時(shí)間：2023-05-30 10:08:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招投標(biāo)實(shí)踐總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、《條例》的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義
1、《條例》細(xì)化和規(guī)范了招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的操作，是對(duì)目前我國的招投標(biāo)法律體系的一次全面總結(jié)和系統(tǒng)提升。自2000年《招投標(biāo)法》實(shí)施以來，各地方紛紛出臺(tái)法規(guī)和規(guī)章、部門規(guī)章、規(guī)范性文件，在各自的管轄范圍內(nèi)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。然而，由于受自身行業(yè)和地域的局限性以及規(guī)章的實(shí)施力度有限的影響，這些法律法規(guī)難以起到整體的規(guī)范作用。同時(shí)招投標(biāo)行業(yè)經(jīng)過十余年的發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了變化，行業(yè)產(chǎn)生了很多新問題，亟需國家在行政法規(guī)層面加以指導(dǎo)和規(guī)范。此《條例》的出臺(tái)可謂適逢其時(shí)，它系統(tǒng)總結(jié)了目前住建部、商務(wù)部等相關(guān)部門為規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)頒布的各種規(guī)章制度，以及各級(jí)地方政府對(duì)于招投標(biāo)的通用做法和最佳實(shí)踐，加以歸納提煉，從而明確了應(yīng)普遍遵循的基本原則和操作要點(diǎn)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。比如關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)的必備條件，《招標(biāo)投標(biāo)法》中只有第十一條簡(jiǎn)單規(guī)定了“重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)”，如何界定為“不適宜公開招標(biāo)”一直存在較多爭(zhēng)議，各行業(yè)的規(guī)章規(guī)定也不統(tǒng)一，《勘察設(shè)計(jì)條例》（發(fā)改委等令第2號(hào)）規(guī)定有三條，《建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（計(jì)委等令第30號(hào)）規(guī)定有五條，《貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（發(fā)改委等令第27號(hào)）規(guī)定有三條，而本次的實(shí)施條例將其總結(jié)歸納為兩條：“一、技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；二、公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大”，既涵蓋了目前各部門規(guī)章中的普遍原則，又有一定的靈活性和適用性。與此類似的還有《條例》第九條關(guān)于“可不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況”的五條規(guī)定，第五十一條關(guān)于“評(píng)標(biāo)委員會(huì)廢標(biāo)條件”的七條規(guī)定，兼顧了原則性和可操作性。此外，與招標(biāo)投標(biāo)法相比，《條例》還單獨(dú)增設(shè)了第五章“投訴與處理”，進(jìn)一步補(bǔ)充完善了這一招投標(biāo)環(huán)節(jié)的相關(guān)細(xì)則，構(gòu)成了完整的流程鏈條。
2、《條例》總結(jié)了招投標(biāo)行業(yè)近年來的發(fā)展成果和良好實(shí)踐，積極倡導(dǎo)與國際慣例接軌。伴隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，中國入世后與國際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密，一些國際采購的通用做法也逐步在中國得到推廣。比如《條例》第三十條的“兩階段招標(biāo)”，一直是一些復(fù)雜項(xiàng)目招標(biāo)的慣常做法，也是亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目的主要招標(biāo)采購程序之一，效益十分顯著，但一直未得到國家法律法規(guī)層面的認(rèn)可，此次以條文的形式固定下來后，將為兩階段招標(biāo)法的進(jìn)一步推廣應(yīng)用提供法律依據(jù)和政策指導(dǎo)；又如第二十七條提到的“最高限價(jià)”、第二十九條提到的“暫估價(jià)”，結(jié)合2008年頒布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2008）》，就能看出國家在大力推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，盡快與國際工程慣例接軌方面的良苦用心。
3、《條例》注重制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮政策方面的帶動(dòng)和導(dǎo)向作用。比如《條例》中對(duì)于“資格預(yù)審”環(huán)節(jié)的規(guī)定，不但提出了“資格審查委員會(huì)”這一新概念，而且又明確了“通過資格預(yù)審申請(qǐng)人少于3人應(yīng)重新招標(biāo)”，對(duì)資格預(yù)審文件提出異議時(shí)間和答復(fù)時(shí)間等一系列規(guī)定，充分體現(xiàn)了對(duì)資格預(yù)審環(huán)節(jié)的重視；又如在“中標(biāo)候選人公示”這一環(huán)節(jié)，《招投標(biāo)法》未提及，相關(guān)的法律文件涉及的也較少且不具有普遍性，此次《條例》第54條明確規(guī)定“招標(biāo)人應(yīng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。”這對(duì)于保障招投標(biāo)結(jié)果的公開、公平、公正，維護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益都將起到積極的促進(jìn)作用；此外，《條例》第五十五條規(guī)定“因故不能與第一中標(biāo)候選人簽訂合同外，除了可以按中標(biāo)候選人名單排序確定其他候選人外，還可以重新招標(biāo)。”這就體現(xiàn)了對(duì)招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的尊重，賦予招標(biāo)人一定的操作靈活性，有利于保證招標(biāo)人采購目的順利實(shí)現(xiàn)。
4、《條例》針對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)上的突出問題和種種不正之風(fēng)進(jìn)行了相關(guān)細(xì)化規(guī)定。長期以來，招投標(biāo)行業(yè)逐漸淪為滋生腐敗的高危地帶，招標(biāo)人與投標(biāo)人相互勾結(jié)，沆瀣一氣，串標(biāo)圍標(biāo)的現(xiàn)象屢見不鮮，屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，敗壞了行業(yè)名譽(yù)。此番出臺(tái)的《條例》針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域一些項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)、有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、當(dāng)事人互相串通、圍標(biāo)串標(biāo)等突出問題，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，細(xì)化完善了保障公開公平公正、預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)正常秩序的相關(guān)規(guī)定，其中最有價(jià)值的就是將各項(xiàng)規(guī)定細(xì)化和充實(shí)，比如第三十二條“不得以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”的規(guī)定，第三十九條、四十條關(guān)于“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)”的規(guī)定，第四十一條關(guān)于“招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)”的規(guī)定，第四十二條關(guān)于“投標(biāo)人弄虛作假”的規(guī)定等，最大程度的細(xì)化了上述行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為下一步整肅招投標(biāo)市場(chǎng)秩序奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
5、《條例》進(jìn)一步明確了招投標(biāo)領(lǐng)域種種違法行為所承擔(dān)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任。招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)，背后是有巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使的。一方面，高利潤回報(bào)與串通投標(biāo)的低成本之間的巨大反差讓串通投標(biāo)者趨之若鶩，另一方面，現(xiàn)行有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)中原則規(guī)定多、具體細(xì)則少，禁止規(guī)定多、配套罰則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少，導(dǎo)致一些招投標(biāo)人員涉案后，用刑法又夠不上，按黨紀(jì)、政紀(jì)處理又不符合條件。正是由于犯罪成本如此之低，才導(dǎo)致違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。此次《條例》第六章花了整整十九條的篇幅對(duì)法律責(zé)任進(jìn)行了重點(diǎn)描述，其重視程度可見一斑，這些規(guī)定不僅對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化，而且對(duì)各種違法違規(guī)行為的認(rèn)定和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任都做出了詳細(xì)規(guī)定，為監(jiān)管部門的行政執(zhí)法提供了可靠依據(jù)，將對(duì)進(jìn)一步利用法律武器打擊招投標(biāo)市場(chǎng)的違法亂紀(jì)現(xiàn)象起到巨大的推動(dòng)作用。
二、從《條例》看中國招投標(biāo)發(fā)展的方向
從本次出臺(tái)的《條例》來看，國家將進(jìn)一步加快招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范和監(jiān)管，增大公開透明的力度，積極營造競(jìng)爭(zhēng)有序、健康發(fā)展的招投標(biāo)環(huán)境。在深化招投標(biāo)體制改革的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)管理，完善監(jiān)管體系，促進(jìn)中國市場(chǎng)與國際市場(chǎng)接軌。《條例》明確提出了招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)職業(yè)資格的要求，表明了國家將逐步規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入和職業(yè)門檻，深化中介市場(chǎng)改革，提高招投標(biāo)從業(yè)人員素質(zhì)，建立招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。國家將大力倡導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)信用制度，使誠信者受益，失信者懲戒的機(jī)制在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中得以體現(xiàn)，將建立完善誠信體系與提升社會(huì)的道德倫理相結(jié)合，增強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)的整體性和實(shí)效性。國家還將積極探索招投標(biāo)管理的模式改革和形式創(chuàng)新，鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化技術(shù)的開放性、交互性和普及性，提高資源利用效率，增強(qiáng)招標(biāo)的公開性和透明度，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的需要。
三、條例實(shí)施過程中需注意的問題
天下之事，不難于立法，而難于法之必行。制度設(shè)計(jì)只是第一步，《條例》的相關(guān)規(guī)定要落到實(shí)處還需要同其他相關(guān)制度或規(guī)定進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，后續(xù)配套措施迅速跟上。《條例》出臺(tái)后，一方面要注意做好宣貫和培訓(xùn)工作，對(duì)相關(guān)條文和政策進(jìn)行宣傳和普及，強(qiáng)化法律意識(shí)，形成認(rèn)真學(xué)習(xí)、主動(dòng)執(zhí)行的良好氛圍；另一方面，各主管部門及各級(jí)政府應(yīng)對(duì)涉及招投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，及時(shí)修改、廢止并對(duì)外公布，同時(shí)加大政策的執(zhí)行力度和監(jiān)管力度，重點(diǎn)查處圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、插手干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。
另外，從國務(wù)院法制辦答記者問的情況來看，繼2011年12月21日最高人民法院了第一批指導(dǎo)案例以后，國家已經(jīng)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理以來查處的典型案例進(jìn)行了認(rèn)真梳理和剖析，準(zhǔn)備適時(shí)向社會(huì)公布。這些典型案例也將為《條例》的實(shí)施以及相關(guān)違法違規(guī)案件的處理提供依據(jù)，共同構(gòu)成完整的招投標(biāo)法律法規(guī)體系。
四、結(jié)束語
此次出臺(tái)的《條例》是國家在行政法規(guī)層面對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》做出的最直接的詮釋，它將《招標(biāo)投標(biāo)法》中原則性規(guī)定具體化、招標(biāo)投標(biāo)行為明晰化、行政管理統(tǒng)一化、職業(yè)資格公開化，必將對(duì)中國招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。如何認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)《條例》的相關(guān)精神，將是今后一個(gè)時(shí)期面臨的艱巨任務(wù)，需要社會(huì)各方的積極參與和共同努力，共同營造中國招投標(biāo)行業(yè)美好的未來。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例[Z].中華人民共和國國務(wù)院令第613號(hào).
