時(shí)間：2023-06-08 10:57:55
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全監(jiān)管體系建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1 客車管理現(xiàn)狀和做法
由于駕駛?cè)藛T和外界等因素的影響，導(dǎo)致汽車在行駛的過(guò)程中發(fā)生安全事故，這種事故的發(fā)生不僅僅會(huì)對(duì)車輛本身造成一定影響，對(duì)人們的身體健康和自身經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生非常嚴(yán)重的威脅。在對(duì)現(xiàn)在社會(huì)上發(fā)生車輛交通事故進(jìn)行全面研究中，發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)生車輛交通事故的主要交通工具就是客車。而且對(duì)于人們?nèi)粘３鲂械闹饕煌üぞ撸瑢?duì)于這種客車發(fā)生交通事故的現(xiàn)象需要進(jìn)行全面研究，并根據(jù)研究結(jié)果提出有效的解決措施，從根本上減少客車在行駛過(guò)程中發(fā)生交通安全事故，進(jìn)一步保證人們的人身安全。
1.1 建立高端協(xié)調(diào)機(jī)制
在客車運(yùn)行的過(guò)程中需要采用有效的機(jī)制對(duì)其自身進(jìn)行有效管理，在這種管理實(shí)施的時(shí)候還需要對(duì)其自身的道路配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一制定，并且在這里還需要有安全聯(lián)合會(huì)議的配合，這樣不僅僅能夠減少客車運(yùn)行中違法的行為，對(duì)提升客車運(yùn)行安全性也起到非常重要的作用。
1.2 設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入門檻
在對(duì)客車進(jìn)行研究中，了解到目前我國(guó)客車由于制造廠家不同，其自身安全和功能上也存在一些差異，很多客車由于自身安全系統(tǒng)的缺失，使得客車整體安全系數(shù)有很大的下降。針對(duì)于這種情況就需要采用合理有效的安全執(zhí)行系統(tǒng)對(duì)客車運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督。這種執(zhí)行系統(tǒng)的實(shí)施不僅僅能夠?qū)蛙囆旭偁顟B(tài)做出有效監(jiān)督，對(duì)客車自身在行駛過(guò)程中發(fā)生的安全問(wèn)題也能夠及時(shí)有效的解決，從而減少汽車安全事故的發(fā)生。
1.3 實(shí)行科技動(dòng)態(tài)監(jiān)管
在車輛上安裝有效的監(jiān)管系統(tǒng)，可以將汽車運(yùn)行和道路狀態(tài)等相應(yīng)數(shù)據(jù)全面反映，并且這項(xiàng)系統(tǒng)本身就是一項(xiàng)24小時(shí)監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)汽車行駛過(guò)程中涉及的相應(yīng)數(shù)據(jù)也能夠全面合理的監(jiān)督，保證客車整體在設(shè)備控制的狀態(tài)下。這一系統(tǒng)的實(shí)施能夠從根本的角度上實(shí)現(xiàn)客車駕駛?cè)藛T、企業(yè)和監(jiān)管部門之間的聯(lián)合，這樣在實(shí)施監(jiān)管的過(guò)程中，監(jiān)控便利也有很大的提升。對(duì)于這種實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，由于其自身具備非常多的優(yōu)點(diǎn)，這就促使這項(xiàng)系統(tǒng)手段在我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)得到十分廣泛的應(yīng)用，對(duì)于減少交通安全事故的發(fā)生起到不可忽視的作用。
1.4 開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管
在客車運(yùn)行的時(shí)候，要想全面減少交通安全事故的發(fā)生，僅僅指依靠相應(yīng)監(jiān)督系統(tǒng)是根本不夠的，還需要在實(shí)施交通安全監(jiān)督系統(tǒng)的時(shí)候開(kāi)展合理的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管。其根本實(shí)施過(guò)程在于執(zhí)法人員通過(guò)對(duì)汽車行駛數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)相應(yīng)數(shù)據(jù)有一個(gè)全面掌握，并在這個(gè)過(guò)程中對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較評(píng)定，對(duì)駕駛?cè)藛T的優(yōu)劣進(jìn)行有效區(qū)分和處理，促使我國(guó)交通行業(yè)得到更好的發(fā)展。
1.5 加強(qiáng)道路隱患治理
建立交通安全隱患滾動(dòng)排查機(jī)制。高速公路交巡警、交通路政、經(jīng)營(yíng)企業(yè)組成“一路三方”聯(lián)動(dòng)力量，落實(shí)高速公路隱患治理。地方黨委政府通過(guò)掛牌督辦等形式，落實(shí)國(guó)省道臨水臨崖危險(xiǎn)路段和城市道路交通組織不合理等隱患的治理工作。
2 客車監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)
雖然近年來(lái)某市積極探索和實(shí)踐加強(qiáng)客運(yùn)車輛安全監(jiān)管的機(jī)制、方法和技術(shù)保持了交通安全形勢(shì)的總體平穩(wěn)但客運(yùn)車輛的技術(shù)等級(jí)、安全隱患、重點(diǎn)違法等問(wèn)題的治理難度仍然較大，需要從源頭上、根本上、制度上予以研究解決。
2.1 高層協(xié)調(diào)管理客運(yùn)車輛的力度不夠
由于針對(duì)客運(yùn)車輛的管理職能分散在公安交巡警、交通運(yùn)政、旅游等相關(guān)部門且執(zhí)法所依據(jù)的法規(guī)相同，交巡警部門執(zhí)法依據(jù)是《道路交通安全法》、交通運(yùn)輸部門執(zhí)法依據(jù)是《道路交通運(yùn)輸條例》政出多門的情況難以避免難以形成合力。
2.2 車輛安全技術(shù)硬性規(guī)定不夠系統(tǒng)
國(guó)家對(duì)客車，特別是超長(zhǎng)途雙層客車的生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、管理等環(huán)節(jié)缺少整套管理政策，現(xiàn)行的客車安全技術(shù)過(guò)于強(qiáng)調(diào)整體，且標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，缺少車輛安全部件的硬性安裝規(guī)定。
2.3 職業(yè)駕駛?cè)伺嘤?xùn)實(shí)習(xí)機(jī)制存在缺陷
A類駕駛證培訓(xùn)重前期技能培訓(xùn)、輕后期實(shí)習(xí)管理。A1類駕駛員不能直接培訓(xùn)，駕駛員來(lái)源緊缺，企業(yè)一般不輕易辭退、淘汰駕駛?cè)恕I(yíng)運(yùn)車輛的職業(yè)駕駛?cè)伺嘤?xùn)和私人汽車的非職業(yè)駕駛?cè)伺嘤?xùn)使用同一套機(jī)制，沒(méi)有區(qū)分導(dǎo)致職業(yè)駕駛?cè)怂刭|(zhì)不高。
2.4 客車公車公營(yíng)模式推廣不足
部分“轉(zhuǎn)制”成為私營(yíng)的客運(yùn)企業(yè)，表面上是企業(yè)化、公司化管理實(shí)際上掛靠車輛與掛靠公司管理松散，經(jīng)營(yíng)各自為政，存在安全風(fēng)險(xiǎn)。
3 有關(guān)對(duì)策建議
3.1 強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)制
建議在國(guó)家層面和省級(jí)層面建立交通安全委員會(huì)統(tǒng)籌全國(guó)、全省公路網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、建設(shè)和管理把好客運(yùn)市場(chǎng)源頭、運(yùn)行、監(jiān)管關(guān)口。
3.2 提高車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
建議車輛生產(chǎn)主管部門會(huì)同交通管理主管部門進(jìn)一步明確大中型客車的關(guān)鍵性安全設(shè)施的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，將車身強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)提高，將智慧運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)、車身穩(wěn)定系統(tǒng)、應(yīng)急逃生系統(tǒng)、爆胎應(yīng)急系統(tǒng)納入準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
3.3 嚴(yán)格駕駛?cè)寺殬I(yè)培訓(xùn)
建議將大客車駕駛?cè)伺嘤?xùn)納入職業(yè)教育體系；建議進(jìn)一步嚴(yán)格A類駕駛?cè)藢?shí)習(xí)環(huán)節(jié)和后續(xù)管理；建議人社部門建立駕駛?cè)朔旨?jí)技術(shù)考核管理體系。
3.4 明晰公路客運(yùn)的交通定位
建議交通運(yùn)營(yíng)部門進(jìn)一步明晰交通連續(xù)性原則，科學(xué)規(guī)劃運(yùn)行線路，發(fā)揮公路短途運(yùn)輸作用，從結(jié)構(gòu)上、制度上要求超長(zhǎng)途運(yùn)輸退出交通客運(yùn)市場(chǎng)。
為強(qiáng)化政府市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)職能，盡快構(gòu)建與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相適應(yīng)的監(jiān)管體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，保障城鄉(xiāng)居民食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，根據(jù)精神,特提出如下意見(jiàn)：
一、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的必要性
加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，是法律賦予的職責(zé)，也是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的需要。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系”。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，既是政府堅(jiān)持依法行政的內(nèi)在要求，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的具體體現(xiàn)；既是對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)、提高政府公信力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、努力創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要舉措。
二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以現(xiàn)行農(nóng)業(yè)行政管理體制為基本框架，以保障《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有效實(shí)施為基本目標(biāo)，按照政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)依法行政能力，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各方面的力量，整合資源，形成合力，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、安全與效益的有機(jī)統(tǒng)一和整體提升。
（二）基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。以保障《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有效實(shí)施為目標(biāo)，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一。既要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立全程監(jiān)管的長(zhǎng)效工作機(jī)制，也要結(jié)合工作實(shí)際，因地制宜，科學(xué)籌劃，合理布局、穩(wěn)妥推進(jìn)。
依法監(jiān)管、嚴(yán)格把關(guān)。依法監(jiān)管必須做到有法必依、違法必究。以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，制定和完善相關(guān)監(jiān)管制度和規(guī)定、嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制度。
整合資源、開(kāi)拓創(chuàng)新。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的客觀要求，解放思想，不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)分工與協(xié)調(diào)，發(fā)揚(yáng)互助合作精神，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資源有效整合，構(gòu)建合力推進(jìn)的監(jiān)管機(jī)制。
