時(shí)間：2023-06-06 09:30:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新城鎮(zhèn)化建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 城市文化 新城 戰(zhàn)略要素
在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新城建設(shè)在緩解主城人口壓力、擴(kuò)展城市產(chǎn)業(yè)空間、重構(gòu)我國城市體系、深化相關(guān)體制機(jī)制改革以及提升區(qū)域競爭力等方面，起到了巨大的推進(jìn)作用，涌現(xiàn)出諸如深圳、上海浦東、天津?yàn)I海新城等一批受到國際矚目和贊譽(yù)的新城。然而近年來，“新城熱”從一、二線大城市迅速向三、四線中小城市蔓延，呈現(xiàn)出無序擴(kuò)張的態(tài)勢，“空城”、“鬼城”頻現(xiàn)。引發(fā)“新城”、“圈地造城運(yùn)動(dòng)”等輿論負(fù)評(píng)。可以說，當(dāng)前我國新城的急速擴(kuò)張已導(dǎo)致土地低效利用、空間結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)矛盾加劇、地方性債務(wù)驟增等一系列消極后果。在新型城鎮(zhèn)化背景下，如何規(guī)范和促進(jìn)我國新城健康、有序發(fā)展已成為健康、可持續(xù)城鎮(zhèn)化的不可回避的重要內(nèi)容。本文擬聚焦現(xiàn)階段我國新城建設(shè)中的城市文化問題進(jìn)行探討，期對(duì)我國新城建設(shè)的存量優(yōu)化和增量發(fā)展提供一個(gè)新的視角。
一、國外新城發(fā)展的文化關(guān)照
國外新城建設(shè)是對(duì)工業(yè)化帶來的“城市病”進(jìn)行反思的結(jié)果，其規(guī)劃理念深受霍華德“田園城市”理想空間思想的影響，后又加入芒福德的城市區(qū)域思想及沙里寧“有機(jī)疏散”等理論而趨于成熟。英國是新城思想和實(shí)踐的先行者，也是二戰(zhàn)后首個(gè)立法規(guī)范和推進(jìn)新城建設(shè)的國家。其后法國、美國、日本等紛紛跟進(jìn)，匯聚成所謂“新城運(yùn)動(dòng)”（New Town Movement），新城也由此確立為城市規(guī)劃和建設(shè)的一個(gè)重要的范式（Peters，2012）。國外新城的發(fā)展、演進(jìn)，經(jīng)歷了從臥城、衛(wèi)星城、功能完善的新城到大都市區(qū)域平衡發(fā)展中的新集聚核心等四個(gè)階段（諶利民，2009），總的趨勢是從限制大都市區(qū)域發(fā)展到促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展。這一發(fā)展歷程從文化的角度來看，則是從功能主導(dǎo)的人居新城或產(chǎn)業(yè)新城不斷邁向文化主導(dǎo)、產(chǎn)城融合的知識(shí)城市與創(chuàng)意城市，以及新城不斷獲得獨(dú)立文化識(shí)別和空間價(jià)值的過程，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是產(chǎn)業(yè)的服務(wù)化和知識(shí)化。伴隨產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，曾經(jīng)以制造業(yè)為主的新城已全面走上產(chǎn)業(yè)服務(wù)化和知識(shí)化的道路，科技創(chuàng)新和文化成為新城核心能力的重要來源。西方新城產(chǎn)業(yè)變遷的軌跡，突出體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)文化化和文化經(jīng)濟(jì)化的互動(dòng)潮流，包括科技研發(fā)、教育、傳媒、網(wǎng)絡(luò)、總部經(jīng)濟(jì)、金融、休閑旅游、文化娛樂、信息咨詢、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等與文化息息相關(guān)產(chǎn)業(yè)，已普遍成為新城的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。比如美國的爾灣新城，僅有三十多年的歷史，卻已發(fā)展成為美國有名的宜居城市、“科技黃金海岸”和教育的高地，成為人們向往的理想目的地之一。
二是注重人文關(guān)懷和宜居品質(zhì)。國外新城普遍注重城市功能的配套和人文關(guān)懷，致力于提升新城的宜居度。從城市交通、生活配套、生態(tài)環(huán)境到景觀設(shè)計(jì)追求人性化的品質(zhì)、大都市的標(biāo)準(zhǔn)以及個(gè)性化的表達(dá)。城市土地的開發(fā)利用也更多地用于環(huán)境改善和設(shè)施完善，綜合配套功能力求完善并得到最大限度的復(fù)合利用。比如美國的哥倫比亞新城，被公認(rèn)為是美國新城的成功典范之一。其設(shè)計(jì)理念最突出的一點(diǎn)，就是對(duì)文化、風(fēng)俗的尊重和人的關(guān)懷，表現(xiàn)在建筑保護(hù)、風(fēng)格再造甚至地點(diǎn)命名等諸多方面。這種強(qiáng)烈的人文環(huán)境意識(shí)值得我國新城建設(shè)者借鑒。
三是強(qiáng)調(diào)文化活力建設(shè)和城市形象塑造。西方國家的新城重視通過豐富文化活動(dòng)營造城市文化氛圍并向內(nèi)外公眾推廣新城形象，從而抵御大都市的磁力效應(yīng)，確立獨(dú)立的空間文化識(shí)別并贏得市民的認(rèn)同感和歸屬感。比如僅有40多年的歷史米爾頓?凱恩斯新城，位于倫敦與伯明翰之間，如今已發(fā)展成為英國的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。其濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍、多樣化的就業(yè)環(huán)境及良好的人居品質(zhì)，吸引了眾多人才定居。在英國有關(guān)最佳工作城市的權(quán)威調(diào)查中，米爾頓?凱恩斯往往名列前茅，排名甚至超過倫敦、曼徹斯特以及伯明翰等大城市（佚名，2011）。
總之，國外新城的發(fā)展實(shí)際上貫穿著一條人文關(guān)懷和文化建設(shè)的主線，引導(dǎo)新城建設(shè)從功能依附走向相對(duì)獨(dú)立，進(jìn)而在區(qū)域平衡發(fā)展的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中，找到并不斷強(qiáng)化自身的定位。
二、我國新城建設(shè)的文化檢視
（一）文化空間形態(tài)單一、薄弱
我國新城的城市文化空間體系普遍不夠完整。傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化不平衡、不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)、休閑、商業(yè)、教育、創(chuàng)新等空間文化不突出，整體城市空間文化形態(tài)單調(diào)、單薄，空間尺度過大并缺乏有機(jī)協(xié)同，公共交往空間不足，空間文化細(xì)節(jié)缺乏品質(zhì)和品位。總體而言，新城空間的人性化關(guān)懷和文化考量不夠。
（二）文化服務(wù)與需求脫節(jié)
我國大多數(shù)新城的大型公共文化設(shè)施不足，且分布不盡合理、利用率較低。公眾文化活動(dòng)不豐富、居民文化休閑生活單調(diào)、乏味。文化產(chǎn)品特別是優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給不足，文化建設(shè)滯后于城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺少應(yīng)有的文化氛圍。
（三）城市文化意象淡薄
新城城市文化原創(chuàng)能力和文化影響力普遍偏弱。缺乏鮮明的文化特征、文化厚重感和文化內(nèi)涵。普遍忽視了地域文化、歷史文脈對(duì)新城文化品質(zhì)和城市形象的重要性。城市文化識(shí)別模糊，居民和企業(yè)的文化認(rèn)同感和歸屬感不足。
（四）城市文化發(fā)展缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃
新城文化建設(shè)的管理體制不順、管理水平不高，文化發(fā)展與城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合不深，整體文化自覺有待進(jìn)一步提高。普遍缺少新城文化發(fā)展的未來愿景、時(shí)間表和路線圖。
（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化
當(dāng)前我國大多數(shù)新城的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有待強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有待提升。特別是與城市功能密切相關(guān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的增長乏力，成為困擾新城創(chuàng)業(yè)環(huán)境和就業(yè)吸引力的不利因素。
（六）人口導(dǎo)入不足
由于短時(shí)間內(nèi)的“土地城鎮(zhèn)化”快速擴(kuò)張和配套不足，我國新城普遍面臨人氣不旺的窘境。即使已初具規(guī)模的新城鎮(zhèn)如北京市的良鄉(xiāng)、通州，上海市的松江新城等，其分流市區(qū)人口的功能也遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
城市文化建設(shè)滯后已成為我國新城普遍存在的短板，亟待予以正視和補(bǔ)足。
三、新城文化需求的總體特征
基于相關(guān)文獻(xiàn)和筆者近年來對(duì)國內(nèi)若干新城的實(shí)地調(diào)研和考察，本文對(duì)我國新城文化需求的共性特征總結(jié)如下。
（一）場所控制感和心理歸屬感需求
新城居民對(duì)空間文化的核心訴求是場所控制感和心理歸屬感。新城居民大多是移民，希望找到對(duì)所在地的認(rèn)同感。他們對(duì)新城普遍存在的僵化分區(qū)和大尺度空間格局感到不適，向往人性化尺度的街區(qū)和便利的公共交往空間。此外，對(duì)新城環(huán)境也有著審美、怡情、安全、消費(fèi)、游玩、休憩等方面的綜合需求。
（二）公共文化服務(wù)需求
相對(duì)而言，新城居民及企業(yè)對(duì)公共文化服務(wù)的需求更為迫切。一般來說，不論設(shè)施配套成熟與否，新城總是有時(shí)代感更強(qiáng)、節(jié)奏更快、競爭壓力更大的氛圍，因此他們對(duì)公共文化服務(wù)有著更高的期待。新城居民希望有就近、實(shí)用的體育休閑和文化娛樂設(shè)施來放松身心，希望有較多的思想、技術(shù)、資訊等信息交流機(jī)會(huì)來擴(kuò)展視野，也希望有較多的學(xué)習(xí)和進(jìn)修機(jī)會(huì)來不斷提升自身的競爭能力。
（三）城市文化活力需求
新城居民及企業(yè)向往富有朝氣和活力的城市氛圍。作為新建城市，活力氛圍預(yù)示著新城的成功和繁榮，能夠鼓舞市民的信心。他們希望有更多的社區(qū)文化活動(dòng)，也希望本地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展與外界有更活躍的交流。
（四）文化多元與包容需求
新城大多是移民社會(huì)，因此居民和企業(yè)更珍視多元包容的文化氛圍。他們希望新城能培育公正、包容的社會(huì)和文化氛圍。一方面，公平對(duì)待居民的文化權(quán)益，包括農(nóng)轉(zhuǎn)非新市民、農(nóng)民工以及老年人群、少數(shù)族群其他社會(huì)弱勢群體的文化權(quán)益，尊重其文化偏好和習(xí)俗；另一方面，能滿足高學(xué)歷、高素質(zhì)的知識(shí)性群體對(duì)文化生活質(zhì)量和品位的需求，使新城成為人才的洼地、吸引更多科技人才、管理人才和創(chuàng)意人才，擁有面向未來的發(fā)展能力。
（五）文化參與需求
文化參與和創(chuàng)造是市民權(quán)益，也是新城居民及企業(yè)確認(rèn)身份認(rèn)同的心理需求。對(duì)于外來移民來說，迫切需要與居住地獲得文化上的認(rèn)同并且融入其中。因此，對(duì)公共文化的需求表達(dá)、行動(dòng)選擇和活動(dòng)參與等應(yīng)有更多的機(jī)會(huì)和更完善的渠道。參與城市文化建設(shè)和創(chuàng)新，是市民主人翁精神需求和主體創(chuàng)造性需求的體現(xiàn)。
（六）管理效率需求
新城居民和企業(yè)希望新城文化管理能體現(xiàn)效率和廉能，通過制度規(guī)范和文化運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，彰顯新城文化管理的新風(fēng)尚。
（七）形象魅力需求
新城居民和企業(yè)希望自己的城市擁有美好的發(fā)展愿景和明確的發(fā)展方向，并能成功塑造出更具吸引力的城市形象。富有魅力的城市形象更能滿足市民歸屬感和榮譽(yù)感，也符合外部投資者及游客的期望。
可以看出，新城文化建設(shè)涉及到新城人居、就業(yè)、求學(xué)、商業(yè)、購物、辦公、文化娛樂、休閑、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和管理等多個(gè)方面。同時(shí)，市民的文化需求又往往千差萬別，呈現(xiàn)出個(gè)性化和多樣化的特質(zhì)。這就要求新城能實(shí)現(xiàn)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，具備提供綜合化的城市服務(wù)的能力，并能滿足居民和企業(yè)的個(gè)性化、多元化文化需求。以文化為主線，達(dá)成城市形態(tài)、功能格局和空間增長的良性互促和動(dòng)態(tài)均衡是新城未來發(fā)展的關(guān)鍵（白雪、杜賓賓，2012）。
四、新城文化建設(shè)的戰(zhàn)略要素
（一）優(yōu)化空間布局
目前大多已建或在建的新城，在空間文化上都存在較大的改進(jìn)空間。所謂優(yōu)化空間布局，是指通過修補(bǔ)性規(guī)劃和建設(shè)，來增強(qiáng)新城人居社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)、商務(wù)區(qū)、科教區(qū)的文化服務(wù)、文化關(guān)懷和文化表達(dá)，為城市文化的空間展開創(chuàng)造條件。通過規(guī)劃引導(dǎo)新城建設(shè)邁向宜居新城的終極目標(biāo)。
（二）建設(shè)文化設(shè)施
文化設(shè)施的布局與建設(shè)配合空間優(yōu)化進(jìn)程而展開，通過大型文化項(xiàng)目來強(qiáng)化社區(qū)乃至城市的空間文化識(shí)別，提振社區(qū)乃至城市的文化活力。此外，通過文化設(shè)施的空間布局和合理配套，來確保公共文化服務(wù)，滿足新城居民和企業(yè)的文化需求，推動(dòng)文明新城的建設(shè)步伐。
（三）開發(fā)文化節(jié)事
一般而言，新城在區(qū)域城市體系中地位尚未鞏固。根據(jù)城市的功能定位和發(fā)展目標(biāo)，不斷創(chuàng)造文化與經(jīng)濟(jì)共融發(fā)展的“城市觸媒”（Urban Catalysts），是強(qiáng)化自身定位和擴(kuò)展新城與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)系的有效途徑。對(duì)內(nèi)或?qū)ν獾奈幕?jié)事，往往又能獲致市民精神動(dòng)員和凝聚的效果。
（四）促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)
隨著全球城市價(jià)值體系的演變，我國以加工出口和制造業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的城鎮(zhèn)化模式已優(yōu)勢不再。優(yōu)先發(fā)展包括文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為優(yōu)化城市功能、滿足市民文化消費(fèi)需求、提升城市品位的重要途徑。其中，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)更能夠顯著提升城市的文化生產(chǎn)力、創(chuàng)造力和形象活力。新城雖然有缺乏文化積淀的缺陷，但卻有營商成本相對(duì)低廉、創(chuàng)業(yè)環(huán)境更為寬松的優(yōu)勢。促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠豐富新興服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)、帶動(dòng)新城經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型，同時(shí)也能為塑造“文化新城”或“創(chuàng)意新城”的形象加分。更重要的是，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠吸引創(chuàng)意階層集聚，壯大新城中產(chǎn)階層，從而優(yōu)化新城人口結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑產(chǎn)城融合發(fā)展的人力資本基礎(chǔ)。
（五）凝聚社會(huì)資本
公共文化服務(wù)應(yīng)由政府主導(dǎo)，但總體城市文化的發(fā)展卻更有賴文化主體即市民的努力。新城文化的持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，在于社會(huì)資本的動(dòng)員和擴(kuò)展。通過機(jī)制創(chuàng)新和制度化激勵(lì)，促進(jìn)新城公益組織、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、文化藝術(shù)專業(yè)團(tuán)體和興趣團(tuán)體等的成長，推動(dòng)公益文化、生態(tài)文化、創(chuàng)新文化、大眾文化和專業(yè)藝術(shù)創(chuàng)作的發(fā)展。
（六）升級(jí)管理運(yùn)營
由于新城開發(fā)建設(shè)體制的多樣性，當(dāng)前我國新城文化管理運(yùn)營機(jī)制也各不相同。但總體來看，尚未形成有效的城市文化管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，也缺乏戰(zhàn)略性的長遠(yuǎn)定位和規(guī)劃。管理運(yùn)營作為新城文化建設(shè)的戰(zhàn)略要素，是指要理順新城文化建設(shè)中政府、市場和社會(huì)的協(xié)同機(jī)制，形成多層級(jí)、網(wǎng)絡(luò)化的文化善治格局。
（七）打造城市形象
城市形象打造的首要目標(biāo)是建立城市的獨(dú)特識(shí)別，彰顯城市的精神價(jià)值和個(gè)性氣質(zhì)，突出城市的空間功能和經(jīng)濟(jì)功能。因此，形象策略是城市文化建設(shè)的基因工程，深刻影響著城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和城市相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。在所有新城文化戰(zhàn)略要素中，城市形象打造具有特殊的意義。圍繞形象定位進(jìn)行持續(xù)的建設(shè)和推廣，不斷擴(kuò)大和深化受眾對(duì)新城的正面認(rèn)知和美好聯(lián)想，最終確立獨(dú)具特色的魅力新城形象。
上述戰(zhàn)略要素有著不同的戰(zhàn)略功能。其中，空間文化和管理運(yùn)營是重要的支撐平臺(tái)，而社會(huì)資本、服務(wù)設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)和文化節(jié)事則是新城文化發(fā)展的核心動(dòng)力。最終以城市形象為規(guī)范和引領(lǐng)的力量，以形象打造為整合的機(jī)制，從而形成協(xié)調(diào)、有序發(fā)展的新城文化建設(shè)戰(zhàn)略格局。在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化背景下，城市文化建設(shè)也是理順新城產(chǎn)、城、人三者關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融合發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵。通過城市文化建設(shè)促進(jìn)城市整體環(huán)境的改善和形象的提升，進(jìn)而增強(qiáng)新城的集聚和輻射功能，成為我國新城實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的必然要求。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚；新城鎮(zhèn)建設(shè)；互動(dòng)關(guān)系；長春市
中圖分類號(hào)：F061 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）015-0000-01
一、緒論
全球經(jīng)濟(jì)依然保持飛速發(fā)展的狀態(tài)，我國作為世界最大的發(fā)展中國家，自改革開放30多年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程較快，城鎮(zhèn)發(fā)展迅速。我國各個(gè)地區(qū)不斷涌現(xiàn)出眾多新城鎮(zhèn)和城市新區(qū)，在新城鎮(zhèn)規(guī)劃的同時(shí)，逐步調(diào)整原有產(chǎn)業(yè)的布局模式，合理安排和充分利用產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，使得產(chǎn)業(yè)布局的模式發(fā)生了較為明顯的變化，產(chǎn)業(yè)集聚加快的趨勢也日益加劇[1-3]。但同時(shí)，城市空間布局不合理、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)等問題層次不窮，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也面臨著較為窘迫的狀況。因此，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化進(jìn)行實(shí)證研究，理清產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)建設(shè)之間的關(guān)系，對(duì)加快中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，探究新城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。
二、長春市產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)建設(shè)互動(dòng)關(guān)系分析
1.長春市產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀
