長(zhǎng)效為主的避孕方法。
第四條
國(guó)家保障公民獲得適宜的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的權(quán)利，向農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)。免費(fèi)提供的技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目包括發(fā)放避孕藥具;孕情、環(huán)情檢查;放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查;人工終止妊娠術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查;輸卵管結(jié)扎術(shù)、輸精管結(jié)扎術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查;計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治。
第五條
向農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障，具體結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算形式由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。國(guó)家向城市實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)發(fā)放避孕藥具。城市實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻接受避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)的，其費(fèi)用解決途徑為：參加生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和其它相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的，由社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌支付;未參加上述保險(xiǎn)的公民，由所在單位或地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。具體辦法由縣級(jí)以上地方人民政府制定。對(duì)西部困難地區(qū)免費(fèi)提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第六條
國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)管理全國(guó)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作，履行下列職責(zé)：
(一)制定與條例配套的規(guī)章和制度;
(二)圍繞生育、節(jié)育、不育制定生殖保健服務(wù)的規(guī)劃與規(guī)范，編制并頒布計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目、藥具目錄;
(三)制定全國(guó)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各地計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督;
(四)組織制定并實(shí)施與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作相關(guān)的科學(xué)研究總體規(guī)劃，組織計(jì)劃生育新技術(shù)推廣和避孕藥具上市后的監(jiān)測(cè)工作;
(五)對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督;
(六)管理與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)相關(guān)的其他工作。
第七條
各地計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，遵循布局合理、規(guī)模適當(dāng)、廣為覆蓋的原則提出，并報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。
第八條
從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“面向基層，深入鄉(xiāng)村，服務(wù)上門(mén)，方便群眾”的工作方針。各級(jí)各類(lèi)從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)要合理分工，密切協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，圍繞生育、節(jié)育、不育共同做好避孕節(jié)育和其他生殖保健服務(wù)工作。
第九條
國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)制定并組織實(shí)施計(jì)劃生育科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)展、新技術(shù)引入和推廣的總體規(guī)劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施推進(jìn)與計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)相關(guān)的科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)展、新技術(shù)引入和推廣項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)外企業(yè)、基金會(huì)、國(guó)際組織和社會(huì)團(tuán)體，可以根據(jù)條例和本細(xì)則的規(guī)定申請(qǐng)承擔(dān)或參與推進(jìn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)相關(guān)的科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)展和新技術(shù)的引入和推廣。
技術(shù)服務(wù)
第十條
計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)是指使用手術(shù)、藥物、工具、儀器、信息及其他技術(shù)手段，有目的地向育齡公民提供生育調(diào)節(jié)及其他有關(guān)的生殖保健服務(wù)的活動(dòng)，包括計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢(xún)以及與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)。
第十一條
計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢(xún)包括下列內(nèi)容：
(一)避孕節(jié)育與降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)及其他生殖健康的科普宣傳、指導(dǎo)和咨詢(xún);
(二)提供避孕藥具，對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行相關(guān)的指導(dǎo)、咨詢(xún)、隨訪;
(三)對(duì)施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵(精)管復(fù)通手術(shù)的，在手術(shù)前、后提供相關(guān)的指導(dǎo)、咨詢(xún)和隨訪。
第十二條
與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)包括下列內(nèi)容：
(一)避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查，主要指按照避孕、節(jié)育技術(shù)常規(guī)，為了排除禁忌證、掌握適應(yīng)證而進(jìn)行的術(shù)前健康檢查以及術(shù)后康復(fù)和保證避孕安全、有效所需要的檢查;
(二)各種計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)的診斷、鑒定和治療;
(三)施行各種避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵(精)管復(fù)通術(shù)等恢復(fù)生育力的手術(shù)以及與施行手術(shù)相關(guān)的臨床醫(yī)學(xué)診斷和治療;
(四)根據(jù)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)和衛(wèi)生部共同制定的有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展圍繞生育、節(jié)育、不育的其他生殖保健服務(wù);
(五)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定中必要的檢查、觀察、診斷、治療活動(dòng)。
第十三條
因生育病殘兒要求再生育而申請(qǐng)醫(yī)學(xué)鑒定的，依照《病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》執(zhí)行。病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定診斷及其父母再生育指導(dǎo)，依照《病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定診斷暫行標(biāo)準(zhǔn)及再生育指導(dǎo)原則》執(zhí)行。
第十四條
計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥的診斷、鑒定和管理，依照《計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定管理辦法》執(zhí)行。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中發(fā)生的醫(yī)療事故，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
第十五條
在城鄉(xiāng)基層開(kāi)展涉及人群的計(jì)劃生育科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目和國(guó)際合作項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出書(shū)面申請(qǐng)和工作方案，經(jīng)實(shí)施地省、自治區(qū)、直轄市人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)初審?fù)猓瑘?bào)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)審查批準(zhǔn)后實(shí)施。實(shí)施中接受項(xiàng)目實(shí)施地縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)的監(jiān)督。
第十六條
涉及計(jì)劃生育技術(shù)的廣告，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)審查同意后，再報(bào)同級(jí)廣告主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第十七條
各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)，在施行避孕、節(jié)育手術(shù)、特殊檢查或者特殊治療時(shí)，應(yīng)向?qū)嵭杏?jì)劃生育的服務(wù)對(duì)象做必要的解釋?zhuān)鞯梅?wù)對(duì)象的同意。特殊檢查、特殊治療是指具有下列情形之一的診斷、治療活動(dòng)：
(一)有一定危險(xiǎn)性，可能產(chǎn)生不良后果的檢查和治療;
(二)由于服務(wù)對(duì)象體質(zhì)特殊或者病情危重，可能對(duì)其產(chǎn)生不良后果和危險(xiǎn)的檢查和治療;
(三)臨床試驗(yàn)性檢查和治療;
(四)需收費(fèi)并可能對(duì)服務(wù)對(duì)象造成較大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的檢查和治療。
第十八條
從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)及其計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員，不得進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠。
因生育病殘兒經(jīng)鑒定獲準(zhǔn)再生育者，懷疑胎兒可能為伴性遺傳病需進(jìn)行性別鑒定的，由省級(jí)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組確定，到指定的機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行鑒定;鑒定確診后，要求人工終止妊娠的，應(yīng)出具省級(jí)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組的鑒定意見(jiàn)和處理意見(jiàn)。
服務(wù)機(jī)構(gòu)
第十九條
從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)包括計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)。
計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是指依照條例規(guī)定取得執(zhí)業(yè)許可、隸屬同級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)、具有醫(yī)療保健性質(zhì)、從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的非營(yíng)利的公益性全額撥款事業(yè)單位。各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政予以保障。
從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)是指已持有《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，又依照條例規(guī)定設(shè)有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)科(室)，并取得計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)業(yè)許可的醫(yī)療、保健單位。
第二十條
設(shè)置鄉(xiāng)級(jí)以上從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)必須符合國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)制定的機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。
村級(jí)和城市社區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)提出方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)備案。
第二十一條
依照分級(jí)管轄原則辦理計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批、執(zhí)業(yè)許可審批和校驗(yàn)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批、執(zhí)業(yè)許可審批和校驗(yàn);
設(shè)區(qū)的市級(jí)地方人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批、執(zhí)業(yè)許可審批和校驗(yàn);
批準(zhǔn)執(zhí)業(yè)的，發(fā)給《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，并在《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》上載明獲準(zhǔn)開(kāi)展的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。
第二十二條
鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)除可以開(kāi)展條例第七條規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢(xún)外，可根據(jù)《從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)審基本標(biāo)準(zhǔn)》，申請(qǐng)開(kāi)展避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查、放置和取出宮內(nèi)節(jié)育器、絕育術(shù)、人工流產(chǎn)術(shù)以及與避孕、節(jié)育有關(guān)的臨床技術(shù)服務(wù);經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)地方人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)逐項(xiàng)審查、批準(zhǔn)，方可開(kāi)展相應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自增加技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。
第二十三條
醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)開(kāi)展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)制定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)設(shè)計(jì)劃生育科(室)，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)審查批準(zhǔn)，在其執(zhí)業(yè)許可證上載明獲準(zhǔn)開(kāi)展的服務(wù)項(xiàng)目。
第二十四條
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)既有衛(wèi)生院，又有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站的，各自在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)開(kāi)展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作;鄉(xiāng)、鎮(zhèn)已有衛(wèi)生院而沒(méi)有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，不再新設(shè)立計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)必須設(shè)立計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)科(室)，專(zhuān)門(mén)從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作，并接受上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和計(jì)劃生育行政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理;鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)雖設(shè)有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)科(室)，但無(wú)人從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，或不能滿(mǎn)足計(jì)劃生育工作需要的，由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)和計(jì)劃生育行政部門(mén)妥善解決;鄉(xiāng)、鎮(zhèn)既沒(méi)有衛(wèi)生院，又沒(méi)有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，必須設(shè)立計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第二十五條
計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展條例規(guī)定的與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目之外的其他診療業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，依法向衛(wèi)生行政部門(mén)申辦《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，并接受衛(wèi)生行政部門(mén)的監(jiān)督管理。
第二十六條
計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事產(chǎn)前診斷的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)同意后，報(bào)同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)審查批準(zhǔn)。受理部門(mén)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)作出決定，書(shū)面通知申報(bào)單位，并向同級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)通報(bào)。作出許可決定的，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，將批準(zhǔn)的單位同時(shí)上報(bào)衛(wèi)生部和國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)備案。
從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)使用輔助生育技術(shù)治療不育癥的，應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生部會(huì)同國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)制定的使用輔助生育技術(shù)治療不育癥的管理辦法申辦服務(wù)項(xiàng)目申請(qǐng)。
獲準(zhǔn)開(kāi)展使用輔助生育技術(shù)治療不育癥服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)按照使用輔助生育技術(shù)治療不育癥的技術(shù)規(guī)范開(kāi)展服務(wù)。
第二十七條
計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)許可和校驗(yàn)依照《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》執(zhí)行。
申報(bào)新設(shè)置從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)申請(qǐng)，參照醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例規(guī)定的程序，取得設(shè)置批準(zhǔn)書(shū)和執(zhí)業(yè)許可證明文件。執(zhí)業(yè)許可證上應(yīng)注明獲準(zhǔn)開(kāi)展的技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。
第二十八條
