時間：2023-06-06 09:30:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇畜牧養(yǎng)殖條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
×××縣委
×××人民政府
二×年畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作
意見
為深入貫徹落實中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神和省、市有關(guān)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的要求，切實把畜牧產(chǎn)業(yè)抓緊、抓好、抓實，現(xiàn)就200×年畜牧產(chǎn)業(yè)工作提出如下意見：
一、指導思想
（略）。
二、任務(wù)目標
200×年全縣實現(xiàn)生豬存欄××萬頭，出欄××萬頭，牛存欄××萬頭，出欄××萬頭，山羊存欄××萬只，出欄××萬只，家禽存欄××萬只，出欄××只以上；全縣肉類總產(chǎn)量達××萬噸，禽蛋產(chǎn)量××萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量××萬噸，畜牧漁業(yè)產(chǎn)值××億元以上；畜牧稅費征收××萬元以上；農(nóng)民來自于畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)人均增收達××元以上。
三、工作措施
（一）加快畜牧結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化布局，切實抓好畜牧養(yǎng)殖示范小區(qū)建設(shè)
切實按照專業(yè)化、高效益的發(fā)展方向統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中實施示范小區(qū)建設(shè)。200×年鞏固、完善和發(fā)展畜牧養(yǎng)殖示范小區(qū)××個，其中：××養(yǎng)殖小區(qū)××個，××養(yǎng)殖小區(qū)××個，××養(yǎng)殖小區(qū)××個，××養(yǎng)殖小區(qū)××個，××小區(qū)××個。重點實施好××個示范小區(qū)，其中縣級示范小區(qū)××個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范小區(qū)××個。養(yǎng)殖小區(qū)標準為：相對集中連片發(fā)展養(yǎng)殖戶，××小區(qū)連片××戶以上，平均每戶養(yǎng)殖××××頭以上；××養(yǎng)殖連片××戶以上，戶均出欄××××頭以上；××小區(qū)連片××戶以上，戶均××××頭以上；××小區(qū)連片××戶以上，戶均養(yǎng)×××只以上；××小區(qū)連片××戶以上，戶均出欄×××以上；××小區(qū)連片××戶以上，戶均××畝以上。小區(qū)建設(shè)必須按照環(huán)保和農(nóng)村公共衛(wèi)生要求實施，規(guī)范配套實施品改、防疫、飼草飼料、圈舍改造等工作。堅持因地制宜，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要以××和××項目建設(shè)為依托，通過抓小區(qū)示范建設(shè)，逐步發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)帶。
（二）切實抓好畜禽品種改良，優(yōu)化畜禽品種結(jié)構(gòu)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和效益
發(fā)展養(yǎng)豬要堅持走“引、繁、育、推”的綜合路子，在鞏固去年實施的××小區(qū)建設(shè)，加強飼養(yǎng)管理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)引進優(yōu)質(zhì)××××頭，按標準配備好良種××并掛牌，加快優(yōu)質(zhì)××繁殖基地建設(shè)步伐，提高優(yōu)質(zhì)××覆蓋面；實施的商品××養(yǎng)殖小區(qū)必須建立××××點，全縣建標準××點××個，對所布局的凍配點必須按《××管理條例》搞好劣質(zhì)××××工作，提高××；積極引導農(nóng)民引進飼養(yǎng)良種××，努力發(fā)展名、特、優(yōu)養(yǎng)殖，增加農(nóng)民收入。
（三）加大優(yōu)質(zhì)飼草飼料推廣力度，努力降低養(yǎng)殖成本，提高養(yǎng)殖戶發(fā)展種草養(yǎng)畜的積極性
堅持優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極推廣三元種植，大力推行引草入田，人工種植優(yōu)質(zhì)牧草，堅持養(yǎng)畜必須種草、草畜必須配套的原則，做好種草與養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶相結(jié)合，積極引導養(yǎng)殖戶推廣飼草加工青貯技術(shù)，降低畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)成本。
（四）切實加強動物防疫工作，推行目標管理責任制，確保防疫質(zhì)量和效果
認真貫徹《動物防疫法》及《動物防疫條例》，各級黨委、政府必須切實加強領(lǐng)導，依法履行政府包防疫密度、部門包防疫質(zhì)量的職責。落實動物防檢疫工作責任制，任務(wù)到村、責任到人，重點搞好春秋兩防和推行仔豬窩邊防疫，確保防疫質(zhì)量和免疫效果?？刂坪拖麥鐕乙?guī)定的動物疫病，按照國家無規(guī)定動物疫病區(qū)要求，促進畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康快速發(fā)展。
（五）加大科技興牧宣傳和培訓力度，全面實施科技興牧戰(zhàn)略，努力提高畜牧業(yè)科技含量
一是必須狠抓養(yǎng)殖科學適用技術(shù)的培訓，通過培訓使養(yǎng)殖戶成為養(yǎng)殖能手，各級干部成為指導畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)的行家；二是采取多種形式，廣泛開展科技和科普工作宣傳，讓廣大養(yǎng)殖戶自覺接受和使用科學的養(yǎng)殖方式；三是加強畜牧漁業(yè)行政執(zhí)法力度，把科技興牧和依法治牧結(jié)合起來，努力提高畜牧科技含量；四是層層抓點辦示范，采取縣級領(lǐng)導掛幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導掛幫村，畜牧干部掛包小區(qū)建設(shè)，畜牧領(lǐng)導小組成員單位聯(lián)系×個畜牧養(yǎng)殖示范小區(qū)建設(shè)點。推行行政干部包發(fā)展，業(yè)務(wù)干部包技術(shù)的目標管理責任制。
四、保障機制
（一）加大畜牧業(yè)發(fā)展投入，增強畜牧業(yè)發(fā)展后勁
在全面加大對畜牧業(yè)發(fā)展的同時，一是×××組織信貸資金××萬元，用于畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)農(nóng)戶購良種畜禽和圈舍修建?！痢临J款發(fā)放方式由養(yǎng)殖戶申請，村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站、×××調(diào)查摸底，并共同簽署意見，經(jīng)審批后按程序發(fā)放，嚴禁新貸還舊貸；二是×××安排××萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金重點用于貸款貼息；安排××萬元財政扶貧資金重點用于引進××和××的補助。對200×年新發(fā)展飼養(yǎng)××頭××××以上的大戶，按每頭×××繼續(xù)補助××元，×××補助××元。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按項目要求實施，憑相關(guān)依據(jù)到×××報帳（屬于用項目資金發(fā)展的大戶不再另行給予補助）；三是全縣安排××資金捆綁用于畜牧小區(qū)建設(shè)?！痢痢涟才判∷亟ㄔO(shè)資金，××部門安排×××項目資金，×××部門安排×××項目資金，×××部門安排×××建設(shè)資金，××部門安排××，×××安排××及培訓經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須實行集中捆綁到畜牧養(yǎng)殖小區(qū)；四是安排××萬元項目資金及×××資金等專項用于山羊小區(qū)建設(shè)，必須按照項目要求實施，抓出效果；五是其它渠道來源的畜牧業(yè)發(fā)展資金也要全面專項用于畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
（二）完善相關(guān)政策措施，推動畜牧業(yè)快速發(fā)展
對新發(fā)展的規(guī)模養(yǎng)殖大戶繼續(xù)享受上年規(guī)定的用地、用材等優(yōu)惠政策，國土、林業(yè)部門簡化手續(xù)辦理程序，免收兩金；充分發(fā)揮科技人才的作用，支持和鼓勵畜牧科技人員帶職帶薪領(lǐng)辦、承辦畜牧養(yǎng)殖業(yè)，承包養(yǎng)殖大戶和畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，領(lǐng)辦加工或銷售等具有帶動作用的龍頭企業(yè)等，充分調(diào)動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性。
（三）完善工作機制，健全技術(shù)支撐體系，強化服務(wù)體系建設(shè)
1、穩(wěn)定畜牧技術(shù)干部隊伍，提高畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)水平。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不得隨意抽派畜牧技術(shù)人員從事非專業(yè)性工作，已抽派的專業(yè)技術(shù)干部，必須于×月底前安排從事畜牧工作，加強養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)；二是對畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部嚴格工作目標量化管理，將目標任務(wù)的完成情況與年度考核、選拔任用和職稱評定相結(jié)合；三是充實調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部，對人員少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站要調(diào)整平衡，合理配備，對嚴重缺乏的技術(shù)人員，可從歷屆未分配的大專院校畢業(yè)生中通過向社會公開招考聘用；四是對畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員推行競爭上崗，并將活動津貼的×與工作實效掛鉤，充分調(diào)動工作積極性，使其更好地為畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)服務(wù)。
2、加強村級基層畜牧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是組建××××××，明確×××兼任××××，擇優(yōu)兩名×××為站員；二是必須建立××××目標管理責任制，對××人員通過清理、整頓、培訓、考核、競爭上崗，提高××隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)新階段畜禽防檢疫工作的需要；三是畜禽產(chǎn)地檢疫任務(wù)必須落實到×，在×推行報檢制度，具體由×××全面負責，具體工作職責是：負責建立畜禽戶口檔案，按月核查登記，核銷畜禽出欄變動情況，實行“××”制度，切實做好××，嚴格堅持收支兩條線的管理原則，每月××日前上繳××，××按規(guī)定標準及時劃解到××作為防檢疫經(jīng)費及村級服務(wù)站人員工資。嚴禁座支、挪用。
3、強化社會服務(wù)功能，加強畜牧業(yè)發(fā)展中介組織建設(shè)，努力提高組織化服務(wù)水平。一是加強養(yǎng)殖協(xié)會建設(shè)，建章立制，引導協(xié)會有效運作，統(tǒng)一組織飼料購進及畜產(chǎn)品銷售，減少中間環(huán)節(jié)盤剝，提高養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖效益；二是支持、鼓勵并引導有經(jīng)濟實力和能力的經(jīng)紀人，組建畜產(chǎn)品營銷服務(wù)公司，疏通畜產(chǎn)品流通銷售渠道，拓展畜產(chǎn)品銷售市場；三是通過制定優(yōu)惠政策，扶持畜產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)，發(fā)展“龍頭企業(yè)+基地+協(xié)會+養(yǎng)殖戶”的產(chǎn)業(yè)鏈模式，形成相互支持、相互依托的經(jīng)濟利益共同體，推動畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康有序發(fā)展。
（四）建立獎懲激勵和約束機制，全面調(diào)動完成目標任務(wù)的積極性
1、全面完成本年度目標任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），通過對養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、畜禽品種改良、種草養(yǎng)畜、動物防疫、畜牧規(guī)費征管工作檢查驗收，年終參與考核評獎。年度綜合考評設(shè)一等獎×個，獎金××萬元；二等獎×個，獎金各××萬元；三等獎×個，獎金各××萬元。其中獎獲獎鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、分管領(lǐng)導、畜牧辦主任、畜牧站站長：一等獎各××元，二等獎各××元，三等獎各××元。具體考核方案另行制定。
2、全面完成年度目標任務(wù)，對作出貢獻的縣畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導小組按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獎金總額對等獎勵，其中獎畜牧技術(shù)部門××萬元，用于對在畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工作中，成績顯著，貢獻突出的干部獎勵。
3、對畜牧養(yǎng)殖規(guī)模大、效益好、示范帶動作用強的養(yǎng)殖戶給予表彰獎勵。
4、上述獎金從××和××中列支。
5、對未完成考核任務(wù)目標的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予××，對縣畜牧事業(yè)局因工作不到位，措施不力造成重大損失或負面影響，對局長、副局長實行××。
（五）加強領(lǐng)導，強化職責，推動畜牧業(yè)快速發(fā)展
1、各級黨委、政府必須切實加強畜牧業(yè)領(lǐng)導，層層成立畜牧生產(chǎn)領(lǐng)導小組，明確職責，簽訂畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)責任狀，成員單位必須履行相關(guān)職責，建立抓好畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制，主要領(lǐng)導必須親自抓，分管領(lǐng)導必須具體抓。
2、畜牧技術(shù)服務(wù)部門，必須嚴格按照職能職責要求，切實搞好畜牧生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓、技術(shù)指導，做好各階段各環(huán)節(jié)相關(guān)的物資調(diào)運和供應(yīng)，做好畜牧養(yǎng)殖項目申報，爭取發(fā)展資金，努力做好畜禽品種改良、種草養(yǎng)畜、動物疫病防治、科研課題、科學養(yǎng)殖技術(shù)的推廣運用。
3、×××必須努力做好畜牧養(yǎng)殖項目的立項申報，爭取畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和培訓經(jīng)費，加強項目實施監(jiān)督，嚴格項目資金管理，確保畜牧養(yǎng)殖項目資金專款專用。
4、農(nóng)行、信用金融部門要加大對畜牧養(yǎng)殖業(yè)的貸款支持力度，促進畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。
各級各部門要團結(jié)協(xié)作，相互支持、密切配合，形成畜牧生產(chǎn)合力，共謀畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全力打造生態(tài)畜牧業(yè)強縣和推進小康社會進程作出貢獻。
×××縣委
×××縣人民政府
二五年五月二十日
主題詞：農(nóng)業(yè)畜牧200×年工作意見
（1）《條例》關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染防治的基本思路是疏堵結(jié)合、以疏為主，以激勵、扶持、引導生物質(zhì)資源綜合利用為根本途徑，提高廢棄物綜合利用率，根本方法是通過優(yōu)化布局、扶持鼓勵，更好地實現(xiàn)廢棄物就地就近資源化轉(zhuǎn)化和利用?！稐l例》采取全過程管理思路，對產(chǎn)業(yè)的布局選址、環(huán)評審批、污染防治配套設(shè)施建設(shè)等前置環(huán)節(jié)作出了規(guī)定，也明確了廢棄物的處理方式、利用途徑等環(huán)節(jié)的要求，能夠引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)的路子。出臺《條例》的根本目的，就是要推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)從加強科學規(guī)劃布局、適度規(guī)?；s化發(fā)展、加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)、推進種養(yǎng)結(jié)合、提高廢棄物利用率入手，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。
（2）《條例》的出臺將大力提升我國畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜動態(tài)合利用的整體水平及畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境保護水平，有利于從根本上突破農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境瓶頸?！稐l例》的出臺就是要推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)從加強科學規(guī)劃布局、加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)，從而實現(xiàn)以環(huán)境保護促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級，為實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一提供有力的制度保障。合理安排畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局、強化污染源頭管控，是實現(xiàn)促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和加強環(huán)境保護“雙贏”的前提和基礎(chǔ)。對此，《條例》明確，制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力和污染防治要求，合理布局畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)，科學確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量；制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，要與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，確定污染防治目標、任務(wù)。同時，《條例》還要求地方政府通過劃定禁養(yǎng)區(qū)、對污染嚴重的養(yǎng)殖密集區(qū)域進行綜合整治等措施，對不合理的畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局進行調(diào)整，并對整治中遭受損失的養(yǎng)殖者依法予以補償。