強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展。以良好的作風(fēng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，把《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，對(duì)農(nóng)戶重在引導(dǎo)、教育和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)等組織化程度較高的主體，重在健全制度，規(guī)范行為，推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（三）主要目標(biāo)
根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及有關(guān)文件規(guī)定，按照責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、行動(dòng)統(tǒng)一的要求，用5年左右的時(shí)間，建立農(nóng)業(yè)投入品動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)施體系、規(guī)范化流通體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入體系、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系、綜合執(zhí)法體系、監(jiān)管制度體系等，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全程覆蓋。力爭(zhēng)蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品、果茶等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，縣城農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)抽檢合格率達(dá)90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)抽檢合格率達(dá)85%以上，農(nóng)產(chǎn)品中有毒、有害物質(zhì)殘留超標(biāo)的現(xiàn)象得到有效控制，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定。
三、全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)
（一）構(gòu)建農(nóng)業(yè)投入品動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系
1、積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，建設(shè)農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)。全縣選擇2—3家經(jīng)營(yíng)規(guī)范、質(zhì)量可靠、規(guī)模較大的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)予以重點(diǎn)培育和扶持，發(fā)展統(tǒng)一采購(gòu)、配送、管理、價(jià)格、標(biāo)識(shí)、核算和服務(wù)的直銷連鎖經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建必要的農(nóng)資儲(chǔ)備機(jī)制。
2、建立農(nóng)資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門要牽頭協(xié)調(diào)和督查農(nóng)資監(jiān)管情況，負(fù)責(zé)制定工作意見(jiàn)，依法監(jiān)管農(nóng)藥、化肥、種子、飼料、獸藥、魚藥等農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通和使用。工商部門要按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定負(fù)責(zé)做好農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體清理工作，并重點(diǎn)推行“二帳二票一卡一書”制度，同時(shí)要協(xié)同農(nóng)業(yè)部門做好農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)審查，使其具有與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)條件，將農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)取得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)合格和“二帳二票一卡一書”制度建設(shè)納入年審的重要內(nèi)容，依法取締不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體。質(zhì)量技監(jiān)部門要負(fù)責(zé)農(nóng)資生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和定期抽檢。供銷部門要負(fù)責(zé)農(nóng)資生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和定期抽檢。供銷部門要發(fā)揮農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主渠道作用，抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信體系建設(shè)。
3、建立農(nóng)資市場(chǎng)群眾服務(wù)監(jiān)督網(wǎng)。廣泛公開(kāi)等農(nóng)資投訴舉報(bào)電話，以及網(wǎng)上投訴舉報(bào)電子信箱，暢通舉報(bào)渠道。對(duì)投訴舉報(bào)農(nóng)資領(lǐng)域違法犯罪行為的有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。充分運(yùn)用政府網(wǎng)、服務(wù)電話，推廣先進(jìn)適用、質(zhì)量可靠、安全性高的農(nóng)資產(chǎn)品。
（二）逐步構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)施體系
堅(jiān)持“政府大力推動(dòng)、市場(chǎng)正確引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民積極實(shí)施”的方針，按照“有標(biāo)貫標(biāo)、無(wú)標(biāo)制標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)”的原則，逐步建立以白蓮、煙草標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范推廣為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施體系。同時(shí)，整合涉農(nóng)資源，組建無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、名牌農(nóng)產(chǎn)品“四位一體”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面開(kāi)展對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、名牌農(nóng)產(chǎn)品以及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。
（三）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化流通體系建設(shè)
1、加快市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。培育標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，對(duì)銷售的食用鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)率達(dá)到95％。扶持1-2家連鎖配送、超市經(jīng)營(yíng)、專區(qū)銷售等多種新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)認(rèn)證品牌農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
2、推行農(nóng)產(chǎn)品包裝或者附加標(biāo)識(shí)后上市銷售。獲得認(rèn)證的的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在包裝上標(biāo)注相應(yīng)標(biāo)志和發(fā)證機(jī)構(gòu)，標(biāo)明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱、生產(chǎn)日期。不能包裝的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)采取附加標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)牌、標(biāo)識(shí)帶、說(shuō)明書等形式標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品的品名、生產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱等內(nèi)容。
3、生產(chǎn)記錄檔案及標(biāo)識(shí)。從經(jīng)常食用、產(chǎn)銷規(guī)模大，容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題以及社會(huì)關(guān)注度高的大米、生豬、蔬菜、家禽等農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)大戶入手，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)上市制度。龍頭企業(yè)、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體率先實(shí)行產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上市，加快分散農(nóng)戶標(biāo)識(shí)普及化進(jìn)程。
4、參加產(chǎn)銷直接對(duì)接的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或企業(yè)要配備打碼機(jī)，全面實(shí)行條形碼包裝標(biāo)識(shí)，確保質(zhì)量安全可追溯。對(duì)上市生豬全面推行新的二維碼，定點(diǎn)屠宰場(chǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行“沒(méi)有二維碼的生豬退出市場(chǎng)的機(jī)制”。
5、規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，逐步推行產(chǎn)品分級(jí)包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度。對(duì)包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品，要標(biāo)明產(chǎn)地和生產(chǎn)者（經(jīng)營(yíng)者）。凡列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理目錄的產(chǎn)品，要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理規(guī)定，予以正確標(biāo)識(shí)或標(biāo)注。
（四）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入體系
1、縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和各大超市的大米、蔬菜、水果、生豬、禽蛋及水產(chǎn)品，從2009年開(kāi)始逐步推行市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的批量農(nóng)產(chǎn)品堅(jiān)持“凡進(jìn)必檢”，由縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按批次抽檢，合格并規(guī)范標(biāo)示后進(jìn)入市場(chǎng)，不合格產(chǎn)品依法禁止銷售。
2、符合下列條件之一的，可憑有效檢測(cè)證明進(jìn)入市場(chǎng)銷售：
（1）在認(rèn)證有效期內(nèi)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，憑認(rèn)證標(biāo)識(shí)；
（2）經(jīng)法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的同一批農(nóng)產(chǎn)品，憑有效的合格證明；
（3）與農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)簽訂1年以上長(zhǎng)期直銷合同的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，憑產(chǎn)地證明和銷售合同；
（4）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)送銷的農(nóng)產(chǎn)品，憑市場(chǎng)主辦單位有資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)地證明和檢測(cè)報(bào)告；
（5）其他符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，憑縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等出具有資質(zhì)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)地證明和檢測(cè)報(bào)告；
