時(shí)間：2023-05-31 09:10:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)作物質(zhì)檢報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
對(duì)于國(guó)內(nèi)農(nóng)牧食品類企業(yè)來說，日本核泄漏引發(fā)的食品安全需求，將帶來兩個(gè)主要的市場(chǎng)，一是日本本身的出口需求市場(chǎng)，二是國(guó)內(nèi)的進(jìn)口替代性市場(chǎng)，在食品安全領(lǐng)域能力出眾和已經(jīng)在日本開拓市場(chǎng)的公司，受益最大。
3月24日，國(guó)家質(zhì)檢總局公告，禁止部分日本食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。質(zhì)檢總局表示，日本福島核電站泄漏事故已對(duì)當(dāng)?shù)厥称忿r(nóng)產(chǎn)品造成嚴(yán)重污染，質(zhì)檢總局公告要求自即日起，禁止進(jìn)口日本福島縣、櫪木縣、群馬縣、茨城縣、千葉縣的乳品、蔬菜及其制品、水果、水生動(dòng)物及水產(chǎn)品。中信證券研報(bào)認(rèn)為，日本因核污染而造成食品安全隱患，可能誘發(fā)日本大量從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口糧食，從而推升國(guó)際糧價(jià)。
而商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)是日本最大的進(jìn)口貿(mào)易伙伴，進(jìn)口額為1533.7億美元，從中國(guó)進(jìn)口的主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占總進(jìn)口貿(mào)易額的4%，而雞肉制品是日本從中國(guó)進(jìn)口的最主要產(chǎn)品，占日本總進(jìn)口量的50%以上。招商證券農(nóng)林牧漁分析師黃也認(rèn)為，目前日本海鮮供應(yīng)緊張，已向大連市海洋漁業(yè)局請(qǐng)求緊急供應(yīng)水產(chǎn)品。
“核危機(jī)”或推升國(guó)際糧價(jià)
“中信證券在周二了一個(gè)最新的研究報(bào)告，指出由于日本地震、以及由此引發(fā)的海嘯、核泄漏事故或重創(chuàng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)，將加劇日本國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給短缺的局面。”在這份報(bào)告里，中信證券指出，由于地震災(zāi)區(qū)是日本主要的農(nóng)業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，大米產(chǎn)量排在日本全國(guó)前10位內(nèi)占7席，占全國(guó)總產(chǎn)量的35.23%;水產(chǎn)品出產(chǎn)比例約占總量的30%。因此預(yù)計(jì)，災(zāi)害導(dǎo)致日本國(guó)內(nèi)糧食、水產(chǎn)、畜禽等產(chǎn)量下降的同時(shí)，核放射性物質(zhì)擴(kuò)散過程中可能導(dǎo)致水產(chǎn)品以及畜禽產(chǎn)品受到核污染。因此，日本可能會(huì)大量從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買糧食和畜牧制品，以緩解國(guó)內(nèi)的需求壓力。
招商證券農(nóng)林牧漁分析師黃在接受記者采訪時(shí)也表示了相同的看法，他認(rèn)為，日本的食品安全將長(zhǎng)期被蒙上陰影。短期來看，日本目前已經(jīng)出現(xiàn)了搶購(gòu)食品的狀況，在短時(shí)間向國(guó)民提供食品將成為日本政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，此次日本地震和海嘯也將加大從中國(guó)進(jìn)口食品以解燃眉之急的需求，給一些有出口資質(zhì)的食品企業(yè)帶來一定機(jī)會(huì)。
記者了解到，不少實(shí)力券商都表示，日本地震或?qū)⑹箛?guó)際糧價(jià)受到提振，并恢復(fù)上漲行情。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，日本每年進(jìn)口大約1500萬噸的玉米，以及分別300萬噸的大豆和小麥。由于地震及核泄漏等危機(jī)持續(xù)，市場(chǎng)預(yù)期日本將進(jìn)口更多的糧食，因此未來糧食市場(chǎng)料將偏緊，這或?qū)⑻嵴窈笃诩Z價(jià)。中信證券毛長(zhǎng)青認(rèn)為，3月11日日本發(fā)生強(qiáng)烈地震當(dāng)日導(dǎo)致芝加哥農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格大幅下挫。但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的瞬時(shí)反應(yīng)實(shí)際是來自市場(chǎng)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)增速放緩，從而導(dǎo)致全球需求減少的擔(dān)憂，同時(shí)也是日元貶值、美元升值，引發(fā)的技術(shù)性下跌。但是實(shí)際上，地震以及海嘯對(duì)日本東北部農(nóng)業(yè)和漁業(yè)的打擊較為沉重，日本東北部是日本重要的水稻產(chǎn)區(qū)和漁業(yè)捕撈區(qū)，地震海嘯以及核泄漏不但破壞農(nóng)田導(dǎo)致農(nóng)作物生長(zhǎng)不良，核泄漏可能引發(fā)糧食和畜牧業(yè)、漁業(yè)的污染，將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)影響食物的供應(yīng)。“我們判斷，日本在國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)口需求將進(jìn)一步放大，畢竟日本是美國(guó)最大的玉米進(jìn)口國(guó)，第二大小麥進(jìn)口國(guó)，第三大大豆進(jìn)口國(guó)，因此國(guó)際產(chǎn)品價(jià)格有望繼續(xù)上漲。”
中國(guó)相關(guān)企業(yè)或受益
在這樣的背景下，中信證券毛長(zhǎng)青的看法是，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)有望受益。日本大約55%的進(jìn)口雞肉制品、44%左右的進(jìn)口冷凍蔬菜和新鮮蔬菜、以及8%左右的進(jìn)口對(duì)蝦來自于中國(guó)。中國(guó)對(duì)日本雞肉制品出口占出口總量的85%，烤鰻占出口總量的70%左右，對(duì)蝦占出口總量的22%左右。我們認(rèn)為，由于核放射性物質(zhì)擴(kuò)散的不確定性、以及福島核反應(yīng)堆狀況的不穩(wěn)定性，加之民眾對(duì)核物質(zhì)、核輻射危害等相關(guān)知識(shí)的缺乏和對(duì)核恐懼，國(guó)內(nèi)海產(chǎn)品短期需求或受到抑制。中長(zhǎng)期來看，日本災(zāi)后重建過程中，從中國(guó)進(jìn)口的主要農(nóng)產(chǎn)品包括水產(chǎn)品、禽類、蔬菜等的進(jìn)口量可能會(huì)有所提高，肉雞養(yǎng)殖行業(yè)或受益最大。
“此次受災(zāi)的日本北部和東北部是日本水稻產(chǎn)區(qū)和蝦夷扇貝、畜牧業(yè)的的主要基地，雖然日本水稻自給率高達(dá)90%，若海水浸泡農(nóng)田可能會(huì)導(dǎo)致土壤鹽堿化，耕地適耕環(huán)境變差，而這些環(huán)境一旦被破壞很難短期恢復(fù)，導(dǎo)致水稻減產(chǎn)，進(jìn)口需求增加，刺激國(guó)際糧價(jià)上漲。地震和海嘯也直接影響到日本的海洋養(yǎng)殖業(yè)捕撈業(yè)以及畜牧業(yè)，日本東北部是重要的海產(chǎn)品養(yǎng)殖和捕撈區(qū)，地震和海嘯短期對(duì)該行業(yè)造成直接破壞，中長(zhǎng)期也可能影響海洋和地質(zhì)環(huán)境，影響?zhàn)B殖業(yè)生存環(huán)境，而目前愈演愈烈的核泄漏也將給日本周邊的生態(tài)環(huán)境造成難以估摸的后遺癥。”黃稱。
關(guān)鍵詞：食品安全 因素 保障措施
人們的生活離不開食品，食品質(zhì)量的好壞直接影響到人民群眾的身體健康甚至生命安全。隨著近幾年暴露出的安全事件：大閘蟹、毒韭菜、三聚氰胺、瘦肉精等不斷增多，人民群眾對(duì)食品安全投入了更多的關(guān)注，同時(shí)也提出了更高的要求。就目前而言，食品的安全性在人民群眾心目中的可信度已經(jīng)極低，同時(shí)嚴(yán)重影響正常的生產(chǎn)生活秩序。所以，除了國(guó)家政府及有關(guān)部門應(yīng)該在高度重視下采取實(shí)際行動(dòng)以外，食品檢驗(yàn)人員也要加強(qiáng)食品安全宣傳教育、普及食品安全衛(wèi)生知識(shí)，真正讓人民群眾“吃的放心”。現(xiàn)將造成食品安全問題的因素及保護(hù)措施進(jìn)行淺顯的分析，報(bào)告如下：
一、影響食品安全的因素
1.物理因素
1.1雜質(zhì)
目前，很多食品生產(chǎn)廠家的衛(wèi)生情況不達(dá)標(biāo)，在加工過程中難免會(huì)摻入一部分雜質(zhì)，而且超過規(guī)定的含量。更有甚者，還可能混入體積較大或嚴(yán)重危害消費(fèi)者身體健康的物體，如玻璃、金屬碎片等。
1.2放射性物質(zhì)
放射性物質(zhì)不僅可以對(duì)環(huán)境和人的身體造成傷害，同時(shí)也可以污染食品，從而損傷人體健康。但是，目前輻射照射可以大大提高食品的保質(zhì)期，所以很多生產(chǎn)廠家，在不控制放射劑量和監(jiān)控殘留輻射的情況下，進(jìn)行了長(zhǎng)期持續(xù)的輻射照射。
人吃了這樣的食品以后，必然危害健康。
2.化學(xué)因素
2.1農(nóng)藥、化肥獸藥及飼料添加劑
農(nóng)藥、化肥、獸藥及飼料添加劑對(duì)食品安全產(chǎn)生的影響極大。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)藥、化肥使用情況極其混亂，農(nóng)民為了防止低產(chǎn)、蟲害、生產(chǎn)周期慢等事情的發(fā)生，嚴(yán)重違背國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，濫用一些禁用農(nóng)藥，包括雙氟磷、氟乙酞胺等。與此同時(shí)，由于農(nóng)民加大農(nóng)藥、化肥的投入量，使得農(nóng)藥殘留嚴(yán)重。在獸藥和飼料添加劑上亦然，長(zhǎng)期大劑量的使用違禁藥物，可以讓動(dòng)物的肉變質(zhì)，吃了以后導(dǎo)致人體中毒、致癌等。如“瘦肉精”就是因?yàn)樵谪i的飼料里面添加了“瘦肉精”，人吃了以后，可以引發(fā)血壓和心臟功能上的改變，嚴(yán)重時(shí)可以導(dǎo)致死亡。
2.2食品添加劑
食品添加劑在食品加工中具有重要作用，不但可以改善食品色澤和味道，而且可以讓保質(zhì)期延長(zhǎng)。科學(xué)的添加一定限量的食品添加劑對(duì)人體是無害的。所以，國(guó)家對(duì)食品添加劑的使用量做了明確的規(guī)定。但是，一些生產(chǎn)加工企業(yè)為了個(gè)人利益，在食品制作過程中加入了非可食添加劑或是加大添加劑的使用劑量。如為了讓面粉更加白，則加入增白劑過氧化苯甲酰；鹵制品中為色澤靚麗而加入過量的亞硝酸鹽等等。
人吃了這樣的劣質(zhì)食品后，短期內(nèi)會(huì)惡心、乏力、嘔吐甚至中毒死亡等。長(zhǎng)期食用，可造成遺傳毒性及引起癌變等。
3.環(huán)境污染
環(huán)境一旦污染,人們可以通過食品將污染物攝入人體,長(zhǎng)期食用被污染的食物就會(huì)引起各種疾病，嚴(yán)重危害健康。環(huán)境污染對(duì)食品的影響主要通過以下三種途徑:大氣污染、水污染、固體污染。首先，大氣污染主要是工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣通過降雨等污染農(nóng)作物,直接或間接地污染了食品。其次，水污染也是由于工業(yè)或城市污水對(duì)農(nóng)作物或食品造成的污染。目前，我國(guó)水污染情況嚴(yán)重，約有1/7的河流受到污染。最后，固體污染主要是城市垃圾因處理不善而造成的食品污染。
4.生物因素
4.1微生物
微生物是導(dǎo)致食源性疾病的最主要因素。微生物主要包括：細(xì)菌、真菌和病毒。首先，細(xì)菌可以引起食物的腐敗變質(zhì)，人吃了以后會(huì)造成腹痛腹瀉甚至中毒。其次，真菌常常用于一些釀酒行業(yè)。但是真菌中，有部分的霉菌在特定條件下可造成食品的霉變，人食用后即可發(fā)生中毒。部分霉菌還可以生成毒素，比較常見的就是花生因?yàn)閮?chǔ)存不當(dāng)，發(fā)霉而產(chǎn)生的黃曲霉素，此毒素對(duì)人體的肝臟功能損傷極大。最后，病毒性污染可以造成“禽流感”“甲流”以及“瘋牛病”等。通常，病毒是通過直接或間接污染食品或水源，人或牲畜經(jīng)口感染，并造成糞口模式傳播流行。
4.2寄生蟲及昆蟲
寄生蟲和昆蟲都可以影響食品的安全。寄生蟲包括：囊蟲、弓形體、華枝睪吸蟲、蛔蟲，阿米巴原蟲等。一般情況下，蟲或蟲卵直接污染食品或通過病人、病畜的糞便污染水體或土壤后，再污染食品。寄生蟲在人體內(nèi)會(huì)通過爭(zhēng)奪營(yíng)養(yǎng)、機(jī)械損傷、栓塞脈管及分泌毒素給宿主造成傷害。昆蟲因?yàn)槌３y帶其他病原微生物，所以會(huì)造成食品的污染。常見的會(huì)傳播疾病的昆蟲有：蠅類、蟑螂、螨等。
二、保障措施
就目前情況而言，單依靠政府、企業(yè)和消費(fèi)者三方的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，必須加強(qiáng)科學(xué)研究，發(fā)揮科研人員在食品安全研究方面的專業(yè)性和引導(dǎo)性，樹立人們對(duì)食品安全的正確認(rèn)識(shí)，并發(fā)揮媒體和消費(fèi)者的監(jiān)督職能，讓消費(fèi)者樹立對(duì)于食品安全的信心。因此建議采取以下保障措施。
1.提高食品安全性的研究水平
