時間：2023-06-06 09:33:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇計劃生育管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為加強計劃生育系統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查的管理和監(jiān)督，規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查行為，實現(xiàn)統(tǒng)計調(diào)查的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》，制定本辦法。
第二條計劃生育系統(tǒng)的統(tǒng)計調(diào)查（以下簡稱統(tǒng)計調(diào)查），是指為收集計劃生育工作情況及其事業(yè)發(fā)展情況制發(fā)的各類定期、不定期報表和組織的各種專門調(diào)查，包括運用計算機網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)開展的調(diào)查。
縣及縣以上計劃生育系統(tǒng)各工作機構(gòu)、直屬掛靠單位（以下簡稱系統(tǒng)內(nèi)各單位）單獨、聯(lián)合或與其它單位聯(lián)合組織的統(tǒng)計調(diào)查，適用本辦法。
第三條系統(tǒng)內(nèi)各單位根據(jù)工作需要可以組織統(tǒng)計調(diào)查。
縣及縣以上計劃生育行政部門負責批準所轄行政區(qū)域的計劃生育統(tǒng)計調(diào)查。各級計劃生育統(tǒng)計工作機構(gòu)負責歸口管理統(tǒng)計調(diào)查，承擔審核工作。
第二章組織統(tǒng)計調(diào)查的原則
第四條設(shè)計統(tǒng)計調(diào)查前，必須進行可行性分析。涉及重大問題的統(tǒng)計調(diào)查，應(yīng)當進行充分的論證。
第五條統(tǒng)計調(diào)查的內(nèi)容和范圍必須與組織統(tǒng)計調(diào)查的部門的職能相一致。
第六條擬調(diào)查資料能從已批準實施的或其他部門已進行的各類統(tǒng)計調(diào)查中收集到的，不得重復(fù)調(diào)查；典型調(diào)查、重點調(diào)查或抽樣調(diào)查可以滿足需要的，不得進行全面調(diào)查；一次性調(diào)查可以滿足需要的，不得搞定期調(diào)查新制定的統(tǒng)計調(diào)查不得與已制發(fā)的統(tǒng)計調(diào)復(fù)、交叉、矛盾。
第三章統(tǒng)計調(diào)查方案的設(shè)計
第七條統(tǒng)計調(diào)查方案包括以下內(nèi)容：
（一）調(diào)查名稱、調(diào)查機關(guān)、調(diào)查目的、調(diào)查范圍、調(diào)查對象、調(diào)查方式、調(diào)查時間、調(diào)查的主要內(nèi)容、資料上報時間和份數(shù)、調(diào)查結(jié)果的公布時間和公布方式等。
（二）統(tǒng)計調(diào)查所需填報的各類報表、調(diào)查問卷和各項指標的解釋、邏輯關(guān)系、計算方法及相關(guān)的技術(shù)問題。
（三）統(tǒng)計調(diào)查需要的人員和經(jīng)費預(yù)算及其來源。
（四）抽樣調(diào)查的抽樣方案。
第八條報表、調(diào)查問卷的中間上方列調(diào)查標題；右上角列審批標志，從上至下依次列出“表（編）號”、“編制機關(guān)”、“批準（備案）機關(guān)”、“批準文號”和“有效期限”。報表的左上方列“填報單位”，下方從左至右依次列出“填表日期”、“單位負責人”和“填表人”。涉及國家秘密事項的報表、調(diào)查問卷，在標題之前標明相應(yīng)的密級。
第九條報表、調(diào)查問卷的名稱與主要內(nèi)容要一致，各項指標之間的邏輯關(guān)系應(yīng)當明確，各項指標要有相應(yīng)的計量單位。
第十條每張報表的指標項目數(shù)一般不超過20項，且橫向排列。
第十一條各類報表、調(diào)查問卷指標的計量單位和編碼，應(yīng)當按照國家標準或部頒標準確定。沒有頒布標準的，由組織實施統(tǒng)計調(diào)查的單位自行制定，但不得與國家標準和部頒標準的原則相矛盾。
第十二條各級計生統(tǒng)計工作機構(gòu)應(yīng)建立“計劃生育系統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查項目庫”，公布已批準的統(tǒng)計調(diào)查，供各單位在設(shè)計統(tǒng)計調(diào)查方案前查詢。
第十三條各級計生統(tǒng)計工作機構(gòu)應(yīng)當為制定統(tǒng)計調(diào)查的系統(tǒng)內(nèi)各單位提供統(tǒng)計調(diào)查方案設(shè)計的咨詢和指導(dǎo)。
第十四條設(shè)計新的統(tǒng)計調(diào)查方案，必須事先試點并征求有關(guān)地方、部門的意見。
第四章統(tǒng)計調(diào)查的審批程序
第十五條各級計生統(tǒng)計工作機構(gòu)負責審核各種統(tǒng)計
調(diào)查。
第十六條系統(tǒng)內(nèi)各單位送審統(tǒng)計調(diào)查時，應(yīng)當以單位名義向同級計生統(tǒng)計工作機構(gòu)報送審核函，同時提交本辦法第七條規(guī)定的統(tǒng)計調(diào)查方案及有關(guān)文件。
第十七條同級計生統(tǒng)計工作機構(gòu)在接到送審的統(tǒng)計調(diào)查方案后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)對送審的統(tǒng)計調(diào)查方案提出擬予批準或暫緩批準、不予批準的意見及理由。
經(jīng)審核擬予批準的統(tǒng)計調(diào)查方案由計生統(tǒng)計工作機構(gòu)報同級計劃生育行政部門行政首長批準后，復(fù)函給提出統(tǒng)計調(diào)查的單位。
暫緩批準或不予批準的統(tǒng)計調(diào)查方案，由計生統(tǒng)計工作機構(gòu)將審核意見及理由復(fù)函給提出統(tǒng)計調(diào)查的單位。
第十八條暫緩批準的統(tǒng)計調(diào)查方案，由提出統(tǒng)計調(diào)查的單位根據(jù)計生統(tǒng)計工作機構(gòu)提出的意見修改、調(diào)整后，依照本辦法第十六條、第十七條重新審批。
第十九條系統(tǒng)內(nèi)各單位與國外機構(gòu)合作組織的統(tǒng)計調(diào)查，參照本辦法第十六條、第十七條，由國家計生委統(tǒng)計工作機構(gòu)與外事及保密工作機構(gòu)會簽，審批時間適當延長。
第二十條統(tǒng)計調(diào)查對象超出計劃生育系統(tǒng)管轄的，經(jīng)同級計劃生育行政部門批準后，由同級計生統(tǒng)計工作機構(gòu)報送同級政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)審批。
第二十一條予以批準的統(tǒng)計調(diào)查，由同級計生統(tǒng)計工作機構(gòu)編制表號，以同級計劃生育行政部門的名義下發(fā)，送同級計生統(tǒng)計工作機構(gòu)和同級政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)備案。
第二十二條已經(jīng)批準的統(tǒng)計調(diào)查，實施單位在實施過程中不得自行變動其中的內(nèi)容。確需變動的應(yīng)說明理由，并重新辦理審批和備案手續(xù)。
第二十三條定期報表的有效期限以復(fù)函所確定的有效期為限，最長不超過3年。
一次性報表或?qū)ｉT調(diào)查的有效期以復(fù)函所確定的有效期為限。
第二十四條已經(jīng)批準的統(tǒng)計調(diào)查到期后，原統(tǒng)計調(diào)查方案需繼續(xù)使用的，組織統(tǒng)計調(diào)查的單位應(yīng)向同級計生統(tǒng)計工作機構(gòu)報送繼續(xù)使用意見的函，由同級計生統(tǒng)計工作機構(gòu)復(fù)函批準后實施。原統(tǒng)計調(diào)查方案需要修改后實施的，參照本辦法第十六條、第十七條辦理續(xù)批手續(xù)。
未辦理續(xù)批手續(xù)的，不得繼續(xù)組織實施。
第二十五條未經(jīng)審批、暫緩批準、不予批準的統(tǒng)計調(diào)查，不得組織實施。
第五章統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果的上報與公布
第二十六條系統(tǒng)內(nèi)各單位對上報的統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，必須認真核實，確保質(zhì)量。填表人要簽名，單位負責人要審核簽字，并加蓋公章。凡列有密級的報表，上報時須符合保密的有關(guān)規(guī)定。
第二十七條系統(tǒng)內(nèi)各單位的統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)和匯總分析報告，應(yīng)當抄送同級計生統(tǒng)計工作機構(gòu)備案。
第二十八條計生統(tǒng)計工作機構(gòu)負責公布計劃生育系統(tǒng)的統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)。計生統(tǒng)計工作機構(gòu)應(yīng)與同級政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)就總?cè)丝跀?shù)等重要數(shù)據(jù)公布的范圍、方式協(xié)商一致后公布。
系統(tǒng)內(nèi)各單位與國外機構(gòu)合作組織的統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，由組織調(diào)查的單位報送國家計生委統(tǒng)計工作機構(gòu)審核，報分管統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)批準后公布。
第二十九條公布統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國保守國家秘密法》和《計劃生育工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》。
第六章監(jiān)督與處罰
第三十條各級計劃生育統(tǒng)計和行政監(jiān)察工作機構(gòu)負責對計生統(tǒng)計調(diào)查工作進行執(zhí)法監(jiān)督檢查，對違反有關(guān)統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章的統(tǒng)計調(diào)查行為予以糾正或處理。
第三十一條縣及縣以上計劃生育統(tǒng)計和行政監(jiān)察工作機構(gòu)應(yīng)當建立統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)督舉報制度，在職權(quán)范圍內(nèi)負責對違反本辦法規(guī)定的統(tǒng)計調(diào)查進行核實，及時予以糾正或處理。