（3）《條例》從制度建設(shè)上開始了系列實踐，特設(shè)專章對綜合利用的激勵措施作出了規(guī)定。《條例》規(guī)定，政府部門應(yīng)出臺扶持鼓勵措施，如利用相關(guān)資金支持污染設(shè)施建設(shè)、對糞便等綜合利用實施稅收優(yōu)惠、嚴格限制環(huán)評收費、對自愿減排予以獎勵等，可以減少養(yǎng)殖業(yè)污染防治經(jīng)濟負擔，防止由于成本增加造成養(yǎng)殖業(yè)負擔加重?！稐l例》的出臺，有利于推動畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)升級，有利于長期地保障市場穩(wěn)定供應(yīng)。
（4）《條例》從加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管方面來防治污染，嚴防廢棄物隨意排放。這些規(guī)定將有助于堵住隨意處置畜禽糞便等廢棄物的路子，推動更多的畜禽糞便等廢棄物進入利用環(huán)節(jié)。
（5）《條例》對所有的養(yǎng)殖和廢棄物處理活動做出了一般性規(guī)定，即所有規(guī)模的養(yǎng)殖及廢棄物處理活動都應(yīng)采取必要的措施，減少廢棄物的產(chǎn)生量和污染物的排放量，防止糞便、污水和尸體等污染環(huán)境，也為今后處理由養(yǎng)殖污染產(chǎn)生的環(huán)境問題以及鄰里糾紛提供了制度依據(jù)。畜禽養(yǎng)殖會有一定的畜禽死亡淘汰率，是產(chǎn)業(yè)的正?，F(xiàn)象，但畜禽尸體的處置得當與否則直接關(guān)系到環(huán)境安全。對此，《條例》予以了高度重視。在相關(guān)條款中，將尸體與糞便、污水等都作為廢棄物，對其安全處理處置做出了規(guī)定，為今后進一步加強動物尸體處理處置環(huán)境安全監(jiān)管提供了制度支撐。
2分類管理，加大扶持，確保針對性和可行性
《條例》的一個重要思路就是分類管理。條例規(guī)定，考慮到我國的畜牧業(yè)發(fā)展相對較弱，畜禽養(yǎng)殖污染防治形勢又比較嚴峻的現(xiàn)實，條例明確其適用范圍是養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，并要求省級政府根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展狀況和畜禽養(yǎng)殖污染防治要求確定養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的具體規(guī)模標準，同時明確牧區(qū)放牧養(yǎng)殖不適用本條例。要求畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)污染防治設(shè)施，已委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設(shè)污染防治設(shè)施。要求畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)之外的其他養(yǎng)殖戶，采取措施減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量和排放量，并及時收集、貯存和清運畜禽養(yǎng)殖廢棄物。要求對污染嚴重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，由市、縣政府進行綜合整治。《條例》規(guī)定，政府部門應(yīng)出臺扶持鼓勵措施，如利用相關(guān)資金支持污染設(shè)施建設(shè)、對糞便等綜合利用實施稅收優(yōu)惠、嚴格限制環(huán)評收費、對自愿減排予以獎勵等，可以減少養(yǎng)殖業(yè)污染防治經(jīng)濟負擔，防止由于成本增加造成養(yǎng)殖業(yè)負擔加重。具體體現(xiàn)在如下幾個方面：
（1）在實施資金支持方面，條例加大了對畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物綜合力利用設(shè)施的建設(shè)實施資金補貼，規(guī)定“可以按照國家規(guī)定申請包括污染治理貸款貼息補助在內(nèi)的環(huán)境保護等相關(guān)資金支持”。
（2）在實施政策扶持方面，《條例》特別規(guī)定，利用畜禽糞便等廢棄物進行有機肥生產(chǎn)等綜合利用活動可享受稅收優(yōu)惠政策、以畜禽糞便制造的有機肥產(chǎn)品享受化肥運力安排、購買使用有機肥產(chǎn)品享受不低于化肥的使用補貼等優(yōu)惠政策。
（3）條例規(guī)定了一系列對廢棄物綜合利用的扶持和鼓勵措施，例如：明確對沼氣、制肥等綜合利用設(shè)施以及沼渣沼液輸送和施用、沼氣發(fā)電等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)予以鼓勵和支持。
（4）條例還規(guī)定了對廢棄物利用予以稅收優(yōu)惠并享受農(nóng)用電價格，對有機肥購買使用予以不低于化肥的補貼等優(yōu)惠政策，利用廢棄物進行沼氣生產(chǎn)和發(fā)電的享受新能源優(yōu)惠等。
3結(jié)語
目前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。在經(jīng)濟增長放緩的大背景下，畜產(chǎn)品消費總體低迷，生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，資源環(huán)境約束趨緊，新形勢下，加快推進畜牧業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，全面提高畜牧業(yè)競爭力面臨許多新問題、新情況，對畜牧養(yǎng)殖提出了更高的飼養(yǎng)標準。
1當前畜牧業(yè)發(fā)展的新趨勢、新特點、新問題
1）規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化已是大勢所趨。近年來，經(jīng)過市場的優(yōu)勝劣汰，一些基礎(chǔ)設(shè)施落后、飼養(yǎng)管理粗放、規(guī)模小、效益低的養(yǎng)殖場戶，已先后被淘汰出局，依然挺立潮頭的養(yǎng)殖企業(yè)則是那些具有一定的生產(chǎn)規(guī)模，按照標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖場戶的數(shù)量在逐漸減少，而規(guī)模在逐漸擴大，總體保持增長態(tài)勢，畜產(chǎn)品質(zhì)量逐漸提高。
2）環(huán)保理念逐漸深入人心。重生產(chǎn)、輕環(huán)保的理念正在改變，絕大多數(shù)的養(yǎng)殖場配套建設(shè)了糞污處理設(shè)施，糞尿四溢、污染環(huán)境的現(xiàn)象已不多見。符合條件的養(yǎng)殖用地越來越少，對養(yǎng)殖用地的審批更加嚴格，一地難求的局面更加普遍。
3）畜產(chǎn)品消費增長乏力，利潤較低。國內(nèi)國外畜產(chǎn)品價格嚴重倒掛、進口產(chǎn)品沖擊不斷加劇，肉類、奶制品受國外進出口產(chǎn)品影響較大，價格波動頻繁，畜禽養(yǎng)殖場戶盈利能力不佳。
4）規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理問題凸顯。一是種養(yǎng)不配套導致畜禽糞便污染環(huán)境。近年來受土地資源的制約明顯，大部分畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場沒有配套糞污消納用地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種養(yǎng)脫節(jié)現(xiàn)象較為普遍。一方面缺乏有力機構(gòu)將農(nóng)民組織起來施用畜禽糞便，另一方面，由于土地制約、人工成本增加等原因，有機肥生產(chǎn)加工、使用積極性不高，糞便還田利用有限，造成資源浪費并污染環(huán)境。二是管理不到位，造成選址、布局不盡合理。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的管理曾經(jīng)是環(huán)保部門的薄弱環(huán)節(jié)，據(jù)統(tǒng)計存在部分規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場未進行環(huán)境影響評價、未批先建、污染治理措施和設(shè)施不配套等問題。由于選址不當和治污措施不配套等原因，造成養(yǎng)殖場和居民區(qū)混雜、甚至污染集中飲用水源等環(huán)境問題，環(huán)境隱患較大。三是缺乏畜禽養(yǎng)殖污染防治的國家總體戰(zhàn)略。目前我國尚未針對畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染制定國家總體防治戰(zhàn)略，現(xiàn)在技術(shù)規(guī)范類和行政管制類政策比較多，主要是罰款、排污收費、污染者賠償?shù)?。雖然在《清潔生產(chǎn)促進法》中有資金扶持、稅收優(yōu)惠等鼓勵政策，但該法定位于“促進法”，且主要是面向工業(yè)企業(yè)的，對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)就沒有照顧?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》明確了扶持政策方向，但缺少指標量化，在實際工作中可操作性不強，在執(zhí)行上政策效果會大打折扣。
2新常態(tài)下發(fā)展畜牧業(yè)的建議
一是加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。產(chǎn)業(yè)鏈延伸是加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的有效途徑。推進畜產(chǎn)品的精深加工與開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群是增強畜牧業(yè)競爭力的有效途徑。當前畜牧業(yè)規(guī)模效益不高，原因之一就是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過短，因此畜牧業(yè)應(yīng)牢牢扭住龍頭企業(yè)這個“牛鼻子”，著力引進和培育大型龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)延伸畜牧產(chǎn)業(yè)鏈，做足特色打造品牌。二是大力推進畜禽標準化規(guī)?；B(yǎng)殖，建立畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制。對新鄉(xiāng)市而言，應(yīng)充分利用國家扶持政策，重點加大對生豬、奶牛等畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場的扶持力度，推進標準化規(guī)?；a(chǎn)，不斷提升畜產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，實施生態(tài)養(yǎng)殖，實現(xiàn)全市畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是加大對各規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的糞污治理力度。依據(jù)《規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和新環(huán)保法，重點指導畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）做好沼氣池、厭氧池、發(fā)酵池和排污溝等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，保證糞便污染物經(jīng)無害化處理實現(xiàn)達標排放。對環(huán)保治理達到要求的養(yǎng)殖企業(yè)才能給予政策扶持。四是加大技術(shù)推廣，強化技術(shù)培訓。力推科學化管理，狠抓品種改良，提高良種覆蓋率，要大力推廣生豬的無公害生產(chǎn)，牛羊科學飼養(yǎng)配套技術(shù)措施，縮短飼養(yǎng)周期，適時出欄，發(fā)展效益型畜牧業(yè)。進一步加大畜牧技術(shù)培訓力度，全面提高畜禽養(yǎng)殖人員的綜合養(yǎng)殖水平。五是加大財政支持力度。重點增加畜牧技術(shù)推廣經(jīng)費，標準化項目建設(shè)資金，糞污處理專項經(jīng)費等，扶持地方龍頭企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。
作者：王玉鋒 單位：河南省新鄉(xiāng)市動物疫病預防控制中心
[關(guān)鍵詞] 基層動物防疫 現(xiàn)狀 存在問題 對策
我國自古以來就是畜牧業(yè)發(fā)展大國，與此同時，進行動物疫病防控有著重要的作用。動物疫病嚴重影響了我國畜牧業(yè)的正常發(fā)展，并且對于人類的生存環(huán)境也造成了一定影響。
一、基層動物防疫工作現(xiàn)狀
我國對于畜牧業(yè)有著重要的關(guān)注，先后制定諸多法律和法規(guī)進行管理動物防疫工作。如：《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、農(nóng)業(yè)部制定了“四個辦法”等，這些均是我國長此以來管理動物防疫的重要指導文件。目前，動物病疫曾上升趨勢，引起了人們普遍關(guān)注。主要表現(xiàn)在：第一，新型病種不斷的增加。根據(jù)資料顯示，近30年來我國動物新增疫病多達 20 多種；第二，由國外傳入我國的動物疫病明顯上升。根據(jù)資料顯示，目前動物疫病一半以上會導致人類不同程度的受到影響，嚴重影響了人民的居住環(huán)境。
二、基層動物防疫工作存在的問題
1.動物防疫行政管理機構(gòu)設(shè)置不合理
我國的動物管理工作一直受傳統(tǒng)管理機構(gòu)限制。其主要缺陷體現(xiàn)在以下方面：第一，獸醫(yī)監(jiān)管不力，沒有實行有效的管理措施。第二，由于獸醫(yī)技術(shù)支持體系長期依附于具有行政管理職能的事業(yè)單位，其發(fā)展和建設(shè)受到很大的制約和限制，國家對于動物管理機構(gòu)投入不夠，影響了動物監(jiān)管力度和效率。
2.基層動物防疫體系殘缺，防疫工作出現(xiàn)斷層
隨著我國對于動物監(jiān)管的改革，將原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)作用進行了弱化，許多動物管理單位變成了個人管理，缺乏管理和執(zhí)行作用。并且，由于機構(gòu)改革使基層防疫機構(gòu)的頻繁調(diào)整，導致了動物管理資產(chǎn)流失，原有單位不能像以前進行相應(yīng)的管理。
3.動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后
由于缺乏有效的管理設(shè)施，動物管理存在嚴重的缺陷，在疫病診斷化驗設(shè)備短缺、疫情監(jiān)測等均存在嚴重的失誤。并且，動物防疫基礎(chǔ)設(shè)備老化嚴重，使動物防疫工作難以展開，進一步增加了動物管理單位的經(jīng)濟負擔。
4.動物防疫員待遇低，隊伍不穩(wěn)定
受到工作性質(zhì)的影響，動物防疫員不能獲得穩(wěn)定的收入，導致隊伍不穩(wěn)定，對于有經(jīng)驗的防疫員不能繼續(xù)工作，而進行轉(zhuǎn)行從事其他工作，造成了防疫員資源的流失。
5.基層政府重視不夠，“政府保密度”只停留在文件上
我國現(xiàn)行的獸醫(yī)管理體制對基層畜牧獸醫(yī)站采取“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙重管理，沒有行政制約權(quán)和考核管理權(quán)，甚至絕大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府把基層畜牧獸醫(yī)站人員抽調(diào)用來烤煙、搞計劃生育、興修公路等中心工作，一旦不服從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的安排，就扣發(fā)工資或考核不合格，這樣迫使基層畜牧獸醫(yī)站人員不得不搞鄉(xiāng)政府中心工作。
6.部分群眾對動物防疫的認識還不夠
在我國人民存在對動物防疫的抵觸心里，認為動物防疫工作多余。在實際的動物防疫工作進行中，部分群眾不能理解動物防疫員的工作性質(zhì)，甚至污蔑動物防疫員，給其工作來了極大的不便。
7.缺乏動物防疫意外風險補償機制
由于在進行動物防疫過程中會出現(xiàn)少量的動物體質(zhì)原因出現(xiàn)意外死亡，這給養(yǎng)殖戶帶來了較大的心理陰影。然而，我國沒有提出針對性的解決辦法，缺乏有效的補償機制，導致動物防疫員處境困難，最終影響了動物防疫工作展開。
三、加快動物防疫體系建設(shè)的措施
1.提高思想認識，加強基層動物防疫員建設(shè)
對于地級的動物防疫員，很多地方認為其工作不符合當今畜牧業(yè)發(fā)展要求，應(yīng)該被養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)人數(shù)所取代。然而，該管理對于目前我國畜牧業(yè)的發(fā)展認識仍然太過片面。主要原因如下：第一，我國養(yǎng)殖面積不斷加大，進行配備專業(yè)的養(yǎng)殖技術(shù)人員還不具備充足條件。第二，我國目前畜牧養(yǎng)殖基本均為家庭或者小集體，缺乏足夠的資金作為保證，因此進行配備專用的技術(shù)指導人員較為困難，地級的防疫員則能很好的發(fā)揮作用；第三，目前出現(xiàn)的大范圍的動物疫情需要地級的防疫員進行傳遞，養(yǎng)殖戶由于存在饒性心理缺乏足夠的認識，可能出現(xiàn)隱瞞疫情的現(xiàn)象。基層動物防疫員這能夠不僅監(jiān)管當?shù)貏游锏牟∏?，而且能夠傳達上級單位對動物防疫的最新舉措。所以，為了保證我國畜牧養(yǎng)殖防疫工作的正常展開，必須關(guān)注基層防疫員的工作。
2.加強對動物防疫工作的重要性和必要性的宣傳
我國尚未形成進行動物防疫的觀念，還需要進行基本動物防疫知識的宣傳。借助電視臺和報紙等媒體，進行宣傳動物防疫工作的重要性和必要性，增加人們對于動物防疫工作的認識。
3.從措施上完善制度 ，建立保障基層畜牧獸醫(yī)體系有效運行的新機制
完善制度保障基層畜牧獸醫(yī)體系有著重要的實際意義。主要內(nèi)容如下：第一，完善基層動物防疫機制。積極培養(yǎng)動物防疫人才，貯備以后我國畜牧業(yè)發(fā)展所需人才；對動物防疫工作給予經(jīng)濟上的支持，為其該系統(tǒng)的正常運行；不斷地深化管理體制，保證動物防疫的工作的有效性。第二，給予地級動物防疫員經(jīng)濟支持，提高其薪資待遇。動物防疫員對于我國開展動物管理有著重要的作用，必須保證其工作環(huán)境才能維持我國目前動物管理現(xiàn)狀，防止進一步的出現(xiàn)動物管理人才的流失。第三，對畜牧養(yǎng)殖場形成有效的監(jiān)管體系，防止對于地級市養(yǎng)殖場監(jiān)管不力出現(xiàn)大面積的疫情，使養(yǎng)殖場的管理趨于正規(guī)化和規(guī)范化。
4.加強對基層人員的業(yè)務(wù)培訓
