時間：2023-06-05 10:15:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民營企業(yè)與民營經濟，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
從國有養(yǎng)禽業(yè)年虧損數百萬元，到民營經濟年生產總值1000多萬元，農十二師養(yǎng)禽場用短短幾年時間實現了經濟結構的大調整，民營經濟在農場異軍突起，成為農場經濟發(fā)展的生力軍。
20世紀90年代以來，該場的主業(yè)養(yǎng)禽業(yè)在市場的沖擊下全面崩潰，年虧損都在數百萬元以上，經濟一度陷入了絕境。在這種情況下，新一屆農場黨委班子開拓思路，尋求發(fā)展，對農場養(yǎng)禽業(yè)及其他工業(yè)企業(yè)全面進行改制，將閑置的廠房全部對外出租、招商，對下崗職工進行有計劃的分流安置。經過幾年的改革，養(yǎng)禽場民營企業(yè)由2001年的十幾戶，迅速發(fā)展到2005年的近70戶，上交農場租賃金140余萬元，并承擔了農場如道路綠化、冬季道路清雪、解決下崗職工再就業(yè)等社會義務，對農場經濟和社會的發(fā)展起到了積極有效的促進作用。如今，民營經濟已形成了家具生產、新型建筑材料生產、門窗加工、海綿加工、配電箱安裝、畜禽養(yǎng)殖等幾大行業(yè)數十種項目并舉的局面。民營經濟連續(xù)3年實現了產值、增加值、效益的兩位數增長（20％以上），民營經濟在全場經濟所占份額達到了半數以上。
該場的民營經濟能得到如此迅猛的發(fā)展，除了農場較好的地緣優(yōu)勢以外，更重要的是新一屆黨委班子能及時轉變思想觀念，審時度勢，將原有的養(yǎng)禽業(yè)下定決心關、停、并、轉，并將原來零星的租賃業(yè)統(tǒng)一規(guī)范起來，廢止了以往由基層連隊直接與民營企業(yè)簽約的做法，改由農場統(tǒng)一管理全場的廠房租賃。并根據需要成立了盛達服務公司，專門管理農場民營企業(yè)相關事務。在規(guī)范化管理的基礎上，農場進一步加大招商引資的力度，吸引了更多的企業(yè)來農場投資辦場。
為了讓民營企業(yè)能在農場留得住、扎下根，農場盡可能地做好對民營企業(yè)的服務工作，不僅在一些基礎設施如水、電、暖方面及時為民營企業(yè)提供服務，還在許多方面將民營企業(yè)當作自己的企業(yè)一樣對待，讓民營企業(yè)有一種歸屬感。如每年農場在表彰兌現大會上，對優(yōu)秀的民營企業(yè)給予表彰獎勵；農場工商聯經常組織民營企業(yè)家參加農十二師工商聯舉辦的各類政策法規(guī)的學習；組織民營企業(yè)家積極參與各項社會工作，為農場的少數民族困難戶、殘疾人捐款慰問；選派農場民營企業(yè)家代表作為烏魯木齊萬人評議市政活動的代表，對市政各部門工作進行監(jiān)督。積極為民營企業(yè)家與農十二師經貿委、外貿局、進出口公司等部門牽線搭橋，為民營企業(yè)提品出口政策、經貿政策、關貿信息等服務，使民營企業(yè)的產品盡可能地出口創(chuàng)匯。通過對民營企業(yè)的多方扶助，讓民營企業(yè)有了較強的歸屬感，能夠安下心來在農場長期經營。
民營企業(yè)的增加，給農場帶來了新的生機和活力，但同時也給農場帶來了一些安全隱患。農場一些民營企業(yè)主，由于種種原因，對安全的重視程度不夠，存在僥幸心理。為了使民營企業(yè)能在農場得到更大的發(fā)展，農場安委會、工商聯成員、綜治委成員多次聯合對場區(qū)內的民營企業(yè)安全生產情況進行檢查，按照農場與民營企業(yè)簽訂的安全生產責任書的要求，對民營企業(yè)進行經常性的安全檢查，對發(fā)現的安全生產隱患及時處理解決，對存在嚴重安全隱患的企業(yè)責令其停業(yè)整改。
雖然，養(yǎng)禽場民營企業(yè)近年來得到了蓬勃發(fā)展，但該場也清醒地看到了民營企業(yè)在農場發(fā)展的一些先天的不足，如由雞場改建的民營工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃、布局、基礎設施等方面還有許多不適宜的地方；支持民營經濟發(fā)展的政策和服務不到位；民營企業(yè)融資難度很大；民營企業(yè)的產品的科技含量還較低；企業(yè)的管理水平和創(chuàng)新意識還不高；安全生產意識較差等。針對這些不足，該場將在今后的幾年里，認真做好民營經濟總體發(fā)展規(guī)劃，特別是結合農場“十一五”規(guī)劃，把農場民營經濟今后5年的發(fā)展作為農場新的經濟增長點，制定農場引導、支持和鼓勵民營經濟發(fā)展的方案措施，使農場民營經濟的發(fā)展持續(xù)有力。同時加快農場民營工業(yè)區(qū)的建設。計劃對原雞場的場舍進行工業(yè)化車間、廠房的改造；對供水、排水、供電設施盡快予以新建和改建；加快民營工業(yè)園的環(huán)境美化、亮化建設；同時借助兵團、農十二師的團場連隊公路建設有利時機，建設和完善民營工業(yè)園內的道路交通。創(chuàng)造好的條件，搭建好的平臺，使農場民營經濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
如今，該場各級領導更加重視民營企業(yè)的發(fā)展，在加大招商引資力度的基礎上，進一步做好對民營企業(yè)的服務工作，為民營經濟在農場的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。
（作者單位：農十二師養(yǎng)禽場）
為了更好地分析和反映黑龍江省民營經濟發(fā)展狀況,本文對2006-2014年民營經濟總量、規(guī)模、進出口、民間投資等狀況進行了有針對性的分析。結合調查研究，反映全省民營經濟發(fā)展中存在的主要問題，針對問題提出加快全省民營經濟發(fā)展的合理化建議。
關鍵詞：
民營經濟；發(fā)展分析；合理化建議
改革開放以來，我省民營經濟從小到大，由弱到強，從公有制經濟的補充到社會主義市場經濟的重要組成部分，不斷發(fā)展壯大，已成為我省經濟發(fā)展中最具潛力、最有前景的增長點。但是，我省民營經濟與發(fā)達省份相比仍存在著較大差距,在當前經濟下行的壓力下，民營企業(yè)面臨著用工成本上升、融資困難等問題凸顯。為此，今年我們隨機抽取786戶民營企業(yè)、422戶個體經營戶進行了重點調查，目的在于客觀剖析民營企業(yè)轉型升級所面臨的壓力、存在的差距，提出民營企業(yè)轉型發(fā)展路徑和舉措。
一、民營經濟的發(fā)展現狀
1.經濟總量穩(wěn)定增長。2006—2014年，全省民營經濟總量保持穩(wěn)定增長的勢頭。民營經濟總量由2006年的2145.0億元增加到2014年的7416.4億元，按可比價增長2.4倍，年均增長14.4%，高于全省GDP年均增速3.8個百分點。2014年，全省民營經濟增加值占全省GDP的49.3%，比2006年提高14.7個百分點，比重穩(wěn)步提升。這九年間，全省民營經濟增速經歷了先加速后放緩的過程，但始終高于全省GDP增速。
2.民營經濟規(guī)模日益壯大。一是經營主體數量不斷增加，截止2014年底，全省民營經濟戶數191.3萬戶，比2006年增長8.0%，其中民營企業(yè)21.6萬戶，增長38.5%；個體工商戶169.7萬戶，增長5.0%。二是注冊資本快速增加，2014年，全省私營企業(yè)實有注冊資金總額5937.3億元，比2006年增長4.8倍；個體戶注冊資金總額636.4億元，增長2.2倍。
3.民營規(guī)模以上工業(yè)快速發(fā)展。2006—2014年，全省民營規(guī)模以上工業(yè)總產值現價增速以年均26.4%快速增長，比全省規(guī)模以上工業(yè)總產值年均增速高12.8個百分點。2014年，全省規(guī)模以上民營工業(yè)總產值5748.3億元，比2006年增長3.8倍，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產值的43.4%，比2006年提高21.2個百分點。民營規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入5432.1億元，比2006年增長6.2倍，年均增長27.8%，占全部規(guī)模以上工業(yè)的41.5%；利潤總額301.0億元，比2006年增長6.9倍，年均增長32.3%，占全部規(guī)模以上工業(yè)利潤總額的30.6%。
4.民營經濟社會貢獻繼續(xù)加大。一是繳稅總額持續(xù)增長，2014年全省民營經濟納稅總額達到862.5億元，比2006年增長3.0倍，占全省稅收比重為39.1%，比2006年提升13.6個百分點。二是拉動就業(yè)能力逐年提高,九年間，民營經濟安置就業(yè)人員繼續(xù)增加，已成為吸納勞動力的重要力量。截止2014年底，全省民營經濟從業(yè)人員723.3萬人，比2006年增長34.2%，其中民營企業(yè)從業(yè)人員283.6萬人，增長33.3%；個體經營戶從業(yè)人員439.7萬人，增長34.7%。
5.民營經濟成為全省對外貿易主力軍。從進出口總額上看，2014年，全省民營經濟實現進出口210.4億美元，比2006年增長1.5倍，其中私營企業(yè)實現進出口總額210.3億美元，增長1.5倍;個體進出口總額1086.0萬美元，增長7.0倍。從比重上看，民營經濟進出口總額占全部進出口比重為54.1%，比2006年下降12.0個百分點。
6.民間投資表現活躍。投資作為“三駕馬車”之一，是地區(qū)經濟增長的重要引擎。全省民間投資規(guī)模持續(xù)擴大，占固定資產投資的比重不斷攀升。2014年，全省民間投資完成額為6068.8億元，比2006年增長7.9倍，年均增長36.6%，比全省固定資產投資年均增速高10.4個百分點,民間投資額占全省固定資產投資的63.3%，比2006年提高32.7個百分點。
二、民營經濟面臨的主要問題與困難
1.民營經濟總量偏少，增速慢，發(fā)展差距明顯。我省民營經濟與發(fā)達地區(qū)相比，還存在明顯差距。一是經濟總量偏小，我省民營經濟總量與民營經濟比較發(fā)達的江蘇、廣東等省份相比，差距明顯。2014年，我省民營經濟總量完成7416.4億元，而河北、山東、廣東、江蘇、安徽等省的民營經濟總量均超萬億元，分別為19894.4億元、26935.8億元、35070.6億元、43869.0億元和11946.0億元。二是增速相對較低，2014年，我省民營經濟同比增速6.1%，與發(fā)達省份相比仍有差距，低于河北省民營經濟增速為7.5%、山東省9.3%、廣東省8.3%、江蘇省9.2%、安徽省9.2%。
2.企業(yè)規(guī)模偏小，總體競爭力有待提升。一是民營企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢不突出，2014年，全省民營規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中僅有30戶大型企業(yè)、284戶中型企業(yè)、2972戶小微型企業(yè)，分別占全省民營企業(yè)戶數的比重分別為0.9%、8.6%和90.5%，大型企業(yè)戶均工業(yè)總產值11.3億元、中型企業(yè)戶均3.9億元、小微型企業(yè)戶均1.5億元。目前企業(yè)總產值超過20億元的民營企業(yè)僅有9戶。二是缺乏龍頭企業(yè)帶動效應，全省民營企業(yè)缺少一批競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團，產業(yè)集聚程度偏低，進而影響民營經濟整體實力的提升。從全國工商聯的2014年中國民營企業(yè)500強榜單看，我省只有4家躋身國內民營企業(yè)500強，排名分別為第123、170、356、397位，與發(fā)達地區(qū)相比，差距明顯，浙江和江蘇兩省為民營企業(yè)500強主要集中地，浙江省入圍企業(yè)為138戶、江蘇省91戶；與遼寧、吉林兩省份相比，位次居中，遼寧省入圍企業(yè)為6戶、吉林省1戶。從宏觀上看，2014年全省民營經濟增加值占全省GDP比重為49.3%，與其他省份相比比重偏低，同一時期，吉林省、河北省、廣東省、安徽省這一比重分別為51.1%、67.6%、51.7%和57.3%。
3.民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進一步提高。近年來，國家和省委、省政府相繼出臺了一系列推動民營經濟發(fā)展的扶持政策，取消和下放了部分行政審批事項，民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到了很大的改善。但從調查中發(fā)現，有62%的被調查民營企業(yè)期望把優(yōu)惠政策落到實處、60%的被調查民營企業(yè)期望降低優(yōu)惠政策門檻，加大扶持力度。從宣傳角度看，知曉率低,據調查結果顯示，在被調查的786家民營企業(yè)中，對政府出臺的相關優(yōu)惠政策了解的僅占26%；部分了解的占58.7%；不了解的占15.3%。這一方面說明企業(yè)對相關政策關注度不夠，另一方面也反映出政府有關部門與民營企業(yè)之間互動不足。從政策實施角度看，企業(yè)仍有較大期望。被調查民營企業(yè)中，60%希望進一步增加扶持政策；33.6%希望進一步減少收費；37.5%希望擴大稅收優(yōu)惠政策受益范圍。
4.民營企業(yè)融資難、融資貴問題依然存在。近年來，全省民營企業(yè)融資難、融資貴問題雖有一定緩解，但是始終沒有得到徹底解決，資金問題仍然是困擾民營企業(yè)的重要問題。調查結果顯示，被調查的786戶民營企業(yè)中僅有33戶認為融資容易，僅占被調查企業(yè)的4.2%；724戶被調查企業(yè)是自籌資金，比重為92.1%；244戶企業(yè)從銀行貸款，比重為31.0%，僅有14戶企業(yè)獲得財政補貼，比重為1.8%。被調查企業(yè)中認為企業(yè)規(guī)模小、抵押擔保不足是融資難的主要原因的企業(yè)分別為327戶、202戶，分別占被調查企業(yè)的41.6%、25.7%。
5.產業(yè)結構層次較低，產業(yè)鏈條短。全省民營經濟雖然發(fā)展較快，但仍存在產業(yè)基礎薄弱、產業(yè)鏈條短、產品整體水平偏低、技術含量較低、精深加工產品少等問題，資源型產品、初級產品仍占主導地位。調查顯示，786戶被調查民營企業(yè)中，有124戶企業(yè)生產的產品屬于深加工產品，占被調查企業(yè)的15.8%，其中大型企業(yè)10戶、中型企業(yè)19戶、小微型企業(yè)95戶。僅有40戶企業(yè)生產的產品屬于高科技產品，占被調查企業(yè)的5.1%，其中大型企業(yè)僅1戶、中型企業(yè)僅8戶。
