時間：2023-05-30 10:18:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產(chǎn)處置管理規(guī)定，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、管理范圍、管理原則和內(nèi)容
（一）全區(qū)各黨政機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關（以下統(tǒng)稱行政單位）和各級各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理行為都必須納入本辦法的規(guī)范范疇。
（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括行政事業(yè)單位用各級財政性資金形成的資產(chǎn)、國家無償調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。
（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有和使用的管理體制，堅持所有權和使用權相分離、資產(chǎn)管理與預算管理和財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則。
（四）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權登記、產(chǎn)權糾紛調(diào)處、資產(chǎn)信息化管理、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、監(jiān)督檢查和綜合評價等。
二、管理機構及職責
（一）區(qū)財政（國資）部門是區(qū)政府負責國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。
（二）行政事業(yè)單位的主管部門負責對本部門及所屬事業(yè)單位占有和使用的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。
（三）行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機構統(tǒng)一對本單位占有、使用的資產(chǎn)實施具體管理。
（四）區(qū)財政（國資）部門、主管部門和各行政事業(yè)單位應明確管理機構和人員，具體負責國有資產(chǎn)管理工作。
三、資產(chǎn)配置
（一）堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合，切實加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的控制和審批。
（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應符合規(guī)定的配置標準；沒有規(guī)定配置標準的，應從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配置；對能夠通過調(diào)劑、租賃解決的資產(chǎn)配置問題，不得重新購置資產(chǎn)。
（三）經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準設立的臨時機構需要添置資產(chǎn)的，應先進行調(diào)劑，無法調(diào)劑的再行租賃，無法租賃的再行購置。需購置的資產(chǎn)，由區(qū)政府辦公室統(tǒng)一申購。
（四）行政事業(yè)單位購置的資產(chǎn)屬于政府采購范圍的，應依法實施政府采購。
（五）行政事業(yè)單位應對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。
四、資產(chǎn)使用
（一）行政事業(yè)單位應認真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，
做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；對行政事業(yè)單
位中超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，區(qū)財政（國
資）部門有權調(diào)劑使用或者處置。
（二）行政事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應定期開
展清查盤點，確保賬、卡、實相符；事業(yè)單位應加強對本單位的專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術等無形資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。
（三）行政事業(yè)單位應建立嚴格的國有資產(chǎn)管理責任制，將國有資產(chǎn)管理責任落實到人。
（四）行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)，必須履行單位內(nèi)部決策程序后提出申請，報區(qū)財政（國資）部門審批。有主管部門的事業(yè)單位需經(jīng)主管部門審核同意后提出申請，報區(qū)財政（國資）部門審批。未經(jīng)批準，行政事業(yè)單位不得出租、出借國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃行為要嚴格按照《合肥市招標投標監(jiān)督管理辦法》（市政府126號令）的有關規(guī)定執(zhí)行。
（五）行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保，法律另有規(guī)定的除外。
（六）事業(yè)單位用國有資產(chǎn)對外投資、擔保的，必須進行可行性論證后提出申請，經(jīng)主管部門審核同意，報區(qū)財政（國資）部門審批，重大對外投資和擔保須報區(qū)政府批準。未經(jīng)批準，事業(yè)單位不得用國有資產(chǎn)對外投資、擔保。
（七）行政事業(yè)單位出租、出借的國有資產(chǎn)以及事業(yè)單位對外投資、擔保的國有資產(chǎn)，其所有權性質(zhì)不變；所形成的收益，按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，納入單位預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。
（八）經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準設立的臨時機構須向區(qū)財政（國資）部門提出申請，經(jīng)區(qū)政府審批后，向區(qū)政府辦公室辦理相關資產(chǎn)領用手續(xù)。臨時機構只有資產(chǎn)的使用權，在機構撤銷時，須及時將所領資產(chǎn)完整交還區(qū)政府辦公室。
五、資產(chǎn)處置
（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權轉(zhuǎn)移或者核銷產(chǎn)權的行為。處置方式包括無償調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、出售、置換、捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應遵循公開、公平、公正的原則。屬于《合肥市招標投標監(jiān)督管理辦法》（市政府126號令）規(guī)定范圍內(nèi)的資產(chǎn)處置行為，必須嚴格按照其要求執(zhí)行。
（三）行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。具體審批權限如下：
1.批量資產(chǎn)原值5萬元以下或單件資產(chǎn)原值5千元以下的國有資產(chǎn)處置，由主管部門審批后報區(qū)財政（國資）部門備案；
2.批量資產(chǎn)原值5萬元以上、20萬元以下或單件資產(chǎn)原值5千元以上、5萬元以下的國有資產(chǎn)處置，由主管部門審核后報區(qū)財政（國資）部門批準；
3.批量資產(chǎn)原值20萬元以上或單件資產(chǎn)原值5萬元以上的國有資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門審核后由區(qū)財政（國資）部門提出處理意見、建議，并報區(qū)政府審批。
4.貨幣性資產(chǎn)損失核銷必須報區(qū)財政（國資）部門審批。
（四）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，包括國有資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓收入，置換差價收入，報損、報廢資產(chǎn)的殘值變價收入及其他處置收入均屬國家所有，應按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
（五）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置后，處置單位應于次月將處置結果及賬務情況報區(qū)財政（國資）部門備案。
六、資產(chǎn)評估
（一）行政事業(yè)單位有下列情形之一的，必須對相關資產(chǎn)進行評估：
1．取得確無原始價格憑證的資產(chǎn)；
2．出售、轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)以及處理預計殘值較大的報廢資產(chǎn)；
3．合并、分立、清算；
4．事業(yè)單位以非貨幣資產(chǎn)對外投資；
5．事業(yè)單位整體或部分改制為企業(yè)；
6．確定涉訟資產(chǎn)的價值；
7．依照國家規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。
（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應委托具有相應資質(zhì)的評估機構進行；行政事業(yè)單位應如實向資產(chǎn)評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責；行政事業(yè)單位不得以任何形式干預資產(chǎn)評估機構獨立執(zhí)業(yè)；資產(chǎn)評估結果需在被評估單位公示7個工作日，公示無異議后，由評估機構出具正式評估報告。
（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估報告實行核準制和備案制，其中行政事業(yè)單位整體資產(chǎn)評估事項以及資產(chǎn)評估價值30萬元以上的，由區(qū)財政（國資）部門負責核準；資產(chǎn)評估價值30萬元以下的，由資產(chǎn)占有單位向區(qū)財政（國資）部門進行備案。
（四）行政事業(yè)單位必須以經(jīng)核準或備案后的評估價作為資產(chǎn)處置的底價。
七、資產(chǎn)清查
（一）行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)清查：
1.根據(jù)國家專項工作要求或者區(qū)政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；
2.事業(yè)單位進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；
3.遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；
4.會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；
5.會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；
6.依照國家規(guī)定需要進行資產(chǎn)清查的其他情形。
（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。
八、產(chǎn)權登記與產(chǎn)權糾紛調(diào)處
（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記，是國有資產(chǎn)管理部門按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，代表國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權和行政事業(yè)單位占有使用國有資產(chǎn)的法律行為。
（二）凡占有、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，均須辦理產(chǎn)權登記。產(chǎn)權登記工作由區(qū)財政（國資）部門統(tǒng)一組織實施。
（三）行政事業(yè)單位之間的產(chǎn)權糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由區(qū)財政（國資）部門依法或提請區(qū)政府調(diào)解、裁定。
（四）行政事業(yè)單位與非行政事業(yè)單位、組織或者個人發(fā)生產(chǎn)權糾紛，由行政事業(yè)單位提出處理意見，經(jīng)主管部門審核并報區(qū)政府批準后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，轉(zhuǎn)入司法程序處理。
九、資產(chǎn)統(tǒng)計報告
（一）行政事業(yè)單位應按區(qū)財政（國資）部門統(tǒng)一要求，建立規(guī)范的資產(chǎn)登記檔案，并嚴格依照規(guī)定做出統(tǒng)計報告。
（二）行政事業(yè)單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況作出詳細分析與說明。
十、監(jiān)管考核
（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合。
（二）各級管理部門、資產(chǎn)使用單位及工作人員，應認真履行國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督職責，依法維護其安全、完整。
（三）國有資產(chǎn)管理部門、行政事業(yè)單位應建立健全科學合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。
