99精品在线视频观看,久久久久久久久久久爱,揉胸吃奶动态图,高清日韩一区二区,主人~别揉了~屁股~啊~嗯,亚洲黄色在线观看视频,欧美亚洲视频在线观看,国产黄色在线
0
首頁 精品范文 股份合作制

股份合作制

時間:2023-05-31 09:33:21

開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇股份合作制,希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

關(guān)鍵詞:股份合作制 農(nóng)村股份合作制 立法探討

一、股份合作制與農(nóng)村股份合作制

(一)股份合作制的有關(guān)問題

股份合作制企業(yè)是中國農(nóng)民的首創(chuàng),最早的“股份合作制”法律性文件是1987年浙江省溫州市通過的《關(guān)于農(nóng)村股份合作企業(yè)若干問題的暫行規(guī)定》,農(nóng)業(yè)部股份合作制企業(yè)暫行規(guī)定(1990年2月12日頒布)對股份合作制進行了定義性的規(guī)定,其第2條規(guī)定:本暫行規(guī)定所稱農(nóng)民股份合作制企業(yè)是指有三戶以上的勞動農(nóng)民,按照協(xié)議以資金、實物、技術(shù)、勞力等作為股份,自愿組織起來從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,接受國家計劃指導(dǎo),實行民主管理,以按勞分配為主,又有一定比例的股金分紅,有公共積累,能獨立承擔(dān)民事責(zé)任,經(jīng)批準(zhǔn)建立的經(jīng)濟組織。

股份合作制是不同于合作制、股份制的企業(yè)。股份制是指以入股的方式把分散的、屬于不同所有者的資金和財產(chǎn)集中起來,實行統(tǒng)一使用,共負(fù)盈虧,按股分紅的企業(yè)組織制度。合作制是指勞動群眾為改善生產(chǎn)條件和生活條件,謀取和維護自身利益,按照自愿、民主、平等、互利等原則建立起來的經(jīng)濟組織制度。股份合作制吸取了上述兩種經(jīng)濟組織的優(yōu)點,具備了自己的特色。

1、股份合作制是資合與人合的結(jié)合。

現(xiàn)代公司制度(股份制)是建立在資本信用的基礎(chǔ)上,資本原則使公司的組織、管理、決策、分配嚴(yán)格按照出資額進行確定,因此我們說公司制度(股份制)具備典型的資合性質(zhì)。而合作制是建立在對成員信賴的基礎(chǔ)上,成員的身份對于能否成為合作制的成員起決定作用,第三人對于經(jīng)濟組織的信用也是建立在對于成員人格信用的基礎(chǔ)上。而股份合作制既允許有一定的資金股,又有一定的成員股,按照股份合作制自身的特點,分配兩者的比重(一般關(guān)于股份合作制的規(guī)定都要求成員股占較多的比例),這樣,股份合作制就兼具了資合人合的特點。

2、股份合作制是按勞分配與按資分配的結(jié)合。

股份制是按資分配的典型,股權(quán)中的重要內(nèi)容就是剩余索取權(quán)與分紅請求權(quán)等財產(chǎn)性質(zhì)的權(quán)利,由于合作制非以盈利為目的,因此分配是按照成員勞動進行的,以上兩種分配方式都存在絕對性。按照原理,股份制是一種典型的資本剝削方式,不考慮勞動者的勞動,而合作制實行的分配又注重公平,忽視了資本產(chǎn)生的效益。股份合作制恰恰能夠克服以上缺陷,在實行按勞分配的基礎(chǔ)上又結(jié)合資本構(gòu)成不均衡的特點,實行股權(quán)加權(quán)表決制度,使大股東投資數(shù)額在分配上能夠有一定的體現(xiàn)。

3、股份合作制是按人投票與按股投票的結(jié)合。

股份制采取一股一票制,使大資本股東能夠結(jié)合起來對企業(yè)實行資本統(tǒng)治,但這往往忽視了職工、成員積極性的發(fā)揮。從股份制發(fā)展的潮流來看,已逐漸采用職員持股等方式來解決職工對企業(yè)的歸屬感,賦予職工在公司管理決策上一定的發(fā)言權(quán),但合作制在此又發(fā)展到另外一個極端,即重視成員的權(quán)利忽視了資本的作用。股份合作制恰恰能夠解決這一問題,使企業(yè)管理朝著一種良性的方向發(fā)展。

(二)農(nóng)村股份合作制的有關(guān)問題

根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn),股份合作制可以有許多種,按照其所處的環(huán)境不同,可以分為農(nóng)村股份合作制與城市股份合作制。農(nóng)村股份合作制企業(yè),是指由農(nóng)民出資舉辦的位于農(nóng)村并承擔(dān)一定支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的股份合作制企業(yè)。①

1、農(nóng)村股份合作制具有特殊性。

股份合作制產(chǎn)生于中國農(nóng)村,農(nóng)村特有的社區(qū)民情,使這種制度一產(chǎn)生就受到了很大的歡迎,研究農(nóng)村的社區(qū)民情有助于人們了解股份合作制產(chǎn)生的社會基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的農(nóng)村社會是一個鄉(xiāng)土社會,血緣與親緣結(jié)合使農(nóng)村情、理、法的結(jié)合具有獨特之處,這種基于天然的熟人社會而產(chǎn)生的人與人之間的信賴關(guān)系為股份合作制實行一人一票與按股投票的表決制度奠定了基礎(chǔ)。城市股份合作制是對農(nóng)村股份合作制的發(fā)展,在中小國有集體企業(yè)改制中被廣泛采用,而這些中小企業(yè)往往具備與農(nóng)村社會相類似的特點,但如果在大型以上的企業(yè)實行股份合作制就會非常困難。

股份合作制在農(nóng)村產(chǎn)生,因此股份合作制立法應(yīng)該更加注重農(nóng)村股份制積累的經(jīng)驗,這樣可以把在農(nóng)村運行中出現(xiàn)的弊端,在城市股份制中得以避免。可以說農(nóng)村股份制是我國股份合作制立法更加合格的試驗田。

2.農(nóng)村股份合作制與三農(nóng)問題之間的互動關(guān)系。

農(nóng)村股份合作制是依托農(nóng)村社區(qū)發(fā)展起來的,一方面,農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)(即“三農(nóng)”發(fā)展的大環(huán)境是農(nóng)村股份合作制發(fā)展的基礎(chǔ)。另一方面,農(nóng)村股份合作制的設(shè)立、運行受三農(nóng)問題的影響,從而使兩者之間產(chǎn)生一種互動關(guān)系:農(nóng)村股份合作制必然受鄉(xiāng)土農(nóng)村向現(xiàn)代化農(nóng)村轉(zhuǎn)變進程的制約,股份合作制先進的產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)驗是對鄉(xiāng)村禮俗社會的挑戰(zhàn),同時股份合作制又會加快鄉(xiāng)土農(nóng)村原型的解體。具體地講,農(nóng)村股份合作制應(yīng)該解決農(nóng)村的社會保障問題、農(nóng)民的組織性問題、近似于原始階段的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展等問題。從這一角度而言農(nóng)村股份合作制一產(chǎn)生就具備很強的社會功能。

3、農(nóng)村股份合作制對于我國土地制度改革具有重要的意義。

現(xiàn)實中,農(nóng)村股份合作制有多種模式,有的是跨越行業(yè)、跨越地區(qū)的,有的是單獨對全村土地資產(chǎn)實行的,更多的則是以整個農(nóng)村集體資產(chǎn)為基礎(chǔ)設(shè)立的。其中對于集體土地所有權(quán)制度而言,最重要的是單獨以全村的土地資產(chǎn)為基礎(chǔ)實行的股份合作制,以及以這個農(nóng)村集體資產(chǎn)為基礎(chǔ)設(shè)立的股份合作制。

這兩種股份合作制的意義在于:首先,股份合作制使集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)化為股份合作制法人所有權(quán),解決了所有權(quán)主體不清的問題;其次,股份合作制實現(xiàn)了集體土地資產(chǎn)資本化,使農(nóng)戶對于集體土地的權(quán)利由對實體的占有、使用轉(zhuǎn)化為通過股權(quán)對于土地價值的支配;通過股份合作制實現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營,減少了因為耕種單位小而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低的現(xiàn)象。

二、農(nóng)村股份合作制的法律性質(zhì)及特點

(一) 農(nóng)村股份合作制的法律性質(zhì)。

1、合作社說。

經(jīng)濟學(xué)界有學(xué)者認(rèn)為,農(nóng)村興起的股份合作制是初級社,認(rèn)為“初級社又回來了”。該學(xué)說認(rèn)為股份合作制符合初級社的條件。

初級社是私有、共有和公營復(fù)合型的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),土地、牲畜、農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料仍歸農(nóng)民私人所有,而交初級社集體共同使用;在分配政策上,既按勞分配,又按股分紅。這一制度,承認(rèn)個人產(chǎn)權(quán),把生產(chǎn)資料由個人占有變成共同占有,由個人支配變成共同支配,由個人決策變成共同決策,是公私混合的利益共同體、富有績效的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。②

法學(xué)界有學(xué)者認(rèn)為股份合作制就是合作社,該說認(rèn)為所謂的股份合作公司相當(dāng)多的實際上是合作社,在強調(diào)公司法以規(guī)范公司的情況下,過多的利用行政手段推行股份合作公司將會弊大于利。③

2、全新的企業(yè)模式說。

該說認(rèn)為股份合作制是一種全新的企業(yè)模式,是一種獨立的企業(yè)形態(tài),股份合作制與股份制企業(yè)、合作制(合作社)、合伙企業(yè)都不同,這種獨立的企業(yè)形態(tài)有其存在的價值,應(yīng)該從法律上加以肯定。④

我們認(rèn)為,農(nóng)村股份合作制企業(yè)是不同于合作社、股份制的新的企業(yè)類型。作為農(nóng)村體制改革中的一種制度創(chuàng)新,特別是它適應(yīng)了集體資產(chǎn)(包括土地)所有權(quán)清晰,所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的要求,采用了現(xiàn)代公司理論實現(xiàn)了土地價值化,預(yù)示了農(nóng)村的一種新的模式,因而,應(yīng)該通過立法加以規(guī)范。

(二)農(nóng)村股份合作制的特點。

1、農(nóng)村股份合作制企業(yè)是企業(yè)。

農(nóng)村股份合作制企業(yè)是企業(yè),也就是說它是一種盈利性的經(jīng)濟組織,雖然股份合作制具備一定的社區(qū)性、福利性,但是成立股份合作制的目的在于盈利。明確這一點,一方面在于使股份合作制能夠與其他企業(yè),如股份制企業(yè)、合作制企業(yè)相對應(yīng)。另一方面,對于農(nóng)村股份合作制而言,他們還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),能夠享受到我國關(guān)于股份合作制的優(yōu)惠政策,由于農(nóng)村股份合作制是企業(yè),導(dǎo)致農(nóng)民職工化、股東化,從而使城鄉(xiāng)之間的差距縮小。

2、農(nóng)村股份合作制企業(yè)是出資方式多樣化的企業(yè)。

股份合作制的出資方式多樣化,既有土地所有權(quán)入股又有承包經(jīng)營權(quán)入股,還有勞力入股等,出資方式的多樣化與我國公司法對于有限責(zé)任公司,股份有限公司出資方式的限制形成對照。農(nóng)村股份合作制當(dāng)中的土地股不同于國有土地使用權(quán)設(shè)置的土地股,股份本身分化為多個種類,以解決所有權(quán)人、物權(quán)人之間的利益關(guān)系。另外,股份的設(shè)置也必須反映農(nóng)民的身份性特點,因而在配售股、股東地位的取得等方面的規(guī)定與普通公司不一樣。

3、農(nóng)村股份合作制企業(yè)是兼具資合人合性質(zhì)的企業(yè)。

農(nóng)村股份合作制符合了農(nóng)村的社區(qū)民情,既將資產(chǎn)量化到人,又使農(nóng)民社會的團體得到充分的發(fā)揮。土地是最為重要的資本,所以土地出資的過程就必然是土地制度改革的過程。土地上利益分配的特有機制,對于農(nóng)村股份合作制企業(yè)的設(shè)立影響很大。比如,配售股的設(shè)立往往是為了解決新增人口對于土地權(quán)利的問題。從某種意義上講,股權(quán)的設(shè)立是為了解決不同主體間利益的分配,因此股份合作制企業(yè)里股權(quán)的種類就必然會是多樣化的。比如:江蘇無錫北塘區(qū),2003年底將全區(qū)6億多元的村級集體資產(chǎn)全部量化,各村將其中的經(jīng)營性資產(chǎn)作為股本金,紛紛組建起集體經(jīng)濟股份合作社,近5萬擁有集體資產(chǎn)權(quán)益的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成為合作社的股東。他們將村級集體資產(chǎn)在股權(quán)設(shè)置上劃分為集體股和個人分配股,個人分配股又劃分為人口股和貢獻股。總股本中40%的股份被設(shè)置為集體股,人口股的設(shè)置依據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)歸全體村民的有關(guān)規(guī)定,將20%的股本金設(shè)置為人口股,平均分?jǐn)偟剿袚碛斜敬鍛艏拇迕瘛9杀窘鸬?0%設(shè)置為貢獻股。村股合作社的出現(xiàn)打破了村集體資產(chǎn)的混沌狀態(tài)。

4、農(nóng)村股份合作制企業(yè)是適合土地現(xiàn)代化經(jīng)營的企業(yè)。

農(nóng)村股份合作制的關(guān)鍵問題,是要解決農(nóng)村土地股的設(shè)置問題。調(diào)查表明,土地股的設(shè)置具有多樣化的特點,發(fā)揮了現(xiàn)代公司制度先進管理理論的作用,解決了不同利益主體之間的沖突。通過這一措施,土地轉(zhuǎn)變成為一種資產(chǎn),土地財產(chǎn)價值化。通常情況下,以企業(yè)法人面目出現(xiàn)的農(nóng)村股份合作制,具有完備的法人治理機構(gòu),解決了所有者主體不清楚的問題,使農(nóng)村土地有了一種完善的經(jīng)營管理機制。農(nóng)村股份合作制解決了土地分散到各戶零散經(jīng)營的缺點,實現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營,為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化打下了基礎(chǔ)。

5、農(nóng)村股份合作制必然賦予村民自治全新的含義。

對于土地等重要資產(chǎn)的處置屬于重大村務(wù),按照村民委員會組織法的規(guī)定,這種權(quán)利應(yīng)該歸村民委員會。作為一種村民自治組織,村委會實際上起到了類似于村集體的“法人治理機構(gòu)”的作用,但是迄今為止,關(guān)于村民、村集體之間對于村務(wù)的發(fā)言權(quán)還沒有一個良好的分配機制,從而使村務(wù)往往控制在村委會手中,股份合作制的建立,尤其是全村范圍內(nèi)的股份合作制的建立,使農(nóng)村社區(qū)發(fā)生了重大變化,使村務(wù)與股份合作制的廠務(wù)結(jié)合起來。使人人都有表決權(quán),土地經(jīng)營方面按資表決,重大村務(wù)的處理以改農(nóng)村“暗箱操作”的弊端轉(zhuǎn)化為按照公司章程、股份合作公司法操作。這樣村民大會變成了股東大會,村委會的地位往往被企業(yè)的董事會代替,村民變成了股民。由此可使中國傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)生了質(zhì)的變化,村民自治也就具備了新的含義。

三、農(nóng)村股份合作制的立法現(xiàn)狀

股份合作制創(chuàng)始于農(nóng)村,現(xiàn)在已經(jīng)在改造國有中小企業(yè)問題上被廣泛采用,并且已經(jīng)從探索階段向著醞釀立法階段發(fā)展。與理論界對于股份合作制的模糊認(rèn)識相對應(yīng)的是,我國的股份合作制立法也嚴(yán)重滯后。突出表現(xiàn)為:法律效力層次低,立法主體多元,由于目前還沒有統(tǒng)一的股份合作制法,因而主要以部門立法、地方立法為主,地方立法又包括了省級、地市級;立法思路不明確,目前規(guī)范農(nóng)村股份合作制的法律性文件主要有《農(nóng)民股份合作企業(yè)暫行規(guī)定》、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于推行和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制的通知》以及各省市地關(guān)于股份合作制的地方性的規(guī)定;法律定性不準(zhǔn),一個簡單的股份合作制企業(yè)是否是法人的問題,僅僅在深圳市的股份合作公司條例第二條明確規(guī)定其法人地位。這些立法現(xiàn)狀顯然很不利于股份合作制企業(yè)的健康發(fā)展。另外,以土地制度改革為基礎(chǔ)的農(nóng)村股份合作制屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的典型,但是與土地制度的穩(wěn)定相反的是企業(yè)的經(jīng)營必然有一定的風(fēng)險,如何使企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險與土地制度的穩(wěn)定要求不相違背,仍是一個沒有解決的問題。

四、農(nóng)村股份合作制的立法建議

當(dāng)前,應(yīng)加快農(nóng)村股份合作制的立法工作,以有利于農(nóng)村的順利進行。筆者認(rèn)為,農(nóng)村股份合作制立法時,應(yīng)充分考慮以下幾個方面:

1、應(yīng)采取單獨立法與統(tǒng)一立法相結(jié)合的模式。

由于農(nóng)村股份合作制企業(yè)存在著特殊性,在規(guī)定統(tǒng)一的股份合作制企業(yè)法之外,還必須聯(lián)系農(nóng)村實際,制定農(nóng)村股份合作制企業(yè)法。