從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)需要變更名稱(chēng)、場(chǎng)所、法定代表人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的，應(yīng)到原發(fā)證部門(mén)登記變更。因歇業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)而停止從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的，必須向原發(fā)證部門(mén)辦理注銷(xiāo)登記，收回相應(yīng)的許可證明，或在《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》上注銷(xiāo)相應(yīng)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。
原發(fā)證部門(mén)在收到變更、注銷(xiāo)申請(qǐng)之日后30個(gè)工作日之內(nèi)作出決定并函告申請(qǐng)者。從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其執(zhí)業(yè)許可證明文件遺失的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)執(zhí)業(yè)許可證明文件遺失之日起30個(gè)工作日內(nèi)，在所在地縣級(jí)的報(bào)紙上刊登遺失證明后，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)，未申請(qǐng)補(bǔ)辦的，視為無(wú)證。
第二十九條
從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)將執(zhí)業(yè)許可證明、服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)懸掛于明顯處所。
從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的醫(yī)療技術(shù)常規(guī)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)規(guī)范及其他有關(guān)的制度。
第三十條
計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)專(zhuān)家委員會(huì)由計(jì)劃生育行政部門(mén)商同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)后提名，報(bào)同級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)后設(shè)立。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)專(zhuān)家委員會(huì)由從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和相關(guān)醫(yī)學(xué)專(zhuān)家及計(jì)劃生育、衛(wèi)生管理專(zhuān)家組成，其主要職責(zé)是：
(一)參與從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的評(píng)審;
(二)參與組織計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員的考試、考核;
(三)指導(dǎo)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥及其他與計(jì)劃生育有關(guān)的技術(shù)鑒定;
(四)協(xié)助當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育行政部門(mén)組織與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)有關(guān)的科研項(xiàng)目，指導(dǎo)當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育新技術(shù)推廣應(yīng)用和對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的指導(dǎo)和培訓(xùn);
(五)參與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作的考核和評(píng)估;
(六)開(kāi)展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的調(diào)研，對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的管理和發(fā)展提出意見(jiàn)和建議;
(七)承擔(dān)計(jì)劃生育行政部門(mén)委托的其他工作任務(wù)。
技術(shù)人員
第三十一條
計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員是指依照條例和本細(xì)則的規(guī)定，取得《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員合格證》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合格證》)并在從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)中從事計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢(xún)以及與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)的人員。
第三十二條
計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員中依據(jù)條例的規(guī)定從事與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床服務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)依照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》及國(guó)家有關(guān)鄉(xiāng)村醫(yī)生、護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員管理的規(guī)定，向所在地縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)。暫未達(dá)到執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、護(hù)士注冊(cè)條件，但從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作3年以上且未發(fā)生過(guò)醫(yī)療事故，并已取得國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)崗位培訓(xùn)合格證書(shū)，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)推薦，由設(shè)區(qū)的市級(jí)地方人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)商同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)同意，從20xx年10月1日起緩期2至3年認(rèn)定執(zhí)業(yè)資格。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)制定。
第三十三條
計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員實(shí)行持證上崗的制度。從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的各類(lèi)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉相關(guān)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)和實(shí)際操作技能，了解國(guó)家和地方的計(jì)劃生育政策，掌握計(jì)劃生育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范，取得《合格證》，按《合格證》載明的服務(wù)項(xiàng)目提供服務(wù)。在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)中從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的人員的《合格證》的審批、校驗(yàn)及其管理分別由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)、縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)。
第三十四條
擬從事咨詢(xún)指導(dǎo)、藥具發(fā)放、手術(shù)、臨床檢驗(yàn)等各類(lèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的人員，均應(yīng)申請(qǐng)辦理《合格證》。申請(qǐng)辦理《合格證》應(yīng)提交以下文件：
(一)申請(qǐng)人填寫(xiě)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員合格證申請(qǐng)表。申請(qǐng)表應(yīng)清楚注明技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的類(lèi)別，由申請(qǐng)人所在單位審查、簽署意見(jiàn)并加蓋公章;
(二)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)組織的人口政策與計(jì)劃生育技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)考試和縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)組織的操作技能考核合格的證明文件;
(三)學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)證明文件;
(四)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)或縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)要求提交的其他材料。
第三十五條
條例實(shí)施前已取得計(jì)劃生育手術(shù)施術(shù)資格并繼續(xù)在從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)內(nèi)從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)換發(fā)《合格證》。換發(fā)《合格證》應(yīng)提交以下文件：
(一)原由縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)或衛(wèi)生行政部門(mén)核發(fā)的施術(shù)合格證;
(二)申請(qǐng)人填寫(xiě)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員合格證申請(qǐng)表，單位審查、簽署意見(jiàn)并加蓋公章;
(三)近3年內(nèi)無(wú)醫(yī)療事故，無(wú)違背計(jì)劃生育技術(shù)規(guī)范和職業(yè)道德行為的證明文件;
(四)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)或縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)要求提交的其他材料。
第三十六條
《合格證》的申請(qǐng)辦理、申請(qǐng)換發(fā)和審批，均應(yīng)注明技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，獲準(zhǔn)從事手術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的，應(yīng)注明手術(shù)術(shù)種。已取得《合格證》，要求增加技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目或手術(shù)術(shù)種的，須向原發(fā)證部門(mén)申請(qǐng)。
第三十七條
《合格證》的有效期為3年。有效期屆滿(mǎn)前3個(gè)月，持證人應(yīng)持《合格證》、單位審查意見(jiàn)、近3年內(nèi)無(wú)重大醫(yī)療事故、無(wú)違背計(jì)劃生育技術(shù)規(guī)范和職業(yè)道德行為的證明文件，到原發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行校驗(yàn)。逾期未校驗(yàn)的《合格證》自行作廢。受理申請(qǐng)辦理、換發(fā)、校驗(yàn)的部門(mén)應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出決定，并通知申請(qǐng)者。
第三十八條
縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)或衛(wèi)生行政部門(mén)，應(yīng)制訂規(guī)劃、組織實(shí)施本部門(mén)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，不斷提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平。在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中接受的與執(zhí)業(yè)有關(guān)的培訓(xùn)和繼續(xù)教育的記錄，可作為醫(yī)師執(zhí)業(yè)考核和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定的依據(jù)。
監(jiān)督管理
第三十九條
國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的監(jiān)督管理工作，履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
(一)對(duì)條例和本細(xì)則及其他配套文件的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo);
(二)對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)統(tǒng)計(jì)工作監(jiān)督、檢查并負(fù)責(zé)組織全國(guó)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總、分析和結(jié)果的;
(三)負(fù)責(zé)全國(guó)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故、并發(fā)癥、不良反應(yīng)的匯總、分析和信息，指導(dǎo)不良事件的調(diào)查、處理;
(四)對(duì)全國(guó)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作的其他事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
第四十條
縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)監(jiān)督管理工作，履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
(一)負(fù)責(zé)提出對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)其建設(shè)和管理的具體工作;
(二)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)許可、登記和許可證明文件的校驗(yàn);
(三)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)行條例和本細(xì)則的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督;
(四)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)統(tǒng)計(jì)工作;
(五)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中出現(xiàn)的事故、并發(fā)癥、不良反應(yīng)進(jìn)行調(diào)查處理;
(六)負(fù)責(zé)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定和計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥的管理工作;
(七)對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展的涉及人群的計(jì)劃生育科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目和國(guó)際合作項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理;
(八)對(duì)違反條例及本細(xì)則的行為，依法給予行政處罰;
(九)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)監(jiān)督管理的其他事項(xiàng)。
第四十一條
縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)配備科技管理人員和執(zhí)法監(jiān)督人員，由具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷并經(jīng)計(jì)劃生育技術(shù)執(zhí)法和管理培訓(xùn)合格的人員擔(dān)任，依法履行計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的管理和執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。
第四十二條
計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)法監(jiān)督人員在履行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)法監(jiān)督人員可以向從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)了解情況，索取必要的資料，向相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查、取證，對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督，從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員不得拒絕和隱瞞。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)法監(jiān)督人員對(duì)從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員提供的資料負(fù)有保密的義務(wù)。
第四十三條
縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)建立計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)計(jì)劃生育技術(shù)專(zhuān)家、科技管理專(zhuān)家和藥品檢測(cè)專(zhuān)家對(duì)本級(jí)從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)行條例和本細(xì)則的情況進(jìn)行檢查并及時(shí)向計(jì)劃生育行政部門(mén)報(bào)告。
第四十四條
縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)每年至少組織一次計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作檢查，檢查的主要內(nèi)容包括：各級(jí)從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)執(zhí)行條例和本細(xì)則的情況，執(zhí)行計(jì)劃生育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范的情況，技術(shù)服務(wù)質(zhì)量以及計(jì)劃生育技術(shù)、藥具的應(yīng)用情況。
第四十五條
縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)依法受理轄區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)、個(gè)人對(duì)銷(xiāo)售計(jì)劃生育藥具、相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量、事故、不良反應(yīng)以及轄區(qū)內(nèi)從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)提供的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量、事故的舉報(bào)和投訴，并對(duì)舉報(bào)和投訴進(jìn)行登記，會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)作出處理。
第四十六條
從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)必須按照國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)制定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，以及技術(shù)服務(wù)事故、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥、計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)報(bào)告制度，如實(shí)向所在地縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、事故、并發(fā)癥和藥具不良反應(yīng)。縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)每年的11月1日前，將從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)所做的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作的統(tǒng)計(jì)數(shù)字通報(bào)同級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)。
第四十七條
國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)會(huì)同衛(wèi)生部每年對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故、手術(shù)并發(fā)癥和藥具不良反應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和通報(bào)，并將藥具不良反應(yīng)數(shù)據(jù)匯總和分析結(jié)果通報(bào)國(guó)家藥品監(jiān)督管理局。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)會(huì)同同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)本區(qū)域內(nèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作中發(fā)生的事故、手術(shù)并發(fā)癥和藥具不良反應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析，并及時(shí)上報(bào)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)和衛(wèi)生部。