（四）區(qū)財政（國資）部門、主管部門和各行政事業(yè)單位要建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，借助現(xiàn)代科技手段，建立信息共享、共用和交流平臺，全面、及時地掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)從購置、使用到處置等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，提高資產(chǎn)管理能力和水平。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置,是指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權的轉(zhuǎn)移和核銷。包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓(調(diào)劑)、出售、置換、報損、報廢等。通過綜合運用法律允許范圍內(nèi)的一切方法和手段,對資產(chǎn)進行的價值變現(xiàn)、價值提升的活動。國有資產(chǎn)的處置應當遵循公開、公平、公正的原則。有關行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置管理,國資委【1995】06號《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》早已明確規(guī)定。按規(guī)定國有資產(chǎn)處置應向主管部門、或者同級的財政部門及國有資產(chǎn)管理部門報告,并履行審批手續(xù)。但由于種種原因各地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)尤其是閑置的資產(chǎn)處置較為隨意,管理粗放,其人為因素多,滋生了腐敗。比如部分單位違規(guī)自行處置、私下交易、擅自轉(zhuǎn)讓、擅自報廢、隨意出售、賤賣國有資產(chǎn)等現(xiàn)象時有發(fā)生。造成國有資產(chǎn)嚴重流失,敗壞了黨風黨紀,在群眾中造成很壞的影響。
出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因是復雜多樣的,一方面是由于我國的行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一直以來主要由財政無償調(diào)撥和購置。所以各行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)時,往往只從本部門的利益和需求出發(fā),很少從實際工作需要和使用效益等方面進行科學論證。而財政部門往往只重視經(jīng)費預算,對已形成的實物性固定資產(chǎn)如何物盡其用等方面兼顧不到。這就造成了某些部門的某些資產(chǎn)隨意添置,重復購置。其結果是造成很多固定資產(chǎn)處于閑置和半閑置狀態(tài),嚴重浪費了國家財產(chǎn)。另一方面是制度建設滯后,管理不規(guī)范。按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》規(guī)定,各級人民政府財政部門主管行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。但實際工作中行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理存在真空地帶,龐大的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的靜態(tài)和動態(tài)情況,財政部門不可能及時地全面了解和把握。再者使用單位對實物資產(chǎn)在使用和保管及維護等環(huán)節(jié)上,責任心不強,相關制度執(zhí)行不嚴,責任不落實。造成人為因素的財產(chǎn)損壞、丟失等情況時有發(fā)生。管理權與使用權的分離,監(jiān)督機制與績效評價機制缺乏,使許多國有資產(chǎn)的使用壽命縮短,該處置的閑置資產(chǎn)得不到及時的處置。致使國有資產(chǎn)低效使用,影響了國有資產(chǎn)的使用效能,造成了國有資產(chǎn)的浪費。
資產(chǎn)閑置一方面是因為管理跟不上,另一方面是某些部門固有的占有欲較強,本位主義嚴重。其表現(xiàn)為單位占用的國有資產(chǎn)為本部門、本單位所有。寧肯閑在家里,不許用在別處。嚴重影響了國有資產(chǎn)的使用效能。對于閑置和利用效率不高的資產(chǎn),不能及時地進行調(diào)配和合理的流動。使許多原本可以互通有無公共性資源被閑置。這些被閑置的資產(chǎn)不要說全國,就某一個省或某一個市閑置“沉睡”的公共性資源究竟有多少?恐怕誰心中都沒有一個明確的數(shù)目。因此加強對行政事業(yè)單位國有閑置資產(chǎn)的管理,尤其是加強對閑置資產(chǎn)處置的管理,是非常必要和重要的,它是防止國有資產(chǎn)流失的最后一道防線。各單位和部門要對國有閑置資產(chǎn)進行定期核查,確保帳帳、帳實、帳據(jù)、帳卡相符。力爭做到家底清楚,心中有數(shù)。國有閑置資產(chǎn)的處置應當由行政單位資產(chǎn)管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定,提出意見,按審批權限報送審批。資產(chǎn)使用部門需要履行以下程序。1、提出資產(chǎn)處置申請。2、資產(chǎn)管理部門提出資產(chǎn)處置的初步意見。資產(chǎn)管理部門根據(jù)其掌握的有關資產(chǎn)管理信息,對其使用狀況、使用年限、賬面價值等情況進行綜合分析,提出資產(chǎn)處置的初步意見。3、財務部門根據(jù)資產(chǎn)管理部門提出的初步意見,查對有關明細賬和有效憑證,包括原始發(fā)票或收據(jù)、記賬憑證和固定資產(chǎn)卡片等資料。核算統(tǒng)計該項資產(chǎn)在使用過程中所發(fā)生的運行費用、維護費用等支出及價值狀況。根據(jù)上述情況,進行認真分析,提出資產(chǎn)處置意見。4、技術部門從技術角度,對資產(chǎn)的安全性、可用性、損耗程度等方面進行技術測評,根據(jù)測評結果,提出資產(chǎn)處置意見。5、資產(chǎn)管理部門綜合財務部門、技術部門提出的意見以及相關資料,進行全面分析,提出最終處理意見,按照資產(chǎn)處置審批權限報送審批。6、提供該處置資產(chǎn)的權屬證明。擬處置的國有資產(chǎn)應當產(chǎn)權清晰,權屬關系不明或存在權屬糾紛的國有資產(chǎn),不得處置。
閑置資產(chǎn)處置的主要形式有以下幾種:1、無償轉(zhuǎn)讓(調(diào)劑)。即以無償?shù)姆绞阶兏姓聵I(yè)單位國有固定資產(chǎn)的占有權、使用權。要建立閑置資產(chǎn)調(diào)劑市場,為供需雙方調(diào)劑余缺,盤活存量,促使國有資產(chǎn)的合理流動。使閑置的資產(chǎn)發(fā)揮最大效益。其主要風險控制是:必須提供調(diào)入和調(diào)出單位同類別資產(chǎn)的存量和需求情況,防止變相的利益輸送和行賄。2、出售。即以有償?shù)霓D(zhuǎn)讓方式變更行政事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)的占有權、使用權。有償轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn),應由原占有單位委托具有相應資質(zhì)的評估機構進行資產(chǎn)評估,并報財政部門核準或備案。將評估價值作為底價進行公開競價出售,防止賤賣國有資產(chǎn)。出售的閑置資產(chǎn)應采用拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式公開處置。拍賣活動應依法遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則;招投標應嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》執(zhí)行;協(xié)議轉(zhuǎn)讓是指資產(chǎn)處置的買賣雙方經(jīng)過協(xié)商或談判后,取得一致意見,以一個雙方都能接受的合理價格進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓 。應到依法設立的產(chǎn)權交易機構中公開進行。3、質(zhì)換。即以非貨幣易方式變更行政事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)的占有權、使用權。4、報廢。是由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)已達到使用年限而出現(xiàn)老化、損壞、市場型號淘汰等,經(jīng)科學鑒定或按照有關規(guī)定,已不能繼續(xù)使用,必須進行產(chǎn)權注銷的一種資產(chǎn)處置形式。5、報損。是指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)發(fā)生呆賬損失、非正常損失等,必須按照有關規(guī)定進行產(chǎn)權注銷的一種資產(chǎn)處置形式。對于涉及報廢和報損的資產(chǎn),必須提供具有法律效力的證明材料,專業(yè)技術鑒定部門的鑒定報告。經(jīng)批準報廢和報損的資產(chǎn),應當通過資產(chǎn)處置平臺統(tǒng)一回收處置,到依法設立的產(chǎn)權交易機構中公開進行交易。處置過程和結果的資料應當真實、完整。要加強對報廢和報損資產(chǎn)的檔案管理,做到“物銷案存”。
結合工作實際積極創(chuàng)新處置方式。一、積極探索網(wǎng)上交易方式。要利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢,把國有閑置資產(chǎn)處置的信息宣傳到位,在社會上形成真正廣泛的客戶群體。借鑒網(wǎng)上拍賣商品成功的案例,積極嘗試網(wǎng)上競拍,電子競拍等靈活多樣的交易方式。二、行政事業(yè)單位閑置房屋的出租,長期以來一直是某些別有用心的人謀取私利的工具。對外招租不透明、不公開、以低價格租出、不簽定《房屋租賃合同》、出租收入不按規(guī)定進行會計核算、長期游離于賬外,形成“小金庫”。要加強對行政事業(yè)單位閑置房屋出租的監(jiān)管,制定行政事業(yè)單位房屋出租管理辦法。明確規(guī)定行政事業(yè)單位閑置房屋出租要采取公開招標方式。到依法設立的產(chǎn)權交易機構中公開進行。加強租金收入的監(jiān)督,行政事業(yè)單位在收取租金時,必須向承租人開具財政監(jiān)制的專用票據(jù)。行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)的處置收入屬國家所有,按照政府非稅收收入管理規(guī)定實行收支兩條線管理,收入上繳財政專戶或國庫。三、針對多次流拍的國有閑置資產(chǎn),要改變工作思路,積極創(chuàng)新處置交易方式。比如我市產(chǎn)權交易中心針對二次流拍的市直行政事業(yè)單位兩輛退役紅旗車,創(chuàng)新交易方式,經(jīng)財政主管部門審核批準,在有關部門的監(jiān)督下,采用競買人三輪秘密報價,最高者得的方式以4.7萬元的價格最終處置成功。競價時,由每位競買人以書面的形式將自己所報價位密封處理,確保內(nèi)容的保密性,并實行三輪報價,逐級遞增,第二次報價按首輪報價的最高價起價,依次類推。第三次報價最高者為最終競買人,如第三輪報價最高價有兩人或者兩人以上,則繼續(xù)進行報價,直至選出最高報價。每輪報價結束后,由市財政局、監(jiān)察局驗收報價單,工作人員現(xiàn)場開啟,當場宣讀最高報價,但對最高報價人保密。這樣就能人為地杜絕競買人之間互相串通、打壓價格等行為,能最大限度地克服拍賣市場上的許多弊端。在最終競價成功后將最高報價單進行公示,使競價活動在公開、公正、公平誠實信用的原則下進行。通過這次處置交易方式的創(chuàng)新,使兩輛流拍車輛在確保4萬元保留價的基礎上最終增值7000元,實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。此次處置交易方式的創(chuàng)新,得到了市財政局、市監(jiān)察局和社會各界的高度評價。收到了良好的社會效果,確保了國有資產(chǎn)的保值和增值。
參考文獻:
[1]《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》河南省人民政府第108號令
[2]河南省2008年度《行政事業(yè)單位會計人員繼續(xù)教育培訓教材》
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，是行政事業(yè)單位履行職責和提供公共服務的重要物質(zhì)基礎，是公共財政管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是健全國有資產(chǎn)管理體制、完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必要舉措，是構建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的公共財政體制框架的必然要求，對進一步推進財政預算管理制度改革和提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。
二、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制
（一）健全網(wǎng)絡。一是由區(qū)國資管理部門、資產(chǎn)主管單位和資產(chǎn)占用單位建立三級國資管理網(wǎng)絡，明確權責，層層負責。二是實行監(jiān)管分離，明確職責，責任到人，監(jiān)管分別建賬，各自登記，定期核對。三是強化購置、管理、經(jīng)營、處置等全過程的監(jiān)督管理，特別是加強單位內(nèi)部的日常管理，不斷完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。
（二）實行例會制度。一是加強資產(chǎn)管理經(jīng)驗和方法的交流，取長補短，互相促進。二是加強資產(chǎn)經(jīng)營和資產(chǎn)租賃信息的交流，充分利用區(qū)域和規(guī)模的優(yōu)勢，相互協(xié)作，力求收益的最大化。三是加強各單位相互配合，培植和促進特色經(jīng)營，逐步形成各區(qū)域經(jīng)營特色，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