（6）實(shí)行定點(diǎn)屠宰的豬肉、牛肉，憑動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明，冷鮮肉、凍豬（牛）肉，除憑上述證明外，加附《產(chǎn)品質(zhì)量法》要求的相關(guān)證明。其他依法需要實(shí)施檢疫的動(dòng)植物及其產(chǎn)品，憑檢疫合格標(biāo)志、檢疫合格證明。
3、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、配送中心應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測(cè)并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置公示檢測(cè)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)不符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，依法處理并及時(shí)報(bào)告農(nóng)業(yè)行政主管部門。
4、動(dòng)物屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)禁用藥物的日常檢測(cè)工作提供便利，不得屠宰未經(jīng)禁用藥物抽檢和禁用藥物抽檢不合格的畜禽。對(duì)禁用藥物抽檢不合格的，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施進(jìn)行控制，并按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
5、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康或者生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費(fèi)者停止使用，主動(dòng)召回農(nóng)產(chǎn)品，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告。銷售者發(fā)現(xiàn)銷售的農(nóng)產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該農(nóng)產(chǎn)品，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，向工商行政管理部門報(bào)告，并及時(shí)采取退回供貨商或者銷毀、無(wú)害化處理等措施。
（五）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系
力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，初步建立起一套由縣、鄉(xiāng)二級(jí)組成、布局合理、職能明確、運(yùn)行高效、與市場(chǎng)接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。
1、建設(shè)以縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心為主體的檢測(cè)體系。整合現(xiàn)有檢測(cè)力量，緊貼主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，爭(zhēng)取國(guó)家、省市項(xiàng)目配套資金，建立縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，承擔(dān)全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等方面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常性檢測(cè)工作；開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳；指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和超市開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)和技術(shù)培訓(xùn)工作。力爭(zhēng)2010年全面完成縣級(jí)檢測(cè)中心建設(shè)，并逐步建設(shè)小松、高田、橫江、屏山等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)站應(yīng)當(dāng)突出農(nóng)殘和“瘦肉精”速測(cè)和自檢。對(duì)縣、鄉(xiāng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)日常工作經(jīng)費(fèi)要納入縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。
2、縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測(cè)點(diǎn)，星級(jí)賓館要自建速測(cè)點(diǎn)或委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常檢測(cè)監(jiān)管。各農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)要在醒目位置，設(shè)置檢測(cè)信息公示欄及安全消費(fèi)導(dǎo)購(gòu)圖。
（六）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法監(jiān)管體系
按照“機(jī)構(gòu)法定化、隊(duì)伍專職化、手段現(xiàn)代化和管理正規(guī)化”的要求，以“結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、程序明晰、執(zhí)法有力、公正高效”為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)。
1、理順農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能職責(zé)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度、執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作順利開(kāi)展提供強(qiáng)有力的組織保障。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)代表農(nóng)業(yè)行政部門集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予農(nóng)業(yè)行政部門的行政執(zhí)法職能，集中行使行政處罰和行政強(qiáng)制措施，承辦種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑、種畜禽、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、植物新品種保護(hù)等方面以及其他由農(nóng)業(yè)行政部門交辦的市場(chǎng)整治、案件查處等工作。
2、規(guī)范經(jīng)費(fèi)保障和人員管理。按照《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務(wù)員法》、《農(nóng)業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)法制和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和發(fā)展建設(shè)費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排考慮。農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)擇優(yōu)選配農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員。執(zhí)法人員應(yīng)具有大專以上學(xué)歷；遵守法律和職業(yè)道德；具備農(nóng)業(yè)執(zhí)法相關(guān)的專業(yè)和法律知識(shí)；經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)執(zhí)法專門培訓(xùn)考試合格，取得資格證書；取得農(nóng)業(yè)行政部門在編工作人員身份。
3、統(tǒng)一執(zhí)法設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備，達(dá)到以下要求：有相應(yīng)的專用辦公場(chǎng)所（包括聽(tīng)證室、詢問(wèn)室、檔案室及必要的罰沒(méi)物資存放場(chǎng)所）；有相應(yīng)的執(zhí)法交通車輛；有與工作相適應(yīng)的通訊設(shè)備、辦公設(shè)備、取證工具、檔案信息處理設(shè)備等執(zhí)法裝備；獨(dú)立或依托農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息交換平臺(tái)。
（七）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度體系
1、建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和大氣、土壤、水體中的有毒有害物質(zhì)狀況等因素，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭蟹诸惞芾恚_定并適時(shí)調(diào)整適宜生產(chǎn)區(qū)、限制生產(chǎn)區(qū)和禁止生產(chǎn)區(qū)；認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域制度，禁止在有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。禁止向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的廢水、廢氣、固體廢物和有毒有害物質(zhì)；用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污水和固體廢物，要經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，并符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
2、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息制度。電視、廣播等新聞媒體，要及時(shí)跟進(jìn)報(bào)道全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、市場(chǎng)等方面的信息。
3、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果通報(bào)制度。及時(shí)向縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果，內(nèi)容以省、市開(kāi)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)結(jié)果為主，縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門開(kāi)展的檢測(cè)結(jié)果為輔。
四、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)
1、將“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，保障菜籃子安全”列為全縣重大民生工程，以及向社會(huì)公開(kāi)承諾的重大實(shí)事。成立縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室于縣農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)及日常工作，成員由財(cái)政、發(fā)改委、新村辦、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、商務(wù)、供銷、公安、城管等部門組成。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)管措施
一、當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的總體狀況
1.產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)中有升，抽檢合格率保持在較高水平
山西省從2004年建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度，并開(kāi)始實(shí)施例行監(jiān)測(cè)計(jì)劃。例行抽檢由原來(lái)的省會(huì)城市太原，擴(kuò)大到了全省11個(gè)市的生產(chǎn)基地，2007~2013年山西省蔬菜農(nóng)殘合格率處于平穩(wěn)向好階段，并一直維持在95%以上。總體來(lái)看，山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平呈現(xiàn)穩(wěn)中有升、逐步向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)品質(zhì)量有保障，消費(fèi)安全可靠。
2.依法監(jiān)管格局基本形成，監(jiān)管體系建設(shè)任務(wù)艱巨
（1）法律法規(guī)逐步配套。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》相繼頒布實(shí)施；《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》和相應(yīng)的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范（即標(biāo)準(zhǔn)）跟進(jìn)制定。（2）監(jiān)管監(jiān)測(cè)體系建設(shè)任務(wù)艱巨。省廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局成立于2010年，全省11個(gè)市農(nóng)委系統(tǒng)從2010年開(kāi)始，陸續(xù)通過(guò)編辦批復(fù)成立了專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其中在行政單位設(shè)立了10個(gè)，事業(yè)單位設(shè)立了1個(gè)。全省115個(gè)涉農(nóng)縣，有71個(gè)縣沒(méi)有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。全省1265個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括涉農(nóng)街道辦）共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)1086個(gè)，其中大部分沒(méi)有開(kāi)展工作。2007年以來(lái)，中央先后7批投資山西省建設(shè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站96個(gè)。