第三十二條被調(diào)查人或被調(diào)查單位對違反本辦法規(guī)定的統(tǒng)計調(diào)查，有權(quán)拒絕填報，并應(yīng)向當?shù)鼗蛏霞売嬌y(tǒng)計工作機構(gòu)舉報。
第三十三條各級計劃生育財務(wù)工作機構(gòu)對違反本
辦法規(guī)定的統(tǒng)計調(diào)查不予列支經(jīng)費。
第三十四條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣及縣以上計劃生育行政部門責令改正，給予通報批評；情節(jié)較重的，可以對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分或建議有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）在統(tǒng)計調(diào)查中竊取國家秘密、損害社會、公眾利益或者進行欺詐活動的；
（二）擅自組織實施統(tǒng)計調(diào)查的；
（三）擅自改變已批準的調(diào)查內(nèi)容進行調(diào)查的；
（四）給未獲批準的統(tǒng)計調(diào)查提供經(jīng)費支持，造成不良后果的；
（五）濫批統(tǒng)計調(diào)查，造成統(tǒng)計調(diào)查秩序混亂的；
（六）在統(tǒng)計調(diào)查中泄露私人、家庭的單項調(diào)查資料，造成不良后果的；
（七）擅自公布統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)或?qū)ｍ椊y(tǒng)計調(diào)查結(jié)果，造成不良后果的；
乙方：
姓名
性別
出生年月
婚姻狀況
備注
根據(jù)國家、省、市及學(xué)校流動人口計劃生育管理辦法的規(guī)定，為加強學(xué)校流動人口計劃生育工作的管理，甲乙雙方 簽訂如下計劃生育合同：
1、甲方有權(quán)監(jiān)督乙方履行國家有關(guān)計劃生育的法律法規(guī)和本合同規(guī)定的義務(wù)；有權(quán)要求乙方按當?shù)卣囊?guī)定，接受甲方的依法管理監(jiān)督；
2、甲方應(yīng)向乙方開展宣傳國家及各級政府有關(guān)計劃生育方面的政策法規(guī)教育；提供有關(guān)計劃生育方面的服務(wù)；
3、甲方有權(quán)要求乙方持《流動人口婚育證明》上崗；甲方應(yīng)及時將《流動人口婚育證明》送當?shù)亟值擂k事處計生辦審驗；
4、乙方應(yīng)自覺遵守和履行各級政府有關(guān)計劃生育的法律法規(guī)和本合同規(guī)定的義務(wù);
5、乙方應(yīng)自覺服從甲方的依法管理，接受甲方監(jiān)督檢查;
6、乙方有監(jiān)督甲方依法行政的權(quán)利；
7、乙方享有甲方提供有關(guān)計生法規(guī)宣傳教育、知情權(quán)和相關(guān)服務(wù)的權(quán)利；
8、當乙方婚育、節(jié)育發(fā)生變化時，應(yīng)主動到甲方申報，并回原戶籍地發(fā)證機關(guān)辦理《流動人口婚育證明》變更手續(xù)；
9、乙方欲離開甲方居住地前，應(yīng)主動告知甲方；
10、甲乙雙方必須嚴格履行本合同。如有違犯，應(yīng)按照《山東省人口與計劃生育條例》和國家、省、市流動人口計劃生育管理辦法等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章承擔法律責任；
11、本合同一式三份，甲乙雙方各執(zhí)一份，乙方所屬單位一份；
12、本合同自簽訂之日起至乙方離開甲方居住地止。
第二條凡同時符合下列條件的公民，外出前須辦理國家統(tǒng)一格式的《流動人口婚育證明》(以下簡稱《婚育證明》)：
(一)離開戶籍所在縣(市)的行政區(qū)域(離開地級以上市的區(qū)是否需要辦理《婚育證明》，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實際情況自行確定)；
(二)擬異地居住30日以上；
(三)年齡在18周歲至49周歲之間；
(四)從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(探親、訪友、就醫(yī)、上學(xué)、出差等除外)。
第三條《婚育證明》由流動人口戶籍所在地的縣級計劃生育行政部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處(以下簡稱發(fā)證機關(guān))辦理。
第四條申領(lǐng)《婚育證明》，應(yīng)當填寫《辦理(流動人口婚育證明)申請表》，并向發(fā)證機關(guān)提交下列證明材料：
(一)本人的《居民身份證》；
(二)村(居)民委員會或者所在單位出具的婚育情況證明；
(三)本人近期一寸正面免冠照片兩張。
已生育子女的，還應(yīng)當提交由施術(shù)單位或者計劃生育部門出具的避孕措施情況證明；計劃外生育的，還應(yīng)當提交處理執(zhí)行情況證明；
第五條發(fā)證機關(guān)在接到申請人和有關(guān)證明材料后，對于證明材料齊全、有效的，應(yīng)當即時予以辦理《婚育證明》。
第六條有下列情形之一的，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當暫緩辦理或者不予辦理《婚育證明》，并說明理由：
(一)申請人未按第四條規(guī)定提供有關(guān)證明材料的；
(二)申請人計劃外生育而拒絕執(zhí)行對其處理決定的；
(三)申請人弄虛作假、隱瞞婚育真實情況的。
第七條發(fā)證機關(guān)應(yīng)按本省(自治區(qū)、直轄市)物價部門核定的標準收取《婚育證明》工本費，不得擅自提高收費標準，不得收取工本費以外的其他任何費用。
第八條《婚育證明》與《居民身份證》同時使用有效。
第九條《婚育證明》的有效使用期限為3年。流動人口應(yīng)當在所持《婚育證明》的有效使用期限截止前，到本人戶籍所在地的發(fā)證機關(guān)換領(lǐng)新的《婚育證明》。
第十條《婚育證明》由持證人妥善保管，不得出錯、轉(zhuǎn)讓或者涂改。
《婚育證明》丟失或者嚴重損壞的，須及時向原發(fā)證機關(guān)申請補辦并注銷原《婚育證明》。
第十一條持證人應(yīng)當在到達現(xiàn)居住地15日內(nèi)，到當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處(以下簡稱驗證機關(guān))交驗《婚育證明》，接受當?shù)赜媱澤块T的管理，憑證享受計劃生育部門提供的服務(wù)。
驗證機關(guān)查驗流動人口的《婚育證明》，應(yīng)當將查驗結(jié)果在“查驗記錄欄”予以記錄并蓋章，對其中的已婚育齡人員進行登記。查驗后應(yīng)當將《婚育證明》及有關(guān)證明材料退還本人。
第十二條現(xiàn)居住地計劃生育部門應(yīng)當會同公安、勞動、工商等部門共同做好流動人口計劃生育管理工作，定期查驗所轄行政區(qū)域內(nèi)流動人口的《婚育證明》，按照《流動人口計劃生育工作管理辦法》的有關(guān)規(guī)定為流動人口提供服務(wù)。
第十三條持證人婚育情況發(fā)生變更的，應(yīng)當在30日內(nèi)到現(xiàn)居住地驗證機關(guān)辦理變更登記；并由本人在3個月內(nèi)到原發(fā)證機關(guān)辦理變更登記手續(xù)，或者以其他形式告知原發(fā)證機關(guān)。
現(xiàn)居住地驗證機關(guān)應(yīng)當對持證人的婚育變更情況在其《婚育證明》中如實記載，并及時將情況通報其戶籍所在地的發(fā)證機關(guān)。
發(fā)證機關(guān)在得知持證人婚育變更情況后，應(yīng)當及時在管理檔案中予以記錄。
辦理變更登記不得要求當事人換領(lǐng)新證。
第十四條現(xiàn)居住地計劃生育部門對不按規(guī)定辦理《婚育證明》的流動人口，應(yīng)當責令限期補辦并交驗《婚育證明》。逾期仍拒不補辦或者拒不交驗《婚育證明》的，由其現(xiàn)居住地的縣級以上計劃生育行政部門按照《流動人口計劃生育工作管理辦法》第二十一條的規(guī)定處理。
第十五條偽造、出賣或者騙取《婚育證明》的，由縣級以上計劃生育行政部門按照《流動人口計劃生育工作管理辦法》第二十條的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十六條發(fā)證機關(guān)工作人員，，擅自收取工本費以外的其他費用，或者有其他不按照規(guī)定辦理《婚育證明》行為的，由有關(guān)部門責令改正，并可給予行政處分。
第十七條公民認為符合辦理《婚育證明》的條件，而發(fā)證機關(guān)沒有依法辦理的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十八條《婚育證明》由國家計劃生育委員會統(tǒng)一確定格式并在全國指定的印刷廠印制。
今年以來，我們按照市計生委、城區(qū)計生局和母公司的要求,認真學(xué)習(xí)《計生法》、《計生條例》、《計生管理辦法》，全面提高計生管理水平，確保計生各項工作目標的實現(xiàn)，積極參加有關(guān)計生工作的各項活動,履行計生工作的程序和職責,堅持“以人為本，以人的全面發(fā)展”為核心，以“滿足育齡婦女的需求”為原則，以“使計劃生育工作真正成為造福于人民的事業(yè)”為目標。公司主要從以下幾個方面開展工作。
一、年度計生各項指標完成狀況
我單位現(xiàn)有已婚育齡婦女人，育齡婦女人，新婚人，計劃內(nèi)一胎出生人，管理棟宿舍樓，轄區(qū)總?cè)丝跀?shù)人，轄區(qū)總戶數(shù)戶，已婚育齡婦女人，育齡婦女人，一孩育齡婦女人，二孩育齡婦女人，新婚人，持證人，用避孕藥人，計劃內(nèi)一胎出生人，放環(huán)人，人流人，全年辦理服務(wù)手冊人，辦理獨生子女證人，今年我司計劃生育率%，環(huán)扎及時率達%，新婚報出率%，《計生服務(wù)手冊》辦證率%，辦理獨生子女證%，流動人口持證率%，宣傳教育普及面%，全年無超計劃生育，無非婚生育，圓滿地完成了城區(qū)、母公司下達的各項工作指標。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，保證了計劃生育工作的開展
公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視計生工作，堅持把計生工作擺在精神文明建設(shè)中一個突出位置，提出：“兩種生產(chǎn)一起抓，兩個成果一起要”，強調(diào)計生工作的重要性，將此項工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子議事日程，在總結(jié)年計劃生育工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)年存在的問題，制定了年計劃生育年度計劃和目標管理責任書，成立計生領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立計生協(xié)會，由計生兼干負責計生工作，健全計生兼干、計生棟長責任制，與江南區(qū)、母公司、各部門、個人、民工簽訂計生合同，把計生工作納入對各部門、計生兼干、員人考核及年度評獎的條件之一，與經(jīng)濟責任制掛鉤，為計生工作順利開展鋪平道路。
