時間:2023-06-02 09:58:25
開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村莊規(guī)劃總結(jié),希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:村莊規(guī)劃;社會主義新農(nóng)村;建設;管理
1村莊規(guī)劃建設的意義
新時期村莊規(guī)劃建設是社會主義新農(nóng)村建設的核心內(nèi)容之一,是惠及農(nóng)村千家萬戶的“德政工程”,是立足于現(xiàn)實條件縮小城鄉(xiāng)差別、促進農(nóng)村全面發(fā)展的必由之路。村莊布局規(guī)劃和村莊整治建設規(guī)劃是社會主義新農(nóng)村建設的基礎性工作,是政府引導和規(guī)范村莊整治工作的手段,對于提高農(nóng)村生產(chǎn)生活水平、改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的作用。通過村莊布局規(guī)劃,使現(xiàn)有村莊提升一批、保護一批、改造一批、消納一批;通過村莊整治建設規(guī)劃,具體指導村莊本身的發(fā)展、改造與保護。各級各有關部門要站在建設社會主義新農(nóng)村的高度,切實把村莊布局規(guī)劃和村莊整治建設規(guī)劃編制工作抓緊抓好,抓出成效。
2當前村莊規(guī)劃建設的相關問題
近年來,我市各鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設雖然取得了較好成績,但仍面臨不少困難和問題。
2.1有個別鎮(zhèn)對村莊規(guī)劃建設重視不夠。規(guī)劃意識不強,建設管理松懈,沒有完善的規(guī)劃建設管理制度,未能把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作作為一項重要的工作來抓,措施不力,效果較差。
2.2規(guī)劃滯后。近年來,農(nóng)村的樓房建設速度較快,但是規(guī)劃難于編制,嚴重滯后。目前我市已基本完成村莊規(guī)劃編制工作,但由于村里的空房、閑置房無財力收回,可用的建設用地缺少,規(guī)劃實施存在一定難度,未能按規(guī)劃建設,主要原因是“四缺”:①缺少編制資金,編制一個村莊規(guī)劃,需要資金數(shù)萬元,但市、鎮(zhèn)、村都沒有錢,難編制。②缺少編制人力,編制規(guī)劃需要專業(yè)人員,但請設計院費用太大,鎮(zhèn)鄉(xiāng)建站人力少,沒法編制。③缺少權(quán)威部門牽頭組織,有些村民錢多車多,有按規(guī)劃建新村的愿望,但無人牽頭組織,規(guī)劃不能實現(xiàn)。④缺少上級政策文件指引,主要是全市未有一個編制規(guī)劃的硬性規(guī)定,未能形成搞規(guī)劃的氛圍。
2.3鄉(xiāng)建站人力不足。部分鎮(zhèn)對鄉(xiāng)建站的工作重視不夠,人員配備少,一般只有1-2名。工作人員調(diào)動多,不穩(wěn)定,業(yè)務不熟悉,能力不強。同時,鄉(xiāng)建站人員未能專職于本身的規(guī)劃建設管理工作,大部分的時間和精力都被用在了其他中心工作上,本職工作成了附帶工作,造成村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作很難抓出成效。
2.4缺少資金。目前鎮(zhèn)的財政緊張,拿不出規(guī)劃建設資金,農(nóng)民報建和村莊規(guī)劃又沒有政策收費,上級財政也沒撥給資金,造成規(guī)劃建設管理沒有經(jīng)費,缺少資金,工作很難開展。同時,鄉(xiāng)建站人員下鄉(xiāng)的費用開支大,鎮(zhèn)沒有補助,工作積極性也不高。
2.5批建不一現(xiàn)象嚴重。我市鄉(xiāng)建站規(guī)劃員制度已落實了十年,建房審批還比較規(guī)范,但由于規(guī)劃人員缺乏批前放樣沒做到位批后監(jiān)管也不夠,造成很多批建不一。
2.6對違法違規(guī)建設工程執(zhí)法力度不夠。多年來,農(nóng)民建房存在質(zhì)量安全隱患。由于部分農(nóng)民建房工程未報建,無證施工,無人監(jiān)督管理,造成安全質(zhì)量無法保證,存在隱患。違法違規(guī)工程較多,其中一個重要原因就是鎮(zhèn)的建設管理職能不明確,執(zhí)法力度不夠。有些鎮(zhèn)對違法違規(guī)工程根本無法制止,執(zhí)法查處困難重重。
2.7鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)建站與主管部門的業(yè)務聯(lián)系少。自從鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)建站不歸建設局直管后,由于職能未理順,鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)建站與建設局的聯(lián)系減少了,局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)建站人員開會、培訓、參觀等活動少了。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)建站人員業(yè)務知識缺乏,沒有方向目標,工作開展難度大。此外,由于鄉(xiāng)建站人員業(yè)務不熟悉,有些鄉(xiāng)建站的工作不夠規(guī)范。例如應進行規(guī)劃的村莊不進行規(guī)劃,應報建的農(nóng)民建房不報建,應查處拆除的違法工程不查處拆除,該到建設局辦理的證件不到建設局辦理,工作不夠規(guī)范。
3新時期村莊規(guī)劃建設與管理的建議
針對多年來村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理上的困難和問題,筆者提出如下一些愿望和建議。
3.1應切實加大村鎮(zhèn)規(guī)劃建設政策法規(guī)的宣傳力度。近幾年來,我市關于建設規(guī)劃方面的宣傳活動較少,干部群眾對規(guī)劃建設的政策法規(guī)和具體做法要求不明確,依法建設意識淡泊,從而出現(xiàn)了不少無規(guī)劃建設和違規(guī)建設等現(xiàn)象。因此,很有必要加強宣傳工作。例如可以利用宣傳專欄、宣傳牌、宣傳車、橫幅標語、電視、報紙、圖片、會議、文藝晚會等方式方法進行宣傳。可以在《建筑法》施行日和《規(guī)劃法》施行日或者其他時間搞些規(guī)劃建設宣傳活動。大家明確了政策法規(guī)和要求,村建工作就能順利開展。
3.2應該制訂村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的具體方案。現(xiàn)在雖然有《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》,但是有關內(nèi)容不夠具體明確,真正實施起來困難重重,難于把握,造成有些鎮(zhèn)不會管,不敢管,怕告狀,怕吃虧。市最好能根據(jù)有關法律法規(guī)精神和我市實際,制訂出臺一個村莊規(guī)劃建設方案文件。文件對農(nóng)村的規(guī)劃和建設管理要有明確具體的規(guī)定和準則。有了具體明確的規(guī)定和準則,管理才能有依有據(jù),才能收到好效果。
3.3各鎮(zhèn)應該高度重視村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。多年來,有些鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后,建設管理效果差,其中的一個重要原因就是領導不夠重視。因此,各鎮(zhèn)應該高度重視村建工作,把它作為一項極其重要的工作抓緊抓好。領導重視了,工作就好辦。同時,上級應把村建工作的成效作為考核各鎮(zhèn)實績的重要內(nèi)容,應該設立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理獎項。全市重視了,才會有更好的效果。
3.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)建站人員要充足。現(xiàn)在每個鎮(zhèn)都有數(shù)萬人口,每個鎮(zhèn)每年的建房戶都有200戶以上,但多數(shù)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)建站人員僅有1-2個,還要做其他工作。人員太少,很難把工作做好。過去鄉(xiāng)建站歸建設局直管時,鄉(xiāng)建分站一般都有5人以上,可以自行對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃員進行調(diào)度,而且都是專職做好規(guī)劃管理工作,那時的村莊規(guī)劃、建設和違規(guī)工程整治的效果就非常好。要切實做好村建工作,首先各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建站應配備5人以上,還要保持人員相對穩(wěn)定,不經(jīng)常調(diào)動,最好能單列管理,這樣才能使鄉(xiāng)建站人員有時間、有精力專職做好村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設管理工作。
3.5要有政策收費和財政資金投入。農(nóng)村地廣人多,規(guī)劃、建設和管理的工作量巨大,沒有資金投入,能搞好規(guī)劃建設,只能是一句空話。村莊規(guī)劃建設,應該有一定政策收費,財政應該有一定的資金投入,該返還的稅費應及時返還,該撥付的規(guī)劃經(jīng)費應按規(guī)定及時撥付。此外,還可采取向上級爭取、發(fā)動有錢人捐資和群眾集資等辦法籌集資金。有了資金和經(jīng)費,村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設才好辦。
3.6要及早抓好村莊的規(guī)劃編制和村莊整治。90年代起,我市就有幾個鎮(zhèn)編制了村莊規(guī)劃,一些規(guī)劃已經(jīng)實施了,一些還未實施。未實施的應堅決實施,目前部分早編制的村莊規(guī)劃已可以修編,操作性差的也應該進行修編,可以和整治規(guī)劃相結(jié)合;針對農(nóng)民建房速度快,在未能及時作出詳細規(guī)劃時,應首先作出粗線規(guī)劃,以適應農(nóng)民建房需要。現(xiàn)在大部分村莊已有70~80%的農(nóng)民建了新樓,再重新作詳細的樓房建設規(guī)劃作用不大,這些村莊的重點應是作出整治規(guī)劃,搞好道路、排水、綠化、公益設施等計劃。村莊規(guī)劃要有上級文件決議才有威力,要由上級牽頭組織開展才有權(quán)威。應由建設局牽頭組織、協(xié)調(diào)、指導各鎮(zhèn)編制和實施村莊規(guī)劃。這樣才能確保村莊規(guī)劃盡快完成和實施。
3.7要切實抓好村莊建設工程管理。要制訂完善好全市各鎮(zhèn)統(tǒng)一農(nóng)民建房管理制度。要抓好報建工作,統(tǒng)一報建程序。要加強農(nóng)村個體工匠管理,工匠要持證上崗,不承接違規(guī)工程任務。要加強工程質(zhì)量和安全施工管理,消除質(zhì)量安全隱患。要爭取一定的政策收費,以確保日常工作費用。要充分發(fā)揮村民小組和村委會干部的作用,由他們把好農(nóng)民依法建設關。鎮(zhèn)鄉(xiāng)建站要與國土所等部門密切配合,共同維護農(nóng)村建房秩序。要嚴格查處違法違規(guī)工程。建設局應成立一個工程執(zhí)法監(jiān)察大隊,協(xié)助各鎮(zhèn)依法嚴處違法違規(guī)工程。要建立農(nóng)民建房巡查制度,及時督促農(nóng)民辦理報建手續(xù),及時發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)工程。要建立農(nóng)民建房匯報制度,定期匯報農(nóng)村建設情況,作出相應管理措施,確保農(nóng)民建房依法依規(guī)進行。要建立獎罰制度。對村莊規(guī)劃建設工作做得更好的鎮(zhèn)、村委會、村民小組、鄉(xiāng)建站和個人,應有表彰獎勵措施,對工作抓得差的要有促進措施。建設局和市應每年召開一次村鎮(zhèn)規(guī)劃建設總結(jié)表彰大會。總結(jié)工作,交流經(jīng)驗,查找不足,部署新一年的工作,使村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作切實做到有人抓,有人管,有計劃,有部署,有總結(jié)。