罰則
第四十八條
未取得執(zhí)業(yè)許可，擅自從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的，按照條例第三十一條的規(guī)定處罰。
計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本細(xì)則規(guī)定，使用沒(méi)有依法取得《合格證》的人員從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的，由縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得;違法所得1000元以上的，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1000元的，并處1000元以上3000元以下的罰款。
第四十九條
從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，違反條例的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事產(chǎn)前診斷和使用輔助生育技術(shù)治療不育癥的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同同級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)，依據(jù)條例第三十二條的規(guī)定，對(duì)違規(guī)的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行處罰。
第五十條
對(duì)買(mǎi)賣(mài)、出借、出租或者涂改、偽造計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證明文件的，由原發(fā)證部門(mén)依照條例第三十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰。買(mǎi)賣(mài)、出借、出租或涂改、偽造計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員合格證明文件的，由原發(fā)證部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得;違法所得1000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1000元的，并處1000元以上3000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格。
第五十一條
向農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)時(shí)，在規(guī)定的免費(fèi)項(xiàng)目范圍內(nèi)收取費(fèi)用的，由縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)按照條例第三十五條的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第五十二條
從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的人員違反條例和本細(xì)則規(guī)定，擅自增加計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目或在執(zhí)業(yè)的機(jī)構(gòu)外從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的，由原發(fā)證部門(mén)責(zé)令改正，給予警告，沒(méi)收違法所得;違法所得1000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1000元的，并處1000元以上3000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格。
第五十三條
計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)在開(kāi)展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)時(shí)，出具虛假證明文件、做假手術(shù)的，由原發(fā)證部門(mén)依照條例第三十九條的規(guī)定進(jìn)行處罰。
從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的人員有以上行為的，由原發(fā)證部門(mén)責(zé)令改正，給予警告，沒(méi)收違法所得;違法所得1000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1000元的，并處1000元以上3000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格。
第五十四條
當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行行政處罰決定的，作出該行政處罰決定的機(jī)關(guān)可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
附則
第五十五條
條例及本細(xì)則所涉及的《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》由國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)統(tǒng)一印制;《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員合格證》由國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)制定統(tǒng)一格式，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)印制。
第一條為了加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)坐堂醫(yī)診所的管理，保障公民享有安全、有效、便捷的中醫(yī)藥服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條藥品零售企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置的中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，適用本辦法。
第三條國(guó)家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)全國(guó)中醫(yī)坐堂醫(yī)診所的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中醫(yī)坐堂醫(yī)診所的監(jiān)督管理。
二、申辦條件與要求
第四條申請(qǐng)?jiān)O(shè)置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所的藥品零售企業(yè)，必須同時(shí)具備以下條件：
（一）具有《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證證書(shū)》、《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
（二）有獨(dú)立的中藥飲片營(yíng)業(yè)區(qū)，飲片區(qū)面積不得少于50平方米。
（三）中藥飲片質(zhì)量可靠，品種齊全，數(shù)量不少于400種。
三、機(jī)構(gòu)設(shè)置與執(zhí)業(yè)登記
第五條設(shè)置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，須按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，由縣級(jí)衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門(mén)根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和本《辦法》及《中醫(yī)坐堂醫(yī)診所基本標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記。中醫(yī)坐堂醫(yī)診所的法定代表人由藥品零售企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
第六條中醫(yī)坐堂醫(yī)診所登記注冊(cè)的診療科目為《醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療科目名錄》“中醫(yī)科”科目下設(shè)的二級(jí)科目。
第七條中醫(yī)坐堂醫(yī)診所的命名由識(shí)別名稱(chēng)和通用名稱(chēng)依次組成。識(shí)別名稱(chēng)：藥品零售企業(yè)名稱(chēng)和街道名稱(chēng)，通用名稱(chēng)：中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。
第八條中醫(yī)坐堂醫(yī)診所配備的醫(yī)師必須取得中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格后從事5年以上臨床工作。
“中醫(yī)坐堂醫(yī)診所”可以作為中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師的第二執(zhí)業(yè)地點(diǎn)進(jìn)行注冊(cè)。
中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師未經(jīng)在中醫(yī)坐堂醫(yī)診所注冊(cè)的，不得在該中醫(yī)坐堂醫(yī)診所執(zhí)業(yè)。
四、執(zhí)業(yè)規(guī)則與業(yè)務(wù)管理
第九條中醫(yī)坐堂醫(yī)診所工作人員要樹(shù)立良好的職業(yè)道德，恪盡職守，遵紀(jì)守法，不斷提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，維護(hù)公民健康。
第十條中醫(yī)坐堂醫(yī)診所執(zhí)業(yè)，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的教育，預(yù)防醫(yī)療事故，確保服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療安全。
第十一條在中醫(yī)坐堂醫(yī)診所只允許提供中藥飲片處方服務(wù)，不得隨意改變或擴(kuò)大執(zhí)業(yè)范圍。
同一時(shí)間坐診的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師不超過(guò)2人。
第十二條中醫(yī)坐堂醫(yī)診所應(yīng)建立健全人員崗位責(zé)任、醫(yī)療、財(cái)會(huì)收費(fèi)等各項(xiàng)規(guī)章制度。要使用有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行中醫(yī)病歷書(shū)寫(xiě)、處方管理的有關(guān)規(guī)定。
第十三條中醫(yī)坐堂醫(yī)診所對(duì)患者就診要有登記。
第十四條中醫(yī)坐堂醫(yī)診所應(yīng)在顯著位置懸掛《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、診療科目、診療手段、診療時(shí)間以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條中醫(yī)坐堂醫(yī)診所發(fā)生醫(yī)療事故，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
五、行業(yè)監(jiān)管
第十六條縣級(jí)衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)中醫(yī)坐堂醫(yī)診所實(shí)施日常監(jiān)督與管理，建立健全監(jiān)督考核制度，實(shí)行信息公示和獎(jiǎng)懲制度。
第十七條縣級(jí)衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門(mén)應(yīng)建立社會(huì)民主監(jiān)督制度，定期收集接受服務(wù)公民的意見(jiàn)和建議，將接受服務(wù)公民的滿(mǎn)意度作為考核中醫(yī)坐堂醫(yī)診所和從業(yè)人員的重要標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條藥品零售企業(yè)在申請(qǐng)中，有偽造證明以取得申請(qǐng)資格、向相關(guān)人員行賄的，取消申請(qǐng)資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員弄虛作假、者，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
第十九條違反《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和本管理辦法有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。
六附則
【關(guān)鍵詞】 公共場(chǎng)所；衛(wèi)生監(jiān)督；檢測(cè)工作
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，社會(huì)的不斷發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越重視日常生活的質(zhì)量。公共場(chǎng)所作為人們進(jìn)行日常的社會(huì)交際、商業(yè)交易和旅游娛樂(lè)等活動(dòng)的地方，更是備受人們的關(guān)注。怎樣提高公共場(chǎng)所的衛(wèi)生質(zhì)量成為當(dāng)務(wù)之急。雖然我國(guó)根據(jù)社會(huì)現(xiàn)狀修改頒布新的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，取得了一定的成績(jī)，使我國(guó)的公共場(chǎng)所衛(wèi)生狀況獲得了一定的進(jìn)展，但是在實(shí)施的過(guò)程中仍出現(xiàn)了一些較為明顯的問(wèn)題，所以應(yīng)在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。
1 公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)工作中存在的問(wèn)題
1.1 1987年4月1日國(guó)務(wù)院了《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，截至今日已有26年之久，盡管是為了給公眾營(yíng)造一個(gè)適宜人類(lèi)生活的環(huán)境，保障人體健康而制定的條例，但當(dāng)今的社會(huì)的迅猛發(fā)展，《條例》的部分內(nèi)容已經(jīng)不能再滿(mǎn)足當(dāng)前人們多元化的需要了。于2011年5月1日頒布《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，雖然距今的時(shí)間不長(zhǎng)，但是仍存在著無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)代人需求的問(wèn)題。時(shí)展飛快，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌出，人們的生活內(nèi)容也向多元化的方向發(fā)展，新型的公共場(chǎng)所，如健身房、證券交易所等場(chǎng)所出現(xiàn)，而對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)卻沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行完善，來(lái)確保在工作人員執(zhí)法的過(guò)程中有法可依。
1.2 對(duì)于《條例》和《細(xì)則》來(lái)說(shuō)，其中的一些條款的可操作性不是很強(qiáng)。《條例》中的規(guī)定存在空隙，例如有些商家在開(kāi)業(yè)或者工作人員檢查之際才向衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理衛(wèi)生許可證；還有一些監(jiān)督檢測(cè)項(xiàng)目需要花費(fèi)大量的時(shí)間，有時(shí)候甚至是一天的時(shí)間來(lái)進(jìn)行檢測(cè)；還有一些規(guī)定沒(méi)有考慮到南方和北方的差異，使部分指標(biāo)僅在一部分地區(qū)起作用，而其他地區(qū)該項(xiàng)目的檢測(cè)便稍顯多余。《細(xì)則》中則主要是利用衛(wèi)生指標(biāo)來(lái)限制和防止違法現(xiàn)象的發(fā)生，但是對(duì)于部分場(chǎng)所有重要意義的指標(biāo)卻未被納入監(jiān)測(cè)項(xiàng)目中。例如在咖啡廳、茶樓等地方，杯具的大腸桿菌指標(biāo)，歌廳、酒吧等地的空氣細(xì)菌數(shù)、一氧化碳含量等都對(duì)這些場(chǎng)所有重要意義，但是這些指標(biāo)都沒(méi)有被納入此類(lèi)場(chǎng)所的主要指標(biāo)中。同時(shí)，有些檢測(cè)指標(biāo)雖然被納入測(cè)試范圍，但是對(duì)于一些場(chǎng)所并不能反應(yīng)其衛(wèi)生問(wèn)題。
1.3 《條例》和《細(xì)則》的頒布雖然起到了一定的作用，但是并沒(méi)有遏制違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，究其原因，有一條不能忽視：處罰方式不夠完善。一方面是在《條例》和《細(xì)則》中對(duì)于違反規(guī)定的行為處罰過(guò)輕，對(duì)于經(jīng)營(yíng)單位起不到威懾的作用。另一方面，對(duì)違法行為的處罰共有五個(gè)步驟，前兩步的罰款數(shù)目較少，后三步的停業(yè)整改耗費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)。這兩個(gè)方面使法律法規(guī)對(duì)違法者的震懾作用大大降低，使公共場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)督工作缺少了必要的重要性和嚴(yán)肅性，因此并不利于公共場(chǎng)所衛(wèi)生的改善和提高。
1.4 公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)相關(guān)本部門(mén)的職能劃分不明確，沒(méi)有做好分級(jí)管理工作。常常出現(xiàn)上下級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督重疊和遺漏監(jiān)督的現(xiàn)象，使各項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)的開(kāi)展受到了嚴(yán)重影響，也使我國(guó)執(zhí)法部門(mén)的良好形象受到了影響。監(jiān)督檢測(cè)工作還存在著工作開(kāi)展不平衡的現(xiàn)象，比如說(shuō)，在城市的衛(wèi)生監(jiān)督工作明顯優(yōu)于城鄉(xiāng)結(jié)合部和縣、鄉(xiāng)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，前者的監(jiān)督檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)也明顯好于后者，監(jiān)督檢測(cè)工作不平衡現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
1.5 衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)的專(zhuān)業(yè)工作人員較為缺乏，當(dāng)前工作人員的素質(zhì)參差不齊，可以說(shuō)衛(wèi)生監(jiān)督的工作人員目前的整體素質(zhì)難以符合當(dāng)前執(zhí)法工作的需要。一方面，在專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)方面，該專(zhuān)業(yè)屬于新興的專(zhuān)業(yè)，盡管現(xiàn)在許多高校有專(zhuān)門(mén)的課程設(shè)置，但是往往在實(shí)踐中出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，職業(yè)技能的培養(yǎng)也跟不上。另一方面，監(jiān)督工作比較繁重，致使絕大部分人員缺少時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相關(guān)知識(shí)，而且單位提供專(zhuān)門(mén)進(jìn)修的經(jīng)費(fèi)、機(jī)會(huì)也不多，所以許多的工作人員缺乏一定的理論知識(shí)，從而難以提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)和執(zhí)法能力。
2 公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)工作中存在問(wèn)題的對(duì)策
2.1 修改、完善相關(guān)的法律法規(guī)。緊跟時(shí)代步伐，針對(duì)社會(huì)大眾的實(shí)際需求，及時(shí)將新型的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所納入監(jiān)督檢測(cè)的范圍內(nèi)。定時(shí)更新《條例》和《細(xì)則》的內(nèi)容，是工作人員可以有法可依，公正執(zhí)法。
2.2 組織強(qiáng)有力的專(zhuān)家，根據(jù)不同公共場(chǎng)所的特點(diǎn)，討論制定不同公共場(chǎng)所的不同檢測(cè)指標(biāo)，做到既沒(méi)有重疊項(xiàng)，也不存在空白項(xiàng)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)公眾的衛(wèi)生法律法規(guī)的深層認(rèn)識(shí)，普遍提高公眾的衛(wèi)生意識(shí)，發(fā)動(dòng)廣大群眾的監(jiān)督作用。
2.3 研究制定《條例》的處罰部分的內(nèi)容，通過(guò)加大處罰力度等方式來(lái)使經(jīng)營(yíng)者重視衛(wèi)生狀況，做到規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
2.4 合理劃分上下級(jí)的職能范疇，充分做好分級(jí)管理工作。國(guó)家和省級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以側(cè)重于法律法規(guī)和政策的制定，專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，市級(jí)、縣級(jí)等單位可以實(shí)行劃分地域的監(jiān)督管理方式。同時(shí)要努力多培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的監(jiān)督檢測(cè)力度，做好地區(qū)之間的平衡。
3 結(jié)語(yǔ)
綜觀，當(dāng)前公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)的體制越來(lái)越規(guī)范，監(jiān)督的渠道也呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)機(jī)制在社會(huì)大眾的重視下，不斷的發(fā)展。專(zhuān)業(yè)人才也越來(lái)越多的出現(xiàn)，并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)監(jiān)督檢測(cè)的方式方法，提高對(duì)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)的能力。公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)的工作會(huì)在法律法規(guī)、人才增多等許多有利條件下向良好方向的發(fā)展，為保障人民群眾的生命健康服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1] 李艷杰.公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)現(xiàn)代藥物應(yīng)用，2009.11，3（21）.
