初高中教育培訓(xùn)

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇初高中教育培訓(xùn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民教育工程，提高新一代農(nóng)民素質(zhì)，進(jìn)一步推動(dòng)我縣成人教育的改革與發(fā)展，更好地做好回鄉(xiāng)應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)教育工作，根據(jù)年初工作安排，現(xiàn)就今年“兩后”培訓(xùn)工作提出如下意見：

一、培訓(xùn)時(shí)間

初、高中畢業(yè)生文化考試以后，6月下旬和7月中下旬，時(shí)間為15天。

二、培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容分兩項(xiàng)：一是結(jié)合本地實(shí)際安排的實(shí)用新技術(shù)培訓(xùn)，如種植、養(yǎng)殖、家電維修、計(jì)算機(jī)、財(cái)會(huì)、縫紉技術(shù)、電焊工、家政、餐飲服務(wù)等；二是省教育廳綜改辦編發(fā)的《創(chuàng)業(yè)知識(shí)讀本》；三是法律法規(guī)、公民道德規(guī)范知識(shí)等。具體培訓(xùn)內(nèi)容由各校根據(jù)學(xué)生志愿安排。

三、幾點(diǎn)要求

⒈各校要選好創(chuàng)業(yè)教材，充分發(fā)揮自身的智力、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，采取課堂講授、案例分析、現(xiàn)身說(shuō)法、聘請(qǐng)技術(shù)人員專題講座、參觀考察等靈活多樣的方式，開展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)工作，讓回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生能盡快地掌握創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能，走上自謀職業(yè)、自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的道路，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，農(nóng)民快速致富。

⒉創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)工作由成教中心校牽頭，中學(xué)負(fù)責(zé)組織。各中學(xué)要有一名負(fù)責(zé)同志分管這項(xiàng)工作，畢業(yè)班班主任具體負(fù)責(zé)組織學(xué)生參加培訓(xùn)；中學(xué)、小學(xué)、成教中心校共同負(fù)責(zé)安排任課教師進(jìn)行教學(xué)、考核、發(fā)證。任課教師要認(rèn)真?zhèn)湔n，上課，組織考試，考后要統(tǒng)計(jì)成績(jī)。培訓(xùn)期間不得向?qū)W生收取任何費(fèi)用。

⒊創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)工作。今年要分為兩個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：面向應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生進(jìn)行全員培訓(xùn)，主要以法律法規(guī)、創(chuàng)業(yè)教育、公民道德規(guī)范知識(shí)等作為培訓(xùn)內(nèi)容。時(shí)間2—3天。

第二階段：面向初、高中畢業(yè)生進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，時(shí)間10—15天。

⒋“兩后”培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書由中學(xué)負(fù)責(zé)購(gòu)買，存根由成教校保存。

第2篇

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化､懂技術(shù)､會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢(shì)，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，大規(guī)模地開展農(nóng)村科技培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持。但是從我省農(nóng)民科技培訓(xùn)的現(xiàn)狀看，目前的培訓(xùn)還不能夠適應(yīng)發(fā)展的需要。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是農(nóng)民科技培訓(xùn)力量明顯不足。全省現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力700多萬(wàn)人，每年各類農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全口徑培訓(xùn)農(nóng)民僅為240萬(wàn)人，占需求培訓(xùn)總數(shù)的33.8%，尚有66.2%的農(nóng)民得不到培訓(xùn);全省每年返鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生和初中輟學(xué)生25.58萬(wàn)人，全省農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校年均招生培養(yǎng)量7.85萬(wàn)人，占需求培訓(xùn)總數(shù)的30.7%。上述數(shù)據(jù)說(shuō)明，現(xiàn)有農(nóng)民教育培訓(xùn)能力遠(yuǎn)不能滿足培訓(xùn)的需求。同時(shí)，各類農(nóng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的教育設(shè)備､設(shè)施老化落后，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量和能力的低下，也是制約農(nóng)民教育快速發(fā)展的重要因素。

二是農(nóng)民教育培訓(xùn)資金投入嚴(yán)重不足。去年，中央及省級(jí)財(cái)政投入農(nóng)民科技培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)為3870萬(wàn)元。但是按全省710萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力計(jì)算，人均年培訓(xùn)費(fèi)用為5.45元，僅相當(dāng)于每年政府為每一位農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)贈(zèng)送一本科普書。

三是農(nóng)民教育培訓(xùn)保障機(jī)制嚴(yán)重缺乏。長(zhǎng)期以來(lái)，開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)并沒有被真正地重視起來(lái)，納入重要日程，同經(jīng)濟(jì)工作一樣同步推進(jìn)。農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，在受教育方面沒有得到與城市職工同等公平的待遇。目前，還沒有有關(guān)保障農(nóng)民科技教育培訓(xùn)實(shí)施的地方法規(guī)，把培訓(xùn)教育農(nóng)民､提高農(nóng)民素質(zhì)納入法制化管理軌道。在資金投入上，絕大多數(shù)市､縣沒有把農(nóng)民科技培訓(xùn)列入財(cái)政預(yù)算，資金投入無(wú)固定渠道和保障;在政策制定上，較少出臺(tái)鼓勵(lì)和支持科教單位參與農(nóng)民科技培訓(xùn)､調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)､用科學(xué)積極性的政策措施。

今后，為做好農(nóng)民培訓(xùn)工作，我省應(yīng)在以下幾個(gè)方面下功夫:

一是要進(jìn)一步明確發(fā)展思路。今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民科技培訓(xùn)要以建設(shè)新農(nóng)村､培養(yǎng)新農(nóng)民為重點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)､農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收主旋律，堅(jiān)持多渠道､多層次､多形式和有組織､有領(lǐng)導(dǎo)､有計(jì)劃地推進(jìn)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)大批高素質(zhì)的技能型實(shí)用人才。把農(nóng)民教育培訓(xùn)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大資金投入和政策扶持力度，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)､社會(huì)各方共同參與的新機(jī)制，整合資源，創(chuàng)新方式方法，確保農(nóng)民教育培訓(xùn)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到有力的支撐和保障作用。

二是要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必然要求培養(yǎng)大批與之相適應(yīng)的新型農(nóng)民。可以說(shuō)，農(nóng)民素質(zhì)是否真正得到提高，決定著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。建議省里成立專門的農(nóng)民教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)掛帥，主管副書記和副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)､教育､財(cái)政等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。在人大､政協(xié)的重視和支持下，把農(nóng)民教育列為新時(shí)期重點(diǎn)工作､硬任務(wù)，列入各級(jí)政府崗位目標(biāo)責(zé)任制，全面､迅速､科學(xué)､可持續(xù)地推動(dòng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作深入開展。

三是要進(jìn)一步整合資源，構(gòu)建培訓(xùn)體系。實(shí)踐證明，農(nóng)村職業(yè)教育只有走多渠道､多層次､多形式發(fā)展之路，才能動(dòng)員各方面力量，集合全社會(huì)能量，共同促進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。根據(jù)我們省實(shí)際情況，建議打造以縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為龍頭，縣鄉(xiāng)各類農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)､推廣和科研機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，構(gòu)建面向廣大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)､培養(yǎng)大批合格勞動(dòng)者和農(nóng)村實(shí)用人才的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系。

四是要進(jìn)一步增加投入。各級(jí)政府要把農(nóng)民教育，尤其是農(nóng)民科技教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，按農(nóng)村勞動(dòng)力人均年投入100元計(jì)算，全省年財(cái)政預(yù)算投資約7億元。投資要確保擴(kuò)大功能教育培訓(xùn)和提高教育培訓(xùn)能力，以鄉(xiāng)村兩級(jí)培訓(xùn)設(shè)施等為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施､培訓(xùn)手段等方面的建設(shè)，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

(作者系省人大代表､副省長(zhǎng))

第3篇

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為指導(dǎo)，從我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)對(duì)勞動(dòng)者的需求出發(fā)，從2011年開始，利用3—5年時(shí)間，大力開展就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，讓有培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者都得到一次以上培訓(xùn)、掌握一門以上技術(shù)，讓有技術(shù)基礎(chǔ)勞動(dòng)者的技能得到提升，讓有創(chuàng)業(yè)愿望的人才激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛能和提升創(chuàng)業(yè)能力，全面提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)能力，逐步緩解我縣勞動(dòng)力就業(yè)與企業(yè)用工需求的矛盾，使廣大勞動(dòng)者真正成為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、培訓(xùn)對(duì)象和范圍

全縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)力包括下崗失業(yè)人員、企業(yè)職工和老板、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、未就業(yè)大中專畢業(yè)生、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的人才、事業(yè)單位業(yè)務(wù)人員及有就業(yè)愿望的殘疾人等。

三、培訓(xùn)資金來(lái)源、使用和監(jiān)管

1、資金來(lái)源：上級(jí)財(cái)政下?lián)艿娇h勞動(dòng)就業(yè)、縣農(nóng)業(yè)、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、縣老建辦、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣殘聯(lián)等部門的培訓(xùn)專項(xiàng)資金，上級(jí)財(cái)政下?lián)芙o縣職業(yè)中學(xué)的學(xué)生補(bǔ)貼資金及縣財(cái)政配套資金和事業(yè)單位人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

2、資金使用：所有培訓(xùn)資金實(shí)行捆綁使用，由縣職業(yè)教育培訓(xùn)辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣職教辦公室）統(tǒng)一調(diào)配，資金重點(diǎn)用于我縣產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。

3、資金監(jiān)管：資金使用由縣財(cái)政局全程監(jiān)管。

四、組織實(shí)施

1、制定培訓(xùn)規(guī)劃。根據(jù)職責(zé)分工，縣人事勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)企業(yè)定向培訓(xùn)（金藍(lán)領(lǐng)工程）、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)和事業(yè)單位專業(yè)培訓(xùn)，縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、老建辦等部門負(fù)責(zé)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、良種良法、農(nóng)業(yè)開發(fā)等人才培訓(xùn)，縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)開展殘疾人培訓(xùn)。各項(xiàng)目實(shí)施部門根據(jù)上級(jí)分配的任務(wù)數(shù)和全縣勞動(dòng)力培訓(xùn)需求制定本部門的培訓(xùn)年度計(jì)劃，報(bào)縣職教辦公室審核，并經(jīng)縣職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由縣職教辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)和安排實(shí)施。縣職教辦公室要及時(shí)制定我縣五年培訓(xùn)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)縣政府審批。

2、確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。由縣勞動(dòng)就業(yè)局職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、贛中農(nóng)村人才市場(chǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、縣農(nóng)業(yè)局陽(yáng)光工程培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，縣職業(yè)中學(xué)、縣創(chuàng)業(yè)學(xué)校和經(jīng)批準(zhǔn)的其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。縣職教辦公室要及時(shí)向社會(huì)公布培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也要向社會(huì)培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)師資、實(shí)訓(xùn)設(shè)備等信息，為勞動(dòng)者自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參訓(xùn)提供便利。

3、組織培訓(xùn)生源。采取靈活多樣的形式，加大培訓(xùn)生源組織力度，利用農(nóng)閑時(shí)期，根據(jù)勞動(dòng)力培訓(xùn)愿望，及時(shí)組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力開展技能培訓(xùn)；利用企業(yè)職工休假時(shí)間，組織員工技能提升培訓(xùn)；利用初高中畢業(yè)等待升學(xué)或就業(yè)時(shí)期，組織學(xué)生參加縣職業(yè)中學(xué)組織的學(xué)歷教育或短期培訓(xùn)；結(jié)合我縣六大產(chǎn)業(yè)用工需求，培養(yǎng)技能型產(chǎn)業(yè)工人；對(duì)有創(chuàng)業(yè)需求的人員，及時(shí)組織參加SYB和SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對(duì)需要提升素質(zhì)的企業(yè)老板，組織參加能力提升培訓(xùn)。除事業(yè)單位人員專業(yè)培訓(xùn)要交納費(fèi)用外，其他人員一律免費(fèi)培訓(xùn)，并發(fā)放一定的誤工補(bǔ)貼。

4、選聘培訓(xùn)教師。根據(jù)培訓(xùn)專業(yè)不同，分別從縣職業(yè)中學(xué)、企業(yè)和有關(guān)職能部門、上級(jí)有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及各層面領(lǐng)導(dǎo)中選聘教師從事理論和實(shí)踐教學(xué)。

5、實(shí)施分類培訓(xùn)。針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象，采取理論與實(shí)踐相結(jié)合、短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合、學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)相結(jié)合、培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)固定性與靈活性相結(jié)合等靈活多樣的培訓(xùn)方式，探索實(shí)施訂單培訓(xùn)、校企聯(lián)合、企業(yè)實(shí)訓(xùn)、定向式培訓(xùn)或儲(chǔ)備式培訓(xùn)，使培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合。主要包括就業(yè)技能培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)（包括良種良法培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)人才開發(fā)）培訓(xùn)。就業(yè)技能培訓(xùn)主要對(duì)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工、經(jīng)商勞動(dòng)者開展專項(xiàng)技能或初級(jí)技能培訓(xùn)；在崗技能提升培訓(xùn)主要對(duì)與企業(yè)簽訂一定期限勞動(dòng)合同的在崗職工進(jìn)行提高技能水平的培訓(xùn)；崗前培訓(xùn)主要是結(jié)合我縣六大產(chǎn)業(yè)用工需求，對(duì)即將在縣內(nèi)企業(yè)上崗的人員進(jìn)行技能培訓(xùn)或培訓(xùn)儲(chǔ)備一批產(chǎn)業(yè)工人，為我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技能型人才保障。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要是對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件人員開展的提升創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)；勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)主要是依托我縣職業(yè)中學(xué)，對(duì)未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村籍退役士兵開展6至12個(gè)月的儲(chǔ)備性專業(yè)技能培訓(xùn)；農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)主要是面向農(nóng)村勞動(dòng)力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)管理、農(nóng)產(chǎn)品加工以及農(nóng)村婦女能手等培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括有關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)道德和文化、縣情（經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況）、安全生產(chǎn)知識(shí)、務(wù)工常識(shí)、社交禮儀、專業(yè)理論知識(shí)和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐操作技能等。縣職教辦公室要組織人員結(jié)合政策法規(guī)、縣情及人力資源培訓(xùn)要求編寫培訓(xùn)教案講義和教材。

五、監(jiān)督管理

1、培訓(xùn)申請(qǐng)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)年度培訓(xùn)計(jì)劃和企業(yè)用工需求，提出開班申請(qǐng)，開班申請(qǐng)包括培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)工種、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、課程安排、授課教師、使用教材等內(nèi)容，并報(bào)縣職教辦公室審批后方可開班培訓(xùn)。

2、監(jiān)督檢查。縣職教辦公室收到開班申請(qǐng)后，嚴(yán)格按有關(guān)要求審核，符合培訓(xùn)要求的下達(dá)培訓(xùn)開班通知書，造冊(cè)登記培訓(xùn)名單。縣職教辦公室要切實(shí)履行培訓(xùn)監(jiān)督檢查職責(zé)，做到定期或不定期檢查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)情況，全程監(jiān)督其辦班的真實(shí)性、效用性，并形成培訓(xùn)檢查報(bào)告。

3、考核驗(yàn)收。培訓(xùn)結(jié)束后，縣職教辦公室根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦班情況、參訓(xùn)合格人員與就業(yè)單位簽訂的勞動(dòng)合同情況、就業(yè)單位按月發(fā)放的工資表等認(rèn)定辦班培訓(xùn)效果，并出具培訓(xùn)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。同時(shí)，對(duì)培訓(xùn)學(xué)員頒發(fā)崗位技能證書。

4、資金撥付。經(jīng)考核驗(yàn)收合格后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及時(shí)向縣職教辦公室提出培訓(xùn)資金撥付申請(qǐng)（一并提交培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施部門所要求上報(bào)的各種材料），并經(jīng)縣職教辦公室審核、縣財(cái)政局復(fù)核后，撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼資金。經(jīng)檢查驗(yàn)收不合格的培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不予撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼資金。

六、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)全縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管財(cái)政、人事勞動(dòng)和教育工作的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、縣人勞社保局、縣農(nóng)業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、縣老建辦、縣財(cái)政局、縣教育局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣殘聯(lián)、縣職業(yè)中學(xué)等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的縣職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的組織協(xié)調(diào)。縣職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣職業(yè)中學(xué)。辦公室主任由縣教育局分管職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任由縣勞動(dòng)就業(yè)局局長(zhǎng)和縣職業(yè)中學(xué)校長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室主要負(fù)責(zé)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)的組織實(shí)施、監(jiān)督管理、考核驗(yàn)收等工作。

2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在縣職教辦公室統(tǒng)一安排下做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，互通培訓(xùn)信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。縣職教辦公室要經(jīng)常調(diào)度就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)情況，及時(shí)研究解決存在的問題，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化和用工需求，積極改進(jìn)和探索行之有效的培訓(xùn)方式；建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)部門聯(lián)席會(huì)議制度，涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)重大事項(xiàng)由部門聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決，縣職教辦公室具體實(shí)施。