三、嚴格行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理
（一）建立管理信息系統(tǒng)。充分利用資產(chǎn)清查的成果，加快建立全區(qū)國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)，完善全區(qū)的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息。一是通過信息系統(tǒng)理清資產(chǎn)總量、結構、分布、狀態(tài)，便于各單位更好地管理好所屬國有資產(chǎn)。二是建立資產(chǎn)管理和預算管理、財務管理相結合的運行機制，為部門預算編制、加強資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收益分配和財務管理創(chuàng)造條件。
（二）優(yōu)化資產(chǎn)配置。一是嚴格《區(qū)機關辦公用房裝修和辦公設備配備標準》，科學合理地編制配置預算，并按政府采購程序進行購置，預算編制時要充分考慮各單位國有資產(chǎn)占用情況。二是加大對行政事業(yè)單位國有存量資產(chǎn)的調(diào)控力度，推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的整合、共享、共用和合理流動，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置。
（三）完善處置程序。一是制定資產(chǎn)處置辦法，嚴格遵守資產(chǎn)處置規(guī)定，在發(fā)生資產(chǎn)處置時，按照程序和權限進行審批或備案。二是重大的資產(chǎn)處置,報區(qū)政府審批。三是嚴格限制行政事業(yè)資產(chǎn)對外投資、抵押、質(zhì)押、留置等行為。
（四）規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)管理。一是各街道、經(jīng)貿(mào)、教育系統(tǒng)經(jīng)營性資產(chǎn)，繼續(xù)委托由街道、經(jīng)貿(mào)局和教育局經(jīng)營管理；其他經(jīng)營性資產(chǎn)由區(qū)政府收回委托區(qū)資本運營服務公司統(tǒng)一管理。二是實行統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一租金計價方法；統(tǒng)一租金收支管理。三是各受托經(jīng)營管理單位要進一步加強組織管理，完善各項管理制度，確保保值增值指標的完成。
（五）加強文化資產(chǎn)管理。文化資產(chǎn)主要為接受捐贈或購置的字畫、瓷器、家具等收藏或展示品。一是建檔登記，估價入賬，建立檔案信息；二是加強日常維護管理，專人負責，責任到人；三是強化安全管理，特別是防火、防盜設施的配備；四是加強內(nèi)控制度，明確職責和權限，安全規(guī)范管理。
（六）強化考核。完善考核獎勵辦法。一是增加經(jīng)營性資產(chǎn)收益、保值增值等業(yè)績的考核力度，形成資產(chǎn)管理、經(jīng)營業(yè)績相協(xié)調(diào)的考核體系。二是加大考核獎懲力度，提高積極性，促進國有資產(chǎn)保值增值。
第一條為了規(guī)范和加強行政單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，根據(jù)國務院有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關和各派機關（以下統(tǒng)稱行政單位）的國有資產(chǎn)管理行為。
第三條本辦法所稱的行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財產(chǎn)。
行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。
第四條行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務是：
（一）建立和健全各項規(guī)章制度；
（二）推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；
（三）保障國有資產(chǎn)的安全和完整；
（四）監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
第五條行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調(diào)處、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。
第六條行政單位國有資產(chǎn)管理活動，應當遵循以下原則：
（一）資產(chǎn)管理與預算管理相結合；
（二）資產(chǎn)管理與財務管理相結合；
（三）實物管理與價值管理相結合。
第七條行政單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
第二章管理機構及職責
第八條各級財政部門是政府負責行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責是：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；
（二）根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，制定行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；
（三）負責會同有關部門研究制定本級行政單位國有資產(chǎn)配置標準，負責資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權變動事項的審批，負責組織產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；
（四）負責本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；
（五）負責本級行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；
（六）對本級行政單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查；
（七）向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產(chǎn)管理工作。
第九條行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：
（一）根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施；
（二）負責本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；
（三）負責本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；
（四）負責辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)；
（五）負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔保值增值的責任；
（六）接受財政部門的指導和監(jiān)督，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。
第十條財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關單位完成。有關單位應當完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。
第十一條各級財政部門和行政單位應當明確國有資產(chǎn)管理的機構和人員，加強行政單位國有資產(chǎn)管理工作。
第三章資產(chǎn)配置
第十二條行政單位國有資產(chǎn)配置應當遵循以下原則：
（一）嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關規(guī)章制度；
（二）與行政單位履行職能需要相適應；
（三）科學合理，優(yōu)化資產(chǎn)結構；
（四）勤儉節(jié)約，從嚴控制。
第十三條對有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應當按照標準進行配備；對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。
財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。
第十四條購置有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應當按下列程序報批：
（一）行政單位的資產(chǎn)管理部門會同財務部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關材料；
（二）同級財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項目進行審批；
（三）經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據(jù)。未經(jīng)批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經(jīng)費支出。
第十五條經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報批。
第十六條行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。
第十七條行政單位資產(chǎn)管理部門應當對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。
第四章資產(chǎn)使用
第十八條行政單位應當建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。
第十九條行政單位應當認真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當損失和浪費。
第二十條行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。
第二十一條行政單位應當建立嚴格的國有資產(chǎn)管理責任制，將國有資產(chǎn)管理責任落實到人。
第二十二條行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。
第二十三條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管。
財政部門應當對其經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況進行監(jiān)督檢查。
第二十四條行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。
同級財政部門應當根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。
第二十五條行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
第二十六條對行政單位中超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門有權調(diào)劑使用或者處置。
第五章資產(chǎn)處置
第二十七條行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。
第二十八條行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：
（一）閑置資產(chǎn)；
（二）因技術原因并經(jīng)過科學論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；
（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權或者使用權轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；
（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；
（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；
（六）依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。
第二十九條行政單位處置國有資產(chǎn)應當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。
第三十條資產(chǎn)處置應當由行政單位資產(chǎn)管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。
第三十一條行政單位國有資產(chǎn)處置的審批權限和處置辦法，除國家另有規(guī)定外，由財政部門根據(jù)本辦法規(guī)定。
第三十二條行政單位國有資產(chǎn)處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產(chǎn)的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。
第三十三條行政單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
第三十四條行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發(fā)生改變時，應當對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第三十五條行政單位聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。
第六章資產(chǎn)評估
第三十六條行政單位有下列情形之一的，應當對相關資產(chǎn)進行評估：
（一）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；
（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；