2、應(yīng)明確股份合作制企業(yè)的法人地位。

首先,必須明確股份合作制企業(yè)是不同于合作社、股份制的新的企業(yè)類型。由于我國采用的是民事主體法定主義,因此凡是沒有法律明文規(guī)定的法律主體其民事權(quán)利能力的獲得以及完善都值得懷疑,因此,只有通過立法授予股份合作制法人地位并且明確合作制企業(yè)應(yīng)依法成立,才能確保股份合作制企業(yè)合法的參與市場經(jīng)營,以確定其市場信用。其次,要使股份合作制企業(yè)成為真正的法人,就必須完善這種企業(yè)的設(shè)立、運作終止機制,特別是要完善其破產(chǎn)機制,以使對外償債有制度上的保障。

3、應(yīng)加強土地承包權(quán)的物權(quán)立法。

土地的股份合作制是以農(nóng)戶享有的土地承包權(quán)的物權(quán)為基礎(chǔ)的,⑤因此,建立土地股份合作制的基礎(chǔ)是必須加強土地承包權(quán)的物權(quán)立法。一方面應(yīng)明確承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)地位,另一方面在進行物權(quán)立法的同時必須完善農(nóng)地的登記發(fā)證制度,土地的定價、資產(chǎn)評估機制,而且也只有通過物權(quán)立法,增進土地權(quán)利的流通機制,才有可能使農(nóng)村土地有一個真正意義上的土地價格。

4、應(yīng)保障股份合作制設(shè)立人的自愿地位。

土地股份合作制改革是一種適合于不同區(qū)域的改革,因此應(yīng)該因地制宜的推行,不能靠行政力量強制推行。立法上必須保障股份合作制設(shè)立人的自愿。

5、應(yīng)明確村委會在股份合作制企業(yè)中的地位。

在土地承包經(jīng)營延長到30年的前提下,村集體的地位沒有確定,但是在股份合作制的推行過程中必須有村委會的主導(dǎo)作用,立法上必須使村委會具備一定的民事法律地位。

6、應(yīng)保障股份出資形式多樣化。

單純的土地股份合作制較少,股份合作制出資形式必須具備多樣化,才能實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的合理配置。對于農(nóng)村土地這種重要的財產(chǎn)而言,通過股份合作制,使其所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)(體現(xiàn)為法人財產(chǎn)權(quán))分離,才能符合農(nóng)村土地價值化、社會化的發(fā)展趨勢,土地作為一種資本的性質(zhì)也才能夠完全發(fā)揮出來。

參考文獻

[1]金福海,張紅霞.股份合作制與股份合作企業(yè)法[M]

[2]鄭有貴,中國農(nóng)村公有制實現(xiàn)形式研究綜述[J].當(dāng)代中國史研究,1999,(3)。

[3]郭明瑞,房紹坤,唐廣良.民商法原理(四)[M]

第2篇

關(guān)鍵詞: 合作社/股份合作制企業(yè)/法律適用 

一、問題的提出

某企業(yè)是由集體企業(yè)改制設(shè)立而成的股份合作制企業(yè),其章程明確規(guī)定:“企業(yè)是以職工出資100%,構(gòu)成企業(yè)法人財產(chǎn);股東10人,分別為陸某、楊某、吳某、蘇某以及其他幾位股東:其中陸某出資60萬元、占20%,是企業(yè)的法定代表人,楊某出資20萬元、占6. 67%,吳某出資40萬元、占13. 33%,蘇某等其他人均出資20萬元、各占6. 67%。企業(yè)設(shè)立后,股東所持股份不得退股,但職工股東調(diào)出、辭職、除名、退休、死亡時,可以在職工應(yīng)持股份的最高和最低限額比例內(nèi),由企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓;股東在轉(zhuǎn)讓其股份時,企業(yè)股東在同等條件下有優(yōu)先受讓權(quán),但股份轉(zhuǎn)讓比例數(shù)額受《上海市股份合作制企業(yè)暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)第9條、第21條、第22條和第23條規(guī)定的限制。”后楊某、吳某和蘇某等人因退休、離職等原因離開企業(yè),不再具有股東身份,其所持有的股份應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)讓給其他股東,因此陸某先后與該三人簽訂了股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議,受讓了其持有的全部股份,但上述股份轉(zhuǎn)讓行為均未在工商管理部門進行變更登記。2010年,該企業(yè)召開股東會,經(jīng)決議解除了陸某的執(zhí)行董事及法定代表人的職務(wù),其與企業(yè)的勞動關(guān)系于2010年12月底終止。現(xiàn)陸某請求確認(rèn)其與楊某、吳某和蘇某簽訂的三份《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》有效。其他股東則表示對陸某與楊某、吳某和蘇某三位股東之間的股權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜都不知曉,而且認(rèn)為其股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為違反了章程中關(guān)于最高持股限額的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)是無效的。[1]

由于我國并未專門制定關(guān)于股份合作制企業(yè)的法律,本案主要存在以下三個有爭議的問題:第一,股份合作制企業(yè)的法律性質(zhì)及應(yīng)當(dāng)適用的法律;第二,該企業(yè)章程中關(guān)于股東持股限額的規(guī)定是否合法和有效;第三,受讓股東與轉(zhuǎn)讓股東簽訂的股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議是否因違反企業(yè)章程而無效。

二、股份合作制企業(yè)的性質(zhì)及適用法律依據(jù)問題分析

違反股份合作制企業(yè)章程的股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議的法律效力問題,首先涉及股份合作制企業(yè)的屬性、適用的法律依據(jù)這兩個基本的法律事實,而這也是前述案例中爭議的主要問題。

(一)股份合作制企業(yè)的法律屬性

股份合作制企業(yè)既不是股份制企業(yè),也不是合伙企業(yè),與一般的合作制企業(yè)也不同,是在實踐中產(chǎn)生并不斷發(fā)展完善的新型的企業(yè)組織形式。因此,對于股份合作制企業(yè)的法律屬性,我國學(xué)術(shù)界歷來存在著一些分歧,主要有以下兩種不同的觀點。

有學(xué)者認(rèn)為,股份合作制是一種獨立的企業(yè)形態(tài)或經(jīng)濟組織形式,它是吸取了股份制和合作制的各自優(yōu)點、優(yōu)勢,克服其各自弱點、弊端而形成一種獨特的新型的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。[2]因此,現(xiàn)實中的各種股份合作制,無論是用經(jīng)典的股份制理論,還是用經(jīng)典的合作制理論,都無法給出一個圓滿的解釋,它們確實包含有股份制的一些內(nèi)涵,同時也包含有合作制的一些內(nèi)涵,是一種具有獨立組織目標(biāo)、組織功能和形態(tài)特點的經(jīng)濟組織形式。

有學(xué)者則認(rèn)為,股份合作企業(yè)不能成為一種規(guī)范的企業(yè)制度,是走向規(guī)范的股份制或規(guī)范的合作制之前的一種過渡形式。他們認(rèn)為,股份合作企業(yè)不是一種同一類型的企業(yè),因為從其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)等方面分析,它包含有多種不同類型的企業(yè),有合伙企業(yè)、合作制企業(yè)、有限責(zé)任公司,[3]但是每一種類型又都不規(guī)范,股份合作企業(yè)中有一部分將來會逐步走向規(guī)范的合作經(jīng)濟組織,而另一部分,也完全有可能走向規(guī)范的有限責(zé)任公司或股份公司。[4]

第3篇

一、發(fā)起人(并代表xx出資人)自愿入股,建立股份合作制企業(yè),實行共同投資、共同勞動、共擔(dān)風(fēng)險、共享利益。

二、各出資人為企業(yè)股東,以出資額為限,對企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任。企業(yè)經(jīng)營期間,出資人不得抽回出資。

三、發(fā)起人及出資人出資份額如下:×××出資元,折××股,占企業(yè)資本總額的%;×××出資元,折××股,占企業(yè)資本總額的%:×××出資元,折××股,占企業(yè)資本總額的%。 (發(fā)起人以外出資人出資見出資金額登記表)

四、×××、×××、×××并代表出資人一致同意×××股份合作公司(或企業(yè)名稱)章程(草案)。

五、×××、×××、×××發(fā)起人負(fù)責(zé)籌建×××股份合作公司(或企業(yè)名稱),辦理相關(guān)手續(xù)。

六、本協(xié)議一式×份,發(fā)起人一份,企業(yè)留存一份,申請注冊一份。

本協(xié)議未盡事項,由發(fā)起人協(xié)商解決。

×年 ×月×日

出資人簽名蓋章

附件:

第4篇

關(guān)鍵詞:土地制度;創(chuàng)新;模式

中圖分類號:F32 文獻標(biāo)識碼:A

收錄日期:2012年3月21日

農(nóng)村土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)和核心。這一制度安排的成功與否,不僅關(guān)系到農(nóng)村土地能否得到充分合理利用,關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展,而且對整個社會經(jīng)濟的發(fā)展都具有舉足輕重的作用。農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新主要是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的變革,改革前,我國農(nóng)村土地的基本制度安排是土地“集體所有,集中經(jīng)營”;改革后,變革為土地“集體所有,農(nóng)戶承包經(jīng)營”,單是這一變革,就帶來了農(nóng)村經(jīng)濟的巨大變化。然而,隨著改革的深入,這種新的土地制度安排開始出現(xiàn)問題,最主要的矛盾就是農(nóng)戶分散經(jīng)營與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾。于是,新一輪的農(nóng)村土地制度創(chuàng)新就產(chǎn)生了,在實踐中主要形成了以下幾種模式:

一、“兩田制”模式

“兩田制”是在堅持土地集體所有和家庭承包經(jīng)營的前提下,將集體的土地劃分為口糧田和責(zé)任田(有些地方叫商品田或經(jīng)濟田)兩部分。口糧田按人平均承包,體現(xiàn)社會福利原則;責(zé)任田有的按人承包,有的按勞承包,有的實行招標(biāo)承包。兩田制是在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,對土地承包方式的適當(dāng)調(diào)整。為了使這種承包方式在較長的時期內(nèi)發(fā)揮作用,各地都對兩田制的承包期做了適當(dāng)?shù)囊?guī)定,一般為10~15年。在承包期內(nèi),人口發(fā)生變動,一般都采取“兩田互補、動賬不動地”的辦法進行調(diào)節(jié)。這種調(diào)節(jié)辦法是在農(nóng)戶承包農(nóng)田總面積不變的前提下,農(nóng)戶增加人口,增加其口糧田,減少等量的責(zé)任田;農(nóng)戶減少人口,減少口糧田,增加責(zé)任田。兩田制這種承包方式,使人地矛盾能夠得到適當(dāng)?shù)木徑狻商镏铺貏e是對責(zé)任田的招標(biāo)承包方式,是在農(nóng)村商品經(jīng)濟不斷發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種承包形式。這種承包形式將競爭機制引入到承包中來,有利于土地的相對集中和采用現(xiàn)代化生產(chǎn)手段,對于加快農(nóng)業(yè)商品化、專業(yè)化和現(xiàn)代化進程有著重要意義。“兩田制”的早期制度績效大于其制度缺陷,但農(nóng)業(yè)部課題組(1995)數(shù)據(jù)表明:“兩田制”不一定具有普遍的和長期的適用性,在土地稀缺的地區(qū),“兩田制”的制度安排意義不大。

二、土地股份合作制模式

土地股份合作制屬于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的一種產(chǎn)權(quán)制度安排,即在按人口落實社員土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上,按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,采取土地股份合作制的形式進行農(nóng)戶土地承包使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán),農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給土地股份合作制經(jīng)濟組織經(jīng)營。土地經(jīng)營收入在扣除必要的集體積累以后,按照社員土地股份進行分配。農(nóng)村土地股份合作制的基本做法主要有土地折股、合理設(shè)置股權(quán)、進行產(chǎn)權(quán)界定、明確分配方式、確定組織管理機構(gòu)。就其內(nèi)在機制而言,農(nóng)村土地股份合作制是集農(nóng)民、集體、企業(yè)、國家等多元主體利益于一體的一種均衡機制,主要是由于土地增值收益所誘致的一種過渡性的制度安排,有效實現(xiàn)了集體目標(biāo)和土地使用效率目標(biāo)的統(tǒng)一。農(nóng)村土地股份合作制與一般股份合作制相比較,具有特殊性,主要表現(xiàn)在股權(quán)構(gòu)成要素的差異。農(nóng)地股份合作制主要以土地承包權(quán)為股權(quán),但因土地承包權(quán)缺乏處置權(quán)利,是一項不完全產(chǎn)權(quán),而一般的股份合作制要求股權(quán)要素具有完全產(chǎn)權(quán)權(quán)能,否則股份合作制在經(jīng)營收益分配和風(fēng)險機制上對股權(quán)的處置難以確定,即土地股份合作制不能體現(xiàn)出“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)營機制。因此,農(nóng)地股份合作制以土地承包經(jīng)營權(quán)入股,從股份合作制的成立條件看,其并不具有股份合作制條件,但基于我國農(nóng)地制度的特殊性和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要,只要不違反《農(nóng)村土地承包法》,就能實現(xiàn)土地經(jīng)營機制創(chuàng)新。從這一角度看,農(nóng)村土地股份合作制不是我國農(nóng)地制度的長久安排,只不過是為突破當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展制度約束瓶頸的一種手段。盡管如此,土地股份合作制度仍然體現(xiàn)出了強大的活力,是當(dāng)前推動農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的有效手段。農(nóng)村土地股份合作制的典型例子很多,比較有代表性的當(dāng)屬南海、溫嶺、蘇州、遼中、北京等。

三、“四荒”使用權(quán)拍賣模式

農(nóng)村四荒地是指屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘。其流轉(zhuǎn)方式包括招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商。“四荒”使用權(quán)拍賣一般發(fā)生于西部落后地區(qū),它打破了行政區(qū)域界限和所有制界限,而且承包期限長。但有學(xué)者意識到,應(yīng)注意社區(qū)成員的平等權(quán)利,防止“四荒”使用權(quán)被賤賣現(xiàn)象。

四、“股田制”模式

第5篇

【關(guān)鍵詞】土地股份制;農(nóng)戶;農(nóng)地利用;浙江省

土地股份合作制在近年是比較受關(guān)注的問題之一。理論界普遍認(rèn)為,土地股份合作制通過將農(nóng)戶的土地使用權(quán)入股,農(nóng)戶的土地權(quán)利得以量化并據(jù)此擁有相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)和收益權(quán),實現(xiàn)了土地產(chǎn)權(quán)的對象化、具體化(傅晨,1996),土地產(chǎn)權(quán)內(nèi)容更加明確,有助于農(nóng)民形成較為穩(wěn)定的預(yù)期,節(jié)約交易費用(錢忠好,2007),從根本上解決了家庭承包制下土地產(chǎn)權(quán)不清晰的問題(蔣占峰,2003);土地股權(quán)化改革使農(nóng)民與土地的關(guān)系間接化,有利于將分散經(jīng)營的土地合并起來,有助于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,有效地防止土地細(xì)碎化,提高土地經(jīng)營效率,增加農(nóng)民土地收益(黃少安,1995;陳英,2005);土地股份合作制將農(nóng)民組織起來,提升了農(nóng)民的組織談判能力,有助于農(nóng)民分享土地增值收益,增加了農(nóng)民收入,凸顯了制度績效(王小映,2003;金麗馥,2009)。

1 農(nóng)戶對土地股份制認(rèn)識分析

在實地的調(diào)研中,實際上農(nóng)戶對土地股份制的了解并不是很多。在大約15個實習(xí)股份制的村莊(問卷300余份,共收回有效問卷271份)中聽說過農(nóng)地股份制的農(nóng)戶大約只占了總樣本的一半左右。大部分的農(nóng)戶對已經(jīng)在自己的村莊中實行了的農(nóng)地股份制大都都沒有意識。在有效回收的問卷中,聽說過土地股份制的農(nóng)戶約占52.8%。而農(nóng)戶的了解程度中完全不了解的占47.6%,有點了解的占49.8%。

在了解的途徑上,通過村委會的還是占了絕大多數(shù),比例達到了74.8%,其次是同村人比例為8%。但基本各種途徑都有聽說的農(nóng)戶,表明農(nóng)戶現(xiàn)在接受信息的途徑相當(dāng)廣泛。不可忽視的是,農(nóng)戶對參與農(nóng)地股份合租制的意向程度。據(jù)我們調(diào)查,愿意加入的農(nóng)戶占72%。表明在杭農(nóng)戶對于土地股份制的熱情還是比較高漲的,接受的能力也是十分強的。浙江地區(qū)的農(nóng)戶接受新生事物的基礎(chǔ)較強,并且有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)是實習(xí)土地股份制變革的成熟地區(qū)。

2 農(nóng)戶對土地股份制意愿分析

從農(nóng)村實地走訪調(diào)研的程度來看,基本上的高達72%的農(nóng)戶對于土地股份制的推行是表現(xiàn)出積極的態(tài)度的。

農(nóng)戶加入的目的不盡相同,但是大部分是為了增加經(jīng)濟收入。其余被強制性加入的占13.1%,受周圍的人影響的占22.0%,想將土地流轉(zhuǎn)的只占了8.9%,想通過推行股份制而知道村里有多少資產(chǎn)的僅占4%。

3 農(nóng)戶對土地股份制收益期望分析

對于還沒有熟悉的土地股份制,由于浙江農(nóng)戶的年收入普遍較高,2012年浙江農(nóng)戶人均純收入已達14552元。農(nóng)戶在對農(nóng)地股份制的分紅數(shù)量問題上都報有較大的希望。只有0.7%的農(nóng)戶同意低于500元。43.2%的農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)該在10005000元之前。想要高于10000元的農(nóng)戶占12.9%。