長春是東北老工業(yè)基地的重要城市，支柱產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主，其產(chǎn)業(yè)集聚以國家計(jì)劃為導(dǎo)向，呈現(xiàn)出勞動(dòng)密集型、技術(shù)投入少、實(shí)際效率低等特征。同時(shí)，長春是一座擁有幾千年悠久歷史的東北核心城市，經(jīng)過了城市化演進(jìn)的孕育期、發(fā)展期、停滯期、復(fù)蘇期、飛躍期五個(gè)階段，長春歷史積淀十分雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，區(qū)域協(xié)調(diào)能力持續(xù)增強(qiáng)，但目前存在城市化速度與工業(yè)化發(fā)展不匹配等問題。
2.長春市產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)建設(shè)的互動(dòng)分析
（1）產(chǎn)業(yè)集聚在城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中的效應(yīng)
產(chǎn)業(yè)集聚是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ矗a(chǎn)業(yè)集聚不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起到關(guān)鍵的作用。產(chǎn)業(yè)集聚的同時(shí)，吸引了大量的農(nóng)村地區(qū)人口向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，可以極大促進(jìn)城鎮(zhèn)人口的就業(yè)，加快勞動(dòng)力市場的形成。2002-2015年，長春市城鎮(zhèn)就業(yè)人口增加了36.4萬人，產(chǎn)業(yè)集聚為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，并且促進(jìn)了勞動(dòng)力的提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口不斷大量地流向城市。2002-2015年，長春市三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例由42.3：21.3：36.4逐步變化為35.8：25.9：38.3，可見，第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例呈現(xiàn)上升趨勢，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例開始大幅下降，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互動(dòng)作用持續(xù)加強(qiáng)，并且呈現(xiàn)出良性互動(dòng)的態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)的集聚，有效促進(jìn)了城市空間結(jié)構(gòu)和城市功能分區(qū)的優(yōu)化。2015年，長春市建成區(qū)面積預(yù)計(jì)達(dá)到450平方公里，與2002年建成區(qū)面積約為285平方公里相比，將近增加了一倍。長春市區(qū)內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)外移的重要載體如汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)苑⑶和凈月旅游經(jīng)濟(jì)開放區(qū)逐漸出現(xiàn)南移的傾向，不斷的形成新的產(chǎn)業(yè)集聚地和產(chǎn)業(yè)新城，城市發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局得到優(yōu)化。
（2）城鎮(zhèn)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)集聚過程中的效應(yīng)
伴隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，長春市的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)逐漸增強(qiáng)，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，政府財(cái)政收入相應(yīng)增加，為產(chǎn)業(yè)集聚的提速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2000-2014年，長春市對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度進(jìn)一步增大，相關(guān)部門投入的科技經(jīng)費(fèi)平穩(wěn)遞增，已由2000年的2630萬元增加至2010年的12083萬元，增長了4.6倍，企業(yè)技術(shù)革新加快推進(jìn)。城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供了金融配套服務(wù)體系，可以為產(chǎn)業(yè)集聚提供更多專業(yè)化的保障。截至2014年末，全市擁有銀行信社類金融機(jī)構(gòu)37家，保險(xiǎn)公司30家，證券公司2家，證券公司分公司14家，證券營業(yè)部56家，上市企業(yè)20家，金融體系更加完善和健全，形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)投融資的良好平臺(tái)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，城市的文化特色不斷強(qiáng)化，形成了長春市的城市品牌，長春作為全國15個(gè)副省級(jí)城市之一，當(dāng)選為國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、“中國最具幸福感城市”，并獲得了城市綠化最高榮譽(yù)“國家綠化模范城市”稱號(hào)。城市文化環(huán)境在產(chǎn)業(yè)集聚過程中得到了不斷的優(yōu)化，吸引眾多高層次產(chǎn)業(yè)人才、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高端科研機(jī)構(gòu)等的落戶，培育了產(chǎn)業(yè)集聚蓬勃發(fā)展的精神土壤。
三、對(duì)新城鎮(zhèn)建設(shè)的建議
長春作為東北老工業(yè)基地之一，目前面臨最大的問題即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型。應(yīng)利用好城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同期建設(shè)的契機(jī)，結(jié)合城鎮(zhèn)的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使城市功能布局與產(chǎn)業(yè)空間布局相協(xié)調(diào)，使人口發(fā)展與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。在新城鎮(zhèn)的發(fā)展中，應(yīng)基于新城鎮(zhèn)的功能定位，結(jié)合人口、用地、建設(shè)融資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面的因素，適度規(guī)劃新城鎮(zhèn)的規(guī)模，通過重點(diǎn)培養(yǎng)第三產(chǎn)業(yè)集群、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、吸引科研機(jī)構(gòu)以及高等學(xué)校入駐等措施來培育新城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，形成集聚，構(gòu)筑起新城鎮(zhèn)發(fā)展的核心區(qū)域。我國大部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的合作相對(duì)不足，同時(shí)由于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)之間的同質(zhì)競爭及產(chǎn)業(yè)發(fā)展壁壘，在其自身的發(fā)展過程中不利其它的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制約著產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展，也一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在此情況下，應(yīng)鼓勵(lì)在社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中所需的各種社會(huì)資源向城鎮(zhèn)集聚，對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行提前規(guī)劃、及時(shí)定性的同時(shí)，謀劃發(fā)展更多有獨(dú)特優(yōu)勢、競爭力較大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)[5]。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新的培育，重視對(duì)產(chǎn)品、技術(shù)等方面的創(chuàng)新培育，著力提高企業(yè)自主研發(fā)能力與自身創(chuàng)新能力，建立一套包括創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)共享和信息交流等較為完整的支撐體系。
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8月4日，國家發(fā)改委消息稱，今年上半年先后批復(fù)了沈陽9號(hào)線一期工程等8個(gè)軌道交通項(xiàng)目，預(yù)計(jì)另有10個(gè)項(xiàng)目下半年將開工建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)已有36個(gè)城市獲批建軌道交通。到2020年，中國軌道交通將達(dá)到6000公里運(yùn)營里程，相關(guān)投資將達(dá)四萬億元。同時(shí)這些城市軌道交通建設(shè)還將主要依靠政府投資，民資位次。
這是“新城鎮(zhèn)化”建設(shè)的重要內(nèi)容之一。自中央政府 “十”提出“新城鎮(zhèn)化”規(guī)劃后，10年40萬億元的投資需求令外界備加矚目。前高盛資產(chǎn)管理部主席吉姆·奧尼爾（Jim O'Neill）十多年前創(chuàng)造了金磚四國概念，但他承認(rèn)“中國是目前唯一稱得上的金磚國家”。
國際社會(huì)普遍看好中國新城鎮(zhèn)化的原因，在于其對(duì)能夠釋放投資產(chǎn)生的巨大渴求，這對(duì)目前普遍低迷的國際市場具有吸引力。國內(nèi)省市熱衷的原因，在于新城鎮(zhèn)化有可能在中國下一輪改革中創(chuàng)造紅利，并成為中國進(jìn)一步發(fā)展的推動(dòng)力。更何況，地方政府對(duì)飽食上一次中央政府的“四萬億”美食仍意猶未盡。
但部分學(xué)者對(duì)此也表示出擔(dān)心。中國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)專家委員會(huì)副主任宋健坤就撰文稱，中國今天城鎮(zhèn)化建設(shè)，已演變?yōu)榈胤酵钢ж?cái)政的“大比拼”。北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，在地方政府投資責(zé)任沒有明確，地方債日益累積的現(xiàn)狀沒有得到根本改變的情況下，就倉促下放投資量達(dá)數(shù)百億的城軌項(xiàng)目審批權(quán)，有點(diǎn)過于草率。
更讓業(yè)界擔(dān)心的則是新一輪的財(cái)政刺激信號(hào)。例如中國農(nóng)業(yè)銀行近期向上海市政府提供近2500億元的信用貸款。作為僅次于財(cái)政部以發(fā)債為籌資主渠道的第二大發(fā)債體國開行，在十幾天時(shí)間里，先后與江蘇、河北、青海等多省政府簽署合作備忘錄，以加大對(duì)這些省份的支持力度。此前國開行行長鄭之杰曾撰文表示，到2020年實(shí)現(xiàn)60%城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和目前近2億“半城鎮(zhèn)化”人口市民化測算，需要新增投資超過50萬億元。
這也難怪民間本能地將這輪投資熱與當(dāng)年的“四萬億”聯(lián)系在了一起。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)者胡釋之認(rèn)為，在各界對(duì)新一屆政府重啟改革抱以很大期望的當(dāng)口，這些政策似乎是在重回“凱恩斯主義”刺激經(jīng)濟(jì)的老路。一些學(xué)者的批判則更為嚴(yán)厲，認(rèn)為如果新一屆政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)刺激，便意味著不能承受改革的代價(jià)，結(jié)果必然是重走“四萬億”的老路。
耐人尋味的是，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令公開表示，新城鎮(zhèn)化不是第二個(gè)“四萬億”，地方政府要改變政策判斷和路徑依賴。他認(rèn)為新城鎮(zhèn)化的核心是改革，并不是“投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)”模式的延續(xù)，“所有人必須轉(zhuǎn)變觀念，否則期待就會(huì)落空”。知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、燕京華僑大學(xué)校長華生對(duì)《環(huán)球企業(yè)家》說：“媒體可能是放大了這種擔(dān)心，如果將這些遠(yuǎn)景投資計(jì)劃拆解來看，也可以理解。”
升級(jí)
縱觀全球，歷史上任何國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展都是工業(yè)化演進(jìn)的結(jié)果。大量農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力涌入城市，在給企業(yè)創(chuàng)造豐厚利潤的同時(shí)，也增加了政府收入。歷史上的城鎮(zhèn)化更是工業(yè)化財(cái)富滾存的結(jié)果。世界上沒有任何一個(gè)城市，不是通過工業(yè)化的財(cái)力積累，再經(jīng)過經(jīng)年累月的堆積而發(fā)展起來的。
但民間的擔(dān)憂并非沒有道理。當(dāng)年“四萬億”計(jì)劃的負(fù)面效應(yīng)至今讓人心有余悸。“四萬億”在短期內(nèi)有力地穩(wěn)定了就業(yè)和增長，但從長遠(yuǎn)來看，其付出的代價(jià)也不可謂不大：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遲滯，產(chǎn)能過剩加劇，地方債務(wù)高筑，投資效率不高。曾經(jīng)支持力度較大的行業(yè)，如鋼鐵、造船、光伏等產(chǎn)業(yè)由于進(jìn)入過度，已面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。
官方顯然不認(rèn)可這種論調(diào)，并極力避免誤讀。《人民日?qǐng)?bào)海外版》8月14日發(fā)文稱，相比“四萬億”，此輪投資定位更準(zhǔn)確，目標(biāo)更明確，更有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和未來可持續(xù)發(fā)展。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心相關(guān)官員也多次在一些論壇發(fā)聲，強(qiáng)調(diào)新城鎮(zhèn)化的核心是改革而不是投資，也不是“投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)”模式的延續(xù)。
國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司相關(guān)人士也很快接受采訪進(jìn)行辟謠，強(qiáng)調(diào)城市軌道交通審批權(quán)下放后，地方仍需向國家發(fā)改委上報(bào)當(dāng)?shù)匕l(fā)展建設(shè)規(guī)劃。在規(guī)劃獲批后，地方還須嚴(yán)格按照國家發(fā)改委批復(fù)的規(guī)劃上馬投資項(xiàng)目，不得提前開工和隨意修改規(guī)劃方案。
在華生看來，審批權(quán)的下放無疑是正確的，但更重要的是盡快建立起完善的地方政府的財(cái)政行為約束監(jiān)管機(jī)制，以及投資失誤后的追責(zé)機(jī)制。在上一輪“四萬億”刺激政策中，很多地方政府因?yàn)轫?xiàng)目獲批太過于容易，后期甚至有所謂“不花白不花”的奇怪現(xiàn)象，這也造成號(hào)稱“四萬億”的經(jīng)濟(jì)刺激最終甚至超過“10萬億”。當(dāng)然還有巨額的地方債問題。在具體的項(xiàng)目方面，地方官員為追求一時(shí)的高GDP，不顧一切上項(xiàng)目，也全然忽略了對(duì)項(xiàng)目的盈利性與風(fēng)險(xiǎn)性的整體考慮。
“新一輪投資必須按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律來辦事，講求投資回報(bào)，并提高投資的效率。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍告訴《環(huán)球企業(yè)家》。在他看來，新一屆政府提出的新城鎮(zhèn)化，決然不能再走完全依靠政府投資“印鈔票”的老路，要吸引更多民資參與進(jìn)來。只有這樣，才能保證投資的回報(bào)和效率。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫表示，未來中國經(jīng)濟(jì)增長仍將由投資驅(qū)動(dòng)，技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是投資驅(qū)動(dòng)力的兩大組成部分。他認(rèn)為，中國前兩輪積極財(cái)政政策多投向高鐵、港口和機(jī)場等，但城市之間的基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱。另外城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施，例如地鐵、城市污水處理和環(huán)境保護(hù)等仍比較欠缺，投資空間很大。
這當(dāng)然也是中央政府提出新城鎮(zhèn)化的目的所在。長期以來，國內(nèi)城市發(fā)展過程中攤大餅式擴(kuò)張、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)等問題非常突出。因此新一屆中央政府提出的新城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)不再是直接拉動(dòng)基建、房地產(chǎn)投資為目的的造城運(yùn)動(dòng)，更多的是制度性改革，推行人的城鎮(zhèn)化。將大量的進(jìn)城務(wù)工人員的身份由農(nóng)轉(zhuǎn)城，讓大家的身份變高，從而讓大家的社會(huì)福利等待遇提升，從而提升其購買能力。
國家發(fā)改委主任徐紹史早先強(qiáng)調(diào)，要保證有限的政府投資投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。主要包括：“十二五”規(guī)劃明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，棚戶區(qū)改造及市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，交通基礎(chǔ)設(shè)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，具備建設(shè)條件的能源項(xiàng)目，蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建等。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚；城市新區(qū)；新型城鎮(zhèn)化
中圖分類號(hào)：F299 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）28-0001-04
為了堅(jiān)持走中國特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，我國必須進(jìn)一步加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。城市新區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)和人口遷移的關(guān)鍵載體，勢必成為新型城鎮(zhèn)化的首要建設(shè)目標(biāo)。為此，以工業(yè)化為動(dòng)力，大力聚集產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是現(xiàn)階段我國城市新區(qū)新型城鎮(zhèn)建設(shè)的重要途徑。
1 我國城市新區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展概況
新型城鎮(zhèn)化是堅(jiān)持以人為本，以工業(yè)化為動(dòng)力，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)、生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)化。其核心在于不犧牲農(nóng)業(yè)和生態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。據(jù)中國社科院統(tǒng)計(jì)，2011年中國的城鎮(zhèn)人口為6.91億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，中國城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥地發(fā)展，堪稱世界奇跡。十提出，“要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，為此，我國必須加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)格局。產(chǎn)業(yè)集聚作為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和人口集聚的動(dòng)態(tài)載體，為城鎮(zhèn)地域空間的擴(kuò)展和現(xiàn)代化水平的提升提供了產(chǎn)業(yè)支撐，有助于加速推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。
城市新區(qū)作為城市郊區(qū)化發(fā)展的產(chǎn)物，是一個(gè)國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。截至2012年9月21日，我國國家級(jí)新區(qū)總數(shù)達(dá)到105家，國家高新區(qū)營業(yè)總收入年均增長率為45%。由此可見，我國城市新區(qū)已成為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主力軍，帶動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。然而，隨著工業(yè)化推進(jìn)城市化，城市化推動(dòng)人口、勞動(dòng)力和資本等要素的不斷聚集，我國城市新區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著產(chǎn)業(yè)集聚能力較弱，產(chǎn)業(yè)競爭力有待提升；產(chǎn)業(yè)配套不足，新區(qū)承載能力有限；以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)需進(jìn)一步深化等諸多挑戰(zhàn)。