3.8要樹立典型。典型的引路作用是巨大的,應樹好村莊規(guī)劃建設的典型,每個鎮(zhèn)樹立一個村委會,每個村委會樹立一條自然村。典型可以是管理工作做得好的典型,可以是規(guī)劃典型、新村建設典型或者是舊村改造典型,特別要樹好村莊綜合整治的典型。樹好典型后,要組織好有關人員參觀,做好學習推廣工作。此外,為了推動村莊規(guī)劃建設,還可動員村莊的外出老板、領導干部、黨員回村掛鉤,負責動員組織村民搞好新村規(guī)劃建設,將會收到很好效果。
3.9主管部門應更好發(fā)揮職能管理作用。例如應繼續(xù)發(fā)揮好以下職能作用:當好市府參謀,對全市村莊規(guī)劃建設工作提出具體的管理方案,作出具體工作部署;加強村莊規(guī)劃建設政策法規(guī)宣傳;牽頭組織和協(xié)助各鎮(zhèn)搞好規(guī)劃建設管理,具體指導好鄉(xiāng)建站的業(yè)務工作;組織好有關會議和活動;組織好鎮(zhèn)分管領導、鄉(xiāng)建站人員、村委會干部進行業(yè)務培訓,提高他們的建設法制意識和規(guī)劃建設管理水平;加強與各鎮(zhèn)的聯(lián)系,搞好調(diào)查研究,更好地指導規(guī)劃建設管理工作;加強宣傳報道,對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的先進事跡要進行宣傳,積極發(fā)揮先進的帶動作用。
縣村莊規(guī)劃領導小組研究決定,早上好!經(jīng)縣人民政府同意。今天在這里舉辦全縣第一期村莊規(guī)劃工作培訓,目的為了順利推進我縣村莊規(guī)劃工作,保證村莊規(guī)劃質(zhì)量和進度,確保全面完成我縣村莊規(guī)劃的目標任務。村莊進行科學規(guī)劃、合理布局,大力改善農(nóng)村人居環(huán)境,適應形勢發(fā)展要求,符合建設社會主義新農(nóng)村的迫切需要,惠及農(nóng)村千家萬戶的民生工程。要認真貫徹落實好11月17日召開的全縣村莊規(guī)劃工作視頻會議精神,充分認識開展村莊規(guī)劃與規(guī)劃實施工作的重要性和緊迫性,切實掌握好村莊規(guī)劃的基本原則,明確目標任務,為全面開展村莊規(guī)劃做好準備及時投入工作。下面我講三點意見:
一、舉辦本次培訓班的重要性
省委、省政府決定全面啟動全省村莊規(guī)劃編制工作,根據(jù)新形勢和新任務的要求。用三年時間全面完成村莊規(guī)劃編制任務。并明確了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府具體負責村莊規(guī)劃的編制和實施,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村干部為主,新農(nóng)村指導員和大學生村官為輔的規(guī)劃編制隊伍具體負責規(guī)劃編制工作,市級已下達我縣規(guī)劃編制的計劃數(shù)。現(xiàn)在已經(jīng)是11月下旬,全年的各項工作都接近尾聲,年底前各項繁重的工作任務也正加緊落實,而村莊規(guī)劃的任務剛剛下達,時間緊、任務重、業(yè)務性強,這種情況下,決定專門用一周的時間,集中人力物力財力舉辦這次培訓班,主要基于三點原因:
(一)村莊規(guī)劃工作任務重、時間緊、經(jīng)驗缺乏的實際情況。縣村莊規(guī)劃工作的目標任務是2012年全面完成個村莊的規(guī)劃工作。而要完成今年175個村莊的規(guī)劃任務,只有短短1個多月的時間了規(guī)劃工作時間緊、任務重、廣大基層干部業(yè)務水平又不高。這種情況下,如何高標準、高質(zhì)量地做好村莊規(guī)劃工作,需要各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和各有關單位之間協(xié)調(diào)配合,對業(yè)務知識進行培訓,共同學習、共同探討,從而加強規(guī)劃編制隊伍建設。因此,組織這次培訓非常必要。
(二)村莊規(guī)劃工作人員新、業(yè)務不熟的具體情況。今年。但大多都沒有實際工作經(jīng)驗,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村莊規(guī)劃領導小組成員和工作隊員大多從水務、林業(yè)、國土所抽調(diào),由于行業(yè)的不同,對村莊規(guī)劃認識不深、業(yè)務生疏,開展村莊規(guī)劃工作存在很大困難。通過組織這次培訓班,讓各村莊規(guī)劃工作人員全面掌握規(guī)劃的具體業(yè)務知識,以便各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))順利推進本次村莊規(guī)劃工作,為全面完成村莊規(guī)劃工作目標任務打好基礎。
(三)村莊分布在遙遠山區(qū)。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,農(nóng)村布局不合理,農(nóng)民發(fā)展意識淡薄,村莊規(guī)劃編制工作嚴重滯后。農(nóng)村中存在村莊規(guī)模小,布局散亂;農(nóng)房占地多,浪費大;基礎設施配套難,環(huán)境差等問題,要科學、合理規(guī)劃村莊,改善我縣農(nóng)村現(xiàn)存的問題,總體來說難度較大。如何提高規(guī)劃水平,切合山區(qū)農(nóng)村實際、符合農(nóng)民的意愿是本次培訓要達到目的
二、要以這次培訓為契機。
但光靠培訓是不夠的大家要以這次培訓為契機,這次培訓目的于提高我縣村莊規(guī)劃工作隊的整體技術水平。爭取在以下三個方面有明顯提高:
(一)要不斷提高自身的業(yè)務水平。這次培訓的主要目的就是提高大家的業(yè)務理論水平。通過理論學習與實踐結(jié)合,不時探索新的工作方法和工作途徑,提高編制質(zhì)量和進度。
(二)要不斷增強團隊的合作意識。本次村莊規(guī)劃工作時間緊、任務重。才干順利完成本次村莊規(guī)劃的工作任務。所以,各學員在培訓期間要互相學習、積極主動協(xié)助他人,熟練掌握相關設備的操作和規(guī)劃的基本知識。今后的工作中,各工作隊與工作隊之間、各隊員之間都要全力配合,共同努力,圓滿完成村莊規(guī)劃工作任務。
(三)要不斷提高自身的創(chuàng)新能力。由于。所以,熟練掌握村莊規(guī)劃技術的同時,要充分繼承原來好的經(jīng)驗和做法,吸取他人的經(jīng)驗和教訓,科學的進行取舍;要積極用新辦法、新舉措來處置新情況,解決新問題;要結(jié)合實際、因地制宜、不時創(chuàng)新,找出一條適合本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))本村莊的規(guī)劃方法,爭取本次村莊規(guī)劃的科學、合理,發(fā)明性的開展工作,總結(jié)一套行之有效的工作方法推廣使用。
三、要確保學習培訓取得實實在效果
(一)要端正學習態(tài)度。對培訓內(nèi)容進行了精心的準備。希望大家要以良好的精神狀態(tài),投入到這次培訓中來,珍惜為期不長的培訓時間,珍惜每一次的授課內(nèi)容,真正做到靜下心,鉆下去,使這次培訓學有所得,學有所獲。
(二)要嚴格學習紀律。做到三個保證,確保這次學習培訓的嚴肅性和實效性。一是學習時間要保證。學習培訓期間,嚴格遵守學習培訓紀律,沒有特殊情況,大家不要請假。二是學習培訓內(nèi)容要保證。大家要依照學習培訓內(nèi)容,聯(lián)系實際進行思考,保證學習培訓內(nèi)容能及時地消化吸收。三是學習培訓質(zhì)量要保證。學習培訓中,一定要集中精力靜心學習,潛心鉆研,虛心聽課,認真做筆記,力求多學一點,學深一點。
為積極推進“美好城鄉(xiāng)建設行動”,進一步推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,全面改善農(nóng)民生產(chǎn)居住和自然生態(tài)環(huán)境,按照《市村莊環(huán)境整治規(guī)劃編制技術要點》的要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,制定槐泗鎮(zhèn)2013年村莊環(huán)境整治及長效管護工作實施意見:
一、總體要求
以推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為基礎,以全面改善村莊環(huán)境面貌、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標,以“六整治、六提升”和“三整治、一保障”為主要內(nèi)容,結(jié)合“三拆三整治”工作,加快改善村莊設施條件,不斷提升公共服務水平,全面完成村莊環(huán)境整治要求。
二、整治目標
1、創(chuàng)建區(qū)域規(guī)劃布點肖胡村葛小組“二星級康居鄉(xiāng)村”1個。
2、完成非區(qū)域規(guī)劃布點,13個行政村103個“環(huán)境整潔”村莊整治任務。
3、全面提升村莊環(huán)境整治管護水平。
三、整治標準
按照市、區(qū)村莊環(huán)境整治辦考核要求,區(qū)域規(guī)劃布點村莊要突出抓好“六整治”、“六提升”、非規(guī)劃布點“三整治、一保障”的整治標準。
四、工作安排
第一階段:從3月20日至3月31日。工作部署階段,各村制定村莊環(huán)境整治計劃,按照“一幅圖、一張表、一個方案”,組建工作機構(gòu),分解落實目標任務,開展技術培訓,及時總結(jié)經(jīng)驗,全面推進村莊環(huán)境整治工作。
第二階段:從4月1日至5月31日。集中整治階段,利用60天左右的時間,集中整治肖胡村“二星級康居鄉(xiāng)村”和103個環(huán)境整潔村莊的整治任務。
第三階段:從6月1日至6月15日。改進提高階段,對所有整治村莊“回頭看”,不足的地方加工補課,完善各項資料、信息歸檔報送。落實長效管護機制,加強長效管理,迎接上級領導考核驗收。
第四階段:從6月16日至6月30日。綜合驗收階段,一方面認真完成上級驗收,另一方面全鎮(zhèn)組織整體驗收,對全鎮(zhèn)所有星級莊臺和達標莊臺進行評分評定,逐個排名。
五、保障措施
(一)加強組織領導。在成立的槐泗鎮(zhèn)村莊環(huán)境整治推進工作領導小組基礎上,各村分工人員對各村村莊整治任務推進進行協(xié)調(diào)指導。
關鍵詞:普陀區(qū);村莊布局;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
Abstract: This paper take Putuo District village layout planning of Zhoushan city as an example, analyzes from the analysis of current structure, Putuo District Village village economic development research, village construction land layout and so on, follow the principle of urban and rural and regional coordination, comprehensive development trend in the future, give full play to the center of town and village leading role, Putuo village is divided into several types, and put forward different implementation strategies, and discusses the methods and ideas in island village to achieve overall urban and rural development to scientific and rational layout.