4 農(nóng)戶對土地股份制收益風(fēng)險分析

一方面,農(nóng)戶對土地股份制抱有了很高的經(jīng)濟期望,另一方面農(nóng)戶對農(nóng)地股份合作的風(fēng)險認(rèn)識卻并不多,超過一半的農(nóng)戶是不知道有風(fēng)險存在。知道的農(nóng)戶不超過30%,還有部分農(nóng)戶是認(rèn)為無風(fēng)險的。

在風(fēng)險中以不能拿到分紅占的比例最高達到了58%,由此也可見農(nóng)戶加入的目的還是以經(jīng)濟利益為重。然而問到風(fēng)險的具體管理,大部分的農(nóng)戶選擇原來的村委繼續(xù)管理,可見在已有的村委會上建設(shè)土地股份制管理機構(gòu)是可行之道(表1)。

5 土地股份制對農(nóng)地利用狀況改變分析

在農(nóng)地利用情況的問題上,意見則呈現(xiàn)多元化。28.5%的農(nóng)戶認(rèn)為土地依舊要歸村集體所有,要用做農(nóng)用地。32.6%的農(nóng)戶認(rèn)為可接受土地流轉(zhuǎn)給承包商,并挪為他用。但是有38.5%的農(nóng)戶不在乎農(nóng)地的用途,只要能保證分紅(表2)。由此可見,大部分的農(nóng)戶都是傾向于經(jīng)濟利益的。

6 杭州郊區(qū)農(nóng)村地區(qū)土地股份制推行分析

在實行土地股份制之后的杭州郊區(qū)農(nóng)村地區(qū),村集體還是作為所有權(quán)的所有者。它的特點如下:

(1)它在堅持農(nóng)地公有制的前提下,比較好地實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的明晰化,迎合了農(nóng)民土地制度改革的愿望。

(2)農(nóng)地股份合作制是實行按股分紅與按勞分配相結(jié)合的新型農(nóng)地制度,農(nóng)民兼具勞動者與股東的雙重身份,將勞動與資本相結(jié)合、個人利益與公司績效相結(jié)合,因此能更好地調(diào)動農(nóng)民的各種積極性,主動關(guān)心并參加集體經(jīng)濟組織的活動。

(3)農(nóng)地股份合作制是農(nóng)業(yè)化經(jīng)營的重要形式,它將農(nóng)地的實物形態(tài)與價值形態(tài)相分離,能促進土地的有效流轉(zhuǎn)與合理配置,可以將零散的單個農(nóng)民的競爭力通過整合后體現(xiàn)在整個股份公司的競爭力上,有利于實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營和適度規(guī)模經(jīng)營,并可將高科技植入農(nóng)地經(jīng)營和開拓更廣闊的市場,充分體現(xiàn)土地資源要素的稀缺性,提高其使用效率。

土地股份制的運行需要一定的基礎(chǔ)。這就要求完善的土地的產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)。土地股份制實質(zhì)上是把土地的支配權(quán)以及處置權(quán)不變,而將受益權(quán)和占有權(quán)按股平分給農(nóng)民。由此建立起一種集體土地收益由集體和農(nóng)民共享的土地產(chǎn)權(quán)制度。因此要明確土地的產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)。

我國現(xiàn)階段在各地的農(nóng)地股份合作制的發(fā)展過程中都出現(xiàn)了各種各樣的問題,農(nóng)地股份制若想要進一步發(fā)展則需要政策的進步予以支持。

首先,建議建立起符合市場經(jīng)濟條件的土地股份制度。

要推進農(nóng)地股份合作制,首先應(yīng)清楚地界定農(nóng)地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)地使用權(quán);然后準(zhǔn)確定義農(nóng)地使用權(quán),為土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件;再者,建立良好、有序的農(nóng)地股份合作制,明確股東的權(quán)益及其行使。這些制度的確立是促進股份合作制按市場規(guī)律經(jīng)營,為股東的利益獨立經(jīng)營,做到獨立經(jīng)營與監(jiān)督管理相結(jié)合。

第二,建立起土地流轉(zhuǎn)和土地經(jīng)營更為靈活的制度。

沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)隨著工業(yè)化和城市化的推進,農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口會越來越少,而且人們的就業(yè)趨向、就業(yè)單位的變遷,也會越來越頻繁,這就要求我們在處理農(nóng)地與農(nóng)民或農(nóng)業(yè)人口時應(yīng)朝著更市場化的方向發(fā)展。

第三,強化和穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包關(guān)系,進一步明晰。穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),要認(rèn)真落實土地承包期的延長政策。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期較長,因此,給予農(nóng)戶穩(wěn)定的承包權(quán),有利農(nóng)戶增加對土地投資。

第四,建立并規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。

從浙江省來看,浙江作為人地矛盾十分突出的地區(qū),改革開放以后,浙江經(jīng)濟發(fā)展十分迅速,使大批農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),非農(nóng)收入不斷增加,致使分戶均包的小規(guī)模土地,由主業(yè)變副業(yè)。其次,政府為推進農(nóng)地適用權(quán)的流轉(zhuǎn),在政策上予以大力支持,2001年初,浙江省委、省政府出臺的《關(guān)于進一步促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的若干政策意見》明確提出,從今年起,浙江省實行糧食購銷市場化,鼓勵農(nóng)民按照市場導(dǎo)向自主調(diào)整耕地種養(yǎng)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè),這使土地使用權(quán)的大規(guī)模流轉(zhuǎn)有了可能。因此建立有效的規(guī)范的土地使用權(quán)的機制現(xiàn)在迫在眉睫。

農(nóng)村土地制度完善與否,土地流轉(zhuǎn)機制是否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的市場化發(fā)展,將對國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。從目前來看,土地流轉(zhuǎn)取得了一定的成效,但也暴露出不少問題,如不及時研究解決,將影響農(nóng)村土地政策的落實,制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。為杭州土地股份制這一農(nóng)村必經(jīng)之路增加理論依據(jù)。

農(nóng)地股份合作制作為繼后,農(nóng)民的又一次創(chuàng)新,是對的不斷完善和深化,其制度績效主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新,(2)促使土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制不斷完善,(3)促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和就業(yè)分化機制的建立。

農(nóng)地股份制未來在浙江的發(fā)展可以參照江蘇淥洋湖土地股份合作社的創(chuàng)新。其一,扎根于鄉(xiāng)村復(fù)雜社會關(guān)系中的農(nóng)民企業(yè)家是最寶貴的人力資源,他們極富創(chuàng)造性且具有經(jīng)營能力,是農(nóng)村發(fā)展的寶貴財富,因此,要賦予農(nóng)民企業(yè)家企業(yè)控制權(quán)以實現(xiàn)企業(yè)控制權(quán)與企業(yè)家才能的匹配;其二,盡管企業(yè)家先天性地存在侵害股東利益的可能性,但是,通過監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)合約等正式規(guī)則的設(shè)計以及人際關(guān)系化交易、企業(yè)家道德約束等,農(nóng)民企業(yè)家的機會主義行為也能得到有效的抑制。

再次,也可參照在山東推廣的農(nóng)機化發(fā)展。其一,可以是進一步解放和發(fā)展了生產(chǎn)力,提高了農(nóng)機服務(wù)水平。其二,加大了農(nóng)機的投入,促進農(nóng)業(yè)機械的管理使用。通過農(nóng)機股份合作社多方位、多渠道籌集資金,加大了農(nóng)機的投入,改變了過去那種集資購買機械“人人有份,人人不管”的現(xiàn)象,也改變了承包者“重使用,輕維修”的掠奪經(jīng)營方式。從而解決了一家一戶不愿辦、辦不了的事情。其三,壯大了集體經(jīng)濟,增強了集體的凝聚力。其四,增加了農(nóng)機作業(yè)的效益,促進了二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在堅持的基礎(chǔ)上,股份合作制在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的出現(xiàn),推動了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的改革和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制的進一步形成,為沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)探索出了一條推行土地適度規(guī)模經(jīng)營的有效途徑。

參考文獻:

[1]楊宗錦,柳思維.產(chǎn)權(quán)認(rèn)知、組織信任與農(nóng)戶入股意愿的實證考察[J].統(tǒng)計與決策,2011,(13):97-98

第6篇

企業(yè)公司制改造后原有債務(wù)的承擔(dān)

企業(yè)公司制改造是指非公司企業(yè)依照公司法規(guī)定的條件和程序改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司。企業(yè)實行公司制改造分為整體改造和部分改造,所謂整體改造就是國有企業(yè)依公司法整體改造為國有獨資有限責(zé)任公司或者企業(yè)通過增資擴股或轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán),實現(xiàn)他人對企業(yè)參股,將企業(yè)整體改造為有限責(zé)任公司或者股份有限公司,整體改造的特點是企業(yè)依法將其全部資產(chǎn)投入到改制后設(shè)立的公司,原企業(yè)終止。在這種情況下,改制后的公司不僅承接原企業(yè)全部資產(chǎn);而且整體承接原企業(yè)債務(wù)。原企業(yè)債務(wù)依法應(yīng)當(dāng)由改制后的有限責(zé)任公司或者新設(shè)公司承擔(dān)。所謂部分改造就是企業(yè)以其部分財產(chǎn)和相應(yīng)債務(wù)與他人組建新公司,或者企業(yè)以其優(yōu)質(zhì)財產(chǎn)與他人組建新公司而將債務(wù)留在原企業(yè)。部分改造的特點是原企業(yè)剝離部分資產(chǎn)吸收其他投資人改造為公司,原企業(yè)并不消滅,只是資產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。在這種情況下,改造后的公司與原企業(yè)債務(wù)的承接關(guān)系存在著以下幾種實際情況,原企業(yè)債務(wù)的承擔(dān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況確定:1、企業(yè)既以部分財產(chǎn)又以相應(yīng)部分債務(wù)與他人組建新公司而對所轉(zhuǎn)移的債務(wù)債權(quán)人認(rèn)可的,債務(wù)已經(jīng)依法轉(zhuǎn)移,該債務(wù)由新組建的公司承擔(dān);2、對所轉(zhuǎn)移債務(wù)未通知債權(quán)人或通知了債權(quán)人而債權(quán)人不予認(rèn)可的,雖然債務(wù)未依法轉(zhuǎn)移,但是新組建的公司有足夠能力清償該債務(wù)的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況確定由新組建的公司承擔(dān)該債務(wù)的清償責(zé)任,這樣有利于企業(yè)改制前原有債務(wù)債權(quán)的實現(xiàn);3、原企業(yè)因部分改造而無力償還債務(wù)或以優(yōu)質(zhì)財產(chǎn)實行部分改造導(dǎo)致無力償還債務(wù)的,新設(shè)公司應(yīng)當(dāng)在所接收財產(chǎn)范圍內(nèi)與原企業(yè)對原有債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任,防止利用公司制改造逃廢債務(wù),保護債權(quán)人權(quán)益。

企業(yè)股份合作制改造后原有債務(wù)的承擔(dān)

企業(yè)股份合作制改造是指對國有中小型企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)采取由企業(yè)全體職工出資入股,買斷原企業(yè)產(chǎn)權(quán),或者由全體職工與企業(yè)共同出資入股,吸收其他出資人參股,組建成為勞動合作與資本合作并存的股份合作制企業(yè)的法律行為。這種企業(yè)改造實際表現(xiàn)為企業(yè)職工買斷企業(yè)產(chǎn)權(quán)將原企業(yè)改造為股份合作制企業(yè);企業(yè)向其職工轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)由企業(yè)與職工共同組建股份合作制企業(yè);企業(yè)通過其職工投資增資擴股將原企業(yè)改造為股份合作制企業(yè)三種形式。不論屬于那一種股份合作制改造形式;都只是企業(yè)法人組織形式或投資主體發(fā)生變更,是內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,法人資格并不中斷。從外部形態(tài)看廠還是那個廠、人還是那群人。因此改制后的股份合作制企業(yè)依法應(yīng)當(dāng)承繼原企業(yè)債務(wù),對改制前企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。但是在進行股份合作制改造時參照公司法的有關(guān)規(guī)定公告通知了債權(quán)人,如果債權(quán)人在公告期內(nèi)申報了債權(quán)而在企業(yè)股份合作制改造后以原企業(yè)資產(chǎn)管理人(出資人)故意隱瞞或者遺漏債務(wù)股份合作制企業(yè)的,該債務(wù)由股份合作制企業(yè)承擔(dān),股份合作制企業(yè)承擔(dān)了民事責(zé)任后,可再向原企業(yè)資產(chǎn)管理人(出資人)追償;如果債權(quán)人在公告期內(nèi)未申報過債權(quán)而在企業(yè)股份合作制改造后以原企業(yè)資產(chǎn)管理人(出資人)故意隱瞞或遺漏債務(wù)股份合作制企業(yè)的,由原企業(yè)資產(chǎn)管理人(出資人)對該債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任,人民法院可告知債權(quán)人另行原資產(chǎn)管理人(出資人),股份合作制企業(yè)對該債務(wù)不承擔(dān)責(zé)任。

企業(yè)分立后原有債務(wù)的承擔(dān)

企業(yè)分立是指一個企業(yè)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定,分立成兩個或兩個以上企業(yè)的行為。分立是企業(yè)為了經(jīng)常適應(yīng)市場而發(fā)生的比較規(guī)范的改制行為。企業(yè)分立前可能負(fù)有債務(wù)或為其它債務(wù)作保證,企業(yè)分立后對原負(fù)債務(wù)或原所作保證應(yīng)該如何承擔(dān)責(zé)任呢?就企業(yè)分立后對原負(fù)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任而言,《民法通則》第四十四條第二款已經(jīng)作出了規(guī)定:“企業(yè)法人分立、合并,它的權(quán)利和義務(wù)由變更后的法人享有和承擔(dān)”。與該規(guī)定一脈相承,《合同法》第九十條也明確作出規(guī)定:“當(dāng)事人訂立合同后分立的,除債權(quán)人和債務(wù)人另有約定的以外,由分立的法人或者其他組織對合同的權(quán)利和義務(wù)享有連帶債權(quán),承擔(dān)連帶債務(wù)”。《公司法》第一百八十五條亦作出同樣規(guī)定:“公司分立前的債務(wù)按所達成的協(xié)議由分立后的公司承擔(dān)”。依照這些法律規(guī)定,企業(yè)分立后原負(fù)債務(wù)由誰承擔(dān)和如何承擔(dān)基本明確,但是還不夠具體,實際操作仍然遇到不少障礙。《改制規(guī)定》將企業(yè)分立后原負(fù)債務(wù)的承擔(dān)進一步具體化,規(guī)定:企業(yè)分立時對原企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有約定并經(jīng)債權(quán)人認(rèn)可的,遵照當(dāng)事人意思自治原則,依約定承擔(dān)民事責(zé)任;企業(yè)分立時對原企業(yè)債務(wù)承擔(dān)沒有約定或者約定不明,或者雖然有約定但債權(quán)人不予認(rèn)可的,全部分立企業(yè)對債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。承擔(dān)了連帶責(zé)任的分立企業(yè),如果各分立企業(yè)對原企業(yè)債務(wù)承擔(dān)約定了份額,有權(quán)按約定的份額追償;如果沒有約定或者約定不明的,按企業(yè)分立時的資產(chǎn)比例追償。使確定企業(yè)分立后原負(fù)債務(wù)的承擔(dān)責(zé)任更加規(guī)范和有法可依,減少分歧。就企業(yè)分立后對分立前作為保證人的保證責(zé)任而言,其保證責(zé)任應(yīng)當(dāng)由分立后法人或者其他組織承擔(dān),除債權(quán)人與保證人另有約定的之外。保證責(zé)任后果視一般保證和連帶保證不同依《擔(dān)保法》第十七條第二款“一般保證的保證人在主合同糾紛未經(jīng)審判或者仲裁,并就債務(wù)人財產(chǎn)依法強制執(zhí)行仍不能履行債務(wù)前,對債權(quán)人可以拒絕承擔(dān)保證責(zé)任”和第十八條第二款“連帶責(zé)任保證的債務(wù)人在主合同規(guī)定的債務(wù)履行期屆滿沒有履行債務(wù)的,債權(quán)人可以要求債務(wù)人履行債務(wù),也可以要求保證人在其保證范圍內(nèi)承擔(dān)保證責(zé)任”的規(guī)定確定。按照《擔(dān)保法》第三十一條的規(guī)定,分立后的企業(yè)承擔(dān)了保證責(zé)任后可以依法行使追償權(quán)。

企業(yè)出售后原有債務(wù)的承擔(dān)