3.突出問(wèn)題得到有效遏制，但風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在
通過(guò)多年連續(xù)開(kāi)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，取消了一批劇毒、高毒農(nóng)藥的登記，積極推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買制度，六六六、甲胺磷等農(nóng)藥已基本禁絕，農(nóng)藥殘留急性中毒問(wèn)題得到遏制，違法違規(guī)使用高毒高殘留農(nóng)業(yè)投入品的行為得到了根本性的改變，特別是禁用農(nóng)藥得到了很好的控制。2007年以來(lái)國(guó)家禁止甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥生產(chǎn)，農(nóng)藥殘留急性中毒問(wèn)題逐步得到遏制，從這些年執(zhí)法檢查情況看，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是蔬菜農(nóng)藥超標(biāo)問(wèn)題依然存在。從超標(biāo)農(nóng)藥看，蔬菜中克百威等農(nóng)藥殘留還時(shí)有檢出；從品種上看，問(wèn)題較多的為豇豆、韭菜和芹菜等。二是產(chǎn)地重金屬污染。大多數(shù)是由環(huán)境污染長(zhǎng)期累積形成的。三是假劣農(nóng)資。目前危害最大的是地下“黑窩點(diǎn)”和亂添加隱性成分，主要原因是農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小、散、亂。
4.安全要求越來(lái)越高，深層次的矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有解決
隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，人民群眾在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)由“吃得飽”向“吃得好、吃得安全”轉(zhuǎn)變，更多地考慮農(nóng)產(chǎn)品是否安全、是否有益于健康，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為人們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。一是分散農(nóng)戶的監(jiān)管問(wèn)題。目前全省共有700多萬(wàn)農(nóng)戶，其中加入農(nóng)民專業(yè)合作社的有62.8萬(wàn)戶，還不到全部的10%，組織化程度不高的狀況很難短時(shí)間得到改變，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控難度很大。二是分散農(nóng)資經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題。全省有農(nóng)獸藥生產(chǎn)企業(yè)139家，經(jīng)營(yíng)單位4709家，絕大多數(shù)為小規(guī)模個(gè)體經(jīng)營(yíng)，很多農(nóng)民缺乏科學(xué)合理使用知識(shí)，容易出現(xiàn)投入品濫用、亂用的問(wèn)題。給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理帶來(lái)極大的困難。三是監(jiān)管力量薄弱的問(wèn)題。目前2/3的縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門沒(méi)有建立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人手少、經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法能力弱的情況普遍存在，越往基層監(jiān)管力量越弱，成為監(jiān)管手段不能落到實(shí)處的難點(diǎn)。
二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問(wèn)題
1.農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題嚴(yán)重
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大宗作物油菜小麥等傳統(tǒng)種植業(yè)面積減少，取而代之的是蔬菜、瓜果、苗木等休閑、觀光農(nóng)業(yè)。種植業(yè)化肥、農(nóng)藥大量的投入增加，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問(wèn)題越來(lái)越突出，農(nóng)村生活污染、農(nóng)藥化肥污染和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，已成為當(dāng)前影響生態(tài)環(huán)境三大污染的源頭。
2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
（1）農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)不到位。主要是作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)第一責(zé)任人的意識(shí)還不強(qiáng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)還不夠，缺乏必要的責(zé)任感；部分申報(bào)企業(yè)存在著重視申報(bào)、輕視管理的現(xiàn)象，產(chǎn)品通過(guò)認(rèn)證后證書常常束之高閣，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理往往流于形式，從而成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的嚴(yán)重隱患。（2）品牌意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者品牌意識(shí)淡薄，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到品牌產(chǎn)品的帶動(dòng)作用，在推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“三品”發(fā)展上步伐緩慢。農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮，未能培育出國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。（3）農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系待健全。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)不配套，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率還不高，農(nóng)業(yè)投入品主要是農(nóng)藥的使用難以完全監(jiān)管到位；對(duì)無(wú)公害產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管不力，缺乏系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控和有效的監(jiān)管手段；由于目前大多數(shù)安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地還沒(méi)有完全建立和實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源還不能真正付諸實(shí)施；缺少快捷的信息反饋和統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，難以及時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平發(fā)展動(dòng)態(tài)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)、政府監(jiān)管環(huán)節(jié)之間的信息傳遞脫節(jié)，難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控；檢測(cè)機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備落后，檢測(cè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；缺乏專業(yè)檢測(cè)人員。
三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施
當(dāng)前，山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，應(yīng)以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變觀念，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，逐步建立管理、監(jiān)督、應(yīng)急、處罰、服務(wù)為一體的監(jiān)管工作格局。結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)體系，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)組織保障措施，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和放心消費(fèi)。
1.加快體系建設(shè)，奠定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎(chǔ)保障
（1）加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需，加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，使主要農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)遵循，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。（2）加快完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、基地五級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。將農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)制度，創(chuàng)造條件進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，逐步對(duì)糧食、水果、干果、畜產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品定期進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，加大對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加強(qiáng)產(chǎn)地管理，分類指導(dǎo)，落實(shí)整改，促使監(jiān)管體系成為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的有力手段。（3）加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的途徑，加強(qiáng)認(rèn)證產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管，同時(shí)加快農(nóng)產(chǎn)品品牌化進(jìn)程，大力培育名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過(guò)品牌效應(yīng)搶占國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)份額。
2.強(qiáng)化能力建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平
（1）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、培訓(xùn)、示范和推廣力度，全面提高標(biāo)準(zhǔn)化種植意識(shí)和素質(zhì)，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快建成一批高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。（2）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力建設(shè)。積極推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，逐步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)記錄可儲(chǔ)存，產(chǎn)品流向可追蹤，儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢的追溯目標(biāo)。把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境控制、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入等監(jiān)管環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提升從農(nóng)田到市場(chǎng)全過(guò)程質(zhì)量安全溯源監(jiān)管能力。（3）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要內(nèi)容，廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，凈化產(chǎn)地環(huán)境，強(qiáng)化源頭控制，規(guī)范生產(chǎn)過(guò)程，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