保監(jiān)會(huì)放低門(mén)檻限制本市兩家公司擴(kuò)張起步記者昨日獲悉，兩家總部設(shè)立于本市的合資壽險(xiǎn)公司———光大永明人壽和恒安人壽在外地?cái)U(kuò)張開(kāi)設(shè)新網(wǎng)點(diǎn)的事情都已有了最新進(jìn)展。兩家保險(xiǎn)公司市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人表示：“洋保險(xiǎn)之所以能加快異地?cái)U(kuò)張的速度，主要還是得益于即將在下個(gè)月15日實(shí)施的《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》。”
據(jù)了解，向全國(guó)性公司發(fā)展，廣開(kāi)分支機(jī)構(gòu)一直以來(lái)都是外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的一個(gè)“心病”。受制于原先的政策限制，外資財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司或中外合資壽險(xiǎn)公司在走向全國(guó)時(shí)遇到的阻力很大。中國(guó)保監(jiān)會(huì)國(guó)際部的有關(guān)人士介紹，從新公布《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》來(lái)看，這種松綁主要體現(xiàn)在資本要求和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)兩個(gè)方面。根據(jù)原先的要求，5億資本金是一大門(mén)檻。不少中外合資壽險(xiǎn)公司曾為此展開(kāi)了一輪增資潮。而依據(jù)新規(guī)定，外資保險(xiǎn)在最低資本金2億元人民幣的基礎(chǔ)上，未來(lái)每申請(qǐng)新增一家分公司，資本金只需要增加人民幣2000萬(wàn)元。而當(dāng)資本金增加到5億元后，只要滿(mǎn)足償付能力充足的要求，開(kāi)設(shè)分公司不需要增加注冊(cè)資本。
當(dāng)然，在為外資保險(xiǎn)松綁的同時(shí)，此細(xì)則也對(duì)外資進(jìn)場(chǎng)作出了新的約定。如再次明確了對(duì)壽險(xiǎn)合資公司中外資股比的累計(jì)問(wèn)題，規(guī)定“外國(guó)保險(xiǎn)公司直接或者間接持有的合資壽險(xiǎn)公司的股份，不得超過(guò)50％”。目前外資保險(xiǎn)進(jìn)場(chǎng)的方式日趨多樣化，在一家外資公司聯(lián)手中國(guó)企業(yè)成立合資公司繼續(xù)保持主導(dǎo)地位的同時(shí)，多家公司同時(shí)出資參股一家中資公司的也已有多個(gè)案例。業(yè)內(nèi)人士分析指出，這一條款的修訂，使得外資公司通過(guò)關(guān)聯(lián)公司同時(shí)參股而在實(shí)際上“超標(biāo)”沒(méi)有可能了。
據(jù)了解，目前光大永明人壽已經(jīng)拿到了獲準(zhǔn)在北京開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)的工商執(zhí)照，6月中旬，該公司即可正式開(kāi)始向北京地區(qū)銷(xiāo)售保單。而今年在津開(kāi)業(yè)的恒安人壽市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人則告訴記者，他們已經(jīng)對(duì)國(guó)內(nèi)的幾個(gè)城市進(jìn)行了考察，考察的城市鎖定在北方地區(qū)，在未來(lái)兩三個(gè)月內(nèi)，恒安即可確定在異地?cái)U(kuò)張的第一個(gè)落腳點(diǎn)。（記者 宋景怡）
為了規(guī)范和加強(qiáng)中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項(xiàng)目管理工作，根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》、《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和《彩票公益金管理辦法》（財(cái)綜〔2012〕15號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部、民政部制定了《中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項(xiàng)目管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項(xiàng)目管理辦法
財(cái)政部 民政部
2013年4月28日
附 件：
中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項(xiàng)目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項(xiàng)目管理工作，根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》、《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和《彩票公益金管理辦法》（財(cái)綜〔2012〕15號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目），是指2013年至2015年由財(cái)政部安排中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金，支持開(kāi)展的農(nóng)村幸福院設(shè)施修繕和設(shè)備用品配備等工作。
第三條 本辦法所稱(chēng)農(nóng)村幸福院，是指由村民委員會(huì)進(jìn)行管理，為農(nóng)村老年人提供就餐、文化娛樂(lè)等照料服務(wù)的公益性活動(dòng)場(chǎng)所。包括農(nóng)村老年人日間照料中心、托老所、老年灶、老年人活動(dòng)中心等。
第四條 用于項(xiàng)目的中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目資金），應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)透明、規(guī)范管理和專(zhuān)款專(zhuān)用的安排使用原則。
第二章 資金使用范圍與標(biāo)準(zhǔn)
第五條 項(xiàng)目資金使用范圍是設(shè)施修繕和設(shè)備用品配備。
第六條 項(xiàng)目資金標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助3萬(wàn)元。
第三章 項(xiàng)目申報(bào)
第七條 項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有適合興辦農(nóng)村幸福院的場(chǎng)地和設(shè)施；
（二）經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定；
（三）具有籌資和建設(shè)方案。
第八條 項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）項(xiàng)目申報(bào)書(shū)；
（二）項(xiàng)目籌資和建設(shè)方案；
（三）項(xiàng)目管理運(yùn)營(yíng)方案；
（四）其他需要說(shuō)明的材料。
第九條 項(xiàng)目申報(bào)程序如下：
（一）民政部會(huì)同財(cái)政部每年年初向各地下達(dá)農(nóng)村幸福院的補(bǔ)助數(shù)量指標(biāo)；
（二）省級(jí)民政部門(mén)會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門(mén)制定項(xiàng)目申報(bào)辦法及申報(bào)書(shū)范本，組織本地區(qū)進(jìn)行申報(bào)和評(píng)審立項(xiàng)工作；
（三）省級(jí)民政部門(mén)會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核立項(xiàng)后，上報(bào)民政部和財(cái)政部備案；
（四）民政部會(huì)同財(cái)政部抽查復(fù)核項(xiàng)目立項(xiàng)。
第十條 項(xiàng)目數(shù)量指標(biāo)分配遵循“公平規(guī)范、激勵(lì)先進(jìn)、促進(jìn)均衡”原則。
第十一條 項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)后，原則上不得調(diào)整。執(zhí)行過(guò)程中由于特殊原因需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原申報(bào)審批程序報(bào)批。
第四章 資金使用
第十二條 項(xiàng)目資金預(yù)算由財(cái)政部根據(jù)項(xiàng)目資金標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)核確定的農(nóng)村幸福院數(shù)量指標(biāo)，按年度下達(dá)各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局。
第十三條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力情況，可以安排資金與中央財(cái)政安排的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用。
第十四條 地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪用。
第十五條 項(xiàng)目資金安排使用時(shí)，填列《政府收支分類(lèi)科目》中229類(lèi)“其他支出”60款“彩票公益金安排的支出”02項(xiàng)“用于社會(huì)福利的彩票公益金支出”。
第十六條 項(xiàng)目資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照方案進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，提高項(xiàng)目管理服務(wù)水平和運(yùn)營(yíng)效能。
第十八條 省級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)項(xiàng)目資金使用、項(xiàng)目建設(shè)及使用等情況進(jìn)行綜合考評(píng)。
第五章 公告報(bào)告
第十九條 由項(xiàng)目資金補(bǔ)助的農(nóng)村幸福院，應(yīng)當(dāng)以顯著方式標(biāo)明“彩票公益金資助――中國(guó)福利彩票和中國(guó)體育彩票”標(biāo)識(shí)。
第二十條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)和省級(jí)民政部門(mén)，應(yīng)當(dāng)于每年3月底前，將上一年度項(xiàng)目資金分配使用和項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)送財(cái)政部和民政部。
第二十一條 省級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年6月底前，向社會(huì)公告上一年度項(xiàng)目資金分配使用和項(xiàng)目執(zhí)行情況。
第六章 監(jiān)督管理
第二十二條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金管理和項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。
第二十三條 省級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴電話，接受投訴并及時(shí)處理。
第二十四條 單位和個(gè)人違反規(guī)定，截留、擠占、挪用項(xiàng)目資金的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）追究法律責(zé)任。
第七章 附 則
第二十五條 省級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)本辦法制定具體的項(xiàng)目實(shí)施辦法，報(bào)民政部和財(cái)政部備案。
一、查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章分類(lèi)
按性質(zhì)的不同可分成三大塊：
第一大塊是市場(chǎng)主體登記法，包括《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》(1987年)及其實(shí)施細(xì)則(1998年修訂)；《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》(1988年)及其施行細(xì)則(2000年修訂)；《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》(1999年)及其登記管理辦法(2000年，規(guī)章)；《公司法》及其登記管理?xiàng)l例(均在2005年修訂)；《合伙企業(yè)法》(2006年修訂)及其登記管理辦法(2007年修訂，行政法規(guī))。
第二大塊是行業(yè)秩序管理法，包括《文物保護(hù)法》、《拍賣(mài)法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《保險(xiǎn)法》、《證券法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位管理暫行條例》等等。
