時(shí)間：2023-06-05 10:15:54
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
隨著人口紅利的逐漸消失，我國(guó)人口老齡化的速度明顯加快。近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視人口老齡化問(wèn)題，相繼出臺(tái)了一些政策和措施，在推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制方面取得了一定成效，但我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、服務(wù)水平低、服務(wù)產(chǎn)品短缺的問(wèn)題仍然存在，迫切需要?jiǎng)訂T社會(huì)各界的力量廣泛參與發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，為全縣老年人特別是六十歲以上、生活不能自理的失智老人，提供康復(fù)調(diào)理、生活照護(hù)、營(yíng)養(yǎng)配餐、醫(yī)療保健等基礎(chǔ)人文照護(hù)服務(wù)，為老年人安享晚年創(chuàng)造條件。
一、XX縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題
（一）觀念落后。受傳統(tǒng)觀念影響，XX縣大部分老人對(duì)新型養(yǎng)老方式抱有偏見(jiàn)，認(rèn)為只有居家養(yǎng)老才是最符合其內(nèi)心愿望以及現(xiàn)實(shí)需求的養(yǎng)老選擇，被送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則是子女不孝順的表現(xiàn)，有些老人愿意到養(yǎng)老院養(yǎng)老，但是子女怕外人說(shuō)三道四。相對(duì)于大城市如火如荼的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，我縣的“夕陽(yáng)紅”產(chǎn)業(yè)略微顯得舉步維艱。
（二）整體水平有限，服務(wù)質(zhì)量不均衡。我縣很多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，尤其是社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在設(shè)施簡(jiǎn)陋陳舊、服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)不規(guī)范、管理不健全等問(wèn)題，且發(fā)展水平并不均衡，好的養(yǎng)老院床位難求，條件一般的則入住率不高。不均衡的發(fā)展也制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
（三）未建立起專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。目前，XX縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)護(hù)工占護(hù)工總數(shù)的20%甚至更低，剩余護(hù)工以普通務(wù)工人員為主。這些人員并沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)，缺乏必要的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和護(hù)理技能，且護(hù)工工資沒(méi)有保障。工作的不穩(wěn)定加上觀念上的排斥，使專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人才嚴(yán)重缺乏，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的供求極度不平衡。
（三）政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助政策覆蓋面有限。目前我縣很多的養(yǎng)老院尚支付不起需要看護(hù)老人的最低成本開(kāi)支，極易出現(xiàn)虧本經(jīng)營(yíng)，總體營(yíng)業(yè)狀況并不理想，進(jìn)而影響了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展。
（四）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自購(gòu)?fù)恋亍⒎课堇щy。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場(chǎng)所的建立標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，包括相對(duì)獨(dú)立、居住寬敞、設(shè)施齊全、有活動(dòng)場(chǎng)所等條件，租用場(chǎng)地不僅通常達(dá)不到這些要求，而且不利于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期發(fā)展。但是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資者在自購(gòu)?fù)恋貢r(shí)又往往會(huì)有資金不足、購(gòu)地手續(xù)繁瑣、無(wú)相關(guān)扶助政策等困難。
二、關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
（一）加強(qiáng)政策支持與引導(dǎo)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。建議政府給予政策支持與引導(dǎo)，鼓勵(lì)公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)齊頭并進(jìn)，盡可能為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供土地和稅收上的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。如，如對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)全額免征、對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半收取相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，新建的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開(kāi)業(yè)并正常運(yùn)營(yíng)一年以上，按其投資總額，給予床位建設(shè)補(bǔ)助，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣等都應(yīng)有優(yōu)惠措施等。
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基金項(xiàng)目
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的重要意義
油茶是世界四大木本食用油料之一，茶油享有“東方橄欖油”美譽(yù)。油茶綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌?chǎng)前景廣。加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展是維護(hù)國(guó)家食油安全的戰(zhàn)略舉措，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，滿足社會(huì)對(duì)優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、天然綠色食品的需求，以及改善和構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境具有重要意義。各縣區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)（單位），要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，充分利用油茶資源優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，抓住機(jī)遇，真抓實(shí)干，努力把油茶產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
二、明確油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和基本原則
總體目標(biāo)：到年，全市新造和低改油茶林總面積達(dá)到萬(wàn)畝，其中高產(chǎn)油茶林基地面積達(dá)到萬(wàn)畝（新造油茶林萬(wàn)畝、更新改造油茶林萬(wàn)畝、高標(biāo)準(zhǔn)墾復(fù)低改萬(wàn)畝），常規(guī)刀撫低改萬(wàn)畝，茶油年產(chǎn)量達(dá)到萬(wàn)公斤以上，產(chǎn)品精深加工率達(dá)到左右。油茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到億元。建設(shè)一批能滿足油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的油茶采穗圃和良種苗木生產(chǎn)基地。全市重點(diǎn)培育-個(gè)產(chǎn)值過(guò)億元的油茶加工龍頭企業(yè)，打造幾個(gè)全省乃至全國(guó)的名牌產(chǎn)品。初步實(shí)現(xiàn)資源培育基地化、經(jīng)營(yíng)管理集約化、林油發(fā)展一體化。
基本原則：堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃，合理布局的原則；堅(jiān)持因地制宜，適地適樹(shù)，集約化經(jīng)營(yíng)的原則；堅(jiān)持適度規(guī)模，相對(duì)集中，新造與改造相結(jié)合的原則；堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推廣運(yùn)用新技術(shù)、新品種的原則；堅(jiān)持種育改、林工貿(mào)一體化發(fā)展的原則；堅(jiān)持政府引導(dǎo)，業(yè)主經(jīng)營(yíng)，平等競(jìng)爭(zhēng)，多元投入的原則。
三、制定和完善油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
全市油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照“二群四帶”的區(qū)域布局，建立以祁陽(yáng)、零陵和道縣、寧遠(yuǎn)為中心的兩個(gè)油茶產(chǎn)業(yè)群，以衡棗高速公路和國(guó)道、高速、高速、國(guó)道為重點(diǎn)的四條油茶產(chǎn)業(yè)帶，以“金浩”永大高科等油茶加工龍頭企業(yè)和科研院校為鏈接的加工產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)建各縣區(qū)共同發(fā)展的油茶區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)格局。全市以油茶林保存面積萬(wàn)畝以上的縣區(qū)為片，以萬(wàn)畝以上集中連片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為點(diǎn)，以高速公路、國(guó)道兩側(cè)為線，建設(shè)片、點(diǎn)、線相結(jié)合的高產(chǎn)油茶林基地。油茶產(chǎn)業(yè)作為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要納入全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)總體規(guī)劃。市里在零陵區(qū)創(chuàng)建集良種選育、種植示范、系列加工為一體的高科技油茶工業(yè)園區(qū)。各縣區(qū)要將油茶產(chǎn)業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，采取有效措施，狠抓規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。
四、建立油茶林權(quán)林地流轉(zhuǎn)機(jī)制
政府鼓勵(lì)各種社會(huì)投資主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)；凡有能力的農(nóng)戶(hù)、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、外國(guó)投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，在公平、公正、公開(kāi)的前提下，都可單獨(dú)或合伙參與油茶開(kāi)發(fā)；在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)油茶林和油茶林地的合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)投資主體都可通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)和支持油茶林地向有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者集中，確保合法依規(guī)流轉(zhuǎn)的油茶林地，長(zhǎng)期穩(wěn)定不變；統(tǒng)一稅費(fèi)政策、資源利用政策和投融資政策，為各種油茶經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。各縣區(qū)政府要根據(jù)本地實(shí)際情況，出臺(tái)油茶林權(quán)林地流轉(zhuǎn)實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)油茶林和油茶林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，推動(dòng)油茶規(guī)?；l(fā)展，集約化經(jīng)營(yíng)。
五、大力扶持油茶種植大戶(hù)
按照總體發(fā)展規(guī)劃，全市計(jì)劃培育扶持各類(lèi)油茶經(jīng)營(yíng)大戶(hù)（新造畝、畝、畝以上，高標(biāo)準(zhǔn)墾復(fù)低改畝、畝、畝以上），力爭(zhēng)油茶生產(chǎn)大戶(hù)所經(jīng)營(yíng)面積占規(guī)劃總面積以上。凡集中連片新造油茶新品種畝以上的農(nóng)戶(hù)，除納入計(jì)劃安排享受?chē)?guó)家、省、市相關(guān)補(bǔ)助資金外，均由縣區(qū)免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)油茶種苗；其中，集中連片新造油茶新品種畝以上的大戶(hù)（含公司），按省、市驗(yàn)收的合格面積，另由縣區(qū)一次性每畝補(bǔ)助元；新造油茶新品種畝以上的大戶(hù)（含公司），按省、市驗(yàn)收的合格面積，另由縣區(qū)一次性每畝補(bǔ)助元；對(duì)深挖墾復(fù)施肥畝以上的大戶(hù)（含公司），除納入計(jì)劃安排，享受?chē)?guó)家、省、市相關(guān)補(bǔ)助資金外，按省、市驗(yàn)收的合格面積，由縣區(qū)一次性補(bǔ)助每畝元。對(duì)深挖墾復(fù)施肥畝以上的大戶(hù)（含公司），除享受?chē)?guó)家、省、市相關(guān)補(bǔ)助資金外，按省、市驗(yàn)收的合格面積，由縣區(qū)一次性補(bǔ)助每畝元。
六、積極培育油茶加工龍頭企業(yè)
油茶加工龍頭企業(yè)除享受種植大戶(hù)和所在工業(yè)園區(qū)有關(guān)優(yōu)惠政策外，在積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，市、縣區(qū)要對(duì)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的油茶龍頭企業(yè)給予造林貸款和貼息補(bǔ)助；根據(jù)企業(yè)所得稅法規(guī)定，對(duì)從事油茶新品種選育、油茶林培育和種植、油茶籽采集和初加工、農(nóng)技推廣服務(wù)等所得，免征企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)為開(kāi)發(fā)油茶新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，可加計(jì)扣除。根據(jù)增值稅暫行條例及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售自產(chǎn)茶籽和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售本社成員生產(chǎn)的茶籽免征增值稅。批發(fā)和零售種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)免征增值稅；增值稅一般納稅人生產(chǎn)銷(xiāo)售由茶籽進(jìn)行初加工制成的茶籽油及茶籽粕等副產(chǎn)品按計(jì)算銷(xiāo)項(xiàng)稅額，同時(shí)對(duì)其從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和小規(guī)模納稅人手中收購(gòu)的茶籽可按的扣除率按規(guī)定計(jì)提進(jìn)項(xiàng)納稅額。