這次會(huì)議是在年初縣招管委全體成員第一次會(huì)議上決定召開的一次非常重要的會(huì)議。會(huì)前，我們對(duì)今天會(huì)議的議程和內(nèi)容都作了認(rèn)真研究，相關(guān)部門也作了大量的準(zhǔn)備工作。剛才，梅農(nóng)同志代表縣委、縣政府作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，北城辦等4家單位分別作了交流發(fā)言，出臺(tái)了《縣加強(qiáng)限額以下項(xiàng)目招標(biāo)采購管理工作意見（試行）》，進(jìn)一步明確完善了全縣的招投標(biāo)體系、隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)和工作責(zé)任，對(duì)于在全縣上下形成一個(gè)完整的招投標(biāo)工作系統(tǒng)，整體推進(jìn)各項(xiàng)招投標(biāo)工作，具有十分重要的意義，各級(jí)各部門都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。省、市招投標(biāo)中心對(duì)我縣召開這次會(huì)議高度重視，市招管辦陳華副主任親自到會(huì)，并作了重要講話，對(duì)進(jìn)一步做好招投標(biāo)工作提出了具體要求，指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性都很強(qiáng)。請(qǐng)大家根據(jù)這次會(huì)議和各位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
近幾年我縣發(fā)展勢(shì)頭很好，在全省的位次大步躍進(jìn)，連續(xù)三年進(jìn)入全省動(dòng)態(tài)十佳縣、十快縣，其中05年是全省動(dòng)態(tài)十佳縣的第2名，06年是第4名，07年是第1名，08年從初步統(tǒng)計(jì)的結(jié)果看，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省的排名都比較靠前，預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投資總量在全省的位次是第6位，財(cái)政收入和規(guī)模以上工業(yè)增加值位于全省的第12位。總的來看，在繼續(xù)保持較好發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)總量上了一個(gè)較大的臺(tái)階。過去我們的經(jīng)濟(jì)總量在全省處于中等水平，人均水平在全省位次一直靠后，現(xiàn)在總量接近或已經(jīng)進(jìn)入全省前10位，人均指標(biāo)也進(jìn)入了全省前20位，這是很了不起的成績(jī)。從財(cái)政收入指標(biāo)來看，無論是全口徑的人均水平，還是財(cái)政供給的人均水平，在三縣中我們略低于肥西，與肥東相比在伯仲之間，不相上下。從規(guī)上企業(yè)數(shù)來看，08年我們達(dá)到172戶，接近肥東縣07年的水平，和肥西縣差不多。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)事業(yè)、社會(huì)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)都上了一個(gè)新的臺(tái)階。縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)被評(píng)為全國先進(jìn)，這在全國范圍內(nèi)縣一級(jí)中是不多的。計(jì)劃生育工作連續(xù)多年保類進(jìn)位，近十年沒有進(jìn)入重點(diǎn)幫扶縣，更沒有進(jìn)“籠子”，從這方面來看，我們比其他縣要好。我們?cè)诟母飫?chuàng)新方面也有很多領(lǐng)風(fēng)氣之先之作，在金融領(lǐng)域，最早成立了全國注冊(cè)資本最大的農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行，注冊(cè)資本1個(gè)億，去年全年共吸納存款3.21億，放貸1.57億，存貸比48.9%。組建了農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展互助資金組織和農(nóng)村合作銀行，爭(zhēng)取獲批了小額貸款公司試點(diǎn)，在全市三縣中率先成為省擔(dān)保集團(tuán)再擔(dān)保體系成員，搭建了一個(gè)全縣統(tǒng)一的投融資平臺(tái)，注冊(cè)資本13.86億元，工作成效明顯。同時(shí)，在機(jī)構(gòu)改革、干部人事制度改革、招投標(biāo)改革等方面都取得了很好的成績(jī)，特別是招投標(biāo)工作，我們嚴(yán)格按照市委、市政府的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒了先發(fā)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，在條件十分艱苦的基礎(chǔ)上，在各方認(rèn)識(shí)不盡統(tǒng)一的背景下，強(qiáng)力推進(jìn)招投標(biāo)改革，組建了全縣統(tǒng)一的招投標(biāo)中心。經(jīng)過近兩年的實(shí)踐，取得了明顯的成效，得到了省市各級(jí)部門的肯定，省外的一些縣區(qū)也慕名前來取經(jīng)。可以說，這幾年是全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的幾年，成績(jī)來之不易。下面，在梅農(nóng)同志報(bào)告的基礎(chǔ)上，結(jié)合剛才陳華主任對(duì)招投標(biāo)工作提出的要求，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。
一、充分肯定成績(jī)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步做好招投標(biāo)工作，努力做到人民滿意、組織放心、干部安心、社會(huì)認(rèn)可
我們之所以強(qiáng)力推進(jìn)招投標(biāo)工作，這是在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的結(jié)果。過去縣的招投標(biāo)工作和其他縣區(qū)一樣，散落在各個(gè)部門，應(yīng)該說各個(gè)部門為規(guī)范和完善招投標(biāo)工作都做了大量的工作，但工作成效也不容諱言，招投標(biāo)工作中的確存在著一些問題，無論是有意的，還是無意的，都給我們很多工程造成了損失，有些干部也因此受到了處理，大家對(duì)招投標(biāo)工作存在很多非議。所以組建一個(gè)統(tǒng)一的招投標(biāo)中心，變多頭招投標(biāo)、多頭監(jiān)督為統(tǒng)一招投標(biāo)，變多數(shù)人監(jiān)督多個(gè)部門為多數(shù)人監(jiān)督一個(gè)部門，監(jiān)督更有成效，運(yùn)作成本更低，工作效率更高、效果更好。通過近兩年的工作，我們?cè)趯?shí)踐中更加體會(huì)到做好招投標(biāo)工作有多方面的好處。一是取得了經(jīng)濟(jì)效益。我們按照市委市政府關(guān)于招投標(biāo)工作的要求，實(shí)行國際通行的有效最低價(jià)中標(biāo)，前提是有效，標(biāo)準(zhǔn)是最低價(jià)，大大降低了工程和采購成本，節(jié)約了大量的資金。據(jù)初步估算，自07年招投標(biāo)中心組建以來，我們至少節(jié)約1.5個(gè)億以上，相當(dāng)于我縣2001年的全年財(cái)政收入，可以基本解決我們教師隊(duì)伍的基本工資問題。我們要看到，在節(jié)約了大量資金的同時(shí)，也切實(shí)提高了工程的質(zhì)量。通過公開進(jìn)行招投標(biāo)，開放招投標(biāo)市場(chǎng)，吸引了很多專業(yè)力量參與的建設(shè)，工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、監(jiān)管水平都有了很大程度的提高。二是取得了社會(huì)效益。自招投標(biāo)中心組建并成功運(yùn)作以來，社會(huì)各界對(duì)招投標(biāo)的負(fù)面議論基本上沒有了。從媒體反映和人民來信投訴的看，反映情況的當(dāng)事人很多都是利益的相關(guān)方，并不是一般的群眾，由于沒有中標(biāo)而懷疑不公正。雖然在招投標(biāo)的過程中有一些需要完善的地方，但這里面有一個(gè)動(dòng)機(jī)和目的的問題，有個(gè)立場(chǎng)問題。從人民群眾這個(gè)角度來講，不是利益相關(guān)者反映招投標(biāo)工作問題基本是沒有的，這就是社會(huì)效果，也是我們黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，是保持風(fēng)清氣正氛圍的重要支撐點(diǎn)。三是取得了政治效益。由于我們?cè)谡型稑?biāo)工作中堅(jiān)持公開運(yùn)作，規(guī)范管理，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，近兩年來沒有一個(gè)干部在招投標(biāo)工作上犯錯(cuò)誤，這就是黨風(fēng)、政風(fēng)好的具體體現(xiàn)。衡量一個(gè)地方黨風(fēng)、政風(fēng)好不好，干部出不出問題是一個(gè)最起碼的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)地方干部經(jīng)常出問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)抓的好是不可能的；一個(gè)地方干部沒出問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)不能說沒有問題，但至少問題還沒有暴露出來，問題沒那么突出，沒那么嚴(yán)重。黨風(fēng)正、政風(fēng)就正，政風(fēng)正，民風(fēng)就正。四是取得了法治效益。依法治國，就是要通過依法治縣的法律實(shí)踐來強(qiáng)化社會(huì)各界的法律意識(shí)。2000年國家出臺(tái)了《招投標(biāo)法》，對(duì)招投標(biāo)的程序、要求和結(jié)果作出了明確的法律規(guī)定。從這兩年的實(shí)踐來看，招投標(biāo)工作更重要的是體現(xiàn)了現(xiàn)代政府的執(zhí)政理念，就是依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政；體現(xiàn)了現(xiàn)代政府的陽光運(yùn)作，權(quán)力在陽光下運(yùn)行；體現(xiàn)了現(xiàn)代政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下政府職能的轉(zhuǎn)變。可以設(shè)想，如果我們還繼續(xù)引用過去的那種做法，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋一棟樓、修一條路，一個(gè)縣直單位蓋一棟樓、買一些家具，都要主要負(fù)責(zé)人去拍板，都要安排一幫人去采購，去管工程，必然要出現(xiàn)問題，那么政府的職能就不是運(yùn)用在公共服務(wù)上，而是用在小團(tuán)體謀利益上。現(xiàn)在我們實(shí)行招投標(biāo)中心統(tǒng)一管理，項(xiàng)目實(shí)行政府代建制，擺脫了日常部門利益的困擾，使公務(wù)人員騰出更多的精力履行公共服務(wù)職責(zé)，為納稅人服務(wù)，為公民服務(wù)，這是依法辦事、依法行政很重要的成績(jī)。所以我覺得，招投標(biāo)改革通過這幾年的運(yùn)作，的確有很多成功的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代政府的運(yùn)作規(guī)律，符合政府職能轉(zhuǎn)變的方向，符合人民群眾的期待，要堅(jiān)定不移向前推進(jìn)。
二、正確把握招投標(biāo)工作中存在的突出問題，切實(shí)把招投標(biāo)工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效
我們?cè)诳吹秸型稑?biāo)工作取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也要看到工作中也還存在一些不容忽視的問題。一是縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣里規(guī)定的招投標(biāo)限額以下的部分項(xiàng)目運(yùn)作不規(guī)范。優(yōu)親厚友、，甚至在一些工程實(shí)施上出現(xiàn)了豆腐渣工程、“胡子”工程，干部的主要精力沒有放在工作上，而放在謀一點(diǎn)蠅頭小利上，由此而帶來班子的不團(tuán)結(jié)，有的群眾和干部對(duì)此就有反映。有的單位領(lǐng)導(dǎo)買一個(gè)照相機(jī)、攝像機(jī)沒有經(jīng)過政府采購，擅自去購買，開一張發(fā)票直接去報(bào)；車輛定點(diǎn)維修發(fā)票一開就一大沓子；有一些工程自己親戚不出面，委托別人出面，搞人，自作聰明；工程款、采購款支付不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理有漏洞，等等問題仍然大量存在。二是在思想認(rèn)識(shí)上缺乏協(xié)調(diào)配合意識(shí)。主要表現(xiàn)為招投標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)后監(jiān)管不到位，建設(shè)方和施工方相互銜接不夠，業(yè)主單位監(jiān)管不力，把所有工作責(zé)任都推給招投標(biāo)中心。這種認(rèn)識(shí)不僅是停留在一般干部層面，就是在我們領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)層面都有這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，將責(zé)任一推了之。三是招投標(biāo)前期準(zhǔn)備工作不充分，缺乏計(jì)劃性、有序性。編制的文件粗制濫造，對(duì)一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)漏洞百出，這一方面反映了縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多干部不懂工程，專業(yè)知識(shí)上不精通；另一方面也是不負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)，說明招投標(biāo)的前后都存在很多問題。四是一個(gè)單位多次中標(biāo)，影響了工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。這說明縣招投標(biāo)市場(chǎng)的開放性還不夠，開放性不夠的主要原因是我們前期準(zhǔn)備工作做得不充分，在一定程度上存在串標(biāo)、圍標(biāo)的問題，還存在建設(shè)市場(chǎng)不規(guī)范、不文明、不合法的問題。我們?cè)谧髽I(yè)中就有貪多不爛的，一個(gè)企業(yè)如果要想成為一個(gè)“百年老店”，那么就要把每一項(xiàng)工程都做成精品。縣的建設(shè)市場(chǎng)、招投標(biāo)市場(chǎng)是對(duì)全社會(huì)開放的，我們既鼓勵(lì)本地的企業(yè)依法合規(guī)拿到項(xiàng)目，享受同等成長的機(jī)會(huì)；也要吸引更多的、更強(qiáng)的、更好的公司來參與建設(shè)，這就是優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)則。我們鼓勵(lì)企業(yè)成長，但你成長不起來，那么就被市場(chǎng)無情地淘汰。所以我專門和梅農(nóng)講，要邀請(qǐng)更多的省市包括國家“央”字頭的企業(yè)參加今天的會(huì)議。過去縣的工程大家都知道，修砂石路三米五寬，一公里6萬元，一條路三公里也就十幾萬元的工程，各類人員都想干，人人都能干，工程量小標(biāo)準(zhǔn)低。現(xiàn)在不同了，沒有幾個(gè)企業(yè)能把雙向八車道的城市快速通道拿下來，我們要看到自己能力的不足，千萬不要還搞過去串標(biāo)、圍標(biāo)行為，要更多地提升企業(yè)自身的資質(zhì)和能力。
三、關(guān)于幾項(xiàng)重點(diǎn)工作
依法推進(jìn)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)、規(guī)范招投標(biāo)交易活動(dòng)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。全縣各級(jí)各部門要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)和法律意識(shí)，把推進(jìn)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)作為本單位一項(xiàng)重要工作來抓，積極配合、全力推進(jìn)。
第一，要進(jìn)一步健全招投標(biāo)工作體系。全縣各級(jí)各部門的主要負(fù)責(zé)人是做好本地區(qū)本部門招投標(biāo)工作的第一責(zé)任人，要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把招投標(biāo)工作作為本部門本地區(qū)在經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域的主要任務(wù)之一，明確專人專司其職。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)都要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組，按照縣里實(shí)施意見的要求，狠抓落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)招投標(biāo)組織體系建設(shè)，做到有人抓，有人管，有人負(fù)責(zé)，有人監(jiān)督。縣直單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有政府采購的需要，其中很多單位都有建設(shè)任務(wù)，都涉及國有資產(chǎn)處置。要把招投標(biāo)工作作為今年黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要內(nèi)容之一，作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和縣直單位目標(biāo)考核的主要內(nèi)容之一，強(qiáng)化對(duì)各單位項(xiàng)目招投標(biāo)的工作管理。
第二，要打造一支一流的專業(yè)隊(duì)伍。的干部吃苦耐勞精神和政治服從意識(shí)都很強(qiáng)。但是我們這支隊(duì)伍是在農(nóng)業(yè)社會(huì)環(huán)境下成長起來的。農(nóng)業(yè)社會(huì)一個(gè)特點(diǎn)就是人情關(guān)系較重，有時(shí)候講人情、不講原則；另一個(gè)特點(diǎn)是長期以來沒有大的工程類建設(shè)實(shí)踐的磨煉，沒有經(jīng)過大建設(shè)的洗禮和鍛煉，我們干部的能力不可能得到提高。招投標(biāo)工作是一項(xiàng)全新的工作，有嚴(yán)格的規(guī)范和要求，所以一定要讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。要做到“兩手”。即一手要牢固樹立開放的人才觀和柔性的人才觀，根據(jù)工作的實(shí)際需要引進(jìn)大量的優(yōu)秀人才和專業(yè)人才為招投標(biāo)工作服務(wù)；另一手要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的培訓(xùn)。
人都不是生來就知道的，是學(xué)而知之，不是生而知之，每個(gè)人學(xué)習(xí)能力的提升，是他終生都需要的，有了學(xué)習(xí)能力，才能做好事。要通過加強(qiáng)培訓(xùn)教育、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉、加強(qiáng)檢查評(píng)比來推動(dòng)招投標(biāo)工作，把這支隊(duì)伍鍛煉好。縣直各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志，特別是建設(shè)任務(wù)重的單位和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)都要有專業(yè)力量來做這件事情，要有建設(shè)工程方面、財(cái)務(wù)管理方面、監(jiān)理方面和法律方面的人才，使依法行政成為我們一個(gè)良好的從政習(xí)慣。
第三，要采取法律手段打擊違法違規(guī)行為。要對(duì)那些采取惡意圍標(biāo)、惡意串標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)、反復(fù)變更合同內(nèi)容等手段套取非法利潤的企業(yè)建立“黑名單”制度。要加強(qiáng)招投標(biāo)工作的系統(tǒng)化管理，建立標(biāo)后考核、評(píng)價(jià)制度，在招投標(biāo)結(jié)束后及時(shí)跟蹤監(jiān)督，檢查中標(biāo)單位是否按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行施工。招投標(biāo)中心、監(jiān)理方和業(yè)主單位三方要共同監(jiān)督，形成合力，把非法轉(zhuǎn)包、惡意降價(jià)、無序變更、沒有嚴(yán)格履行保證金制度等納入法治范圍。要堅(jiān)決懲處違反合同協(xié)議者。首先要清理出縣的建設(shè)市場(chǎng)，永遠(yuǎn)不允許再進(jìn)入，要規(guī)范到人，把公司和人堅(jiān)決清理出市場(chǎng)。同時(shí)，要依法沒收保證金。如果造成嚴(yán)重后果的，要按法律規(guī)定追究其法律責(zé)任。縣檢察院要研究出臺(tái)一個(gè)依法追究責(zé)任的處置意見，保證招投標(biāo)各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。
關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；合同管理
建筑市場(chǎng)環(huán)境內(nèi)，招投標(biāo)與合同管理占有重要的比重，招投標(biāo)是成本管理中的首要階段，能夠在整體上調(diào)控好建筑工程，合同管理利用自身的真實(shí)性，控制招投標(biāo)與建筑造價(jià)分配，體現(xiàn)出合同管理的重要性。建筑工程要規(guī)范好招投標(biāo)與合同管理，滿足建筑工程的基本需求，更重要的是把控好招投標(biāo)與合同管理，預(yù)防經(jīng)濟(jì)與施工風(fēng)險(xiǎn)。