企業(yè)出售是指將國有小型企業(yè)或集體企業(yè)售讓他人,實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的行為。企業(yè)出售存在著復(fù)雜的情形,因此企業(yè)出售后原有債務(wù)的承擔(dān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情形確定。一種情形是,企業(yè)售出后,買受人將所購企業(yè)資產(chǎn)納入本企業(yè)或者將所購企業(yè)變更為本企業(yè)的分支機構(gòu),這種情形,被售企業(yè)的資產(chǎn)歸買受人所有,如果買賣雙方對原有債務(wù)承擔(dān)有約定并經(jīng)債權(quán)人認(rèn)可,就從約定,否則原有債務(wù)就由買受人承擔(dān);另一種情形是,企業(yè)售出后,買受人將所購企業(yè)資產(chǎn)作價入股與他人重新組建新公司,這種情形實質(zhì)上買受人對被售企業(yè)進行了公司制改造,原企業(yè)予以注銷,法人資格不復(fù)存在,被售企業(yè)原有債務(wù)應(yīng)當(dāng)由買受人以其所有財產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。在第二種情形下確定以買受人所有財產(chǎn)而不是以受讓財產(chǎn)價值范圍或強制受讓財產(chǎn)入股股權(quán)對被售企業(yè)原有債務(wù)承擔(dān)責(zé)任主要基于兩方面考慮:不以受讓財產(chǎn)價值范圍為限承擔(dān)責(zé)任保障了債權(quán)的實現(xiàn);不以強制受讓財產(chǎn)入股股權(quán)承擔(dān)責(zé)任防止買受人轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險,保護了債權(quán)不受侵害。還有一種情形是,企業(yè)售出后,買受人將所購企業(yè)重新注冊為新的企業(yè)法人,這種情形,被售企業(yè)完全變成了新注冊的企業(yè)法人,被購企業(yè)法人被注銷,已無法人資格,其原有債務(wù)的承擔(dān),如果買賣雙方已有約定的,就從約定;否則就由新注冊的企業(yè)法人承擔(dān)。再有一種情形是,出售企業(yè)時,參照公司法的有關(guān)規(guī)定,出賣人公告通知了債權(quán)人,這種情形,債權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照公告要求積極主動申報債權(quán),行使權(quán)利。如果債權(quán)人在公告期內(nèi)申報了出賣方故意隱瞞或遺漏的債務(wù),那么應(yīng)當(dāng)依照債務(wù)隨資產(chǎn)變動原則,該債務(wù)由買受人承擔(dān),但可向出賣人追償;如果債權(quán)人在公告期內(nèi)未申報出賣方故意隱瞞或遺漏的債務(wù),那么只能由出賣人承擔(dān)債務(wù)清償責(zé)任,買受人不承擔(dān)責(zé)任。

企業(yè)兼并后原有債務(wù)的承擔(dān)

企業(yè)兼并是指依照法律規(guī)定或合同約定,由一家企業(yè)以支付現(xiàn)金、股票或承擔(dān)債務(wù)等多種方式取得其他企業(yè)的產(chǎn)權(quán),使其他企業(yè)喪失法人資格,或兩家企業(yè)的資產(chǎn)重新組合,建立一個新企業(yè),原各家企業(yè)喪失法人資格的行為。企業(yè)兼并包括吸收型兼并、新設(shè)型兼并、收購控股型兼并。所謂吸收型兼并是一企業(yè)用現(xiàn)金、股票買斷另一企業(yè)產(chǎn)權(quán)或承擔(dān)債務(wù)取得另一企業(yè)產(chǎn)權(quán),實現(xiàn)對另一企業(yè)資產(chǎn)完全吸收的行為。企業(yè)被吸收兼并,債務(wù)也應(yīng)隨企業(yè)資產(chǎn)變動,因此被兼并企業(yè)的債務(wù)理應(yīng)由兼并方承擔(dān)。但是企業(yè)進行吸收兼并時參照公司法的有關(guān)規(guī)定公告通知了債權(quán)人,如果債權(quán)人在公告期內(nèi)申報了被兼并企業(yè)原資產(chǎn)管理人(出資人)隱瞞或遺漏的債務(wù),則應(yīng)由兼并方對該債務(wù)承擔(dān)責(zé)任,兼并方可向被兼并企業(yè)資產(chǎn)管理人(出資人)追償;如果債權(quán)人在公告期內(nèi)未申報過被兼并企業(yè)原資產(chǎn)管理人隱瞞或遺漏的債務(wù),則應(yīng)由被兼并企業(yè)原資產(chǎn)管理人對該債務(wù)承擔(dān)責(zé)任,兼并企業(yè)不承擔(dān)責(zé)任。所謂新設(shè)型兼并是一企業(yè)與另一企業(yè)的資產(chǎn)重新組合,建立一個新企業(yè),實現(xiàn)兩企業(yè)資產(chǎn)兼并的行為。新設(shè)型企業(yè)兼并,原企業(yè)債務(wù)已隨企業(yè)資產(chǎn)重組變動,故應(yīng)由新設(shè)合并后的企業(yè)法人承擔(dān)。所謂收購控股型兼并是一企業(yè)收購了另一企業(yè)大部分產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)對該企業(yè)控股兼并的行為。被控股企業(yè)原有債務(wù),遺留在被控股企業(yè)內(nèi),就由被控股企業(yè)自己承擔(dān);但是因控股企業(yè)抽逃了被控股企業(yè)資金導(dǎo)致被控股企業(yè)無力償還債務(wù),則應(yīng)由控股企業(yè)對被控股企業(yè)原有債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

對原有債務(wù)承擔(dān)了連帶責(zé)任、替償責(zé)任后的追償

追償權(quán)屬于法定權(quán)。連帶責(zé)任主體、替償責(zé)任主體都依法享有追償權(quán),其中,連帶責(zé)任主體按份額追償;替償責(zé)任主體按全額追償。在企業(yè)改制中,改制后的企業(yè)對原有債務(wù)依法可能承擔(dān)連帶責(zé)任(如《改制規(guī)定》第

六、

七、十二條規(guī)定);或者承擔(dān)替償責(zé)任(如《改制規(guī)定》第十

第7篇

【關(guān)鍵詞】:通江縣退耕還林;林地經(jīng)營模式;股份合作制經(jīng)營模式

1、通江縣退耕還林的基本情況

通江縣位于我國四川省海波大約800米的山區(qū),此地適合生長五倍子,五倍子是一種比較重要的天然化工材料,市場非常好,一年一棵樹能創(chuàng)造超過百元的經(jīng)濟利益。但這些樹被分散種在各個農(nóng)民的擁有的地里,數(shù)量不多,經(jīng)營不成規(guī)模,造成這一樹木優(yōu)勢沒發(fā)揮出來,不能形成產(chǎn)業(yè),自然不能給農(nóng)民帶來良好的經(jīng)濟效益。此外,很多農(nóng)民不擅長管理,使得五倍子的生存的環(huán)境被破壞,造成五倍子的產(chǎn)量下降很多,對于農(nóng)民來說此樹不能帶來利益,還影響糧食的生產(chǎn),很多農(nóng)民就砍掉五倍子。通江縣的這種情況很明顯就是林地分戶經(jīng)營模式,此經(jīng)營模式的特點規(guī)模過小,限制了林地林業(yè)發(fā)揮經(jīng)濟效益;農(nóng)民分戶經(jīng)營模式的經(jīng)濟林業(yè)規(guī)模很小,規(guī)模過小經(jīng)濟林業(yè)會限制其發(fā)揮巨大的經(jīng)濟效益,因為規(guī)模過小經(jīng)濟林,使得農(nóng)民不會專門經(jīng)營,也不會投入太多,更不會精心照顧管理,所以此經(jīng)營模式不能做到調(diào)整通江縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)。

2、不同林地經(jīng)營模式的特點

目前,我國有很多種林地經(jīng)營模式,它們各有各的優(yōu)缺點。按照經(jīng)營者的組成不相同,林地經(jīng)營模式可以劃分為:農(nóng)戶自營、大戶承包經(jīng)營、股份合作制經(jīng)營等模式。其中農(nóng)戶自營的經(jīng)營方式就是退耕的農(nóng)民自己栽種、經(jīng)營的、自己有收益的經(jīng)營方式;大戶承包的林地經(jīng)營方式就是實行技術(shù)大戶承包林地,并且和鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村里共同簽訂承包合同,全部讓技術(shù)大戶進行承包經(jīng)營的方式;股份合作制經(jīng)營模式就是把所有的土地、林木、勞動力、財力等進行折合成股,農(nóng)民共同經(jīng)營管理并根據(jù)利益進行分成分配的經(jīng)營方式。

2.1 農(nóng)民自己經(jīng)營的林地經(jīng)營方式

農(nóng)民自營的林地經(jīng)營模式是家庭耕地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展和延續(xù),這種模式在退耕還林以后,應(yīng)用的非常廣泛。農(nóng)民自營的林地經(jīng)營模式的做法一般根據(jù)誰種植的樹木,誰有收益的原則,簡單的說就是農(nóng)民自己投資種植樹木,并自己管理看護、撫育和收益等。政府的責(zé)任就是負(fù)責(zé)提供涿紜⑾喙氐募際踔傅肌⒍醞戀亟行規(guī)劃、信貸方面的支持等多方面的服務(wù)和政策支持。其一般做法是:村里將退耕以后的林地規(guī)劃好分為很多部分,并劃分為不同的級別,并將這些土地讓村中的農(nóng)民進行各自承包,承包是根據(jù)家庭為單位進行的,當(dāng)然土地所有權(quán)歸村集體所有,農(nóng)民只有經(jīng)營權(quán),農(nóng)民承擔(dān)所承包土地的所有管理經(jīng)費,收益歸承包的農(nóng)民所有,但是農(nóng)民需要每年向村集體交納相應(yīng)的承包資金。這種自營的經(jīng)營模式在林地承包剛開始的時候,在一定程度上促進了林業(yè)的發(fā)展。

2.2大戶承包方式的經(jīng)營模式

大戶承包方式的經(jīng)營模式就是指技術(shù)大戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里簽訂承包合同,一般來說,技術(shù)大戶承包的林地經(jīng)營模式和農(nóng)民自營承包的經(jīng)營模式不同就是,技術(shù)大戶承包者是擁有先進的科學(xué)技術(shù)的技術(shù)人員和經(jīng)營規(guī)模比較大,而農(nóng)民自營是根據(jù)以單個家庭為單位的規(guī)模比較小的經(jīng)營模式。在大戶承包林地的所有權(quán)方面,所有權(quán)歸村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有,經(jīng)營權(quán)屬于承包技術(shù)大戶,在資金投資方面,由承包戶技術(shù)大戶自己尋找投資管理資金;國家會在這方面給予一定的政策扶持,由承包戶技術(shù)大戶進行管理,所得收益再上繳一定的承包資金,其他收益歸自己所有。

2.3股份合作制的經(jīng)營模式

股份合作制的經(jīng)營模式就是經(jīng)營權(quán)屬于股金會所擁有,而林地承包的所有權(quán)還是歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體所有,由所有的入股人一起來籌集投資資金;在管理林地方面,由股金會所有人員共同組織管理;所得收益按照股份進行分成。

3、科學(xué)的經(jīng)營模式所具有的特點

不同的經(jīng)營模式都有自己獨特的特點,但科學(xué)的經(jīng)營模式具有相同的優(yōu)點和特點,根據(jù)實踐的總結(jié)科學(xué)的經(jīng)營模式所具有的特點,再根據(jù)這些特點可以判別經(jīng)營模式是否適合當(dāng)?shù)氐那闆r。一般來說,適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件科學(xué)的經(jīng)營模式所擁有的特點,簡單的說就是,不僅能夠達到生態(tài)環(huán)境需要的完成目標(biāo),而且還可以促進農(nóng)民的經(jīng)濟增收和提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟水平。要達到這個總目標(biāo)就需要當(dāng)?shù)剡x取科學(xué)的經(jīng)營模式具有一下特點。

3.1經(jīng)營模式可以充分調(diào)動農(nóng)民的主動積極性

通江縣在選擇退耕還林后的林地經(jīng)營模式時,選擇的經(jīng)營模式要具有充分調(diào)動農(nóng)民主動積極性的作用,這樣農(nóng)民才會以極大的熱情進行林業(yè)的種植管理和建設(shè),才能讓林業(yè)實現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟收益高和生態(tài)環(huán)境需求的目標(biāo)。

3.2能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢

小規(guī)模經(jīng)營的模式雖然具有靈活性,但經(jīng)營規(guī)模比較小存在技術(shù)落后和信息不及時,相對來說,選擇大規(guī)模的經(jīng)營具有著規(guī)模效應(yīng)的優(yōu)點。在退耕還林這個特別的工程中,無論是在籌集投資資金方面,還是在組織管理或者產(chǎn)品營銷方面,大規(guī)模經(jīng)營的模式都具有很大的優(yōu)勢,因此科學(xué)合理的經(jīng)營模式要把分散的林地集中承包起來,統(tǒng)一的進行規(guī)劃和管理,能最大限度的實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化。

3.3有利于資金的籌措

科學(xué)合理的經(jīng)營模式要有利于投資資金的籌集,只有籌集了足夠的投資資金,才能對林地進行組織管理,才能實現(xiàn)國家對生態(tài)環(huán)境要求的目標(biāo)和社會經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)。

結(jié)語

綜上可知,適合通江縣的經(jīng)營模式是股份合作制經(jīng)營模式,雖然農(nóng)戶自營模式、大戶承包經(jīng)營的模式都有自己的優(yōu)點,都能在混合式經(jīng)營模式下充分的發(fā)揮自己的應(yīng)用,也能在分類經(jīng)營的方式下充分發(fā)揮應(yīng)用,但是對于通江縣目前的情況和社會的經(jīng)濟發(fā)展來說,股份制模式更適合對于通江縣退耕后的林地進行有效的經(jīng)營。股份合作制經(jīng)營模式不僅有助于通江縣的生態(tài)工程的順利完成,還能提高農(nóng)民及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟效益。

【參考文獻】:

[1]龐淼.后退耕還林時期生態(tài)補償?shù)碾y點與問題探析[J].社會科學(xué)研究,2012,32(4):41-42.

第8篇

根據(jù)《關(guān)于推進村級統(tǒng)一核算完善農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制的意見》(**委辦〔20**〕23號)精神,為建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制,進一步加快我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐,現(xiàn)就推進村級統(tǒng)一核算完善農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制工作提出如下方案。

一、重要意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制改革是完善農(nóng)村社會治理架構(gòu)的重要組成部分。近幾年來,我鎮(zhèn)在農(nóng)村相繼開展了村、組財務(wù)人員委派制、村規(guī)模合并調(diào)整(由19個村合并為7個行政村)和股份合作制等一系列改革,取得了明顯成效。但農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制改革還不夠到位,特別是在農(nóng)村股份合作制改革方面,都是以村民小組一級組建股份合作經(jīng)濟社,資源平均擁有量少,資源分散難以合理配置,集約化經(jīng)營水平不高,限制了地區(qū)投資環(huán)境的改善。實行村級統(tǒng)一核算,有利于整合和優(yōu)化配置資源,增強發(fā)展活力,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟;有利于促進民主管理,節(jié)約管理成本,增加農(nóng)民收入;有利于統(tǒng)籌解決我鎮(zhèn)“三農(nóng)”問題,全面加快我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部必須從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識推進村級統(tǒng)一核算的重要意義,著眼大局,立足長遠,全面部署,精心組織,扎實推進村級統(tǒng)一核算工作。

二、目標(biāo)任務(wù)

全鎮(zhèn)用2年時間,完成農(nóng)村集體經(jīng)濟、組級核算向村級統(tǒng)一核算過渡。

三、方法步驟

(一)方法。

根據(jù)各村實際情況,在民主協(xié)商基礎(chǔ)上,因地制宜,分類分步妥善解決各村組與組之間集體資產(chǎn)和分配的差異,是推進村級統(tǒng)一核算改革的關(guān)鍵。主要采用以下三種方式推進:

1、“抬低就高”的統(tǒng)一核算。即村級經(jīng)濟實力比較雄厚、組級經(jīng)濟比較平衡的村,可以不考慮各組之間的資產(chǎn)和分配差異,由村集體拿出資金抬高收入低的原股份合作經(jīng)濟社分配金額,達到統(tǒng)一分配。實行村級劃一核算后,全村股東擁有的資產(chǎn)份額和分配相同。

2、“削高就低”的統(tǒng)一核算。對于組級資產(chǎn)比較平均的村,尤其是以土地為資產(chǎn)且征地比較少、人均擁有土地比較均衡,可以設(shè)定以人均土地面積最少的組的人均土地面積值為基數(shù),把其他村民小組人均多出部分土地或資產(chǎn),以村委會通過轉(zhuǎn)制使部分資產(chǎn)變現(xiàn)后由原小組股東分配,使各組人均擁有資產(chǎn)基本平衡,股東擁有的股份和分配數(shù)額相同,實行統(tǒng)一分配。

3、“保留差異”的統(tǒng)一核算。各組之間人均擁有資產(chǎn)和份額差異較大的(特別合并村前原村之間土地資產(chǎn)差異大的村),在3-5年時間內(nèi)保留原村與村和原組與組之間股東擁有的股份和分配差距,3-5年之后再過渡到股份和分配劃一。

(二)步驟。

推進村級統(tǒng)一核算工作是我鎮(zhèn)農(nóng)村股份合作制改革的深化和提高。要認(rèn)真落實好以下重點步驟。

1、制定新的股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社章程。

2、建立新的組織架構(gòu)。實現(xiàn)村級統(tǒng)一核算后,組織名稱統(tǒng)一為:**市**鎮(zhèn)XX股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社。重新建立股東大會、董事會、監(jiān)事會制度,報市農(nóng)業(yè)局審核后,由市政府給予辦理組織登記證書。

3、做好資產(chǎn)登記、建賬和健全會計核算。對各類資產(chǎn)進行清查核實,造冊登記,建立起新的會計核算制度。(清產(chǎn)核資數(shù)可按該組審計后的賬面值和股份制配股核定的資產(chǎn)數(shù))

4、資產(chǎn)和財務(wù)移交。按照清產(chǎn)核資確認(rèn)的結(jié)果,各村民小組的會計賬內(nèi)、外資產(chǎn)統(tǒng)一移交給村委,由村統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理,辦理財務(wù)移交手續(xù)后,村民小組不再設(shè)會計賬。

5、建立健全資產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配制度。實行村級統(tǒng)一核算的各環(huán)節(jié)工作按照市《關(guān)于加快農(nóng)村股份合作制改革的意見》(*委[20**]5號)和《關(guān)于推進農(nóng)村股份合作制改革實施辦法(試行)》(**府[20**]54號)等文件規(guī)定實施。

