時(shí)間：2023-06-06 09:39:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水污染與治理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：治理途徑；發(fā)展需求；工業(yè)廢水污染；治理技術(shù)
現(xiàn)階段，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，工業(yè)廢水成為水污染治理工作開展的主要阻礙因素之一。以工業(yè)生產(chǎn)品種為依據(jù)進(jìn)行廢水類別劃分，可囊括氮肥廢水、冶金廢水、造紙廢水、農(nóng)藥廢水、制革廢水等。在工業(yè)廢水污染治理過(guò)程中，盡管國(guó)家針對(duì)工業(yè)廢水排放出臺(tái)了相關(guān)政策，并強(qiáng)調(diào)企業(yè)大力引進(jìn)新型環(huán)保工藝設(shè)備，但治理成效不盡人意，亟需依據(jù)廢水特點(diǎn)進(jìn)行治理途徑模式的完善，并通過(guò)對(duì)治理技術(shù)的提升來(lái)優(yōu)化廢水處理效果。
1工業(yè)廢水特點(diǎn)分析
工業(yè)廢水與城市生活污水之間的差異天壤地別，依據(jù)對(duì)工業(yè)廢水排放現(xiàn)狀分析，其特點(diǎn)表現(xiàn)在以下方面。①成分復(fù)雜。工業(yè)廢水因生產(chǎn)行業(yè)不同，其性質(zhì)與成分有明顯差異，或者行業(yè)相同，但不同企業(yè)排放的廢水成分、性質(zhì)等仍有一定差異。同時(shí)，企業(yè)在生產(chǎn)期間，采用的是不同的工藝技術(shù)、設(shè)備，最后生成的工業(yè)廢水在成分方面也不同。②污染濃度大。不同于生活污水，工業(yè)廢水的污染濃度普遍較大，部分領(lǐng)域所排放的工業(yè)廢水甚至可以達(dá)到每升上萬(wàn)毫克。并且隨著時(shí)間的推移，廢水濃度呈現(xiàn)出不斷變化的態(tài)勢(shì)，使工業(yè)廢水治理工作的開展難度增大。③污染物種類多。現(xiàn)階段工業(yè)企業(yè)針對(duì)廢水處理的開展，通常會(huì)依據(jù)廢水成分的分析，采用多工藝融合的處理方式。其原因主要在于工業(yè)廢水中相關(guān)毒性物質(zhì)不會(huì)單獨(dú)存在。④多樣化的處理目標(biāo)。因廢水性質(zhì)、成分存在差異，所以不同的工業(yè)廢水有多種排放或利用途徑，例如部分污水處理后直接應(yīng)用于廠內(nèi)雜用、回用等，還有部分工業(yè)廢水經(jīng)處理后利用市政管網(wǎng)進(jìn)行排放。對(duì)于不同的排放與利用途徑，需要以不同的標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和管理。
2工業(yè)廢水污染治理途徑分析
工業(yè)廢水治理工作的開展，為確保治理效果符合預(yù)期要求，需以工藝減排、廢水處理及污染處理為基礎(chǔ)路徑。工藝減排主要依托相關(guān)技術(shù)工藝的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)階段廢水排放的有效控制。生產(chǎn)期間企業(yè)需加大對(duì)生產(chǎn)原、輔料質(zhì)量、性能的控制力度，以期通過(guò)對(duì)材料的合理選擇達(dá)到源頭治理的目的。即做到生產(chǎn)過(guò)程中材料嚴(yán)控，以保證材料質(zhì)量符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為前提，以處理效果強(qiáng)、環(huán)保性強(qiáng)的材料為主選。要做到對(duì)材料的嚴(yán)控，企業(yè)需將環(huán)保理念滲透到材料采購(gòu)階段，并強(qiáng)調(diào)在材料采購(gòu)全過(guò)程中進(jìn)行相關(guān)制度、程序的全面實(shí)施。在材料引進(jìn)過(guò)程中，針對(duì)水溶性材料要立足于環(huán)保角度進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)價(jià)，并通過(guò)大量的試驗(yàn)分析尋找可以替代難處理性材料的產(chǎn)品。或者結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)需求的分析，對(duì)難處理、危害性等材料限制應(yīng)用。針對(duì)廢水處理，可以在完善企業(yè)廢水處理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)廢水治理現(xiàn)狀的分析，構(gòu)建契合企業(yè)生產(chǎn)需求的廢水循環(huán)利用系統(tǒng)。同時(shí)，在廢水處理過(guò)程中挖掘以往集中處理、混合處理存在的問(wèn)題。以此為前提進(jìn)行分類收集、分別處理原則的落實(shí)，通過(guò)合理分類收集進(jìn)一步提升工業(yè)廢水的治理成效，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)廢水循環(huán)利用打下良好基礎(chǔ)。對(duì)于廢水處理系統(tǒng)的優(yōu)化，除依據(jù)其性質(zhì)類別進(jìn)行單獨(dú)收集、單獨(dú)處理之外，企業(yè)還可結(jié)合自身?xiàng)l件分析構(gòu)建廢水再生處理系統(tǒng)，為廢水的再次利用提供保障。
3工業(yè)廢水污染治理技術(shù)發(fā)展需求
3.1現(xiàn)階段工業(yè)廢水技術(shù)應(yīng)用
縱觀我國(guó)工業(yè)廢水的污染治理，超濾技術(shù)的應(yīng)用較為常見。該技術(shù)的合理應(yīng)用能夠使污染物與水源有效分離，而要發(fā)揮出超濾技術(shù)的最大作用，需以良好的超濾膜材質(zhì)為基礎(chǔ)。當(dāng)前常用的超濾膜材料特征包括：高透過(guò)性、成本低、長(zhǎng)期穩(wěn)定、化學(xué)選擇靈活性等。以材料性質(zhì)為依據(jù)進(jìn)行類別劃分，可分為有機(jī)超濾膜與無(wú)機(jī)超濾膜，其中有機(jī)膜在當(dāng)前污染治理中的應(yīng)用較常見，相較于無(wú)機(jī)膜的應(yīng)用，具有處理便捷、制備簡(jiǎn)單等優(yōu)勢(shì)。超濾膜材料的組成包括二醋纖維酸、聚丙烯腈等。以結(jié)構(gòu)為依據(jù)進(jìn)行類別劃分，可分為對(duì)稱超濾膜與非對(duì)稱超濾膜，其中非對(duì)稱超濾膜的應(yīng)用較為廣泛，主要原因是非對(duì)稱超濾膜的構(gòu)成囊括多孔支撐層與皮層，支撐層的傳質(zhì)、分離作用相對(duì)較小，而皮層體現(xiàn)出的分離性質(zhì)較明顯。
3.2廢水污染治理技術(shù)未來(lái)發(fā)展
雖然現(xiàn)階段廢水污染治理技術(shù)的應(yīng)用取得一定成效，但立于能源資源的角度，大部分企業(yè)所設(shè)置的廢水處理系統(tǒng)仍存在低效率、高投入等問(wèn)題，甚至部分廢水處理技術(shù)的應(yīng)用僅起到“污染轉(zhuǎn)嫁”的作用。在治理過(guò)程中依托相關(guān)藥劑、催化劑等的應(yīng)用，將廢水污染物轉(zhuǎn)化為二氧化碳等，實(shí)則增大了對(duì)環(huán)境治理工作的開展難度。因此，未來(lái)對(duì)于廢水治理技術(shù)的研究，需要以“生產(chǎn)工藝”理念來(lái)取代現(xiàn)有的“處理工藝”理念。即在治理過(guò)程中將廢水作為某種產(chǎn)品的生產(chǎn)原材料，結(jié)合對(duì)最小量資源能源的應(yīng)用來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)工藝產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與生產(chǎn)。做到在廢水處理過(guò)程中加大對(duì)碳、氮等物質(zhì)的轉(zhuǎn)化力度，以此推動(dòng)我國(guó)工業(yè)廢水污染治理工作的創(chuàng)新性發(fā)展。
4結(jié)語(yǔ)
總之，得益于我國(guó)對(duì)水體污染治理的重視度不斷提高，工業(yè)廢水污染治理迎來(lái)發(fā)展契機(jī)。要在抓住發(fā)展契機(jī)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)階段廢水污染治理困境的有效突破。需依據(jù)實(shí)際治理需求的分析，加大對(duì)廢水污染治理途徑的完善力度，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)對(duì)相關(guān)治理技術(shù)的深入研究，為我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的環(huán)保化、生態(tài)化發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
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關(guān)鍵詞：水污染；治理；環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段
我國(guó)水污染狀況正日益嚴(yán)重：污水排放總量增長(zhǎng)速度較快，主要污染物排放量居高不下，國(guó)家環(huán)保總局的統(tǒng)計(jì)是，2001年為428億噸，2004年為482億噸，3年增長(zhǎng)了12.6%；主要水系水質(zhì)惡化趨勢(shì)沒有得到控制，劣五類水質(zhì)比例仍然很高，國(guó)家環(huán)保總局提供的資料表明，2004年七大水系中，一半以上河段受到不同程度的污染，達(dá)不到飲用水源的標(biāo)準(zhǔn)；水污染事故頻繁發(fā)生，經(jīng)濟(jì)損失較大，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從2001年到2004年，全國(guó)共發(fā)生水污染事故3988起，平均每年近1000起。這組數(shù)據(jù)既呈現(xiàn)出我國(guó)水污染治理所面臨的緊迫形勢(shì)，也折射出我國(guó)水污染治理工作嚴(yán)重滯后的無(wú)奈。
我國(guó)水污染治理嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀是由歷史的、經(jīng)濟(jì)的、法律的及水體自身特點(diǎn)等多種原因造成的，而其中水污染防治立法的不完善有著不可推卸的責(zé)任。我國(guó)目前的水污染防治立法所采用的環(huán)境管理政策仍是以政府的直接行政干預(yù)和控制為基礎(chǔ)，所使用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段并沒有形成一個(gè)完整的體系，從而影響了水污染防治中市場(chǎng)作用的發(fā)揮。
環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段是為達(dá)到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標(biāo)，利用經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的政策措施。該手段的恰當(dāng)運(yùn)用對(duì)于提高政府環(huán)境管理的效率和加強(qiáng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)具有非常重要的意義，在治理成本高、管理難度大、發(fā)展與治理矛盾突出的水污染治理中尤其顯得重要。因此筆者將就如何在水污染治理中引入多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段展開論述，以期對(duì)水污染治理的進(jìn)一步法制完善提供可行性建議。
一、水污染治理中環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用的現(xiàn)狀
我國(guó)目前在環(huán)境領(lǐng)域應(yīng)用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段包括超標(biāo)排污費(fèi)、污水排污費(fèi)、排水設(shè)施有償使用費(fèi)、污水處理費(fèi)、SO2收費(fèi)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、礦產(chǎn)資源稅和補(bǔ)償費(fèi)、綜合利用稅收優(yōu)惠、排污許可證交易、“三同時(shí)”保證金、治理設(shè)施運(yùn)行保證金、廢物交換市場(chǎng)、廢物回收押金、環(huán)保投資渠道、補(bǔ)貼等。
但我國(guó)在水污染治理方面由《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《水污染防治法》）明確的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段只有超標(biāo)排污費(fèi)、污水排污費(fèi)、污水處理費(fèi)。《水污染防治法》第15條明確了在水污染治理方面我國(guó)目前所采用的是“雙收費(fèi)制度”，即只要排放污水就要按數(shù)量征收污水排污費(fèi)，排污單位超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，還必須按國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)排污費(fèi)。第19條規(guī)定城市污水處理設(shè)施按照國(guó)家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費(fèi)用，以保證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行。
《水污染防治法》第16條雖然規(guī)定了總量控制制度，《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》也補(bǔ)充了排污許可證制度，但由于并未規(guī)定排污許可證可在市場(chǎng)上自由交易，因此全國(guó)范圍內(nèi)的排污許可證交易制度并未建立。
由此可見我國(guó)在水污染治理方面目前所采取的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段單一，主要就是收費(fèi)。“費(fèi)”的收取是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水污染防治與企業(yè)發(fā)展、居民用水間的關(guān)系，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我國(guó)的水污染治理起到顯著的作用。但其存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，收費(fèi)資金管理是否公開，收費(fèi)資金使用是否公平等一系列問(wèn)題，從而在開發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境資源的刺激（鼓勵(lì)或抑制）效果上不如水污染稅；在污染總量的控制效果上不如污染權(quán)交易制度；在對(duì)水環(huán)境實(shí)施侵害與受侵害者的權(quán)益維護(hù)上不如環(huán)境保險(xiǎn)制度。因此我們?cè)谕晟扑廴痉乐瘟⒎ǖ倪^(guò)程中應(yīng)適時(shí)引入多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，以彌補(bǔ)單一收費(fèi)制度的不足。
二、水污染治理中多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用的設(shè)想
（一）稅費(fèi)制度
稅費(fèi)制度包括稅收與收費(fèi)。在水污染治理的范疇內(nèi)收費(fèi)制度即排污費(fèi)、超標(biāo)排污費(fèi)等費(fèi)用的收取。稅收制度即征收水污染稅，也就是向中華人民共和國(guó)境內(nèi)一切有排放水污染物行為的單位和個(gè)人按照一定稅率進(jìn)行征稅。
然而我國(guó)目前尚未建立起一套基于環(huán)境保護(hù)目的而征收的環(huán)境稅體系。對(duì)煤、石油、天然氣、鹽等征收的資源稅收及城鎮(zhèn)土地使用稅等，其主要目的是調(diào)整企業(yè)間的級(jí)差收入、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，而非促進(jìn)環(huán)境資源的合理利用和保護(hù)。因此現(xiàn)有的主要針對(duì)環(huán)境保護(hù)的稅收手段僅限于采用一些稅收優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用及能源節(jié)約。從而針對(duì)水污染征稅也尚在理論的研討中。但筆者認(rèn)為在水污染防治立法中先行引入水污染稅有其必要性及可行性。
1、水排污費(fèi)與環(huán)境稅的征收對(duì)象較為一致
環(huán)境稅一般以污染物的排放量為征收對(duì)象，即有污染就要征稅。這與水排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)是一致的，而與環(huán)境噪聲、固體廢棄物等污染防治方面實(shí)行的超標(biāo)收費(fèi)制度是不同的。因此在水污染稅的計(jì)算和征收上所遇到的阻力將較小。
2、“費(fèi)”改“稅”的轉(zhuǎn)換思路為水污染稅的征收提供契機(jī)
由于排污費(fèi)存在征收方式不科學(xué)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，列支使用不合理，征收范圍過(guò)窄的問(wèn)題，學(xué)術(shù)界及有關(guān)部門提出了三種解決思路：一是對(duì)排污收費(fèi)政策進(jìn)行改良；二是對(duì)現(xiàn)有排污收費(fèi)政策徹底改革，以“稅”代“費(fèi)”；三是通過(guò)立法促進(jìn)環(huán)境稅的分期分批實(shí)施。第三種思路既體現(xiàn)了以“稅”代“費(fèi)”的改革趨勢(shì)，又適當(dāng)減低了改革的風(fēng)險(xiǎn)與難度，因此為大多數(shù)學(xué)者所認(rèn)可。而在我國(guó)開征環(huán)境稅條件尚不完全成熟的情況下，先行試點(diǎn)開征水污染稅是十分必要的。一方面出于改善我國(guó)水污染狀況的緊迫要求：開征水污染稅可以籌措水污染防治資金，以改變現(xiàn)行水排污費(fèi)拖欠嚴(yán)重、征收困難所造成的水污染防治資金嚴(yán)重不足的窘境。另一方面出于水體保護(hù)的公眾效應(yīng)：水污染治理涉及的區(qū)域廣大，對(duì)象復(fù)雜，先行開征水污染稅有利于提高納稅人對(duì)于環(huán)境稅的認(rèn)識(shí)，并為環(huán)境稅的征收提供經(jīng)驗(yàn)。
（二）財(cái)政制度
1、補(bǔ)貼
補(bǔ)貼是政府為實(shí)際的或潛在的污染者提供的財(cái)務(wù)刺激，主要用于鼓勵(lì)污染削減或減輕污染對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。合理的補(bǔ)貼是鼓勵(lì)當(dāng)事人防治污染和環(huán)境達(dá)標(biāo)的重要途徑，補(bǔ)貼被廣泛應(yīng)用于許多國(guó)家，如法國(guó)給工業(yè)提供貸款以控制水污染，意大利為固體廢棄物的回收和再利用提供補(bǔ)貼，德國(guó)為因突然采用污染控制手段而資金周轉(zhuǎn)不靈的小企業(yè)提供幫助……而不合理的補(bǔ)貼會(huì)鼓勵(lì)生產(chǎn)領(lǐng)域的高環(huán)境代價(jià)和不良增長(zhǎng)，無(wú)償撥款或貸款貼息容易導(dǎo)致排污者形成"等、靠、要"的錯(cuò)誤觀念，而不是積極治污；容易導(dǎo)致資金截流，不合理支配，甚至擠占、挪用，以致發(fā)生貪污等現(xiàn)象。
正是由于補(bǔ)貼的恰當(dāng)運(yùn)用會(huì)發(fā)揮積極作用，而其不當(dāng)運(yùn)用會(huì)帶來(lái)負(fù)面作用的這種雙重性，決定了在水污染治理中應(yīng)當(dāng)保留這一財(cái)政刺激制度，但為了充分發(fā)揮其積極作用，應(yīng)當(dāng)在立法中對(duì)其運(yùn)用的對(duì)象、條件、方式、方法等予以規(guī)制。以避免由于無(wú)法可依而使補(bǔ)貼處于一種隨機(jī)性、任意性、單一性的狀態(tài)，并且由于缺乏監(jiān)督以及必要的責(zé)任形式而在水污染治理過(guò)程中帶來(lái)負(fù)面的影響。
2、生態(tài)補(bǔ)償
廣義的生態(tài)補(bǔ)償是指環(huán)境資源受益人、國(guó)家、社會(huì)、其他組織對(duì)因生態(tài)保護(hù)而利益受到損害或者付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)的人給予的適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。我國(guó)在森林資源的保護(hù)上確認(rèn)了該項(xiàng)制度，目前開始試用于水污染治理方面，長(zhǎng)江、嘉陵江等江河污染治理今年起試行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。但在水污染治理中的生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)作狹義理解，即補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)是地方人民政府，而不涉及具體的單位和個(gè)人。這也是把該制度歸類為財(cái)政制度的原因。