為此，如何以產(chǎn)業(yè)的集群式擴(kuò)張?zhí)嵘聟^(qū)經(jīng)濟(jì)總量，并通過產(chǎn)業(yè)配套的完善和設(shè)施建設(shè)的投入優(yōu)化空間布局、實(shí)現(xiàn)功能復(fù)合化，與此同時(shí)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的繁榮格局提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是當(dāng)前工業(yè)化背景下，我國城市新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)亟須解決的重要問題，也是必經(jīng)之路。
基于此，本文借鑒國內(nèi)外新城建設(shè)理論和實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，提出以產(chǎn)業(yè)集聚推進(jìn)我國城市新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施路徑，并以柳東新區(qū)為例加以論證，為加速新區(qū)城鎮(zhèn)化提高有效參考并發(fā)揮重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2 國內(nèi)外新城建設(shè)的理論與實(shí)踐回顧
2.1 理論回顧
20世紀(jì)80年代，隨著中心城區(qū)的不斷衰退和郊區(qū)的無序蔓延，國內(nèi)外出現(xiàn)了田園城市、區(qū)域規(guī)劃、精明增長以及新城市主義等一系列新城建設(shè)的理論，以期建立產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人口和諧發(fā)展的新型城區(qū)。上述理論從不同角度闡述了一個(gè)區(qū)域內(nèi)，產(chǎn)業(yè)的集聚是如何引導(dǎo)各類要素的空間集聚，并引導(dǎo)專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作，以此提升產(chǎn)業(yè)競爭力和改善區(qū)域城鎮(zhèn)水平。新城建設(shè)理論體系的逐步完善和層層推進(jìn)為城鎮(zhèn)化的實(shí)踐提供了理論基礎(chǔ)和科學(xué)指導(dǎo)。
2.2 國外實(shí)踐
國外新城建設(shè)主要經(jīng)歷了三種模式：一是“臥城模式”，在周邊地區(qū)建立居住型新城；二是“半獨(dú)立衛(wèi)星城階段”，在原有基礎(chǔ)上，添加豐富的基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)配套；三是新城建設(shè)由物質(zhì)滿足轉(zhuǎn)向綜合服務(wù)。典型代表是密爾頓·凱恩斯新城，其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可以歸結(jié)為城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙向發(fā)展、協(xié)調(diào)互動(dòng)。法國拉德芳斯作為“巴黎的曼哈頓”，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為中心，形成以商務(wù)辦公為主，居住、購物、旅游為輔的多功能新區(qū)。
2.3 國內(nèi)實(shí)踐
國內(nèi)新城建設(shè)成就顯著的是蘇州工業(yè)園和濱海新區(qū)。蘇州工業(yè)園的發(fā)展歷程是以產(chǎn)業(yè)集聚為途徑的產(chǎn)城融合過程，從1944年到2006年，經(jīng)歷了韓國三星、美國BD等首批企業(yè)的進(jìn)駐、園區(qū)功能的復(fù)合化、服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的建設(shè)之路。濱海新區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展主要依靠三個(gè)方面：一是借力天津海港和河港的雙重功能；二是工業(yè)資源的大力開發(fā)；三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)，形成以塘沽為中心的城市雛形。此外，鄭東新區(qū)、成都天府新區(qū)、江蘇昆山新區(qū)都成功實(shí)現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)集聚推進(jìn)新區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的融合發(fā)展。
2.4 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
上述新城建設(shè)的成功實(shí)踐表明，新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的共同規(guī)律和顯著特征可以歸納如下：
2.4.1 新城多數(shù)是基于要素稟賦、區(qū)域背景科學(xué)選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)有帶動(dòng)和輻射作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并且通過集約高效的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、資源、土地等生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合和有效分工，進(jìn)一步打造高端產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。
2.4.2 新城以產(chǎn)業(yè)集群為中心的外延式發(fā)展模式，具有對(duì)外部產(chǎn)業(yè)的接納功能，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“退二進(jìn)三”，逐步打造高科技、高產(chǎn)出、高帶動(dòng)性、低能耗、低污染的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。
2.4.3 產(chǎn)業(yè)競爭力的乘數(shù)效應(yīng)會(huì)引導(dǎo)人口有序集中，通過產(chǎn)業(yè)配套和設(shè)施建設(shè)的完善，實(shí)現(xiàn)新區(qū)空間重組和功能布局，并以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展大繁榮促進(jìn)新城現(xiàn)代化水平的提升和產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
總之，以工業(yè)化為動(dòng)力的城市新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是通過產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮強(qiáng)大的“磁場”效應(yīng)，吸引生產(chǎn)要素，提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)，催生現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為城鎮(zhèn)建設(shè)提業(yè)支撐并聚焦人氣，同時(shí)，城鎮(zhèn)的深化發(fā)展又必然推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的繁榮和新興產(chǎn)業(yè)的萌芽，也就是“產(chǎn)業(yè)集聚經(jīng)濟(jì)提升產(chǎn)業(yè)配套完善人口空間重組城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的良性循環(huán)過程。
3 基于產(chǎn)業(yè)集聚的我國城市新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施路徑
在當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的大背景下，以產(chǎn)業(yè)集聚推進(jìn)城市新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是迫切而高效的途徑。為此，城市新區(qū)應(yīng)以“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)集聚、配套完善、功能重組、經(jīng)濟(jì)循環(huán)”為總體思路，因勢利導(dǎo)地推進(jìn)新區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。
3.1 立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的融合規(guī)劃
我國絕大多數(shù)新區(qū)的發(fā)展定位都是以聚集先進(jìn)生產(chǎn)要素、提升新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)的，這便導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)只是單純?yōu)榻?jīng)濟(jì)崛起而服務(wù)，并非真正意義的城鎮(zhèn)建設(shè)。為此，新時(shí)期的新區(qū)發(fā)展要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)。一方面，要立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)配套完善的結(jié)合。另一方面，要突出規(guī)劃的前瞻性，從更大的時(shí)間跨度和空間氛圍來研究新區(qū)的功能布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。成都天府新區(qū)提出的“園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中”的“三集中”發(fā)展規(guī)劃，就保障了新區(qū)發(fā)展與城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的有機(jī)融合。
3.2 因地制宜，以完備的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力
以產(chǎn)業(yè)為支撐的新區(qū)發(fā)展首先要通過打造科學(xué)的產(chǎn)業(yè)體系提振城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量。
3.2.1 應(yīng)因地制宜，科學(xué)選擇具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如嘉定的汽車城、松江的出口加工區(qū)憑借上海制造中心、物流中心的經(jīng)濟(jì)地位，形成了以汽車零部件、電子通訊設(shè)備為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為推進(jìn)工業(yè)區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
3.2.2 通過打造產(chǎn)業(yè)鏈，聚集資源要素，開發(fā)下游產(chǎn)品，并進(jìn)行集群式的產(chǎn)業(yè)規(guī)模化擴(kuò)張。如昆山開發(fā)區(qū)形成了電子信息、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)集群，完成出口總額113.1億美元。
3.2.3 應(yīng)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)新區(qū)的跨越式發(fā)展。如無錫新區(qū)以新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保為產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，實(shí)施“530”計(jì)劃，使無錫成為中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地。
3.3 完善產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)強(qiáng)勁的發(fā)展提供有力保障
實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)集聚是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有效動(dòng)力，而產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化擴(kuò)張需要有完備的產(chǎn)業(yè)配套為之服務(wù)。
3.3.1 新區(qū)應(yīng)加大生產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。所謂生產(chǎn)業(yè)就是包括物流保稅、融資擔(dān)保、商務(wù)中介等為生產(chǎn)者提供服務(wù)，介于第二、第三產(chǎn)業(yè)兼具服務(wù)職能和經(jīng)營職能的新型產(chǎn)業(yè)。
3.3.2 要構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。通過創(chuàng)業(yè)中心、孵化中心，強(qiáng)化產(chǎn)品與技術(shù)創(chuàng)新；發(fā)揮財(cái)稅扶持政策，加大科技投入；創(chuàng)辦產(chǎn)學(xué)研基地，引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)和高層人才。中關(guān)村就是依托其科技資源優(yōu)勢、創(chuàng)新人才優(yōu)勢，提出“一區(qū)多園”和“兩城兩帶”的規(guī)劃思路，成為第一個(gè)“國家級(jí)”人才特區(qū)和我國體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)田，被譽(yù)為“中國的硅谷”。
3.4 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)施投入，實(shí)現(xiàn)新區(qū)人口空間重構(gòu)與功能整合
城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的大量用工需求，其本身就是一個(gè)巨大的勞動(dòng)力吸納市場，通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)了人口城鎮(zhèn)化。這就要求新區(qū)要實(shí)現(xiàn)交通、管網(wǎng)、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互銜接，形成功能互補(bǔ)和資源共享的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)格局。另外，要合理規(guī)劃職工公寓、食堂、醫(yī)院、學(xué)校以及休閑娛樂等與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相適應(yīng)的公共服務(wù)項(xiàng)目，以“保姆式”服務(wù)保障企業(yè)心無旁騖地抓生產(chǎn)。江蘇昆山開發(fā)區(qū)通過花園住宅、金融系統(tǒng)、海關(guān)商檢、市政大廈等項(xiàng)目的落實(shí)，統(tǒng)籌了生產(chǎn)、生活功能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)布局打造了優(yōu)質(zhì)環(huán)境。
3.5 打造現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)新格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城鎮(zhèn)布局的融合互動(dòng)
以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)憑借其資源密集型和技術(shù)密集型等特點(diǎn)，必將成為城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)力量。隨著大量的餐飲、購物、金融、地產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平大力提振，并形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐，促使產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)由傳統(tǒng)的制造業(yè)逐步向集約化、高新化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。濱海新區(qū)本著“主攻第二產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化提高第一產(chǎn)業(yè)”的思路，不斷優(yōu)化三產(chǎn)結(jié)構(gòu)。總之，打造新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新格局，有利于城市設(shè)施、服務(wù)體系和城市功能得以完善，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城鎮(zhèn)布局的融合互動(dòng)。
4 以柳東新區(qū)為例，大力集聚產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的策略
柳東新區(qū)位于廣西柳州市區(qū)東北部，規(guī)劃面積231.6平方公里，人口17萬左右。柳東新區(qū)于2007年2月正式掛牌成立，托管魚峰區(qū)雒容鎮(zhèn)和柳北區(qū)洛埠鎮(zhèn)，實(shí)行柳東新區(qū)、柳州國家高新區(qū)、廣西柳州汽車城“三位一體”的運(yùn)作
模式。
柳東新區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略是以汽車整車、零配件生產(chǎn)為主，帶動(dòng)汽車城快速發(fā)展；加快物流業(yè)、汽車旅游業(yè)、汽車產(chǎn)學(xué)研基地發(fā)展，拉長相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈；堅(jiān)持發(fā)展新能源汽車，積極提高廣西柳州汽車城的全球競爭力，將其建設(shè)成為國際化汽車城。
“十一五”期間，新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值從100億元增長到933億元，實(shí)現(xiàn)了跨越式增長。同時(shí)，上汽通用五菱寶駿基地、東風(fēng)柳汽基地、玉才發(fā)動(dòng)機(jī)、玲瓏輪胎等一大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提速快上。柳東新區(qū)走出了一條在西部地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢、改造傳統(tǒng)工業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功路子。
在探索和開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路上，柳東新區(qū)以汽車龍頭企業(yè)集聚、完善城市功能、打造宜業(yè)宜居中心圈層為新型城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)；以發(fā)展汽車商貿(mào)、現(xiàn)代物流、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)為手段，通過就業(yè)形式的改善形成城鎮(zhèn)化次圈層；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光旅游、休閑度假發(fā)展為推動(dòng)力，加大水利、道路、通訊、生態(tài)的建設(shè)，形成支撐城鎮(zhèn)化的第三圈層。通過新區(qū)中心層圈、次層圈和第三圈層的梯度化、差異化建設(shè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)和諧城鎮(zhèn)化。
柳東新區(qū)以產(chǎn)業(yè)集聚推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，可以概括為如下的總體思路和實(shí)施策略：
4.1 科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃
柳東新區(qū)的城市規(guī)劃，汽車城的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃聘請(qǐng)了代表國內(nèi)國際先進(jìn)水平的新加坡邦城規(guī)劃顧問有限公司和中國汽車工業(yè)集團(tuán)公司，規(guī)劃著重考慮了城市新城和產(chǎn)業(yè)新城融合的問題，功能布局分為功能片區(qū)，包括完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以此確立了以汽車產(chǎn)業(yè)集聚為主導(dǎo)的新城建設(shè)
路徑。
4.2 全面打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
多年來，柳東新區(qū)圍繞汽車城建設(shè)，大力培育發(fā)展電子信息、有色金屬新材料、高端裝備制造、新能源及環(huán)保四大新興產(chǎn)業(yè)。新區(qū)現(xiàn)有企業(yè)3000多家，國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)122家。以汽車及汽車零部件為主導(dǎo)，以上汽通用五菱、東風(fēng)柳汽為企業(yè)龍頭的第一大產(chǎn)業(yè)，2011年實(shí)現(xiàn)總收入832.4億元。第二大產(chǎn)業(yè)為高端裝備制造業(yè)，龍頭企業(yè)有柳工、歐維姆等。第三大產(chǎn)業(yè)為新材料產(chǎn)業(yè)，柳州高新區(qū)依托國家級(jí)的“新材料有色金屬產(chǎn)業(yè)化示范產(chǎn)業(yè)基地”，瞄準(zhǔn)高性能銦靶材、透明導(dǎo)電膜材，積極開發(fā)車用新材料。同時(shí)，新區(qū)培育了華錫、銦泰、騰龍、英格爾、歐維姆等一批具有較強(qiáng)競爭力的創(chuàng)業(yè)版上市準(zhǔn)備企業(yè)。
4.3 合理完善產(chǎn)業(yè)配套