二、以“婚育新風(fēng)進萬家”活動為主線，廣泛開展形式多樣宣傳教育
深化宣傳教育工作，加強人口與計劃生育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，特別是《管理辦法》、《計生法》的學(xué)習(xí)宣傳，現(xiàn)在有很多群眾都對其中的一些條例存在一定誤解與偏見，總是認為只要有錢就可以超生小孩，為了讓群眾能正確認識這些條例，計生兼干不厭其煩地對群眾宣傳國家計生政策并做好解釋工作，其次,在全體職工大會上講解計生《條例》、《計生法》、《計生管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，發(fā)放宣傳手冊、利用黑板報、墻報等形式廣泛宣傳，使廣大職工認識到計生工作與我們每個人息息相關(guān)，提高了貫徹計生的自覺性。公司領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常利用節(jié)假日座談會、去工地檢查工作時同員工們談心、談理想、談計生的重要性，關(guān)心青年職工的成長。“三八”節(jié)公司還組織全體女工去大明山搞活動，進行計生知識有獎問答，使女工們在娛樂中了解計生知識，受到育齡群眾的好評。自年月日國家頒布實施新的《婚姻登記條例》，取消了強制性婚前檢查制度，普遍受到了廣大年青人的歡迎。由于婚檢不再實行硬性規(guī)定，很多準新婚夫婦怕麻煩，擔心自已的隱私被侵犯都不愿意去婚檢，轄區(qū)內(nèi)有一對年青人準備結(jié)婚了不想去婚檢，計生人員得知后就給他們講解婚前檢查的重要性，希望他們在結(jié)婚前對對方負責、對未來家庭負責、對下一代負責、對社會負責的態(tài)度，為能有一個健康的寶寶，不要怕麻煩忽略了婚檢而遺憾終身，通過我們的耐心解說他們愉快的去做了婚檢。
三、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為育齡員工提供生殖保健知識
開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高計劃生育工作質(zhì)量和群眾的滿意度，是新形勢下做好計劃生育工作的保證。我們堅持以人為本、以人的全面發(fā)展為中心，把育齡員工的需求和滿意度做為衡量工作的重要標準。我們對已婚育齡婦女一直實行優(yōu)化婚、孕、產(chǎn)、節(jié)育和保健全程服務(wù)，對新婚夫婦進行“優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教”宣傳，一是公開辦公程序，制定工作流程圖，懸掛在辦公室的墻上，將怎樣辦理生育服務(wù)手冊，獨生子女父母光榮證、育齡群眾免費領(lǐng)取避孕藥途徑、計劃生育“七個不準”等內(nèi)容，辦公程序的公開為員工提供了方便，深受廣大員工的歡迎。二是嚴把優(yōu)生關(guān)，利用板報，咨詢、墻報、報紙等向大家宣傳優(yōu)生優(yōu)育的常識。三是對懷孕三個月以內(nèi)的孕婦進行走訪，為她們送去婚育新風(fēng)進萬家生殖健康保健手冊，計生管理辦法等資料、做到《計生服務(wù)手冊》送上門、避孕藥具送上門、術(shù)后回訪等服務(wù)，改變過去簡單生硬的工作方式，以情感人，提高服務(wù)質(zhì)量。河南棟的已婚育齡婦女劉萍在懷孕三個月時不幸流產(chǎn)，心理負擔比較重，家人又埋怨，心情一直不好，我單位計生專干了解情況后，經(jīng)常上門和她聊家常，講解生育保健知識，保持身心愉快，不要有思想負擔，將來還有很多機會，以情感人，要以愉快地心情迎接新生活。已婚育齡婦女羅艷青于去年底順利產(chǎn)下一男嬰，按有關(guān)要求，三個月要采取節(jié)育措施，但該婦女婚前體質(zhì)不是很好，產(chǎn)后身體比較虛弱，經(jīng)常有頭暈眼花現(xiàn)象，暫時不想采取節(jié)育措施，計生專干了解情況后，多次上門探望她，和她嘮家常，講解采取措施對人體利好處，不要有思想負擔，使她認識到計劃生育工作人人有責，積極配合計生工作，很快就去醫(yī)院采取了節(jié)育措施。我們堅持做到真正關(guān)心育齡婦女的身心健康，受到育齡婦女的好評。
四、加強流動人口管理工作
流動人口是城市計劃生育管理的難點。我公司是建筑單位，流動人
口比較多，而且流動性比較大，公司針對這一實際加強流動人口的管理，公司和各部門主管簽訂流動人口計生責任書，民工簽訂計生責任書，成立了勞務(wù)中心，制定《民工管理規(guī)定》并有專人負責流動人口管理，將計生工作和綜治工作結(jié)合起來。公司還不定期召開流動人口大會，出了一期有關(guān)流動人口的計生板報，勞務(wù)中心每月召集流動人口開會，宣傳流動人口計生管理辦法，，幫助流動人口了解國情，知曉有關(guān)政策、法規(guī)，提高他們的守法意識，了解他們對計生工作的看法，工會主席和計生人員還經(jīng)常去民工宿舍了解民工生活情況，對有民工帶小孩來工地的進行勸離確保人員安全此文來源于文墨星河，由于公司管理到位，沒有發(fā)生一例違紀行為，公司今年為個民工辦理《流動人口婚育證明》《婚育證明》持證率達%。
五、積極做好年度迎檢工作
第二條本辦法所稱成年流動人口，是指同時符合下列情形的十八周歲以上的育齡人員：
（一）具有本省戶籍但離開戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者市區(qū)的；不具有本省戶籍但進入本省行政區(qū)域的；
（二）異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動或者以生育為目的異地居住30日以上的。本辦法所稱已婚育齡流動人口，是指成年流動人口中可能生育子女的已婚人員。
第三條流動人口計劃生育管理必須遵循管理與教育、服務(wù)相結(jié)合，公正、文明執(zhí)法的原則。
第四條各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育管理工作，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對流動人口計劃生育工作實行綜合管理，并應(yīng)當將流動人口計劃生育管理納入本行政區(qū)域內(nèi)人口和計劃生育工作目標管理責任制。第五條縣級以上人民政府計劃生育行政管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育管理工作?？h級以上人民政府公安、勞動保障、衛(wèi)生、民政、房產(chǎn)管理等行政部門以及當?shù)氐墓ど绦姓芾聿块T應(yīng)當配合同級計劃生育行政管理部門，在各自的職責范圍內(nèi)做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作。計劃生育協(xié)會應(yīng)當協(xié)助人民政府或者本單位開展流動人口計劃生育宣傳教育，推行流動人口計劃生育工作。第六條流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。第七條流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當將流動人口計劃生育工作納入當?shù)赜媱澤芾?，并履行下列管理職責?/p>
（一）開展人口與計劃生育宣傳教育；
（二）查驗成年流動人口婚育證明，并對已婚育齡流動人口予以登記；（三）與已婚育齡流動人口戶籍所在地建立聯(lián)系，并通報有關(guān)人員的避孕節(jié)育及生育情況；
（四）組織有關(guān)單位向已婚育齡流動人口提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等服務(wù)；
（五）對負有已婚育齡流動人口計劃生育管理或者配合管理職責的用人單位和個人進行監(jiān)督檢查；
（六）對違反計劃生育規(guī)定的已婚育齡流動人口依法予以處理；
（七）建立流動人口計劃生育檔案；
（八）國家和本省規(guī)定的其他職責。第八條流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當履行下列流動人口計劃生育管理職責：（一）開展人口與計劃生育宣傳教育；
（二）為離開戶籍所在地的成年流動人口辦理婚育證明；
（三）按照有關(guān)規(guī)定，為申請在現(xiàn)居住地生育子女的已婚育齡流動人口辦理生育證明材料；
（四）了解離開戶籍所在地的已婚育齡流動人口的避孕節(jié)育情況；
（五）按照有關(guān)規(guī)定，對離開戶籍所在地的已婚育齡流動人口中獨生子女的父母進行獎勵；
（六）負責無用工單位的已婚育齡流動人口節(jié)育手術(shù)費的報銷；
（七）配合已婚育齡流動人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處，對違反計劃生育規(guī)定的已婚育齡流動人口依法予以處理；
（八）建立流動人口計劃生育檔案；
（九）國家和本省規(guī)定的其他職責。
第九條成年流動人口在離開戶籍所在地前，應(yīng)當按照《國家辦法》的有關(guān)規(guī)定，到當?shù)乜h級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。當?shù)乜h級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處接到婚育證明申請后，應(yīng)當在5日內(nèi)審核辦理；在規(guī)定期限內(nèi)無正當理由不辦理婚育證明的，縣級人民政府應(yīng)當責令其辦理。婚育證明的內(nèi)容應(yīng)當真實、準確，并符合國家的有關(guān)規(guī)定。禁止偽造、出賣或者騙取婚育證明。
第十條已婚育齡流動人口按規(guī)定需要落實節(jié)育措施的，在離開戶籍所在地前，應(yīng)當落實節(jié)育措施。已婚育齡流動人口因計劃外生育被依法處理的，在離開戶籍所在地前，應(yīng)當繳清計劃外生育費和超生子女社會撫養(yǎng)費。
第十一條以單位名義組織外出務(wù)工、經(jīng)商的，在離開住所地前，當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處可以要求組織單位簽訂計劃生育責任書。組織外出務(wù)工、經(jīng)商的單位應(yīng)當確定專人負責所招用的已婚育齡流動人口的計劃生育管理工作。
第十二條成年流動人口應(yīng)當在到達現(xiàn)居住地后的10日內(nèi)，持本人的身份證件和婚育證明，向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處交驗婚育證明。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當及時查驗婚育證明，對持有完備的婚育證明的，出具婚育查驗證明，并按照《國家辦法》的有關(guān)規(guī)定，對已婚育齡流動人口履行登記、告知職責；婚育證明不完備的，應(yīng)當要求限期補辦。
第十三條有關(guān)部門審批成年流動人口的暫住證、營業(yè)執(zhí)照、就業(yè)證等證件時，應(yīng)當核查其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的婚育查驗證明，并將審批結(jié)果通報其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處；沒有婚育查驗證明的，不得批準。