首先，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第16條"地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量"的規(guī)定，以及“水源受益者應(yīng)該補(bǔ)償受害者”的原則，地方人民政府作為受益者理應(yīng)分擔(dān)上游地方人民政府的治理費(fèi)用。
其次，水污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)質(zhì)是流域上下游地區(qū)政府之間部分財(cái)政收入的重新再分配過(guò)程，目的是建立公平合理的激勵(lì)機(jī)制，使整個(gè)流域能夠發(fā)揮出整體的最佳效益。
最后，一般的單位及個(gè)人難以承受巨額的補(bǔ)償資金，即使地方人民政府也必須將其納入生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)基金，每年由中央及省級(jí)政府統(tǒng)一劃撥，專款專用。
將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)用于水污染治理中有利于解決河流跨流域治理的難題，使上游政府及百姓認(rèn)識(shí)到，保護(hù)好水源就是創(chuàng)收，就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使保護(hù)水資源成為主動(dòng)、自覺行為。因此也應(yīng)將其納入水污染防治立法的范疇中，使其在全國(guó)范圍規(guī)范、有效地施行。
（三）市場(chǎng)創(chuàng)建制度
市場(chǎng)創(chuàng)建制度中，在污染治理方面主要是排污權(quán)交易制度。排污權(quán)交易又稱買賣許可證交易制度，是指在環(huán)境部門監(jiān)督管理下，各個(gè)持有排污指標(biāo)的單位在有關(guān)的政策、法規(guī)約束下進(jìn)行的交易活動(dòng)。該制度的優(yōu)點(diǎn)在于：可以降低總的治理污染的費(fèi)用，有利于污染治理技術(shù)的進(jìn)步；有助于實(shí)施總量控制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；有利于政府對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。
水污染治理的排污權(quán)交易制度已逐漸從理論走向?qū)嵺`，從試點(diǎn)走向成熟。例如2004年5月起，江蘇省選擇了太湖流域的張家港、太倉(cāng)、昆山和無(wú)錫市的惠山區(qū)3市1區(qū)，進(jìn)行購(gòu)買水排污許可證的試點(diǎn)，并逐見成效，目前除部分出入湖的河流外，太湖流域水污染治理已基本達(dá)到“十五”目標(biāo)。而今年5月江蘇南通在我國(guó)首次構(gòu)建了區(qū)域性水污染物排放權(quán)交易體系。因此在修改《水污染防治法》時(shí)可以考慮引入排污權(quán)交易制度，使其在全國(guó)范圍內(nèi)得以施行。
（四）責(zé)任制度
環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是責(zé)任保險(xiǎn)的下位概念，是以責(zé)任保險(xiǎn)作為防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的法律技術(shù)手段。目前我國(guó)尚未全面建立實(shí)質(zhì)意義上的環(huán)境保險(xiǎn)制度，有關(guān)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)被納入公眾責(zé)任險(xiǎn)的范疇。然而，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)作為一種社會(huì)化責(zé)任填補(bǔ)救濟(jì)制度，應(yīng)當(dāng)作為試點(diǎn)在水污染防治立法中有所體現(xiàn)，并逐漸擴(kuò)展到環(huán)境保護(hù)的其他領(lǐng)域。
建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的必要性主要表現(xiàn)在可以保證環(huán)境污染受害人及時(shí)、足額獲得補(bǔ)償；強(qiáng)化保險(xiǎn)公司對(duì)企業(yè)環(huán)保活動(dòng)的監(jiān)督管理；減輕企業(yè)破產(chǎn)危險(xiǎn)。同時(shí)建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)也已具備可行性條件：有發(fā)達(dá)國(guó)家較完善的制度可供借鑒；我國(guó)環(huán)境侵權(quán)訴訟的發(fā)展為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)；我國(guó)已存在對(duì)船舶、石油鉆井等造成的污染事件所產(chǎn)生的責(zé)任保險(xiǎn)；中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)日漸成熟壯大并有不斷開展新業(yè)務(wù)的需要。
環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的設(shè)定需要解決風(fēng)險(xiǎn)核保、險(xiǎn)種設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)費(fèi)率設(shè)置、保險(xiǎn)模式選擇、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)確定等一系列具體問(wèn)題，可以先將其用于水污染的治理進(jìn)行試點(diǎn)。首先確定水污染責(zé)任險(xiǎn)，一方面是因?yàn)閲?yán)重的水污染現(xiàn)狀所帶來(lái)的緊迫感；一方面是因?yàn)樗廴就鶐?lái)巨大的財(cái)產(chǎn)、人身?yè)p失，社會(huì)影響大、范圍廣，在目前的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平下，侵害者一般都難以承受。如果在水污染防治立法中確立對(duì)水污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn)的制度，將分散企業(yè)巨額賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，也使受害者得到充分的賠償，從而減少社會(huì)震蕩。
三、水污染治理中多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用的銜接
（一）多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的綜合運(yùn)用
“采用行政調(diào)整、市場(chǎng)調(diào)整和社會(huì)調(diào)整相結(jié)合的綜合調(diào)整機(jī)制，在不同時(shí)期對(duì)不同類型的自然資源采取具有針對(duì)性的調(diào)整模式，是正確對(duì)待和改革完善現(xiàn)行的利用自然資源的法律制度和法律調(diào)整機(jī)制的可行性思路。”這種綜合調(diào)整的思路既可運(yùn)用于自然資源的利用，也可運(yùn)用于污染的治理。在水污染治理中運(yùn)用多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段便是這一思路的體現(xiàn)，同為環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，都具有國(guó)家協(xié)調(diào)與市場(chǎng)運(yùn)行的特征，但它們之間也各有側(cè)重，稅費(fèi)制度與財(cái)政制度側(cè)重于行政調(diào)整，污染權(quán)交易制度側(cè)重于市場(chǎng)調(diào)整，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度則側(cè)重于社會(huì)調(diào)整。
同時(shí)，任何一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段都不是完美的。稅費(fèi)制度與財(cái)政制度的運(yùn)用會(huì)引起國(guó)家財(cái)力的增減變化，而遏制甚至扭轉(zhuǎn)水污染狀況所需的費(fèi)用是高昂的，因此會(huì)面臨資金短缺的困境。污染權(quán)交易制度的局限性在于：一般僅限于同時(shí)對(duì)一種污染物的排污權(quán)進(jìn)行交易；實(shí)施與執(zhí)法的規(guī)則和程序比較復(fù)雜，操作難度相對(duì)較高；買賣雙方的相互尋找、信息搜尋和談判協(xié)調(diào)等會(huì)帶來(lái)較高的交易費(fèi)用。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度主要是針對(duì)環(huán)境損害而設(shè)立的，可以將加害者的損害賠償責(zé)任社會(huì)化，也正因?yàn)槿绱耍^多地受到如保險(xiǎn)公司發(fā)展?fàn)顩r，公民環(huán)保意識(shí)，企業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)等社會(huì)因素的制約，僅僅環(huán)境方面的立法不能完成該制度的設(shè)計(jì)。因此在水污染治理的過(guò)程中必須以水污染治理、水環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)綜合運(yùn)用多維經(jīng)濟(jì)手段，以實(shí)現(xiàn)最佳的組合效應(yīng)。
（二）多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的側(cè)重運(yùn)用
水污染治理之難是多種因素綜合造成的，其中比較突出的幾個(gè)方面的原因是：水污染治理的資金投入不足；缺乏流域水污染治理的有效措施；相關(guān)單位及個(gè)人缺乏水污染治理意識(shí)等，而這些難題可以通過(guò)一定的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段有針對(duì)性地予以解決。
首先，大部分環(huán)境污染治理項(xiàng)目或工程都是建設(shè)工期長(zhǎng)、資金投入多、收效慢，也就是其公益性和社會(huì)性要大于其經(jīng)濟(jì)性，因此在以市場(chǎng)融資為主的前提下，需要政府的資助以彌補(bǔ)市場(chǎng)融資的不足。對(duì)于收益性較低、需要政府扶持的如污水處理工程建設(shè)及經(jīng)營(yíng)、區(qū)域性水環(huán)境保護(hù)工程的建設(shè)及經(jīng)營(yíng)、水污染治理技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品的前期開發(fā)等，可以運(yùn)用補(bǔ)貼及生態(tài)補(bǔ)償手段。而政府財(cái)政的資金來(lái)源在很大程度上則要依靠排污費(fèi)的收取及環(huán)境稅的征收。
其次，流域水污染涉及面廣，流動(dòng)性大，而且在長(zhǎng)期的治理過(guò)程中被分割管轄，因此要取得良好的治理效果，必須突破過(guò)去的地域局限性、形成整體觀念、大局意識(shí)。污染權(quán)交易制度及生態(tài)補(bǔ)償制度可以為流域水污染的控制提供較為有效的途徑。污染權(quán)交易制度的前提是把整個(gè)流域看成是一個(gè)有機(jī)的整體，從而實(shí)現(xiàn)總量控制的目標(biāo)。生態(tài)補(bǔ)償可以從制度上避免條塊分割的治理模式，讓水域上游與下游共享環(huán)境利益，共擔(dān)環(huán)境治理負(fù)擔(dān)，同心協(xié)力為水域污染的治理作出貢獻(xiàn)。
最后，相關(guān)單位和個(gè)人的水污染治理意識(shí)作為一種意識(shí)范疇，難以通過(guò)環(huán)保宣傳等方法在短期內(nèi)改變，但可以通過(guò)稅費(fèi)制度及環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度予以引導(dǎo)。稅費(fèi)制度的作用在于：?jiǎn)挝患皞€(gè)人只要排放污水就要繳費(fèi)或納稅，為了減少費(fèi)用的支出會(huì)自覺地控制對(duì)水的不必要污染。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度則是通過(guò)強(qiáng)制保險(xiǎn)的方法，使單位及個(gè)人從重視自身環(huán)境權(quán)益的角度提高環(huán)保意識(shí)。
（三）多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的發(fā)展趨勢(shì)
本文所探討的水污染治理的多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段是針對(duì)水污染治理的特點(diǎn)及現(xiàn)有環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的理論現(xiàn)狀所提出的，而水污染治理的經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)當(dāng)伴隨著水污染治理實(shí)踐的不斷發(fā)展，環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論的不斷完善日益形成一個(gè)完整的構(gòu)架。
1、應(yīng)在《水污染防治法》中適時(shí)引入成熟的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。目前，只有排污費(fèi)的收取等少量制度納入《水污染防治法》中，而其他的多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段尚處于試點(diǎn)甚至理論的探討中。因此應(yīng)當(dāng)加快多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。長(zhǎng)期試點(diǎn)的一些環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，已經(jīng)成熟的就納入《水污染防治法》在全國(guó)范圍內(nèi)施行，尚未成熟的要積極找出對(duì)策予以完善。
【案例】
河南省相關(guān)方面支付的400萬(wàn)元賠償費(fèi)，給了年初地跨皖豫兩省的重大水污染事件一個(gè)說(shuō)法。
2013年年初，河南惠濟(jì)河?xùn)|孫營(yíng)閘開閘排水，大量氨氮嚴(yán)重超標(biāo)的污染水體從河南省下泄，導(dǎo)致東孫營(yíng)閘水位快速上升，超過(guò)正常控制水位。安徽渦河亳州境內(nèi)水質(zhì)由此污染加重，大批網(wǎng)箱養(yǎng)魚死亡，淮河干流蚌埠市區(qū)及懷遠(yuǎn)縣城飲用水安全受到威脅。
我國(guó)是一個(gè)流域社會(huì)，跨界水事糾紛由來(lái)已久。時(shí)至今日，我國(guó)的跨界水事糾紛已經(jīng)從簡(jiǎn)單的水資源爭(zhēng)奪、洪水防御中的利害沖突轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)潔凈水資源爭(zhēng)奪的沖突。
【剖析】
突發(fā)背后的常態(tài)
伴隨著30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)各個(gè)流域的水體承受著越來(lái)越沉重的生態(tài)和環(huán)境壓力，跨界水污染問(wèn)題成為最典型的水資源沖突問(wèn)題。
在水資源日益稀缺的當(dāng)今社會(huì)，不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)和社區(qū)的人們聚焦于潔凈水資源的爭(zhēng)奪，同時(shí)想方設(shè)法將污水排放到其它區(qū)域，如排向其它行政區(qū)域、產(chǎn)業(yè)或海洋。在此情形下，跨界水污染事件作為一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，影響著不同行政區(qū)域間各個(gè)利益相關(guān)者的切身利益和生存質(zhì)量。
近年來(lái)跨界水污染事件層出不窮，諸如長(zhǎng)江、黃河、海河、松花江、太湖、珠江等流域，均有不同程度的跨界水污染問(wèn)題發(fā)生。
大部分跨界水污染事件從表面上看，是一個(gè)突發(fā)性應(yīng)急事件，但實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成為我國(guó)水資源沖突管理中的一個(gè)常態(tài)問(wèn)題。這一方面是因?yàn)榫哂凶匀涣鲃?dòng)性的水資源管理面臨行政區(qū)域間管理沖突的問(wèn)題，另一方面則是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展導(dǎo)致各種主體對(duì)潔凈水資源長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)性開發(fā)所致的困境。
跨界水污染治理是一種極為特殊的公共品，它和洪水治理有著本質(zhì)的區(qū)別。洪水治理過(guò)程中最直接的措施是建造防洪工程，而大型工程措施的有效提供者是政府。水污染及其治理是一個(gè)廣泛而分散的過(guò)程，即人人都是水污染及其治理的行為者。因此，從廣義的角度看，水污染本身就是一個(gè)跨界管理問(wèn)題，它或是跨行政區(qū)域界限，或是跨行業(yè)界限，或是跨社區(qū)或企業(yè)的界限。由于水污染本身在水資源消費(fèi)過(guò)程中就必然產(chǎn)生，而這種污染過(guò)程大多難以進(jìn)行低成本測(cè)量和監(jiān)控。因此，僅僅依靠自上而下的政府行政強(qiáng)制力量，無(wú)法有效解決工業(yè)社會(huì)以后加快惡化的跨界水污染問(wèn)題。
在經(jīng)過(guò)各個(gè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐探索后，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到除行政解決方案之外的跨界水污染治理之路，諸如立法、司法和執(zhí)法等法律機(jī)制，水污染排污權(quán)及其交易機(jī)制、公眾參與和自組織治理機(jī)制、協(xié)商治理機(jī)制、稅費(fèi)強(qiáng)制或激勵(lì)機(jī)制等治理路徑。這些方法可以結(jié)合不同水污染的實(shí)際情況進(jìn)行應(yīng)用，但實(shí)踐證明，所有路徑的有效程度極大地依賴于制度和文化的適應(yīng)性。
【路徑】
制度和文化的支撐
如何解決行政區(qū)域間或不同利益相關(guān)者間的跨界水污染問(wèn)題，是一個(gè)涉及復(fù)雜的文化、政治和經(jīng)濟(jì)因素影響的因時(shí)因地的決策過(guò)程。盡管從技術(shù)和方法層面進(jìn)行水污染治理的有效性大多可簡(jiǎn)單予以厘定，但制度的改變和文化的變遷卻是十分艱難和漫長(zhǎng)的。由于水污染及其治理是一種極其分散和難以控制或監(jiān)測(cè)的行為，它就更加需要制度和文化的支撐。
從政策形成的角度看，水污染治理制度的改變和文化的變遷，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的計(jì)劃和實(shí)施過(guò)程，而是需要水污染事件的沖擊去形成一個(gè)有效的政策窗口，此時(shí)，立法和行政部門能否敏銳地抓住這個(gè)政策窗口將至關(guān)重要。在人們對(duì)水污染有痛苦體驗(yàn)之際，利用政策和制度去規(guī)范和引導(dǎo)公眾的行為，讓公眾有渠道、有動(dòng)力去參與水污染治理，從而改變文化和制度。
2007年太湖藍(lán)藻爆發(fā)，讓歷史上享有盛譽(yù)的江南水鄉(xiāng)陷入了無(wú)水可用的尷尬境地，深深地刺激了普通市民和當(dāng)政者的神經(jīng)。太湖藍(lán)藻的爆發(fā)，極大地促進(jìn)了太湖二省一市的合作治理進(jìn)程，提高了太湖水污染的效率。
相比之下，淮河流域的跨界水污染事件也多次爆發(fā)，但至今不能從制度上真正形成有效的防治機(jī)制。原因之一在于，政府機(jī)構(gòu)并沒有抓住每次淮河流域的跨界水污染事件帶來(lái)的政策窗口，從而有效地形成合適的跨界水污染防治制度。換句話說(shuō)，淮河流域的公民意識(shí)可能尚不足以鞭策當(dāng)?shù)卣ププ≌叽翱谶M(jìn)行制度改進(jìn)。
具體到跨行政界水資源污染治理的組織和協(xié)調(diào)問(wèn)題，大多數(shù)研究均要考慮兩個(gè)或若干個(gè)政府間的利益博弈問(wèn)題。對(duì)于同一主體政權(quán)下的多個(gè)地方政府間的水污染合作治理，解決的理論思路看上去比較簡(jiǎn)單和傳統(tǒng)，采用具有集權(quán)色彩的合作治理方式，仍然是中外河流治理的有效經(jīng)驗(yàn)。但在實(shí)踐中，人們發(fā)現(xiàn)這種解決思路不能如同洪水防治那樣有效。人們可以看到包括淮河在內(nèi)的流域防洪效率正在和經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐相適應(yīng)，而污染防治的進(jìn)度卻和經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的差距越來(lái)越大。
導(dǎo)致這種結(jié)果有其自然因素，即洪水一般給沿線政府帶來(lái)的都是災(zāi)害，而水污染形成和治理過(guò)程對(duì)沿河上下游政府卻利害有別，這種利害差別困擾著不同地區(qū)間對(duì)水污染治理的政治和經(jīng)濟(jì)成本與收益的協(xié)調(diào)配置。
同時(shí)，下列因素將使得集權(quán)協(xié)調(diào)治理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。