七、加大油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金扶持力度
年-年，市級(jí)財(cái)政每年安排萬(wàn)元建立油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基金，重點(diǎn)用于市農(nóng)業(yè)科技園辦點(diǎn)示范、油茶良種繁育和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。縣區(qū)財(cái)政也要拿出一定的資金，用于種苗補(bǔ)助和大戶(hù)扶持。要統(tǒng)籌涉農(nóng)的退耕還林后續(xù)工程、林業(yè)生態(tài)工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、財(cái)政扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、以工代賑、土地整理、移民專(zhuān)項(xiàng)、水土保持、科技研發(fā)等投資項(xiàng)目的部分資金，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、相對(duì)集中、不改方案、適度變通、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，重點(diǎn)扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)省有關(guān)精神，鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金以上用于后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃，后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金的要用于油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金要重點(diǎn)扶持油茶種植、加工龍頭企業(yè)和農(nóng)村油茶專(zhuān)業(yè)合作社（組織）建立油茶基地；政府其他部門(mén)要從涉農(nóng)項(xiàng)目中拿出一定比例資金用于辦點(diǎn)示范，支持油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；金融機(jī)構(gòu)要建立面向林農(nóng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的小額貸款扶持機(jī)制，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，擴(kuò)大信貸規(guī)模，開(kāi)展包括林權(quán)抵押貸款的符合油茶產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的多種信貸模式融資業(yè)務(wù)；加大招商引資力度，改善投資環(huán)境，多方吸引國(guó)內(nèi)外資金開(kāi)發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)。
八、增強(qiáng)科技對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力
加強(qiáng)油茶良種的收集、保存、選育和推廣工作，搞好現(xiàn)有油茶良種繁育和苗木基地建設(shè)，積極繁育產(chǎn)量高、含油率高、抗塑性強(qiáng)的優(yōu)良品種。大力推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，加快油茶相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，規(guī)范產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推行油茶原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，發(fā)展油茶無(wú)公害的綠色有機(jī)產(chǎn)品。加強(qiáng)油茶種苗生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)行油茶種苗生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，切實(shí)加強(qiáng)種子、嫁接穗條的來(lái)源管理，依法打擊非法經(jīng)營(yíng)、制售假劣種子、嫁接穗條、苗木的行為，切實(shí)維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益。依靠科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮國(guó)家、省、市縣級(jí)科研教學(xué)、人才培訓(xùn)單位的科技人員的作用，大力開(kāi)展油茶科技攻關(guān)，切實(shí)解決油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)重點(diǎn)和難點(diǎn)，為油茶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才和科技支撐。
九、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)
各級(jí)政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持林農(nóng)按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和合作組織，積極開(kāi)展技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)和咨詢(xún)、代銷(xiāo)生產(chǎn)資料和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，提高農(nóng)民的組織化程度和市場(chǎng)適應(yīng)能力。要加強(qiáng)規(guī)范管理，抓好典型示范，不斷增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作組織的服務(wù)能力，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的凝聚力和吸引力。各地要圍繞油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育建設(shè)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，著力建設(shè)現(xiàn)代化油茶專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在種苗供應(yīng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、產(chǎn)品定價(jià)等方面的資源配置作用，為林農(nóng)、油茶加工企業(yè)和消費(fèi)者提供信息、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
十、依法保護(hù)油茶林資源和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益
設(shè)立油茶林保護(hù)區(qū)，對(duì)油茶林實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，防止拋荒和亂征濫占油茶林地。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格規(guī)范油茶收摘秩序，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，抓好聯(lián)防巡守，從根本上改變提前無(wú)序收摘油茶的混亂局面。油茶采摘前，各縣區(qū)要適時(shí)公告，相鄰縣區(qū)要開(kāi)好聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一采摘時(shí)間，嚴(yán)禁提前采摘、無(wú)序采摘。采摘期內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部組織人員巡查，對(duì)違規(guī)采摘的行為，各地要依照法律法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約嚴(yán)肅處理，切實(shí)保護(hù)油茶林資源和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
十一、建立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制
實(shí)行油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況定期通報(bào)制度，并將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)管理考核內(nèi)容。市政府逐年把油茶林基地建設(shè)任務(wù)分解到各縣區(qū)，計(jì)劃任務(wù)完成情況將列入年度目標(biāo)單項(xiàng)考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)油茶林基地建設(shè)目標(biāo)考核達(dá)標(biāo)和科技創(chuàng)新成效突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
一、當(dāng)前生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題
我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展與世界先進(jìn)水平相比，無(wú)論是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還是在自主創(chuàng)新能力方面均存在著很大差距。目前我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模還很小，包括醫(yī)藥在內(nèi)的廣義生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模只有500億美元左右，其中現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為50億美元，占世界的比重約為1％左右。生物企業(yè)規(guī)模普遍較小，主要是中小型企業(yè)，缺少擁有國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)水平和實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，研發(fā)投入嚴(yán)重不足，產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，技術(shù)含量低，特別是生物醫(yī)藥產(chǎn)品90％為仿制品。不僅如此，目前我國(guó)生物與醫(yī)藥園區(qū)分散、分割、低水平重復(fù)問(wèn)題還比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)布局分散，大多數(shù)園區(qū)遠(yuǎn)未形成專(zhuān)業(yè)化分工的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。因此，從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)在技術(shù)研發(fā)階段與國(guó)際差距較小，但產(chǎn)業(yè)化階段差距在不斷拉大。據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，前者大約相差5年左右，后者相差15―20年。之所以如此，是因?yàn)槲覈?guó)生物產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中受到一些重大制約因素的影響。
(一)資金制約，企業(yè)融資難
據(jù)課題組對(duì)全國(guó)1182家生物企業(yè)的調(diào)查，資金短缺、融資渠道不暢是當(dāng)前我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要制約因素。融資渠道不暢，融資難，從表面上看，一是由于我國(guó)生物技術(shù)企業(yè)大多數(shù)為中小企業(yè)，且為高技術(shù)行業(yè)，無(wú)形資產(chǎn)遠(yuǎn)大于固定資產(chǎn)，沒(méi)有過(guò)多的固定資產(chǎn)作抵押或擔(dān)保，很難得到銀行貸款；二是沒(méi)有創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，中小型生物企業(yè)不能直接從資本市場(chǎng)上募集資金；三是風(fēng)險(xiǎn)投資不發(fā)達(dá)，真正投資于生物企業(yè)，特別是投資處于種子期或早期階段的生物技術(shù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)很少，生物企業(yè)得到風(fēng)險(xiǎn)投資的支持較少。但究其原因，是我國(guó)金融體制改革滯后和金融創(chuàng)新不足，不適應(yīng)培育新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的需要。金融體制改革的緩慢，使我國(guó)非國(guó)有的中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重滯后。金融創(chuàng)新不足，使天使基金等投資于生物企業(yè)早期階段的風(fēng)險(xiǎn)投資難以形成，特別是對(duì)應(yīng)于企業(yè)在不同的發(fā)展階段，應(yīng)有不同投資性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)投資公司(基金)進(jìn)入的風(fēng)險(xiǎn)投資體系難以形成。分析美國(guó)生物技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的原因，其重要因素之一是風(fēng)險(xiǎn)投資和股票市場(chǎng)的發(fā)達(dá)。正是這種體制性的制約，才產(chǎn)生了我國(guó)生物企業(yè)具有普遍意義的融資難問(wèn)題。
(二)稅收政策制約，企業(yè)負(fù)擔(dān)重