第4篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力；教育和培訓(xùn)；需求；江蘇；產(chǎn)業(yè)環(huán)境

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705174

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育和培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)和完成有效的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的重要途徑。從江蘇省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展來(lái)看，必須要有充足的、受過專門教育的以及能夠適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源。本文基于對(duì)江蘇省部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的調(diào)查，分析江蘇省當(dāng)前產(chǎn)業(yè)環(huán)境下農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力教育和培訓(xùn)的需求以及影響需求的因素。

1江蘇省產(chǎn)業(yè)環(huán)境及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況

江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，就業(yè)崗位充足，有效地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，江蘇省各地深入實(shí)施就業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民和社保富民等行動(dòng)，積極構(gòu)建轉(zhuǎn)移就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、平等就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)“五位一體”的農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)新格局。“十二五”時(shí)期，江蘇創(chuàng)建創(chuàng)新型省份，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，第三產(chǎn)業(yè)的比重超過48%，三大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了“三二一”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變。先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展迅速，旅游業(yè)也呈現(xiàn)突破性增長(zhǎng)。據(jù)江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳數(shù)據(jù)顯示，江蘇省2014年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)1383萬(wàn)人，其中新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2572萬(wàn)人，到2014年年末，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率已超過七成，全省累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力總量為18572萬(wàn)人。其中培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2265萬(wàn)人，有404萬(wàn)農(nóng)民享受職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策。截至2015年年底，江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量達(dá)1875萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移率超過70%。

2江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育和培訓(xùn)的需求現(xiàn)狀分析21農(nóng)村勞動(dòng)力具有較強(qiáng)的教育和培訓(xùn)需求

調(diào)查顯示，江蘇農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力有著較強(qiáng)的培訓(xùn)需求，有625%的農(nóng)村居民明確表示愿意參加各類免費(fèi)培訓(xùn)。其中，表示愿意參加農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術(shù)免費(fèi)培訓(xùn)的占285%；表示愿意參加經(jīng)商技能免費(fèi)培訓(xùn)的占155%，愿意參加農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)免費(fèi)培訓(xùn)的占129%，愿意參加各種手工技術(shù)、汽車維修、電子產(chǎn)品維修等免費(fèi)培訓(xùn)的占123%，愿意參加文化基礎(chǔ)知識(shí)免費(fèi)培訓(xùn)的占86%，愿意參加電腦、管理、會(huì)計(jì)等免費(fèi)培訓(xùn)的占61%。

22農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力對(duì)技能培訓(xùn)的需求呈現(xiàn)多樣化

調(diào)查表明，江蘇省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)需求存在較大的地區(qū)差異。在表示愿意參加教育和培訓(xùn)的人中，蘇北地區(qū)明顯高于蘇南、蘇中；表示愿意參加經(jīng)商技能培訓(xùn)的，蘇南略高；愿意參加各種手工技術(shù)、汽車維修、電子產(chǎn)品維修等培訓(xùn)的，蘇中略低；愿意參加文化基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)的，蘇北略低；愿意參加電腦、管理、會(huì)計(jì)等培訓(xùn)的，蘇北略低。

江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力教育和培訓(xùn)意愿充分的有利因素，主要是江蘇經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好，就業(yè)崗位充足，收入水平高。2014年，江蘇農(nóng)民居民人均可支配收入13312元，比上年增長(zhǎng)118%，高于全國(guó)平均收入水平。江蘇最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。但農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高，勞動(dòng)文化程度低，外出從事行業(yè)多以體力勞動(dòng)為主，有一定生產(chǎn)技能的崗位就業(yè)者還偏少，也是促使江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)生教育和培訓(xùn)需求的因素之一。蘇南地區(qū)外來(lái)務(wù)工人員相對(duì)集中，由于受學(xué)歷層次、勞動(dòng)技能和水平等因素的制約，外來(lái)人員以一線工作為主的居多，職業(yè)的低層次明顯。大多數(shù)外來(lái)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)入城市以后只能在普通勞動(dòng)力市場(chǎng)找到工作，所從事的職業(yè)主要以二、三產(chǎn)業(yè)中的加工制造、商業(yè)服務(wù)、餐飲服務(wù)、居民生活服務(wù)、物流運(yùn)輸操作等。

23企業(yè)和社會(huì)方面對(duì)勞動(dòng)者專業(yè)技能等資質(zhì)的需求進(jìn)一步提高企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力在受教育程度上的要求，直接體現(xiàn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能型勞動(dòng)力的需求旺盛。很多單位對(duì)新招錄人員要求至少高中文化程度，或者為大中專職業(yè)院校甚至大學(xué)本科及以上，或者受過專業(yè)技能培訓(xùn)或有技術(shù)等級(jí)證書、專業(yè)技術(shù)職稱等。轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中的年輕人更看重學(xué)歷層次，也越來(lái)越希望通^教育和培訓(xùn)來(lái)提高在城市就業(yè)的勞動(dòng)技能，獲取職業(yè)資格證書，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高收入水平和生活質(zhì)量。

3影響江蘇省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力教育和培訓(xùn)需求的主要因素31年輕農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力教育和培訓(xùn)需求相對(duì)旺盛

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力參與教育與培訓(xùn)的意愿，特別是參與非農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的意愿是隨著年齡的增長(zhǎng)而呈下降的趨勢(shì)。年輕勞動(dòng)力受教育程度普遍高于年齡偏高的勞動(dòng)力，由于其接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力較高，而且隨著新型城鎮(zhèn)化和市民化的發(fā)展，越來(lái)越多的年輕人向往城市生活，希望改變現(xiàn)有的就業(yè)狀況和收入水平。因此，年輕轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力更希望通過培訓(xùn)提高勞動(dòng)技能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高收入水平。

32受教育程度相對(duì)較高、且有過教育培訓(xùn)經(jīng)歷的人員有更強(qiáng)的培訓(xùn)意愿農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力受教育程度越高，其接受新知識(shí)的能力就越強(qiáng)，越能充分認(rèn)識(shí)到教育培訓(xùn)的重要性。曾經(jīng)參加過教育培訓(xùn)的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，對(duì)教育培訓(xùn)的形式、內(nèi)容及培訓(xùn)收益和效果等信息了解得更充分，而且前期的教育培訓(xùn)提高了他們的勞動(dòng)技能和收入水平，職業(yè)和收入的改善有利于他們對(duì)新的教育培訓(xùn)形成良性的預(yù)期，大大提高了參加教育培訓(xùn)的可能性。同時(shí)，有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容、合理的培訓(xùn)時(shí)間安排、靈活的培訓(xùn)形式以及資質(zhì)較高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，能提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)可。總的來(lái)說(shuō)，文化程度高的農(nóng)村勞動(dòng)力收入相對(duì)較高，承擔(dān)教育培訓(xùn)成本的能力相對(duì)就較強(qiáng)。

33企業(yè)和社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的資質(zhì)要求，是激勵(lì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力參加教育培訓(xùn)的重要因素新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在著必然的剛性需求。目前，江蘇省勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能型勞動(dòng)力的需求旺盛，已由單純的體力型向?qū)I(yè)型轉(zhuǎn)變，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的文化知識(shí)、學(xué)歷程度、專業(yè)技能等要求逐步提高。加大農(nóng)村外出務(wù)工人員技能培訓(xùn)的力度，已經(jīng)成為各地政府勞動(dòng)保障部門勞務(wù)輸出工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。面對(duì)社會(huì)對(duì)受過專業(yè)技能培訓(xùn)或有技術(shù)等級(jí)證書、專業(yè)技術(shù)職稱等資質(zhì)要求越來(lái)越高的趨勢(shì)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力對(duì)通過教育培訓(xùn)提高勞動(dòng)技能的意愿會(huì)更迫切。

4改善江蘇省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力教育和培訓(xùn)需求的思考41完善培訓(xùn)需求信息化服務(wù)，突出年輕人作為教育培訓(xùn)對(duì)象的重點(diǎn)政府部門應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)需求，使需求調(diào)研動(dòng)態(tài)化、制度化，建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)需求機(jī)制。基層政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校要進(jìn)行多渠道宣傳，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種現(xiàn)代媒體工具，搭建政府培養(yǎng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的信息平臺(tái)，及時(shí)向農(nóng)村勞動(dòng)力和社會(huì)公布相關(guān)培訓(xùn)和政策信息，使有轉(zhuǎn)移需求的農(nóng)村勞動(dòng)力了解培訓(xùn)的項(xiàng)目和內(nèi)容，激發(fā)他們的培訓(xùn)動(dòng)機(jī)。關(guān)注農(nóng)村新增勞動(dòng)力，確保未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的初高中畢業(yè)生免費(fèi)參加短期職業(yè)教育與技能培訓(xùn)。

42創(chuàng)新內(nèi)容與形式，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量

對(duì)培訓(xùn)效果的主觀評(píng)價(jià)是影響農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力教育培訓(xùn)意愿的重要因素，而這種主觀看法的形成取決于培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、培訓(xùn)時(shí)間的適應(yīng)性、培訓(xùn)形式的靈活性及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等。因此，政府要加強(qiáng)政府勞動(dòng)保障部門、企業(yè)、社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)及職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的溝通與合作，靈活辦學(xué)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的趨向，多形式、多渠道組織教育培訓(xùn)。以勞動(dòng)力需求為中心，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。引入競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和審查，提高教育培訓(xùn)師資的素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)示范學(xué)校與示范基地建設(shè)，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信任和對(duì)效果的J可。

43推行培訓(xùn)與職業(yè)資格認(rèn)證相結(jié)合的制度，做好人力資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備各地政府要能夠根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展要求以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的潛在需求，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力資源保障，進(jìn)行戰(zhàn)略性的人員培養(yǎng)和儲(chǔ)備。教育培訓(xùn)部門可根據(jù)國(guó)家職業(yè)資格證書的標(biāo)準(zhǔn)和要求以及行業(yè)企業(yè)提出的崗位能力，推行培訓(xùn)與職業(yè)資格認(rèn)證相結(jié)合的制度，提升受訓(xùn)人員的技能水平，真正提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的工作技能和就業(yè)技能，保障參與教育的培訓(xùn)者的投資回報(bào)。

參考文獻(xiàn)：

[1]田妹華新農(nóng)村建設(shè)背景下蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策分析[J].江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（1）：46-49

[2]高珊，周春芳農(nóng)村勞動(dòng)力參與培訓(xùn)的現(xiàn)狀及需求分析――以江蘇省為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（32）：16021-16022，16030

第5篇

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；社會(huì)需求；解決對(duì)策

在淮安工業(yè)化的進(jìn)程中，淮安的工業(yè)規(guī)模在相應(yīng)的擴(kuò)大；工業(yè)的發(fā)展對(duì)技能型人才的需求也不斷的增加。雖然淮安職業(yè)教育的規(guī)模及專業(yè)做相應(yīng)調(diào)整但是仍然不能滿足淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。淮安的職業(yè)教育存在如下許多問題：社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)和重視程度還不高；職業(yè)教育發(fā)展與社會(huì)需求的不吻合度；職業(yè)教育與普通高中發(fā)展失衡；職業(yè)教育的保障機(jī)制尚不健全等。如何解決職業(yè)教育發(fā)展的問題將是解決淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展技能型人才需要的關(guān)鍵問題。筆者通過研究工業(yè)化國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出適合淮安職業(yè)教育發(fā)展的策略。

1立職業(yè)教育戰(zhàn)略地位，明確職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)

首先，大力發(fā)展職業(yè)教育，為企業(yè)、社會(huì)培養(yǎng)大批技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是淮安實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的必由之路，是開發(fā)人力資源，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。政府和教育部門應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，將職業(yè)教育的發(fā)展擺在突出位置，列入重要議事日程，采取有效措施，推動(dòng)我市職業(yè)教育快速健康發(fā)展。

其次，發(fā)展職業(yè)教育要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“蘇北爭(zhēng)先進(jìn)、全省爭(zhēng)進(jìn)位、全國(guó)有影響”的目標(biāo)，全面貫徹以富民為主題、以就業(yè)為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨的職業(yè)教育辦學(xué)方針。建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，具有淮安地方特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。通過深化改革，進(jìn)一步提升職業(yè)教育水平，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，著力培養(yǎng)面向淮安生產(chǎn)服務(wù)一線急需的技能型人才，使職業(yè)教育更好地為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高自主創(chuàng)新能力服務(wù)；為提高農(nóng)民致富能力和綜合素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、構(gòu)建和諧淮安服務(wù)。

第三，要明確目標(biāo)。“十二五”期間，淮安市職業(yè)教育發(fā)展的總體目標(biāo)：一是優(yōu)化調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)招生調(diào)控，嚴(yán)格普高“三限”政策，確保中等職業(yè)教育與普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)。促進(jìn)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。完成全市職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整，職業(yè)學(xué)校由現(xiàn)在的43所調(diào)整至20所。二是提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量。全市職業(yè)學(xué)校均達(dá)到省三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。三是大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

2加快職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)，提升職業(yè)教育整體實(shí)力

2.1加強(qiáng)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，重點(diǎn)建設(shè)一批在市內(nèi)起骨干和示范輻射作用的職業(yè)學(xué)校。各縣（區(qū)）政府要集中力量重點(diǎn)辦好一所職教中心，把縣（區(qū)）職教中心建設(shè)與縣中建設(shè)擺在同等位置，進(jìn)一步加大投入，擴(kuò)大規(guī)模，改善辦學(xué)條件，切實(shí)提升基礎(chǔ)能力，使之成為當(dāng)?shù)厝肆Y源開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)、社區(qū)教育和普及高中階段教育的重要基地。

2.2加強(qiáng)示范專業(yè)建設(shè)。面向IT、特鋼、鹽化工新材料三大千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)和化工、機(jī)械、紡織、冶金、煙草、醫(yī)藥、餐飲、旅游等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃好職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批示范專業(yè)。十二五期間，全市要建成一批信息技術(shù)、化工技術(shù)、機(jī)械制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、旅游服務(wù)等方面專業(yè)特色鮮明的職業(yè)學(xué)校。

2.3加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)。在承擔(dān)職業(yè)學(xué)校學(xué)生生產(chǎn)性實(shí)習(xí)的市內(nèi)企業(yè)中，建立10個(gè)職業(yè)教育生產(chǎn)性實(shí)習(xí)基地。通過政府財(cái)政支持、學(xué)校資金配套、社會(huì)資金參與等方式，建成一批能夠資源共享，集教學(xué)、實(shí)習(xí)、生產(chǎn)、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)服務(wù)為一體的實(shí)訓(xùn)基地，逐步完善職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)體系，滿足學(xué)生校內(nèi)學(xué)習(xí)期間專業(yè)技能操作訓(xùn)練的需求，提高學(xué)生的職業(yè)技能。

2.4加強(qiáng)職教師資隊(duì)伍建設(shè)。提高教師的師德水平、專業(yè)素養(yǎng)和學(xué)歷層次。實(shí)施職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)“十百千工程”，加快培養(yǎng)一批職教名師、專業(yè)帶頭人和“雙師型”教師。

3深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力和活力

3.1深化辦學(xué)體制機(jī)制改革。進(jìn)一步健全分級(jí)管理、縣（區(qū)）為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理體制。充分發(fā)揮公辦職業(yè)院校在職業(yè)教育中的主力軍作用。深化以人事和分配制度為重點(diǎn)的學(xué)校內(nèi)部改革，推行中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、全員聘任制、崗位責(zé)任制、績(jī)效考核制，激發(fā)學(xué)校的內(nèi)生動(dòng)力。支持公辦職業(yè)院校吸引民間資本開展多種形式的合作辦學(xué)，探索公辦民營(yíng)的運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與高校開展聯(lián)合辦學(xué)、課題互動(dòng)、產(chǎn)品研發(fā)等形式的合作，與西部職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，開拓教育市場(chǎng)。把民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展的總體規(guī)劃,探索完善民辦職業(yè)教育發(fā)展模式,制定鼓勵(lì)民辦職業(yè)教育發(fā)展的政策措施,在師資隊(duì)伍建設(shè)、招生就業(yè)和學(xué)生待遇等方面與公辦學(xué)校一視同仁，努力形成公辦民辦共同發(fā)展的格局。

3.2深化職業(yè)教育教學(xué)改革。堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針，推動(dòng)職業(yè)教育從計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。把德育工作放在首位，突出以誠(chéng)信、敬業(yè)為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育，提高德育工作的有效性和針對(duì)性。深化課程改革，發(fā)揮職業(yè)教育教科研先導(dǎo)作用,開發(fā)一批體現(xiàn)專業(yè)和地方特色的精品課程，構(gòu)建以能力為本位、以職業(yè)實(shí)踐為主線、以項(xiàng)目課程為主體的模塊化課程體系。高度重視實(shí)踐性教學(xué)，大力推進(jìn)職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)及科研單位合作，加強(qiáng)產(chǎn)教結(jié)合，形成校企合一的培養(yǎng)模式。職業(yè)學(xué)校所有專業(yè)都要建立對(duì)口、穩(wěn)定的教學(xué)實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)基地。采用靈活的學(xué)制和學(xué)習(xí)方式，允許學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替，分階段完成學(xué)業(yè)。大力開展技能競(jìng)賽和創(chuàng)新大賽，全面提高學(xué)生的實(shí)踐能力和職業(yè)技能。