四、原則要求

(一)明確組織和資產(chǎn)性質(zhì)。實行村級統(tǒng)一核算后,新組建的股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社仍然是社區(qū)型的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織,資產(chǎn)仍然是社區(qū)農(nóng)民集體共有。

(二)股東自然過渡。原各股份合作經(jīng)濟社股東自然過渡為新組建的股份合作經(jīng)聯(lián)社股東,不搞重新界定。(即股東資格界定仍按20**年底在冊村民的截止人口)

(三)妥善處理好推行村級統(tǒng)一核算工作中的幾個關(guān)系。

1、村級股份合作聯(lián)社與原組級合作經(jīng)濟組織的關(guān)系。完成村級統(tǒng)一核算改革后,原組級合作經(jīng)濟組織撤銷,其資產(chǎn)并入新的村級股份合作聯(lián)社,原村級和組級合作經(jīng)濟組織合并成為新的村級股份合作聯(lián)社。因此,今后不再存在組級合作經(jīng)濟組織和資產(chǎn)。原各組資產(chǎn)由村設(shè)置專門機構(gòu)管理,實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、共擔(dān)風(fēng)險、共同監(jiān)督、統(tǒng)一分配。

2、村級股份合作聯(lián)社與原村級合作經(jīng)濟組織的關(guān)系。完成村級統(tǒng)一核算改革后,村級股份合作聯(lián)社的成員既是原村級合作經(jīng)濟組織成員,也是原組級合作經(jīng)濟組織成員。成立的村級股份合作聯(lián)社,應(yīng)報送市農(nóng)業(yè)局報市政府登記。

3、村級內(nèi)部設(shè)置的行政區(qū)域與原村民小組的關(guān)系。一是實行村一級核算后,取消原有的村民小組,設(shè)立若干小區(qū),原村民小組負(fù)責(zé)的社會事務(wù)管理轉(zhuǎn)移給小區(qū)負(fù)責(zé)。二是原村民小組長(即片長)的職務(wù)自行終止,原各村民小組長(即片長)可由村委會繼續(xù)聘任,安排在村委會協(xié)助開展各項社會事務(wù)管理,待遇保留至換屆選舉前。村委會換屆選舉時,不再進行村民小組長的換屆選舉。三是原村民小組級的村民代表自行終止,保留充實完善村委會級的村民代表,并作為一個常設(shè)的機構(gòu),定期召開會議,履行好商議重大事情,監(jiān)督經(jīng)濟運行等重大職責(zé)。

(四)嚴(yán)格依法進行改革。實行村級統(tǒng)一核算涉及農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的撤銷與合并,要嚴(yán)格按照《**省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》(粵府令第109號)進行。

五、加強領(lǐng)導(dǎo),組織實施村一級核算工作

(一)切實加強對推進村級統(tǒng)一核算改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。推進村級統(tǒng)一核算是一項重大的、深層次的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革,是加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措,改革工作在鎮(zhèn)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下進行。政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),制訂工作方案,組建精干的工作隊伍,幫助村、組開展工作。村民委員會也必須相應(yīng)成立以支部書記為組長,村委會主任為副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),制訂工作方案,主動并積極推行實施村一級經(jīng)濟核算工作,在鎮(zhèn)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的協(xié)助下,努力完成該項改革工作。

(二)加大宣傳力度,深入細(xì)致做好群眾工作。村級統(tǒng)一核算是農(nóng)民經(jīng)濟組織的體制改革,農(nóng)村集體經(jīng)濟管理模式的調(diào)整,牽涉農(nóng)民的切身利益,要注意把握全局,切實抓好組織發(fā)動工作。要充分利用各種宣傳手段,結(jié)合實際,深入廣泛宣傳實施村級統(tǒng)一核算的性質(zhì)、意義和政策,提高廣大干部群眾的認(rèn)識,充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與改革的主動性、積極性,努力營造良好的工作氛圍。

(三)制訂扶持措施,利益向下支持村一級核算工作。鎮(zhèn)黨委和政府為推行村一級核算工作提供優(yōu)惠政策,加快推進村級工業(yè)廠房建設(shè)項目,壯大欠發(fā)達村的集體經(jīng)濟收入。鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付各類專項資金,加大對村級統(tǒng)一核算的扶持力度。

第9篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)村信用社改革 “路徑依賴” 市場機制 監(jiān)管模式 組織模式

農(nóng)村信用社一直被當(dāng)成中國農(nóng)村金融的主力軍。20世紀(jì)80年代初以來,在政府的主導(dǎo)下,中國農(nóng)村信用社走過了一個以市場為取向的制度變遷過程。但是,20多年農(nóng)村信用社制度演進并沒有改變農(nóng)村金融對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸狀態(tài)。因此,如何有效地深化農(nóng)村信用社的體制改革,是近年來金融理論與實務(wù)部門關(guān)注的焦點。

2003年由中國銀行監(jiān)督管理委員會起草的《農(nóng)村信用社改革試點方案》(下稱《方案》)的浮出水面標(biāo)志著中國農(nóng)村信用社的深層次改革的開始。《方案》的出臺引起了國內(nèi)各種媒體的密切關(guān)注和經(jīng)濟學(xué)界、金融學(xué)界、法學(xué)界的廣泛討論。我們認(rèn)為,當(dāng)前我國農(nóng)村信用社改革必須正視農(nóng)村信用社作為“農(nóng)村群眾性金融合作組織”的“路徑依賴”問題,著眼于服務(wù)“三農(nóng)”問題的解決,著力于建立農(nóng)村金融的市場機制,兼顧地域差別、因地制宜選擇監(jiān)管模式和組織模式。

我國農(nóng)村信用社的基本性質(zhì)是“農(nóng)村群眾性的合作金融組織”。這正是當(dāng)前我國農(nóng)村信用社改革中“路徑依賴”問題的基本方面。當(dāng)前我國農(nóng)村信用社改革路徑和模式的設(shè)計,必須立足于“農(nóng)村群眾性金融合作組織”的基本性質(zhì),著眼于服務(wù)“三農(nóng)”問題的解決。

解決信用社的經(jīng)營困難和歷史虧損、不良資產(chǎn)等問題只應(yīng)是階段性目標(biāo),而非最終改革的目的。農(nóng)村信用社改革乃至農(nóng)村金融體系的建立必須以逐步滿足我國農(nóng)民不斷增長的金融服務(wù)的需求、服務(wù)于解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)農(nóng)村全面小康為大目標(biāo)。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化,要求農(nóng)村的勞動、資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場化;但是相對而言,資本是發(fā)展中國家,特別是發(fā)展中國家農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的最稀缺資源,是要素瓶頸。事實證明,農(nóng)村信用社已成為最好的聯(lián)系農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾的金融紐帶。截止到2002年末,我國的農(nóng)村信用社法人機構(gòu)為4萬家,各項存款1.98萬億人民幣,各項貸款1.39萬億人民幣,存貸款規(guī)模均據(jù)全國金融機構(gòu)第四位,是全國法人機構(gòu)最多、從業(yè)人員最多和城鄉(xiāng)分布最為廣泛的金融機構(gòu)。在金融支農(nóng)方面,農(nóng)村信用社發(fā)放的“三農(nóng)”貸款達到5563.6億元,占全國金融業(yè)支農(nóng)貸款總額的80.8%,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款占到74%。

當(dāng)前農(nóng)村不僅面臨著金融資源的嚴(yán)重短缺,而且資金還在向城市倒流。要解決這一問題,必須對農(nóng)村金融實行市場化改革,而非只是對農(nóng)村金融機構(gòu)進行商業(yè)化。

從1990年開始的農(nóng)村金融商業(yè)化做法未能解決農(nóng)村資金短缺問題,反而加劇了農(nóng)村資金的短缺。以郵政儲蓄為例,央行支付給郵局儲蓄高于商業(yè)銀行轉(zhuǎn)存的固定利率,通過這一高利差的鼓舞,郵政大量吸儲,目前郵政儲蓄的存款中有65%來自農(nóng)村,成了分流農(nóng)村資金的一個“抽血機”。事實上其他在農(nóng)村金融機構(gòu)也存在“抽血”的問題,比如信用社和商業(yè)銀行,它們在農(nóng)村發(fā)放貸款占吸收存款的比例都很低。由此導(dǎo)致的農(nóng)民“貸款難”,將在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民脫貧、發(fā)展農(nóng)村教育、維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及保障農(nóng)民基本生活等方面帶來嚴(yán)重的后果。

金融機構(gòu)為什么不愿意在農(nóng)村放貸?是農(nóng)民的信用度太低,還是農(nóng)村的利息回報不高?答案是否定的。經(jīng)濟學(xué)家茅于軾的金融試驗證明:給農(nóng)民貸款的風(fēng)險其實并不大,并且規(guī)模雖小卻是有錢可賺,關(guān)鍵是看怎么通過管理如提高利率來解決。當(dāng)然,根本的解決之道應(yīng)該是打破金融業(yè)的準(zhǔn)入限制,即對整個行業(yè)進行市場化,而非僅是讓已有的農(nóng)村金融機構(gòu)進行商業(yè)化經(jīng)營。目前我國金融資源是嚴(yán)重短缺的,而金融業(yè)又正是市場化程度最低、準(zhǔn)入限制最嚴(yán)的行業(yè)之一。應(yīng)該加大民營經(jīng)濟在金融業(yè)部門的比重,發(fā)展地方性金融,構(gòu)建有效的市場化金融行業(yè)規(guī)范,而不是僅僅用行政手段來安排。

另外,農(nóng)村信用社改革還要充分考慮加入WTO后對我國金融業(yè)的競爭和挑戰(zhàn)。從長遠來看,在兼顧各地區(qū)需要與可能的前提下,農(nóng)村金融機構(gòu)體系必須實現(xiàn)多樣化。必須建立包括政策性銀行、商業(yè)銀行、信用社、商業(yè)保險公司和證券機構(gòu)在內(nèi)的多層次機構(gòu)網(wǎng)絡(luò);提供包括存貸款、證券融資、證券交易、財產(chǎn)、人壽和再保險及支付結(jié)算等中間業(yè)務(wù)在內(nèi)的多樣化金融工具;在機構(gòu)設(shè)置上,為了避免形成獨家壟斷格局,以保持競爭性,要充分考慮未來幾年電子信息和通訊技術(shù)在我國農(nóng)村廣泛運用的可能性。

農(nóng)村信用社監(jiān)管模式

當(dāng)前,在農(nóng)村信用社的監(jiān)管模式上有以下思路:一是“合并模式”,即根據(jù)農(nóng)信社主營目標(biāo)的最后界定,如果繼續(xù)以商業(yè)性金融業(yè)務(wù)、特別是以存貸款為主,則并入農(nóng)業(yè)銀行,如果以支持“三農(nóng)”為主,則并入農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行;二是“聯(lián)合重組模式”,即實行農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的捆綁式重組,讓農(nóng)業(yè)銀行來控股農(nóng)信社;三是“單一重組模式”,即僅對農(nóng)信社進行重組,以地(市)或縣(市)為單位建立獨立的農(nóng)村合作股份制銀行;四是“單一社體制模式”,繼續(xù)堅持現(xiàn)存的農(nóng)信社的鄉(xiāng)級單一社機構(gòu)格局,通過清產(chǎn)核資、加強管理和給與若干優(yōu)惠政策,幫其擺脫困境;五是“權(quán)力下放,多元模式并存”,把組織模式的選擇權(quán)下放到地方和信用社自身,由各省、地、縣根據(jù)自身實際,選擇或重組為商業(yè)銀行,或合并為縣、地統(tǒng)一法人,或并購其他類型金融機構(gòu),或獨立保留,或并入其他類型金融機構(gòu)。

我認(rèn)為,第五種思路更為合理。具體來說,農(nóng)村信用社將從原來的人民銀行代為管理及指導(dǎo),改為地方省級政府管轄、省級政府與國家銀監(jiān)會分工協(xié)作,各司其責(zé)。(1)省級政府督促信用社貫徹執(zhí)行國家金融方針政策的作用,引導(dǎo)信用社堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營宗旨;指導(dǎo)本地區(qū)信用社加強自律性管理,督促信用社依法選舉領(lǐng)導(dǎo)班子和聘用主要管理人員;幫助信用社清收舊貸,打擊逃廢債,查處信用社各類案件,建立良好的信用環(huán)境,維護農(nóng)村金融秩序穩(wěn)定。地、市級不再設(shè)立聯(lián)社或其他形式的獨立管理機構(gòu)。(2)國家銀行監(jiān)管機構(gòu)承擔(dān)對信用社的金融監(jiān)管職能:根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)章制度和辦法;對審批機構(gòu)的設(shè)立、變更、終止及其業(yè)務(wù)范圍做出規(guī)定;進一步做好信息統(tǒng)計和風(fēng)險評價,對違法違規(guī)行為進行查處;做好審查高級管理人員的任職資格等等。

地方政府的角色定位

上述“權(quán)力下放,多元模式并存”的農(nóng)村信用社監(jiān)管模式選擇,顯然這并不僅僅是一種中央政府暫時擺脫風(fēng)險和負(fù)擔(dān)的權(quán)宜之計,而是出于建立地方金融管理體系考慮和整個銀行業(yè)的改革和創(chuàng)新。

既然信用社的管理和監(jiān)管要求地方政府擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任,那么信用社改革就必須采取分散決策的戰(zhàn)略。如果不能讓地方政府對信用社的改革模式進行選擇和決策,而始終采取由中央政府統(tǒng)一決策的模式,顯然不符合權(quán)利與義務(wù)對等的原則。分散風(fēng)險應(yīng)該與分散決策相結(jié)合,否則,難以真正達到風(fēng)險分散的目的。地方政府要負(fù)擔(dān)起信用社未來的管理和監(jiān)管,一個基本的前提是:過去的不良資產(chǎn)和累積虧損如何解決。中央政府必須對當(dāng)前信用社近4000億元的歷史虧損和呆壞賬提出有效的解決辦法,地方政府才具有改革信用社、建立新的管理和監(jiān)管體系的基礎(chǔ)。

基于上述農(nóng)村信用社主要為農(nóng)戶服務(wù)、為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的基本性質(zhì)不發(fā)生變化的前提,決定了地方政府還必須扮演扶持農(nóng)村信用社的的角色,政府對農(nóng)村信用社的扶持就是支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

關(guān)于農(nóng)村信用社的組織模式選擇,理論上的研討較多,主要有三種典型的思路:一是堅持合作制;二是實行股份制改造;三是辦成股份合作制農(nóng)村金融企業(yè)。

有觀點認(rèn)為,農(nóng)信社改革中合作制與商業(yè)化難以兼得,應(yīng)該實行股份制改造。合作制在中國缺乏歷史和現(xiàn)實的基礎(chǔ),“正規(guī)的合作金融從來就沒有真正存在過”,并且合作制存在產(chǎn)權(quán)不明晰的問題,農(nóng)村信用社已經(jīng)現(xiàn)實地走上了商業(yè)化經(jīng)營的道路;同時,股份合作制難以有效解決所有者缺位問題,也難以克服合作制金融組織發(fā)展中面臨的固有弱點,即因社員“退社自由”引起的信用社資本實力下降而可能暴露的經(jīng)營風(fēng)險。

股份制商業(yè)銀行機制在促進產(chǎn)權(quán)明晰、強化約束機制等方面具有優(yōu)勢,但出于商業(yè)經(jīng)營利潤的考慮,對于作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中小型企業(yè)必然產(chǎn)生金融支持不足的后果,難以取得“利潤最大化”目標(biāo)與“支農(nóng)”義務(wù)之間的均衡。所以,股份制商業(yè)銀行模式更適合工業(yè)化程度較高而支農(nóng)任務(wù)相對較輕的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

反之,股份合作制把合作制的互助與股份制的現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來。一是擴大了股本來源范圍,有利于擴大資本實力;二是顧及了農(nóng)戶、農(nóng)村個體及私營企業(yè)等農(nóng)村社會弱勢群體的利益,體現(xiàn)大多數(shù)入股金額少的小股東意志,從而從股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理架構(gòu)上確保了改制后的農(nóng)村信用社不偏離服務(wù)“三農(nóng)”的方向,能夠達到支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo);三是避免了農(nóng)村商業(yè)銀行因追求利潤最大化而對弱勢產(chǎn)業(yè)--農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的負(fù)面影響。因此股份合作制對中國大部分農(nóng)村地區(qū)而言均是一種可行的金融制度安排。

第10篇

【論文摘要】本文從我國旅游行業(yè)“宏觀報喜,微觀報憂”的局面出發(fā),提出要使我國的旅游業(yè)具有優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)素質(zhì),必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度,加速股份制改造。股份制是旅游企業(yè)發(fā)展壯大的重要途徑,要順應(yīng)潮流,深化改制。