生物產(chǎn)業(yè)是一個(gè)正在形成的新興產(chǎn)業(yè)。從世界范圍看，目前盡管形成一些大公司，但大多數(shù)還是中小型企業(yè)。因此，許多國(guó)家都制訂了扶持其發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。例如，加拿大魁北克省為促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制訂了研究開(kāi)發(fā)零稅收政策，從而吸引大批跨國(guó)公司到該地區(qū)建立研發(fā)中心。日本也通過(guò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)大公司向生物技術(shù)企業(yè)投資。但在我國(guó)，目前生物企業(yè)不僅享受不到優(yōu)惠，稅負(fù)反而高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和一般大企業(yè)。首先，增值稅率偏高。生物技術(shù)產(chǎn)品附加值較高，但物料投入價(jià)值低，導(dǎo)致進(jìn)項(xiàng)稅額扣除少，現(xiàn)行增值稅稅制下生物技術(shù)企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)明顯偏高。目前生物技術(shù)企業(yè)增值稅率實(shí)際在13―14％，大大高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。其次，難以享受高新技術(shù)企業(yè)“兩免三減半”的所得稅優(yōu)惠政策。這是由于生物技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不僅耗資巨大，而且技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的過(guò)程往往長(zhǎng)達(dá)10年左右，因而等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)出來(lái)上市已過(guò)了稅收優(yōu)惠期。因而這一優(yōu)惠政策不適應(yīng)生物企業(yè)。最后，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)屬智力密集型產(chǎn)業(yè)，人工成本所占比重較高，個(gè)人所得稅不能進(jìn)行稅收抵免，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。
(三)“工程化”瓶頸制約，科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢
生物科研成果轉(zhuǎn)化難、轉(zhuǎn)化率低是目前科研院所和企業(yè)反映最普遍的問(wèn)題。從課題組所調(diào)查的地區(qū)看，生物科研成果產(chǎn)業(yè)化率普遍不到15％，西部地區(qū)更低。據(jù)介紹，陜西的科研成果產(chǎn)業(yè)化率不到5％?？梢哉f(shuō)，科研與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。造成這種狀況的主要原因，除科研體制制約因素外，一是“工程化”環(huán)節(jié)薄弱，形成產(chǎn)業(yè)鏈條的中游――“中試、放大、集成”等的瓶頸制約嚴(yán)重。目前一些科研成果在實(shí)驗(yàn)室里的產(chǎn)品都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但一旦進(jìn)行中試、放大和規(guī)模化生產(chǎn)，就不成功。從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，這一成果仍然不能滿足生產(chǎn)和商品化需要。而對(duì)科研機(jī)構(gòu)或科研人員來(lái)說(shuō)，由于無(wú)中試基地或無(wú)資金進(jìn)行中試、放大，其科研產(chǎn)品不能直接延伸到下游，從而造成產(chǎn)業(yè)上、下游鏈條的銜接不夠，大大影響了科研成果的產(chǎn)業(yè)化。二是科技中介機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，缺乏科技成果經(jīng)紀(jì)人和有較高信譽(yù)的科技成果評(píng)估機(jī)構(gòu)。在科研成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，由于缺乏公正的評(píng)估市場(chǎng)，企業(yè)與科研成果持有人因信息不對(duì)稱(chēng)而互不信任，嚴(yán)重影響了科研成果的轉(zhuǎn)化。比如，有的企業(yè)認(rèn)為與專(zhuān)家合作困難，專(zhuān)家有好成果不愿出讓(想自己搞產(chǎn)業(yè)化)或報(bào)價(jià)太高；而科研成果持有人則認(rèn)為，企業(yè)往往不守信，導(dǎo)致自己被騙或吃虧上當(dāng)。
(四)醫(yī)療體制制約，企業(yè)發(fā)展后勁不足
在目前醫(yī)院“以藥養(yǎng)醫(yī)”及其壟斷性醫(yī)療體制下，國(guó)家對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)品降價(jià)、實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)等辦法，在藥品價(jià)格大幅下降的同時(shí)，銷(xiāo)售費(fèi)用也在不斷上升，從而大幅度地?cái)D掉了企業(yè)的利潤(rùn)，致使企業(yè)研發(fā)投入下降，嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展后勁。醫(yī)藥企業(yè)普遍反映，在實(shí)行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度前，企業(yè)需要“公關(guān)”的對(duì)象主要是醫(yī)院；而實(shí)行該制度后，“公關(guān)”對(duì)象又加進(jìn)了其他環(huán)節(jié)，不僅沒(méi)有減輕企業(yè)成本，反而加大了銷(xiāo)售費(fèi)用。
(五)管理體制制約，有限資源被分散分割
由于生物產(chǎn)業(yè)涵蓋的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域較廣，包括化學(xué)藥、中醫(yī)中藥、生物制藥、生物農(nóng)業(yè)、生物工業(yè)及生物安全等，涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主管部門(mén)較多，包括國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家藥監(jiān)局、國(guó)家工商局等15個(gè)部門(mén)，致使在管理體制上形成多頭管理的格局，相互之間缺乏高效協(xié)調(diào)和溝通。這種多頭管理而又缺乏協(xié)調(diào)、溝通的體制，不可避免地產(chǎn)生各部門(mén)從自己的管理職能出發(fā)來(lái)制定相關(guān)政策法規(guī)的現(xiàn)象，而各部門(mén)因職能的分割所制定的政策，要平衡和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的難度也相當(dāng)大，甚至還會(huì)出現(xiàn)相互沖突、相互矛盾的地方。這種體制性制約，不僅造成管理效率低下，而且造成有限的資金和資源被分散、分割，不能有效地集中力量辦大事，不能很好地體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家意志，嚴(yán)重影響了我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。而在國(guó)外，為搶占世界生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，許多國(guó)家紛紛成立高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、加快我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
(一)成立國(guó)務(wù)院生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展
為加強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一管理，克服目前有限的資金、資源被分割、分散及其低水平重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)集中資源、集中力量辦大事，建議成立國(guó)務(wù)院生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生物技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)體制改革和生物產(chǎn)業(yè)政策制定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生物技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)銷(xiāo)售和安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
(二)盡快出臺(tái)促進(jìn)我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
作為戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的新興產(chǎn)業(yè)，生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要國(guó)家出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策加以推動(dòng)和引導(dǎo)。通過(guò)政策的實(shí)施，重點(diǎn)解決生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金、人才等資源投向生物產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
一是投融資政策。國(guó)家要大力發(fā)展多種形式的風(fēng)險(xiǎn)投資，特別鼓勵(lì)對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資；完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和場(chǎng)外交易市場(chǎng)，為風(fēng)險(xiǎn)投資提供退出通道。要為生物技術(shù)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市融資創(chuàng)造條件，積極支持其上市融資，特別是中小企業(yè)板。國(guó)家的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金要優(yōu)先支持在我國(guó)境內(nèi)從事生物技術(shù)開(kāi)發(fā)及其成果轉(zhuǎn)化的中小型企業(yè)，中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)可為其貸款提供擔(dān)保。積極發(fā)展多種形式的中小銀行，為中小型生物企業(yè)提供貸款渠道。
二是稅收優(yōu)惠政策。國(guó)家鼓勵(lì)在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)生物技術(shù)產(chǎn)品。對(duì)生物企業(yè)生產(chǎn)的國(guó)家急需的防疫用生物制品實(shí)行零稅收。對(duì)增值稅一般納稅人銷(xiāo)售其自行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的生物技術(shù)產(chǎn)品，先按17％的法定稅率征收增值稅，再對(duì)實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3％的部分實(shí)行即征即退，由企業(yè)用于研發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的生物企業(yè)可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。新創(chuàng)辦的生物企業(yè)自獲利年度起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策。對(duì)投資于生物產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資給予稅收優(yōu)惠政策。對(duì)生物企業(yè)進(jìn)口所需的自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的配套件、備件，除列入《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》的商品外，均可享受關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠。
三是人才政策。教育部門(mén)要根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才類(lèi)型結(jié)構(gòu)，并依托高等院校、科研院所建立一批生物技術(shù)人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)對(duì)原始創(chuàng)新人才、生物技術(shù)工程人才、復(fù)合型人才的培養(yǎng)。積極推動(dòng)生物技術(shù)研發(fā)人才向國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地流動(dòng)，并給予政策的支持和配合。實(shí)施全球化人才戰(zhàn)略，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外生物技術(shù)科研和開(kāi)發(fā)人才在國(guó)內(nèi)創(chuàng)辦生物企業(yè)。設(shè)立生物技術(shù)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金，吸引海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)。完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和收入分配激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造有利于生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。
一是成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地主要產(chǎn)業(yè)和主要原材料采購(gòu)，提供動(dòng)態(tài)性的市場(chǎng)研究報(bào)告
用現(xiàn)代技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以互聯(lián)網(wǎng)為主的信息化、以機(jī)器人為主的智能化、以石墨稀等為代表的新材料、以太陽(yáng)能、氫等為代表的新能源。
人類(lèi)已知的十大最強(qiáng)韌材料、最貴的材料及熔點(diǎn)最高的材料有石墨烯，碳納米管，金屬玻璃，超高分子量聚乙烯纖維，氮化硼納米管，朗斯代爾石，金剛石 ，氣凝膠，碳化硅，達(dá)爾文吠蛛絲 。
鋁
材料創(chuàng)新
形成眾多新型鋁合金材料
產(chǎn)品用途創(chuàng)新
產(chǎn)品用途創(chuàng)新
新材料A
新產(chǎn)品A
新材料B
新產(chǎn)品B
新材料C
新產(chǎn)品C
新材料D
新產(chǎn)品D
將上述部分材料與鋁材進(jìn)行融合，形成眾多新型鋁合金材料，對(duì)產(chǎn)品的用途進(jìn)行創(chuàng)新。
二是引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民充分利用期貨工具
用互聯(lián)網(wǎng)由先造后賣(mài), 變?yōu)橄荣u(mài)后造。對(duì)產(chǎn)業(yè)流程進(jìn)行重大顛覆，消費(fèi)者由被動(dòng)接受變?yōu)樘崆皡⑴c和主動(dòng)設(shè)計(jì)。
針對(duì)新安縣的情況，建議政府補(bǔ)一點(diǎn)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)優(yōu)惠點(diǎn)、企業(yè)掏一點(diǎn)、對(duì)全縣制造企業(yè)進(jìn)行流程改造。將傳統(tǒng)的生產(chǎn)流程“設(shè)計(jì)—生產(chǎn)—庫(kù)存—銷(xiāo)售—消費(fèi)者”模式轉(zhuǎn)變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng)生產(chǎn)流程“消費(fèi)者設(shè)計(jì)—生產(chǎn)—消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)”。
三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向——與國(guó)家戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)做配套