1關(guān)聯(lián)性分析
（1）建筑工程的招投標(biāo)是指在建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下，規(guī)劃好工程工程承包與發(fā)包的形式。招投標(biāo)的過程中，政府部門起到監(jiān)督的作用，其可要求發(fā)包方，提供與建筑工程相關(guān)的招標(biāo)因素，包括價(jià)格、期限等，邀請(qǐng)施工單位進(jìn)行投標(biāo)操作，各項(xiàng)招投標(biāo)的內(nèi)容，均要按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，經(jīng)過秘密報(bào)價(jià)后，實(shí)行公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)包方會(huì)自主選擇比較優(yōu)質(zhì)的合作單位。招投標(biāo)的過程中，涉及到多項(xiàng)實(shí)踐項(xiàng)目，要規(guī)劃好招投標(biāo)的過程，完善招投標(biāo)的操作。（2）建筑工程的合同管理，是指承包與發(fā)包雙方，在建筑項(xiàng)目建設(shè)之前，通過合同的形式，規(guī)劃好雙方的權(quán)利與義務(wù)，協(xié)調(diào)并商議好相關(guān)的事宜[1]。建筑工程合同具備法律效應(yīng)，而合同管理能夠確保合同條款的有效實(shí)施，建筑合同管理的內(nèi)容有：①評(píng)估承包與發(fā)包雙方的主體資格，審核文件中的各項(xiàng)條款；②監(jiān)督好合同文本，合同管理的過程中，要求承包與發(fā)包雙方均要履行合同的內(nèi)容；③定期檢查建筑工程是否履行合同條款，及時(shí)解決建筑工程現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的合同糾紛問題，利用合同指導(dǎo)參建單位的各項(xiàng)行為。（3）招投標(biāo)與合同管理的機(jī)構(gòu)，明確兩者之間的關(guān)系，在監(jiān)督招投標(biāo)的過程中，規(guī)范合同管理的過程。首先建筑招投標(biāo)的過程，也是施工合同談判與簽訂的過程，承包與發(fā)包雙方，按照商議當(dāng)事人的提議，在協(xié)商的過程中，確定出合同的內(nèi)容；然后在建筑市場(chǎng)的交易角度上分析，招投標(biāo)屬于交易的范疇，交易雙方并沒有構(gòu)建合法的交易關(guān)系，所以招投標(biāo)的過程對(duì)合同管理有很大的需求，利用合同管理的法律形式，規(guī)范雙方的關(guān)系，促使招投標(biāo)的過程能夠處于法律保護(hù)的狀態(tài)下；最后是合同管理能夠檢查招投標(biāo)的內(nèi)容，提高招投標(biāo)的成功率，而且招投標(biāo)文件內(nèi)，包含了合同管理中的基本條款，合同內(nèi)容需依照招投標(biāo)擬定條款項(xiàng)目，表明了招投標(biāo)與合同管理不可分割的聯(lián)系。
2合同管理在招投標(biāo)中的實(shí)踐運(yùn)用
（1）審查招標(biāo)文件。建筑工程合同管理方法，可以審查交易活動(dòng)中的招標(biāo)文件，配合招投標(biāo)中的各項(xiàng)審查工作[2]。招標(biāo)文件審查的過程中，需要遵循國家與行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，利用合同管理的途徑，發(fā)揮招標(biāo)文件審查的基本職責(zé)，避免影響招標(biāo)文件的真實(shí)性。合同管理在招標(biāo)文件審查工作上，起到規(guī)范與約束的作用，能在監(jiān)督的狀態(tài)下，確保招標(biāo)文件的公平、公正，杜絕潛在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，表明合同管理對(duì)招標(biāo)文件的控制作用。（2）監(jiān)督招標(biāo)過程。合同管理參與了招標(biāo)的全部過程，在招標(biāo)全過程中起到監(jiān)督的作用。一般情況下，建筑工程要求合同管理配合招標(biāo)活動(dòng)，尤其是大型的開標(biāo)、勘察工作內(nèi)。投標(biāo)企業(yè)要掌握投標(biāo)書的內(nèi)容，由發(fā)包方宣布標(biāo)價(jià)信息，這些內(nèi)容中，大多反饋了后期合同的內(nèi)容，也是招投標(biāo)參與方信息的真實(shí)表達(dá)[3]。合同管理人員監(jiān)督招標(biāo)過程時(shí)，會(huì)積極參與到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督內(nèi)，由此才能掌握招投標(biāo)的真實(shí)資料，便于審查合同的內(nèi)容，保證合同管理行為合法、真實(shí)。例如：招標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)勘察行為，需要了解活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的情況，要求合同中的很多條款，都要符合建筑工程的實(shí)際需求，要在招標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)條款的內(nèi)容，更重要的是合同管理人員需在第一時(shí)間掌握招標(biāo)全過程的所有信息，積極了解招標(biāo)過程內(nèi)，參與方的意見，協(xié)調(diào)后制定合同管理的內(nèi)容。（3）參與后期管理。合同管理部門，會(huì)參與到招投標(biāo)的后期管理過程內(nèi)，積極配合招投標(biāo)的運(yùn)用，還要在后期安排回訪工作，專門了解承包與發(fā)包方對(duì)合同管理及政府職能的意見，以便要求參建雙方能夠遵守合同管理的內(nèi)容，履行合同義務(wù)，確保招投標(biāo)后期工作的穩(wěn)定性。回訪是合同管理后期的工作，按照招標(biāo)、投標(biāo)等資料，也要檢查合同中的內(nèi)容，構(gòu)建出考核制度，調(diào)節(jié)并處理合同管理期間出現(xiàn)的糾紛問題。合同管理在參與招投標(biāo)后期管理時(shí)，主動(dòng)樹立合同管理的意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部管理與約束，提升合同管理的效率和水平[4]。例如：建筑招投標(biāo)后期管理中，實(shí)行合同檢查，專門利用合同管理中的考核制度，保障參建方能夠履行合同中的內(nèi)容，提高履約率，合同管理部門跟蹤招投標(biāo)的實(shí)際管理，促使招投標(biāo)后期管理與合同管理均能順利的進(jìn)行，管理的過程中，評(píng)估招投標(biāo)的活動(dòng)，要求參建方遵循合同管理中的條例。
3招投標(biāo)與合同管理的完善措施
例舉建筑工程招投標(biāo)與合同管理的完善措施，如：①完善合同管理的組織，依照招投標(biāo)的需求，組織合同管理的內(nèi)容，積極培訓(xùn)與合同管理相關(guān)的內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任制度，以免影響招投標(biāo)與合同管理的業(yè)務(wù)項(xiàng)目；②完善招投標(biāo)與合同管理的法律、法規(guī)，促使建筑工程的交易活動(dòng)中，參建方均能明確自身的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范建筑工程招投標(biāo)與合同管理的運(yùn)營，降低外部環(huán)境條件對(duì)建筑工程招投標(biāo)或合同管理的影響，維護(hù)招投標(biāo)與合同管理的關(guān)聯(lián)性。
4結(jié)束語
建筑工程招投標(biāo)與合同管理，均具體較高的實(shí)踐價(jià)值，規(guī)范了建筑施工的市場(chǎng)狀態(tài)，加強(qiáng)管理與監(jiān)督的控制力度，保障建筑工程各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。建筑工程在招投標(biāo)與合同管理方面，落實(shí)完善的措施，確保建筑成本管理及造價(jià)控制的積極性，以此來提高建筑工程的經(jīng)濟(jì)和效益水平。
作者:張勛 李鴻材 劉輝 于洪廣 單位:中油管道物資裝備有限公司招標(biāo)中心 中國石油天然氣管道科學(xué)研究院科研生產(chǎn)部
參考文獻(xiàn)：
[1]李海曉.建筑工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理關(guān)系的探討[J].中國城市經(jīng)濟(jì),2011,(17):224-225.
[2]董治.建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化研究[D].華南理工大學(xué),2012.
招標(biāo)辦公室工作總結(jié)
在區(qū)建設(shè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門及局屬單位的支持幫助下，按照上年制定的工作目標(biāo)，努力工作，熱情服務(wù)，依法管理，順利進(jìn)行全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)先將2009年全年工作的基本情況總結(jié)如下：
今年招標(biāo)辦共辦理招標(biāo)工程5個(gè)，報(bào)建率100%，投標(biāo)率100%，總中標(biāo)價(jià)1800萬元，建筑面積2.16萬㎡，招標(biāo)工程項(xiàng)目分別是區(qū)公安分局技術(shù)大樓、區(qū)消防應(yīng)急救援中心、鳳凰灣中心學(xué)校教學(xué)樓、醫(yī)院、九龍計(jì)生樓。
強(qiáng)化制度，規(guī)范招投標(biāo)工作程序。建設(shè)單位提出招標(biāo)申請(qǐng)，經(jīng)招標(biāo)辦審核后，招標(biāo)公告，同時(shí)招標(biāo)人委托具備資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。
投標(biāo)企業(yè)在開標(biāo)會(huì)上唱讀同時(shí)送達(dá)密封完好的商務(wù)標(biāo)書，定標(biāo)由從專家評(píng)委庫中隨機(jī)抽取的評(píng)委根據(jù)投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、社會(huì)信譽(yù)和施工方案及保證措施等綜合評(píng)價(jià)、擇優(yōu)選擇。
招標(biāo)辦在中標(biāo)通知書發(fā)出后，及時(shí)按市招標(biāo)辦要求合同備案。
加大監(jiān)管力度，切實(shí)提高招標(biāo)工作服務(wù)水平，今年我區(qū)所有的招標(biāo)工程均由招標(biāo)公司進(jìn)行操作。
每次招標(biāo)都邀請(qǐng)區(qū)檢察院、監(jiān)察局對(duì)招投標(biāo)全過程即編制標(biāo)底、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，實(shí)行全過程、全方位監(jiān)督。
標(biāo)后監(jiān)管。今年，我辦在完成日常監(jiān)管外，把工作重心放在標(biāo)后監(jiān)管上，對(duì)中標(biāo)單位是否按投標(biāo)文件派駐工地項(xiàng)目經(jīng)理、五大員等技術(shù)管理人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，增加掛靠單位施工成本，從而進(jìn)一步杜絕掛靠施工，促進(jìn)我區(qū)建筑正常發(fā)展。
明年工作打算：
(一)以貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》和我區(qū)建設(shè)工作會(huì)議精神為重點(diǎn),以建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)為目標(biāo)，進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新和完善有效監(jiān)管機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。
加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，繼續(xù)開展整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)，搞好招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，繼續(xù)推行施工合同審查備案制度。
以區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局的專項(xiàng)招投標(biāo)檢查為契機(jī)，不斷加大招投標(biāo)宣傳力度，積極拓寬招投標(biāo)管理覆蓋面。
(二)提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督管理和宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。
進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)秩序，圍繞開發(fā)建設(shè)、房屋銷售等環(huán)節(jié)，繼續(xù)查處違法違規(guī)問題。
加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的管理，嚴(yán)格控制開發(fā)企業(yè)的數(shù)量。
完善房地產(chǎn)信息系統(tǒng)，逐步完善商品房預(yù)銷售合同備案系統(tǒng)。
(三)我們要繼續(xù)做好工程造價(jià)信息工作，為政府投資決策和建筑市場(chǎng)服務(wù)。
工程造價(jià)管理工作任務(wù)艱巨而繁重，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國和省建設(shè)工作會(huì)議精神，為我區(qū)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展服務(wù)，努力開展全區(qū)工程造價(jià)管理工作的新局面。
招標(biāo)辦公室工作總結(jié)
今年以來，我鎮(zhèn)限額以下項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和市招投標(biāo)管理中心的具體指導(dǎo)下，緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》和上級(jí)招投標(biāo)條例、管理規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，不斷探索新方法，及時(shí)、有效地實(shí)施各類申報(bào)項(xiàng)目，圓滿地完成了職能范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作任務(wù)，截止11月25日累計(jì)完成招投標(biāo)項(xiàng)目106個(gè)(其中：工程類84個(gè)，物資采購類6個(gè)，資產(chǎn)出售、出租類16個(gè))，中標(biāo)成交額913.54萬元，節(jié)資增效256.64萬元(其中：建筑類222.89萬元，物資采購類0.82萬元，資產(chǎn)出售、出租類32.93萬元)。回顧全年工作主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
一、突出工作重點(diǎn)，在務(wù)實(shí)高效上有了新突破
在服務(wù)基層為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村辦實(shí)事過程中，把農(nóng)村河道疏浚整治工程和農(nóng)村四級(jí)水泥公路建設(shè)，貫穿全年招投標(biāo)工作的全過程，全鎮(zhèn)面廣、量大，面臨著時(shí)間緊、任務(wù)重的工作實(shí)際，對(duì)此在項(xiàng)目安排上，我們堅(jiān)持早建議、早計(jì)劃，高起點(diǎn)，巧安排的工作思路。一是及時(shí)與水務(wù)站、農(nóng)村公路建設(shè)辦公室取得聯(lián)系，落實(shí)工程測(cè)量隊(duì)伍、設(shè)計(jì)施工方案，提出具體要求;二是及時(shí)擬訂招標(biāo)文件，完善切合本鎮(zhèn)實(shí)際的招標(biāo)方案;三是及時(shí)與有施工設(shè)備的單位和個(gè)人聯(lián)系。多方爭(zhēng)取施工隊(duì)伍和有限的專業(yè)人員，確保了全鎮(zhèn)兩大工程在省和鹽城規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，得以圓滿完成。全年共完成河道整治41條，33.7公里 ，31.25萬方土;第二期農(nóng)村公路 條，7.589公里。
在安排招標(biāo)項(xiàng)目上，堅(jiān)持重點(diǎn)優(yōu)先，急事急辦。今年9月，我們密切配合政府有關(guān)部門，成功組織實(shí)施了農(nóng)村廣播線路整治工程物資采購招投標(biāo)，放棄國慶假日休息，組織領(lǐng)發(fā)各種材料，為推進(jìn)廣播線路整治工作，為廣大村民、居民收入聽到高質(zhì)量的廣播節(jié)目盡了一份力。在組織各類項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，努力克服人員少、工作量大、項(xiàng)目?jī)?nèi)容多等困難，堅(jiān)持高效運(yùn)轉(zhuǎn)，加班加點(diǎn)盡力為招標(biāo)單位做好服務(wù)工作，為投標(biāo)單位提供方便，以實(shí)際行動(dòng)和工作實(shí)績(jī)，使招投標(biāo)辦公室成為鎮(zhèn)政府勤政廉政、高效務(wù)實(shí)的一個(gè)窗口。
二、突出方法創(chuàng)新，在評(píng)標(biāo)定標(biāo)方式上有了新突破
在實(shí)施招投標(biāo)過程中，嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原則接待每一個(gè)項(xiàng)目，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的管理，特別是土建工程農(nóng)村路道、河道整治等大型建筑類項(xiàng)目，在堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，依法評(píng)標(biāo)的前提下，我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索總結(jié)，為了防止少數(shù)投標(biāo)人串通投標(biāo)或惡習(xí)意競(jìng)爭(zhēng)，我們采取三種方式動(dòng)作在招標(biāo)文書擬訂時(shí)及時(shí)明確本工程采取的辦法，使各類投標(biāo)都有所認(rèn)識(shí)和理解，操作時(shí)由評(píng)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組在招標(biāo)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)確定其中一套方案。即：一是依照投標(biāo)單位在商務(wù)標(biāo)書中的綜合報(bào)價(jià)，直接確定合理最低價(jià)中標(biāo)。
二是在低于招標(biāo)單位預(yù)算價(jià)的85%范圍內(nèi)確定有效報(bào)價(jià)的平均值為評(píng)標(biāo)標(biāo)底價(jià)，以最接近評(píng)標(biāo)標(biāo)底價(jià)者中標(biāo)。三是現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，在不低于施工單位個(gè)別成本范圍內(nèi)實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)。以上評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法的推行使我鎮(zhèn)招投標(biāo)工作在更高層次上得到健康發(fā)展。
既保證了各類項(xiàng)目的招標(biāo)效果，又有效防止和遏制了少數(shù)人串標(biāo)或惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的發(fā)生，招標(biāo)單位和投標(biāo)人的合法權(quán)益都得到了較好保護(hù)，從而得到了招標(biāo)單位和投標(biāo)人的一致認(rèn)可，受到了較好效果。
三、常規(guī)管理，在落實(shí)制度上有了新突破
在落實(shí)制度上：一是加大宣傳和力度積極引導(dǎo)基層建設(shè)單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，把招投標(biāo)納入綜合考核指標(biāo);
二是不斷提升招投標(biāo)工作操作水平;堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)操作、一把尺子的工作標(biāo)準(zhǔn);
三是堅(jiān)持做到管理、服務(wù)、監(jiān)督三到位，堅(jiān)持做到每個(gè)工程項(xiàng)目都能事前有交待，事中有檢查，事后有驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告;四是突出工程增加量的申報(bào)審批、結(jié)報(bào)程序，凡工程項(xiàng)目有變更的招標(biāo)辦均能到場(chǎng)參加驗(yàn)收;五是堅(jiān)持做到四不，即一是應(yīng)公開招標(biāo)而未招標(biāo)的項(xiàng)目一律不予撥付資金;二是沒有質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的項(xiàng)目不予撥付資金;三是驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的項(xiàng)目在質(zhì)量問題未糾正之前不予撥付資金
四是結(jié)算時(shí)未經(jīng)招投標(biāo)辦公室登記、審核的不予撥付資金。通過過有效管理，使我鎮(zhèn)招投標(biāo)工作既堅(jiān)持了勤政廉政，又為招商引資營造了良好環(huán)境，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
一、中小施工企業(yè)的特點(diǎn)