6.人才資源匱乏制約民營企業(yè)發(fā)展。民營企業(yè)面臨的管理競爭、市場競爭和技術競爭，本質上是面臨著人才的競爭。引進人才難、留住人才難、用好人才更難，已經成為民營企業(yè)面臨的普遍難題。調查顯示，一是學歷偏低，被調查的786戶民營企業(yè)中，從業(yè)人員7.3萬人，其中研究生及以上學歷僅占0.3%，大學本科占7.3%，大學專科占15.5%，中專及以下占76.9%。二是管理人才、技術人才缺乏，調查顯示，目前民營企業(yè)需求高層次人才主要分兩大類：一類是經營管理人才，41.7%的被調查企業(yè)反映缺少經營管理人員，位居調查問卷榜首；另一類是專業(yè)技術人才，33.0%的被調查企業(yè)反映缺少高級技工，位居調查問卷第二位。主要原因：一方面是企業(yè)對高層次管理技術人才的吸引力和穩(wěn)定性不夠，據問卷調查顯示，62.6%的被調查企業(yè)認為工資待遇低是人才引進難的主要原因；33.1%的被調查企業(yè)認為企業(yè)發(fā)展前景不理想是人才引進難的主要原因。另一方面民營企業(yè)自身對人才培養(yǎng)的投入不足，多數民營企業(yè)用人觀念注重現實，愿意接受“招來即用”的有工作經驗的實用人才，不愿招收新人培養(yǎng)。
7.科技創(chuàng)新能力薄弱，企業(yè)發(fā)展后勁不足。民營企業(yè)大多數起步于小作坊，從門檻較低的領域進入，技術含量低，靠自有資金發(fā)展，這是民營經濟最初發(fā)展的客觀條件所決定的，但是當企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，必須通過技術創(chuàng)新提升競爭能力，才能實現產業(yè)升級。調查結果顯示，全省民營企業(yè)存在著大型企業(yè)研發(fā)投入相對不足，小微型企業(yè)基本無研發(fā)機構，自主研發(fā)能力薄弱等問題，在較大程度上制約了民營企業(yè)的發(fā)展。在被調查的786戶民營企業(yè)中，有研發(fā)機構的企業(yè)只有78戶，僅占被調查企業(yè)的9.9%。其中大型民營6戶，中型14戶、小微型58戶，分別占被調查大型、中型、小微型民營企業(yè)的33.3%、17.1%、8.5%。被調查的786戶民營企業(yè)研發(fā)經費投入為5.3億元，占被調查企業(yè)銷售收入的1.2%。按國際通行標準，研發(fā)經費的投入只有占到銷售收入的5%以上，企業(yè)才有競爭力。其中大型企業(yè)3.7億元，占被調查大型企業(yè)銷售收入的1.9%、中型企業(yè)1.3億元，占被調查中型企業(yè)銷售收入的0.8%、小微型企業(yè)0.3億元，占被調查小微型企業(yè)銷售收入的比重不足0.1%。
8.資源型民營企業(yè)面臨困難。資源型企業(yè)以資源性產業(yè)為主導產業(yè)，并形成了一條關聯度高、對自然資源依賴性強的產業(yè)鏈，當主導產業(yè)發(fā)展受阻，資源型企業(yè)面臨的形勢越來越嚴峻。一是煤城經濟發(fā)展面臨困難，全省煤炭企業(yè)經營困難持續(xù)增加，煤炭價格低迷、能源結構調整、進出煤沖擊、環(huán)保壓力增大等諸多原因導致煤炭企業(yè)生產履步維艱。
三、加快全省民營經濟發(fā)展的幾點思考
1.持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升民營經濟發(fā)展活力。進一步優(yōu)化政務環(huán)境，樹立服務理念，創(chuàng)新服務手段，改進工作作風。深化改革，積極拓寬民營經濟發(fā)展領域，降低民營經濟準入門檻，為民營企業(yè)營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境；進一步落實省委省政府關于支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，全面落實用地、財稅、創(chuàng)業(yè)、人才培訓等方面的扶持政策，為企業(yè)解決后顧之憂，激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力。優(yōu)化法制環(huán)境,對我省的地方性行政法規(guī)進行清理，切實加強對民間投資的法律保護，依法保護民營企業(yè)的知識產權、經營權、財務權和名譽權，營造公平公正的司法環(huán)境，同時加大市場監(jiān)管力度，引導企業(yè)守法經營。優(yōu)化社會環(huán)境，建設誠信社會，提高政府和企業(yè)的契約精神，嚴厲打擊欺行霸市的黑惡勢力，形成尊重、支持、善待民營企業(yè)和依法規(guī)范管理的良好社會環(huán)境。
2.優(yōu)化產業(yè)結構，加快推進產業(yè)集群發(fā)展。積極培育龍頭企業(yè)，推進產業(yè)集群，培育一批市場占有率高、自主研發(fā)能力強的重點民營大型企業(yè)和企業(yè)集團。發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領與輻射作用，引導中小企業(yè)與大企業(yè)產品配套和專業(yè)化協作，帶動企業(yè)的集群和產業(yè)鏈條的延伸，逐步形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)為支撐的集群化發(fā)展格局。提升傳統(tǒng)產業(yè)，打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)，利用我省資源、科技和產業(yè)基礎優(yōu)勢，引導相關民營企業(yè)進行產業(yè)戰(zhàn)略性調整，重點發(fā)展發(fā)展新能源、生物、新材料、綠色產品、礦產開發(fā)等優(yōu)勢產業(yè)，加快淘汰落后產能,推動產品結構從低端向高端和高附加值轉變。大力發(fā)展第三產業(yè)，要著力發(fā)展電子商務、現代物流、文化旅游等現代服務業(yè)。
3.加大金融支持力度，打破企業(yè)融資困境。進一步加大信貸支持力度，鼓勵銀行等金融機構加大對戰(zhàn)略投資熱點、重點項目和重點扶持等領域的民營企業(yè)信貸支持力度，加大對產業(yè)結構轉型升級和中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的支持，幫助民營企業(yè)發(fā)展壯大，實現銀企雙贏。
4.提升品牌培育意識，促進區(qū)域特色經濟發(fā)展。做強優(yōu)勢特色產業(yè)，根據我省資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，運用相應的扶持優(yōu)惠政策，引導和支持民營企業(yè)開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制合作，加快形成一批競爭能力較強，能帶動行業(yè)跨越發(fā)展的大企業(yè)、大集團。鼓勵民營企業(yè)與民營資本進行商業(yè)模式創(chuàng)新，引導和培育發(fā)展一批電子商務重點企業(yè)，鼓勵制造業(yè)企業(yè)為適應電子商務特點和網絡消費方式，對產品設計、品牌推廣、營銷方式、售后服務等環(huán)節(jié)進行創(chuàng)新轉變，加快重點行業(yè)生產數字化和生產智能化的進程。鼓勵民營企業(yè)依托產業(yè)優(yōu)勢，打造質量過硬的知名品牌，不斷提升產業(yè)區(qū)域經濟的整體競爭力。
5.加快科技創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力。增強民營企業(yè)創(chuàng)新能力，鼓勵民營企業(yè)組建多種形式的研發(fā)機構，完善產業(yè)創(chuàng)新鏈和技術供應鏈，提升自主創(chuàng)新水平，通過貸款貼息、投入補助等方式，對研發(fā)企業(yè)給予資助，引導企業(yè)有計劃、持續(xù)地增加研發(fā)投入，積極開展產業(yè)技術創(chuàng)新。引導和支持科技成果轉化，鼓勵民營企業(yè)與高校院所開展產學研深度合作，建立健全聯合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享的產學研用合作新機制，以推進科技成果轉化和生產化，增強民營企業(yè)發(fā)展后勁。推進企業(yè)開展技術、產品和服務創(chuàng)新，提升產品核心競爭力。
創(chuàng)新制度 為民營經濟檔案管理提供法規(guī)保障
使民營經濟檔案工作由無序到有序管理，首要的是要抓好相關制度、法制建設。為此，我們從口區(qū)實際出發(fā)，將檔案管理的要求、規(guī)范與民營經濟的特點結合起來，制定了檔案管理"三合一"制度及相關制度。為使民營經濟檔案管理持續(xù)、健康的發(fā)展，我們依據《檔案法》等法律法規(guī)，通過多次走訪民營企業(yè)，學習遼寧沈陽等地的先進經驗，并請湖北大學專家和教授指導，幾易其稿，制定了《口區(qū)民營經濟檔案管理暫行規(guī)定》，對民營企業(yè)的檔案權利、義務，文件材料的收集、分類、整理、歸檔、保管和相關責任方面作了具體的規(guī)定。這一《規(guī)定》經區(qū)政府常務會議專題審議后，由區(qū)人民政府印發(fā)各街、鄉(xiāng)實施。《規(guī)定》的出臺，不僅加強了政府宏觀調控的職能，又使我們檔案行政管理部門在組織民營經濟檔案管理工作中，多了一把"尚方寶劍"。它標志著口區(qū)民營經濟檔案管理從此步入法制化管理的新階段，也為全市民營經濟檔案工作的法制化建設奠定了良好的基礎。
創(chuàng)新服務 加強對民營企業(yè)檔案工作的指導
鑒于民營企業(yè)的私有性和自主性，以及基礎薄弱、類型繁多等特點，必須有針對性地改進檔案服務工作。為此，我們一是制定《口區(qū)民營經濟建檔指南》，作為不見面的宣傳員和業(yè)務指導員散發(fā)給民營企業(yè)家，使他們了解檔案和檔案工作，自己動手開展檔案工作；二是分類指導，針對不同企業(yè)，不同經營方式，實行不同的指導，幫助建立業(yè)務規(guī)范，幫助搞好建檔工作，如漢正街天一體育用品有限公司經檔案部門多次幫助，主動在漢正街這個寸土寸金的地方，在自己的經營門市內設立了規(guī)范的檔案室，并配備了兼職檔案員，成為漢正街民營企業(yè)中的一個亮點；三是開展檔案寄存業(yè)務，幫助民營企業(yè)以寄存的方式實現檔案管理的規(guī)范化，目前已有11家民營企業(yè)將檔案收集、整理后在口區(qū)檔案館寄存，民營企業(yè)新蒲碳素公司還依靠寄存的檔案勝訴，獲賠51萬元。
創(chuàng)新機制 為民營經濟檔案服務創(chuàng)造良好的社會環(huán)境
搞好民營經濟檔案管理工作，不是僅靠檔案部門的努力就可奏效的，關鍵在于充分調動社會各方面的積極性，形成一個自上而下，協調運行的良好的社會環(huán)境。在實踐中，我們在口區(qū)著力形成街區(qū)兩級政府主導，檔案行政管理部門的監(jiān)督服務指導，協會中介組織積極倡導，共同促進的工作機制。近年來，在口區(qū)委、區(qū)政府的支持下，以兩辦名義發(fā)文規(guī)定政府部門以及街、鄉(xiāng)抓好民營經濟檔案的責任及義務，促使各級領導將民營經濟檔案工作列入了議事日程，加強了領導，為全面推行民營企業(yè)建檔活動的開展打下了管理基礎。在區(qū)委、區(qū)政府的主導和漢正街市場管理委員會的大力支持下，檔案部門在全區(qū)范圍內，依托街、鄉(xiāng)，突出為市場服務的方向，采取以點帶面、分類指導的方法，選擇不同類型的民營經濟實體為試點，大張旗鼓地開展民營企業(yè)建檔活動，推動民營企業(yè)建檔工作向廣度和深度進行。
創(chuàng)新體系 為民營經濟檔案工作的開展提供組織保障
通過實踐，我們覺得檔案行政管理部門的行政性與民營經濟私有性之間的矛盾，決定了政府不能過多干涉民營企業(yè)的內部管理。發(fā)展民營經濟檔案工作，依賴政府行政強制命令，往往適得其反，最好的辦法，還是要依托民營經濟自身的體系，自己的事自己辦。為此，經過反復醞釀，由漢正街市場總商會于今年3月倡導成立了"漢正街民營經濟檔案協會"，由檔案協會這一民間群眾組織自主組織監(jiān)管漢正街各同業(yè)之間的檔案管理具體事務，通過協會自主安排，大力倡導自我監(jiān)督來實現自覺管理，在政府部門與企業(yè)檔案工作之間開辟了一條綠色通道，架起了溝通和聯系的橋梁，也為企業(yè)自身形成行業(yè)集約化檔案管理模式和科學化的管理網絡提供了組織保障。實踐證明，實行政府主導，檔案部門引導，協會自主倡導的檔案管理體系，讓我們跳出了由行政代替自主，由他律代替自律的管理誤區(qū)，跳出原有的機制框架，實現了社會各方面的共同合作，開拓了民營經濟檔案工作的新局面，取得了好的效果，為全市民營經濟檔案工作的深入開展探索了好的經驗。
我們深切地認識到，在社會主義市場經濟的新形勢下，民營經濟檔案工作不是應該不應該抓的問題，而是如何主動抓好，如何與時俱進，開拓創(chuàng)新，抓出成效的問題。在近年來的實踐中，我們覺得，抓好民營經濟檔案工作，必須堅持以下四個基本原則。
一是必須堅持法治檔案的原則。《檔案法》明確規(guī)定，一切企業(yè)事業(yè)單位都有保護檔案的義務，搞好民營經濟檔案工作，也是依法治檔的工作。一方面，要通過宣傳、貫徹檔案法律、法規(guī)，通過增強檔案法制意識，進而提高檔案社會意識，才能使民營企業(yè)家增強建設與管理民營經濟檔案工作的自覺性；另一方面，必須通過完善法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范民營經濟的檔案工作，把民營經濟檔案工作納入法制化的軌道。
二是必須堅持"因地制宜"的原則。民營企業(yè)自主性強，運轉機制靈活。對民營企業(yè)檔案工作的規(guī)范化既不能沿用機關檔案工作的標準，又不能套用國有企業(yè)檔案管理有關的標準。目前，我們在對民營經濟檔案工作的業(yè)務指導中，以企業(yè)檔案工作目標管理的標準提供給民營企業(yè)作為參考，受到企業(yè)的歡迎。民營企業(yè)長豐日月永利電源公司了解了國有企業(yè)檔案工作目標管理的標準后，主動提出按國家二級企業(yè)標準規(guī)范自身的檔案管理，經董事長親自部署和組織，經過努力通過了國家二級的認定。這說明，民營經濟檔案工作的開展，也需要有規(guī)范化的要求，要制訂相應的標準，不能沒有一個尺度，自愿、自主，又不能放任自流。但是這些規(guī)范、標準、尺度必須適合民營經濟的特點，如何"因地制宜"地搞好民營經濟檔案的規(guī)范化建設與管理，這還是一個需要認真研究的問題。
三是必須堅持主動服務的原則。鑒于民營經濟的自主性，對民營經濟的檔案工作不能采取目標管理、行政命令的辦法，不能下達指標、追求數量，只能通過我們的主動服務，使業(yè)主提高認識，自覺自愿地抓好這項工作。實踐表明，民營企業(yè)家對檔案工作者的主動服務是十分歡迎的。一些業(yè)主告訴我們，過去，企業(yè)的重要文件不是保管不善，就是由老總放在抽屜里，利用上極不方便。現在，他們經過檔案部門的指導，正在把這些文件按類別加以歸類，編號保管，開發(fā)利用，責任到人，他們感到抓好檔案工作，對管理心中有數了，對發(fā)展更有信心了。有的民營企業(yè)利用經營和社會交往中產生的有特色的檔案，或編印成冊，或懸掛廳堂，形成一種企業(yè)文化，成為企業(yè)升級上檔，信譽增值，創(chuàng)造品牌的"誠信招牌"。不久前，武漢兆豐玩具總匯、武漢天一文化用品有限公司等民營企業(yè)將自己的企業(yè)品牌印成宣傳冊，在隨"中國漢正街市場小商品推介代表團"出訪馬耳他等國過程中，把自己的商品推銷到地中海島國，在域外刮起了一股東方商貿文化熱潮。