3.落實(shí)組織保障，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得實(shí)效
依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及《山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的組織保障措施。圍繞四個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管，一是在監(jiān)管主體上重點(diǎn)要抓好農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，督促他們落實(shí)主體責(zé)任，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶依法依規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)；二是在監(jiān)管產(chǎn)品上重點(diǎn)抓住本縣、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)強(qiáng)化上市量大的“菜籃子”產(chǎn)品的監(jiān)管；三是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上主要是抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，推廣安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，同時(shí)加強(qiáng)用藥檢查和生產(chǎn)檔案記錄管理；四是在日常監(jiān)管上突出農(nóng)業(yè)投入品，加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店的檢查，把住入口關(guān)，禁止高毒高殘留農(nóng)藥進(jìn)入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不斷創(chuàng)新工作思路，大膽探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的新模式和有效辦法，提高監(jiān)管效率。積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度。
作者:李 源 申愛(ài)英 單位:1.長(zhǎng)治市郊區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì);2.潞城市農(nóng)業(yè)委員會(huì)
參考文獻(xiàn)：
[1]周進(jìn)軍.全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展形勢(shì).
[2]黃夢(mèng)來(lái).鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2012，18（21）：33-34.
[3]王芳，郭曉東，楊麗杰等.縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效果實(shí)證研究[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2011（3）：48-52.
[4]趙輝.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的探討[J].食物安全，2010（1）：49-54.
[5]智紅濤.遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2012（2）：18-21.
[6]章力建.進(jìn)一步做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的幾點(diǎn)建議[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2010（6）：12-15.
關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)管；對(duì)策；江蘇鹽城
中圖分類號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）22-0264-01
近年來(lái)，隨著人們生活水平的逐漸提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題漸漸引起越來(lái)越多人的重視和關(guān)注[1-3]。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是新世紀(jì)“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容之一，已成為各級(jí)政府和全社會(huì)關(guān)注的一件大事。同時(shí)黨的十對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了新的更高的要求，因此確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。近年來(lái)，鹽城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作得到了較快發(fā)展，但是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題和隱患依然存在。為此，筆者對(duì)鹽城市質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行了探討，以為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供保障。
1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品源頭治理
1.1 加強(qiáng)農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的法制建設(shè)
健全農(nóng)藥市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)許可和登記管理制度，同時(shí)，要狠抓相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)，避免劣質(zhì)農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)入市場(chǎng)。
1.2 全面落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用制度
一是禁止銷售和使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品；二是做好農(nóng)藥等投入品的經(jīng)營(yíng)管理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的有效銜接，投入品的銷售店建立農(nóng)藥進(jìn)銷存臺(tái)賬，推行實(shí)名購(gòu)藥，要求種養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社及種養(yǎng)殖大戶建立生產(chǎn)記錄；三是實(shí)現(xiàn)高毒農(nóng)藥和違禁添加劑的可追溯管理；四是進(jìn)一步加大市場(chǎng)巡查力度，實(shí)現(xiàn)禁用、限用農(nóng)藥和飼料添加劑的有效管理[4]。
1.3 深入開(kāi)展對(duì)安全使用農(nóng)藥等投入品的技術(shù)指導(dǎo)
重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)種養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶及農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)。要大力推廣綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治等高效安全施藥技術(shù)，使用低毒、低殘留農(nóng)藥，全面提高安全用藥水平，切實(shí)從源頭治理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題[5]。
2 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
一是加強(qiáng)宣傳，搞好培訓(xùn)。大力宣傳，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，利用廣播、電視等多種形式進(jìn)行宣傳。二是示范引導(dǎo)，擴(kuò)大影響。加大示范推廣的力度，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的示范園（場(chǎng)），通過(guò)示范逐步向其他生產(chǎn)基地以及周邊地區(qū)進(jìn)行推廣，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。三是做好“三品一標(biāo)”工作。在注重發(fā)展質(zhì)量和提升品牌影響的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要有針對(duì)性地抓好一大批帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的培植，加大品牌推介力度，提高產(chǎn)品附加值。
3 加強(qiáng)質(zhì)量安全體系建設(shè)
3.1 加強(qiáng)基層監(jiān)管體系建設(shè)
針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人數(shù)偏少，且有一部分人是兼職的問(wèn)題，要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，確保人員的落實(shí)，明確監(jiān)管職責(zé)。
3.2 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)
要推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法責(zé)任制，以責(zé)任保障安全。要嚴(yán)厲懲處在專項(xiàng)整治活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。要經(jīng)常巡查和抽檢生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，始終保持“嚴(yán)防、嚴(yán)打、嚴(yán)懲”的高壓態(tài)勢(shì)，有力打擊各類違法行為。
3.3 加強(qiáng)檢測(cè)體系建設(shè)
建立健全以省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心為龍頭，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心為骨干，縣（市區(qū)）檢測(cè)站為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充的覆蓋全市的檢測(cè)體系，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)基地、大型超市和批發(fā)市場(chǎng)的檢測(cè)室的擴(kuò)增和督促，利用快速檢測(cè)設(shè)備，做好農(nóng)產(chǎn)品自檢，做到從產(chǎn)地、生產(chǎn)、流通領(lǐng)域3個(gè)監(jiān)控環(huán)節(jié)上不斷提高監(jiān)督檢測(cè)的能力。其他縣級(jí)機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系的投入，建設(shè)并完善農(nóng)業(yè)綜合質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，擴(kuò)項(xiàng)強(qiáng)能。要積極創(chuàng)造條件，加快建設(shè)，提升區(qū)域檢測(cè)能力；要切實(shí)加強(qiáng)檢測(cè)隊(duì)伍自身建設(shè)，提升人員素質(zhì)和實(shí)際操作能力，保證檢驗(yàn)工作的規(guī)范、科學(xué)和公正。
3.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)
目前，全市已初步建成了集政府監(jiān)管平臺(tái)、基地追溯平臺(tái)、企業(yè)誠(chéng)信平臺(tái)、信息查詢平臺(tái)于一體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上要明確要求，突出工作開(kāi)展規(guī)范性，建立工作制度，明確責(zé)任，落實(shí)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門及追溯企業(yè)責(zé)任，規(guī)范操作流程，落實(shí)保障，維護(hù)體系運(yùn)行的可持續(xù)性。用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢；將農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到加工直至銷售等結(jié)合起來(lái)，逐步形成產(chǎn)銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)絡(luò)。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 鄒永霞.加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[J].湖南農(nóng)業(yè)，2011（5）：3.