相比于大型施工企業(yè)，中小施工企業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段，其鮮明的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)資質(zhì)等級(jí)較低，多為三級(jí)資質(zhì)；二是經(jīng)營策略單一、承攬的工程業(yè)務(wù)單一；三是技術(shù)力量、設(shè)備裝備、人才儲(chǔ)備、資金實(shí)力、管理水平相對(duì)落后和不足，涉足的工程領(lǐng)域有限，在參與招投標(biāo)的時(shí)候顯得比較被動(dòng)，獲得工程項(xiàng)目的實(shí)力較弱。
二、中小施工企業(yè)參與招投標(biāo)的困境
中小施工企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)先天不足日益顯現(xiàn)，在招投標(biāo)方面面臨困境：第一，建設(shè)單位出于工程建設(shè)安全質(zhì)量工期等方面考量，在招標(biāo)時(shí)刻意提升資質(zhì)條件，把較低的三級(jí)和專項(xiàng)資質(zhì)排除在外，從而使其失去參與機(jī)會(huì)，資質(zhì)問題制約企業(yè)發(fā)展。第二，企業(yè)資質(zhì)單一、業(yè)務(wù)單一，市場(chǎng)開發(fā)滯后，不能滿足投標(biāo)需要，也給開拓市場(chǎng)帶來不便。比如，同樣是供水管道工程，一般情況下市政專業(yè)資質(zhì)即可投標(biāo)，但是歸口水利單位時(shí)就要求水利資質(zhì)。第三，投標(biāo)管理制度不完善，主要表現(xiàn)在：信息渠道狹窄、忽視信息管理；招投標(biāo)人員不固定、臨時(shí)拼湊現(xiàn)象嚴(yán)重；工作缺少程序化。第四，招標(biāo)組織工作重視不夠，忽視現(xiàn)場(chǎng)勘踏、方案缺乏針對(duì)性，為中標(biāo)盲目壓價(jià)。第五，對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目事后管理不夠。既不總結(jié)失敗教訓(xùn)，也不總結(jié)投標(biāo)技巧，缺乏經(jīng)驗(yàn)分享和項(xiàng)目延伸管理。
三、加強(qiáng)中小施工企業(yè)投標(biāo)管理的幾點(diǎn)措施
1、打破瓶頸，為開拓市場(chǎng)打開通道
住建部在2016年1月開始實(shí)施的《推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開放若干規(guī)定》，著力打破市場(chǎng)壁壘和地方保護(hù)，為施工企業(yè)營造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。面對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)、一帶一路帶來的新機(jī)遇，施工企業(yè)要搶抓機(jī)遇，尋求擴(kuò)大業(yè)務(wù)的突破口，通過充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員、提高裝備程度、開辟資金渠道，從解決資質(zhì)單一入手，盡快實(shí)現(xiàn)資質(zhì)升級(jí)，從而為開拓工程業(yè)務(wù)打開通道。
2、拓寬思路、改善結(jié)構(gòu)，適應(yīng)新的市場(chǎng)需求
企業(yè)經(jīng)營要不斷創(chuàng)新，拓寬思路，把主業(yè)做專做精做強(qiáng)，同時(shí)加強(qiáng)橫向聯(lián)系，與其他單位聯(lián)合投標(biāo)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；要以質(zhì)量、信譽(yù)、形象鞏固已有市場(chǎng)，改善施工結(jié)構(gòu)，開辟新市場(chǎng)新領(lǐng)域，形成主輔結(jié)合格局，通過調(diào)結(jié)構(gòu)來適應(yīng)新的市場(chǎng)要求，為企業(yè)發(fā)展注入活力。
3、建立完善的招投標(biāo)制度，建立長效管理機(jī)制
企業(yè)經(jīng)理層要親自抓投標(biāo)工作，建立起相應(yīng)的招投標(biāo)管理制度，形成長效機(jī)制。
第一，建立強(qiáng)有力的招投標(biāo)工作小組，由主管經(jīng)理牽頭，配備思想素質(zhì)高、有奉獻(xiàn)精神，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高，具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀員工組成投標(biāo)工作小組，保持相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)人為失誤進(jìn)行過錯(cuò)追究，增強(qiáng)參與人員的責(zé)任感、獲得感。
第二，要建立工程招標(biāo)信息管理系統(tǒng)，從信息來源、收集、跟蹤、評(píng)審到選擇投標(biāo)，要形成一定的工作程序，安排專人落實(shí)到位。特別要重視對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目的跟蹤。
第三，建立招投標(biāo)工作程序，做好人員的協(xié)調(diào)和分工，對(duì)涉及招投標(biāo)活動(dòng)的每一個(gè)細(xì)節(jié)，做到格式化程序化，使投標(biāo)工作緊張有序，忙而不亂。
第四，不斷更新裝備，適應(yīng)投標(biāo)新要求。在互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代，利用平臺(tái)投標(biāo)已成為趨勢(shì)，要適應(yīng)變化的市場(chǎng)環(huán)境和要求，及時(shí)投入相應(yīng)的軟件和硬件設(shè)施，適時(shí)升級(jí)投標(biāo)工具，為投標(biāo)工作提供物質(zhì)保障。
4、精心組織好招投標(biāo)實(shí)施過程
精心組織好投標(biāo)工作是保證投標(biāo)質(zhì)量的關(guān)鍵。要落實(shí)好人員分工、明確責(zé)任和工作要求，同時(shí)要做到及時(shí)反饋信息、及時(shí)溝通協(xié)調(diào)。重點(diǎn)做好現(xiàn)場(chǎng)勘踏、標(biāo)書編制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、投標(biāo)報(bào)價(jià)工作。
第一，研討招標(biāo)文件，認(rèn)真勘踏現(xiàn)場(chǎng)。招標(biāo)文件是編制投標(biāo)文件的依據(jù)，在拿到招標(biāo)文件和圖紙后，要全面研討文件精神，積極響應(yīng)文件要求。任何疏漏都會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)失敗，所以要組織項(xiàng)目班子認(rèn)真勘踏現(xiàn)場(chǎng)，了解工程環(huán)境條件、核對(duì)設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)招標(biāo)文件的不明確或有歧義的情況，要及時(shí)與和業(yè)主溝通，要求及時(shí)補(bǔ)充和澄清。
第二，編制合理可行的施工方案。技術(shù)方案既是指導(dǎo)施工的總體設(shè)計(jì)，又是投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)，因此要對(duì)技術(shù)難點(diǎn)、施工方案、組織技術(shù)措施等方面高度重視，利用已有的成熟技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，精心編制出“技術(shù)先進(jìn)、措施可行、經(jīng)濟(jì)合理”的技術(shù)方案，為商務(wù)報(bào)價(jià)提供依據(jù)。
第三，確定合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)是評(píng)標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，往往分值較高，因此在進(jìn)行工程量核算、清單組價(jià)時(shí)，要準(zhǔn)確吃透定額文件規(guī)定、合理套用，對(duì)于現(xiàn)行定額缺少的，一定要調(diào)查研究合理控制，同時(shí)要合理運(yùn)用施工方案，根據(jù)評(píng)分辦法把握好分部分項(xiàng)和措施費(fèi)之間的均衡。在預(yù)算造價(jià)形成后要立即進(jìn)行造價(jià)分析和成本預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、然后在對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析的基礎(chǔ)上確定最終投標(biāo)報(bào)價(jià)。
第四，投標(biāo)文件后期工作要嚴(yán)謹(jǐn)。標(biāo)書制作、密封、提交是一項(xiàng)非常細(xì)致的工作，任何小紕漏都會(huì)導(dǎo)致前功盡棄，致使投標(biāo)廢標(biāo)，這個(gè)教訓(xùn)具有普遍性，因此要精心做好文件校對(duì)制作、簽字、密封、提交工作。
5、抓好投標(biāo)項(xiàng)目的延伸管理
工程投標(biāo)完成后，不論是否中標(biāo)，都有必要進(jìn)行工作總結(jié)和分析，包括造價(jià)高低、技術(shù)標(biāo)得分、資格文件、以及和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的差距，或者是分享中標(biāo)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和技巧，不斷積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。特別要說明在中標(biāo)后，對(duì)于可預(yù)見的工期等風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)在合同中予以補(bǔ)充。對(duì)于中標(biāo)項(xiàng)目在實(shí)施當(dāng)中，要認(rèn)真履約兌現(xiàn)承諾，以施工質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)形象贏得客戶認(rèn)可，為今后招投標(biāo)創(chuàng)造有利條件。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招投標(biāo)；項(xiàng)目管理；對(duì)策措施；評(píng)價(jià)體系
0.引言
義烏市于1999年4月成立義烏市建設(shè)工程交易中心，2003年4月，更名為義烏市工程招投標(biāo)交易中心。通過幾年的運(yùn)行的實(shí)踐來看，一些影響建設(shè)工程招投標(biāo)管理的因素仍然存在，導(dǎo)致工程招投標(biāo)的實(shí)踐中出現(xiàn)串通作弊、地方保護(hù)、資質(zhì)掛靠、低價(jià)中標(biāo)、轉(zhuǎn)包分包等不良現(xiàn)象，引起工程量變更，建筑質(zhì)量低，要我們義烏實(shí)際出發(fā)，積極探索，不斷總結(jié)開拓創(chuàng)新招投標(biāo)體系，完善管理措施，從而切實(shí)提高工程招投標(biāo)管理水平，促進(jìn)義烏建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
1.義烏市工程招投標(biāo)中存在問題
1.1 資格預(yù)審形式化
資格預(yù)審是招投標(biāo)過程中的第一道關(guān)口。由于義烏資格預(yù)審體制起步晚、招標(biāo)人意識(shí)不強(qiáng)、投標(biāo)人造假舞弊等原因，不規(guī)范的資格預(yù)審已成為招投標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象的重要原因之一。表現(xiàn)為：一是執(zhí)行文件隨意性。招標(biāo)人未充分認(rèn)識(shí)資格預(yù)審的重要性，使資格預(yù)審成為“走過場(chǎng)”程序或干脆不審查，形同虛設(shè)；二是資格審查的傾向性。招標(biāo)人在招標(biāo)信息前，與個(gè)別投標(biāo)人達(dá)成初步協(xié)議，為其“量身定做”，使實(shí)力強(qiáng)大的潛在投標(biāo)人紛紛落選；三是審查內(nèi)容的盲目性。招標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審內(nèi)容缺乏科學(xué)合理的編制依據(jù)，對(duì)于投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)考察僅看表面，無法對(duì)企業(yè)經(jīng)營狀況作綜合評(píng)價(jià)，使資格預(yù)審流于形式，給項(xiàng)目建設(shè)留下極大隱患。
1.2 評(píng)審時(shí)間短
按照招投標(biāo)法的規(guī)定：“招標(biāo)工程的有效投標(biāo)單位不能少于3家。否則，專家可否決投標(biāo)結(jié)果，要求重新進(jìn)行招標(biāo)。”因此，在義烏招投標(biāo)實(shí)踐中，工程有效的投標(biāo)文件有的多達(dá)10個(gè)以上，評(píng)標(biāo)時(shí)間僅為半天至一天，在這么短的時(shí)間內(nèi)作評(píng)審顯然是不夠的。評(píng)標(biāo)專家僅有四人，對(duì)于如此多的投標(biāo)文件，以及建筑工程復(fù)雜情況，四位專家要對(duì)企業(yè)情況，工程量清單，建筑情況等一一進(jìn)行核實(shí)，可想而知，是不可能的。
1.3 工程量變更
工程量清單的編制質(zhì)量的高低，直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的投資投標(biāo)人的報(bào)價(jià)施工過程中資金的撥付以及工程結(jié)算。目前，工程量清單普遍存在項(xiàng)目特征描述不清，工程量不準(zhǔn)，漏項(xiàng)嚴(yán)重，以及與清單規(guī)范的計(jì)算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象。投標(biāo)方在招標(biāo)前，發(fā)現(xiàn)工程量清單問題的存在，不及時(shí)指出，反而在報(bào)價(jià)上大作文章。在施工時(shí)想方設(shè)法通過工程量變更來獲取最大利益。相關(guān)各方均站在各自的立場(chǎng)對(duì)工程量清單予以不同的理解，協(xié)調(diào)起來非常困難。
1.4 掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)
義烏建筑業(yè)起步晚，企業(yè)資質(zhì)普遍不高，為達(dá)到標(biāo)書資質(zhì)要求，一些中小企業(yè)通過掛靠形式參與招投標(biāo)。在義烏中小項(xiàng)目中采用摸乒乓球招標(biāo)方式，在一定程度上也滋生了掛靠等情況發(fā)生，以提高中標(biāo)幾率。
1.5 低價(jià)競(jìng)標(biāo)
最低價(jià)中標(biāo)是義烏常用的招投標(biāo)方式。經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)切中了招投標(biāo)制度關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性的要害，減輕了評(píng)標(biāo)專家主觀因素的干擾。但易造成施工偷工減料、扣克或拖欠民工工資、挪用安全技術(shù)措施費(fèi)用等嚴(yán)重?fù)p害工程質(zhì)量和民工利益情況發(fā)生，以及串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象的泛濫。在實(shí)踐過程中，由于對(duì)招標(biāo)文件的編制要求很高，需要建筑工程專業(yè)方面的知識(shí)外，在工程量清單的編制，計(jì)價(jià)模式的確定，合同條款以及工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)的具體條款的協(xié)商等環(huán)節(jié)中都嚴(yán)格把關(guān)，這使一般業(yè)主可能感到力不從心。
2.義烏市工程招投標(biāo)管理要素研究
2.1工程量清單
實(shí)行工程量清單招投標(biāo)，確定了政府宏觀調(diào)控，形成市場(chǎng)價(jià)格的工程造價(jià)管理模式，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)量?jī)r(jià)合一的計(jì)劃模式向量?jī)r(jià)分離的市場(chǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變。工程量清單報(bào)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)在于工程量一致，子目一致，非常便于評(píng)標(biāo)人員對(duì)各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析對(duì)比。工程量清單編制準(zhǔn)確與否，直接影響投標(biāo)人報(bào)價(jià)，這就需要編制人對(duì)工程情況非常熟悉，較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，專業(yè)素質(zhì)。
2.2 資格預(yù)審
招標(biāo)單位根據(jù)建筑工程情況，制定切合義烏建筑行業(yè)實(shí)際的資質(zhì)要求，在招標(biāo)前對(duì)投標(biāo)單位逐一進(jìn)行資格審查，審查投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)，對(duì)于有關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位同時(shí)投標(biāo)的，招標(biāo)單位可以采取措施，有效防止投標(biāo)者之間的串通投標(biāo)。
2.3 評(píng)標(biāo)
在義烏市工程招投標(biāo)中，對(duì)大型項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)分法，先施工單位資質(zhì)，業(yè)績(jī)以及本項(xiàng)目施工技術(shù)、方案、工程量清單等進(jìn)行綜合評(píng)分，綜合評(píng)分入圍企業(yè)，再進(jìn)行商務(wù)評(píng)分。
2.4 合同管理
合同風(fēng)險(xiǎn)管理在合同履行過程中應(yīng)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，降低風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率。招標(biāo)工程應(yīng)在投標(biāo)之前，對(duì)招標(biāo)文件深入研究和全面分析，正確理解招標(biāo)文件，全面分析投標(biāo)人須知，詳細(xì)勘察現(xiàn)場(chǎng)，審查圖紙，復(fù)核工程量，分析合同條款，制定投標(biāo)策略。在合同履行過程中，嚴(yán)格按照合同規(guī)定行使權(quán)利履行義務(wù)，保證合同的圓滿實(shí)現(xiàn)。
3.創(chuàng)新義烏市工程招投標(biāo)管理對(duì)策
3.1 全過程管理
加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立防范機(jī)制。招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)成為獨(dú)立的行政管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將目前其具體的實(shí)物性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)為程序性監(jiān)督，大力開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的宣傳。加大執(zhí)法力度，狠狠打擊建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者，該繩之以法的決不心慈手軟，姑息遷就。加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。
3.2 施工單位量化考核機(jī)制
施工單位的注冊(cè)資金、業(yè)績(jī)、業(yè)主評(píng)價(jià)、在建設(shè)工程等情況，進(jìn)入施工單位考評(píng)系統(tǒng)，進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，打分，量化施工單位，對(duì)在建設(shè)工程多于2個(gè)的施工單位不予以參投標(biāo)等，將有效避免掛靠，串標(biāo)等現(xiàn)象的產(chǎn)生，規(guī)范施工單位行為。對(duì)中標(biāo)施工單位進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量、服務(wù)量化考核，建立評(píng)價(jià)體系，記入考核結(jié)果，為作為今后考核、評(píng)標(biāo)依據(jù)。將違法違規(guī)信息及時(shí)錄入信用評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)，通過信用評(píng)價(jià)成果向社會(huì)公示。
3.3 創(chuàng)新工程招投標(biāo)評(píng)價(jià)體系
建筑市場(chǎng)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，辦事環(huán)節(jié)多，管理部門多，管理難度大。義烏現(xiàn)有的工程招投標(biāo)體系，重招投標(biāo)過程，對(duì)事前工程量清單審核，事后合同履約管理相對(duì)較少，缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。因此，規(guī)范建設(shè)程序，加強(qiáng)管理部門為各方主體服務(wù)的意識(shí)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，使之成為程序規(guī)范、功能齊全、手段多樣、質(zhì)量一流的服務(wù)型的有形招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，有效避免了人為因素對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的影響，有效遏制違法違紀(jì)行為和腐敗問題的出現(xiàn)。完善工程招投標(biāo)信息公開制度，將招標(biāo)公告、資格審查辦法、資格審查結(jié)果、評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法、招標(biāo)控制價(jià)、評(píng)標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)情況共七項(xiàng)內(nèi)容向社會(huì)公布。