第三大塊是查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一法，即《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》。它是國(guó)務(wù)院第370號(hào)令頒布的。屬于行政法規(guī)范疇。與市場(chǎng)主體登記法、行業(yè)秩序管理法相比，統(tǒng)一法有其鮮明的特征：第一，統(tǒng)一法在第4條第一款和第2條統(tǒng)一界定了無(wú)照經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵和外延。內(nèi)涵是：未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后失效仍繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的和持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照但超越核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍從事許可項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的都是無(wú)照經(jīng)營(yíng)。外延是：任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)，不區(qū)分主體和行業(yè)。第二，統(tǒng)一法在第9條明確規(guī)定了縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)對(duì)涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締時(shí)可以行使的職權(quán)和必要的強(qiáng)制措施(如查封、扣押)，填補(bǔ)了市場(chǎng)主體登記法、行業(yè)秩序管理法規(guī)定的空白。第三，統(tǒng)一法突出體現(xiàn)了對(duì)許可審批制度的保護(hù)，該辦法第4條第一款第(五)項(xiàng)的規(guī)定便是最好的說(shuō)明，雖然它只是將持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照但超越核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍從事許可項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的行為定性為“違法經(jīng)營(yíng)”，但卻是和其他無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為一樣的查處。本項(xiàng)加重了工商部門(mén)本不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，尤其是第4條第一款第(一)項(xiàng)，多數(shù)情況下由工商部門(mén)來(lái)取締都是有權(quán)無(wú)力。
二、法條競(jìng)合時(shí)的處理原則
由于三大塊法的同時(shí)存在，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處自然會(huì)產(chǎn)生法條競(jìng)合問(wèn)題，包括統(tǒng)一法與行業(yè)秩序管理法的競(jìng)合、統(tǒng)一法與市場(chǎng)主體登記法的競(jìng)合、市場(chǎng)主體登記法與行業(yè)秩序管理法的競(jìng)合。適用原則包括統(tǒng)一法的轉(zhuǎn)致原則和《立法法》的效力確定原則。
《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第14條第二款規(guī)定的原則是：“對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”反向推定的含義就是：對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰，法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，從《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定。
《立法法》第79條規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。《立法法》第83條規(guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定：新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。
三、統(tǒng)一法與行業(yè)秩序管理法的競(jìng)合
有些行業(yè)秩序管理法規(guī)定工商部門(mén)與其他職能部門(mén)共享處罰權(quán)，而有些行業(yè)秩序管理法卻將工商部門(mén)排除在外。
1.行業(yè)秩序管理法規(guī)定工商部門(mén)無(wú)管轄權(quán)的：有些行業(yè)秩序管理法排除了工商部門(mén)的管轄權(quán)限，比如《保險(xiǎn)法》就規(guī)定了無(wú)證照經(jīng)營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)的由保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)查處；《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定無(wú)證照從事生豬屠宰活動(dòng)的由商務(wù)主管部門(mén)查處：《民辦非企業(yè)單位管理暫行條例》規(guī)定民辦非企業(yè)單位(只有已經(jīng)登記才能這么稱(chēng)呼)從事?tīng)I(yíng)利或非營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的都由民政部門(mén)查處。
2.行業(yè)秩序管理法規(guī)定工商部門(mén)有管轄權(quán)的：只有行業(yè)秩序管理法規(guī)定了工商部門(mén)有管轄權(quán)的才會(huì)在無(wú)照問(wèn)題上產(chǎn)生法條競(jìng)合，產(chǎn)生法條競(jìng)合時(shí)應(yīng)遵循上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法原則。如果行業(yè)秩序管理法是行政法規(guī)，就應(yīng)當(dāng)適用行業(yè)秩序管理法，因?yàn)榻y(tǒng)一法是查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)的一般法，而行業(yè)秩序管理法則是查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)的特別法。此時(shí)對(duì)于沒(méi)有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政相對(duì)人，工商部門(mén)應(yīng)直接依行業(yè)秩序管理法處罰，如《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等。有人認(rèn)為無(wú)證照經(jīng)營(yíng)食品的，應(yīng)依《食品安全法》處罰，本人對(duì)此不以為然，《食品安全法》所稱(chēng)許可，只包括食品生產(chǎn)許可、食品流通許可和餐飲服務(wù)許可，不包括營(yíng)業(yè)許可，無(wú)證的自然要依《食品安全法》處罰，無(wú)照的卻未必能依《食品安全法》處罰，依什么處罰要看行政相對(duì)人以什么名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
四、統(tǒng)一法與市場(chǎng)主體登記法的競(jìng)合
主體的性質(zhì)決定了處罰的依據(jù)。
1.對(duì)冒用公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)名義的法律適用：《公司法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》和《合伙企業(yè)法》在“照”的問(wèn)題上之所以與統(tǒng)一法的叫法不同，不直接稱(chēng)“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”，而要稱(chēng)“冒用公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)名義”，是因?yàn)閮烧卟皇峭桓拍睿罢邚?qiáng)調(diào)的是“名義”且前者包含后者，即冒用公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)名義有兩種情況：一是沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照而以公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；二是持有其他的營(yíng)業(yè)執(zhí)照而以公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第一種情況就是“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”，第二種情況則是“掛羊頭賣(mài)狗肉”，比如一公司制企業(yè)為了利用債權(quán)人更信賴(lài)無(wú)限連帶責(zé)任這種責(zé)任形式而以合伙企業(yè)名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)。只有在第一種情況下才會(huì)在無(wú)照問(wèn)題上產(chǎn)生法條競(jìng)合，《公司法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》和《合伙企業(yè)法》分別在第211條、第37條和第95條直接作出了具體的處罰規(guī)定。與統(tǒng)一法相比，《公司法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》和《合伙企業(yè)法》都是上位法，根據(jù)上位法優(yōu)于下位法的原則，應(yīng)當(dāng)分別直接適用上位法。這三個(gè)法律沒(méi)有規(guī)定強(qiáng)制措施，統(tǒng)一法的規(guī)定可以適用于第一種情形，但不能適用于第二種情形，因?yàn)樗皇恰盁o(wú)照經(jīng)營(yíng)”。
2.對(duì)個(gè)人及非公司企業(yè)法人無(wú)照經(jīng)營(yíng)的法律適用：《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》和《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》本身并沒(méi)有對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為作出具體的處罰規(guī)定，具體的處罰規(guī)定是《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第15條和《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第63條第一款第(一)項(xiàng)，但《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》和《企業(yè)法人登
記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》都是部門(mén)規(guī)章，而統(tǒng)一法是行政法規(guī)，根據(jù)上位法優(yōu)于下位法的原則，對(duì)個(gè)人和非公司企業(yè)法人無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處。應(yīng)當(dāng)適用統(tǒng)一法，不存在轉(zhuǎn)致問(wèn)題。
五、市場(chǎng)主體登記法與行業(yè)秩序管理法的競(jìng)合
市場(chǎng)主體登記法與行業(yè)秩序管理法的競(jìng)合，是在特定主體從事特定行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的，但這種競(jìng)合未必就是法條競(jìng)合，還有可能是想象競(jìng)合。前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，冒用公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)名義有兩種情況。第一種情況會(huì)產(chǎn)生法條競(jìng)合。第二種情況會(huì)產(chǎn)生想象競(jìng)合。比如一核定經(jīng)營(yíng)范圍為日雜用品的個(gè)體工商戶(hù)，以公司名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)，店內(nèi)同時(shí)有危險(xiǎn)化學(xué)品出售。他以公司名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違反了《公司法》第6條的規(guī)定，應(yīng)依《公司法》第211條處罰，又因?yàn)槠湮慈〉梦ｋU(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可和相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，違反了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第27條的規(guī)定，應(yīng)依該條例第57條第(四)項(xiàng)的規(guī)定處罰，一個(gè)行為觸犯了兩個(gè)方面，是想象競(jìng)合情形，應(yīng)適用從一重處處斷原則。至于法條競(jìng)合時(shí)的適用，這里不再贅述。
六、冒用公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)名義以及特殊行業(yè)企業(yè)的直接適用與轉(zhuǎn)致適用
在行政相對(duì)人根本就沒(méi)辦照的情況下，冒用公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)名義分別直接適用《公司法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》和《合伙企業(yè)法》，特殊行業(yè)企業(yè)直接適用行業(yè)管理秩序法。但在以下已辦照的情形下應(yīng)先依統(tǒng)一法確認(rèn)為無(wú)照經(jīng)營(yíng)，然后轉(zhuǎn)致適用相應(yīng)的《公司法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》和行業(yè)管理秩序法，因?yàn)槌y(tǒng)一法以外，市場(chǎng)主體登記法和行業(yè)秩序管理法都沒(méi)有直接或間接地對(duì)以下事項(xiàng)作出規(guī)定。