加強基層人員的業(yè)務(wù)培訓水平，提供動物防疫員學習和進修機會，不斷提高其專業(yè)能力和素養(yǎng)。制定相應(yīng)審查機制，嚴格把控動物防疫員的專業(yè)水平，對于不合格人員應(yīng)堅決予以取締工作資格。采取多渠道和多樣式的培訓模式，努力從動物防疫員的本身出發(fā)，提供最為需要的技術(shù)指導。
總之，建立和完善動物疫病防控體系有著重要的作用，本文分析目前現(xiàn)狀和提出的改進吹哦是能夠為我國動物防疫管理提供參考，規(guī)范我國動物管理工作，促進我國動物疫病的預防與控制能力。
參考文獻
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編者按：2013 年下半年以來整個畜牧業(yè)形勢都非常嚴峻，家禽業(yè)受H7N9 流感事件影響更是陷入前所未有的困境，家禽業(yè)無論是養(yǎng)殖場（戶）還是相關(guān)企業(yè)均受到重創(chuàng)，養(yǎng)殖戶的一句“一朝回到解放前”更是形象體現(xiàn)了養(yǎng)殖虧損的現(xiàn)狀，有的企業(yè)停產(chǎn)甚至倒閉。正是處于現(xiàn)在這樣的形勢下，5 月15 ～ 17 日由中國畜牧業(yè)協(xié)會主辦，中國畜牧業(yè)協(xié)會禽業(yè)分會、國家肉雞產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系聯(lián)合承辦的第四屆中國白羽肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會暨第三屆全球肉雞產(chǎn)業(yè)研討會在山東青島舉辦，家禽行業(yè)相關(guān)部門領(lǐng)導、專家、企業(yè)代表、養(yǎng)殖人員300 余人共聚一堂，共同探討家禽業(yè)的現(xiàn)狀與未來。
多位專家為大家解讀家禽業(yè)的整體形勢、政府導向、未來發(fā)展、相關(guān)條例、政策等一系列大家關(guān)注的問題并現(xiàn)場為大家解答，為大家接下來的工作提供思路與幫助，希望舉全行業(yè)之力，共同度過難關(guān)，助家禽業(yè)健康快速發(fā)展。
當前我國家禽業(yè)整體形勢及政府導向
農(nóng)業(yè)部畜牧司副司長 王宗禮
肉雞產(chǎn)業(yè)從農(nóng)村家庭副業(yè)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的龍頭產(chǎn)業(yè)，是畜牧業(yè)規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化程度最高的產(chǎn)業(yè)。是城鄉(xiāng)居民重要的菜籃子產(chǎn)品之一，也是最廉價的動物蛋白來源。近來家禽業(yè)遭受多個不利因素的沖擊，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。
一、當前畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢
今年以來畜牧業(yè)形勢非常嚴峻，隨著我國經(jīng)濟的下跌, 生豬生產(chǎn)深度虧損，禽業(yè)遭受重創(chuàng)，促進畜牧業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分的艱巨。
今年生豬價格下降時間早，春節(jié)前后豬價不升反降，到今年四月底生豬價格連續(xù)19 周下跌，下跌幅度30%，下跌時間之長，下跌幅度之大是近年來很少見的，養(yǎng)殖場（戶）陷入連續(xù)虧損，達到了6:1 的盈虧平衡點，截止到5 月，平均每只豬虧損400 元左右，受價格影響全國生豬存欄量下降。綜合預測，今年下半年受存欄量減少等因素影響豬價可能會有所增長。
牛、羊的養(yǎng)殖發(fā)展不僅關(guān)系到城鄉(xiāng)居民特別是穆斯林同胞的日常生活，而且關(guān)系到少數(shù)民族的社會安定，由于消費增長過快，生產(chǎn)方式落后，2000 年以來我國牛羊肉價格已連續(xù)13 年增長，價格增長3 倍多。肉牛存欄下降明顯，綜合來看，牛羊肉的價格上漲的格局短期內(nèi)難以解決。
2013 年全國家禽存欄57 億羽，出欄119 億羽，總飼養(yǎng)量占世界的1/3，我國是世界第二禽肉生產(chǎn)大國，2013 年全國禽肉生產(chǎn)量1 798 萬噸，占肉類總產(chǎn)量的21%，總的看，我們家禽產(chǎn)業(yè)有3 個顯著的特點，一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大，我國有4 400 多萬蛋雞和肉雞飼養(yǎng)場（戶），總產(chǎn)值達到6 800 多億，占畜牧業(yè)產(chǎn)值的1/4 ；二是高度集中，山東、廣東、江蘇、廣西、遼寧、河南、安徽等七個省的肉雞產(chǎn)量超過了1 000 萬噸，占全國總產(chǎn)量的60% ；三是出口優(yōu)勢明顯，家禽產(chǎn)業(yè)是我國畜產(chǎn)品出口的優(yōu)勢產(chǎn)品，2013 年禽產(chǎn)品出口量51 萬噸，出口金額19 億美元，分別占畜產(chǎn)品出口量的36% 和28%，2012 年以來受H7N9 流感事件影響，家禽業(yè)生產(chǎn)形勢異常嚴峻，禽產(chǎn)品市場消費陷入低谷，企業(yè)與養(yǎng)殖場（戶）及產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的困難。第一個表現(xiàn)在存欄量處于歷史最低水平，生產(chǎn)能力受損嚴重，受市場持續(xù)低迷影響，養(yǎng)殖場（戶）補欄積極性不高，肉雞存出欄大幅下降，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計截止2014 年3 月，肉雞存出欄量，分別下降28.7% 和38.5%，禽苗市場出現(xiàn)了前所未有的大蕭條，另外，種雞存欄也大幅下降。第二，禽產(chǎn)品價格有所好轉(zhuǎn)，從4 月底開始價格開始回升，但肉雞產(chǎn)品庫存積壓仍然較多，是正常存貨量的4 倍左右。第三，養(yǎng)殖加工企業(yè)虧損加劇，資金鏈面臨斷裂的危險，廣東、廣西、浙江、江蘇等省出現(xiàn)了大量的消費活禽、禽苗的現(xiàn)象，當前養(yǎng)殖場（戶）資金流動缺乏問題尤為嚴重，加上金融企業(yè)不愿意貸款給他們，有的企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)，一些中小企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)。近期家禽價格有所上漲，但是市場消費的信心仍然不足，市場完全恢復仍然需要很長一段時間。
二、畜牧業(yè)發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)
我國家禽業(yè)的發(fā)展正處于加快發(fā)展的重要時期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)部遇到的困難和矛盾與外部環(huán)境的制約相互疊加，畜牧業(yè)發(fā)展面臨很多的挑戰(zhàn)與壓力。
1. 整體的生產(chǎn)方式落后，盡管近年來農(nóng)村小的散養(yǎng)戶退出產(chǎn)業(yè)，但小的養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶仍是我國養(yǎng)殖業(yè)的主體，畜牧業(yè)的標準化、規(guī)?；饺匀黄停m然肉雞的規(guī)模化程度較高但仍然有97% 的養(yǎng)殖戶年出欄量在2 000 只以下。另外，種禽場體系建設(shè)落后，生豬、奶牛包括家禽這些我國主要的種畜禽很多都需要進口，白羽肉雞的祖代雞更是全部來自進口，自主的育種能力亟待提升，以市場為導向，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研結(jié)合的畜禽育種機制尚未建立，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力與發(fā)達國家仍有差距。
2. 實施保護政策體系仍然不健全。2007 年以來國家出臺了一系列獎勵和扶持政策，但總體來說國家對畜牧業(yè)的保護和扶持政策體系仍然不健全，特別是對畜禽的種業(yè)和牛羊肉生產(chǎn)的扶持力度較小，財政支持的資金不足，難以滿足畜禽業(yè)的發(fā)展需要。從畜牧養(yǎng)殖外部條件來看，環(huán)境壓力增大，今年出臺了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》正式開始實施，對于畜牧養(yǎng)殖提出了更高的要求。由于畜禽養(yǎng)殖污染處理成本偏高，部分養(yǎng)殖場（戶）環(huán)境保護意識淡薄，污染處理設(shè)備缺乏，畜牧業(yè)污染已經(jīng)成為制約養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的突出問題。
3. 重大動物疫病防控難度大。禽流感、豬高致病性藍耳病等重大傳染病的防控依然嚴峻，對生產(chǎn)的影響較大，外來疫病防控難度更大，尤其是我國周邊的東南亞國家，重大動物疫病持續(xù)發(fā)生，對我們國家動物疫病防治的威脅在短期內(nèi)難以有效的緩解，特別是在牛羊肉特別緊缺的時候，從去年年底到今年出現(xiàn)小反芻獸疫，出現(xiàn)此疫情會對我國牛羊肉的有效供給雪上加霜。同時由于疫病的不斷變異，對我們防控疫病的難度加大，包括對整個行業(yè)的影響非常大。
4. 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生。畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)系到千家萬戶，由于我們的養(yǎng)殖點多面廣，任何失誤都會造成惡劣的社會影響。目前，全國有飼料生產(chǎn)企業(yè)近一萬家，經(jīng)營門店數(shù)十萬家，畜禽養(yǎng)殖場（戶）1.8億戶，數(shù)量龐大，而且畜禽行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)整體還有待提高。畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全仍然比較突出，特別是近年來的“三聚氰胺”事件、“瘦肉精”事件，每一次事件的發(fā)生都是對產(chǎn)業(yè)的嚴重打擊，也是對行業(yè)的嚴峻考驗。如果這些突發(fā)事件處理不及時、應(yīng)對不得當都會給社會產(chǎn)生惡劣的影響，威脅產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
5. 市場風險進一步加大。畜禽產(chǎn)品受生產(chǎn)方式和市場供求的影響，畜產(chǎn)品價格波動進一步加大，當前畜產(chǎn)品價格的波動誘因明顯增多，根本無法預測對市場的放大效益增強，同時，飼料、水、電、防疫費等成本增多，人員階段性短缺。產(chǎn)業(yè)進入高投入、高成本、高風險的階段。畜禽養(yǎng)殖業(yè)保持平衡發(fā)展的難度越來越大。另外，對于白羽肉雞來說，面臨一個突出問題，就是消費者對肉雞的信任危機問題。“速成雞”、H7N9 疫情就是最好的例子，從這些突發(fā)事件的發(fā)生，對種禽、飼養(yǎng)、屠宰、加工等整個產(chǎn)業(yè)鏈都造成了巨大的沖擊，很多人更是談禽色變，禽產(chǎn)品消費一度陷入低谷，那么如何重振禽產(chǎn)品的信心成為擺在全行業(yè)面前的一道難題。
關(guān)鍵詞:獸藥;監(jiān)督管理;體會
中圖分類號:C93文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)04-0175-02
在實際工作中筆者覺得主要有以下幾個問題亟待解決,我們的具體做法如下:
一、好的做法
1.以推行獸藥GSP制度為抓手,進一步整頓和規(guī)范獸藥經(jīng)營市場秩序。按照《獸藥管理條例》的規(guī)定,主動工作,積極行動,采取一系列措施,切實加強了對獸藥經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管和整頓。年初,我們將推行獸藥GSP制度納入與各縣區(qū)簽訂的動物防疫暨畜產(chǎn)品安全年度考核工作的責任狀中,有力地推進了這項工作。一是建立獸藥經(jīng)營市場藥品準入機制。印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范獸藥經(jīng)營逐步推進GSP經(jīng)營制度的通知》,全市獸藥管理部門對縣區(qū)獸藥經(jīng)營企業(yè)的獸藥產(chǎn)品實施了獸藥準入登記備案制,嚴格審核獸藥生產(chǎn)企業(yè)GMP證書、產(chǎn)品批準文號文件和標簽文件,對相關(guān)資料進行歸檔,建立了獸藥經(jīng)營企業(yè)誠信檔案。數(shù)家企業(yè)的假冒產(chǎn)品被擋在市場之外,有效地遏制假冒偽劣獸藥產(chǎn)品的流通,對制假售假的違法行為起到了震懾作用;二是完善獸藥經(jīng)營企業(yè)軟硬件設(shè)施。獸藥經(jīng)營門店依照要求,完善了各項軟硬件設(shè)施,證照制度上墻,藥品柜和倉庫不同獸藥品種分區(qū)、分類擺放,儲存,整齊有序,獸藥經(jīng)營購銷檔案記錄真實、準確、完整。大部分地區(qū)拿出資金,統(tǒng)一制訂了獸藥質(zhì)量管理制度掛板,發(fā)給獸藥經(jīng)營門店,懸掛于各獸藥經(jīng)營門店墻面的顯眼位置。
2.以簽訂監(jiān)管責任書為推手,全面加強養(yǎng)殖場獸藥使用監(jiān)管。西安市以規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為突破口,對年出欄千頭以上的生豬養(yǎng)殖場、萬只以上的家禽養(yǎng)殖場、50頭以上的肉牛養(yǎng)殖場進行了備案,指定監(jiān)管責任人,負責監(jiān)督指導養(yǎng)殖場建立規(guī)范的獸藥使用檔案和執(zhí)行休藥期制度。同時,各級動物衛(wèi)生監(jiān)督部門組織人員深入畜禽養(yǎng)殖場巡查,對獸藥采購、使用情況進行現(xiàn)場檢查,對沒有建立獸藥采購及使用記錄的養(yǎng)殖場,責令其限期改正,并實施跟蹤監(jiān)管。部分縣區(qū)創(chuàng)新工作方法,采取與養(yǎng)殖戶簽訂責任承諾書,協(xié)議書等方式,進一步增強了養(yǎng)殖戶的責任感和遵紀守法意識。與畜禽養(yǎng)殖業(yè)主簽訂了《重大動物疫病防控監(jiān)管責任書》明確了責任人對畜禽養(yǎng)殖場用藥監(jiān)管責任,幫助養(yǎng)殖戶建立了治療、預防用藥記錄,基本實現(xiàn)了用藥可追溯。
3.以自身監(jiān)測項目為支撐,全面加強獸藥殘留監(jiān)控。一是不斷加大獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度。完成省下達的獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢計劃,重點抽檢了農(nóng)業(yè)部獸藥質(zhì)量通報中所列的各重點監(jiān)控企業(yè)和不合格獸藥產(chǎn)品,防止了不合格獸藥產(chǎn)品的流通和擴散。二是充分發(fā)揮市獸藥飼料畜禽產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心自身的技術(shù)優(yōu)勢,以畜產(chǎn)品違禁藥物使用和獸藥殘留為檢測重點,加大了對主要養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、屠宰場畜禽產(chǎn)品的“瘦肉精”、萊克多巴胺、三聚氰胺等違禁藥物的抽檢力度,提高了抽檢頻率,建立了畜產(chǎn)品安全預警機制,對抽檢中發(fā)現(xiàn)不合格的產(chǎn)品和養(yǎng)殖場進行重點跟蹤,對非法添加、經(jīng)營違禁藥品的單位和個人依法進行嚴肅處理,極大地震懾了使用違禁藥品的違法行為,讓養(yǎng)殖戶時刻繃緊用藥安全這根弦,保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。有力地保證了養(yǎng)殖業(yè)主依法安全使用獸藥。
4.以開展專項整治為契機,堅持重點檢查和日常監(jiān)管相結(jié)合。各地積極按照省市局的部署,采取專項檢查和綜合治理相結(jié)合,一般檢查與查源頭、窩點相結(jié)合的方式,認真組織實施了獸藥市場專項整治等活動。一是全面清查了獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)是否存在違規(guī)經(jīng)營生物制品、超范圍經(jīng)營、違法經(jīng)營地標獸藥、過期藥品、人用藥品和原料藥及標簽不規(guī)范獸藥等情況,重點打擊了制售和使用違禁獸藥行為;二是清理獸用生物制品的購銷渠道,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站獸用生物制品的質(zhì)量和保管情況進行了全面檢查;三是認真清查農(nóng)業(yè)部及省局獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢通報中所列的不合格獸藥產(chǎn)品和非法獸藥企業(yè)。今年以來,全市開展專項整治行動三次,從檢查情況看,各獸藥經(jīng)營企業(yè)的獸藥購銷臺賬,畜禽養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖檔案建立比較規(guī)范,記錄內(nèi)容比較完整,未發(fā)現(xiàn)一起經(jīng)營使用瘦肉精、萊克多巴胺、三聚氰胺等禁用物質(zhì)的行為。
5.完善執(zhí)法責任制度,提高行政執(zhí)法水平。一是完善各項執(zhí)法責任制度。我們先后制訂了《動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法責任制度》、《動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責任追究制度》、《動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法錯案追究制》等規(guī)章制度,并做到制度和執(zhí)法人員上墻公示,做到指標細化,責任到人,增強了執(zhí)法人員的責任感;二是規(guī)范了監(jiān)督管理制度。我們制訂了《動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法督查制度》等制度,使執(zhí)法工作有法可依,有章可循;三是加強了獸藥案件文書及監(jiān)管信息報告管理。在執(zhí)法工作中,我們按照《行政處罰法》、《獸藥管理條例》等法律法規(guī),嚴格規(guī)范操作程序,案件文書制作規(guī)范、證據(jù)齊全、一案一卷、結(jié)案歸檔。各地加大了對案件的查處力度,按照“五不放過”原則,及時查處、及時上報相關(guān)信息。
二、存在主要問題
今年以來,西安市獸藥市場整頓初見成效,獸藥使用監(jiān)管力度不斷加大,獸藥殘留超標現(xiàn)象得到進一步的遏制。但是,當前獸藥監(jiān)管還存在一些較為突出的問題。一是執(zhí)法經(jīng)費投入不足,執(zhí)法機構(gòu)裝備落后,技術(shù)手段滯后或缺乏,不能適合新形勢下對畜產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管要求;二是畜牧獸醫(yī)體制改革后,執(zhí)法主體集中到市、縣區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所,任務(wù)重,壓力大,且鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有相應(yīng)的執(zhí)法隊伍,基層獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管不能得到有效的覆蓋。