3.4 強(qiáng)化誠信體系，重合同管理
建立以誠實(shí)信用為核心的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境和秩序，是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序的治本之策。我們可在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)投標(biāo)人在投標(biāo)過程中的投標(biāo)行為以及中標(biāo)后的履約情況包括工程質(zhì)量、安全、工期、管理等，建立評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)招投標(biāo)各主體單位的實(shí)際行為表現(xiàn)，錄入誠信系統(tǒng)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，對(duì)主體行為規(guī)范的單位，記錄良好行為記錄，并為其創(chuàng)造更多更好地參與工程招投標(biāo)與建設(shè)的機(jī)會(huì)，相反，則記錄不良行為記錄，限制其參加工程招投標(biāo)與建設(shè)的資格，甚至是清出建筑市場(chǎng)。同時(shí)，成功的合同管理能促進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，能推動(dòng)建筑市場(chǎng)的不斷規(guī)范，也對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。
4.結(jié)束語
義烏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有目共睹，建設(shè)工程招投標(biāo)工作也應(yīng)開展的有聲有色。隨著義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)的推進(jìn)，建設(shè)工程上馬也將越來越多。目前，程序性監(jiān)管工作基本到位，招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，有效防止了暗箱操作。我們也認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)有的程序性監(jiān)管往往作用在事物的表層，機(jī)制上還缺乏必要的深度。雖然招標(biāo)按程序到位了，也公開操作了，但還是有一些突出的問題，給招投標(biāo)平臺(tái)的公正性和公平性留下了隱患，迫切需要向?qū)I(yè)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
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然而,我們也必須清醒地看到,因基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)不夠規(guī)范而引起的一系列問題日益突出:工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié),違規(guī)行為從公開到隱蔽,從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?使招投標(biāo)程序形同虛設(shè),鑒于工作中出現(xiàn)的上述錯(cuò)綜復(fù)雜的問題,為了更好地實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)投資效益,軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化勢(shì)在必行。針對(duì)招投標(biāo)工作實(shí)踐所暴露出來的各個(gè)不足之處,提出如下幾點(diǎn)規(guī)范化途徑:
一、加快立法和普法,規(guī)范執(zhí)法
一要進(jìn)一步建立和完善招投標(biāo)法規(guī)制度和操作規(guī)程,加速立法,嚴(yán)格執(zhí)法,真正使招投標(biāo)工作在法規(guī)的基礎(chǔ)上運(yùn)行。
二要加大對(duì)違紀(jì)違法行為和案件的查處力度。無論是工程量清單計(jì)價(jià)辦法還是無標(biāo)底招標(biāo)法,辦法本身應(yīng)該說是科學(xué)的、合理的,但如果搞弄虛作假、違規(guī)操作,再好的制度也將會(huì)失效。因此,對(duì)不按規(guī)定招投標(biāo),搞“明招暗定”,利用工程發(fā)包營私舞弊、收受賄賂、串通投標(biāo)、弄虛作假等行為應(yīng)依法查處。做到有法必依、違法必究,不斷校正工程建設(shè)項(xiàng)目中畸形的招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)秩序。
三要實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制。招標(biāo)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)行為終身負(fù)責(zé),如果工程在招標(biāo)活動(dòng)中有舞弊尋租行為,或因招標(biāo)不當(dāng)違規(guī)暗定劣質(zhì)施工隊(duì)中標(biāo),出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題應(yīng)追究其法律責(zé)任。通過加大對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的檢查、監(jiān)督及執(zhí)法力度,依法規(guī)范招投標(biāo)行為,減少工程中的腐敗現(xiàn)象,杜絕“豆腐渣”工程。
二、提高認(rèn)識(shí),規(guī)范預(yù)審環(huán)節(jié)
資格預(yù)審作為公開招投標(biāo)程序中的一個(gè)不可或缺的重要環(huán)節(jié),其重要性應(yīng)該引起建設(shè)單位的足夠重視,并采取有效措施加以嚴(yán)格監(jiān)控。資格預(yù)審工作的好壞會(huì)直接影響到招投標(biāo)活動(dòng)過程的公正性和結(jié)果的合理性。因此在招標(biāo)階段一定要重視資格預(yù)審工作,決不能流于形式。同時(shí)須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)招標(biāo),確保招標(biāo)工作既合法,又便于日后的工程管理。對(duì)承包商進(jìn)行嚴(yán)格的考查,主要包括:①是否具備接受該工程施工的資格;②是否具有施工必需的機(jī)具設(shè)備;③審查其承包商的思想、技術(shù)素質(zhì)和應(yīng)有的工程技術(shù)人員,④審查其是否具備必要的流動(dòng)資金。
三、推行工程量清單計(jì)價(jià),推進(jìn)項(xiàng)且招投標(biāo)市場(chǎng)化
工程量清單計(jì)價(jià)是由有編制招標(biāo)能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu),依據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》、招標(biāo)文件要求和設(shè)計(jì)圖紙等,編制擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單;投標(biāo)人按照招標(biāo)文件所提供的工程量清單、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及擬定的措施方案、施工組織設(shè)計(jì),按企業(yè)定額或建設(shè)行政主管部門的消耗定額及市場(chǎng)價(jià)格,結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況,充分考慮風(fēng)險(xiǎn),自主報(bào)價(jià),通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的計(jì)價(jià)方式。
工程量清單計(jì)價(jià)辦法形成了建設(shè)單位與施工企業(yè)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。施工企業(yè)在承攬工程項(xiàng)目時(shí),必須考慮自身的技術(shù)、管理、裝備、成本水平及材材料采購渠道,評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)水平及自身承受能力,憑實(shí)力去競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目,根據(jù)自身的能力、特點(diǎn)去選擇或舍棄項(xiàng)目。這樣有利于對(duì)項(xiàng)目公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng),有利于施工企業(yè)的優(yōu)勝劣汰,有利于工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作。
另外,對(duì)于暫時(shí)沒有條件和能力實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)辦法的建設(shè)單位,可以采用無標(biāo)底評(píng)標(biāo)法進(jìn)行招標(biāo)。具體辦法是在各有效標(biāo)書最終報(bào)價(jià)中去掉最高和最低價(jià)后與標(biāo)底的算術(shù)平均數(shù)作為標(biāo)底。必要時(shí)也可采用加權(quán)平均法確定標(biāo)底,分別對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值、招標(biāo)人委托咨詢機(jī)構(gòu)編制的工程造價(jià)確定權(quán)數(shù)進(jìn)行加權(quán)計(jì)算平均值。采用無標(biāo)底招標(biāo)即動(dòng)態(tài)標(biāo)底招標(biāo)增大了招標(biāo)活動(dòng)的透明度,更能體現(xiàn)公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)行此種辦法后,在招投標(biāo)活動(dòng)中找關(guān)系沒有用,就是知道了標(biāo)底也不一定能中標(biāo)。因此,拄標(biāo)人不用再去拉關(guān)系套標(biāo)底,招標(biāo)人不用擔(dān)心標(biāo)底被泄露,建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)也可以免去受人之托的煩惱。當(dāng)然采用無標(biāo)底法要謹(jǐn)防投標(biāo)人含伙哄抬標(biāo)底,損害招標(biāo)人利益。其彌補(bǔ)的辦法:一是嚴(yán)格考察施工隊(duì)伍,選擇綜合實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的施工單位,防止有關(guān)聯(lián)及其他非正當(dāng)關(guān)系的施工隊(duì)參與投標(biāo),二是招標(biāo)文件中明確投標(biāo)報(bào)價(jià)上限,對(duì)造價(jià)加以合理限制;三是適當(dāng)增大招標(biāo)人編制造價(jià)所占權(quán)數(shù)。
關(guān)鍵字：建設(shè)工程；招投標(biāo)；監(jiān)督管理；工程造價(jià)；招標(biāo)
中圖分類號(hào)：F407.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
正文：本文結(jié)合筆者多年工程、造價(jià)、招標(biāo)、政府采購、投資評(píng)審、工程決算審計(jì)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理做出下文全面闡述，我國工程建設(shè)的發(fā)展，總結(jié)可以有效的分成三個(gè)主要階段：首先是政府建設(shè)行政主管部門，指令性分配工程任務(wù)階段；其次是由招標(biāo)辦主持招標(biāo)階段；最后是由建設(shè)單位自行招標(biāo)或者委托招標(biāo)單位進(jìn)行處理階段。在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理中，各個(gè)不相同階段中所體現(xiàn)出來的作用和職能，根據(jù)實(shí)際情況的不同也相應(yīng)的發(fā)生了很多的變化，然而于此同時(shí)也在整個(gè)進(jìn)行過程中，不可避免的存在很多急需要解決的問題，下文闡述與大家共同探討。
一、招投標(biāo)監(jiān)督管理的現(xiàn)狀
《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確了對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督管理作為其重要的職責(zé)，同時(shí)對(duì)應(yīng)招標(biāo)工作的范圍和程序都提出了具體而明確的要求。在此情況下，隨著行政審批制度改革的深入，招投標(biāo)的監(jiān)督管理也由過去的行政審批制變革為現(xiàn)今的備案審核制，實(shí)行了現(xiàn)行的“一核查、四備案、一公示”。現(xiàn)階段招投標(biāo)管理部門在工程招投標(biāo)階段的監(jiān)督管理工作僅限于備案后的資料審核和招標(biāo)投標(biāo)報(bào)名、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)階段的直接監(jiān)督，以及對(duì)于招投標(biāo)各方主體違法和違規(guī)招投標(biāo)行為的查處。
二、存在的問題
（一）法律法規(guī)體系需進(jìn)一步完善
在我國現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，同時(shí)存在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的兩部法律，即《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》，兩者在內(nèi)容上存在儲(chǔ)多的相似和交叉，導(dǎo)致在全國各地實(shí)際執(zhí)行過程中產(chǎn)生各種各樣的矛盾。同樣一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，有時(shí)會(huì)遇到按照兩部法律能得出廢標(biāo)與不廢標(biāo)的兩種截然不同的結(jié)論，且各自都有法律依據(jù)，從而產(chǎn)生質(zhì)疑與投訴，不利于招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的健康發(fā)展，急需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（二）造價(jià)、質(zhì)量取勝原則體現(xiàn)的不充分
現(xiàn)階段的工程招標(biāo)投標(biāo)，相當(dāng)一部分還不是真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，沒有充分體現(xiàn)質(zhì)量、工期滿足招標(biāo)文件條件下工程報(bào)價(jià)最低這一招標(biāo)的根本目的，制約了招投標(biāo)工作的進(jìn)一步開展。所追求的還僅限于形式上的公開，而不是真正意義上的公正。投標(biāo)單位獲過什么獎(jiǎng)、干過多少優(yōu)質(zhì)工程、施工組織設(shè)計(jì)編制的如何、投標(biāo)文件是否按招標(biāo)文件要求填寫、證章是否齊全等問題成為中標(biāo)的主要因素。真正能體現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的個(gè)別成本即“低價(jià)”都未能得到很好考慮，有時(shí)不可避免地?fù)竭M(jìn)了太多的人為因素。
（三）招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為有待于進(jìn)一步規(guī)范
首先，招標(biāo)機(jī)構(gòu)委托組織招投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)該是屬于特別重要的職業(yè)和崗位。限于業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德方面的因素，極有可能利用自己特殊地位幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標(biāo)單位。
其次，對(duì)于招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒有一個(gè)很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過響應(yīng)近幾年在全國開展的工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)，在一個(gè)行政區(qū)招標(biāo)工程調(diào)查顯示，對(duì)于一項(xiàng)工程的施工發(fā)包招標(biāo)，采取傳統(tǒng)的“綜合評(píng)估法”與采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的評(píng)標(biāo)辦法相比。
最后，由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)之間目前尚未形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加之其自身的市場(chǎng)信用度不高，導(dǎo)致了招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了承接招標(biāo)業(yè)務(wù)而互相惡意無序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)招標(biāo)費(fèi)用一降再降，甚至出現(xiàn)“免費(fèi)”招標(biāo)，一些招標(biāo)人為減少招標(biāo)費(fèi)用而實(shí)行“假”。
三、解決問題的途徑
（一）完善法律法規(guī)體系
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》1999年頒布，2000年實(shí)施，《中華人民共和國政府采購法》2002年頒布，2003年實(shí)施，兩者在內(nèi)容上達(dá)到50%的相似與一致，建議兩者統(tǒng)一為“中華人民共和國招標(biāo)與采購法”，從源頭上統(tǒng)一法律依據(jù)，為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。
（二）招標(biāo)應(yīng)在“價(jià)格”、“競(jìng)爭(zhēng)”方面做文章
近幾年工程量清單計(jì)價(jià)、招標(biāo)控制價(jià)的實(shí)施，促進(jìn)了建筑市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)健康發(fā)展。工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)是今后建設(shè)工作招標(biāo)的主要方式。此外，還要加快履約擔(dān)保和工程保險(xiǎn)等配套措施的實(shí)施。要求中標(biāo)人提交履約保證是國際通行的做法，同時(shí)大力提倡企業(yè)誠信投標(biāo)，根據(jù)自身實(shí)力報(bào)價(jià)。
（三）規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)、業(yè)主及管理機(jī)構(gòu)行為
首先，積極貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十二條“招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員”的規(guī)定，實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入，將招標(biāo)機(jī)構(gòu)擁有一定數(shù)量的注冊(cè)招標(biāo)師列為機(jī)構(gòu)成立的必要條件，提高招標(biāo)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的門檻，從源頭上提高招標(biāo)單位工作人員的基本素質(zhì)。
其次，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)單位的約束，促其規(guī)范從業(yè)。要依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)程序和過程的監(jiān)督，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件及其他備案資料的審核。
最后，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》，在各級(jí)發(fā)改委的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下、建設(shè)行政主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門及其招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。
【總結(jié)】：總而言之，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門及社會(huì)各界人士的共同大力支持，通過有力的協(xié)作和齊抓共管，促進(jìn)招投標(biāo)工作的公開、公正、公平性。
【參考文獻(xiàn)】：
[1] 馮清至. 提高投資效益規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)——《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》即將出臺(tái)[J]. 中國市場(chǎng). 1995(09).