政治因素在于，地方政府官員的升遷主要是考核短期的GDP而不是長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展，更無(wú)論官員所在地的水污染給下游地區(qū)造成的危害。經(jīng)濟(jì)因素在于，我國(guó)沒有形成有效的水污染補(bǔ)償機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)上下游地區(qū)的利益分配，從而抑制上游水污染量的排放。法律因素在于，我國(guó)沒有形成水污染損害舉證責(zé)任倒置的法律依據(jù)，也沒有形成NGO或公民環(huán)境訴訟制度，去限制政府或企業(yè)的不當(dāng)行為。行政因素在于，各地對(duì)水污染排放沒有完整的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，且真正具有行動(dòng)力的地方政府沒有強(qiáng)制執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)力和機(jī)制。因此，即使有諸如淮河流域管理機(jī)構(gòu)或國(guó)務(wù)院相關(guān)部委等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也無(wú)法從制度上有效預(yù)防跨界水污染問(wèn)題的多次爆發(fā)。
跨界水污染問(wèn)題的預(yù)防和解決之道，絕不僅僅是地方政府間公共事務(wù)的談判。解決跨界水污染問(wèn)題的關(guān)鍵，在于賦予水污染及其治理的行為者――公眾參與治理的各種權(quán)力和途徑，由此才能真正提高跨界水污染治理的效率。
長(zhǎng)期將治理責(zé)任、權(quán)利、渠道和治理資源壟斷在政府手中，不僅導(dǎo)致公民參與水污染治理責(zé)任的缺失，而且會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致政府公信力的喪失，并導(dǎo)致地方各級(jí)政府間推卸責(zé)任，也無(wú)益于整個(gè)社會(huì)水污染治理制度和文化的進(jìn)步，從而使得水污染問(wèn)題日益惡化。因此，有效解決跨界水污染問(wèn)題，必然需要公民參與的支撐。
此外，從跨界水污染治理的手段看，控制污染源及其排放量是最基本的目標(biāo)，生態(tài)或經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償措施只能是暫時(shí)的治理手段。應(yīng)從科學(xué)機(jī)理上認(rèn)識(shí)到，所有這種反饋式的自然或生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，均只能降低污染的危害程度，而不能真正有效地從源頭控制污染量的排放。
對(duì)于我國(guó)的跨界水污染治理問(wèn)題，過(guò)分強(qiáng)調(diào)水污染權(quán)交易機(jī)制、水生態(tài)修復(fù)或補(bǔ)償機(jī)制等自然或生態(tài)補(bǔ)償類機(jī)制，將水污染治理作為社會(huì)的一種新興經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，可能推動(dòng)資本利益集團(tuán)和政府尋租單位相互勾結(jié)，不利于地方政府增強(qiáng)對(duì)污染源的控制力度。
同時(shí)，政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，采用市場(chǎng)手段提供水污染治理公共品，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看仍然是由納稅人去承擔(dān)相應(yīng)所有成本。一旦地方政府總是試圖逃脫污染治理的政治和經(jīng)濟(jì)投入責(zé)任，把當(dāng)期治污成本轉(zhuǎn)嫁到遠(yuǎn)期政府，就不會(huì)形成有效的成本壓力去促進(jìn)其加大環(huán)境保護(hù)力度，并對(duì)國(guó)家未來(lái)的水環(huán)境埋下重大隱患。
本文作者：婁海靈
滔滔江海，流動(dòng)的是水，博弈的是利益。水流域的劃分，無(wú)不體現(xiàn)的是水利益的爭(zhēng)奪。流域水污染的治理，凸顯出地方行政分割體制下的結(jié)構(gòu)性矛盾。水資源可持續(xù)利用和保護(hù)問(wèn)題無(wú)疑已成為中國(guó)社會(huì)面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。《從地方分治到參與共治———中國(guó)流域水污染治理研究》一書選題立足于我國(guó)流域水污染的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)狀況，剖析作為治理制度安排的地方行政分割體制已經(jīng)陷入的困境，通過(guò)分析流域水污染治理的基本屬性，治理存在問(wèn)題的性質(zhì)，采用實(shí)際的案例和效率比較的方法，在大量數(shù)據(jù)的數(shù)理分析和事實(shí)報(bào)道的基礎(chǔ)上，客觀地提出了中國(guó)流域水污染治理的理性選擇是從地方分治走向參與共治。
全書第一章概括了我國(guó)流域水污染的現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)前流域水污染的治理措施進(jìn)行了詳盡的利弊分析，帶領(lǐng)讀者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前治理對(duì)策所面臨的多重困境，引發(fā)讀者審慎思考造成這些困境的根源問(wèn)題，此部分提供了作者立足于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題去展開后面章節(jié)更加深入分析的邏輯起點(diǎn)。
從文中引用的國(guó)家環(huán)境保護(hù)部總工程師對(duì)當(dāng)前我國(guó)環(huán)境總體趨勢(shì)的歸納“重點(diǎn)流域區(qū)域污染治理取得初步成效，環(huán)境保護(hù)成效不斷閃現(xiàn)但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，潛在的環(huán)境問(wèn)題還在不斷顯現(xiàn)”可以讓們清醒的認(rèn)識(shí)到流域水污染治理已經(jīng)到了非解決不可的程度。政府也意識(shí)到治理水污染的重要性和迫切性，設(shè)計(jì)和實(shí)施了一系列的對(duì)策措施，但都由于制度本身無(wú)法根除的局限因素以及法律規(guī)范等不健全的客觀原因，使得治理對(duì)策的實(shí)施難以落實(shí)到基層，收效甚微。因此，認(rèn)真分析流域水污染治理到底面臨什么樣的困境以及造成困境的根源顯得尤為重要。
第二章開篇就以十年治理淮河水污染失效的種種表現(xiàn)和松花江突發(fā)水污染事件案例，反映了我國(guó)流域水污染治理的困境，進(jìn)而深入探討分析了治理失效問(wèn)題的原因，歸根結(jié)底在于流域水污染治理屬地管理下的塊塊分割的制度安排簡(jiǎn)稱為地方行政分割體制。地方政府對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的片面強(qiáng)調(diào)，使得流域水污染的治理服從地方或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP片面增長(zhǎng)，由此導(dǎo)致地域分治。行政分割造成的碎片化和局限性，使得不同層級(jí)的地方政府及其職能部門無(wú)法針對(duì)整個(gè)流域以及污染突發(fā)事故承擔(dān)公共責(zé)任，并采取整體性技術(shù)應(yīng)對(duì)措施。看到地方環(huán)保工作所面臨的“三重困境”(地方行政保護(hù)主義的困境，部門分割的困境以及環(huán)保機(jī)構(gòu)自身面臨的困境)，促使作者思考不僅從努力改進(jìn)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力狀況，改變我國(guó)流域水污染的治理結(jié)構(gòu)的自然屬性角度去著手，更要從制度創(chuàng)新上去探尋治理流域水污染的根本出路。
第三章作者透徹分析了當(dāng)前流域水污染治理的地方行政分割體制的概念、結(jié)構(gòu)，以及這種結(jié)構(gòu)下所凸顯的制度矛盾。單一行政和層級(jí)控制下的權(quán)利運(yùn)作方式的地方行政分割體制，致使不同行政區(qū)各自對(duì)轄區(qū)內(nèi)的流域水污染治理負(fù)責(zé)，因此各地行政區(qū)根據(jù)屬地管理的原則對(duì)流域水污染實(shí)行“分治”，由此引發(fā)我國(guó)流域水污染治理中不同行政區(qū)劃之間的塊塊分割現(xiàn)象，塊塊權(quán)力體系又很容易對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)形成制約關(guān)系，當(dāng)各級(jí)、同級(jí)各部門權(quán)力交疊在一起的時(shí)候，難免會(huì)出現(xiàn)職能部門之間的職能重復(fù)或空白，導(dǎo)致政府行為失效，政策失靈的現(xiàn)象。地方政府權(quán)力的行政性分割在利益驅(qū)動(dòng)下往往又會(huì)延伸為市場(chǎng)的行政性分割，進(jìn)而形成地方分利集團(tuán)，分利集團(tuán)的形成加大了管制的難度，提高了政府作用的復(fù)雜性。考慮到地方行政體制的諸多制度結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及無(wú)法克服的結(jié)構(gòu)性矛盾，認(rèn)為我國(guó)流域水污染治理的根本出路還是在于治理制度的創(chuàng)新，從制度根本上來(lái)解決這一結(jié)構(gòu)性難題。
緊接著全書第四章講到國(guó)內(nèi)超越地方行政分割體制的案例實(shí)踐。地方行政分割體制導(dǎo)致地方政府間缺乏協(xié)同合作的動(dòng)力機(jī)制、地方政府部門內(nèi)部只有分工缺少協(xié)作、流域內(nèi)市場(chǎng)和自組織以及公民個(gè)體缺乏參與治理的激勵(lì)，都是形成流域水污染治理的制度安排失效的原因。地方行政分割體制從根本上違背了流域水污染治理的準(zhǔn)公共物品的屬性，由于結(jié)構(gòu)性矛盾的存在使得制度本身缺乏有效性和激勵(lì)，繼續(xù)執(zhí)行既有的地方行政分割體制對(duì)我國(guó)流域水污染治理無(wú)濟(jì)于事;制度的改良措施也不可能解決制度結(jié)構(gòu)性集體行動(dòng)困境，消除制度困局的內(nèi)在原因。因此。我國(guó)流域水污染治理的制度選擇出路職能是建立超越地方選擇分割體制的制度安排。
通過(guò)書中詳細(xì)列舉的四大流域水污染治理的案例，看到從中所蘊(yùn)含的制度創(chuàng)新的思路。分析這些以地方行政分割體制所帶來(lái)的治理困境為背景的相對(duì)成功的案例，目的在于探討解決地方行政分割體制給流域水污染治理帶來(lái)的困境的途徑是制度創(chuàng)新和水利工程技術(shù)以及資源的結(jié)合，作者把這種由地方政府間的合作形成一個(gè)跨區(qū)域的強(qiáng)制力，通過(guò)地方政府間的合力來(lái)確保和引導(dǎo)社會(huì)多層次利益主體共同參與合作的流域水污染治理的制度創(chuàng)新模式稱為參與共治機(jī)制。
第五章是談到借鑒國(guó)外流域水污染治理的經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合各國(guó)流域水污染治理的實(shí)例，看到國(guó)外局部水污染治理對(duì)策在水污染未從局部惡化到水流域的前提下是十分有效，具有較強(qiáng)針對(duì)性的解決問(wèn)題的方法。不管是對(duì)于水體的監(jiān)測(cè)，技術(shù)手段的運(yùn)用，還是環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度的安排，以及政府與市場(chǎng)結(jié)合的機(jī)制，都能夠提供制度激勵(lì)，使工業(yè)污水和農(nóng)業(yè)污染得到一定程度的控制。當(dāng)流域性水污染發(fā)生時(shí)，不應(yīng)該再依靠局部性的治理制度，此時(shí)國(guó)外先進(jìn)的流域水污染治理觀念就強(qiáng)調(diào)應(yīng)該依靠建立嚴(yán)格的制度體制來(lái)預(yù)防全流域發(fā)生水污染事故了。治理制度的安排包括流域污染排放控制制度、控制型的環(huán)境管理制度、水權(quán)理論，以及直接管制模式、市場(chǎng)治理模式和協(xié)商治理模式的三種基本的流域治理模式。綜合本章內(nèi)容，國(guó)外流域水污染治理的實(shí)踐訴述可以為我國(guó)流域水污染治理提供有益的借鑒。
第六章正式提出超越地方行政分割體制的制度安排也就是要實(shí)施流域水污染治理的參與共治機(jī)制的具體理論。通過(guò)對(duì)參與共治制度模式的特點(diǎn)、動(dòng)力來(lái)源、實(shí)現(xiàn)方式以及制度績(jī)效的分析，作者對(duì)參與共治有了一個(gè)更為清晰易懂的界定:參與共治是建立在共同利益基礎(chǔ)之上，由地方政府間的協(xié)商、協(xié)同和合作形成的一個(gè)跨行政區(qū)域的權(quán)威強(qiáng)制力，從而通過(guò)地方政府間的合力來(lái)確保和引導(dǎo)社會(huì)多層次利益主體共同參與合作的流域水污染治理機(jī)制。分析參與共治的可行性和取得的總體績(jī)效模型，看到參與共治新模式的提出和不斷創(chuàng)新，對(duì)于超越我國(guó)流域水污染治理的地方行政分割體制有很重大的意義，真正做到堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，力爭(zhēng)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型和諧社會(huì)，為我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)提供有效的制度安排。
全書最后一章第七章關(guān)注水資源的水質(zhì)、水量和水能三個(gè)維度的角度來(lái)思考，發(fā)現(xiàn)參與共治可以成為我國(guó)水資源治理的原則之一提出了構(gòu)建我國(guó)公共資源也能參與共治的創(chuàng)新模式，將這一模式推廣到公共資源治理有其內(nèi)在的動(dòng)力支持和可能性。
關(guān)鍵詞：中國(guó)；水污染防治；流域管理；戰(zhàn)略對(duì)策
1 流域水環(huán)境污染綜合防治戰(zhàn)略存在的問(wèn)題
1.1 流域水環(huán)境污染治理制度不完善
流域作為整體水文循環(huán)單位，同時(shí)也是人類活動(dòng)起源，匯入到整個(gè)河流干道中，有利于保護(hù)水環(huán)境以及水生態(tài)系統(tǒng)。流域同時(shí)也是完整的管理單位，集中了人類多種活動(dòng)形式，體現(xiàn)了人類生存發(fā)展的矛盾。尤其是水環(huán)境治理問(wèn)題，涉及到多種污染體，因此，加強(qiáng)水流域污染治理這一問(wèn)題亟待解決。美國(guó)早期就明確了水污染治理這一概念，尤其注重生態(tài)系統(tǒng)整體功能體現(xiàn)，在把握水流域基本發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，以及水生態(tài)社會(huì)子系統(tǒng)的形成過(guò)程中產(chǎn)生的相互作用，還要對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展制定整體規(guī)劃，加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)保護(hù)，制定水流域綜合治理計(jì)劃，這些保護(hù)有利于解決部門內(nèi)部沖突，矛盾問(wèn)題，有利于加強(qiáng)流域水環(huán)境治理效率。采取這一水污染治理措施注重保護(hù)水污染治理完整性，重點(diǎn)解決水污染治理存在的問(wèn)題，嚴(yán)格控制水污染溫度以及各個(gè)要素之間的聯(lián)系；保護(hù)生物多樣性以及地標(biāo)物質(zhì)組成結(jié)構(gòu)等，還有土壤物質(zhì)組成，針對(duì)區(qū)域生態(tài)發(fā)展存在的問(wèn)題采取針對(duì)性措施，充分發(fā)揮好專家以及研究學(xué)者力量，為解決流域水污染問(wèn)題提供支持。
1.2 缺乏對(duì)水環(huán)境特征區(qū)域差異的研究
各個(gè)流域水環(huán)境承載力存在很大差異，對(duì)各區(qū)域造成的水污染程度不同，因此，解決我國(guó)流域水污染問(wèn)題，要對(duì)流域進(jìn)行劃分加強(qiáng)管理，美國(guó)針對(duì)這一問(wèn)題，早期就制定了水生態(tài)區(qū)域劃分方案，在很大程度上提高了水環(huán)境管理效率。對(duì)于水生態(tài)系統(tǒng)流域監(jiān)測(cè)站點(diǎn)選擇上、針對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)污染問(wèn)題制定恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于為流域水環(huán)境治理制定TMDL提供重要參考依據(jù)。我國(guó)地域面積廣闊，各地域水環(huán)境特征不同，目前，我國(guó)并未建立完整的水流域治理機(jī)制，無(wú)法準(zhǔn)確判斷水流域環(huán)境承載力以及生態(tài)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r，尤其是水環(huán)境治理難度大，保護(hù)措施有效性不強(qiáng)。
2 我國(guó)流域水環(huán)境污染防治的控制原則
2.1 污染物質(zhì)的分類控制原則
面對(duì)我國(guó)流域水污染存在的問(wèn)題，要采取針對(duì)性措施，提高流域水污染治理效率，并對(duì)污染物特性以及其他各個(gè)方面進(jìn)行具體劃分，做好分類，優(yōu)化污染質(zhì)結(jié)構(gòu)，對(duì)污染物進(jìn)行有效分解，制定污染物治理化學(xué)指標(biāo)，按照污染物特性，將其劃分為兩種形式，一種是一啊不能污染物，一種是特殊污染物；按照水污染物自身性質(zhì)將其劃分為淡水、海水、人體健康污染物；按照污染物因子特性，將其劃分為兩種形式，保守、非保守物質(zhì)，在以上總結(jié)過(guò)程中，針對(duì)污染物特性提出具體控制要求。
2.2 污染控制的分區(qū)原則
我國(guó)流域面積廣闊，各地區(qū)水環(huán)境差異明顯，因此，要根據(jù)各個(gè)地區(qū)水流域具體情況來(lái)制定不同發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)水文完整性具有重要意義，生態(tài)系統(tǒng)水體功能差異劃分為幾種形式，也是建立水污染控制體系的重要參考依據(jù)，有利于保護(hù)水體發(fā)展環(huán)境，加大水污染物控制制度。其中，水資源分區(qū)將水文循單元作為重要依據(jù)，將其劃分為幾種形式，主要為了呈現(xiàn)水文完整度，尤其要把握污染物轉(zhuǎn)化規(guī)律，有利于加強(qiáng)水質(zhì)管理，劃分水生態(tài)區(qū)則是按照流域生態(tài)特征，包括土壤植被等多個(gè)要素，主要是為了對(duì)水體進(jìn)行分類，這一方法是為了判斷水體生態(tài)性質(zhì)以及水體生態(tài)基本標(biāo)準(zhǔn)，有利于為水體生態(tài)安全提供重要參考依據(jù)，了解我國(guó)水環(huán)境管理能力差異，把握好流域尺度、平衡人類發(fā)展需求的主要區(qū)域管理方式。流域水環(huán)境功能包括三個(gè)等級(jí)，矛盾區(qū)、一般功能區(qū)、最高層次區(qū)，劃分為多個(gè)功能管理區(qū)主要為了提高流域水質(zhì)量，保護(hù)生物多樣性。保護(hù)水環(huán)境功能過(guò)程中，需要制定沖突協(xié)調(diào)機(jī)制處理區(qū)域沖突，協(xié)調(diào)各個(gè)區(qū)域水質(zhì)矛盾沖突問(wèn)題。
3 結(jié)束語(yǔ)
為從根本上解決我國(guó)水污染的復(fù)雜問(wèn)題，就必須實(shí)施流域污染控制策略，在流域尺度上開展系統(tǒng)性、綜合性、前瞻性的水污染控制技術(shù)體系研究，重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的污染控制理念，根據(jù)流域地理、水文氣象、生態(tài)一致性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，開展全國(guó)水環(huán)境生態(tài)分區(qū)方案研究，根據(jù)不同區(qū)域的水生態(tài)系統(tǒng)類型特征與水環(huán)境特征，提出不同分區(qū)的污染控制要求，從而為污染控制目標(biāo)的分解提供支持，以水環(huán)境生態(tài)分區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行污染負(fù)荷的計(jì)算和管理。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：水資源污染治理技術(shù)策略
中圖分類號(hào)：TV21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言：“水是生命之源”，在水資源日益短缺，水污染日益嚴(yán)重的今天，關(guān)注水資源，保護(hù)水資源已經(jīng)迫在眉睫。信息時(shí)代為我們?nèi)リP(guān)注水資源問(wèn)題提供了各種各樣的便捷。我國(guó)是一個(gè)用水大國(guó)，也是一個(gè)極度缺水的國(guó)家，因此必須要重視水資源保護(hù)的工作。