第十四條組織外出務(wù)工、經(jīng)商的單位應(yīng)當在到達現(xiàn)居住地后的10日內(nèi)，向當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處交驗與住所地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處簽訂的計劃生育責任書副本。組織外出務(wù)工、經(jīng)商的單位在住所地未簽訂計劃生育責任書的，現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處可以要求其簽訂計劃生育責任書，并將副本寄送其住所地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。
第十五條流動人口比較集中的城鎮(zhèn)，可以由計劃生育、公安、勞動保障等部門聯(lián)合辦公，公布職責分工和辦事程序，統(tǒng)一辦理計劃生育管理和服務(wù)事項。
第十六條與已婚育齡流動人口形成勞動關(guān)系的用人單位和雇主應(yīng)當履行下列管理職責：
（一）開展人口與計劃生育宣傳教育；
（二）對已婚育齡流動人口的生育情況進行登記；
（三）為已婚育齡流動人口提供節(jié)育手術(shù)費；
（四）協(xié)助處理已婚育齡流動人口計劃外懷孕情況。與已婚育齡流動人口形成勞動關(guān)系的用人單位和雇主，應(yīng)當接受當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級以上人民政府計劃生育行政管理部門的監(jiān)督檢查。禁止招用沒有婚育查驗證明的成年流動人口。
第十七條向已婚育齡流動人口出租或者出借房屋的房主，應(yīng)當配合所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處做好已婚育齡流動人口計劃生育管理工作。向已婚育齡流動人口出租或者出借房屋時，應(yīng)當要求有關(guān)租借人出示婚育查驗證明，并督促其遵守有關(guān)計劃生育的政策法規(guī)；發(fā)現(xiàn)計劃外懷孕或者計劃外生育的情況，應(yīng)當及時向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報告。第十八條已婚育齡流動人口的避孕節(jié)育情況由現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處定期組織檢查，檢查間隔期為6個月。已婚育齡流動人口應(yīng)當參加現(xiàn)居住地組織的檢查。已婚育齡流動人口的避孕節(jié)育情況由現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處向其戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報，也可以由其本人將依法取得的避孕節(jié)育情況證明寄回其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。避孕節(jié)育情況證明的格式由省人民政府計劃生育行政管理部門統(tǒng)一制定。
第十九條已婚育齡流動人口因特殊原因沒有參加現(xiàn)居住地組織的避孕節(jié)育情況檢查的，應(yīng)當自行到現(xiàn)居住地縣級以上人民政府計劃生育行政管理部門指定的計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或者醫(yī)療保健機構(gòu)進行避孕節(jié)育情況檢查，并將避孕節(jié)育情況證明寄回戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。負責避孕節(jié)育情況檢查的有關(guān)機構(gòu)應(yīng)當及時向已婚育齡流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報告檢查情況。
第二十條已婚育齡流動人口申請在現(xiàn)居住地生育子女的，應(yīng)當按照《國家辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理生育證明。醫(yī)療保健機構(gòu)在為已婚育齡流動人口中的孕婦施行孕期檢查或者分娩前，應(yīng)當要求其出示生育證明；對沒有生育證明的，應(yīng)當及時向當?shù)乜h級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報告；對經(jīng)查證屬計劃外懷孕的，應(yīng)當協(xié)助有關(guān)管理部門落實補救措施。
第二十一條各級人民政府應(yīng)當保證流動人口計劃生育管理工作所必需的經(jīng)費。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以向居住在本行政區(qū)域內(nèi)的流動人口收取計劃生育管理費。具體收費范圍、標準和使用管理辦法由省人民政府財政、物價部門會同計劃生育部門制訂，報省人民政府批準。
第二十二條已婚育齡流動人口計劃生育情況的統(tǒng)計及考核評估辦法，由省人民政府計劃生育行政管理部門依照國家有關(guān)規(guī)定制定。
第二十三條在已婚育齡流動人口計劃生育工作中作出顯著成績的單位和個人，由當?shù)厝嗣裾陀媱澤姓芾聿块T給予獎勵。對已婚育齡流動人口計劃生育工作不負責任，未達到計劃生育工作目標的單位和個人，由當?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門按照《浙江省計劃生育條例》以及各地依法制定的計劃生育目標管理責任制規(guī)定予以處理。
第二十四條已婚育齡流動人口計劃外懷孕的，當事人應(yīng)當及時、主動采取補救措施。有關(guān)管理部門、有關(guān)用人單位和雇主應(yīng)當做好教育、勸阻和指導(dǎo)采取補救措施的工作。已婚育齡流動人口計劃外懷孕經(jīng)教育、勸阻仍不采取補救措施的，有關(guān)用人單位和雇主可以根據(jù)勞動合同的約定追究其違約責任；有關(guān)發(fā)包單位、出租單位可以根據(jù)承包合同、租賃合同的約定追究其違約責任。
第二十五條已婚育齡流動人口計劃外生育的，由現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處向其征收計劃外生育費，由戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處向其征收超生子女社會撫養(yǎng)費。現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在已婚育齡流動人口計劃外生育后三個月內(nèi)未征收計劃外生育費的，由戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處負責向其征收。已婚育齡流動人口因違反計劃生育規(guī)定在一地受到處理的，在另一地不因同一事實再次受到處理。計劃外生育費、超生子女社會撫養(yǎng)費的征收標準，按照《浙江省計劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條有下列情形之一的，依照《國家辦法》第二十條至第二十二條的規(guī)定追究法律責任：
（一）偽造、出賣或者騙取婚育證明的；
（二）逾期拒不補辦或者拒不交驗婚育證明的；
（三）拒絕為成年流動人口辦理婚育證明或者為其出具假證明的。
第二十七條違反本辦法第十六條第一款規(guī)定，用人單位和雇主拒不履行流動人口計劃生育管理職責的，由當?shù)乜h級以上人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。
第二十八條違反本辦法第十六條第三款規(guī)定，招用沒有婚育查驗證明的浙江省流動成年流動人口的，由縣級以上人民政府計劃生育行政管理部門責令改正，可以處500元以上2000元以下的罰款。
第二十九條違反本辦法第十七條規(guī)定，房主拒不配合做好已婚育齡流動人口計劃生育管理工作的，由縣級以上人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。
第三十條縣級以上人民政府計劃生育行政管理部門可以依法委托符合法定條件的計劃生育管理組織實施行政處罰。
一、組織實施
本次清理清查由計生局牽頭，東、西城街道辦事處組織具體實施，公安、工商、城建、商務(wù)等部門抽調(diào)專人聯(lián)合進行。
二、時間安排
三、分組及清查區(qū)域劃分
1、本次清查共分東城街道辦事處組、西城街道辦事處組兩個組，并抽調(diào)公安、工商、城建、商務(wù)和本轄區(qū)村（居）委會同志參與，各組清查區(qū)域依照城區(qū)行政區(qū)劃。
第一組：由東城辦牽頭，抽調(diào)計生局3名同志、公安、工商、城建、商務(wù)等部門各1名同志、所在清查區(qū)域村（居）委會各1名同志參與，負責清查城區(qū)東城辦所轄區(qū)域。
第二組：由西城辦牽頭，抽調(diào)計生局3名同志、公安、工商、城建、商務(wù)等部門各1名同志，所在清查區(qū)域村（居）委會各1名同志，負責清查城區(qū)西城辦所轄區(qū)域。
四、清理清查對象：
1、凡在市境內(nèi)從事務(wù)工、經(jīng)商等活動（探假、旅游、就醫(yī)、上學(xué)、出差等除外），跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）以上行政區(qū)域流動，在本地居住30日以上，年齡在18周歲至49周歲之間的育齡人口。
2、異地來進行工商活動的單位。是否持有與戶籍所在地簽訂的計劃生育責任書，未簽訂責任書的限期補辦，并處500元以上1000元以下罰款。
3、與流動人口形成勞動關(guān)系的用人單位或個人（用人單位或個人查看流動人口是否持有《婚育證明》，并與流動人口簽訂計劃生育管理合同）。
4、房屋出租（借）戶。是否向未持有《婚育證明》的流動人口出租（借）房屋，房屋出租戶有責任要求未持《婚育證明》的流動人口補辦《婚育證明》、并與流動人口簽訂計劃生育管理合同。
5、各清理清查區(qū)域的建筑工地（建筑工地的建筑單位要與流動人口簽訂計劃生育管理合同，查看流動人口是否持有《婚育證明》）。
五、紀律要求：
1、各抽調(diào)人員必須嚴格遵守工作紀律，按時上下班，中途不得請假。
關(guān)鍵詞：流動人口；計劃生育管理服務(wù)體系；缺陷及對策
Abstract: the urbanization, population movements scale, this aggravated the difficulty of the management of family planning work. This paper briefly describes the floating population family planning management and service system for the existing system flaw, defect management system defects, and management mechanism, and from the aspects of system construction, perfecting mechanism and management methods, puts forward some solving measures.