盡管近幾年，我國(guó)在食品安全性研究建設(shè)方面投入不斷加大，但是這和人民群眾對(duì)食品安全問題的需求來比，還差距甚遠(yuǎn)。尤其是近幾年，每次都是首先在國(guó)外出現(xiàn)食品安全問題以后，國(guó)內(nèi)才開始重視。所以，今后質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作中，不單要嚴(yán)抓嚴(yán)打假冒偽劣食品，同時(shí)也要繼續(xù)加大對(duì)食品安全性的研究學(xué)習(xí)，不斷積累和探求新的分析檢驗(yàn)方法。爭(zhēng)取在今后的在食品危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)、關(guān)鍵控制技術(shù)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究水平不斷提高，真正做到為人民謀福利的作用。
2.完善食品安全控制體系
這里則需要積極吸納國(guó)際先進(jìn)的食品管理經(jīng)驗(yàn),將監(jiān)督管理的重點(diǎn)從最終產(chǎn)品的檢驗(yàn)過渡到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全程控制。運(yùn)用HACCP控制體系。逐步實(shí)現(xiàn)食品標(biāo)準(zhǔn)化體系框架，完善藥品、污物的限量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)于新產(chǎn)品。新技術(shù)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)要盡快制定，并與國(guó)際通行的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)要相符。
3.加強(qiáng)食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)的建設(shè)
在認(rèn)真研究、修訂和完善食品安全法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，質(zhì)量監(jiān)管人員可以法律為武器重拳出擊各種食品安全性違法行為。同時(shí)，在執(zhí)法過程中一定要一視同仁，不能因?yàn)椤白哧P(guān)系”，“送禮”就謊報(bào)其產(chǎn)品安全性報(bào)告。明確檢驗(yàn)人員的職責(zé)，避免生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的檢驗(yàn)走過場(chǎng)，建立食品安全檢驗(yàn)的基層體系。對(duì)于強(qiáng)迫檢驗(yàn)人員違章作業(yè)的相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，要從重從嚴(yán)追究其法律責(zé)任。加強(qiáng)質(zhì)檢人員的風(fēng)德教育，保證質(zhì)檢結(jié)果可以真實(shí)說明實(shí)際問題，讓人民群眾吃的放心。
4.加強(qiáng)各行各業(yè)間的配合和輿論的監(jiān)督
食品安全不僅僅直接威脅人的生命安全，影響社會(huì)安定，更為危險(xiǎn)的是還可能影響到未來人口的安全，因此，食品安全確實(shí)是頭等大事。農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生等部門要切實(shí)發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)配合、整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序,從而凈化食品環(huán)境,使污染遠(yuǎn)離我們的餐桌。我們既要開展食品安全方面的基礎(chǔ)研究,又要加強(qiáng)生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。輿論的監(jiān)督不僅僅是局限于新聞上，更主要的是我們作為質(zhì)量監(jiān)測(cè)人員要定期通過電視臺(tái)轉(zhuǎn)播一些食品安全的知識(shí)，只有提高了全民的對(duì)食品安全意識(shí)以后，才能讓消費(fèi)者成為食品安全防范的重要參與者和支持者，更多的參與食品安全立法、執(zhí)法活動(dòng)，發(fā)揮消費(fèi)者的社會(huì)監(jiān)督作用。而不僅僅讓消費(fèi)者局限于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的服務(wù)和消費(fèi)對(duì)象。
三、結(jié)語
目前，工業(yè)化生產(chǎn)造成的食品污染的因素日趨復(fù)雜并存在著諸多的不確定因素。就農(nóng)業(yè)和禽畜業(yè)而言，食品從原料的選擇、種植、養(yǎng)殖到食用的過程中，不穩(wěn)定因素過多，而且很多商販為了有利可圖，可以說是不擇手段，這也使得食品的安全問題因?yàn)槿藶榈囊蛩囟嬖诟嗟娘L(fēng)險(xiǎn)。所以，希望通過簡(jiǎn)要分析影響食品安全的因素，進(jìn)而采取相應(yīng)的保障措施，可以普及食品安全衛(wèi)生知識(shí)，在社會(huì)各階層的共同努力和監(jiān)督下，把好人為因素的關(guān)口，讓食品的安全性有保障，造福社會(huì)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 食品安全問題 調(diào)研報(bào)告
中圖分類號(hào)：G922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1食品安全問題的現(xiàn)狀
（1）蔬菜、水果中殘存化肥、農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)現(xiàn)象比較普遍。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，一些菜農(nóng)、果農(nóng)為了增收往往使用高毒甚至劇毒農(nóng)藥來噴灑蔬菜、水果，直接導(dǎo)致蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，甚至有的農(nóng)藥是法律已經(jīng)禁止使用的，嚴(yán)重危害人民群眾的身體健康。
（2）在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違法添加非食用物質(zhì)或者濫用食品添加劑和其他化學(xué)用品的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
（3）有的生產(chǎn)者在制造、加工食品的過程中使用劣質(zhì)原料。如用病死的家禽家畜加工熟肉制品；用“地溝油”加工油炸類食品、“注水豬肉”等。像這些老百姓看不見，摸不著，聞不到，嘗不出卻能導(dǎo)致人們食物中毒甚至死亡的劣質(zhì)原料，令人防不勝防，給食品安全造成極大隱患。
（4）有些食品中的重金屬污染較為嚴(yán)重。由于受城市工礦企業(yè)違規(guī)排出廢水的影響，致使一些地區(qū)人畜飲用水源和農(nóng)作物灌溉水源受到很大程度的污染，主要是鉛、錫、汞、鋅等對(duì)人體健康有害的重金屬元素過量浸入到水源中去，受這些重金屬污染的飲用水和農(nóng)產(chǎn)品食品進(jìn)入到人體后，會(huì)給人們的身體健康帶來很大的危害。
2食品安全問題產(chǎn)生的原因分析
（1）食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生條件較差，保障措施跟不上，使微生物的污染、重金屬、霉菌毒素等問題沒有得到很好的控制。目前，規(guī)模較大的食品生產(chǎn)加工企業(yè)較少，并且有些企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)走形式，基本不檢驗(yàn)。
（2）食品安全的法律體系仍不完善，為問題食品的產(chǎn)生提供了生存的空間。一是系統(tǒng)性和完整性不夠，存在盲區(qū)。二是食品安全法律法規(guī)有些條文規(guī)定的過于籠統(tǒng)、原則，有的嚴(yán)重滯后，難以操作。三是食品安全標(biāo)準(zhǔn)不完善。四是食品法律法規(guī)的處罰較輕，違法成本低，沒有起到威懾作用。
（3）監(jiān)管體制、機(jī)制尚未完全理順，綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)難度較大。監(jiān)管部門過多，職能分散。在部分領(lǐng)域劃分不清的情況下，存在很多監(jiān)管盲點(diǎn)。監(jiān)管不力，監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)與追究。由于對(duì)相關(guān)食品生產(chǎn)管理職責(zé)不明確，在一定程度上助長(zhǎng)了“不履行職責(zé)板子也打不到自己身上”的僥幸心理。
（4）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高，消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。大量中小型食品加工企業(yè)主都是農(nóng)戶和個(gè)體工商業(yè)者，他們文化水平較低，守法意識(shí)淡薄，對(duì)食品質(zhì)量意識(shí)不高，受利益驅(qū)使，很容易出現(xiàn)食品安全問題。消費(fèi)者缺乏購(gòu)買安全食品的常識(shí)，往往只考慮價(jià)格，忽視食品的質(zhì)量、衛(wèi)生問題。另外，很多消費(fèi)者即便是在自身的合法權(quán)益受到損害時(shí)，也不維權(quán)，維權(quán)意識(shí)較差，間接造成了違法食品有市場(chǎng)需求、違法者有生存空間。
（5）執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。目前，執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)還是很好的，但是仍有極少數(shù)監(jiān)管部門和工作人員執(zhí)法素質(zhì)不高，責(zé)任心不夠，將能不能創(chuàng)收作為管與不管的取舍標(biāo)準(zhǔn)，甚至存在執(zhí)法腐敗，監(jiān)管職責(zé)被拋之腦后； 有些職能部門出于部門利益，對(duì)有些納稅大戶采取放縱態(tài)度，造成打擊處罰力度不夠。
3解決食品安全問題的對(duì)策建議
（1）完善食品安全法律體系。應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)，使食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相接軌。加強(qiáng)法律法規(guī)對(duì)危害食品安全行為的懲罰力度。我們可以借鑒國(guó)外的巨額賠償制度，對(duì)生產(chǎn)和銷售質(zhì)量不合格、不安全食品的廠商處以高額罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任，以達(dá)到足以震懾其危害食品安全行為的作用。
（2）構(gòu)建食品安全評(píng)估評(píng)價(jià)體系和食品安全信息體系。以國(guó)家級(jí)食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和食品安全專家為專業(yè)技術(shù)支持，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析和評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)可能造成的危害進(jìn)行預(yù)測(cè)，及時(shí)預(yù)警公告。
（3）建立規(guī)范、高效的食品安全監(jiān)管體系。應(yīng)當(dāng)盡快以政府的名義成立專門的食品安全監(jiān)督管理工作辦公室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)職能部門的食品安全監(jiān)管工作，形成食品安全監(jiān)管合力。另外，要完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系，整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加大資金投入，購(gòu)置先進(jìn)的食品檢測(cè)設(shè)備，配備專業(yè)人員，加強(qiáng)檢測(cè)工作，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)信息共享，避免不必要的重復(fù)檢測(cè)。
在農(nóng)業(yè)污染的諸多成因中,過量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、獸藥及對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖中所產(chǎn)生的畜禽糞便管理不力等都是重要因素。
1•化肥、農(nóng)藥過量使用問題嚴(yán)重
我國(guó)既是世界上最大的化肥使用國(guó),也是最大的農(nóng)藥使用國(guó),且呈上升態(tài)勢(shì)。2004年全國(guó)化肥使用總量達(dá)4637萬噸,比上年增長(zhǎng)5•1%。氮肥使用量每公頃高出世界平均水平2•05倍;磷肥使用量每公頃高出世界平均水平1•86倍。使用化肥的強(qiáng)度平均每公頃達(dá)400公斤(太湖流域曾高達(dá)600公斤),平均使用量是發(fā)達(dá)國(guó)家化肥安全使用上限的2倍。據(jù)農(nóng)業(yè)部門的調(diào)查,由于多數(shù)農(nóng)民不掌握科學(xué)施肥技術(shù),化肥有效利用率僅為30%~40%(發(fā)達(dá)國(guó)家為60%~70%)。在蔬菜、花卉、水果等作物上,有些地區(qū)甚至出現(xiàn)氮磷肥利用率僅10%的現(xiàn)象。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所的研究顯示,每年我國(guó)有123•5萬噸氮通過地表水徑流到江河湖泊,49•4萬噸進(jìn)入地下水,299萬噸進(jìn)入大氣。長(zhǎng)江、黃河和珠江每年輸出的溶解態(tài)無機(jī)氮達(dá)97•5萬噸,其中90%來自農(nóng)業(yè),而氮肥占50%。在農(nóng)藥使用上,1983年農(nóng)藥的使用量是86•2萬噸,到2003年就增加到132•5萬噸。在一些高產(chǎn)地區(qū),每年施用農(nóng)藥30多次,每公頃用量高達(dá)300公斤。根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的一項(xiàng)研究結(jié)果:我國(guó)農(nóng)藥的過量使用在水稻生產(chǎn)中達(dá)40%,在棉花生產(chǎn)中超過50%。農(nóng)藥使用中的另一個(gè)問題是有機(jī)磷等高毒農(nóng)藥比重過大。在我國(guó)生產(chǎn)的農(nóng)藥品種中,殺蟲劑占60%(發(fā)達(dá)國(guó)家為30%)。在殺蟲劑中,有機(jī)磷農(nóng)藥占70%,其中又有70%是高毒農(nóng)藥。令人憂心的是,農(nóng)藥施用量每年仍以10%的速度遞增。此外,受利益驅(qū)動(dòng),偷偷使用被禁農(nóng)藥的現(xiàn)象仍有存在,同時(shí)一些劣質(zhì)、冒牌農(nóng)藥的使用也加重了這一問題。