中國畜禽養(yǎng)殖污染呈現(xiàn)量大面廣、點面共存、多要素疊加、區(qū)域差異等特征，污染防治與環(huán)境監(jiān)管面臨前所未有的困難。一是污染物產(chǎn)排量大、比重高，2012年環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)化學需氧量和氨氮排放分別為1099和63萬噸，分別占全國總量的45%和25%。二是污染區(qū)域差異明顯，山東、黑龍江、河北、遼寧、河南、內(nèi)蒙古等6個省份養(yǎng)殖業(yè)COD排放量占到全國的50%以上。三是污染點源面源共存，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便和污水的有組織排放造成水體污染，糞便長期過量還田對農(nóng)田土壤造成面源污染。四是多要素綜合污染，畜禽養(yǎng)殖造成了水體、大氣和土壤的立體綜合環(huán)境污染，增加了社會不穩(wěn)定因素。
2中國畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)與問題
一是法律法規(guī)體系建設(shè)加快，但執(zhí)行力普遍較弱。中國已經(jīng)形成了以《條例》為核心，覆蓋行政、財稅、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等各個方面的法規(guī)體系，然而執(zhí)行力普遍較弱，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法手段單一、能力不足、執(zhí)法不嚴。二是技術(shù)管理體系逐步完善，但指導性、指導性不足。國家層面建立了涵蓋環(huán)境標準基準、環(huán)境技術(shù)政策和環(huán)境工程規(guī)范三大體系，然而地方政府更具操作層面的技術(shù)管理文件較為缺失，技術(shù)可適性分析、技術(shù)應(yīng)用研究、技術(shù)推廣機制等配套工作滯后。三是環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)不斷夯實，但引導性政策缺失。中國探索實施了污染源普查及更新、污染物總量減排制度、專項執(zhí)法檢查制度、環(huán)境影響評價制度、禁養(yǎng)區(qū)劃定管理制度等環(huán)境監(jiān)管手段，但都偏向于管理，缺乏投融資政策、產(chǎn)業(yè)激勵政策、市場化引導政策等偏向于引導性的政策。四是財政投入逐年加大，但造血機制仍未建立。中央財政專項資金名錄廣泛，“輸血型”政策仍占據(jù)主導地位，尚未建立以“造血型”產(chǎn)業(yè)投融資機制為主的政策體系。
3歐盟畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管經(jīng)驗
3.1完備的法律法規(guī)體系
歐盟畜禽養(yǎng)殖污染防治法律法規(guī)涉及到行政處罰、農(nóng)田生產(chǎn)操作規(guī)范、化肥稅收、財政補貼獎勵等多個方面，政策內(nèi)容細致、可操作性較強。2000年以來，歐盟制定的控制農(nóng)業(yè)污染相關(guān)法律主要有:《歐盟水體系指令》、減少農(nóng)業(yè)面源污染的《硝酸鹽指令(91/676)》、控制殺蟲劑最大使用量的《殺蟲劑法(91/414/eec)》、限制水中殺蟲劑殘留的措施及為保護魚種貝類安全而制定的《水清潔的共同體措施》等;2006年歐洲理事會通過了《農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略指南(2007年－2013年)》，提出理性的土地利用和環(huán)境保護政策，規(guī)定經(jīng)過批準的項目和計劃所需資金主要由歐洲農(nóng)業(yè)發(fā)展基金提供，其中農(nóng)業(yè)環(huán)保支付金額占全部農(nóng)村發(fā)展項目/措施支付額的22%。
3.2有效的財政補貼政策
歐盟將畜禽糞便密度堅定地確立為歐盟農(nóng)業(yè)管理的中心目標，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)環(huán)保計劃的專項資金來自歐盟財政，各成員國負責具體實施這些計劃。歐盟每年用于農(nóng)業(yè)環(huán)保計劃的總支出約為16億美元(2012年數(shù)據(jù))，占歐盟農(nóng)業(yè)總支出的4%，各歐盟國家聯(lián)邦政府、地方政府還有各自的相應(yīng)投入，各級財政補貼都按照歐盟及成員國要求實行交叉遵守的補貼制度，將農(nóng)民獲取政府補貼與遵守農(nóng)業(yè)環(huán)境保護義務(wù)實行強制性的掛鉤。歐盟在2007－2013財政規(guī)劃中進一步將補貼用于整個農(nóng)村大環(huán)境的綜合保護與治理，養(yǎng)殖場為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)投入越多，其獲得的補貼也就越多。
3.3精準的肥料總量控制政策
歐盟各國在征收高額化肥稅的同時，實施了對化肥和動物糞肥的生產(chǎn)、運輸、銷售、使用的全程管控政策，限制生產(chǎn)和施入農(nóng)田的肥料總量。歐盟頒布實施《硝酸鹽指令》，保證畜禽糞便施用量要與農(nóng)田消納和利用能力相適應(yīng)，并對最大施肥量、施氮磷量、施肥時間、施肥方法等也進行了限制，以保證在糞便施用過程中不造成對地面水域及地下水水質(zhì)污染、不破壞土壤的正常自凈過程、不造成農(nóng)作物品質(zhì)的異常惡化、保證提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量、最大限度地利用資源。
3.4高額的化肥稅收政策
歐盟各國通過實施高額的化肥稅收政策，降低化肥生產(chǎn)企業(yè)的積極性，控制化肥行業(yè)規(guī)模和市場流通量，減少肥料中化肥的比重，間接提高農(nóng)場利用動物糞肥的積極性。如荷蘭MINAS(MineralAccountingSystem)系統(tǒng)記錄每個農(nóng)民的養(yǎng)分投入和產(chǎn)出情況，肥料用量如果在標準之內(nèi)無需交稅，如果超出標準需要繳納較高的稅額。瑞典從1984年開始征收化肥稅，稅率為0.60瑞典克郎/公斤磷，使磷肥售價上漲了5%。
3.5適度的產(chǎn)業(yè)限制政策
歐盟各國為降低區(qū)域糞污消納壓力，在提高生產(chǎn)補貼的同時，對區(qū)域養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖規(guī)模予以限制，強化環(huán)境管理要求，從源頭避免環(huán)境污染事故的發(fā)生。20世紀90年代，歐盟各成員國通過了新的環(huán)境法，規(guī)定了每公頃動物單位(載畜量)標準、畜禽糞便廢水用于農(nóng)用的限量標準和動物福利，鼓勵進行粗放式畜牧養(yǎng)殖，限制養(yǎng)殖規(guī)模的擴大。如荷蘭從1984年起，不再允許養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶擴大經(jīng)營規(guī)模，并通過立法規(guī)定每公頃2.5個畜單位(奶牛)，超過該指標農(nóng)場主必須交納糞便費。英國立法限制建立大型畜牧場，規(guī)定單位畜牧場最高養(yǎng)殖規(guī)模奶牛200頭、肉牛1000頭、種豬500頭、肥豬3000頭、綿羊1000只和蛋雞7000只。
3.6精細的環(huán)境技術(shù)政策
歐盟制訂的環(huán)境友好技術(shù)政策以“糞便營養(yǎng)物質(zhì)綜合利用”的物質(zhì)循環(huán)理念為根本，其可行性技術(shù)指南目錄主要針對清潔生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)管理技術(shù)和廢棄物綜合技術(shù)，具有較強的可操作性。歐盟《污染綜合防治指令》對采用科技方法控制污染作了具體而明確的規(guī)定，首先是通過實用技術(shù)控制溫室氣體排放閾值，如廠房設(shè)置、糞便收集系統(tǒng)建設(shè)、通風系統(tǒng)建設(shè)采用的技術(shù)都是用來減少營養(yǎng)元素以氣態(tài)形式的排放量，減少N、C元素的流失;其次是通過廢棄物資源化利用技術(shù)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)物質(zhì)流和能量流，如沼氣發(fā)電技術(shù)、沼液微生物生物質(zhì)提取技術(shù)、干糞生物制肥技術(shù)等，最大程度實現(xiàn)廢棄物綜合利用。
4歐盟經(jīng)驗對我國啟示與建議
歐盟是世界畜禽養(yǎng)殖污染防治的領(lǐng)跑者，在清潔生產(chǎn)技術(shù)政策、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、污染防治監(jiān)管手段等方面沉淀了大量成功經(jīng)驗。針對中國畜禽養(yǎng)殖污染嚴重態(tài)勢，以及當前畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管問題和治理需求，本文研究提出健全塔式法律法規(guī)體系、完善獎懲結(jié)合型政策體系、實施系統(tǒng)化總量減排、建立全程化環(huán)境監(jiān)管體系和營造良好輿論氛圍等建議，以期為下一步落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求，統(tǒng)籌設(shè)計中國畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管體系提供借鑒。
4.1把握契機、落實《條例》，健全塔式法律法規(guī)體系
中央政府進一步強化《條例》宣貫工作，制定《條例》實施細則，建立差異化、塔式法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系;省級人民政府應(yīng)以此為契機，結(jié)合區(qū)域污染特征和管理需求，加快推動省級畜禽養(yǎng)殖污染防治立法工作，突出省級法律法規(guī)的宏觀性、原則性和承接性;各縣級人民政府應(yīng)頒布實施畜禽養(yǎng)殖污染防治工作意見或計劃，將條例中確定的綜合利用工程、激勵獎勵政策、環(huán)境監(jiān)管要求細致化落地。
4.2疏堵結(jié)合、雙管齊下，完善獎懲結(jié)合型政策體系
嚴格環(huán)境監(jiān)管制度，形成畜禽禁養(yǎng)區(qū)、環(huán)境影響評價、污染物排放標準、污染物排放總量、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的管控體系，強對企業(yè)違法違規(guī)的處罰力度，將污染治理考核與生產(chǎn)經(jīng)營許可、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼政策結(jié)合，倒逼規(guī)?；B(yǎng)殖場減少污水排放量、實施廢棄物綜合利用;出臺有利于養(yǎng)殖廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)優(yōu)惠稅收、綠色金融信貸和環(huán)保投融資政策，積極支持地方政府出臺畜禽養(yǎng)殖環(huán)保投融資政策，拓寬治污設(shè)施建設(shè)與管理資金來源，引導社會資本投入畜禽養(yǎng)殖污染治理。
4.3種養(yǎng)平衡、以地定畜，優(yōu)化總量減排理念方法
采用系統(tǒng)減排理念，將畜禽養(yǎng)殖污染物總量控制端口延伸到大氣和土壤，突出水－氣－土壤綜合生態(tài)系統(tǒng)的減排效力，研究制定復合生態(tài)系統(tǒng)的面源污染總量控制技術(shù)核算方法，制定全要素的系統(tǒng)化污染物排放標準，對綜合利用產(chǎn)生的CO2等溫室氣體的排放，動物糞肥施入農(nóng)田的量(包括有機質(zhì)總量、N/P總量、微生物菌群量等)進行控制，并逐步完善相關(guān)技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范、工程規(guī)范、操作規(guī)程體系。
4.4利用優(yōu)先、防治結(jié)合，建立全程化環(huán)境監(jiān)管體系
從資源化利用、循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展角度，通過發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，將牧草種植、畜禽養(yǎng)殖、能源生產(chǎn)、微生物培養(yǎng)和加工等子系統(tǒng)有機結(jié)合，推進畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的能源化和肥料化;實施全程化、精細化環(huán)境管理，逐步實現(xiàn)飼料配方、品種選擇、習性馴化、圈舍建設(shè)等前端環(huán)節(jié)管理，個體單獨管理、量化時間管理、量化飼養(yǎng)、清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用等生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，糞污綜合利用技術(shù)、排放標準控制、土壤氮磷施入量控制等污染治理環(huán)節(jié)的全過程管控，制定詳細全過程技術(shù)、工程指南，規(guī)范和指導養(yǎng)殖場開展系統(tǒng)化污染防治。
4.5企業(yè)為主、多方共舉，營造積極良好輿論氛圍
一、推進一項工程。為適應(yīng)畜牧業(yè)新形勢下發(fā)展的需要，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，衡陽市委、市政府根據(jù)衡陽實際，提出了新的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標，明確要求各縣市大力實施“萬戶出欄萬頭豬，萬戶出籠萬羽禽”的畜牧業(yè)“雙萬”工程。2009年，我們將積極響應(yīng)號召，按照*市委、市政府要求，通過廣泛深入宣傳發(fā)動、科學制定發(fā)展規(guī)劃、加快品種改良步伐、大力推進畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、扶持壯大龍頭企業(yè)、積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會等措施，打造生豬和家禽生產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，推動我市生豬和家禽養(yǎng)殖快速發(fā)展，力爭2009年全市出欄生豬達到150萬元，出籠家禽達到3000萬羽，努力把“雙萬”工程建設(shè)成民心工程、致富工程和先進性建設(shè)工程。
二、抓好兩個項目。廣東溫氏養(yǎng)殖集團和湖南新五豐股份公司都是全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，也是運用“公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式最為成功的企業(yè)。這兩個項目已于20*成功引進，打破了我市多年來沒有省級以上畜牧業(yè)龍頭企業(yè)的歷史，每年可為農(nóng)民增收1億元以上。2009年，我局將加大支持力度，配備專門班子，安排得力人員，對項目實行“一站式”全方位服務(wù)，積極解決項目建設(shè)過程中有可能出現(xiàn)的問題和困難。通過依托養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，積極推行以“公司+基地+農(nóng)戶”為主的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，逐步形成龍頭企業(yè)帶動千家萬戶發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)新格局。同時，我局將以此為契機，再接再厲，加大投入，創(chuàng)新機制，力爭在年內(nèi)新引進1—2個國家級的養(yǎng)殖產(chǎn)品加工企業(yè)來*投資興業(yè)，培養(yǎng)壯大一批名牌效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業(yè)，帶動我市畜牧業(yè)向規(guī)?；?、標準化、集團化發(fā)展。
三、做好三項工作。一是要做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。我市養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)化，比較優(yōu)勢不明顯；特色養(yǎng)殖不突出。我局將進一步加大養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以溫氏和新五豐兩個項目落戶*為契機，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬和家禽生產(chǎn)；把握我市被列為省級草食動物基地縣的機遇，大力發(fā)展草食畜禽養(yǎng)殖；借助*大和圩鄉(xiāng)鱖花魚品牌優(yōu)勢，積極推廣特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，不斷提高牧漁業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重，提高牧漁業(yè)收入在農(nóng)民人均純收入中的份額，把我市建成牧漁業(yè)強市。
二是要做好動物防疫工作。加強和做好動物防疫工作事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展、事關(guān)城鄉(xiāng)人民生命財產(chǎn)安全、事關(guān)社會經(jīng)濟大局穩(wěn)定，是社會公共衛(wèi)生體系的重要組成部分。我局將繼續(xù)實行重大動物疫病強制免疫和計劃免疫工作，不斷完善疫病診斷監(jiān)測、疫苗保存貯運冷鏈、防疫監(jiān)督、動物檢疫、動物免疫等系統(tǒng)。堅持不懈地抓好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、豬鏈球菌、鍺瘟、雞新城疫等重大疫病的防治工作，確保常年免疫密度達到100%，確保我市繼續(xù)保持為清靜區(qū)。
三是要做好動物類食品安全監(jiān)管工作。我局將嚴格依據(jù)《動物防疫法》、《飼料獸藥管理條例》、《漁業(yè)法》等有關(guān)法律法規(guī)，切實加強飼料獸藥市場、漁業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和動物類食品安全監(jiān)管，加大動物及其產(chǎn)品的檢疫工作，重點抓好產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，做到出欄必檢、有宰必檢，使屠宰檢疫和產(chǎn)地檢疫率都達到100%。通過依法打擊電、毒、炸魚等違法現(xiàn)象，確保漁業(yè)生產(chǎn)安全。通過大力推行防疫、檢疫等標識管理，建立畜產(chǎn)口質(zhì)量安全追溯和市場準入制度，加強重點場所的監(jiān)管力度，實現(xiàn)畜產(chǎn)品“從生產(chǎn)到餐桌”的全程質(zhì)量監(jiān)控。確保上市畜產(chǎn)品無公害，確保群眾吃上“放心肉”。
四、辦好四件實事。第一件實事要積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)改制。本系統(tǒng)下屬單位由于多種原因?qū)е陆?jīng)營困難，下崗職工比較多，生活普遍比較困難，維穩(wěn)工作任務(wù)重、壓力大。我局將按照分類指導，重點突破的原則，積極做好種畜場、畜牧水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心和水科所的破產(chǎn)改制工作，維護好下崗職工的切身利益，關(guān)心好困難戶的生活，確保一方穩(wěn)定。