Key words: Putuo District; village layout; urban and rural overall development
中圖分類號:TU984.1文獻標識碼:A 文章編號:
1項目概況和特點
1.1、規(guī)劃范圍
本次規(guī)劃研究的范圍除普陀山、洛伽山外的普陀行政轄區(qū)的本島及其主要島嶼,總面積423.57平方公里。
1.2、現(xiàn)狀村莊基本情況
根據(jù)規(guī)劃調(diào)查結(jié)果,不包括普陀山鎮(zhèn),普陀區(qū)現(xiàn)有新型漁農(nóng)村社區(qū)50個,行政村106個,漁農(nóng)村經(jīng)濟合作社211 個。至09年12月普陀區(qū)農(nóng)村戶籍人口為203970人,外來人口33072人,總?cè)丝跒?36962人。
1.3、現(xiàn)狀區(qū)域居民點體系
從普陀區(qū)域居民點體系來看,可分為中心城區(qū)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、行政村、自然村(經(jīng)濟合作社)五個層次。其中中心城市1個(包括5個街道),建制鎮(zhèn)4個,鄉(xiāng)集鎮(zhèn)3個,106個行政村,211個經(jīng)濟合作社。
1.4、現(xiàn)狀村莊發(fā)展特征
(1)普陀區(qū)地處海島,現(xiàn)狀農(nóng)村地區(qū)受地域條件影響,居民點分布主要沿海岸(港口)或沿山布置。各大小島嶼分布相當不均衡,大島村民人口聚集相對較高;小島村民規(guī)模較小,且分散。
(2)部分島嶼村莊數(shù)量過多,分布過散,不利于島嶼城鎮(zhèn)人口的聚集和經(jīng)濟發(fā)展。
(3)總體上海島各村之間特別是與外界的聯(lián)系受海洋阻隔,交通不夠便利,在一定程度上制約了各村的發(fā)展。
(4)海島村莊配套設施仍不齊全,電力、給排水、電信等區(qū)域基礎設施薄弱。
2規(guī)劃技術路線
2.1、分析現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題
通過對普陀區(qū)現(xiàn)狀村莊空間布局的調(diào)查分析,找出村莊布局存在的問題.并根據(jù)問題的輕重緩急,分門別類,確定規(guī)劃需重點解決的問題。
2.2、抽樣調(diào)查,了解民意
在對全區(qū)的村莊進行了實地考察,了解基本情況,進行普調(diào)的基礎上,以街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,與各村莊及經(jīng)濟合作社代表詳細座談,并對有特色的村莊進行詳細的調(diào)查.與當?shù)卮甯刹亢途用褡勛咴L,之后對樣本進行深入分析研究.掌握村莊更具體的現(xiàn)實情況和民眾意見,為規(guī)劃積累第一手資料。
2.3、借鑒學習,總結(jié)經(jīng)驗
目前.全國不少地區(qū)都進行了以節(jié)約、集約使用用地為目的的村莊土地整治.有的還完成了遷村并點規(guī)劃.這些都為普陀區(qū)村莊空間布局規(guī)劃提供了可借鑒的經(jīng)驗。規(guī)劃本著立足普陀,放眼省內(nèi)外,充分學習已經(jīng)完成的類似規(guī)劃的經(jīng)驗和教訓.使本規(guī)劃更科學合理。
2.4、理論創(chuàng)新,技術支撐
村莊空間布局規(guī)劃是一項新的課題,目前還未形成成熟的理論和技術路線。城鄉(xiāng)空間發(fā)展,土地利用模式等方面都面臨新的情況和變化.給規(guī)劃編制帶來了一定的難度和挑戰(zhàn)。以規(guī)劃編制為契機,結(jié)合類似的規(guī)劃實踐和相關的理論研究,進行理論創(chuàng)新.探索村莊空間布局規(guī)劃的新方法。
2.5、上位指導、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
村莊布局規(guī)劃除了研究各村莊的發(fā)展狀況外,還需研究村莊與城市地區(qū)的發(fā)展關系,區(qū)域協(xié)調(diào),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,設施共享,所以規(guī)劃需以上位總體規(guī)劃、區(qū)域設施專項規(guī)劃為指導,并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、各村莊建設規(guī)劃相銜接,才能使村莊布局合理布局,順應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
2.6、多部門合作,公眾參與
村莊空間布局規(guī)劃涉及經(jīng)濟社會各個方面,為使規(guī)劃更具操作性、更符合本地實際.更科學.規(guī)劃中多方搜集各部門專業(yè)規(guī)劃和部門意見,多方征求公眾意見.做到全過程貫徹多部門合作和公眾參與的指導思想。
3規(guī)劃構(gòu)思
3.1、規(guī)劃目標
通過優(yōu)化村莊空間布局.消除村莊不安全因素,提高漁農(nóng)村生產(chǎn)效益,增強村莊綜合實力,改善生產(chǎn)條件.提高生活質(zhì)量.整合資源,減少低水平重復建設,保護環(huán)境.集約.節(jié)約使用土地資源,充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)村帶動作用,加快重點島嶼功能和布局調(diào)整,從而推進海島特色城鎮(zhèn)化進程。保障可持續(xù)發(fā)展。
3.2規(guī)劃重點
(1)現(xiàn)狀調(diào)查。走訪全部鄉(xiāng)鎮(zhèn).實地走訪重點及特色村莊.了解一手資料。發(fā)放調(diào)查表.采集民意,詳細分析村民意愿。與市領導.市直有關部門座談.掌握發(fā)展計劃。
{2)針對普陀區(qū)地域面積較大,區(qū)位條件.經(jīng)濟條件、地形地貌條件差異較大的特點.對資料進行梳理,并分區(qū)域?qū)Ρ妊芯浚瑢ふ腋鲄^(qū)存在的主要矛盾和問題,商定解決問題的方案。
(3)確定適用于不同地域特點的村莊撤并遷移標準和分類撤并遷移方案以及實施措施。
(4)加強對存在安全隱患村莊的調(diào)查研究,提出解決方案.保障人民生命財產(chǎn)安全。
(5)突出生態(tài)環(huán)境保護,提出對市域內(nèi)生態(tài)敏感地區(qū)、水源地等重點地區(qū)村莊的發(fā)展意見。
(6)合理確定村莊建設用地指標.引導村莊集約發(fā)展.整合村莊建設用地.集約.節(jié)約使用土地資源。
(7)統(tǒng)籌安排主要的區(qū)域性基礎設施和社會服務設施建設.實現(xiàn)共建共享,減少重復建設。
(8)提出近期中心村建設規(guī)劃方案及相關土地用量指標。
4空間布局
4.1布局規(guī)劃原則
【關鍵詞】城市設計;村莊規(guī)劃與設計;鄉(xiāng)土文脈;村莊空間
1 基于城市設計理論的村莊規(guī)劃設計內(nèi)容
基于城市設計理論的新農(nóng)村規(guī)劃,應該要能將村莊規(guī)劃成為廣大農(nóng)民理想的生產(chǎn)園地、舒適的居住家園以及放松的棲息場所。其主要內(nèi)容包括:
1.1 村莊空間格局及形態(tài)的營造:應設計出功能分區(qū)明確、空間序列豐富、樸素大方、自然舒適并具有濃郁的人文氣息村落空間格局。
1.2 村莊和諧社會的構(gòu)建:通過設計能營造出自由平等、具良好秩序的生活,以及營造合理的社會環(huán)境。
1.3 村莊經(jīng)濟的良性發(fā)展:通過設計能激活各種形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,從而提高農(nóng)民收入水平,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
1.4 村莊自然環(huán)境的維護:通過設計,能合理控制新農(nóng)村發(fā)展,保護農(nóng)田,保護農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境。
2 基于城市設計理論的村莊規(guī)劃設計方法
新農(nóng)村規(guī)劃設計的目標主要有:(1)隨著社會發(fā)展?jié)M足村民對經(jīng)濟條件、環(huán)境及生活區(qū)的需求,并能在可持續(xù)的自然環(huán)境中受益。(2)建立一個統(tǒng)一的以本土文化為公共領域基礎的新農(nóng)村規(guī)劃設計方法(圖1)。
圖1 基于城市設計手法的新農(nóng)村
規(guī)劃設計方法框架
3 基于城市設計理論的村莊規(guī)劃設計研究
村莊設計內(nèi)容主要有:生態(tài)風貌特色、開放空間系統(tǒng)、空間脈絡布局、重點景觀節(jié)點、鄉(xiāng)土文脈、人文活動體系等設計。
3.1 村莊風貌特色設計分析
中國鄉(xiāng)村獨特的自然風貌造就了獨特的自然文化景觀特色:如黃土高原、江南的水鄉(xiāng)等。中國的鄉(xiāng)村風貌瑰麗多姿,其風貌特色分為物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)兩個方面,其中,物質(zhì)形態(tài)方面的內(nèi)容包括有:(1)村莊本身的自然環(huán)境;(2)村莊獨具特色的自然形態(tài),也就是其空間布置形式,包括村莊的多種不同的布局形態(tài)、空間布局以及交通脈絡形態(tài)等;(3)村莊的物質(zhì)組成要素,如村莊的建筑要素,由其組成的舊民居聚落、歷史文化遺跡景點仍與新時代農(nóng)村生活密切相關,甚至成為農(nóng)村文化景觀特色的最重要部分。
3.1.1村莊選址位置
從中國南方現(xiàn)存的眾多古村落選址位置可看出,古村落選址或依山傍水,或枕山面水,或依山跨水,而且設計為開窗見山、檻外是水。即使在平原地區(qū),許多古村落也是溪水穿村(傍村)而過,成為村莊的重要自然構(gòu)成要素。
3.1.2 村莊布局
村莊的布局,具有如下特點:
(1)依山傍水,靠近自然環(huán)境。我國傳統(tǒng)的都城是方正規(guī)整的布局形態(tài),而村莊卻與山群、溪流融為一體,即使是人工的建筑房屋,其屋頂曲線也是與山際線巧妙融合在一起。
(2)大小聚落均是聚族而居,民宅結(jié)構(gòu)嚴謹。如嶺南的古村落,以宗祠為中心,民宅以此中心環(huán)圍營建(圖2)。
圖2廣州沙灣古鎮(zhèn)嶺南傳統(tǒng)建筑風貌
(3)具有象征意義,意境高遠。我國傳統(tǒng)的古村落普遍多采用象征手法,一位英國學者李約瑟在考察完中國建筑后,他曾經(jīng)感慨說:“中國城鄉(xiāng)中建筑在田莊中的住宅,常會給人一種宇宙圖案的感觸,一種節(jié)令、方向和星宿的象征主義”。
3.1.3 村莊的建筑風貌
傳統(tǒng)的村莊建筑特點與村民的思想觀念、意識等文化背景有著密切關系,其所屬的歷史文化很大程度上影響著建筑的外部形態(tài)及組織模式,村民的傳統(tǒng)觀念更是反映在傳統(tǒng)建筑物質(zhì)環(huán)境上。影響傳統(tǒng)建筑文化的因素包括:鄉(xiāng)土文脈、地方特色、社會體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、文化觀念、、風水理念、風俗習慣等,這些影響因素彼此融為一體,呈現(xiàn)在傳統(tǒng)建筑文化載體上。
3.1.4 村口特色
村口既是村民進出村落的出入口,同時也象征著一個村莊聚落的盛衰榮敗。現(xiàn)今眾多村莊的村口,已成為常用來舉辦大型活動的場地,例如廟會舉行、戲劇出演等,甚至還作為小型商品交易的場所。村口特色是影響村民獲取記憶村莊的重要要素之一,村口設計好可以大大提高村民對自我價值的認同感。此外,村口的環(huán)境面貌也會影響到村莊的整體形象。由此可見,村口形象是由村莊整體建筑風貌特色、整體布局特色等相關環(huán)境共同建立而成的主題形象。
3.2 村莊開放空間系統(tǒng)設計與分析
基于城市設計理論的新農(nóng)村規(guī)劃設計,應將開放空間的概念引入設計中,運用圖底手法,能較好地對村莊建筑空間結(jié)構(gòu)形態(tài)作分析,剖析出屬于人們共有的生活空間形態(tài)和品質(zhì)。村莊是人類與自然環(huán)境共存而成的結(jié)晶,需要更貼切地與自然環(huán)境融為一體,很有必要建立村莊開放空間系統(tǒng)。
村莊開放空間系統(tǒng)主要有:公園綠地、休憩活動場所、交通道路用地等。具體包括:村口開放場地、村莊綠地、村內(nèi)道路系統(tǒng)、池塘、溪河、湖泊、荒地、農(nóng)林山地等。
3.3 村莊空間脈絡分析
基于城市設計理論的村莊規(guī)劃設計,對于村莊空間脈絡需要重點分析其空間布局、景觀軸線、視線通廊等村莊要素的構(gòu)成。
3.3.1 村莊空間布局
村莊空間布局重點主要在于村莊公共活動開放空間的組織。在公共活動空間規(guī)劃中運用城市設計理論及圖底關系手法,能更好地對進行系統(tǒng)分析,取得公共活動空間的基本要素和構(gòu)成方法。譬如江南村落空間脈絡與水有著十分密切的關系,經(jīng)常呈現(xiàn)出水圍村(或村包水)的空間布局。可見,在村莊空間布局中水是占據(jù)了主體地位;其次是村莊巷道、院落空間的應用,彎曲有序的巷道和靈活分布的院落,兩者構(gòu)成了人們活動的主體空間,構(gòu)成了村莊空間系統(tǒng)的網(wǎng)絡。
3.3.2 村莊景觀軸線
村莊傳統(tǒng)景觀軸線的形成是一個長期發(fā)展過程,在村莊空間及其結(jié)構(gòu)上傳統(tǒng)景觀軸線是村莊傳統(tǒng)文化復興理念的體現(xiàn)。
村莊景觀軸線有著重要的意義,建筑風格的定位,建筑形體與村莊的關系,都必須和村莊軸線的時空維度和整體形態(tài)形成正向疊加。通過強化村莊的綠化空間,包括風景林、綠色廊道、綠化帶等配合村莊建筑形成和完善村莊景觀軸線。
3.3.3 村莊視線通廊
新農(nóng)村規(guī)劃設計中的村莊視線通廊,需要經(jīng)過精心的處理,如村口與公共活動空間之間,可以通過綠化區(qū)、公共活動場地、設計標識等要素結(jié)合而營造出一條主要視線軸。此外,可以充分運用我國以往園林中的造景手法,來建立村莊水景、山景與主視線通廊之間的聯(lián)系,使村莊景觀與大自然環(huán)境形成理想呼應。
3.4 景觀重要節(jié)點設計分析
景觀節(jié)點設計應重視保護村莊傳統(tǒng)景觀節(jié)點,充分挖掘村莊原有的景觀資源,確定村莊主要節(jié)點,包括村口、公共活動中心地帶、祠堂周邊修復改造、轉(zhuǎn)角位建筑等,創(chuàng)建具有本土地方風格和濃郁傳統(tǒng)特色、優(yōu)美自然景觀、良好生活空間的宜人居住環(huán)境。