1.許可審批失效的：有人認(rèn)為，對(duì)于許可審批失效但營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效的企業(yè)，可以直接將《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第6條、第7條作為禁則，認(rèn)為只要違反了該兩條“禁則”的規(guī)定就可以適用第14條第一款處罰。筆者以為不妥，《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第6條的重心是強(qiáng)調(diào)工商部門(mén)的作為義務(wù)，即許可審批失效后“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)注冊(cè)登記或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的”，工商行政管理部門(mén)“應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)注冊(cè)登記或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，但工商部門(mén)并不能直接依據(jù)該條撤銷(xiāo)注冊(cè)登記或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，要撤銷(xiāo)或吊銷(xiāo)還得另找“法律、法規(guī)規(guī)定”。至于據(jù)此進(jìn)行處罰，那就更遠(yuǎn)了。第7條與第6條的情形有類(lèi)似之處，第7條的落腳點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)許可審批部門(mén)的作為義務(wù)，即“應(yīng)當(dāng)在吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證、其他批準(zhǔn)文件或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿(mǎn)后5個(gè)工作日內(nèi)通知工商行政管理部門(mén)”。實(shí)際上，許可審批失效后我們可以在總局12號(hào)令《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》中找到對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行處罰的明確依據(jù)。該規(guī)定第14條對(duì)統(tǒng)一法第4條第一款第(五)項(xiàng)所指的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為內(nèi)涵進(jìn)行了具體解讀：一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目需要重新審批、許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)、許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目被審批機(jī)關(guān)取消四種情形下未重新取得批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記或者注銷(xiāo)登記。未辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記或者注銷(xiāo)登記即可以依據(jù)該規(guī)定第15條的規(guī)定，間接依統(tǒng)一法定性為無(wú)照經(jīng)營(yíng)并依轉(zhuǎn)致查處。
在依據(jù)《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為時(shí)要注意以下兩點(diǎn)：一是12號(hào)令不適用個(gè)體工商戶(hù)，只適用于企業(yè)；二是為了證明行政相對(duì)人違反了第14條的規(guī)定沒(méi)有申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記或者注銷(xiāo)登記，我們可以給其先行下達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)，責(zé)令其限期改正，逾期沒(méi)有改正的再套用統(tǒng)一法定性。
一、木材檢查
（一）檢查范圍和對(duì)象
全市范圍內(nèi)承運(yùn)木材（含木竹及其制品半成品）的司機(jī)和
貨主，從事木材、竹材、加工和轉(zhuǎn)運(yùn)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)。
（二）檢查事項(xiàng)
木材運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)加工情況。
（三）檢查依據(jù)
1、《*森林法》
2、《*森林法實(shí)施條例》
3、《*木材運(yùn)輸監(jiān)督管理辦法》
二、野生動(dòng)、植物保護(hù)檢查
（一）檢查范圍和對(duì)象
全市各餐飲單位、醫(yī)藥行業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)。
（二）檢查事項(xiàng)
野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)情況。
（三）檢查依據(jù)
1、《*野生動(dòng)物保護(hù)法》
2、《*陸生野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施條例》
3、《*野生植物資源保護(hù)管理暫行辦法》
三、苗木檢查
（一）檢查范圍和對(duì)象
全市苗木花卉生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和各級(jí)森林公園。
（二）檢查事項(xiàng)
林木種子、苗木、花卉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。
（三）檢查依據(jù)
1、《*種子法》
2、《*林木種子管理?xiàng)l例》
3、《*市森林公園管理?xiàng)l例》
四、森林病蟲(chóng)害檢查
（一）檢查范圍和對(duì)象
全市經(jīng)營(yíng)加工運(yùn)輸木材、竹材的單位和林木種苗場(chǎng)地。
（二）檢查事項(xiàng)
森林病蟲(chóng)害防治情況。
（三）檢查依據(jù)
1、《森林病蟲(chóng)害防治條例》
2、《植物檢疫條例》
3、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》
4、《*森林病蟲(chóng)害防治辦法》
5、《*植物檢疫實(shí)施辦法》
五、檢查時(shí)間
以上檢查時(shí)間為2009年1月至12月，具體時(shí)間由各單位自
行安排。
六：幾點(diǎn)要求
請(qǐng)各單位嚴(yán)格按照《*森林法》等法律法規(guī)和《*市優(yōu)化投資環(huán)境條例》的要求開(kāi)展檢查工作，并遵守以下規(guī)定：
1、對(duì)同一企業(yè)的年度行政檢查不得超過(guò)一次，但直接關(guān)系公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)的除外；
2、實(shí)施行政檢查應(yīng)當(dāng)有兩名以上行政執(zhí)法人員，并出示行政執(zhí)法證和市法制辦《關(guān)于對(duì)*市林業(yè)局2009年行政檢查工作計(jì)劃的復(fù)函》（洪府法檢字[*]號(hào)）；
[關(guān)鍵詞] 醫(yī)務(wù)室；無(wú)證行醫(yī)；處罰
1 案例介紹
2012年4月10日，X衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督員在對(duì)X市X鎮(zhèn)52號(hào)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)如下情況：1、該址為一私房，前面為院子，后面為三開(kāi)間屋子，開(kāi)間屋子左兩間為大廳，大廳靠窗沙發(fā)上，坐著一名婦女正在接受輸液，右間屋內(nèi)有2組柜，柜內(nèi)擺放著硫酸阿米卡星、利巴韋林注射液等藥品，地上擺著箱裝的鹽酸左氧佛沙星氯化鈉注射液、利巴韋林注射液、一次性輸液器、一次性無(wú)菌注射器等共計(jì)壹拾壹箱藥品器械。2、在大廳桌子抽屜內(nèi)發(fā)現(xiàn)一本載滿(mǎn)診療記錄的筆記本。3、院子內(nèi)擺著5蛇皮袋已使用過(guò)的一次性輸液器、輸液瓶。4、當(dāng)事人江某自稱(chēng)為該私房屋主，未能出示《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。經(jīng)查，當(dāng)事人為X市X公司醫(yī)務(wù)室負(fù)責(zé)人，有鄉(xiāng)村醫(yī)生證書(shū)及執(zhí)業(yè)證書(shū)，執(zhí)業(yè)地點(diǎn)為該醫(yī)務(wù)室（醫(yī)務(wù)室與江某私房不在同一地址），該醫(yī)務(wù)室有《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。2011年6月由于X公司整體規(guī)劃拆遷，醫(yī)務(wù)室也同步拆除，于2011年6月16日停止對(duì)外服務(wù)，當(dāng)日當(dāng)事人江某將剩余藥品搬回自己家中，也即X市X鎮(zhèn)52號(hào)。當(dāng)事人為鄉(xiāng)村醫(yī)生，先前一直在X公司醫(yī)務(wù)室開(kāi)展診療活動(dòng)，當(dāng)?shù)卮迕瘛⑹烊藭?huì)上門(mén)來(lái)找當(dāng)事人看病，當(dāng)事人未再辦理過(guò)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，直至案發(fā)。經(jīng)與江某核實(shí)，載滿(mǎn)診療記錄的筆記本為江某在家行醫(yī)時(shí)的收費(fèi)記錄，從2011年7月至案發(fā)共計(jì)117筆，金額為17233元。
經(jīng)調(diào)查查明以下違法事實(shí)：1、當(dāng)事人江某未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》從2011年6月16日至案發(fā)，一直在X市X鎮(zhèn)52號(hào)開(kāi)展診療活動(dòng)；2、當(dāng)事人違法所得經(jīng)核實(shí)為17233元。江某的行為違反了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十四條的規(guī)定，X市衛(wèi)生局按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十四條、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第七十七條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)江某在家中開(kāi)辦診療場(chǎng)所予以取締，沒(méi)收違法所得17233元及江某家中的壹拾壹箱藥品器械，罰款人民幣8000元。
2 案例分析
本案在調(diào)查取證、違法所得認(rèn)定及法律適用方面有一些值得總結(jié)之處。
2.1證據(jù)收集
《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，不得開(kāi)展診療活動(dòng)”。因此，本案中執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)江某家中有人在接受輸液治療及發(fā)現(xiàn)大量藥品、醫(yī)療廢物時(shí)，首先對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照固定證據(jù)，查看江某是否有醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)及《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，發(fā)現(xiàn)江某是鄉(xiāng)村醫(yī)師，執(zhí)業(yè)地點(diǎn)為醫(yī)務(wù)室，在江某家未發(fā)現(xiàn)有《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，面對(duì)確鑿證據(jù)，江某承認(rèn)自2011年6月醫(yī)務(wù)室拆遷后一直在家中開(kāi)展診療活動(dòng)。
2.2違法所得認(rèn)定
在案件調(diào)查過(guò)程中，執(zhí)法人員在江某家中發(fā)現(xiàn)一本載滿(mǎn)診療收費(fèi)記錄的筆記本，時(shí)間從2010年開(kāi)始，執(zhí)法人員對(duì)江某做詢(xún)問(wèn)時(shí)，江某承認(rèn)這些是其醫(yī)務(wù)室的診療記錄，但對(duì)于2011年6月以后，醫(yī)務(wù)室拆除為啥還會(huì)有診療記錄無(wú)法自圓其說(shuō)，最后承認(rèn)是在家中給人看病的收費(fèi)記錄。最后執(zhí)法人員從2011年7月的第一筆共核實(shí)117筆17233元，認(rèn)定為本案的違法所得。
2.3法律法規(guī)適用
對(duì)于江某的違法行為究竟應(yīng)適用《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》還是《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰這一法律適用問(wèn)題，因?yàn)榻碁猷l(xiāng)村醫(yī)生，沒(méi)有醫(yī)師資格證書(shū)，雖其一直在醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)，還應(yīng)該屬于一般主體，不屬于醫(yī)師，《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條的違法主體是醫(yī)師，因此，本案中無(wú)證行醫(yī)的主體江某不適用《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》進(jìn)行處罰。X市衛(wèi)生局對(duì)江某按《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十四規(guī)定給予行政處罰適用法律正確。
2.4處罰裁量合理