3.3深化職教招生制度改革。要高度重視職業(yè)教育招生工作，按照中等職業(yè)教育和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊笾贫ㄕ猩?jì)劃，實(shí)行目標(biāo)管理，將招生工作任務(wù)完成情況與年度工作業(yè)績(jī)考核、獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)。各級(jí)教育行政部門要統(tǒng)籌高中階段教育學(xué)校招生工作，改進(jìn)完善招生辦法，試行職業(yè)學(xué)校和普通高中分塊同步招生，控制少數(shù)地方和部分學(xué)校普通高中規(guī)模過度擴(kuò)大。進(jìn)一步規(guī)范招生市場(chǎng)，積極推進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)合招生、合作辦學(xué)。

4服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，著力打造淮安特色的職業(yè)教育品牌

4.1開展技能型人才教育培訓(xùn)。職業(yè)教育要為我市走新型工業(yè)化道路、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式服務(wù)，根據(jù)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，制定技能型人才培養(yǎng)計(jì)劃。擴(kuò)大“訂單式”培養(yǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)學(xué)校招生與企業(yè)招工一體化。每所職業(yè)院校要引進(jìn)一戶企業(yè)，在校內(nèi)共建生產(chǎn)型實(shí)訓(xùn)基地；每一個(gè)專業(yè)要在市內(nèi)大中型企業(yè)建立穩(wěn)定的實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地。組織學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)首先選擇本地企業(yè)，積極引導(dǎo)學(xué)生在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。著力打造淮安特色的職業(yè)教育品牌。

4.2開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。牢固樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的思想，統(tǒng)籌職業(yè)院校、成人學(xué)校的教育培訓(xùn)資源，建立以縣（區(qū)）職教中心為龍頭、農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心為主體，分工協(xié)作、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力廣泛開展技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)。采取多種形式，開發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助進(jìn)城務(wù)工人員掌握一技之長(zhǎng)。

4.3開展現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)。策應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，充分發(fā)揮縣級(jí)職教中心的輻射功能，結(jié)合農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)村成人教育中心校，在農(nóng)民中普遍開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民增收致富本領(lǐng)；實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，對(duì)農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)知識(shí)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。

第6篇

【關(guān)鍵詞】輔導(dǎo)班；調(diào)查；動(dòng)機(jī)；建議

一、基本情況分析

平時(shí)學(xué)生在校學(xué)習(xí)功課壓力大，作業(yè)多，沒有多余的時(shí)間來(lái)培養(yǎng)課余興趣或?qū)φn程進(jìn)行“補(bǔ)差拔尖”，因此家長(zhǎng)們紛紛瞄準(zhǔn)了暑期這個(gè)黃金檔，讓孩子在炎炎夏日再次走入暑期輔導(dǎo)這個(gè)第二課堂。參加輔導(dǎo)的學(xué)生從小學(xué)初中到高中各個(gè)年齡層都有，補(bǔ)習(xí)的科目也是從數(shù)理化英到各種樂器五花八門。而社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)課程和各類夏令營(yíng)活動(dòng)，被家長(zhǎng)們認(rèn)為活動(dòng)目標(biāo)不明晰效果不顯著，而沒有成為家長(zhǎng)們心目中的首選。

二、調(diào)研過程

（1）確定目的階段：確定調(diào)研目的，即分析中小學(xué)生假期輔導(dǎo)熱的原因，以及輔導(dǎo)班對(duì)學(xué)生、對(duì)家長(zhǎng)、對(duì)社會(huì)的影響，同時(shí)結(jié)合自己做家教的經(jīng)歷，為廣大中小學(xué)生和家長(zhǎng)選擇輔導(dǎo)班提出了一系列合理的建議。

（2）確定思路階段：針對(duì)目的，確定了整體實(shí)踐調(diào)研思路。

（3）問卷調(diào)查階段：設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，對(duì)學(xué)生群體發(fā)放。

（4）問卷結(jié)果初步分析階段：對(duì)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行了初步分析，得到了一些相關(guān)數(shù)據(jù)和重要因素，為深入探究其中的因素打好了基礎(chǔ)。

（5）走訪訪談階段：對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)和輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談。

（6）數(shù)據(jù)總體整理匯總階段：將所有數(shù)據(jù)資料進(jìn)行匯總并制作了此份調(diào)研報(bào)告。

三、調(diào)查結(jié)果分析

在調(diào)查的學(xué)生中，極大多數(shù)都在參加暑期補(bǔ)習(xí)班，而且還是父母為自己報(bào)名去的補(bǔ)習(xí)班居多，而按自己意愿報(bào)名參加補(bǔ)習(xí)班的只占很少一部分。這充分說(shuō)明現(xiàn)在輔導(dǎo)班的火熱，對(duì)于中國(guó)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，假期補(bǔ)習(xí)已經(jīng)是一個(gè)極為普遍的現(xiàn)象，特別是隨著年級(jí)的增加學(xué)生對(duì)考試科目的補(bǔ)習(xí)也越來(lái)越多，特別是在高考的壓力下，高中生的生活更是被假期輔導(dǎo)占據(jù)了大部分時(shí)間，更多的學(xué)生正處在假期補(bǔ)習(xí)的壓力下。

通過調(diào)查，我們了解到，42%的學(xué)生對(duì)假期輔導(dǎo)持否決態(tài)度，認(rèn)為假期就是自己休息整理的自主支配時(shí)間，不需要輔導(dǎo)；60%的學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的教學(xué)成果不是很滿意，認(rèn)為輔導(dǎo)老師沒有學(xué)校老師負(fù)責(zé)；55%的家長(zhǎng)認(rèn)為假期輔導(dǎo)經(jīng)費(fèi)較高，對(duì)普通家庭來(lái)說(shuō)有一定負(fù)擔(dān)。

望子成龍、望女成鳳心切的家長(zhǎng)們的“報(bào)班”熱情，催生了假期補(bǔ)習(xí)班的火爆。不少輔導(dǎo)班的假期班已經(jīng)人滿為患，一些輔導(dǎo)班甚至出現(xiàn)“塞車”現(xiàn)象，為了使孩子在假期能有人教，一些家長(zhǎng)早就開始“占坑”。而有的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，狠狠地宰割一通，給普通家庭帶來(lái)了負(fù)擔(dān)。

下面將從學(xué)生、家長(zhǎng)和輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)三個(gè)方面對(duì)暑期培訓(xùn)班火爆的現(xiàn)象進(jìn)行分析：

1. 學(xué)生的要求

對(duì)學(xué)生個(gè)人來(lái)說(shuō)，成績(jī)好壞往往是他們選擇課后補(bǔ)習(xí)的重要原因。很多成績(jī)偏差的學(xué)生在學(xué)校跟不上老師的進(jìn)度，課后補(bǔ)習(xí)一點(diǎn)程度上可以幫助他們提高成績(jī)。對(duì)于成績(jī)好的學(xué)生，想要有個(gè)更大的提升，他們補(bǔ)習(xí)的往往是學(xué)校補(bǔ)習(xí)不到的一些能力，使自己的水平有更大的提升；成績(jī)中等的學(xué)生也不想在假期里掉隊(duì)，利用假期有一定程度的進(jìn)步。但是這是對(duì)于面臨升學(xué)壓力的學(xué)生而言的，而對(duì)于大部分較低年級(jí)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，內(nèi)在的學(xué)習(xí)動(dòng)力和自覺性還不夠，這部分學(xué)生大多對(duì)暑期輔導(dǎo)持否定態(tài)度。

2. 家長(zhǎng)的心態(tài)

“望子成龍，望女成鳳”是每個(gè)家長(zhǎng)對(duì)孩子的殷切期望，在暑期輔導(dǎo)的熱浪之下，別人家的孩子在補(bǔ)習(xí)，自己的孩子當(dāng)然不能落后。而且當(dāng)今游戲、網(wǎng)絡(luò)泛濫，放假在家的學(xué)生沒有了老師和學(xué)校的束縛，又缺少家長(zhǎng)的管制和陪護(hù)，孩子可能因此而沉迷其中。于是，家長(zhǎng)爭(zhēng)先恐后將孩子送到輔導(dǎo)班學(xué)習(xí)，并可以以此達(dá)到“管住”孩子的目的。

3. 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的動(dòng)機(jī)

在社會(huì)和家長(zhǎng)日益重視孩子教育的大背景下，一些老師或教育工作者紛紛開辦輔導(dǎo)班。但暑期輔導(dǎo)班的教師隊(duì)伍質(zhì)量良莠不齊，其中大多數(shù)是放假在家的教師，利用假期這段時(shí)間來(lái)到暑期培訓(xùn)這塊沃土上“淘金”，一些在校大學(xué)生也利用假期時(shí)間，尋求做家教或到輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)兼職的機(jī)會(huì)。很多在職的老師也經(jīng)不住高利潤(rùn)的誘惑，甚至在自己家中開辦輔導(dǎo)班，往往以自己的學(xué)生為對(duì)象，假期收入是工資收入的幾倍。

輔導(dǎo)班的字面意義來(lái)說(shuō)，主要是幫助提高學(xué)生的成績(jī)，在一定程度上輔導(dǎo)班確實(shí)可以提高學(xué)生的成績(jī)和學(xué)習(xí)興趣；另外，學(xué)生在輔導(dǎo)班學(xué)習(xí)的同時(shí)也可以觸到其他班、其他學(xué)校的學(xué)生，從而認(rèn)識(shí)更多的朋友，拓寬交際面。同時(shí)暑期輔導(dǎo)班也在起到一個(gè)“超級(jí)保姆”的角色，減輕了很多上班族家長(zhǎng)暑假看管孩子的壓力。但是這樣的輔導(dǎo)班無(wú)疑占用了學(xué)生應(yīng)有的假期時(shí)間，不夠科學(xué)的課程時(shí)間使得學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣大減，不夠?qū)I(yè)的教師隊(duì)伍使得教學(xué)質(zhì)量也得不到保證。輔導(dǎo)班的數(shù)量在劇增，教學(xué)質(zhì)量卻在下降，這與學(xué)生和家長(zhǎng)的初衷背道而馳。

四、筆者的一些建議

（1）首先輔導(dǎo)班的類型應(yīng)該堅(jiān)持針對(duì)性和多樣性的統(tǒng)一，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行針對(duì)性輔導(dǎo)的同時(shí)，擴(kuò)大其他輔導(dǎo)內(nèi)容的范圍以便適應(yīng)孩子們多方面興趣的需求。這樣孩子們?cè)趯W(xué)習(xí)必修課程的同時(shí)，也可以學(xué)習(xí)自己感興趣的內(nèi)容，勞逸結(jié)合。這樣可以充分調(diào)動(dòng)孩子們學(xué)習(xí)的積極性，使他們不會(huì)感到太枯燥。

（2）其次是選擇教師的方面。雖然說(shuō)聘請(qǐng)?jiān)谛４髮W(xué)生也未嘗不可，但是盡管他們學(xué)歷高，知識(shí)豐富，可他們畢竟缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)技巧，也沒有通過嚴(yán)格的選拔和考核，所以不能保證課堂教學(xué)的質(zhì)量。輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)在聘用教師的時(shí)候應(yīng)該更加慎重，盡量選擇在職教師，這樣才會(huì)取得更好的成效。

（3）輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化課表及作息時(shí)間的安排，在“快樂學(xué)習(xí)”的前提下，使輔導(dǎo)班各方面條件趨向于規(guī)范化、正統(tǒng)化，這樣才能取得事半功倍的效果。社會(huì)發(fā)展迅速的今天，讓孩子們從小參加一些輔導(dǎo)班是一種未雨綢繆的表現(xiàn)。畢竟將來(lái)社會(huì)需要的是綜合性的優(yōu)秀人才。

教育培訓(xùn)市場(chǎng)依然是供需兩旺，一方面新生教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷誕生，全國(guó)大型知名教育機(jī)構(gòu)和上市公司不斷涌進(jìn)；另一方面家長(zhǎng)受諸多因素影響送子女參加各級(jí)各類教育培訓(xùn)的需求依然強(qiáng)勁。只是培訓(xùn)要求更鮮明，學(xué)科分類更細(xì)致。這就要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更進(jìn)一步的細(xì)分市場(chǎng)，滿足家長(zhǎng)及學(xué)生的需求。

第7篇

為配合特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社發(fā)揮自身在職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)教材建設(shè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，在人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司的指導(dǎo)下，按照特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的要求對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)資源進(jìn)行整合、創(chuàng)新，形成了技能提升培訓(xùn)教材、技能就業(yè)培訓(xùn)教材、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)教材、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教材以及大學(xué)生鑒定取證培訓(xùn)教材等特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃系列教材。下面就對(duì)其中的技能就業(yè)培訓(xùn)教材、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)教材和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教材的特點(diǎn)一一介紹。

技能就業(yè)培訓(xùn)教材

按照特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的要求，技能就業(yè)培訓(xùn)的主要培訓(xùn)對(duì)象包括農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、就業(yè)與再就業(yè)人員和企業(yè)在職人員。針對(duì)這一群體的就業(yè)需要，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社組織編寫了職業(yè)技能短期培訓(xùn)教材，目前已形成社區(qū)服務(wù)類、餐飲酒店類、服裝制作類、美容與保健類、建筑與裝飾類、制造與修理類、商業(yè)服務(wù)類、文秘與計(jì)算機(jī)類，共8大類、涉及二產(chǎn)和三產(chǎn)近兩百種職業(yè)（工種）的教材規(guī)模。在組織編寫教材的過程中，以相應(yīng)職業(yè)（工種）的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位要求為依據(jù)，并力求使教材具有以下特點(diǎn)：

短 教材適合15～30天的短期培訓(xùn)。在較短的時(shí)間內(nèi)，讓受培訓(xùn)者掌握一種技能，從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

精教材中只講述必要的知識(shí)和技能，不詳細(xì)介紹有關(guān)的理論，避免多而全，強(qiáng)調(diào)有用和實(shí)用，將最有效的技能傳授給受培訓(xùn)者。

易內(nèi)容通俗，圖文并茂，容易學(xué)習(xí)和掌握。教材以技能操作和技能培養(yǎng)為主線，用圖文相結(jié)合的方式，通過實(shí)例，一步步地介紹各項(xiàng)操作技能，便于學(xué)習(xí)、理解和對(duì)照操作。

勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)教材

中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社從2000年起一直不斷探索勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)模式，陸續(xù)開發(fā)了機(jī)械、電工、電子、計(jì)算機(jī)、汽車維修、餐飲服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、服裝制作、建筑等類勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)教材，積累了勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)教材出版的豐富經(jīng)驗(yàn)。為配合特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃對(duì)初高中畢業(yè)后未升學(xué)的人員（兩后生）開展6個(gè)月至1年的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社對(duì)第一版教材進(jìn)行了修訂改版，并新編了美容保健、數(shù)控加工、物流類專業(yè)教材，豐富了教材品種，更加適應(yīng)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)新需求。

中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社勞動(dòng)預(yù)備制教材最大的特色是采用了新的課程體系。各專業(yè)按照公共基礎(chǔ)課＋專業(yè)課的模式進(jìn)行教學(xué)。公共基礎(chǔ)必修課教材為《法律常識(shí)》《職業(yè)道德》《就業(yè)指導(dǎo)》《計(jì)算機(jī)應(yīng)用》，選修課教材為《應(yīng)用數(shù)學(xué)》《實(shí)用寫作》《英語(yǔ)日常用語(yǔ)》《勞動(dòng)保護(hù)知識(shí)》《實(shí)用物理》《交際禮儀》。專業(yè)課教材分為專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)教材和專業(yè)技術(shù)（理論和實(shí)訓(xùn)一體化）教材，每個(gè)專業(yè)一般2～3本。

這種課程體系能夠有效保證在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，使學(xué)員達(dá)到提升技能水平和就業(yè)能力的目的。

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教材

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教材是中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃系列教材中的重要系列教材。

第8篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；信息化教育資源；社區(qū)教育；資源配置

中圖分類號(hào)：G521.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）31-0145-02

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是國(guó)家提出的面向未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，科教興國(guó)是國(guó)家發(fā)展之根本。城鎮(zhèn)化后人口大量聚集，教育群體的層次化及教育需求差異化成為解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要矛盾之一。信息化教育資源是當(dāng)今社會(huì)教育資源主流，其網(wǎng)絡(luò)化的傳輸方式及智能化的教育過程特性在實(shí)施層次化教育模式中將發(fā)揮重要作用。