Key words: the floating population; The family planning management and service system; Defects and countermeasures
中圖分類號：C923 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
伴隨著城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，大量的流動人口融入大城市，這對計劃生育管理工作產(chǎn)生了重大沖擊，盡管我國已經(jīng)頒布了相關(guān)的流動人口計劃生育管理條例，且各地也實行了相應(yīng)的管理制度和規(guī)范，但是，從整體來看，流動人口違法生育的情況仍舊存在，而且呈現(xiàn)出增長勢頭，究其原因主要在于流動人口計劃生育管理服務(wù)體系不完善。
流動人口計劃生育管理服務(wù)體系的缺陷
制度缺陷
基本性的計劃生育管理制度并不完善，其主要表現(xiàn)在：
其一，條文規(guī)定“形式化”。很多規(guī)定沒有強制性要求，如《流動人口計劃生育工作管理辦法》中規(guī)定“已婚育齡流動人口，計劃生育工作不負責，未達到計劃生育工作目標的個人或單位，由當?shù)卣蚴菣C關(guān)按照相關(guān)規(guī)定處理”，這就造成權(quán)力行使過程中人為成分增加。其二，生育政策缺乏一致性。不同的地域之間，生育政策存在一定差異，而對流入地和流出地的生育政策協(xié)調(diào)問題，仍舊沒有統(tǒng)一性規(guī)定，這就造成一些流動人口按照最利于自身的生育政策進行生育。其三，缺失流動人口考核制度。在人口考核上，很多地區(qū)并沒有將流入1月以上的育齡人口列入本地區(qū)計劃生育管理范圍中，事前管理的疏忽，引發(fā)一些超生育問題。
管理體制缺陷
其一，責任落實不到位。流入地和流出地的管理職責并沒有清晰定位，雖然國家提出了以流入地管理為主的管理原則，但是對具體管理服務(wù)內(nèi)容并沒有規(guī)定，這就造成流入地不知道該管什么、不該管什么，和到底那些機關(guān)具有管理監(jiān)督職責，在權(quán)責不明的情況下，必定會出現(xiàn)責任推諉、配合不力的現(xiàn)象，進而影響了管理效果。其二，行政控制力不強。一方面，流動人口數(shù)量大、流動頻率快，這就加大了生育信息以及人口信息收集的難度，進而影響了管理、監(jiān)督的執(zhí)行。另一方面，由于處罰條例、社會保障制度等相關(guān)制度不完善，這就造成處罰難、撫養(yǎng)費征收難等問題，進而影響了管理的實現(xiàn)。
管理機制缺陷
其一，缺乏監(jiān)督機制。流動人口計劃生育管理需要諸多部門的配合，需要發(fā)揮媒體、輿論以及社會人的監(jiān)督作用，但是，由于流動人口計劃生育管理內(nèi)部以及社會各種監(jiān)督體制缺失，造成管理部門違規(guī)管理，如對超生育進行不正當處罰、教育宣傳不夠等。其二，缺乏考評機制。缺乏統(tǒng)一性的管理考核標準是造成管理效能低的重要原因。在地域性流動人口管理中，往往以縣市級考核為標準，這就造成大范圍的考核標準與小地域的人口流動情況不一致，進而引發(fā)考核結(jié)果和工作目標脫節(jié)。如流動人口辦證率與計劃生育率不能準確反映出一個地方的流動人口計劃生育管理質(zhì)量。而相應(yīng)的管理服務(wù)獎懲制度的缺失，也影響了管理者的積極性。其三，缺乏綜合治理機制。由于戶籍管理制度、社會保障制度、農(nóng)村稅費改革等政策并沒有考慮對低生育帶來的負面影響，這就在一定程度上弱化了綜合治理的力度；而由于各地區(qū)執(zhí)行管理工作時，缺乏帶頭部門，加之一些政策性的變化，如現(xiàn)階段“一證先行，無證否辦”的規(guī)定失效，使得綜合治理的力度降低。其四，動態(tài)管理機制缺失。屬地化特征的靜態(tài)管理體制是現(xiàn)階段計劃生育管理的主要模式，但是，隨著人口流動的增加，人戶分離的現(xiàn)象越來越明顯，而靜態(tài)化戶籍管理方式，對“社會人”就失去了控制，這就引發(fā)人口流動和靜態(tài)管理矛盾。
完善流動人口計劃生育管理服務(wù)體系的措施
1、完善相關(guān)制度，調(diào)整利益差異
其一，以《流動人口計劃生育工作管理辦法》為管理標準，并對流出地和流入地的計劃生育管理內(nèi)容進行細化，強化管理部門的職責，并以法律法規(guī)形式規(guī)定下來，以提升管理的權(quán)威性和實際性。其二，針對差異性生育政策，要出臺統(tǒng)一性的流動人口計劃生育管理規(guī)范，并強化對生育人口的孕前管理，制定相應(yīng)的責任追究辦法，并建立跟蹤系統(tǒng)，實現(xiàn)流出地和流入地雙向管理。其三，完善計劃生育家庭利益補償制度、流出地利益補償制度、農(nóng)村社會保障制度等，以經(jīng)濟補償?shù)姆绞剑嵘藗兩偕鷥?yōu)生的生育意識、健全農(nóng)村的基礎(chǔ)資源和服務(wù)水平、緩解城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)流動人口數(shù)量的減少。
2、健全相關(guān)機制，增強各方合作
其一，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門負責、社區(qū)服務(wù)以及群眾參與的綜合機制，并充分運用宣傳、教育等方式，提升社會群眾的計劃生育意識，有效實現(xiàn)全面化的管理。其二，轉(zhuǎn)變靜態(tài)管理的模式，以村為單位，時刻把握人口的流動方向，并進行流動人口信息統(tǒng)計和完善，加強流出地和流入地合作。其三，建立統(tǒng)一的考核標準，將考核重點放在對已婚婦女的生育、節(jié)育管理上，并將考核結(jié)果與管理工作目標相結(jié)合，在提升管理服務(wù)的同時，降低生育率。其四，建立監(jiān)督制約機制，成立專門的監(jiān)督機構(gòu)，并強化地方政府的職責、相關(guān)部門的合作等，切實將管理服務(wù)工作落到實處。
3、堅持人本管理，擴展服務(wù)途徑
加強社會計劃生育宣傳教育，將相關(guān)法律法規(guī)傳達給群眾；加大社會社會撫養(yǎng)費征收力度；根據(jù)流動人口的多元化要求，對辦證、驗證手段進行優(yōu)化，并實現(xiàn)證件管理，以組織化管理的方式，強化對流動人口的管理；實施相應(yīng)的獎懲制度，以物質(zhì)獎勵、精神獎勵的方式，樹立榜樣作用，并對違規(guī)生育者進行相應(yīng)處罰，實現(xiàn)強制與民主雙管理；建立服務(wù)站點，發(fā)放避孕藥具，提供生育咨詢服務(wù)；以網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)共享資源，來強化管理人員以及社會成員的計劃生育意識和技能。
結(jié)語：
做好流動人口計劃生育管理服務(wù)工作，是實現(xiàn)現(xiàn)代社會持續(xù)發(fā)展的重要保證，在其體系完善中，要充分發(fā)揮社會資源、國家政策、法規(guī)制度、管理機制等相關(guān)因素的作用，并通過多元性的管理和服務(wù)，來提升社會成員的意識、健全相應(yīng)的管理機制，只有這樣，才能真正落實流動人口計劃生育管理工作。
參考文獻：
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一、指導(dǎo)思想
以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，以改革為動力，以人為本，以《人口與計劃生育法》、《湖南省人口與計劃生育條例》和《湖南省流動人口計劃生育管理辦法》為準繩，依法規(guī)范群眾的生育行為和計生專干的行政行為。圍繞“普法、規(guī)范、執(zhí)法、監(jiān)督”四個環(huán)節(jié)，堅持依法行政、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力提升社區(qū)的人口與計劃哈屬于工作整體水平。
二、基本原則
1、合法性原則。計劃生育村（居）民自治公約、計劃生育管理服務(wù)合同等，其內(nèi)容、形式產(chǎn)生程序必須合法。
2、群眾性原則。以計劃生育協(xié)會為主要載體，充分發(fā)揮共青團、婦女等群眾組織作用，廣泛、深入地發(fā)動村（居）民主參與計劃生育村（居）民自治，充分享有民主決策權(quán)、民主管理權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。
3、合理性原則。計劃生育行政行使自由裁量權(quán)時必須堅持合理性原則，要求作到公平、公正，體現(xiàn)法律面前人人平等。
三、工作目標
1、普法目標：開展“一法三規(guī)一條例一辦法”的宣傳教育活動，計劃生育普法率達100%，知曉率達90%；育齡群眾普法率達95%，知曉率達90%。
2、合法目標：全面規(guī)范計劃生育行政行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，杜絕計劃生育違法行政行為和“三亂”行為；無計劃生育行政賠償、行政訴訟敗訴案件，違法生育處理案卷質(zhì)量達標率為90%以上。
3、效果目標：及時查處計劃生育的違法案件，依法追究違法者的法律責任，維護計劃生育法律法規(guī)的嚴肅性。
四、基本要求和內(nèi)容
(一)提高計劃生育依法管理認識。計劃生育是我國的一項基本國策，必須也必然要納入依法管理的軌道，這是現(xiàn)代行政管理的基本特征。
(四)建設(shè)計劃生育依法管理隊伍。要作到依法行政，必須加強法制培訓(xùn)和崗位業(yè)務(wù)考核，全面提高隊伍素質(zhì)，努力建設(shè)一支思想素質(zhì)好，業(yè)務(wù)素質(zhì)強的法制員隊伍。
(三)抓好項目運作的四個環(huán)節(jié)
1、抓好計劃生育普法教育。一是與“婚育新風(fēng)進萬家”活動相結(jié)合。將計劃生育法律法規(guī)知識作為活動的重要內(nèi)容，以集中宣傳、培訓(xùn)、宣傳資料入戶、文藝演出、法律法規(guī)知識競賽等形式進行普法教育，以提高群眾對計劃生育法律法規(guī)的知曉率。二是與綜合治理部門工作相結(jié)合。三是與優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作相結(jié)合。四是與居民自治工作相結(jié)合。
2、抓計劃生育行政行為規(guī)范。計劃生育依法管理的內(nèi)容是指審批和發(fā)放計劃生育有關(guān)證件、證明，落實計劃生育法定獎勵、優(yōu)待政策，作出計劃生育行政決定等行政行為。
3、抓計劃生育執(zhí)法責任到位。
4、抓計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督。
五、項目運作步驟
(一)成立項目工作機構(gòu)（4月下旬）
為確保計劃生育依法管理項目的順利實施，成立由黨政主要負責人或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的計劃生育依法管理項目領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專人具體抓落實。
(二)開展普法教育（5月）
開展“一法三規(guī)一條例一辦法”進入門戶，深入人心，為項目運作奠定思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
(三)規(guī)范依法管理制度（6月）
根據(jù)上級制度，制定符合社區(qū)的依法管理制度。
(四)依法管理制度運行（6月-9月）
1、社區(qū)聘請“計劃生育依法管理人民評議員”，頒發(fā)證書，每季度開展一次計劃生育依法管理工作評議，并公開評議結(jié)果；
2、在社區(qū)居務(wù)公開欄中定期公開違法處理情況、再生育證發(fā)放情況和計劃生育依法管理工作評議結(jié)果；
3、流動人口與常住人口共同管理、共同服務(wù)；
關(guān)鍵詞：人口和計劃生育；檔案管理；重要性
隨著人口和計劃生育工作加快向法制化、規(guī)范化、制度化發(fā)展，對人口計生檔案管理工作也提出了更高、更嚴、更新的要求。探索新形勢下人口和計生檔案管理工作的新思路、新方法、新途徑，進一步提高人口和計生檔案管理水平，對更好地開展新時期人口和計生工作，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展有著多方面的積極作用。
一、加強對人口與計劃生育檔案工作重要性的認識
要提高人口與計生檔案管理水平，就必須對人口計生檔案的作用有一個充分的認識，只有認識到位了，思想重視了，才能把檔案工作搞好。
1.人口計生檔案可為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)