3.5 村莊文脈的分析
農(nóng)村聚落的的形成與發(fā)展是一種歷史現(xiàn)象,不同的歷史年代都會在村莊發(fā)展與演變中遺留下屬于自己的軌跡。因此,保留村莊的傳統(tǒng)特色,保護歷史文化的延續(xù)性,也就等于保留人類文明發(fā)展的脈絡。
村莊是歷史文化的載體,也是社會經(jīng)濟發(fā)展的文化景觀。隨著歷史發(fā)展,人們在村莊內(nèi)建造了很多具有傳統(tǒng)特色風貌的建筑及巷道,這些都是維持各個社區(qū)結(jié)構(gòu)的重要物質(zhì)基礎。村莊的歷史環(huán)境及其住區(qū),又把世世代代生活于此的人們聯(lián)系在一起,這些歷史環(huán)境及住區(qū)起到精神紐帶作用。保護歷史文化的延續(xù)性,保留鄉(xiāng)土本身的建筑特色,保存鄉(xiāng)村空間的回憶,是真正能夠延續(xù)歷史文脈及實現(xiàn)社會穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的需要。
村莊歷史環(huán)境是人類社會生存發(fā)展的重要資源,應該在村莊規(guī)劃設計中有效發(fā)揮其中重要作用。所以,基于城市理論進行村莊規(guī)劃設計時,必須要傳承村莊的歷史文脈。
4 總結(jié)
基于城市設計理論及手法進行村莊規(guī)劃時,必須注重村莊的風貌特色,必須對村莊的空間布局、景觀軸線、視線通廊、重要景觀節(jié)點、開放空間等城市設計要素進行研究和推敲,并且要能傳承村莊發(fā)展的歷史痕跡和文脈,保證規(guī)劃后村莊景觀風貌具有歷史延續(xù)性。
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關鍵詞 村莊規(guī)劃;村莊特色;基礎設施
中圖分類號TU982.29 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708(2010)23-0042-02
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中確定,鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容包括:規(guī)劃區(qū)范圍,住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、建設要求,以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災等的具體安排。
當前我國全面建設小康社會的重點難點在農(nóng)村,近些年來,衢州市柯城村區(qū)對新農(nóng)村建設的投入了大量的人力財力物力,目的就是為了改善農(nóng)村環(huán)境,提高農(nóng)民的生活水平。同時,對新農(nóng)村的規(guī)劃也提出了更高的要求。
柯城區(qū)總面積609km2,人口41萬,下轄2鎮(zhèn)、8鄉(xiāng)、7個街道,310個行政村。柯城區(qū)的特殊地理位置,使得轄區(qū)內(nèi)的村莊的各具特色,有城區(qū)型、近郊型、遠郊型、山區(qū)型,類型多樣,所以規(guī)劃編制的內(nèi)容和方法也各不相同。
那么,如何科學地編制新農(nóng)村規(guī)劃呢?這是值得思考與探索的。
1 提高設計者的技術服務水平,使設計真正地融入村莊
1)善于總結(jié)村莊存在的問題,正確把握解決問題的方向。綜合考慮村莊的用地,發(fā)展方向,從節(jié)約土地的角度,整合村莊資源。對于舊村改造來說,新村建設的目的,也是為了能給舊村提供調(diào)整空間,給舊村內(nèi)部的梳理提供條件。怎樣處理好個中關系,設計者的設計思路尤為重要。
2)鄉(xiāng)村規(guī)劃,不同于城市規(guī)劃,他有他的特點,尤其是村莊規(guī)劃,一個村莊的形成是長期的過程,他有其自身的歷史,有其自身的文化,每個村都各不相同,村莊規(guī)劃的編制不能籠統(tǒng)地顛倒重來,必須尊重他的發(fā)展邏輯,用科學的眼光編制適合于他發(fā)展的規(guī)劃,包括建筑的風格,朝向的布置,市政設施的安排等等,只有這樣才利于村莊的向前發(fā)展,才利于帶動農(nóng)村奔小康。
3)在符合相關法律、法規(guī)、規(guī)范以及上一層次規(guī)劃的前提下,充分聽取當?shù)卮迕窕蛘叽迕翊淼囊庖姟4迩f規(guī)劃是與當?shù)貙嶋H情況緊密聯(lián)系的,涉及到每戶農(nóng)戶,涉及到村里的每條道路,每塊想要利用的土地,怎么改造才最適合當?shù)厝说男枨?只有當?shù)厝瞬抛钣邪l(fā)言權(quán),所以在編制過程中,需要認真了解,在各個階段都要征求當?shù)卮迕竦囊庖?及時的給予公示,同樣也使村民真正地參與到村莊規(guī)劃的過程中來。
4)將高質(zhì)量的服務落到實處。村莊規(guī)劃應該是動態(tài)的,在確定規(guī)劃方案后,對村內(nèi)每棟農(nóng)房的建設,每條路的修建,以及基礎設施的建設,規(guī)劃都應該做好銜接,及時地把規(guī)劃中不合理的內(nèi)容給予修整,使規(guī)劃不斷完善,使其更適應村莊發(fā)展的實際。
2 規(guī)劃如何體現(xiàn)適合當?shù)氐拇迩f風格
2.1 建筑風格的體現(xiàn)
不同地理位置的村莊,建筑風格是各不相同的,如果純粹地把城市的東西搬到鄉(xiāng)村,也許就會與鄉(xiāng)村特色格格不入,而且也不能使老祖宗留下來的東西得到傳承。當然,也不能一味地生搬照抄。因此,在風格體現(xiàn)時,在外立面設計上要抓住當?shù)氐奶厣?在內(nèi)部布局時要符合現(xiàn)代人的要求。事實上,從城市到郊區(qū),再到山區(qū),整個建筑風格是逐步變化的是有一定的邏輯可循的,也是與當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、當?shù)厝说纳a(chǎn)、生活習慣相聯(lián)系的。例如,衢州市柯城區(qū)的幾條生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶,市區(qū)至七里,市區(qū)至石室、花園,都是很典型的。好的風格的體現(xiàn),對于沿線、甚至片區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展都能帶來積極的影響。
2.2 文化風格的體現(xiàn)
其實,細究起來,每個村都有自己的文化內(nèi)涵,只不過有些濃一點,容易被人察覺到,有些淡一點,就被人忽視了。但是,在規(guī)劃時都應該盡力尋找,并且通過規(guī)劃,使它在村內(nèi)有所體現(xiàn),如從建筑方面、配套設施方面、甚至是村民家中,多種渠道都可以。例如,七里鄉(xiāng)均良村,培養(yǎng)出了一批國家棟梁,從這個村里出去的博士、碩士就有多名,是一個有著良好傳統(tǒng)的耕讀文化村;又如華墅鄉(xiāng)園林村,當?shù)厝硕鄶?shù)為宋學家朱熹的后裔,有著興學重教勒碑禁賭的光榮傳統(tǒng),也是一個特色文化村。規(guī)劃通過對這類村莊文化的保護、引導和發(fā)揚,村莊文化特色的挖掘,和文化風格的體現(xiàn),不僅能夠使其成為村莊的名片,也可以讓居住在這里的村民得到精神上的滿足。
3 為基礎設施完善提供思路
3.1 電力、電信方面
這兩個方面基本上在全區(qū)的村莊都得到覆蓋,但是線路建設和村莊規(guī)劃的不同步性,使得村莊建設時,尤其是新村建設時,會產(chǎn)生一定的矛盾,因此在規(guī)劃編制當中,應該提出相應的指導意見,避免土地浪費,或者重復投資。
3.2 給水方面
現(xiàn)狀村莊的給水形式,主要有兩種,一種是市政供水;一種是采用壓力井。目前,市政供水正在不斷地普及,但是建設也有先后,在規(guī)劃時,對于能夠接入市政管網(wǎng)的,一定要考慮接市政管網(wǎng),對于暫時不能接入的,應提出整治意見,并對水質(zhì)提出要求。
3.3 排水方面
農(nóng)村的排水,除了城中村和少量的集鎮(zhèn)區(qū)村莊有條件接入市政管網(wǎng)外,其他的還是以自由排水和溝渠排水為主,那么,在規(guī)劃中,就應該確定排水形式,對于以自由排水和溝渠排水為主的,需提出整治疏通意見,避免造成水體污染,并為今后建設留有余地。
3.4 衛(wèi)生設施方面
新農(nóng)村建設中,垃圾收集處理、農(nóng)村衛(wèi)生狀況改善是一個重要的內(nèi)容,并且,通過這些年的努力,增加了很多的衛(wèi)生設施,農(nóng)村衛(wèi)生條件得到明顯改善。但是,規(guī)劃中應該進一步提出廢棄物的收集處理方法,以及轉(zhuǎn)運地點的選擇等,為村莊垃圾真正有效地解決提供思路。
總的來說,一個好的村莊規(guī)劃,一個真正能用的規(guī)劃,他的編制并不是一件簡單的事情,需要考慮的因素有很多,只有設身處地地、全面地為當?shù)乩习傩湛紤],為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展考慮,才有可能成為有用的規(guī)劃、成為好的規(guī)劃。
參考文獻
[關鍵詞]:社會主義新農(nóng)村、現(xiàn)狀分析、規(guī)劃調(diào)整
根據(jù)國務院精神,吳江市震澤鎮(zhèn)人民政府于06年初開始了新農(nóng)村的規(guī)劃調(diào)研工作,因《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是在兩年后才制定和施行,所以當時編制村莊規(guī)劃的技術要領、規(guī)劃手段等都沒有國家標準,但江蘇省在此前已頒布《江蘇省村莊建設規(guī)劃導則(試行)》,為當時的規(guī)劃編制工作找到一定的依據(jù)。震澤鎮(zhèn)根據(jù)實際情況出發(fā),由鎮(zhèn)建管所負責,配合設計單位按照市規(guī)劃局初步預定的布點為依據(jù),展開了一場歷時近一年的新農(nóng)村規(guī)劃工作。
從2006年至今,吳江市規(guī)劃部門總結(jié)了近年的規(guī)劃建設經(jīng)驗,進行了新農(nóng)村規(guī)劃的修編。震澤鎮(zhèn)此次修編,在原來19個村43個規(guī)劃集居點中對7個村進行了適度調(diào)整,從力度上來說比4年前的小。且從類型上此次調(diào)整的也僅為當時四類中的一類,說明原規(guī)劃是成功的。通過本次修編,對現(xiàn)狀和幾年來的建設做出分析和建議。
震澤為古鎮(zhèn),目前城市與農(nóng)村空間形態(tài)發(fā)展良好,特別在318國道以北地區(qū),村莊原始形態(tài)保留完整,留下了江南水鄉(xiāng)特色的記憶。近幾年的高速公路和城市道路建設,在震澤形成了便捷的交通體系。為打造吳江市副中心,支撐起西南片區(qū)中心鎮(zhèn)重擔創(chuàng)造了條件。
在06年的規(guī)劃中,我們把整個震澤鎮(zhèn)村莊按照現(xiàn)狀和布點規(guī)劃歸納為以下四種布局形式:
一、 以花木橋村為代表的一個中心規(guī)劃點(這里把它稱作“中
心村”)附帶一個或多個規(guī)劃點(這里把它稱作“自然村”)的多規(guī)劃點行政村布局形態(tài)。在布置中,村委會、活動室、醫(yī)療衛(wèi)生站等行政建筑和商業(yè)等公共建筑布置于中心村,行政村中其余自然村僅布置少許簡單的商業(yè)及輔助用房。這樣的布局形式節(jié)省土地,節(jié)約基礎設施建設投資的目的。這類村莊的特點就是原生態(tài)較好,基礎設施需要加強建設,引導農(nóng)民大力發(fā)展特色經(jīng)濟。
二、 以前港為代表的一個行政村只設置一個規(guī)劃點的形態(tài)。這
些自然村落,本身形態(tài)較集中,人口較少,集中于交通條件較好的現(xiàn)有自然村位置上設置一個較大的規(guī)劃點。這類村莊的特點是村域建筑相對密集,人口較少,基礎設施配套較少。
三、 以曹村為代表靠近原八都鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的行政村,這部分村莊經(jīng)
濟較發(fā)達,但因村域內(nèi)土地大部分已經(jīng)劃為工業(yè)用地,能作為規(guī)劃安置居民點的土地較少。這類村莊的特點就是規(guī)劃點少,規(guī)劃面積小,規(guī)劃基礎設施完善。
四、 勤幸村,村莊的公寓安置點在整個鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃點上比較特殊,
因從鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃的角度,不設置中心城區(qū)的新農(nóng)村點,這些村莊的人口搬遷就考慮使用城市小區(qū)的形式解決。
根據(jù)四年來的建設和總體規(guī)劃的推進,四種村莊形態(tài)中后三種得到充分的發(fā)展和論證。這三種形態(tài)都有一個共同點,就是對于基礎設施的建設、分散土地的規(guī)整、生活設施的配置等公共配套工作,都能方便完成或已有部分配套。一個村莊僅一個點,本身村莊規(guī)模有限,基礎設施等容易集中,村莊管理上方便易行,交通配套直截了當。靠近原八都鎮(zhèn)區(qū)或要建公寓安置點的村莊,更是方便易行,所以在這幾年的建設中,均取得不小的收獲。特別是在318國道兩側(cè)的村莊,這些年來利用交通便利條件經(jīng)濟得以飛速發(fā)展,下面從2005年和2008年震澤鎮(zhèn)部分村莊經(jīng)濟收入表格可以反映出新農(nóng)村建設來幾年內(nèi)的村莊經(jīng)濟狀況:
震澤鎮(zhèn)部分行政村經(jīng)濟情況比較
村名
2005年 2008年 2005年 2008年
農(nóng)村經(jīng)濟總收入(萬元) 農(nóng)村經(jīng)濟總收入(萬元) 農(nóng)民人均純收入
(元/人) 農(nóng)民人均純收入
(元/人)
勤幸 2769 3250 8230 11788
朱家浜 11982 14648 8861 12850
三扇 11931 14606 8820 12690
眾安橋 6381 7252 8687 12284
興華 12813 16084 8698 12700
大船港 15660 24347 8258 14858
貫橋 6923 8206 8984 12479
曹村 9179 10513 8940 12293
夏家斗 11120 3436 8568 11950
龍降橋 20912 29517 9019 13000
花木橋 9485 12749 8644 12175
數(shù)據(jù)來源:《吳江統(tǒng)計年鑒2005》、震澤村鎮(zhèn)統(tǒng)計卡片2008.