和黃孟復“褒獎”民營經濟觀點有所不同，有的人還是愿意指出民營經濟發(fā)展所面臨的“瓶頸”問題。全國工商聯副主席辜勝阻認為，當前民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境并不輕松。
同樣來自《中國民營經濟發(fā)展報告（2005~2006）》的數據證明了他的觀點。過去5年，中國個體工商戶注冊戶數由2571萬戶下降至2464萬戶，年均降幅為0.8%。事實上，對于中國的民營企業(yè)而言，稅收和融資一直是橫亙其前的兩大難題。辜勝阻透露，目前中國民營企業(yè)融資不及全社會的10%，與外企所享受的“超國民待遇”不同的是，民企在稅收等方面享受的是“次國民待遇”，這亦使得諸多中小企業(yè)“生不快、長不大、活不長”。
區(qū)域差距呈擴大趨勢
辜勝阻表示，與沿海地區(qū)相比，中國中西部地區(qū)的個體工商戶數量下降較快。來自“加快民營經濟與區(qū)域經濟共同發(fā)展論壇”的消息也顯示，中國民營企業(yè)500強中，東部地區(qū)占總數的83％，中西部地區(qū)僅為17％。這表明當前我國民營經濟區(qū)域差距明顯，并有擴大加劇的態(tài)勢。
以民營經濟相對發(fā)達的浙江省而言，今年以來，私營企業(yè)和個體工商戶平均每天增長235家和1064戶，持續(xù)保持高位增長的良好態(tài)勢。目前，浙江省有個體工商戶176.9萬戶，私營企業(yè)38.6萬家，個私企業(yè)注冊資本金達6728.7億元。去年，浙江省非公經濟生產總值占全省65％以上；全社會固定資產投資6700億元，其中民間投資占50％以上；外貿出口765億美元中個私經濟約占36％。個私經濟總產值、銷售總額、社會消費品零售額、出口創(chuàng)匯額等4項最能反映民營經濟綜合實力的指標已經連續(xù)8年位居全國第一。將民營經濟欠發(fā)達地區(qū)遠遠地拋在了后面。
并且，這樣的差距還有擴大的趨勢。當前浙江個私民營經濟已經步入新飛躍的發(fā)展平臺，公司治理結構方面，與其他所有制經濟互相滲透、互相融合，股份化發(fā)展趨勢不斷加強。在浙江，民營企業(yè)成為真正意義上的市場主體，成了混合型經濟發(fā)展的主要動力。這更是讓其他地區(qū)的民營經濟望塵莫及的事情。
南開大學經濟學院院長周立群對民營經濟區(qū)域差距做了如下表述，民營經濟次發(fā)達地區(qū)重要的還在于自身的制度創(chuàng)新。而其制度創(chuàng)新的路徑也不同于南方地區(qū)，比如，同江浙、廣東等民營經濟發(fā)達的地區(qū)相比，東北的國有經濟比重過高，這一體制條件使其發(fā)展民營經濟僅靠“自生”是不夠的，建構新的制度條件吸外地引民間資本或私營企業(yè)進入東北，或者通過“國退民進”為民營經濟提供新的發(fā)展空間，已成為東北的改革的特點和重要內容。
民企與創(chuàng)新主體地位不對稱
經過20多年的發(fā)展，自主創(chuàng)新已成為大多數民營企業(yè)進一步發(fā)展的理性選擇，這已成為社會廣泛認同的觀點。民營企業(yè)是自主創(chuàng)新的生力軍，并在建設創(chuàng)新型國家中發(fā)揮了重要作用，這標志著中國民營經濟已進入一個以自主創(chuàng)新為特征的歷史發(fā)展新階段。
全國工商聯副主席任文燕日前在“2006民營企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新論壇”上表示，民營企業(yè)對國家的創(chuàng)新貢獻與民營經濟在整個國民經濟中的地位、作用相比，還不相稱，民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力與創(chuàng)新主體的要求還有差距。
[關鍵詞]民營經濟；國民經濟；重要作用
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.03.042
社會主義經濟體制的不斷改革，為我國走市場經濟道路做好了鋪墊。當前，我國大力發(fā)展民營經濟，使得中國化得以集中體現。自從改革開放以來，我國的民營經濟處于高速發(fā)展階段，已經成為國民經濟的重要組成部分，占據半壁江山。在中國市場經濟條件下，民營經濟的發(fā)展充滿活力，對于促進經濟結構調整和轉型升級，構建和諧社會發(fā)揮著重要作用。改革開放三十多年來的實踐證明，民營經濟的發(fā)展對于調整和完善所有制結構，拉動國民經濟增長，促進就業(yè)和再就業(yè)，起到了不可或缺的重要作用。
1 民營經濟概述
對于民營經濟，很多專家和學者對其從不同角度展開了研究，當然，對民營經濟內涵并未有一個統(tǒng)一的界定。國家的一些政策性文件通常將民營經濟表述為“非公有制經濟”。當前，對民營經濟內涵有兩種界定，第一，從所有權角度來看，民營經濟指的是在公有制經濟以外的各種經濟成分的總稱，在狹義范圍內，港澳臺和外資經濟并不屬于民營經濟。第二，從經營權角度出發(fā)，民營經濟與所有制沒有關系，民營經濟只是與民營主體方式相關的經濟形式，國有民營、民有民營以及混合所有制都是其所包含的內容。
民營經濟的本質屬性是經營權，它是以民為主的經濟，國家政權及其機構不是民營經濟的內容，因而民營經濟具有如下幾個特征：第一，產權歸屬性，產權作為所有制關系的法律形式，主要包含財產的支配、使用和處置等權利，對于公有制經濟來講，民營經濟獨立商品的生產者和經營者，產權更加明晰，權責分配明確，進而保證市場交易公平。第二，經營機制靈活。相關法律的允許自我經濟、自我約束，結合市場經濟規(guī)律，面對瞬息萬變的市場行情，對生產和經營的環(huán)節(jié)進行調整，使得企業(yè)在創(chuàng)新中激勵人才發(fā)展，并提升生產和經營效率。
2 我國民營經濟對國民經濟的重要作用
2.1 民營經濟是國民經濟增長的主要來源
在一定程度上，民營經濟是國民經濟增長的主要來源。比如，隨著民營經濟的增長，大量的農村剩余勞動力已經向第一、二、三產業(yè)轉移，對解決城鎮(zhèn)居民就業(yè)問題起到了重要作用，拓寬了就業(yè)渠道。通過有關資料顯示，2008年，我國的在第二、三產業(yè)中，全面民營經濟的就業(yè)占比超過85%，在城鎮(zhèn)就業(yè)中，民營經濟達到70%以上。以民營經濟較為發(fā)達的江蘇為例，2013年，江蘇省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員為100萬人，民營經濟增加人員為62萬人，占比為62%。民營經濟從業(yè)人員中，有80%以上為省內外農村剩余勞動力[1]。從河北來看，截至2015年三季度末，私營企業(yè)達到65.94萬家，個體工商戶222.73萬戶。民營經濟2014年完成增加值占全省GDP的67.6%，上繳稅金占全省財政收入的72.1%，從業(yè)人員和新增就業(yè)崗位分別占全省總量的80%和90%以上，因此，民營經濟的不斷發(fā)展，繁榮了城鄉(xiāng)經濟，促進了就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)居民收入水平得到了大幅度提升，所以民營經濟是國民經濟增長的重要支撐。
2.2 民營經濟是促進國民經濟增長的助推器
在我國經濟不斷增長過程中，民營經濟是國民經濟增長的主要動力。2010年，我國的GDP平均年增長率為7.2%，在國際上，我國成為經濟增長較快國家之一[2]。我國之所以取得良好的成績，與非國有經濟有著必然聯系，尤其是民營經濟的迅猛發(fā)展，進而使得我國的經濟體制和結構發(fā)生了很大的變化。當然，在整個國民總產值中，民營經濟在其中占據較大的比重，因而我國的中央指令性計劃經濟體制已經從公有制為主體向民營經濟體制轉變。當前，非國有經濟已經占據了GDP份額中的70%以上，所以民營經濟是推動我國經濟增長的動力。
2.3 發(fā)展民營經濟是我國居民實現富裕的重要手段
在發(fā)展民營經濟過程中，民營經濟是我國居民實現富裕的重要手段。我國居民要想走向富裕，必須確保居民的可支配收入不斷增長。目前，我國居民收入差距越來越明顯，根據世界銀行相關數據顯示，2007年，中國的基尼系數達到0.469，已經遠遠越過國際警戒線，收入最高的20%人口是收入最低的20%人口的11倍。但是，發(fā)展民營經濟卻是縮小貧富差距并實現居民富裕的有效手段[3]。在全國范圍內，基尼系數最高的地區(qū)是貴州，最低的是浙江，導致二者有如此大差距的原因是浙江的百姓創(chuàng)業(yè)者比較多，因而民營企業(yè)更多，所以中等收入的人群比較大，但貴州民營企業(yè)較少，進而經濟水平偏低。因此，民營經濟的增長是實現居民富裕的主要途徑。
3 提升我國民營經濟發(fā)展水平的主要措施
3.1 調整產業(yè)結構
由于民營經濟對國民經濟具有重要的作用，所以民營企業(yè)對國家經濟增長有著必然聯系。因此，為了保證市場經濟的活力，需要調整產業(yè)結構，從而實現民營經濟不斷提升。民營企業(yè)與國有企業(yè)相比，其所有制性質有所區(qū)別，投資者在追求利潤最大化過程中會由于所有制問題，導致與市場經濟不協調。因而民營企業(yè)在發(fā)展過程中，應該以第二、三產業(yè)為主，通過國家政策和經濟杠桿的調節(jié)，并充分引進先進科技，提高管理水平，促進民營企業(yè)向高新技術產業(yè)發(fā)展。民營企業(yè)調整產業(yè)結構就需要加大產品的研發(fā)力度，采取產、學、研相結合的方式，與高等院校保持合作關系。同時，樹立國際化經營意識，吸取國際先進的經驗，實現科技和管理模式的創(chuàng)新，通過調整產業(yè)結構，使得民營經濟實現增長。
3.2 加大創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)力度
民營企業(yè)在發(fā)展過程中，為了適應瞬息萬變的市場經濟環(huán)境，必須加大創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)力度，從而確保民營企業(yè)有良好的發(fā)展。民營經濟參與到經濟活動中能夠帶動經濟增長，東南沿海和郊區(qū)農村經濟得到快速增長，最主要的原因是民間投資和民營經濟的發(fā)展，極大地激發(fā)了百姓的創(chuàng)業(yè)熱情[4]。百姓要想實現收入的增多，需要以非公有制主體為基礎，通過自主創(chuàng)業(yè)，進而保證民營經濟對國民經濟的提升發(fā)揮巨大作用。此外，民營企業(yè)必須進行創(chuàng)新，通過搜集市場信息，并結合企業(yè)環(huán)境，在競爭激烈的市場下，不斷創(chuàng)新生產和經營手段，對風險加以防范，從而實現民營經濟的增長。
3.3 深化我國民營經濟體制改革
當前，民營經濟面臨著發(fā)展的瓶頸，導致問題存在的原因是政策機制與民營經濟發(fā)展客觀要求不適應。因此，必須深化我國民營經濟體制改革，尤其是對融資、稅費等體制進行改革[5]。由于民營企業(yè)稅費較高，為了實現民營經濟增長，政府必須深化財稅改革，加大對民營企業(yè)的扶持，所以國家需要逐步對不合理的行政性費用予以清理和取消，降低稅費。此外，為了有效解決民營企業(yè)融資難的問題，需要改革金融體制，出臺適合企業(yè)實際需求的金融政策，完善金融資本體系，加大融資租賃公司和村鎮(zhèn)及社區(qū)銀行等金融機構的建立，從而為民營經濟的發(fā)展提供有力保障。
4 結 論
由于民營經濟對保持社會主義市場經濟活力起到了重要作用，對國民經濟的增長具有不可或缺的地位。因此，國家應該加大對民營經濟的重視，并采取有效措施促進民營經濟的發(fā)展，從而實現國民經濟的快速健康可持續(xù)發(fā)展。
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[關鍵詞]民營經濟 機制創(chuàng)新 問題研究
[中圖分類號]F276.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）11-0130-01
隨著我國市場經濟體制改革的不斷深化，民營經濟在我國社會經濟發(fā)展中起著越來越重要的作用。據調查，民營經濟總產值年增長率為20%以上，遠高于同期的GDP增長率：工商稅收年平均增長率在30%以上。而同期全國工商稅收平均增長率為17%。發(fā)展民營經濟還是我國勞動力就業(yè)市場的一個重要渠道。盡管民營經濟由原來的“拾遺補缺”到今天的“一席之地”，且取得了令人矚目的成就。[1]但是，“前途是光明的，道路是曲折的”。因此，民營經濟機制創(chuàng)新已成為促進當前經濟發(fā)展的必由之路。
一、民營經濟機制目前的現狀及問題
第一，民營企業(yè)的家族式管理，嚴重阻礙了民營經濟機制的創(chuàng)新。據調查，大多數民營企業(yè)至今還沿用早期家族式產權管理。這種過于集中產權的“家族企業(yè)”，雖然可以加強凝聚力，增加企業(yè)效益和提高企業(yè)利潤。但是，隨著我國對外開放政策的實施和民族經濟的迅猛發(fā)展，早期民營家族企業(yè)的弊端日益顯露。從民營企業(yè)內部結構上講，家族式民營企業(yè)結構特征主要是以上層領導為中心，設置親屬為企業(yè)內部的高層人員。這就使內部權力過于集中，造成企業(yè)結構單一。因此，這種管理方式使基層人員認為加薪升值的希望太過渺小，使工作人員只是機械性完成工作，缺乏工作積極性和主觀能動性。同時，基層人員是民營企業(yè)重要的組成部分，因此基層人員缺乏工作熱情，致使了一些企業(yè)自主創(chuàng)新能力差，嚴重影響了民營企業(yè)內部結構的優(yōu)化，損害了民營企業(yè)的利益。若長此以往，這種管理方法不僅影響民營企業(yè)自身的發(fā)展，而且還嚴重阻礙了我國民營經濟體制的創(chuàng)新。
第二，政府職能轉變不靈活，影響民營經濟機制的創(chuàng)新。改革開放前期，我國對民營企業(yè)實行計劃經濟體制，采取集中控制市場經濟發(fā)展的方向。隨著市場經濟的不斷加強，這種政治職能已經不能適應經濟全球化時代的發(fā)展要求，嚴重阻礙了民營企業(yè)的發(fā)展。因此，在改革開放以后，政府加快政治職能向經濟職能和社會職能的轉變。但是，在經濟利益驅使下，不少行政部門出現的現象。致使一些民營企業(yè)用錢辦事，造成民營經濟企業(yè)顧忌成本，無心加強自身的自主創(chuàng)新建設。同時，行政部門對違法亂紀的現象缺乏監(jiān)管，造成政府內部結構混亂，大部分相關民營企業(yè)信息政策實施不及時，從而使我國民營經濟機制創(chuàng)新受到影響。
二、加深民營經濟機制創(chuàng)新探討