人口計生檔案資料是許多人口計劃生育統(tǒng)計數(shù)字的來源。在工作中，分析、處理這些數(shù)據(jù)，其結(jié)果可用于統(tǒng)籌計劃，明確工作重點，量化人口計劃生育工作目標，可為人口計劃生育決策提供依據(jù)。
2.人口計生檔案可為育齡婦女提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
利用人口計生檔案資料，通過從計算機中提取《育齡婦女基礎(chǔ)信息一覽表》和申請領(lǐng)取《生育證》資料，可成為對育齡婦女提供服務(wù)的依據(jù)。
3.人口計生檔案可為流動人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
有效利用人口計生檔案，掌握流動人口動向，及時了解流動人口的婚育信息，可以滿足流動人口計劃生育與生殖健康工作的需求。利用流動人口檔案建立流動人口計劃生育信息交換平臺，互通信息，既可引導(dǎo)流動人口及時落實避孕節(jié)育措施，促進社會撫養(yǎng)費兩地配合征收，又可防止兩地因為“時空差”出現(xiàn)工作疏漏，如發(fā)錯證、重復(fù)發(fā)證等。
4.人口計生檔案可利用群眾需求信息檔案，促使計劃生育工作方法進一步改進
讓群眾提出自己在計劃生育、避孕節(jié)育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育、政策法規(guī)等方面的疑問、意見及建議，通過信息采集記錄簿收集整理，形成群眾需求信息檔案。人口計劃生育部門根據(jù)群眾的這些需求，不斷改進工作方式、方法，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決群眾的實際困難，不斷提高群眾的滿意度。
5.人口計生檔案可保證計劃生育執(zhí)法的嚴肅性
《中華人民共和國人口與計劃生育法》《流動人口計劃生育工作管理辦法》《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》等法律法規(guī)的相繼實施，使人口計劃生育行政部門承擔的監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)越來越重?！缎姓V訟法》《行政處罰法》《行政許可證》的實施，提高了群眾的維權(quán)意識，這對人口計劃生育監(jiān)督執(zhí)法人員提出了更高的要求，利用人口計劃生育檔案的真實信息，為計劃生育執(zhí)法的嚴肅性打下了基礎(chǔ)。
6.人口計生檔案可為人口計劃生育工作政務(wù)公開和民主管理服務(wù)
目前中央對人口計劃生育工作總的要求是既要控制人口增長，又要密切黨群、干群關(guān)系，讓人民群眾滿意。為此，要定期搞好人口計劃生育政務(wù)公開，以公開促公正，求公論，樹形象，維護群眾合法權(quán)益，促進他們自覺實行計劃生育，推進計劃生育民主管理和民主監(jiān)督。利用人口計生檔案提供的育齡婦女信息、流動人口信息等及時進行人口計劃生育政務(wù)公開，提高人口計劃生育工作的透明度，賦予群眾對人口計劃生育工作參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防止和杜絕不公平、不公正的現(xiàn)象發(fā)生。
7.人口計生檔案可為農(nóng)民致富奔小康服務(wù)
利用人口計生檔案信息，開辟“現(xiàn)行文件公共閱覽室”和“非保密文件自由借閱”等服務(wù)，使農(nóng)民能夠及時了解和掌握黨和國家有關(guān)人口與計劃生育政策、科技信息，幫助農(nóng)民致富奔小康。特別是幫助困難計劃生育家庭發(fā)展生產(chǎn)，提高生活水平，利用人口計生檔案信息，為他們傳遞國家對獨生子女戶、雙女戶家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策、獎勵扶助政策，如農(nóng)業(yè)部門優(yōu)先向貧困女孩家庭提供高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)良品種，推廣先進技術(shù)；金融部門對符合貸款原則和貸款政策的貧困女孩家庭優(yōu)先發(fā)放小額貸款等一些優(yōu)惠政策，讓他們充分利用這些優(yōu)惠政策脫貧致富。
只有對人口計生檔案的作用在思想上真正認識到位了，在工作上給予足夠重視了，采取了有力的措施，才能為提高人口計生檔案管理水平打下良好基礎(chǔ)。
二、人口和計生檔案管理工作中存在的問題
1.存在認識上的偏差
在實際工作中，有許多同志包括個別領(lǐng)導(dǎo)干部仍然沒有認識到檔案管理的重要性：認為計生檔案無實際意義，檔案與計劃生育工作無直接關(guān)系，只要職工不發(fā)生計劃外生育就行了，檔案管不管無所謂；加上計生檔案管理人員思想松懈，工作敷衍了事，致使檔案資料收集不全、歸檔不及時的現(xiàn)象時有發(fā)生。
2.內(nèi)容存在弄虛作假情況
由于實行計劃生育“一票否決”，少數(shù)單位在計生檔案中將單位內(nèi)部用臨時工的情況隱瞞不報，停薪留職和下崗人員生育節(jié)育情況沒有管理，出現(xiàn)漏管漏擋、報喜不報憂的現(xiàn)象。極個別單位有造假資料、假文件、假證明現(xiàn)象，損壞了檔案資料的真實性。
3.監(jiān)督檢查流于形式
檢查組“走馬觀花”似的檢查不能認真解決檔案存在的問題，檢查過后人員思想松弛，易造成檔案管理的停滯不前。
4.人員素質(zhì)偏低
大部分單位計生檔案管理人員多是由老、弱、病的女同志承擔，文化素質(zhì)不高、檔案專業(yè)知識缺乏、實際操作能力差等現(xiàn)象較為普遍，工作上被動的多、主動的少，影響檔案管理水平的提高。
5.人員不固定
計劃生育干部多為兼職，在單位內(nèi)部沒有相應(yīng)職務(wù)、職稱，人員變動大，頻繁的人事調(diào)動使得檔案交接不完全、清理不徹底。造成檔案資料的散失，影響檔案的完整統(tǒng)一。
6.管理制度不健全，手段落后
對建立計生檔案沒有統(tǒng)一要求，處于放任自流狀態(tài)，不能按照檔案的立卷原則規(guī)范計劃生育材料的收集，歸檔全部用手工操作，管理水平亟待提高。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市計劃生育工作的要求更高、難度更大，任務(wù)更艱巨。近年來，我區(qū)流動人口大量增加，即給經(jīng)濟發(fā)展帶來了活力，也增加了計劃生育工作難度；企業(yè)改革中裁減或撤消了計劃生育管理機構(gòu)和人員，、弱化了計劃生育管理力度；同時出現(xiàn)大批下崗職工；城市改造、住房制度和戶籍制度改革使人戶分離現(xiàn)象加??；因婚姻家庭關(guān)系的變化帶來的離婚再婚、未婚先孕、意外妊娠等現(xiàn)象增多，城市居民更加關(guān)心自身的生命質(zhì)量、生育質(zhì)量和生活質(zhì)量，關(guān)心優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教；對計劃生育工作提出了更高要求；單位的一些職能逐步轉(zhuǎn)向社會，轉(zhuǎn)向社區(qū)等。這些新情況，新問題給傳統(tǒng)的計劃生育管理體制、工作方式提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。對此我們充分認識到，只有改革和調(diào)整過期作廢熟悉的已控制人口增長為主的工作思路和管理方式，從思想認識、工作方法等方面改革創(chuàng)新，才能適應(yīng)新型勢的要求，才能開創(chuàng)我區(qū)計劃生育新局面。幾年來，我們根據(jù)計劃生育外部環(huán)境的變化和計劃生育自身的要求，立足基層，積極探索，大膽推行了“四項改革”，初步實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”。一是進行避孕節(jié)育措施知情選擇改革。早在2003年，我區(qū)就開展了避孕方法知情選擇試點工作，改變過去行政命令、一刀切的管理要求，讓群眾自主選擇適合自己的節(jié)育措施，近年來，我們認真總結(jié)試點經(jīng)驗，在全區(qū)范圍內(nèi)由點到面穩(wěn)步推廣目前，全區(qū)已有三分之二的村、社區(qū)實行了知情選擇。二是一孩生育指標方面的改革。2004年，開始在城市將一孩生育指標審批權(quán)限的下放給企業(yè)，由企業(yè)自主管理，改變過去那種多頭管理，程序復(fù)雜的領(lǐng)證方式，方便了職工，服務(wù)了社會。在此基礎(chǔ)上， 2005年我們又開展取消一孩生育證管理試點工作。根據(jù)試點情況來看，達到了“政府指導(dǎo)、單位調(diào)控、綜合服務(wù)、方便群眾”的目的。三是進行了生殖健康方面的改革。2004年，我區(qū)將《生育證》改為《生殖健康服務(wù)證》，突出了科普知識，優(yōu)生優(yōu)育方面的宣傳服務(wù)。變由群眾上門領(lǐng)證為送證上門服務(wù)、受到了育齡群眾的普遍歡迎。四是結(jié)合社區(qū)建設(shè)，進行社區(qū)計劃生育改革。今年，我們在新組建的社區(qū)指導(dǎo)社區(qū)制定自治章程，引導(dǎo)社區(qū)進行居務(wù)公開，面向社區(qū)推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)，廣泛發(fā)動社區(qū)居民對計劃生育工作民主決策、民主參與、民主監(jiān)督，積極推行計劃生育居民自治。通過開展“四項改革”，使全區(qū)計劃生育工作基本實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”：在工作機制上，由單純以行政管理向行政管理與群眾自我管理相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了工作重心下移；在工作體制上，由單純依靠計生部門向依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門綜合治理轉(zhuǎn)變，增強了計生工作的群眾性；在工作方法上，由注重管少數(shù)人向管好少數(shù)人與服務(wù)多數(shù)人轉(zhuǎn)變，提高了群眾的滿意程度。
二、依托社區(qū)，加強城市計劃生育基層基礎(chǔ)工作
為抓住社區(qū)建設(shè)這一有利時機，將城市人口與計劃生育工作融入社區(qū)，建立與之相適應(yīng)的管理體制和運行機制，我們主要做了三方面的工作。
一是積極當好區(qū)委、區(qū)政府的參謀助手，將計劃生育工作及時切入社區(qū)建設(shè)之中。在社區(qū)成立之初，我們認真學(xué)習(xí)了《居民委員會組織法》和有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)、加強計劃生育工作的文件精神，準確把握社區(qū)計劃生育工作的定位和發(fā)展思路，積極出主意、想辦法，當好區(qū)委、區(qū)政府的參謀助手。首先，我們根據(jù)全區(qū)社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，及時向區(qū)委、區(qū)政府專題匯報了在社區(qū)建設(shè)中做好計劃生育工作的意見。引起區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，先后出臺了《關(guān)于加強社區(qū)計劃生育工作的意見》、《加強計劃生育社區(qū)服務(wù)工作的通知》等文件，明確了社區(qū)計生工作的指導(dǎo)思想、主要目標和任務(wù)。其次向區(qū)委、區(qū)政府建議，組織召開了全區(qū)城市社區(qū)計生工作座談會，廣泛聽取了民政、工商、公安、街道辦事處等部門的意見，統(tǒng)一了思想認識，明確了相關(guān)部門的職責與任務(wù)，對社區(qū)計劃生育工作進行了全面部署。
二是深入社區(qū)，加強對社區(qū)計劃生育工作的指導(dǎo)。首先，指導(dǎo)新組建的社區(qū)居委會普遍成立了計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。居委會主任任組長，下設(shè)辦公室，設(shè)1名計劃生育專職副主任，配備了計劃生育專兼職干部。目前，全區(qū)57個社區(qū)居委會全部落實了計劃生育專職副主任。為了使新上崗的社區(qū)干部盡快適應(yīng)計劃生育工作，我們與區(qū)民政局連手，統(tǒng)一組織對全區(qū)200多名社區(qū)干部進行了培訓(xùn)。此外，指導(dǎo)社區(qū)建立計劃生育協(xié)會組織，擴充社區(qū)志愿者隊伍。其次，指導(dǎo)社區(qū)加強服務(wù)建設(shè)。根據(jù)資源共享的原則，指導(dǎo)社區(qū)利用現(xiàn)有資源，建立人口學(xué)校、技術(shù)服務(wù)室、協(xié)會“會員之家”等，為社區(qū)計劃生育管理、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)搭造平臺。再次，指導(dǎo)社區(qū)實行計劃生育居民自治。依據(jù)國家計劃生育法律法規(guī)和政策，指導(dǎo)社區(qū)制定計劃生育居民自治章程，建立健全各項管理制度，特別是指導(dǎo)社區(qū)發(fā)揮計劃生育協(xié)會組織的作用，使社區(qū)居民在計劃生育方面實行自我教育、自我管理和自我服務(wù)。