經(jīng)濟建設得到大力發(fā)展之后,06年編制的規(guī)劃就和現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了矛盾。比如工業(yè)用地和規(guī)劃點的矛盾、村民經(jīng)濟條件提高而要求改善居住條件和宅基地審批的矛盾,所以修編工作勢在必行。
2010年的修編中主要針對第一種規(guī)劃形態(tài)進行調(diào)整。在06年規(guī)劃過程中,考慮目前震澤鎮(zhèn)村莊歷史上進行過合并,大部分村莊都為原來2個或2個以上村莊合并而成,在居住區(qū)域感、耕地區(qū)域劃分、村莊現(xiàn)有交通等方面都形成一定的分區(qū)和模式。所以在規(guī)劃形態(tài)是一個中心規(guī)劃點,然后根據(jù)村莊規(guī)模和組織形態(tài)附帶一個或多個規(guī)劃點的發(fā)展模式。在近幾年的實踐中發(fā)現(xiàn),這樣分散布點的模式,和近幾年的經(jīng)濟發(fā)展有矛盾,且管理上存在缺點,鎮(zhèn)村兩級政府推進緩慢,特別是新建宅居地的審批上更是困難。并發(fā)現(xiàn)在有限的建設資金條件下,多點規(guī)劃布局模式難以做好多點的交通、市政、環(huán)境等配套設施的建設。
修編工作開始,震澤鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門根據(jù)實際情況,與村委會多次調(diào)研協(xié)商后,上報吳江市規(guī)劃局并根據(jù)規(guī)劃局組織修編的布點規(guī)劃,在原部分村莊多規(guī)劃點的基礎上做如下調(diào)整:1、中心點調(diào)整為規(guī)劃點,其余布點適度減少并調(diào)整為保留點。2、加強或調(diào)整規(guī)劃點的建設力度和規(guī)劃力度,其中包括適度擴大規(guī)劃點范圍,加強規(guī)劃點連接城市交通道路的建設,加強規(guī)劃點基礎設置的建設。3、對其余布點從規(guī)劃點變?yōu)楸A酎c后。保留點不允許新批宅基地,僅同意村民翻建現(xiàn)有住房。4、行政村范圍內(nèi)村民達到新建住房標準的,一律在規(guī)劃點內(nèi)安排宅基地。5、遠期發(fā)展上,保留點逐步取消,村莊都形成一個大集居點形態(tài)。
一、涉農(nóng)專項資金到位情況
2013年以來,我局涉農(nóng)專項資金為村莊環(huán)境整治省級引導資金、XX省村莊規(guī)劃建設示范獎補資金、XX省美麗鄉(xiāng)村建設示范獎補資金、村莊環(huán)境整治建筑物立面出新補助資金、五條主干道村莊環(huán)境整治補助資金和村莊環(huán)境全域整治市級補助資金。具體情況:2013年度村莊環(huán)境整治省級引導資金1635萬元,2014年度村莊環(huán)境整治省級引導資金845萬元,2013年度村莊規(guī)劃建設示范村省級獎補資金240萬元(新橋鎮(zhèn)德勝村),2014年度XX省美麗鄉(xiāng)村建設示范省級獎補資金240萬元(東興鎮(zhèn)海鎮(zhèn)村),村莊環(huán)境整治建筑物立面出新市級補助資金1635.39萬元,五條主干道村莊環(huán)境整治市級補助資金500萬元和村莊環(huán)境全域整治市級補助資金850萬元。
二、專項資金撥付情況
專項資金到位后,我局嚴格按照專項資金使用程序全額撥付到鎮(zhèn)村,沒有發(fā)生截留、挪用、侵占、騙取財政資金的行為。
1、村莊環(huán)境整治省級引導資金:由市村莊環(huán)境整治推進領導小組辦公室制定資金撥付方案,經(jīng)分管領導、主要領導審核,報市分管領導審批,市財政局通過直接支付的方式將資金撥付到相關鎮(zhèn)村(2014年第一批省級引導資金剩余7萬元和2014年第二批省級引導資金430萬元經(jīng)市分管領導同意暫未撥付)。
2、XX省村莊規(guī)劃建設示范獎補資金:市財政局通過直接支付的方式將資金的80%撥付到新橋鎮(zhèn)財政所,實行報帳制,考核評估小組對德勝村村莊規(guī)劃建設示范項目進行考核評估,驗收合格后,余額全部撥付到村。
3、XX省美麗鄉(xiāng)村建設示范獎補資金:市財政局通過直接支付的方式將資金的80%撥付到東興鎮(zhèn)財政所,實行報帳制,考核評估小組對海鎮(zhèn)村美麗鄉(xiāng)村示范建設項目進行考核評估,驗收合格后,余額全部撥付到村。
4、村莊環(huán)境整治建筑物立面出新補助資金:我市對位于城鎮(zhèn)主要出入口、主要交通干道兩側(cè)可視范圍內(nèi)以及“三星級康居鄉(xiāng)村”的村莊建筑物進行了立面出新,鎮(zhèn)村為實施主體,全市共有城南辦事處、XX街道、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的23個村莊4495戶,出新面積1635385平方米,市財政按照每平方米出新面積10元補助給各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計1635.385萬元。2013年1月,由市財政將上述專項資金以指標形式下達到我局。我局于2013年2月和2014年1月分兩次1470.06萬元和165.325萬元撥付到相關鎮(zhèn)村(市審計局于2013年6月和2015年4月分2次進行了審計)。
5、五條主干道村莊環(huán)境整治補助資金:由市村莊環(huán)境整治推進領導小組辦公室制定資金撥付方案,經(jīng)分管領導、主要領導審核,報市分管領導審批,市財政局通過直接支付的方式足額將資金撥付到相關鎮(zhèn)村。
6、村莊環(huán)境全域整治市級補助資金:由市村莊環(huán)境整治推進領導小組辦公室制定資金撥付方案,經(jīng)分管領導、主要領導審核,報市分管領導審批,市財政局通過直接支付的方式足額將資金撥付到相關鎮(zhèn)村。
三、專項資金使用績效情況
村莊環(huán)境整治、XX省村莊規(guī)劃建設示范、XX省美麗鄉(xiāng)村建設示范、村莊環(huán)境整治建筑物立面出新、五條主干道村莊環(huán)境整治和村莊環(huán)境全域整治是一項為民辦實事的民生工程。通過上述項目的實施,全市農(nóng)村呈現(xiàn)環(huán)境美化、河塘凈化、道路硬化,農(nóng)民群眾對村莊環(huán)境的滿意率和支持度大大提高。
關鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 農(nóng)村人居環(huán)境建設 鎮(zhèn)村體系規(guī)劃
1 前言
順應中央政府建設社會主義新農(nóng)村列為我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務,并指出農(nóng)村人居環(huán)境建設是建設中的重要環(huán)節(jié),必須堅持規(guī)劃先行的要求,全國各地紛紛著手編制村莊建設規(guī)劃、村莊并點規(guī)劃以及村莊環(huán)境整治規(guī)劃等,并對鎮(zhèn)村體系規(guī)劃也提出了明確的技術導則。
我國不同地區(qū)農(nóng)村的自然地理條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、村莊建設水平及城鎮(zhèn)化水平等差異較大,對農(nóng)村人居環(huán)境建設規(guī)劃的策略及方法也應各有不同。本文在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下,以廣西北流市市域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃為例,探索基于城鄉(xiāng)建設與經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃建設思路,總結(jié)農(nóng)村人居環(huán)境整治要點。
2 農(nóng)村人居環(huán)境建設的內(nèi)涵和意義
吳良鏞先生將人居環(huán)境定義為“是人類的聚居生活的地方,是與人類生活活動密切相關的地表空間,它是人類在大自然中賴以生存的基地,是人類利用自然、改造自然的主要場所。[1]”農(nóng)村人居環(huán)境是人居環(huán)境里的一個子系統(tǒng),它由農(nóng)村社會環(huán)境、自然環(huán)境和人工環(huán)境共同組成,是對農(nóng)村的生態(tài)、環(huán)境、社會等各個方面的綜合反映。農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃建設對于指導農(nóng)村經(jīng)濟、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展以及區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。
3 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村人居環(huán)境體系建設
3.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是在我國特定的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中,統(tǒng)一規(guī)劃城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展,特別是針對城鄉(xiāng)關系失調(diào)的領域,通過制度創(chuàng)新和一系列的政策,理順城鄉(xiāng)融通的渠道,填補發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié),為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直接目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。對于農(nóng)村地區(qū)而言,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展包含兩個相互關聯(lián)的內(nèi)容:一是城市與鄉(xiāng)村無障礙的經(jīng)濟社會聯(lián)系,二是農(nóng)村地區(qū)本身的發(fā)展[2]。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是以城市和農(nóng)村一體發(fā)展思維為指導,以打破歷史和制度設計形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為出發(fā)點,立足城市發(fā)展,著眼農(nóng)村建設,以最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距最小化、城市和農(nóng)村共同富裕文明為目標的一項系統(tǒng)工程。
3.2 北流市鎮(zhèn)村體系規(guī)劃
隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成運行,玉貴經(jīng)濟走廊及玉州-北流-福綿一體化概念規(guī)劃的提出使北流市區(qū)域間合作更加緊密;泛珠三角區(qū)域合作、桂臺經(jīng)貿(mào)合作以及東部沿海地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流的深入推進,使得玉林獲得更多外來投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會;隨著北流市工業(yè)區(qū):民安工業(yè)園和大里-獨木崗-西垠—民樂工業(yè)帶,以及獸藥生產(chǎn)工業(yè)區(qū)和城西工業(yè)區(qū)建設投產(chǎn),繼續(xù)承接珠三角等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以及南寧至梧州(通往廣州)高速公路、洛湛鐵路段等大型基礎設施的投資興建,北流市城鎮(zhèn)空間面臨新的調(diào)整,因此迫切需要從統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的角度進行鎮(zhèn)村體系的重新規(guī)劃、整合,以促進農(nóng)村人居環(huán)境的建設發(fā)展。
3.3 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村人居環(huán)境體系建設思路