第二件實事要進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站組建工作。當前全市基層畜牧獸醫(yī)體制改革工作已進入關(guān)鍵時期，我局將嚴格按照國發(fā)[20*]15號文件精神，在保證基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)不撤、人員不散、工作不亂的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體制改革，使基層畜牧獸醫(yī)體制改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革相配套，與新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，真正建立一支能分別承擔公益性職能與經(jīng)營的畜牧業(yè)科技隊伍。我局將堅持公開、公正、公平原則，真正把那些思想覺悟高、政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強同志納入動物防疫隊伍，確保大局穩(wěn)定，確保整個改革順利進行。
第三件實事要加強行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我局將加大技術(shù)裝備投入，完善檢驗手段，繼續(xù)建設(shè)并完善市動物類食品檢驗檢測中心，為各鄉(xiāng)站配備相應(yīng)的儀器設(shè)備和配套設(shè)施，切實加強基層動物防疫設(shè)施建設(shè)及動物檢疫監(jiān)督設(shè)施建設(shè)，努力提高全市動物防疫、檢疫和監(jiān)測能力。
第四件實事要推廣應(yīng)用一批新技術(shù)和新品種?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力。我局將大力推廣養(yǎng)殖新技術(shù)，通過采取舉辦技術(shù)培訓班和技術(shù)講座、印發(fā)技術(shù)資料、建立科技示范戶、實行領(lǐng)導和技術(shù)干部分片包干、蹲點辦樣板等多種形式，全面推廣養(yǎng)殖先進實用技術(shù)的應(yīng)用，特別要在種草養(yǎng)牛、人工品改、特種水產(chǎn)等方面加大技術(shù)服務(wù)力度。做好畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證工作，大力發(fā)展無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和綠色畜產(chǎn)品，切實提高我市養(yǎng)殖業(yè)的科技含量和競爭能力。
2009年畜牧水產(chǎn)工作任務(wù)艱巨、責任重大，面臨的困難和需要解決的問題很多。在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，我們將進一步加大工作力度，凝聚人心，形成合力，與時俱進，銳竟創(chuàng)新，力爭用更優(yōu)異的成績來報答黨和政府的關(guān)懷和支持。
月日市政府召開了全市林業(yè)工作會議，會上，×××代市長、×××副市長分別作了重要講話，全面安排部署了今年秋冬季及今后幾年的綠化造林工作。為認真貫徹落實好這次會議精神，抓好我縣的造林綠化工作，同時為加快推進畜牧強縣、文明生態(tài)村和生態(tài)家園富民工程建設(shè)，圓滿完成年度目標，縣委、縣政府研究決定，四會合一，一并召開。剛才，×××同志宣讀了《全縣—月份生態(tài)家園富民工程進展情況通報》和《縣政府關(guān)于表彰××年造林綠化工作先進單位和先進個人的決定》，進行了大會頒獎，在這里，我代表縣委、縣政府對受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！并通過今天這次會議，向辛勤戰(zhàn)斗在農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝！今天會上，縣委、縣政府還印發(fā)了《關(guān)于推進林業(yè)跨越式發(fā)展的意見》、《×縣××年秋冬季造林工作安排意見》和《關(guān)于××年建設(shè)畜牧強縣的實施意見》個專件，按照會議安排，這個專件就不再宣讀了。請大家按照專件要求，認真抓好貫徹落實。一會兒，縣委××書記還要講重要意見，下面，就這四項工作，我先講三個問題：
一、總結(jié)成績，查找差距，切實增強做好林業(yè)和農(nóng)業(yè)重點工作的責任感和緊迫感
今年以來，按照上級的安排部署，我們堅持以創(chuàng)建文明生態(tài)村統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，狠抓了文明生態(tài)村創(chuàng)建、造林綠化、生態(tài)家園富民工程和畜牧強縣建設(shè)，通過全縣上下的共同努力，合力攻堅，取得了明顯的成績。具體講：
（一）建設(shè)“綠色魏縣”取得扎實進展。一是造林綠化成效顯著。截止目前，全縣林地面積達萬畝，森林覆蓋率達，活立木蓄積萬立方米，果品產(chǎn)量達億公斤，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達億元，林業(yè)已成為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。二是林業(yè)重點生態(tài)工程穩(wěn)步推進。積極向上爭取各類資金近千萬元，穩(wěn)步推進退耕還林、匹配造林和世行項目造林工程，建成了萬畝用材林。以“兩路兩河兩渠”（定魏路、邯大路、漳河、衛(wèi)河、東風渠、魏大館排水渠）為骨架的農(nóng)田防護林建設(shè)初見成效，主要道路綠化基本完成。三是林果產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全縣無公害精品鴨梨種植面積已達萬畝，桃、杏、葡萄為主的熱雜果面積已達萬畝。在果品深加工上，新建了邯鄲永豐果蔬汁公司，濃縮果汁年加工能力由原來的噸發(fā)展到萬噸。在木材加工上，已形成多個加工專業(yè)村，加工專業(yè)戶達到家，年加工能力達到萬立方米，拉長了林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有力促進了全縣農(nóng)民增收。四是全民綠化意識明顯增強。涌現(xiàn)出一大批造林綠化先進單位和先進個人，全民義務(wù)植樹工作逐步走向制度化、規(guī)范化。重點綠地工程樹木管護責任體系進一步健全。五是今春植樹造林成績喜人。完成造林萬畝，四旁植樹萬株，綠化道路公里、河渠公里，農(nóng)田林網(wǎng)萬畝，林業(yè)育苗萬畝，共計植樹余萬株，對減緩洪澇災(zāi)害、改善人居環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候發(fā)揮了重要作用。
（二）畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛。今年以來，我縣認真貫徹落實《市委、市政府關(guān)于加快推進畜牧強市的決定》，發(fā)揮了我縣飼草、飼料資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，本著“穩(wěn)步發(fā)展豬、禽生產(chǎn)，大力發(fā)展草食性家畜生產(chǎn)，適時發(fā)展特養(yǎng)”的原則，積極調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展專業(yè)園區(qū)和養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，加強畜牧養(yǎng)殖業(yè)無公害標準化生產(chǎn)，畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平得到了提升。扎實推進畜禽良繁體系、飼料安全生產(chǎn)和監(jiān)管體系、動物疫病防治體系“三大體系”建設(shè)，促進了我縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。截止目前，全縣豬、羊、牛、禽、兔飼養(yǎng)量分別達到萬頭、萬只、萬頭、萬只、萬只，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到億元，畜牧養(yǎng)殖業(yè)已成為我縣經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。
（三）文明生態(tài)村創(chuàng)建取得了初步成果。按照省、市安排部署，今年月份，縣委、縣政府動員全縣上下，大力開展了文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，對首批個試點村進行了整體規(guī)劃，多方籌資多萬元，已完成個村公里的街路硬化，建成沼氣池個，村容村貌明顯改變，涌現(xiàn)出了一大批特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整典型村和示范戶。個試點村“兩室”規(guī)章制度進一步規(guī)范完善，普遍建立了文體活動室、廣播室、圖書閱覽室、衛(wèi)生室、農(nóng)民夜校和文明新風欄“四室一校一欄”，豐富了農(nóng)民群眾業(yè)余文化生活。扎實開展“三進村、四入戶、五評選”活動，吸引了萬余人參加孝賢媳婦評選，多戶參與綠色庭院評選，多戶參與學習家庭評選，多人參與社會賢達評選，全縣文明生態(tài)村創(chuàng)建工作取得了初步成果。
（四）生態(tài)家園富民工程建設(shè)取得新進展。今年以來，通過行政推動、示范帶動、政策驅(qū)動、服務(wù)促動，激發(fā)了農(nóng)民群眾建設(shè)生態(tài)家園的積極性，加快了沼氣池建設(shè)步伐。到目前，共投入資金多萬元，新建沼氣池個，精品村已達到個，示范戶多戶，新增豬存欄萬頭，有力促進了全縣養(yǎng)殖業(yè)大發(fā)展。
綜觀今年以來這四項工作，雖然目前都取得了明顯的成績，但是，與市委、市政府要求來比，與年初確定的工作目標來比，還不同程度地存在著一些差距和問題。極個別項目上的問題和差距還很大、任務(wù)還很艱巨，比如沼氣池建設(shè)、文明生態(tài)村創(chuàng)建中的道路硬化、綠化、亮化等等，極個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、極個別村行動不大，效果不明顯，到年底迎接省、市考核驗收差距還很大。這四項工作目前存在的具體問題，我認為主要有以下四點。一是在林業(yè)生產(chǎn)上，林木管護體制還不健全，個別地方毀壞林木、亂砍亂伐現(xiàn)象時有發(fā)生，一些干部群眾的綠化意識還有待進一步提高。二是在畜牧強縣建設(shè)中，龍頭企業(yè)規(guī)模還不夠大，輻射帶動能力還需加強，標準化生產(chǎn)還需加快，科技含量還比較低。畜禽良繁體系、飼料安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、動物疫病防治體系還有待進一步健全完善。三是文明生態(tài)村創(chuàng)建上，進展不平衡，創(chuàng)建標準低，工作方法少、思路窄。四是在生態(tài)家園富民工程建設(shè)上，雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了年度任務(wù)，但整體建設(shè)標準不高，達到“一建四改”（建池、改圈、改廁、改廚、改院）的比例還比較低，廣大建池戶對沼氣利用僅停留在照明做飯的初級階段，綜合利用不足。大家知道，這四項工作，是今年農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作重點，市委、市政府非常重視，像文明生態(tài)村創(chuàng)建、生態(tài)家園富民工程，不單單是縣委、縣政府年初承諾的民心工程，而且市里還要單獨考核驗收，還要全市排隊。對此，我們必須有一個清醒的認識，要認識到能不能圓滿地完成這四項工作，事關(guān)全縣大局、事關(guān)魏縣形象。在這四項工作上，決不能因為我們的工作不努力，完不成、或完不好任務(wù)，拉了全縣后腿，給魏縣抹了黑，對此，我們是要負責任的。因此，我們一定要充分認識到抓好這四項工作的重要性和艱巨性，進一步增強做好這四項工作的責任感和緊迫感，把這四項工作放在更加突出的位置，切實抓實抓好，抓出成效，確保年底圓滿完成各項任務(wù)。
二、扭住重點，強力攻堅，迅速掀起林業(yè)和農(nóng)業(yè)重點工作新
做好今年秋冬季的林業(yè)和農(nóng)業(yè)重點工作，迅速掀起新，我們必須抓住重點，強力攻堅。具體講：
（一）關(guān)于林業(yè)建設(shè)工作。加快林業(yè)建設(shè)，維護生態(tài)安全，是世紀人類面臨的共同主題。黨的十六大把改善生態(tài)環(huán)境、增強可持續(xù)發(fā)展能力，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標。國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，確立了我國要走以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，這是科學發(fā)展觀在林業(yè)建設(shè)上的具體體現(xiàn)。省、市也相繼出臺了《關(guān)于推進林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》，市委、市政府提出了林業(yè)興市戰(zhàn)略，明確了當前和今后一個時期全市林業(yè)發(fā)展的奮斗目標和主要措施。為認真貫徹落實好國家和省、市加快林業(yè)發(fā)展的安排部署，今天會上，縣委、縣政府也制定并下發(fā)了專件，明確我縣發(fā)展林業(yè)的思路和目標。因此，我們要從戰(zhàn)略發(fā)展的高度認識林業(yè)，以戰(zhàn)役推進的思路發(fā)展林業(yè)。具體工作中，要“確立一個基本思路、實施四大工程、抓好七項重點工作”。
一個基本思路：即我縣加快林業(yè)發(fā)展的基本思路。在認真貫徹落實國家、省、市關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展精神的基礎(chǔ)上，我縣林業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展兩大主題，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和較發(fā)達的林果產(chǎn)業(yè)體系為目標，以保護和改善生態(tài)環(huán)境為重點，以科技進步為動力，以實施重點林業(yè)工程和無公害精品鴨梨工程為依托，堅持生態(tài)效益優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的原則，大力發(fā)展生態(tài)林、經(jīng)濟林和用材林，穩(wěn)定現(xiàn)有精品鴨梨栽培面積，適量發(fā)展名特優(yōu)新品種，深入推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加快全縣林業(yè)跨越式發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主體作用和經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用，促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
按照這一基本思路，確定今后一個時期的奮斗目標為：到××年，全縣林地面積達到萬畝，其中名優(yōu)果樹面積達到萬畝，森林覆蓋率達到，林業(yè)總產(chǎn)值達到億元；到年，全縣林地面積達到萬畝，其中名優(yōu)果樹面積達到萬畝，路河渠基本實現(xiàn)綠化，生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達到，林業(yè)總產(chǎn)值達到億元；到年，全縣所有宜林地全部實現(xiàn)綠化，林地面積達到萬畝，其中名優(yōu)果樹面積達到萬畝，林業(yè)總產(chǎn)值達到億元，森林覆蓋率達到，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林果產(chǎn)業(yè)體系，基本實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化、路渠林帶化、農(nóng)林復合化、果品優(yōu)新化，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
四大工程：一是抓好五縱五橫綠色屏障建設(shè)。以定魏線、蔡回線、拐禮線（南北拐—大嚴屯）、大牙線、東風渠為五縱，以邯大線、漳河兩大堤、魏大館排水渠、牙回線為五橫，根據(jù)這一骨架，按照綠色通道的標準進行綠化，建成縱橫魏縣的綠色屏障。二是抓好生態(tài)園林城建設(shè)。以縣城為中心，依托魏城鎮(zhèn)、東代固鄉(xiāng)、棘針寨鄉(xiāng)現(xiàn)有梨樹資源，體現(xiàn)梨鄉(xiāng)特色，構(gòu)建林在城中、城在林中、城在園中的生態(tài)園林縣城。三是抓好三大林木基地建設(shè)。以沙口集鄉(xiāng)、野胡拐鄉(xiāng)、邊馬鄉(xiāng)為重點，建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)樣板鄉(xiāng)，通過搞好鄉(xiāng)村道路、田間路、河渠兩旁綠化，建設(shè)高標準農(nóng)田防護林網(wǎng)，到年全縣林網(wǎng)控制面積達到萬畝以上，實現(xiàn)林茂糧豐、林豐糧增、農(nóng)林復合化的綠化新格局；以車往鎮(zhèn)、雙井鎮(zhèn)、雙廟鄉(xiāng)、野胡拐鄉(xiāng)、大磨鄉(xiāng)、大辛莊鄉(xiāng)為重點，建設(shè)工業(yè)用材林基地，到年全縣工業(yè)用材林面積達到萬畝以上；以東代固鄉(xiāng)、沙口集鄉(xiāng)、仕望集鄉(xiāng)為重點，建設(shè)名優(yōu)小雜果經(jīng)濟林基地，到年，全縣名優(yōu)小雜果面積達到萬畝。四是加快推進林果產(chǎn)業(yè)化。大力實施精品啟動、名品推動、龍頭帶動“三動”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展無公害精品鴨梨，搞好鴨梨的出口創(chuàng)匯，加快果品新品種推廣，使新品種數(shù)量達到個以上，面積達到萬畝左右，加大對邯鄲永豐果蔬汁有限公司等龍頭企業(yè)的扶持力度，使其盡快達到設(shè)計生產(chǎn)能力，推進果品產(chǎn)業(yè)深加工，帶動我縣高酸蘋果種植，到年全縣高酸蘋果種植面積達到萬畝。
七項重點工作：圍繞建設(shè)“綠色魏縣”，加快推進林業(yè)跨越式發(fā)展，當前要突出抓好七項重點工作。一是抓好“兩路”綠色通道補植。對邯大公路、定魏公路兩側(cè)米林帶進行補植，完善提高，實現(xiàn)高標準無空檔綠化。二是抓好村屯綠化。結(jié)合文明生態(tài)村創(chuàng)建，抓好村莊綠化，達到村莊園林化、路渠林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化。三是抓好城區(qū)和環(huán)縣城綠化。在環(huán)縣城路外側(cè)的空地內(nèi)栽植不少于米寬的林帶，縣城向外輻射的道路按綠色通道標準全部綠化。縣城建成區(qū)內(nèi)，機關(guān)要拆墻透綠，見縫插綠。城區(qū)各單位要積極開展庭院綠化，創(chuàng)建花園式單位。這里強調(diào)縣城各街道的樹木要實行門前責任制，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率和人均公共綠地面積分別達到和平方米，花園式單位和社區(qū)綠化覆蓋率達到。四是抓好退耕還林補植和匹配項目建設(shè)。去年實施退耕還林的地塊，成活保存率達不到以上的，要在今冬全部完成補植。今冬要充分利用縣內(nèi)所有坑塘地、沙荒地、廢棄地，完成萬畝退耕還林匹配造林項目。五是抓好“兩河”及渠道綠化。漳河兩大堤和衛(wèi)河北大堤要重點搞好綠化補植及更新后的栽植，全部實現(xiàn)無空檔綠化；今冬再拍賣綠化渠道公里以上，對民有渠干支渠道及魏大館排水渠全部進行綠化。六是加快推進林業(yè)體制改革。積極探索行之有效的造林新機制，堅持以民為本、群眾要利、政府要綠的基本原則，積極鼓勵大戶承包造林，提倡拍賣、租賃坑塘、廢棄地及河渠等形式進行綠化，最大限度地讓利于民，千方百計調(diào)動農(nóng)民群眾的植樹積極性。七是抓好林木管護工作。繼續(xù)實行樹主和專業(yè)護林員共同管護林木的方法，明確管護責任，嚴格兌現(xiàn)獎懲。各級各有關(guān)部門要加大樹木管護力度，本著“三分造、七分管”的原則，堅持一手抓栽植，一手抓管護，做到一栽就管，一管到底，認真落實管護措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要成立護林巡邏隊，負責本轄區(qū)的樹木管護，發(fā)現(xiàn)、查處本轄區(qū)內(nèi)的毀林案件，并及時上報縣林木管護糾察大隊。各級各部門要加大對《森林法》及其實施條例的宣傳力度，把林木管護納入農(nóng)村綜合治理的一項重要內(nèi)容，制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，使林木管護工作深入民心，變成群眾的自覺行為?？傊?，要通過進一步明確思路，狠抓四大工程實施和七項重點工作推進，促進全縣林業(yè)工作跨越發(fā)展，加快建設(shè)“綠色魏縣”。