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是當(dāng)前重中之重。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有兩種方式：就近轉(zhuǎn)型與跨行業(yè)轉(zhuǎn)型。以現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托就近轉(zhuǎn)型。
目前有六種擴(kuò)張渠道：新區(qū)域（全球、 全國(guó)、 地方）、新渠道（網(wǎng)上銷(xiāo)售、、直銷(xiāo)）、新消費(fèi)群體（對(duì)現(xiàn)有消費(fèi)群體進(jìn)一步細(xì)分、新消費(fèi)群）、新環(huán)節(jié)（向前整合、向后整合、外包）、新業(yè)務(wù)（新需求、新模式）、新產(chǎn)品（新一代產(chǎn)品、互補(bǔ)性產(chǎn)品、全新產(chǎn)品、輔助）
轉(zhuǎn)型升級(jí)重在人才。人才工作要抓好五個(gè)方面：一是評(píng)價(jià)；二是引進(jìn)；三是培養(yǎng)；四是使用；五是激勵(lì)。
打造四支人才隊(duì)伍：企業(yè)家隊(duì)伍；研發(fā)和技術(shù)人才隊(duì)伍；政府部門(mén)產(chǎn)業(yè)管理人才隊(duì)伍；政府部門(mén)社會(huì)管理人才隊(duì)伍。
根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)建立本地的人才評(píng)價(jià)體系分為三個(gè)體系：特級(jí)人才；高級(jí)人才；中級(jí)人才。（以頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)的形式予以鼓勵(lì)）
產(chǎn)業(yè)建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈需要通過(guò)“三個(gè)專(zhuān)業(yè)化”來(lái)實(shí)現(xiàn)：區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化； 每個(gè)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化； 干部分工的專(zhuān)業(yè)化。
減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,成立若干產(chǎn)業(yè)辦公室。實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)招商、專(zhuān)家招商；補(bǔ)鏈?zhǔn)秸猩?補(bǔ)弱式招商。將一批干部培養(yǎng)成不同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家。
四是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群要龍頭 + 配套
培養(yǎng)龍頭企業(yè)的幾種方式 ：扶龍頭；拼龍頭；引龍頭。既要引進(jìn)新企業(yè),更要扶持老企業(yè)。引資重于招商，通過(guò)為現(xiàn)有企業(yè)引資， 進(jìn)行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的幾種龍頭：制造龍頭；銷(xiāo)售龍頭；科技龍頭；服務(wù)龍頭；投資龍頭。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部與企業(yè)之間的分工。
五是將高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為新安縣未來(lái)的重要產(chǎn)業(yè)
新安的旅游資源很豐富，龍?zhí)秿{、萬(wàn)山湖等景點(diǎn)在全國(guó)都可以名列前矛。
黃河小浪底水庫(kù)在新安縣形成了100多平方公里的水面，山青水秀。但這么好的資源目前沒(méi)有形成旅游產(chǎn)業(yè)，只是修一條索道，讓游客在至高點(diǎn)看一眼。目前游客很少。其實(shí)，這么好的資源，只是看一眼，沒(méi)有充分被享用，也沒(méi)有獲得應(yīng)有的價(jià)值。為了讓游客充分享受這優(yōu)美的風(fēng)景，我建議，除了發(fā)展水上游樂(lè)項(xiàng)目外，在這里建一個(gè)歐洲風(fēng)格的小鎮(zhèn)。將小鎮(zhèn)本身建成中原地區(qū)極有影響力和吸引力的旅游景點(diǎn)。小鎮(zhèn)的主要建筑之一是高端酒店，接待高瑞游客，舉辦高端會(huì)議。發(fā)展高端養(yǎng)老和休閑產(chǎn)業(yè)。建人造海灘。如三亞半山半島之所以以成為三亞最高端的小區(qū)，原因之一是有一個(gè)人造海灘。
發(fā)展旅游，一要抓龍頭，二要參與感和重復(fù)性。一個(gè)景點(diǎn)如果只是看一眼，一般不會(huì)來(lái)第二次。如果能參與其中，進(jìn)行互動(dòng)，一般都會(huì)反復(fù)多次。現(xiàn)在家庭旅游的模式是：小手牽大手，孩子是龍頭。孩子要去哪里，全家人都會(huì)去哪里。孩子最?lèi)?ài)的就是在海灘上玩沙。 我小孫女到三亞去了十多次，一個(gè)重要因素就是玩沙子。除了玩沙子外，在上述小鎮(zhèn)建若干露天游泳池，這個(gè)游泳池將是中國(guó)水質(zhì)最好的游泳池，因?yàn)樗c黃河連為一體，是活水。一有沙灘玩沙，二有活水游泳，小孩子沒(méi)有不重復(fù)來(lái)的道理。
這個(gè)歐式小鎮(zhèn)還有一個(gè)重要元素，就是吃。吃黃河野生鯉魚(yú)、小銀魚(yú)、黃河蝦。我實(shí)地考察的那天中午，就是在這附近吃的午飯，全是黃河河鮮，味道真是好極了。在萬(wàn)山湖（即小浪底水庫(kù)）邊建這么一個(gè)歐式小鎮(zhèn)，再加上眾多的水上游樂(lè)項(xiàng)目，新安縣的旅游將會(huì)上一個(gè)大臺(tái)階。
【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
河北省主要囊括在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心在于互動(dòng)和聯(lián)合，河北省的騰飛主要是依靠產(chǎn)業(yè)騰飛來(lái)帶動(dòng)。盡管河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出已多年，但結(jié)果一直不盡人意。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否實(shí)現(xiàn)有效調(diào)整并高級(jí)化，是河北省能否快速發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位的關(guān)鍵所在。進(jìn)一步加快河北省產(chǎn)業(yè)之間合作和互補(bǔ)，合理產(chǎn)業(yè)空間布局，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)河北省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，有助于河北省綜合能力的全面發(fā)展，促進(jìn)河北省的快速騰飛。
一、利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的歷史機(jī)遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
隨著全球貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快，國(guó)際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式、廣度、深度、構(gòu)成等都發(fā)生著新的變化，不僅呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈整體化、層次高端化、企業(yè)組團(tuán)化的特點(diǎn)，而且產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)從由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)、原來(lái)的原材料工業(yè)向加工工業(yè)轉(zhuǎn)移，金融保險(xiǎn)業(yè)、貿(mào)易服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及資本密集型的汽車(chē)、石化、鋼鐵等重化工業(yè)日益成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域。河北省可以充分利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的歷史機(jī)遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極承接國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移。首先，要盡力發(fā)展區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)，以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高區(qū)域信息化水平。其次，要對(duì)承接的國(guó)際轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)有所選擇，逐步減少或取消以勞動(dòng)密集型為主的外資企業(yè)的優(yōu)惠政策和待遇，積極引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)減少對(duì)一般加工工業(yè)的引進(jìn)。充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)科研教育人才的優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的“高”、“精”、“尖”技術(shù)產(chǎn)業(yè)。拋棄“大而多”的思想，加大地區(qū)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放力度，實(shí)現(xiàn)接、放結(jié)合的雙向轉(zhuǎn)移。
二、盡快融入環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)戰(zhàn)略
應(yīng)將環(huán)渤海地區(qū)看作一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體，要將自己置于環(huán)渤海地區(qū)整體框架之中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)合作開(kāi)發(fā)和整體開(kāi)放，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、現(xiàn)代化和高層次化。一是把環(huán)渤海地區(qū)有效聯(lián)合起來(lái)，使之成為一個(gè)整體，打破行政區(qū)劃的束縛，只有這樣才能發(fā)揮區(qū)內(nèi)共同優(yōu)勢(shì)。對(duì)于各個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該加強(qiáng)各個(gè)港口之間以及港口與腹地之間聯(lián)系，取消各自為戰(zhàn)狀態(tài)。第二就是發(fā)揮骨干城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，以此帶動(dòng)兄弟城市的合作共贏發(fā)展，要加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和有效合作避免無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)。三是沿海港口為龍頭、通過(guò)產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移明確各地的分工關(guān)系，使得河北省形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈。四是實(shí)施環(huán)渤海地區(qū)各省市的比較優(yōu)勢(shì)，各省市之間要進(jìn)行橫向聯(lián)合以形成合力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，聯(lián)合擴(kuò)大煤炭出口、聯(lián)合開(kāi)發(fā)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)國(guó)際旅游業(yè)等戰(zhàn)略，推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)的整體開(kāi)放與外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、構(gòu)筑京津唐高科技產(chǎn)業(yè)帶，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
京津唐高科技產(chǎn)業(yè)帶由高速公路以及沿線的開(kāi)發(fā)區(qū)為主組成的點(diǎn)軸系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)有中關(guān)村科技園區(qū)、天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)包括北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港報(bào)稅區(qū)、廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。整合產(chǎn)業(yè)帶資源，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)”到“軸”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，讓產(chǎn)業(yè)帶的品牌在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生較大的影響。把濱海新區(qū)和中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)協(xié)調(diào)合作作為京津唐產(chǎn)業(yè)帶協(xié)同發(fā)展的先導(dǎo)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。打破體制制約，形成體制、機(jī)制、規(guī)模的一體化和統(tǒng)籌化發(fā)展格局。利用產(chǎn)業(yè)帶各開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)力和規(guī)模的梯度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)的擴(kuò)散功能。將天津產(chǎn)業(yè)加工制造優(yōu)勢(shì)和北京的科研開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)以及河北的低成本承接優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，共同營(yíng)造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高勢(shì)能。各開(kāi)發(fā)區(qū)間互相借鑒學(xué)習(xí)，進(jìn)一步促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，從而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶的一體化。
四、實(shí)施區(qū)域開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，激活區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)龍頭和培養(yǎng)核心增長(zhǎng)極