《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定：“未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，沒(méi)收非法所得和藥品、器械，并可以根據(jù)情節(jié)處以1萬(wàn)元以下的罰款。”，《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第七十七條第（三）項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的，責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，沒(méi)收非法所得和藥品、器械，處以三千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。
結(jié)合本案，江某為醫(yī)務(wù)室鄉(xiāng)村醫(yī)生，其一直在醫(yī)務(wù)室開(kāi)展診療活動(dòng)，后來(lái)由于客觀原因醫(yī)務(wù)室拆除才在家中行醫(yī)，沒(méi)有主觀故意非法行醫(yī)，作為一名鄉(xiāng)村醫(yī)生，應(yīng)該知道未經(jīng)批準(zhǔn)不得在家中開(kāi)展診療活動(dòng)，但仍在家中對(duì)外行醫(yī)，違反了有關(guān)規(guī)定，必須接受相應(yīng)處罰，因此，給予沒(méi)收藥品器械，沒(méi)收違法所得及罰款8000元的行政處罰。
3 思考和建議
《中國(guó)衛(wèi)生法制雜志》2014年第四期
一、舊許可證照在新法頒布后的有效性問(wèn)題
在法律更新的初始階段，舊許可證照是否有效是監(jiān)督員需要首先明確的問(wèn)題。一般情況下，法律的更新并不必然導(dǎo)致舊許可證隨之失效。在現(xiàn)實(shí)生活中難免出現(xiàn)兩種情形：第一，法律更新部分并不涉及許可內(nèi)容的變化，故也不涉及許可證照的變化。第二，法律更新部分涉及到許可內(nèi)容的變化，但因行政許可之基本原則“信賴(lài)保護(hù)原則”的存在，舊版許可證亦會(huì)經(jīng)法律特別規(guī)定在其有效存續(xù)期間繼續(xù)有效，不受新法頒布的影響。以餐飲衛(wèi)生領(lǐng)域?yàn)槔?009年6月1日《中華人民共和國(guó)食品安全法》實(shí)施前，對(duì)餐飲業(yè)管理遵照《食品衛(wèi)生法》之規(guī)定，餐飲服務(wù)單位必須取得“食品衛(wèi)生許可證”方可從事經(jīng)營(yíng)。《食品安全法》實(shí)施后，因職能轉(zhuǎn)換改由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)為擬從事餐飲服務(wù)的申請(qǐng)人發(fā)放“餐飲服務(wù)許可證”。此前已經(jīng)取得的“食品衛(wèi)生許可證”的，按照《食品安全法》的配套文件———《餐飲服務(wù)許可管理辦法》（2010年5月1日實(shí)施）第四十二條：“餐飲服務(wù)提供者在本辦法施行前已經(jīng)取得《食品衛(wèi)生許可證》的，該許可證在有效期內(nèi)繼續(xù)有效”的規(guī)定處理。鑒于“食品衛(wèi)生許可證”的有效期限為4年，故自2009年5月31日至2013年5月30日之間，餐飲服務(wù)市場(chǎng)中會(huì)出現(xiàn)“食品衛(wèi)生許可證”與“餐飲服務(wù)許可證”并存的狀況。又如《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及1987年、1991年出臺(tái)的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》均未規(guī)定公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證的有效期限，為此有的地方頒發(fā)的衛(wèi)生許可證沒(méi)有注明該證的有效期限，大多數(shù)省市將兩年的復(fù)核期限作為許可證的有效期限。2011年修改后的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》將公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證的有效期限定為四年，由此在比較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，會(huì)出現(xiàn)載明不同有效期限版本的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證并存的狀況。因此，在法律更新的初始階段，即使法律法規(guī)的更新涉及到相應(yīng)許可證發(fā)放問(wèn)題，往往會(huì)因法律的特別規(guī)定，使舊許可證照在一定期限內(nèi)仍然有效。
二、對(duì)持舊證照?qǐng)?zhí)法對(duì)象適用法律時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題
執(zhí)法實(shí)踐表明，衛(wèi)生監(jiān)督員在面對(duì)使用舊許可證照的執(zhí)法對(duì)象時(shí)，一旦該許可證上所體現(xiàn)的內(nèi)容涉及到新舊法律的不同點(diǎn)時(shí)，監(jiān)督員則容易出現(xiàn)適用法律錯(cuò)誤的問(wèn)題。這種錯(cuò)誤往往體現(xiàn)在監(jiān)督員受到舊許可證照信息的誤導(dǎo)，受到慣性思維的影響，忽視新舊法律對(duì)當(dāng)事人同一行為在法律評(píng)價(jià)上的區(qū)別。以餐飲衛(wèi)生類(lèi)執(zhí)法為例，在“食品衛(wèi)生許可證”與“餐飲服務(wù)許可證”并行有效期間，執(zhí)法人員在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)一餐飲服務(wù)單位所持的“食品衛(wèi)生許可證”上許可經(jīng)營(yíng)范圍為主食、熱菜加工，而該飯店實(shí)際上還經(jīng)營(yíng)燒烤。執(zhí)法人員遂認(rèn)定當(dāng)事人從事燒烤的行為超越了主食和熱菜加工的許可經(jīng)營(yíng)范圍，認(rèn)為應(yīng)依照《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十七條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)“擅自改變餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)地址、許可類(lèi)別、備注項(xiàng)目的”進(jìn)行行政處罰。在上述案例中，執(zhí)法人員即在處理舊衛(wèi)生許可證照時(shí)，忽略了新舊法律對(duì)當(dāng)事人同一行為的不同評(píng)判，從而造成了法律適用錯(cuò)誤。對(duì)于當(dāng)事人從事許可經(jīng)營(yíng)范圍之外的燒烤活動(dòng)這一行為，新舊兩個(gè)法律的法律評(píng)價(jià)是截然不同的。在《食品衛(wèi)生法》有效期間，《食品衛(wèi)生法》第四十條和《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》第十一條第三款第（一）項(xiàng)均將上述行為認(rèn)定為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政處罰的違法行為。然而，《食品安全法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》出臺(tái)后，卻不再就此種行為進(jìn)行規(guī)制。僅對(duì)“擅自改變餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)地址、許可類(lèi)別、備注項(xiàng)目”這幾種行為設(shè)置了罰則，這幾項(xiàng)內(nèi)容均在新許可證照———“餐飲服務(wù)許可證”上有所體現(xiàn)。而根據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于貫徹落實(shí)〈食品衛(wèi)生許可證管理辦法〉加強(qiáng)食品衛(wèi)生許可管理工作的通知》以及《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》（國(guó)食藥監(jiān)食［2010］236號(hào)文）、《天津市餐飲服務(wù)許可管理辦法實(shí)施細(xì)則》等文件的要求，《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》中所提及的“許可類(lèi)別”和“備注項(xiàng)目”與“食品衛(wèi)生許可證”上的“許可范圍”不僅措辭有所差異，法律意義也是完全不同。“許可類(lèi)別”指依據(jù)餐飲服務(wù)單位的規(guī)模和性質(zhì)所進(jìn)行的分類(lèi)，共分為五大類(lèi)：特大型餐館、中型餐館、小型餐館、建筑工地食堂、集體用餐配送單位；“備注項(xiàng)目”處則為需要特別備注的項(xiàng)目，例如是否為工地食堂等。而“許可范圍”指許可的經(jīng)營(yíng)范圍，例如主食、熱菜加工、燒烤等。執(zhí)法人員將超越“食品衛(wèi)生許可證”上的“許可范圍”開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)這一行為也歸為《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十七條第（一）項(xiàng)進(jìn)行處罰，為典型的對(duì)法律進(jìn)行擴(kuò)大解釋———將法律中規(guī)定“擅自改變餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)地址、許可類(lèi)別、備注項(xiàng)目”擴(kuò)大解釋為“擅自改變餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)地址、許可類(lèi)別、備注項(xiàng)目和‘許可范圍’”。而這種擴(kuò)大解釋為無(wú)權(quán)解釋?zhuān)瑳](méi)有法律依據(jù)。由此可見(jiàn)，監(jiān)督員在面對(duì)持舊許可證的執(zhí)法對(duì)象時(shí)，應(yīng)特別注意。首先應(yīng)明確新舊許可證在內(nèi)容、格式上的變化。其次，應(yīng)明確舊許可證所載的內(nèi)容是否為新舊法律區(qū)別評(píng)價(jià)的對(duì)象。最后，適用法律時(shí)，切忌任憑主觀推斷，任意對(duì)法律進(jìn)行無(wú)權(quán)解釋。
作者：王蕊單位：天津市衛(wèi)生監(jiān)督所法制稽查（許可）處
1案例評(píng)析
1.1證據(jù)確鑿，違法事實(shí)清楚本案衛(wèi)生執(zhí)法人員
通過(guò)細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)檢查、問(wèn)詢(xún)和調(diào)查，取得了充分的證據(jù):《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》復(fù)印件(診療科目為中醫(yī));《醫(yī)師資格證書(shū)》、《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)》復(fù)印件(執(zhí)業(yè)范圍為中醫(yī));現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄、門(mén)診處方、門(mén)(急)診病員登記表;藥品等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雎某中醫(yī)診所內(nèi)無(wú)中草藥，只有部分中成藥，治療多采用輸液、打針、服用中成藥及西藥等方法;該診所從2013年12月10日到2014年1月25日治療的88名患者中，中醫(yī)治療率僅為40%，違反了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的相關(guān)規(guī)定。綜合以上情況，認(rèn)定雎某中醫(yī)診所超出核準(zhǔn)登記的診療科目從事診療活動(dòng)的違法事實(shí)成立。
1.2法律適用恰當(dāng)，處罰裁量合理雎某中醫(yī)診所
超出登記范圍開(kāi)展診療活動(dòng)的行為違反了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十七條:醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須按照核準(zhǔn)登記的診療科目開(kāi)展診療活動(dòng)。因無(wú)收費(fèi)票據(jù)、財(cái)務(wù)記錄，無(wú)法計(jì)算其違法所得，考慮其超診療科目范圍從事診療活動(dòng)的行為未給患者造成重大傷害，情節(jié)較輕微，經(jīng)合議，依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十七條和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第八十條第(一)款的規(guī)定予以警告、罰款人民幣2500元處罰。雎某某中醫(yī)診所于2014年3月3日向工商銀行儀征支行營(yíng)業(yè)部繳納了2500元的罰款，履行了處罰決定。
2建議與思考