關(guān)鍵字：電子招標(biāo)；建設(shè)工程；應(yīng)用
中圖分類號(hào)： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
建設(shè)工程中的招標(biāo)投標(biāo)工作是當(dāng)前社會(huì)建設(shè)行業(yè)中的熱點(diǎn)問題，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國的建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)獲得了巨大的成績(jī)，通過建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目，一方面能促使企業(yè)內(nèi)部改革，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行合理的調(diào)整，使企業(yè)引進(jìn)更成熟的管理體制，提高自己的內(nèi)部實(shí)力。另一方面能夠更大程度的使企業(yè)與市場(chǎng)相融合，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但是，在傳統(tǒng)的建設(shè)招標(biāo)中存在著一些不足，本文重點(diǎn)介紹電子投招標(biāo)的應(yīng)用及注意事項(xiàng)，對(duì)企業(yè)建設(shè)工程中的電子招投標(biāo)問題具有一定的指導(dǎo)意義。
2、傳統(tǒng)建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題探討
缺乏規(guī)范行為
在很多的傳統(tǒng)建設(shè)工程的招投標(biāo)過程中，缺乏規(guī)范的行為是一大不足。在建設(shè)工程招標(biāo)中，由于缺乏規(guī)范的行為準(zhǔn)則，會(huì)出現(xiàn)一些不合理的現(xiàn)象，例如，建設(shè)單位會(huì)通過某種方式干擾招標(biāo)過程，甚至?xí)\(yùn)用邀請(qǐng)招標(biāo)來替代公開招標(biāo)，影響招標(biāo)的公平性，造成公司的損失，影響招標(biāo)企業(yè)的效益。
違規(guī)插手招投標(biāo)
在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中， 有些單位為了招標(biāo)成功，采取許多不合理的行為，例如給招標(biāo)企業(yè)送禮、虛報(bào)自己的實(shí)力、打擊誣陷競(jìng)爭(zhēng)同行等。有的企業(yè)甚至與借助政府的力量，強(qiáng)行插手建設(shè)工程招投標(biāo)事項(xiàng)，破壞了企業(yè)招標(biāo)的原則，達(dá)不到招標(biāo)的目的，嚴(yán)重影響招投標(biāo)行為，對(duì)企業(yè)單位造成不利的影響。
招投標(biāo)運(yùn)作缺乏科學(xué)的規(guī)劃
目前，我國很多建設(shè)工程招標(biāo)單位缺乏科學(xué)的規(guī)劃，一些招投標(biāo)事項(xiàng)并不是通過法律專員或者合同專員來確定的， 而是由企業(yè)的財(cái)務(wù)來做決策；有些單位甚至由人事部門來進(jìn)行操作，這樣會(huì)產(chǎn)生很大的危害。由于對(duì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)的不是很了解，對(duì)制定建設(shè)招投標(biāo)的細(xì)則往往會(huì)考慮不周到，有時(shí)候會(huì)產(chǎn)生一些明顯的錯(cuò)誤，不能夠保證建設(shè)工程招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制的完善性。
3、采用電子招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)
隨著建設(shè)工程的復(fù)雜程度越來越大，在建設(shè)工程招標(biāo)當(dāng)中，需要評(píng)審的招標(biāo)項(xiàng)目要求更加嚴(yán)格,尤其是對(duì)各項(xiàng)招標(biāo)項(xiàng)目中的材料價(jià)格清單、實(shí)施可行方案設(shè)計(jì)、招標(biāo)項(xiàng)目的總報(bào)價(jià)清單等都要做詳細(xì)的分析比較，這樣就導(dǎo)致了建設(shè)工程工作量比較大。要求建設(shè)工程投招標(biāo)評(píng)委做更多的準(zhǔn)備工作，消耗了巨大的財(cái)力、物力和人力。由于計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展，電子招投標(biāo)在建設(shè)工程得到廣泛的應(yīng)用。電子招投標(biāo)給建設(shè)工程招標(biāo)帶來了一場(chǎng)新變革，它能夠利用計(jì)算機(jī)輔助系統(tǒng)節(jié)省勞動(dòng)力，提高評(píng)價(jià)質(zhì)量，對(duì)投標(biāo)市場(chǎng)的公平性能起了很大的作用。下面將進(jìn)行簡(jiǎn)單的概述
電子招標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)陽光操作
在建設(shè)工程中采用電子化投招標(biāo)，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)工程的各方提供規(guī)范、公平的交易平臺(tái)，在很大的程度上避免不法因素的產(chǎn)生，同時(shí)還能夠提高電子招標(biāo)效率，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投招標(biāo)的“陽光操作”。借助于電子商務(wù)平臺(tái)，各個(gè)相關(guān)部門能夠?qū)崿F(xiàn)投招標(biāo)信息的共享，時(shí)刻了解招標(biāo)的信息動(dòng)向，更加有利于政府的管理。
(2) 電子投招標(biāo)能夠提高社會(huì)工程建設(shè)運(yùn)行效率
電子投招標(biāo)的各方具備統(tǒng)一的規(guī)范，他們之間可以通過電子數(shù)據(jù)文件方便的進(jìn)行溝通，了解各方的進(jìn)度以及信息的交流，節(jié)省各方的時(shí)間，同時(shí)也能夠達(dá)到信息交流的目的，實(shí)現(xiàn)多方的互贏。通過電子投招標(biāo)，還在很大程度上方便信息的修改保存，尤其是對(duì)于招標(biāo)工程復(fù)雜的情況，需要經(jīng)過多次的修改才能最終確定投招標(biāo)書的內(nèi)容。在這方面，電子投招標(biāo)具有較大的優(yōu)勢(shì)，大大的提高了建設(shè)工程運(yùn)作的效率。
電子招投標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果更加透明化
工程建設(shè)招投標(biāo)需要進(jìn)行嚴(yán)格的審查和評(píng)估，對(duì)各家企業(yè)都要進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，確保招投標(biāo)取得最有效的成績(jī)。如何提高評(píng)價(jià)的效率，實(shí)行自動(dòng)化是建設(shè)工程招投標(biāo)的必然趨勢(shì)。電子投招標(biāo)的應(yīng)用，很好的解決了這一難題，能夠?qū)崿F(xiàn)招投標(biāo)的自動(dòng)化評(píng)價(jià)，減少了人為干預(yù)的行為。尤其是面對(duì)技術(shù)招標(biāo)時(shí)，要求投標(biāo)單位要匿名，同時(shí)對(duì)投標(biāo)信息文件打亂順序，確保評(píng)分專家對(duì)投標(biāo)單位公正的打分，消除了地方保護(hù)主義招標(biāo)等不良現(xiàn)象的發(fā)生。
4、采用電子投標(biāo)的論述
4.1電子招投標(biāo)系統(tǒng)實(shí)施細(xì)則
建設(shè)工程電子招投標(biāo)，要求招投標(biāo)各方通過在統(tǒng)一電子交易平臺(tái)，按照規(guī)定的格式編寫電子招標(biāo)文件和投標(biāo)文件，最后借助計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)讀取各方的電子招標(biāo)書和投標(biāo)書，通過統(tǒng)一的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法，對(duì)各方投標(biāo)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，確定最合適的投標(biāo)單位。電子投招標(biāo)的整體業(yè)務(wù)流程如圖1所示。
圖1 電子招投標(biāo)系統(tǒng)整體業(yè)務(wù)流程圖
4.2電子招投標(biāo)注意事項(xiàng)
(1) 提高電子招投標(biāo)的信息安全性與真實(shí)性
明文傳送仍然是目前電子招投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上與傳送信息和數(shù)據(jù)的主要方式，這種方式具有很大的潛在信息安全隱患，所以電子招投標(biāo)的明文傳送過程必須保證其運(yùn)行環(huán)境的安全性。由于在電子招投標(biāo)的信息與數(shù)據(jù)的傳輸?shù)倪^程中，很有可能被不法分子篡改、刪除、竊聽等，所傳送的信息及數(shù)據(jù)就失去了其完整性和真實(shí)性。因此，網(wǎng)絡(luò)的明文傳送信息和數(shù)據(jù)傳輸須經(jīng)過加密才能保證其過程的安全性及信息的真實(shí)性。
加強(qiáng)電子招投標(biāo)的軟硬件的保護(hù)，防止信息的破壞
軟硬件出現(xiàn)問題或發(fā)生故障也可導(dǎo)致信息及數(shù)據(jù)的丟失、刪減或出現(xiàn)錯(cuò)誤，由于支持互聯(lián)網(wǎng)的硬件和互聯(lián)網(wǎng)所應(yīng)用的軟件都容易遭受惡意程序或病毒的侵入和破壞，因此，要想確保網(wǎng)絡(luò)電子招投標(biāo)信息及數(shù)據(jù)的完整性和安全性、保證信息不遭受破壞，必須加強(qiáng)計(jì)算機(jī)硬件及軟件的保護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全性。
加強(qiáng)電子招投標(biāo)的身份認(rèn)證，確保交易雙方身份的真實(shí)性
招投標(biāo)的身份認(rèn)證，主要是用戶的身份認(rèn)證，它主要包括中介機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和交易對(duì)象之間的認(rèn)證。身份認(rèn)證是保證電子招投標(biāo)過程中信息安全性與完整性的重要方式也是必要措施，它主要是通過確認(rèn)信息傳輸者身份的真實(shí)可信性的方式來保證信息及數(shù)據(jù)在傳輸和存儲(chǔ)過程中不被刪改，以確保其完整性及真實(shí)性。傳統(tǒng)的電子招投標(biāo)方式具有很高的安全性及可靠性，以為其使用的通信網(wǎng)絡(luò)主要是專用網(wǎng)和增值網(wǎng)，這兩種網(wǎng)絡(luò)使用的身份認(rèn)真技術(shù)和方法較為復(fù)雜，這樣可以在信息的輸入和存取中保持較高的安全性。但這在互聯(lián)網(wǎng)中就很難保證，因?yàn)檩^之傳統(tǒng)通信網(wǎng)絡(luò)的傳輸方式，互聯(lián)網(wǎng)具有較高的開放性。進(jìn)行電子招投標(biāo)的雙方都急需確認(rèn)交易對(duì)象的真實(shí)身份，交易雙方必須通過有效的身份認(rèn)證才能成功登錄服務(wù)系統(tǒng)或交易系統(tǒng)。進(jìn)行電子招投標(biāo)的身份認(rèn)證對(duì)其可靠性具有很高的要求。
進(jìn)行身份認(rèn)證的交易系統(tǒng)本身必須具有一定的權(quán)限限制和信息保護(hù)功能，避免用戶的非法進(jìn)入。另外，進(jìn)行電子招投標(biāo)的雙方須保證自己信息的真實(shí)可靠性，不能否認(rèn)已發(fā)送信息。
增加客戶端的安全保障
在互聯(lián)網(wǎng)這種開放網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行信息及數(shù)據(jù)的傳輸?shù)倪^程中，由于用戶程序和信息的安全性沒有根本保障，用戶的客戶端就存在極大的安全隱患。這樣，就使得用戶缺乏基本的信息安全感，而得不到用戶的信任。而這種安全隱患的存在很大程度上歸咎于用戶缺乏對(duì)密碼進(jìn)行精細(xì)處理的能力。因此，密匙就成了客戶程序的一個(gè)重要部分，必須將其輸入客戶程序，以使客戶程序能獨(dú)立完成大部分的信息確認(rèn)工作。對(duì)于存在安全隱患或缺陷的客戶程序，不法者可以很容易的獲取密匙，從而獲得用戶在該系統(tǒng)下的其他權(quán)限；對(duì)于密匙，其本身也存在安全隱患，一般情況下，用戶需記住密匙，但是，惡意的客戶程序或存在安全隱患的客戶程序仍可獲取用戶的密匙，因此，用戶要完全信任其所使用的客戶程序仍存在極大的安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患。
5、小結(jié)
隨著電子商務(wù)的廣泛運(yùn)用，電子招投標(biāo)必然會(huì)成為建設(shè)工程招投標(biāo)中的主要模式，而新生事物必然伴隨新的問題。本文對(duì)電子招投標(biāo)過程中存在的問題進(jìn)行了闡述，并就進(jìn)行電子招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)及其系統(tǒng)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了介紹；對(duì)電子招投標(biāo)實(shí)施過程中的注意事項(xiàng)進(jìn)行了初步總結(jié)，重點(diǎn)闡述了電子招投標(biāo)的安全性、真實(shí)性及完整性的保障問題。
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【關(guān)鍵詞】 建筑工，招投標(biāo)，對(duì)策
招投標(biāo)機(jī)制在建筑工程承包與發(fā)包過程中廣泛使用。在上世紀(jì)80年代我國在建筑行業(yè)引入了招投標(biāo)機(jī)制。但由于目前該行業(yè)發(fā)展方式尚不規(guī)范，管理機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)有待進(jìn)一步提升，因此目前我國招投標(biāo)機(jī)制在建筑工程領(lǐng)域還存在很多問題。
一、招投標(biāo)過程中存在的問題
目前我國建筑工程領(lǐng)域使用招投標(biāo)過程中主要有規(guī)避招標(biāo)、施工單位不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、單位違規(guī)、監(jiān)管乏力等問題。
（一）建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)
（1）肢解工程。目前存在工程肢解為若干個(gè)小項(xiàng)目，使得小項(xiàng)目都達(dá)不到招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)也存在只將工程主體招標(biāo)，其他非主體工程采用制定工程的方式[1]。
（2）以邀代招。找各種方法采用邀標(biāo)的方式減少投標(biāo)公司，或者招標(biāo)廣告性降低以此縮小投標(biāo)人。
（3）度身招標(biāo)。個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)利用自身的權(quán)利，背后對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行操縱，在招投標(biāo)過程中設(shè)置相關(guān)條件，讓某一個(gè)公司更有優(yōu)勢(shì)中標(biāo)。
（二）施工單位不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)