一、研究目的及方法

研究是通過分析河南省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中信息化教育資源建設(shè)和應(yīng)用的現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)居民對(duì)教育資源的具體需求，以及對(duì)河南省教育信息化應(yīng)用水平的評(píng)價(jià)結(jié)果分析，結(jié)合正在構(gòu)建的教育資源集成與共享云平臺(tái)，為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中由于城市布局調(diào)整和人口流動(dòng)變化導(dǎo)致的信息化教育資源配置不均等問題提供理論依據(jù)，以期形成全省數(shù)量充足、層次清晰、學(xué)段銜接的優(yōu)質(zhì)教育群落，教育資源的高端配置實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性、校際性的均衡，從而較好地滿足了人民群眾對(duì)信息化教育資源的需求。

二、基于社區(qū)教育的信息化教育資源配置研究理論認(rèn)知

新型城鎮(zhèn)化不僅僅是城市人口聚集、城市面積擴(kuò)大、高樓大廈林立。新型城鎮(zhèn)化一方面在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，更是以實(shí)現(xiàn)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變，走關(guān)注品質(zhì)提升、社會(huì)發(fā)展和民生改善的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均化等。十八提出：推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展[1]。城鎮(zhèn)化后，城鎮(zhèn)將知識(shí)和人才充分密集，加之基于感知網(wǎng)、智能化技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)支持服務(wù)體系的建立，信息化與城鎮(zhèn)化的協(xié)同聯(lián)系空前緊密。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程其實(shí)就是農(nóng)村勞動(dòng)力市民化的過程，原有農(nóng)民具備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能面對(duì)土地的失去已經(jīng)不能作為生存的資本，如何再就業(yè)，重新獲取生計(jì)技能，去追求更高的價(jià)值指數(shù)，改變自身知識(shí)體系，提高適應(yīng)變化生存能力的需求日趨強(qiáng)烈，技能教育和職業(yè)素養(yǎng)的提升成為他們最為關(guān)注的熱點(diǎn)[2]。目前國(guó)家為提高新農(nóng)村農(nóng)民思想道德、文化及經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)，采取了多種農(nóng)民教育培訓(xùn)模式，如“項(xiàng)目式”“示范基地式”“校企合作式”“中介式”“訂單式”“創(chuàng)業(yè)式”等。像“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”“陽(yáng)光工程”“雨露計(jì)劃”，這些項(xiàng)目對(duì)村民整體素質(zhì)的提高做出了功不可沒的貢獻(xiàn)，堅(jiān)持以農(nóng)民需求為本，從多角度多層面設(shè)計(jì)教育培訓(xùn)資源內(nèi)容，采用適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方式，有針對(duì)性地開展教育培訓(xùn)工作[3]。

三、基于社區(qū)的層次教育服務(wù)模式研究

馬歇爾（1997：281-286）認(rèn)為，城市在空間上的集聚，使“知識(shí)和信息傳遞更容易，營(yíng)造了協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境”并“提供了共享的專業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)”。若把基于社區(qū)的層次教育服務(wù)模式在新城鎮(zhèn)中應(yīng)用，需解決以下幾點(diǎn)問題：城鎮(zhèn)化中參與對(duì)象如何確定，參與實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)有哪些，總的來(lái)說(shuō)就是社區(qū)層次教育服務(wù)模式的主體；社區(qū)層次教育的教育內(nèi)容如何確立，具體內(nèi)容有哪些以及實(shí)施社區(qū)層次教育服務(wù)的硬件支撐環(huán)境；社區(qū)層次教育服務(wù)采用何種服務(wù)方式更能有效提高教育的實(shí)效性。針對(duì)以上幾點(diǎn)疑問，提出基于社區(qū)的層次教育服務(wù)模式來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

1.基于社區(qū)的層次教育服務(wù)模式的主體。基于社區(qū)的層次教育服務(wù)模式的主體包含參與組織、實(shí)施組織及受眾群體。其中參與組織是指服務(wù)資源提供組織，他們由區(qū)域內(nèi)高等院校、職業(yè)院校、各級(jí)電大、繼續(xù)教育學(xué)院及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究相關(guān)部門；實(shí)施組織主要是指基層電大和社區(qū)組織機(jī)構(gòu)；受眾群體是指農(nóng)村城鎮(zhèn)化后滯留的勞動(dòng)力，從年齡階段上劃分為老人、中年、青年及兒童，主要側(cè)重教育服務(wù)對(duì)象是中年和青年群體。

2.基于社區(qū)的層次教育服務(wù)模式的客體。基于社區(qū)的層次教育服務(wù)模式的客體主要是指教育服務(wù)資源內(nèi)容和教育服務(wù)的硬件支持環(huán)境。教育服務(wù)資源內(nèi)容的確定要求研究者在深入城鎮(zhèn)化調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，以滿足群眾意愿設(shè)計(jì)開發(fā)信息化教育服務(wù)資源，具體包含職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)道德、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老保健、家庭教育、新型城鎮(zhèn)化理論、受眾信息素養(yǎng)及兒童安全等。教育服務(wù)硬件支持環(huán)境主要是由基層電大和社區(qū)管理提供，另外，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中因校舍合并被閑置的校舍及信息化硬件設(shè)備。

3.基于社區(qū)的層次教育服務(wù)模式的服務(wù)方式。基于社區(qū)的層次教育服務(wù)模式最終目的是達(dá)到教育服務(wù)的實(shí)效，滿足城鎮(zhèn)化給社區(qū)居民帶來(lái)的生存挑戰(zhàn)，合理利用城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的有利資源，較快適應(yīng)生活結(jié)構(gòu)的改變，主要服務(wù)方式有集中培訓(xùn)和非正式培訓(xùn)，另外結(jié)合各層次受眾群體學(xué)習(xí)時(shí)間靈活開展針對(duì)。

四、信息化資源優(yōu)化配置策略

研究者通過查閱文獻(xiàn)、走訪，在深度分析當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中信息化資源配置的問題，理性提出基于社區(qū)層次教育服務(wù)模式。參照模式，提出重視和加強(qiáng)人才培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)、重視成人教育和職業(yè)教育、開展分層次教育培訓(xùn)。

1.構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的資源支持體系。要完成與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的資源支持體系的構(gòu)建需進(jìn)行三步走，第一步：構(gòu)建以村鎮(zhèn)中小學(xué)為中心，輻射各村鎮(zhèn)社區(qū)的信息化服務(wù)平臺(tái)來(lái)滿足廣大居民獲取信息，利用手機(jī)終端、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化價(jià)值信息能量的需求。第二步：梳理原有信息化資源支持體系中與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的資源結(jié)構(gòu)。第三步：重視和加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資源體系構(gòu)建提供人才保障。

2.大力發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和成人教育。目前國(guó)家職業(yè)教育院校大多集中在城鄉(xiāng)接合處，新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)力推進(jìn)為職業(yè)教育學(xué)院和成人教育單位帶來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇。第一，社區(qū)層次教育所需的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施可以與職業(yè)教育或成人教育單位共建共享。第二，建立推進(jìn)社區(qū)層次教育服務(wù)相關(guān)的政策和機(jī)制。第三，建立以村鎮(zhèn)中小學(xué)為中心輻射村鎮(zhèn)社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)圈，提高城鄉(xiāng)職業(yè)或成人教育的吸引力和可操作性。

3.分層次開展教育培訓(xùn)。基于社區(qū)層次教育服務(wù)模式提出將受眾群體分成老中青兒童四個(gè)層次。層次教育服務(wù)模式鼓勵(lì)青年群體走出去，外出就業(yè)崗位多，就業(yè)領(lǐng)域廣，加之青年群體學(xué)習(xí)者接受新事物、新技術(shù)較快，針對(duì)外出就業(yè)和青年群體的特點(diǎn)，教育培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式可選擇非正式學(xué)習(xí)和正式學(xué)習(xí)形式，碎片化處理培訓(xùn)周期，在培訓(xùn)周期結(jié)束后，采用基于網(wǎng)絡(luò)的方式結(jié)業(yè)。比如，通過微信、微博及騰訊基于web2.0的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)開展理論培訓(xùn)。那些年齡小、具有一定文化基礎(chǔ)未能升學(xué)的初高中生可通過開展一年以上的技術(shù)含量較高的職業(yè)技能培訓(xùn)或?qū)W歷教育培訓(xùn)內(nèi)容，鼓勵(lì)他們考取一定的職業(yè)資格證書，以提升新增農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量。中年群體外出務(wù)工多年，在職業(yè)技能、就業(yè)需求更為明確，為提高再就業(yè)幾率，應(yīng)為他們?cè)O(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特色的職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，鼓勵(lì)他們走回來(lái)。對(duì)于老年人和兒童，尤其是留守兒童，據(jù)調(diào)查河南省2009～2012年義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童逐年增加，從2009年的237.94萬(wàn)人增長(zhǎng)到330.47萬(wàn)人，其中小學(xué)階段的留守兒童增加了將近80萬(wàn)人。應(yīng)設(shè)計(jì)適合留守兒童學(xué)習(xí)的信息化教育資源，幫助他們學(xué)會(huì)保護(hù)自己，學(xué)會(huì)自我教育，給他們創(chuàng)造一個(gè)健康和諧的成長(zhǎng)環(huán)境。

第9篇

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；培訓(xùn)

收稿日期：2006―12― 28

項(xiàng)目來(lái)源：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十五”規(guī)劃（教育科學(xué)）國(guó)家一般課題《中部 地區(qū)農(nóng)村成人教育研究》（課題批號(hào)為：BKA050031）的部分成果。

作者簡(jiǎn)介：張億鈞（1962―），男，安徽績(jī)溪人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)成 人教育研究所副研究員，主要從事成人教育管理實(shí)踐和理論研究。

促進(jìn)中部地區(qū)崛起，是繼東部開放、西部大開發(fā)和振興東北之后國(guó)家提出的又一重大戰(zhàn)略， 從戰(zhàn)略全局看，中部崛起的核心問題之一是解決“三農(nóng)”問題，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移又是 解 決中部“三農(nóng)”問題的核心之一。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移潛藏著對(duì)教育培訓(xùn)的巨大需求 ， 教育培訓(xùn)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中發(fā)揮著重要作用。為此，了解中部農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的 現(xiàn)狀，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，尋求相應(yīng)對(duì)策，無(wú)疑具有重要的理論意義與實(shí) 踐價(jià)值。

一、中部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的背景

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家以汲取農(nóng)民和農(nóng)業(yè)剩余優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，造成中國(guó)“三農(nóng)"領(lǐng)域累積問題很 多 、矛盾很深、化解難度很大。中部地區(qū)則是我國(guó)“三農(nóng)"問題和矛盾的“集結(jié)"地，是解決中 國(guó)“三農(nóng)"問題的重點(diǎn)、難點(diǎn)所在。

一是中部農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口多。中部地區(qū)目前絕大多數(shù)仍是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)總值 中仍占較大份額，農(nóng)民在全部勞動(dòng)力中占一半以上。2003年，中部六省農(nóng)業(yè)占GDP比重達(dá)1 89%，高于全國(guó)平均水平412個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村人口高達(dá)244億，占全國(guó)農(nóng)村總?cè)丝诘?1%；2 004年，第二產(chǎn)業(yè)比重山西為595%，安徽為451%，江西為456%，河南為512%，湖北為47 5%，湖南為395%，除山西外皆低于全國(guó)平均水平529%。2004年，中部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 的比例為1727∶4807∶3466，與全國(guó)平均水平相比，第一產(chǎn)業(yè)高207個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn) 業(yè)低483個(gè)百分點(diǎn)。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾在中部地區(qū)反映得最為突出。

二是農(nóng)民收入低，富余勞動(dòng)力多。2003年，中部地區(qū)農(nóng)民純收入只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的81 3%。中部六省農(nóng)村勞動(dòng)力17 69182萬(wàn)人，剩余勞動(dòng)力約占40%，達(dá)707193萬(wàn)人，其中，安 徽、河南、湖南均超過千萬(wàn)人。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題成了中部當(dāng)前面臨的重大難題和解 決中部地區(qū)“三農(nóng)"問題的瓶頸。

三是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，文盲率偏高。中部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、自然、生活質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施 等諸因素的作用，社會(huì)成員普遍存在基礎(chǔ)教育普及率低下，勞動(dòng)力文盲率偏高、職業(yè)技能水 平偏低的現(xiàn)狀。按7～11歲、12～14歲、15～17歲特殊年齡段計(jì)算的學(xué)齡人口入學(xué)率，中部 地區(qū) 大都在90%左右浮動(dòng)，而全國(guó)同期指標(biāo)為98%；另外，高中年齡段入學(xué)水平也不超過50%。200 1年中部地區(qū)初中文化程度以上人口比例只有530%，低于東部地區(qū)572%的水平，而其15歲 以上人口的文盲、半文盲率達(dá)到了84%，不僅高于東部地區(qū)，也高于傳統(tǒng)的中部地區(qū)，說(shuō)明 其人口的整體素質(zhì)不高。據(jù)教育部“中國(guó)教育與人力資源問題報(bào)告”的資料顯示，中部地區(qū) 15歲以上人口受教育年限僅為785年，25歲以上人口人均受教育年限為742年，兩項(xiàng)平均仍 不到初中二年級(jí)水平。雖然中部地區(qū)人口呈現(xiàn)出隨年齡下降，文盲率下降的趨勢(shì)，但是勞動(dòng) 力人口文盲率偏高的現(xiàn)象卻不容忽視。如35～44歲男女年齡段文盲率分別是2081%和5154% 。

四是教育經(jīng)費(fèi)較低，教育投入不足。2004年中部地區(qū)的高校數(shù)量和在校生數(shù)分別占全國(guó)的26 1%和268%，相當(dāng)于東部地區(qū)的551%和559%，但同期的教育經(jīng)費(fèi)只及全國(guó)的192%、東部 地區(qū)的339%，充分說(shuō)明其在教育上的投入明顯不足。

五是人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著中部地區(qū)自身發(fā)展的需要，對(duì)人才的需求日益迫切。但長(zhǎng)期人 才外流形成的中部地區(qū)人才“洼地”現(xiàn)象正嚴(yán)重制約中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)中人才可以也應(yīng)該自由流動(dòng)，但中部地區(qū)人才流失過多則不利于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從萬(wàn) 人所擁有的科技人員數(shù)比較，中部地區(qū)為167%，低于全國(guó)平均水平2461%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后東部 的3701%。

二、中部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)

加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、從根本上解決農(nóng)業(yè) 、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將人口壓力 轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。一個(gè)時(shí)期以來(lái) ，從中央到社會(huì)各界都高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，都高度重視農(nóng)民教育、重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 培訓(xùn)、重視農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)工作，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)， 中部地區(qū)尤其如此。

(一) 各級(jí)政府重視是關(guān)鍵,增加財(cái)政投入是重要保障

安徽省扶貧系統(tǒng)把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為扶貧開發(fā)的工作重點(diǎn)，2003年全省19個(gè)國(guó)家重點(diǎn)縣投 入財(cái)政扶貧資金756萬(wàn)元，委托107家培訓(xùn)單位，培訓(xùn)19萬(wàn)貧困人口，其中通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移11萬(wàn) 人，2004年工作和投入力度都會(huì)進(jìn)一步加大。

為了加大扶貧開發(fā)工作力度，河南省大力推廣信陽(yáng)市“先培訓(xùn)、后轉(zhuǎn)移"的經(jīng)驗(yàn)，把勞動(dòng)力 轉(zhuǎn) 移培訓(xùn)提高到發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的高度進(jìn)行精心部署。 在扶貧培訓(xùn)資金方面，河南省加大了中 央和省財(cái)政扶貧資金的投入力度。2004年，省扶貧辦拿出3660萬(wàn)元扶貧資金，用于培訓(xùn)基地 建設(shè)和貧困學(xué)員學(xué)費(fèi)補(bǔ)助；2005年，河南省在貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移方面的投入將達(dá)到45 00萬(wàn)元，接近中央、省財(cái)政扶貧資金的10%。

湖南省將由財(cái)政出資每年培訓(xùn)45萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力，培訓(xùn)合格率要達(dá)到90%以上，就業(yè)率達(dá)到8 0%以上。培訓(xùn)由經(jīng)市州以上勞動(dòng)保障部門認(rèn)定的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，培訓(xùn)任務(wù)向國(guó)家級(jí)和省 級(jí)貧困縣、150個(gè)勞務(wù)輸出培訓(xùn)基地、省十大勞務(wù)品牌打造基地等3個(gè)重點(diǎn)傾斜。

為了推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的開展，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，江西省財(cái)政下?lián)苤醒牒褪〖?jí)補(bǔ)助資金共計(jì)27 25萬(wàn)元，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，在全省70個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出縣，對(duì)17萬(wàn)農(nóng)民開 展15～90天的職業(yè)技能培訓(xùn)，使受訓(xùn)農(nóng)民熟練掌握一項(xiàng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位技能，加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序地流動(dòng)。