柳州汽車城建設(shè)不是規(guī)模化的擴(kuò)能改造，而是注重產(chǎn)業(yè)配套布局，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為核心競爭力。一是通過打造國家級(jí)汽車研發(fā)基地、服務(wù)外包中心，推動(dòng)科技成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)移，培育自主創(chuàng)新能力；二是通過建立西南地區(qū)汽車貿(mào)易中心、汽車產(chǎn)業(yè)物流園、汽車電子信息中心、職業(yè)教育基地、會(huì)展中心、中介服務(wù)，完善汽車產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)；三是以國家汽車及零部件出口基地建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)，建成面向東盟市場的汽車及零部件出口基地。
4.4 加大設(shè)施投入
柳東新區(qū)作為一個(gè)新城，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量投入，從2009年開發(fā)至今，累計(jì)投入水電路基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、公共建設(shè)等項(xiàng)目的總投資達(dá)到220億。高強(qiáng)度的投入，使柳東新區(qū)建設(shè)迅速拉開了框架，中心圈層的基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，對(duì)產(chǎn)業(yè)和人居的吸引力和吸納力級(jí)數(shù)增長。
4.5 借機(jī)打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)新格局
柳東新區(qū)通過大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既有利于打造方便、完備的商業(yè)圈，也有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新區(qū)由第二產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)共同主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。一方面，通過改造商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、旅游休閑等消費(fèi)業(yè)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。如華僑城樂園的建設(shè)撬動(dòng)了整個(gè)中央休閑版塊，打造了新區(qū)娛樂與特色旅游。另一方面，充分發(fā)揮生產(chǎn)業(yè)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、會(huì)展服務(wù)、金融服務(wù)。如以官塘碼頭為突破點(diǎn)，形成的物流基地就在提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平的同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
綜上所述，以產(chǎn)業(yè)集聚推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的重要引擎和重要戰(zhàn)略。為此，我國城市新區(qū)應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各要素的空間集聚，在提升經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，因勢利導(dǎo)地吸引人口向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人口的空間集聚效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)格局。
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［關(guān)鍵詞］北京新城；住宅房地產(chǎn)；問題及建議
［中圖分類號(hào)］F2933［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2014）24-0118-03
北京同許多國際大都市一樣存在都市核心地區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)過度擁擠，居民住房狀況亟待改善,需要培育新的增長極,打破攤大餅式的空間發(fā)展格局等問題和要求［1］。北京新城是為適應(yīng)人口增長而中心城過度擁擠而建設(shè)的,應(yīng)起到疏解中心城人口和功能、聚集新產(chǎn)業(yè)的作用。新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民進(jìn)城,蓋樓建房是必不可少的,這將又一次激活房地產(chǎn)市場,但是新型城鎮(zhèn)化不是過去注重追求城市規(guī)模的擴(kuò)張,而是提升城市內(nèi)涵,使得城市成為適宜人們居住之所,是以人為核心的城鎮(zhèn)化,應(yīng)該實(shí)現(xiàn)進(jìn)城人們各方面的權(quán)益,使其安居樂業(yè)。自新城規(guī)劃實(shí)施以來,隨著新城人口的增多,房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,房價(jià)居高不下,相應(yīng)的配套設(shè)施沒有跟上,房地產(chǎn)市場沒有得到健康的發(fā)展。
1北京新城住宅房地產(chǎn)現(xiàn)狀
房地產(chǎn)業(yè)是新城建設(shè)的龍頭,是推動(dòng)新城人口、產(chǎn)業(yè)聚集、完善功能布局的主導(dǎo)力量。新型城鎮(zhèn)化過程中,房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與人們的生活息息相關(guān)。作為城市發(fā)展的物質(zhì)載體,我國的房地產(chǎn)業(yè)伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展也同樣得到了快速發(fā)展。根據(jù)房地產(chǎn)交易數(shù)據(jù)顯示,北京商品房市場發(fā)展態(tài)勢迅猛,銷量持續(xù)增加,房價(jià)高居不下,尤其是新城地區(qū)。
11北京新城商品住宅銷量持續(xù)增加
近幾年國家對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控力度逐漸加大,房地產(chǎn)市場受到了一定的影響,但是新城規(guī)劃實(shí)施以來,隨著新城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,房地產(chǎn)市場也得到了迅猛發(fā)展,其中住宅房地產(chǎn)出現(xiàn)了供需兩旺的現(xiàn)象。通過對(duì)新城商品住宅(不含保障性住房)的銷售套數(shù)進(jìn)行研究和分析(見表1),11個(gè)新城從2006年開始,商品住宅的銷售套數(shù)均有不同程度的增加,例如大興區(qū)從2006年的414套,到2008年的3100套,再到2011年的8408套,可見房地產(chǎn)發(fā)展速度之快。相比中心城區(qū),東城、西城2006年的銷售套數(shù)分別是96套、429套,到2008年的1434套、2124套,再到2011年的1224套、1315套,中心城區(qū)的房地產(chǎn)市場經(jīng)過幾年的上升之后,逐漸開始下降。人口集聚大區(qū)的朝陽區(qū),根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,商品住宅(不含保障性住房)的銷售套數(shù)從2006年的3033套到2008年的31280套,再到2011年的10648套,逐漸開始下降。從表1數(shù)據(jù)中我們也不難發(fā)現(xiàn),新城地區(qū)的房地產(chǎn)市場日益發(fā)展,態(tài)勢迅猛。
表1北京新城商品住宅(不含保障性住房)銷售套數(shù)區(qū)域商品住宅(不含保障性住房)
銷售套數(shù)(套)2006年2008年2011年昌平666119084988大興41431008408懷柔597621487密云2711634073門頭溝28220106平谷1141468219延慶1455981443房山64442399155順義47843084668通州42551574182
12北京新城商品住宅價(jià)格不斷上升
新城地區(qū)除了商品住宅銷量持續(xù)走高之外,住宅房地產(chǎn)的均價(jià)也依然持續(xù)上漲。通過對(duì)新城房地產(chǎn)商品住宅(不含保障性住房)的銷售價(jià)格進(jìn)行研究和分析(見表2),可以看出房價(jià)呈不斷上漲的態(tài)勢,比如大興區(qū),銷售價(jià)格從2006年的6143元/m2,到2008年的6866元/m2,再到2011年18232元/m2。新城住宅價(jià)格持續(xù)上漲,高房價(jià)仍然是一個(gè)亟待解決的問題。新城集聚人口,疏解中心城擁堵的作用在高房價(jià)的影響下會(huì)很難實(shí)現(xiàn)。表2北京新城商品住宅(不含保障性住房)銷售價(jià)格區(qū)域商品住宅(不含保障性住房)
銷售價(jià)格(元/m2)2006年2008年2011年昌平7018733920058大興6143686618232懷柔6900918612226密云312552178137門頭溝5000854821897平谷323142756571延慶405450197141房山3969591113737順義64431251314456通州5484793319952
2北京新城住宅房地產(chǎn)存在的問題
21住宅房地產(chǎn)配套設(shè)施落后
新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化,而人的城鎮(zhèn)化則表現(xiàn)在人的生產(chǎn)生活方式和人的素質(zhì)的文明化。社區(qū)建設(shè)和服務(wù)在新型城鎮(zhèn)化的過程中應(yīng)扮演重要角色［2］。而新城公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展不平衡,發(fā)展速度低于房地產(chǎn)發(fā)展速度。新城的公共圖書館數(shù)量少,除房山為2個(gè)外,其他新城各區(qū)均為1個(gè),博物館數(shù)量相對(duì)較少。與中心城相比較,新城各區(qū)的體育場館數(shù)量少,學(xué)校、醫(yī)療資源缺乏,文化配套設(shè)施短缺。昌平、大興、房山新城的大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)帶來人口的快速增長,導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給緊張。
房地產(chǎn)的發(fā)展是需要一系列配套設(shè)施相應(yīng)地發(fā)展的,就目前來看,新城地區(qū)還是出現(xiàn)了公共服務(wù)設(shè)施落后的局面。大力推進(jìn)新城社會(huì)事業(yè)發(fā)展,才能增加新城的吸引力和競爭力,建設(shè)宜居新城,與設(shè)施共同發(fā)展的房地產(chǎn)市場才是以人為核心,才符合新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。房地產(chǎn)業(yè)一味地發(fā)展,如果相應(yīng)地基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施跟不上,如學(xué)校、醫(yī)院、交通等,這對(duì)房地產(chǎn)的健康發(fā)展是不利的。
22住宅房地產(chǎn)發(fā)展影響生態(tài)環(huán)境
由北京市統(tǒng)計(jì)局的大都市統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中,門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶被劃為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。以延慶新城為例,近年來大力開展?jié)竦乇Ｗo(hù)、退耕還林,相繼建成江水泉、三里河濕地等十多個(gè)公園和媯水河生態(tài)走廊,使城市環(huán)境面貌煥然一新［3］。同時(shí)延慶新城相比2011年,2012年的商品房施工面積降低121%。門頭溝以生態(tài)建設(shè)為核心,逐步建成生態(tài)、休閑、文化、宜居的新城,而且在新城建設(shè)過程中,門頭溝區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)也在迅速地發(fā)展著,但是,開發(fā)商在進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)的時(shí)候?yàn)榱斯?jié)省成本、加快工程項(xiàng)目的施工,忽略了大量的污水處理問題［4］。近幾年門頭溝區(qū)的建設(shè)用地面積和房地產(chǎn)銷售量逐年上升,相比2011年,門頭溝2012年的商品房施工面積增長1353%,房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的拉動(dòng)作用,同時(shí)也在某種程度上破壞了生態(tài)環(huán)境,對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)的發(fā)展不利。
23住宅房地產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)
住宅房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅僅是簡單的擴(kuò)大建設(shè)面積,而是應(yīng)該與新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求相一致,以人為核心,不能為了追求某種利益一味地開發(fā),同時(shí)職住分離的居住對(duì)于交通也是個(gè)很大的隱患,新城應(yīng)起到人口和產(chǎn)業(yè)的集聚,這樣才能起到疏解中心城區(qū)人口擁堵的問題。目前通州、大興已經(jīng)承擔(dān)了大量的中心城居住人口,但是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),低收入人口和低端產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模集聚,使之呈現(xiàn)職住分離的“睡城”態(tài)勢,通州尚未具備綜合服務(wù)中心的功能［5］。通州區(qū)2012年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值只有610億元。“白天在中心城區(qū)上班,晚上在新城區(qū)睡覺”,這樣的房地產(chǎn)發(fā)展是畸形的,倘若只有人口集聚,產(chǎn)業(yè)沒有相應(yīng)發(fā)展,那么住宅房地產(chǎn)就會(huì)因與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)引起惡性發(fā)展。
3促進(jìn)北京新城住宅房地產(chǎn)健康發(fā)展的建議
新城承擔(dān)著疏解中心城人口,集聚新的產(chǎn)業(yè)的功能,現(xiàn)階段新城住宅房地產(chǎn)發(fā)展速度很快,可房價(jià)居高不下,而且新城有些地區(qū)的配套設(shè)施也沒有相應(yīng)的跟上,住宅房地產(chǎn)各區(qū)發(fā)展不均,種種因素開始使得房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)不健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化不是房地產(chǎn)化,新城住宅房地產(chǎn)市場若想得到長遠(yuǎn)發(fā)展,應(yīng)從現(xiàn)在著手考慮出現(xiàn)的問題,采取措施,促進(jìn)新城住宅房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康的發(fā)展。
31加大商品住宅配套設(shè)施建設(shè)
新城住宅不只是提供一個(gè)居住場所,房地產(chǎn)配套設(shè)施的建設(shè)對(duì)于房地產(chǎn)的發(fā)展極其重要。房地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)注重配套建設(shè),以教育、醫(yī)療、公共服務(wù)支撐房地產(chǎn)發(fā)展,使之成為可以永久居住的地方。按照新城規(guī)劃中的標(biāo)準(zhǔn),新城學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)設(shè)施的人均建設(shè)用地和建筑指標(biāo)、抗震、節(jié)能、綠化等方面的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于中心城,否則新城房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是畸形的。因此,在商品住宅發(fā)展的同時(shí),配套設(shè)施應(yīng)大力建設(shè)與發(fā)展。
32生態(tài)規(guī)劃區(qū)與房地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
新城規(guī)劃中提出了幾個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū),重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)其生態(tài)功能,住宅房地產(chǎn)的迅速發(fā)展帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益,但是在某種程度上對(duì)生態(tài)區(qū)的發(fā)展不利,住宅的開發(fā)對(duì)于生態(tài)環(huán)境造成的消極影響是不可估量的,同時(shí)是短時(shí)間無法恢復(fù)的,尤其是房地產(chǎn)市場飽和之后會(huì)不會(huì)再次帶來工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這都是未知數(shù)。因此在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的房地產(chǎn)市場應(yīng)由政府決策,對(duì)于土地的一級(jí)開發(fā)等做出嚴(yán)格的規(guī)定,同時(shí),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的宣傳保護(hù)力度,使民眾意識(shí)到房地產(chǎn)對(duì)生態(tài)帶來的嚴(yán)重性后果,增強(qiáng)輿論的監(jiān)督。
33住宅房地產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
“人們白天在城中區(qū)工作,晚上在新城區(qū)睡覺”,這一發(fā)展模式是新城區(qū)規(guī)劃的遺憾,因此打造“職住一體”的新城區(qū)才是規(guī)劃的本意,應(yīng)該是讓人們“住進(jìn)來、住下去”的模式。新城住宅房地產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展,保證產(chǎn)業(yè)人群留在新城,這是新城經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的人才保證。同時(shí)擴(kuò)大內(nèi)需,增加人們的生產(chǎn)消費(fèi)能力,人口的深度居住帶來各個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)效益,提高宜居度,對(duì)房地產(chǎn)商與人們來說可以實(shí)現(xiàn)雙贏。
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關(guān)鍵詞：新型；城鎮(zhèn)化；改革
中圖分類號(hào)：F292文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
目前，我國城鎮(zhèn)人口多、底子薄，人均耕地相對(duì)不足，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中，遇到很大程度上的制約。為此，我們必須找出一條適合我國城鎮(zhèn)化的新道路，需求資源節(jié)約、環(huán)境友好是我國在眾多約束條件下的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。在尊重城市發(fā)展規(guī)律和依靠現(xiàn)代文明的條件下，我國的城鎮(zhèn)化應(yīng)該可以跨過絕對(duì)集中和相對(duì)集中，做好相對(duì)分散和向絕對(duì)分散的過度，完善舊城鎮(zhèn)化制度改革向新城鎮(zhèn)化原則和方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的“跳躍運(yùn)動(dòng)”。
一、中國城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和條件
1、城市化進(jìn)程的概況
根據(jù)發(fā)達(dá)國家城市化發(fā)展經(jīng)歷，城市化過程大致呈一條拉平的“s”形曲線。當(dāng)人口城市化水平達(dá)到30%左右時(shí)，進(jìn)入快速發(fā)展階段，達(dá)到70%左右時(shí)，進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定階段。發(fā)達(dá)國家的城市化過程至今經(jīng)歷了四個(gè)階段：集中趨向的城市化階段、郊區(qū)城市化階段、逆城市化階段、再城市化階段。城市化的階段特征對(duì)應(yīng)的空間表象是絕對(duì)集中、相對(duì)集中、相對(duì)分散、絕對(duì)分散。我國城鎮(zhèn)化從上個(gè)世紀(jì)80年代初起步，經(jīng)歷從“上山下鄉(xiāng)”，到“城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村”，再到“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，后至發(fā)展大型城市，中國在城鎮(zhèn)化道路上曾經(jīng)歷過政策與思想上的搖擺與爭議的發(fā)展過程。30多年的時(shí)間里，市場化主導(dǎo)這只大手把鄉(xiāng)土中國推向了城市中國，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的逐步撤退，創(chuàng)造了中國歷史上最大規(guī)模的人口遷徙。如今，新城鎮(zhèn)化的政策被推出，新一輪城鎮(zhèn)化要擺脫以往“城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村”的利益糾葛和政府主導(dǎo)的行政束縛，規(guī)劃推進(jìn)更有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化。
2、舊城鎮(zhèn)化發(fā)展之憂
2011年，我國城鎮(zhèn)人口增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率提升到51%，從數(shù)字上看，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，但按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平來說，中國的城鎮(zhèn)化率大概只有36%，農(nóng)民工參保率不到1/5，農(nóng)民工城鎮(zhèn)自有住房擁有率僅為0.7%。因此可見，城鎮(zhèn)化背后潛藏的諸多矛盾、問題也日益凸顯，部分地區(qū)的城市病問題已日趨嚴(yán)重，如自然和社會(huì)承載能力不堪，人口增長過快對(duì)資源消耗過大等。