一是以京津冀的合作開(kāi)發(fā)為核心，以遼東半島和山東半島為兩翼，逐步形成“一個(gè)核心，兩個(gè)翅膀”的區(qū)域開(kāi)發(fā)重點(diǎn)格局。形成一個(gè)既有龍頭帶動(dòng)又有兩翼齊飛的區(qū)域發(fā)展組織結(jié)構(gòu)，無(wú)論從中心城市到，還是從局部到整體區(qū)域發(fā)展聯(lián)合都是對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生促進(jìn)作用。二是以京津都市圈的中心城市為主導(dǎo)，優(yōu)化環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是強(qiáng)化中心城市龍頭作用，通過(guò)大型中心城市在金融與人才科技等方面的輻射作用為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
五、逐步建立統(tǒng)一有效的權(quán)威性區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須要加強(qiáng)政府的協(xié)調(diào)機(jī)制?？梢允紫扔擅耖g、地方等較低層次的合作逐步開(kāi)始實(shí)行，經(jīng)過(guò)慢慢發(fā)展發(fā)展，最后形成高層次的環(huán)渤海區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這個(gè)權(quán)威性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在區(qū)域協(xié)調(diào)以及制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，在合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生產(chǎn)力布局等方面，要奔著協(xié)調(diào)公正解決區(qū)域聯(lián)合的重大事項(xiàng)的態(tài)度，制定河北省發(fā)展的政策，以保證本地區(qū)區(qū)域合作的順利進(jìn)行。
六、實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略
一是環(huán)渤海區(qū)域一定要從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，在對(duì)于生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面要做好規(guī)劃，仔細(xì)研究，以從根本上實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。二要成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)保證經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)整體發(fā)展的規(guī)劃時(shí)，要保證地區(qū)的資源共享與合理分工以實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海區(qū)域市場(chǎng)、資源、環(huán)境和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)發(fā)展。三是進(jìn)行環(huán)保方面的合作，實(shí)施生態(tài)及綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
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一、云南省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
云南是我國(guó)資源富省，自然條件優(yōu)越、比較優(yōu)勢(shì)明顯，具有發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的條件。省委、省政府于2000年就確定了“圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化大省和中國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞國(guó)際大通道三大目標(biāo)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展、科教興滇、城鎮(zhèn)化和全方位開(kāi)放四大戰(zhàn)略，培育和壯大煙草、生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新、旅游、電力和礦產(chǎn)五大支柱產(chǎn)業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)抓生態(tài)，調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)特色，依靠科技增效益，改革開(kāi)放促發(fā)展”的發(fā)展思路，大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，云南五大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值已占全省生產(chǎn)總值的50%以上；其中，煙草產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的稅收占全省財(cái)政收入的60%以上，有力地推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（一）煙草產(chǎn)業(yè)
云南煙草有三十多個(gè)卷煙品牌榮獲國(guó)優(yōu)、部?jī)?yōu)、省優(yōu)產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)，云南“兩煙”以其優(yōu)良品質(zhì)和良好聲譽(yù)暢銷(xiāo)全國(guó)，并出口二十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。煙草行業(yè)已成為我省最大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和財(cái)政的重要支柱。2010年，全省生產(chǎn)卷煙714.76萬(wàn)箱，增加23.18萬(wàn)箱，增長(zhǎng)3.4%；銷(xiāo)售卷煙697.16萬(wàn)箱，增加8.9萬(wàn)箱，增長(zhǎng)1.3%；12月末卷煙工業(yè)庫(kù)存41.57萬(wàn)箱，增加109.6萬(wàn)箱。煙草制品業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值797.2億元，增長(zhǎng)16%；銷(xiāo)售收入874.32億元，增長(zhǎng)8.9%；利稅711.08億元，增長(zhǎng)10.2%；利潤(rùn)97.9億元，下降9.6%。
（二）生物資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)
云南省具有特殊的地形地貌和立體氣候，擁有從熱帶、亞熱帶到溫帶和寒帶的各種植物種類(lèi)，享有植物王國(guó)、動(dòng)物王國(guó)、藥材之鄉(xiāng)、花卉之鄉(xiāng)等美譽(yù)。云南有高等植物1.7萬(wàn)種，占全國(guó)的63%，有脊椎動(dòng)物1737種，占全國(guó)種類(lèi)的59%，是世界難得的野生動(dòng)植物種質(zhì)資源基因庫(kù)。除了繼續(xù)發(fā)展制糖、橡膠、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，重點(diǎn)發(fā)展天然藥物、綠色食品及保健品、花卉及綠色園藝、生物化工等產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。2010年，全省生產(chǎn)食糖179.78萬(wàn)噸，食糖產(chǎn)業(yè)完成增加值24.95億元；全省生產(chǎn)化學(xué)醫(yī)藥產(chǎn)品3774.91噸，增長(zhǎng)68.3%；中成藥20846.54噸，增長(zhǎng)17%，醫(yī)藥制造業(yè)完成增加值42.59億元，增長(zhǎng)12.4%。
（三）有色金屬和磷化工的礦產(chǎn)業(yè)
云南礦產(chǎn)資源的總量大，礦種齊全配套條件好，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高。全省已發(fā)現(xiàn)有用礦產(chǎn)150多種，占全國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦種的92.6%，有52種礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全國(guó)前10位，有35種礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全國(guó)前5位，有25種礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全國(guó)前3位。目前已形成以鋅錫銅鋁為主、產(chǎn)學(xué)研配套發(fā)展的有色金屬產(chǎn)業(yè)體系；磷礦石、黃磷、磷肥產(chǎn)量居全國(guó)第一，成為我國(guó)重要的有色金屬和磷化工基地。2010年，全省生產(chǎn)十種有色金屬240.34萬(wàn)噸，增長(zhǎng)11.4%。有色金屬采選業(yè)完成增加值62.27億元，增長(zhǎng)5.7%；有色冶煉及壓延加工業(yè)完成增加值223.8億元，增長(zhǎng)11%。全省生產(chǎn)化肥363.97萬(wàn)噸（折純），增長(zhǎng)2%，化工行業(yè)完成增加值125.91億元，增長(zhǎng)17.1%。
（四）水電為主的能源產(chǎn)業(yè)
云南擁有豐富的水能資源且開(kāi)發(fā)條件優(yōu)越。全省年均水資源總量達(dá)到2210億立方米；水能資源理論蘊(yùn)藏量為10364萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第三位；經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)為9795萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第二。云南的煤炭資源比較豐富，全省煤炭資源遠(yuǎn)景儲(chǔ)量約691億噸，保有儲(chǔ)量246億噸，居全國(guó)第八位，其中褐煤儲(chǔ)量居全國(guó)第一位。此外云南生物能、太陽(yáng)能、風(fēng)能資源也十分豐富，具有重要開(kāi)發(fā)價(jià)值。2010年，全省完成發(fā)電量1364.85億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)16.3%。其中，火電546.39億千瓦時(shí)，下降0.1%；水電813.8億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)30.1%；風(fēng)電4.55億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)1.2倍。電力行業(yè)完成增加值255.7億元，增長(zhǎng)19.9%。全年送廣東電量322.59億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)26.4%，送越南電量55.29億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)35%。
（五）旅游業(yè)
云南山河壯麗，自然風(fēng)光優(yōu)美，擁有北半球最南端終年積雪的高山，茂密蒼茫的原始森林，險(xiǎn)峻深邃的峽谷，發(fā)育典型的喀斯特巖溶地貌。眾多的歷史古跡、多姿多彩的民俗風(fēng)情、神秘的宗教文化，使云南發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。2010年，全省旅游業(yè)總收入達(dá)1006.8億元，首次突破千億元大關(guān)，接待海外旅游者329萬(wàn)人次，旅游外匯收入13.2億美元；接待國(guó)內(nèi)游客1.38億人次，國(guó)內(nèi)旅游收入916.8億元。
二、支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著
2000年以來(lái)，全省金融機(jī)構(gòu)積極支持云南特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的信貸支持，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，2010年末，煙草、磷化工、旅游、電力行業(yè)貸款余額分別為22.91億元，81.64億元、17.47億元、1759.47億元，占各項(xiàng)貸款余額比重達(dá)21.43%，2010年末，有色金屬產(chǎn)業(yè)貸款余額達(dá)315.25億元。云南省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著：煙草行業(yè)繼續(xù)穩(wěn)居全國(guó)同行業(yè)榜首，繼續(xù)保持云南最大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)重要支柱，烤煙產(chǎn)量從2000年的64.6萬(wàn)噸增加到2010年的87.8萬(wàn)噸，產(chǎn)量居全國(guó)第一；十種有色金屬、磷肥產(chǎn)量從2000年的74.9萬(wàn)噸、100萬(wàn)噸增加到2010年的215.8萬(wàn)噸、209.18萬(wàn)噸；花卉、橡膠、茶葉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到鞏固和提升，鮮切花產(chǎn)量從2000年的13億枝增加到2010年的56億枝，居全國(guó)第一，橡膠產(chǎn)量從2000年的16萬(wàn)噸增加到2010年的30.2萬(wàn)噸，在全國(guó)居第二位，茶葉產(chǎn)量從2000年的7.9萬(wàn)噸增加到2010年的18萬(wàn)噸，居全國(guó)第二位；旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，接待海內(nèi)外旅游者從2000年的3941.1萬(wàn)人次增加到2010年的12577.8萬(wàn)人次，旅游總收入從2000年的211.4億元增加到2010年的810.73億元。
三、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題
（一）原有的特色資源優(yōu)勢(shì)相對(duì)弱化，資源型特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)
由于技術(shù)進(jìn)步對(duì)西部資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生了沖擊，隨著科技快速發(fā)展，資源相對(duì)短缺的東部地區(qū)在原材料、能源需求方面有了更多的選擇機(jī)會(huì)。加之進(jìn)口資源的擴(kuò)大給西部地區(qū)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，隨著我國(guó)加入WTO后，使資源短缺的東部地區(qū)在滿足初級(jí)產(chǎn)品需求方面有了更為靈活的選擇性，對(duì)資源豐富的西部產(chǎn)生了新的沖擊和影響。
（二）由于邊緣、偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不利于特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
云南深居我國(guó)西南邊陲，區(qū)位偏遠(yuǎn)，加之交通落后，運(yùn)輸不便，運(yùn)費(fèi)昂貴，既增加了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，又降低了其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。
（三）資金短缺，投入不足，制約著特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
云南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資金匱乏。長(zhǎng)期以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、科技教育投入、人民生活水平改善等欠賬多，利用外資規(guī)模小、水平低，地方經(jīng)濟(jì)自我積累能力弱，難以拿出更多的資金用于特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于資金投入不足，也嚴(yán)重影響了特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模。