（1）弄虛作假、收買賄賂。弄虛作假是不少企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的主要手段，通過偽造業(yè)績(jī)或資歷等虛假信息，來騙取招投標(biāo)資格或者中標(biāo)；有些公司則通過賄賂相關(guān)人員，合謀中標(biāo)。
（2）圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)。投標(biāo)人通過招投標(biāo)人之間事前商量，形成一個(gè)聯(lián)盟，通過圍標(biāo)、陪標(biāo)或串標(biāo)等方式中標(biāo)。有些企業(yè)則通過分包轉(zhuǎn)包等方式贏得中間差價(jià)。
（三）招標(biāo)單位違規(guī)
在招投標(biāo)運(yùn)作過程中，某些招投標(biāo)單位利益為重，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，或是聽從投標(biāo)單位的意見，許諾人保證能夠中標(biāo)。有些招標(biāo)單位從業(yè)素質(zhì)較低，管理較為混亂[2]。
（四）監(jiān)管乏力
招標(biāo)工作專業(yè)性強(qiáng)且業(yè)務(wù)繁雜，而相關(guān)行政部門人員較少，力量薄弱，存在管理缺位或監(jiān)督乏力等問題。
二、建筑工程招投標(biāo)問題原因分析
（一）建筑產(chǎn)品特性決定
建筑工程期貨商品，因此招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)人員的資質(zhì)、以往的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)對(duì)是否中標(biāo)具有決定性作用。
同時(shí)目前的建筑產(chǎn)品所包含的項(xiàng)目清單非常多，在各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施以及各個(gè)項(xiàng)目的結(jié)算都具有一定的彈性，成本控制方面有一定的伸縮性，黑色利益普遍存在，這對(duì)于招投標(biāo)進(jìn)行暗箱操作提供了“機(jī)會(huì)”。
對(duì)于建筑產(chǎn)品而言，其建筑工程利潤較高，排斥競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在動(dòng)力較強(qiáng)，這就導(dǎo)致了很多投標(biāo)公司為了獲得能成功，不惜采取行賄、給回扣等非法手段以獲取更多建筑工程。雖然我國相關(guān)法律都規(guī)定了違規(guī)中標(biāo)無效的規(guī)定，但由于地方保護(hù)主義或利益，很多違規(guī)現(xiàn)象并沒有嚴(yán)格執(zhí)行處罰，更多的是罰款解決[3]。
（二）制度體系有待完善
目前我國建筑工程體制條塊分割，各個(gè)法人單位承擔(dān)項(xiàng)目，并由相關(guān)行政部門進(jìn)行監(jiān)督。通過引入招標(biāo)機(jī)制來解決項(xiàng)目招標(biāo)單位素質(zhì)不一的情況；在施工階段引入監(jiān)理單位來解決施工可能出現(xiàn)的問題。從目前的實(shí)踐來看，目前招標(biāo)機(jī)制并沒有嚴(yán)格執(zhí)行第三方的中立原則，主要原因相關(guān)體制的問題。現(xiàn)有的體制下，項(xiàng)目的法人并不是真正的法人，而是政府的委托人，這就是使得他們?cè)谫Y格評(píng)審、選標(biāo)等工作中僅僅有道德的約束，指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，他們可以以體制給予的權(quán)利，以較小的風(fēng)險(xiǎn)獲得較大的匯報(bào)，道德的約束就顯得非常乏力。在現(xiàn)實(shí)中，容易出現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主不干預(yù)而招標(biāo)人干預(yù)的情況。
同時(shí)對(duì)于招投標(biāo)場(chǎng)內(nèi)出現(xiàn)的違規(guī)交易，更多的是通過場(chǎng)外違規(guī)交易的結(jié)果，但是場(chǎng)外違規(guī)交易往往取證較為困難，其交易隱蔽，在現(xiàn)有的法律體制下很容易搪塞過去。而且現(xiàn)有的相關(guān)政府部門之間的配合協(xié)調(diào)機(jī)制較弱，這也導(dǎo)致了管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)了較多的漏洞，給予違法人員可乘之機(jī)。
三、建筑工程招投標(biāo)對(duì)策建議
（一）加大監(jiān)督管理力度
①目前在招投標(biāo)過程中頻繁出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有發(fā)現(xiàn)的案例，總結(jié)相關(guān)特點(diǎn)，討論其應(yīng)對(duì)方法，完善招投標(biāo)管理制度，加大招投標(biāo)監(jiān)督力度，使得相關(guān)圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象依賴滋生的土壤喪失。
②對(duì)招投標(biāo)公開制度需更加完善，特別是政府工程建設(shè)項(xiàng)目中，需要對(duì)工程招投標(biāo)過程中的所有信息進(jìn)行公開，以此更好讓社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。
③強(qiáng)化招投標(biāo)預(yù)審機(jī)制，對(duì)于明顯不符合招投標(biāo)入選資格的投標(biāo)人進(jìn)行篩選，加強(qiáng)不合理投標(biāo)人的排除機(jī)制，并堅(jiān)決予以糾正。
④完善相關(guān)舉報(bào)制度，將招投標(biāo)監(jiān)管部門或辦公室相關(guān)聯(lián)系方式，包括郵箱、電話、傳真等公開。對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)予以重視，并進(jìn)行詳細(xì)調(diào)整，對(duì)確定違法行為依法處理，并進(jìn)行信息公開。
（二）發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督作用
①規(guī)范和完善現(xiàn)有的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)公告、開評(píng)標(biāo)等全過程程序以及相關(guān)管理辦法。
②落實(shí)評(píng)標(biāo)專家相關(guān)管理制度，完善專家評(píng)價(jià)機(jī)制，建立和完善相關(guān)評(píng)價(jià)體系，對(duì)專家違規(guī)評(píng)標(biāo)事件嚴(yán)格處理。
（三）完善網(wǎng)上招投標(biāo)方式
未來網(wǎng)上招投標(biāo)是未來發(fā)展的趨勢(shì)，其具有自身的優(yōu)勢(shì)，第一，招投標(biāo)兩人并不需要見面，該特征可以降低圍標(biāo)串標(biāo)的概率；第二，投標(biāo)人之間并不需要見面，對(duì)方都無法得知競(jìng)爭(zhēng)者是誰，只能進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)；第三，招投標(biāo)成本可降低，減輕招投標(biāo)相關(guān)的費(fèi)用，增加經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。
（四）健全招投標(biāo)獎(jiǎng)懲機(jī)制
建立健全招投標(biāo)信用機(jī)制，對(duì)相關(guān)信用記錄及時(shí)記錄并公示。同時(shí)加大投標(biāo)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的違法成本，在原有罰款和無效中標(biāo)的情況下，還可以增加更為嚴(yán)厲的處罰，包括限制未來招投標(biāo)等措施，使其違法成本大大增加。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:案例教學(xué)；建筑工程；招投標(biāo)
案例教學(xué)法起源于1920年代，由美國商學(xué)院(Harvard Business School)所倡導(dǎo)，當(dāng)時(shí)是采取一種很獨(dú)特的案例型式的教學(xué)。它是在教師的指導(dǎo)下，根據(jù)教學(xué)目標(biāo)和內(nèi)容的需要，采用案例組織學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)、研究、鍛煉能力的方法。它能創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的寬松的教學(xué)實(shí)踐情景，把真實(shí)的典型問題展現(xiàn)在學(xué)生面前，讓他們?cè)O(shè)身處地地去思考、
去分析、去討論，對(duì)于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)創(chuàng)造能力及分析、解決問題的能力極有益處。案例教學(xué)較其他教學(xué)方法，具有一些明顯的優(yōu)點(diǎn)，如有助于學(xué)生生動(dòng)活潑地學(xué)習(xí)，培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生主動(dòng)參與課堂討論，培育學(xué)生獨(dú)立思考、分析、推理和表達(dá)等能力。因此，針對(duì)建筑工程招投標(biāo)課程進(jìn)行教學(xué)改革，實(shí)行案例教學(xué)，讓學(xué)生既學(xué)習(xí)到基本的理論知識(shí)，又得到一定的實(shí)踐，還可以培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)和提高能力。
一、 建筑工程招投標(biāo)課程案例教學(xué)的必要性
1 案例教學(xué)是建筑工程招投標(biāo)課程人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要。建筑工程招投標(biāo)課程是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，從培養(yǎng)目標(biāo)來看，要求培養(yǎng)學(xué)生的基本預(yù)算和招投標(biāo)技能。要求學(xué)生具有分析、判斷和推理的能力，這正是案例教學(xué)與常規(guī)教學(xué)方法的不同之處。
2 案例教學(xué)是提高教師教學(xué)和業(yè)務(wù)能力的需要。案例教學(xué)比傳統(tǒng)教學(xué)對(duì)教師提出了更高的要求，在案例教學(xué)中，教師要付出更多時(shí)間和精力研究實(shí)際問題，深入現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，編寫出更為完整與詳細(xì)的講義，同時(shí)，還要了解本專業(yè)理論水平的最新動(dòng)態(tài)，將其應(yīng)用于案例的操作過程中，這些都有助于提高教師的教學(xué)水平和業(yè)務(wù)能力。
3 建筑工程招投標(biāo)課程案例教學(xué)是社會(huì)對(duì)創(chuàng)新人才要求的需要。案例教學(xué)所涉及的教學(xué)內(nèi)容，一般來說都沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，其結(jié)果隨著條件的變化而變化。案例教學(xué)的過程中，學(xué)生置身于錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，獨(dú)立自主地、根據(jù)自己的知識(shí)和見解分析問題，他們將面對(duì)任課教師臨時(shí)提出的各種假設(shè)條件，制定相應(yīng)的措施，修訂自己的方案。這種教學(xué)方法有助于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。
二、 招投標(biāo)課程案例教學(xué)實(shí)施過程
1 案例教學(xué)準(zhǔn)備工作。
首先教師應(yīng)精選教學(xué)內(nèi)容。案例教學(xué)是一種先進(jìn)的教學(xué)方法，但并不是所有內(nèi)容都適合使用案例教學(xué)方法。通常應(yīng)具備以下條件，一是該內(nèi)容是本課程或某章節(jié)的關(guān)鍵，對(duì)學(xué)生今后的工作具有很現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義；二是該內(nèi)容是本課程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)；三是該內(nèi)容不便于使用其他教學(xué)方法進(jìn)行教學(xué)，而又適用于案例教學(xué)的內(nèi)容。如講授建筑工程施工招投標(biāo)及合同價(jià)款的確定這一章節(jié)的內(nèi)容時(shí)，就將其中“報(bào)價(jià)技巧”這一內(nèi)容采用案例教學(xué)的方法進(jìn)行教學(xué)，原因是“報(bào)價(jià)技巧”是我國現(xiàn)行招投標(biāo)制度下投標(biāo)報(bào)價(jià)中的重要一環(huán)，正確使用各種報(bào)價(jià)技巧是增大中標(biāo)機(jī)率和獲得較高利潤的一種途徑，因此，當(dāng)今各施工企業(yè)都非常注重報(bào)價(jià)技巧的應(yīng)用。從培養(yǎng)人才的角度來講，如果我們培養(yǎng)的學(xué)生能熟練掌握“報(bào)價(jià)技巧”的各種理論和一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)將來從事工程招投標(biāo)工作就打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
其次教師應(yīng)充分準(zhǔn)備各種材料。由于案例教學(xué)要求學(xué)生充分發(fā)揮想象，在教學(xué)中，學(xué)生可能會(huì)提出很多問題，甚至?xí)幸恍┎缓铣Ｒ?guī)的問題，對(duì)各種問題，教師要做充分的準(zhǔn)備，做到隨時(shí)能夠答復(fù)或解答學(xué)生提出的問題。另外，案例信息較大，教師應(yīng)考慮采用多媒體課件教學(xué)，或者將課堂中要使用的信息復(fù)印，到時(shí)分發(fā)給學(xué)，以節(jié)約課堂時(shí)間。
再者學(xué)生應(yīng)先行了解案例的相關(guān)知識(shí)。案例教學(xué)重在學(xué)生的參與。案例教學(xué)要求學(xué)生充分參與到教學(xué)活動(dòng)中來。在案例教學(xué)前，教師要先簡(jiǎn)要介紹案例教學(xué)的內(nèi)容，給學(xué)生一定的時(shí)間，指導(dǎo)學(xué)生就案例教學(xué)的內(nèi)容查閱各種資料，掌握一定的素材，為案例教學(xué)作好準(zhǔn)備。如在“報(bào)價(jià)技巧”這次課的案例教學(xué)前，就要求學(xué)生了解常用的“報(bào)價(jià)技巧”的方法、適用條件和國內(nèi)外成功使用的典型例子。
2 案例介紹。
在教學(xué)時(shí)教師要對(duì)案例進(jìn)行簡(jiǎn)明扼要、突出重點(diǎn)的介紹，并對(duì)分析問題的關(guān)鍵之處，要采取各種方法引起學(xué)生的注意，以便正確和積極地參與到案例教學(xué)中來。
3 案例討論。
案例討論是案例教學(xué)中最重要的環(huán)節(jié)。在案例討論中，教師一定要注意自己的角色，此時(shí)，教師應(yīng)該是引導(dǎo)者而不是知識(shí)的權(quán)威者。教師應(yīng)該用自己的知識(shí)來引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行思考，以平等的身份參與和組織討論。教師在課堂中主要起組織和引導(dǎo)作用，通過啟發(fā)、點(diǎn)撥、誘導(dǎo)等方式，將討論引向深人。在案例教學(xué)中，如果教師過多將自己的觀點(diǎn)穿插到其中，則很大程度上限制了學(xué)生思維的發(fā)揮，讓大多數(shù)學(xué)生會(huì)隨著教師的思路進(jìn)行考慮問題。為了提高學(xué)生的積極性，可以采用分組討論并由小組代表發(fā)言，再由同學(xué)來評(píng)價(jià)的方法，這樣能夠收到較好的效果。