1.我國(guó)水資源污染的現(xiàn)狀
隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐越來(lái)越快，國(guó)家在水環(huán)境保護(hù)的投入越來(lái)越多，雖然在一定程度上緩解了水污染程度，但仍存在著不小的問(wèn)題。首先，近些年來(lái)國(guó)家對(duì)水環(huán)境保護(hù)的投入雖然與日俱增，但與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度是不成正比的，快速增長(zhǎng)中的企業(yè)污染是造成水污染的重要原因。水污染的排放量始終保持在較高的程度上，大部分水體污染程度雖得到初期控制，并沒有呈現(xiàn)出好轉(zhuǎn)的跡象，仍有30%以上的水質(zhì)為劣等或最劣等水質(zhì)，水體富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象嚴(yán)重。其次，水環(huán)境監(jiān)管力度不夠。國(guó)務(wù)院已經(jīng)明令各地區(qū)加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境污染物的控制，并由環(huán)保部門與企業(yè)、地方政府簽訂污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任制，并將減排指標(biāo)分解落實(shí)到地方政府和重點(diǎn)排污單位。然而，部分水環(huán)境監(jiān)管部門的能力并沒有完全滿足水環(huán)境管理的能力，執(zhí)法力度仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)，地方環(huán)保行政主管部門仍受制于地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，違法破壞環(huán)境的現(xiàn)象仍屢見不鮮。
2.治理水資源污染的有效策略
針對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題，我國(guó)提出應(yīng)當(dāng)“防治結(jié)合，以防為主”。對(duì)水污染的防治應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)手段，行政手段和法律手段，下面結(jié)合國(guó)外水污染治理的經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)的實(shí)際情況提出幾點(diǎn)有利于我國(guó)水污染防治的建議 ：
2.1 完善我國(guó)水資源保護(hù)法律體系，繼續(xù)深入水污染防治立法，加快水污染“費(fèi)改稅”工作，盡早開征水污染稅。不管是我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》，新的《水污染防治法》，還是現(xiàn)行的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》對(duì)水污染的防治還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完備，仍然有許多需要完善的地方，比如立法目標(biāo)過(guò)低，且概念模糊 ；對(duì)違法企業(yè)的懲罰力度不夠 ；未明確規(guī)定地方政府的環(huán)境法律責(zé)任 ；未明確規(guī)定對(duì)地下水污染防治的監(jiān)管責(zé)任 ；飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度仍待完善等等。因此，開征水污染稅已經(jīng)迫在眉睫。
2.2 加強(qiáng)國(guó)際深度合作，在治污手段、治污技術(shù)方面加強(qiáng)國(guó)際合作。
尤其值得一提的是，目前在國(guó)際河流合作開發(fā)中存在著的信息不對(duì)稱問(wèn)題、解決國(guó)際河流中“水爭(zhēng)端”的問(wèn)題以及各國(guó)齊心協(xié)力保護(hù)所屬流域的水資源問(wèn)題，在針對(duì)國(guó)家河流的保護(hù)中，各國(guó)更應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)際合作，及時(shí)共享信息，從而有效地避免隱形存在的矛盾和爭(zhēng)議。
2.3 提高自主研發(fā)水平，加大污水處理技術(shù)研發(fā)投入，提高污水處理能力。
截止 2011 年底，我國(guó)已經(jīng)建成并運(yùn)行的污水處理廠已超過(guò) 3000 家，并且污水處理行業(yè)的工業(yè)增加值也逐年增加，可見我國(guó)的污水處理業(yè)正在興起，當(dāng)然，要提高污水處理的效率，減少污水處理的成本，就勢(shì)必要改進(jìn)污水處理技術(shù)，提高污水處理能力
2.4 加大執(zhí)法力度，建立和完善多級(jí)監(jiān)督體制。
目前我國(guó)在水污染執(zhí)法實(shí)施中，仍舊存在著很多有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在工業(yè)企業(yè)推廣綠色環(huán)保節(jié)水凈水設(shè)備、控制工業(yè)企業(yè)排污量、足額征收水排污費(fèi)等方面。各級(jí)政府的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)與水利部門、衛(wèi)生部門和市政管理部門等行政機(jī)關(guān)密切配合，協(xié)同管理，同時(shí)還應(yīng)鼓勵(lì)民間組織對(duì)水務(wù)監(jiān)管部門的執(zhí)法和工業(yè)企業(yè)的排污進(jìn)行監(jiān)督。
2.5 開辟水污染治理的多種融資模式。
我國(guó)在這方面也有過(guò)值得借鑒的成功案例。2003 年，南京市在治理秦淮河時(shí)，曾推出了秦淮河環(huán)境整治項(xiàng)目的項(xiàng)目法人制，在當(dāng)年 7 月，南京市政府授權(quán)成立了集融資、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)為一體的秦淮河開發(fā)治理有限公司，不僅實(shí)現(xiàn)了公益化項(xiàng)目的市場(chǎng)化融資，在最大程度上解決了治理項(xiàng)目的資金問(wèn)題，而且有利于秦淮河的可持續(xù)保護(hù)與發(fā)展。還可以探討將更多的融資方式運(yùn)用到水污染治理上，比如 BOT 模式，市場(chǎng)證券化等等。
2.6 研究適合我國(guó)國(guó)情的水污染物排放權(quán)交易模式 , 并適時(shí)試點(diǎn)乃至在全國(guó)范圍內(nèi)開放水污染物排放權(quán)交易市場(chǎng)。
國(guó)內(nèi)目前運(yùn)行的比較的良好的污染物排放權(quán)交易市場(chǎng)有天津排放權(quán)交易所、北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所，但主要是針對(duì)二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物和二氧化碳等溫室氣體的排放量所進(jìn)行的交易。因此可以借鑒大氣污染物的排放權(quán)交易，在我國(guó)適時(shí)推出水污染權(quán)排放交易。
2.7 繼續(xù)加大愛水、節(jié)水、護(hù)水和治水的宣傳和教育工作，提高我國(guó)人民保護(hù)水資源的意識(shí)，動(dòng)員全民加入愛水、節(jié)水、護(hù)水和治水的行列。不僅要做好“六五”世界環(huán)境日的宣傳工作，更要加大平時(shí)對(duì)水資源保護(hù)的宣傳力度。“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”，只有人人都能在生活中注重保護(hù)水資源，才能從根本上解決水資源浪費(fèi)和水資源污染的問(wèn)題。
2.8多管齊下, 治理水資源污染
第一, 加強(qiáng)投入, 建立污水處理工廠, 集中處理城市生活污水。政府部門要加大治污工作的資金投入, 在縣以上城市建立污水處理廠, 集中處理生活污水。在工業(yè)廢水的企業(yè)也要加大投入,建立污染處理工廠; 有條件的在工業(yè)水區(qū)內(nèi)建立污水處理廠, 集中處理工業(yè)廢水。第二, 合理規(guī)劃和布局。各級(jí)政府要從大局和整體利益出發(fā), 合理規(guī)范布局工業(yè)小區(qū), 禁止在飲用水河流、水源保護(hù)區(qū)周圍建立污染企業(yè), 同時(shí)要控制企業(yè)的污水排放總量, 降低水污染。第三, 調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)廢水的主要來(lái)源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的造紙、化工、印染、電鍍等小企業(yè)排放的廢水, 這些企業(yè)產(chǎn)值并不大, 但控制住這些企業(yè)的發(fā)展, 在很大程度上控制住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染。第四, 提高企業(yè)技術(shù)水平。要引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模, 推行集約化經(jīng)營(yíng), 采用新工藝、新技術(shù),減輕環(huán)境污染。對(duì)新建企業(yè), 大力推廣清潔生產(chǎn)和清潔工藝,減少污水排放量。對(duì)老企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造,提高技術(shù)含量, 以降低污染源。同時(shí),要開發(fā)污染處理技術(shù), 使污染物能綜合利用, 化害為利, 變廢為寶, 提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
2.9加快水污染治理技術(shù)的開發(fā)和推廣
水污染的控制需要依靠政府的管制和公眾的監(jiān)督，對(duì)水污染的治理還需要依靠先進(jìn)的科技。科技的進(jìn)步必將帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)和管理來(lái)獲取水污染治理的高效率、高效益。政府應(yīng)加強(qiáng)水污染治理技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)的扶持力度，對(duì)治理污水有特殊貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)企業(yè)污水處理工藝展開針對(duì)性的改進(jìn)和技術(shù)路線的優(yōu)化。此外，應(yīng)積極推進(jìn)污水治理技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)水污染治理的市場(chǎng)化。讓污水治理行業(yè)在市場(chǎng)中活躍起來(lái)，市場(chǎng)的導(dǎo)向作用必將使得污水治理目標(biāo)更早地實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)然，除了以上幾點(diǎn)，還必須采取嚴(yán)格水環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)企業(yè)參與到水污染防治上、建立飲用水污染應(yīng)急預(yù)警體系等措施。
3.結(jié)語(yǔ)：水污染的治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，也是當(dāng)前加強(qiáng)和改善水資源現(xiàn)狀的一項(xiàng)重要舉措。為了給人民群眾營(yíng)造良好的水資源環(huán)境，加強(qiáng)水污染的治理及各項(xiàng)措施的研究，尤其是水資源嚴(yán)重短缺的我國(guó)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)政府的環(huán)境管制與公眾參與相協(xié)助的環(huán)境管理體系，以促進(jìn)政府、公眾、企業(yè)共同為改善水資源環(huán)境而努力。
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關(guān)鍵詞：水污染協(xié)同控制集體合理性個(gè)體合理性
在“水污染協(xié)同控制”一文中(見文獻(xiàn))，作者對(duì)一維河流單種污染物的水污染控制問(wèn)題，建立了協(xié)同控制模型，這個(gè)模型是一個(gè)合作博弈模型。因此，可以借鑒合作博弈理論中的若干分析原則和方法來(lái)研究水污染協(xié)同控制問(wèn)題。合作博弈是目前公認(rèn)的研究效用公平合理分配的一般理論，本文的目的是在文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，提出河流水污染協(xié)同控制的思想和基本原則，詳細(xì)闡述這些原則在水污染控制中的含義和作用，為建立河流水污染協(xié)同控制的一般理論方法奠定基本處理框架。
如文獻(xiàn)所述，河流水污染的協(xié)同控制問(wèn)題可以描述為下面形式：如何限制各個(gè)污染源的排污量和每一種污染物的排放濃度，才能在國(guó)家要求的河流監(jiān)測(cè)點(diǎn)斷面上，使水質(zhì)達(dá)到國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)或用水標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，這種排污限制對(duì)該河流段的每個(gè)污染源而言，都是公平合理的，且任何單個(gè)污染源和污染源聯(lián)盟(某一部分污染源結(jié)成的集體，如地方的區(qū)、縣、市等)都找不到明顯的理由進(jìn)行反駁。因此，各污染源愿意協(xié)同控制水污染，從根本上改變水環(huán)境質(zhì)量。
在文獻(xiàn)中所描述和建立的一維河流單污染物的水污染協(xié)同控制問(wèn)題與理論模型，在這里可以簡(jiǎn)單敘述如下。在一維河流段上只有一個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，且所有污染源都排放同一種污染物時(shí)，其河流段和污染源分布可以用圖1來(lái)表示。
在圖1所示的河流段上，只有一個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)B，所有污染源都只排放一種污染物質(zhì)，要求在B點(diǎn)這種污染物質(zhì)的濃度不超過(guò)pB，在AB之間一共有n個(gè)污染源，假設(shè)點(diǎn)A處的污染物濃度≤pB.污染源i的排放量是Qi，排放濃度是ci(i=1,2,…,n)，首先，n個(gè)污染源的全體所組成的集合表示為N={1,2,…,n}，其中k個(gè)污染源組成的聯(lián)盟記為S，在AB之間只有污染源聯(lián)盟S排放污染物質(zhì)時(shí)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)B處污染濃度記為c(S).定義ν(S)=max(c(S)-pB,0)，則ν(S)表示要求污染源聯(lián)盟S應(yīng)該達(dá)到的對(duì)于監(jiān)測(cè)點(diǎn)B處的最小濃度控制量，由定義知ν(S)≥0.在文獻(xiàn)中，稱ν(S)為污染源聯(lián)盟S對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)B的超標(biāo)濃度貢獻(xiàn)，或簡(jiǎn)稱為濃度貢獻(xiàn)；并且證明了在穩(wěn)態(tài)情形，一維河流的許多污染物的超標(biāo)濃度貢獻(xiàn)ν(S)滿足下面的超可加性，因此，一維河流水污染協(xié)同控制的濃度貢獻(xiàn)控制量分配模型是一個(gè)n人合作博奕問(wèn)題。
關(guān)于使用合作博奕模型分析和解決水污染問(wèn)題的思想，可以追述到1960年或更早，Shapley,L.S.和Shubik,M.在1969年就用合作博奕理論討論過(guò)對(duì)稱湖泊的水污染治理經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題，分析了在一個(gè)對(duì)稱湖泊中，各污染源應(yīng)該結(jié)成什么樣的聯(lián)盟，才能達(dá)到較好的經(jīng)濟(jì)治污效果。1979年，MaschlerM.、B.Peleg和L.S.Shapley曾經(jīng)就三家工廠共建污水處理廠的問(wèn)題，建立了一個(gè)合作博奕模型，并使用合作博奕的若干解概念詳細(xì)討論了如何在三家工廠進(jìn)行費(fèi)用分?jǐn)偂Ｏ旅妫髡邔⒏鶕?jù)總量控制思想、系統(tǒng)規(guī)劃思想和合作博奕的思想與原理等，提出水污染協(xié)同控制的基本思想和基本原則。
一、河流水污染協(xié)同控制的基本思想和原則
河流水污染協(xié)同控制的基本思想是以各個(gè)污染源對(duì)環(huán)境容量的競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作控制污染為基礎(chǔ)，對(duì)河流進(jìn)行分段分時(shí)期的水質(zhì)控制，以河流的分段監(jiān)測(cè)點(diǎn)斷面水質(zhì)達(dá)到當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐挠盟畼?biāo)準(zhǔn)或國(guó)家要求的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，考慮在監(jiān)測(cè)點(diǎn)上游和影響監(jiān)測(cè)點(diǎn)斷面水質(zhì)的污染源的現(xiàn)有排污狀況、治理污染的能力和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立以監(jiān)測(cè)點(diǎn)斷面水質(zhì)要求標(biāo)準(zhǔn)為總目標(biāo)的，與各個(gè)污染源的排污量和排污濃度密切相關(guān)的各污染源排污總量和排污最大濃度分配模型和理論。也可以理解為，在現(xiàn)有的情況下和各種相關(guān)條件下，建立能滿足國(guó)家和地方水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的各污染源應(yīng)減少的污水排放量和排放濃度分配理論和模型。由該理論和模型的解所確定的各污染源最大污水排放量和排放濃度，是充分考慮了各污染源對(duì)河流的自然降解能力的利用權(quán)利的，對(duì)所有的污染源和污染源聯(lián)盟都是公平合理的，任何污染源聯(lián)盟都找不到明顯的、有根據(jù)的理由要求其他污染源多控制排放量，而自己減少排放量控制。
1、水污染協(xié)同控制基本思想：在國(guó)家或地方要求的河流監(jiān)測(cè)點(diǎn)斷面上，以使水質(zhì)達(dá)到某種標(biāo)準(zhǔn)為總目標(biāo)(如環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、用水標(biāo)準(zhǔn)等)，公平合理地確定有關(guān)各污染源的最大排污量和排放濃度，同時(shí)充分考慮各污染源和自然降解能力的合理利用權(quán)利。
從上述基本思想可以看出，河流水污染協(xié)同控制不是簡(jiǎn)單地要求每個(gè)污染源按國(guó)際或國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行達(dá)標(biāo)排放；也不是象總量控制理論和方法那樣，給每個(gè)污染源分配一個(gè)水環(huán)境容量資源，要求它們的排污總量不超過(guò)所分配的容量標(biāo)準(zhǔn)；而是要求在該河流中的若干監(jiān)測(cè)點(diǎn)斷面上(如圖1中的監(jiān)測(cè)點(diǎn)斷面B)，使水質(zhì)達(dá)到國(guó)際或國(guó)家要求的某種標(biāo)準(zhǔn)。由這種選定斷面上的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)合理地確定各個(gè)污染源的限定排污量和排污濃度。
因此，水污染協(xié)同控制與總量控制和系統(tǒng)規(guī)劃不是矛盾的和沖突的，而是總量控制和系統(tǒng)規(guī)劃的補(bǔ)充。水污染協(xié)同控制能有效地將水污染總量控制落實(shí)到各個(gè)污染源，公平合理地將水污染控制總量分配給應(yīng)該進(jìn)行污染控制的每一個(gè)污染源。所以，可以說(shuō)水污染協(xié)同控制在宏觀的總量控制、系統(tǒng)規(guī)劃與微觀的各污染源具體控制量之間搭起了一座橋梁。由于水污染協(xié)同控制充分考慮了各污染源合理利用環(huán)境自然降解能力的權(quán)利，并且不要求每個(gè)污染源能達(dá)標(biāo)排放，因?yàn)橥耆倪_(dá)標(biāo)排放，在現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是很難做到的，同時(shí)也不是經(jīng)濟(jì)的。所以，從經(jīng)濟(jì)角度看，水污染協(xié)同控制還是使河流監(jiān)測(cè)點(diǎn)斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)有效的水污染控制理論和方法。
原則1(協(xié)同控制原則)：在各污染源都按照水污染協(xié)同控制理論和模型所確定的污水排放量和排放濃度控制污水排放時(shí)，河流的水質(zhì)在國(guó)家或地方設(shè)定的監(jiān)測(cè)點(diǎn)斷面上將達(dá)到國(guó)家與地方要求的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(如用水要求或環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等).