[2] 金青龍，王玉林.關(guān)于加強(qiáng)青海省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的思考[J].青海農(nóng)技推廣，2011（2）：14-16.
[3] 李俊超.狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié) 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（6）：15-17.
主要任務(wù)和目標(biāo)：“三加強(qiáng)，三提升”，即：全面加強(qiáng)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)，大力提升食品經(jīng)營(yíng)自律水平；全面加強(qiáng)食品安全執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，大力提升食品安全監(jiān)管效能；全面加強(qiáng)食品監(jiān)管團(tuán)隊(duì)建設(shè)，大力提升工商隊(duì)伍食品安全監(jiān)管能力。
一、全面加強(qiáng)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)，大力提升食品經(jīng)營(yíng)自律水平
（一）全面開(kāi)展宣傳教育，提高食品經(jīng)營(yíng)者“食品安全第一責(zé)任人”意識(shí)。堅(jiān)持“先培訓(xùn)后上崗”原則，嚴(yán)格督促食品經(jīng)營(yíng)者全面落實(shí)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)〈食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出的“各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人每人每年接受不少于40小時(shí)的食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)和行業(yè)道德倫理的集中培訓(xùn)；主要從業(yè)人員每人每年接受不少于40小時(shí)的食品安全集中專業(yè)培訓(xùn)”的培訓(xùn)教育要求。通過(guò)培訓(xùn)教育，使食品經(jīng)營(yíng)者具備較強(qiáng)的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)，自覺(jué)實(shí)行較好的自我約束管理和質(zhì)量安全管理。
食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，通過(guò)省局建立的網(wǎng)上考核管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)名、考核預(yù)約，隨機(jī)機(jī)考。考試合格的，領(lǐng)取《食品經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)合格證書》；考試不合格的，可以進(jìn)行補(bǔ)考；補(bǔ)考仍不合格的，視為培訓(xùn)不合格，考試不合格者不得從事食品安全相應(yīng)工作崗位。食品經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員（食品安全管理員）的培訓(xùn)考核記錄將通過(guò)省局二版軟件予以記載，并在2012年度企業(yè)和個(gè)體工商戶年檢工作中是否通過(guò)年檢進(jìn)行制約和限制。
（二）推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提高行業(yè)自律程度。充分發(fā)揮縣食品行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，將協(xié)會(huì)發(fā)展成為聯(lián)系政府或職能部門與食品經(jīng)營(yíng)單位的橋梁和紐帶；成為實(shí)現(xiàn)食品流通行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的行業(yè)利益代言人；成為維護(hù)食品流通行業(yè)公序良俗的自律性行業(yè)組織；成為為食品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)教育培訓(xùn)和指導(dǎo)的服務(wù)提供者。
（三）緊抓食品經(jīng)營(yíng)源頭，逐步實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”信息化。穩(wěn)步推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，將乳制品經(jīng)營(yíng)單位作為工作推進(jìn)突破口，抓住食品批發(fā)、總經(jīng)銷（總）、大型商場(chǎng)、超市等食品經(jīng)營(yíng)源頭，通過(guò)宣傳、引導(dǎo)、激勵(lì)等手段，注重堵疏結(jié)合，教育整頓并舉，逐步擴(kuò)大“兩項(xiàng)制度”信息化的覆蓋率。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<食品安全監(jiān)管“兩項(xiàng)制度”信息化系統(tǒng)工作實(shí)施方案>的通知》的部署，2012年將是該信息化系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)至關(guān)重要的一年，各分局的工作目標(biāo)是：全面完成食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（含從事批發(fā)業(yè)務(wù)的個(gè)體工商戶）和乳制品經(jīng)營(yíng)戶的信息化系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，2012年底前全縣“系統(tǒng)”用戶發(fā)展不少于700戶。
（四）充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，營(yíng)造食品安全綜合治理的良好氛圍。在縣委、縣政府和食安委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體、群眾自治性組織、消費(fèi)者等社會(huì)監(jiān)督力量，通過(guò)“食品安全宣傳周”主題宣傳，“食品安全進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)”、“食品安全進(jìn)社區(qū)”、“食品安全進(jìn)農(nóng)村”、“食品安全進(jìn)校園”等宣教活動(dòng)，有力營(yíng)造政府嚴(yán)格監(jiān)管、企業(yè)誠(chéng)信自律、公眾科學(xué)認(rèn)知的全社會(huì)人人關(guān)注、支持、維護(hù)食品安全的良好氛圍。
二、全面加強(qiáng)食品安全執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，大力提升食品安全管理效能
（一）加強(qiáng)基層工商分局監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)省局即將出臺(tái)的《基層工商所（分局）流通環(huán)節(jié)食品安全巡查監(jiān)管工作規(guī)程》，圍繞將工商分局建成食品安全監(jiān)管堅(jiān)強(qiáng)堡壘的工作要求，對(duì)基層監(jiān)管人員和管區(qū)進(jìn)行合理配置，解決“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題；全面細(xì)致梳理食品安全監(jiān)管各項(xiàng)法定要求，解決“管什么”的問(wèn)題；嚴(yán)格實(shí)施分級(jí)、分類監(jiān)管，用科學(xué)監(jiān)管思路解決“怎么管”的問(wèn)題；嚴(yán)格踐行具體細(xì)化的履職標(biāo)準(zhǔn)，解決“管到哪一步”的問(wèn)題。
（二）嚴(yán)格規(guī)范食品質(zhì)量管控措施。指導(dǎo)督促基層工商分局充分利用已配置的快速檢測(cè)儀、快速檢測(cè)箱，及時(shí)更新配置有效的檢測(cè)試劑，合理使用食品安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，安排專人做好食品安全快速檢測(cè)工作。每個(gè)分局每年完成不少于120個(gè)批次的快速檢測(cè)任務(wù)，檢測(cè)食品的重點(diǎn)以預(yù)包裝食品和散裝食品、工商部門監(jiān)管的小作坊和攤販制售的食品為主。