（三）依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。
第三十七條行政單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權限由財政部門另行規(guī)定。
第三十八條行政單位國有資產(chǎn)評估工作應當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構進行。
第三十九條進行資產(chǎn)評估的行政單位，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執(zhí)業(yè)。
第七章產(chǎn)權糾紛調(diào)處
第四十條產(chǎn)權糾紛是指由于財產(chǎn)所有權、經(jīng)營權、使用權等產(chǎn)權歸屬不清而發(fā)生的爭議。
第四十一條行政單位之間的產(chǎn)權糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級政府調(diào)解、裁定。
第四十二條行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經(jīng)財政部門同意后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
第八章資產(chǎn)統(tǒng)計報告
第四十三條行政單位應當建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴格按照財政部門的要求做出報告。
財政部門、行政單位應當建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。
第四十四條行政單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。
財政部門與行政單位應當對國有資產(chǎn)實行績效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。
第四十五條財政部門應當對行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計報告進行審核批復，必要時可以委托有關單位進行審計。
經(jīng)財政部門審核批復的統(tǒng)計報告，應當作為預算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎。
第四十六條財政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作。進行資產(chǎn)清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。
第四十七條財政部門可以根據(jù)國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作的需要，開展行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記工作。產(chǎn)權登記辦法，由開展產(chǎn)權登記的財政部門制定并負責組織實施。
第九章監(jiān)督檢查和法律責任
第四十八條財政部門、行政單位及其工作人員，應當認真履行國有資產(chǎn)管理職責，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整。
第四十九條財政部門、行政單位應當加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合。
近年來，全區(qū)國有資產(chǎn)管理工作，在制度建設、規(guī)范管理、提高資產(chǎn)使用效益上取得一定的成績，但全區(qū)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的運營還是粗放式、分散型的模式。為進一步提高國有資產(chǎn)的管理水平和運營效能，有必要將全區(qū)經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行整合，實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，實行集約化運營，并通過項目運作，充分發(fā)揮經(jīng)營性國有資產(chǎn)的杠桿作用，促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)區(qū)政府進一步加快推進全區(qū)國有經(jīng)營性房產(chǎn)集中規(guī)范管理的工作思路，將區(qū)屬各街辦事處經(jīng)營性房產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責任公司（以下簡稱區(qū)國資公司）進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，具體意見如下：
一、管理的原則和方式
各街辦事處經(jīng)營性國有資產(chǎn)按照“集中管理，集約運營”的原則，將各街辦事處經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到區(qū)國資公司，由區(qū)國資公司統(tǒng)一管理和運營。各街辦事處應劃轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)具體包括，街道辦事處所屬經(jīng)營性房屋、土地（含有證和無證），承租的國有公房（經(jīng)營性用途）。
二、資產(chǎn)經(jīng)營性收益的管理
各街道辦事處經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到區(qū)國資公司后，其資產(chǎn)收益（主要是房屋性資產(chǎn)的出租收入，簡稱收入基數(shù)）按“收支兩條線”原則，由國資公司作為非稅收入全額上交區(qū)財政，區(qū)財政局與稅務部門協(xié)調(diào)確定繳稅額度，再由區(qū)財政按劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)2010年實現(xiàn)的收入扣除相關稅費后的凈額為基數(shù)（簡稱劃撥基數(shù)），單獨列入各街道辦事處年度財政預算。
三、資產(chǎn)的處置
街道辦事處經(jīng)營性資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，劃轉(zhuǎn)到國資公司后，國資公司要嚴格按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定，加強資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)保值增值，不流失。資產(chǎn)需要處置時，須由公司經(jīng)理辦公會提出處置方案，提交公司董事會討論形成決議，經(jīng)區(qū)國資辦審核，報區(qū)政府批準后方可處置。處置時要嚴格按國有資產(chǎn)處置規(guī)定公開掛牌。
四、劃轉(zhuǎn)移交管理的工作要求
（一）各街道應高度重視此項工作，于2012年5月31日（周一）前向區(qū)國資辦上報2010年的租房合同及租金收入收據(jù)復印件，經(jīng)區(qū)國資辦會同財政局審核確認后，于2012年6月9日前同各街辦事處簽定收入基數(shù)確認書。
我們在財政局黨組和業(yè)務上級的正確領導下，在國資局同志們的共同努力下，不斷探索國有資產(chǎn)管理的有效途徑，切實加強國有資產(chǎn)管理，使國有資產(chǎn)管理水平不斷提高，各項工作取得了較好成績，為全市經(jīng)濟的健康發(fā)展起到了積極的促進作用。現(xiàn)將一年來的工作簡要總結如下。
（一）圓滿完成了2009年度全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設工作
按照市局的統(tǒng)一部署，我們進行了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設工作。為了切實做好這項工作，我們分別向市政府和財政局領導做了匯報，市政府和局領導都非常重視，市政府以政府辦公室的名義向各行政事業(yè)單位下發(fā)了關于本次資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設和產(chǎn)權登記有關事項的通知，確立了工作目標，確定了工作實施步驟，并提出了具體的工作要求，務必使各行政事業(yè)單位把資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設列入重要議事日程，要求各單位主要負責人親自抓，分管領導靠上抓，財務負責人具體抓，組成專門工作班子，按照市里的部署和要求，積極穩(wěn)妥地開展工作。
為準備本次工作，局里專門購置了6臺交換器，多個插排、網(wǎng)線、網(wǎng)頭等工具，并聯(lián)系了可供300人培訓的大會場，全市所有行政事業(yè)單位財務負責人和具體資產(chǎn)管理人員同時與會學習，讓其真正重視資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設的重要性，使各單位都能學好用好資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，為以后順利開展工作奠定基礎。
在建設資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎上我們對全市129家行政事業(yè)單位及其所屬機構的資產(chǎn)進行了全面的清查。截止2009年12月31日，全市行政事業(yè)單位帳面資產(chǎn)總額為1118334.7萬元，負債總額為615689.75萬元，凈資產(chǎn)總額502644.99萬元；固定資產(chǎn)總額364401.81萬元，經(jīng)費來源總額153115.66萬元，經(jīng)費支出總額143215.24萬元，土地占用面積9345370.96平方米，房屋占用面積7631534.67平方米，汽車802輛。
從清查結果來看，在資產(chǎn)結構上，土地房屋是大頭，其次是設備和交通工具。在資產(chǎn)配置上，除極個別單位偏高以外，絕大多數(shù)單位的配置與人均應占有分額是合理的，基本上不存在一邊大量閑置，一邊嚴重緊缺的情況。
（二）積極配合行政事業(yè)單位改革，做好相關國有資產(chǎn)管理工作
2011年2月份，市委、市政府決定對我市部分單位進行機構改革，責成市國有資產(chǎn)管理局分別對原房管局、民管局、文化局、廣播局、外經(jīng)局、信息產(chǎn)業(yè)局、中小企業(yè)局和人事局進行了清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，確保了國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。
（三）切實加強評估管理
隨著評估管理工作的不斷改革，國有資產(chǎn)評估管理工作由原來的立項確認審核制度改為核準制和備案制。為了適應改革的需要，我們組織兩家評估中介機構多次認真學習上級關于評估管理的文件精神，深入交流、探討國有資產(chǎn)評估管理工作的措施、方法。工作中我們主要抓了中外合資合作、出售、租賃和股份制改造、資產(chǎn)重組、經(jīng)營性事業(yè)單位改制中的資產(chǎn)評估管理工作。工作中，我們充分調(diào)動兩家評估中介機構的積極性，加強統(tǒng)一管理，搞好協(xié)調(diào)調(diào)度，加班加點，嚴格要求，認真規(guī)范操作，嚴格法定程序和方法，以現(xiàn)行法規(guī)政策為依據(jù)，正確評估和測算現(xiàn)有價值，做到客觀公正，實事求是。由于措施得當，在保證評估質(zhì)量的前提下，加快了評估進度，按時完成了評估任務，有力地促進了全市企業(yè)（單位）改革工作的進一步深化。
（四）搞好國資日常管理
一是嚴把資產(chǎn)處置關。對行政事業(yè)單位申請要求處置的資產(chǎn)，我們嚴格按照上級文件精神，聘請中介機構或有關技術人員現(xiàn)場對處置資產(chǎn)進行鑒定，嚴格按規(guī)定的程序履行審批手續(xù)，防止了國有資產(chǎn)的流失。二是加強國有資產(chǎn)信息科研工作。工作中，我們緊緊圍繞加強國有資產(chǎn)管理，認真開展了信息搜集、整理、反饋等工作。針對我市企業(yè)改制、國有資產(chǎn)體制改革、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的經(jīng)驗做法進行搜集、整理、加工，及時上報有關部門，對加強我市國有資產(chǎn)管理起了積極的作用。
二、2012年工作思路
（一）繼續(xù)認真做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計建設工作
2012年要根據(jù)上級安排，結合我市實際，將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設和利用起來，以創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管手段，改進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式和管理方法，促進資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理相結合，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學化、信息化、動態(tài)化、流程化和規(guī)范化。
（二）積極配合企事業(yè)單位改革
按照國有資產(chǎn)管理要求，準確把握全市國有資產(chǎn)分布情況，發(fā)揮國資部門的職能作用，認真參與企事業(yè)單位改革改制方案的制定，提出建設性意見，幫助改革改制單位用足用活改制政策。切實做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定、資產(chǎn)折股、產(chǎn)權登記和資本金核實等各項工作，推動企事業(yè)單位改革。
關鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀分析;對策建議