（四）產(chǎn)業(yè)鏈條短，資源綜合開(kāi)發(fā)能力低
云南擁有豐富的生物、能源和礦產(chǎn)資源，但圍繞這些優(yōu)勢(shì)資源形成的一些特色產(chǎn)業(yè)，大都加工深度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，資源綜合開(kāi)發(fā)利用能力較低。在這些資源型的特色產(chǎn)業(yè)中，初級(jí)產(chǎn)品、中低檔產(chǎn)品比重過(guò)大，產(chǎn)品的質(zhì)量檔次和附加值不高，大量?jī)?yōu)勢(shì)資源難以形成整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。
（五）產(chǎn)業(yè)配套能力差，社會(huì)化服務(wù)體系不健全
現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需要相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套條件。就云南來(lái)說(shuō)，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)配套，還是生活和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的配套，目前均不能適應(yīng)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，與沿海地區(qū)具有較大的差距。特別是，由于各類(lèi)市場(chǎng)發(fā)育不完善，社會(huì)化服務(wù)水平較低，技術(shù)、信息服務(wù)、咨詢(xún)、培訓(xùn)等中介機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，嚴(yán)重制約了民營(yíng)中小企業(yè)的發(fā)展。
（六）科技教育落后，人才短缺，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約
云南是全國(guó)科教不發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，也是勞動(dòng)力素質(zhì)較差的地區(qū)，現(xiàn)有的勞動(dòng)力素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)無(wú)法適應(yīng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。科技力量薄弱，人才短缺和教育落后嚴(yán)重制約著特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
四、政策建議
（一）著力改善投資環(huán)境，為發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間
建議從中央層面建立健全政策法規(guī)體系。確保西部地區(qū)投資環(huán)境的開(kāi)放性，維護(hù)投資者的合法權(quán)益，來(lái)西部投資的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者均可享受?chē)?guó)家和省出臺(tái)的西部大開(kāi)發(fā)、深化國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及民族區(qū)域自治地方享有的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
（二）加大金融機(jī)構(gòu)的信貸投放
建議中央充分考慮西部省區(qū)特殊的省情，特別是要加快西部開(kāi)發(fā)的步伐，“十二五”期間西部開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)就是要加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，同時(shí)也是一個(gè)不斷改善民生、惠及邊疆各族百姓的過(guò)程。當(dāng)前西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、中小企業(yè)和“三農(nóng)”的發(fā)展對(duì)信貸資金的需求量不斷增加，請(qǐng)人民銀行總行協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行總行在信貸規(guī)模、資金安排等方面給予西部12省區(qū)一定傾斜，加快對(duì)西部地區(qū)上報(bào)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信貸資金審批進(jìn)度。
（三）充分發(fā)揮財(cái)政政策與信貸政策對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)的支持合力
“十二五”期間國(guó)家應(yīng)增加西部省區(qū)民族貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造貼息貸款，同時(shí)建議取消民貿(mào)民品優(yōu)惠貸款利率一律不得上浮的規(guī)定，即承貸銀行按利率市場(chǎng)化定價(jià)向民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)放貸款，人民銀行通過(guò)承貸銀行按2.88%的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼貸款企業(yè)。同時(shí)，也可按照比當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)利率水平低2.88%的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，或以同期基準(zhǔn)利率標(biāo)準(zhǔn)直補(bǔ)貼貸款企業(yè)，支持邊疆民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）人民銀行應(yīng)增強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)信貸投放能力
要靈活運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，增加西部金融機(jī)構(gòu)的信貸資金來(lái)源，支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的信貸投放。在當(dāng)前執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策的同時(shí)，西部地區(qū)的農(nóng)村信用社主要承擔(dān)了農(nóng)田水利建設(shè)的信貸投入和扶貧貼息貸款的主要任務(wù)，農(nóng)村信用社的存貸比較低，建議人民銀行總行綜合考慮西部邊疆貧困地區(qū)農(nóng)村信用社存貸比較低，“三農(nóng)”信貸資金需求量大的特點(diǎn)，采取區(qū)別對(duì)待的政策，在計(jì)算當(dāng)年合意貸款時(shí)，可將資本充足率、資本緩沖要求、宏觀經(jīng)濟(jì)熱度參數(shù)適當(dāng)降低，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)增加合意貸款的資金，增加貧困地區(qū)農(nóng)村信用社支農(nóng)的力度。
（五）拓寬投融資渠道，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和各種建設(shè)債券，積極開(kāi)展融資租賃項(xiàng)目采用BOT、TOT、ABS等投融資方式，引導(dǎo)外資和社會(huì)資金參與各類(lèi)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)；爭(zhēng)取更多的優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市，擴(kuò)大直接融資的渠道。通過(guò)上市直接融資對(duì)于促進(jìn)西部?jī)?yōu)勢(shì)企業(yè)的資產(chǎn)擴(kuò)張、解決資金問(wèn)題、拓展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間產(chǎn)生巨大作用。
軌道交通以其安全、快捷、準(zhǔn)時(shí)、舒適、運(yùn)量大、能耗低且污染輕等特點(diǎn),為人們的出行帶來(lái)了諸多便利,有著其他交通工具所不可比擬的優(yōu)越性,成為國(guó)家交通建設(shè)的重點(diǎn)。四川省應(yīng)抓住機(jī)遇,發(fā)揮已形成的產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì),加快步伐、加大力度發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)。
四川發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)具有許多有利條件,當(dāng)前又恰逢軌道交通在我國(guó)跨越式發(fā)展的大好機(jī)遇。省科技顧問(wèn)團(tuán)邀請(qǐng)了多位院士、專(zhuān)家及中鐵二院、中鐵二局、南車(chē)資陽(yáng)機(jī)車(chē)有限公司、南車(chē)眉山車(chē)輛有限公司、攀枝花鋼鐵集團(tuán)公司等單位的專(zhuān)家,從長(zhǎng)遠(yuǎn)、戰(zhàn)略、合理、優(yōu)化統(tǒng)籌考慮,就四川如何抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),積極推進(jìn)軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了多次討論,提出如下建議。
發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇
到2020年,我國(guó)的鐵路網(wǎng)總規(guī)模將達(dá)到12萬(wàn)公里以上,其中,鐵路客運(yùn)專(zhuān)線和城際軌道交通線路1.5萬(wàn)公里以上。復(fù)線率和電氣化率達(dá)到50%和60%。將建成1.8萬(wàn)公里的高速鐵路,其中時(shí)速250公里的高速鐵路6000公里,時(shí)速350公里的高速鐵路6500公里。鐵路不但在客運(yùn)高速、貨運(yùn)重載上使鐵路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,而營(yíng)運(yùn)里程也將在目前已有里程基礎(chǔ)上翻一番。城市軌道交通建設(shè)發(fā)展迅猛,全國(guó)各城市軌道交通發(fā)展規(guī)劃顯示,2016年我國(guó)將新建軌道交通線路89條,總里程為2500公里,投資規(guī)模9937.3億元。全國(guó)有27個(gè)城市在籌備建設(shè)城市軌道交通,其中22個(gè)城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃已獲國(guó)務(wù)院批復(fù),總投資達(dá)8820.03億元。近萬(wàn)億元商機(jī)帶來(lái)廣闊的市場(chǎng)空間,受益最為直接的車(chē)輛制造業(yè),2010年投資就將達(dá)360億元。
國(guó)家在《“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出:要重點(diǎn)發(fā)展軌道交通等自主品牌的運(yùn)輸裝備以及高效運(yùn)輸技術(shù)與裝備,在高速磁浮、高速輪軌等關(guān)鍵技術(shù)上有重大突破。針對(duì)軌道交通建設(shè),強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展快速客運(yùn)、重載貨運(yùn)和城市軌道交通,將軌道交通裝備列入裝備制造業(yè)振興的重點(diǎn),主要技術(shù)裝備達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。四川省應(yīng)抓住機(jī)遇,發(fā)揮已形成的產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì),加快步伐、加大力度發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)。
四川具有發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)
在軌道交通領(lǐng)域,擁有多年科研積淀的四川,具有比較大、比較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。從事軌道交通研究、設(shè)計(jì)、工程建設(shè)及設(shè)備制造的單位,僅次于北京,位居全國(guó)第二,發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)厚。其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
一是企業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐。四川在軌道裝備制造領(lǐng)域擁有一大批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。南車(chē)資陽(yáng)機(jī)車(chē)有限公司是我國(guó)重要的鐵路干線貨運(yùn)機(jī)車(chē)制造企業(yè),既能生產(chǎn)內(nèi)燃機(jī)車(chē)又能生產(chǎn)電力機(jī)車(chē),是我國(guó)最大的工礦企業(yè)調(diào)車(chē)機(jī)車(chē)研制基地,市場(chǎng)份額約占75%;還是我國(guó)最大的內(nèi)燃機(jī)車(chē)出口企業(yè),內(nèi)燃機(jī)車(chē)出口量約占50%。南車(chē)眉山車(chē)輛有限公司是中國(guó)最大的鐵路貨車(chē)制造和出口基地、中國(guó)鐵路貨車(chē)及拉鉚釘?shù)汝P(guān)鍵配件研制龍頭企業(yè)、中國(guó)鐵路制動(dòng)產(chǎn)品研制主導(dǎo)企業(yè)和開(kāi)發(fā)生產(chǎn)基地。成都機(jī)車(chē)廠是全國(guó)500家鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛工業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的大型骨干企業(yè)之一,也是南車(chē)集團(tuán)唯一的電機(jī)制造基地。成都通信設(shè)備廠是鐵道部定點(diǎn)生產(chǎn)系列高頻開(kāi)關(guān)電源、系列信號(hào)設(shè)備的骨干企業(yè),是全國(guó)500家最大電子通信設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)之一。攀枝花鋼鐵集團(tuán)公司是我國(guó)最大的鐵路用鋼科研和生產(chǎn)基地,品種規(guī)格達(dá)30多個(gè),居世界第一,同時(shí)在鐵道車(chē)輛用鋼研發(fā)方面也占據(jù)著主導(dǎo)地位,是國(guó)內(nèi)鐵道車(chē)輛用鋼品種最全的生產(chǎn)廠,已成功開(kāi)發(fā)出具有完全知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)內(nèi)唯一的鋼軌在線熱處理生產(chǎn)線,年產(chǎn)量60萬(wàn)噸,居世界首位。成都橋梁廠是以生產(chǎn)鐵路、公路交通等行業(yè)所需要的鋼筋混凝土產(chǎn)品為主的國(guó)家大型骨干企業(yè)。以上這些核心企業(yè)的技術(shù)力量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),為軌道交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了可靠支撐。