原則2(個(gè)體合理性原則)：由水污染協(xié)同控制理論和模型所確定的各污染源應(yīng)該控制的污水排放量和排放濃度，是根據(jù)各污染源對(duì)污染的貢獻(xiàn)和考慮了其對(duì)自然降解能力的合理利用權(quán)利來(lái)確定的。
原則3(重污染源重點(diǎn)控制原則)：由水污染協(xié)同控制理論和模型所確定的各污染源污水排放量和排放濃度，將保證重污染源得到重點(diǎn)控制。即超標(biāo)濃度貢獻(xiàn)(排污量)大的污染源所要求控制的濃度貢獻(xiàn)量將不少于超標(biāo)濃度貢獻(xiàn)(排污量)小的污染源所要求控制的濃度貢獻(xiàn)量，排放濃度高的污染源所要求控制的排污濃度不低于排放濃度較低的污染源所要求控制的排污濃度。
原則4(最大化原則)：由水污染協(xié)同控制理論和模型所確定的各污染源的污水排放總量和排放濃度，是各污染源合作控制水污染，保證河流水質(zhì)達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的最大允許排放量和排放濃度。
原則5(最小化原則)：由水污染協(xié)同控制理論和模型所確定的各個(gè)污染源的污水排放量和排放濃度，對(duì)河流水質(zhì)污染較輕或不對(duì)河流水質(zhì)造成污染的輕污染源，有可能沒有減少排污控制量要求。
原則6(對(duì)等性原則)：如果兩個(gè)污染源在集體中對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)斷面上的污染影響相當(dāng)，則由水污染協(xié)同控制理論和模型所確定的各污染源污水排放量和排放濃度，對(duì)于這兩個(gè)污染源而言，要求控制的排污影響將是相同的。闡述了這些原則在水污染協(xié)同控制中的含義和作用，為建立河流水污染協(xié)同控制的理論方法奠定了基本處理框架。
原則7(經(jīng)濟(jì)效益原則)：由水污染協(xié)同控制理論和模型所確定的污染源污水排放量和濃度，將要求排污時(shí)間較長(zhǎng)、已通過(guò)污染而獲認(rèn)大經(jīng)濟(jì)效益的地區(qū)和污染源多控制污水排放量和排放濃度。
原則8(最優(yōu)經(jīng)濟(jì)治污原則)：水污染協(xié)同控制理論和模型所確定的治理水污染方案，將從合作治理水污染的角度，以各污染源之間的效用轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)最經(jīng)濟(jì)的治理水污染目標(biāo)。
根據(jù)上述基本思想和原則建立的水污染協(xié)同控制理論和模型，將為河流水質(zhì)按國(guó)家和地方以及環(huán)保要求，逐級(jí)分段達(dá)標(biāo)，并將水污染的宏觀總量控制思想落實(shí)到具體的目標(biāo)控制上，建立起一套公平合理的排污量控制分配機(jī)制。按照上述思想原則建立的水污染協(xié)同控制理論模型將具體地解決總量控制分配問(wèn)題。
二、河流水污染協(xié)同控制基本原則的意義
在本節(jié)中，作者將對(duì)上面提出的8條水污染協(xié)同控制基本原則的意義予以詳細(xì)的解釋和說(shuō)明，為此，需要下面的幾個(gè)概念。
定義1：設(shè)有污染源i和污染源j，稱污染源i(對(duì)河流監(jiān)測(cè)點(diǎn)斷面)的超標(biāo)濃度貢獻(xiàn)不低于污染源j的超標(biāo)濃度貢獻(xiàn)，如果對(duì)任何污染源聯(lián)盟S，只要聯(lián)盟S不包含污染源i和j，則有
在定義1中，取聯(lián)盟S為空聯(lián)盟，得到ν({i})ν({j}).
定義2:在水污染協(xié)同控制理論中，稱一個(gè)污染源i的超標(biāo)濃度貢獻(xiàn)為零，是指該污染源i加入到任何一個(gè)不包含i的聯(lián)盟S中時(shí)(包括空聯(lián)盟)，不增加聯(lián)盟的超標(biāo)濃度貢獻(xiàn)。用數(shù)學(xué)形式可以表示為：ν(S∪{i})=ν(S),S不包含i.
當(dāng)S為空聯(lián)盟φ時(shí)，即得ν({i})=0.
定義3:在水污染協(xié)同控制理論中，稱污染源i和j的超標(biāo)濃度貢獻(xiàn)相同，是指對(duì)任何污染源聯(lián)盟S，只要聯(lián)盟S不包含污染源i和j，就有ν(S∪{i})=ν(S∪{j}).
在定義3中，取聯(lián)盟S為空聯(lián)盟，得到ν({i})=ν({j}).
使用這三個(gè)定義中的概念，可以對(duì)前面提出的水污染協(xié)同控制理論的8條基本原則及其含義解釋和說(shuō)明如下。
原則1：稱為協(xié)同控制原則，是因?yàn)樵撛瓌t對(duì)所有污染源的污染總效果進(jìn)行了限制，保證了在國(guó)家要求的河流監(jiān)測(cè)點(diǎn)斷面使水質(zhì)達(dá)到國(guó)家制定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和某些用水標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境保護(hù)政策和措施能夠得到落實(shí)。這是總量控制的一個(gè)替代形式，將排污總量用污染總效果來(lái)替代的結(jié)果。同時(shí)，原則1讓所有的有關(guān)排污戶明白，要獲得一個(gè)最低的總體排污控制量和良好的環(huán)境，必須靠大家的共同努力才行，任何一個(gè)污染源都不能單獨(dú)超規(guī)定容量排放污水。協(xié)同控制原則在博奕論中通常是以一個(gè)相似的原則來(lái)體現(xiàn)的，稱為集體合理性原則。
原則2：稱為個(gè)體合理性原則，是因?yàn)樵撛瓌t充分考慮了各污染源對(duì)河流自然降解能力的公平競(jìng)爭(zhēng)與合理利用權(quán)利，可以避免各污染源推卸污染責(zé)任和把治理污染的事推卸給其他的排污戶而尋找適當(dāng)?shù)睦碛伞Ｔ撛瓌t要求每個(gè)污染源需要控制的污染濃度貢獻(xiàn)，至少是這個(gè)污染源單獨(dú)排放污染時(shí)的超標(biāo)濃度貢獻(xiàn)，即每個(gè)污染源都有一個(gè)最低水平的不可推卸的污染控制量。
原則3：稱為重污染源重點(diǎn)控制原則，是因?yàn)樵撛瓌t將保證重污染源將受到重點(diǎn)控制，從一定程度上消除了各污染源因排污量小反而要求多控制排污量，而覺得排污控制標(biāo)準(zhǔn)不公平不合理的抵觸心理和情緒。從水污染協(xié)同控制理論來(lái)看，重污染源重點(diǎn)控制原則一般不是以各污染源控制排污量為標(biāo)準(zhǔn)，而是以各污染源的超標(biāo)濃度貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)；換句話說(shuō)，該原則的具體含義是：如果污染源i的超標(biāo)濃度貢獻(xiàn)大于污染源j的超標(biāo)濃度貢獻(xiàn)，則水污染協(xié)同控制理論要求污染源i應(yīng)該控制的超標(biāo)濃度貢獻(xiàn)不會(huì)小于污染源j應(yīng)該控制的超標(biāo)濃度貢獻(xiàn)。因此，如果兩個(gè)污染源的地理位置不同，并且從環(huán)保角度來(lái)說(shuō)在這兩個(gè)污染源到國(guó)家的河流監(jiān)測(cè)點(diǎn)斷面之間又沒有什么要求的話，將污染源應(yīng)該控制的超標(biāo)濃度貢獻(xiàn)換算成排污控制量時(shí)，可能得到不同的結(jié)果。因此，這個(gè)原則也體現(xiàn)了各污染源對(duì)河流自然降解能力的公平競(jìng)爭(zhēng)與合理利用權(quán)利。
原則4：稱為最大化原則，是因?yàn)樵撛瓌t體現(xiàn)了合作治理污染的效益，它是在各污染源進(jìn)行充分合作時(shí)，允許所有污染源排放的污染總量。因此，該原則以另一種形式體現(xiàn)了總量控制的思想。如果各污染源進(jìn)行合作，那么，按照本文的理論和模型，將導(dǎo)出所有污染源允許排放的污染物總量，必然超過(guò)非合作時(shí)允許排放的污染物總量。因此最大化原則是以最有利的方式利用河流的自然降解能力和環(huán)境自然容量。
根據(jù)水污染協(xié)同控制理論，所考慮的全體污染源N應(yīng)該控制的總超標(biāo)濃度貢獻(xiàn)是ν(N)，而這個(gè)濃度貢獻(xiàn)ν(N)只有在全體污染源進(jìn)行合作時(shí)才能達(dá)到；如果各個(gè)污染源之間不進(jìn)行合作，設(shè)使河流監(jiān)測(cè)點(diǎn)斷面使水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要求各個(gè)污染源應(yīng)該控制的超標(biāo)濃度貢獻(xiàn)之和為u(N)，那么，最大化原則指出，必有u(N)≥ν(N).
原則5：稱為最小化原則，是因?yàn)樵撛瓌t體現(xiàn)了對(duì)輕污染排放和無(wú)污染排放的鼓勵(lì)，同時(shí)是對(duì)重污染源重點(diǎn)控制原則的一個(gè)有效補(bǔ)充。該原則的具體含義是：如果污染源i的超標(biāo)濃度貢獻(xiàn)為零，則水污染協(xié)同控制理論不要求污染源i控制超標(biāo)濃度貢獻(xiàn)，因而也不要求污染源i控制或減少排污量。
原則6：稱為對(duì)等性原則，是因?yàn)樵撛瓌t表明在水污染協(xié)同控制理論和模型中，除了把所有污染源作為一個(gè)合作集體來(lái)考慮以外，還考慮了各污染源所在的地理位置和特殊的地理環(huán)境，體現(xiàn)了不同的污染源對(duì)河流自然降解能力的不同利用率。因此，對(duì)于處在河流不同地理位置的兩個(gè)污染源，盡管它們的排污量和濃度不同，但是，由于它們對(duì)國(guó)家設(shè)定的監(jiān)測(cè)點(diǎn)斷面的影響相同，可能要求它們作等量的污染效果控制。因此，從對(duì)等性原則來(lái)看，水污染協(xié)同控制理論認(rèn)為，如果兩個(gè)污染源對(duì)國(guó)家設(shè)定的河流監(jiān)測(cè)點(diǎn)斷面的超標(biāo)濃度貢獻(xiàn)相同，則要求這兩個(gè)污染源控制相同的濃度貢獻(xiàn)，但如果這兩個(gè)污染源處于河流的不同地理位置，那么，將這兩個(gè)污染源應(yīng)該控制的超標(biāo)濃度貢獻(xiàn)換算成排污控制量時(shí)，可能要求控制的排污量是不同的。
原則7：稱為經(jīng)濟(jì)效益原則，是因?yàn)樵撛瓌t體現(xiàn)了誰(shuí)污染誰(shuí)治理和有效治理污染的方針。由于一些地區(qū)和污染源長(zhǎng)期進(jìn)行非處理的污水排放，已經(jīng)獲得了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效益，因而有能力也該由他們首先治理污染。
原則8：稱為最優(yōu)經(jīng)濟(jì)治污原則，是因?yàn)樵撛瓌t把所考慮的所有污染源看成一個(gè)整體，對(duì)總的超標(biāo)濃度貢獻(xiàn)建立最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)治污方案，根據(jù)水污染協(xié)同控制理論模型所確定的各污染源的超標(biāo)濃度貢獻(xiàn)和排污控制量，公平合理地實(shí)現(xiàn)各污染源之間的效用轉(zhuǎn)移，通過(guò)這種效用轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)合作形式的最佳經(jīng)濟(jì)的治理水污染目標(biāo)。
以上的八條原則，完全體現(xiàn)了在控制水污染和治理環(huán)境中各方面的利益與心理因素。作為最重要原則的“原則1”，把全人類(包括國(guó)家)利益放在了第一位，在達(dá)到國(guó)家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的總體要求下，充分考慮了各個(gè)污染源的生態(tài)情況、經(jīng)濟(jì)能力和競(jìng)爭(zhēng)心理等諸多重要因素。把目前的總量控制思想、系統(tǒng)規(guī)劃原理、誰(shuí)污染誰(shuí)治理的政策方針、對(duì)重污染源實(shí)行重點(diǎn)控制的原則和有效治理污染等，均綜合地體現(xiàn)在了本文的水污染協(xié)同控制思想和基本原則之中。
需要注意的是，在本文的提出原則中，最小治污成本或治污費(fèi)用的優(yōu)化原則8，在一般情形下，如果不考慮各污染源之間的效用轉(zhuǎn)移，通常會(huì)與前面的七條公平性原則發(fā)生沖突。因此，本理論將以公平性原則為基礎(chǔ)，在所有公平合理的水污染控制方案中，再考慮如何優(yōu)化治污費(fèi)用或怎樣選取治污成本最小的方案問(wèn)題，以及如何公平合理地實(shí)現(xiàn)各污染源之間的效用轉(zhuǎn)移問(wèn)題。這是水污染協(xié)同控制理論中需要進(jìn)一步研究的復(fù)雜問(wèn)題，可能需要發(fā)展出新的合作博奕模型或深入研究水污染協(xié)同控制理論模型，才能實(shí)現(xiàn)治污費(fèi)用的最優(yōu)化。
由于水污染協(xié)同控制理論原則考慮了眾多要素，因此，不可能在一兩篇論文中建立起該理論的所有理論和一般通用模型。在本文中，作者提出了水污染協(xié)同控制的基本思想和基本原則，并討論和解釋了這些基本原則，作為這個(gè)新理論的一般框架。
3、結(jié)束語(yǔ)
本文以文獻(xiàn)中所建立的一維河流單污染物的水污染協(xié)同控制超標(biāo)濃度貢獻(xiàn)分配模型為基礎(chǔ)，提出了全新的水污染協(xié)同控制基本思想和基本原則，并詳細(xì)討論水污染協(xié)同控制基本思想和基本原則的深刻含義，為水污染協(xié)同控制理論奠定了基本框架。要建立整個(gè)水污染協(xié)同控制理論，還需要作大量的研究工作，即使要完全解決一維水污染協(xié)同控制問(wèn)題，也還有許多工作要做。由于河流水污染協(xié)同控制模型是一個(gè)合作博奕模型，因此在隨后的幾篇論文中，作者將逐步介紹合作博奕中的有關(guān)概念和一些重要的解，并詳細(xì)討論這些合作博奕中的概念和解在水污染協(xié)同控制問(wèn)題中的意義。
[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn) 水污染特點(diǎn) 治理技術(shù)
[中圖分類號(hào)] S273.5 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-3-227-1
0引言
隨著城鎮(zhèn)水污染現(xiàn)狀的進(jìn)一步惡化，原有的過(guò)時(shí)的低效的污水處理技術(shù)已經(jīng)無(wú)法起到太大的作用 。本文不僅探討了傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)水污染處理技術(shù)，而且結(jié)合實(shí)際的論述了目前城鎮(zhèn)水污染處理的新技術(shù)。而且針對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及技術(shù)管理能力等。提出了很多有現(xiàn)實(shí)意義的解決措施，給城鎮(zhèn)水污染治理者以提示作用。
1城鎮(zhèn)水污染現(xiàn)狀
1.1水污染情況
城鎮(zhèn)水污染的主要來(lái)源有兩個(gè)：工業(yè)廢水、生活廢水。這些污水在沒有處理凈化或者凈化未的情況下直接排入河流就造成了水體的污染，而且這種污染還會(huì)隨著河流的流經(jīng)區(qū)域產(chǎn)生連鎖輻射效應(yīng)。隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城鎮(zhèn)的規(guī)模日益擴(kuò)大。人口的數(shù)量不斷增大，帶來(lái)的城鎮(zhèn)資源消耗和污染更嚴(yán)重，生活污水大量的產(chǎn)生，城鎮(zhèn)居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不夠，對(duì)水資源的浪費(fèi)以及生活廢水的隨意傾倒，不按照規(guī)定的污水處理規(guī)定，這些都是在處理城鎮(zhèn)污水時(shí)需要考慮的問(wèn)題。由于城鎮(zhèn)特殊的經(jīng)濟(jì)情況，使得管理著對(duì)于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的最求更加直接和不合理。還有就是監(jiān)管力度的局限性，這些都導(dǎo)致了很多小規(guī)模的高污染的企業(yè)的出現(xiàn)，而且由于理念普遍存在“先污染，后治理”的階段，使得這些小企業(yè)亂排污水情況的泛濫。
1.2水污染面臨的問(wèn)題
（1）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然不合理。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然是以傳統(tǒng)的高耗、高污染、低效率的生產(chǎn)方式為主體。尤其在城鎮(zhèn)地區(qū)，普遍存在大量的生產(chǎn)方式粗獷，布局不合理的企業(yè)。這些企業(yè)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的支柱，卻也是污染的最主要來(lái)源。對(duì)水資源的污染也進(jìn)一步加劇了城鎮(zhèn)有限水資源的短缺。
（2）地方政府理念的局限性。一些地方政府盲目地最求GDP，對(duì)環(huán)境保護(hù)的理念缺乏。也正是因?yàn)檫@樣，使得那些污染環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目和企業(yè)得以生存下來(lái)。還有就是由于對(duì)自己治理污染的責(zé)任認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致城鎮(zhèn)管理者忽視了對(duì)于水污染治理設(shè)施的建設(shè)。這種意識(shí)上的認(rèn)識(shí)不足也導(dǎo)致了對(duì)于水污染治理的政策法規(guī)長(zhǎng)期的不到補(bǔ)充與調(diào)整，仍然處于很不健全的程度。還有就是監(jiān)管體制機(jī)制的不健全。
（3）技術(shù)體系不完善。經(jīng)過(guò)多年的努力，目前已經(jīng)形成了很多有效的治理水污染的技術(shù)。但仍然存在成本高，運(yùn)行困難的情況。而且目前還沒有形成一套適合我國(guó)各地方水污染情況的完整的技術(shù)體系，這些也是城鎮(zhèn)在處理水污染是面臨的技術(shù)瓶頸問(wèn)題。
2城鎮(zhèn)污水處理工藝
2.1氧化溝工藝
氧化溝工藝來(lái)源于活性污泥法，它屬于懸浮生物處理技術(shù)，而且它還類似于延時(shí)曝光工藝。由于其溝渠狀的構(gòu)造物外形，氧化溝也被稱為連續(xù)環(huán)裝反應(yīng)器。氧化溝工藝的機(jī)理特點(diǎn)是：水力停留時(shí)間長(zhǎng)，有機(jī)負(fù)載低。氧化溝工藝來(lái)作為一種投入的建設(shè)和管理成本較低而且處理效果有效的污水處理技術(shù)，得到了很廣泛的應(yīng)用，而且氧化溝獨(dú)特的脫氮除磷能力也使得它的應(yīng)用更為廣泛。我國(guó)運(yùn)用最廣泛的有兩種：卡魯塞爾氧化溝、奧貝爾氧化溝。前者的發(fā)展已經(jīng)非常成熟，污水處理能力更強(qiáng)，而且成本較之前更低。后者的奧貝爾氧化溝技術(shù)被驗(yàn)證有很強(qiáng)的降解有機(jī)物的能力。近些年來(lái)，一體式氧化溝的發(fā)展也尤為突出，該技術(shù)的效率高、成本低、運(yùn)行簡(jiǎn)單、流程短等特點(diǎn)使它非常適合城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，可以預(yù)見在不遠(yuǎn)的將來(lái)，一體式氧化溝技術(shù)會(huì)有更大的應(yīng)用前景。
2.2SBR工藝
SBR技術(shù)就是在反應(yīng)池中自動(dòng)完成對(duì)污水的混和、沉淀、排水、排泥等過(guò)程。SBR就是序列間接性活性污泥，工藝特征是間接曝氣。SBR技術(shù)由于工藝簡(jiǎn)單，可以簡(jiǎn)化很多步驟與設(shè)備，因而投入的建設(shè)成本更低。而且該技術(shù)去除有機(jī)物的能力更強(qiáng)，負(fù)荷能力強(qiáng)。SBR設(shè)備本身也適合組合式構(gòu)造，因而方便改造、升級(jí)、組合等，這些特點(diǎn)使得SBR技術(shù)有很大的發(fā)展空間。
3污水處理新工藝
新興的城鎮(zhèn)污水處理工藝一般都是結(jié)合目前很前衛(wèi)的生物技術(shù)，成本更低，更適合城鎮(zhèn)的條件。