一、股份制是旅游企業(yè)發(fā)展壯大的重要途徑

黨的十五提出公有制應(yīng)有多種形式,可以說是經(jīng)濟體制改革深化過程中一個帶有革命性、突破性的認(rèn)識上的飛躍,亦即對所有制問題從關(guān)注概念上的空泛爭論進入到關(guān)注實質(zhì)上的深層把握,從期望數(shù)量上的絕對擁有進入到質(zhì)量上的有效控制。股份制是社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物,并隨著社會化大生產(chǎn)的發(fā)展而不斷發(fā)展著。它作為一種股權(quán)式合資的財產(chǎn)組織形式和經(jīng)營方式,與傳統(tǒng)的國有企業(yè)相比,資產(chǎn)關(guān)系由單一的行政依托轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣纳鐣劳校容^典型地體現(xiàn)了“產(chǎn)權(quán)清晰,權(quán)責(zé)明確,政企分開,管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度基本內(nèi)涵,使企業(yè)有可能真正成為獨立法人實體和市場競爭主體,進而推動企業(yè)自覺、自主地積極開拓,奮力競爭,在開拓和競爭中求得生存與發(fā)展。同時,以資產(chǎn)組合和資本流動為特征的股份制,是揚棄私人資本,集合社會資產(chǎn)的有效方式,為企業(yè)創(chuàng)造了進入資本市場,實施資本經(jīng)營的“造血機制”,使企業(yè)實現(xiàn)資源優(yōu)化組合,資本有效擴張,適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的需要,廣泛調(diào)動社會資金投入再生產(chǎn),迅速發(fā)展壯大。

如山東泰山旅游索道股份公司是1996年國家旅游局推薦的第一家上市公司,也是山東省上中的第一家旅游企業(yè),前身是1983年4月成立的泰山索道公司。公司經(jīng)營的全國第一條大型旅游客運索道泰山中天門索道,是由國家旅游局直接投資的,于1983年正式通車,三年后即收回投資。但因為第一條客運索道設(shè)計時對客源估計不足,很快達到運量飽和,泰山市政府決定在泰山再修建兩條索道。為籌集資金,公司于1993年初期被列為股份制試點企業(yè),同時以定向募集方式募集股份,共募集法人股和內(nèi)部職工股28842萬股,資金3691.8萬元。為了解決公司長遠發(fā)展問題,只有公司股票上市,轉(zhuǎn)為上市公司才是最好的途徑。通過實行股份制,特別是轉(zhuǎn)為上市公司,為企業(yè)發(fā)展開辟了籌資渠道,提高了經(jīng)營管理水平,最終體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大和經(jīng)濟效益的提高。自實行改制以來,公司以由經(jīng)營一條索道發(fā)展為擁有三條大型旅游客運索道、泰山索道旅游貿(mào)易服務(wù)中心、泰山索道汽車隊、泰山索道旅行社、泰山索道賓館、泰山中天酒家等分支機構(gòu)的綜合性旅游企業(yè)。主營業(yè)務(wù)收入年平均增幅超過40%,實現(xiàn)利潤年平均增幅超過60%。1996年被評為泰安市十大經(jīng)濟支柱企業(yè),在全省旅游行業(yè)和全國索道業(yè)均處于領(lǐng)先地位。

又如上海新錦江大酒店在改制前,由于籌資建樓背上了沉重的債務(wù),一度連還本付息也很困難,大大影響了企業(yè)盈利,國家拿不到稅收,錦江集團大筆投資回報甚微,企業(yè)在這種負(fù)擔(dān)重、壓力大的情況下沒有發(fā)展后勁可言。1992年原上海新錦江大酒店改制,向社會公眾發(fā)行境內(nèi)公眾股,使酒店成了一家中外合資型的股份制上市公司。公司通過上市籌集到大量資金,迅速歸還了大部分銀行貸款,減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),重新走上了發(fā)展之路。所以,正如著名經(jīng)濟學(xué)家肖灼基所說的突破了融資渠道,使企業(yè)進入了一個資本大市場,利用社會資本發(fā)展企業(yè),發(fā)展旅游業(yè),效果是十分明顯的。這一募資渠道與改革開放以來我們一直依靠的“幾個一起上”相比,更具有政策法律保障(以《公司法》為依據(jù)),更符合市場經(jīng)濟的規(guī)律,更具有激勵約束機制。

二、旅游企業(yè)的股份制改造現(xiàn)狀分析

黨的十五大明確股份制是公有制的實現(xiàn)方式之一,為股份制企業(yè)的進一步發(fā)展壯大創(chuàng)造了堅實的思想基礎(chǔ)。誠然,認(rèn)識上的突破還必須獲得實踐上的支持。目前,全國實行股份制改造并上市的旅游企業(yè)和以旅游企業(yè)為主業(yè)的上市企業(yè)已達25家。如包括兼營旅游業(yè)的上市企業(yè),則多達40多家。25家上市旅游企業(yè)共發(fā)行A種和B種股票29只,其中A股24只,B股5只,同時發(fā)行A股和B股的有4家(即上海新錦江,上海新亞,安徽黃山,海南大東海)。這25家上市旅游企業(yè)已占全國上市公司總數(shù)的3%,股票只數(shù)占上市股票總數(shù)的3.29%,募集資金累計達到50億元人民幣。這一數(shù)字是我國平均每年旅游投入規(guī)模的5倍,為我國旅游業(yè)更快騰飛注入了活力。目前正在申請改制上中的旅游企業(yè)也不斷增多,僅通過行業(yè)系統(tǒng)申請改制上市的旅游企業(yè)就達20余家。這一強勁勢頭,有力地推進了全行業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐。

眾多的旅游企業(yè)上市,既有以單一旅游要素為主的上市企業(yè)(旅游索道,旅游飯店,風(fēng)景區(qū)),也有覆蓋面比較寬的上市企業(yè)(如以旅行社和飯店業(yè)為主),還有囊括旅游業(yè)“六要素”的上市企業(yè)(如安徽黃山股份有限公司),在深滬兩地已初步形成了一個概念獨特的旅游板塊。隨著國民經(jīng)濟“軟著陸”的成功,旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè),旅游板塊將越來越多的受到廣大股民和投資者的關(guān)注。但是與中國旅游業(yè)整體發(fā)展的大趨勢相比,旅游板塊似還應(yīng)有更佳、更上乘的表現(xiàn)。然而,百舸爭流看旗艦,旅游板塊(尤其是A股市場)的缺憾在于目前尚沒有像家電板塊中的長虹、海爾那樣實力雄厚、題材多樣、價值凸現(xiàn)的旗幟型龍頭股,大型績優(yōu)企業(yè)偏少。從總股本上看,旅游板塊的股本規(guī)模較小,在1996年的十家旅游上市企業(yè)中,除了新亞股份總股本達3.5億股外,其余各股都小于1億股,說明中小企業(yè)占絕大多數(shù)。從地域分布看也不平衡,內(nèi)陸省份在數(shù)量上略多于沿海地區(qū),這或許是由于沿海地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達,產(chǎn)業(yè)類型多樣,門類齊全,沒有將旅游業(yè)作為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),而一些內(nèi)陸省區(qū)卻相對較重視旅游業(yè)的發(fā)展,如湖南省政府明確提出了建立“旅游大省”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),在1996年中先后安排了兩家旅游企業(yè)上市。相比之下,一些旅游資源大省(市),旅游業(yè)發(fā)展水平較高的地區(qū),如北京、桂林、云南、三峽地區(qū)卻無一家公司上市。

值得指出的是,縱觀現(xiàn)代旅游發(fā)展過程,旅行社始終處于龍頭地位,它不僅是旅游業(yè)的高效組織者,而且是旅游批發(fā)商,從某種意義上說,其發(fā)育程度決定了一個國家旅游業(yè)的發(fā)展水平。用這樣的眼光審視我國股市的旅游板塊,不難發(fā)現(xiàn)旅行社這種組織型旅游企業(yè)數(shù)量與份量不足的缺憾。在旅行社行業(yè)一些有實力的中央和地方國際旅行社僅有1997年11月上市的中青旅成為A股上市企業(yè)(上海國旅僅B股上市),這從一個側(cè)面反映出旅行社行業(yè)國有大中型企業(yè)改革的步履遲緩。事實上,我國目前許多旅行社的經(jīng)營管理仍停留在手工作坊式粗放化經(jīng)營階段,掛靠承包風(fēng)盛行,整個行業(yè)出現(xiàn)了分散化,小型化和規(guī)模不經(jīng)濟的演化趨勢。雖然現(xiàn)狀不盡如人意,但是一批有影響的大中型旅行社進行了可貴的探索。1994年上海國旅進行了股份制和集團化改組的試點,成為全國旅行社中第一家上市的公司;1995年西安國旅進行了職工持股與國有股份結(jié)合,國有股占主導(dǎo)地位的有限責(zé)任公司的試點,國旅總社進入國務(wù)院100家試點單位,開始實行國有獨資公司的試點;招商旅游總公司進行了發(fā)揮集團優(yōu)勢,在資產(chǎn)聯(lián)系的基礎(chǔ)上進行了混合所有制與以資產(chǎn)為紐帶的網(wǎng)絡(luò)化探索。此外,昆明國旅、青島海外、華遠集團、郵電集團也進行了側(cè)重點不同的試點。

旅游企業(yè)股份制改革在我國是一個新生事物,起步才剛剛開始,時間還不長,經(jīng)驗也不夠。而近年來,人們對時髦改革措施有一種盲目崇拜現(xiàn)象,如認(rèn)為“一包就靈”(承包制改革),“一現(xiàn)代就靈”(現(xiàn)代企業(yè)制度改革),“一股就靈”(股份制改革),”一上市就靈”(進入證券交易市場),導(dǎo)致爭取企業(yè)股票上市指標(biāo)成為了各級地方領(lǐng)導(dǎo)跑“部”進京的一個熱點。除此之外,個別企業(yè)改制上市的目的不夠端正,將興奮點過于偏向募集資金方面;在改制上市的具體操作上,為單純達到上市“條件”方面追求資產(chǎn)的評估升值,給上市以后的正常經(jīng)營和增資配股造成不良影響;在上市募集到資金以后,受單純短期收益的影響不兌現(xiàn)招股說明書的承諾,資金投向過分偏離旅游業(yè);政企關(guān)系模糊不清,有些高層管理人員還兼有行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);個別上市企業(yè)不遵守監(jiān)管規(guī)則,參與股市炒作,經(jīng)營運作不夠規(guī)范,信息披露失真等。這些問題的存在,不僅有改制的企業(yè)的問題,也有上級主管部門和行政管理部門的責(zé)任。

三、順應(yīng)潮流,深化改制

改革開放以來,我國旅游企業(yè)抓住機遇,大膽創(chuàng)新,提高企業(yè)自身素質(zhì),探索發(fā)展途徑,在制度創(chuàng)新和資產(chǎn)重組方面不斷邁出新的步伐。自1983年深圳市銀湖旅游中心股份有限公司在全國較早公開發(fā)行股票籌集資金,發(fā)展旅游經(jīng)濟開始,旅游企業(yè)的股份制改造一直走在實踐前列。進入九十年代,我國確立了社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo),中國的證券資本市場獲得大發(fā)展,利用股票市場融資機制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制,成為搞好國有企業(yè)的重要途徑。

(一)股份有限公司

股份有限公司是通過向公眾發(fā)行股票以籌集資本,按照法定程序組織建立的企業(yè)形式。股份制是在市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)相互推動下,適應(yīng)資本集中的需要而產(chǎn)生的資本組織形式。股份制是比較完善的現(xiàn)代企業(yè)組織制度,和市場經(jīng)濟最為接軌,是競爭性行業(yè)中大中型企業(yè)的發(fā)展方向。旅游行業(yè)要加大對國際國內(nèi)市場的開拓能力,應(yīng)該擁有一些大型的,以旅游業(yè)為主業(yè)的股份制企業(yè)。目前在我國的“旅游板塊”中,以旅游酒店經(jīng)營為主營業(yè)務(wù)的公司有十家,分別為新錦江、東方賓館、新都酒店、新亞股份、西藏明珠、華天酒店、國際大廈、大連渤海、寰島實業(yè);旅游服務(wù)類的有八家,是上海國旅、西藏圣地、西安旅游、百花村、金馬集團、株洲慶云、中國泛旅,中青旅,其中上海國旅,中青旅在1996年全國國際旅行社業(yè)務(wù)年檢100強中分列為第二位和第八位;旅游景點景區(qū)經(jīng)營服務(wù)及旅游資源開發(fā)類上市公司有七家,是張家界、泰山旅游、黃山旅游、中視股份、華僑城、峨嵋山、京西旅游。這些企業(yè)從國有企業(yè)變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)和上市公司后,壓力隨之增長,觀念也隨之逐漸轉(zhuǎn)變,通過對《公司法》、《股票發(fā)行和交易管理暫行條例》、《公開發(fā)行股票公司信息披露實施細(xì)則》等一系列法規(guī)條例的學(xué)習(xí)消化實踐,確立了董事對全體股東負(fù)責(zé),依法運作的觀念,確立了股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各司其職,各負(fù)其責(zé)的制衡觀念。作為上市公司,按照“產(chǎn)權(quán)清晰,權(quán)責(zé)明確,政企分開,管理科學(xué)”的要求,在規(guī)范中求發(fā)展,在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制上狠下功夫,面向市場、研究市場、適應(yīng)市場,并拓展資產(chǎn)經(jīng)營之路,大大增強企業(yè)的市場競爭力,使經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)步提高。上市能拓寬融資渠道,為收購兼并提供多種渠道和融資方式。因為公司不但能于上市時募集資金,上市后亦能通過配股。發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券和股票相關(guān)的證券融資方式募集發(fā)展所需資金。成長中的公司可能希望通過收購其他業(yè)務(wù)或本身欠缺的專業(yè)公司進行發(fā)展,公司除可以資金進行收購?fù)膺€可以發(fā)行新股或換股方式進行收購;而上市便可以為該公司的股份定出市價,公司的股票可作為收購的代價。旅游公司上市,特別是以國際國內(nèi)知名景區(qū)景點,名山大川為依托的旅游資源開發(fā)類旅游公司的上市,如張家界、黃山,具有巨大的廣告宣傳效應(yīng),極大地提升了企業(yè)和旅游景點景區(qū)的聲譽和形象。通過發(fā)行B股引入海外股東的參與,公司可從中吸取國際金融市場經(jīng)濟及其它專業(yè)經(jīng)驗,為企業(yè)拓展帶來新概念,同時,進一步提高了公司在國內(nèi)及海外的知名度。如上海新亞于1994年底發(fā)行B股之后,境外的券商和股東便定期來公司拜訪,他們不斷給公司提出良好的建議。由于新亞的規(guī)范運作,穩(wěn)定增長的業(yè)績,且B股交易活躍,流通性好,公司B股已連續(xù)入選在國際資本市場較有影響的“摩根?斯坦利中國指數(shù)”成份股。

經(jīng)過股份制改造后能解決很多難以解決的問題。企業(yè)由過去主要是對國家負(fù)責(zé),轉(zhuǎn)為對全體股東負(fù)責(zé),公司的性質(zhì)發(fā)生了根本變化,使公司擺脫了對行政機關(guān)的依賴,實行了依法自立經(jīng)營,自行策劃經(jīng)營活動,確定發(fā)展規(guī)律和經(jīng)營戰(zhàn)略,參與市場公平競爭,經(jīng)營業(yè)績通過新聞媒體定期向社會公開披露,提高了企業(yè)經(jīng)營的透明度。改制上市后確立和完善了股東大會為最高權(quán)利機構(gòu),董事會為常設(shè)執(zhí)行機構(gòu),監(jiān)事會為內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)分明、相互制衡的三會機制。總經(jīng)理及其職能部門為董事會領(lǐng)導(dǎo)下的日常經(jīng)營管理機構(gòu)。與此同時,還要明確黨委在企業(yè)的政治核心地位,工會作為工人組織以維護職工利益為主要職責(zé),職代會讓職工充分行使民主管理,理順“新三會”“老三會”的關(guān)系。

(二)有限責(zé)任公司

有限責(zé)任公司是《公司法》中規(guī)定的兩種企業(yè)組織形式之一。它的主要特征是:股東一般協(xié)商確定各自的出資額,由公司出具書面的股份證書,作為享有權(quán)益的憑證。公司不得邀請公眾公開認(rèn)購股份,也不能發(fā)行股票,公司成員所持股份可以在成員之間轉(zhuǎn)讓,但不得向公司以外任意轉(zhuǎn)讓,如因特殊情況需要向外轉(zhuǎn)讓,必須經(jīng)全體股東一致同意,法律上允許這種公司的所有權(quán)與行政管理權(quán)結(jié)合在一起,不得分離。因為股東人數(shù)少,可以不設(shè)立股東大會,由全體股東組成董事會,負(fù)責(zé)公司的業(yè)務(wù)決策和全面管理。這種公司形式因為組織結(jié)構(gòu)簡單,經(jīng)營靈活,比較適合中小企業(yè),所以目前十分盛行,我國在企業(yè)改革中,也提倡實行這種企業(yè)形式。

從我國旅游行業(yè)目前情況來看,飯店采用股份制比較多,也比較規(guī)范,因為主客觀條件,飯店較易實行股份制。但在旅行社行業(yè),發(fā)展股份制企業(yè)有一些困難:股份制要求較高,適合條件的企業(yè)不多,從資產(chǎn)要求來看,上市的股份公司要求凈資產(chǎn)在5000萬元以上,不上市的也要求1000萬元以上,旅行社能達到要求的不多。從改制成本看,上市公司發(fā)行費高。上海國旅發(fā)行6000萬股,發(fā)行費為300萬,發(fā)行公司抽取5%改制過程中資產(chǎn)評估約需30~40萬元,上市公司每年公開財務(wù),會計事務(wù)所查帳驗證費也需數(shù)十萬元。所以,對于那些年外聯(lián)天數(shù)在10萬元以上的,凈資產(chǎn)總額超過1000萬元的幾十家旅行杜可改制組建為股份有限公司。其中年外聯(lián)人天數(shù)超過30萬元以上的,調(diào)整重估后的凈資產(chǎn)總額超過5000萬元的幾家大社可經(jīng)過輔導(dǎo)期申請成為上市公司。而對于遍及全國的絕大多數(shù)中小社,因為服務(wù)性有限責(zé)任公司的注冊資本最低額僅需十萬元,繳納的質(zhì)量保證金僅30萬元,所以原則上應(yīng)鼓勵它們大多數(shù)改制為有限責(zé)任公司。