三是，開展創(chuàng)建計劃生育“合格社區(qū)”活動。我們從知情選擇、居民自治、綜合治理等方面著手，各有側(cè)重地開展計劃生育試點工作。在試點的社區(qū)取得經(jīng)驗后，通過召開現(xiàn)場會的方式，再全面推廣，并按照“四無、六好、三落實”的工作要求，規(guī)范標準，實行動態(tài)考核。在考核中，我們把社區(qū)居民自治開展情況和居民的滿意程度作為考核的重要內(nèi)容。目前，全區(qū)57個社區(qū)居委會中，有個社區(qū)達到了計劃生育合格社區(qū)的標準。我們通過以上方式，抓點帶面，確保社區(qū)計劃生育工作整體推進。
三、堅持依法行政，不斷提高城市計劃生育管理水平
今年是“計劃生育法制年”，我們重點抓了四個方面的工作，一是開展了群眾性的法制宣傳活動。結(jié)合“四五”普法，在全區(qū)開展了《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》等法規(guī)政策的宣傳教育活動，通過舉辦培訓(xùn)班，開展知識競賽、演講賽等形式，增強了干部群眾遵紀守法，依法行政的意識。二是深入開展全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育和爭做新時期最可愛的人活動。教育各級計生干部樹立四種觀念，即：群眾觀念、服務(wù)觀念、法制觀念、權(quán)益觀念，始終把群眾滿意程度作為衡量計生工作的標準，把廣大育齡群眾的利益作為自己行動的出發(fā)點和落腳點。三是落實責任，規(guī)范管理。先后制定下發(fā)了《關(guān)于進一步完善全區(qū)計劃生育行政執(zhí)法責任制的通知》、《關(guān)于規(guī)范計劃生育行政執(zhí)法程序的通知》、《貫徹執(zhí)行“七個不準”，加強計劃生育依法行政的通知》等五份文件，建立健全了計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、行政執(zhí)法過錯追究制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法評議和考核制度。與鎮(zhèn)、街道辦事處簽訂了計劃生育行政執(zhí)法責任合同，落實工作責任。鎮(zhèn)、街建立了計劃生育政（居）務(wù)公開欄，設(shè)立了服務(wù)監(jiān)督電話10部。實行計劃生育“五公開一監(jiān)督”制度，即：生育政策、生育指標、生育對象、處罰標準、節(jié)育對象公開，接受群眾監(jiān)督，增強了計生執(zhí)法工作透明度。四是監(jiān)督檢查，抓好落實。區(qū)上成立了計劃生育行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年對全區(qū)行政執(zhí)法情況進行四次檢查。堅決查假治假，嚴肅處理違紀違法問題，使為城市計生工作管理逐步步入了法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。
四、強化措施，綜合治理，切實提高流動人口計生管理工作
流動人口計劃生育管理是城市計生工作的重點和難點。為了做好這項工作，區(qū)上成立了流動人口計劃生育管理辦公室，落實了人員，明確了職責；堅持與常住戶一樣，實行同管理、同檢查、同考核、同獎罰。根據(jù)基層工作實際，組織協(xié)調(diào)工商、公安、民政、城建等部門，聯(lián)合下發(fā)了《加強流動人口計劃生育管理工作的若干意見》，對流動人口計劃生育工作實行齊抓共管。在日常管理中我們總結(jié)出了七項切實可行的管理辦法。一是推行樓棟管理制度。下發(fā)了《計劃生育樓棟管理辦法》，各樓棟推舉樓長全面負責，每單元指定專人管理。二是實行警計聯(lián)防管理。在社區(qū)建立計劃生育、公安部門綜合治理流動人口辦公室，建立警民聯(lián)系點，把計劃生育與綜治工作緊密結(jié)合起來。三是實行雙向管理。按照流入與流出并重的原則，雙向把關(guān)，雙向反饋，雙向管理。雙向把關(guān)：即規(guī)定凡外出經(jīng)商或做工的人員必須在戶籍地鎮(zhèn)、辦事處計生部門辦理流動人口婚育證、簽訂合同，確定聯(lián)系地點，查訪時間。同時，將計生情況登記表、合同、計生證明、身份證、結(jié)婚證、孕情通報單及《委托代管協(xié)議書》等立卷歸檔。對流入本地區(qū)的人員，一律查驗原籍鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦以上有關(guān)部門簽發(fā)的《婚育證》，做到“流而不失、動而有控”。雙向反饋：即凡外出流動人口、做到定期檢查孕情、環(huán)情、尤其對20-49歲生育旺盛期的已婚育齡婦女，要求嚴格按照合同規(guī)定，定期到流入地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上衛(wèi)生院、計生服務(wù)站進行孕情、環(huán)情檢查，并將檢查結(jié)果及時反饋給有關(guān)部門。雙向管理：即凡需長期外出或居住在外地的已婚育齡婦女，一律由戶籍地和現(xiàn)居住地，雙向簽訂《委托代管協(xié)議書》，對流入的已婚育齡婦女，一旦發(fā)現(xiàn)計劃外懷孕及時采取補救措施。四是加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。社區(qū)居民小組、街道、樓棟、物業(yè)小區(qū)等都設(shè)立了計劃生育宣傳員和中心戶長，建立健全管理制度，做到信息靈通、管理到位。五是落實企業(yè)法定代表責任制，把居住地企事業(yè)單位流動人口計劃生育管理納入當?shù)亟值擂k事處目標責任制，定期檢查，定期考核。六是嚴格實行“一證管多證”制度。即流動人口必須先辦理、交驗《婚姻證明》，然后才能辦理暫住證、營業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等其他證照。七是堅持每季度對流動人口進行一次清理清查，各鎮(zhèn)、街道辦事處均組織了以工商、公安、民政、衛(wèi)生、城管等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法活動，明確責任，相互配合，專項治理，解決突出問題。形成了齊抓共管的格局。
五、依托社區(qū)，廣泛開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動
幾年來，我們堅持把開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為轉(zhuǎn)變工作思路改進工作方法的重要工作來抓，建立和完善宣傳教育、科學(xué)管理、綜合服務(wù)“三位一體”的工作機制，寓管理于服務(wù)之中。
一，提供計劃生育宣傳服務(wù)。
我們始終堅持宣傳教育為先導(dǎo)，不斷改進宣傳模式，全面開展“溫馨宣傳，貼心服務(wù)，連心教育”，提倡理解人，尊重人，以溫馨的標語口號，架起心靈溝通之橋，密切同群眾的關(guān)系。把面對面上門宣傳作為重點，開展了“四個一”活動。即：說一句知心話，送一份宣傳品，辦一件實心事，解一個難心題。將計生宣傳服務(wù)和創(chuàng)建新型生育文化結(jié)合起來，充分利用各種有利時機，開展多種形式的計生集中宣傳教育活動。同時，各村（居）委會在轄區(qū)內(nèi)的攤點、巷道和醒目的地方刷寫永久性標語，在樓棟間張貼《流動人口計劃生育服務(wù)指南》，向經(jīng)營攤點發(fā)放宣傳資料，使廣大群眾和流動人口自覺執(zhí)行計生政策。
二，提供生殖健康服務(wù)。
我們堅持開展B超檢查和婦科檢查服務(wù)，免費為育齡婦女出具流動人口避孕節(jié)育情況報告單，免費為流動人口查驗婚育證明，免費提供避孕藥具和避孕方法指導(dǎo)，努力減少外來育齡婦女懷孕率、流產(chǎn)率，從而不斷提高外來育齡群眾的生殖保健意識和能力。
三，提供生產(chǎn)、生活服務(wù)。
二、負責組織實施人口計劃執(zhí)行情況的抽樣調(diào)查和專項調(diào)查。
三、負責計劃生育統(tǒng)計日常工作，按時上報月報表、半年報表、全年報表，每季度報統(tǒng)計分析。
四、負責半年、全年統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)及日常計生統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
五、制定計生統(tǒng)計規(guī)范化管理考評辦法。
六、實行信息化管理，建立健全計劃生育管理信息系統(tǒng)。
第一條為了加強計劃生育統(tǒng)計工作，使計劃生育統(tǒng)計工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，保障計劃生育統(tǒng)計資料的準確性和及時性，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》（以下簡稱《統(tǒng)計法》）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合計劃生育統(tǒng)計工作的實際，制定本辦法。
第二條國家計劃生育委員會和地方各級計劃生育行政部門（以下簡稱計劃生育部門）、直屬單位及其工作人員，計劃生育統(tǒng)計工作所涉及的單位和個人，適用本辦法。
第三條本辦法所稱計劃生育統(tǒng)計工作，是指有關(guān)計劃生育統(tǒng)計制度的制定和執(zhí)行，統(tǒng)計制度執(zhí)行情況的檢查與監(jiān)督，統(tǒng)計調(diào)查的組織和實施，統(tǒng)計資料的收集、管理和使用，統(tǒng)計人員的培訓(xùn)等工作。
第四條計劃生育統(tǒng)計工作的基本任務(wù)是：
（一）貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》，制定并實施各項計劃生育統(tǒng)計工作管理辦法。
（二）實行計劃生育工作的定期統(tǒng)計報表制度，組織和管理計劃生育專門統(tǒng)計調(diào)查。
（三）制定并實施計劃生育統(tǒng)計方案，制定計劃生育統(tǒng)計標準，建立、健全計劃生育統(tǒng)計指標體系。
（四）收集、整理、保管和提供計劃生育統(tǒng)計資料，建立并完善以計算機技術(shù)為基礎(chǔ)的信息收集、處理、傳輸系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
（五）分析、研究人口與計劃生育統(tǒng)計資料。
（六）檢查計劃生育統(tǒng)計制度執(zhí)行情況和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，考核評估人口計劃執(zhí)行結(jié)果和計劃生育工作目標管理責任制落實情況。
（七）審批本系統(tǒng)其他業(yè)務(wù)部門和直屬單位涉及計劃生育的統(tǒng)計報表和統(tǒng)計調(diào)查。指導(dǎo)本系統(tǒng)其他業(yè)務(wù)部門和直屬單位涉及計劃生育的統(tǒng)計活動。
第五條計劃生育統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一管理、分級負責的管理體制。國家計劃生育委員會負責對全國計劃生育統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，國家計劃生育委員會的統(tǒng)計部門承擔具體工作。地方各級計劃生育部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作實行統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，地方各級計劃生育統(tǒng)計部門承擔具體工作。
第六條建立、健全基本的統(tǒng)計工作制度，包括：統(tǒng)計帳卡和報表制度、統(tǒng)計調(diào)查制度、統(tǒng)計例會制度、統(tǒng)計人員培訓(xùn)制度、統(tǒng)計檢查、獎懲和舉報制度、統(tǒng)計資料管理和公布制度、村級統(tǒng)計資料公開制度等。
第七條各級計劃生育部門應(yīng)當把統(tǒng)計工作的發(fā)展納入計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為統(tǒng)計工作順利開展提供必要的經(jīng)費等保護條件。