（二）關(guān)于加快建設(shè)畜牧強縣工作。加快建設(shè)畜牧強縣，是縣委、縣政府貫徹市委、市政府精神，結(jié)合全縣實際，今年年初安排部署的一項事關(guān)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的全局性重點工作。圍繞推進畜牧業(yè)布局區(qū)域化、養(yǎng)殖園區(qū)化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、銷售品牌化、投入多元化、項目工業(yè)化和“三大體系”建設(shè)，加快實現(xiàn)由畜牧大縣向畜牧強縣目標的跨越。在今后工作中，我們要突出抓好三項重點：一是以強龍頭、壯基地、建協(xié)會為突破，提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。要在培育壯大綠洲兔業(yè)有限公司、亞發(fā)良種豬有限公司、宏偉養(yǎng)殖有限公司、天仙肉聯(lián)廠等養(yǎng)殖龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，按照“扶持壯大一批、嫁接整合一批、開放引進一批、加快發(fā)展一批”的思路，圍繞特色養(yǎng)殖培育一批名牌效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業(yè)。同時，要加快培育優(yōu)良畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，在漳南、漳北建成—個與龍頭企業(yè)相配套的大型生產(chǎn)基地，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一銷售、分戶喂養(yǎng)的“四統(tǒng)一分”發(fā)展模式，加快養(yǎng)殖小區(qū)和園區(qū)建設(shè)，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，逐步打造一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的畜牧養(yǎng)殖新格局，拉動全縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)的蓬勃發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，要按照民辦、民管、民受益的原則，通過政府引導、企業(yè)組織、群眾自愿、基地帶動，加快建立養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)兔四大專業(yè)協(xié)會，進一步完善養(yǎng)牛協(xié)會，促進企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成穩(wěn)固的利益共存體，提高廣大養(yǎng)殖戶的組織化程度。二是以高標準、嚴規(guī)范、提質(zhì)量為重點，推進畜牧標準化生產(chǎn)。縣畜牧局要加快建立縣級畜禽產(chǎn)品質(zhì)量標準和監(jiān)測檢驗體系，盡快籌建縣級質(zhì)檢站，加快動物疫病預防控制和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗中心建設(shè)，確保早日投入使用。要按照無公害畜產(chǎn)品質(zhì)量標準化和技術(shù)規(guī)程要求，積極開展無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認證，規(guī)劃建設(shè)縣級標準化示范園區(qū)，全面推行標準化養(yǎng)殖。要改進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，大力推廣先進的養(yǎng)殖模式，與生態(tài)家園富民工程建設(shè)相結(jié)合，加大政策扶持力度，切實搞好沼氣綜合技術(shù)利用及無公害畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的培訓，指導農(nóng)戶按照無公害標準積極推廣生態(tài)養(yǎng)豬新模式，加快畜牧標準化進程。三是以強基礎(chǔ)、嚴職能、優(yōu)服務(wù)為目標，加快建設(shè)三大體系。①加快良種繁育體系建設(shè)。充分發(fā)揮綠洲兔業(yè)有限公司、亞發(fā)良種豬有限公司、宏偉養(yǎng)殖有限公司等良種繁育企業(yè)作用，加快建立完善畜禽品種改良體系，輻射帶動周邊鄉(xiāng)村優(yōu)種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。特別是要引導和幫助宏偉養(yǎng)殖有限公司進一步加大與安柏生物有限公司的合作力度，繼續(xù)實施胚胎移植工程，拉動全縣優(yōu)種奶牛業(yè)的發(fā)展。同時，要積極籌建畜禽品種改良站點，實施人工授精，普及冷配技術(shù)，改良本地品種，全面提高優(yōu)種覆蓋率。②加快動物防疫體系建設(shè)。要始終堅持“防重于治，預防為主”的方針，立足依法防疫、科學防疫、群防群控、強化保障，進一步完善縣、鄉(xiāng)、村、戶四級防疫網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)和完善個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫監(jiān)督站，圓滿完成個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)，切實建立健全疫情報告、快速撲滅等制度。重大動物疫病實施強制計劃免疫，確保長年無大疫。特別是對防治禽流感和口蹄疫等工作，要針對薄弱環(huán)節(jié)進一步加強防范措施。③加快飼料安全體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要大力推廣飼糧兼用型玉米，搞好玉米秸稈青貯、干貯、微貯，進一步提高秸稈過腹還田率。同時，要充分利用村邊閑散地、撂荒地等種植牧草。要建立縣級飼料質(zhì)量檢驗機構(gòu)，加強監(jiān)督管理，嚴把質(zhì)量關(guān)，確保全縣飼料市場質(zhì)量安全。以此，加快建設(shè)畜牧強縣進程。
（三）關(guān)于文明生態(tài)村創(chuàng)建工作。文明生態(tài)村創(chuàng)建工作，是今年省委、省政府著眼于加快農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民富裕，革除農(nóng)村陋習，建設(shè)社會主義新型農(nóng)村的一項創(chuàng)舉性工作，一項統(tǒng)攬農(nóng)村全局的工作，是我省今后一個時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方向。對此項工作，市委、市政府已列入了市對縣專項考核目標。我縣首批確定的個試點村，今年是必須完成的。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，各駐村工作隊要進一步加大工作力度，加快工作進度。對后兩個月的創(chuàng)建工作，縣創(chuàng)建辦要進一步強化協(xié)調(diào)、指導、督導、落實力度，切實發(fā)揮牽總作用，因地制宜，因村制宜，分類指導，明確責任，嚴明任務(wù)，再掀創(chuàng)建工作新。具體要緊緊盯住四項工作：一是加快村莊綠化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村特別是今年確定的個試點村，要充分利用冬閑季節(jié)對村莊進行全方位綠化，在街道兩旁植樹，有條件的村要種上花草，積極引導農(nóng)民群眾綠化庭院，種植花草樹木。要合理利用村旁閑置空地，培植速生豐產(chǎn)林，營造環(huán)村林帶，形成村在林中、院在樹中、人在綠中的生態(tài)環(huán)境。會后，市政局要結(jié)合這次會議的精神，拿出縣城各主要街道樹木綠化的方案，加大對樹木管護力度，建立樹木管理責任制，切實提高樹木的成活率。二是加快街道硬化。結(jié)合村村通公路工程，廣泛發(fā)動群眾，充分發(fā)揮群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，抓住有效時間，多方籌措資金，加快街道硬化步伐，年內(nèi)個試點村街道要按要求全部完成任務(wù)。同時，全縣其它村莊，未硬化的胡同也要進行逐步硬化，有條件的可采用水泥面硬化，條件不必備的可以采用墊鋼渣、磚鋪等各種方式一起上，切實解決群眾的出行難問題。三是深入開展“三四五”活動。對評選出來的各類先進典型，采取命名表彰、典型宣傳、事跡報告等形式進行大力宣傳，弘揚正氣，鞭韃歪風，淳化民風，在全縣形成見賢思齊的良好社會風尚。同時，采取農(nóng)民夜校培訓、宣傳明白紙、現(xiàn)身說法、文藝宣傳等形式，認真開展法制、美德、科技、衛(wèi)生入戶活動，進一步提高全縣農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)，為全面建設(shè)小康社會提供強力保障。
（四）關(guān)于生態(tài)家園富民工程建設(shè)工作。生態(tài)家園富民工程既是一項以沼氣池建設(shè)為紐帶，上聯(lián)養(yǎng)殖，下聯(lián)果菜，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的朝陽產(chǎn)業(yè)，又是一項連續(xù)兩年來縣委、縣政府為民謀利辦實事、辦好事的民心工程、德政工程。今天會上，把生態(tài)家園富民工程作為當前一項農(nóng)業(yè)重點工作單獨提出來，專門講一下，不僅因為它是朝陽產(chǎn)業(yè)、環(huán)保能源、德政工程、民心工程，更主要的它還是文明生態(tài)村創(chuàng)建工作的重要一環(huán)，是省、市年底必考的項目，到年底，省、市要一個一個地驗收。因此，這項工作弄虛作假不得，是必須認認真真、扎扎實實完成的。各鄉(xiāng)村領(lǐng)導必須打消年底湊數(shù)的思想，要堅持高數(shù)量、高質(zhì)量地完成、完好。在工作中，要克服“三重三輕”。一要克服重行政推動輕示范帶動。在推進和加快沼氣池建設(shè)中，要堅持以行政推動為主轉(zhuǎn)變到以示范帶動為主上來，在整版權(quán)所有體推進的同時，重點抓好精品村、示范戶建設(shè)。村干部要發(fā)揮好組織、引導作用，率先走在群眾前頭。要通過組織群眾到搞得好的鄉(xiāng)村進行實地參觀，使廣大群眾直觀地感受和了解這項工程所帶來的巨大經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，促使群眾自主地、積極地投入到生態(tài)家園富民工程建設(shè)上來。二要克服重建設(shè)輕服務(wù)。加快推進生態(tài)家園富民工程，建設(shè)是基礎(chǔ)，服務(wù)是關(guān)鍵。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村特別是縣農(nóng)業(yè)局新能源辦要組織技術(shù)力量，深入農(nóng)村，深入農(nóng)戶，上門指導，搞好跟蹤服務(wù)?？h農(nóng)業(yè)局、農(nóng)發(fā)行等單位要加大資金支持。以此，充分調(diào)動廣大群眾建設(shè)生態(tài)家園的積極性和主動性，三要克服重數(shù)量輕質(zhì)量。單純利用沼氣池用來照明做飯只是低水平的利用，深入推進生態(tài)家園富民工程建設(shè)，必須進一步提高沼氣池的綜合利用效益。目前，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的數(shù)據(jù)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然已完成了年度任務(wù)，但在“一建四改”上做的還不完善，還需狠下功夫，提高建設(shè)質(zhì)量，提升綜合效益。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、各有關(guān)部門要在“一建四改”上加大工作力度，完善提高，積極引導群眾做好“一建四改”工作，堅持高標準施工，高效率利用。積極引導農(nóng)民群眾做好沼氣、沼渣、沼液的綜合利用，大力發(fā)展無公害種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)變廢為寶，加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加快推進生態(tài)家園富工程建設(shè)。
三、加強領(lǐng)導，強化措施，圓滿完成林業(yè)和農(nóng)業(yè)重點工作各項目標
冬閑季節(jié)已經(jīng)到來，按照今天會議的部署和要求，圓滿完成林業(yè)和農(nóng)業(yè)重點工作目標，我們必須緊緊抓住這個有利時機，進一步合理擺布力量，強化輿論宣傳，嚴格督導檢查。
一要合理擺布，全面推進。植樹造林、畜牧強縣、文明生態(tài)村創(chuàng)建、生態(tài)家園富民工程是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的四項重點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位一定要進一步加強領(lǐng)導，狠抓落實，主要領(lǐng)導要親自抓，統(tǒng)籌兼顧，全面推進，對每一項工作都要親自過問，親自研究，親自安排部署，合理擺布力量，明確任務(wù)，壓死責任，緊盯死守，確保完成。要對照年初目標，查找工作不足，研究對策措施，加快工作進度。特別是植樹造林、生態(tài)家園富民工程建設(shè)時間很緊迫，要抓住上凍前這一個多月的有限時間，爭分奪秒，加快進度，大干快上，推動各項工作快速進展。
二要協(xié)調(diào)聯(lián)動，合力攻堅。今天會議部署的這四項工作，涉及面廣，牽涉各級各部門，任務(wù)都很繁重，完不成年度目標，有的會影響到年底在全市的考核排位，有的會影響明年工作的深入推進。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要進一步加強協(xié)調(diào)配合，加強工作力量，確保精力投入到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門工作小組，充實精干人員，增強工作力量?？h林業(yè)局、畜牧局、文明生態(tài)村創(chuàng)建辦、農(nóng)業(yè)局要加大技術(shù)指導力量，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入農(nóng)村，深入一線，進行現(xiàn)場技術(shù)指導。縣交通局、水利局要按照《植樹造林安排意見》，加大對道路、渠道兩旁的綠化，該補植的補植，該新植的新植?？h扶貧辦、農(nóng)開辦、農(nóng)業(yè)局等單位要加大資金爭跑力度，尋求資金支持，最大限度地向農(nóng)村農(nóng)業(yè)上傾斜?？h農(nóng)發(fā)行要繼續(xù)發(fā)揮資金杠桿作用，千方百計為農(nóng)村植樹造林、沼氣池建設(shè)提供小額信貸。以此，形成全縣上下齊動員、克難攻堅奮力干的強大合力。
三要強化宣傳，濃厚氛圍。對這四項工作，農(nóng)民群眾是主體、是關(guān)鍵。只有把農(nóng)民群眾這一主體充分激活，才能推動工作快速進展，才能圓滿完成工作任務(wù)目標。為此，縣新聞宣傳單位要加大對這幾項工作的宣傳力度，在電視臺、電臺開辟專欄，大力宣傳植樹造林、畜牧強縣以及文明生態(tài)村創(chuàng)建、生態(tài)家園富民工程建設(shè)的重大意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要充分利用廣播、黑板報、標語等宣傳載體，進行廣泛宣傳，達到家喻戶曉，人人皆知，在全縣營造濃厚的輿論氛圍，激發(fā)農(nóng)民群眾參與到這幾項工作中來的積極性和主動性。
四要深入督查，嚴格獎懲。按照縣委、縣政府安排部署的任務(wù)，會后，縣委、縣政府兩個督查室要強化督查，縣林業(yè)局、畜牧局、文明生態(tài)村創(chuàng)建辦、農(nóng)業(yè)局要搞好配合，加大對這四項工作的督促檢查力度，要分別制定詳細具體的督查方案，做到真督實查。對工作中進展快、效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位通報表揚；對無明顯進展、又不加以改進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位提出批評，并及時向縣委、縣政府匯報，電視曝光，通報全縣。對各項工作的完成情況，縣委、縣政府將嚴格按照有關(guān)規(guī)定，兌現(xiàn)獎懲，該做出嚴肅處理的做出嚴肅處理，絕不手軟，絕不姑息遷就，以此，確保圓滿完成林業(yè)和農(nóng)業(yè)重點工作年度目標。
一、工作目標
深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年食品安全重點工作安排的通知》要求，堅持整頓與規(guī)范相結(jié)合、治標與治本相結(jié)合，通過推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，嚴格投入品使用，加強檢疫監(jiān)管，強化屠宰檢疫監(jiān)管，嚴厲打擊違法犯罪行為，不斷完善日常監(jiān)管制度，推進長效體制建設(shè)，確保全市鮮肉質(zhì)量安全。
二、工作任務(wù)
（一）加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖的意見》要求，強化畜禽養(yǎng)殖扶持政策，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。深入推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，進一步加大投入力度，繼續(xù)支持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)。二是嚴格依法加強產(chǎn)地檢疫。強化源頭監(jiān)管和日常監(jiān)管，開展動物檢疫隊伍專項整頓行動，切實規(guī)范動物檢疫行為，進一步提高檢疫的質(zhì)量和效率。三是加強畜牧投入品監(jiān)管。全面清理整頓畜牧業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體，堅決依法取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人，并督促其完善進銷臺賬制度、索證索票制度，堅決杜絕生產(chǎn)經(jīng)營違禁畜牧養(yǎng)殖投入品行為，堅決杜絕生產(chǎn)中使用禁用獸藥投入品等行為。四是繼續(xù)深入組織開展“瘦肉精”專項整治。開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴厲查處制售和使用“瘦肉精”等其它違禁化合物的行為，確保養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥、用料安全。強化定點屠宰環(huán)節(jié)抽樣監(jiān)測，實行“瘦肉精”檢驗和檢疫同步，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