二、中國新城鎮(zhèn)化的“跳躍”之路
1、新城鎮(zhèn)化的核心利益調(diào)整與原則
舊城鎮(zhèn)化發(fā)展是建立在土地經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上的城市化模式，以運(yùn)營土地為核心，但這一過程的同時(shí)也出現(xiàn)了利益分配不均等問題。其中相關(guān)管理層和直接關(guān)系群體成為城市化的凈受益者，其它弱勢和低收入人群成為受損者。現(xiàn)行城市化模式造成了巨大的利益沖突和社會(huì)矛盾，現(xiàn)行模式已難以為繼，新型城鎮(zhèn)化人們呼之欲出，調(diào)整農(nóng)轉(zhuǎn)城利益增量和存量，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)發(fā)展中小城鎮(zhèn)、提高征地補(bǔ)償、改革戶籍制度給進(jìn)城農(nóng)民提供更多公共服務(wù)等。比如農(nóng)地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村農(nóng)民身份向城市工人身份的轉(zhuǎn)化所帶來的收入增長，都可視為凈利益增量，這部分要確保讓農(nóng)民能得到，要高度提防土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)新的侵害農(nóng)民利益的事情發(fā)生。
據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，我國新城鎮(zhèn)化規(guī)劃草案已經(jīng)基本成型，擬定了新型城鎮(zhèn)化的六大指導(dǎo)原則：即體現(xiàn)以人為本的理念，著力提高人口城鎮(zhèn)化水平，降低城鎮(zhèn)準(zhǔn)入門檻；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展；合理調(diào)整優(yōu)化城市群格局，促進(jìn)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；以大帶小，把大中城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)接起來共同發(fā)展；集約高效，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，合理設(shè)置城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；完善城鎮(zhèn)的功能，改善人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。
2、新城鎮(zhèn)化是完成人的“跳躍”
解決人的城鎮(zhèn)化任然是中國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)大問題。新型城鎮(zhèn)化要著力解決的就是“人的城鎮(zhèn)化”。國務(wù)院總理曾表示“13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對(duì)世界也是貢獻(xiàn)。”城鎮(zhèn)化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動(dòng)。城市的形成、擴(kuò)張和形態(tài)塑造，人的活動(dòng)始終貫穿其中。另一方面，城市從它開始形成的那一刻起，就對(duì)人進(jìn)行了重新塑造，深刻地改變?nèi)祟惿鐣?huì)的組織方式、生產(chǎn)方式和生活方式。這就要求由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，內(nèi)需也無法擴(kuò)大。中國有2.5億農(nóng)民工，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的。新城鎮(zhèn)化將從戶籍、土地、住房、財(cái)稅、地方投融資等改革著手，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供政策支持。
3、新城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化道路的特殊要求
中國的社會(huì)發(fā)展可以借助跳躍性地跨過資本主義，城市發(fā)展也應(yīng)該可以依靠城市規(guī)劃，跳躍式地跨越資本主義國家城市化的弊病和避免不必要的重復(fù)投資。按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅(jiān)持因地制宜，加強(qiáng)對(duì)不同地區(qū)城鎮(zhèn)化的分類指導(dǎo)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與區(qū)域的人口資源環(huán)境條件相協(xié)調(diào)；繼續(xù)發(fā)揮市場在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃管理，要把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)放在城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，突出節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，促進(jìn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。這就要求城鎮(zhèn)化以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展,大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)。不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。尤其注重?zé)o形城鎮(zhèn)化，就是城市的生活方式、精神和意識(shí)上的城鎮(zhèn)化，涉及社會(huì)方方面面、關(guān)系到大至都市，小到農(nóng)戶的產(chǎn)銷、合作、互動(dòng)、和諧的新型社會(huì)關(guān)系。堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。
三、新城鎮(zhèn)化改革難題的建議
要破解中國城鎮(zhèn)化的改革難題，現(xiàn)行的土地和戶籍管理制度是兩個(gè)繞不開的障礙，戶籍制度、土地制度改革要聯(lián)動(dòng)，讓長期在城市打工的農(nóng)民工能夠市民化；土地方面，要提高農(nóng)村征地補(bǔ)償，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地同權(quán)同價(jià)參與城鎮(zhèn)開發(fā)。本人認(rèn)為異地用地置換是一劑良藥，但是它需要科學(xué)的規(guī)劃、引導(dǎo)的政策和開放的市場。異地置換就是農(nóng)村人可以按照城市規(guī)劃在政策引導(dǎo)下自由在城鎮(zhèn)購買經(jīng)濟(jì)適用房并享受適當(dāng)補(bǔ)貼，或者在政策引導(dǎo)和市場規(guī)則下，在規(guī)定安置地點(diǎn)買地建房，前提是放棄農(nóng)村田地山，唯一可以保留的是農(nóng)村的房子。
為什么保障房和適用經(jīng)濟(jì)房在中國這么難？為什么政府投入很高國民受惠很小？管理模式落后和政策不夠開明。打破戶籍的制約，自由申報(bào)，結(jié)合異地用地置換，提前預(yù)售預(yù)定，可以為政府帶來大量的建設(shè)資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程的建設(shè)。這就需要加快對(duì)土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場，設(shè)立建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤機(jī)制。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃，配以農(nóng)民的公共服務(wù)和社會(huì)保障，提高農(nóng)民的生活水平。中國城鎮(zhèn)化一定可以跳躍式地避開絕對(duì)集中造成的高密度、高容積率，實(shí)現(xiàn)良性的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:感恩教育;感恩意識(shí);實(shí)踐
中圖分類號(hào):F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-949X(2010)-05-0026-003
城鎮(zhèn)化是非城鎮(zhèn)地區(qū)在各方面發(fā)展走向城鎮(zhèn)的過程,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的研究,當(dāng)前和今后一段時(shí)期是中國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,未來10至15年,中國仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,預(yù)計(jì)到2020年,我國城鎮(zhèn)化水平為60.57%,達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。近幾年來,我市把發(fā)展城鎮(zhèn)作為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略來抓,城鎮(zhèn)建設(shè)取得了新的成績,為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化,實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。
一、主要成效
1.城鎮(zhèn)化水平大幅提高,城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用顯著
雖跟長沙市的60.2%的水平相比卻有一定差距,但在長沙市四縣(市)中排名僅落后于長沙縣。瀏陽市較快的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平得益于清晰的發(fā)展思路,近年來,瀏陽市大力推進(jìn)城鎮(zhèn)截止到2009年12月,瀏陽市城鎮(zhèn)人口達(dá)到63萬人,其中城市人口22萬人;城鎮(zhèn)化率由2005年的35.4%提高到2009年的46.2%(見表1),年均遞增2.5個(gè)百分點(diǎn),高于全省水平2.7個(gè)百分點(diǎn),化建設(shè),定規(guī)劃,抓項(xiàng)目,強(qiáng)產(chǎn)業(yè),不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)的聚集功能,通過實(shí)施“萬戶農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)”和“十萬農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)”工程,有序引導(dǎo)15萬農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn),促進(jìn)了投資需求和消費(fèi)需求的持續(xù)擴(kuò)大,促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。2005年以來,全市生產(chǎn)總值年均增長20.50%,2009年達(dá)到359.8億元(見表2),人均生產(chǎn)總值達(dá)突破3900美元;城鎮(zhèn)居民的收入也相應(yīng)大幅提高,全市城鎮(zhèn)居民2009年人均可支配收入達(dá)18870元,“十一五”期間年均實(shí)際增長14.75%。
2.城鎮(zhèn)功能和要素集聚能力增強(qiáng),城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境明顯改善
“十一五”以來,我市城鎮(zhèn)建設(shè)的力度不斷加大,城鎮(zhèn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施逐步配套完善,初步滿足了城鎮(zhèn)居民的生活和文化需求,提高了城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。目前,全市城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積拓展到62平方公里,其中城市建成區(qū)面積22平方公里。近幾年,城區(qū)投入基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)的資金達(dá)到20余億元,完成重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目30個(gè),城市服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。新、改建17條城市主次干道,建成三湘縣(市)首座立交橋,提質(zhì)改造52條背街小巷,形成了一個(gè)中等城市的主體框架;充分挖掘?yàn)g陽河文化和花炮文化底蘊(yùn),高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建成了瀏陽河風(fēng)光帶、花炮廣場等7處公園、廣場;建成了體育運(yùn)動(dòng)中心、花炮觀禮臺(tái)等一批標(biāo)志性建筑和人文景觀;相繼開發(fā)建設(shè)了天馬新城、亞大國際新城、碧桂園等一批高品位的樓盤和優(yōu)質(zhì)住宅小區(qū);統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè),加強(qiáng)公共交通、污水垃圾處理和生態(tài)項(xiàng)目的城鄉(xiāng)銜接,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向城鎮(zhèn)延伸。在城鎮(zhèn)建設(shè)上,先后籌集資金20余億元投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)項(xiàng)目600多個(gè),生活服務(wù)、公共服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)功能不斷完善。指導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“三改三整一分離”村莊綜合整治和“家園清潔行動(dòng)”,在全市逐步推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式,有力改善了城鄉(xiāng)居住環(huán)境。堅(jiān)持以人為本,將城鄉(xiāng)住房建設(shè)同生態(tài)建設(shè)、村莊整治統(tǒng)籌考慮,協(xié)調(diào)推進(jìn);在住房建設(shè)中,實(shí)現(xiàn)高、中、低檔住宅建設(shè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,城鄉(xiāng)人均住宅建筑面積分別達(dá)到33.28平方米和30平方米。2006年瀏陽榮獲全國唯一的住房改善類項(xiàng)目“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。
3.城鎮(zhèn)體系不斷完善,區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性得到加強(qiáng)
近年來,我市運(yùn)用國際視野和現(xiàn)代觀念,高起點(diǎn)編制規(guī)劃,加快建設(shè)了以“兩城一廊”(工業(yè)新城和主城區(qū)、沿長瀏高速經(jīng)濟(jì)走廊)為中心的核心發(fā)展區(qū),建成瀏陽新型工業(yè)化、新型城市化的引領(lǐng)區(qū);統(tǒng)籌發(fā)展了以“沿河沿路”(瀏陽河及主要交通干線)為骨架的輻射帶動(dòng)區(qū),建設(shè)成全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū),逐步完善了以城市為龍頭,工業(yè)新城為亮點(diǎn),中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)為重點(diǎn),一般城鎮(zhèn)為支撐,中心村為補(bǔ)充的“一市兩城四片”的全市城鎮(zhèn)化格局。圍繞市委、市政府提出了“融入長沙半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和“構(gòu)建市域一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的發(fā)展構(gòu)想,全面拉通了瀏東、瀏躍、永社、大文四條市域主干道,提質(zhì)改造了瀏永公路,長瀏高速、啟動(dòng)了岳汝高速、瀏銅高速和開元東路接線的建設(shè),正在形成以交通動(dòng)脈為基礎(chǔ),以沿路的梯次城鎮(zhèn)網(wǎng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶。
4.中心鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力提高,農(nóng)民收入較快增長
城鎮(zhèn)只有達(dá)到一定規(guī)模才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)和帶動(dòng)功能。理論研究表明:當(dāng)一個(gè)城鎮(zhèn)人口在5萬人以上,城鎮(zhèn)人口在2-3萬人時(shí)才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。全市33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不包括4個(gè)街道辦),人口規(guī)模在5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7個(gè)、占21.2%,城鎮(zhèn)常住人口在2萬人以上的有3個(gè),分別是大瑤、永安、鎮(zhèn)頭三個(gè)中心鎮(zhèn)。據(jù)初步測算,四個(gè)中心鎮(zhèn)的數(shù)量不到全部建制鎮(zhèn)數(shù)量的10%,但城鎮(zhèn)總?cè)丝凇⒇?cái)政收入分別占全市建制鎮(zhèn)的20%和40%左右。以大瑤鎮(zhèn)為例,臨近集鎮(zhèn)的企業(yè)有56個(gè),企業(yè)吸納集鎮(zhèn)人口就業(yè)數(shù)量達(dá)2800人,登記的商鋪個(gè)數(shù)有4500個(gè),農(nóng)民人均收入達(dá)到了12370元。中心鎮(zhèn)的規(guī)模效益,有效地增加了農(nóng)民收入,推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。當(dāng)前,中心鎮(zhèn)的地位和作用日益凸顯,已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要載體,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng),加快了農(nóng)民收入增長的步伐。2009年,全市農(nóng)村居民人均純收入為9205元,“十一五”期間年均實(shí)際增長率達(dá)18.38%,其中農(nóng)民務(wù)工收入占農(nóng)民總收入的比例約為58%(見表3)。
5.產(chǎn)業(yè)支撐不斷強(qiáng)化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城鎮(zhèn)化發(fā)揮了積極作用
主城區(qū)、工業(yè)新城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分挖掘資源、技術(shù)、勞動(dòng)力等方面的優(yōu)勢,發(fā)展各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)快速發(fā)展。一是以生物醫(yī)藥和現(xiàn)代制造為支撐。永安、洞陽、北盛、蕉溪依托長沙國家生物產(chǎn)業(yè)基地和瀏陽制造產(chǎn)業(yè)基地,大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè),加快融入工業(yè)新城。二是以鞭炮煙花為支撐。大瑤、文家市、金剛等傳統(tǒng)鞭炮煙花主產(chǎn)區(qū),做活了改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和原材料科研生產(chǎn)的文章。沿溪鎮(zhèn)依托花炮精品園,積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè),目前已形成一座建成區(qū)2平方公里,人口近6000人的新城鎮(zhèn)。三是以商貿(mào)旅游為支撐。中和、文家市、大圍山、社港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢,以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。四是以紡織服裝為支撐。鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)是瀏陽新興的紡織工業(yè)小區(qū),依靠紡織業(yè)的支撐,集聚了人氣,培育了產(chǎn)業(yè),繁榮了市場,發(fā)展成為瀏陽西區(qū)的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。五是以花卉苗木為支撐。柏加鎮(zhèn)是中國花木之鄉(xiāng),已經(jīng)成為全國有名的花卉苗木生產(chǎn)基地和市場。
二、存在問題
1.對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不深、重視不夠,指導(dǎo)乏力
在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi),一些地方的黨政干部沒有把加快城鎮(zhèn)建設(shè)提高到調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,改善城(鎮(zhèn))鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和解決“三農(nóng)”問題中深層矛盾的突破口來抓;對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)理論、相關(guān)知識(shí)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)不夠,“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念淡薄;城鎮(zhèn)建設(shè)思路不開闊,對(duì)城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展缺乏深層次思考;對(duì)如何處理好新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化等方面的內(nèi)在關(guān)系研究不深,未能把城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要戰(zhàn)略擺上突出位置,在認(rèn)識(shí)上缺乏主觀能動(dòng)性,在規(guī)劃上缺乏前瞻性,在機(jī)制和體制上缺乏協(xié)調(diào)性,過分強(qiáng)調(diào)和依賴客觀條件。同時(shí),不少地方對(duì)原有的一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時(shí)加以調(diào)整,對(duì)已經(jīng)出臺(tái)行之有效的政策措施沒有很好地加以落實(shí)。