2•對(duì)畜禽養(yǎng)殖及其糞便缺乏有效管理
現(xiàn)在每年牲畜排出的糞便多達(dá)25億噸,是工業(yè)固體廢物的2倍多。許多大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)在建立之初就缺乏對(duì)畜禽糞便的無害化、資源化處理的總體考慮,相當(dāng)一部分畜禽糞便被直接排入河流或隨意堆放。其后果:一是與農(nóng)田流失的氮、磷等一同導(dǎo)致河流、湖泊、近海海域富營(yíng)養(yǎng)化;二是糞便中各種病原體成為引發(fā)水體有機(jī)污染的重要原因;三是污染周邊環(huán)境,極易引發(fā)疾病流行。家畜糞便及排泄物是豬丹毒、豬瘟、副傷寒、布氏桿菌、鉤端螺旋體、炭疽等人畜共患疾病傳播的主要載體,這些疾病如在大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)爆發(fā),后果不堪設(shè)想。
3•農(nóng)用地膜殘留量大
我國(guó)塑料大棚及地膜覆蓋面積已超過2億畝,而且絕大部分為不可降解塑料。據(jù)統(tǒng)計(jì),農(nóng)膜年殘留量高達(dá)30~40萬噸,殘存率達(dá)40%之多。隨著地膜使用年限的延長(zhǎng),殘留地膜得不到及時(shí)回收,天長(zhǎng)日久,農(nóng)膜、碎片不斷積累于土壤,土壤的結(jié)構(gòu)和可耕性遭到破壞,地力下降,必將對(duì)作物生長(zhǎng)產(chǎn)生直接影響。以小麥為例,每畝地殘留2•5公斤,小麥畝產(chǎn)將減少7%。如果連續(xù)使用5年,每畝地將殘留12•5公斤,小麥畝產(chǎn)就減少約25%。
二、農(nóng)業(yè)污染的嚴(yán)重危害
1•對(duì)我國(guó)水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅
我國(guó)淡水資源嚴(yán)重不足。化肥、農(nóng)藥的不合理使用,以及對(duì)畜禽糞便管理不力,極大地加重了我國(guó)水體污染的程度。2003年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》的數(shù)據(jù)和中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院在北京、天津、河北、山東、陜西等地的600個(gè)地下水樣的調(diào)查顯示,我國(guó)一些地區(qū)地下水正面臨被硝酸鹽(硝酸鹽是氮肥、動(dòng)物糞便、動(dòng)植物尸體等中所含氮化合物降解的終端產(chǎn)品)污染的嚴(yán)重威脅。另外,我國(guó)中西部地區(qū)的湖泊、河流及東南沿海和近海海域都出現(xiàn)了嚴(yán)重的富營(yíng)養(yǎng)化且呈加重趨勢(shì)。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的有關(guān)專家分析,在我國(guó)水環(huán)境中,來自農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖糞便中的總磷、總氮比重已分別達(dá)到43%和53%,接近和超過了來自工業(yè)和城市生活的點(diǎn)源污染,已成為我國(guó)水環(huán)境污染的主要因素,對(duì)我國(guó)水安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
2•土壤環(huán)境受到嚴(yán)重破壞
由于過量使用化肥、農(nóng)藥及污水灌溉等,土壤板結(jié),地力下降,土壤受到重金屬、無機(jī)鹽、有機(jī)物等物質(zhì)污染情況嚴(yán)重。中國(guó)科學(xué)院的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示,目前全國(guó)至少有1300~1600萬公頃耕地受到農(nóng)藥的污染。我國(guó)東北地區(qū)一些農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期使用氮肥,土壤有機(jī)質(zhì)含量已由原來的5~8%降到1~2%。江西紅壤表土PH值由5•0降到4•3,土壤板結(jié)普遍嚴(yán)重。
3•部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全下降
2005年4月,農(nóng)業(yè)部組織質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)37個(gè)城市蔬菜農(nóng)藥殘留狀況的監(jiān)測(cè)結(jié)果:52種蔬菜3845個(gè)樣品中,農(nóng)藥殘留超標(biāo)樣品318個(gè),超標(biāo)率8•3%。北京市農(nóng)委有關(guān)資料顯示,北京市場(chǎng)(含超級(jí)市場(chǎng))的葉菜類蔬菜60~70%硝酸鹽含量超標(biāo),果菜類蔬菜20~30%硝酸鹽含量超標(biāo),其中菠菜的硝酸鹽含量高達(dá)2358mg/kg,蘿卜達(dá)2177mg/kg,大白菜達(dá)3225mg/kg。
4•農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易及農(nóng)民增收受到阻礙
入世以來,先是歐盟對(duì)我國(guó)動(dòng)物源性產(chǎn)品實(shí)施報(bào)復(fù)性禁令,后是荷蘭銷毀我國(guó)的出口農(nóng)產(chǎn)品,接著是其他國(guó)家針對(duì)我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品提高了進(jìn)口要求,強(qiáng)化了檢驗(yàn)檢疫。2006年5月,日本將實(shí)行《食品中殘留農(nóng)藥化學(xué)品肯定列表制度》,對(duì)734種農(nóng)藥、獸藥和添加劑在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留限定了標(biāo)準(zhǔn)。它表明,今后出口到日本的農(nóng)產(chǎn)品將幾乎不允許有農(nóng)藥殘留。歐、美等發(fā)達(dá)國(guó)家也通過立法,制定繁雜的環(huán)保公約、法律等,對(duì)商品設(shè)定準(zhǔn)入限制的綠色壁壘。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年約有包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的74億美元出口商品因綠色壁壘而受阻。作為WTO成員國(guó),在國(guó)際多邊貿(mào)易中如何應(yīng)對(duì)日益苛刻的綠色壁壘,已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)所面臨的重要課題。此外,我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),一方面是大宗農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩,價(jià)格低迷;另一方面,安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品卻相對(duì)供應(yīng)不足,制約了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的拓展和效益的提高。這也是農(nóng)民收入增長(zhǎng)不快的一個(gè)重要因素。
5•對(duì)人體健康的危害不容忽視
根據(jù)水利部有關(guān)資料顯示,目前我國(guó)農(nóng)村有3億多人飲水不安全。相對(duì)城市而言,農(nóng)村人群腫瘤發(fā)病率和死亡率的環(huán)境因素主要源自飲水和土壤污染。現(xiàn)有的研究監(jiān)測(cè)資料表明,目前農(nóng)村居民惡性腫瘤的發(fā)病率和死亡率總體上已高于城市居民且呈持續(xù)升高趨勢(shì)。據(jù)中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)《農(nóng)業(yè)面源污染控制》課題組的調(diào)查,累積于飲用水源特別是井水中的氮磷和農(nóng)藥,對(duì)至少13個(gè)省份、數(shù)以百萬居民的健康構(gòu)成威脅,使勞動(dòng)者及其家庭蒙受經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)報(bào)道,農(nóng)藥與各類出生缺陷存在病因聯(lián)系,孕期接觸農(nóng)藥可使嬰兒發(fā)生出生缺陷的危險(xiǎn)性提高1•22倍。而據(jù)全國(guó)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)辦公室的統(tǒng)計(jì)資料顯示,我國(guó)從1996年至2000年,出生缺陷發(fā)生率呈逐年上升趨勢(shì),農(nóng)村高于城市。預(yù)防農(nóng)藥對(duì)出生缺陷的危害也是一個(gè)十分迫切任務(wù)。
6•制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)業(yè)污染造成的經(jīng)濟(jì)損失十分嚴(yán)重。一些農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重的地區(qū),出現(xiàn)農(nóng)作物減產(chǎn),質(zhì)量下降,甚至傳統(tǒng)農(nóng)作物無法繼續(xù)種植的現(xiàn)象。據(jù)1997年世界銀行《碧水藍(lán)天:展望21世紀(jì)的中國(guó)環(huán)境》的報(bào)告估算,我國(guó)每年因水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為330億人民幣,占該年GDP的O•44%。亞洲開發(fā)銀行認(rèn)為,我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的直接經(jīng)濟(jì)損失占全國(guó)GDP的0•5~1%。近十年來,中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院土肥研究所在十余省的5000多個(gè)田間定位試驗(yàn)和調(diào)查及對(duì)全國(guó)2300多個(gè)縣化肥施用狀況的分析結(jié)果表明,農(nóng)民在蔬菜、花卉、水果上盲目過量施肥,直接經(jīng)濟(jì)損失平均650元/公頃;不合理施肥,每年有超過1500萬噸的氮流失于農(nóng)田之外,直接經(jīng)濟(jì)損失300億元人民幣。
三、存在的主要問題和應(yīng)對(duì)建議
近年來,盡管國(guó)家和地方政府每年都投入巨資治理水污染問題,但是,水體富營(yíng)養(yǎng)化程度仍然有增無減,土壤及地下水的污染也同樣如此。究其原因主要有:
1•尚未形成整體和系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)污染防治和控制的政策框架
我國(guó)目前的環(huán)境政策措施中缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)污染控制系統(tǒng)和緊迫性的重視。農(nóng)業(yè)活動(dòng)未完全納入環(huán)境控制之中,沒有整體和系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)污染防治和控制的政策框架。我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)還很滯后,尚無單獨(dú)的農(nóng)業(yè)污染防治法及實(shí)施辦法。
2•沒有標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)方法,無法滿足制定防治農(nóng)業(yè)污染政策的需要我
國(guó)在農(nóng)業(yè)生態(tài)和土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)方面已開展了大量工作,但尚未對(duì)農(nóng)業(yè)污染進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)測(cè),沒有標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)方法,更沒有形成完整的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量控制體系,無法對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)與環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)給出全面清晰的描述。
3•防治意識(shí)缺乏
對(duì)農(nóng)業(yè)污染問題嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)不到位,普遍存在意識(shí)不強(qiáng)、知識(shí)缺乏現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在:大多數(shù)農(nóng)民對(duì)化肥、農(nóng)藥等安全使用標(biāo)準(zhǔn)、合理使用準(zhǔn)則、特性等缺乏了解,隨意加大使用劑量,甚至超范圍使用;在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下,違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定,超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象十分普遍;地方官員對(duì)于那些污染嚴(yán)重的利稅大戶(企業(yè)、個(gè)人),姑息遷就。
在中央強(qiáng)調(diào)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下,強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)業(yè)污染的防控,具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此提出如下建議:
1•建立農(nóng)業(yè)污染控制的政策法律框架和配套制度目前,歐美各國(guó)不僅將對(duì)農(nóng)業(yè)污染的防治作為水污染治理的重點(diǎn)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大課題,而且在對(duì)農(nóng)業(yè)污染的控制上有完整的法律體系作保障。我們應(yīng)充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),制定、完善相關(guān)法律法規(guī),使農(nóng)業(yè)污染的防治有法可依,有章可循。同時(shí)要建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),在組織上保證防治農(nóng)業(yè)污染的各項(xiàng)法律制度得以實(shí)施。
2•整合與建立完整的農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和控制體系農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和面源污染防治的重要內(nèi)容,也是重要的保證措施。因此,要積極爭(zhēng)取條件,整合與建立完整的農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和控制體系。
3•源頭控制是農(nóng)業(yè)污染問題防控的重要措施控制農(nóng)業(yè)面源污染最有效的對(duì)策是抓好源頭控制。例如發(fā)展環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)替代原有技術(shù),鼓勵(lì)農(nóng)民自愿或通過政府獎(jiǎng)懲措施推動(dòng)采用新技術(shù);在重要的水源保護(hù)區(qū)和流域,制定和執(zhí)行限定性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),如農(nóng)田的輪作制;通過對(duì)施肥量、施肥時(shí)間、肥料品種、施肥方式的規(guī)定,減少源頭污染量;用科學(xué)方法對(duì)畜禽糞便進(jìn)行無害化處理,從源頭有效控制其對(duì)水、土壤及其他環(huán)境的有機(jī)或無機(jī)污染。
4•建立實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新型生產(chǎn)方式解決農(nóng)業(yè)污染問題的核心必須從農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的本質(zhì)出發(fā),建立實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新型生產(chǎn)方式。把預(yù)防污染的綜合環(huán)境保護(hù)策略,持續(xù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。
5•加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)教育“保護(hù)環(huán)境,教育為本”。教育應(yīng)針對(duì)全體國(guó)民,提高國(guó)民的環(huán)境保護(hù)的參與意識(shí)。在城市人口環(huán)境保護(hù)意識(shí)提高的同時(shí),重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的教育。
在20世紀(jì)。人類合成了大量的化合物，諸如殺蟲劑、除莠劑、冷凝劑等。正當(dāng)人們?yōu)樽约旱某删驼凑醋韵矔r(shí)，受到傷害的自然界已開始無情地報(bào)復(fù)人類，其中DDT(滴滴涕)，PBF，CFC(氯氟烴)等侵蝕著從海洋到內(nèi)陸幾乎所有的生物，在人類的血液和脂肪中也普遍發(fā)現(xiàn)了它的蹤跡。
目前，環(huán)境污染對(duì)生物界的影響已日漸顯露，而人類的生存和繁衍也受到空前的威脅。
蕾切爾?卡森在她著名的講演中指出：“我們迫不得已正在將整個(gè)人類暴露在合成化學(xué)物質(zhì)面前，在動(dòng)物實(shí)驗(yàn)中，這些化合物質(zhì)已被證實(shí)是極其有害的，而且在很多情況下這種毒害作用可以被積累、放大。我們一生下來就開始受到這些化學(xué)物質(zhì)的污染，甚至尚未出生、還在母親體內(nèi)時(shí)就已經(jīng)受到污染。如果人們不改弦更張的話，這種污染將會(huì)終生跟隨我們，而這種污染會(huì)引起什么樣的后果，目前卻誰也無法預(yù)料。因?yàn)楦揪蜎]有這樣的先例可以用來幫助、啟示我們做出預(yù)測(cè)和判斷。”
時(shí)至今日，我們不斷認(rèn)識(shí)合成化學(xué)物質(zhì)污染的后果，關(guān)于污染的研究也日漸增多，兩本具有重要影響的科普讀物《寂靜的春天》、《我們被偷走的未來》從化學(xué)合成物與性發(fā)育障礙及生殖的關(guān)系等方面提供了大量的動(dòng)物實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。給我們?cè)S多重要的啟示。
事實(shí)
上世紀(jì)50年代，美國(guó)佛羅里達(dá)海灣鳥類協(xié)會(huì)成員布羅萊發(fā)現(xiàn)：80％的白頭雕沒有生殖能力，2／3的成鳥對(duì)求偶筑巢毫無興趣；
50年代后期，英國(guó)狩獺愛好者們發(fā)現(xiàn)：水獺數(shù)目劇減；
60年代，美國(guó)密歇根湖養(yǎng)貂人發(fā)現(xiàn)大量的雌貂出現(xiàn)不孕不育；
70年代，美國(guó)安大略湖生物學(xué)家邁克?基爾貝松發(fā)現(xiàn)：80％的銀鷗在雛鳥尚未完全孵化時(shí)就已經(jīng)死亡；
80年代，美國(guó)佛羅里達(dá)阿波普卡湖短吻鱷養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)現(xiàn)能孵化出的鱷卵由90％下降到18％，且孵化后約有一半短吻鱷幼體逐漸衰弱和死亡，雄鱷60％存在異常短小；
80年代末，北歐的卡特加特海峽出現(xiàn)了歷史上最大規(guī)模的海豹瘟疫，一年間發(fā)現(xiàn)死亡海豹18000頭，相當(dāng)于北海海豹種群的40％；
90年代，地中海出現(xiàn)大面積的斑紋海豚死亡，從意大利逐漸向希臘群島蔓延，僅發(fā)現(xiàn)的尸體就達(dá)到11000多頭；
1992年丹麥哥本哈根生物研究員尼爾?莎巴克發(fā)現(xiàn)：人類的數(shù)量明顯下降且畸形的越來越多，從1938～1990年，數(shù)平均下降了50％。從40年代到80年代之間，丹麥的癌發(fā)病率增加了2倍，男孩的生殖系統(tǒng)異常和輸尿管萎縮的發(fā)生率也在上升。
線索
環(huán)境污染
經(jīng)過多年的資料分析和實(shí)驗(yàn)研究。到了20世紀(jì)后期人們才逐漸發(fā)現(xiàn)上述各種令人不安的現(xiàn)象背后均有一條看不見的鎖鏈，那就是環(huán)境污染。
1)水污染
以中國(guó)內(nèi)陸為例，在水環(huán)境方面，全國(guó)七大水系中一半以上河流水質(zhì)受到污染，全國(guó)1／3的水體不適于魚類生存，70％以上的城市的水域污染嚴(yán)重，50％以上城鎮(zhèn)的水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，40％的水源不能飲用。
2)化工產(chǎn)品的污染
化工已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的重要產(chǎn)業(yè)之一，每年研制出來投放市場(chǎng)的新型化工產(chǎn)品超過1千種，其中絕大多數(shù)未經(jīng)過嚴(yán)格的動(dòng)物實(shí)驗(yàn)研究，對(duì)人類生存環(huán)境的影響也缺乏有效的預(yù)測(cè)。其中有些人工化合物對(duì)生物極其有害，如：二惡英、DDT、PBF、CFC等，上述的生態(tài)危機(jī)很多都是這類有害化工產(chǎn)品的污染造成。
3)農(nóng)藥污染
1938年瑞士科學(xué)家P.MILLER發(fā)現(xiàn)了DDT(滴滴涕)的殺蟲活性以后，有機(jī)合成農(nóng)藥迅速發(fā)展，使千百萬人免于惡性傳染病的致命災(zāi)難，并因此獲得了1948年的諾貝爾醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)。
毫無疑問，農(nóng)藥對(duì)作物的高產(chǎn)豐收作出了巨大的貢獻(xiàn)，但同時(shí)農(nóng)藥也造成了對(duì)大氣、土壤、水體的廣泛污染，特別是農(nóng)藥通過食物鏈的富集，最終進(jìn)入人體，嚴(yán)重地影響到人類的身體健康。如虹鱒魚生活在農(nóng)藥很稀的溶液中(藥劑濃度為0.0023毫克／升)，17～23日后腮內(nèi)含藥濃度可達(dá)18毫克(MG)／千克(KG)，魚肉中為7.7MG／KG，肝臟中為16MG／KG，濃縮了3,500～80,000倍。在全球環(huán)境污染中，農(nóng)藥可謂是“功不可沒”。
目前全世界農(nóng)藥品種已達(dá)數(shù)千種，上萬個(gè)劑型。
我國(guó)人均耕地面積1.4畝，僅為世界平均人均耕地面積的40％。1996年，我國(guó)農(nóng)作物化學(xué)防治面積達(dá)40余億畝次，化學(xué)除草面積達(dá)6.2億畝次。目前我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)使用仍以殺蟲劑為主，占農(nóng)藥總產(chǎn)量(40萬噸)的70％以上，主要為有機(jī)磷(占70％～80％)。我國(guó)大噸位的除草劑有：草甘磷、莠去津、丁草胺、乙草胺和甲磺磷等。
由于轉(zhuǎn)基因作物(如抗草甘磷作物、抗草胺磷作物)的大量出現(xiàn)，將導(dǎo)致農(nóng)藥產(chǎn)量和比例的變化，隨著抗病抗蟲作物的出現(xiàn)預(yù)計(jì)殺蟲劑用量將減少25％～30％，除草劑用量將提高到65％～70％，重點(diǎn)是超高效除草劑：磺酰脲類和咪唑酮類。
農(nóng)藥在環(huán)境中的降解和消失途徑主要包括物理消失和化學(xué)及生物降解三大部分，如光解、揮發(fā)、土壤吸附、淋溶，而最主要的降解途徑為土壤微生物降解及在植物體內(nèi)氧化、還原、水解和軛合，通過生物間的食物鏈，藥劑可在生物體內(nèi)積蓄比食餌更高的濃度。EDWARDS(1973)發(fā)現(xiàn)如果大氣中含有2×10-10～1×10-5SMG／KG的滴滴涕，在食物鏈最高位的人體內(nèi)，可富集大約60萬倍到30億倍之多。
我國(guó)菜農(nóng)濫用有機(jī)磷農(nóng)藥情況嚴(yán)重，用藥濃度超標(biāo)，用藥次數(shù)不斷增加，蔬菜用藥不到安全間隔期上市的占60.5％，高毒禁用農(nóng)藥使用現(xiàn)象普遍。蔬菜農(nóng)藥污染嚴(yán)重，農(nóng)藥檢出率達(dá)68.7％。
雖然有機(jī)磷農(nóng)藥的濫用現(xiàn)象得到了明顯的改善，但是與1990年相比，2000年我國(guó)居民從動(dòng)物性食品中攝入的有機(jī)氯農(nóng)藥六六六(HCH)有所增加，主要來自北方一區(qū)和南方二區(qū)水產(chǎn)類樣品中林丹的污染。
導(dǎo)致絕后的種種可能
1)環(huán)境污染對(duì)人類生殖健康的影響
環(huán)境污染越來越影響人類的生殖健康，據(jù)報(bào)道自1970年，以來，世界男嬰出生率下降了0.22％，美國(guó)男嬰的出生率下降了0.1％，而我國(guó)10％的夫婦患有不育不孕之癥。因此，1995年世界衛(wèi)生大會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了世界衛(wèi)生組織的全球生殖健康策略，提出了“2015年人人享有生殖健康”的國(guó)際衛(wèi)生
奮斗目標(biāo)。
2)環(huán)境污染與出生缺陷
專家指出，出生缺陷的發(fā)生與環(huán)境因素有一定的關(guān)系，尤其是母親在孕期接觸的環(huán)境因素如激素類藥、農(nóng)藥、鎮(zhèn)靜藥、中成藥、孕期體力勞動(dòng)過重、母親有妊娠并發(fā)癥、患慢性病和父親接觸化學(xué)制劑等。
唇腭裂的發(fā)生與環(huán)境因素也有密切的關(guān)系，在采用1:1配對(duì)的方法，對(duì)90例唇腭裂患兒的母親與非唇腭裂患兒的母親進(jìn)行了對(duì)照研究后發(fā)現(xiàn)，危險(xiǎn)度大小排列為：孕期接觸工業(yè)毒物(9.0)，孕期使用某些化學(xué)藥物(8.0)，家中飼養(yǎng)貓、狗等寵物(6.0)，父母近親結(jié)婚(6.0)，孕期內(nèi)受病毒感染(4.5)和孕期內(nèi)噴灑農(nóng)藥除草劑(4.0)。
環(huán)境污染對(duì)生物的損害
①對(duì)生殖內(nèi)分泌系統(tǒng)的損害
專家采用放射免疫檢測(cè)(RIA)技術(shù)，發(fā)現(xiàn)乙醇和有機(jī)農(nóng)藥菌毒清、蟲霸對(duì)小鼠的睪酮分泌有明顯抑制作用，而血漿黃體生成素水平卻有不同程度的升高，持續(xù)染毒體重明顯下降，并出現(xiàn)中毒癥狀。短時(shí)間接觸呋喃丹可對(duì)大鼠組織產(chǎn)生脂質(zhì)過氧化作用，對(duì)組織有損害。
②對(duì)優(yōu)生優(yōu)育的影響
孕婦所暴露的農(nóng)藥品種數(shù)愈多，發(fā)生自然流產(chǎn)和出生缺陷的危險(xiǎn)度愈大，農(nóng)藥品種數(shù)與它們對(duì)胎兒發(fā)育的不良影響之間存在“劑量一效應(yīng)關(guān)系”。由此得出結(jié)論：多種農(nóng)藥的同時(shí)使用可能發(fā)生交互作用，而這種對(duì)胎兒發(fā)育的不良聯(lián)合效應(yīng)對(duì)較早期的妊娠尤為明顯。
在對(duì)農(nóng)藥廠生產(chǎn)一線的860名女職工和329名紡織廠女職工的生育情況進(jìn)行調(diào)查比較，結(jié)果發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥廠一線女工死胎、死產(chǎn)、畸形和妊娠高血壓的發(fā)生率明顯高于紡織廠女職工。
農(nóng)藥廠環(huán)境污染是導(dǎo)致周圍居民出生缺陷發(fā)生率升高的主要危險(xiǎn)因素。對(duì)222名接觸有機(jī)磷農(nóng)藥的作業(yè)女工和132名非接觸職業(yè)性有害因素的女工進(jìn)行了流行病學(xué)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)接觸組自然流產(chǎn)、不孕及CHE活性
世界資源研究所報(bào)告認(rèn)為廣泛使用農(nóng)藥會(huì)抑制人的免疫系統(tǒng)。