第八條各級計劃生育統(tǒng)計部門和統(tǒng)計人員，在計劃生育統(tǒng)計工作中依法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查權(quán)、統(tǒng)計報告權(quán)和統(tǒng)計監(jiān)督權(quán)。
第九條各級計劃生育部門及其工作人員必須依照有關(guān)統(tǒng)計法律、法規(guī)的規(guī)定，提供計劃生育統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報或偽造、篡改統(tǒng)計資料。
第十條縣以上各級計劃生育部門應(yīng)當設(shè)立專門的統(tǒng)計部門，并指定統(tǒng)計負責人。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道（以下簡稱鄉(xiāng)）計劃生育辦公室設(shè)置統(tǒng)計人員，鄉(xiāng)計劃生育辦公室應(yīng)當委托村、居民委員會（以下簡稱村）指派專人負責計劃生育統(tǒng)計工作。
第十一條各級計劃生育統(tǒng)計人員應(yīng)當具備一定的統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識。村級計劃生育統(tǒng)計人員應(yīng)當具有初中以上文化程度，鄉(xiāng)級應(yīng)當具有中專以上文化程度，縣級以上的應(yīng)當具有大專以上文化程度。各級計劃生育統(tǒng)計部門應(yīng)當有計劃地對統(tǒng)計人員（含計算機人員）進行培訓(xùn)。省以下各級計劃生育統(tǒng)計部門新上崗的統(tǒng)計人員必須得到省級計生委頒發(fā)的上崗證后方可上崗。
第十二條縣以上各級計劃生育部門應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定，配合、協(xié)調(diào)有關(guān)部門為計劃生育統(tǒng)計專業(yè)人員評定專業(yè)技術(shù)職稱。
第十三條各級計劃生育部門的統(tǒng)計人員應(yīng)當保持相對穩(wěn)定。對不稱職、不合格的統(tǒng)計人員應(yīng)當及時進行調(diào)整。
第十四條統(tǒng)計帳卡和統(tǒng)計報表是計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的主要來源。帳卡和報表及其項目的設(shè)置應(yīng)當嚴格控制，刪繁就簡，以實用為原則。鄉(xiāng)、村兩級應(yīng)當建立、健全計劃生育統(tǒng)計帳卡，帳卡內(nèi)容應(yīng)當每月變更。村級實行月報告單制度，每月通過報告單將變更信息上報到鄉(xiāng)。鄉(xiāng)級為計劃生育情況報表起報單位，實行月、季、半年、全年報表制度，逐級上報。
第十五條各級計劃生育部門實行統(tǒng)計例會制度。鄉(xiāng)級每月開一次統(tǒng)計例會。
第十六條統(tǒng)計報表包括由計劃生育統(tǒng)計部門負責的計劃生育情況報表和本系統(tǒng)其他業(yè)務(wù)部門和直屬單位負責的事業(yè)統(tǒng)計報表。計劃生育情況報表的主要內(nèi)容包括：育齡婦女的婚姻、生育、避孕節(jié)育等情況；事業(yè)統(tǒng)計報表的主要內(nèi)容包括：宣傳教育、政策法規(guī)、技術(shù)服務(wù)、避孕藥具供應(yīng)、、人事、財務(wù)、協(xié)會等情況。
第十七條縣以上各級計劃生育統(tǒng)計部門可根據(jù)上一級主管部門的要求和工作需要，經(jīng)同級統(tǒng)計局審批，設(shè)置本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育統(tǒng)計報表，或者轉(zhuǎn)發(fā)上一級主管部門的統(tǒng)計報表。自行設(shè)計的報表項目不得少于上一級主管部門統(tǒng)計報表的項目，其指標涵義、計算方法、分類目錄、統(tǒng)計期限、上報時間等不得與上一級主管部門的有關(guān)規(guī)定相抵觸。
第十八條上報計劃生育情況報表需經(jīng)本單位統(tǒng)計負責人審核、簽字并加蓋公章。上報半年和全年統(tǒng)計報表的同時應(yīng)當報送書面統(tǒng)計分析報告。
第二條本辦法所稱流動人口是指離開戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市市區(qū)，異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動或者以生育為目的異地居住的18至49周歲的育齡人員。
流動人口計劃生育管理的重點是已婚育齡婦女。
第三條各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育管理工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對流動人口計劃生育工作實行綜合治理，并將流動人口計劃生育管理納入本行政區(qū)域人口與計劃生育工作目標管理責任制。
第四條縣級以上計劃生育行政管理部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)的流動人口計劃生育管理工作。
公安、工商行政管理、勞動和社會保障、人事、衛(wèi)生、稅務(wù)、民政、城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、房地產(chǎn)管理、鐵路、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當配合計劃生育行政管理部門，在各自的職責范圍內(nèi)做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負責本轄區(qū)流動人口的計劃生育管理工作。
第五條流動人口的計劃生育工作，由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。
流動人口現(xiàn)居住地的人民政府負責對流動人口計劃生育工作的日常管理，并將流動人口計劃生育工作納入當?shù)赜媱澤芾怼?/p>
第六條流動人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責流動人口計劃生育管理工作。其主要職責是：
（一）對流動人口進行人口與計劃生育宣傳教育。
（二）查驗流動人口的婚育證明。對沒有婚育證明或婚育證明不完備的，應(yīng)限期補辦。
（三）對流動人口進行登記，并與已婚育齡婦女簽訂計劃生育合同。
（四）定期組織已婚育齡婦女進行生殖健康檢查；及時提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等方面的咨詢和技術(shù)服務(wù)。
（五）定期向已婚育齡流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處通報流動人口的婚姻、生育、避孕節(jié)育等計劃生育情況。
（六）監(jiān)督、檢查有關(guān)部門、用人單位及個人履行流動人口計劃生育管理義務(wù)情況。
第七條流動人口戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當協(xié)助做好流動人口計劃生育管理工作。其主要職責是：
（一）幫助和指導(dǎo)已婚育齡人口按規(guī)定落實避孕節(jié)育措施。
（二）與已婚育齡婦女簽訂計劃生育合同。
（三）出具婚育證明，建立定期聯(lián)系制度。
（四）為流出的育齡夫妻審批發(fā)放生育指標。
（五）對已婚育齡流動人口中獨生子女的父母按有關(guān)規(guī)定進行獎勵。
戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處通過定期聯(lián)系，了解到已婚育齡流動人口避孕節(jié)育情況后，不得再要求其回戶籍所在地接受避孕節(jié)育情況檢查。
第八條流動人口在離開戶籍所在地前，應(yīng)當憑合法的婚姻、身份證件，到當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。
流動人口到現(xiàn)居住地后，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處交驗婚育證明。經(jīng)查驗合格后，方可到有關(guān)部門辦理暫住、營業(yè)、務(wù)工等手續(xù)。
流動人口中的已婚育齡婦女，屬生殖健康檢查對象的，應(yīng)當按照規(guī)定期限向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處寄送一次避孕節(jié)育情況報告單。
第九條已婚育齡流動人口申請在現(xiàn)居住地生育子女的，應(yīng)當在其戶籍所在地的縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處辦理生育證。
已婚育齡流動人口可以憑其依法辦理的生育證，在現(xiàn)居住地生育子女。
第十條有關(guān)部門審批流動人口的暫住證、營業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證、營運證等證照時，應(yīng)當核查其經(jīng)現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處查驗過的婚育證明，并將審批結(jié)果通報其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處；沒有婚育證明的，不得批準。
第十一條與流動人口形成勞動關(guān)系、租賃關(guān)系的單位和個人，負責住宅小區(qū)物業(yè)管理的機構(gòu)，應(yīng)當配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和計劃生育行政管理部門做好流動人口計劃生育工作。督促流動人口辦理和交驗婚育證明，督促已婚育齡婦女按時參加生殖健康檢查，協(xié)助做好對違反計劃生育有關(guān)規(guī)定人員的查處工作。對拒不接受計劃生育管理的，不得招用和租賃。
第十二條村（居）民委員會應(yīng)積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好流動人口婚育證明的辦理和查驗、已婚育齡婦女生殖健康檢查、落實避孕節(jié)育措施等項工作。
第十三條暫住人口管理費按規(guī)定用于計劃生育工作的部分，應(yīng)當全部用于流動人口的計劃生育管理和服務(wù)，不得挪作他用。
第十四條流動人口違反計劃生育規(guī)定的，由其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者計劃生育行政管理部門依照計劃生育法規(guī)、規(guī)章予以處理。用工單位應(yīng)予辭退，工商行政管理部門應(yīng)吊銷其營業(yè)執(zhí)照，公安機關(guān)應(yīng)注銷其暫住戶口。
流動人口因違反計劃生育規(guī)定在一地已受到處理的，在另一地不得因同一事實再次受到處理。
第十五條流動人口不按照規(guī)定辦理婚育證明，經(jīng)現(xiàn)居住地的計劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補辦或者拒不交驗婚育證明的，由縣級以上計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處100元以上500元以下的罰款。
第十六條與流動人口形成勞動關(guān)系、租賃關(guān)系的單位和個人拒不履行流動人口計劃生育管理職責的，由縣級以上計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處200元以上1000元以下的罰款。
第十七條違反本辦法規(guī)定應(yīng)給予行政處罰的，由縣級以上計劃生育行政管理部門作出處罰決定?？h級計劃生育行政管理部門也可以根據(jù)工作需要委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施行政處罰。
第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和計劃生育行政管理部門的工作人員，有下列行為之一的，由縣級以上計劃生育行政管理部門責令改正，通報批評，并建議有關(guān)部門對直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）拒絕為流動人口辦理婚育證明的；
（二）出具假婚育證明的；