本案是一起民營(yíng)醫(yī)療結(jié)構(gòu)違反《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，超出核準(zhǔn)登記的診療科目范圍開(kāi)展診療活動(dòng)的非法行醫(yī)案。以“中醫(yī)診所”的名義，在診療活動(dòng)中大量使用西醫(yī)診療手段的現(xiàn)象在基層比較普遍。根據(jù)我國(guó)《中醫(yī)藥條例》的規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)中西醫(yī)相互學(xué)習(xí)、相互補(bǔ)充，中醫(yī)診所并非完全禁止使用西醫(yī)診療手段。但《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》也同時(shí)規(guī)定，中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中醫(yī)藥在防治疾病、保健、康復(fù)中的作用，為群眾提供價(jià)格合理、質(zhì)量?jī)?yōu)良的中醫(yī)藥服務(wù)，其中醫(yī)藥治療率不得低于85%。由于缺乏確定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此計(jì)算是根據(jù)中西醫(yī)治療手段的可提供種類(lèi)數(shù)，還是使用頻次數(shù)、人次數(shù)存在很大的爭(zhēng)議。盡管相關(guān)規(guī)定存在一定的不確定性，但中醫(yī)診所不能毫無(wú)限制地使用各種西醫(yī)診療手段。特別是對(duì)抗菌素的使用，衛(wèi)生部要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《抗菌藥物臨床應(yīng)用指導(dǎo)原則》中“非限制使用”、“限制使用”和“特殊使用”的分級(jí)管理原則，明確各級(jí)醫(yī)師的處方權(quán)限。具有處方權(quán)的臨床醫(yī)師可開(kāi)具非限制使用的抗菌藥物處方，而應(yīng)用特殊使用抗菌藥物應(yīng)有嚴(yán)格臨床用藥指征或確鑿依據(jù)，經(jīng)抗感染或有關(guān)專(zhuān)家會(huì)診同意，處方經(jīng)具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格醫(yī)師簽名。目前關(guān)于中醫(yī)診所能否進(jìn)行打針、輸液等醫(yī)療活動(dòng)，各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不同。本案中，當(dāng)事人辯稱(chēng)國(guó)家并未限制中醫(yī)診所從事上述活動(dòng)，但按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的規(guī)定，對(duì)“中醫(yī)診所”、“中西醫(yī)結(jié)合診所”的科室設(shè)置和人員配置有嚴(yán)格的規(guī)定，中醫(yī)診所不要求設(shè)立專(zhuān)門(mén)的處置室、治療室并配備護(hù)士，不具備從事注射、輸液的資格。提示衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人的法制教育及培訓(xùn)，提高其法律意識(shí)。建議每年召開(kāi)例會(huì)，宣貫相應(yīng)的法律、法規(guī)，并通報(bào)階段性檢查的結(jié)果，對(duì)不符合規(guī)定的現(xiàn)象，要求其定期整改，增強(qiáng)其遵守法律、法規(guī)的自覺(jué)性。同時(shí)，國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)執(zhí)法的實(shí)際情況，不斷修訂、完善法律、法規(guī)，為基層執(zhí)法提供更加充分、合理、有力的法律依據(jù)。
作者：劉明凌海余詹仁才單位：江蘇省儀征市衛(wèi)生監(jiān)督所
為推動(dòng)地名管理工作實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》、民政部《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和《縣地名管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)地名命名與管理工作通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)地名命名與管理工作的重要性
地名是社會(huì)交往和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最廣泛使用的媒介之一。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)地名命名與管理，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)地名顯得越來(lái)越重要。近年來(lái)，通過(guò)各方面的共同努力，全縣地名命名與管理水平明顯提高，但是，還存在一些突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：地名使用單位不依法申報(bào)，非法命名或冠名新建設(shè)小區(qū)；相關(guān)部門(mén)不按標(biāo)準(zhǔn)地名設(shè)標(biāo)；廣告媒體在宣傳中不使用標(biāo)準(zhǔn)地名；地名命名與規(guī)劃建設(shè)不同步；門(mén)牌戶(hù)牌及鎮(zhèn)街、村標(biāo)牌設(shè)置少、不規(guī)范；地名名不副實(shí)、重名同音，有路無(wú)名、有名無(wú)牌等。這些問(wèn)題增加了社會(huì)管理成本，降低了公共服務(wù)效率，給人民群眾的生產(chǎn)生活和社會(huì)交往帶來(lái)了不便。因此，做好地名命名與管理工作，對(duì)于促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升城市形象和品位、方便人民群眾生產(chǎn)生活、傳播先進(jìn)文化都具有十分重要的意義。各鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)一定要高度重視地名命名與管理工作，充分認(rèn)識(shí)做好地名命名與管理工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好地名命名與管理工作的責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化措施，不斷提升地名命名與管理工作水平。
二、地名命名、更名原則
地名命名要嚴(yán)格按照《地名管理?xiàng)l例》、《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行命名。要堅(jiān)持以下原則：
（一）依法審批原則。禁止任何組織和個(gè)人擅自命名、更名地名。
（二）采詞規(guī)范原則。要使用規(guī)范的漢字，做到雅俗共賞，名副其實(shí)，特點(diǎn)突出，指位性強(qiáng)。
（三）突出特色原則。要突出自身特點(diǎn)，注意發(fā)掘古地名，保護(hù)歷史地名，新命名的地名要反映當(dāng)?shù)厝宋幕蜃匀坏乩硖卣鳌?/p>
三、職責(zé)分工
（一）縣民政局。負(fù)責(zé)縣地名委員會(huì)的日常工作；宣傳地名管理工作的法律、法規(guī)和文件精神；編制并組織實(shí)施本縣行政區(qū)域內(nèi)的地名工作規(guī)劃；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)地名命名和更名的有關(guān)審核工作；對(duì)各類(lèi)地名標(biāo)志的設(shè)置和管理進(jìn)行指導(dǎo)，根據(jù)路牌、門(mén)（幢）牌的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地名標(biāo)志的生產(chǎn)及設(shè)置進(jìn)行檢查和監(jiān)督；負(fù)責(zé)檢查公用設(shè)施使用標(biāo)準(zhǔn)地名；指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）地名標(biāo)志牌的設(shè)置工作；收集編制轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)地名資料，管理地名檔案；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)涉及地名的有關(guān)工作；對(duì)各類(lèi)地名出版物進(jìn)行地名審定；向社會(huì)提供地名咨詢(xún)服務(wù)，推廣并監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)地名和標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志的使用。
（二）縣發(fā)改局。在計(jì)劃立項(xiàng)及審批基建項(xiàng)目中凡涉及到地名命名、更名的，應(yīng)督促建設(shè)單位的主管部門(mén)將擬定命名的名稱(chēng)報(bào)縣地名辦審核后，憑地名辦的審核意見(jiàn)給予辦理有關(guān)立項(xiàng)手續(xù)。
（三）縣財(cái)政局。保障地名辦的日常辦公經(jīng)費(fèi)，落實(shí)地名標(biāo)志設(shè)置和維護(hù)經(jīng)費(fèi)，及時(shí)核撥地名管理工作中必需的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
（四）縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局。在開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中凡涉及到地名的，應(yīng)負(fù)責(zé)將擬定命名的名稱(chēng)報(bào)地名辦審核；在發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，凡涉及建筑物名稱(chēng)的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)地名審核文件，未經(jīng)審核的，督促辦理有關(guān)手續(xù)；協(xié)助縣地名辦進(jìn)行地名規(guī)劃編制工作；對(duì)各類(lèi)住宅、大型建筑物的竣工驗(yàn)收，應(yīng)將地名標(biāo)志的設(shè)置作為驗(yàn)收內(nèi)容之一，并請(qǐng)地名行政主管部門(mén)參與驗(yàn)收；在辦理房屋登記時(shí)，所涉及的地名必須以標(biāo)準(zhǔn)地名為準(zhǔn)；對(duì)未辦理地名使用手續(xù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目暫緩辦理房產(chǎn)手續(xù)。
（五）縣交通運(yùn)輸局。負(fù)責(zé)對(duì)交通設(shè)施中的橋梁、公路等名稱(chēng)的申報(bào)；在省道、國(guó)道兩側(cè)設(shè)置地名標(biāo)志時(shí)，必須使用標(biāo)準(zhǔn)地名；做好國(guó)道、省道兩側(cè)地名標(biāo)志的設(shè)置、管理和維護(hù)工作；凡涉及地名的公共交通站點(diǎn)，必須使用標(biāo)準(zhǔn)地名。
（六）縣公安局。在戶(hù)籍管理過(guò)程中，堅(jiān)持使用標(biāo)準(zhǔn)地名；協(xié)助相關(guān)部門(mén)告知前來(lái)辦理證件的群眾應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)地名；道路、交通指示牌上的地名應(yīng)使用依法批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)地名；協(xié)助縣地名辦做好地名管理的執(zhí)法檢查工作；依法查處毀壞地名標(biāo)志的行為。
（七）縣國(guó)土資源局。在辦理土地使用權(quán)證登記、變更、發(fā)放及辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，所涉及的地名必須以標(biāo)準(zhǔn)地名為準(zhǔn)；對(duì)未辦理地名使用手續(xù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目暫緩辦理土地使用手續(xù)。
（八）縣文化廣電新聞出版局、楠溪江風(fēng)景旅游區(qū)管委會(huì)。負(fù)責(zé)文物古跡、游覽地等地名名稱(chēng)命名申報(bào)和地名標(biāo)志設(shè)置及使用管理。
（九）縣工商局。戶(hù)外廣告涉及地名的，必須查驗(yàn)相關(guān)的地名批準(zhǔn)證明。
（十）電信分公司、縣郵政局。負(fù)責(zé)在本部門(mén)業(yè)務(wù)工作中使用標(biāo)準(zhǔn)地名。
（十一）縣檔案局。負(fù)責(zé)提供各類(lèi)涉及地名的檔案資料。
（十二）各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)地名命名（更名）申報(bào)、設(shè)置和維護(hù)工作，做好轄區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)地名的管理工作；做好轄區(qū)內(nèi)門(mén)（幢）牌的編碼、制作、安裝及管理工作。
（十三）其它部門(mén)。凡涉及地名的事宜，必須以標(biāo)準(zhǔn)地名為準(zhǔn)，配合地名管理部門(mén)開(kāi)展地名管理工作。
四、開(kāi)展地名整頓、規(guī)范標(biāo)志設(shè)置活動(dòng)
地名整頓規(guī)范標(biāo)志設(shè)置活動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行。第一階段為調(diào)查摸底階段（5月15日—6月15日）。各鎮(zhèn)（街道）對(duì)未按審批程序命名的地名或命名不科學(xué)，以及重名、有路無(wú)名、有名無(wú)牌、有樓無(wú)號(hào)、有門(mén)無(wú)牌等，進(jìn)行普查，并登記造冊(cè)。第二階段為組織實(shí)施階段（6月16日—8月15日）。對(duì)需重新命名、更名的，各鎮(zhèn)（街道）要按照命名、更名原則和審批程序上報(bào)命名、更名。第三階段為地名標(biāo)志設(shè)置階段（8月16日—10月15日）。各鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格按照中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《地名標(biāo)志》強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展地名標(biāo)志設(shè)置工作，設(shè)標(biāo)的范圍包括：農(nóng)村的村標(biāo)、戶(hù)牌，城區(qū)及鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）所在地的街、路、巷、橋、樓、門(mén)牌、單元牌、廣場(chǎng)、臺(tái)、站等具有地名意義的場(chǎng)所。第四階段為檢查驗(yàn)收階段（10月16日—11月30日）。對(duì)重新命名、更名及設(shè)牌落實(shí)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和有關(guān)部門(mén)要高度重視地名管理工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)構(gòu)。要不定期召開(kāi)會(huì)議，研究重要地名的命名、更名和標(biāo)志設(shè)置，推廣和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)地名的使用。