隨著我國經濟結構的進一步發(fā)展，如何加強民營經濟機制創(chuàng)新已成為當前亟需解決的難題。因此，對于民營企業(yè)來說，為適應當前的外部經濟環(huán)境，各民營企業(yè)應看清現今形勢，轉變家族式的管理理念。一方面，應加強內部人力資源管理，以考核的方式，剔除原來家族企業(yè)中缺乏專業(yè)技術的人員。國務院參事任玉嶺認為，要以人為本，經濟發(fā)展的目的是為人民服務，人的發(fā)展是經濟發(fā)展的根本目的，而且只有人才匯聚，才有思想碰撞，產生新的理念。中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心的鐘永生認為，人才資源在經濟發(fā)展中非常重要。中國民營企業(yè)想要發(fā)展必須吸引人才，改變傳統(tǒng)家族式、戰(zhàn)友式、同學式等用人模式。[2]同時，要吸收外來的專業(yè)型、科技型人才。為民營企業(yè)注入新鮮活力，加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，為我國民營經濟機制創(chuàng)新發(fā)展提供優(yōu)質的環(huán)境。另一方面，民營企業(yè)應注重員工的工作熱情，實行激勵機制。對員工日常工作進行績效，對表現優(yōu)異者進行表揚，以滿足個人精神需要，提高企業(yè)員工的工作熱情。或者進行物質獎勵和晉升，以物質利益激發(fā)工作人員的主觀能動性，促使企業(yè)員工開創(chuàng)新思維。這不僅加強了民營企業(yè)自身創(chuàng)新能力的發(fā)展，還使我國民營經濟機制創(chuàng)新進程緊跟全球化經濟發(fā)展的步伐。
另外，政府作為市場經濟的維護者，應給予對民營企業(yè)政策上的支持，加強行政隊伍建設。首先，轉變政府職能。這種轉變不是簡單的合并，而是要在轉變職能的基礎上增設并加強各部門，分解并確定各部門職能，做到職責權限的清楚劃分，理順政府與民營企業(yè)之間的經濟關系。其次，政府要把本屬于民營企業(yè)的權利歸還企業(yè)，強化民營企業(yè)的經營權。使民營企業(yè)擺脫政府附屬物地位，走上自主盈虧，自主經營，自主創(chuàng)新的道路，從而促進我國民營經濟機制的發(fā)展和創(chuàng)新。第三，應強化監(jiān)督部門和宏觀調控部門。嚴格要求行政執(zhí)法人員，明確自身職責。
總之，民營企業(yè)作為民營經濟發(fā)展中的組成部分，在自主創(chuàng)新方面發(fā)揮著不可替代的作用。從根本上講，民營經濟機制創(chuàng)新是我國經濟發(fā)展的必然選擇，對我國未來長期的社會經濟發(fā)展具有深遠意義。
【參考文獻】
調查與思考 沂司法
發(fā)展民營經濟是今年省委、市委工作會議提出的一項重大而緊迫的任務，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各級各部門的共同努力。其中為民營經濟發(fā)展提供優(yōu)質高效的法律服務是司法行政部門義不容辭的職責。為了更好地發(fā)揮職能作用，調整工作思路，改進服務方式，進一步推動民營經濟的快速健康發(fā)展，我們對全縣法律服務機構為民營經濟提供法律服務的情況進行調研，就取得的成績，存在的問題和對策措施作初步分析探討。
一、基本工作情況
多年來，縣司法局按照上級的統(tǒng)一部署和要求，緊緊圍繞經濟建設這個中心，積極組織律師、公證、基層法律工作者投身經濟建設主戰(zhàn)場，開展全方位、多層次、系統(tǒng)化的法律服務，全力支持我縣民營經濟的快速發(fā)展，取得了顯著成績。自2000年來，全縣律師、基層法律工作者共為民營經濟擔任法律顧問130多家，解答法律咨詢30萬多人次，辦理公證事項2000多件，調處涉及民營經濟主體矛盾糾紛3000多起，共避免和挽回經濟損失1.2億元，草擬、審查合同1500份，標的額超過6億元。從調查情況來看，法律服務機構為民營經濟服務的現狀主要表現為以下幾方面。
（一）法律服務機構工作越來越扎實，充分發(fā)揮了職能作用。律師、公證、法律服務工作者以《律師法》、《公證暫行條例》為準則，圍繞改革、發(fā)展穩(wěn)定的大局，積極為民營經濟提供法律服務，較好地發(fā)揮了職能作用。律師所結合隊伍集中教育整頓活動，加強了律師執(zhí)業(yè)道德和職業(yè)紀律的學習教育活動，不斷完善規(guī)章制度，使律師工作逐步走上正規(guī)。律師所采取了案前集中討論，案件互相幫助，案后共同學習，以老帶新、新老結合等方式方法，為民營企業(yè)提供法律服務，贏得了社會的贊譽。在經濟和民事中，既注重經濟疥瘡，更注重社會效益，只要民營業(yè)主求助，就及時提供服務，得到民營企業(yè)的廣泛好評。先后有12名律師收到民營企業(yè)的錦旗和表揚信。公證工作積極深化改革，不斷改進服務方式，出臺了多項優(yōu)惠改革和服務承諾標準，規(guī)定凡是民營經濟需要的法律服務，一律優(yōu)先，優(yōu)質、優(yōu)惠服務，在收費上能減則減，能緩則緩，最大限度地為民營企業(yè)提供優(yōu)質高效服務。
（二）司法行政部門對民營經濟提供法律服務的重視程度越來越高。縣司法局十分重視為民營經濟發(fā)展的服務工作，不斷加強領導，強化措施，狠抓落實。局內專門成立了以局長任組長，各律師所、公證處主任為成員的法律服務工作領導小組，內部設立了法律服務管理科，及時下發(fā)了《關于為民營經濟搞好法律服務的決定》、《關于加強全縣公證、律師、法律援助工作的管理規(guī)定》等多個文件，加強了對法律服務工作的管理、指導和監(jiān)督，采取召開民營業(yè)主座談會，發(fā)放征求意見書，詢問法官、檢察官、警官和當事人等多種方式方法，全面掌握法律服務工作者的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律的情況，對違法違規(guī)行為嚴肅查處，決不姑息遷就，對民營企業(yè)態(tài)度不好，服務不周的，一經發(fā)現，黃牌警告，直到撤銷執(zhí)業(yè)資格。推進了法律服務工作健康有序地發(fā)展。
（三）對民營經濟提供法律服務的領域越來越大。各律師所、公證處在司法行政部門的指導下，積極尋求服務民營經濟的突破口和融合點，主動深入民營業(yè)戶，開展上門服務和送法進戶，認真抓好對民營企業(yè)的法律知識教育，不斷增強民營業(yè)主法律意識與法制觀念，積極引導私營業(yè)主識大體、顧大局，自覺依法辦事，依法處理社會事務，走依法生產、依法經營的路子，法律顧問點、公證聯系點、法律咨詢服務已延伸民營經濟園區(qū)，遍及城鄉(xiāng)各地，形成多元化服務新格局。法律服務已涉足于民營經濟的方方面面，包括法律咨詢、公證見證、開展非訴訟調解、協助對外開展經貿洽談、辦理企業(yè)合同等。
（四）法律服務質量越來越高。廣大法律服務工作者始終把民營經濟服務作為重急，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，以支持和促進民營經濟發(fā)展為己任，不怕任務繁重，不怕困難，以無私奉獻的精神默默地工作在促進民營經濟發(fā)展的第一線，法律服務人員無論是開展法律咨詢，擔任法律顧問，辦理公證、見證，還是仲裁訴訟，都能熱情接待，耐心解答，精誠服務，以民營業(yè)主滿意為最高宗旨和目標，積極貢獻，民營業(yè)主滿意率達95%以上。
總的來看，我縣法律服務隊伍為民營經濟服務總體上是好的。但也存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，少數法律服務人員對民營經濟發(fā)展沒有足夠重視，思想解放程度不夠，服務意識不強，服務質量不高；一些法律服務機構缺乏競爭激勵機制，業(yè)務拓展不夠寬灰恍┟裼靡抵鞫苑煞袢鮮恫蛔悖磯嗥笠擋黃蓋敕曬宋剩齙驕鎂婪滓膊謊扒蠓賞揪督餼齙鵲取?BR>二、為民營經濟搞好法律服務的對策及建議
過去，我縣司法行政系統(tǒng)立足自身職能，積極為民營經濟發(fā)展提供了優(yōu)質高效法律服務，取得了很大成效，對一些好的做法與經驗，值得總結并進一步發(fā)揚廣大，當前民營經濟發(fā)展已駛入快車道，對法律服務的需求量越來越多，質量要求也越來越高，我們必須認清形勢，理清思路，調動一切積極因素，克服工作中存在的困難和問題，創(chuàng)造性開展各項工作，為民營經濟的快速健康發(fā)展做出新的更大的貢獻，今后重點做好以下幾方面的工作：
（一）以隊伍建設為根本，牢固樹立為民營經濟發(fā)展的服務意識。法律服務隊伍建設是搞好服務工作的前提和基礎，隊伍素質的高低，關系對民營經濟服務的優(yōu)劣。全縣司法行政系統(tǒng)要站在促進全縣經濟發(fā)展的高度，站在提高全縣經濟規(guī)模總量的角度，充分認識為民營經濟發(fā)展搞好法律服務的重要性與必要性。首先要加強思想教育，以作風建設和創(chuàng)滿意活動為載體，組織大家認真學習領會“十六大”精神和“三個代表”重要思想，教育引導廣大法律工作者把為民營經濟服務作為一項政治任務，擺在重要位置，牢固樹立政治意識、大局意識和服務觀念，不斷提高為民營經濟服務的自覺性與主動性。其次要采取多種措施，抓好法律服務隊伍的業(yè)務技能培訓，不斷提高服務水平與能力，積極吸納優(yōu)秀法律人才進入法律服務隊伍，壯大法律服務隊伍的規(guī)模，使法律服務業(yè)與民營經濟協調發(fā)展。
（二）以改革為動力，不斷拓寬法律服務領域。公證處、律師所和基層法律服務組織要積極整合人才資源，優(yōu)化專業(yè)服務配置，調動一切積極因素，全面拓展為民營經濟服務領域，特別是在法律顧問工作上尋求新的突破，盡可能擴大法律顧問的覆蓋面，廣泛開展多元化、多層次的法律服務。要依法支持民營經濟實施體制創(chuàng)新，建立現代企業(yè)制度，向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展；依法運用公證手段協助民營經濟拓寬融資渠道，爭取發(fā)展資金；幫助民營企業(yè)開展對外經貿業(yè)務往來，協助企業(yè)申請進出口經營權，出國洽談生意，簽定合同，到境外開展加工貿易、服務貿易、勞務合作和從事其它商務活動等。
這次全區(qū)發(fā)展民營經濟工作暨表彰大會，是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的一次重要會議。會議的主要目的是，對全區(qū)發(fā)展民營經濟工作進行總結，表彰在發(fā)展我區(qū)民營經濟方面做出突出貢獻的單位和個人，進一步動員和部署我區(qū)發(fā)展民營經濟工作。剛才，區(qū)長宣讀了區(qū)委、區(qū)政府《關于表彰發(fā)展民營工作先進單位、先進工作者、優(yōu)秀民營企業(yè)、出口創(chuàng)匯優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀個體工商戶的決定》。建筑工程公司等六家單位從不同側面做了書面或口頭發(fā)言。下面，根據區(qū)委區(qū)政府研究的意見，我就做好全區(qū)民營經濟發(fā)展工作，講以下三點：
一、總結成績，查找差距，充分認識加快民營經濟發(fā)展的重要性和緊迫性
近年來，我區(qū)按照黨的十六大提出的“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展”的要求，把鼓勵支持民營經濟發(fā)展作為推動區(qū)域經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施來抓，不斷解放思想、優(yōu)化環(huán)境、強化服務，使我區(qū)民營經濟經歷了由小到大、由弱到強、由緩慢到快速健康發(fā)展的歷程。民營經濟已成為推動全區(qū)經濟發(fā)展最具活力的增長點，在促進全區(qū)經濟發(fā)展、提高城市建設水平、提高服務業(yè)水平、參與改制重組、拓寬就業(yè)渠道等方面做出了重要的貢獻。
一是整體實力明顯增強。截止20*年底，全區(qū)民營（非國有）企業(yè)已達到1361戶，個體工商戶已發(fā)展到8*2戶。20*年，全區(qū)民營經濟完成增加值19.2億元，同比增長24%，占全區(qū)GDP的64%，與20*年相比提高了2個百分點,民營經濟呈穩(wěn)步健康發(fā)展態(tài)勢，已成為支撐我區(qū)經濟發(fā)展的中堅力量。在市場經濟的大潮中，各民營企業(yè)特別是今天受到表彰的企業(yè)，勇于拼搏，爭先創(chuàng)優(yōu)，為促進全區(qū)經濟發(fā)展起到了良好的帶頭作用。如：20*年實業(yè)有限公司被評選為河北省百強民營企業(yè)，開創(chuàng)了我區(qū)民營企業(yè)入選省百強民營企業(yè)的先河。的產品榮獲“河北省優(yōu)質產品”榮譽稱號，在我區(qū)爭創(chuàng)名牌產品活動中邁出了可喜的一步等等。這些榮譽，不僅僅是企業(yè)本身的榮耀，而是全區(qū)共同的榮譽。希望各民營企業(yè)和企業(yè)家，以優(yōu)秀民營企業(yè)為榜樣，努力把企業(yè)做大做強，為經濟和社會發(fā)展再立新功。
二是涉及領域逐步拓寬。近幾年已有多家民營企業(yè)通過兼并、租賃、承包、競價購買等形式參與企業(yè)改制工作，實現了民營企業(yè)發(fā)展與企業(yè)改制重組的有機結合。截止20*年底，全區(qū)共有32家民營企業(yè)參與了企業(yè)改制，盤活資產1.55億元，既為民營企業(yè)的進一步發(fā)展創(chuàng)造了條件，提升了民營經濟發(fā)展水平，也有力地促進了國有、集體企業(yè)改革，實現了雙贏。如醫(yī)藥貿易有限公司對所購投資2000多萬元改造后，成為我市首家通過國家GSP認證的民營藥品批發(fā)企業(yè)。去年，酒業(yè)飲品有限公司積極投身到國家放開準入的城建體制改革,參與了環(huán)衛(wèi)作業(yè)區(qū)道路清掃保潔工作的公開招標，并競標成功，成為河北省第一家介入城建體制改革工作的民營企業(yè)。前幾天，該公司又成功的贏得了兩個作業(yè)區(qū)的清掃保潔權，開創(chuàng)了我省由民營企業(yè)介入城市建設工作的先例。
三是積極參與社會公益活動。近年來，特別是當我們遇到突發(fā)災情和暫時困難的時候，各民營企業(yè)展現了“致富思源、富而思進”的精神風貌，積極響應區(qū)委、區(qū)政府號召，主動捐款捐物，奉獻愛心，積極參與助教、救災、助殘、扶貧等項活動，表現出極大的責任感和大局觀念。就在昨天，境內民營企業(yè)還為慈善捐助事業(yè)捐贈資金萬元，得到社會各界高度贊譽。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府對多年來支持我區(qū)經濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的廣大民營企業(yè)和個體工商戶表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也應看到與先進縣區(qū)相比，我們的民營經濟還存在很多差距和不足，主要是：一是結構不盡合理。一般服務業(yè)所占比重過大，缺乏科技、信息、中介等現代服務業(yè)，一、二產業(yè)中科技型企業(yè)較少。從產品結構看，初級產品多、粗加工產品多、名優(yōu)特新產品少、技術密集型產品少、終級產品少，名牌產品少。二是管理水平有待提高。部分企業(yè)管理方式不適應當前的發(fā)展形勢，小富即安、小進則滿，缺乏那種開拓進取、追求大發(fā)展的勇氣和魄力。個別企業(yè)遵
章守紀、誠信經營、依法納稅的法制觀念淡薄，政策觀念差，坑害消費者利益的情況時有發(fā)生，影響了正常的市場秩序。三是發(fā)展環(huán)境還有待改善。部分單位和部門對發(fā)展民營經濟重要意義認識不夠，上位不高，思想不夠解放，觀念上存在偏見，服務意識淡薄，為民營經濟發(fā)展所創(chuàng)造的環(huán)境不夠寬松等。