3.1人工水草凈化技術(shù)
眾所周知，水草對(duì)于水污染的的治理有很大的作用。而人工水草實(shí)際上并不是水草，它是有著水草形狀的人造聚合物，它有著很大的面積，在污染水體中形成一個(gè)小的生態(tài)部分，促使有益的微生物的發(fā)展，同時(shí)也能抑制有害微生物的種群發(fā)展。在這里形成一個(gè)完整的是食物鏈，目的在于將水體中富含的有機(jī)物轉(zhuǎn)化為無(wú)害的物質(zhì)。
3.2生物浮島技術(shù)
生物浮島技術(shù)的原理與人工水草相似。生物浮島就是人工模擬建造適合有益于水草生長(zhǎng)的環(huán)境，然后種植水草，利用水草的凈化作用來(lái)凈化水質(zhì)。生物浮島技術(shù)對(duì)于富營(yíng)養(yǎng)化的水質(zhì)有很好的處理效果，能有效降低污水中的COD值。同時(shí)也能營(yíng)造水中景觀，有利于水生植物的繁衍與發(fā)展。而且該技術(shù)應(yīng)用方便，對(duì)于環(huán)境的副作用很小，使用范圍廣，有很強(qiáng)的可操作性。
3.3蚯蚓生態(tài)濾池
蚯蚓生態(tài)濾池是在濾床中建立生態(tài)系統(tǒng)，利用蚯蚓以及其他的生態(tài)系統(tǒng)中的分解者的分解作用，對(duì)污水中的污染物質(zhì)進(jìn)行分解，從而達(dá)到凈化水質(zhì)的作用。該技術(shù)對(duì)于污水中污染物質(zhì)的清理能力不可替代，處理后的污水中各項(xiàng)污染指標(biāo)能很有效地降低，而且?guī)缀鯖]有污泥剩余。
3.4人工濕地生態(tài)系統(tǒng)
人工濕地生態(tài)系統(tǒng)就是人工設(shè)計(jì)建造的生態(tài)系統(tǒng)。該濕地生態(tài)系統(tǒng)能夠定向的建設(shè)在污水中，利用這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)的食物鏈與整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的抵抗力和恢復(fù)力等來(lái)解決水體的污染的問(wèn)題。按照水在濕地床的流狀態(tài)也可以將人工濕地系統(tǒng)分為很多種，目前在設(shè)計(jì)建造人工生態(tài)系統(tǒng)是更傾向于復(fù)合流人工濕地生態(tài)系統(tǒng)，這樣能解決單一流濕地的局限性。
4結(jié)語(yǔ)
我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)必須結(jié)合自身的實(shí)際情況，并且要結(jié)合社會(huì)發(fā)展大潮流，才能踐行可持續(xù)發(fā)展的理念與戰(zhàn)略。
參考文獻(xiàn)
[1]李璐倩.我國(guó)城鎮(zhèn)水污染治理技術(shù)探討[J].科技傳播，2013，07，08.
關(guān)鍵詞：流域水污染；行政分割；協(xié)同治理
中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-723X（2014）09-0057-05
一、引言
地理意義上的流域是指由分水線所包圍的水流匯聚區(qū)，是一個(gè)以水為核心，由水、土地、生物等自然要素與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等人文要素組成的環(huán)境經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)，具有整體性、地域分異性、準(zhǔn)公共物品屬性和外部性等特征。[1]（P241～244）而流域通常被不同的行政區(qū)，甚至不同國(guó)家分割管轄，流域的整體性與行政區(qū)分割的矛盾，使得不同行政區(qū)之間常常因?yàn)槔鏇_突而引起流域水污染糾紛，嚴(yán)重影響了整個(gè)流域的污染防治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在國(guó)內(nèi)外均引起了高度的關(guān)注。在我國(guó)，改革開放以來(lái)，財(cái)政分權(quán)體制和基于GDP的官員晉升錦標(biāo)賽（周黎安，2008）極大地調(diào)動(dòng)了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，而在現(xiàn)行的環(huán)境屬地化管理體制和運(yùn)行機(jī)制下，不少地方政府為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只注重開發(fā)轄區(qū)內(nèi)流域的經(jīng)濟(jì)功能，而忽視了流域水環(huán)境的保護(hù)與治理，流域的資源、環(huán)境急劇惡化，水污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。從2005年松花江污染事件到2007年太湖藍(lán)藻事件；從2010年福建汀江污染事故到2013年的山西長(zhǎng)治潞安天脊煤化工廠苯胺泄漏導(dǎo)致橫跨山西、河北、河南三省的漳河受到嚴(yán)重污染。嚴(yán)重的跨行政區(qū)流域水污染事件引起了中央政府的高度重視，先后制定了一系列的規(guī)劃（計(jì)劃），2012年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011―2015年）》，明確提出了松花江、淮河、海河、遼河、黃河中上游、太湖、巢湖、滇池、三峽庫(kù)區(qū)及其上游、丹江口庫(kù)區(qū)及上游等10 個(gè)重點(diǎn)流域的水質(zhì)目標(biāo)，并對(duì)跨省斷面開展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，流域相關(guān)省份都和國(guó)家環(huán)保部簽訂了水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，也時(shí)常召開各省區(qū)流域水污染防治工作聯(lián)席會(huì)議，大家都表態(tài)要加大流域協(xié)作治污的力度。可是在實(shí)際行動(dòng)中，由于上下級(jí)政府間存在明顯的信息不對(duì)稱和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，地方政府為了追求局部經(jīng)濟(jì)利益，在執(zhí)行中央政府或流域管理機(jī)構(gòu)的指令時(shí)往往“敷衍了事”，甚至“弄虛作假”；另一方面，由于流域水污染治理具有很強(qiáng)的外部性，流域內(nèi)的同級(jí)地方政府間紛紛在水污染治理中采取“搭便車”的策略，不愿承擔(dān)相應(yīng)的治污責(zé)任，流域水污染治理投入嚴(yán)重不足。因此，改變我國(guó)流域水污染治理困境，就在于超越地方行政分割，從流域的共同利益出發(fā)，構(gòu)建流域水污染協(xié)同治理新模式。
二、行政分割與流域水污染治理困境
（一）中國(guó)獨(dú)特的政府治理結(jié)構(gòu)下的環(huán)境治理體制
這主要是因?yàn)榄h(huán)境作為一種典型的公共物品，環(huán)境治理的外部性導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈決定了政府在環(huán)境治理中具有不可或缺的作用。中國(guó)獨(dú)特的政府治理結(jié)構(gòu)，則更加凸顯了地方政府在環(huán)境治理中的決定性作用。
1.中國(guó)獨(dú)特的政府治理結(jié)構(gòu)
對(duì)于中國(guó)獨(dú)特的治理結(jié)構(gòu)，比較有影響的理論概括是錢穎一和許成剛（1993）提出的“M型組織結(jié)構(gòu)”和周黎安（2008）提出的“屬地化管理為基礎(chǔ)的行政逐級(jí)發(fā)包制”。錢穎一和許成剛在對(duì)中國(guó)和蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的比較研究中發(fā)現(xiàn)，在蘇聯(lián)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理是垂直的、縱向的，即“U型組織結(jié)構(gòu)”（或“條條”形式），地方政府根據(jù)專業(yè)化分工的原則服從中央各專業(yè)部委的垂直領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，沒有很大的自。而在中國(guó)，經(jīng)濟(jì)是根據(jù)管轄范圍原則運(yùn)用多層次、多地區(qū)形式組織的，即“M型組織結(jié)構(gòu)”（或稱為“條塊結(jié)合、以塊為主”的形式），從上到下共有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五個(gè)行政管理層級(jí)，每個(gè)層級(jí)都是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行單位，每一個(gè)層級(jí)里的機(jī)構(gòu)設(shè)置都是上一個(gè)層級(jí)的翻版，上下級(jí)政府是高度復(fù)制、高度同構(gòu)的，省級(jí)政府按照中央部委構(gòu)建，省級(jí)以下的政府部門則按照省級(jí)政府構(gòu)建。朱光磊和張志紅（2005）揭示了中國(guó)政府間的“職責(zé)同構(gòu)”現(xiàn)象。改革開放后，隨著財(cái)政分權(quán)體制的實(shí)施，中國(guó)“M型”的政府治理結(jié)構(gòu)不但沒有消失，反而進(jìn)一步強(qiáng)化。
而周黎安（2008）認(rèn)為，中國(guó)政府治理結(jié)構(gòu)的基本特征是“屬地化管理為基礎(chǔ)的行政逐級(jí)發(fā)包制”，這種政府治理體制表現(xiàn)出了很強(qiáng)的路徑依賴性和穩(wěn)定性，它源于兩千多年前秦漢時(shí)期中國(guó)官僚體制的形成階段，一直延續(xù)至今。行政逐級(jí)發(fā)包是指從中央開始，幾乎把所有行政和經(jīng)濟(jì)管理的具體事務(wù)發(fā)包給省級(jí)政府，省級(jí)政府再往下逐級(jí)發(fā)包給下級(jí)政府，一直到縣鄉(xiāng)一級(jí)政府。而這種行政逐級(jí)發(fā)包是以屬地管理為基礎(chǔ)的，每一個(gè)屬地在管理上是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立和自洽的單位，這使得行政發(fā)包的責(zé)任容易得到落實(shí)，什么地方出了問(wèn)題，最終可以追究該屬地政府的責(zé)任，體現(xiàn)了“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。而這也是我國(guó)所謂的“壓力型體制”（榮敬本等，1998）形成的重要原因。“屬地化管理為基礎(chǔ)的行政逐級(jí)發(fā)包制”其實(shí)和“M型組織結(jié)構(gòu)”（條塊結(jié)合、以塊為主）是內(nèi)在一致、相互關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一體。在屬地管理體制下，地方職能部門受地方政府和上級(jí)職能部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，其中上級(jí)職能部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而地方政府負(fù)責(zé)人、財(cái)、物。在這種體制下，地方政府利用手中掌握的人、財(cái)、物權(quán)影響地方政府職能部門，以致在中央和地方目標(biāo)不一致時(shí)，地方職能部門在地方政府的影響下，被迫執(zhí)行地方政府的指令。[2]（P41-54）改革開放以來(lái)，“屬地化管理為基礎(chǔ)的行政逐級(jí)發(fā)包制”得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，但也出現(xiàn)了一些新的變化，由于屬地管理無(wú)法解決全國(guó)性公共物品供給問(wèn)題，以及地方職能部門由于受制于地方政府人、財(cái)、物的控制而易被地方政府俘虜。垂直管理體制使得中央部委或省級(jí)職能部門直接負(fù)責(zé)地方職能部門的人、財(cái)、物和事權(quán)，地方職能部門只對(duì)上級(jí)職能部門負(fù)責(zé)，不再受制于地方政府。
2.中國(guó)的環(huán)境治理體制
我國(guó)的環(huán)境治理體制是在大的政府治理架構(gòu)下運(yùn)行的，實(shí)行的是“統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合”的體制，表現(xiàn)為“條塊結(jié)合、以塊為主”和“縱向分級(jí)、橫向分散”的特征。從國(guó)家環(huán)保部到縣鄉(xiāng)環(huán)保局，開展從上到下的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)施“條條”管理；各級(jí)地方政府對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，為本級(jí)環(huán)境職能部門提供人、財(cái)、物，實(shí)施“塊塊 ”管理。而在橫向職能設(shè)置上呈現(xiàn)分散結(jié)構(gòu)，環(huán)境管理職能分散在水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，表現(xiàn)為一個(gè)典型的“矩陣”組織結(jié)構(gòu)。（見圖1）
我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。”但是，如圖1所示，地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門一方面受到來(lái)自上級(jí)環(huán)境行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，另一方面，地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門還受到本級(jí)地方人民政府人、財(cái)、物的領(lǐng)導(dǎo)。這種多頭領(lǐng)導(dǎo)反而弱化了環(huán)保部門的監(jiān)管能力。當(dāng)二者目標(biāo)取向不一致時(shí)，地方環(huán)保部門就左右為難，最終不得不屈服于地方政府。很多與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的環(huán)保事權(quán)，如環(huán)評(píng)審批、企業(yè)排污監(jiān)測(cè)等，在履行過(guò)程中阻力重重。以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批為例，在很多地方建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)，環(huán)評(píng)審批常常是走過(guò)場(chǎng)，淪為發(fā)改、城建等部門的附庸，不能真正起到環(huán)境監(jiān)督作用。[3]（P24～26）許多研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的財(cái)政分權(quán)和基于GDP的晉升錦標(biāo)賽，使得地方政府重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境治理，甚至以犧牲環(huán)境來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（楊瑞龍等，2007；蔡等，2008；薛鋼、潘孝珍，2012；劉潔、李文，2013）。
同時(shí)，圖1所示，從中央到省、市、縣，每一層級(jí)的環(huán)境治理都涉及眾多部門、行業(yè)、領(lǐng)域，客觀上需要進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間的橫向協(xié)調(diào)。在我國(guó)的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)中，橫向的協(xié)調(diào)部門多達(dá)15個(gè)，全國(guó)環(huán)保部際聯(lián)席會(huì)議的參加部門多達(dá)25個(gè)。由于橫向職能部門間的職責(zé)分工不明確，為了各部門自身利益，互相之間的協(xié)調(diào)配合不到位，工作中互相推諉扯皮，常常出現(xiàn)多頭執(zhí)法、政出多門、各自為政等現(xiàn)象，在很大程度上分散了環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管的力度。使得環(huán)境治理的效率低下。[4]（P84～89）
（二）行政分割與我國(guó)流域水污染治理困境
1.流域水資源屬于典型的準(zhǔn)公共物品，對(duì)其消費(fèi)具有非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性
流域的整體性和行政區(qū)分割的矛盾，使得流域水污染治理具有很強(qiáng)的外部性。排污成本和治污收益的非對(duì)稱性，使得單個(gè)地方政府并不承擔(dān)其流域污染行為產(chǎn)生的大部分成本，也不能排斥對(duì)方享受其流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為所產(chǎn)生的利益。地方政府為了最大化自身利益，在流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面選擇搭便車的行為，同時(shí)對(duì)各自的污染行為缺乏節(jié)制，最終釀成“公地悲劇”――流域生態(tài)環(huán)境的退化。[5]（P26～31）
如圖2所示，處于上游的地區(qū)1和地區(qū)2在決定本地區(qū)的污染物削減量和污染物排放量時(shí)，完全按照本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成本函數(shù)進(jìn)行決策，勢(shì)必造成下游地區(qū)污染物在擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移過(guò)程中的累積效應(yīng)。同理，處于中游和下游的地區(qū)3和地區(qū)4額外增加的排污量也會(huì)造成累積效應(yīng)。不斷累積的排污量使得整個(gè)流域污染治理邊際成本遞增（見圖3），最終導(dǎo)致流域水污染治理失效。
2.地方行政分割體制強(qiáng)化了地方利益，這是我國(guó)流域水污染治理低效的體制性原因
一是地方政府的自利化傾向，流域水污染屬地化治理的原則使其會(huì)更多地考慮地方利益的得失；二是地方政府對(duì)水資源的分散化管理造成了部門職能的沖突，它一方面涉及水資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，另一方面還涉及各地區(qū)、各部門、集體和個(gè)人用水利益的分配與調(diào)整。這些沖突集中表現(xiàn)在區(qū)域和行業(yè)的沖突，地下水、地表水和雨水等不同水體管理部門的沖突，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民生活用水等不同管理部門的沖突，“環(huán)保不下河、水利不上岸”的管理窘境正是各種沖突的真實(shí)反映；三是流域的整體性和屬地化管理的矛盾沖突，造成流域管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威不足，難于協(xié)調(diào)流域內(nèi)的地方政府和相關(guān)的水資源管理部門，難于對(duì)地方政府違背流域整體利益的污染行為進(jìn)行有效約束和懲處。
3.在地方行政分割體制下，流域內(nèi)不同的地方政府難以通過(guò)集體行動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同利益
流域水污染治理的外部性、搭便車誘惑以及可能的“公地悲劇”結(jié)局表明，流域水污染治理中的地方政府是一個(gè)相互依存的關(guān)系，每一個(gè)個(gè)體的行為都會(huì)對(duì)其他利益主體產(chǎn)生影響，每一個(gè)個(gè)體在評(píng)價(jià)自己的行為選擇時(shí)都必須考慮其他個(gè)體的選擇。在這種情形下，現(xiàn)有的理論研究表明，如果每個(gè)個(gè)體都獨(dú)立行動(dòng)，則他們獲得的收益總會(huì)低于以某種方式協(xié)調(diào)各自的策略所獲的收益，其中最糟的結(jié)果就是獨(dú)立的行為結(jié)果可能摧毀流域生態(tài)系統(tǒng)本身。只要地方政府持續(xù)處于非組織的狀態(tài)，他們就不可能取得以某種方式進(jìn)行集體行動(dòng)時(shí)可能取得的高收益。正如奧爾森所言，當(dāng)許多人有著共同的或集體的利益時(shí)――當(dāng)他們共有一個(gè)目的或目標(biāo)時(shí)，個(gè)人的無(wú)組織行動(dòng)根本不能促進(jìn)共同利益。[6]