環(huán)境激素對(duì)生殖健康的影響
“環(huán)境激素”一詞是1996年首先由美國(guó)《波士頓環(huán)境》報(bào)記者安?達(dá)瑪諾斯基在其所著的《被偷走的未來》一書中提出來的。世界衛(wèi)生組織給環(huán)境激素所作的嚴(yán)格定義是：“使內(nèi)分泌功能發(fā)生變化，并因此對(duì)個(gè)體及其子孫或者集團(tuán)(部分是亞集團(tuán))產(chǎn)生有害影響的外因性化學(xué)物質(zhì)或者混合物。”
近70年來，隨著工業(yè)的發(fā)展，大量環(huán)境激素在制藥、塑料制品添加劑生產(chǎn)、除草劑的使用和垃圾處理等過程中不斷釋放，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大危害。環(huán)境激素不易分解，可在食物鏈中循環(huán)，又可隨風(fēng)飄散，因此，不管其原生地在哪里，都會(huì)形成區(qū)域性或全球性的威脅。環(huán)境激素的多氯聯(lián)苯等有害物質(zhì)，不但能蓄積于鯨魚、海豚等動(dòng)物的皮下脂肪。擾亂水棲動(dòng)物的生殖；還能濃縮于人體內(nèi)。環(huán)境激素已成為繼臭氧空洞、地球氣候變暖之后的第三大環(huán)境問題。
環(huán)境激素化合物的種類
人造化學(xué)物質(zhì)大約有10萬種，每年會(huì)產(chǎn)生出大約1000種有害物質(zhì)及經(jīng)人體本身代謝而產(chǎn)生的有害物質(zhì)。
在目前已認(rèn)識(shí)的環(huán)境激素中，毒性最大的是1977年荷蘭首先從垃圾焚燒爐的煙氣中發(fā)現(xiàn)的二惡英。其毒性是劇毒氰化鉀的1000倍。
120多種有害物質(zhì)被懷疑是環(huán)境激素，其中用來制造涂料、樹脂、可塑劑、洗衣劑的丁基錫、辛基苯酚、壬基苯酚、鄰苯二甲酸二丁酯、八氯苯乙烯、苯酰苯、鄰苯二甲酸環(huán)已基本被確定為最危險(xiǎn)的環(huán)境激素。此外，殺蟲劑、除草劑、殺菌劑(如DDT、DDE、艾氏劑等)等農(nóng)藥以及聚氯聯(lián)苯(PCB)等類也是懷疑對(duì)象。不過，上述這些化學(xué)物質(zhì)究竟與哪種生殖異常現(xiàn)象有關(guān)，以及怎樣有關(guān)等，目前尚無定論。
在我國(guó)。有些人為了短暫的商業(yè)利益，在飼養(yǎng)動(dòng)物時(shí)大量使用免費(fèi)發(fā)放的雌激素類藥物――避孕藥，使得一些人工養(yǎng)殖的魚類、鱉類體內(nèi)含有高濃度的雌激素，從而間接地危害到食用這些產(chǎn)品的人群，比如導(dǎo)致一些男性的肥胖、陽痿，一些女性的月經(jīng)不調(diào)、不孕。這類食品對(duì)于妊娠期的婦女危害尤甚，經(jīng)常可以造成流產(chǎn)或引起胎兒性發(fā)育畸形。更有甚者竟然在蔬果培養(yǎng)中也使用避孕藥，曾經(jīng)有一個(gè)5歲的因性早熟、月經(jīng)初潮來醫(yī)院就診，全面的身體檢查未發(fā)現(xiàn)異常，對(duì)其家人進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其父母是以賣豆芽為生，為了提高產(chǎn)量，竟然在豆芽生發(fā)期間放入大量的避孕藥，其女兒經(jīng)常在發(fā)豆芽的水槽邊嬉水。經(jīng)常接觸雌激素引起性早熟。
環(huán)境激素的危害
放射免疫檢測(cè)(KIA)技術(shù)，發(fā)現(xiàn)了乙醇、嗎啡和有機(jī)農(nóng)藥(菌毒清、蟲霸)對(duì)雄性NIH小鼠的睪酮分泌有明顯的抑制作用，而血漿黃體生成素水平卻有不同程度的升高。持續(xù)染毒還可使小鼠體重明顯下降，并出現(xiàn)中毒癥狀。
酒是社會(huì)上非常普遍的飲品，偶或一用可以。但長(zhǎng)期的酗酒不但危害我們的消化系統(tǒng)，引起肝硬化、胃炎，而且可以傷害人們的生殖系統(tǒng)。我們?cè)?jīng)接診過一個(gè)家庭，其三個(gè)孩子均是兩性畸形，經(jīng)過深入的研究，發(fā)現(xiàn)其父母在遺傳上具有一些發(fā)病的易感基因，而其父每日飲用大量白酒則構(gòu)成了發(fā)病的誘發(fā)因素。
環(huán)境激素令雄性退化，人類也難逃厄運(yùn)。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，即使極其微量的環(huán)境激素，都會(huì)對(duì)人類的甲狀腺、、卵巢等分泌系統(tǒng)器官造成畸形與損害，致使免疫力下降，神經(jīng)系統(tǒng)失常和生物體雌化現(xiàn)象增多等一系列反常現(xiàn)象。
在對(duì)人體的影響方面，一般認(rèn)為有如下表現(xiàn)：數(shù)量減少。生殖器發(fā)生異常，發(fā)生精巢癌、乳腺癌、子宮內(nèi)膜癥，女性青春期提前，免疫系統(tǒng)和神經(jīng)系統(tǒng)遭到損害，甚至對(duì)下一代產(chǎn)生不良影響等。
臭名昭著的環(huán)境污染物：二惡英(TCDD)
二惡英(TCDD)是一類氯代芳香族化合物，主要來源于有氯供體存在時(shí)的燃燒過程和有氯處理工藝的化學(xué)工業(yè)過程。隨著工業(yè)化的發(fā)展，二惡英污染有加重的趨勢(shì)，這對(duì)人類健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
二惡英可以引起形態(tài)發(fā)生改變，主要以精細(xì)胞減少為特征，輸精管中精母細(xì)胞及成熟退化，數(shù)量減少，所涉及的動(dòng)物種屬包括恒河猴、大鼠、小鼠、豚鼠和雞。2，3，7，8－TCDD染毒可以使發(fā)育成熟大鼠的生殖能力受到損害，伴隨及附睪重量與形態(tài)異常、生精能力減低，這些改變與生成雄激素能力降低從而導(dǎo)致血清中雄激素減少有關(guān)。
20世紀(jì)90年代以來環(huán)境激素方面研究發(fā)展很快，1991～1998年已召開了7次關(guān)于環(huán)境激素的國(guó)際會(huì)議，2000年在美國(guó)蒙特雷召開了第20次關(guān)于二惡英的國(guó)際會(huì)議。目前美國(guó)已投資6000萬美元啟動(dòng)了“環(huán)境基因組計(jì)劃”擬建立基因多態(tài)性數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)而改進(jìn)環(huán)境污染物危險(xiǎn)度評(píng)定的策略和方法，以便更好地篩檢和保護(hù)高危人群。
我國(guó)對(duì)環(huán)境激素至今還未形成有組織的系統(tǒng)研究，對(duì)二惡英的研究實(shí)驗(yàn)更是空白。
目前的關(guān)鍵在于：必須以戰(zhàn)略的眼光，采取果斷的相應(yīng)
對(duì)策，實(shí)行綜合治理，最重要的是避免向環(huán)境中釋放化學(xué)物質(zhì)，教育人們懂得“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)自己的生命，污染和破壞環(huán)境無異于自取滅亡”。要樹立“人類只有一個(gè)地球，地球是我家，我要愛護(hù)它”的生態(tài)思想，盡快喚起人們的綠色環(huán)保意識(shí)，凈化環(huán)境要從自身做起；加強(qiáng)和優(yōu)化從生產(chǎn)到使(食)用過程中對(duì)人工化學(xué)合成物質(zhì)的管理；政府及衛(wèi)生部門要強(qiáng)化對(duì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)力度，組建環(huán)境激素學(xué)會(huì)，我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急是盡快建立環(huán)境激素國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，統(tǒng)一檢測(cè)方法篩查環(huán)境激素化學(xué)物質(zhì)，重點(diǎn)研究基因多態(tài)性與易感性之間的關(guān)系，盡量減少其對(duì)人類及生物體健康的危害……
作為個(gè)人，我們應(yīng)學(xué)會(huì)科學(xué)地保護(hù)自己。改變生活方式：不用泡沫塑料容器泡方便面；不將聚氯乙烯包裝食品放在微波爐中加熱，選用比較安全的聚乙烯制品作為包裝材料；不購(gòu)買一些塑料嬰兒用品和兒童玩具；慎用含有激素的藥物，如口服避孕藥，這些物質(zhì)從服用者的尿液中排放到河川后，造成的激素作用是雙酚A的1萬倍；食用糙米、蕎麥、菠菜、蘿卜、小米、黃米和元白菜、茶水等，以加速體內(nèi)環(huán)境激素的排出。
自我防衛(wèi)還應(yīng)該重點(diǎn)注意以下幾個(gè)方面：
①注意飲水
要了解你飲用水的化學(xué)成分，注意當(dāng)局的水質(zhì)檢查結(jié)果，不要過于相信自來水的安全，如果是井水，也要注意周圍地下水的污染情況。通常的飲用水過濾器只能過濾細(xì)菌、有機(jī)顆粒和異味等，可激素干擾物卻未必能夠?yàn)V除，對(duì)于污染較重的水源，要蒸餾后飲用。
②注意食物
鮮魚是含有動(dòng)物蛋白的最好健康食品，但要注意有關(guān)魚類污染的信息，鑒于當(dāng)局為了經(jīng)濟(jì)因素可能推遲魚類污染的通告，孕婦在食用可疑污染食品時(shí)要特別當(dāng)心。應(yīng)盡可能避免食用動(dòng)物性脂肪，大多數(shù)化學(xué)物質(zhì)是通過食物鏈的脂肪傳遞散布的，越是在食物鏈的上部，如人類和食肉動(dòng)物，體內(nèi)脂肪組織里所濃縮的化學(xué)物質(zhì)的濃度越高。據(jù)報(bào)道，美國(guó)食品中發(fā)現(xiàn)二惡英的主要來源是肉類和奶酪。因此，如果控制黃油、奶酪、牛羊肉類動(dòng)物性脂肪，受到激素干擾物質(zhì)污染的可能性會(huì)大大降低，對(duì)于有生育計(jì)劃的女性則顯得尤為重要，因?yàn)楦黝愇廴疚锟赡芾鄯e在其脂肪組織中傳遞到下一代去，導(dǎo)致流產(chǎn)、胎兒畸形或發(fā)育異常。
一、工作思路和目標(biāo)
（一）工作思路。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞保護(hù)農(nóng)民根本利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全特別是確保當(dāng)前抗災(zāi)救災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)和春耕備耕順利進(jìn)行，鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治成果，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合和屬地管理原則，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)資監(jiān)管責(zé)任制，狠抓重點(diǎn)品種和農(nóng)資產(chǎn)品審批管理、生產(chǎn)監(jiān)管、市場(chǎng)規(guī)范和科學(xué)使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，大力推動(dòng)農(nóng)資信用體系建設(shè)，開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村示范，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)資監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)資市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。
（二）工作目標(biāo)。通過各級(jí)各部門的共同努力，使農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)民群眾質(zhì)量意識(shí)和維權(quán)能力進(jìn)一步提高，放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，農(nóng)民群眾滿意程度進(jìn)一步提高，農(nóng)資監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。通過開展農(nóng)藥登記管理年活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑監(jiān)管，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、工作重點(diǎn)
（一）突出重點(diǎn)品種，強(qiáng)化市場(chǎng)整治。以種子（種苗）、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機(jī)及零配件、水產(chǎn)苗種、農(nóng)膜為重點(diǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決查處違法行為。
種子監(jiān)管重點(diǎn)：以水稻、玉米、棉花等主要農(nóng)作物種子為重點(diǎn)，加大以兩雜種子為重點(diǎn)的質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，擴(kuò)大抽查范圍，堅(jiān)決查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子、無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子、超范圍經(jīng)營(yíng)、未按規(guī)定建立經(jīng)營(yíng)檔案、品種包裝標(biāo)簽介紹與審定公告表述不符等違法行為；嚴(yán)格品種審定，規(guī)范品種命名，解決品種多、亂、雜等問題。
農(nóng)藥監(jiān)管重點(diǎn)：嚴(yán)格按照20**年底頒布的6項(xiàng)農(nóng)藥管理新規(guī)定，規(guī)范農(nóng)藥登記管理，切實(shí)解決農(nóng)藥登記管理中產(chǎn)品數(shù)量多、“一藥多名”和標(biāo)簽管理不規(guī)范等突出問題；加大農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)藥標(biāo)簽檢查力度，以防治小麥、水稻病蟲害用藥為重點(diǎn)對(duì)象，以鄉(xiāng)、村一級(jí)農(nóng)藥代銷零售點(diǎn)為重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)決查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥、無登記證生產(chǎn)、添加未登記成分、擴(kuò)大使用范圍、一證多用、套證或冒證、標(biāo)簽不符合規(guī)定以及肥料產(chǎn)品標(biāo)稱具有農(nóng)藥功能等違法行為。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥的違法行為。