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展引導,其核心作用是引導政府公共財政資源在農(nóng)村建設中的投入方向,依據(jù)規(guī)劃所確定村莊類型,確定政府對村莊公共服務設施和市政基礎設施的建設內(nèi)容和投入強度,并通過政策扶持和策略設施引導改善農(nóng)村環(huán)境,提高村民生活質(zhì)量。按照不同的分類依據(jù)和方向,農(nóng)村人居環(huán)境體系建設發(fā)展有兩種發(fā)展思路:
(1)村莊等級層次
依據(jù)村莊現(xiàn)狀的等級層次、人口、經(jīng)濟、發(fā)展條件等要素,按照村莊的等級層次可將農(nóng)村人居環(huán)境體系可以分為中心村(行政村)和基層村(自然村)。中心村是行政村村域的管理中心、服務中心、居住中心,為行政村村委會所在地,公益性公共服務設施和公益性基礎設施配置比較齊全,村莊生產(chǎn)生活功能相對完善的人居環(huán)境。基層村是指村域內(nèi)除中心村以外保留的居民點,主要功能為居住,僅配置為村民服務的簡單的公益性基礎設施和公共服務設施。此外,還有一些在城鎮(zhèn)和村莊之間起聯(lián)系作用,而在中心村層次但作用發(fā)揮超過中心村范圍的集鎮(zhèn),它是介于鄉(xiāng)村與城市之間的過渡型居民點,是在一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和生活服務中心。
(2)村莊規(guī)模層次
按照村莊的規(guī)模層次,可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村莊分為小型村,中型村、大型村。分類的主要依據(jù)為規(guī)劃村莊的人口規(guī)模,同時,這個分類可以根據(jù)不同規(guī)模層次、用地構(gòu)成標準、公共設施配置標準、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況等內(nèi)容會有相應的浮動。
4農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃建設
4.1 農(nóng)村村莊發(fā)展策略
農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展,依據(jù)村莊區(qū)位條件、人口規(guī)模登記、經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、基礎設施、公共服務設施、發(fā)展前景等要素,和農(nóng)村人居環(huán)境體系與城鄉(xiāng)體系的發(fā)展關系,從引導性的發(fā)展策略角度,制定中心村和基層村的發(fā)展策略。
(1)中心村發(fā)展策略
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心村在市域鎮(zhèn)村體系當中擔當著經(jīng)濟帶動附近村屯,基礎設施及公共服務設施輻射村域及附近村屯的角色。
中心村在規(guī)劃期內(nèi)加強道路、環(huán)衛(wèi)、消防等基礎設施建設,完善村級公共服務設施配套建設,服務全村及附近村屯,逐步形成農(nóng)村新型社區(qū)。加大對特色產(chǎn)業(yè)的投入,重視農(nóng)業(yè)技術及外出務工人員的技術培訓,經(jīng)濟發(fā)展走在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村莊的前列,起到帶動基層村經(jīng)濟發(fā)展的示范作用。重視歷史傳統(tǒng)文化的保護和傳承。積極開展村莊整治規(guī)劃,改善人居環(huán)境。
(2)基層村發(fā)展策略
基層村立足于特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展,積極參與附近中心村針對農(nóng)業(yè)技術及外出務工人員的技術培訓,為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。依據(jù)村莊規(guī)模配套一定的公共服務設施。重視村莊環(huán)境、消防等基礎設施的建設與維護。
4.2 村莊并點規(guī)劃
在遷村并點計劃中,根據(jù)村莊未來發(fā)展方向,可將北流市市域范圍內(nèi)的村莊分為城鎮(zhèn)化整理型村莊、遷建型村莊和保留發(fā)展型村莊3種。
(1)城鎮(zhèn)化整理型村莊
城鎮(zhèn)化整理型村莊指現(xiàn)狀緊鄰鎮(zhèn)區(qū)或位于鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部的“城中村”,近期或遠期將被納入到鎮(zhèn)區(qū)當中。這類村莊發(fā)展策略為:遷村入城(鎮(zhèn)),臨近鎮(zhèn)區(qū)周邊的發(fā)展較好的村莊與鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)合發(fā)展帶動周邊村莊逐步城鎮(zhèn)化;以城鎮(zhèn)標準進行建設,提高建設質(zhì)量,避免大量以農(nóng)村模式建設投資的浪費;在村莊未納入城市(鎮(zhèn))之前,保持原有的村莊形態(tài),以改善村莊生活條件的設施投入為主,不宜進行大規(guī)模建設投入。
北流鎮(zhèn)甘村村、松花村、環(huán)城村、印塘村、六地坡、鴨埌村、叢義村,西埌鎮(zhèn)西埌村,民樂鎮(zhèn)民樂村,隆盛鎮(zhèn)隆盛村,六靖鎮(zhèn)六靖村等屬于改類型,未來隨著城鎮(zhèn)建設用地的發(fā)展,這些村莊將納入到城鎮(zhèn)當中,逐步建立社區(qū),實施城市建設標準,集約土地利用,與城鎮(zhèn)共建共享基礎設施和公共服務設施。
(2)遷建型村莊
遷建型村莊指位于地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)、各種自然保護區(qū)、大型水利設施建設、生存條件惡劣地區(qū)(交通不便、資源匱乏、發(fā)展困難、零散布局)的村莊。這類村莊發(fā)展策略為:采取多種移民政策,原則上由政府主導,引導這類村莊搬遷到生活生產(chǎn)條件比較好的區(qū)域,在實現(xiàn)村莊土地集約化利用的同時,采取多種途徑,改善生態(tài)環(huán)境。
(3)保留發(fā)展型村莊
保留發(fā)展型村莊指現(xiàn)狀生產(chǎn)生活條件較好,發(fā)展趨勢良好的村莊。這類村莊發(fā)展策略為:在保證生態(tài)環(huán)境的前提下,大力發(fā)展宜農(nóng)產(chǎn)業(yè);提高發(fā)展質(zhì)量,集約利用土地,嚴格控制擴張;整合現(xiàn)有資源,加強村莊人居環(huán)境治理,重點進行環(huán)境整治和市政、公共服務等配套設施建設;部分特大或大型村莊應調(diào)整優(yōu)化布局,建設社會主義農(nóng)村新型社區(qū),同時帶動周圍村莊的發(fā)展。
北流市域范圍內(nèi)大部分村莊屬于保留發(fā)展型村莊。將這些村莊劃分為114個中心村和166個基層村,依據(jù)實際情況,分別實施中心村發(fā)展策略和基層村發(fā)展策略。
4.3 村莊整治要點
村莊整治規(guī)劃是指導和規(guī)范村莊人居環(huán)境建設與治理的一項重要公共政策。通過實施村莊整治可以逐步實現(xiàn)農(nóng)村土地的集約化利用,改善農(nóng)民的居住環(huán)境,豐富村民文化生活,提高生活質(zhì)量。同時為減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民創(chuàng)收創(chuàng)造良好的條件,達到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。村莊整治主要包括以下幾個要點:
(1)村民住宅
村民住宅遵循適用、安全、經(jīng)濟、美觀、節(jié)能的原則,積極推廣新型建筑材料,并符合工程質(zhì)量要求。新住宅設計統(tǒng)一協(xié)調(diào),住宅內(nèi)部功能布局充分尊重村民風俗,體現(xiàn)當?shù)靥厣蛡鹘y(tǒng)風格。進行村莊規(guī)劃時可結(jié)合本地實際,編制農(nóng)村住宅通用圖集供村民選用。
對農(nóng)房進行分類(一、二、三類) ,一類住宅多為磚混結(jié)構(gòu),質(zhì)量較好,規(guī)劃盡量保留,并進行適當?shù)牧⒚娓脑欤怪c周邊傳統(tǒng)建筑風貌相協(xié)調(diào);二類住宅多為磚混、木結(jié)構(gòu)建筑,建筑立面有部分精美裝飾,質(zhì)量一般,規(guī)劃以保留為主,但外墻需進行修飾改造;三類住宅多為1層木結(jié)構(gòu)或棚戶,外墻破舊,質(zhì)量較差,需拆除重建。
(2)公用工程基礎設施
交通規(guī)劃:強化鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村莊之間的交通聯(lián)系,在縣域、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域內(nèi)要形成便捷的交通網(wǎng)絡。
電力規(guī)劃:統(tǒng)一布局縣域內(nèi)電廠、變電所(站)、配電網(wǎng)絡及高壓走廊。
能源規(guī)劃:合理確定供氣(天然氣、液化氣)的站點和規(guī)模,提出發(fā)展沼氣、太陽能等新型能源規(guī)劃建議。
供排水規(guī)劃:合理確定縣域內(nèi)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村集中供水的水源、規(guī)模、水廠位置、服務人口等以及排水設施、污水處理設施建設標準和原則要求等。
環(huán)衛(wèi)規(guī)劃:合理確定鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、中心村、基層村三級垃圾收集、儲運設施的布局和建設標準。
(4)公共服務設施規(guī)劃
按照國家標準,合理確定縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村配套公共服務設施位置、規(guī)模和建設標準。為中心村及人口較多的基層村配套小學(教學點)、幼兒園、衛(wèi)生室、文化活動室(農(nóng)家書屋)、球場、五保戶單位等公共設施。
(5)環(huán)境衛(wèi)生
結(jié)合各村實際情況,規(guī)劃切實可行、經(jīng)濟環(huán)保的垃圾收集處理措施,建設公共垃圾池、公共廁所等環(huán)衛(wèi)設施,逐漸改變村莊臟、亂、差的衛(wèi)生環(huán)境。
(6)綠化景觀
村莊綠化布局充分體現(xiàn)與現(xiàn)狀園地、耕地、水的結(jié)合,提升村莊田園山水自然景觀環(huán)境。
公共綠地應盡量少用硬質(zhì)鋪地,選用材料應簡樸、經(jīng)濟,體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息和田園風光。盡量保留原有樹木,并重點在宅院、建筑山墻、不布置建筑的濱水地區(qū)、村莊主要出入口、主路以及不適宜建設地段布置綠化,綠化材料應選用具有地方特色、易生長、抗病害、生態(tài)效應好的樹木品種。
5 結(jié)語
農(nóng)村人居環(huán)境建設作為我國新農(nóng)村建設的關鍵環(huán)節(jié),旨在統(tǒng)籌呈現(xiàn)發(fā)展,通過農(nóng)村基礎設施、住房設施和環(huán)境衛(wèi)生設施等的建設,改善農(nóng)村的居住環(huán)境和提升農(nóng)民的生活水平,并協(xié)調(diào)農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活活動和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[3]。農(nóng)村人居環(huán)境建設是一個復雜的系統(tǒng)工程,需要合理的規(guī)劃來引導建設發(fā)展,避免農(nóng)村有限土地資源的浪費和增加農(nóng)民負擔。因此,在不同的規(guī)劃層面應有針對性的提出農(nóng)村人居環(huán)境建設的思路、策略和整治要點,以促進農(nóng)村人居環(huán)境循序漸進的轉(zhuǎn)化發(fā)展和有效提升。
參考文獻:
1 吳良鏞.人居環(huán)境科學導論[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2001.