近年來(lái)，山西省各級(jí)黨委政府都將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移作為新農(nóng)村建設(shè)的突出重點(diǎn)，有關(guān)部 門也通力合作，形成了強(qiáng)大合力。2004年以來(lái)，山西省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于2004～2010 年全省農(nóng)民工和農(nóng)民科技培訓(xùn)的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意見》兩 個(gè)文件，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作進(jìn)行了全面安排部署，并將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移列為 給全省人民興辦的實(shí)事之一。

(二) 健全運(yùn)行體系是重要基礎(chǔ), 加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)管是重要措施

山西省建立健全了包括資源管理、培訓(xùn)輸出和跟蹤服務(wù)在內(nèi)的統(tǒng)一運(yùn)行體系。在資源管理方 面，山西省的11個(gè)市和115個(gè)縣區(qū)都成立了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室；在培訓(xùn)輸出方 面，山西各市通過整合資源，依托勞動(dòng)、教育等培訓(xùn)陣地和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立了省、市、 縣、鄉(xiāng)四級(jí)培訓(xùn)體系，建立健全了全方位、多渠道、多層次的勞務(wù)輸出組織網(wǎng)絡(luò)；在跟蹤服 務(wù)方面，山西勞務(wù)輸出重點(diǎn)市、縣都在外出務(wù)工集中的珠江、長(zhǎng)江三角洲、膠東半島、北京 、天津等地建立了勞務(wù)輸出辦事機(jī)構(gòu)，基本建立了農(nóng)民工輸出服務(wù)體系。

為了強(qiáng)化培訓(xùn)效果，河南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組重新篩選確定了30所省級(jí)培訓(xùn)基地，各省轄市 、扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣分級(jí)建立的培訓(xùn)基地達(dá)到164所，年培訓(xùn)能力達(dá)到20萬(wàn)人以上。全省初步 形成了遍布全省、覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力培訓(xùn)、輸出網(wǎng)絡(luò)。

湖北省以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目 標(biāo)，堅(jiān)持“政府推動(dòng)，學(xué)校主辦，部門監(jiān)管，農(nóng)民受益"的原則，形成了“政府積極引導(dǎo)、 農(nóng) 民主動(dòng)參訓(xùn)、部門配合和諧、社會(huì)力量參與、培訓(xùn)機(jī)制有效、就業(yè)組織有序、維權(quán)保障有力 "的運(yùn)行體系。

湖南省的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從全省現(xiàn)有技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、職業(yè)院校和民辦培 訓(xùn)機(jī)構(gòu)等職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中擇優(yōu)確認(rèn)，向社會(huì)公布。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以訂單、定向式培訓(xùn)為主， 實(shí)施分類培訓(xùn)，農(nóng)村初高中畢業(yè)未升學(xué)人員、農(nóng)村退役士兵及其他農(nóng)村新生勞動(dòng)力實(shí)施勞動(dòng) 預(yù)備制培訓(xùn)，時(shí)間為3個(gè)月以上；有意愿外出務(wù)工的農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)施勞務(wù)輸出培訓(xùn)，時(shí) 間為2個(gè)月以上；已進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工實(shí)施技能提升培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間由企業(yè)根據(jù)崗位需求自 行確定。

安徽已經(jīng)形成了多元化、多層次的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系，包括技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校 等，不少培訓(xùn)單位已經(jīng)積累了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，形成了培訓(xùn)與介紹就業(yè)相結(jié)合的 靈活機(jī)制，多數(shù)培訓(xùn)單位勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)80％以上，有的單位培訓(xùn)的勞動(dòng)力供不應(yīng)求。

近年來(lái)山西各地結(jié)合實(shí)際，探索出了加強(qiáng)培訓(xùn)項(xiàng)目監(jiān)管的“十項(xiàng)制度”，即管培分離制、 行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、培訓(xùn)基地認(rèn)定制、項(xiàng)目招標(biāo)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目公示制、培訓(xùn)和轉(zhuǎn) 移臺(tái)賬制、月報(bào)和季報(bào)制、檢查驗(yàn)收制、資金直補(bǔ)和報(bào)賬制，保證培訓(xùn)工程順利實(shí)施。

(三) 不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式是重要方法

山西省根據(jù)自身?xiàng)l件，制定出“就近就業(yè)、有序輸出、穩(wěn)定轉(zhuǎn)移”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方針， 部 分縣市根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)效益。近年來(lái)山西各地市以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，根據(jù)崗位要求開展訂單培訓(xùn)，實(shí)行“校企 聯(lián)合"“校校聯(lián)合"“校鄉(xiāng)聯(lián)合"等有效形式，提高了農(nóng)民工培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。全省農(nóng) 村 勞動(dòng)力外出務(wù)工也由無(wú)序流動(dòng)向有序輸出、勞動(dòng)力型向技能型以及季節(jié)型向穩(wěn)定型的轉(zhuǎn)變。湖北農(nóng)廣校從改革辦學(xué)模式入手,充分發(fā)揮系統(tǒng)自身網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),在開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與 就業(yè)方面進(jìn)行了有效探索通過建立農(nóng)民工培訓(xùn)基地、建立農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源庫(kù)和用工信 息庫(kù)、組建農(nóng)村勞動(dòng)力教育就業(yè)網(wǎng)，成立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開辟農(nóng)村人才 交流網(wǎng)站，設(shè)立農(nóng)民外出務(wù)工信息網(wǎng)點(diǎn)，舉辦農(nóng)民工現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)等一系列舉措，逐步形成培 訓(xùn)基地+信息網(wǎng)點(diǎn)+就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)“一體化”模式。

根據(jù)《江西省2005年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施方案》，具有初中以上文化程度，年 齡在16～45歲，思想素質(zhì)較高，有轉(zhuǎn)移愿望的農(nóng)村中青年勞動(dòng)力或新增勞動(dòng)力均可參加培訓(xùn) ，經(jīng)考試考核合格者，由培訓(xùn)單位頒發(fā)“陽(yáng)光工程培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書"，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將為學(xué)員提供 “ 培訓(xùn)就業(yè)一條龍"服務(wù)，及時(shí)安排受訓(xùn)學(xué)員轉(zhuǎn)移就業(yè)，力爭(zhēng)全年輸出農(nóng)村勞動(dòng)力不少于145 萬(wàn)名，確保轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到85%以上。

為搞好培訓(xùn)工作，河南各省轄市對(duì)貧困鄉(xiāng)、村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查統(tǒng)計(jì)，通過建 立臺(tái)帳的辦法，將適合參加培訓(xùn)的貧困戶勞動(dòng)力的性別、年齡、文化程度、需培訓(xùn)何種技術(shù) 等情況登記造冊(cè)。這一基礎(chǔ)性工作，為制定規(guī)劃和開展培訓(xùn)轉(zhuǎn)移提供了可靠依據(jù)，打下了堅(jiān) 實(shí)基礎(chǔ)。

安徽省依托農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行農(nóng)村人力資本培訓(xùn)，從上世紀(jì)80年代開始，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)成人高等 教育率先，在金寨縣首創(chuàng)“農(nóng)業(yè)大專班”。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地致 力于科教興農(nóng)、科教興皖的宏偉事業(yè)，發(fā)展、形成了以“大別山道路"為標(biāo)志的辦學(xué)特色， 在 省內(nèi)外贏得了廣泛的社會(huì)聲譽(yù)。2005年，安徽省教育廳批復(fù)同意安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)成人高等教育 單獨(dú)招生，并決定在長(zhǎng)豐縣先行試點(diǎn)“興村大學(xué)生人才培養(yǎng)工程”，為安徽省新農(nóng)村建設(shè)培 養(yǎng)鄉(xiāng)村后備干部和致富帶頭人。

三、中部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的問題

(一)對(duì)教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)存在偏差，農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)的積極性不高

農(nóng)村勞動(dòng)力是教育培訓(xùn)的對(duì)象和主體，他們對(duì)教育培訓(xùn)的態(tài)度直接影響著轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的開 展，也最終決定了培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量。由于中部地區(qū)農(nóng)民的文化知識(shí)所限，他們不可能將教 育培訓(xùn)同長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)。很多人認(rèn)為農(nóng)村教育培訓(xùn)除掃盲之外，就是教農(nóng)民認(rèn)識(shí)幾個(gè) 字的問題，這就導(dǎo)致一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了把農(nóng)民的教育培訓(xùn)當(dāng)作可有可無(wú)、甚至認(rèn)為是耗 費(fèi)人力財(cái)力的短視行為。特別是到2000年，全國(guó)初步完成掃盲任務(wù)之后，有些地方教育機(jī)構(gòu) 的調(diào)整，首先把農(nóng)村成人教育改掉了，成人教育專職干部、專職教師沒有編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教 育中心這塊上承縣成人教育培訓(xùn)中心，下連村廠辦學(xué)的重要培訓(xùn)基地垮了，教師被調(diào)離，學(xué) 校被關(guān)閉，農(nóng)村教育培訓(xùn)的地位明顯地被削弱了。

（二）農(nóng)村職成學(xué)校在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的作用不夠充分

農(nóng)村教育培訓(xùn)的功能是多方位的，但對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們只關(guān)心教育培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)功能和文化 科技功能。可以用“以教育培訓(xùn)之渠，引科技之水，澆農(nóng)田之母，收豐收之果”來(lái)描述農(nóng)民 對(duì)農(nóng)村教育培訓(xùn)的希望和要求。公辦農(nóng)村職成學(xué)校無(wú)疑應(yīng)該在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中發(fā)揮重 要作用，這是由農(nóng)村職成學(xué)校的本質(zhì)所決定的。職成教育可以說(shuō)是教育體系中與勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì) 社會(huì)聯(lián)系最緊密的部分，這就要求其教育教學(xué)一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，和勞動(dòng)市場(chǎng)緊密 結(jié)合。然而，中部地區(qū)許多農(nóng)村職成學(xué)校的教育培訓(xùn)存在著重理論知識(shí)、輕技能實(shí)踐的狀況 ，僅僅給農(nóng)民傳授一些基本的、普及性的、與實(shí)際生活不相符合的內(nèi)容，學(xué)校定位出現(xiàn)偏差 、教育培訓(xùn)內(nèi)容落后單一，人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。 此外，政府對(duì)職成學(xué)校也不夠重視，無(wú)論是在師資、資金投入、政策等方面，都沒有做好充 足的準(zhǔn)備。

（三）引導(dǎo)性培訓(xùn)沒有收到應(yīng)有的效果

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)內(nèi)容主要分為兩大類：引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能性培訓(xùn)。引導(dǎo)性培訓(xùn)即對(duì)擬向 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力，由勞務(wù)輸出地政府組織開展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、 城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面知識(shí)的培訓(xùn)，幫助他們提高遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自 身權(quán)益的意識(shí)，樹立新的就業(yè)觀念。這種培訓(xùn)單靠一個(gè)村莊的力量是不可能完成的，必須憑 借地方政府的支持，統(tǒng)籌組織各類教育培訓(xùn)資源和社會(huì)力量來(lái)開展。而中部許多地區(qū)未能充 分認(rèn)識(shí)引導(dǎo)性培訓(xùn)的意義，對(duì)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)培訓(xùn)兩類項(xiàng)目沒做明顯界定區(qū)分，不能科學(xué)地 認(rèn)識(shí)和對(duì)待，從而導(dǎo)致在實(shí)踐中，各培訓(xùn)點(diǎn)在師資配備、課程設(shè)置等方面忽視引導(dǎo)性培訓(xùn)， 或沒有做出有效宣傳和講解，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的可能性和穩(wěn)定性受到了一定的影響，引導(dǎo)性培訓(xùn) 沒有收到應(yīng)有的效果。

（四）教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

中部地區(qū)農(nóng)村教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足一方面是由于全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入不足。2001年國(guó)家投入成人 小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入的00147%，成人中學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)投入占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi) 投入的00689%。另一方面是中部六省自改革開放以來(lái)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力、地方財(cái)政收入水 平也在不斷下滑。中部六省自1987年以來(lái)，其地方財(cái)政收入在全國(guó)中的比重就處于持續(xù)的下 滑狀態(tài)中，從最高年份1987年的981%持續(xù)下跌到2004年的794%，落差達(dá)187個(gè)百分點(diǎn)。再 加上長(zhǎng)期以來(lái)中部地區(qū)農(nóng)村成人教育大多實(shí)行的是無(wú)償服務(wù)、免費(fèi)培訓(xùn)，資金積累嚴(yán)重不足 。經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重影響了中部地區(qū)成人學(xué)校辦學(xué)條件的改善，由于農(nóng)村成人學(xué)校陣地建設(shè)、教 學(xué)設(shè)備、圖書資料等條件的薄弱，根本滿足不了培訓(xùn)農(nóng)民的需求，從而在很大程度上制約 了農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

四、中部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的對(duì)策

當(dāng)前，中部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力未來(lái)一段時(shí)期的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，必須結(jié)合實(shí)際充分利用 各方面的有利資源，針對(duì)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的問題，采取相應(yīng)的對(duì)策措施，來(lái)大力發(fā)展農(nóng)村教育 培訓(xùn)。

（一）建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制

如建立專門的農(nóng)民教育培訓(xùn)管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地建設(shè)，整合農(nóng)村教育資源 ，加強(qiáng)現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，逐步建立以村為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主陣地、以縣為補(bǔ)充的培訓(xùn) 體系。如健全政府買單的投入機(jī)制，把農(nóng)民教育培訓(xùn)納入公共服務(wù)的范疇，作為公共財(cái)政的 必要支出，加大財(cái)政投入力度。同時(shí)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，多渠道籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。再如加強(qiáng)管 理服務(wù)工作，加強(qiáng)信息指導(dǎo)和服務(wù)，為農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移提供信息平臺(tái)，這些都是必不 可少的基礎(chǔ)工作，必須有長(zhǎng)期堅(jiān)持的精神和物質(zhì)投入。

（二）技能性培訓(xùn)與引導(dǎo)性培訓(xùn)并重

技能性培訓(xùn)與引導(dǎo)性培訓(xùn)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的兩大內(nèi)容，徹底實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移有待于培養(yǎng)和造 就一代新型農(nóng)民，而這一代新型農(nóng)民并不是僅僅擁有現(xiàn)代的技能，更重要的是擁有現(xiàn)代的思 想和思維方式。由于中部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的受教育程度普遍偏低，很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出的新要求。因此對(duì)中部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不但要開展職業(yè)技能培訓(xùn)， 還要開展引導(dǎo)性培訓(xùn)。

（三）“就地轉(zhuǎn)移"培訓(xùn)應(yīng)成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主渠道

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移除了異地轉(zhuǎn)移外，還有本地轉(zhuǎn)移這種形式。一般來(lái)說(shuō)，工業(yè)化和城鎮(zhèn) 化是解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力問題的主要途徑。但是在目前中部地區(qū)城市就業(yè)壓力日益增大，農(nóng) 村剩余勞動(dòng)力數(shù)量大、素質(zhì)低的情況下，中部地區(qū)應(yīng)積極在農(nóng)村創(chuàng)造條件，就地吸收農(nóng)業(yè)剩 余勞動(dòng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移主要有三條渠道：一是向現(xiàn)有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是通過小城 鎮(zhèn)建設(shè)，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；三是向以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移。例如山西省就根據(jù)自身 條件，制定出“就近就業(yè)、有序輸出、穩(wěn)定轉(zhuǎn)移"的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方針，部分縣市根據(jù)自 身 發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移及其相應(yīng)的教育培訓(xùn)。“就地轉(zhuǎn)移"培訓(xùn)成 為山西農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主渠道。

（四）完善農(nóng)村教育體制，提高農(nóng)民素質(zhì)，更好地為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)

中部地區(qū)應(yīng)在九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)16～40歲 這個(gè)年齡段農(nóng)村勞動(dòng)力的再教育工作，同時(shí)要依托農(nóng)業(yè)院校，逐步規(guī)范農(nóng)村文化市場(chǎng)，營(yíng)造 農(nóng)村人力資本培育的良好環(huán)境，并且在中部農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展中加強(qiáng)農(nóng)村成人教育與農(nóng)村 基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的銜接與溝通，實(shí)現(xiàn)教育資源的共享，從而最大限度地滿足農(nóng)村剩余勞 動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的要求。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕 南昌大學(xué)中國(guó)中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心編．中部崛起與人力資源開發(fā)〔M〕．北京： 北京出版社，2004．

〔2〕 周紹森等中部發(fā)展與區(qū)域合作〔M〕．北京：北京出版社，2005

〔3〕 陳宣慶，張可云等．統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略問題與政策研究〔M〕．北京：中國(guó)市場(chǎng)出 版社，2007．

〔4〕 李益梅中部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化〔J〕科技廣場(chǎng)，2005，（5）

第10篇

1.1農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移了一部分到第二、三產(chǎn)業(yè)，并已取得初步成效，但是這并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重過大的格局，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題仍然相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.1.1數(shù)量多，勞動(dòng)力資源豐富