中圖分類號：F273 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)不以盈利為目標，主要是社會進步發(fā)展的物質(zhì)基礎，對國家強化政權建設，維護社會主義平衡發(fā)展，保證國家長治久安有著重要作用。我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要通過《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及各地方國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理，由于管理時間較短，各地管理水平不同，其中仍然存在較多問題。
1.國有資產(chǎn)管理體系落后。固定資產(chǎn)管理制度不健全，處置隨意;由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不能直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營過程中去創(chuàng)造經(jīng)濟效益，而忽視了對非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理;思想上的輕視，導致這部分資產(chǎn)在利用和管理上出現(xiàn)漏洞;一些單位領導對固定資產(chǎn)管理工作重視不夠，財務人員對固定資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)不熟悉，收支不納入財務統(tǒng)一核算;有些部門的職責劃分不規(guī)范，資產(chǎn)的所有權、使用權以及處置權脫節(jié)，要進行跨單位，跨部門的調(diào)配困難，造成產(chǎn)權虛置、管理缺位;非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)后所有權關系不清，出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)不相符，出現(xiàn)沒有人向經(jīng)營者迫索所有者權益的現(xiàn)象。
2.沒有足夠的國有資產(chǎn)管理意識。固定資產(chǎn)賬實不符現(xiàn)象嚴重，行政事業(yè)單位普遍存在“重購置、輕管理”，“重資金、輕實物”的思想，2016年財政部在全國開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，在清查過程中發(fā)現(xiàn)存在很多問題，一是有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺賬或卡片（資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)），日常資產(chǎn)管理工作與賬務管理脫節(jié)、有物無賬、賬卡不符、賬賬不符、賬實不符;二是一些單位在專項工程或者專項項目實施中所購置的設備在項目與工程專賬支出中列支，項目結束后，將這部分固定資產(chǎn)放在賬外，形成賬外資產(chǎn);三是已經(jīng)損壞或報廢的固定資產(chǎn)未及時申報報核銷，造成有賬無實長期掛賬;四是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整，對單位購置固定資產(chǎn)未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映，直接列為支出;五是固定資產(chǎn)流失嚴重，盤虧現(xiàn)象較為嚴重;六是固定資產(chǎn)管理人員力量薄弱，很多單位沒有專職的資產(chǎn)管理人員。
3.資產(chǎn)使用效率低下。資產(chǎn)使用缺乏評估與監(jiān)督，存量資產(chǎn)與預算管理脫節(jié)，許多單位存在大量閑置資產(chǎn)。長期以來，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是由財政撥款單位使用的，而財政撥款決策時，對單位資產(chǎn)不作內(nèi)容審查，資產(chǎn)盲目購置現(xiàn)象十分嚴重，加之受部門利益的影響，資產(chǎn)被人為地分隔在各部門封閉式運行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應地流動，只是資產(chǎn)閑置與資產(chǎn)短缺并存，資產(chǎn)的總體營運質(zhì)量和效益十分低下。
4.國有資產(chǎn)監(jiān)管存在缺位。沒有落實會計監(jiān)督，造成管理國有資產(chǎn)賬目出現(xiàn)消極情況，沒有及時處理購入資產(chǎn)成本資產(chǎn)賬目，導致賬面不符，存在較多的賬外資產(chǎn)。主管部門對所屬單位國有資產(chǎn)管理存在缺位情況，沒有起到真正的監(jiān)管職責。財政部門作為國有資產(chǎn)管理的綜合監(jiān)管部門，由于國有資產(chǎn)情況復雜，各單位國有資產(chǎn)管理基礎簿弱，造成管理難度大，雖進行監(jiān)管，但不到位。
二、行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的建議措施
我國相對而言，行政成本較高，要想建設低成本、高效率政府就必須做好行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作。
1.構建合理的行政性資產(chǎn)管理體制。我國目前行政事業(yè)單位需要健全國有資產(chǎn)管理機制。實現(xiàn)從靜態(tài)管理到動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，將行政事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的價值發(fā)揮，來促進社會的發(fā)展和進步。舊的制度不能滿足現(xiàn)代社會的需求，所以必須要完善舊有制度和法規(guī)，提出新的制度文件，保證國有資產(chǎn)管理有充分的制度基礎。
2.加強國有資產(chǎn)日常管理。相關人員必須把國有資產(chǎn)日常管理工作納入日常化規(guī)范化和制度化的正常軌道，加強資產(chǎn)購置、配置、處置和調(diào)劑各個環(huán)節(jié)的日常管理;建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式，嚴格按照政府采購的相關法規(guī)和制度依法實施政府采購;突出資產(chǎn)配置的科學性和合理性。嚴格按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定的實物標準和價值定額進行配置，既要從嚴控制，又要從實際需要出發(fā);單位資產(chǎn)處置必須要經(jīng)財政部門審批，各部門資產(chǎn)凡需進行報損、報廢、出售和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的，都必須嚴格按照有關國有資產(chǎn)管理規(guī)定，嚴格執(zhí)行審批程序。
3.建立產(chǎn)權集中管理體制。按照國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用的原則，變過去單位分散管理為政府授權委托財政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運籌。利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，清晰地掌握政府資產(chǎn)的構成情況，為政府決策提供依據(jù)，同時也為完善財政預算、優(yōu)化資產(chǎn)配置提供依據(jù)。
4.建立國有資產(chǎn)考核評價體系。首先，領導要遵循相關制度和規(guī)定，將資產(chǎn)管理工作落實到人頭上，從而提高對國有資產(chǎn)管理的重視，形成使命感和責任感。行政事業(yè)單位工作人員要明確自己保護國有資產(chǎn)安全的責任。其次，將國有資產(chǎn)的管理和使用情況添加到對行政事業(yè)單位領導的政績考核中，從而促進領導對國有資產(chǎn)加強管理，降低資產(chǎn)管理漏洞，防止資產(chǎn)不明流失，從而提高國有資產(chǎn)的使用效率。
5.加強監(jiān)督管理。在國有資產(chǎn)管理中，有效的監(jiān)督機制能夠發(fā)揮良好的效力。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督能夠防止賬面不合實際的情況出現(xiàn)。在行政事業(yè)單位中，會計監(jiān)督是針對國有資產(chǎn)的重要監(jiān)督機構。一定要根據(jù)相關規(guī)定對國有資產(chǎn)加強核算并建立詳細賬目，保證賬目記錄的連續(xù)性，做好會計人動的手續(xù)移交工作。另外，要發(fā)揮審計監(jiān)督和業(yè)務監(jiān)督在國有資產(chǎn)監(jiān)督中的作用，控制國有資產(chǎn)流失。
關鍵詞：國有資產(chǎn)管理 存在問題 解決對策
一、消防國有資產(chǎn)管理問題的表現(xiàn)
（一）產(chǎn)權意識模糊導致資產(chǎn)收益單位化
根據(jù)我國法律，國有資產(chǎn)是指國家依法取得的財產(chǎn)及由國家資本金投入、資產(chǎn)收益或接受饋贈而取得的財產(chǎn)。根據(jù)這一概念，國家才是國有資產(chǎn)的真正所有人。根據(jù)武消[2009]161號《中國人民武裝警察消防部隊資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》第三十二條“消防部隊資產(chǎn)產(chǎn)權登記，是指消防部隊各級資產(chǎn)主管部門代表國家，依法確認國家對消防部隊資產(chǎn)的所有權和單位對資產(chǎn)的占有、使用、管理權的行為。消防部隊資產(chǎn)產(chǎn)權登記，分為占有產(chǎn)權登記、變動產(chǎn)權登記和注銷產(chǎn)權登記，并實行年度檢查制度”的規(guī)定，消防部隊僅是代表國家占有、使用、管理資產(chǎn)，行使占有、使用和管理的權能，而不是行使所有（享有）權能，并不是真正的所有權人，真正的所有者仍是國家。然而在實際操作過程中，部隊長期根據(jù)“誰購建、誰使用、誰所有”的原則來界定資產(chǎn)的所有權與使用權，但這一原則往往被斷章取義為“誰使用、誰所有”，因此所有權（享有權）與占有權就被混淆。另外1991年5月27日總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合印發(fā)的《軍隊房地產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定》規(guī)定“部隊有權對軍隊房地產(chǎn)進行出租、出讓、互換、互建、合建以及轉(zhuǎn)讓土地使用權”，這一規(guī)定隱含的原則或邏輯就是“占有權等同所有權”。因此，消防部隊利用地方財政投入資金購建的資產(chǎn)就順理成章的成了消防部隊所有的資產(chǎn)，即使是地方政府“交鑰匙”工程的房地產(chǎn)，也因為消防部隊是唯一占有、使用者，自然而然地也就成了唯一所有者，房地產(chǎn)登記證書的產(chǎn)權所有人也就成了消防部隊，而真正作為所有者的國家產(chǎn)權則被虛置，國家或地方政府的權利就被無形剝奪。由此，衍生出了以下三個方面問題：
1、資產(chǎn)收益分配問題
根據(jù)《中國人民武裝警察消防部隊會計基礎工作規(guī)范》第八十六條“預算外經(jīng)費實行‘收支兩條線’管理，收入納入單位財務部門統(tǒng)一管理，按照規(guī)定科目和內(nèi)容組織核算，嚴禁收入不入賬或者轉(zhuǎn)移隱匿收入，開支納入單位年度預算統(tǒng)一安排，按照規(guī)定轉(zhuǎn)入有關預算科目列支”的規(guī)定，消防部隊組織的資產(chǎn)收益完全自行留用。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入、房地產(chǎn)換建合建收入、房地產(chǎn)出租收入以及裝備報廢轉(zhuǎn)讓收入、對外教育培訓收入，完全不需向上級或地方財政繳納，而作為真正的實際所有者--國家或地方政府則無半分收益。所謂的“收支兩條線”也變成了“收支一條線”，不是財政收單位支，而是單位收單位支。
2、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的問題
近年來，為了適應部隊現(xiàn)代化、正規(guī)化的需求，為了滿足滅火戰(zhàn)斗與訓練的需要，消防部隊大部分異地重建了新的營房營院。自然，部隊就產(chǎn)生了很多閑置的房地產(chǎn)。由于部隊享有完全資產(chǎn)收益權，很多消防部隊就會將原先的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)向市場出租謀求收益。此時，如果監(jiān)管不到位，有的單位難免會產(chǎn)生強烈的投資欲望。如建營房營院時以建店面的方式替代圍墻，建內(nèi)部招待所時貪大求全地將招待所建成高級賓館飯店對外營業(yè)；建衛(wèi)生所時將衛(wèi)生所建成大醫(yī)院，建培訓基地時則建成各項功能齊全的社會型大學。重復建設、浪費資金的現(xiàn)象隨之而生。
3、資產(chǎn)處置存在不確定因素的問題
如果將地方財政投入建設的房地產(chǎn)的所有權歸消防部隊的話，消防部隊必然可以根據(jù)總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合印發(fā)的《軍隊房地產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定》的規(guī)定，有權對軍隊房地產(chǎn)進行出租、出讓、互換、互建、合建以及轉(zhuǎn)讓土地使用權。但在實際操作中，要將閑置的房地產(chǎn)出讓、或轉(zhuǎn)讓土地使用權，地方政府一定會干預，因為他們才是真正的所有權人，消防部隊只不過是占有及使用人而已，即使消防部隊是名義上的產(chǎn)權登記人。另外地方政府如要征用部隊營房營院，不僅不會給予消防部隊任何補償，還有可能讓消防部隊短暫性居無定所。
（二）消防部隊資產(chǎn)管理仍然停留在“就資產(chǎn)而論資產(chǎn)”層面，僅局限于實物資產(chǎn)的統(tǒng)計核算
近年來，消防部隊在實物資產(chǎn)管理方面做了很多改進的工作，而且也起得了相當大的成效。如網(wǎng)絡版的《資產(chǎn)管理系統(tǒng)》啟用，使得各單位的資產(chǎn)檔案更加完善、資產(chǎn)管理行為更加規(guī)范、資產(chǎn)處置程序更易到位、資產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)更為準確。再如實行資產(chǎn)預算管理，有效減少了資產(chǎn)配置標準執(zhí)行不力、配置不公、資產(chǎn)閑置浪費、使用效率低下、資產(chǎn)占用信息不對稱的現(xiàn)象。但這些改進措施并沒有徹底解決問題，資產(chǎn)管理制度仍不健全，管理手段和方法仍不成熟，主要存在以下三個問題：