這是因?yàn)椋?dāng)流域承載的規(guī)模經(jīng)濟(jì)總量足夠大時(shí)，流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)綜復(fù)雜，以流域?yàn)檩d體的各主體就會(huì)因?qū)Ω髯岳娴目紤]而難于集體行動(dòng)。流域通常跨越多個(gè)行政區(qū)域，涉及不同行政區(qū)的居民、企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、社團(tuán)、非政府組織等眾多利益相關(guān)主體，集體龐大且個(gè)體數(shù)量眾多。在這種情況下，單個(gè)個(gè)體在整體中所占的比重常常是微不足道的，個(gè)體在集體收益中所占的比率往往也非常小，這些條件表明奧斯特羅姆的公共池塘資源的自主治理模式（奧斯特羅姆，2000）在跨行政區(qū)的流域水污染治理中難以實(shí)施諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃莉諾?奧斯特羅姆（2000）認(rèn)為在組織中有可能建立一種既非純粹的市場(chǎng)機(jī)制又非政府強(qiáng)制性制度安排而是由使用者自發(fā)制定并實(shí)施的合約。。
三、協(xié)同治理：流域水污染治理新模式
針對(duì)行政分割體制下流域水污染治理的難題，我們認(rèn)為協(xié)同治理將是解決現(xiàn)有流域水污染治理困境的有益嘗試。協(xié)同治理是建立在流域共同利益基礎(chǔ)之上的，由地方政府間協(xié)商、協(xié)同和合作形成跨行政區(qū)域的強(qiáng)制力，從而促使地方政府合力確保和引導(dǎo)社會(huì)多層次利益主體共同參與合作的流域水污染治理機(jī)制。但是，不同利益主體之間的利益博弈使得流域水污染協(xié)同治理機(jī)制不可能自發(fā)建立，它需要能同時(shí)實(shí)現(xiàn)集體理性和個(gè)體理性的一整套的制度安排。鑒于本研究主要探討政府治理結(jié)構(gòu)與流域水污染問(wèn)題，筆者將流域內(nèi)地方政府作為流域水污染治理的利益主體。這是因?yàn)榈胤秸禽爡^(qū)內(nèi)流域水污染治理的主體，追求的是轄區(qū)公共利益的最大化。但轄區(qū)公共利益最大化并不必然產(chǎn)生全流域社會(huì)福利最大化，如何調(diào)動(dòng)地方政府積極參與流域水污染治理，從現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，根本上取決于兩大因素：一是激勵(lì)，能否對(duì)各利益相關(guān)者提供有效激勵(lì)，并實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容；二是信息，能否有效克服流域管理委托―關(guān)系中的信息不完全、信息不對(duì)稱問(wèn)題。[7]制度設(shè)計(jì)只有實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容和克服信息問(wèn)題，才能有效調(diào)動(dòng)各治理主體的積極性，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的目標(biāo)。
（一）強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威
我國(guó)現(xiàn)行流域統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)是流域水資源保護(hù)局，隸屬水利部各流域水利委員會(huì)，實(shí)行水利部和環(huán)境保護(hù)部雙重領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)行流域治理體制主要是通過(guò)流域水利委員會(huì)、流域水資源保護(hù)局兩個(gè)層級(jí)的機(jī)構(gòu)，來(lái)協(xié)調(diào)部門之間、流域與區(qū)域間的矛盾。但由于水利委員會(huì)不具有協(xié)調(diào)水利部門與環(huán)保部門間矛盾的權(quán)限，水資源保護(hù)局難以獲得地方政府的支持，作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺乏強(qiáng)有力的制度安排，致使其無(wú)法有效執(zhí)行流域規(guī)劃、協(xié)調(diào)地方政府間諸如跨行政區(qū)水污染等矛盾；同時(shí)，現(xiàn)有的七大流域管理局只是水利部下屬副部級(jí)或局級(jí)事業(yè)單位，無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)起流域綜合管理職責(zé)、權(quán)威性不強(qiáng)、缺乏統(tǒng)一調(diào)度和管理流域水資源的功能。[8]（P3～9）因此，在保持以條塊結(jié)合的政府層級(jí)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的管理體制基礎(chǔ)上，建立權(quán)威的流域管理機(jī)構(gòu)，作為國(guó)務(wù)院派出機(jī)構(gòu)，行政級(jí)別應(yīng)高于省級(jí)地方政府，有權(quán)在流域水污染治理中進(jìn)行部門協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)。機(jī)構(gòu)成員由中央代表和各省區(qū)地方行政首長(zhǎng)組成，作為流域水資源分配的最高決策機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，就水權(quán)轉(zhuǎn)讓、利益交換與利益補(bǔ)償?shù)戎卮髥?wèn)題進(jìn)行磋商和談判，在一定規(guī)則下達(dá)成用水合約以及違約懲罰辦法。決策可采用“一省一票、多數(shù)決定”的投票原則。
（二）建立科學(xué)的地方政府績(jī)效評(píng)估體系
在我國(guó)現(xiàn)行的政府治理體制下，各級(jí)地方政府既擔(dān)負(fù)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，又擔(dān)負(fù)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，當(dāng)GDP和財(cái)政收入成為上級(jí)政府考核下級(jí)政府政績(jī)的標(biāo)尺后，地方政府不能有效地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)兩者的關(guān)系，存在著片面重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在沖動(dòng)。中央政府應(yīng)該構(gòu)建合理的任期目標(biāo)責(zé)任考核制度來(lái)激勵(lì)地方政府按照可持續(xù)發(fā)展的要求行事，有效整合流域和地方利益。構(gòu)建合理的地方政府官員任期目標(biāo)責(zé)任考核制度，考核范圍和指向不能僅限于單個(gè)行政區(qū)，要考慮對(duì)周圍行政區(qū)的貢獻(xiàn)和損失，反對(duì)地方壟斷、割據(jù)和地方保護(hù)主義等不良行為；考核內(nèi)容不僅應(yīng)把人口、資源、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)列入考核體系，而且還應(yīng)把公眾對(duì)地方政府為環(huán)境保護(hù)而努力的滿意程度納入到考核內(nèi)容之中。
（三）構(gòu)建流域水污染治理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
在缺少生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的情況下，流域內(nèi)地方政府間利益博弈，上游地方政府就可能不會(huì)采取合作的行為去進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)。合理的生態(tài)補(bǔ)償將起到正面的激勵(lì)作用，避免地方政府環(huán)境規(guī)制中的“搭便車”現(xiàn)象，將會(huì)激勵(lì)地方政府提供足額和良好的水環(huán)境。流域水污染治理補(bǔ)償機(jī)制實(shí)質(zhì)上是通過(guò)橫向或縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，將水污染治理成本在上下游相關(guān)行政區(qū)之間進(jìn)行合理的再分配，它主要包括補(bǔ)償主體與客體的界定及其協(xié)商機(jī)制、補(bǔ)償資金的測(cè)算及其分?jǐn)倷C(jī)制、補(bǔ)償資金的籌集、使用和管理機(jī)制等基本內(nèi)容。
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Study on Mechanism Innovation of Basin Water Pollution Control in China： from Administrative Division to Collaborative Governance
LI Zheng-sheng1，2
（1. School of Development Research，Yunnan University， Kunming， 650092， Yunnan， China； 2.School of Huawen， Yunnan Normal University， Kunming， 650092， Yunnan ， China）
【關(guān)鍵詞】地下水；污染特點(diǎn)；防治措施
隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，致使地下水質(zhì)量逐漸惡化。了解地下水的污染特點(diǎn)及治理措施的復(fù)雜性，以便增強(qiáng)人們對(duì)地下水污染及治理的難度的認(rèn)識(shí)。提高人們的環(huán)保意識(shí)。
一、地下水污染的概念
所謂地下水污染，就是在人為影響下，地下水的物理、化學(xué)或生物特性發(fā)生不利于人類生活或生產(chǎn)的變化。地下水污染相對(duì)與地下水環(huán)境背景值或?qū)φ罩刀浴Ｋ^地下水環(huán)境背景值是指地下水未受污染的情況下其所含化學(xué)成分的濃度值，它反映了天然狀態(tài)下地下水環(huán)境自身原有的化學(xué)成分。如果無(wú)法取得地下水環(huán)境背景值時(shí)，人們引用了對(duì)照值的概念，通常將所在區(qū)域內(nèi)歷史記錄最早的地下水水質(zhì)統(tǒng)計(jì)值或所在區(qū)域內(nèi)人類活動(dòng)影響較小的地下水水質(zhì)統(tǒng)計(jì)值作為對(duì)照值。
二、地下水污染的特點(diǎn)
地下水污染與地表水污染不同。污染物質(zhì)進(jìn)入地下水及其進(jìn)入地下水后其運(yùn)動(dòng)速度相當(dāng)緩慢，若不進(jìn)行長(zhǎng)期的、專門的監(jiān)測(cè)，很不容易發(fā)現(xiàn)，但在發(fā)現(xiàn)時(shí)，其污染已達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重的程度。地下水由于循環(huán)交替緩慢，即使排除污染源，已經(jīng)進(jìn)入地下水的污染物質(zhì)將在含水層中長(zhǎng)期滯留，污染范圍不斷擴(kuò)大。如要使其自然凈化，將需要幾十、幾百甚至幾千年。如要人工處理，將付出巨大的人工、經(jīng)濟(jì)代價(jià)。同時(shí)還必須有一定的技術(shù)和條件。因此，地下水一旦污染，將會(huì)造成巨大的污染事故，無(wú)法預(yù)料的后果。
三、地下水的污染途徑
地下水的污染途徑是多種多樣的，大致可分為四種形式，一是徑流型污染。它是污染物通過(guò)地下徑流進(jìn)入含水層，污染物通過(guò)巖溶孔道進(jìn)入含水層即是此類型。二是越流型污染。它是通過(guò)越流的方式從已受污染的含水層轉(zhuǎn)移到未受污染的含水層，地下水的開采改變了越流方向，是已受污染的潛水轉(zhuǎn)移到未受污染的承壓水即是此類型。三是連續(xù)滲入型污染。污染物隨水不斷滲入含水層，造成地下水的污染。廢水池、廢水渠、滲坑、滲井和受污染的地表水連續(xù)滲漏造成的地下水污染即是此類型。四是間歇入滲型污染。大氣降水或其它灌溉水是污染物周期性地滲入含水層造成地下水污染。固廢存放不當(dāng)在淋濾作用下，淋濾液下滲引起的地下水污染就是此類型。
四、地下水污染的防治措施
環(huán)境監(jiān)測(cè)部門要在地下水污染的嚴(yán)重區(qū)、易發(fā)區(qū)建立專門的地下水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及設(shè)施，進(jìn)行長(zhǎng)期的專業(yè)的跟蹤監(jiān)測(cè)。一旦發(fā)現(xiàn)地下水污染，立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門，及時(shí)采取措施，查清污染來(lái)源及途徑，采取補(bǔ)救措施。對(duì)于那些極易引起地下水污染的行業(yè)，要建立完善的工程防治措施。在實(shí)際過(guò)程中，具體措施我認(rèn)為有以下幾項(xiàng)：
1、地下水分層開采
開采多層地下水是，各含水層水質(zhì)差異較大的，應(yīng)當(dāng)分開采；在地下水易受污染的區(qū)域，禁止已污染含水層和未污染含水層的混合開采；進(jìn)行勘探的活動(dòng)時(shí)，必須采取防護(hù)措施，防治串層，造成地下水污染。
2、工程防滲措施
工程防滲措施是為了防止建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的廢水、污水和固廢淋濾水滲入地下而必須采取的防范措施。防滲采用的材料包括黏土、瀝青、水泥砼、聚乙烯膜和油氈等。生活垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)、廢棄物填埋場(chǎng)、固體廢物填埋、尾礦填埋、廢渣填埋、尾礦山防滲的固廢危廢填埋項(xiàng)目。不同的工程項(xiàng)目，具有不同的工程防滲要求。
3、污染物的清除及阻隔措施
關(guān)鍵詞：城市水污染；環(huán)境治理；思考
我國(guó)作為處于社會(huì)主義發(fā)展中國(guó)家，城市在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色，所以我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題也首先在城市中突出地表現(xiàn)出來(lái)。對(duì)于我國(guó)目前而言，城市的水污染問(wèn)題不僅僅是單純的環(huán)保問(wèn)題，它更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題和生存問(wèn)題。目前城市的水污染問(wèn)題讓人觸目驚心，只有提高全民環(huán)保意識(shí)，制定相關(guān)保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)體系，并結(jié)合現(xiàn)代科技技術(shù)手段對(duì)污水進(jìn)行處理，才能改善城市水環(huán)境質(zhì)量，使城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面實(shí)現(xiàn)全面、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
1 城市水污染問(wèn)題的現(xiàn)狀
城市水污染環(huán)境原因中所存在的問(wèn)題集中反映了我國(guó)城市發(fā)展的缺陷，我國(guó)城市的發(fā)展政策具有很大的盲目性和片面性，其只重視經(jīng)濟(jì)效益，而忽視保護(hù)環(huán)境的情況使城市水污染的的問(wèn)題更為顯著。造成城市水污染的原因主要是人類生產(chǎn)和生活過(guò)程中任意排放污水等人為因素造成的。其中工廠排放污水，人為排放污染物，缺乏對(duì)污染物的控制和管理，以及沒有及時(shí)進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理污染物是導(dǎo)致城市水污染的主要原因。主要可以從以下幾方面進(jìn)行具體分析。
1.1 大量城市污染物無(wú)節(jié)制的排放
居民日常生活和城市工廠生產(chǎn)所產(chǎn)生的大量污水廢水，因?yàn)闆]有得到及時(shí)處理，只能源源不斷地排入河流，或者是隨著地面雨水徑流一起匯入河流，形成嚴(yán)重的水體污染，地下水質(zhì)下降，進(jìn)而發(fā)展到整個(gè)城市的水環(huán)境日益惡化。
1.2 城市水污染的治理不達(dá)標(biāo)
污水收集和污水處理是城市污水系統(tǒng)建設(shè)問(wèn)題同等重要的兩個(gè)方面，城市污水處理設(shè)施的運(yùn)行需要大量的資金支持，當(dāng)前面臨的問(wèn)題主要是兩個(gè)方面，一方面由于資金短缺，部分污水處理系統(tǒng)處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致未經(jīng)處理的污水仍在直排水體或污染著地下水；另一方面，巨額投入的污水設(shè)施不能充分發(fā)揮其預(yù)期效益，部分污水不得不直接排入河流，嚴(yán)重危害著環(huán)境。
1.3 城市污染物排放的監(jiān)控體制比較薄弱
對(duì)于環(huán)境治理的問(wèn)題，我國(guó)各地陸續(xù)制定了相關(guān)的法律法規(guī)體系，并嚴(yán)格控制城市污染物的排放量，但在一些城市尤其是偏遠(yuǎn)貧困的小城市里，某些單位和個(gè)人為了自己的經(jīng)濟(jì)利益或方便，忽視法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，將污水管私自接入河道、雨水管渠中，進(jìn)行私自排污水的行為。由于排水管道屬于隱蔽工程，相關(guān)部門監(jiān)督有一定的局限性，所以極為難以查處。
2 城市水污染環(huán)境治理的對(duì)策
自改革開放以來(lái)，我國(guó)城市的水污染防治雖然已經(jīng)走過(guò)了幾十多年的歷程，并取得了一定的成績(jī)。然而，在持續(xù)幾十年的巨額財(cái)政投入支持下，我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀卻依然不容樂(lè)觀。如工業(yè)廢水依然是重要的污染源、城市污水排放總量仍然在不斷的增長(zhǎng)、城郊農(nóng)村發(fā)展建設(shè)所帶來(lái)新的污染源等，嚴(yán)重的水污染趨勢(shì)難以得到明顯遏制和扭轉(zhuǎn)，水環(huán)境污染和水資源缺乏的問(wèn)題日益加重，另外，長(zhǎng)期以來(lái)在城市污水處理系統(tǒng)建設(shè)和管理區(qū)域上的一些習(xí)慣做法也與此有著不可避免的關(guān)系，這些都是值得我們深思的問(wèn)題。
水質(zhì)污染造成的水危機(jī)已經(jīng)成為制約我國(guó)城市發(fā)展的重要因素，城市水體污染治理不是一朝一夕可以完成的事情，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期綜合性的系統(tǒng)工程，如何將可持續(xù)發(fā)展的精神全面貫徹體現(xiàn)于城市水污染治理工作中，是我們的重要課題。針對(duì)城市水污染環(huán)境治理，本文提出以下幾點(diǎn)建議。
2.1 提高社會(huì)公眾的整體環(huán)保意識(shí)