目前我國新建旅行社采用有限責(zé)任公司形式的主要有兩種情況:一是由兩個以上國有或集體單位聯(lián)合出資組建;二是由法人控股,企業(yè)職工入股的形式。由國有或集體改制的情況主要有:一是國有控股、職工內(nèi)部持股;二是職工股為主,還有企業(yè)集體股、法人股;三是全部內(nèi)部職工持股,總經(jīng)理、中層管理人員和職工按一定比例持股。采用有限責(zé)任公司這種體制的優(yōu)越性在于:調(diào)動了所有職工的積極性,穩(wěn)定了業(yè)務(wù)骨干人員;建立各方面的相互制約的企業(yè)運行機制,有利于企業(yè)的發(fā)展壯大。

(三)股份合作制

對于我國大多數(shù)的中小型旅游企業(yè),國家旅游局還倡導(dǎo)實行股份合作制試點工作。股份合作制企業(yè),是借鑒股份制的做法,實行勞動合作與資本合作的一種現(xiàn)代企業(yè)制度。它遵循的原則是:全員入股,股權(quán)平等,同股同利,利益共享,風(fēng)險共擔(dān),實行獨立核算,自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,自擔(dān)風(fēng)險;實行一人一票,民主管理,實行按勞分配與按股分紅相結(jié)合的分配以形式。所以,股份合作制與股份制的相同之處在于:在產(chǎn)權(quán)形式上,都采取股份的形式構(gòu)造,股東以其認(rèn)購的股份承擔(dān)有限責(zé)任,企業(yè)以其全部資產(chǎn)獨立承擔(dān)民事責(zé)任。二者的不同之處在于:(1)在股權(quán)設(shè)置上,股份合作制企業(yè)設(shè)有職工個人股,集體共有股和法人股;而股份制企業(yè)的股份設(shè)有國家股、法人股、個人股和外資股。個人股包括內(nèi)部職工股份和社會公眾個人股份。股份合作制企業(yè)的個人股權(quán)是本企業(yè)職工個人。(2)在管理制度上,股份合作制企業(yè)由于全員入股,合資合勞,職工也是股東,并實行股東大會與職工大會合一的制度,實行民主管理,采取一人一票制進行決策。股份制企業(yè)則按股權(quán)進行管理,并設(shè)立股東大會、董事會和監(jiān)事會,職工不一定是股東,不參與企業(yè)的經(jīng)營決策。(3)在股票管理上,股份合作制企業(yè)在特殊情況下可以轉(zhuǎn)讓,由企業(yè)收購,不得上市交易。(4)在分配方式上,股份合作制企業(yè)實行按勞分配和按股分紅相結(jié)合,股份制企業(yè)則是按資分配。

目前,旅游小企業(yè)的體制已到了非改不可的關(guān)鍵時期了。一是改革的大勢所趨,加快放活國有小企業(yè)是黨的十五大提出的重要工作;二是企業(yè)體制問題已成為旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素,從全國情況看,目前,國有小型旅游企業(yè)也有一些是效益比較突出的,但是多數(shù)情況是一般的、維持的、不好的,越來越多的企業(yè)搞承包、掛靠、搞變相私營,說明了進行體制改革的必要性;三是旅游小企業(yè)的體制多樣性已成為一個客觀現(xiàn)實,旅游小企業(yè)那種“國有”和“集體”大一統(tǒng)的格局已經(jīng)打破,代之而起的是多種所有制和企業(yè)組織形式并存的狀態(tài)。黨的十五大報告中明確提出了放開搞活國有小型企業(yè)的方向和方法:即“采用改組,聯(lián)合,兼并,租賃,承包經(jīng)營和股份合作制,出售等形式。”目前采用這種形式新建或改制的旅游企業(yè),較多地集中于地方政府試行股份合作制改革的地區(qū),如浙江溫州、四川成都,也有一些是在國家旅游局倡導(dǎo)股份合作制度試點以后進行。這些改革在增強企業(yè)凝聚力和向心力,設(shè)立專業(yè)化經(jīng)營體制,建立制度管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量保證體系等方面初步形成了一些做法和經(jīng)驗。

五、旅游行政管理部門的正確引導(dǎo)

國家旅游局已經(jīng)提出了旅游企業(yè)改革總體方向,即努力引導(dǎo)小型旅游企業(yè)開展股份合作制改革,鼓勵大中型旅游企業(yè)開展以股份有限公司和有限責(zé)任公司為主要形式的改革。旅游行業(yè)的股份制改造工作是一項系統(tǒng)工程。采用什么樣的推進方式和手段,將關(guān)系到改革的時間進程,成本代價,更關(guān)系到旅游業(yè)能否抓住寶貴機遇,通過制度創(chuàng)新再造輝煌的主題。所以,各級旅游行政管理部門負(fù)有其創(chuàng)造條件、正確引導(dǎo)、促進發(fā)展的重要職責(zé)。旅游行政管理部門應(yīng)采取“管大,管少,管命脈”的方法,除了推廣改革先行或試點企業(yè)的經(jīng)驗指導(dǎo)全局外,還要有意識地積極扶植建立大型旅游企業(yè)集團,促進其加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐。一批大型旅游企業(yè)改制成功,便于旅游行政管理部門貫徹行業(yè)管理意圖,發(fā)揮大型旅游企業(yè)在市場中平抑行業(yè)價格、規(guī)范市場集團化、國際化、利用它們一流的融資、投資、管理、盈利、擴張能力,裝備高科技手段,主導(dǎo)并開發(fā)市場,建立全國乃至全球網(wǎng)絡(luò),發(fā)展成為可與世界著名旅游企業(yè)競爭的名牌跨國公司,另外,對已上市的旅游企業(yè)要引導(dǎo)它們樹立旅游主業(yè)觀念,妥善處理旅游主業(yè)和多元化副業(yè)之間的關(guān)系,無論是通過地方政府的渠道上市的,還是通過行業(yè)系統(tǒng)上市的,都要明確旅游主業(yè)是旅游企業(yè)賴以發(fā)展壯大的優(yōu)勢所在,只有主營業(yè)務(wù)搞得好,才能為多元化的副業(yè)提供更多的機遇和條件。引導(dǎo)旅游企業(yè)的資金投向,尤其是上市企業(yè),也是旅游行政管理部門應(yīng)重視的一項工作。要圍繞旅游行業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和重點環(huán)節(jié),進一步搞好旅游建設(shè)項目備選庫和投資信息庫的建設(shè),做好投資項目的可行性研究,要不斷推出有潛力、有市場的項目,引導(dǎo)上市企業(yè)將募集的資金投入重點旅游項目,精品旅游項目和國家導(dǎo)向的其他旅游項目。

旅游業(yè)是眾所周知的“朝陽產(chǎn)業(yè)”,符合國家的產(chǎn)業(yè)扶持政策。我國正在制定的第三產(chǎn)業(yè)“九五”和2010年發(fā)展規(guī)劃中,已把旅游業(yè)確定為本世紀(jì)末第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和下世紀(jì)初國民經(jīng)濟的新的經(jīng)濟增長點。在當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的新形勢下,旅游企業(yè)要快速、健康、持續(xù)的發(fā)展,就要充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度的機制優(yōu)勢,堅持不移地走改革之路,建立起符合國際慣例的管理模式、經(jīng)營機制、分配機制、決策機制、積累和制約機制。相信我們的旅游行業(yè)會有一個更美好的明天。

【參考文獻】

①.羅興主編。《證券投資學(xué)》。

第11篇

為深化經(jīng)濟體制改革,逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的居民集體資產(chǎn)經(jīng)營管理模式,提出加快推進社區(qū)股份合作制改革目標(biāo)任務(wù)。今后三年是推進居民股份合作制改革的重要階段,隨著這項改革的深入進行,將產(chǎn)生大量的文件資料,如何及時規(guī)范這些檔案資料,是擺在各鎮(zhèn)、社區(qū)面前亟待解決的問題。

居民股份合作社檔案分為文書檔案、會計檔案、照片聲像檔案和實物檔案等。其中文書檔案主要有:籌備和人口調(diào)查匯總材料,清產(chǎn)核資材料,股份量化材料,股份合作社章程和股民股權(quán)簽署材料,“三會”召開會議材料、選舉材料,居民股份合作社分紅材料,日常工作材料等。

二、居民股份檔案在構(gòu)建平安和諧社區(qū)中的作用

1.各級政府部門為有效開展工作,必須大量掌握資料信息。而檔案材料作為歷史活動的記載,其中包含著許多經(jīng)驗教訓(xùn),可資借鑒。在今后很長一段時期內(nèi),社區(qū)經(jīng)濟股份合作制改革中產(chǎn)生的大量檔案資料,將為各級領(lǐng)導(dǎo)開展居民工作和科學(xué)決策提供參考,通過查閱、分析相關(guān)原始資料,科學(xué)制定有關(guān)居民工作的政策意見。

2.為基層工作提供依據(jù)和材料。基層工作人員在熟悉情況、制訂計劃、總結(jié)經(jīng)驗、處理問題時,常常需要從檔案中參考先前的記載。規(guī)范化的居民股份合作社檔案資料,有利于工作人員快捷地查閱資料,即使檔案人員更換,其他人員也能迅速找到有關(guān)文件。相反,如果檔案隨意組卷歸檔,一旦檔案人員發(fā)生更換,再要查詢資料必定費時費力,甚至影響工作的正常開展。

3.居民股份合作制改革中形成的人口調(diào)查、人口股和勞動貢獻股等資料是享受收益分配的憑證,群眾持區(qū)委工辦統(tǒng)一印制的股權(quán)證領(lǐng)取分紅。股份量化到人后,原則上不隨人口的增減而變動,實行“生不增、死不減”的靜態(tài)管理辦法,以維護現(xiàn)有持股成員的穩(wěn)定。這些資料一經(jīng)確認(rèn),將在很長時間內(nèi)保持不變。今后一旦出現(xiàn)涉及收益分配方面的糾紛,只需要查找當(dāng)時的人口股和勞動貢獻股等檔案資料就能解決問題。

三、居民股份檔案管理的現(xiàn)狀及問題

明確了居民股份合作社檔案的歸檔范圍、分類方法和有關(guān)要求。今年以來,區(qū)檔案局圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作部署,多次深入基層調(diào)研居民股份合作社檔案管理情況。,區(qū)檔案局組織了兩期社區(qū)檔案員培訓(xùn)班,統(tǒng)一印發(fā)材料,著重講解居民股份合作社檔案管理業(yè)務(wù)規(guī)范和具體操作辦法。同時區(qū)檔案局相關(guān)人員多次深入基層現(xiàn)場指導(dǎo),針對實際情況提出意見建議,主動做好服務(wù)。其中東亭鎮(zhèn)柏莊、春星、竹園和春合等社區(qū)居民股份合作社檔案管理的規(guī)范化建設(shè)卓有成效,成為全區(qū)檔案建設(shè)的典型。但目前,仍有不少社區(qū)的居民股份合作社檔案管理亟待規(guī)范,主要存在以下問題。這次改革中產(chǎn)生的文件資料,多由各社區(qū)的會計收集整理,他們中多數(shù)人沒有參加過檔案知識的系統(tǒng)培訓(xùn),業(yè)務(wù)知識匱乏。加之這次改革對全區(qū)來說是全新的、開拓性的,同樣檔案管理工作也是在實踐中摸索前進。檔案人員業(yè)務(wù)水平的高低,直接決定歸檔工作的質(zhì)量,因此提高檔案人員業(yè)務(wù)水平和實際操作能力迫在眉睫。保管條件有待進一步改善。目前,各社區(qū)都購置了檔案箱存放居民股份合作社檔案,有的還購買了必要的檔案用品,并及時做好歸檔工作。但對照檔案保管的“八防”要求,還有許多方面亟待改善。比如,有的社區(qū)檔案室沒有安裝防盜門和配備滅火器,有的檔案室沒有安裝窗簾,有的檔案室沒有去濕機或空調(diào)等。在歸檔過程中,檔案人員由于在學(xué)歷、能力和經(jīng)驗等方面存在著差異,因此組卷規(guī)范化水平也參差不齊。有的忽視了資料的收集工作,有多少歸多少,造成居民股份合作社檔案收集不齊全;有的只是把資料簡單裝訂,既不編頁,也沒有卷內(nèi)目錄;有的沒有按照九大類科學(xué)分類,給今后的檢索、利用帶來一定困難。據(jù)調(diào)查,大多數(shù)社區(qū)居民股份合作社檔案的開發(fā)利用水平偏低。少數(shù)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和檔案人員認(rèn)為,收集整理好檔案,并把這些檔案資料妥善保管好就是做好檔案工作了。其實,充分利用檔案資源才是檔案工作的根本目的。要進一步開發(fā)利用檔案信息資源,充分發(fā)揮檔案作用,努力為當(dāng)前各項工作提供服務(wù)。

四、加強居民股份檔案管理的對策

隨著改革的不斷深入和社區(qū)股份合作社在全區(qū)逐步推開,檔案管理工作也應(yīng)在探索中不斷完善和規(guī)范,必須落實以下幾個方面的措施。

1.俗話說,工作好不好,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。只有各級領(lǐng)導(dǎo)特別是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視并支持檔案工作,切實把檔案工作放入重要議事日程,社區(qū)股份合作社檔案工作才能做好。各社區(qū)要明確檔案工作的分管領(lǐng)導(dǎo),并經(jīng)常給予關(guān)心支持,為檔案工作的開展提供必要支持,幫助解決人、財、物等實際問題。要以《檔案法》為依據(jù),加大依法治檔的工作力度,進一步規(guī)范社區(qū)股份合作社檔案管理。

2.人員落實到位。明確一名有強烈的事業(yè)心和責(zé)任心,并具備一定文字水平和組織協(xié)調(diào)能力的人員,擔(dān)任專兼職檔案保管員,具體負(fù)責(zé)社區(qū)股份合作社檔案的收集整理工作。要適時組織社區(qū)檔案人員參加檔案專業(yè)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷提高業(yè)務(wù)水平。同時根據(jù)實際需要召開座談會和現(xiàn)場會,交流社區(qū)股份合作社檔案管理的經(jīng)驗體會,參觀先進單位檔案室,增強檔案保管員做好檔案工作的信心和決心,為檔案事業(yè)的發(fā)展提供人才保證和智力支持。

3.《檔案法》規(guī)定,各級各類檔案館,機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機構(gòu),應(yīng)當(dāng)配置必要的設(shè)施,確保檔案的安全。因此社區(qū)必須設(shè)置綜合檔案室,對檔案實行集中統(tǒng)一管理。要購置檔案箱、去濕機、溫濕度計等基本的檔案器材,并有良好的防盜、防火、防潮、防高溫、防鼠、防蟲、防霉、防光設(shè)施,以保證檔案的安全存放。有條件的社區(qū)可添置電腦,把文件資料及目錄輸入電腦,采用現(xiàn)代化手段管理檔案資料,高效、便捷地為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└鞣N信息和服務(wù)。

4.健全制度,加強考核是搞好社區(qū)檔案工作的重要保證。要在社區(qū)檔案管理制度中明確股份合作社檔案的保管、利用、鑒定、銷毀和保密等內(nèi)容,并在工作中抓好落實,使檔案工作有章可循、有據(jù)可查。要嚴(yán)格執(zhí)行考核制度,把檔案工作的考核結(jié)果與個人的年終評比直接掛鉤,做到獎懲分明。通過對檔案員的考核和評比,樹立先進典型,調(diào)動大家爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性,促使社區(qū)股份合作社檔案管理再上新水平。

5.社區(qū)股份合作社文件材料的平時積累和臨時突擊歸檔工作。根據(jù)分類方案,隨時將辦理完畢的文件材料歸入有關(guān)類內(nèi),這樣既便于文件的管理和日常查用,又為年終立卷歸檔積累材料。同時要開展臨時性的突擊收集工作,將一些易于散失的文件材料隨時突擊立卷歸檔。要嚴(yán)格按照《社區(qū)股份合作社檔案管理的意見》的歸檔范圍、分類和整理要求,做好歸檔工作。歸檔的文件材料應(yīng)為原件,載體和字跡應(yīng)符合耐久性要求。聲像、照片、實物等非紙質(zhì)載體的檔案按載體分專題單獨整理、編目和排序。

6.檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,歸根到底就是為了利用好檔案,充分發(fā)揮檔案的積極作用。因此要努力做好檔案資源的開發(fā)利用工作,積累和豐富檔案資料,編制科學(xué)、簡便、實用的檢索工具,主動為社區(qū)“三個文明建設(shè)”服務(wù)。社區(qū)干部在實際工作中,要善于利用檔案資料,解決群眾利益分配、拆遷、土地補償?shù)葘嶋H問題,化解社會不穩(wěn)定因素,充分發(fā)揮檔案信息資源的經(jīng)濟和社會效益。

參考文獻

[1]孟紅莉.你參加過居民會議和居委會選舉嗎——城市居民社區(qū)參與調(diào)查(一)[J].社區(qū),2008,(01).

[2]劉巖,劉威.從“公民參與”到“群眾參與”——轉(zhuǎn)型期城市社區(qū)參與的范式轉(zhuǎn)換與實踐邏輯[J].浙江社會科學(xué),2008,(01).

[3]蒙婷婷,符盈.當(dāng)前我國城市社區(qū)參與現(xiàn)狀分析[J].法制與社會,2007,(07).