二是技術(shù)和人才支撐。四川聚集了眾多軌道交通領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)。西南交通大學(xué)擁有發(fā)展軌道交通的雄厚科研力量和強(qiáng)大的科研平臺(tái),擁有西部唯一的一個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室――軌道交通國(guó)家實(shí)驗(yàn)室,以及牽引動(dòng)力國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家軌道交通電氣化與自動(dòng)化工程技術(shù)研究中心。中鐵二院先后勘察設(shè)計(jì)國(guó)內(nèi)鐵路重要干線、支線上百條,承擔(dān)了北京、上海等20個(gè)城市軌道交通的前期咨詢(xún)和設(shè)計(jì)工作;承擔(dān)了尼日利亞、委內(nèi)瑞拉、伊朗等多國(guó)海外工程設(shè)計(jì)任務(wù);榮獲國(guó)家、省部級(jí)等500多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng),全院勘察設(shè)計(jì)收入排名連續(xù)多年穩(wěn)居全國(guó)首位,2008年銷(xiāo)售收入29.8億元。中鐵西南科學(xué)研究院作為鐵路技術(shù)和工程研究的專(zhuān)業(yè)研究院,擁有先進(jìn)的科學(xué)實(shí)驗(yàn)和工程測(cè)試儀器設(shè)備和大批高素質(zhì)的科技人員。
三是工程建設(shè)支撐。中鐵二局是全國(guó)55家優(yōu)秀施工企業(yè)之一,位居全國(guó)500家最大建筑工業(yè)企業(yè)之首。在鐵路、公路、地鐵與輕軌、城際軌道交通施工領(lǐng)域已形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的多項(xiàng)核心技術(shù),在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中居領(lǐng)先水平,2009年施工產(chǎn)值400億元;中鐵二局近年在鐵路市場(chǎng)份額占有率居各工程局前茅,2009年,鐵路建設(shè)投入7000億元,中鐵二局鐵路施工產(chǎn)值近300億元。中鐵八局獲得過(guò)5項(xiàng)國(guó)優(yōu)工程,56項(xiàng)省、部級(jí)優(yōu)質(zhì)工程,生產(chǎn)的混凝土軌枕被評(píng)為國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。中鐵二十三局具有鐵路工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)和城市軌道交通工程專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)等十多項(xiàng)。這些擁有雄厚技術(shù)基礎(chǔ)和工程建設(shè)實(shí)力的優(yōu)秀企業(yè),在軌道交通建設(shè)上具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。
面對(duì)軌道交通產(chǎn)業(yè)市場(chǎng),四川雖然擁有良好的發(fā)展基礎(chǔ),但產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)卻并不十分明顯。原因主要在川的軌道交通研究機(jī)構(gòu)及企業(yè)大都還處于各自獨(dú)立發(fā)展的狀態(tài),并沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的合力。為此,四川省應(yīng)該抓住機(jī)遇,利用已有的軌道交通產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),搶占先機(jī),盡快建立軌道交通產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,大力發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈,鍛造高新技術(shù)及制造業(yè)新的增長(zhǎng)極。
發(fā)展四川軌道交通產(chǎn)業(yè)的建議
一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào),制定規(guī)劃。建議省政府成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,積極推動(dòng)我省軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入“十二五”規(guī)劃,著重技術(shù)研發(fā)的整體性和適當(dāng)?shù)某靶?加大針對(duì)成套技術(shù)方面的研究投入,爭(zhēng)取高速動(dòng)車(chē)組的生產(chǎn)。在貨運(yùn)重載機(jī)車(chē)方面,繼續(xù)抓好電力機(jī)車(chē)生產(chǎn),努力發(fā)揮強(qiáng)大的內(nèi)燃機(jī)車(chē)制造優(yōu)勢(shì)。在城市軌道交通裝備領(lǐng)域,四川乃至整個(gè)西部都還沒(méi)有城軌車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè),要充分利用四川投資的成都地鐵項(xiàng)目,支持本土企業(yè)獲得資質(zhì)、進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。
二是建立聯(lián)盟,形成合力。由省政府牽頭,依托軌道交通龍頭企業(yè),整合科研單位、設(shè)計(jì)單位、設(shè)備制造單位、施工單位和運(yùn)營(yíng)單位等,建立企業(yè)互相協(xié)作、資源整合的軌道交通產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。聯(lián)盟能以較低的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)較大范圍的資源調(diào)配,企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、拓展發(fā)展空間、提高產(chǎn)業(yè)或行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持自主創(chuàng)新和集群化的發(fā)展方向,以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為牽引,加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚,打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。科學(xué)規(guī)劃、資源共享、能力互補(bǔ)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與國(guó)家部委、高等院校和科研院所以及中央直屬企業(yè)的關(guān)系,建立有效合理的環(huán)境平臺(tái)和軌道交通相關(guān)企業(yè)院校協(xié)商議事的平臺(tái),形成抱團(tuán)走市場(chǎng)的機(jī)制,提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,力爭(zhēng)在全國(guó)的軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈中得到更多項(xiàng)目支撐,在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng),向客戶(hù)提供軌道交通建設(shè)的方案。
三是布局園區(qū),聚集產(chǎn)業(yè)。著力打造軌道交通制造及生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)基地,推進(jìn)軌道交通高科技產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化,以“中鐵二院?國(guó)家級(jí)綜合交通高科技產(chǎn)業(yè)中心項(xiàng)目”為紐帶,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),融合發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè),優(yōu)化軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,吸納技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)總部和職能總部,形成“以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),以總部經(jīng)濟(jì)為特征,以集中集約集群、功能集成為方式”的軌道交通產(chǎn)業(yè)集群。著力延伸軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈,引進(jìn)和培育國(guó)內(nèi)外軌道交通機(jī)車(chē)車(chē)輛制造、軌道交通光機(jī)電與系統(tǒng)集成、軌道交通新材料與節(jié)能產(chǎn)業(yè)、軌道交通其他產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、孵化及高端制造企業(yè)總部,成套技術(shù)、設(shè)備、工程的系統(tǒng)集成及咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)總部,軟件開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代物流及數(shù)字展示企業(yè)總部,工程設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的相關(guān)企業(yè)總部。以資陽(yáng)市的機(jī)車(chē)產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ),利用成都一資陽(yáng)工業(yè)發(fā)展區(qū),擴(kuò)建省級(jí)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園,增加高速動(dòng)車(chē)組、城軌車(chē)輛及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于園區(qū)在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、研發(fā)資金扶持、稅收、高科技企業(yè)的認(rèn)證、招商引資等方面給予支持。
四是項(xiàng)目帶動(dòng),加快發(fā)展。組織省內(nèi)有關(guān)力量,爭(zhēng)取500公里/小時(shí)線路實(shí)驗(yàn)線在成渝線上實(shí)現(xiàn);以西南交大“軌道交通國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”為平臺(tái),爭(zhēng)取“高速列車(chē)智能監(jiān)控中心”落戶(hù)四川;高速列車(chē)動(dòng)力單元“空心車(chē)軸+碾壓車(chē)輪+電力驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)”目前以引進(jìn)為主,鐵道部正組織國(guó)產(chǎn)化研制,四川最具有潛力,爭(zhēng)取鐵道部把重點(diǎn)放在四川。積極支持以南車(chē)資陽(yáng)機(jī)車(chē)有限公司龍泉基地為主的盾構(gòu)機(jī)設(shè)計(jì)、運(yùn)用及養(yǎng)護(hù)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化;促進(jìn)攀鋼和西南交大的合作,提升鋼軌焊接技術(shù)。
碳纖維已經(jīng)廣泛應(yīng)用于航天、航空等高科技領(lǐng)域，目前，正在迅速進(jìn)軍民用產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域，如自行車(chē)、網(wǎng)球拍、滑雪板等。尤其是在自行車(chē)運(yùn)動(dòng)方面，國(guó)外的自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)占領(lǐng)了我國(guó)絕大部分的高端市場(chǎng)。
自行車(chē)運(yùn)動(dòng)以低碳、環(huán)保、健康、時(shí)尚等特點(diǎn)風(fēng)靡世界，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成為成熟的消費(fèi)市場(chǎng)，中國(guó)作為新興的市場(chǎng)，前景非常廣闊。目前，吉林市吉研高科公司研發(fā)的“吉昊麟”牌碳纖維自行車(chē)一期產(chǎn)能為20000輛，現(xiàn)已達(dá)產(chǎn)并通過(guò)國(guó)際歐盟認(rèn)證。通過(guò)國(guó)家體育總局質(zhì)量測(cè)試，該車(chē)成為體育總局指定訓(xùn)練、比賽用車(chē)及中國(guó)擊劍與自行車(chē)運(yùn)動(dòng)中心指定采購(gòu)用車(chē)。
2012年，吉林市第二屆“吉昊麟”杯環(huán)松花江公路碳纖維自行車(chē)大獎(jiǎng)賽取得圓滿成功，得到國(guó)際自行車(chē)聯(lián)合會(huì)的贊譽(yù)和行業(yè)內(nèi)的認(rèn)同，共有來(lái)自?xún)?nèi)地及港澳地區(qū)的200余名選手參加。賽程除由吉林市電視臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)直播外，還吸引了中央電視臺(tái)、鳳凰衛(wèi)視等幾十家新聞媒體的跟蹤報(bào)道，讓全國(guó)乃至世界認(rèn)識(shí)了“吉昊麟”牌碳纖維自行車(chē)。
然而，受制于產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計(jì)的劣勢(shì)地位，碳纖維自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)仍然面臨國(guó)際知名同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)上的強(qiáng)力擠壓，產(chǎn)品的知名度有待提高，市場(chǎng)有待進(jìn)一步擴(kuò)大，亟需政府政策扶持。如果得到政府的支持，我省碳纖維自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)將很快形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并樹(shù)立起聞名世界的吉林省輕工業(yè)品牌，填補(bǔ)我省空白，助推全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
為促進(jìn)我省碳纖維自行車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下幾點(diǎn)建議：
一、出臺(tái)扶持碳纖維自行車(chē)政策。建議省政府從節(jié)能環(huán)保的角度，出臺(tái)稅收、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)政策，對(duì)碳纖維自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行扶持。同時(shí)，建議省政府提供資金支持，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高檔次，增強(qiáng)品牌競(jìng)爭(zhēng)力。
二、為企業(yè)走向市場(chǎng)牽線搭橋。一汽奧迪為促進(jìn)企業(yè)銷(xiāo)售，實(shí)行隨車(chē)配送自行車(chē)。按2012年全球銷(xiāo)售145.5萬(wàn)輛的3%計(jì)算，每年配套自行車(chē)應(yīng)在1.2萬(wàn)輛以上。目前，配送的自行車(chē)無(wú)正規(guī)生產(chǎn)廠家。如能從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)出發(fā)，為企業(yè)牽線搭橋，促成企業(yè)之間橫向聯(lián)合，定會(huì)促進(jìn)吉林省碳纖維自行車(chē)發(fā)展再上一個(gè)新的臺(tái)階。
三、組織開(kāi)展自行車(chē)賽事。大力提倡全民健身，以省和吉林市兩級(jí)政府的名義，舉辦第三屆環(huán)松花江公路碳纖維自行車(chē)大賽，聘請(qǐng)國(guó)際著名自行車(chē)賽事公司策劃，邀請(qǐng)國(guó)際知名選手參賽，提高賽事規(guī)模和檔次，努力把碳纖維自行車(chē)大賽打造成世界知名的賽事品牌。