肥料監(jiān)管重點(diǎn)：以復(fù)混肥、有機(jī)肥料、葉面肥、微生物肥料及床土調(diào)酸劑為重點(diǎn)，嚴(yán)查有效成分不足、包裝標(biāo)識(shí)不規(guī)范、夸大使用效果、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為。加強(qiáng)對(duì)配方肥定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，建立完善配方肥質(zhì)量追溯管理制度。加強(qiáng)對(duì)肥料登記產(chǎn)品的后續(xù)管理。
獸藥監(jiān)管重點(diǎn)：按照《20**年獸藥市場(chǎng)集中整治行動(dòng)方案》確定的重點(diǎn)品種和重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣獸藥、無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、有效成分含量不足、標(biāo)簽說明書不規(guī)范、非法生產(chǎn)獸用生物制品等違法行為；加大禽流感疫苗、豬藍(lán)耳病疫苗等重大動(dòng)物疫病疫苗的質(zhì)量監(jiān)管；嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用違禁藥物和其他有毒有害化合物的行為，采取有力措施，取締國(guó)家禁用的獸藥。
飼料和飼料添加劑監(jiān)管重點(diǎn)：嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣飼料和飼料添加劑、無證生產(chǎn)、包裝標(biāo)簽不符合規(guī)定等違法行為；嚴(yán)查在飼料加工和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加瘦肉精、“蛋白精”、萊克多巴胺、孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物和非法添加物；組織開展全國(guó)飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)飼料衛(wèi)生指標(biāo)、飼料中違禁藥物、反芻動(dòng)物飼料中牛羊源性成分。
農(nóng)機(jī)監(jiān)管重點(diǎn)：以財(cái)政資金補(bǔ)貼購(gòu)置的農(nóng)機(jī)具為重點(diǎn)，開展質(zhì)量監(jiān)督工作。積極開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查、投訴和打假工作，確保補(bǔ)貼機(jī)具的產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平。完善農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督體系，及時(shí)處理重大、突發(fā)質(zhì)量事故和集中投訴事件，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣機(jī)具的行為。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定體系建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作質(zhì)量，做好國(guó)家支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄制定工作。
水產(chǎn)苗種監(jiān)管重點(diǎn)：加大水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可制度的實(shí)施力度，嚴(yán)肅查處苗種生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用硝基呋喃、氯霉素和孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，提高水產(chǎn)苗種質(zhì)量。督促苗種生產(chǎn)企業(yè)建立生產(chǎn)記錄、用藥記錄及銷售記錄，建立可追溯制度。嚴(yán)厲打擊以次充好、以劣充優(yōu)和銷售帶病水產(chǎn)苗種的行為。
熱作種苗監(jiān)管重點(diǎn)：以天然橡膠種苗監(jiān)管為重點(diǎn)，在天然橡膠定植高峰期，加大對(duì)天然橡膠良種補(bǔ)貼定點(diǎn)生產(chǎn)基地出圃種苗質(zhì)量的抽檢力度，并對(duì)天然橡膠良種補(bǔ)貼定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面檢查，建立質(zhì)量追溯制度，對(duì)其他天然橡膠苗木生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行定期或不定期抽查。同時(shí)，加大對(duì)市場(chǎng)上銷售的其他熱作種苗質(zhì)量抽查力度。
農(nóng)膜監(jiān)管重點(diǎn)：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)膜產(chǎn)品價(jià)格的例行監(jiān)測(cè)和使用環(huán)節(jié)質(zhì)量的信息反饋。大力推廣多功能、高效能、防老化農(nóng)膜，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)指導(dǎo)，開展農(nóng)膜產(chǎn)品識(shí)假辨假維權(quán)知識(shí)宣傳，幫助農(nóng)民樹立正確的消費(fèi)觀念，拒絕使用低價(jià)偽劣農(nóng)膜產(chǎn)品。
（二）突出審批管理，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入。各地農(nóng)業(yè)部門要依據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的審批管理職責(zé)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資產(chǎn)品審定、登記、許可的有關(guān)條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)和越權(quán)審批。依法加強(qiáng)證后管理，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行審批要求，保證農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量。堅(jiān)決實(shí)施退出機(jī)制，對(duì)于有重大缺陷的農(nóng)資產(chǎn)品，要及時(shí)撤銷登記審批，停止經(jīng)營(yíng)推廣；對(duì)已不符合法定資質(zhì)條件或者有嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，要依法注銷或者吊銷其許可（批準(zhǔn)）證。要強(qiáng)化信息制度，及時(shí)公告審批、撤銷、注銷、吊銷等有關(guān)信息，增強(qiáng)工作透明度，維護(hù)公眾知情權(quán)。通過加強(qiáng)審批管理，正本清源，保證農(nóng)資市場(chǎng)良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序。
（三）加大檢查力度，狠抓市場(chǎng)整頓。各地農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同發(fā)展改革、質(zhì)監(jiān)等部門，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，督促其嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。要建立農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查制度，積極開展農(nóng)資企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)。督促企業(yè)建立產(chǎn)品召回制度，對(duì)有質(zhì)量問題或者存在較大缺陷的產(chǎn)品要一律停止銷售，已銷售的要追回。要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象，組織力量開展拉網(wǎng)式大檢查，重點(diǎn)檢查農(nóng)資產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和縣鄉(xiāng)農(nóng)資集散地；重點(diǎn)監(jiān)控有多次違法行為記錄的經(jīng)營(yíng)戶以及鄉(xiāng)村流動(dòng)商販；嚴(yán)厲打擊非法制售假冒偽劣農(nóng)資的小作坊和黑窩點(diǎn)。
（四）加強(qiáng)案件移送，嚴(yán)大案件。針對(duì)當(dāng)前違法分子“當(dāng)?shù)刂萍伲惖劁N售”的特點(diǎn)，各地在查處違法行為過程中，必須嚴(yán)格按照“五不放過”原則，徹底查清假劣農(nóng)資的來源和去向。涉及跨行政區(qū)域的案件，要按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》的要求，及時(shí)上報(bào)案件信息，發(fā)送協(xié)查通報(bào)，確保徹查源頭，端掉窩點(diǎn)，消除危害。各地要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部、公安部《關(guān)于在農(nóng)資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見》，做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決杜絕“有案不送、以罰代刑”。
（五）突出投入品使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。各地農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)履行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》賦予的職責(zé)。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者切實(shí)履行法律義務(wù)，建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄臺(tái)賬。以無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)原料基地、蔬菜水果生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)對(duì)象，重點(diǎn)檢查是否按法律規(guī)定建立生產(chǎn)記錄，有無使用禁用農(nóng)藥、獸藥或其他化學(xué)物質(zhì)以及超限用范圍使用農(nóng)藥、獸藥的行為，是否存在不遵守安全間隔期或休藥期規(guī)定銷售農(nóng)產(chǎn)品的行為，是否存在使用違法包裝物、保鮮劑、添加劑等材料，是否按規(guī)定進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)。
（六）加強(qiáng)執(zhí)法抽檢，強(qiáng)化農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，也是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的基本手段。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)資市場(chǎng)特點(diǎn)和存在的突出問題，科學(xué)制定執(zhí)法抽檢計(jì)劃，有針對(duì)性地開展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法抽檢，進(jìn)一步加大農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，提高抽檢覆蓋率。同時(shí)要保證抽檢與依法查處的有效銜接，對(duì)于檢測(cè)不合格的農(nóng)資產(chǎn)品，要及時(shí)對(duì)樣本基數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等事實(shí)進(jìn)行證據(jù)固定，及時(shí)依法公布檢測(cè)結(jié)果，并按照《行政處罰法》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的要求，啟動(dòng)處罰程序。
（七）推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，大力推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村。各地要結(jié)合實(shí)際，制定科學(xué)合理、具有可操作性的信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，根據(jù)農(nóng)資市場(chǎng)主體資質(zhì)、守法程度、消費(fèi)者投訴、公眾評(píng)價(jià)等相關(guān)信息，結(jié)合農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽檢結(jié)果，評(píng)出信用等級(jí)，實(shí)行分類管理。在總結(jié)前幾年各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村示范縣（市）建設(shè)，發(fā)揮示范效應(yīng)。要大力推廣農(nóng)資連鎖、農(nóng)資農(nóng)技“雙連鎖”、農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)等成功經(jīng)驗(yàn)和模式，積極探索農(nóng)資信用監(jiān)管、農(nóng)資防偽等模式，努力構(gòu)建覆蓋廣大農(nóng)村的新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)農(nóng)資市場(chǎng)的跟蹤管理和后續(xù)指導(dǎo)，嚴(yán)格質(zhì)量控制和賠償制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)行為，提高信息服務(wù)等能力，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