[4]康宇.對于當(dāng)代中國社區(qū)參與的理論分析[J].理論與現(xiàn)代化,2007,(04).

[5]黃琳.青年的社區(qū)參與現(xiàn)狀、特點及對策分析——廣州市華樂街的調(diào)查[J].廣東青年干部學(xué)院學(xué)報,2007,(02).

[6]王時浩.論社區(qū)參與[J].中國民政,2007,(01).

[7]姜振華.社區(qū)參與:對社區(qū)居民與居委會互動關(guān)系的透視[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報,2007,(03).

[8].社會控制與社會自主的博弈與互動:論社區(qū)參與[J].西南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2007,(04).

第12篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)村信用社改革三農(nóng)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新

農(nóng)村金融體制和農(nóng)村信用社改革事關(guān)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大局。今年我國金融體制改革的一件大事就是深化農(nóng)村信用社改革。農(nóng)村信用社是我國金融體系的重要組成部分,是農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的金融紐帶,在促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入等方面,發(fā)揮著重要的作用。下面是本人就當(dāng)前農(nóng)村金融體制改革中的農(nóng)村信用社改革的有關(guān)問題討論幾點意見和看法。

一.當(dāng)前的三種創(chuàng)新模式及其缺陷

進入2000年,在中國人民銀行的推動下,農(nóng)村信用社領(lǐng)域進行了三種模式的試點:原有農(nóng)村信用社框架內(nèi)的重組模式;即2000—2001年進行的以縣為單位統(tǒng)一法人、組建省聯(lián)社為標(biāo)志的江蘇模式:股份制模式,即2001年在信用社基礎(chǔ)上改組成立的常熟、張家港、江陰三市農(nóng)村商業(yè)銀行模式;農(nóng)村合作銀行模式,即2003年4月在農(nóng)村信用社基礎(chǔ)上改組的浙江鄞州農(nóng)村合作銀行試點模式。

實行縣一級法人體制后的農(nóng)村信用社,仍然沿襲的是農(nóng)村信用社原有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特征。同時農(nóng)村信用社實際上是依靠政府的隱形擔(dān)保而生存,政府通過中央銀行實施的監(jiān)管,現(xiàn)實地演變成為一種行政干預(yù),農(nóng)村信用社基本上蛻變成準(zhǔn)國有銀行機構(gòu)。在這種情況下,中央銀行主導(dǎo)下的對作為“準(zhǔn)國有”組織的農(nóng)村信用社的改組,實際上僅是準(zhǔn)國有組織內(nèi)部的改組。這種結(jié)構(gòu)內(nèi)的修修補補,不是一種有利于產(chǎn)權(quán)明晰的重組過程,也不是一種把現(xiàn)行農(nóng)村信用社進一步推進規(guī)范化的合作制的過程。這個過程的實現(xiàn),沒有完成對農(nóng)村信用社準(zhǔn)國有金融機構(gòu)性質(zhì)的改變。因此,向縣一級法人的過渡,只能算是一種次優(yōu)選擇。

蘇南三市農(nóng)村信用社,改制為股份制農(nóng)村商業(yè)銀行,在明晰產(chǎn)權(quán)、強化約束機制和增進績效等方面的制度績效明顯,但是也有一定缺陷。因為如果在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一對農(nóng)村信用社進行股份制改造,在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)必將產(chǎn)生農(nóng)村金融抑制,作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中小型企業(yè),在信貸的效益選擇機制面前,必然受到歧視,金融支持不足。同時這種模式并沒有解決農(nóng)村信用社在經(jīng)營過程中存在的多元目標(biāo)的沖突問題,中央要支農(nóng),地方要發(fā)展,監(jiān)管部門要防范風(fēng)險,農(nóng)村信用社自身要生存。這些目標(biāo)在實現(xiàn)過程中難以保持一致,缺乏單一經(jīng)營目標(biāo)造成農(nóng)村信用社經(jīng)營思維混亂和經(jīng)營者的機會主義問題。在這種多重目標(biāo)的沖突中,地方政府常常通過行政干預(yù)獲得地方利益,同時向農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)移成本,然后是農(nóng)村信用社通過問題暴露把成本匯總,形成不良資產(chǎn)和經(jīng)營虧損,再把這個風(fēng)險包袱轉(zhuǎn)移給中央,中央監(jiān)管當(dāng)局通過履行最后貸款人的職能或某種形式的補貼化解農(nóng)村信用社的風(fēng)險,從而增加了改制成本。

對于浙江寧波鄞州農(nóng)村合作銀行的股份合作制模式,盡管能夠?qū)崿F(xiàn)追求一定盈利和為社員服務(wù)并舉,對中國大部分農(nóng)村地區(qū)而言均是一種可行的金融制度安排,但是實行股份合作制后,由于自然人股東眾多,股權(quán)分散,他們對農(nóng)村信用社的所有權(quán)難以體現(xiàn),這表明農(nóng)村信用社所有者缺位的舊病仍不能有效避免。

二.增強服務(wù)功能

基于農(nóng)村信用社存在的主要問題,此次深化農(nóng)村信用社改革試點,重要的是解決兩個問題:一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系;二是管理體制。考慮到我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,各地信用社的經(jīng)營狀況差異較大,改革方案提出,要按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化原則,根據(jù)不同地區(qū)情況,分別進行股份制、股份合作制和完善合作制的試點。把農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟組織入股,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機構(gòu)。同時,也要因地制宜地確定農(nóng)村信用社的組織形式。包括在經(jīng)濟比較發(fā)達、城鄉(xiāng)一體化程度較高、信用社的資產(chǎn)規(guī)模較大且已商業(yè)化經(jīng)營的少數(shù)地區(qū),可以組建股份制或股份合作制銀行機構(gòu);在人口相對稠密或糧棉商品基地縣,可以縣為單位將農(nóng)村信用社和縣聯(lián)社各為法人改為統(tǒng)一法人;其他地區(qū)可在完善合作制的基礎(chǔ)上,繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社、縣聯(lián)社各為法人的體制;加大對高風(fēng)險農(nóng)村信用社的兼并重組,對少數(shù)嚴(yán)重資不低債的,可考慮予以撤銷。

對于金融機構(gòu)的設(shè)置,銀監(jiān)會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次指出,農(nóng)村信用社改革要堅持服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營方向,即使是實行了股份制改造的機構(gòu),也要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況,確定一定比例的資金用于支農(nóng),其信貸資金大部分要用于支持本地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。與以往不同,此次試點方案明確提出將農(nóng)村信用社的管理責(zé)任交由省級政府負(fù)責(zé)。需要強調(diào)的是,這種管理不是直接干預(yù)農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動,而只是間接的、宏觀的管理。實踐也證明,地方政府對金融業(yè)的“過度介入”,特別是農(nóng)村信用社交由地、縣、鄉(xiāng)政府管理,容易導(dǎo)致對農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營的不適當(dāng)干預(yù),沖擊農(nóng)村信用社正常的業(yè)務(wù)經(jīng)營。因此,改革方案明確要求,省級政府不能把農(nóng)村信用社的管理權(quán)下放給地(市)和縣、鄉(xiāng)政府。

三.給農(nóng)民帶來的好處

1.明晰產(chǎn)權(quán):讓農(nóng)民真正成為信用社的主人

產(chǎn)權(quán)關(guān)系是農(nóng)村信用社改革試點的核心和基礎(chǔ)。長期以來,信用社的產(chǎn)權(quán)在表面上是明確的,一般認(rèn)為是“法人產(chǎn)權(quán)”,由廣大農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個私企業(yè)

入股組成。但實際上,法人產(chǎn)權(quán)是一個模糊不清的概念,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)邊界不明確,產(chǎn)權(quán)監(jiān)護人不落實,產(chǎn)權(quán)監(jiān)護人不固定等情況。“這樣一來,入股農(nóng)民對產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)、讓渡權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等都受到各種禁止或限制,不能形成獨立的產(chǎn)權(quán)并與信用社建立穩(wěn)定的利益機制。”

以法人為單位改革信用社產(chǎn)權(quán)制度、解決信用社“誰出資、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的問題,這是這次信用社改革試點的重點之一。我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一,信用社的經(jīng)營狀況又千差萬別,因此,信用社產(chǎn)權(quán)改革試點將按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、投資主體多元化的原則,分別進行股份制、股份合作制和完善合作制的試點,從而明晰信用社產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善信用社法人治理結(jié)構(gòu),使信用社真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險的市場主體,讓農(nóng)民真正成為信用社責(zé)權(quán)利相結(jié)合的主人。

2.理順體制:讓農(nóng)民的利益得到保護

長期以來,信用社管理體制多次變更,一直未成定制。信用社和入股農(nóng)民為此付出了很大的代價。上個世紀(jì)50年代初期,信用社由中國人民銀行統(tǒng)一管理,50、60年代先后交給和貧下中農(nóng)管理;從1979年至1996年由中國農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)和管理,1997年后到中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會成立前又由人民銀行管理。在實際操作中,人民銀行同時承擔(dān)了監(jiān)管和行業(yè)管理職責(zé)。這一方面使人民銀行超越了有關(guān)法律規(guī)定的職責(zé)范圍,另一方面在人民銀行的直接管理下,信用社處于一種“保護性陷阱”中,適得其反,影響了信用社的生存和發(fā)展能力,最終使廣大農(nóng)民不能得到信用社有力的金融服務(wù)和支持。這次信用社改革試點明確將管理和監(jiān)管職責(zé)分開,省級政府負(fù)責(zé)信用社的管理,國家專門機構(gòu)負(fù)責(zé)信用社的監(jiān)管。從當(dāng)前各方的情況來看,把信用社交由省級政府管理有利于明確管理責(zé)任,有利于為信用社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,有利于保護廣大農(nóng)民的利益。過去多年的實踐還證明,地方政府對金融業(yè)的“過度介入”特別是將信用社交由地(市)、縣政府管理,容易導(dǎo)致對信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營不適當(dāng)?shù)母深A(yù),干擾信用社正常的業(yè)務(wù)經(jīng)營。因此,這次改革試點要求省級政府對信用社堅持依法管理,按照政企分開原則,實施宏觀的、間接的管理,不能把對信用社的管理權(quán)由省級政府下放到地(市)和縣、鄉(xiāng)政府。

3.強化服務(wù):讓農(nóng)民切實享受金融服務(wù)

事實上,近年來各地信用社積極開辦農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,將信用社支持重點轉(zhuǎn)向廣大農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、改善生活,加大對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的信貸投入,在支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要的、不可替代的作用。截至今年6月末,全國信用社農(nóng)戶貸款余額5552億元,其中農(nóng)戶小額信用貸款1141億元,農(nóng)戶聯(lián)保貸款458億元,全國90%以上的信用社開辦了農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,6000多萬農(nóng)戶得到信用社小額貸款支持。但是,與廣大農(nóng)民群眾的需求和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要相比,信用社在服務(wù)方式、融資渠道和服務(wù)手段等方面還有很大差距,農(nóng)民貸款難的問題在不少地區(qū)還不同程度地存在。

這次信用社改革試點的最終目的,就是要讓信用社為廣大農(nóng)民提供有力的金融扶持,增加支農(nóng)投入,幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)增加收入,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。改革方案明確規(guī)定,對農(nóng)戶小額信用貸款利率不上浮,個別風(fēng)險較大的可小幅上浮,對受災(zāi)地區(qū)的農(nóng)戶貸款,還可適當(dāng)下浮。這對于廣大農(nóng)民來說,無疑是利好消息。改革方案還明確提出在大力推廣小額信用貸款等各種行之有效的支農(nóng)服務(wù)做法和經(jīng)驗的同時,進一步加大支農(nóng)資金投放力度,合理確定貸款投向,支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn),促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;進一步拓寬支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域,創(chuàng)新服務(wù)品種,增加服務(wù)手段讓信用社真正成為億萬農(nóng)民脫貧致富奔小康的好幫手。

[NextPage]

四.改革任重道遠

盡管信用社改革已取得了初步的成效,但要達到理想的目標(biāo),還需作長期性的制度安排和改革實踐。應(yīng)依據(jù)各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特點,進一步規(guī)范農(nóng)村金融機構(gòu)。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)財政金融研究所褚保金指出,從江蘇的實踐看,所有者缺位的問題未得到實質(zhì)性解決,由此便產(chǎn)生一些消極影響,與此相關(guān)的治理結(jié)構(gòu)的有效運行受到質(zhì)疑。目前的產(chǎn)權(quán)安排不能有效解決所有人缺位和內(nèi)部人控制問題,因此治理結(jié)構(gòu)的有效運行受到質(zhì)疑,“三會制度”難保不會重蹈覆轍,無論信用社經(jīng)營狀況如何,社員存在“搭便車”心理,認(rèn)為不會對自身的利益產(chǎn)生重大影響。另外這種產(chǎn)權(quán)制度的安排,容易導(dǎo)致內(nèi)部人控制。也不存在為社員服務(wù)的內(nèi)在動力,通過外部監(jiān)管來推動支農(nóng)目標(biāo)的實現(xiàn)其監(jiān)管成本可能較高。

還有專家認(rèn)為,目前推出的農(nóng)村信用社改革方案只是一個目標(biāo)有限的試點。首先從該方案的實施過程來看,它需要各方面的配合。如銀監(jiān)會對農(nóng)村信用社改造成為股份制和股份合作制有著較高的資本金和資本充足率的要求,而由于過去許多農(nóng)村信用社承擔(dān)了過重的農(nóng)業(yè)政策性負(fù)擔(dān),沒有外界的支持,自身難以改造。目前,央行已表態(tài),將利用發(fā)放專項再貸款或?qū)m椫醒脬y行票據(jù)等方式幫助試點地區(qū)農(nóng)村信用社化解部分歷史包袱。同時,地方財政也應(yīng)盡快制定出另外50%存量不良資產(chǎn)的“買單辦法”;再如農(nóng)村信用社劃歸省政府管理,如果沒有相關(guān)的金融配套措施,也很難實施到位。譬如沒有農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村存款保險機制,一旦發(fā)生大面積的系統(tǒng)風(fēng)險,地方政府很難承擔(dān)救助責(zé)任。其次,即使方案得到實施,要想達到最終期望的目的,也還有進一步改良的余地。

如方案重點解決了中央政府和省政府之間的權(quán)力與責(zé)任的劃分,但問題的實質(zhì)是如何使改制后的農(nóng)村信用社真正有積極性按商業(yè)條件運作,為此需要盡量減少政府的股權(quán),積極引入多元化負(fù)責(zé)的股東,把農(nóng)村信用社的基本決策權(quán)交還給所有者、董事會和由其任命的管理層。再如如何保證股份合作制銀行為了盈利,將資金運作非農(nóng)化?將來有無必要更進一步下降管理層次,建立地市級管理的農(nóng)業(yè)合作制銀行以更好地滿足基層農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)需求?

主站蜘蛛池模板: 精品国产一区二区三区四区vr| 国产精品一区久久人人爽| 女女百合互慰av| 日韩欧美国产第一页| 国产欧美一区二区三区视频| 欧美一区亚洲一区| 欧美国产精品久久| 精品一区二区三区中文字幕| 日本边做饭边被躁bd在线看 | 中文文精品字幕一区二区| 午夜电影一区| 国产日韩欧美网站| 农村妇女精品一区二区| 精品国产一区二区三区忘忧草| 97国产精品久久| 日本边做饭边被躁bd在线看| 好吊色欧美一区二区三区视频 | 午夜伦全在线观看| 日本伦精品一区二区三区免费 | 国产99久久久国产精品免费看| 国产欧美视频一区二区三区| 在线电影一区二区| 国产91久久久久久久免费| 欧美在线播放一区| 欧美精品一卡二卡| 亚洲国产美女精品久久久久∴| 99国产精品丝袜久久久久久| 欧美久久一区二区三区| 狠狠躁夜夜av| freexxxx性| 国产欧美一区二区三区沐欲| 欧美日韩一区二区三区不卡视频| 国产精品日韩三级| 国产88av| 欧美日韩亚洲三区| 欧美一区二区三区视频在线观看| 国产精品69久久久| 国产午夜一区二区三区| 国产精品天堂网| 国产91九色在线播放| 国产精品自拍在线观看| 久久人91精品久久久久久不卡| 日韩一级免费视频| 欧美日韩国产色综合一二三四| 91视频一区二区三区| 国产乱了高清露脸对白| 国产二区精品视频| 欧美日韩精品不卡一区二区三区| 国产视频二区| 国产精品1区2区| 欧美久久久一区二区三区| 99国产精品99久久久久| 性生交大片免费看潘金莲| 日韩欧美多p乱免费视频| 久久一区二区精品视频| 欧美hdfree性xxxx| 久久久久久国产一区二区三区| 久久国产精品免费视频| 日韩一区高清| 视频一区二区国产| 日韩精品一区二区三区在线| 国产精品色婷婷99久久精品| 午夜看片在线| 综合久久一区| 国产精品一级在线| 亚洲乱子伦| 一本一道久久a久久精品综合蜜臀 国产三级在线视频一区二区三区 日韩欧美中文字幕一区 | 国产精品96久久久久久又黄又硬| 小萝莉av| xxxxhd欧美| 热久久一区二区| 国产精品高潮呻吟三区四区| 亚洲欧美国产精品久久| 国产99网站| 精品久久久久一区二区| 99爱国产精品| 国产韩国精品一区二区三区| 中文字幕制服狠久久日韩二区 | 19videosex性欧美69| 国产精品久久国产三级国电话系列| 丰满少妇高潮惨叫久久久一| 欧美日韩亚洲另类|