據(jù)互助縣第五次人口普查資料表明，2000年互助縣總?cè)丝跒?6.97萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)戶人口34.55萬(wàn)人,在農(nóng)業(yè)戶人口中,農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口達(dá)18.51萬(wàn)人,占全縣農(nóng)業(yè)戶人口的53.6%,比1990年第四次人口普查凈增4.32萬(wàn)人,十年間,年均遞增2.7%。

1.1.2人多地少，形成勞動(dòng)力大量剩余

由于農(nóng)村人口的增長(zhǎng)和受各種因素的影響，各地的耕地面積也相應(yīng)逐年減少。據(jù)互助縣第五次人口普查資料，2000年全縣總?cè)丝跒?6.97萬(wàn)人,年未耕地面積104.03萬(wàn)畝,人均為2.81畝。雖然土地面積大，但耕地面積小，宜農(nóng)面積少，旱澇保收田地更少，人均旱澇保收面積只有0.67畝。同比1990年第四次人口普查,十年時(shí)間，全縣共增加人口9.06萬(wàn)人,耕地面積減少0.76萬(wàn)畝。由于耕地減少，人口增加，如果按照我國(guó)現(xiàn)階段每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)5畝耕地（按國(guó)際慣例，3畝旱地等同于1畝旱澇保收田地）的能力計(jì)算，只需要11萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就足夠了，扣除在農(nóng)村和城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口，大約還有8.9萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

1.1.3文化素質(zhì)低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)

互助縣第五次人口普查匯總結(jié)果表明，2000年該縣15歲及15歲以上人口合計(jì)為283763人，文盲人口73211人，文盲人口占15歲及以上人口比例為25.80%。其中，15歲至59歲人口中文盲、半文盲人口10853人、小學(xué)文化程度144090人，初中文化程度92644人，高中文化程度20119人，大、中專文化程度4148人。由之可見，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中低文化層次的人數(shù)居多，總體素質(zhì)差。從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口素質(zhì)的關(guān)系是相當(dāng)密切的，勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)依次對(duì)勞動(dòng)人口素質(zhì)有一個(gè)由低到高的需求。互助縣農(nóng)村較高文化程度的人數(shù)比重太低，文盲、半文盲人數(shù)偏高，它一方面使得農(nóng)業(yè)科技推廣舉步維艱，仍維持著舊的勞動(dòng)生產(chǎn)方式；另一方面影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和類型的調(diào)整，成為農(nóng)業(yè)內(nèi)部與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的素質(zhì)障礙，從而影響整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.1.4生育潛力大，今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力呈增長(zhǎng)趨勢(shì)

現(xiàn)階段農(nóng)村人口的出生率、人口自然增長(zhǎng)率、總和生育率均高于城鎮(zhèn)。農(nóng)村人口增長(zhǎng)快，隨之未來(lái)進(jìn)入婚育年齡的人口就多，生育潛力就大，據(jù)推算，今后十年該縣農(nóng)村每年出生人口平均在5500人左右,除去死亡人口,每年將平均凈增人口約2458人。這預(yù)示著農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口在本世紀(jì)初呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，如果考慮到今后十年科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的因素，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量可能比我們現(xiàn)在估計(jì)的還要多。今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的運(yùn)行中，農(nóng)村將始終受到剩余勞動(dòng)力問題的困擾。

1.2制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素

近年來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移曾出現(xiàn)過高速度，但是現(xiàn)階段由于各地企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不景氣，機(jī)構(gòu)改制和人員的裁減，使得一部分轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力又回流到農(nóng)村。從深層次究其原因，還是在于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低和勞動(dòng)者文化素質(zhì)不適應(yīng)轉(zhuǎn)移的要求所致。

1.2.1現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

目前，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度來(lái)看，各企業(yè)單位均有一定的加快，但是企業(yè)效益并不十分理想。由于企業(yè)的效益不好，自然在吸納勞動(dòng)力的容量上受到了限制。近幾年來(lái)，互助縣每年新就業(yè)的人員一年比一年多，但是待業(yè)和下崗的人員仍是有增無(wú)減。據(jù)該縣第五次人口普查資料，該縣2000年不在業(yè)人口合計(jì)為11730人，其中：失業(yè)人口1147人，失業(yè)率為1.49%。可見，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與就業(yè)之間有著緊密的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，企業(yè)效益好，安排的就業(yè)人員就多，反之就少。在目前的這種情況下，就企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，要想消納很多的待業(yè)人口和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，則顯得力不從心。

1.2.2農(nóng)村剩余勞動(dòng)力整體素質(zhì)難以適應(yīng)轉(zhuǎn)移的要求

據(jù)第五次人口普查資料表明，該縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力內(nèi)部素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理，主要表現(xiàn)在無(wú)大學(xué)文化程度的人才，高中文化甚少，初中、小學(xué)文化居多，文盲、半文盲比重大。這些剩余勞動(dòng)力中的很多人由于文化素質(zhì)低，既難以接受農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，又難以接受國(guó)民經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新知識(shí)。現(xiàn)今農(nóng)村大多數(shù)地方仍停留在建國(guó)以來(lái)傳統(tǒng)的耕作模式上，一個(gè)很重要的原因就是勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，適應(yīng)不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。

1.2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)不能容納就業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和發(fā)展，在該縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有一席之地，而且對(duì)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也起到了主要作用，現(xiàn)全縣有3.39萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。但是，由于多年積累下來(lái)的供求失衡，以及影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一些因素交叉作用，使得本身比較脆弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)首當(dāng)其沖地步入了困境。同時(shí)，因連鎖反映，農(nóng)村其他形式非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如個(gè)體、私營(yíng)工商業(yè)等也受到牽連。近幾年來(lái)，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力在逐年縮小，使得現(xiàn)時(shí)農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力不得不“積壓”在農(nóng)村這個(gè)田地里。

1.3勞務(wù)輸出初見成效，但問題仍很突出

互助縣作為省定貧困縣因其農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，內(nèi)部就業(yè)機(jī)會(huì)少且工資率低等原因，一直是青海省勞務(wù)輸出重點(diǎn)縣之一。據(jù)互助縣勞動(dòng)就業(yè)局的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，2003年勞務(wù)輸出人數(shù)達(dá)95018人，占其勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的51.27℅。（見表1）勞務(wù)輸出人數(shù)比重高于全國(guó)平均水平，但在我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，仍存在一些不容忽視的問題。

資料來(lái)源：互助縣勞動(dòng)就業(yè)局勞務(wù)輸出統(tǒng)計(jì)相關(guān)年份數(shù)據(jù)

1.3.1剩余勞動(dòng)力文化科學(xué)技能素質(zhì)較低

請(qǐng)?jiān)倏聪旅嬉唤M調(diào)研統(tǒng)計(jì)資料：

外出打工者的文化教育情況統(tǒng)計(jì)表表2

文盲小學(xué)肄業(yè)小學(xué)畢業(yè)初中肄業(yè)初中畢業(yè)高中肄業(yè)高中畢業(yè)大專及以上

人數(shù)36406144749226

占樣本比例數(shù)12.33℅13.70℅20.89℅15.07℅25.34℅3.08℅7.53℅2.05℅

資料來(lái)源：互助縣農(nóng)村居民家庭基本情況調(diào)查匯總表

外出打工者職業(yè)分布情況統(tǒng)計(jì)表表3

種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)建筑業(yè)制造業(yè)商業(yè)餐飲服務(wù)業(yè)娛樂業(yè)其他職業(yè)

人數(shù)1410391337458

占樣本比例數(shù)5.88℅43.38℅3.78℅5.46℅15.55℅1.68℅24.37℅

資料來(lái)源：互助縣農(nóng)村居民家庭基本情況調(diào)查匯總表

外出打工者月收入情況統(tǒng)計(jì)表表4

200以下201-300301-400401-500501-600601-700701以上

人數(shù)527949361435

占樣本比例數(shù)21.85℅33.19℅20.59℅15.13℅5.88℅1.26℅2.10℅

資料來(lái)源：互助縣農(nóng)村居民家庭基本情況調(diào)查匯總表

從調(diào)研統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，互助縣外出打工者中初中以下文化程度占到絕大多數(shù)（87.33℅），這就決定外出人員只從事以手工操作為主，技能要求不高的工種（如從事建筑業(yè)的外出打工者占43.38℅），許多外出打工的農(nóng)民只求能干活，難求合理的報(bào)酬（月收入300元以下占55.04℅）。

1.3.2出外打工農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力不強(qiáng)

由于勞務(wù)輸出無(wú)序分散，自發(fā)性強(qiáng)，上當(dāng)被騙現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。沒有法律的保障造成與用人單位的不平等性，工資討要受到一定困難，給待外出者造成了恐懼心理。我們?cè)谡{(diào)研中了解到外出的農(nóng)村勞動(dòng)力在獲得勞動(dòng)報(bào)酬上，有的工種實(shí)行計(jì)時(shí)工資，有的為計(jì)件工資。在建筑工地做雜工的工資一般在每月1000元左右，有一定技術(shù)的每月1500元。而大部分工地每月只預(yù)付農(nóng)民工500元到700元，有的每周只預(yù)付100元，有的按工作量支付工資的50％到70％。工頭們多向工人承諾，剩余的工資到年底一并發(fā)給，好讓農(nóng)民工有“一大筆過年費(fèi)”。可是到了年底，工頭們又以各種理由和借口拖欠工資，致使許多農(nóng)民工到了要回家過年的時(shí)候，手里握著欠條無(wú)處拿錢，空等一場(chǎng)。

1.4農(nóng)村成人教育的現(xiàn)狀

勞動(dòng)力的受教育水平對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。這主要得益于農(nóng)村勞動(dòng)力在進(jìn)入農(nóng)村工作和生活前所接受的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育或高等教育。實(shí)際上他們一旦進(jìn)人農(nóng)村工作和生活。這種教育就基本上與他們脫離．而離開了基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育或高等教育的農(nóng)村勞動(dòng)力的再教育，主要是通過農(nóng)村成人教育來(lái)完成的。

目前農(nóng)村成人教育的現(xiàn)狀如何？在問及“村里有沒有對(duì)農(nóng)民進(jìn)行文化教育和技術(shù)教育”時(shí)，在被訪問的364戶家庭中，4.3％的家庭認(rèn)為“經(jīng)常搞，主要是文化教育”，2.6％的家庭認(rèn)為“經(jīng)常搞，主要是技術(shù)教育”，兩者合計(jì)共有6.9％的家庭認(rèn)為村里經(jīng)常對(duì)農(nóng)民進(jìn)行文化或技術(shù)教育；20.6％的家庭認(rèn)為村里針對(duì)農(nóng)民的文化教育和技術(shù)教育“很少搞”；60％的家庭認(rèn)為對(duì)農(nóng)民的文化教育和技術(shù)教育是“做樣子”；49.4％的家庭認(rèn)為對(duì)農(nóng)民的文化教育和技術(shù)教育“從未搞過”（見表5）。這表明基層組織對(duì)農(nóng)民的教育不夠重視，沒有認(rèn)識(shí)到教育對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，沒有將這項(xiàng)工作作為日常工作來(lái)抓。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，第六條規(guī)定，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)。而這項(xiàng)工作的開展顯然不到位。

基層組織對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育的現(xiàn)狀表5

文化教育技術(shù)教育很少搞做樣子從未搞過

人數(shù)1698121840

占樣本比例數(shù)4.3℅2.6℅20.6℅60℅12.4℅

資料來(lái)源：互助縣農(nóng)村居民家庭基本情況調(diào)查匯總表

在問及有沒有必要進(jìn)行這些教育時(shí)，村民給予了非常肯定的回答。在被訪問的364戶家庭中，88.46％的家庭認(rèn)為“非常必要”，只有6.59％的家庭認(rèn)為“沒有必要”。農(nóng)民非常渴望能夠接受多種形式的教育，也非常希望有關(guān)部門與單位送科技下鄉(xiāng)，傳授農(nóng)民急需的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。

農(nóng)民對(duì)技術(shù)教育的態(tài)度表6

認(rèn)為沒必要有必要但無(wú)力支付費(fèi)用農(nóng)活忙、家庭拖累沒時(shí)間有必要無(wú)處培訓(xùn)其他因素

人數(shù)24261306123

占樣本比例數(shù)6.59℅71.70℅8.24℅16.76℅8.24℅

資料來(lái)源：互助縣農(nóng)村居民家庭基本情況調(diào)查匯總表

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)難度越來(lái)越大，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)亟待提高。綜合分析以上原因，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)制約了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變,農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要瓶頸，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。2對(duì)策研究

目前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)正由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技術(shù)技能型轉(zhuǎn)變，從業(yè)人員素質(zhì)低將會(huì)影響到勞務(wù)輸出的總量和務(wù)工收入。據(jù)我們調(diào)查結(jié)果表明，擁有一技之長(zhǎng)的人員年收入為9226元，比無(wú)技術(shù)的外出打工的高出2787元。可見，專業(yè)化、技術(shù)技能型外出人員不僅就業(yè)穩(wěn)定性好，而且收入相對(duì)較高，為此必須加大對(duì)輸出人員的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)力度。

2.1加大輸出人員培訓(xùn)的任務(wù)

2.1.1開展引導(dǎo)性培訓(xùn)

引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是開展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面知識(shí)的培訓(xùn)，目的在于提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，樹立新的就業(yè)觀念。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要由各級(jí)政府，尤其是勞動(dòng)力輸出地政府統(tǒng)籌組織各類教育培訓(xùn)資源和社會(huì)力量來(lái)開展。引導(dǎo)性培訓(xùn)要通過集中辦班、咨詢服務(wù)、印發(fā)資料以及利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等手段多形式、多途徑靈活開展。

2.1.2開展職業(yè)技能培訓(xùn)

職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑，是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對(duì)從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程。職業(yè)技能培訓(xùn)可以以定點(diǎn)和定向培訓(xùn)為主，例如可開展家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)主要是在各級(jí)政府的引導(dǎo)和支持下，由各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)和用人單位開展。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量尤其是一些具有特色的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)具備相應(yīng)條件并有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

2.2推進(jìn)輸出人員培訓(xùn)的具體措施

2.2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、政府對(duì)教育投資的能力越來(lái)越強(qiáng)、社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的需求越來(lái)越大；我們必須堅(jiān)持大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，推動(dòng)職業(yè)教育在新形勢(shì)下取得更大的發(fā)展、堅(jiān)持以深化改革為重點(diǎn)，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)抓住機(jī)遇，推進(jìn)職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展，努力保證“三個(gè)增長(zhǎng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以適應(yīng)我國(guó)城市化進(jìn)程中職業(yè)教育需求急劇擴(kuò)張的局面，緩解職業(yè)教育的供求矛盾。

2.2.2加大培訓(xùn)的資金投入

加大政府對(duì)農(nóng)村貧因地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的覆蓋范圍，把更多的農(nóng)民和農(nóng)民子女納入到職業(yè)技術(shù)教育的范疇中去。在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，由于人多地少，經(jīng)濟(jì)落后，生產(chǎn)力極不發(fā)達(dá)。而我國(guó)的適齡兒童絕大部分分布在農(nóng)村，現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況連農(nóng)村自身的基礎(chǔ)教育問題都難以解決，鄉(xiāng)政府和村組織哪里還有錢發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育呢?盡管我國(guó)現(xiàn)階段已經(jīng)決定農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資主要由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)，但分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的格局基本沒有變，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政承擔(dān)不起農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的局面很難保證不會(huì)在縣級(jí)政府重演，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)也很難落實(shí)到位。因此，必須改革農(nóng)村教育投資體制，通過制度創(chuàng)新，建立和完善農(nóng)村社會(huì)教育體系，加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的綜合改革。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，有效促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間的良性互動(dòng)，這對(duì)于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展具有特別重要的意義。

在加強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)技術(shù)教育投資的同時(shí)，還要積極鼓勵(lì)個(gè)人、團(tuán)體、基金組織等向職業(yè)技術(shù)教育投資，促進(jìn)民辦職業(yè)技術(shù)教育的健康發(fā)展，形成職業(yè)技術(shù)教育投資主體多元化的格局、我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的狀況還將持續(xù)一段時(shí)間，這是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的。單靠政府這一教育投資主體不可能滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的職業(yè)技術(shù)教育需求，同時(shí)，我國(guó)也有不少民間資本欲投資于民辦職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)。建立私立學(xué)校或教育公司，擴(kuò)大對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的供給．再加上我國(guó)人民群眾生活水平的日益提高，一部分先富裕起來(lái)的人有愿望也有能力支付更多的教育費(fèi)用，以滿足他們高質(zhì)量的職業(yè)教育需求。因此，政府在增加職業(yè)技術(shù)教育投資的同時(shí)，要積極鼓勵(lì)、大力支持各種民辦職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，將過去哪種政府單一投資主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣芈殬I(yè)技術(shù)教育投資主體。