縣國土資源局關于村莊規(guī)劃修編工作匯報材料
我縣村莊規(guī)劃修編工作,堅持“以節(jié)約耕地為目標,以方便群眾出行為出發(fā)點,以為社會主義新農(nóng)村建設服務為宗旨”的指導思想,按照“超前規(guī)劃,合理布局,因地制宜,分類指導”的原則,經(jīng)過一年的努力,目前,已完成了村莊規(guī)劃修編工作,現(xiàn)將有關情況匯報如下。
一、村莊規(guī)劃修編工作完成情況
縣是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣,總?cè)丝?3萬,農(nóng)業(yè)人口51萬,占全縣總?cè)丝诘?3.8%,人均耕地面積只有3.4畝,是全市人均耕地最少的縣(區(qū))之一,人多地少的矛盾相對比較突出,去年“5.12”地震后,災后重建量大面廣,為了解決亂修濫建,節(jié)約耕地,我局及早動手,從去年8月份開始到今年5月份利用9個月時間狠抓村莊規(guī)劃修編工作。
1、領導高度重視,組織安排得當。為了有領導、有組織、有部署、扎扎實實地搞好這次村莊規(guī)劃修編工作,縣局及時召開會議,對村莊規(guī)劃修編工作進行了認真討論,并結(jié)合我縣前兩次村莊規(guī)劃修編工作中暴露出來的問題,制訂了村莊規(guī)劃修編工作的指導思想、目標任務,并及時向縣政府做了匯報,在征得縣政府同意之后,我局抽調(diào)2名科級干部,16名一般干部,分赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了領導小組,組成了強有力的工作組,縣政府督查室每月監(jiān)察 一次,從而為此項工作的開展奠定了良好的基礎。
2、培訓骨干,明確任務。能否使村莊規(guī)劃修編工作保質(zhì)保量完成任務,取決于廣大干部群眾的認識程度,取決于工作人員的工作態(tài)度。為此,工作剛一開始,就利用各種傳媒大張旗鼓的宣傳村莊規(guī)劃工作的重大意義,宣傳搞好此項工作是保護耕地,方便群眾,建設文明、整潔社會主義新農(nóng)村的重要保障措施。同時,縣局撰寫教材,對廣大工作隊員進行培訓,要求每個隊員必須明確這次村莊規(guī)劃修編工作的主要任務,明確這次規(guī)劃修編就是以一個或多個自然村為單位統(tǒng)一預留莊基地,并做到修編、兌地、規(guī)劃一次到位,且保證10-20年農(nóng)村住宅用地需求。
3、先重點后一般,先塬面后山區(qū),分類指導,分步實施。我縣重點農(nóng)田保護區(qū)域是“三塬一川”,即平泉、屯字、孟壩塬。茹河川。涉及到平泉、新城、中原、屯字、上肖、臨涇、太平、孟壩、城關、開邊10個鄉(xiāng)鎮(zhèn),這10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃修編工作搞的好與否,直接影響著全縣的規(guī)劃修編工作,因此我們將這10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),并在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇2個群眾基礎好,規(guī)劃工作有一定基礎的村做為示范村先行開展,這樣做不但統(tǒng)一了工作人員的口徑,而且為整個規(guī)劃工作的開展取得了經(jīng)驗,從而使整個工作得以順利進行。截止6月,全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn),除三岔、方山、殷家城3個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外,已有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),164個行政村,1034個自然村,完成了村莊規(guī)劃修編任務,現(xiàn)已規(guī)劃居民點876處,規(guī)劃面積11734畝,已兌地9104.18畝,占規(guī)劃面積的77.59%,平均每處居民點占地13.39畝,規(guī)劃戶數(shù)15068戶,平均每戶占地0.78畝,每處居民點實際可安排農(nóng)戶17.16戶。08-安排災后重建5100戶,用地3200畝。
二、破解難題,落實兌地。
落實兌地是解決村莊規(guī)劃修編工作的重中之重,前兩次修編工作之所以走了形式,主要原因就是僅僅將修編工作落實在圖紙上,落實在文件上,這次吸取以往的教訓,從一開始就把兌地工作放在重要的議事日程,做為驗收規(guī)劃修編工作的重要依據(jù),經(jīng)過總結(jié)、探討、實踐,我們從以下三點破解兌地難的問題。一是自愿兌地,指有公用地的行政村、自然村,以產(chǎn)量為平衡,規(guī)劃修編占用誰的地,由行政村、自然村按產(chǎn)量計算,召開群眾會議進行評議,將公用地兌付給被占的農(nóng)戶;二是租地。指沒有公用地的行政村、自然村,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府統(tǒng)一把規(guī)劃用地從農(nóng)戶手里租回來,租期50年,根據(jù)當年的實際情況,一次性付清租金。三是復墾廢棄地。這是目前主要采取的一種形式,就是將舊莊老院、廢棄村部、搬遷學校、已停工的鄉(xiāng)村企業(yè),利用縣上制訂的優(yōu)惠政策,實施統(tǒng)一復墾后規(guī)劃成居民點。
三、加大執(zhí)法檢查的力度,把規(guī)劃工作真正落到實處。
我縣村莊規(guī)劃修編工作5月底已全面完成任務,并經(jīng)匯報縣政府原則同意,已將修編文件下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門執(zhí)行。能否制止亂修濫建,打擊土地違法行為,成為落實規(guī)劃工作的重要環(huán)節(jié),為此,我們從四個方面開展工作,全力落實規(guī)劃到位。一是從去年6月份開始停止審批零星莊基,所有新批莊基必須進入規(guī)劃區(qū)。二是加大執(zhí)法檢查力度,打擊亂修濫建行為,局里規(guī)定凡違法莊基,建筑高度未超過2米的由縣局執(zhí)法隊組織拆除,一年來共拆除非法莊基12處,按法定程序向人民法院立案3起,法院依法拆除1起,從而起到了一定的震懾作用。三是認真貫徹15號令,嚴肅查處干部的違法批地行為。縣上幾次召開會議學習15號令,并把15號令印成小冊子,發(fā)放到鄉(xiāng)、村、組三級干部手中,對違法批地的2名行政村干部按15號令進行了處理。四是制定優(yōu)惠政策,吸引廣大群眾入住,對災后重建戶,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對入住規(guī)劃區(qū)的免收地皮費;對告別窖洞工程入住規(guī)劃區(qū)的減半征收地皮費。同時,對進入規(guī)劃區(qū)的農(nóng)戶,原舊莊基復墾后歸自己所有,這些措施大大的調(diào)動了農(nóng)戶入住的積極性。
“”以來,全區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)全面發(fā)展,在國家和省上扶持政策支持引導下,農(nóng)村住房建設積極性普遍提高,居住條件有了較大改善。同時,也存在村莊規(guī)劃不盡合理、設計施工監(jiān)管不規(guī)范、農(nóng)房質(zhì)量存在安全隱患等問題。加強農(nóng)房建設管理,直接關系到社會主義新農(nóng)村建設的有序推進,關系到廣大農(nóng)民群眾生活環(huán)境、質(zhì)量的改善和生命財產(chǎn)安全,為切實加強全區(qū)農(nóng)村住房建設管理,提出如下意見:
一、指導思想、目標原則和總體要求
(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導,以擴大投資、滿足需求、改善民生為主線,以加快城鎮(zhèn)化進程、推動新農(nóng)村建設、促進城鄉(xiāng)一體化為目標,堅持政府統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、政策引導、市場運作,尊重群眾意愿的原則,發(fā)揮農(nóng)民主體作用,實施農(nóng)村住房改造建設工程,節(jié)約集約用地,協(xié)同推進以西寧為中心的東部城市群建設、農(nóng)村基礎設施和環(huán)境建設、農(nóng)村新型社區(qū)建設、農(nóng)村扶貧開發(fā),加快改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境,促進農(nóng)村精神文明建設、經(jīng)濟增長和社會和諧穩(wěn)定。
(二)工作目標。
1、村莊規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行,用規(guī)劃規(guī)范和推進農(nóng)村住房建設,推進全區(qū)新農(nóng)村建設。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求,結(jié)合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,利用2-3年時間完成全區(qū)所有行政村村級規(guī)劃編制和修編。重點做好縣城所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、旅游點以及交通沿線村莊規(guī)劃和整治。優(yōu)先安排年度實施整村建設、異地新建、整體搬遷和布局調(diào)整村的規(guī)劃編制和修編。村莊建設遵循規(guī)劃,實現(xiàn)一村一策、彰顯特色的要求。
2、農(nóng)村住房建設。在總結(jié)近年來實施農(nóng)村困難群眾危房改造和農(nóng)村獎勵性住房建設經(jīng)驗基礎上,按照全省實施“千村建設、百村示范”工程建設安排和統(tǒng)籌兼顧、點面結(jié)合、整村建設和既要見新房也要見新村的要求,從年起,用五年時間實施整村建設工程,到“十二五”末,整村建設村達到1000個以上。新一輪農(nóng)房建設的任務全部改造完成,實現(xiàn)整合資金、整村推進的要求。
3、農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設。結(jié)合以西寧為中心的東部城市群建設,加快推進城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋,堅持填平補齊、統(tǒng)籌安排原則,配套建設完善村莊道路、供水、電網(wǎng)、垃圾收集處理和公共服務設施,實現(xiàn)村容整潔、環(huán)境衛(wèi)生、進出通暢的要求。
(三)基本原則。
1、政府統(tǒng)籌。充分發(fā)揮各級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌資金。與新農(nóng)村建設相結(jié)合、與基礎設施建設和改善農(nóng)村環(huán)境相結(jié)合、與“百企聯(lián)百村”工程相結(jié)合,與城市化發(fā)展相結(jié)合、與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與扶貧開發(fā)移民搬遷相結(jié)合、與戶籍制度改革推進人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移相結(jié)合。切實加大資金整合力度,凡涉及農(nóng)村住房改造和基礎設施建設的資金都要有效整合。整合捆綁使用農(nóng)村各項資金,用足、用活、用好各項有關政策,統(tǒng)籌安排農(nóng)村住房、基礎設施與公共服務設施及環(huán)境建設,做到資金集中投入、政策配套運用、效果盡快顯現(xiàn)。
2、政策引導。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、布局調(diào)整、相對集中、配套建設的要求,在落實國家和省相關政策同時,立足有利于農(nóng)村規(guī)劃建設管理,按照有利于工作推進、有利于發(fā)揮資金最大效益、有利于改善村容村貌、有利于改善農(nóng)村群眾居住條件的原則,創(chuàng)新推進整村建設和農(nóng)村住房建設資金、用地、信貸、行政收費和農(nóng)房產(chǎn)權(quán)等方面的政策措施。積極探索民生工程和資金項目貨幣化政策路子,并有所突破;鼓勵農(nóng)民個人既建新房又建新院。打破條塊分割和注重部門利益的局面,完善規(guī)范運作程序和監(jiān)管制度,扎實搞好配套服務。加大資源整合力度,推動農(nóng)民居住由分散向相對集中轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)老舊住房向特色現(xiàn)代民居轉(zhuǎn)變,大力促進人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中。
3、群眾自愿。農(nóng)民是農(nóng)村住房建設的主體,實施“千村建設、百村示范”工程,必須尊重民意,充分調(diào)動農(nóng)民建設美好家園的積極性和主動性,支持農(nóng)戶在符合規(guī)劃和執(zhí)行規(guī)劃的前提下改善居住條件。堅持實事求是、量力而行、先易后難、先近后遠、優(yōu)先安排經(jīng)濟條件好、村級班子強、群眾積極性高的村以及交通沿線、縣城周邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、旅游景區(qū)(點)優(yōu)先實施整村建設,逐步推進。農(nóng)村住房建設體現(xiàn)多樣化,不搞大拆大建,不強迫命令,不搞“一刀切”。
4、市場運作。對城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊及經(jīng)濟強村,探索運用市場機制加以改造建設。綜合運用土地、信貸、資金、費稅減免等優(yōu)惠政策,吸引和鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)、工程設計、土建施工及其他企事業(yè)單位參與農(nóng)村住房建設。
(四)總體要求。加強農(nóng)村住房建設管理,立足改善人居環(huán)境、提高農(nóng)房質(zhì)量、節(jié)能和防災抗災能力,完善村鎮(zhèn)公共設施配套,促進農(nóng)村建新房、建新村。建立農(nóng)房建設管理體制,優(yōu)化農(nóng)房建設規(guī)劃布局,規(guī)范農(nóng)民建房行為。加強農(nóng)房建設技術服務和市場管理,著力提高農(nóng)房設計、施工水平,促進農(nóng)房建設走上科學、規(guī)范、有序的可持續(xù)發(fā)展道路。
二、突出抓好農(nóng)房建設管理的重點環(huán)節(jié)
(一)大力推進村莊建設規(guī)劃編制。農(nóng)村住房改造建設必須符合村莊規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。按照改造城中村、整合城邊村、建設中心村、合并弱小村、治理空心村、創(chuàng)建生態(tài)村、培育特色村、搬遷不宜居住村的要求,結(jié)合實施“千村建設、百村示范”工程,加快村莊建設規(guī)劃編制,依據(jù)規(guī)劃布局建設農(nóng)房。村莊規(guī)劃編制要以縣為主,規(guī)劃編制完成后由地區(qū)規(guī)劃辦組織審定。村莊建設規(guī)劃編制要堅持科學、民主,廣泛聽取村民和各方面的意見建議,實行必要的聽證和公示制度。要堅持控制增量、合理布局、保護耕地、集約用地、保護生態(tài)的原則,科學安排農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模,按生產(chǎn)、生活、生態(tài)等不同功能實現(xiàn)合理分區(qū),積極引導農(nóng)民向中心村集聚建房。編制地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的村莊建設規(guī)劃,應先對規(guī)劃用地范圍進行地質(zhì)災害危險性評估。在劃定建設用地時要避開自然災害易發(fā)地帶,特別是存在洪澇、山體滑坡及地質(zhì)條件不穩(wěn)定等隱患的區(qū)域。確實無法避讓的,采取移民搬遷安置等措施,確保安全。規(guī)劃要注意保護和利用生態(tài)特征、地域風貌、民族特色及歷史文化遺跡。要注重與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合,使村落布局、院落的布置既方便生活、又利于生產(chǎn)。要突出村級公共活動場所和公共配套設施的建設,做到規(guī)劃合理、功能齊備、設施配套。要強化村莊建設規(guī)劃對農(nóng)房建設的基礎性指導地位,農(nóng)房建設必須依據(jù)村莊建設規(guī)劃實施。旅游景點村莊必須編制修建性詳規(guī)。已劃入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍的村莊,應根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,實施村莊改造和住房建設。