環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策之一，為了更好的實(shí)現(xiàn)這一基本國(guó)策，也為了我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，各地區(qū)、各部門應(yīng)該采取積極有效的措施，進(jìn)行深入、廣泛、持久地宣傳教育，使環(huán)境保護(hù)扎扎實(shí)實(shí)深入人心。只有提高看公民的水憂患意識(shí)，才能有效的節(jié)約用水，防止生活污水的任意排放，并執(zhí)行“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的市場(chǎng)化體制，在收取水費(fèi)的同時(shí)收取污水治理費(fèi)，讓公民積極參與到防治城市水污染的具體實(shí)踐中去，并借此所促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
2.2 嚴(yán)格運(yùn)用相關(guān)法律和行政手段根治污染問(wèn)題
城市水污染的一個(gè)主要來(lái)源就是工業(yè)廢水的排放。對(duì)此政府應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制的手段，加大對(duì)污染源的監(jiān)督以及治理，例如設(shè)置高權(quán)威、高規(guī)格的流域監(jiān)督管理機(jī)制機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立依法行使職權(quán)而不受任何地方政府局部利益的牽制，從而做到對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理。于此同時(shí)，各地的政府應(yīng)該對(duì)違規(guī)排放污水企業(yè)，進(jìn)行關(guān)停，并促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，保證清潔無(wú)污染的生產(chǎn)。
另外，還要建立全面的水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，做到有法必依，違法必究，如誰(shuí)污染水質(zhì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)破壞水生態(tài)環(huán)境誰(shuí)負(fù)責(zé)，并加大對(duì)污染行為的處罰力度，充分發(fā)揮法律責(zé)任的威懾力來(lái)遏制和預(yù)防污染城市地下水的行為。環(huán)保部門有權(quán)依據(jù)城市水環(huán)境功能區(qū)劃的要求保護(hù)城市水環(huán)境，對(duì)所有破壞水環(huán)境的責(zé)任人追究法律責(zé)任。這樣才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)水資源，保障水資源的可持續(xù)利用。
2.3 運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)污水進(jìn)行處理
長(zhǎng)期困擾中國(guó)水污染治理工作的突出問(wèn)題，除了資金問(wèn)題之外就是技術(shù)問(wèn)題。因此，必須采用現(xiàn)代先進(jìn)的技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)城市污水的處理，建立完善的污水處理系統(tǒng)，并對(duì)不同的城市建設(shè)污水集中處理設(shè)施的要求、種類做出相應(yīng)規(guī)定，使符合我國(guó)國(guó)情的城市污水處理技術(shù)得到應(yīng)用。由于各地經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)水平發(fā)展的程度并不相同，各地應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際需求和目標(biāo)，采取合適的排放污染物手段，從而有效的防治城市水體的污染。于此同時(shí)，國(guó)務(wù)院也應(yīng)該盡快出臺(tái)關(guān)于征收污水處理費(fèi)的辦法，滿足污水處理設(shè)施以及運(yùn)營(yíng)等方面的要求，通過(guò)一些優(yōu)惠的政策，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，積極的去鼓勵(lì)企業(yè)投資并運(yùn)行這些設(shè)施。
2.4 發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿的推動(dòng)作用，促使污水資源化
在我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心，要制定出一套完善的污水處理和排污收費(fèi)的合理定價(jià)，逐步建立起節(jié)約用水和環(huán)境保護(hù)的價(jià)格形成體系是十分重要的。在城市的水污染治理工作過(guò)程之中，要著重把污水作為一種穩(wěn)定且可靠地水資源進(jìn)行再生利用，去努力的實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
2.5 調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推行清潔生產(chǎn)
社會(huì)產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)能夠反映出社會(huì)生產(chǎn)的性質(zhì)、發(fā)展水平和社會(huì)資源的利用狀況，同時(shí)也是由生產(chǎn)力狀況和科學(xué)技術(shù)的水平所決定的。隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)水平的提高，各種新產(chǎn)品的種類和結(jié)構(gòu)也逐漸的在發(fā)生變化，發(fā)展清潔生產(chǎn)和綠色產(chǎn)業(yè)，是減少水污染和保護(hù)環(huán)境的有效措施。只有清潔生產(chǎn)才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)策略，提高效率，減輕對(duì)人類和環(huán)境的危害。
3 結(jié)束語(yǔ)
隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，環(huán)境污染問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，它不僅影響了人們的生活環(huán)境和身體健康，更嚴(yán)重威脅了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。每年我國(guó)因城市水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大，目前就我國(guó)的環(huán)境而言，城市水污染防治在工業(yè)廢水和生活廢水的控制、地下水資源保護(hù)、監(jiān)管體制等方面面臨著許許多多的問(wèn)題。所以，全力開展水污染環(huán)境治理才能夠真正的促進(jìn)一個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；宏觀角度；微觀角度；地表水污染原因
一、南通崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地表水分布和廢水排放現(xiàn)狀
依據(jù)資料調(diào)查顯示，江蘇南通崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于1993年，位于南通主城區(qū)――崇川區(qū)。總規(guī)劃面積25.86平方公里，分為東西兩區(qū)。東區(qū)位于主城區(qū)的東大門，占地21.48平方公里；西區(qū)位于南通港口的后沿，緊臨主城區(qū)，狼山風(fēng)景區(qū)，占地4.38平方公里。南通崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外部水系主要有長(zhǎng)江、通呂運(yùn)河、海港引河等。開發(fā)區(qū)西區(qū)內(nèi)部水系主要有東西走向的曹公祠一河、曹公祠二河、城山一號(hào)河、城山二號(hào)河，以及南北走向的西山河和城山河。曹公祠一河、曹公祠二河、城山一號(hào)河、城山二號(hào)河均為開發(fā)區(qū)內(nèi)部人工開鑿的溝渠，河寬5―6米，長(zhǎng)度850―1000米，至西向東向東連通西山河和城山河。西山河向南匯入長(zhǎng)江，城山河向北匯入海港引河，開發(fā)區(qū)東區(qū)內(nèi)部河水系主要有團(tuán)結(jié)河、戰(zhàn)斗河。戰(zhàn)斗河長(zhǎng)約1000米，寬約10米，團(tuán)結(jié)河自西向東匯入海港引河。崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)涵蓋大量的水資源，對(duì)水資源的管理對(duì)南通崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及居民生活水平都具有著重要的意義。下面我們通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)評(píng)報(bào)告書的相關(guān)數(shù)據(jù)整理來(lái)了解南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的廢水排放情況，如下表所示：
二、地表水污染成因分析
通過(guò)對(duì)南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的調(diào)查分析，我們可知南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的地表水資源較為豐富，但相對(duì)存在著較大的污染。近些年來(lái)，南通市政府一直致力于南通的水污染治理并取得了較好的成果，極大地改善了南通崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的水污染狀況，但水污染還未得到徹底的根治。想要根治水污染，前提是我們需要了解南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的水污染成因。
通過(guò)對(duì)南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)評(píng)報(bào)告的整理分析，我們小組成員從宏觀角度和微觀角度對(duì)南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的水污染成因進(jìn)行了詳細(xì)的分析。從宏觀角度出發(fā)，我們認(rèn)為南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的水污染是由于南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整體污染狀況較為嚴(yán)重所引起的。在對(duì)南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)評(píng)報(bào)告數(shù)據(jù)的分析整理中，我們將可以了解到南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的整體污染轉(zhuǎn)況，我們小組對(duì)其水污染、大氣污染、固體廢棄物污染的數(shù)據(jù)進(jìn)行了收集，下列表將呈現(xiàn)其污染情況：
環(huán)境是一個(gè)相互聯(lián)系、相互作用、相互影響的整體，環(huán)境因子相互之間會(huì)產(chǎn)生影響，空氣、固體廢棄物的污染狀況將會(huì)對(duì)水污染狀況產(chǎn)生重要影響，三者之間呈現(xiàn)著一種正相關(guān)的關(guān)系。
從微觀角度出發(fā)，我們小組認(rèn)為南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的水污染成因主要是有以下幾個(gè)原因所形成。第一，水污染主要源頭是工廠。經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)整理，我們發(fā)現(xiàn)崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要包括電子信息、港口倉(cāng)儲(chǔ)及加工、塑膠建材、現(xiàn)代物流。通過(guò)對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告的數(shù)據(jù)收集我們了解到，開發(fā)區(qū)目前有約66家企業(yè)入駐，按行業(yè)類別來(lái)分，其中紡織50家，占75.8%；p工6家，占9.1%；機(jī)械3家，占4.5%；化工3家，占4.5%；建材2家，占3%；電子1家，占1.5%；火電1家，占1.5%，主要以紡織產(chǎn)業(yè)為主。從經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工廠行業(yè)分類情況來(lái)看，我們可知道，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)格局并不完整，開發(fā)區(qū)主要是靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第二產(chǎn)業(yè)的污染是造成環(huán)境污染的主要源頭。第二，人口因素是水污染的另一個(gè)重要因素。一方面是直接的生活生產(chǎn)廢水污染，依據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告顯示，開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有常住人口約4萬(wàn)人，人均生活用水按120L/d計(jì)，人均生活污水量按水量的80%計(jì)，則生活污水量為4800m3/d。另一方面是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)居民環(huán)保知識(shí)和常識(shí)的缺失，在我們小組成員進(jìn)行環(huán)保問(wèn)卷調(diào)查時(shí)，有部分居民認(rèn)為自己居住的環(huán)境并不存在污染。意識(shí)是行為的先導(dǎo)，意識(shí)指導(dǎo)人們的行為，想要從人口因素方面入手解決水污染問(wèn)題，就必須要幫助人們樹立正確的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
三、如何應(yīng)對(duì)地表水污染
（一）打破“先污染后治理”的傳統(tǒng)觀念
治理水污染的代價(jià)遠(yuǎn)大于控制水污染的代價(jià)，我國(guó)近年來(lái)治理的河流、湖泊的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了這個(gè)道理。南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)該采取積極有效的措施，進(jìn)行深入、廣泛、持久的宣傳教育，使水源保護(hù)深入人心。
“同時(shí)，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儭盟湾X是理所當(dāng)然，排污也要掏錢則難以接受’的觀點(diǎn)。正因如此，長(zhǎng)期以來(lái)城市排水設(shè)施及污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理都是以國(guó)家和地方政府投資為主，這不利于污水處理事業(yè)的發(fā)展”[1]。而最切實(shí)可行的辦法就是轉(zhuǎn)變市民觀念，走市場(chǎng)化的排污路，即誰(shuí)污染誰(shuí)治理，在收取水費(fèi)的同時(shí)，也要適當(dāng)征收水污染治理費(fèi)。應(yīng)將污水處理廠放到市場(chǎng)上，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，政府則重點(diǎn)負(fù)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)的制定和監(jiān)督工作。
（二）多部門協(xié)調(diào)治理模式
“我國(guó)目前城市水環(huán)境管理體制是一種行政化的體制安排，存在明顯的行政分割，需要盡快改變地方‘多龍管水’的局面，成立權(quán)威的‘一龍管水’部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門、各級(jí)之間的利益”[2]。我們認(rèn)為，南通市市政府必須對(duì)市區(qū)的水資源進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)與管理，爭(zhēng)取提高政府職能的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境效益。建立地表水與地下水的專職管理機(jī)構(gòu)，重視地方政府各部門、流域上下游行政區(qū)劃之間的協(xié)調(diào)與合作，從很多歐美國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，根據(jù)水體流域進(jìn)行劃分管理的治理效果很好。
成立專職管理部門能夠很好地避免各地區(qū)、各部門之間相互推諉、扯皮等現(xiàn)象，扭轉(zhuǎn)當(dāng)下水污染防治不力的尷尬局面。
（三）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推行清潔生產(chǎn)
社會(huì)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是由科技水平和生產(chǎn)力狀況共同決定的，但同時(shí)也反映了社會(huì)發(fā)展得水平和社會(huì)資源的利用狀況。伴隨著科技水平的發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力也在不斷地提高，多種產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般地出現(xiàn)，各種新產(chǎn)品的種類與結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化。因此，通過(guò)對(duì)無(wú)廢產(chǎn)品的開發(fā)與研制用以代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)品已可成為現(xiàn)實(shí)。研發(fā)清潔產(chǎn)品，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)成為減污排污的最根本途徑。
所謂清潔生產(chǎn)，則指“持續(xù)性地對(duì)生產(chǎn)程序，產(chǎn)品、服務(wù)于應(yīng)用的一種整體性、預(yù)防性的環(huán)境保護(hù)策略，以提高效率減輕對(duì)人類級(jí)環(huán)境的危害”[3]。
（四）強(qiáng)化公眾監(jiān)督與法律監(jiān)管
首先，“在法律層面，新修訂的《水污染防治法》從立法理念到制度構(gòu)建都發(fā)生了重大變化”[4]。從當(dāng)前形勢(shì)看，治理南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的水污染狀況，需要有關(guān)部門進(jìn)一步強(qiáng)化水污染防治規(guī)劃的嚴(yán)肅性，以保證各項(xiàng)規(guī)劃得到全面貫徹落實(shí)。同時(shí)，需參照國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)，完善南通市的水資源管理?xiàng)l例，對(duì)于亂排亂放等行為加大處罰力度，增強(qiáng)法律法規(guī)的震懾力。“并且，逐步明確獎(jiǎng)勵(lì)行為的內(nèi)容和方式，重視經(jīng)濟(jì)刺激手段在環(huán)境法中的重要作用”[5]。
其次，在公眾層面不僅要提高市民的環(huán)保意識(shí)，健全和實(shí)施公眾舉報(bào)制度與公眾聽證制度，還要依法保護(hù)市民的環(huán)境知情權(quán)，有關(guān)部門應(yīng)免費(fèi)向公眾提供相關(guān)環(huán)境信息。在制定環(huán)境法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)征詢公眾的意見與建議。
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