2.2.3改變傳統(tǒng)職業(yè)技術(shù)教育觀念，樹立職業(yè)技術(shù)教育形式多樣化的觀念

正式教育可以分為正規(guī)教育和非正規(guī)教育。我們常說(shuō)的教育，往往局限于正規(guī)教育，即按照明確的目的、嚴(yán)密的計(jì)劃和嚴(yán)格的章程將受教育者組織起來(lái)并進(jìn)行教育培訓(xùn)。實(shí)際上，隨著社會(huì)形式的不斷發(fā)展，非正規(guī)教育也日益受到人們的重視。非正規(guī)教育是指任何在正規(guī)教育系統(tǒng)以外所進(jìn)行的，為人們中的特定類型、成人及兒童有選擇地提供學(xué)習(xí)形式的有組織、有系統(tǒng)的教育。例如，農(nóng)村推廣和農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃、成人識(shí)字計(jì)劃，在正規(guī)教育系統(tǒng)以外所進(jìn)行的職業(yè)技能培訓(xùn)以及有關(guān)衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、計(jì)劃生育、合作團(tuán)體等各種社區(qū)教學(xué)計(jì)劃。非正式教育指?jìng)€(gè)人從自身的社會(huì)經(jīng)歷和生活環(huán)境中鍛煉、學(xué)習(xí)和提高的一種教育過程。或者說(shuō)是從日常經(jīng)驗(yàn)和生活環(huán)境——家庭、工作、娛樂中，從家人和朋友的榜樣和態(tài)度中，從旅游、讀報(bào)和看書中，或通過收聽廣播，收看電視和電影，學(xué)習(xí)和積累知識(shí)、技能、態(tài)度和見識(shí)的終生過程．談到發(fā)展職業(yè)教育，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為僅指正規(guī)職業(yè)教育，還應(yīng)該包括非正式職業(yè)教育和非正式職業(yè)教育。實(shí)際上，非正規(guī)職業(yè)教育和非正式職業(yè)教育更適合農(nóng)民和城市新移民的受教育要求．效果更為理想。因此，從其種程度上講，國(guó)家不僅要投資正規(guī)職業(yè)教育，促進(jìn)正規(guī)職業(yè)教育的發(fā)展，也要重視非正規(guī)職業(yè)教育和非正式職業(yè)教育的發(fā)展，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃顿Y。因?yàn)樵谶m當(dāng)?shù)臈l件下，對(duì)社區(qū)職業(yè)教育，或者說(shuō)對(duì)非正規(guī)的職業(yè)教育和非正式職業(yè)教育進(jìn)行投資更為廉價(jià)，效果更好。

2.2.4推行勞動(dòng)預(yù)備制度，實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度

勞動(dòng)預(yù)備制度是國(guó)家為提高青年勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)勞動(dòng)后備軍，促進(jìn)青年勞動(dòng)者就業(yè)而建立和推行的一項(xiàng)新型培訓(xùn)就業(yè)制度。就業(yè)準(zhǔn)入是指根據(jù)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及到國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的職業(yè)(工種)的勞動(dòng)者，必須經(jīng)過培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。

組織農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的初高中畢業(yè)生參加必要的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書或職業(yè)資格證書。

用人單位招收農(nóng)村勞動(dòng)力，屬于國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種），應(yīng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。對(duì)用人單位因特殊需要招用技術(shù)性較強(qiáng)，但尚未參加培訓(xùn)的特殊職業(yè)（工種）的人員，可在報(bào)經(jīng)勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)之后，先招收后培訓(xùn)，取得相應(yīng)職業(yè)資格后再上崗。

2.2.5整合教育培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)效率

在充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源作用的基礎(chǔ)上，改造和完善一批教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基地建設(shè)，完善教學(xué)培訓(xùn)條件，建設(shè)一批能起示范和帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合，增加培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)輸出（派遣）機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上建立合作伙伴關(guān)系，通過簽訂培訓(xùn)訂單或輸出協(xié)議，約定雙方責(zé)任和權(quán)益，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與輸出（派遣）的良性互動(dòng)。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與輸出（派遣）機(jī)構(gòu)的合作，地方政府和有關(guān)職能部門要制訂鼓勵(lì)措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

發(fā)展和改革農(nóng)村教育，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要陣地。充實(shí)農(nóng)村普通中學(xué)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)訓(xùn)練的課程安排。具備條件的農(nóng)村初高中，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將新增勞動(dòng)力培訓(xùn)作為學(xué)校的重要工作內(nèi)容。各類職業(yè)學(xué)校要擴(kuò)大面向農(nóng)村的招生和培訓(xùn)規(guī)模，積極開展農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村成人學(xué)校建設(shè)，充分利用農(nóng)村成人學(xué)校開展農(nóng)民工培訓(xùn)。城市職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校要結(jié)合市場(chǎng)需求，及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開展進(jìn)城農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作。與此同時(shí)，我們還應(yīng)該選拔出優(yōu)秀的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育教師，開發(fā)出適合于農(nóng)村需要的廉價(jià)的鄉(xiāng)土教師，派人專門負(fù)責(zé)農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，積極開展農(nóng)村社區(qū)教育和繼續(xù)教育研究，才能將農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育落到實(shí)處，使農(nóng)村職業(yè)教育工作做得既認(rèn)真踏實(shí)，又富有地方特色。質(zhì)量和效益是農(nóng)民職業(yè)教育的生命線，而加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，則是農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。

2.2.6推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)一體化

堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的原則，以訂單、定點(diǎn)和定向培訓(xùn)為重點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)輸出（派遣）機(jī)構(gòu)，在自愿的基礎(chǔ)上建立合作關(guān)系，實(shí)行培訓(xùn)與輸出互動(dòng)，促進(jìn)學(xué)員就業(yè)轉(zhuǎn)移。要建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)體系，實(shí)行培訓(xùn)就業(yè)資源共享利用，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。要建立農(nóng)民工培訓(xùn)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，探索組建農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)部門、單位和社會(huì)組建專業(yè)勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)和勞務(wù)開發(fā)公司，加強(qiáng)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)保障部門要依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立勞務(wù)輸出協(xié)作網(wǎng)，定期公布勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況，為基層農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)提供信息指導(dǎo)服務(wù)。各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位要密切合作，主動(dòng)配合并發(fā)揮各自積極作用，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)的一條龍服務(wù)工作。

結(jié)語(yǔ)

隨著城市化進(jìn)程步伐的加快，農(nóng)村就業(yè)增長(zhǎng)非農(nóng)化以及流動(dòng)性日益明顯。作為城市勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的必要補(bǔ)充，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)還將繼續(xù)存在，但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的流量和流速應(yīng)該在有效調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上得到相應(yīng)控制。總體原因主要是由農(nóng)村勞動(dòng)力本身的素質(zhì)決定的。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)得到較大發(fā)展，農(nóng)村人口的文化水平和素質(zhì)得到了很大提高，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求。因此，要走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的發(fā)展之路，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力補(bǔ)充城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的形式更完善，必須經(jīng)過市場(chǎng)和政策的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。要通過發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，開發(fā)智能和技能為中心的素質(zhì)教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)；通過推行勞動(dòng)預(yù)備制度，為提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能和文化素質(zhì)提供制度保障。同時(shí)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，將農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)與戶籍制度改革配套實(shí)施，建立“職業(yè)資格證書”制度，使職業(yè)資格證書成為農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)的通行證，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)人力資本投資的積極性。當(dāng)然，“誰(shuí)用人誰(shuí)培訓(xùn)”也不失為一種辦法。對(duì)進(jìn)入小型分散用工單位的外來(lái)農(nóng)民工，通過制定相關(guān)政策，相應(yīng)抬高對(duì)其進(jìn)城務(wù)工的“素質(zhì)門檻”，分層次、多渠道的系統(tǒng)培訓(xùn)，可引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力積極參加培訓(xùn)，減少盲目流動(dòng)。

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第11篇

新實(shí)施方案》精神，結(jié)合我市中等職業(yè)教育的實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目標(biāo),按照“政府推動(dòng)、部門實(shí)施、機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，農(nóng)民受益

”的要求，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)為主題，實(shí)行就業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，引導(dǎo)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合，務(wù)工培訓(xùn)與農(nóng)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，組織開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)和實(shí)用人

才培訓(xùn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供人才支援，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和智力支持，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、基本原則

1、服務(wù)農(nóng)民需求。按照農(nóng)民實(shí)際需求制定培訓(xùn)計(jì)劃，設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。

2、尊重農(nóng)民意愿。堅(jiān)持以農(nóng)民為本，廣泛聽取農(nóng)民的意見和建議，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，避免行政命令、一廂情愿、脫離實(shí)際。

3、突出培訓(xùn)實(shí)效。堅(jiān)持培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)三位一體，采取農(nóng)民容易接受的語(yǔ)言、方式、方法，因人施教開展培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

主要培訓(xùn)年滿16周歲以上有外出務(wù)工意向的農(nóng)民。通過培訓(xùn)提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，增強(qiáng)穩(wěn)定就業(yè)的本領(lǐng)，促使加快向產(chǎn)業(yè)工人和市民轉(zhuǎn)變，每年培訓(xùn)不少于10000人。

（二）新型農(nóng)民科技培訓(xùn)

主要培訓(xùn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)農(nóng)民。通過培訓(xùn)提高其專業(yè)生產(chǎn)技能和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，每年培訓(xùn)不少于8000人。

（三）農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)

主要培訓(xùn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)農(nóng)民、基層農(nóng)技推廣人員等，通過開展農(nóng)業(yè)科技人員、實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)及農(nóng)業(yè)政策知識(shí)培訓(xùn)，提高其科技素質(zhì)和務(wù)農(nóng)技能，培養(yǎng)一批新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，每年培訓(xùn)

不少于8000人。

四、工作措施

（一）豐富和完善培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性

一是大力開展集中培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí)。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)推進(jìn)改革發(fā)展的信心和能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二是加強(qiáng)專題專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)

農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的本領(lǐng)。針對(duì)不同類型、不同層次、不同崗位農(nóng)民的特點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、按需施教原則，按分級(jí)分類的要求，突出抓好專題專項(xiàng)培訓(xùn)。三是抓好其他各類的教育培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍

的整體素質(zhì)。進(jìn)一步提高農(nóng)民的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和勞動(dòng)技能，使他們普遍受到政治理論、政策法規(guī)、科學(xué)文化、業(yè)務(wù)知識(shí)和勞動(dòng)技能等方面的培訓(xùn)，全面提高素質(zhì)和能力。

（二）豐富和完善培訓(xùn)模式，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性

一是鞏固和提升培訓(xùn)模式，不斷完善培訓(xùn)體系。認(rèn)真總結(jié)集中培訓(xùn)、涉農(nóng)部門專題培訓(xùn)模式，不斷完善提高，進(jìn)一步發(fā)揮培訓(xùn)模式的功能和作用，更好地為培訓(xùn)服務(wù)。二是采取靈活方式，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)

的成效。結(jié)合不同人群、不同的特點(diǎn)，采取集中與分散相結(jié)合、課堂理論教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐指導(dǎo)相結(jié)合等辦法，開展直觀、形象、易學(xué)的教學(xué)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和水平，讓農(nóng)村群眾學(xué)得懂、學(xué)得快、用

得上。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量

嚴(yán)格按照培訓(xùn)方案，注重過程管理，落實(shí)管理環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好跟蹤服務(wù)。堅(jiān)持培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)三位一體，采取農(nóng)民容易接受的語(yǔ)言、方式、方法，因人施教開展培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性，切

實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量。

各級(jí)教育行政部門和各培訓(xùn)學(xué)校要擴(kuò)大面向農(nóng)村的招生和培訓(xùn)規(guī)模，積極面對(duì)擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力、初高中畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)職工等群體開展培訓(xùn)工作。要根

據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合就業(yè)需求，針對(duì)不同群體，合理設(shè)置培訓(xùn)課程和培訓(xùn)內(nèi)容，開展形式多樣的培訓(xùn)課程，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。各類職業(yè)學(xué)校要主動(dòng)與用工單位聯(lián)系，搞好職業(yè)指導(dǎo)與就業(yè)服

務(wù)，大力開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)。

五、實(shí)施步驟

第一階段——準(zhǔn)備階段。制定實(shí)施方案、宣傳組織發(fā)動(dòng)、認(rèn)定培訓(xùn)基地（機(jī)構(gòu)）、落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)、確定培訓(xùn)內(nèi)容、簽訂目標(biāo)合同。

第二階段——實(shí)施階段。按照項(xiàng)目管理辦法的要求，組織開展培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好跟蹤服務(wù)。

第三階段——總結(jié)階段。按照相關(guān)培訓(xùn)管理辦法進(jìn)行總結(jié)，開展績(jī)效評(píng)價(jià)，迎接專項(xiàng)驗(yàn)收和檢查。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的新型農(nóng)民培訓(xùn)工程管理機(jī)制，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任制。項(xiàng)目縣（區(qū)）要成立由縣（區(qū)）主要或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，教育、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、畜牧（水產(chǎn)）等單位負(fù)責(zé)

人參加的培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。各級(jí)教育行政部門要充分發(fā)揮重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校的骨干、帶動(dòng)作用，廣泛動(dòng)員組織各類職業(yè)、成人學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作。要重點(diǎn)建設(shè)好縣（級(jí)職教中心和鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）成人學(xué)校，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，努力使其成為農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的重要陣地。各類職業(yè)學(xué)校要積極向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門申報(bào)，爭(zhēng)取成為成人培訓(xùn)基地，積極承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。

（三）多渠道籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)教育行政部門都要設(shè)立培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，努力爭(zhēng)取中央和地方政府安排的培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并多渠道籌措經(jīng)費(fèi)資金，逐步增加經(jīng)費(fèi)投入。要積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、科技、扶貧、人

力資源和社會(huì)保障等部門，督促有關(guān)單位落實(shí)國(guó)家和省、市制定的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入政策。

（四）建立督導(dǎo)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估工作，將職業(yè)學(xué)校開展培訓(xùn)工作情況列入考核內(nèi)容，定期表彰、獎(jiǎng)勵(lì)培訓(xùn)工作成效顯著的學(xué)校及先進(jìn)個(gè)人。要通過新聞媒體，廣泛宣

傳報(bào)道培訓(xùn)工作中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，形成廣泛開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作的良好氛圍。

（五）廣泛深入宣傳，切實(shí)營(yíng)造輿論氛圍。建立農(nóng)民培訓(xùn)信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)信息的采集、開發(fā)和管理，編好各種技術(shù)交流資料和信息簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)，分析存在

問題，研究解決問題辦法，按時(shí)報(bào)送工作總結(jié)。各縣區(qū)要制定宣傳計(jì)劃，分類型、有重點(diǎn)地開展系列報(bào)道，充分利用網(wǎng)絡(luò)、櫥窗、標(biāo)語(yǔ)、報(bào)刊、廣播、電視等各種媒體的作用，采取農(nóng)民群眾喜聞樂見、

第12篇

一、新生代農(nóng)民工教育程度

新生代農(nóng)民工的受教育程度比老一代農(nóng)民有很大的提高，但從整體而言，其學(xué)歷層次仍然較低。有研究報(bào)告稱，新生代農(nóng)民工受教育水平明顯提高，大多具有初中及以上學(xué)歷，大學(xué)生所占比例超過5%，平均受教育年限提升至9．8年。部分新生代農(nóng)民工還掌握一門技術(shù)。［1］而在老一代農(nóng)民工中，初中以下學(xué)歷占多數(shù)，文盲還占有一定的比例。也有研究者指出，新生代農(nóng)民工的文化水平相對(duì)較高。該研究者認(rèn)為，上一代農(nóng)民工多為小學(xué)文化，接受教育時(shí)間短;而新生代農(nóng)民工的文化水平明顯提升了一個(gè)檔次，他們中80%以上為初高中畢業(yè)生，還有部分是大中專畢業(yè)生，有44．3%新生代農(nóng)民工在來(lái)城市務(wù)工之前主要是在學(xué)校讀書，有一定的文化基礎(chǔ)。［2］《2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》指出，新生代農(nóng)民工受教育程度普遍較高，新生代農(nóng)民工中具有小學(xué)文化程度的僅占6．1%，初中文化程度占60．6%，高中文化程度占20．5%，大專及以上文化程度占12.8%。而在上一代農(nóng)民工中，小學(xué)文化程度占24．7%，初中文化程度占61．2%，高中文化程度占12．3%，大專及以上文化程度占1．8%。盡管新生代農(nóng)民工的教育程度與上一代相比有所提高，但初中文化程度仍占60．6%，將近2/3，可見新生代農(nóng)民工的整體文化程度不是很高，從整體上看，新生代農(nóng)民工的學(xué)歷層次與城市同齡青年相比還是較低，大多數(shù)尚未完成高中階段的教育。有調(diào)研小組對(duì)江蘇省揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、南通4市604名新生代農(nóng)民工進(jìn)行過調(diào)查，其中，文化程度為初中以下的有83人，占總13．7%，具有高中學(xué)歷、中專學(xué)歷的比例分別為21．9%和28．3%，而具有大專及以上學(xué)歷的新生代農(nóng)民工僅為24.3%。可見，新生代農(nóng)民工的學(xué)歷層次較低。［3］全國(guó)總工會(huì)的相關(guān)調(diào)查資料也顯示，80后新生代農(nóng)民工初次外出務(wù)工的年齡平均為18歲，90后新生代農(nóng)民工初次外出務(wù)工的年齡平均為16歲。這意味著大部分新生代農(nóng)民工只具有初中或高中畢業(yè)文憑，整體文化水平仍然偏低，所掌握的生存技能和發(fā)展技能不足。