（二）強化生豬流通屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴格查證驗物并進行登記，重點檢查生豬產(chǎn)地檢疫證明和免疫標識。對交易和待宰生豬抽樣作“瘦肉精”現(xiàn)場快速檢測，測試結(jié)果為疑似陽性的，立即采取措施，追查來源，全群檢測，并采樣送省獸藥飼料監(jiān)察所檢測，對確認陽性的按規(guī)定進行無害化處理，堅決杜絕無檢疫證明、無耳標及“瘦肉精”生豬進入流通和屠宰環(huán)節(jié)。強化屠宰檢疫，嚴格實行全流程同步檢疫，杜絕只收費不檢疫以及檢疫證明填寫不規(guī)范等現(xiàn)象。
三、工作安排
（一）動員部署階段（2011年11月-12月上旬）。各縣（市）養(yǎng)殖業(yè)主管部門，局屬各單位要結(jié)合本地本部門實際情況制訂具體實施方案，細化目標任務(wù)，明確工作要求，落實職責分工，做好前期準備和動員部署工作。
（二）排查清理階段（2011年12月中旬—2012年1月）。各縣（市）養(yǎng)殖業(yè)主管部門，局屬各單位要按照確定的工作目標、要求和進度，集中對轄區(qū)內(nèi)各類養(yǎng)殖、屠宰等環(huán)節(jié)肉品生產(chǎn)經(jīng)營主體進行拉網(wǎng)式檢查，摸清實際情況，要加強對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的排查，嚴查產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和制售違禁藥物行為，確保隱患排查到位，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要依法查處到位。
（三）集中整治階段（2012年2月-4月）。各縣（市）養(yǎng)殖業(yè)主管部門，局屬各單位要針對排查清理階段發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和重點問題，確定整頓治理的重點區(qū)域、重點單位和重點時段，部門聯(lián)合執(zhí)法與日常檢查相結(jié)合，堅決打擊無產(chǎn)地檢疫證明、無耳標運輸和屠宰生豬行為，堅決打擊使用違禁藥物、非食用物質(zhì)等違法犯罪案件，積極探索建立鮮肉質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。
（四）總結(jié)驗收階段（2012年5月-6月）。各縣（市）養(yǎng)殖業(yè)主管部門，局屬各單位要對專項整頓治理情況進行全面總結(jié)，做好本轄區(qū)、本環(huán)節(jié)整頓治理工作情況的督導檢查，防止出現(xiàn)漏網(wǎng)和反彈。市畜牧水產(chǎn)局將組織督查組，采取明察與暗訪方式，對各縣（市）開展專項行動情況進行督促檢查，并通報督查結(jié)果。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市）養(yǎng)殖業(yè)主管部門要加強對此次專項整治工作的領(lǐng)導，按照方案明確整治的重點和內(nèi)容，層層落實分解任務(wù)，確保責任到位、投入到位、措施到位。開展全面排查、專項治理和執(zhí)法監(jiān)督，及時研究解決出現(xiàn)的問題。
（二）配齊配全精干力量，落實人員保障。要組織精干力量，抽調(diào)專職人員組成排查小組，做到分片包干、層層負責、責任到人、不留死角。對排查不到位和工作中失職、瀆職、弄虛作假的，要追究有關(guān)責任人的責任。
（三）開展全面排查，做到全覆蓋。采取集中時間、拉網(wǎng)式全覆蓋專項檢查、隨機抽樣檢測、暗訪督查等形式，對當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)投入品和生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，尤其是加大對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點生豬養(yǎng)殖基地和定點屠宰環(huán)節(jié)的抽樣監(jiān)測力度。
（四）加強宣傳教育，強化社會監(jiān)督。要充分利用電視、廣播、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳《食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)以及專項治理的進展、成效和典型案例，震懾違法犯罪分子，大力普及鮮肉消費常識等相關(guān)知識，引導消費者主動選購合格肉品，提高消費者的安全消費意識。及時向社會公布舉報投訴方式，廣泛動員社會力量及時發(fā)現(xiàn)違法案件線索。建立輿情監(jiān)測制度，認真核查處理媒體披露的問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切，防止引起消費者恐慌和輿論負面炒作。
一、總結(jié)經(jīng)驗，把握科學發(fā)展規(guī)律
自全縣開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和上級業(yè)務(wù)部門的具體指導下，全縣畜牧系統(tǒng)認真貫徹落實黨的十七大精神和科學發(fā)展觀，以“科學發(fā)展、強牧富民”為載體，以畜牧業(yè)大發(fā)展為主題，以科學防控為主線，建立健全畜牧業(yè)發(fā)展和畜禽疫病防控長效機制，加快標準化生產(chǎn)，推進生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。
一是以“三十工程建設(shè)”為契機，扎實開展了畜牧產(chǎn)業(yè)招商、標準化養(yǎng)殖小區(qū)和畜牧合作組織建設(shè)工作。在畜牧產(chǎn)業(yè)招商方面：成功引進臨沭六和飼料加工項目，全縣產(chǎn)業(yè)招商項目累計達到5個(其中：良種繁育1個、飼料加工3個、畜產(chǎn)品加工1個)，計劃總投資額達3.06億元人民幣。在標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)方面：新建規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)6個，全縣累計發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)196處。特別是今年新建小區(qū)的選址規(guī)劃更加科學合理，標準和檔次進一步提高，示范和帶動作用進一步增強。在畜牧合作組織建設(shè)上：重點強化了現(xiàn)有畜牧合作組織規(guī)范和引導作用發(fā)揮，廣泛開展了畜牧專業(yè)合作組織典型宣傳、合作社知識和相關(guān)法律法規(guī)教育。
二是以重大動物疫病防控為基礎(chǔ)，狠抓了動物疫情的凈化?？h重大動物疫病防控暨能繁母豬補貼保險工作會議以來，局黨組從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā)，嚴格按照會議部署，加強領(lǐng)導，精心組織，狠抓各項防控措施落實，全面完成了各項防控工作任務(wù)，保持了全縣無疫的階段性成果。整個春防，全縣共投入防控經(jīng)費43.271萬元，落實防疫員工資21萬元；發(fā)放使用禽流感疫苗167萬毫升，口蹄疫疫苗83.66萬毫升，豬瘟疫苗30.1萬頭份，豬藍耳疫苗60.2萬毫升；免疫家禽675萬只、牛羊16.92萬頭(只)、豬42.67萬頭、犬0.4萬余只。
三是以創(chuàng)建食品安全示范縣為切入點，狠抓了畜牧執(zhí)法工作。為確保全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，搞好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管和控制，局黨組把畜牧執(zhí)法工作當作一項嚴肅的政治任務(wù)來抓，加大了動物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥飼料監(jiān)察等畜牧執(zhí)法力度。工作中，重點查處了逃檢、漏檢以及經(jīng)營病死畜禽的違法行為，扎實開展了獸藥飼料監(jiān)察專項檢查行動，并取得了初步成效。特別是在獸藥GSP認證和獸用生物制品管理上，我們按照市局的統(tǒng)一安排，整合全縣畜牧執(zhí)法力量，扎實開展了為期15天的專項整治活動，取得了明顯成效，獸藥和獸用生物制品的管理水平得到明顯提高。
二、找準問題，破解科學發(fā)展難題
學習實踐活動開展以來，畜牧局通過開展重大課題調(diào)研，定向發(fā)放200余份征求意見表，召開老干部代表、黨員代表、群眾代表、養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)代表等各類座談會，利用多種形式，廣泛征求群眾意見。局領(lǐng)導班子對征求到的意見進行了認真梳理，并召開了局黨組專題民主生活會進行了查擺分析，綜合歸納認為，當前影響和制約我縣畜牧業(yè)科學發(fā)展和自身建設(shè)的突出問題主要有以下幾點：
（一）對照縣委、縣政府的要求，對照先進縣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，我們在推動畜牧業(yè)又好又快發(fā)展中還存在一定差距。
一是畜禽標準化水平和飼養(yǎng)效益不高。近年來，畜牧業(yè)成本高、風險大、效益低，已成為制約畜牧業(yè)快速發(fā)展的重要因素。與發(fā)達地區(qū)相比，我縣畜牧業(yè)在標準化水平、品種改良、飼料轉(zhuǎn)化、飼草飼料資源開發(fā)利用、場舍建設(shè)、飼養(yǎng)管理、畜禽飼養(yǎng)綜合效益等方面還有一定差距。
二是畜產(chǎn)品競爭力不強。由于我縣畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步較晚，畜產(chǎn)品在市場影響力較小，缺乏有一定規(guī)模和帶動效應(yīng)的畜牧龍頭企業(yè)，畜產(chǎn)品附加值和綜合效益低；農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制不緊密、產(chǎn)銷銜接不暢，造成畜產(chǎn)品市場競爭力總體不強，品牌意識較差，全縣至今還沒有一個在全省、全國叫得響的畜牧知名品牌，與現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求還有不小差距。
三是養(yǎng)殖資源、環(huán)境壓力日益加劇。雖然我縣發(fā)展節(jié)約型、生態(tài)型、規(guī)模化畜牧業(yè)建設(shè)取得一定成效，但是所面臨的資源、環(huán)境制約越來越大，推進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨。從用地情況看，隨著國家扶持畜牧業(yè)發(fā)展力度的加大和畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大,畜牧養(yǎng)殖用地矛盾日益突出,制約著畜牧業(yè)發(fā)展。從環(huán)境情況看，畜牧業(yè)從飼養(yǎng)到加工排放了大量的污水污物，對生態(tài)環(huán)境造成重大壓力，動物疫病對人類危害嚴重，特別是重大人畜共患病，不僅造成動物死亡，還嚴重影響人民群眾身體健康。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站體制改革難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是獸醫(yī)工作的根本點和落腳點，獸醫(yī)工作的絕大部分內(nèi)容主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站來完成和實現(xiàn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站承擔著預防、控制和撲滅動物疫病等社會公益任務(wù)。但由于事業(yè)經(jīng)費的不足，甚至連基本工資都無法保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站為了自身生存不得不注重追求自身經(jīng)濟效益，來維持生活，從而削弱了社會公益性職能的發(fā)揮，導致動物防疫強制性措施落實難等問題，嚴重影響了現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求。
（二）對照現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求，對照農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的需要，我們在提高畜牧業(yè)服務(wù)能力方面還有許多不足。
近年來，在為農(nóng)民提供畜牧養(yǎng)殖科技、政策、法規(guī)和信息等服務(wù)方面，做了大量工作。但是，由于養(yǎng)殖戶分散、涉及面廣、經(jīng)費有限等原因，公共服務(wù)仍然存在不到位的問題。突出表現(xiàn)在：習慣于抓生產(chǎn)，忽視產(chǎn)品加工銷售；畜牧執(zhí)法，存在認識不到位，隊伍不健全，執(zhí)法力度不夠；依靠科技發(fā)展畜牧業(yè)，存在科技隊伍結(jié)構(gòu)不合理，分配機制不健全，科技成果轉(zhuǎn)化慢；依靠組織體制重新發(fā)展畜牧業(yè)方面，存在完善經(jīng)營主體力度不夠，發(fā)展合作社見效慢等問題。
（三）對照以人為本的根本要求，對照農(nóng)民群眾的殷切期盼，我們在維護和解決農(nóng)民群眾切身利益方面還有待進一步加強。近年來，由于各級政府重視，畜牧部門努力，黨在畜牧業(yè)方面的各項扶持政策大大促進了畜牧業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的合法權(quán)益基本得到了保障。但也必須看到，爭取畜牧業(yè)扶持政策的力度還需要進一步加大，畜牧業(yè)多元化投入機制還不完善。加大對畜牧業(yè)的扶持力度，充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)的積極性，確保農(nóng)民持續(xù)增收，仍是今后一個時期面臨的艱巨任務(wù)。
（四）對照和諧機關(guān)建設(shè)的要求，對照干部職工的自我發(fā)展愿望，我們在加強自身建設(shè)等方面還存在很多不足。在近幾年應(yīng)急性工作較多的客觀情況下，對干部隊伍的政治思想、法律政策、業(yè)務(wù)知識等方面的教育培訓抓得不夠主動，理論與實踐、自學與培訓、專業(yè)學習與思想教育等方面的結(jié)合不夠。
三、分析根源，消除科學發(fā)展障礙
我縣畜牧業(yè)發(fā)展中存在的種種問題，從客觀方面來說，有畜牧業(yè)投入不夠、管理體制不健全、國內(nèi)外重大動物疫病頻繁、畜產(chǎn)品市場大起大落、國際經(jīng)濟危機等原因。從主觀方面來說，主要是畜牧局領(lǐng)導班子思想解放不夠徹底，落實科學發(fā)展觀不夠到位，在運用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面，存在理論聯(lián)系實際不夠，工作不扎實等問題。具體原因如下：
（一）對科學發(fā)展觀的認識和理解不夠到位。從深層次看，我們對科學發(fā)展觀的認識和理解，沒有上升到世界觀和方法論的高度，沒有把握科學發(fā)展觀的內(nèi)涵和本質(zhì)要求；沒有靈活運用科學發(fā)展觀的立場、觀點、方法，研究畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)律，指導現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。認識上不到位，導致思想上難以突破，工作上不夠得力。
（二）解放思想開拓創(chuàng)新不夠深入。主要表現(xiàn)為三個方面的局限性：一是在思想認識上，有時局限于一般的思維習慣，對畜牧業(yè)的認識停留于傳統(tǒng)的層面。二是在工作方法上，有時局限于既有的經(jīng)驗，對新情況、新問題的處理缺少辦法、缺少闖勁。三是在發(fā)展思路上，有時局限于傳統(tǒng)的發(fā)展模式，對現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵理解不透徹，對畜牧業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的重視程度不夠，與“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的科學發(fā)展、和諧發(fā)展要求還有很大差距。工作層面往往局限于畜牧產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，局限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對解決市場環(huán)節(jié)的問題方法不多，市場服務(wù)意識不強、能力不足。
（三）工作作風不夠扎實。有時想問題、做決策沒有很好地堅持“從群眾中來，到群眾中去”，沒有充分掌握民情民意這個第一依據(jù)，沒有充分反映基層實際和農(nóng)民群眾意愿。對問題的處理停留在表層，對布置的事情檢查督導落實不夠。
四、明確思路，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展
我局貫徹落實科學發(fā)展觀的總體要求是：在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和上級業(yè)務(wù)部門的大力指導下，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，深入開展落實科學發(fā)展觀活動，為更好的發(fā)展畜牧業(yè)提供精神支柱。
（一）抓住一條主線，促進全縣畜牧業(yè)健康發(fā)展。
要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)這一條主線開展工作?，F(xiàn)代畜牧業(yè)相對于傳統(tǒng)的畜牧業(yè)就是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的畜牧業(yè)，是高度專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化、標準化的畜牧業(yè)，是技術(shù)密集、科技含量高、可控性強的畜牧業(yè)，是飼料、獸藥、種畜禽和養(yǎng)殖、加工、銷售一體化經(jīng)營的畜牧業(yè)。通過積極引導、政策扶持，大力發(fā)展標準化生產(chǎn)，在飼養(yǎng)上逐步實現(xiàn)建設(shè)標準化，飼養(yǎng)科學化，管理制度化，防疫程序化。通過加強畜牧龍頭企業(yè)和合作組織建設(shè)，提高畜牧業(yè)組織化程度，使畜牧業(yè)產(chǎn)銷有機結(jié)合。通過強化動物保護和投入品的管理，確保食品安全，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。
（二）強化兩個保障，加強基層基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)。
1、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)環(huán)境。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，多方籌措資金，加大投入，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站應(yīng)有相對獨立的工作場所，環(huán)境整潔，有利于重大動物疫病防控、檢疫、獸藥、飼料經(jīng)營等各項工作的開展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的工作場所，至少應(yīng)設(shè)置辦公室、接待室、診斷化驗室等工作室，根據(jù)各工作室的職能配置配備相應(yīng)的儀器、設(shè)備和設(shè)施，確保滿足工作需要。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站內(nèi)外環(huán)境應(yīng)整潔、美觀，確保具有良好的整體形象。外部應(yīng)展現(xiàn)具有突出行業(yè)特點、服務(wù)宗旨、自我建設(shè)等方面標志性的標語。