今年，國務院頒布了關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的一系列新的政策措施，深刻表明了非公有制經濟包括民營經濟在社會主義市場經濟發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。我們必須進一步解放思想，認清形勢，轉變觀念，從實踐“三個代表”重要思想的高度，從抓好“發(fā)展是第一要務”的高度，充分認識發(fā)展民營經濟的重要意義以及在新形勢下加快民營經濟發(fā)展的極端重要性，以思想認識的飛躍，推動我區(qū)民營經濟發(fā)展實現新的跨越。
二、加強領導，優(yōu)化環(huán)境，進一步營造發(fā)展民營經濟的良好氛圍
近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府為促進民營經濟的發(fā)展，在省、市出臺鼓勵、支持和引導民營經濟發(fā)展的若干意見和具體實施意見的基礎上，依據我區(qū)民營經濟的發(fā)展情況，出臺了《關于進一步鼓勵、支持和發(fā)展民營經濟的實施意見》，從行業(yè)準入、融資、稅收等方面制定了更為優(yōu)惠的政策，并制定了對我區(qū)經濟發(fā)展和社會各項事業(yè)等方面做出突出貢獻的民營企業(yè)給予表彰和獎勵的標準，為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造了更為寬松的發(fā)展環(huán)境。今年，我們更是要把優(yōu)化環(huán)境做為發(fā)展民營經濟工作的重中之重，下大力抓好、抓實、抓出實效。
一是要高度重視,強化服務。各單位、各部門要毫不動搖地鼓勵支持引導民營經濟的發(fā)展，要不折不扣地抓好中央、省、市和我區(qū)的各項政策措施的貫徹落實，切實為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造出良好環(huán)境。要把鼓勵扶持民營經濟發(fā)展放在更加突出的位置,列入重要日程,創(chuàng)新工作思路,明確工作目標,做到組織領導到位、工作措施到位、政策落實到位,服務監(jiān)督到位,推進我區(qū)民營經濟更快更好地發(fā)展。要關心支持民營企業(yè)的發(fā)展，以促發(fā)展為己任,以服務發(fā)展為天職,全面提高服務能力和水平。各單位、各部門特別是涉及民營經濟的相關部門,都要增強以民為本的意識，為民營企業(yè)多出實招、多辦實事,多解決難題。這里，我強調一點，凡是民營企業(yè)迫切需要解決的問題,只要不違反法律政策規(guī)定,就要努力設法解決,促其健康發(fā)展。各鄉(xiāng)、街要進一步強化屬地管理職能，把發(fā)展民營經濟作為振興本區(qū)域經濟的重要措施，用足用好政策，滿腔熱情地支持民營經濟的發(fā)展，把民營經濟發(fā)展再提高到一個新的水平。
二是依法管理，規(guī)范有序。要把強化服務與加強管理結合起來，一方面提供各全方位的服務，關心支持民營企業(yè)的發(fā)展，傾聽他們的呼聲，了解他們的意愿，幫助解決生產經營中的困難和問題；另一方面要切實強化監(jiān)督和管理，引導民營經濟組織建立自律機制和自我創(chuàng)業(yè)輔導體系，營造民營經濟公平競爭的外部環(huán)境，促使民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
三、突出重點，全面推進，確保我區(qū)民營經濟快速健康發(fā)展
要牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，立足實際，客觀分析形勢，堅持“政治平等、決策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，堅決把中央、省、市各項政策方針，貫徹好、落實好，全面提升我區(qū)民營經濟實力，力爭使民營經濟在地區(qū)生產總值中的比重達到66%以上。
一是進一步拓展民營經濟發(fā)展空間，實現企業(yè)在多領域發(fā)展。積極引導民營資本進入商貿市場建設、社區(qū)服務、城市建設經營管理等所有法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)領域。以提高企業(yè)經濟運行質量，增加企業(yè)效益、增加財稅收入、提高人民生活水平和質量為目的，重點扶持一批科技型、勞動密集型、出口創(chuàng)匯型和社區(qū)服務型的企業(yè)，鼓勵支持民營企業(yè)生產出口創(chuàng)匯、高科技高附加值的產品，積極支持和發(fā)展與居民生活密切相關的社區(qū)醫(yī)療、文化娛樂、教育培訓、體育健身等便民服務業(yè)，推動民營經濟向主體多元化、業(yè)務市場化、經營規(guī)模化方向發(fā)展。
二是鼓勵有市場、有潛力的優(yōu)勢民營企業(yè)增加投入、擴大規(guī)模，促進民營企業(yè)做大做強。引導民營企業(yè)開展產、學、研聯營，組合各種生產要素，推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快民營企業(yè)向規(guī)模型、科技型、外向型發(fā)展。要積極引導民營經濟進入國家放寬市場準入的各項投資領域，實現民企與國
企的在準入領域的平等競爭，通過民營企業(yè)和國有企業(yè)合資合作，以及兼并、收購等形式，學習國有企業(yè)中的先進適用技術和先進的管理經驗，強化民營企業(yè)“技術為先，創(chuàng)新發(fā)展，做大做強”的意識，引導民營企業(yè)建立和完善現代企業(yè)制度，切實提高民營企業(yè)的整體實力和企業(yè)素質，增強民營企業(yè)的市場競爭力、占有率，提高民營企業(yè)的經濟運行質量和效益，促進民營企業(yè)做大做強。要通過支持和鼓勵民營企業(yè)發(fā)展壯大，積極推進民營經濟健康快速發(fā)展，增強我區(qū)稅收收入發(fā)展后勁，為我區(qū)經濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展貢獻力量。
關鍵詞：泉州 民營經濟 金融生態(tài)
多年來，泉州民營經濟高度發(fā)達，成為福建省乃至全國發(fā)展最快、最具活力的地區(qū)之一。特別是近兩年，民營工業(yè)步入新一輪發(fā)展階段，產生了一批規(guī)模大、競爭力強、效益好的企業(yè)，并打造出了“安爾樂”、“七匹狼”、“富貴鳥”、“金鹿”、“安踏”等知名品牌。民營經濟總產值以年均30％以上的速度遞增。2004年底，泉州市擁有民營企業(yè)12萬多家，民營經濟在企業(yè)數量、工業(yè)產值、就業(yè)等均占全市的90%以上。2005年，泉州新增馳名商標16件、名牌產品18項、國家免檢產品38項、出口名牌8個、出口免驗企業(yè)1家。
泉州民營經濟與區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的協調發(fā)展
生態(tài)環(huán)境是指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構成的整體。金融生態(tài)指的主要不是金融機構的內部運作，而是金融運行的外部環(huán)境，也就是金融運行的一些基礎條件，金融生態(tài)形象地表述了我國金融風險復雜的形成機制。金融生態(tài)環(huán)境的核心是指微觀層面的金融環(huán)境，包括法律、社會信用體系、會計與審計準則、中介服務體系、企業(yè)改革的進展及銀企關系等方面的內容，其間各因素相互依存、相互作用，進而改變金融業(yè)內部各種力量的對比狀況，推動金融業(yè)的發(fā)展，共同構成一個有機整體。金融環(huán)境的好壞直接關系到貸款風險的大小和新增不良貸款的比例。根據央行于2003年完成的一項對2001～2002年我國不良資產形成的歷史原因的調查分析，由于行政干預形成的銀行不良資產要占到不良貸款總額的80％。
民營經濟的健康發(fā)展離不開金融企業(yè)的全方位支持，同時也促進了金融業(yè)務量的快速攀升和金融企業(yè)的良好發(fā)展。目前泉州豐澤金融街已經形成了四大國有商業(yè)銀行與四大股份制商業(yè)銀行（興業(yè)、中信、招商、民生）良性互動的金融格局。據統(tǒng)計，截至2005年6月末，泉州主要商業(yè)銀行本外幣不良貸款余額50.08億元，比年初減少1.67億元，不良貸款率為6.89%，比年初下降1.33個百分點，主要商業(yè)銀行不良貸款余額和比例繼續(xù)“雙下降”。在中國社科院2005年9月公布的《中國城市金融生態(tài)報告》中，泉州城市金融生態(tài)相對指標位居全國291個城市的第14位，和諧的泉州區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境已經初步形成。
泉州區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境與民營經濟可持續(xù)發(fā)展的不和諧表現
金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣，直接關系到轄區(qū)金融機構體系和市場體系功能的正常發(fā)揮，進而會影響貨幣政策傳導的有效性。中國社會科學院金融研究所的地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境研究報告指出，我國金融部門資產質量之優(yōu)劣，70％以上取決于金融運行的體制環(huán)境。一般來說，評價城市金融生態(tài)環(huán)境的因素有：經濟基礎；企業(yè)誠信；地方金融發(fā)展；法治環(huán)境；誠信文化；社會中介服務；社會保障程度；地方政府公共服務；金融部門獨立性。隨著改革開放的逐步深化，泉州雖然發(fā)展的速度不慢，發(fā)展的效益不低，但與先進地區(qū)相比，還存在著不少的差距。從金融生態(tài)環(huán)境評價因素來看，當前泉州地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境仍不夠理想，與溫州、杭州、寧波相比有一定的差距，主要體現在：
（一）民營經濟發(fā)展的金融服務體系尚未建立
隨著社會主義市場經濟體制不斷發(fā)展、法制建設不斷完善，金融機構內部改革日益深化，人民銀行實施金融調控的環(huán)境和條件都發(fā)生了深刻變化。但泉州不少民營企業(yè)信用意識淡薄，民營企業(yè)與個人誠信系統(tǒng)建設才剛起步，政銀企協作洽談制度尚未建立，中小企業(yè)信用擔保有限責任公司數量很少，司法部門對金融案件的執(zhí)行效率有待進一步提高，政府干預金融行為與金融中介服務需要進一步規(guī)范。
（二）金融系統(tǒng)的歧視導致民營企業(yè)融資難
由于我國市場經濟體制還不完善、法制建設還不健全、社會對民營企業(yè)認識上的偏差等原因，民營企業(yè)的融資環(huán)境很不理想。世界銀行在2002年做過一個關于企業(yè)在融資當中有沒有困難的調查，結果受調查的我國企業(yè)中占80%的企業(yè)認為融資有困難。泉州民營企業(yè)也不例外，目前，泉州民營企業(yè)融資特點主要表現為：內源融資占主導地位，外源融資渠道相對狹窄。其原因主要有：由于泉州民營企業(yè)中家族企業(yè)占主導地位，家族企業(yè)的性質決定了企業(yè)的融資以內源融資為主，主要依靠自身的積累和親朋好友的借款或是高利貸；資本市場難進，與銀行信貸相比，證券市場對民營企業(yè)的開放程度很低，從外源融資來看，由于長期以來我國金融體制的不夠完善，國有商業(yè)銀行對民營企業(yè)存在一定的歧視，這導致民營企業(yè)較難從國有商業(yè)銀行獲得融資。
（三）民營企業(yè)治理結構的缺陷對金融生態(tài)環(huán)境的影響
對于泉州民營企業(yè)治理結構的評價，主要有兩種觀點，一種觀點認為業(yè)主制或家族制企業(yè)是一種落后的企業(yè)制度形式，必須實行改造，使之盡快過渡到規(guī)范的公司制企業(yè)；另一種觀點則認為，民營企業(yè)以個人業(yè)主制和家族制企業(yè)為主是正常的，因為，不論是在西方發(fā)達的市場經濟國家如法國、意大利等，還是我國的臺灣、香港等地區(qū)，90%以上的中小企業(yè)也都是家族制企業(yè)，片面地否定家族制企業(yè)的存在合理性，不利于民營企業(yè)的發(fā)展。
筆者認為，泉州民營企業(yè)治理結構的缺陷在于沒有根據不同的企業(yè)發(fā)展階段的需要而采用不同的企業(yè)制度。業(yè)主制、家族制和合伙制企業(yè)制度的長處在于它以血親關系為基礎，內部信任度高，能夠最大限度地動員家庭內部資源；不足之處在于其封閉和信息非對稱性，外部信任度低，較難利用外部社會資源。當民營企業(yè)度過了成長階段進入成熟期后，成長所需外部資源必然大于所有者能動用的內部資源，家族制治理結構的弊端將逐步顯露出來，金融風險將逐步加大，嚴重限制其發(fā)展空間。泉州市目前有各類民營經濟實體近11萬家，其中股份合作制企業(yè)2300多家、私營企業(yè)25200多家、個體工商戶81900多家。而在A股市場上市的泉州民營企業(yè)僅有4家，在B股和H股市場上市或通過發(fā)行債券的泉州民營企業(yè)也很少，可見，外源融資的困難在一定程度上限制了泉州民營企業(yè)的發(fā)展。
（四）金融抑制與民營企業(yè)的發(fā)展需求不和諧
為規(guī)避金融風險，金融機構通常偏愛高利率、短期限的金融品種，但民營企業(yè)因為融資成本偏好低利率、長期限的融資品種，因此利率與期限的安排取決于金融中介機構與企業(yè)的博弈。金融中介機構偏好高利率會使得其提供的金融產品單一且貸款的安全期限越來越短，抑制民營企業(yè)的貸款需求，削弱其投資力量。
從理論上講，民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)及成長時期對資金需求緊迫，但其未來利潤增長較快，對于民營企業(yè)和金融中介機構來說是貸款融資的較好時機。但事實上金融中介機構受各種因素影響通常不能根據其不同發(fā)展階段的特點給予較妥善的融資支持，致使民營企業(yè)在發(fā)展初期舉債困難。
創(chuàng)建泉州和諧金融生態(tài)環(huán)境下的民營經濟
（一）建立有利于民營經濟發(fā)展的金融服務體系
金融生態(tài)環(huán)境是政治、經濟、文化、法制等多方面因素長期共同作用的結果。要改善泉州金融生態(tài)環(huán)境，僅靠人民銀行一家的力量是不夠的，必須多管齊下，需要政府、金融機構、企業(yè)乃至全社會堅持不懈的共同努力，才能構建機構繁榮、相互促進、互為補充、和諧發(fā)展的金融生態(tài)環(huán)境。首先，創(chuàng)新金融產品，可以大力發(fā)展中間業(yè)務，加快發(fā)展轄區(qū)電子銀行（包括網上銀行、電話銀行）業(yè)務、支付密碼系統(tǒng)、報帳通、銀行卡、基金、保險、打包押匯等各項新業(yè)務；其次， 要積極增設金融服務機構，可以考慮申報“泉州市外匯管理支局”，積極籌建“中小企業(yè)信用擔保有限責任公司”；最后，商業(yè)銀行要更新觀念，改進經營方式方法，加強與地方政府和有關部門的溝通，推行政銀企協作洽談會和項目推介制度，有效化解銀行放貸難與企業(yè)難貸款的矛盾。