（八）突出“12316”三農(nóng)熱線，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。全國(guó)已有16個(gè)省（區(qū)、市）、*個(gè)地市、*個(gè)縣市開通“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線，要充分發(fā)揮“12316”公益服務(wù)電話的作用，做好投訴舉報(bào)受理工作，為農(nóng)民群眾提供信息和技術(shù)咨詢服務(wù)。未開通的省份，要積極創(chuàng)造條件，加快“12316”三農(nóng)熱線開通步伐。要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民群眾的服務(wù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民群眾質(zhì)量意識(shí)、科學(xué)使用農(nóng)資能力和識(shí)假辨假維權(quán)能力。要采取舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式，深入普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律知識(shí)和農(nóng)業(yè)投入品使用知識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期、安全間隔期等規(guī)定，提高農(nóng)民規(guī)范化種植養(yǎng)殖技術(shù)水平。
（九）強(qiáng)化鼠藥市場(chǎng)監(jiān)管，鞏固毒鼠強(qiáng)整治成果。各地農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)采取市場(chǎng)監(jiān)管、重點(diǎn)排查等措施，加強(qiáng)鼠藥市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決清繳毒鼠強(qiáng)等劇毒鼠藥。規(guī)范殺鼠劑市場(chǎng)流通渠道，嚴(yán)厲查處未取得經(jīng)營(yíng)資格經(jīng)營(yíng)殺鼠劑和經(jīng)營(yíng)沒有防偽標(biāo)志殺鼠劑的違法行為；加強(qiáng)統(tǒng)一滅鼠工作，宣傳推廣先進(jìn)滅鼠器械、藥劑和技術(shù)，提高鼠害綜合防治水平。配合公安部門做好跟蹤、排查和搗毀制售毒鼠強(qiáng)窩點(diǎn)等工作，協(xié)調(diào)環(huán)保部門做好已收繳和廢棄毒鼠強(qiáng)的處置工作。
（十）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管工作規(guī)范化建設(shè)，形成穩(wěn)定、有效的農(nóng)資監(jiān)管機(jī)制。一是強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。堅(jiān)持以縣為主，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門履行農(nóng)資日常監(jiān)管責(zé)任，并對(duì)本行政區(qū)域農(nóng)資執(zhí)法工作負(fù)責(zé)，上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與服務(wù)工作。二是推行執(zhí)法責(zé)任制度。縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要與農(nóng)資監(jiān)管責(zé)任部門簽訂責(zé)任書，明確職權(quán)、職責(zé)、目標(biāo)、要求和保障措施，并報(bào)上一級(jí)農(nóng)業(yè)部門備案。三是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。對(duì)監(jiān)管措施不落實(shí)、該報(bào)告不報(bào)告、發(fā)現(xiàn)有違法行為的苗頭不控制、該查處的不查處、該移交的不移交等行為，要及時(shí)予以處理；造成不良后果的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員要依法處分。四是推行監(jiān)管工作記錄制度。具體履行農(nóng)資監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)要建立監(jiān)管工作記錄，如實(shí)記錄監(jiān)管工作開展情況。五是進(jìn)一步完善信息報(bào)送和統(tǒng)計(jì)制度，逐步實(shí)現(xiàn)電子化報(bào)送，網(wǎng)絡(luò)化管理。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高基層農(nóng)資監(jiān)管能力。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作體系，充分發(fā)揮基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)在農(nóng)資監(jiān)管工作中的主力軍作用。要積極爭(zhēng)取將農(nóng)資監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，保證基層農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)管、抽檢和辦案經(jīng)費(fèi)，配備必要的交通、通訊、計(jì)算機(jī)、照相機(jī)等執(zhí)法設(shè)備，保障農(nóng)資監(jiān)管工作能落到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化協(xié)作，形成打假工作合力。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與發(fā)展改革、公安、工商、質(zhì)檢、供銷、監(jiān)察、法院、檢察院等有關(guān)部門的協(xié)作，落實(shí)農(nóng)資打假部門聯(lián)席會(huì)議制度，明確職責(zé)分工，及時(shí)溝通信息，制定聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步健全部門內(nèi)各盡其職，各負(fù)其責(zé)，部門間相互支持、相互配合的農(nóng)資打假工作機(jī)制，充分發(fā)揮多部門整體聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，形成農(nóng)資打假工作合力。
（三）深入宣傳，營(yíng)造全民打假氛圍。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、明白紙、宣傳單等多種手段，宣傳農(nóng)資打假工作經(jīng)驗(yàn)和成效，宣傳農(nóng)資法律法規(guī)，加大假劣農(nóng)資案件曝光力度，震懾違法犯罪分子。
（四）加強(qiáng)督查考核，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門農(nóng)資監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況的督查力度，實(shí)行目標(biāo)考核，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)不認(rèn)真履行農(nóng)資監(jiān)管職責(zé)的，要通報(bào)批評(píng)；對(duì)嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)、措施得力、工作成效顯著的單位和個(gè)人要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
四、重點(diǎn)活動(dòng)
（一）*月，組織召開全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議，部署20**年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。
（二）*-*月，組織開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理春季行動(dòng)。
（三）*月，組織開展第四屆“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)。
（四）*月，啟動(dòng)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村示范縣（市）建設(shè)。
（五）“3.15”期間，公布全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)資打假典型案例。
（六）*月，組織開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理春季督查。
（七）春季和秋季等重要農(nóng)時(shí)，組織開展農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽查活動(dòng)，及時(shí)公布抽查結(jié)果。
[關(guān)鍵詞]市政道路質(zhì)量影響因素控制措施
[中圖分類號(hào)]TU721.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1727-5123(2011)03-039-03
1 前言
市政道路工程具有線長(zhǎng)、沿線地質(zhì)水文條件多變、結(jié)構(gòu)物終年外露的特征；其路基的穩(wěn)定性是道路壽命的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于市政道路范圍內(nèi)有各種管線和地下設(shè)施需同時(shí)施工；城市交通的需要又不允許工期過長(zhǎng)；因此，當(dāng)年溝槽回填，當(dāng)年修路成為城市道路的又一特點(diǎn)。同時(shí)，城市道路的地下、地面及空中，由于管線、路面、過街地下通道或過街人行天橋的立體分布，各種城市公用設(shè)施、交通設(shè)施與道路建設(shè)同步建設(shè)，又加大了工程的復(fù)雜性。
2 當(dāng)前市政道路現(xiàn)狀
2.1 城市路面塌陷裂縫。塌陷裂縫是瀝青路面最常見的破壞現(xiàn)象之一，隨著使用年限的增加，不論路面基層是柔性的還是半剛性的，都會(huì)出現(xiàn)塌陷裂縫現(xiàn)象。常見的裂縫有縱向裂縫、橫向裂縫和網(wǎng)狀裂縫幾種：縱向裂縫是沿道路的縱向開裂，一般與行車方向基本持平，長(zhǎng)寬不同；沿道路的橫向開裂的是橫向裂縫，與道路中心線基本垂直，長(zhǎng)度有的貫穿整個(gè)路段有的貫穿部分路段。網(wǎng)狀裂縫是由一系列多邊形小塊組成網(wǎng)狀開裂，裂縫縱橫交錯(cuò)，它的初始形狀的單條、單條的平行縱縫，之后在縱縫間出現(xiàn)橫向和斜向連接縫，形成縫網(wǎng)。還有路面輔助設(shè)施多，有很多雨水井都設(shè)在行車道上，還有不少排水干管及檢查井也設(shè)在行車道上，因此，當(dāng)其井背寬度較小時(shí)，回填夯實(shí)就十分困難，壓實(shí)度檢查也難以進(jìn)行。施工中經(jīng)常發(fā)生的疏忽或監(jiān)控不嚴(yán)，必然使道路發(fā)橫變形，工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，導(dǎo)致常見的雨水井及檢查井與路面接縫處出現(xiàn)塌落缺陷，造成行車中出現(xiàn)跳車現(xiàn)象。造成年年返修。
2.2 車轍。車轍是在行車荷載重復(fù)作用下，路面產(chǎn)生累計(jì)永久性的帶狀凹槽。在正常情況下，車轍有三種類型：①由于荷載作用超過路面各層的強(qiáng)度而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性車轍；②瀝青混凝土側(cè)向變形造成的流動(dòng)性車轍；③由施工中瀝青面層本身的壓密問題所造成的車轍。路基的強(qiáng)度和穩(wěn)定性是保證路面強(qiáng)度和穩(wěn)定性的基本條件，破壞的比較嚴(yán)重。
2.3 路面不平，水破壞。路面經(jīng)過碾壓，但凹凸不平部分的峰谷長(zhǎng)度小于碾輪接觸面，即出現(xiàn)疙瘩坑表面，由于，密實(shí)度不好，突起部分密實(shí)度高，低洼部分密實(shí)度差，從而造成路面結(jié)構(gòu)層的密實(shí)度和強(qiáng)度也不均勻。再就經(jīng)過雨季雨水的滲透以及冬春季節(jié)的雪水水分積聚，使軟土基中會(huì)滲入大量水份，大大降低了結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，支撐不住路面結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致路面變形破壞。還有早期施工時(shí)破壞現(xiàn)象表現(xiàn)為：唧漿，沉陷，瀝青從集料表面脫附等。唧漿是由于瀝青面層透水和路面結(jié)構(gòu)內(nèi)部排水不暢，降水或路表積水通過面層中的空隙滲入路面并長(zhǎng)期滯留，浸泡和沖刷基層材料中的結(jié)合料而形成灰漿，在行車荷載的作用下，灰漿透過瀝青面層空隙被擠壓到路表，形成大面積泛白的現(xiàn)象。沉陷是因?yàn)檫鬂{達(dá)到一定程度出現(xiàn)的路面沉陷現(xiàn)象，路面此時(shí)會(huì)顯得凹凸不平，從而給通行的車輛帶來不便。
3 市政道路工程質(zhì)量的影響因素
3.1 市政施工圖審查。現(xiàn)在國(guó)家有建筑施工圖設(shè)計(jì)文件審查辦法，但是市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法方面還是不健全，這使市政施工圖審查機(jī)構(gòu)在審查市政施工圖時(shí)有些審查難以操作。其次，許多地市縣施工圖審查機(jī)構(gòu)，無市政施工圖審查資質(zhì)，無相應(yīng)資格專業(yè)人員，這就使施工圖審查批準(zhǔn)制度難以得到切實(shí)貫徹，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