1、資產(chǎn)購建及保養(yǎng)問題
首先是資產(chǎn)購建的必要性及針對性問題。消防部隊是養(yǎng)兵千日、用兵千日，各級指戰(zhàn)員24小時處于戰(zhàn)備狀態(tài)，因此消防裝備的數(shù)量、質(zhì)量及效能對提高部隊滅火救援能力的指標意義非常重大。同時，隨著地方經(jīng)濟及新型技術的發(fā)展，城市化建設日新月異，高端樓盤、密集型商業(yè)、金融大街遍地開花，生產(chǎn)高精尖技術設備、零部件的廠房漫山遍野。如果說軍人個人素質(zhì)是部隊作戰(zhàn)能力第一道生命線的話，那么資產(chǎn)購建就是提升部隊戰(zhàn)斗力的第二道生命線。然而實踐中，消防部隊資產(chǎn)裝備購建并不完全是根據(jù)部隊的實際需要，有的是上級配發(fā)，資產(chǎn)裝備種類與實際需要脫節(jié)；有的是上級統(tǒng)一指標，資產(chǎn)裝備數(shù)量與實際需要不符；有的是基于出政績、搞形象工程的需要，追求“高大上”，難以運用于實踐，等等。其次是“重建輕管”的問題。“重建輕管”一直是擺在消防部隊的“老大難”問題，不懂管、不會管的現(xiàn)象比比皆是，真正技術層面的管理人才少之又少。在消防裝備管理使用方面，缺少懂操作、善保養(yǎng)、會維修的人才。對于技術先進的消防裝備，如果平時不懂保養(yǎng)、不懂檢查維修甚至戰(zhàn)時操作不當，高精尖裝備就會變成一堆廢鐵，還談什么資產(chǎn)保值增值呢？近年來，公安部消防局已經(jīng)注意到了這個問題，在全國消防部隊開展了消防裝備技師培訓。然而基于消防部隊的編制及流動性限制，消防裝備技師無論是從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都難于滿足工作需要。
2、后勤管理人員編制與資產(chǎn)管理任務不對稱，導致資產(chǎn)管理工作虎頭蛇尾
按照部隊資產(chǎn)管理工作規(guī)程，單位資產(chǎn)管理部門（在支隊一級，資產(chǎn)管理部門歸屬于軍需裝備科）全面負責單位資產(chǎn)的管理工作，包含資產(chǎn)記賬、處置、評估、檢查清點、資產(chǎn)維修、資產(chǎn)分析、資產(chǎn)預算編報、上級交辦事宜等方方面面。另外，軍需裝備科還需參與消防裝備采購、庫存物資（含糧秣被裝及消防裝備）領取保管與發(fā)放、營房營院維修與綠化、閑置資產(chǎn)租賃。僅就消防裝備而言，為了適應地方經(jīng)濟的發(fā)展及滅火作戰(zhàn)需要，有的支隊級單位每年采購消防裝備就數(shù)以億計，庫存消防器材每年高達三、四千萬元。然而一個省會城市的支隊級單位軍需裝備科卻僅有五個編制人員，巨大的工作量只能讓他們不堪重負，被動應付。
3、庫存物資與固定資產(chǎn)沒有嚴格從概念上加以區(qū)分，會計在賬務處理時易產(chǎn)生誤區(qū)
從概念上來講，庫存物資與固定資產(chǎn)存在重疊部分。庫存物資是指戰(zhàn)略物資、戰(zhàn)役儲備物資和戰(zhàn)術儲備物資，從狹義角度來說，是指單位大宗購入驗收入庫，為保障日常業(yè)務陸續(xù)耗用需要的實物資產(chǎn)；固定資產(chǎn)是指一般設備在500元以上、專用設備在800元以上且使用年限為一年以上的實物資產(chǎn)，或單價不足規(guī)定標準但使用時間在一年以上的大批同類實物資產(chǎn)。從中可以看出，固定資產(chǎn)可能是庫存物資，庫存物資也可能是固定資產(chǎn)，而且部隊所有相關書籍均沒有對重疊部分進行相關說明。這樣，進行賬務處理時，會計人員就有可能產(chǎn)生疑惑，不知資產(chǎn)應記入固定資產(chǎn)還是庫存物資。另外，消防部隊會計賬務管理系統(tǒng)地方賬套并未設庫存物資科目，而消防裝備購置用的全是地方經(jīng)費，新購消防裝備入庫后，記入什么科目也是讓人迷霧重重，一頭霧水。
二、解決問題的對策
（一）以《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》為基本依據(jù)和指導規(guī)范，明析產(chǎn)權和利益分配
1984年財政部、公安部《關于上劃公安邊防消防警衛(wèi)部隊有關經(jīng)費的通知》明確指出消防部隊經(jīng)費由兩部分組成：一部分為部隊行政經(jīng)費（現(xiàn)稱消防部隊經(jīng)費），為人員生活費及公用經(jīng)費，由中央財政保障；另一部分為消防部隊業(yè)務經(jīng)費（現(xiàn)稱地方消防經(jīng)費），主要為辦公、滅火戰(zhàn)斗、訓練、消防裝備購置及基本建設經(jīng)費等，由地方財政提供。根據(jù)這個規(guī)定，地方財政是消防部隊資產(chǎn)的主要來源之一，消防部隊所持有的資產(chǎn)是行政事業(yè)性資產(chǎn)，具有公共產(chǎn)權的特性，只能以服務為根本目標，而不應以營利為目的。另外，法律監(jiān)管應成為國有資產(chǎn)的普遍方式，但目前我國尚無一條法律規(guī)定消防部隊哪些財產(chǎn)歸中央所有，哪些財產(chǎn)歸地方所有，哪些財產(chǎn)規(guī)定軍隊所有。因此消防部隊資產(chǎn)管理必須依據(jù)以上“兩個辦法”。基于“兩個辦法”、資產(chǎn)消防部隊國有資產(chǎn)的非經(jīng)營性和無償占有性的性質(zhì)及建設服務性政府、依法行政、依法理財和客觀要求，按照“誰投資、誰享有產(chǎn)權”的原則，可以將資產(chǎn)的所有權與使用權剝離，對國有資產(chǎn)所有權進行清晰界定。這樣，既保證國家是部隊國有資產(chǎn)的真正所有者，由財政部門代表國家來履行所有者職責，并充分享有資產(chǎn)的的收益權與處置權，同時又確保消防部隊對本單位資產(chǎn)享有占有使用權，利用國有資產(chǎn)來完成各項消防事業(yè)建設及滅火作戰(zhàn)任務，并擔負起維護占有使用資產(chǎn)的安全完整和有效使用的責任。
既然產(chǎn)權歸財政部門享有，并且資產(chǎn)的收益權與處置權均歸財政部門所有，那么，消防部隊依據(jù)“兩個辦法”占有、使用、管理資產(chǎn)便順理成章。“兩個辦法”對資產(chǎn)的處置與收益也作了明確規(guī)定，如：《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》明確規(guī)定行政單位擬將占有、使用國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準，未經(jīng)批準不得對外出租、出借；《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔保的，由主管部門審核同意后，報同級財政部門審批，并實行專項管理。“兩個辦法”同時明確規(guī)定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)出租、出借收入以及處置變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
理順了產(chǎn)權、占有權、使用權、處置權及收益權之間的關系，資產(chǎn)處置收益均歸財政部門，非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的問題、偷換“對外有償服務”概念的問題就會迎刃而解，因為部隊沒有了資產(chǎn)收益權，沒有利益驅(qū)動，就只能專心于“服務”。
（二）優(yōu)化資產(chǎn)購置程序，強化資產(chǎn)績效管理
1、建立資產(chǎn)購建論證機制
消防部隊資產(chǎn)是提升部隊戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎。如何從城市規(guī)劃與發(fā)展著手，用戰(zhàn)略眼光進行謀局布篇，根據(jù)地方滅火救援需要把好經(jīng)費投向投量關，用有限的經(jīng)費購建必需的武器裝備，使它們適應城市功能，滿足滅火戰(zhàn)斗的需求，全面提升部隊戰(zhàn)斗力，這是一項十分重要的工作。做好這項工作，不僅需要資產(chǎn)管理部門核實資產(chǎn)存量，需要業(yè)務部門提交資產(chǎn)購置計劃，更需要在滅火救援作戰(zhàn)及訓練方面有影響力的技術人員論證資產(chǎn)購置的必要性，確保部隊資產(chǎn)適應作戰(zhàn)的需要。因此，各級消防部隊應組建資產(chǎn)購建專家論證小組，在每年年初編制單位預算時對資產(chǎn)購建的必須性進行科學論證，深入調(diào)查勘察，全面分析研究，權衡利弊得失，從而為黨委、首長科學決策提供依據(jù)，確保資產(chǎn)購建的經(jīng)濟效益及軍事效益。
2、加強物資計劃管理，強化物資需求控制，推行“陽光采購”機制
根據(jù)部隊年度事業(yè)任務測算資產(chǎn)購建需求，把計劃貫穿于物資的采購、發(fā)放、消耗、儲備的全過程，突出計劃的嚴肅性和實效性，用計劃約束采購，從源頭上遏制亂采購現(xiàn)象。推行“陽光采購”，建立完整的供貨渠道評估機制，對供貨單位進行動態(tài)管理，定期對供貨單位資格進行審查。堅持“公開”“公平”“公正”的原則，通過招標采購，做到貨比三家，擇優(yōu)采購，在同等價格的情況下比質(zhì)量，同等質(zhì)量比信譽，整個采購過程實行“陽光采購”。對于大宗物資采購必須委托依法取得資質(zhì)的招標機構承辦招標業(yè)務，確保采購的合法性。
（三）增加裝備器材技術人員編制，突出資產(chǎn)管理效益
1、在中隊一級增設一名管理消防裝備的技術干部
按照目前消防部隊建制，中隊一般設了中隊長、指導員、副中隊長及排長四個編制，尚無專門負責消防裝備管理的技術人才編制，雖然在中隊設立了裝備技術，但由于他們均由士官構成，存在流動性強及服役年限短的缺陷，隊伍非常不穩(wěn)定。另外，消防部隊裝備器材主要集中在中隊。所以，必須在中隊增設干部技術人才編制，對消防裝備器材進行日常維修保養(yǎng)及改良，確保消防裝備器材處于良好的工作狀態(tài)，確保資產(chǎn)的保值增值及資產(chǎn)使用管理效益。
2、在支隊一級增設一名專門管理消防裝備倉庫的技術干部
確保倉庫裝備安全完整、狀態(tài)良好；同時按需向領導上報資產(chǎn)調(diào)配調(diào)撥計劃，確保資產(chǎn)存在的價值。
（四）正確界定固定資產(chǎn)與庫存物資的概念
當固定資產(chǎn)與庫存物資分類出現(xiàn)重疊時，應全部記入“庫存物資”會計分錄，即使入庫的物資也符合“固定資產(chǎn)”的概念；當新增添的資產(chǎn)不需入庫而直接配置使用時，如果符合“固定資產(chǎn)”的概念，則記入“固定資產(chǎn)”分錄。如本級自籌物資會計處理方法為：本級自籌物資入庫，借記“庫存物資”，貸記“銀行存款”或“現(xiàn)金”；入庫物資出庫并配置使用時，如果配置物資符合“固定資產(chǎn)”概念，則借記“××經(jīng)費”，貸記“庫存物資”，同時另記一筆分錄，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定資產(chǎn)基金”。上級調(diào)撥物資會計處理方法為：上級調(diào)撥物資入庫，借記“庫存物資”，貸記“實物供應基金”；入庫物資出庫并配置使用時，如果配置物資符合“固定資產(chǎn)”概念，則借記“實物供應基金”，貸記“庫存物資”，同時另記一筆分錄，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定資產(chǎn)基金”。只有這樣，才能準確核算固定資產(chǎn)與庫存物資。
參考文獻：
中圖分類號：F123.7 文獻標識：A 文章編號：1009-4202（2012）12-000-01
摘 要 加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是加快行政管理體制改革建設的重要部分，目前需要從社會市場經(jīng)濟的總體要求、執(zhí)法力度、法律監(jiān)督、資產(chǎn)管理等方面入手，切實做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。
關鍵詞 資產(chǎn)管理 規(guī)章制度 高效節(jié)約
2006年5月財政部了《行政單位資產(chǎn)管理暫行辦法》（35號令）和《事業(yè)單位資產(chǎn)管理暫行辦法》（36號令），從2006年7月1日起正式實施。這兩個辦法確立了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“財政部門統(tǒng)一領導，各部門分工負責，單位占有使用”的管理體制框架，明確了財政部門是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的“當家人”。但由于缺少相應的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、評估、處置等一系列配套措施制度以及對各個環(huán)節(jié)的具體管理辦法，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理依然存在基礎工作薄弱、資產(chǎn)配置不公平、資產(chǎn)使用和處置隨意、各環(huán)節(jié)流失嚴重等現(xiàn)象。為進一步推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，就必須以新的管理手段、有效的管理方式，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。
一、建立有效的管理體制和新型的管理模式。資產(chǎn)管理中，體制是保障，制度是基礎。正是由于制度約束的不嚴格，造成了使用單位資產(chǎn)占有欲望的無限擴張和資產(chǎn)匹配的隨意性，一方面導致資產(chǎn)使用的低效率，另一方導致各單位盡量多占用資產(chǎn)和變相將資產(chǎn)用于營利性，形成了“單位占有、使用”實際成為“單位所有”的現(xiàn)象。一是界定和清理行政事業(yè)單位非經(jīng)營性和經(jīng)營性資產(chǎn)范圍，實行分類管理。對于維持國家政權正常運行的各類國家機關、黨團組織、政協(xié)常設機構及部分人民團體的國有資產(chǎn)，實行“財政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”三級管理；對于經(jīng)營性資產(chǎn)實行剝離，以市場為導向，將房產(chǎn)、土地、大型設備等行政事業(yè)單位資產(chǎn)，通過公開拍賣、陽光租賃、企業(yè)承包等形式，靈活經(jīng)營，促進綜合利用。二是研究確定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有標準。結合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和財力供給，以“適當、夠用”為基礎，按照職能需要，功能屬性、公共服務標準、公共服務質(zhì)量等，通過理論分析和實地調(diào)查研究，分類測定不同行政事業(yè)單位占有資產(chǎn)的有效標準，控制國有資產(chǎn)數(shù)量。三是嚴格按照資產(chǎn)管理和預算管理相結合的原則。財政部在2007年決算報表中就增加了“資產(chǎn)情況表”和“國有資產(chǎn)收益情況表”，因此要充分認識到把資產(chǎn)管理納入預算管理的重大意義，在對資產(chǎn)進行配置時，要充分利用現(xiàn)有存量資產(chǎn)，避免重復配置，真正實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理相結合、實物管理與價值管理相結合，提高資產(chǎn)使用效率。