（二）金融中介機構共同參與改善金融生態(tài)環(huán)境
隨著泉州經濟金融改革事業(yè)的不斷深化，人民銀行實施金融調控的環(huán)境和條件都發(fā)生了巨大變化，這一不容回避的現實要求泉州必須站在全局和宏觀的高度，深刻認識和準確把握這種變化對高效履行央行職責所提出的更高層次的要求。 按照系統(tǒng)論的觀點，一個科學、合理的系統(tǒng)首先應滿足1+1>2的內生要求，金融生態(tài)環(huán)境建設是一項集綜合性、基礎性和開拓性于一體的系統(tǒng)化工程，泉州應當把握形勢、更新觀念，充分發(fā)揮改革在推動金融生態(tài)環(huán)境建設工作中的強大作用：各商業(yè)銀行應主動加強與地方政府、金融監(jiān)管、工商、稅務、司法等部門及有關民營企業(yè)行業(yè)協會的溝通、協調，盡快在改善金融生態(tài)環(huán)境工作中達成共識，綜合運用市場、法律和行政等多種手段，推動有機循環(huán)、有序競爭的金融生態(tài)環(huán)境盡快形成；通過廣泛宣傳、不斷動員民營企業(yè)等各方社會力量，自覺參加到構建和諧金融生態(tài)環(huán)境這一重要工作中來；采取適當措施，鼓勵股本性投資、債券投資和適度的風險資本投資，同時強化投資者的風險意識。
（三）構建有利于金融生態(tài)環(huán)境的信用體系
泉州民營企業(yè)發(fā)展歷史悠久，必須根據民營企業(yè)的治理結構營造一個較好的金融法治環(huán)境，它是金融生態(tài)好轉的核心條件之一。完善的法治環(huán)境能夠有效地保護金融主體產權，有效遏制惡意信用欺詐和逃廢金融債務行為發(fā)生。泉州一方面要繼續(xù)強化人民銀行在金融宏觀調控、維護金融穩(wěn)定等金融生態(tài)宏觀環(huán)境優(yōu)化方面的主導作用，另一方面要不斷突出在信用體系建設、中介行業(yè)規(guī)范等金融生態(tài)微觀環(huán)境建設中的積極作用。建議結合“誠信興市”活動，在泉州民營企業(yè)中開展“誠信民營企業(yè)”評選活動，通過自評、互評和總評來推動信用區(qū)域、信用單位的創(chuàng)建工作，并為其在貸款程序、貸款額度及利率方面提供“綠色通道”，建立信用放貸激勵機制；對民營企業(yè)拖欠銀行貸款本息行為進行綜合治理，對嚴重拖欠失信的單位予以曝光；積極籌建“中小企業(yè)信用擔保有限責任公司”，以有效彌補中小企業(yè)信用缺失問題；配合地方政府加強誠信體系建設，不斷改善中小企業(yè)的融資環(huán)境。
關鍵詞:民營經濟外部戰(zhàn)略環(huán)境優(yōu)化
我國民營經濟近年來得到了快速發(fā)展,這與體制轉軌過程中外部環(huán)境的不斷優(yōu)化密切相關,但同樣,仍存在諸多阻礙民營經濟發(fā)展的外部環(huán)境因素。基于社會主義市場經濟體制下各類企業(yè)市場準入條件的日趨公平化和非公有制企業(yè)與其它企業(yè)享受同等待遇的目標,對民營經濟的諸多不合理限制將逐漸取消,民營經濟外部環(huán)境的優(yōu)化值得研究和期待。
民營經濟外部戰(zhàn)略環(huán)境優(yōu)化面臨的問題
法律政策對民營經濟的歧視嚴重。其一,市場準入方面。2004年4月頒布的《國務院關于投資體制改革的決定》和2005年2月頒布的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》賦予了民營資本更大的投資空間,準其進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)領域。但基本上是原則規(guī)定,具體配套措施跟不上,操作起來有一定難度,并且現實中還存在以“明寬暗管”現象為特征的市場“假開放”現象,即有些行業(yè)雖然沒有規(guī)定限制民資進入,但市場無形壁壘森嚴,準入制度含混模糊。經濟學家張維迎指出非公經濟能否真正進入這些行業(yè)與這些行業(yè)是否存在“缺乏管制的行政壟斷”密切相關。因為壟斷方在沒有任何體制約束的情況下,往往對弱小方任意采取或明或暗的對方無法招架的卡制手段,使之遭遇到所謂的“投資觸礁”而無計可施。其二,投資政策方面。民營企業(yè)在投資上不能享受與國有投資、尤其是外商投資的同等待遇。例如民營企業(yè)除了33%的企業(yè)所得稅外,有些地方還規(guī)定在稅后利潤中繳納20%的個人收入調節(jié)稅。
融資難制約民營經濟發(fā)展。一方面,股票、債券等直接融資方式對民營企業(yè)門檻過高,難以利用。剛剛設立的中小企業(yè)板市場的上市標準和上市程序與主板市場沒有很大區(qū)別,對于大多數民營企業(yè)來說,中小企業(yè)板市場的門檻仍然較高。另一方面,面向民營經濟的間接融資方式執(zhí)行中困難重重。一是我國中小企業(yè)的貸款的主要方式是抵押貸款和擔保貸款,并且銀行只認可土地、房產等不動產作抵押,而一些民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)多為租賃經營,因而無大量不動產資產作抵押,無法得到銀行貸款。二是面向民營經濟的信用中介服務體系不健全,擔保機構少,全國信用擔保機構1000多家,僅能提供流動貸款資金400多億元,品種單一,難以滿足需要。
面向民營經濟的公共服務體系和社會化服務體系不健全。首先,政府面向民營經濟的公共服務體系建設嚴重滯后。由管制型政府向服務型政府轉型的過程中,政府率先構建公共服務體系的領域主要集中于城市中的國有企業(yè)和外資企業(yè),民營企業(yè)尤其是中小型民營企業(yè)和農村民營企業(yè)基本被排斥在外。其次,面向民營經濟的社會化服務體系不健全。用以支持民營經濟發(fā)展的技術信息服務、中介服務、商會服務、金融服務等嚴重不足。當前對民營經濟發(fā)展具有突破性意義的行業(yè)協會運作不規(guī)范,作用沒有得到正常發(fā)揮。一方面,行業(yè)協會代表性差,平均覆蓋率不足本行業(yè)的20%。如上海現有133家行業(yè)協會大部分分布在傳統(tǒng)產業(yè),其中大約只有1/10真正發(fā)揮作用。另一方面,真正獨立于政府的民間協會數量較少,大部分行業(yè)協會屬于政府管理體系,這些行業(yè)協會實際上就是“二政府”,并不是真正的行業(yè)協會。
優(yōu)化民營經濟外部戰(zhàn)略環(huán)境的對策選擇
完善民營經濟發(fā)展的法律政策環(huán)境
首先,完善民營企業(yè)進入退出機制。政府要明確市場準入目標,在絕大多數領域盡快制訂全國統(tǒng)一和不同所有制企業(yè)統(tǒng)一的市場準入條件,建立公平的投資服務體系。一是政府要加大對民營企業(yè)市場準入方面的公共財政支持,爭取民營企業(yè)準入起點上的公平;二是加快設立專門的有關市場準入的監(jiān)督機構以及出臺《反壟斷法》,使非公經濟市場準入的體制得以消除。政府要采取措施,完善民營企業(yè)退出機制。民營企業(yè)退出分為主動退出(戰(zhàn)略退出)和被動退出(死亡性退出)。前者是指經營者退出但企業(yè)依然存在,這就要求在產權轉讓方面有便捷的條件;后者是指企業(yè)破產,此時應給失敗者階梯可下。其次,建立和完善政府采購制度。政府采購在西方國家已實行了200多年,以其公開、公正、公平的特征,被稱為“陽光下的交易”,而在我國政府采購制度還很薄弱。美國在政府采購時提出了“擱置購買”“拆散購買”等舉措,“擱置購買”是指在參與合同招標時事先選出適合于小企業(yè)的合同項目擱置一邊,等待小企業(yè)投標。“拆散購買”是指從專項合同中分離出一般性合同,或將一個單一合同分成多個小合同。我們同樣可以將政府采購量劃出一定的比例給予民營企業(yè),或在商品服務質量無明顯差別的情況下,適當優(yōu)先考慮中小民營企業(yè)的商品以扶持中小民營企業(yè)。
優(yōu)化民營經濟發(fā)展的融資環(huán)境
資金對于企業(yè)來說是至關重要的,而相對處于弱勢地位的民營企業(yè)更是如此。如果把資金(K)作為生產函數的投入變量納入到柯布—道格拉斯生產函數,并建立相關的數學模型,通過回歸分析就能得出資金投入與民營經濟產出水平的正相關關系
以上我們可以看到民營經濟產出水平的增長與資金的投入具有較強的正相關性。但目前我國民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)卻面臨著相當嚴重的融資“瓶頸”。因此解決民營企業(yè)的融資問題是最為迫切和重要的。
一方面,加大直接融資力度,增強民營企業(yè)實力。進一步完善中小企業(yè)板及場外交易體系。一是有步驟地降低中小企業(yè)板市場的入市門檻。目前,中小企業(yè)板剛剛建立,考慮到市場經驗的缺乏,同時為了防止過度投機,防范市場風險,恰當地提高入市門檻是必要的。但當市場逐漸發(fā)育成熟時,就應當有計劃地降低入市門檻,以使更多有相當實力的民營企業(yè)能夠通過證券市場融資。二是建立和健全中小企業(yè)證券的場外交易系統(tǒng)和交易制度。要在清理整頓和規(guī)范地方性的企業(yè)產權和股權交易市場的基礎上,設立并逐步開放全國性的為中小企業(yè)直接融資服務的場外市場。要正確對待和規(guī)范各類民間集資。孫大午事件就說明了我們對民間集資的不正確的態(tài)度。孫大午是私營企業(yè)大午農牧集團的董事長,2003年7月以“非法吸收公眾存款”罪名被逮捕,孫大午正是因多次向銀行貸款未果而不得不在公司內部及周邊村鎮(zhèn)吸收存款。他將大部分集資款開辦免費的農民技校,已培訓3000多人,學員遍布十多個省,孫大午的“非法集資”并沒有引起惡劣后果,反而做到了取之于民用之于民。正如孫大午的律師所說:如果說法律非要嚴厲打擊這樣造福百姓的品德高尚的人,那么法律本身就有問題。我國法律對于“非法集資”的定義相當模糊,我們應當把“非法吸收公眾存款”和“非法集資”與企業(yè)的一些正常的善意集資區(qū)別開來,使得融資困難的企業(yè)能夠及時獲得所需資金。另一方面,拓寬間接融資渠道,切實解決民營企業(yè)貸款難問題。民營企業(yè)依靠的主要是各種資金積累和民間借貸,因此應鼓勵民間投資認購城鄉(xiāng)信用社和城市合作社銀行的股份,在民間資本充裕、中小企業(yè)發(fā)達的地區(qū),要允許進行區(qū)域性中小民營銀行的建設試點,探索民營商業(yè)銀行發(fā)展的新路子。
優(yōu)化民營經濟服務環(huán)境
其一,創(chuàng)造性地構建面向全國民營企業(yè)的公共服務體系。公共服務體系建設的關鍵是政府公共服務體系的完善和效率的提高,如廣東省通過設立“民營企業(yè)投訴中心”等措施為民營企業(yè)提供快速而優(yōu)質的服務,紹興市通過“便民服務中心”,減少民營企業(yè)審批手續(xù)等。其二,要努力健全和完善行業(yè)協會(商會)組織的運行機制。政府在對諸如協會的管理運作上可以通過建立制度體系、監(jiān)督管理、宏觀引導、直接參與等方式,分別扮演組織者、裁判員、教練員、運動員的角色,但其功能作用是由強變弱的。如圖:
我國大部分行業(yè)協會基本上還處于運動員和教練員的角色上,對相對處于弱勢的民營企業(yè)作用有限,反而一些民間性質的協會發(fā)揮了良好的作用,因此應使政府的力量轉變到從宏觀上對其監(jiān)管。以溫州商會為例,溫州商會是一個自主、自治的民間組織,是真正獨立于政府與市場之間的第三方力量。溫州商會在打擊假冒偽劣產品和反對歐盟針對中國打火機的反傾銷案等方面發(fā)揮了不可替代的作用,說明了它是一個優(yōu)秀的政府部分管理職能的替代者。它的運作方式有:組織和服務,如開展一些經貿活動,通過各種形式開展技術培訓、信息交流,提供管理技術、融資、法律等方面的咨詢服務;協調和管理,如協調內外關系,解決矛盾糾紛等問題;形成集體力量,參政議政等。
隨著我國市場的完全開放,為了減輕外資企業(yè)對我國經濟造成的巨大沖擊,保護民族經濟,還需要依靠民營經濟的強大合力來應對外國經濟的挑戰(zhàn)。因而發(fā)展壯大民營經濟是社會發(fā)展的必然趨勢,優(yōu)化民營經濟外部環(huán)境是政府必然的選擇。
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作者簡介:
徐龍志(1981-),男,漢族,山東鄆城人,華中農業(yè)大學企業(yè)管理碩士研究生,研究方向:民營企業(yè)管理。
【關鍵詞】 民營經濟 發(fā)展 對策
改革開放以來，河南省民營經濟經歷了從無到有、從小到大、從弱到強的發(fā)展過程，逐漸成為推動安陽市經濟增長、促進就業(yè)、增加社會投資、增加出口和維持社會穩(wěn)定的重要力量，整體上民營經濟發(fā)展勢頭良好。但是，從企業(yè)自身素質看，民營企業(yè)還不同程度地存在著自主創(chuàng)新能力弱、生產集中度不高、產業(yè)協作水平低和管理落后等問題。因此，政府部門必須抓住機遇，創(chuàng)造條件，進一步引導和扶持民營經濟的發(fā)展，使民營經濟取得更好更快的發(fā)展。
一、安陽市民營經濟狀況分析
隨著安陽市政府對政策、體制和投資環(huán)境的改善，民間資本投資領域和行業(yè)限制的進一步放寬，安陽市政府鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制，并引導民營企業(yè)投資于公共設施建設和服務領域，提倡全民創(chuàng)業(yè)，并加強創(chuàng)業(yè)指導，逐步健全信用擔保體系，完善金融信貸、技術、人才和信息等服務，使安陽市的民營經濟取得了快速發(fā)展。
1、基本狀況
據統(tǒng)計，截至2010年6月底，安陽市實有國有、集體企業(yè)6325戶，與去年同期相比下降0.52%。除國有、集體企業(yè)和外資企業(yè)戶數因為政策性原因呈下滑趨勢外，私營企業(yè)、個體工商戶、農民專業(yè)合作社均實現快速發(fā)展，增長速度都在兩位數以上。其狀況如下。
（1）私營企業(yè)。2010年6月底，安陽市實有私營企業(yè)15983戶（其中個人獨資企業(yè)2139戶、合伙企業(yè)361戶、有限責任公司13478戶、股份有限公司5戶），與去年同期相比增長22.04%；投資者人數41728人，與去年同期相比增長18.98%；雇工人數104147人，與去年同期相比增長23.19%；注冊資本2728087.7萬元，與去年同期相比增長23.17%。今年上半年私營企業(yè)新開業(yè)1433戶，比去年同期增長14%。從產業(yè)結構看，第三產業(yè)實有私營企業(yè)11582戶，占總戶數的72.5%，與去年同期相比增長26.72%，發(fā)展速度最快。第一產業(yè)實有私營企業(yè)352戶，占私營企業(yè)總戶數的2.2%，與去年同期相比增長26.62%。第二產業(yè)實有私營企業(yè)4049戶，占總戶數的25.3%，發(fā)展速度最慢，與去年同期相比增長10.09%。批發(fā)和零售業(yè)為私營經濟首選行業(yè)。從行業(yè)結構看，在已登記的15983家私營企業(yè)中，位于首位的仍是批發(fā)和零售業(yè)，有8259戶，占總戶數的51.77%；其次為制造業(yè)3436戶，占總戶數的21.5%；第三是租賃和商務服務業(yè)為821戶，占總戶數的5.1%。