二、新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育意義

許多研究者從微觀、中觀以及宏觀三個(gè)層面對(duì)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的意義做了研究。

1．微觀層面。新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)實(shí)比較殘酷，這種殘酷性主要是由于受到城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)二元結(jié)構(gòu)的限制與自身技能的制約。新生代農(nóng)民工在參與城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，沒能融入城市主流社會(huì)，沉淀于城鄉(xiāng)的邊緣。有研究者認(rèn)為，新生代農(nóng)民工所處的尷尬處境，無(wú)一不和教育的缺位緊密相連。由于種種原因，絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工失去了受全日制教育的機(jī)會(huì)，出來(lái)之后，才知道自身技能等綜合素質(zhì)的貧乏，激烈的競(jìng)爭(zhēng)也使其意識(shí)到知識(shí)和科技的巨大力量，現(xiàn)實(shí)讓他們意識(shí)到繼續(xù)教育的迫切性和必要性。也有學(xué)者認(rèn)為，新生代農(nóng)民工收入低、待遇差，一個(gè)重要的原因就是綜合素質(zhì)偏低，大多只能從事一些簡(jiǎn)單的、臨時(shí)性的工作，這種現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著他們的自身發(fā)展。因而，只有對(duì)青年農(nóng)民工加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)等繼續(xù)教育，才能滿足他們的個(gè)人需求和就業(yè)崗位的需要。繼續(xù)教育可提高他們的職業(yè)技能，進(jìn)而能夠幫助他們更好地?fù)駱I(yè)、就業(yè)。［5］另外，也有研究者指出，新生代農(nóng)民工有提升文化水平，獲取發(fā)展信息，提升精神生活水平，獲得認(rèn)同與尊重的訴求，繼續(xù)教育有助于增強(qiáng)他們的維權(quán)意識(shí)，使他們能更好地維護(hù)自身權(quán)益。

2．中觀層面。有研究者從企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、城市、社會(huì)發(fā)展的角度出發(fā)，指出新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)利益。加強(qiáng)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)有利于體現(xiàn)企業(yè)管理以人為本的精神，有利于提高企業(yè)管理的效率和質(zhì)量，有利于增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和聲譽(yù)。研究者進(jìn)一步指出，教育培訓(xùn)是用工企業(yè)對(duì)人力資本所進(jìn)行的投資和對(duì)企業(yè)文化(精神)的培育，它能夠有效地培養(yǎng)員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度、歸屬感和榮譽(yù)感。［6］也有研究者指出，教育機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)利益鏈條的引力也促使他們需要繼續(xù)教育。教育的產(chǎn)業(yè)性是教育物質(zhì)屬性的客觀特征。由于教育經(jīng)費(fèi)和教育投入等因素的制約，一些教育機(jī)構(gòu)已追求在公益辦學(xué)為先的理念下實(shí)現(xiàn)營(yíng)利，做到公共產(chǎn)品利用和教育事業(yè)發(fā)展雙贏的運(yùn)作效果。研究者進(jìn)一步指出，教育機(jī)構(gòu)運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)，能夠充分挖掘市場(chǎng)潛在資源，將教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益很好的相結(jié)合，成人繼續(xù)教育已經(jīng)成為部分高校或機(jī)構(gòu)高回報(bào)的重要產(chǎn)業(yè)。因此，教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)利益鏈條引力直接推動(dòng)了新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育。［7］從城市發(fā)展的角度來(lái)看，繼續(xù)教育能夠促進(jìn)新生代農(nóng)民工的社會(huì)融入，從而推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從社會(huì)發(fā)展的角度，繼續(xù)教育有助于降低新生代農(nóng)民工的犯罪率，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。［8］

3．宏觀層面。有學(xué)者認(rèn)為，繼續(xù)教育可以幫助新生代農(nóng)民工適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變遷的關(guān)鍵時(shí)期，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為代表的第二、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，致使經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整升級(jí)，低技術(shù)、純體力的行業(yè)崗位將越來(lái)越少，取而代之的是更多高技能職業(yè)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興旺或頹敗，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)或產(chǎn)業(yè)在淡出新生代農(nóng)民工視線的同時(shí)，一些中高級(jí)技術(shù)的行業(yè)成了新生代農(nóng)民工的必然選擇，原因有二:(1)從事腦力勞動(dòng)職業(yè)，與他們的夢(mèng)想息息相關(guān);(2)能夠有機(jī)會(huì)扎根城市，是他們苦苦掙扎的一條出路。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整牽引著其中的參與者要做出適時(shí)的調(diào)整，新生代農(nóng)民工也不例外，一味地守舊和愚昧的堅(jiān)持不是鎮(zhèn)守當(dāng)前低技術(shù)、純體力工作的法寶，也很難順利通向未來(lái)之路。因而，新生代農(nóng)民工提升自己，競(jìng)爭(zhēng)腦力勞動(dòng)工作崗位開始變成必要，而接受繼續(xù)教育可謂是其完成自身轉(zhuǎn)型的必由之路。［7］也有研究者認(rèn)為，繼續(xù)教育可以幫助新生代農(nóng)民工適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整［9］，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，體現(xiàn)教育公平，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

三、新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育困境原因

對(duì)于新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育中存在的問題，學(xué)者們主要從個(gè)人、社會(huì)、政府三方面做了研究分析。

1．對(duì)新生代農(nóng)民工個(gè)人而言，一般都缺乏職業(yè)規(guī)劃。有研究者指出，新生代農(nóng)民工在實(shí)現(xiàn)職業(yè)夢(mèng)時(shí)出現(xiàn)迷茫、規(guī)劃欠缺等問題。新生代農(nóng)民工大多剛邁出中學(xué)校門，心智發(fā)展尚未成熟，思想尚未穩(wěn)定，身份認(rèn)同尚不清晰，面對(duì)鋪天蓋地、瞬息萬(wàn)變的信息和復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，確定具體職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的能力尚顯不足。加上家庭小型化帶來(lái)的挫折耐受力的降低，使他們制定及實(shí)施職業(yè)規(guī)劃的能力很低。因而，有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前繼續(xù)教育的效果之所以不理想，與培訓(xùn)方忽視新生代農(nóng)民工的個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃有一定關(guān)系。［10］還有學(xué)者指出，新生代農(nóng)民工個(gè)體差異較大。在新生代農(nóng)民工群體中，個(gè)體接受繼續(xù)教育的愿望與行動(dòng)存在差距，如有的很樂意接受繼續(xù)教育并付諸實(shí)踐，有的則相反;有的愿意在繼續(xù)教育問題上投入較多的金錢、時(shí)間和精力，有的則不愿意;有的接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)多，有的則機(jī)會(huì)少。

2．從社會(huì)角度講，社會(huì)上的方方面面對(duì)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育還未形成共識(shí)。

3．就政府而言，近幾年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門積極倡導(dǎo)開展對(duì)農(nóng)民工的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，并出臺(tái)了相應(yīng)政策但主要是關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)措施和步驟的宏觀指導(dǎo)意見或規(guī)劃等，并未形成有效的教育培訓(xùn)保障政策，特別是針對(duì)新生代農(nóng)民工的配套保障措施和政策尚未出臺(tái)。因此，大多數(shù)農(nóng)民工參加繼續(xù)教育是出于自發(fā)，缺乏政府的統(tǒng)一引導(dǎo)、組織培訓(xùn)和監(jiān)督管理機(jī)制，造成教育培訓(xùn)的盲目和混亂，無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的教育培訓(xùn)效果，最終削弱農(nóng)民工參加繼續(xù)教育和培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。另外，現(xiàn)有的相關(guān)政策還存在未能很好落實(shí)的問題。也有學(xué)者認(rèn)為，在以政府為主導(dǎo)的供給模式上，教育管理模式較單一［11］，在供給內(nèi)容上，有學(xué)者認(rèn)為繼續(xù)教育內(nèi)容滯后［3］，進(jìn)而使得供給與需求脫節(jié)。［10］還有學(xué)者認(rèn)為，教育內(nèi)容重技能，輕文化知識(shí)，重“生存”教育，輕“生活”教育，重輸出地教育，輕輸入地教育。［11］有學(xué)者還指出，對(duì)新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前，對(duì)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的內(nèi)容與形式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)定;不同的地區(qū)、行業(yè)、部門對(duì)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的要求不一致;對(duì)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的獎(jiǎng)懲機(jī)制、保障機(jī)制也不統(tǒng)一等。結(jié)果，造成在新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育問題上的無(wú)章可循。［10］從整體來(lái)看，新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育規(guī)模過小。雖然農(nóng)民工的繼續(xù)教育問題日益受到重視，但由于新生代農(nóng)民工的外出務(wù)工時(shí)間較短、流動(dòng)性較強(qiáng)等特點(diǎn)與我國(guó)現(xiàn)有的繼續(xù)教育模式之間的矛盾，以及現(xiàn)有的繼續(xù)教育缺少實(shí)用性、針對(duì)性、效益性等問題，再加上新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的機(jī)制不健全而導(dǎo)致繼續(xù)教育的資金不足，使得新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的規(guī)模無(wú)法擴(kuò)大，導(dǎo)致一些渴望接受繼續(xù)教育的新生代農(nóng)民工求學(xué)無(wú)門。［3］另有學(xué)者指出，還存在資金籌措機(jī)制不完善，資金不足等問題。

四、新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育措施

學(xué)者們主要從制度建設(shè)、機(jī)制構(gòu)建、政策績(jī)效、資金、內(nèi)容、模式以及政府所起的主導(dǎo)作用等方面，提出許多新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育對(duì)策。

1．政府要加大宣傳力度。(1)可借助于完整的教育體制，將相關(guān)的政策嚴(yán)格地落到基層，并建立相應(yīng)的反饋機(jī)制，以保證政策的傳達(dá)。(2)由于新生代農(nóng)民工的流動(dòng)性大，傳統(tǒng)的層級(jí)傳達(dá)機(jī)制無(wú)法保證將政策傳遞至每個(gè)人。因此，應(yīng)大力發(fā)揮廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳渠道的作用，對(duì)于偏遠(yuǎn)的農(nóng)村可充分利用宣傳欄、有線廣播、發(fā)放宣傳單、設(shè)立咨詢熱線電話等方式，以擴(kuò)大政策推廣宣傳的影響范圍，保證流動(dòng)人群也能了解到有關(guān)政策的相關(guān)信息。在政策宣傳過程中，應(yīng)考慮新生代農(nóng)民工的知識(shí)文化水平的差異，采用有效的方法使他們能夠簡(jiǎn)便地了解和讀懂相關(guān)政策。

2．要將新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育納入整體規(guī)劃，提供多樣化的教育培訓(xùn)，降低準(zhǔn)入門檻，提高新生代農(nóng)民工入學(xué)率［1］，還要拓寬投入渠道，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)多元化［9］，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的針對(duì)性，努力營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，不斷擴(kuò)大社會(huì)辦學(xué)范圍。

3．從構(gòu)建新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育培訓(xùn)體系的角度，政府部門要發(fā)揮的主導(dǎo)作用，建立形式多樣的新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制;形成教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)互動(dòng)機(jī)制;采取“雙導(dǎo)師—助理制”管理模式;充分利用網(wǎng)絡(luò)資源構(gòu)建學(xué)習(xí)平臺(tái)。

4．從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下政府對(duì)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的有效供給的角度，要完善政策供給，明確規(guī)定新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育導(dǎo)向;整合多元主體，大力發(fā)展新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育事業(yè);適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，合理配置新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育資源;滿足多元需要，拓展豐富新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育內(nèi)容。

5．從構(gòu)建多渠道，多層次，多形式進(jìn)城農(nóng)民工繼續(xù)教育模式的角度，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工繼續(xù)教育的政策支持，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的重心轉(zhuǎn)移，發(fā)揮地方高等院校在農(nóng)民工繼續(xù)教育方面的優(yōu)勢(shì)作用，加強(qiáng)農(nóng)民工繼續(xù)教育管理和監(jiān)督，拓展繼續(xù)教育形式。［11］也有學(xué)者從地方院校與外來(lái)農(nóng)民工繼續(xù)教育合作的角度提出，要加強(qiáng)地方院校與外來(lái)農(nóng)民工繼續(xù)教育互動(dòng)機(jī)制的內(nèi)容建設(shè)、多渠道配合、模式建設(shè)。

6．從文化資本和傳播學(xué)兩個(gè)角度，有人對(duì)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的措施進(jìn)行了研究和分析。他們認(rèn)為，文化資本包括身體形態(tài)文化資本、客觀形態(tài)文化資本、制度形態(tài)文化資本三種。應(yīng)將這三種文化資本應(yīng)用到對(duì)農(nóng)民工繼續(xù)教育問題的研究中來(lái)［14］;新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育是一種特殊的信息傳播活動(dòng):傳播者是廣泛多樣的繼續(xù)教育組織與群體;特定群體的新生代農(nóng)民工受教育者是受傳者;傳播的訊息是方向指導(dǎo)性的繼續(xù)教育內(nèi)容;傳播媒介是靈活有效地繼續(xù)教育傳播途徑;傳播效果則看是否滿足新生代農(nóng)民工的訴求等。新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育要做到有效傳播，就應(yīng)該做到:以方向?yàn)閷?dǎo)向，明確傳播目的;以地域?yàn)榛A(chǔ)，加深傳播力度;以效果為目標(biāo)，重視傳播反饋。［15］

五、對(duì)今后研究的建議

上述對(duì)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育問題的研究及所提出的相應(yīng)對(duì)策，為分析新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育問題提供了很好的視角。然而，新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育是一個(gè)系統(tǒng)工程。以往研究大多是從宏觀上做的概括性論述，具體的案例研究較少，研究方法單一，提出的建議也缺乏可操作性，所以，相關(guān)研究仍需進(jìn)一步深化。

1．開展案例研究。研究者需深入到某一個(gè)縣、市、區(qū)作調(diào)查研究。目的是將研究范圍縮小，這樣便于研究者在研究過程中避免高談闊論，把主要精力集中到某一個(gè)具體的地方，也可以減少一些次要因素的影響，突出研究問題的針對(duì)性。案例研究的重點(diǎn)是選擇不同區(qū)域的地方政府、部門在開展新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育方面的成功經(jīng)驗(yàn)，以及新生代農(nóng)民工通過繼續(xù)教育在城市擇業(yè)就業(yè)，提高生活品質(zhì)，融入城市社區(qū)等方面的典型，為政府更好地開展新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育工作提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2．重點(diǎn)放在繼續(xù)教育現(xiàn)狀的了解和研究上。在深入開展調(diào)查研究的過程中，要深入了解不同地區(qū)新生代農(nóng)民工接受繼續(xù)教育的現(xiàn)狀以及效果如何，了解目前所在不同地區(qū)的當(dāng)?shù)卣趯?duì)新生代農(nóng)民工開展繼續(xù)教育工作上實(shí)施的政策，制定的規(guī)章制度，構(gòu)建的機(jī)制是否能夠有效落實(shí)。總之，只有摸清真實(shí)情況，才能為后續(xù)研究打下基礎(chǔ)，進(jìn)而才能提出有效的對(duì)策。

3．深化新生代農(nóng)民工職業(yè)類型研究，提供相應(yīng)繼續(xù)教育內(nèi)容。現(xiàn)在學(xué)界對(duì)新生代農(nóng)民工的特征研究較多，但對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)類型的研究不夠。應(yīng)該根據(jù)新生代農(nóng)民工不同的職業(yè)類型設(shè)計(jì)不同的繼續(xù)教育內(nèi)容，比如，從事建筑行業(yè)的和從事餐飲服務(wù)行業(yè)的，在接受繼續(xù)教育的內(nèi)容上就有較大的差異。對(duì)新生代農(nóng)民工個(gè)體而言，接受繼續(xù)教育的意愿也有不同。有的需要職業(yè)技能培訓(xùn)，有的需要提高學(xué)歷層次，等等。因而，要著重研究繼續(xù)教育內(nèi)容的供給體制，完善繼續(xù)教育制度，使之能夠靈活地針對(duì)不同職業(yè)類型和意愿為新生代農(nóng)民工提供其所需的繼續(xù)教育內(nèi)容，這種動(dòng)態(tài)的繼續(xù)教育制度也才能為他們提供高效的教育服務(wù)。