（三）完善食品安全應(yīng)急處置體系。繼續(xù)嚴(yán)格按照《省工商行政管理局食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，結(jié)合本地實(shí)際，以規(guī)范、及時(shí)、高效為目標(biāo)制定切實(shí)可行的具體操作和保障措施。在食品安全應(yīng)急處置實(shí)施中要堅(jiān)持做到事前報(bào)告到位、部署落實(shí)到位、清查處理到位、移送移交到位、總結(jié)報(bào)告到位；要嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全信息管理的意見(jiàn)》的要求，做好食品安全信息采集、分類、及信息管理等各項(xiàng)工作，妥善做好食品安全輿情監(jiān)測(cè)、輿論應(yīng)對(duì)和應(yīng)急處置措施落實(shí)。
（四）“重點(diǎn)治亂”，加大食品違法案件的查處打擊力度。縣局將為基層食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)查辦《食品安全法》及其實(shí)施條例和《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》所列各類食品安全違法案件提供“范本”。通過(guò)案件查處，有力震懾食品經(jīng)營(yíng)者，逐步規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為，鞏固食品安全專項(xiàng)整治成果，樹立工商部門食品執(zhí)法權(quán)威。
（五）按照縣委、縣政府和市局的安排，做好食品安全各類專項(xiàng)整治。各分局要充分認(rèn)識(shí)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的重要性、艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，在鞏固以往整頓成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)集中執(zhí)法力量，加大日常監(jiān)管力度，強(qiáng)化集中治理和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，突出工作重點(diǎn)，全面完成2012年流通環(huán)節(jié)食品安全各類專項(xiàng)整治任務(wù)。鼓勵(lì)各分局根據(jù)本地特色，組織部署季節(jié)性食品、農(nóng)村食品、散裝食品、校園食品等特色專項(xiàng)整治行動(dòng)。
三、全面加強(qiáng)食品監(jiān)管團(tuán)隊(duì)建設(shè)，大力提升工商隊(duì)伍食品安全監(jiān)管能力。
本文作者：熊文彬朱杰王韶偉李虎偉張厚明工作單位：華北核與輻射安全監(jiān)督站
俄羅斯核電安全監(jiān)管體系與美國(guó)和我國(guó)的異同
俄羅斯核電安全監(jiān)管體系與美國(guó)及我國(guó)有許多相同之處,同時(shí)也具有其自身的特點(diǎn)。下面主要從核安全法律法規(guī)層次、核安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)以及核安全監(jiān)管人力資源等方面對(duì)三國(guó)核電安全監(jiān)管狀況進(jìn)行簡(jiǎn)要分析比較。2.1俄羅斯核電監(jiān)管體系與美國(guó)和我國(guó)的比較為了對(duì)俄羅斯與美國(guó)及我國(guó)核電監(jiān)管進(jìn)行比較,有必要簡(jiǎn)要介紹一下美國(guó)核電監(jiān)管狀況。目前,美國(guó)的核安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)比較系統(tǒng)和完善,在核能利用領(lǐng)域美國(guó)有原子能法、聯(lián)邦管理法規(guī)10CFR系列、核管理導(dǎo)則RG系列,并擁有ANSI、ANS、ASME、ASTM、IEEE等制定的工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)核管制委員會(huì)(NRC)是美國(guó)的國(guó)家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),設(shè)有主席1人,委員4人,這5人均由美國(guó)總統(tǒng)任命,國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。NRC由總部及地區(qū)辦公室組成,還設(shè)有2個(gè)咨詢委員會(huì)(核安全咨詢委員會(huì)和核廢物咨詢委員會(huì)),目前NRC擁有約4000名員工。NRC集行政管理、技術(shù)審評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督職能為一體,相應(yīng)職能的行使由下設(shè)的各office執(zhí)行,在美國(guó)NRC的技術(shù)后援單位被稱作/Contractor0,與安全相關(guān)的研究項(xiàng)目通常由具有相關(guān)資質(zhì)和設(shè)備的大學(xué)或國(guó)家實(shí)驗(yàn)室(即/Contractor0)進(jìn)行,這類/Contractor0由NRC的RES部門(NRC負(fù)責(zé)研究工作的專門機(jī)構(gòu))進(jìn)行管理。在許可證管理方面美國(guó)自20世紀(jì)50年代開(kāi)始執(zhí)行聯(lián)邦法規(guī)10CFRPart50所規(guī)定的/二步法0核電廠許可證管理程序。自1989年頒布了新聯(lián)邦法規(guī)10CFRPart52,規(guī)定了進(jìn)一步降低新建核電廠的投資風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的/一步法0核電廠許可證管理程序,并已經(jīng)在新設(shè)計(jì)的核電廠如AP1000中使用[9]。俄羅斯核電監(jiān)管體系與美國(guó)和我國(guó)監(jiān)管體系主要比較見(jiàn)表2。從表2中可看出,俄羅斯核安全法律法規(guī)體系分為3個(gè)層次,而美國(guó)的核電法規(guī)體系分為5個(gè)層次,與俄羅斯相比其核電法規(guī)體系劃分更加細(xì)致,我國(guó)在核安全法規(guī)體系建設(shè)上借鑒了美國(guó)的良好經(jīng)驗(yàn),目前也為5個(gè)層次。與俄羅斯及美國(guó)核安全監(jiān)管法規(guī)體系相比,我國(guó)5原子能法6或5核安全法6目前暫時(shí)空缺。在核安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)上俄羅斯采取的是核能與輻射安全局總部、地區(qū)管理局加核能與輻射安全科技中心三者各司其職的模式。在組織機(jī)構(gòu)上,俄羅斯核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置與我國(guó)的基本一致,而美國(guó)NRC則集行政管理、技術(shù)審評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督職能為一體,相應(yīng)職能的行使由下設(shè)的各office執(zhí)行。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任命上,俄羅斯與美國(guó)均為總統(tǒng)任命,兩國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)均獨(dú)立于其他行政部門,而我國(guó)目前核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)目前隸屬于環(huán)境保護(hù)部,暫時(shí)還未能獨(dú)立于其他行政部門。在許可證管理方面,我國(guó)自20世紀(jì)90年代以來(lái),根據(jù)HAF001P01的規(guī)定對(duì)核設(shè)施的許可證管理一直之行/類似于兩步法0的許可證管理程序,這一點(diǎn)與俄羅斯核電廠許可證管理有類似之處。另外,在核能行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上美國(guó)、俄羅斯均有著較為完善的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的系列標(biāo)準(zhǔn),而我國(guó)目前是多國(guó)標(biāo)準(zhǔn)混用。2.2俄羅斯、美國(guó)及我國(guó)核電監(jiān)管力量分析比較將俄羅斯、美國(guó)與我國(guó)核電監(jiān)管人員及經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表3。由表3可見(jiàn),俄羅斯在平均每堆監(jiān)管人員上要多于我國(guó),在每堆經(jīng)費(fèi)預(yù)算上與我國(guó)相差不大(1346萬(wàn)盧布約合人民幣267萬(wàn),此處數(shù)據(jù)為俄羅斯核監(jiān)管當(dāng)局2010年預(yù)算)。美國(guó)在核電監(jiān)管投入上面領(lǐng)先于中、俄兩國(guó)。