2.城鎮(zhèn)間發(fā)展不平衡,影響城鎮(zhèn)化水平的提升速度
全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平差距較大,除幾個(gè)中心鎮(zhèn)發(fā)展較好外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合實(shí)力一般,特別是像楊花、七寶山鄉(xiāng)等地,由于地處遠(yuǎn)郊,受交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和歷史條件的多方面制約,城鎮(zhèn)化建設(shè)一直動(dòng)力不足。從調(diào)查的數(shù)據(jù)來看,城鎮(zhèn)化率最高的大瑤鎮(zhèn)59.02%與城鎮(zhèn)化率最低的小河鄉(xiāng)4.5%,兩者相差54個(gè)多百分點(diǎn)。由于差距太大,對(duì)全市整個(gè)城鎮(zhèn)化率的整體提升有較大影響。
3.城鎮(zhèn)建設(shè)品位不高,管理水平相對(duì)滯后
主要表現(xiàn)在:一是不少城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,生產(chǎn)、生活區(qū)混雜,道路、商貿(mào)區(qū)混雜,鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大。二是不重視城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃,不重視特色設(shè)計(jì)。許多城鎮(zhèn)的街景規(guī)劃設(shè)計(jì)、重要地段和重要建筑物規(guī)劃設(shè)計(jì)與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)不相協(xié)調(diào),顯得孤單而缺乏靈氣,風(fēng)格品味不高。三是普遍缺乏一支過得硬的城鎮(zhèn)“物業(yè)管理”隊(duì)伍。城鎮(zhèn)管理人員不足、待遇差、素質(zhì)低、缺手段;城鎮(zhèn)綜合治理能力弱,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作滯后,“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到根本治理。四是由于城鎮(zhèn)規(guī)模小,金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低,生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足,使城鎮(zhèn)在人才、項(xiàng)目引進(jìn),產(chǎn)品技術(shù)更新,產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面受到很大的限制,影響城鎮(zhèn)功能的提高。
4.融投資機(jī)制不暢,城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨“缺血”危機(jī)
資金問題一直是困擾城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。全市來看,城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資機(jī)制雖然呈現(xiàn)出了多樣化的特點(diǎn),但總的來說,還沒有走出一條充分運(yùn)用市場機(jī)制籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金的道路。按照聯(lián)合國推薦的發(fā)展中國家城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施年均投資應(yīng)占GDP的3%-5%測算(由于我市城鎮(zhèn)化發(fā)展一般,我們?nèi)≈兄?%進(jìn)行計(jì)算),以2009年瀏陽GDP359.8億元為基數(shù),若未來5年瀏陽GDP平均增長12%,那么,未來6年我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施的投資應(yīng)在130.81億元左右的規(guī)模,見表4。而以目前我市的財(cái)政收入水平來衡量,根本無法滿足如此巨大的投資需求。
三、瀏陽市城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇
1.全面推進(jìn)城鎮(zhèn)人口規(guī)模化
實(shí)踐證明,城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該有一個(gè)合理的規(guī)模,規(guī)模過小,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從宏觀上說不經(jīng)濟(jì),過小的人口規(guī)模造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小,不僅難以把周邊的資源吸收過來,對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)也無法起到帶動(dòng)作用。這種在小區(qū)域范圍內(nèi)的內(nèi)部積累式自發(fā)發(fā)展,難以產(chǎn)生極化效益和帶動(dòng)作用,發(fā)展速度、競爭力提高緩慢。徹底打破城鄉(xiāng)戶籍制度壁壘,剝離附著在戶籍上的眾多行政功能,吸引農(nóng)民進(jìn)城,行成城鎮(zhèn)人口的聚集效應(yīng),是加快城鎮(zhèn)發(fā)展的重要途徑。
2.全面推進(jìn)城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平提高,有賴于強(qiáng)大的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐。因此形成合理的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),特別是培養(yǎng)特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),就成為城鎮(zhèn)發(fā)展中的重中之重。根據(jù)我市農(nóng)副產(chǎn)品豐富、旅游資源豐富、礦產(chǎn)資源充足的特點(diǎn),重點(diǎn)發(fā)展三農(nóng)服務(wù)型城鎮(zhèn)、旅游型城鎮(zhèn)和工礦服務(wù)型城鎮(zhèn)。
[關(guān)鍵詞]新城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；轉(zhuǎn)型；大區(qū)域規(guī)劃體系
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.136
[中圖分類號(hào)]TU982 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）18-0-02
1 規(guī)劃設(shè)計(jì)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要地位
1.1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中規(guī)劃設(shè)計(jì)的地位
在當(dāng)今社會(huì)大背景下，各行各業(yè)都在蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形勢一片大好。雖然城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)有了很大的提高，但是在一些地方上還是讓人擔(dān)憂。進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)水平，更高程度地實(shí)現(xiàn)人民富裕、生活美滿，還需要人們進(jìn)一步地提高城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理水平。在新形式下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理已經(jīng)成為必須走的一步，也是需要著重進(jìn)行的工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，人們不能盲目地急于求成，必須有一套完整的方案并正確地把握規(guī)劃管理權(quán)力下放和統(tǒng)一的關(guān)系。在新城鎮(zhèn)化的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，做好設(shè)計(jì)，管理好規(guī)劃，將規(guī)劃轉(zhuǎn)型問題做到位。
在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)的過程中，盲目地進(jìn)行探索必然會(huì)走彎路，碰墻壁，而雜亂無章的建設(shè)也會(huì)適得其反，達(dá)不到人們的預(yù)期目標(biāo)。在轉(zhuǎn)型規(guī)劃中，人們必須結(jié)合政府進(jìn)行合適的規(guī)劃設(shè)計(jì)，了解政府的意圖，結(jié)合城鄉(xiāng)的實(shí)際發(fā)展和開展設(shè)計(jì)工作，繼而進(jìn)行合理的規(guī)劃。由此可以看出，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，是政府建設(shè)決策的基礎(chǔ)性工作。科學(xué)有效、合理有序地進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)更是城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一步，通過合理地開展和實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)做好宏觀調(diào)控和針對(duì)性的指導(dǎo)，科學(xué)、規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)可以有效地利用土地資源，調(diào)整人口布局，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，有效合理地開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的良好發(fā)展和循環(huán)。
1.2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中規(guī)劃理念的分析
在新城鎮(zhèn)化背景下，要想有效地規(guī)劃轉(zhuǎn)型就需要人們?cè)诮ㄔO(shè)中遵循合理開發(fā)、量力而行的規(guī)劃準(zhǔn)則，在人們合理進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)目標(biāo)上，合理布局城市藍(lán)圖，有效開展基礎(chǔ)性設(shè)施項(xiàng)目，設(shè)置以服務(wù)人民、滿足基本需求為理念的城鄉(xiāng)布局。在確定建設(shè)理念和建設(shè)目標(biāo)之后，需要進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)和合理的規(guī)劃，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展。同時(shí)，人們還需要認(rèn)識(shí)到，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，合理規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)能夠?yàn)槌擎?zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展提供良好和充足的經(jīng)濟(jì)支持和基礎(chǔ)保障。在土地的開發(fā)和利用方面，方便地方性產(chǎn)業(yè)以及增強(qiáng)政府執(zhí)行力，進(jìn)而為城鎮(zhèn)化提高有力的保障。
城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)不僅僅是將農(nóng)村變?yōu)槌鞘校膊粏螁问菍⑥r(nóng)家小居變?yōu)楦邩谴髲B，更多的是通過科學(xué)合理地規(guī)劃，幫助傳統(tǒng)式農(nóng)村更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這也就是說在考慮農(nóng)村合理布局的同時(shí)，還需要對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理的規(guī)劃安排。在城鎮(zhèn)化建設(shè)成功轉(zhuǎn)型之后，必然會(huì)使大量的人口進(jìn)城，這就需要人們同時(shí)解決人口劇增和人口分布的問題，與此同時(shí)人們也需要考慮到就業(yè)和基本生活保障問題，所以，人們還要對(duì)企業(yè)有一個(gè)合理的評(píng)估和規(guī)劃，必要時(shí)還需要引進(jìn)就業(yè)企業(yè)，解決人們的就業(yè)問題。總之，就是要在結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要上同時(shí)滿足人民的需求進(jìn)行合理的布局調(diào)整，規(guī)劃出更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民需求的新型農(nóng)村。城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)質(zhì)是在結(jié)合自身當(dāng)下的三農(nóng)問題的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，快速有效解決城鄉(xiāng)差距較大問題，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，打破城鄉(xiāng)二元體制。
2 新型城鎮(zhèn)背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型問題研究
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和機(jī)械化水平不斷提高的影響下，農(nóng)用機(jī)械水平自動(dòng)化發(fā)展、農(nóng)村土地減少等現(xiàn)象都使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷地涌入城市，很多農(nóng)民自愿放棄土地的使用權(quán)。在這種情況下，土地規(guī)劃管理部門為了合理充分利用有效土地，將這些閑置土地進(jìn)行再開發(fā)。不同程度地進(jìn)行土地征用和拍賣，甚至抬高土地價(jià)格，有的只關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，而忽略了土地合理利用的問題。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃政策，就是在合理規(guī)劃城鄉(xiāng)的同時(shí)，兼顧當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行合理的土地管理和規(guī)劃。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的是為了城鄉(xiāng)的發(fā)展，而土地規(guī)劃主要是為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)乩娴淖畲蠡康牡牟煌斐闪嗣艿漠a(chǎn)生。
（1）在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，由于城市化進(jìn)程的加快，使建筑用地和公路用地不斷增加，而實(shí)實(shí)在在的耕地面積則在不斷地減少。對(duì)農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地的控制不夠、規(guī)劃不足，造成了建筑用地侵蝕耕地、農(nóng)民沒地的情況。
（2）在土地規(guī)劃過程中，對(duì)土地的征用現(xiàn)象普遍存在，但是在土地征用過程中時(shí)常會(huì)發(fā)生補(bǔ)償款不足或是征用不合理等問題，這些問題引起了農(nóng)民的極大不滿，從而也影響了土地的正常使用和征用工作。在對(duì)土地征用的過程中，不規(guī)范的現(xiàn)象逐漸增多，土地得不到合理充分地利用，如何解決土地使用問題成了一大難題。
土地規(guī)劃過程中和城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的這些問題，都是因?yàn)閮蓚€(gè)部門處理原則的不同，導(dǎo)致兩個(gè)項(xiàng)目矛盾不斷。土地管理部門一直以對(duì)土地進(jìn)行合理利用和科學(xué)管理從而實(shí)現(xiàn)土地的最大利用率為工作重點(diǎn)。而城鄉(xiāng)規(guī)劃則認(rèn)為，在滿足城市化進(jìn)程的同時(shí)兼顧和諧發(fā)展才是工作重點(diǎn)。觀念不同導(dǎo)致的工作差異制約著整體的發(fā)展。
3 完成城鄉(xiāng)規(guī)劃的手段和方法
在多方面考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀之后，人們進(jìn)行合理的總結(jié)研究。如果要科學(xué)合理地轉(zhuǎn)變新城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，必須拋棄以前的舊思想，在融合當(dāng)前的不同規(guī)劃的前提下，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)域，深化規(guī)劃內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)有效地結(jié)合，注重對(duì)縣級(jí)以及鎮(zhèn)級(jí)辦公人員的思想培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，有效地運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的流程規(guī)范和體系審核管理制度，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展，逐步完成城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型布局。總之，人們需從下面幾個(gè)方面做起。
3.1 結(jié)合當(dāng)前規(guī)劃，創(chuàng)建大區(qū)域規(guī)劃體系
本著全面協(xié)調(diào)發(fā)展的政策方針，針對(duì)大、中、小城市以及小城鎮(zhèn)進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展，將城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)一步完善，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法，規(guī)劃農(nóng)村與城市之間的發(fā)展，統(tǒng)籌考量協(xié)調(diào)發(fā)展。轉(zhuǎn)變當(dāng)前規(guī)劃布局中局部思想，有效執(zhí)行制度創(chuàng)新和快速創(chuàng)建的原則，盡快建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理體制。結(jié)合政府政策進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步完成城鄉(xiāng)一體化。
3.2 城鄉(xiāng)土地制度配合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理
由于土地管理制度不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的諸多問題，都在影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)程，所以必須協(xié)調(diào)創(chuàng)新，合理規(guī)劃工作流程，避免出現(xiàn)土地利用混亂和浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。針對(duì)城鄉(xiāng)土地管理制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兏锖蛣?chuàng)新，農(nóng)村土地使用權(quán)規(guī)劃一定要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，并且進(jìn)行合理的政府監(jiān)督和管理，在對(duì)農(nóng)村土地開發(fā)和使用時(shí)，一定要滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需求，逐步完成農(nóng)村土地的合理規(guī)劃，執(zhí)行統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)。
3.3 培養(yǎng)專業(yè)人士，提高管理能力
大部分的土地管理監(jiān)督機(jī)制并不完善，農(nóng)用地隨意圈占、不合理地開發(fā)和使用，土地利用混亂等現(xiàn)象還普遍存在，同時(shí)監(jiān)管工作也沒有得到很好的實(shí)施。不論是城市的規(guī)劃還是建設(shè)都需要當(dāng)今的信息技術(shù)和專業(yè)人才，人們應(yīng)該大量引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和科學(xué)的管理方法，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理制度，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，提高管理執(zhí)行能力，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的智能高科技化動(dòng)態(tài)檢測和管理。
4 結(jié) 語
新城鎮(zhèn)背景下城鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)型問題是人們發(fā)展中必須解決的問題，為了走向更好的未來，人們要以認(rèn)真的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S做好這個(gè)項(xiàng)目，成功實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型。
主要參考文獻(xiàn)
Abstract： Based on the status of theoretical research at home and abroad， combined with the actual situation of the New West Ham， New West Ham integration of urban and rural under Xi'an international metropolis background is explored in this paper.