二、加強國有資產(chǎn)共享機制建設，促其高效節(jié)約。我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量龐大，但資產(chǎn)配置結構并不合理，有的短缺，有的過剩，有的閑置，例如某些大型儀器設備，西方國家利用率為150%--170%，而我國僅有30%，相差懸殊?，因此要積極探索行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享機制，在充分利用現(xiàn)有存量資產(chǎn)上下功夫，提高其利用率，構建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享新機制。一是優(yōu)化配置資產(chǎn)。根據(jù)公共資產(chǎn)占有均等化要求，對資產(chǎn)占有使用情況進行清理，積極探索新形勢下資產(chǎn)管理精細化和科學化管理的新模式，抓住國家實施行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設這一重要契機，通過動態(tài)管理，隨時掌握各單位資產(chǎn)需求量，合理進行配置。二是建立使用資產(chǎn)管理責任制。逐步推行與行政事業(yè)單位工作成績掛鉤的資產(chǎn)使用效益評價制度，建立和落實資產(chǎn)管理責任人制度，定期盤點制度，資產(chǎn)臺賬制度等，嚴肅紀律，嚴格檢查，切實改變“本單位資產(chǎn)為單位所有，處置自由”的思想，牢固樹立“國有資產(chǎn)屬國家所有，由政府監(jiān)管，單位只能使用”的觀點?，確保國有資產(chǎn)保值增值。三是對具有開發(fā)、服務功能的事業(yè)單位，根據(jù)功能將機構重復、職能重疊的同類部門，如各類院校的培訓中心與人事部門的培訓中心進行整合，統(tǒng)一交一個或多個部門管理，實行市場化運作。
三、加強國有資產(chǎn)處置管理，杜絕國有資產(chǎn)浪費。資產(chǎn)處置是指資產(chǎn)的盤盈（虧）、毀損、報廢、核銷、轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押、捐贈及經(jīng)營租賃等行為。首先是加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)督，特別是要建立針對國有資產(chǎn)出租、出借、報廢的報備審批制度，聘請資質(zhì)優(yōu)、信譽好的資產(chǎn)評估機構對需要處置的資產(chǎn)進行評估，防止暗箱操作造成國有資產(chǎn)隱性流失。其次要建立和完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)報廢制度，這是國有資產(chǎn)流失的主要渠道，也是最難監(jiān)管的地方。因此要從制定報廢標準、報廢程序、技術鑒定等方面入手，盡可能的堵信漏洞，防止資產(chǎn)流失。對于確需報廢的，根據(jù)政府非稅收入管理規(guī)定，按照“收支兩條線”的原則，及時對報廢后的產(chǎn)權進行注銷并將殘值收入上繳財政部門。第三將現(xiàn)行的以收付實現(xiàn)制為基礎的財務會計制度改革為以權責發(fā)生制為基礎的財會會計制度，促進單位強化成本效益觀念，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的高層次上升。
參考文獻：
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2011年，我科在局黨政班子領導下，按照商業(yè)局全年工作目標任務要求，主要抓了以下幾項工作：
一、加強監(jiān)管力度，推進企業(yè)完善工作機制。為加強企業(yè)管理，完善工作機制，保證國有資產(chǎn)增值保值。今年，重點抓了：1、4月份，對全系統(tǒng)所屬企業(yè)基本情況進行了調(diào)查摸底，較全面地掌握了企業(yè)資產(chǎn)處置、資產(chǎn)營運、債權債務、職工現(xiàn)狀和企業(yè)改制工作情況，在此基礎上擬定了《商業(yè)局國有企業(yè)資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》，對企業(yè)資產(chǎn)處置、資產(chǎn)營運、財務等方面作出了明確的管理規(guī)定。2、注意做好為企業(yè)服務工作，指導協(xié)調(diào)企業(yè)健全制度、完善管理、規(guī)范運行、提高工作效能。3、推進資產(chǎn)營運管理新模式，實行重點門面、場地經(jīng)企業(yè)集體討論后面向社會，公開競標招租，盤活了資產(chǎn)，提高了效益。第二副食品公司門面租賃經(jīng)公開競標招租后收益每月增加6000元。
二、加快資產(chǎn)處置力度，全面推進商業(yè)企業(yè)改革改制工作。按照局里改革改制工作目標要求，今年，為有效籌措改制資金，全面啟動商業(yè)企業(yè)改革改制工作，重點抓了味源食品廠土地整體出讓工作，力爭籌措改制資金1600萬元，安置職工800余人。現(xiàn)該項工作已經(jīng)市政府批準。目前正針對市政府規(guī)劃限制，經(jīng)報請區(qū)領導同意，積極與相關單位協(xié)商，爭取盡早籌借資金，盡快實施改制。同時，多方籌措資金，妥善安置職工。全年共安置職工20余人，支付安置費40余萬元。
三、嚴格工作程序，綜治安全工作有序開展。年初，下發(fā)了綜治安全工作意見，明確了全年綜治安全工作指導思想、總體目標、工作任務和要求。工作中，加強組織建設，規(guī)范目標管理，綜治安全工作按章有序進行；措施上落實領導責任，明確工作職責，完善工作機制；行動中深化綜治安全教育，抓好維護社會穩(wěn)定，推進和諧平安建設。全年實現(xiàn)無火警火災、無安全責任事故、無重大刑事案件、無職工違法犯罪的安全和諧方面。
四、理清工作思路，暢通工作渠道，維護社會穩(wěn)定。近年來，因商業(yè)企業(yè)改革改制引發(fā)的不穩(wěn)定因素時有發(fā)生，為此，我們在工作措施上開展每月開展矛盾糾紛排查摸底，及時溝通，上下聯(lián)系，預見性，超前性地做到底數(shù)清、情況明，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。在工作思路上，遵循統(tǒng)一思想認識，確保組織領導到位，堅持以人為本，確保職工合法權益落實到位；調(diào)整工作方式，確保渠道暢通到位；依法，確保政策法規(guī)嚴格到位的“四個到位”工作目標。在工作方法上，暢通渠道，對職工群眾來信來訪，熱情接待，耐心工作，甘當矛盾的“劑”、“連心橋”，努力維護職工群眾切身合法利益，不使矛盾激化上交。做到事項件件有答復、事事有著落，全年共處理事項8件，接待群眾來訪400人次。對重點矛盾，及時研究，認真對待，采取“三幫一”措施，與相關部門合力工作，逐個上門到群眾中做疏導化解，努力把矛盾控制在基層，解決在基層。
五、優(yōu)化投資環(huán)境，盤活企業(yè)資產(chǎn)。為使“肯德基”順利進場，主動與百貨公司一起協(xié)調(diào)做好有關法律訟訴程序事項，保證了該項引資項目如期完成。食品公司新橋食品站招商引資項目，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，促使搬遷工作按照完成，現(xiàn)客商已進場生產(chǎn)。
六、其他工作有序進行。一是“民生工程”完成50萬元任務，職工基本醫(yī)療保險按規(guī)定上報參保人數(shù)1700余人。二是紀檢監(jiān)查，反商業(yè)賄賂等工作按規(guī)定要求有序進行。三是工會工作深入開展，積極幫貧扶困，努力維護職工合法權益。
2012年，我科在繼續(xù)踏實主動做好本科室工作任務的基礎上，重點應抓好：一是加大改制工作力度，積極做好味源食品廠土地掛牌出讓，措施改制資金，力爭明年3月份實現(xiàn)改制全面開展。二是認真做好調(diào)研，提出工作方案，不斷深化企業(yè)人事、財務、資產(chǎn)營運等方面的改革，加強和完善企業(yè)管理，保證國有資產(chǎn)增值保值。
一、考核范圍
全縣教育系統(tǒng)各核算點。
二、考核內(nèi)容
（一）會計機構和會計人員
1．機構與人員管理。學校應按規(guī)定設置會計機構，配備會計人員。
2．財會人員任職條件：會計機構負責人必須取得會計從業(yè)資格證書、具備會計師以上專業(yè)技術資格或從事會計工作三年以上工作經(jīng)歷；財會人員必須持會計從業(yè)資格證書上崗。
3．內(nèi)部控制管理。會計崗位職責明確，內(nèi)部控制制度健全，不相容崗位嚴格分離，并嚴格執(zhí)行回避制度和稽核制度。
4．工作交接管理。會計人員調(diào)動工作、離職或因其他原因暫時不能工作時，必須與接管人員交接手續(xù)。出納由單位負責人和本單位會計負責監(jiān)交，會計由主管部門財務管理人員和單位負責人負責監(jiān)交。
（二）日常財務管理
1．預算編制管理。各核算點應嚴格按照全縣預算編制口徑編制年度部門預算。其中涉及項目預算的，應根據(jù)項目的輕重緩急并結合年度工作計劃進行編制，預算編制做到科學化、精細化。
2．決算編制管理。各核算點應當及時核對年度預算數(shù)，清理各項往來款，清查各項財產(chǎn)物資，如實編制年度部門決算報表，保證帳表相符，并在財政規(guī)定的時間內(nèi)上報。
3．專項經(jīng)費管理。所有項目資金都必須按照批準的用途使用，不得與日常經(jīng)費混淆；因特殊情況需要改變用途的，必須書面報請教育主管部門和財政部門批準后，方可調(diào)整使用。專項經(jīng)費根據(jù)批準的預算額度、規(guī)定的開支標準和開支范圍以及用途，按照實際發(fā)生數(shù)列支。
4．日常經(jīng)費管理。單位的財務收支由財務部門統(tǒng)一管理，不得設立帳外帳，也不得未經(jīng)批準另外開設銀行帳戶，現(xiàn)金支付必須符合現(xiàn)金開支范圍的規(guī)定。所有支出都必須做到內(nèi)容真實，票據(jù)合法。
5．債權債務管理。未經(jīng)主管部門批準，學校不得舉借債務，也不得將資金外借或為他人提供擔保。
（三）政府采購
1．采購預算管理。各核算點應嚴格按照政府采購管理規(guī)定編制年度政府采購預算，嚴禁未編采購預算而進行采購。
2．采購程序管理。凡屬政府采購的項目都應按法定程序辦理政府采購。嚴禁先采購后審批行為。
（四）資產(chǎn)管理
1．資產(chǎn)配置管理。嚴格按照《自治縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理試行辦法》（政規(guī)〔〕2號）第三章相關條款進行單位資產(chǎn)配置，并做好資產(chǎn)驗收、登記、錄入、帳務處理等工作。
2．資產(chǎn)使用管理。加強財產(chǎn)物資的管理工作，建立資產(chǎn)管理責任制，對實物資產(chǎn)進行定期清查，做到帳帳、帳卡、帳實相符。
3．資產(chǎn)處置管理。所有資產(chǎn)處置活動都必須履行相關報批手續(xù)，未經(jīng)財政部門批準，不得擅自處置單位資產(chǎn)。
4．資產(chǎn)信息化管理。及時將各類國有資產(chǎn)信息資料錄入到資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴格按照財政規(guī)定的行政事業(yè)單位財務會計報告的格式、內(nèi)容及要求，對其占有、使用的國有資產(chǎn)狀況定期做出資產(chǎn)統(tǒng)計報告。資產(chǎn)統(tǒng)計報告要做到真實、準確、及時、完整。
（五）基建管理
1．基建經(jīng)費管理。所有基建撥款只能專款專用，未經(jīng)主管部門和財政部門批準，不能挪作他用。
2．基建項目管理。基本建設項目都必須遵循基建管理的相關規(guī)定，包括立項、報批、規(guī)劃等相關手續(xù)必須齊全。
3．基建決算管理。基本建設項目辦理項目竣工財務決算手續(xù)前，必須進行基建評審工作。單位憑批復的竣工財務決算資料登記固定資產(chǎn)。
4．基建檔案管理。單位的基建檔案必須收歸財務室統(tǒng)一管理，基建檔案包括立項報批資料、項目建設資料、工程決算資料等。
（六）非稅收入管理
1．非稅票據(jù)管理。單位在取得非稅收入時，必須使用合法的非稅收入票據(jù)并建立票據(jù)專管員制度。
2．收入項目管理。各種收費項目和標準必須是依法批準設立的，嚴禁亂收費。
3．收入收繳管理。所有非稅收入（包括資產(chǎn)處置收入）都必須納入預算管理，按規(guī)定繳入國庫或財政專戶，并實行收繳分離；單位要建立收入臺帳，保證票款相符。
（七）日常工作管理
1．財務核算管理。嚴格按照《會計法》、《預算法》、《國庫集中收付制度》等法律法規(guī)進行業(yè)務核算。做到科目使用正確，經(jīng)濟業(yè)務確認與計量準確，財務報表真實可靠，財務分析有針對性和相關性。
2．報表報送管理。各核算點應按照規(guī)定的形式和內(nèi)容在規(guī)定的時間內(nèi)及時上報各類報表及其他相關資料。
3．新機制財務核算管理。及時準確更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，財務數(shù)據(jù)實行動態(tài)管理，每月的10日前上報上月財務數(shù)據(jù)。學校基本信息分春秋兩季及時更新。
4．政務公開工作管理。各核算點按照財政與編制政務公開的固定格式準確及時上報公用經(jīng)費、貧困生生活費補助、校舍維修改造和免費教科書等相關資金公示資料。
5．資助資金管理。加強學生助學金工作管理，嚴格按照程序進行申報，資料收集完整，發(fā)放名冊簽字手續(xù)完整。資金發(fā)放及時，專款專用，嚴禁截留挪用。