3.2 投標(biāo)單位資質(zhì)審核。很多企業(yè)外借資質(zhì)證書或掛靠施工資質(zhì)企業(yè)的小包工頭、小建筑公司雖然已中標(biāo)，但多數(shù)施工實(shí)力有限，既無機(jī)械設(shè)備也無專業(yè)技術(shù)人員，形成了中標(biāo)公司不施工，施工單位無能力的不良局面。這不僅影響了工程的施工進(jìn)度，而且直接影響了工程的整體質(zhì)量。
3.3 施工單位。施工單位想方設(shè)法擴(kuò)大變更工程量或虛計(jì)變更工程量。在路基原地質(zhì)達(dá)不到道路承載力要求，需要換填其他材料時(shí)，施工單位往往有意識(shí)地以各種借口擴(kuò)大換填量，橫向上面積增加，縱向上深度加大，實(shí)際變更工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)變更工程量，加大了政府投資。還有一些施工單位采取特別低劣的手法，使可不變更工程成為變更，使變更量小的工程成為變更量大的工程。如個(gè)別施工單位借靠自然條件，將不應(yīng)排入或可繞開路基或應(yīng)采取措施排除的雨水、河水、污水等排入、存入或通過路基段，使得原本符合工程質(zhì)量技術(shù)要求的，經(jīng)過水的浸泡而不合格，最終導(dǎo)致?lián)Q填材料或拋石擠淤，這樣就加重了工程量。同時(shí)由于積水的存在，給實(shí)測(cè)原地面高程帶來困難，給施工單位弄虛作假、虛計(jì)工程量創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。從而也影響了道路的工程質(zhì)量。
3.4 基本程序環(huán)節(jié)。
3.4.1 決策是前提。項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告是工程建設(shè)的根本，它是投資、質(zhì)量和工期控制的基本依據(jù)，關(guān)系到工程項(xiàng)目建設(shè)資金保證、時(shí)效保證和資源保證，決定了工程的設(shè)計(jì)、施工是否符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)(如不同市政道路等級(jí))以及能否達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量目標(biāo)。項(xiàng)目決策應(yīng)充分考慮投資、質(zhì)量和工期等目標(biāo)間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，確定項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量目標(biāo)和水平。項(xiàng)目建議書必須真是地反映項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀、規(guī)劃方案和未來需求。可行性研究必須在細(xì)致調(diào)查的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格地從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益等方面進(jìn)行科學(xué)分析，并有嚴(yán)密的論證依據(jù)和審批確認(rèn)手續(xù)，待準(zhǔn)備工作完成后方可施工。
3.4.2 勘測(cè)設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)。工程施工是需要一個(gè)根本的東西，這個(gè)根本的東西就是勘測(cè)設(shè)計(jì)。舉例說：一個(gè)城市的市政道路選線，這就需要我們準(zhǔn)確反映市政道路的自然條件，然后設(shè)定市政道路的平面位置和縱橫布置、結(jié)構(gòu)大小類型、材料類型和組成等工程實(shí)體要素.這就決定了市政道路的實(shí)用性，也進(jìn)一步?jīng)Q定了施工的難度和質(zhì)量成本。沒有高質(zhì)量的設(shè)計(jì)就沒有高質(zhì)量的工程。倘若設(shè)計(jì)自身就出現(xiàn)了漏洞和缺憾以及不具有人性化，方案設(shè)計(jì)狹隘，那么這樣必然導(dǎo)致豆腐渣工程的出現(xiàn).所以說：設(shè)計(jì)是工程的靈魂。
3.4.3 施工是關(guān)鍵。施工是指按照設(shè)計(jì)文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將設(shè)計(jì)意圖付諸實(shí)現(xiàn)的測(cè)量、作業(yè)、檢驗(yàn)、形成工程實(shí)體并提供質(zhì)量保證的活動(dòng)。人們常說：“工程質(zhì)量是干出來的。”工程質(zhì)量的好壞起著決定作用的就是施工。任何完美的設(shè)計(jì)藍(lán)圖都要通過施工來體現(xiàn)。在施工中如果發(fā)現(xiàn)與設(shè)計(jì)不相吻合，就要通知設(shè)計(jì)部門及時(shí)修改。要做到設(shè)計(jì)與施工相配合。在施工中還要注意使用的材料、設(shè)備及工藝等等具體的配套措施。嚴(yán)格按照施工規(guī)范進(jìn)行施工，才能建設(shè)出優(yōu)質(zhì)的道路。
3.5 建設(shè)工程作業(yè)要素。
3.5.1 施工組織。是指直接參與工程項(xiàng)目的組織者、指揮者和 操作者。就工程而言，人在其中扮演著決定性的作用。人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮以及素質(zhì)是衡量工程質(zhì)量的重要因素。工程人員的素質(zhì)包括很多，例如：管理水平，控制水平，技術(shù)嫻熟度以及個(gè)人的道德品格等等諸方面。要完成一項(xiàng)保質(zhì)保量的工程就要不斷的提高人的各項(xiàng)素質(zhì)以及改善勞動(dòng)條件等。這樣才能激發(fā)施工人員的勞動(dòng)熱情和。①不斷提高個(gè)人對(duì)待質(zhì)量安全的意識(shí)，使其注重質(zhì)量對(duì)工程安全的重要性。②不斷加強(qiáng)人員的技術(shù)培養(yǎng)和考核，提高專業(yè)知識(shí)。⑧提高個(gè)人的職業(yè)素養(yǎng)和良好的工作心態(tài)。
3.5.2 材料。市政道路工程材料包括構(gòu)成工程實(shí)體的各類原材料、半成品(混合料)和成品(構(gòu)配件、產(chǎn)品、設(shè)備等)，種類繁多、性能各異。工程材料是工程建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。材料選擇、組成是否合理，質(zhì)量是否檢驗(yàn)合格，運(yùn)輸、保管、使用是否恰當(dāng)?shù)龋贾苯佑绊懝こ虒?shí)體的內(nèi)在質(zhì)量和外觀，影響工程結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度和承載力，影響路面使用性能，影響工程的使用壽命。認(rèn)真檢查進(jìn)場(chǎng)材料，嚴(yán)禁不符合規(guī)格的材料進(jìn)入施工場(chǎng)地。如果發(fā)現(xiàn)不合格的材料應(yīng)及時(shí)改正措施。
3.5.3 機(jī)械設(shè)備。施工設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、操作工具以及測(cè)量?jī)x器、試驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備等都是施工必備的，是現(xiàn)代化工程建設(shè)和質(zhì)量管理不可缺少的設(shè)施，應(yīng)滿足工程項(xiàng)目的不同特點(diǎn)、設(shè)計(jì)要求和工藝要求，要合理選擇，正確使用、管理和保養(yǎng)。為施工提供保障。
3.5.4 工藝。施工工藝主要是指工程施工現(xiàn)場(chǎng)采用的施工方案、技術(shù)措施、工藝手段、施工方法和控制流程等。市政道路路基路面、橋涵、遂道、交通工程設(shè)施等都有非常嚴(yán)格的施工工藝控制要求。按照工序進(jìn)行施工，首先要徹底清除墊層表面的浮砂、浮土和雜物，如局部地段墊層損壞，則清理干凈后用二灰混合料填補(bǔ)并碾壓，經(jīng)灑水后再正式攤鋪二灰層：對(duì)拌好的混合料進(jìn)行壓實(shí)試驗(yàn)，以便確定壓縮系數(shù)或松散系數(shù)，以此確定每個(gè)斷面的松鋪厚度，由于配合比和材料的差異，每天應(yīng)首先做松散系數(shù)的試驗(yàn)，然后再進(jìn)行大面積攤鋪；攤鋪時(shí)對(duì)寬度、高度、平整度和橫坡度進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控；采用飽和灑水碾壓25t(250KN)振動(dòng)壓路機(jī)第一天壓6～8遍，第二天再壓4～6遍，二灰穩(wěn)定碎石基層即成型；通過7天的濕式養(yǎng)生后，工程處進(jìn)行質(zhì)量自檢，整理有關(guān)技術(shù)資料，請(qǐng)監(jiān)理進(jìn)行檢查和請(qǐng)求彎沉測(cè)試。
4 提高市政道路工程質(zhì)量控制措施
為了消除市政道路施工所引起的不合格或不滿意效果的因素，從而達(dá)到質(zhì)量要求并獲得經(jīng)濟(jì)效益，就需要做好質(zhì)量控制的工作。
4.1 施工準(zhǔn)備階段質(zhì)量控制。
4.1.1 核查相關(guān)文件。根據(jù)建設(shè)單位辦理市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程質(zhì)量控制登記時(shí)，向工程質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)提交的有關(guān)的資料，包括規(guī)劃許可證；施工、監(jiān)理中標(biāo)通知書；施工、監(jiān)理合同及其單位資質(zhì)證書；施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見；經(jīng)批準(zhǔn)的道路工程施工圖設(shè)計(jì)文件等。
4.1.2 核查道路施工建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位的資質(zhì)。檢查勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的資質(zhì)證書類別和等級(jí)及所規(guī)定的適用業(yè)務(wù)范圍與擬建工程的類型、規(guī)模、地點(diǎn)、行業(yè)特性及要求的勘察、設(shè)計(jì)任務(wù)是否相符，資質(zhì)證書所規(guī)定的有效期是否已過期，其資質(zhì)年檢結(jié)論是否合格。對(duì)參與該工程的項(xiàng)目經(jīng)理及主要技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查其注冊(cè)證書有效性，級(jí)別是否與該工程相符。對(duì)參與該工程的總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查其注冊(cè)證書有效性，專業(yè)是否與該工程相配套。
4.2 測(cè)量控制。在進(jìn)行測(cè)量時(shí)，由于工程的線型布置的特點(diǎn)，平面控制點(diǎn)一般要按復(fù)合導(dǎo)線布設(shè)。道路周圍建筑物密集、地下管線復(fù)雜、排水管道的定位精度要求要高，因此在測(cè)量時(shí)要提高測(cè)量精度。
4.3 材料控制。施工現(xiàn)場(chǎng)的每種材料要分批登記，隨時(shí)查閱。做好原材料的試驗(yàn)，遵守原材料檢驗(yàn)制度，磚、砂、石等材料和機(jī)械要由質(zhì)檢人員定期、定時(shí)抽檢。按規(guī)范的要求，各種材料應(yīng)按量需檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后才能使用。在施工前檢測(cè)水是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。
4.4 施工過程控制。
4.4.1 科學(xué)的施工方法。施工方法在市政道路工程質(zhì)量起著決定的作用。施工方案必須實(shí)行分級(jí)審批制度，在每一分項(xiàng)工程施工的都要按照方案來進(jìn)行。針對(duì)施工過程中出現(xiàn)的新問題，需要對(duì)施工方案進(jìn)行修改，必須要制定程序化的制度文件，使施工方案的實(shí)施處于受控狀態(tài)。因此，根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)的要求和現(xiàn)有的條件制定經(jīng)濟(jì)合理的施工方法。
4.4.2 合理的施工工序。道路施工主要工序?yàn)椋号潘疁熄D―溝槽兩側(cè)回填振實(shí)――道路路基挖填、路床――車行道基層――車行道混凝土面層――砌路沿石――人行道路基――人行道基層――預(yù)制人行道砌塊鋪砌――結(jié)工。開工項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)按施工規(guī)范、操作規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每道工序進(jìn)行技術(shù)交底，嚴(yán)格控制各工序的質(zhì)量，每個(gè)工序的分部、分項(xiàng)需設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理依規(guī)檢驗(yàn)合格后才能進(jìn)行下一道工序施工，做到每道施工工序完成，質(zhì)量保證。
4.4.3 路基質(zhì)量控制。
4.4.3.1 填方路基施工質(zhì)量控制。填筑路堤時(shí)應(yīng)首先進(jìn)行原地面處理。將原施工地面上的雜草、農(nóng)作物及地表層上的腐殖土清除干凈，使用平地機(jī)對(duì)清理過的地面進(jìn)行整平，再用壓路機(jī)進(jìn)行填前壓實(shí)，如果清理后表層土含水量大，就要翻松、打碎、晾曬；在最佳含水量條件下，可以直接用重型振動(dòng)壓路機(jī)碾壓，達(dá)到要求的壓實(shí)度。如果路基下臥淤泥質(zhì)土、欠固結(jié)土或砂土，應(yīng)挖除全部軟土，換填適宜填料，然后分層壓實(shí)，提高地基承載力，減少工后沉降。
4.4.3.2 挖方路基施工質(zhì)量控制。挖方路基應(yīng)按設(shè)計(jì)的橫斷面及邊坡的坡度要求自上而下逐層開挖，不得亂挖、超挖和欠挖。邊坡開挖后及時(shí)做好排水工作，防止雨水沖刷邊坡，嚴(yán)禁因開挖方式不當(dāng)而引起邊坡失穩(wěn)或坍塌，土方開挖嚴(yán)禁用爆破法施工或掏洞取土；石方路塹邊坡坡面嚴(yán)禁過量爆破，非特殊情況不得采用大爆破施工。邊坡修整與邊坡的穩(wěn)定也是施工的主要工序，開挖層靠邊坡的兩側(cè)宜采用減弱松動(dòng)爆破或光面爆破，以利于邊坡穩(wěn)定。