關(guān)鍵詞： 國際化大都市；西咸新區(qū)；城鄉(xiāng)一體化
Key words： international metropolis；New West Ham；the integration of urban and rural areas
中圖分類號(hào)：F20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）29-0156-02
0 引言
西咸一體化是建設(shè)西安國際化大都市的重要途徑，西咸新區(qū)建設(shè)是西咸一體化的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是建設(shè)西咸新區(qū)的一個(gè)重要著力點(diǎn)。
1 西咸新區(qū)城鄉(xiāng)一體化的模式選擇
1.1 西咸新區(qū)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀 2010年西安市第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為140.06億元，工業(yè)生產(chǎn)總值1006.38億元；2011年1-6月西安市第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為66.24億元，工業(yè)生產(chǎn)總值為532.57億元。從2010年全年及2011年上半年的數(shù)據(jù)看，西安市農(nóng)業(yè)與工業(yè)總產(chǎn)值比例分別約為1：7與1：8，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相對(duì)較低，工業(yè)的進(jìn)步性比較明顯，工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的差距還在持續(xù)。
西咸新區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入差距也比較明顯。2011年上半年，陜西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，西安市 為12839元，同比增長15.9%；咸陽市為9494元，同比增長 16.4%。西安市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5126元，增長26.7%；咸陽市為3604元，增長25.9%。兩市農(nóng)民收入均大幅低于城鎮(zhèn)市民收入，但農(nóng)民收入相對(duì)增長速度較快。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度加快，陜西省2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)45.7%。農(nóng)村人口為常住人口的54.3%，城鎮(zhèn)的人口則占常住人口45.7%，比 2000年的32.26%上升了13.44個(gè)百分點(diǎn)，盡管如此，此數(shù)據(jù)仍低于全國平均水平3.98個(gè)百分點(diǎn)。以上數(shù)據(jù)表明，在西咸新區(qū)內(nèi)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題突出。
1.2 城鄉(xiāng)一體化模式選擇
1.2.1 以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化提供推進(jìn)力。
沒有一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，就不可能有更深層次的加工和發(fā)展。因此在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中必須有選擇性根據(jù)資源優(yōu)勢、地域優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主線，根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和資源稟賦，形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的形成可以為城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)，可以吸收從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力，并且有效提高農(nóng)村人均收入。
臨空產(chǎn)業(yè)。西咸新區(qū)規(guī)劃中的空港新城，以原有咸陽國際機(jī)場為基礎(chǔ)，擴(kuò)大機(jī)場規(guī)模，構(gòu)建以臨空產(chǎn)業(yè)為主，包括飛機(jī)檢修、空港物流、國際貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)集群。
文博產(chǎn)業(yè)。西咸新區(qū)位于西安、咸陽兩大古都交界處，囊括了大量秦漢唐歷史遺跡：鎬京，秦阿房宮、漢長城、渭北帝陵等，上述遺址均是國家級(jí)歷史保護(hù)遺址。豐富的文博資源為旅游、展覽、收藏拍賣等產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
都市農(nóng)業(yè)。西咸新區(qū)規(guī)劃中有面積的農(nóng)業(yè)地區(qū)，給城鄉(xiāng)一體化建設(shè)帶來難度的同時(shí)，也為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)提供了可能性。高科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)為特色的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既可以通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率來提高農(nóng)民收入，又可以通過城鎮(zhèn)化改善農(nóng)民的生活環(huán)境。
高端制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)。陜西有著諸多的高等院校，這為高端制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的人力資源和智力支持，可以通過對(duì)我國東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接來實(shí)現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展。
1.2.2 打造中心城鎮(zhèn)體系，建立城鄉(xiāng)融合的聯(lián)系通道。
在西咸新區(qū)的城鄉(xiāng)一體化中，要配合產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)建立一級(jí)中心新城，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃匯中一重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)一中心新城的布局。同時(shí)不能僅僅滿足于中心新城的建設(shè)，僅靠幾座中心新城在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的輻射帶動(dòng)力是不夠的。要在中心新城的基礎(chǔ)上，根據(jù)各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分層，將上下游、周邊產(chǎn)業(yè)下放，在原有行政區(qū)劃的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道等的基礎(chǔ)上，建設(shè)二級(jí)中心城鎮(zhèn)。
例如將國際貿(mào)易、商務(wù)產(chǎn)業(yè)放在中心新城，空港物流、分機(jī)檢修則可以放在新城周邊的二級(jí)中心城鎮(zhèn)；將高端制造業(yè)的研發(fā)中心、組裝生產(chǎn)線放在中心新城，而將零部件制造等放在二級(jí)中心城鎮(zhèn)；將拍賣中心、博物館群建設(shè)在中心新城，而結(jié)合旅游資源的分布，在旅游景點(diǎn)構(gòu)建二級(jí)中心城鎮(zhèn)。這樣可以建立起以新城為中心，輻射二級(jí)城鎮(zhèn)的體系，加大城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化中的輻射帶動(dòng)作用。
2 國際化大都市背景對(duì)西咸新區(qū)城鄉(xiāng)一體化的要求與影響
2.1 國際化大都市的建設(shè)對(duì)西咸新區(qū)城鄉(xiāng)一體化提出更高要求
我國自改革開放以來一直在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，目前仍處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段。新型城鎮(zhèn)化要立足新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，扭轉(zhuǎn)過去城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一些落后、不可持續(xù)的做法。建立適應(yīng)新形勢要求的城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式和做法。加快調(diào)整城市發(fā)展的理念、結(jié)構(gòu)、布局、形態(tài)和功能，確立合理可行的城市發(fā)展思路和模式。對(duì)于實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略具有重要意義。
一、堅(jiān)持大中小城市共同發(fā)展的基本方向，更加強(qiáng)化中小城市的發(fā)展
一些專家建議中國要多發(fā)展幾個(gè)類似于北京、上海、廣州的超大城市，建議每個(gè)超大城市的人口總量至少超過3000萬。最近深圳也在研究將人口發(fā)展到3000萬以上的可能性和對(duì)策，并且認(rèn)為這是解決中國城鎮(zhèn)化問題的重要模式。筆者相信如果沒有任何控制措施，像北京、上海、廣州、深圳這樣的超大城市，單個(gè)城市的人口總量完全可以達(dá)到3000萬以上，問題是這種模式的代價(jià)將會(huì)非常慘重，而且很難持續(xù)穩(wěn)定和高效。交通堵塞、霧霾、南水北調(diào)、垃圾圍城等現(xiàn)象已經(jīng)日漸嚴(yán)重，不敢想象人口超過3000萬的北京又會(huì)是什么樣子。有人以東京、巴黎和倫敦等城市的例子支撐這種模式，問題是中國的國情和這些國家完全不同，中國要走依靠超大城市膨脹支撐城鎮(zhèn)化的路子肯定不是最優(yōu)選擇，所以說是“非不能也，是不行、不佳、不可持續(xù)也”。即便是走這條路，假如中國未來培育20個(gè)單體人口總量超3000萬的超大城市，也只能容納6億城鎮(zhèn)人口，剩下的5億～6億進(jìn)城人口仍然要依靠其他類型的城市吸納。因此，未來中國城鎮(zhèn)化要大中小城市共同發(fā)展。考慮到我國的資源分布和環(huán)境承載格局，今后更大的任務(wù)是培育和發(fā)展一批不同規(guī)模和特色的中小城市，包括類型和功能多樣的重點(diǎn)城鎮(zhèn)，增強(qiáng)配套服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)人口集聚能力，使之成為支撐中國新型城鎮(zhèn)化的重要組織和單元。
二、加強(qiáng)城市的集約化、集聚化和集中化發(fā)展，提升城市群的吸納集聚和承載能力
總體上看，我國是一個(gè)資源短缺、生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱的國家，真正適宜大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的區(qū)域主要分布在東部沿海和中西部局部區(qū)域，這一基本國情決定了我國的城鎮(zhèn)化必須走資源節(jié)約和環(huán)境友好的道路。由于我國是國土大國和人口大國，不可能把多數(shù)進(jìn)城人口都集中到東部沿海地區(qū)，還要讓部分人口在廣大的中西部國土空間上分散城鎮(zhèn)化，這也有利于當(dāng)?shù)氐氖潦剡叀^(qū)域均衡和民族團(tuán)結(jié)，也就是說我國的城鎮(zhèn)化應(yīng)該實(shí)行“宏觀分散、微觀集中”的模式。宏觀分散就是指上面說到的在適宜城鎮(zhèn)化的廣大國土空間范圍內(nèi)都要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，當(dāng)然城鎮(zhèn)化的模式、速度存在區(qū)域差別。微觀集中就是指任何地區(qū)的城鎮(zhèn)化都要體現(xiàn)集約、集聚、集中的理念，城市群就是體現(xiàn)微觀集中的重要形態(tài)。城市群不是一定國土空間范圍內(nèi)城市的簡單組合，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到一定水平、城鎮(zhèn)化達(dá)到一定階段的城市空間布局形態(tài)。也就是說實(shí)現(xiàn)城市1+1+1+…>n的效應(yīng)。按照這種理解，我國很多地方不具備發(fā)展城市群的條件和可能。但是，目前很多地方存在規(guī)劃建設(shè)城市群的熱潮，出現(xiàn)了盲目攀比和超越當(dāng)?shù)匕l(fā)展階段的現(xiàn)象，需要中央進(jìn)行規(guī)劃和政策的正確引導(dǎo)。今后當(dāng)務(wù)之急是科學(xué)合理地確定和培育一些重點(diǎn)城市群，加強(qiáng)城市群內(nèi)部協(xié)同互動(dòng)、分工合作和優(yōu)勢互補(bǔ)，探索吸納人口和產(chǎn)業(yè)更加集約高效、更加有力支撐城鎮(zhèn)化的路徑模式。對(duì)于不具備城市群發(fā)展條件的中西部區(qū)域，一種模式是進(jìn)一步做大做強(qiáng)省會(huì)城市或者重點(diǎn)城市，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口聚集和吸納功能；另一種模式是發(fā)展以中小城市聚集、資源占用相對(duì)較少、發(fā)展規(guī)模和水平相對(duì)較低為特征的城鎮(zhèn)群，發(fā)揮城鎮(zhèn)群對(duì)于當(dāng)?shù)剡M(jìn)城人口的吸引力和集聚的倍數(shù)效應(yīng)，因地制宜帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)。
三、合理優(yōu)化疏解超大、特大城市承載的要素和職能，引導(dǎo)促進(jìn)郊區(qū)化和衛(wèi)星城發(fā)展
針對(duì)我國部分超大和特大城市已經(jīng)出現(xiàn)的交通擁堵、霧霾污染增加、用水緊張、地面沉陷等問題，一方面要深刻反思我國大城市粗放式發(fā)展的教訓(xùn)，對(duì)于未來新發(fā)展的大城市要嚴(yán)格按照資源環(huán)境承載能力合理規(guī)劃和建設(shè)，避免盲目求大重蹈現(xiàn)有大城市的覆轍，也就是說今后對(duì)于我國在什么地方布局、發(fā)展多少個(gè)大城市要持慎重態(tài)度，需要在土地、水、環(huán)境容量、公共交通等方面進(jìn)行科學(xué)合理、客觀理性的論證。另一方面。對(duì)于現(xiàn)有的特別是城市人口在1000萬，甚至2000萬以上的特大超大城市，在加快優(yōu)質(zhì)高端高附加值要素集聚的同時(shí)，要適當(dāng)分散疏解中心城區(qū)的人口、就業(yè)、居住、資金、教育、醫(yī)療等各類要素和服務(wù)功能，引導(dǎo)國際上比較常見的郊區(qū)化現(xiàn)象的發(fā)育成熟。歐美許多城市在發(fā)展到一定階段時(shí)均出現(xiàn)郊區(qū)化現(xiàn)象，中心城區(qū)主要分布有行政、商務(wù)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和場所，許多貧民窟也分布在中心城區(qū)，而社會(huì)精英、名流大多居住在郊區(qū)的富人區(qū)，周邊配備完善的各類公共服務(wù)設(shè)施。我國也已經(jīng)開始出現(xiàn)郊區(qū)化的端倪，但是由于郊區(qū)配套服務(wù)設(shè)施沒有到位，大多數(shù)精英階層和中產(chǎn)階層仍然選擇在中心城區(qū)居住生活，相信隨著郊區(qū)配套條件的改善，未來中國的郊區(qū)化進(jìn)程將會(huì)加快。因此，應(yīng)選擇一批超大特大城市加快郊區(qū)化規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)培育壯大若干郊區(qū)的衛(wèi)星城，加強(qiáng)衛(wèi)星城的綜合配套服務(wù)功能，吸引產(chǎn)業(yè)和人口集中集聚，緩解中心城區(qū)資源環(huán)境壓力和降低居民生活成本，這樣也有利于整個(gè)城市的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、優(yōu)化城市規(guī)劃的功能分區(qū)和新城新區(qū)的分工定位，因地制宜實(shí)現(xiàn)城市特色差異化發(fā)展
目前我國城市發(fā)展存在重鋪攤子、輕質(zhì)量特色的傾向，回避城市建成區(qū)舊城改造的矛盾和難度，熱衷于“一張白紙上作畫”規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)，最后導(dǎo)致中國“千城一面”的城市體系和格局。目前現(xiàn)有城市普遍存在功能分區(qū)雜亂、跨區(qū)長距離人口流動(dòng)規(guī)模大、城市效率低下的現(xiàn)象，行政區(qū)、商務(wù)區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)混雜，既不利于提高行政商務(wù)和生產(chǎn)效率，也影響城市形象和檔次。而且，大量人群工作地和居住地長距離分割，導(dǎo)致城市交通壓力居高不下，也不利于節(jié)能減排和宜居宜業(yè)，這些都對(duì)優(yōu)化城市的功能分區(qū)提出更高要求。一方面要對(duì)城市建成區(qū)實(shí)行舊城改造、搬遷并轉(zhuǎn)、退二進(jìn)三、環(huán)境整治等功能的優(yōu)化調(diào)整，適當(dāng)歸并整合原有區(qū)塊的城市功能，加強(qiáng)保護(hù)老城的歷史文化風(fēng)貌和自然景觀本底，保留城市的特有元素和特殊單元，彰顯城市的靈魂和特色，宜密則密、宜疏則疏、宜高則高、宜低則低，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能相對(duì)集中、分工合理、有機(jī)融合的城市功能分區(qū)格局。另一方面，要高度重視新城新區(qū)的規(guī)劃和定位，用新的超前的理念指導(dǎo)新城新區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，控制速度和面積，強(qiáng)化與老城區(qū)的功能互補(bǔ)和對(duì)接，帶動(dòng)老城區(qū)的功能分區(qū)優(yōu)化。特別是加強(qiáng)新城新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和人口規(guī)模的規(guī)劃論證，既要防范老城區(qū)淘汰的落后產(chǎn)能被簡單轉(zhuǎn)移和復(fù)制，也要防止形成因盲目貪圖鋪攤子大建樓房和道路、缺少人氣和產(chǎn)業(yè)支撐的“鬼城”和“空城”，而要將新城新區(qū)建設(shè)成為功能分區(qū)合理、特色差異凸顯、宜業(yè)宜居并重的城市名片和樣板。
五、加強(qiáng)資源集約節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造，促進(jìn)城市綠色、低碳、循環(huán)、智能、高效地布局建設(shè)和發(fā)展
我國的基本國情決定了我國的城市建設(shè)和發(fā)展必須借鑒東京、新加坡和中國香港等城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升城市的集約化、生態(tài)化和智能化水平。圍繞城市資源集約節(jié)約開發(fā)利用，重點(diǎn)強(qiáng)化土地、水、能源資源的高效利用。根據(jù)城市功能分區(qū)，確定不同片區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度、建筑密度和容積率，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市生活區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地綜合效益和集約化水平。大力推廣生產(chǎn)生活用水循環(huán)利用，更新改造節(jié)水設(shè)備器具和管網(wǎng)設(shè)施，加快實(shí)施居民生活用水階梯電價(jià)和分質(zhì)供水，加強(qiáng)云雨水資源回收利用，優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水結(jié)構(gòu)和效益。加強(qiáng)城市節(jié)能和減碳聯(lián)動(dòng)，加快工業(yè)、交通、建筑、辦公等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能改造，強(qiáng)化能源消耗總量和強(qiáng)度雙重考評(píng)，大力開發(fā)利用清潔能源和可再生能源，加快實(shí)施居民生活用電階梯電價(jià)，倡導(dǎo)節(jié)能出行、娛樂和消費(fèi)模式。圍繞城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)城市生產(chǎn)和生活性環(huán)境污染綜合防治，促進(jìn)廢氣、固體廢棄物、廢水、噪聲等污染綜合治理，支持資源綜合利用和廢舊物品同收利用，打造城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)城市河流、濕地、園林、綠地、山體等自然景觀保護(hù)，構(gòu)建敞開式生態(tài)空間、生態(tài)廊道和生態(tài)斑點(diǎn)，促進(jìn)形成生態(tài)宜居的城市生態(tài)系統(tǒng)和小氣候。圍繞城市智能化改造建設(shè)，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)“三網(wǎng)融合”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段普及，重點(diǎn)在電子政務(wù)、電子商務(wù)、交通市政、教育醫(yī)療、文化娛樂等領(lǐng)域加快信息技術(shù)升級(jí)改造，提高城市智能化水平、運(yùn)轉(zhuǎn)效率和服務(wù)水平。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；職住分離；產(chǎn)城分離
一、引言
改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化速度加快，到2013年末我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式表現(xiàn)為依靠土地買賣和依賴大城市發(fā)展為特點(diǎn)，雖然城鎮(zhèn)化率較高，但是目前城鎮(zhèn)化發(fā)展模式會(huì)造成資源浪費(fèi)、用地緊張等“大城市病”，有悖于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。所以在新型城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)下，我國各地區(qū)建立了不同層次的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。這些園區(qū)雖然帶動(dòng)了城市與工業(yè)的發(fā)展，卻導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化、“產(chǎn)城脫離”，無法滿足新型城鎮(zhèn)化的需求。所以“產(chǎn)城融合”成為每個(gè)城市發(fā)展中亟需解決的問題。
二、新型城鎮(zhèn)化中“產(chǎn)城融合”的必要性
一座城市最基本的要素組成就是產(chǎn)業(yè)和人口，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有就業(yè)，沒有就業(yè)就沒有人口的轉(zhuǎn)移。在新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)下，我國各地區(qū)建立了不同層次的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。這些園區(qū)滿足了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的需求，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐墓I(yè)發(fā)展，卻導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程落后于工業(yè)化進(jìn)程、城鄉(xiāng)收入差距增大。“產(chǎn)”與“城”的脫離，滿足不了新型城鎮(zhèn)化的需求。“產(chǎn)城融合”實(shí)際上是指，產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以城市為基礎(chǔ)，城市發(fā)展以產(chǎn)業(yè)為保障。達(dá)到人、產(chǎn)業(yè)、城市之間和諧、持續(xù)的發(fā)展模式。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中“產(chǎn)城融合”是必要的。“產(chǎn)城融合”有利于城市土地集約，產(chǎn)業(yè)聚集；有利于增加就業(yè)人數(shù)，避免盲目城市化所帶來的用工不足的現(xiàn)象；有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。推動(dòng)“產(chǎn)城融合”也就意味著不僅要重視發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而且要推動(dòng)高污染、高消耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在城市功能分區(qū)中，工業(yè)扮演了生產(chǎn)者的角色，城市則扮演了消費(fèi)者的角色，城市發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以城市為依靠。雙方在發(fā)展上必須協(xié)調(diào)同步，才能順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，有效避免新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化同步發(fā)展中的所產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟(jì)問題。