6．國庫集中支付管理。按時申報支付額度，嚴格區(qū)分財政直接支付與授權支付范圍；根據(jù)財政審核下達的支付方式及支付內(nèi)容支付資金。
7．每學期協(xié)助完成學校食堂財務的清理、審計工作。
8．及時完成布置的其他臨時工作。
關鍵詞:非經(jīng)營性國有資產(chǎn);管理;問題
中圖分類號:F812文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)31-0123-02
所謂非經(jīng)營性國有資產(chǎn),一般是指行政事業(yè)單位所占有、使用、管理的,依法確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn),行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)等。它主要存在于國家機關、人民團體、科教文衛(wèi)、體育、軍隊、警察等公共部門。
隨著中國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)存量規(guī)模的不斷增長,非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理日益受到重視,加強對其的管理將對中國的社會主義市場經(jīng)濟體制及節(jié)約型社會、和諧社會建設產(chǎn)生深遠影響。
一、加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的意義
1.加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理有利于健全國有資產(chǎn)管理體制,完善社會主義制度。長期以來,我們對國有資產(chǎn)的認識往往只偏重于國有企業(yè)等經(jīng)營性資產(chǎn),而對行政、事業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)關注不夠。
2.加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理有利于完善公共財政體制,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,切實轉(zhuǎn)變政府職能。加強對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理,有利于合理配置和有效利用國有資產(chǎn),充分發(fā)揮其在行政、事業(yè)單位履行職能方面的物質(zhì)基礎作用,以實現(xiàn)公共財政的目標追求,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,切實推進政府職能由傳統(tǒng)的管理型向服務型轉(zhuǎn)變。
3.加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理有利于降低事業(yè)運行成本,建設節(jié)約型社會。根據(jù)非經(jīng)營性單位履行職能的需要,結合存量資產(chǎn)使用狀況,合理安排預算,實現(xiàn)以存量制約增量、以增量激活存量,從而有效降低政府運行成本,節(jié)約社會資源,加快推進節(jié)約型政府,節(jié)約型社會建設。
4.加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理有利于調(diào)整收入分配關系,構建社會主義和諧社會。強化對非經(jīng)營性單位的監(jiān)管,可以切實推進事業(yè)單位津貼補貼規(guī)范工作和工資制度改革,從源頭上遏制津貼補貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象,從而為構建社會主義和諧社會提供保證。
基于以上的意義,政府在其管理體制和管理模式上進行了積極探索,但由于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)非營利性的特點,且受管理體制、政策、理念等方面的影響,給科學合理地對其進行配置和監(jiān)管帶來了很大的難度,進而導致其使用效率偏低,閑置、浪費和流失現(xiàn)象較為普遍。因此,非經(jīng)營性國有資產(chǎn)在管理中尚存在著很多問題,亟待加以研究和解決。
二、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題
(一)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
總體來說,目前中國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行“國家統(tǒng)一所有,各級地方政府分級監(jiān)管、單位占有和使用”的管理體制,但是在具體實施上,由于各地具體條件與改革的進程的不同,不同地區(qū)存在著較大的差異。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理模式主要有兩種:(1)國有資產(chǎn)管理模式。即由各級政府國資部門對同級的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行宏觀管理。近年來全國大部分地方實行這種模式。但隨著中央政府機構改革,國有資產(chǎn)管理局撤銷,地方非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理職能劃歸財政部,這種模式逐漸讓位于財政管理模式。(2)財政管理模式。即由各級政府財政部門對同級的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行宏觀管理。
(二)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理存在的問題
1.自身屬性加大管理難度。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理存在的問題從根源上講是由其自身屬性造成的。其一,所有權與使用權分離,形成來源多樣。其二,主要用于提供公共產(chǎn)品、公共服務,不用于經(jīng)營活動,不以盈利為目的,不追求保值增值。其三,消耗的補償只能來源于經(jīng)營性國有資產(chǎn)的收益轉(zhuǎn)移和財政預算支出,行政事業(yè)單位在使用這類資產(chǎn)時,也不需要支付任何形式的占用費。經(jīng)濟學中的“開支偏好理論”,證明了在使用者擁有信息優(yōu)勢的情況下,會追求自身開支的最大化,從而損害所有者的利益。在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中,就會造成國家利益的部門化。
2.缺乏科學合理的財政制度。中國現(xiàn)有的非經(jīng)營性單位會計核算制度的基礎是收付實現(xiàn)制。①這種會計核算方法賬面上的數(shù)據(jù)并不能真實反映單位所擁有的資產(chǎn),由此造成家底不清,無法反映所占有的資產(chǎn)總量和資產(chǎn)的損耗情況,更無從反映資產(chǎn)的管理使用狀況和使用效率,在制度上需要予以完善。完整的財務管理制度包括存量資產(chǎn)、財政資金購建資產(chǎn)收入、國有資產(chǎn)租賃、變現(xiàn)處理收入、事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”①收益以及基建、修繕等支出等。目前雖然有財務、基建和修繕等預算,但距離完善的財務管理制度仍有很大差距。
3.缺乏有效的資產(chǎn)預算管理體制。目前,中國還沒有形成專門的資產(chǎn)預算體系,大多用財務預算代替資產(chǎn)預算,財務部門在編制預算時,缺乏對單位資產(chǎn)狀況的充分了解,在進行資產(chǎn)配置時不考慮原有資產(chǎn)的存量和使用情況,導致預算安排存在一定的盲目性,資產(chǎn)閑置、浪費與資產(chǎn)的重復配置并存,降低了資產(chǎn)的配置效率,致使有限的財政預算資金沒有得到最有效利用。
4.缺乏健全的監(jiān)管法律法規(guī)。到目前為止,國家沒有就非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理出臺過專門的法律,只是相關管理部門頒布過少量的部門法規(guī)和規(guī)章,層級不高,效力相對有限。在對使用單位責任人員的權利、義務和法律責任方面規(guī)定不夠細致,容易使管理責任落實不清;對資產(chǎn)流失現(xiàn)象沒有相對完整的審計、紀檢制約機制和責任追究、懲處辦法等。管理的混亂必然帶來資產(chǎn)的流失,決策的主觀隨意性和非民主化,容易助長與民主法制相悖的人治思想,進而排斥法治,其結果是保留傳統(tǒng)的工作方式和陳舊的管理理念,影響相關領域的改革、創(chuàng)新與發(fā)展,使問題不斷延續(xù)。
5.缺乏公正的績效考評制度。政府對由預算資金所形成的非經(jīng)營性國有資產(chǎn),缺乏相應的責任考核要求,對資產(chǎn)的完整性和使用效率性、效益型和公平性等缺少客觀公正的考核標準和考核方法,沒有建立起有效的考核評價制度。而非經(jīng)營性國有資產(chǎn)績效考核體系的缺失,也導致資產(chǎn)管理部門與財政部門成本意識的淡薄和管理缺位。
三、完善非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的對策思考
2006年下半年先后公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡稱“兩個辦法”)。“兩個辦法”是規(guī)范和加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的指導性文件。“兩個辦法”明確規(guī)定了非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理應遵循的原則。根據(jù)“兩個辦法”,應在考察當前國內(nèi)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革模式的基礎上,結合實際管理過程中存在的問題,加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理。
1.在公共財政模式下,樹立科學的管理理念。在公共財政體制下,轉(zhuǎn)變過去將追求經(jīng)濟收益最大化、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為終極目標的傳統(tǒng)觀念。對于這部分資產(chǎn),根據(jù)其自身屬性和公共財政的要求,其管理目標應是通過提供公共產(chǎn)品與公共服務,實現(xiàn)公共利益最大化,唯有如此才符合非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的根本目標和科學發(fā)展觀的根本理念。
2.完善非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理制度。隨著改革的推進,各級部門應圍繞部門預算管理要求和資產(chǎn)管理的實際需要,結合政府采購和國庫集中支付改革,制定科學合理的資產(chǎn)配置標準。主要從以下幾方面來考慮制定:一是根據(jù)單位資產(chǎn)的存量狀況制定。在分析資產(chǎn)結構的基礎上,對可以標準化配置的資產(chǎn),用數(shù)理統(tǒng)計的方法制定該類資產(chǎn)配置的數(shù)量及價格標準;二是根據(jù)資產(chǎn)的使用及績效考評情況制定;三是按照投入產(chǎn)出原則,對資產(chǎn)的成本效益情況進行分析,從而確定配置標準;四是參考國際慣例和行業(yè)標準來制定配置標準。具備了完善的資配置標準體系,就能更好地為預算的精細化服務,為實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理的結合提供制度基礎。
3.建立科學合理的國有資產(chǎn)預算制度。單位需要購置什么資產(chǎn),如何配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn),應該充分分析這個單位的存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進行科學的匹配,最后得出決策方案。在資產(chǎn)配置的具體方式上應引入市場機制下規(guī)范的做法,建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式,在公開、公正、公平的環(huán)境下,降低交易費用、提高財政資金的使用效率。財政部門要建立國有資產(chǎn)管理的專門預算,研究制定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標準,以此為依據(jù)進行經(jīng)費預算,避免資金浪費現(xiàn)象。
4.建章立制,創(chuàng)建完善的法律環(huán)境。通過立法,以法律的形式明確規(guī)定各級國資委、各使用單位對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的責、權、利,對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用和管理過程中,造成資產(chǎn)人為損失和流失的責任者的處罰等一系列重要問題作出準確、清晰的界定,使監(jiān)管工作走上法制化、規(guī)范化軌道;此外,有關資產(chǎn)配置、處置、資產(chǎn)評估、統(tǒng)計報告等具體規(guī)定還需要進一步細化,確保在實際工作中將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的各項管理規(guī)定落到實處、有法可依,并做好配套文件的制定工作。這是切實改變目前監(jiān)管現(xiàn)狀的治本之策。
5.完善績效評價體系。在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)評價體系中,主要評價內(nèi)容就是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的效率性、效益性和公平性。但這些指標有些是相對的概念,無法直接量化、需要尋找和其相關的間接性指標進行分析評價,可以從投入、產(chǎn)出、效果及公眾滿意度方面入手。政府應建立專門的績效考核部門,如國有資產(chǎn)監(jiān)察驗收站等,且獨立于國資委之外。同時完善績效評價指標,細化具體評價條例,兼顧地方利益。
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