（2）個體企業(yè)。2010年6月底，安陽市實有個體工商戶107194戶，與去年同期相比上升26.06%；從業(yè)人員為248539人，與去年同期相比上升25.51%；資金數額190932.59萬元，與去年同期相比上升40.88%。對于個體工商戶來說，由于第三產業(yè)的服務屬性，且進入門檻較低，更適宜規(guī)模較小的個體工商戶這種經濟組織開展經營，因此絕大多數個體工商戶都選擇從事第三產業(yè)。因而，進入的批發(fā)零售業(yè)居各行業(yè)之首。目前，安陽市第三產業(yè)的個體工商戶有96430戶，占總戶數的89.96%，資金數額149787.54萬元，占總資金數額的78.45%。第二產業(yè)個體工商戶有10432戶，占總數的9.73%；第一產業(yè)個體工商戶有332戶，占總數的0.31%。從行業(yè)分布情況看，最多的是批發(fā)零售業(yè)，有69746戶，占總戶數的62.07%；其次為住宿和餐飲業(yè)，有11699戶；第三為制造業(yè)，有10289戶；第四為居民服務和其他服務業(yè)，有9880戶。增長最為迅速的是批發(fā)和零售業(yè)。
（3）農業(yè)合作社。2010年6月底，安陽市實有農民專業(yè)合作社2002戶，與上年同期相比增加1519戶，增長314.49%；成員總數12879人，與去年同期相比增加8425人，增長189.16%；出資總額120788.24萬元。主要分布在以種植業(yè)為主的5個行業(yè)。農民專業(yè)合作社大多以現金出資，其中出資100萬元以下的1535戶，占總數的76.67%；出資100―500萬元的446戶，占總數的22.28%；出資500―1000萬元的16戶，占總數的0.8%；出資1000萬元―1億元的5戶，占總數的0.28%。快速發(fā)展的主要原因有：一是市場準入門檻低，容易進入；二是優(yōu)惠政策多，調動了農民的積極性；三是被確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年終考核目標，得到基層政府部門的大力推動。
2、發(fā)展特點
（1）產業(yè)規(guī)模得到快速擴大，民營經濟保持良好勢頭。2010年安陽市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現主營業(yè)務收入2417.26億元，增長27.17%，實現利潤182.75億元，增長34.02%；非公有制工業(yè)實現利潤176.1億元，增長30.1%。其中，民營企業(yè)總資產貢獻率47.9%，成本費用利潤率13.6%，資產負債率37.6%，產品銷售率98.5%，全員勞動生產率292096.0元/人年。優(yōu)勢重點企業(yè)發(fā)展壯大。安陽市銷售收入億元以上工業(yè)企業(yè)達到264家，其中50億元6家，10億元37家，5億元35家。
（2）民營企業(yè)結構調整效果明顯。隨著民營企業(yè)的不斷發(fā)展、投入的不斷增加、結構的不斷優(yōu)化，一批新能源骨干企業(yè)異軍突起，一批新能源項目陸續(xù)建成投產，帶動了秸稈發(fā)電、風能發(fā)電、車用沼氣、煤層氣和焦爐煤氣合成二甲醚等相關項目建設，新能源產業(yè)正呈現出強勁的發(fā)展態(tài)勢。安陽市被授予“全國光伏產業(yè)基地”稱號，形成冶金建材、煤化工、電子信息、裝備制造、食品、紡織和新能源即“6+1”的主導產業(yè)新格局，新能光伏產業(yè)成為安陽市經濟發(fā)展新引擎，同時還被納入省重點支撐產業(yè)。安陽市新能源谷建設已具雛形，成為安陽市工業(yè)經濟發(fā)展的新動力。
（3）民營企業(yè)戰(zhàn)略重組取得重大突破。安陽永興鋼鐵與沙鋼集團實現戰(zhàn)略重組，河南永煤集團與安陽鑫龍煤業(yè)實現戰(zhàn)略重組，安陽銅冶四大煤化工企業(yè)與永煤、沙鋼、寶鋼達成合作意向；安陽昌泰公司與中房集團簽訂戰(zhàn)略管理費用協議；以鑫盛機床為核心，整合安陽周邊13家加工制造資源，形成數控機床產業(yè)集聚區(qū)；湯陰豫鑫木糖公司與丹麥丹尼斯克公司合作組建了丹尼斯克甜味劑公司；支持無縫鋼管生產企業(yè)聯合重組，打造無縫鋼管生產基地等。安陽市煤炭兼并重組基本完成，煤炭企業(yè)資源得到優(yōu)化整合，確保了煤炭行業(yè)安全發(fā)展。通過企業(yè)間戰(zhàn)略重組，安陽市產業(yè)鏈條不斷豐富和完善，經濟整體實力和競爭力得到提升。
（4）民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力增強。信息技術普遍應用于企業(yè)研發(fā)、生產、銷售和管理各個環(huán)節(jié)。現有70%的工業(yè)企業(yè)與大專院校、科研院所建立了橫向聯系，部分企業(yè)成為科研院所的試驗基地。13家企業(yè)技術中心被確定為省級技術中心，4家企業(yè)被確定為省創(chuàng)新型企業(yè)，8項科技成果獲得省科技進步獎。安陽市高新技術產業(yè)增加值達到32.2億元，增長29.7%。
（5）吸納就業(yè)能力提升。由于私營經濟、個體工商戶、農業(yè)合作社的快速發(fā)展，對吸納大中專畢業(yè)生、農民工、城鎮(zhèn)下崗職工就業(yè)起到了重要的作用。民營經濟吸納了大量城鄉(xiāng)剩余勞動力，改變了安陽市的就業(yè)形勢，減輕了就業(yè)壓力。民營經濟在維護社會穩(wěn)定，促進地方經濟發(fā)展起到了積極的作用，以后民營經濟在吸納城鄉(xiāng)剩余勞動力方面將會發(fā)揮更加重要的作用。
二、安陽市民營經濟發(fā)展存在的問題
1、外部環(huán)境差
目前在發(fā)展民營經濟環(huán)境方面，部分地方還存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等行為，嚴重損害了當地政府的形象，挫傷了發(fā)展民營經濟的積極性。同時，在法規(guī)制定和優(yōu)惠政策的落實上仍不盡如人意，經營領域開放程度低。大部分民營企業(yè)認為政策法規(guī)環(huán)境“一般”，許多方面的政策法規(guī)亟待改善和配套，市場進入門檻高。由于政策不到位，民營企業(yè)在貸款、用地、出國、招聘、引進技術、申報項目等方面都受到制約。
2、融資困難
民營企業(yè)融資難問題是制約其發(fā)展的重要原因。第一，符合民營經濟發(fā)展的適應性貸款業(yè)務少，銀行在開辦各種貸款業(yè)務時，沒有針對民營經濟市場主體的適應性貸款業(yè)務，例如無形資產抵押、品牌抵押等。第二，貸款審批程序和環(huán)節(jié)多，貸款范圍小。融資渠道不暢已經成為民營企業(yè)發(fā)展的制約因素。一方面，各類金融機構在執(zhí)行國家政策時，對民營企業(yè)和國有企業(yè)采取的實際做法明顯不一，尤其在緊縮的貨幣政策下，民營企業(yè)想在銀行獲得資金支持更是難上加難。另一方面，商業(yè)銀行對民營經濟主體惜貸和不貸，同時也缺少針對民營經濟主體的專門的融資平臺。第三，對民營企業(yè)所有制的歧視。在企業(yè)上市、發(fā)行債券、兼并和收購方面政策支持力度小，給企業(yè)直接融資帶來很大的不利影響。第四，非國有金融部門缺乏。一方面是國有商業(yè)銀行融資渠道堵塞，另一方面是一直沒能較好地發(fā)展一個與民營經濟對應的非國有金融部門，沒有發(fā)展一批與民營企業(yè)業(yè)務需要相適應的非國有中小銀行，目前雖然存在一些中小金融機構，但由于其自身規(guī)模較小，融資能力弱，不能擔當起支持民營經濟發(fā)展的重任。
3、規(guī)模偏小，產品科技含量不高
民營經濟由于自身因素，規(guī)模和產量往往很難突破。通過調查發(fā)現，安陽市大部分民營企業(yè)規(guī)模普遍偏小，龍頭民營企業(yè)屈指可數。如目前注冊資本100萬元以下的達12122戶，占總戶數的75.98%；100―500萬元的2676戶，占總戶數的16.75%；500―1000萬元的為667戶，占總戶數的4.17%；1000萬元―1億元的為509戶，占總戶數的3.2%；億元以上的為9戶，占總戶數的0.06%。其次，檔次偏低，產品科技含量不高。民營企業(yè)發(fā)展基本局限于本地資源型產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)，新上項目普遍起點較低，有的項目屬于低水平重復建設，能夠擠入國家高新技術產業(yè)項目的較少。
4、人才匱乏
安陽市大部分民營企業(yè)仍沿襲傳統(tǒng)的家長式、家族式和作坊式的管理模式。大部分民營企業(yè)的企業(yè)制度還處于低水平階段，經營管理上有很大的漏洞，缺乏競爭機制和經營管理戰(zhàn)略，沒有明確的目標，決策隨意化。調查表明，多數民營企業(yè)特別是小型企業(yè)都是以丈夫當家，妻子管錢，兄弟姊妹、親戚朋友做工的家族式企業(yè)管理模式存在。一部分民營企業(yè)實現溫飽以后缺乏進一步發(fā)展的動力，封閉自守，不愿意合作，難以發(fā)展壯大。另外，大部分民營企業(yè)不注重培養(yǎng)人才，在人才使用上短期行為嚴重，重使用，輕培養(yǎng)，長期缺乏技術骨干、管理人才、營銷人才，影響了企業(yè)管理水平和技術水平的提高，制約了企業(yè)做大做強。
三、促進安陽市民營經濟發(fā)展的對策建議
1、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造條件
（1）優(yōu)化政策環(huán)境，放開經營領域。除國家法律、法規(guī)明令禁止的以外，凡是鼓勵和允許外資企業(yè)進入的領域，內資民營企業(yè)都可以進入，凡是國有企業(yè)享有的待遇，民營企業(yè)都可以享有。對國家產業(yè)政策允許的，要鼓勵民營經濟進入，以促進資源的優(yōu)化配置和合理流動，拓展其發(fā)展空間和領域。對現行相關政策進行清理和修訂，取消對民營經濟的各種限制，破除體制限制、地區(qū)分割、行業(yè)壁壘和人為障礙。鼓勵民營業(yè)主投資安陽市支柱產業(yè)、高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)，參與能源、交通、水利、環(huán)保、教育、文化、體育、衛(wèi)生、旅游、電力、供水、公交、污水垃圾處理、環(huán)衛(wèi)、綠化、中介服務、物業(yè)管理、社區(qū)服務等城鄉(xiāng)基礎和城市公用事業(yè)建設。
（2）優(yōu)化經營環(huán)境，放水養(yǎng)魚。合理界定民營企業(yè)征收的稅種和稅率，切實落實民營企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，盡量減少土地使用稅，逐步降低對小規(guī)模納稅人的稅率。進一步清理行政審批費用和治理濫收費用，最大限度地減少不合理收費，減輕企業(yè)負擔，涵養(yǎng)稅源，培育壯大民營企業(yè)。
2、拓寬融資渠道，為民營經濟提供資金支持
（1）創(chuàng)新金融體制，吸引民間投資。積極發(fā)展新型金融機構，鼓勵支持民營資本參股各類金融機構，形成民營金融機構與國有商業(yè)銀行協調發(fā)展的新格局。積極探索建立社區(qū)銀行，加快發(fā)展一大批布局合理的村鎮(zhèn)銀行，大力支持發(fā)展財務公司、擔保公司、融資公司、小額貸款公司等非銀行金融機構，建立適合民營企業(yè)發(fā)展的金融體系。
（2）充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保中心的作用。通過財政預算、稅收補貼、土地費出讓等多種途徑積極籌措擔保資金，認真組織實施擔保貸款，解決中小民營企業(yè)貸款難的問題。工商、稅務、銀行、統(tǒng)計、法院等部門要共同參與建設信用體系，包括擴大貸款擔保公司規(guī)模，組建新的股份制擔保公司，為眾多的中小企業(yè)提供市場化的信用擔保服務。
（3）加快誠信建設步伐，優(yōu)化民營企業(yè)融資環(huán)境。政府和有關部門要遵守各項法律法規(guī)，逐步完善民營企業(yè)信用評級機制，制定實施失信懲戒和守信激勵制度，鼓勵支持成立民間信用協會，引導、約束和激勵民營企業(yè)誠信守法。在全社會形成一種良好的“有借有還，再借不難”的信用氛圍，幫助民營企業(yè)建立誠信守約機制，提高誠信經營意識。對正常發(fā)展、合法經營、信譽良好的民營企業(yè)，要在貸款上予以傾斜，支持其做大做強。對那些素質低下、信譽較差，有錢不還、惡意拖欠的民營企業(yè)，要以法律法規(guī)嚴厲制裁，減少金融風險。
3、推動民營企業(yè)產業(yè)結構調整、自主創(chuàng)新，促進企業(yè)轉型升級
（1）引導民營經濟發(fā)展與高新技術產業(yè)發(fā)展相結合，推動民營企業(yè)產業(yè)結構合理化，鼓勵民營企業(yè)積極研發(fā)新產品，加速科技成果的商品化、產業(yè)化。加快民營企業(yè)產業(yè)改造，提高產品的科技含量，促進民營企業(yè)上規(guī)模、上水平，提高市場競爭力。
（2）引導民營經濟發(fā)展與第三產業(yè)發(fā)展相結合，鼓勵民營企業(yè)投資交通、通信、旅游等傳統(tǒng)行業(yè)以及以科技教育、信息咨詢?yōu)榇淼男滦托袠I(yè)。安陽市是第三產業(yè)欠發(fā)達地區(qū)，特別是第三產業(yè)中的最具活力、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮男屡d行業(yè)發(fā)展相對滯后。
（3）鼓勵民營企業(yè)做大做強。有特色才有優(yōu)勢，有優(yōu)勢才有市場。推動安陽市民營企業(yè)的發(fā)展，要特別注意培育有地方特色和優(yōu)勢的產業(yè)，推動形成專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村、專業(yè)街和專業(yè)區(qū)，構成群體優(yōu)勢，擴大民營企業(yè)的市場知名度和市場競爭力。
4、加快人才培養(yǎng)，為民營企業(yè)提供智力支持
（1）健全人才引進機制。政府相關部門要出臺更加優(yōu)惠的人才引進政策，建立健全企業(yè)引進高端人才的長效機制，定期組織專場招聘會或召開人才新聞會，為企業(yè)引進高端管理人才和創(chuàng)新型人才。
（2）建立人才培養(yǎng)長效機制。首先是培訓企業(yè)家隊伍，探索開辦適合民營企業(yè)家需求的專業(yè)和課程，提高民營企業(yè)法人素質。其次是培訓企業(yè)實用人才，整合大專院校、中等職業(yè)技術學校和科研機構的資源，有計劃、按步驟、分類別實施民營企業(yè)人才培訓。
5、加速集聚區(qū)經濟建設步伐，構筑民營經濟發(fā)展新平臺
（1）加快發(fā)展集聚區(qū)經濟，搭建經濟發(fā)展平臺，是民營經濟發(fā)展較好地區(qū)的成功經驗，也是加快安陽市民營經濟發(fā)展的一條有效捷徑。工業(yè)集聚區(qū)和商貿市場是聚集民間的“物流、人流、資金流”的重要場所，是形成規(guī)模效應和產業(yè)優(yōu)勢，促進塊狀經濟和發(fā)揮龍頭企業(yè)影響作用的有效方式。