四、倡導(dǎo)自行車(chē)運(yùn)動(dòng)。結(jié)合開(kāi)展“全民健身”活動(dòng)，積極倡導(dǎo)以企事業(yè)單位、學(xué)校、居民區(qū)為單位的各類(lèi)騎行活動(dòng)，使自行車(chē)運(yùn)動(dòng)成為低碳生活、全民健身活動(dòng)中最普及、最受民眾喜愛(ài)的群眾運(yùn)動(dòng)。在每年的世界“無(wú)車(chē)日”（9月22日），組織大規(guī)模的群眾騎行活動(dòng)，動(dòng)員企事業(yè)單位工作人員積極參與。積極倡導(dǎo)和要求公務(wù)人員騎自行車(chē)上下班。
五、創(chuàng)造良好的自行車(chē)運(yùn)動(dòng)環(huán)境。近年來(lái)，隨著私家車(chē)的增加，我省許多城市自行車(chē)道路寬度不足2米，有的甚至已取消自行車(chē)道，嚴(yán)重地?cái)D壓了自行車(chē)運(yùn)動(dòng)的空間。因此，建議地級(jí)以上城市修建自行車(chē)專(zhuān)用道、自行車(chē)租賃站、自行車(chē)公園等基礎(chǔ)設(shè)施，努力為開(kāi)展自行車(chē)運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
關(guān)鍵詞：香櫞；栽培；病蟲(chóng)防治
香櫞又名枸櫞、香圓，蕓香科植物，是植物和果實(shí)的統(tǒng)稱(chēng)。其中香櫞植物是蕓香科中少有的，是可適宜長(zhǎng)江以北栽植的常綠觀葉觀果植物，花和果實(shí)都具有濃郁的芳香，兼有觀賞和藥用價(jià)值，深受廣大群眾喜愛(ài)。近年來(lái)，泰州及周邊地區(qū)通過(guò)籽播培育的方法繁育了大量香櫞苗木，應(yīng)用于城鄉(xiāng)綠化，特別是作為行道樹(shù)的大量使用，取得良好的綠化效果和生態(tài)效益。但是由于香櫞抗低溫能力有限，在香櫞的培育和綠化應(yīng)用中總是遇到一些問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的探索研究，總結(jié)出如下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)供同行參考。
1 自然條件
泰州位于長(zhǎng)江中下游北岸，地處東經(jīng)119°38′～120°32′，北緯31°51′～33°10′，屬于長(zhǎng)江沖積平原。氣候?yàn)楸眮啛釒駶?rùn)季風(fēng)型，年均氣溫15℃，最高氣溫38℃以上，最低氣溫-15℃。年降水量1091ml，土壤為長(zhǎng)江淤泥土，土層深厚，肥力較高，質(zhì)地多為中壤土，pH值8左右。
2 苗圃地的選址
由于本地區(qū)在香櫞栽培的北緣，在沒(méi)有保護(hù)地栽培的情況下，4、5年生的苗木一般都極易產(chǎn)生凍害，因此對(duì)苗圃地選擇要求比較高?？蛇x擇地勢(shì)北高南低、向陽(yáng)背風(fēng)的地塊作為苗圃地，并在苗圃地的東、南、西、北4個(gè)方向及時(shí)栽植常綠防護(hù)林。這對(duì)短時(shí)間強(qiáng)冷空氣可能引起的凍害有非常好的緩沖作用。
3 品種的選擇
目前香櫞主要作為綠化苗木進(jìn)行培育，對(duì)該種的分類(lèi)還是延續(xù)1964年恩格勒系統(tǒng)。因此選擇品種還是從葉形偏大、果實(shí)大而果皮薄的母樹(shù)上采集種子，這樣培育出的苗木生長(zhǎng)速度快，花和果實(shí)都芳香濃郁，觀賞價(jià)值更高，用于園林綠化更受歡迎。
4 抗寒栽培
蘇中地區(qū)造成凍害的極端氣候的頻率比較高，因此每年要落實(shí)好抗寒栽培措施。
樹(shù)體的抗寒能力與樹(shù)體的木質(zhì)化程度和樹(shù)體養(yǎng)分的儲(chǔ)存都有很大關(guān)系。木質(zhì)化程度低，枝葉幼嫩，樹(shù)體的抗寒能力會(huì)降低；樹(shù)體內(nèi)營(yíng)養(yǎng)積累少，樹(shù)體的抗寒性也會(huì)減弱。生長(zhǎng)期施肥要在前期即春梢（一般7月底前）施完，避免8月后施肥，造成樹(shù)體營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)過(guò)旺，使新梢停止生長(zhǎng)，木質(zhì)化程度低而降低抗寒性。
新梢木質(zhì)化程度取決于其停止生長(zhǎng)時(shí)間，根據(jù)10多年觀察記錄顯示，9月上旬以后抽生的枝條基本屬于晚秋梢，基本都易在-6℃下低溫凍死，即基本保持每年抽梢1～2次，如第2次抽梢應(yīng)該在8月中旬即應(yīng)抽生，9月中旬前枝條抽生基本完成。
摘要 山東是一個(gè)食用菌生產(chǎn)大省，食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具備良好的自然條件，加之生產(chǎn)成本和品種的優(yōu)勢(shì)，使該產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展。但
>> 山東省食用菌產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)與對(duì)策 山東食用菌產(chǎn)業(yè)組織模式比較及選擇 山東省食用菌產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方向 基于SWOT分析的山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想 基于產(chǎn)業(yè)視角的山東省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略路徑選擇 山東省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的SWOT分析及政策性建議 基于SWOT分析的吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇 成都市金堂縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析 論產(chǎn)業(yè)化是徐州食用菌發(fā)展的必然選擇 吉林省食用菌產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策探討 高淳區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路及對(duì)策 山東省服務(wù)外包的發(fā)展現(xiàn)狀及戰(zhàn)略選擇 丹江口市食用菌產(chǎn)業(yè)形勢(shì)分析及發(fā)展策略 山東省食用豆類(lèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策 營(yíng)林與食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義 食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況淺析 山東省泰安市農(nóng)科院食用菌新品種新技術(shù)輻射全國(guó) 淺析食用菌產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展建議 尤溪財(cái)政支持食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.
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關(guān)鍵詞：綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè);外地經(jīng)驗(yàn);對(duì)策建議
濟(jì)南市于2010年11月被國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)認(rèn)定為綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，成為繼北京、天津、上海、深圳、西安、長(zhǎng)株潭、武漢之后全國(guó)第8個(gè)綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，標(biāo)志著濟(jì)南已進(jìn)入國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)城市行列。濟(jì)南市應(yīng)高度重視和緊緊抓住這一重要機(jī)遇，充分發(fā)揮這一國(guó)家級(jí)品牌作用，以基地建設(shè)為主要著力點(diǎn)，綜合施策、強(qiáng)力推進(jìn)，努力做大做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)省會(huì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面增強(qiáng)我市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
一、綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地承擔(dān)的戰(zhàn)略任務(wù)
高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家發(fā)改委從2000年開(kāi)始組織進(jìn)行國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的認(rèn)定工作。所謂國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地是指在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有支撐、示范和帶動(dòng)功能的特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中，綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地是同時(shí)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的多個(gè)領(lǐng)域具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢(shì)并已形成了產(chǎn)業(yè)集聚的城市（地區(qū)），是我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，國(guó)家發(fā)改委將主要從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)、基地公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、建設(shè)資金補(bǔ)助、創(chuàng)新能力建設(shè)等諸多方面給予有力支持。
二、濟(jì)南市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，濟(jì)南市把推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)來(lái)抓，不斷提升支柱產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“十一五”期間全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值先后跨上1千億、2千億兩大臺(tái)階，到“十一五”末達(dá)到2064億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重為41.5%，較“十五”末提高了11.4個(gè)百分點(diǎn)；全市各級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到204家，工程技術(shù)研究中心151家，企業(yè)科研水平和承擔(dān)重大創(chuàng)新項(xiàng)目的能力不斷提升。二是特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已基本形成了以信息、新能源、生物、新材料、高端裝備制造五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，擁有重汽、浪潮、中創(chuàng)、齊魯制藥、福瑞達(dá)、力諾、圣泉、二機(jī)床等一批龍頭骨干企業(yè)，在機(jī)械裝備、汽車(chē)電子、服務(wù)器、軟件、生物醫(yī)藥、有機(jī)高分子材料等領(lǐng)域擁有一批名、優(yōu)、特產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)占有重要地位。三是濟(jì)南高新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐作用顯著提升。濟(jì)南高新區(qū)是我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，近年來(lái)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，在全國(guó)56個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)中的綜合排名上升至第11位，已成為全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的核心，逐步形成了電子信息、交通機(jī)電裝備、生物醫(yī)藥、新能源、新材料五大產(chǎn)業(yè)。
三、同類(lèi)城市在綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)方面的主要經(jīng)驗(yàn)和啟示
北京、上海、深圳、西安、武漢等城市近年來(lái)在發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地方面取得了良好成效，值得我們充分學(xué)習(xí)借鑒。經(jīng)驗(yàn)啟示主要有：
（一）發(fā)揮政府資金杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本大規(guī)模投入。
各市紛紛出臺(tái)扶持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，發(fā)揮其對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)資金的引導(dǎo)促進(jìn)作用。上海市為充分發(fā)揮政府資金的政策引導(dǎo)和杠桿放大作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合國(guó)家發(fā)改委創(chuàng)投配套扶持資金，與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合設(shè)立了集成電路設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、軟件和信息服務(wù)5只創(chuàng)投基金，同時(shí)還設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)基金，支持專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)投基金發(fā)展，引導(dǎo)基金總規(guī)模達(dá)30億元。
（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化核心區(qū)支撐帶動(dòng)作用。
各市都充分發(fā)揮高新區(qū)的支撐作用，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，集中優(yōu)勢(shì)資源，集成有力政策，全力把高新區(qū)打造成為綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)。北京的中關(guān)村、天津的濱海新區(qū)、西安的高新開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等，都成為這些城市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力核心。
（三）加大土地和政策傾斜，開(kāi)辟發(fā)展新空間。
為拓寬發(fā)展空間，武漢市把東湖高新開(kāi)發(fā)區(qū)的用地、規(guī)劃進(jìn)行打包整合，爭(zhēng)取了國(guó)家和湖北省在土地、扶持政策等方面的大力支持，做到了在新規(guī)劃的518平方公里科技新城中所有功能一次到位。
四、加快推進(jìn)綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的對(duì)策建議加快綜合性基地建設(shè)，必須打破常規(guī)，建立起強(qiáng)有力的政策支撐。為此，提出以下建議：