(二)嚴格執(zhí)行農(nóng)房建設規(guī)劃許可和用地審批制度。按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和《地區(qū)農(nóng)村住房規(guī)劃建設管理辦法》的有關規(guī)定,切實加強農(nóng)房建設的規(guī)劃許可和用地審批管理。所有農(nóng)房建設項目必須依法辦理用地審批手續(xù)。各地要依據(jù)規(guī)劃,從嚴控制農(nóng)房占地面積、建筑面積、建筑層次和總建設高度,嚴格執(zhí)行“一戶一宅”制度,建新必須拆舊。新建農(nóng)房要按照相對集中的原則,嚴格依照村莊建設規(guī)劃選址,盡可能建到中心村的居住區(qū)。凡是規(guī)劃要撤并的自然村點的新建農(nóng)房必須建到規(guī)劃的中心村居住區(qū)內(nèi)。保留村農(nóng)戶新建、改建、擴建住宅,也要依據(jù)村莊建設規(guī)劃選址,充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。鼓勵以集中聯(lián)建的形式建設農(nóng)民新村。
(三)大力推行農(nóng)房勘察設計制度。各縣要加強農(nóng)房勘察設計工作,農(nóng)房集中建設應進行工程勘察和施工圖設計,農(nóng)房設計要彰顯居民建筑的地方、民族文化風格,體現(xiàn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、保溫和環(huán)保原則,滿足農(nóng)房抗震、防火等標準規(guī)范要求。農(nóng)房建設使用圖紙應委托有資質(zhì)的設計單位設計,縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門要根據(jù)當?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境、農(nóng)民居住生活習慣和經(jīng)濟承受能力,組織編制農(nóng)房建筑設計圖集,標準圖集建筑面積宜控制在60-150m2之間,無償提供并指導建房戶使用。
(四)切實加強農(nóng)房施工管理。縣級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門及其建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當切實加強對農(nóng)房建設質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查和技術指導,建立農(nóng)房竣工驗收、備案制度,切實加強農(nóng)房施工質(zhì)量安全監(jiān)管。農(nóng)房施工應選擇具備相應資質(zhì)的施工企業(yè)或具備相應建筑施工技能的農(nóng)村建筑工匠承擔。農(nóng)村建房戶應與施工承包人(或建筑工匠)簽訂施工合同,明確雙方的責任、義務和權(quán)利。施工承包人應嚴格按照設計圖紙施工,遵守有關法律法規(guī)、施工操作規(guī)范和施工技術標準,確保施工質(zhì)量和安全。農(nóng)村建房戶和施工承包人應根據(jù)合同約定負責施工現(xiàn)場的安全管理,防止人員傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。農(nóng)房建設完工后,建房戶應組織竣工驗收,對建房質(zhì)量情況簽署書面意見,并在15日內(nèi)到縣級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門或受其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理備案手續(xù)。建房戶組織竣工驗收確有困難的,所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應給予必要的指導和幫助。
三、完善農(nóng)房建設管理體制
(一)明確農(nóng)房建設監(jiān)管職責。從年起,將農(nóng)村住房建設任務納入縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關部門的崗位目標責任考核范圍,與各縣政府的績效掛鉤,建立農(nóng)村住房建設考核機制。各部門要明確職責,落實責任。地縣住房和城鄉(xiāng)建設部門是農(nóng)村住房建設的責任主體。民政、國土資源等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照國家和省、地有關法律法規(guī)的規(guī)定,對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)房建設實施監(jiān)督管理。住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責農(nóng)村住房建設的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一監(jiān)督,要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,采取有效措施,切實履行農(nóng)房規(guī)劃建設和工程質(zhì)量安全監(jiān)管職能;民政部門負責農(nóng)村困難群眾危房改造的對象確定、資金落實并配合實施;發(fā)改、財政、扶貧、新農(nóng)村建設辦公室負責村莊基礎設施建設項目編制、資金整合和監(jiān)管;國土資源部門依據(jù)土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃辦理土地審批手續(xù)和土地使用的監(jiān)督管理;監(jiān)察部門負責規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)管;質(zhì)量技術監(jiān)督、工商行政管理部門要加強對城鄉(xiāng)建材市場的監(jiān)管,切實防止不合格、劣質(zhì)建筑材料流向農(nóng)村。要充分發(fā)揮村民委員會的作用,將農(nóng)房建設日常監(jiān)管和技術服務延伸到村。積極開展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)戶籍管理,加強對農(nóng)房建設各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管,規(guī)范農(nóng)房建設行為。
(二)健全農(nóng)房建設管理機構(gòu)。各縣政府要根據(jù)農(nóng)房規(guī)劃建設管理實際需要,切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)建設,建立健全城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃和建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管體制。要積極推行設立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須成立農(nóng)村住房建設管理辦公室,配備2-4名專兼職人員,具體負責村莊規(guī)劃管理、建設項目選址定點、住房建設審批、施工安全和施工質(zhì)量監(jiān)督、施工承包人和農(nóng)村工匠管理、住房建設檔案管理等工作,充分發(fā)揮其對農(nóng)房規(guī)劃建設管理的協(xié)調(diào)和服務作用。農(nóng)村住房建設管理辦公室與人員經(jīng)費納入縣財政預算。
(三)加強農(nóng)房建設施工隊伍管理。農(nóng)村建筑工匠從事農(nóng)房建設施工,應具備相應的建筑施工技能,并到工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構(gòu)辦理登記備案手續(xù)。各級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門要積極支持組建農(nóng)村建筑工匠行業(yè)協(xié)會組織,引導農(nóng)村建筑工匠加入行業(yè)協(xié)會,指導行業(yè)協(xié)會制定自律公約,加強行為監(jiān)管,規(guī)范農(nóng)村建筑工匠從業(yè)行為。住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門和行業(yè)協(xié)會要有計劃地開展農(nóng)村建筑工匠技術培訓,對經(jīng)培訓考核合格的,出具培訓合格證書。地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門要編制農(nóng)村建筑工匠施工技能培訓教材,加強對農(nóng)村建筑工匠技術培訓的業(yè)務指導。各縣住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門制定培訓計劃,組織縣域內(nèi)建筑工匠培訓工作。鼓勵不同工種的農(nóng)村建筑工匠合伙組建建筑業(yè)勞務承包企業(yè),專業(yè)從事農(nóng)房建筑施工。
四、落實農(nóng)房建設管理的各項保障措施
(一)切實加強組織領導。縣人民政府是農(nóng)村住房建設的責任主體,各級政府要從貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度,從建設社會主義新農(nóng)村、維護農(nóng)民群眾切身利益的實際需要出發(fā),高度重視農(nóng)房建設管理工作。成立地、縣兩級領導機構(gòu),強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職責。要切實保障農(nóng)房建設管理特別是村莊建設規(guī)劃編制、農(nóng)房設計、地質(zhì)災害危險性評估所需的經(jīng)費。各級發(fā)改、財政、住房建設、民政、國土資源、監(jiān)察、新農(nóng)辦、質(zhì)量技術監(jiān)督等部門要密切配合,落實責任,確保監(jiān)管措施到位。
年全鎮(zhèn)新農(nóng)村工作建設工作組緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府關于新農(nóng)村建設工作目標,發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),創(chuàng)新方法、扎實工作,取得顯著成效,為全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設工作作出了積極貢獻。為進一步營造新農(nóng)村建設工作良好氛圍,創(chuàng)新幫扶機制。經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究,決定選派年度新農(nóng)村建設工作組,加強對新農(nóng)村建設工作的指導和支持。現(xiàn)將有關事項通知如下:
一、工作組主要任務
1、宣傳發(fā)動群眾。充分利用宣傳欄、墻報、印發(fā)宣傳資料等媒體,廣泛深入地宣傳上級農(nóng)村工作會議精神,宣傳推進社會主義新農(nóng)村建設意義和省委提出的新農(nóng)村建設“五新一好”目標、任務和要求,使社會主義新農(nóng)村建設家喻戶曉,激發(fā)廣大農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的熱情。
2、指導村民理事會富有成效地開展工作。把有威信、有奉獻精神,愿為村民辦實事、辦好事的老教師、老黨員、老干部、老復員軍人和農(nóng)村能人充實到村民理事會,充分發(fā)揮村民理事會成員模范帶頭作用。各相關村要加強對村民理事會的指導,協(xié)助制定村規(guī)民約、理事會章程等,使村民在新農(nóng)村建設中發(fā)揮主體作用,形成有效推進社會主義新農(nóng)村建設長效機制。推行村黨支部領導下的村“兩委”班子與新農(nóng)村建設理事會、黨小組、合作經(jīng)濟組織的“雙向進入、交叉任職”模式,并結(jié)合實際制定嚴格的績效考核辦法,明確兼職干部的工作職責,建立村“兩委”干部工資與新農(nóng)村建設長效管理掛鉤的考核機制。
3、突出抓好“三清”工作。要始終把“三清”(清垃圾、清污泥、清路障)作為新農(nóng)村建設一項長效機制來抓,逐步改變農(nóng)村生活陋習,保持村容村貌。清垃圾,每個新農(nóng)村建設點按30—50戶建1個垃圾屋、配1名保潔員,每家每戶配“兩桶一袋”(分別用于投放廚余垃圾、不可回收垃圾和可回收垃圾)。做到村莊內(nèi)亂堆亂倒的生活垃圾、綠化林帶的雜草垃圾集中處理,房前屋后的堆放物品整齊清潔;清污泥,做到村莊內(nèi)溝渠排放暢通、池塘水清無污染;清路障,做到村莊道路、巷道旁無亂堆亂放的雜物。結(jié)合農(nóng)村低保政策,建立新農(nóng)村建設點衛(wèi)生保潔隊伍。積極開展“三村十星”文明創(chuàng)評活動,努力提升廣大村民文化素質(zhì)。
4、積極抓好“三綠七改五普及”工作(六月底前基本完成)。要立足改善農(nóng)村人居環(huán)境,結(jié)合“一大四小”造林綠化工程,扎實做好新農(nóng)村建設點村旁綠化、道路綠化、庭院綠化等“三綠”工作。要把“七改”作為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的一件大事來抓。改水,做到廚房水管能放出衛(wèi)生安全的自來水;改廁,做到村莊內(nèi)無旱廁,每家每戶使用三格式或沼氣式水沖廁;改路,做到進村主干道、村內(nèi)主干道和戶間便道硬化;改溝,做到村莊內(nèi)溝渠排放暢通;改房,做到無空心房,房屋四面出新,整潔亮麗;改欄,做到人畜分離;改環(huán)境,做到林果成蔭,環(huán)境優(yōu)美。同時做好村落社區(qū)、“農(nóng)家書屋”、“五普及”(普及太陽能、沼氣、有線電視、電話、寬帶)和“五個一”(一個宣傳櫥窗、一處戶外活動場所、一間文體活動室、一支文藝活動隊伍、每年至少開展一次有特色的文藝活動)等建設工作;以豐富群眾文化生活為著眼點,著力打造文化“一村一品”。
5、實施好新農(nóng)村建設規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。組織群眾學習遵守村莊建設規(guī)劃,防止違章建筑行為。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要依托本地資源優(yōu)勢,突出發(fā)展“一村一品”,要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃細化到戶,努力形成主導產(chǎn)業(yè),使農(nóng)民致富有項目、有目標。要圍繞服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵和引導農(nóng)民創(chuàng)建各種形式的合作經(jīng)濟組織,形成產(chǎn)業(yè)支持。農(nóng)民培訓規(guī)劃要以提高農(nóng)民的發(fā)展致富能力為目標,落實到人,切實組織好。各新農(nóng)村建設點要制定好村莊整治項目資金籌集使用計劃,加大資金籌措力度。通過“一事一議”群眾投資投勞、社會各界捐助等用于村莊公共設施項目建設資金與上級政府直接統(tǒng)籌資金比例達到1:1以上。
二、加強組織領導
為加強對新農(nóng)村建設工作的領導,經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定成立各新農(nóng)村建設點工作組(名單見附件1)。各工作組要協(xié)助所駐點村莊開展環(huán)境整治工作,督導村莊開展“三清三綠七改五普及一處理”工作。在各相關村實行村“兩委”班子、村民小組、黨小組與新農(nóng)村建設理事會、合作經(jīng)濟組織的交叉任職(名單見附件2)。
三、強化督促檢查
鎮(zhèn)新農(nóng)村建設領導小組將定期或不定期深入到新農(nóng)村建設點,對各駐點工作組的履行職責情況和各建設點工作開展情況進行督查,隨時掌握全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設展情況,認真總結(jié)經(jīng)驗,推廣典型。實行半月一調(diào)度、一季度一檢查一通報,對工作抓得緊、成效明顯的單位和個人,給予通報表揚;對工作不到位、進展慢、成效不明顯的單位和個人,給予通報批評。并將此項工作納入鎮(zhèn)黨委、政府對各村(社區(qū))的年度綜合考評。