（2）引導民營企業(yè)堅持走技術創(chuàng)新之路，加大科技投入，加快科技項目開發(fā)，推進企業(yè)信息化建設，增強企業(yè)發(fā)展后勁。大力促進民營企業(yè)與高校、科研院所合作，提高產品和技術研發(fā)能力，要充分發(fā)揮“龍頭”企業(yè)帶動作用，引導中小民營企業(yè)開展專業(yè)化協作生產、連鎖經營，形成現代化的產業(yè)群和經營鏈，實現低成本高效益經營，提升民營企業(yè)的整體素質和市場競爭力。
【參考文獻】
關鍵詞：新常態(tài)；民營經濟；生態(tài)發(fā)展；路徑
中圖分類號：文獻標識碼：A文章編號：16723198（2015）21002503
1新常態(tài)與民營經濟生態(tài)環(huán)境
經濟新常態(tài)是中國經濟正在經歷的從非常態(tài)逐步走上升級后常態(tài)的過程，給民營經濟帶來了內外部環(huán)境的深刻變革，主要體現在：
1.1“降速”時間窗：動力與效率
新常態(tài)意味著經濟增長的降速換檔，中速發(fā)展一方面是因為“基礎抬高”，更因為支撐舊常態(tài)的經濟增長動力衰減。習慣于原有“供給推動”的民營經濟正悄然面對“變革時間窗”，這必然給長期粗放增長的民營經濟帶來不適，被迫重尋動力與效率之路。但只要經受住陣痛，主動變革，不斷向創(chuàng)新與管理要效率，民營經濟必將迎來更大發(fā)展。
1.2結構優(yōu)化升級：戰(zhàn)略再平衡
產業(yè)結構優(yōu)化是產業(yè)結構的合理化與高級化，是通過產業(yè)調整，實現產業(yè)協調發(fā)展，滿足社會不斷增長需要的動態(tài)過程。民營經濟是國家經濟的重要組織部分，只有把戰(zhàn)略與產業(yè)合理化、高級化進程相鏈接，才能真正實現動態(tài)均衡發(fā)展。新常態(tài)下，民營經濟必須主動適應、協同產業(yè)結構優(yōu)化升級，把握新常態(tài)帶來的發(fā)展機遇，勇立潮頭，才能再創(chuàng)佳績。
1.3支撐轉移：創(chuàng)新驅動與消費拉動
國際金融危機以來，經濟增速持續(xù)下降，直至2012年，增速下行態(tài)勢有所緩解，但下行壓力依然很大，新常態(tài)呼喚著技術革命及其它新動力機制。互聯網、人工智能等新技術推動了新產業(yè)、業(yè)態(tài)與模式的興起，為經濟穩(wěn)定運行提供了必要支持，但是增長動力依然不足。在出口受阻、粗放投資惡果頻現的今天，民營經濟發(fā)展基點必然是創(chuàng)新驅動與消費拉動。
1.4制度變革：挑戰(zhàn)更是機遇
新常態(tài)帶來經濟基本面大范圍的調整，社會主義市場經濟體制、機制方面暴露的問題越發(fā)明顯，制度變革將成為“新常態(tài)”下均衡增長點形成的重要推動力，改革紅利也將成為我國現階段經濟發(fā)展得天獨厚的優(yōu)勢和經濟中高速增長的必要保障。這不僅給民營經濟提出了適應經濟新形勢的挑戰(zhàn)，更將為其轉型發(fā)展提供不可多得的機遇。
2南通民營經濟發(fā)展新常態(tài)的群生態(tài)分析
2.1群落生態(tài)優(yōu)勢顯現，新常態(tài)均衡逐步建立
2.1.1突圍常態(tài)資源困境，推動南通民營經濟穩(wěn)步發(fā)展
21世紀，南通實施了“滬蘇通”小金三角、跨江聯動、沿海開發(fā)三大戰(zhàn)略，地區(qū)生產總值從2008年的2510億元發(fā)展到2014年的5652億元，八年翻了一番多，成為長三角北翼經濟總量最大、最強城市。新常態(tài)下，全市著力“穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生”，經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、有優(yōu)、提質，帶動民營經濟穩(wěn)步向前推進，截至2014年末，南通民營企業(yè)注冊登記數達22.7萬戶，注冊資本總額7425億元，居江蘇省第二位。民營經濟成為國民經濟發(fā)展中最大的增長極，對全市經濟增長貢獻份額超過60%。
2.1.2經受轉型升級陣痛，構筑南通民營經濟產業(yè)高地
隨著新常態(tài)秩序的逐步建立，南通民營經濟轉型升級步伐加快。2014年完成“個轉企”413家、新增規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)327家，新培育100家行業(yè)領軍企業(yè)和400家成長型、科技型民營企業(yè)，多數企業(yè)保持20%以上的發(fā)展增速，對產業(yè)板塊、區(qū)域經濟發(fā)展提供了有力支撐。全市新增民營高新技術企業(yè)330家，實現高新技術產業(yè)產值超4800億元，同比增長17.5%，高于規(guī)模以上工業(yè)增幅4.3個百分點。全市16家企業(yè)入圍全國民企500強，列全省第三；18家企業(yè)躋身全省民企百強，列全省第一。
2.1.3收獲經濟政策紅利，放大南通民營經濟集聚效應
新常態(tài)下，南通積極探索民營經濟新舉措，鼓勵引導民營企業(yè)跨所有制兼并重組、交叉持股，全市民資與外企合作率達37%，嫁接央企、國資的混合所有制經濟邁出發(fā)展新步伐，互聯網經濟與實體經濟加快融合。在化解要素瓶頸方面，深化政銀企聯動合作，全市新增24家注冊資本3000萬元以上創(chuàng)投和股權投資機構、5家小貸公司。系列政策的拉動，使民營經濟成為南通經濟增長的主引擎，推動南通經濟全面健康發(fā)展。
2.2經濟結構轉型艱難，群落環(huán)境優(yōu)化任重道遠
2.2.1產業(yè)低端重疊，低維度競爭導致效率提升困難
南通民營企業(yè)多屬低端制造與服務領域，處于“微笑曲線”底部微利區(qū)，在技術創(chuàng)新、產品設計、營銷體系建設等方面競爭力不強，產業(yè)層次低。以船舶產業(yè)為例，南通船舶產業(yè)經多年發(fā)展和積累，具備了較高知名度和影響力，但技術含量較低，沒有船用主機等大型成套動力技術、高附加值船舶配套產品，僅生產部分鋼結構、艙口蓋等粗放型配套產品，低維度競爭的結果是行業(yè)整體效益不斷下降。低維度重復競爭延滯了南通民營經濟整體發(fā)展水平和發(fā)展節(jié)奏，導致區(qū)域民營經濟整體競爭優(yōu)勢無法有序建立。
2.2.2民營經濟個體弱勢明顯，協同進化機制缺乏
南通民營企業(yè)單體規(guī)模較小，缺少具有競爭優(yōu)勢的大企業(yè)（大集團）。多數民企個體生態(tài)位處于行業(yè)低位，起點低、業(yè)態(tài)重疊，更缺乏專業(yè)化協作和分工，難以形成舉足輕重的龍頭企業(yè)和規(guī)模優(yōu)勢。2014年，進入中國民營企業(yè)百強行列的只有南通三建、二建（44、77位）。這說明了南通建筑之鄉(xiāng)的實力，也說明在其它產業(yè)上南通民營企業(yè)的弱勢地位。從南通民營經濟生態(tài)態(tài)勢看，規(guī)模以上民營企業(yè)單體規(guī)模小、集群特征不明顯、總體質量不高，導致區(qū)域民營經濟影響力難以有效提升。
2.2.3自主創(chuàng)新不足，民營經濟生態(tài)特征缺少個性
目前，南通民營經濟自主創(chuàng)新能力與國內外先進企業(yè)還有很大差距，落后技術、工藝和設備還在大量使用，高技術含量、高附加值產品較少。群落整體自主創(chuàng)新意識不強，技術開發(fā)能力不足，產業(yè)發(fā)展所需關鍵技術及核心設備進口依賴度較高。規(guī)模以上民營企業(yè)研究開發(fā)經費投入占主營業(yè)務收入的比重不足1%。長期創(chuàng)新投入不足，導致南通民營經濟群落中，多數企業(yè)特色不明，生態(tài)位處于低維度重疊區(qū)，區(qū)分度差，缺少深度市場細分，整體市場資源爭奪激勵，限制了民營企業(yè)群落的整體發(fā)展。
3新常態(tài)下南通民營經濟生態(tài)發(fā)展路徑與對策
3.1產權路徑：突破單一產權依賴，完善民營經濟治理結構
3.1.1提倡混合經濟，優(yōu)化南通民營企業(yè)治理結構
目前，南通民營經濟主體主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制、家族企業(yè)兩大類，其治理結構均帶有先天缺陷，成為南通民營經濟跨越式發(fā)展的主要障礙之一。南通民營經濟生態(tài)發(fā)展的關鍵是建立與完善現代企業(yè)制度，根據公司制度明確企業(yè)產權，實現產權明晰化；通過建立現代企業(yè)組織制度，明確企業(yè)責權利，實現管理創(chuàng)新與科學管理。政府應鼓勵民營企業(yè)適應現代企業(yè)制度要求，主動變革，通過多主體引入、多產權結合，優(yōu)化治理結構，創(chuàng)新管理機制，突破資源與體制約束，以混合經濟，引領民營經濟生態(tài)發(fā)展。
3.1.2促進資源整合，實現南通外生型民營經濟區(qū)域生態(tài)均衡
資源整合是民營經濟實現以較少資源投入，調動可用社會資源，實現生態(tài)發(fā)展的基本手段。南通民營經濟群落“生態(tài)承載力”相對穩(wěn)定，必須走“總量控制、內涵發(fā)展與外向拓展”之路，核心要求在于“競合”、“協同”。政府應引導民營企業(yè)通過建立產業(yè)合作聯盟，整合產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，通過跨地區(qū)、行業(yè)、所有制的兼并重組，實現優(yōu)勢資源集聚與效率提升。通過優(yōu)勢種群培育，減輕域內企業(yè)生態(tài)壓力，打造南通民營經濟群落標志性品牌，擴大國際、國內影響力。
3.2技術路徑：政策引領與有效激勵相結合，創(chuàng)建民營經濟創(chuàng)新發(fā)展通路
3.2.1堅持制度拉動，優(yōu)化南通民營經濟技術創(chuàng)新環(huán)境
南通民營經濟技術發(fā)展面臨的最緊迫問題是制度供給嚴重不足。制度變革與建設滯后，是民營經濟在“量”與“質”上落后的主因，是南通推進民營經濟技術創(chuàng)新首先要解決的問題。政府要對民營企業(yè)技術創(chuàng)新的方向和重點實行戰(zhàn)略指導，通過區(qū)域經濟政策，引導資源配置方向，提高資源配置效率，有效發(fā)揮導向作用。同時，政府應努力為民營經濟技術創(chuàng)新建立良好生態(tài)環(huán)境和規(guī)范的管理體制。市政府在民營經濟轉型升級、創(chuàng)新主體與資源配置方式等方面進行了初步探索，但提升縱深還很大，尤其是對技術創(chuàng)新鼓勵、培育政策。
3.2.2堅持培優(yōu)扶強，推進南通民營經濟建立技術創(chuàng)新優(yōu)勢
低維度重復競爭的現狀說明了南通民營企業(yè)群落缺少鮮明的創(chuàng)新理念和動力機制。政府應通過政策與資金引導，逐步培育民企群落內生創(chuàng)新機制，鼓勵民營企業(yè)向科技化方向發(fā)展。鼓勵并幫助民營企業(yè)建立獨立、合作創(chuàng)新研發(fā)機構，加大研發(fā)投入，提升研發(fā)、創(chuàng)新能力，通過核心技術研發(fā)，占領產業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)，打造知名度、信譽度、科技含量、市場占有率、經濟效益“五高”產品，發(fā)展適用技術，解決技術難題，形成特色產品和服務。以技術創(chuàng)新與開發(fā)機制和技術聯盟，鑄就南通民營經濟技術高地。
3.2.3創(chuàng)新人才培育與引進機制，建立南通民營經濟創(chuàng)新人才高地
創(chuàng)新的關鍵是人才，政府應建立人才引進與培育政策，引導并鼓勵民營企業(yè)引進高級人才，建設高素質企業(yè)家隊伍、專業(yè)技術隊伍和技術工人隊伍。通過必要的制度安排落實高技能人才激勵政策，幫助企業(yè)留住人才、用好人才，以人才帶動企業(yè)創(chuàng)新，以創(chuàng)新延展群落生態(tài)位寬度與深度，實現群落內企業(yè)生態(tài)位的合理分布，提高企業(yè)運營能力與盈利能力，增強群落整體競爭力，實現南通民營經濟的協調共生與可持續(xù)發(fā)展。
3.3融資路徑：建立民營經濟融資立體通道，形成民營經濟可持續(xù)資金保障機制
筆者在《基于生態(tài)位理論的南通培育民營大企業(yè)戰(zhàn)略研究》課題研究時，針對南通規(guī)模以上民營企業(yè)發(fā)展問題進行調查，136份有效問卷中將“融資難”作為民營企業(yè)發(fā)展首要問題的有95家之多，占比高達七成。政府應以長鏈產業(yè)發(fā)展思維解決民營企業(yè)融資難題，鼓勵引導民營企業(yè)以產業(yè)鏈資源優(yōu)化配置和基礎，打通企業(yè)上下游產業(yè)的關系，通過產業(yè)聯盟貫通資金通路，加速資金循環(huán)。通過長鏈金融建立產業(yè)信貸鏈條，優(yōu)化金融服務體系，實現資本在產業(yè)鏈上的合理配置。依靠產業(yè)集聚和金融集聚，構筑南通民營經濟整體競爭優(yōu)勢。同時，制訂鼓勵民營企業(yè)上市、走出國門等系列配套政策，全方位打開南通民營經濟大發(fā)展的生態(tài)空間。
3.4戰(zhàn)略路徑：優(yōu)化民營企業(yè)戰(zhàn)略管理環(huán)境，保障民營經濟健康發(fā)展
鑒于南通民營企業(yè)低維度競爭、系統(tǒng)整體效益低的現狀，政府應通過一定的制度安排引導民營企業(yè)綜合考慮企業(yè)及企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境，建立戰(zhàn)略優(yōu)化機制，營造協同共生的群落生態(tài)系統(tǒng)。通過適度培優(yōu)扶特措施，幫助民營企業(yè)實現戰(zhàn)略調整，走出生態(tài)重疊區(qū)，自主優(yōu)化或遷移。培養(yǎng)民營企業(yè)自律精神，幫助民營企業(yè)通過行業(yè)分析、市場分析與企業(yè)定位，培育企業(yè)特色與核心競爭力，錯位經營，優(yōu)化區(qū)域經濟協同、互補態(tài)勢。
3.5文化路徑：幫助民營企業(yè)構成現代企業(yè)文化，培植企業(yè)文化傳承與生態(tài)生長土壤
新常態(tài)下，以信息技術為核心的新技術革命飛速發(fā)展、以“互聯網+”為基礎的市場模式變革都對民營企業(yè)的文化變革提出了緊迫要求。政府應通過政策引導，幫助民營企業(yè)建構與互聯網時代相適應的生態(tài)、速度、創(chuàng)新等現代企業(yè)文化。政府應有效激勵民營經濟從創(chuàng)業(yè)型向管理型的轉變，把握轉型升級與組織變革良機，提升企業(yè)文化，鞏固企業(yè)文化的“軟管理核心”地位，用優(yōu)秀企業(yè)文化來導航和支撐企業(yè)戰(zhàn)略目標，用文化打造企業(yè)品牌、提升企業(yè)競爭力，幫助民營企業(yè)主動適應經濟新常態(tài)，成為時代經濟的中堅力量。
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