2、加強隊伍建設(shè)，加快隊伍專業(yè)化進程。一是在全系統(tǒng)內(nèi)深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，提高隊伍素質(zhì)，改變工作作風，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風過硬、人民滿意的畜牧工作隊伍，為全縣畜牧業(yè)發(fā)展提供組織保障。二是加強作風建設(shè)，在全系統(tǒng)倡導“三實”作風，即說實話，辦實事，報實數(shù)。轉(zhuǎn)變工作方式，深入場戶，進村入戶開展工作，搞好服務(wù)。三是加強培訓。通過多種形式，對全縣畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員進行培訓，提高畜牧從業(yè)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。四是根據(jù)畜牧工作需要，進一步建立健全各項考核管理制度和操作規(guī)程，做到工作有章可循，有法可依。
（三）突出重點，實現(xiàn)強牧富民戰(zhàn)略新突破。
1、以重大動物疫病防控為重點，確保全縣無重大動物疫情發(fā)生。一是突出抓好強制免疫。要按照“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的要求，突出抓好高致病性禽流感、口蹄疫、豬藍耳病、豬瘟、狂犬病等5種重大動物疫病的免疫工作，確保應(yīng)免畜禽的免疫密度達到100％。二是強化檢疫監(jiān)管和路查路防，堅決堵住外疫傳入。切實做好產(chǎn)地檢疫、集市檢疫和屠宰檢疫工作，堅決切斷疫病在畜產(chǎn)品流通、加工等環(huán)節(jié)的傳播途徑，嚴防疫情的傳入。三是強化疫情監(jiān)測。按照上級要求，制定嚴密、科學的監(jiān)測方案，落實好監(jiān)測措施。突出做好禽類和生豬交易市場、奶牛飼養(yǎng)場等監(jiān)測工作，及時分析預測疫情流行動態(tài)，對疫情發(fā)展趨勢盡早做出準確判斷。四是繼續(xù)做好應(yīng)對突發(fā)重大動物疫情的準備工作。按照國家《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《山東省重大動物疫情應(yīng)急辦法》和《縣重大動物疫病應(yīng)急預案》等要求，提高重大動物疫情應(yīng)急處理能力。一旦發(fā)生疫情，確保做到快速反應(yīng)，果斷處置，有效控制，努力把損失降到最低限度。五是切實加強對重大動物疫病防控工作的組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要認真落實防控工作責任制和責任追究制，將責任層層分解，具體落實到單位、落實到人，同時加強責任追究，一旦出現(xiàn)問題，將嚴格按有關(guān)規(guī)定進行處理。
2、以畜產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是建立健全畜產(chǎn)品可追溯制度，完善和規(guī)范市場準入制度，加強質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。二是嚴格產(chǎn)地環(huán)境、投入品生產(chǎn)使用過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實落實畜產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責任。三是加大畜牧業(yè)執(zhí)法力度，嚴厲打擊銷售和使用瘦肉精、蘇丹紅、蛋白精、三聚氰胺等違禁、非法飼料添加物行為，加強檢疫檢驗，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康。
（四）做好五項工作，促進畜牧工作再上新臺階。
1、突出抓好標準化生產(chǎn)。要繼續(xù)按照*市人民政府辦公室《關(guān)于加快標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的意見》、市局《開展標準化建設(shè)年活動實施方案》的要求，大力發(fā)展標準化生產(chǎn)，力爭2009年全縣新建標準化養(yǎng)殖場（區(qū)）10個以上。
2、突出抓好環(huán)保養(yǎng)豬新模式推廣。生物環(huán)保養(yǎng)豬是對傳統(tǒng)養(yǎng)豬模式的一次重大變革，具有“三省、兩提、一增、零排放”的優(yōu)點?！叭 奔词∷?、省料、省人工；“兩提”即提高抵抗力、提高豬肉品質(zhì)；“一增”即增加養(yǎng)豬綜合效益；“零排放”即實現(xiàn)糞尿零排放，真正實現(xiàn)環(huán)保養(yǎng)豬。環(huán)保養(yǎng)豬在我縣的推廣已取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照縣局下達的任務(wù)數(shù)，要加快推廣步伐，全以實現(xiàn)生豬生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。
下面繼續(xù)召開全區(qū)畜牧工作會。這次會議的主要任務(wù)是認真貫徹全市畜牧工作會議精神，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展、增效益”的總體思路，正確分析當前我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的新形勢、新問題，重點研究加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的問題。
畜牧工作，說到底不外乎“發(fā)展、保護、監(jiān)管”三個中心環(huán)節(jié)，保護環(huán)節(jié)也就是防控工作，在剛才的全區(qū)春防會議上已經(jīng)做了具體的安排和部署。下面，我主要從發(fā)展和監(jiān)管兩個方面來談一下當前我區(qū)畜牧業(yè)面臨的形勢，并就當年及今后一個時期需要突出抓好的幾項工作談點意見。
一、高度重視我區(qū)畜牧業(yè)面臨的形勢和存在的問題
近年來，我區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，積極克服金融危機、災(zāi)害疫病等種種困難，在總體上保持了健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢，形成了一個較為完整和充滿生機活力的產(chǎn)業(yè)體系，成為我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱和農(nóng)民收入的重要來源。但是，我們也要清醒地看到，當前我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展仍面臨一些突出問題和困難。
從畜牧業(yè)發(fā)展的總體水平看，我區(qū)畜牧業(yè)仍屬于相對薄弱的產(chǎn)業(yè)。主要表現(xiàn)為：畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，畜牧龍頭企業(yè)科技含量不高，畜禽生產(chǎn)力水平較低，總體規(guī)模偏小，抵御市場風險能力不強，畜牧業(yè)投入與支持保護體系、科技創(chuàng)新體系、質(zhì)量安全保障體系等長效促進機制尚未建立，缺乏立得穩(wěn)、叫得響的名牌產(chǎn)品，畜牧業(yè)發(fā)展的整體水平離發(fā)達地區(qū)還有相當?shù)拇蟮牟罹?，實現(xiàn)做大做強畜牧業(yè)，盡快建成現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系的目標，任務(wù)十分艱巨。
從畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作看，監(jiān)管任務(wù)日益繁重。食品安全已成為全球公共衛(wèi)生的一個主要關(guān)注點。畜產(chǎn)品安全監(jiān)管涉及飼養(yǎng)、加工、監(jiān)測、檢疫、監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)，涵蓋投入品管理、動物防疫和獸藥殘留監(jiān)控等多個方面，對強化源頭控制，加強流通監(jiān)管提出了更高的要求。應(yīng)該看到，我區(qū)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全還存在諸多問題和隱患，比如：養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和管理水平還不夠高，畜牧業(yè)標準化覆蓋程度較低；使用環(huán)節(jié)非法添加禁用化合物和濫用獸藥、飼料添加劑的行為仍然不同程度的存在，假、冒、偽、劣飼料和獸藥等畜牧業(yè)投入品屢查不止；畜禽產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)自我檢測能力與市場對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求不適應(yīng)；同時也存在著養(yǎng)殖戶和經(jīng)營者質(zhì)量安全意識還比較淡薄等問題，質(zhì)量安全監(jiān)管的體制和機制有待進一步完善。
二、開拓思路，突出重點，抓好當前及今后一個時期的畜牧工作
（一）要創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的運行機制。要樹立精品理念。我區(qū)兩個農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)無論從畜禽的存養(yǎng)量，還是肉禽蛋奶的產(chǎn)量，與農(nóng)業(yè)大縣相比差距甚遠，想在養(yǎng)殖數(shù)量和總體規(guī)模上爭先顯然不太可能，因此“小而精”是我們發(fā)展畜牧業(yè)的最佳出路。要有計劃、有重點、有步驟的新建和改造一批畜牧業(yè)精品生產(chǎn)基地，從選址建設(shè)到場區(qū)綠化，都要以精品的意識、精品的要求、精品的標準來規(guī)劃設(shè)計，堅持依據(jù)標準、規(guī)范運作，嚴格批報程序，做到新建一處，就樹立一個樣板，形成典型帶動、以點成面、亮成一片的發(fā)展格局；要樹立高端理念。俗語說養(yǎng)豬不如殺豬，殺豬不如賣肉，這話形象地說明了畜牧生產(chǎn)鏈條中各部分的利益分配。養(yǎng)殖在整個畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條中是最低端的，效益最低，風險卻相對最大，要努力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，結(jié)合農(nóng)家店建設(shè)，努力開發(fā)批發(fā)市場，加大三品認證力度，創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品，靠品牌和特色提高畜牧業(yè)的經(jīng)濟效益；要樹立集約理念，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，我區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)總體上的萎縮是個大趨勢，我們應(yīng)該順應(yīng)形勢，大力發(fā)展規(guī)?；?，集約化經(jīng)營，以規(guī)模飼養(yǎng)場和飼養(yǎng)小區(qū)建設(shè)為重點，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡量讓更多的人從畜禽養(yǎng)殖中脫離出來，讓更少的人養(yǎng)殖更多的畜禽，逐步消除飼養(yǎng)業(yè)散、小、臟、亂、差的狀況，力爭三到五年，使我區(qū)的規(guī)模飼養(yǎng)比例達到90%以上；要樹立質(zhì)量理念。當前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全既是現(xiàn)代畜牧業(yè)的內(nèi)在要求，也是以人為本和關(guān)注民生的具體體現(xiàn)。一起質(zhì)量安全事件，會直接導致一個企業(yè)甚至一個行業(yè)遭受毀滅性打擊，從蘇丹紅到三氯氰胺，無一例外地都對蛋鴨和奶牛行業(yè)造成了嚴重的沖擊。為此，我們要把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全放在首要位置，下大力氣提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，使畜牧業(yè)生產(chǎn)能夠健康、穩(wěn)定、可持續(xù)地發(fā)展；要樹立工業(yè)化理念，按照工業(yè)化生產(chǎn)的要求，用市場、質(zhì)量、標準、競爭等工業(yè)發(fā)展的理念來經(jīng)營發(fā)展畜牧業(yè)，優(yōu)化畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，加強對畜牧業(yè)的管理和服務(wù)，延長和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，提高畜牧業(yè)組織化程度，全面提高畜牧業(yè)的綜合效益。
二要加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力?，F(xiàn)代畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要構(gòu)成部分，也是現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品深加工中最重要的一環(huán)，構(gòu)筑現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是我們當前面臨的一項重要課題。當前主要是做好以下幾項工作：一是全面落實畜牧業(yè)生產(chǎn)優(yōu)惠扶持政策。要認真落實上級在畜牧業(yè)發(fā)展方面出臺的扶持奶牛、生豬、蛋雞養(yǎng)殖等一系列政策措施，充分利用各種渠道，對這些政策措施宣傳到位、講解到位、落實到位，真正讓廣大農(nóng)民享受到發(fā)展的成果。二是進一步調(diào)整優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。要堅持以城鄉(xiāng)居民消費需求為導向，以農(nóng)民持續(xù)增收和市場保障供應(yīng)為目標，圍繞肉、蛋、奶三大產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，積極推進優(yōu)勢畜產(chǎn)品區(qū)域布局，重點推廣新品種、新技術(shù)，實行健康養(yǎng)殖，提高出欄率，改善畜產(chǎn)品質(zhì)量，增加經(jīng)濟效益。三是加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。要充分發(fā)揮畜牧業(yè)龍頭企業(yè)的政策導向作用，加大對畜牧業(yè)龍頭企業(yè)的培育和扶持力度，促進全區(qū)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)的規(guī)模擴張和檔次提升，努力建設(shè)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，完善“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運行機制。四是積極推進畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)。要按照“規(guī)范、統(tǒng)一、簡便、易行”的原則，在逐步健全畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程標準化技術(shù)規(guī)程的同時，加大組織實施力度，力爭經(jīng)過3-5年的不懈努力，使全區(qū)畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)水平達到60%以上，做到基地規(guī)?；⑸a(chǎn)規(guī)范化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、效益一流化，實現(xiàn)由粗放飼養(yǎng)想健康養(yǎng)殖、由外延式擴張向內(nèi)涵式提升、由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變。
三要依法加強監(jiān)督管理，全面提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。充分認識做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的極端重要性、緊迫性和艱巨性，按照預防為主、源頭治理、全程監(jiān)管的要求，全面強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。要全面清查隱患，強化養(yǎng)殖源頭監(jiān)管。要按照統(tǒng)一部署，在鞏固前段取得工作成績基礎(chǔ)上，全面落實國務(wù)院《乳品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》以及奶業(yè)整頓和振興工作部署，切實抓好飼料整治、奶站整頓等專項整治工作，全面清查畜產(chǎn)品存在的質(zhì)量問題和安全隱患，采取更有針對性的措施進行治理整頓。組織好對獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查。要建立預警機制，完善質(zhì)量安全事件應(yīng)急處理預案，確保及時發(fā)現(xiàn)、有效控制、快速處置畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；要加強監(jiān)管體系和監(jiān)管隊伍建設(shè)，嚴格實施全程監(jiān)管。加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法，力爭三年內(nèi)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，以實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為重點，圍繞畜產(chǎn)品從“飼料到養(yǎng)殖、到加工、到運輸、到市場、到餐桌”全過程鏈條，突出獸藥殘留和有毒有害物質(zhì)監(jiān)控，積極開展“優(yōu)質(zhì)飼料獸藥出廠，放心飼料獸藥入戶”等活動，從源頭上杜絕假冒偽劣及禁用藥物流入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。加強產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管，確保不留死角，不出現(xiàn)監(jiān)管“空白”和“盲區(qū)”；要加快畜產(chǎn)品標準體系和檢驗檢測體系建設(shè)，加強質(zhì)量安全檢驗檢測。進一步加強區(qū)、鎮(zhèn)質(zhì)量檢測的力量，制訂實施獸藥殘留監(jiān)控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測等的工作計劃，加大抽檢的力度和密度，重點對規(guī)模養(yǎng)殖場、農(nóng)貿(mào)市場、大型屠宰場、大型超市進行畜產(chǎn)品質(zhì)量和動物疫病的抽樣檢測，及時發(fā)現(xiàn)問題隱患，有效給予控制解決，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力；要制定并落實嚴格的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為重點，加快建立有生產(chǎn)記錄、出場有證明、產(chǎn)品有標識、市場有門檻、部門有監(jiān)測的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機制，從根本上提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
三、加強畜牧工作的領(lǐng)導，切實落實各項監(jiān)管責任