例如在教學(xué)過程中，本人運(yùn)用過這樣一個(gè)案例，基本信息為:某建設(shè)單位就擬建大型工程招標(biāo)，現(xiàn)初步確定標(biāo)底價(jià)為4 500萬元，其中基礎(chǔ)和土石方程1 000萬元，主體2 500萬元，裝飾工程1 000萬元，工期2年(其他信息略)。假如你代表某公司去投標(biāo)，你將采用什么投標(biāo)技巧理由如何?問題提出后，本人將學(xué)生自愿分成4個(gè)小組，分別進(jìn)行了模擬投標(biāo)。結(jié)果第一小組采用了不平衡報(bào)價(jià)法，報(bào)價(jià)為4 480萬元。其中基礎(chǔ)和土石方工程1 500萬元，主體2 300萬元，裝飾工程780萬元。理由是報(bào)價(jià)在4 500萬元附近，保證了中標(biāo)的可能性，同時(shí)對(duì)工程內(nèi)部各項(xiàng)目報(bào)價(jià)進(jìn)行了調(diào)整，將早日施工的工程單價(jià)提高，從而提高了中標(biāo)后所得工程款的現(xiàn)值，保證了中標(biāo)后的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。第二小組采用多方案報(bào)價(jià)法，他們首先按照原招標(biāo)文件做了一個(gè)報(bào)價(jià)，為4 500萬元。另外，他們建議，如果工期改為27個(gè)月，則報(bào)價(jià)為4 300萬元。第三小組采用了增加建議報(bào)價(jià)法采用原招標(biāo)文件報(bào)價(jià)而確定報(bào)價(jià)為4 550萬元。另外，他們認(rèn)為主體的框架設(shè)計(jì)過于保守，可以進(jìn)行修改，并進(jìn)行了簡(jiǎn)要論證，如果按他們修改后的方案,報(bào)價(jià)為4 350萬元。第四小組采用無利潤投標(biāo)法，報(bào)價(jià)為4 050萬元，只保證工程的成本和稅金。不計(jì)利潤，原因是該公司較長的時(shí)間內(nèi)沒有工程項(xiàng)目，打算通過中標(biāo)，維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并為第二期工程的競(jìng)爭(zhēng)贏得優(yōu)勢(shì)。
4 案例總結(jié)。
當(dāng)討論結(jié)束后，教師應(yīng)對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行全面的總結(jié)，對(duì)學(xué)生在討論中暴露出的問題進(jìn)行正確的分析與評(píng)價(jià)，使學(xué)生受到啟示，理順教學(xué)中涉及的知識(shí)點(diǎn)，使學(xué)生通過分析、討論和總結(jié)、對(duì)知識(shí)從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，使學(xué)生真正掌握實(shí)際工作的方法和步驟。
三、 建筑工程案例教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)
1 案例教學(xué)法必須從實(shí)際出發(fā)，不搞形式主義。
勿容置疑，案例教學(xué)是一種很好的教學(xué)方法，但不能過多。因?yàn)樵谶@種教學(xué)方法的組織和實(shí)施中教師需要花費(fèi)大量的時(shí)間去搜集有關(guān)信息和資料。另外，一門學(xué)科有過多的案例教學(xué)，必然會(huì)讓學(xué)生投入太多的精力到該門課程上去，從而影響其他課程的學(xué)習(xí)，同時(shí)，一種教學(xué)方法使用太多也容易使學(xué)生產(chǎn)生厭倦情緒。
2 備課是案例教學(xué)成功與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
備課時(shí)，首先要把所選的案例研究透徹，在大量閱讀相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，充分作好課前準(zhǔn)備。比如，在談到自己對(duì)案例中所討論的問題的看法時(shí)，所講的一定是自己經(jīng)過反復(fù)思索、精心提煉后的幾點(diǎn)心得。
3 案例教學(xué)活動(dòng)中，必須以學(xué)生為主體，教師只起引導(dǎo)作用。
案例教學(xué)具有很大的實(shí)踐性和客觀性，實(shí)施案例教學(xué)是為了加速學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的進(jìn)程，提高學(xué)生的實(shí)際動(dòng)作能力，因此只有在教師的引導(dǎo)下，學(xué)生獨(dú)立自主的深人案例，充分體驗(yàn)角色，方能達(dá)到教學(xué)目的。
總之，案例教學(xué)法體現(xiàn)了素質(zhì)教育的宗旨，是一種行之有效的教學(xué)方法。它實(shí)質(zhì)是屬于研究性學(xué)習(xí)，能變被動(dòng)為主動(dòng)，變注入式為啟發(fā)式。它提高了教師的業(yè)務(wù)水平，也培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)新能力，案例教學(xué)法是有其相當(dāng)大的發(fā)展空間。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】通信企業(yè)；施工招投標(biāo)；量化管理
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，工程化水平的不斷提高，對(duì)于施工招投標(biāo)的管理越來越嚴(yán)格化、規(guī)范化，本文將針對(duì)通信企業(yè)施工招投標(biāo)的管理方法及量化管理情況做以簡(jiǎn)要論述，力求對(duì)通信企業(yè)施工招投標(biāo)及量化管理工作提供理論借鑒。
一、通信企業(yè)施工招投標(biāo)的管理情況
（一）招標(biāo)準(zhǔn)備
第一，申請(qǐng)招標(biāo)。施工招投標(biāo)不是任何情況下都可以進(jìn)行的，它的全部過程都要受到政府的監(jiān)督，在政府的有序管理下進(jìn)行，政府對(duì)于施工招投標(biāo)的資格申請(qǐng)存在一套完備的管理體系，所以，通信企業(yè)的施工招投標(biāo)工作首先要向施工管理部門的招投標(biāo)審核機(jī)構(gòu)申請(qǐng)并獲得許可以后才能正式開展。第二，選擇招標(biāo)方式。施工采取的招標(biāo)方式必須根據(jù)施工企業(yè)的自身情況設(shè)定，因此，在具體招標(biāo)開始以前，施工企業(yè)應(yīng)該對(duì)自身的管理水平，企業(yè)規(guī)模，再結(jié)合施工規(guī)劃的進(jìn)展情況，施工項(xiàng)目的特殊性要求，施工工作的具體環(huán)境等多種條件綜合考慮確定招標(biāo)的具體方式[2]。通信企業(yè)的施工招投標(biāo)可以根據(jù)自身情況采取一次性完成還是分步化完成，在招標(biāo)的項(xiàng)目類別較多的情況下，應(yīng)該采取后者按照不同的進(jìn)度獨(dú)立進(jìn)行。第三，劃分招標(biāo)合同類型。由于施工招標(biāo)工作通常不是在同一時(shí)間內(nèi)完成的，從招標(biāo)開始到徹底完成需要經(jīng)過幾次的招標(biāo)任務(wù)，在每一階段的招標(biāo)過程中都會(huì)分發(fā)不同的合同包，這些合同包加在一起構(gòu)成了合同數(shù)量，合同數(shù)量越多就證明招標(biāo)的次數(shù)越多。至于每一個(gè)合同包采取什么類型的合同，則需要具體情況具體對(duì)待，在施工項(xiàng)目的特殊性、技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)實(shí)力、以及施工中對(duì)于質(zhì)量、時(shí)限、投入的要求這些因素的綜合考慮后，通信企業(yè)施工招投標(biāo)部門可以做出相應(yīng)的合同類型決策[2]。
（二）投標(biāo)工作[1] 第一，資格預(yù)審。這一階段已經(jīng)是招標(biāo)工作的正式開始階段，在公開招標(biāo)的情況下，必須進(jìn)行招投標(biāo)資格預(yù)審程序。招標(biāo)預(yù)審機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)個(gè)單位提送的預(yù)審資源將招標(biāo)單位劃分出不同等級(jí)，然后根據(jù)次序確定投標(biāo)候選人名單。第二，現(xiàn)場(chǎng)考察。在確定了資格名單之后，招標(biāo)單位會(huì)針對(duì)候選人的具體情況做出審查，審查的方式是現(xiàn)場(chǎng)審核，通過對(duì)投標(biāo)人的施工環(huán)境、施工設(shè)施、施工管理進(jìn)行全面審核，對(duì)投標(biāo)人的具體施工能力做出合理估計(jì)。第三，標(biāo)前會(huì)議。為了解答招標(biāo)單位在此次招標(biāo)過程中出現(xiàn)的各宗問題，招標(biāo)單位會(huì)在招標(biāo)截止日期前舉行一次標(biāo)前會(huì)議。招標(biāo)會(huì)議上，招標(biāo)單位要根據(jù)每個(gè)單位提出的問題進(jìn)行逐一細(xì)致解答，招標(biāo)單位的解答過程會(huì)影響到投標(biāo)人合理報(bào)價(jià)的過程。
（三）決標(biāo)工作[1] 第一，開標(biāo)。公開投標(biāo)必須遵循平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，每一個(gè)投標(biāo)人都有權(quán)利了解自己和其他競(jìng)爭(zhēng)者的報(bào)價(jià)情況，形成優(yōu)劣對(duì)比。具體的開標(biāo)步驟會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的情況進(jìn)行在，在招標(biāo)單位的主持下并由施工項(xiàng)目管理部門，計(jì)劃機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)銀行，公正機(jī)構(gòu)等監(jiān)督?jīng)Q標(biāo)工作的進(jìn)行。第二，評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)過程需要保證共振公開、具有說服力，因此，評(píng)標(biāo)工作需要組織專門的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成需要極其慎重的程序。需要施工領(lǐng)域內(nèi)具有權(quán)威性的機(jī)構(gòu)代表構(gòu)成，比如施工監(jiān)督部門，施工領(lǐng)導(dǎo)部門，施工建設(shè)部門等，還需要邀請(qǐng)施工管理項(xiàng)目的專家組合參與到評(píng)標(biāo)的過程中來，確保對(duì)每一個(gè)投標(biāo)人的公正合理。第三，談判。在正式的決標(biāo)之前，會(huì)針對(duì)兩家以上的投標(biāo)人的具體情況估計(jì)其的中標(biāo)幾率大小，如果中標(biāo)幾率超過其他投標(biāo)人就會(huì)安排他們進(jìn)行談判，在談判過程中，雙方會(huì)圍繞價(jià)格問題和施工問題這兩個(gè)內(nèi)容，在談判中可以確定到底會(huì)將合同授予哪位投標(biāo)人。第四，授標(biāo)。中標(biāo)的投標(biāo)人會(huì)成為此次工程的總負(fù)責(zé)人和總承包商，需要和業(yè)主正式簽訂合同后完成投標(biāo)工作。如果投標(biāo)人與業(yè)主之間存在分歧致使合同的正式簽訂工作失敗的話，投標(biāo)人不會(huì)收回投標(biāo)保證金，業(yè)主會(huì)向其它投標(biāo)落選人通知，宣告此次招標(biāo)工作的正式結(jié)束。
二、通信企業(yè)招投標(biāo)的量化管理
（一）通信企業(yè)招投標(biāo)的量化管理原則[3] 第一，對(duì)于價(jià)格的合理量化。低標(biāo)價(jià)并不是招標(biāo)量化管理的最終指標(biāo)，在評(píng)標(biāo)的過程中，應(yīng)該根據(jù)評(píng)標(biāo)價(jià)的高低來確定綜合指標(biāo)。低標(biāo)價(jià)通常并不符合成本預(yù)算原則，會(huì)對(duì)施工的具體實(shí)施和工程質(zhì)量造成不利影響。第二，不接受對(duì)于工期和質(zhì)量存在疑問的投標(biāo)人。這一點(diǎn)是根據(jù)施工后的具體工作來考慮，為了保證施工的合理進(jìn)行和工程的按時(shí)完工，如果投標(biāo)人沒有能力在規(guī)定的條件下完成施工任務(wù)，則不能接受他的投標(biāo)，并對(duì)施工安全性負(fù)責(zé)。第三，對(duì)于報(bào)價(jià)不合理的投標(biāo)人不予接受。這是要求在量化管理的過程中必須以價(jià)格作為基本參照標(biāo)準(zhǔn)，并為合理價(jià)格設(shè)置等級(jí)，這個(gè)問題在具體招標(biāo)管理中應(yīng)該認(rèn)真考慮。第四，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該根據(jù)各項(xiàng)綜合報(bào)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作。各項(xiàng)環(huán)節(jié)的報(bào)價(jià)都應(yīng)該成為招投標(biāo)量化管理的參考因素，不能根據(jù)單一一次的報(bào)價(jià)對(duì)投標(biāo)人做出不合理的估計(jì)。
（二）通信企業(yè)招投標(biāo)的量化管理方法[3] 第一，綜合評(píng)價(jià)只表法。把投標(biāo)報(bào)價(jià)、三材用量、建設(shè)工期、企業(yè)信譽(yù)、施工經(jīng)驗(yàn)等主要評(píng)標(biāo)因素進(jìn)行量化。由于個(gè)別因素絕對(duì)數(shù)表示的計(jì)算單位不同（如報(bào)價(jià)為元、三材用量為噸、工期為天），無法綜合匯總計(jì)算，可把上述因素用相對(duì)數(shù)――綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)表示。第二，公式積分法。在投標(biāo)價(jià)，企業(yè)實(shí)力，項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)力，工程質(zhì)量，施工組織規(guī)劃，施工工期，施工經(jīng)驗(yàn)，商品信譽(yù)和附加優(yōu)惠條件確定的情況下，可以采用國際工程招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)公式，根據(jù)實(shí)際招標(biāo)的具體情況，進(jìn)行綜合評(píng)議，這個(gè)計(jì)算公式如下所示：
P=Q+B-b/B*200+R+S+T+U+V+W+X+Y
在這個(gè)公式中，Q代表投標(biāo)的報(bào)價(jià)最終得分，B表示的是標(biāo)底價(jià)，b是指分析報(bào)價(jià)，R是企業(yè)的實(shí)力得分，S是項(xiàng)目經(jīng)理的實(shí)力得分，T是工程質(zhì)量得分，U是施工組織原則規(guī)劃，v是施工工期，W是投標(biāo)人的施工經(jīng)驗(yàn)得分，X是投標(biāo)人的信譽(yù)得分，Y是附加優(yōu)惠條件得分，P則是最終結(jié)果，這些項(xiàng)目均有數(shù)字范圍，在一定的限度內(nèi)實(shí)現(xiàn)量化管理。
結(jié)語
通信企業(yè)的招投標(biāo)及量化管理模式的建立對(duì)于通信企業(yè)的招投標(biāo)工作的發(fā)展起到了相當(dāng)大的促力，但也存在諸多需要優(yōu)化改進(jìn)之處，在未來的工作中需要不斷的挖掘總結(jié)。
參考文獻(xiàn)
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