三、我國產(chǎn)城融合的問題
（一）人口壓力大，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施功能薄弱。人口是一座城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市的大型公共設(shè)施的建設(shè)又是吸引人口遷移的重要因素。在實(shí)施的過程中，一方面大型公共設(shè)施的選址和功能導(dǎo)向是由政府決定的，但是政府受到自身財(cái)力、實(shí)力和空間需求的影響，造成公共設(shè)施從規(guī)模、功能、性質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)的下降。這就可能導(dǎo)致城市在建設(shè)公共設(shè)施時(shí)，只注重項(xiàng)目本身的配套功能建設(shè)，從而忽視了商業(yè)、生活、辦公等從屬功能的完善，因而無法滿足城市新城區(qū)發(fā)展的要求。另一方面，在我國實(shí)行的是“誰開發(fā)，誰配套”的開發(fā)管理模式，這就導(dǎo)致了配套設(shè)施分散和規(guī)模小等問題，未能給城市發(fā)展帶來集聚的效果。
近年來，新城區(qū)的建設(shè)成為各個(gè)地市推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的首要任務(wù)，任何一個(gè)新城區(qū)的建設(shè)都要經(jīng)歷從無到有的過程。此外，由于政府對(duì)新城區(qū)圈地范圍較大，因而包含了周邊許多農(nóng)村區(qū)域，使大量農(nóng)村人口“一夜之間”成為城鎮(zhèn)人口，這種虛假的城鎮(zhèn)化無法保證產(chǎn)城融合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以鄭州市新區(qū)為例，鄭州新區(qū)包括鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭州國際航空港區(qū)、中牟縣。該區(qū)范圍內(nèi)有農(nóng)村人口57.8萬人，政府將面臨大量農(nóng)村人口安置問題。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，鄭州新區(qū)經(jīng)過十年的建設(shè)，除了中牟縣還保留了原有的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施以外，鄭州新區(qū)的教育、體育、醫(yī)療等體現(xiàn)城市社會(huì)服務(wù)設(shè)施的缺口依然很大。對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代化的新區(qū)來說，社會(huì)服務(wù)設(shè)施相對(duì)薄弱，城市功能有待進(jìn)一步完善。
（二）新房入住率低，職住分離現(xiàn)象嚴(yán)重。新房入住率和職住分離比是判斷產(chǎn)城融合的重要指標(biāo)。按照國際慣例，商品房空置率在5%―10%之間為合理，10%―20%之間為危險(xiǎn)區(qū)間，20%以上為嚴(yán)重積壓區(qū)。鄭州東區(qū)被稱為“鬼城”，據(jù)2011年調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)內(nèi)商品房空置率為50%，較為偏遠(yuǎn)的地方新房空置率為60%―70%。
職住比是指本區(qū)內(nèi)上班人數(shù)與居住人數(shù)的比例關(guān)系，國際上產(chǎn)城融合較為合理的職住比為50%―60%。但是在我國，特別是發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)的城市，城市新區(qū)的建設(shè)以房地產(chǎn)為先，房地產(chǎn)商受利益所驅(qū)動(dòng)往往急于預(yù)售房屋，購房者基于炒房心里，首先購置居于新區(qū)核心有升值價(jià)值的房產(chǎn)。當(dāng)政府職能部門和產(chǎn)業(yè)遷入新區(qū)時(shí)，核心地位的房產(chǎn)早已預(yù)售一空。房價(jià)增長速度過快，導(dǎo)致真正在新區(qū)工作的職工買不起住房，因此上班只能往返于新老城區(qū)之間。職住分離使新房空置率居高不下，加劇了“鬼城”的形成，也間接造成交通擁擠。
（三）產(chǎn)城互動(dòng)不夠。新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該結(jié)合城市的發(fā)展定位來規(guī)劃，規(guī)定入住產(chǎn)業(yè)的門檻，保證產(chǎn)業(yè)間既有競爭又有合作。但由于新區(qū)建設(shè)初期，缺乏經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)指導(dǎo)，只能摸著石頭過河，勢必會(huì)導(dǎo)致一些錯(cuò)誤的產(chǎn)生。降低入駐產(chǎn)業(yè)門檻，使得園區(qū)缺乏帶頭產(chǎn)業(yè)和核心競爭力，造成產(chǎn)業(yè)之間一盤散沙，產(chǎn)業(yè)之間互動(dòng)能力差。這不僅達(dá)不到預(yù)期規(guī)劃，更不會(huì)促進(jìn)產(chǎn)城融合的發(fā)展，以鄭州新區(qū)為例，從2009年至今，經(jīng)過十幾年的建設(shè)，鄭州新區(qū)形成了五大功能區(qū)，但是產(chǎn)業(yè)分布和產(chǎn)業(yè)聚集還有許多不足的地方。
鄭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)一覽表
數(shù)據(jù)來源：《鄭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（2010）
四、關(guān)于城市新區(qū)產(chǎn)城融合的改進(jìn)措施
（一）合理利用人力資源優(yōu)勢，構(gòu)建城市、產(chǎn)業(yè)、人和諧發(fā)展模式。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程高速推進(jìn)的同時(shí)，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中解放出來，其中包含了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。有些村莊土地被征用，農(nóng)民失去經(jīng)濟(jì)來源，而且村莊也成為城中村，這部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題成為城市新區(qū)產(chǎn)城融合亟需解決的問題之一。如果這部分剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，不但會(huì)造成新區(qū)的人力資源流失和新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度降低，還會(huì)產(chǎn)生“留守兒童”和“空巢老人”等一系列問題。為了解決這些問題，首先政府應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)職能，健全社會(huì)保障體制，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供寬松的環(huán)境，提供可靠的就業(yè)信息；政府應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)于培訓(xùn)中的農(nóng)民給于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，對(duì)于農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的要縮減貸款的環(huán)節(jié)。其次，改革戶籍制度，消除城鄉(xiāng)二元對(duì)立實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民享受同等的社會(huì)福利。再次，大量的農(nóng)村居民遷入大城市，會(huì)造成城市擁堵加劇，教育和醫(yī)療資源緊缺；大城市的集聚效應(yīng)可能會(huì)造成“馬太效應(yīng)”。所以體制的改革要全面的進(jìn)行，在改革戶籍制度的同時(shí)，也要對(duì)醫(yī)療，教育，社會(huì)保障等方面改革。只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化才能更好的促進(jìn)“產(chǎn)城融合”的發(fā)展。
（二）加強(qiáng)新區(qū)社會(huì)服務(wù)功能建設(shè)。我國大部分城市的新區(qū)建設(shè)往往都忽略了社會(huì)服務(wù)的功能，滿足不了新區(qū)居民的各項(xiàng)需求。因此今后一個(gè)較長的時(shí)間要把社會(huì)服務(wù)建設(shè)作為重點(diǎn)。在這方面有幾點(diǎn)建議，第一，城市新區(qū)社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)展既要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)，又要強(qiáng)調(diào)與時(shí)俱進(jìn)。第二，要制定完善新區(qū)社會(huì)服務(wù)事業(yè)的規(guī)劃，國內(nèi)可以借鑒上海浦東新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定城市新區(qū)社會(huì)服務(wù)發(fā)展計(jì)劃，要有針對(duì)性，要涉及到不同層次的群體。第三，要加強(qiáng)政府、市場和城市之間協(xié)同合作。除了基本的公共服務(wù)由政府提供外，其它的社會(huì)服務(wù)由非政府組織或者私人提供，政府要起到一個(gè)監(jiān)督的作用。再者要大力扶持新區(qū)繼續(xù)的社會(huì)服務(wù)建設(shè)，并健全發(fā)展機(jī)制。第四，要完善社會(huì)運(yùn)作機(jī)制，要做到“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”的格局。
（三）新區(qū)建設(shè)與功能用地混合使用。新區(qū)的建設(shè)，就內(nèi)部而言要保持城市的各項(xiàng)功能的均衡，這樣才能實(shí)現(xiàn)城市功能的獨(dú)立化和空間環(huán)境生態(tài)化。一些傳統(tǒng)的城市受到雅典的影響，對(duì)于雅典中指出的“規(guī)劃城市的目的就是解決居住、工作、游憩、交通四大功能的正常運(yùn)行。”這一觀點(diǎn)有所誤解，誤解為每種功能都要有一個(gè)特定的區(qū)域，因而造成城市各項(xiàng)功能用地的空間割裂。為了保證新區(qū)的城市功能合理配置，可以參考雅典所述的功能進(jìn)行分類組織，在保證主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地的情況下，對(duì)剩余土地進(jìn)行合理規(guī)劃和布局，可以兼顧其它功能的有機(jī)融合。以鄭州新區(qū)為例，組團(tuán)發(fā)展是鄭州新區(qū)建設(shè)的發(fā)展模式，每個(gè)組團(tuán)內(nèi)部都應(yīng)該有產(chǎn)業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等，在組團(tuán)內(nèi)要滿足居民各種日常生活所需，在組團(tuán)功能區(qū)之間，則要通過交通網(wǎng)連接起來，并給城市以后的發(fā)展預(yù)留充足空間。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 “產(chǎn)城融合” 新型城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要考慮未來發(fā)展的長久之策，也需要有務(wù)實(shí)推進(jìn)當(dāng)前建設(shè)的可行之計(jì)。“產(chǎn)城融合”要先有“產(chǎn)”，產(chǎn)業(yè)興則城市興；反之，要想吸引產(chǎn)業(yè)集聚，最重要的是建設(shè)好城市生產(chǎn)、生活等配套設(shè)施。把“產(chǎn)城融合”作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要突破口，推動(dòng)“產(chǎn)”與城相匹配、人與城相協(xié)調(diào)，是解決區(qū)域發(fā)展動(dòng)力不足、支撐能力不足的必然選擇。就威海市而言，推進(jìn)以“產(chǎn)城融合”理念為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，關(guān)鍵要解決好四個(gè)問題：
一、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基，解決好“產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展”的問題
城鎮(zhèn)化只有在強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐下，才能擁有更強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力，才能吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力和各類人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)要素資源的集聚，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（一）著眼于現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮并提升其層次
“產(chǎn)”只有符合未來社會(huì)發(fā)展的方向，才能有效防止形成新的產(chǎn)能過剩、造成新的資源浪費(fèi)和不可持續(xù)發(fā)展的問題。比如，新城建設(shè)在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，要堅(jiān)持有所為、有所不為，做好現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)論證與培育，重點(diǎn)培育軟件研發(fā)、信息技術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、國際教育等新業(yè)態(tài)，培植、發(fā)展新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。
（二）突破產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育發(fā)展新動(dòng)能
第一，圍繞中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)，以東部濱海新城和三個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，打造中韓平行合作產(chǎn)業(yè)園、中韓健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、中韓綜合保稅物流園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造對(duì)韓發(fā)展的政策洼地、產(chǎn)業(yè)高地。第二，圍繞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，支持南海新區(qū)、威海（榮成）海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等海洋特色園區(qū)發(fā)展，扶持一批成長性好、競爭力較強(qiáng)、技術(shù)優(yōu)勢較明顯的中小企業(yè)上規(guī)模、快發(fā)展。
（三）著力培育行業(yè)龍頭，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的后勁
第一，搶抓中韓自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”建設(shè)等機(jī)遇，深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)帶動(dòng)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持做大總量、調(diào)優(yōu)增量同步發(fā)力。第二，鼓勵(lì)骨干企業(yè)招大引強(qiáng)、借力擴(kuò)張，提升行業(yè)影響力和話語權(quán)。第三，支持傳統(tǒng)企業(yè)科技創(chuàng)新、借腦引智，激發(fā)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的活力，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”跨界融合、多元發(fā)展，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
二、優(yōu)化功能布局，解決好“重城輕鄉(xiāng)、重大輕小”的問題
（一）規(guī)劃導(dǎo)向上，突出融合銜接、整體效益
按照“中心崛起、兩軸支撐、環(huán)海發(fā)展、一體化布局”的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持兼顧眼前與長遠(yuǎn)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌做好區(qū)域控制性規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等空間性規(guī)劃，加快形成以“一核一軸一帶多片區(qū)”為主體、衛(wèi)生城鎮(zhèn)為支撐、市區(qū)（縣）鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新格局，充分釋放出城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的巨大的增長潛力和持久的增長動(dòng)力。
（二）推進(jìn)時(shí)序上，突出分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)
順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，適應(yīng)各區(qū)域、村鎮(zhèn)不同發(fā)展水平的需要，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，防止出現(xiàn)片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模和建設(shè)速度的現(xiàn)象。
（三）具w實(shí)施上，突出擴(kuò)大容量、提升質(zhì)量
第一，圍繞提升城市綜合承載能力，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)由擴(kuò)張性開發(fā)向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)人口、產(chǎn)業(yè)的集聚力、輻射力和帶動(dòng)力。第二，圍繞做優(yōu)發(fā)展質(zhì)量，重視人居環(huán)境、歷史文化和生態(tài)保護(hù)，加大公共服務(wù)投入、基礎(chǔ)設(shè)施配套投入、城市資源整合力度，有針對(duì)性地解決老城區(qū)（城鎮(zhèn)）已出現(xiàn)的交通擁堵、住房緊張等突出問題。第三，應(yīng)注重新城區(qū)的物理質(zhì)量，堅(jiān)決摒棄“攤大餅”式的開發(fā)模式，做好基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套建設(shè)開發(fā)，建設(shè)節(jié)能、環(huán)保、低碳、無污染的現(xiàn)代和諧生活區(qū)。
三、創(chuàng)新融資模式，解決好“錢從哪里來”的問題
要解決政府融資平臺(tái)債務(wù)高、公共供給效率低、民間資本進(jìn)入難的問題，就必須打通民間資本參與城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通道，提高公共供給的效率。對(duì)威海市來說，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮好城投集團(tuán)的引領(lǐng)作用，以產(chǎn)權(quán)換資產(chǎn)、以市場換資金、以資源換項(xiàng)目、以政策換投入，著力構(gòu)建城鎮(zhèn)化、多元化的融資模式。
（一）開發(fā)、經(jīng)營城市公共資源
深度挖掘可利用、可經(jīng)營的城市資源，在政策允許的合理范圍內(nèi)，將部分城市經(jīng)營權(quán)和收費(fèi)權(quán)劃歸城司。比如，賦予城司一定的特許經(jīng)營權(quán)，提高其再融資的能力。
（二）加大土地整理、土地儲(chǔ)備力度
第一，把土地作為最大的資產(chǎn)來經(jīng)營，強(qiáng)化對(duì)土地一級(jí)市場的壟斷，嚴(yán)格實(shí)行“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”，做到“以地生金、以地聚財(cái)”。第二，把項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和土地整理結(jié)合起來，進(jìn)行土地整理開發(fā)，以直接取得經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)“貸款――土地整理――土地增值――獲得增值效益――增強(qiáng)還貸能力――再融資用于項(xiàng)目建設(shè)”的良性循環(huán)。
（三）多渠道吸納社會(huì)資金并用于城市建設(shè)
第一，發(fā)揮開發(fā)性金融、政策性金融的支持作用，積極引導(dǎo)國開行（國家開發(fā)銀行）等金融機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)支持。第二，發(fā)揮政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金的杠桿作用，用足、用好城鎮(zhèn)化試點(diǎn)補(bǔ)助資金，探索BOT、PPP以及發(fā)放城投債券等多種方式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。第三，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，逐步建立多渠道的城鎮(zhèn)化建設(shè)投資體系。
四、注重三農(nóng)問題，解決好“城鎮(zhèn)化發(fā)展助力”的問題
“三農(nóng)”發(fā)展是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)和前提，只有解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的問題，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)才能水到渠成、事半功倍。
（一）農(nóng)民“非農(nóng)化”與農(nóng)田“非農(nóng)化”的關(guān)系
為了避免出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積遞增、種糧面積遞減等把農(nóng)民“非農(nóng)化”簡單地視為農(nóng)田“非農(nóng)化”的現(xiàn)象。第一，應(yīng)守住耕地紅線，嚴(yán)禁以土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)”產(chǎn)業(yè)建設(shè)。第二，應(yīng)圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全面推廣“公司+合作社+基地”等訂單農(nóng)業(yè)模式，推動(dòng)土地資源的規(guī)模化、集約化經(jīng)營，促進(jìn)人口與土地分離。
（二）土地處置與養(yǎng)老保障的關(guān)系
對(duì)農(nóng)民而言，土地是生存的基本保障。從長遠(yuǎn)來講，土地被征用后，隨著安置補(bǔ)償費(fèi)用用完，養(yǎng)老保障就成為失地農(nóng)民的一大后顧之憂。因此，在推行征地貨幣補(bǔ)償方式的同時(shí)，可以試點(diǎn)推行以“土地?fù)Q保障”模式，逐步建立適度規(guī)模、多層次、全覆蓋的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系。
（三）農(nóng)民再就業(yè)與政府引導(dǎo)的關(guān)系
第一，應(yīng)健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，幫助失地農(nóng)民掌握一些實(shí)用技能，為其再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。第二，應(yīng)強(qiáng)化政府政策的引導(dǎo)作用，建立使用征地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模等掛鉤制度，鼓勵(lì)用工單位優(yōu)先使用失地農(nóng)民，政府在行政事業(yè)性收費(fèi)等方面也可以予以減免，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口的積極性等。
（作者單位為榮成市委黨校）
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