我國(guó)現(xiàn)行體系對(duì)俄羅斯堆監(jiān)管的問(wèn)題
(1)核安全監(jiān)管高層法律法規(guī)缺失與俄羅斯相比,由于歷史原因,我國(guó)核安全監(jiān)管高層法律依據(jù)缺失,缺少5原子能法6,僅有的一部5放射性污染防治法6,主要針對(duì)核能開(kāi)發(fā)、核技術(shù)應(yīng)用、鈾(釷)礦及伴生礦物資源開(kāi)發(fā)利用中的廢物及貫穿輻射對(duì)環(huán)境的污染問(wèn)題。眾所周知,核安全涉及到核燃料循環(huán)、放射性廢物處置、放射性物質(zhì)運(yùn)輸、核技術(shù)應(yīng)用等諸多方面。5放射性污染防治法6對(duì)核安全管理所涉及的不同部門的職責(zé)、核設(shè)施和核技術(shù)應(yīng)用單位的資質(zhì)、責(zé)任、法人資格、法人變更等重大問(wèn)題未做出明確規(guī)定,也不可能做出明確規(guī)定。該法無(wú)法強(qiáng)調(diào)核安全立法所強(qiáng)調(diào)的對(duì)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的全方位的審評(píng)和監(jiān)管,并不具備核安全基本法的性質(zhì)和地位。而俄羅斯最重要的三部法律5原子能利用法6、5居民輻射安全法6、5放射性廢物管理法6很好的解決了這一問(wèn)題。鑒于此,我國(guó)有必要也必須加快5原子能法6的立法工作,從國(guó)家法律層面解決好核安全監(jiān)管的問(wèn)題。(2)國(guó)外引進(jìn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的本土化工作滯后我國(guó)核電建設(shè)經(jīng)歷不同的發(fā)展階段,采用或者參考了多國(guó)技術(shù),造成我國(guó)核電廠堆型多樣化,在核能領(lǐng)域我國(guó)目前國(guó)家層面自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較少,如在設(shè)備采用標(biāo)準(zhǔn)方面田灣核電站主要參考的是俄羅斯的#OST標(biāo)準(zhǔn)。在新堆型引進(jìn)之初,根據(jù)不同的核電技術(shù)路線確定相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是比較可行的路線。但如何借鑒國(guó)外標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我國(guó)國(guó)情盡快制訂我國(guó)自己的核電標(biāo)準(zhǔn)并建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系是核安全監(jiān)管及核工業(yè)界均面臨的當(dāng)務(wù)之急。目前在田灣VVER型核電廠、中國(guó)實(shí)驗(yàn)快堆CEFR等俄系反應(yīng)堆的工程實(shí)踐中,已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)當(dāng)結(jié)合審評(píng)、監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn),將俄系堆型在我國(guó)實(shí)踐中所取得的寶貴技術(shù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步本土化,做好吸收再創(chuàng)新。在充分借鑒、消化、吸收引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)成果的同時(shí)結(jié)合我國(guó)實(shí)際,在保持足夠的先進(jìn)性、確保核電安全的前提下,有計(jì)劃有目標(biāo)的逐步建立我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,為俄系堆型在我國(guó)的核安全監(jiān)管夯實(shí)基礎(chǔ)。(3)核安全監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱俄羅斯核工業(yè)有著悠久的歷史,其核安全監(jiān)管隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)驗(yàn)豐富。與其相比,我國(guó)的核安全監(jiān)管隊(duì)伍還有一定差距,我國(guó)核安全監(jiān)管人員的數(shù)量和質(zhì)量與我國(guó)核電發(fā)展的速度和規(guī)模不相匹配。即使2011年下半年我國(guó)國(guó)家核安全局?jǐn)U編后整個(gè)核安全監(jiān)管系統(tǒng)編制達(dá)到了1000人,也只是在一定程度上緩解了核電安全監(jiān)管人手不足的問(wèn)題。同時(shí),我國(guó)現(xiàn)有的核安全監(jiān)管人員大多來(lái)自高校的畢業(yè)生,雖具較高學(xué)歷,但缺乏崗位培訓(xùn)、缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)核安全審評(píng)和監(jiān)督的質(zhì)量會(huì)有一定的影響,這與核安全監(jiān)管工作專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高構(gòu)成一定的矛盾。而且目前國(guó)內(nèi)核安全監(jiān)管隊(duì)伍里有俄系反應(yīng)堆監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的人員缺乏。
(1)加強(qiáng)核安全立法,盡快出臺(tái)原子能法核安全是核工業(yè)企、事業(yè)單位總的安全管理體系的最重要的組成。不僅僅要遵循通用的安全管理法規(guī)、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),更加必須的是遵循核安全領(lǐng)域?qū)I(yè)性和技術(shù)性更強(qiáng)的特殊法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。而作為核安全監(jiān)管母法的原子能法的缺失將無(wú)法解決諸多基本問(wèn)題,導(dǎo)致我國(guó)整個(gè)核安全法律體系存在缺陷。因此,需要建立這一頂層的法律,一部核能領(lǐng)域的基本法來(lái)統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)有的法律法規(guī)和部門規(guī)章制度。只有具備了一部從內(nèi)容和形式上規(guī)定了組織體系與職責(zé)、使用范圍、監(jiān)督管理體制、監(jiān)督管理程序或步驟、核事故應(yīng)急、法律責(zé)任、補(bǔ)償與賠償、法規(guī)建設(shè)等的原子能利用基本法,才能從根本上保障強(qiáng)有的核安全監(jiān)管。(2)加速完善我國(guó)核電相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范隨著田灣核電站VVER堆型的并網(wǎng)發(fā)電及將來(lái)BN-800型鈉冷快堆技術(shù)的引進(jìn),相應(yīng)堆型的技術(shù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也需要不斷的改進(jìn)和完善。并且國(guó)際上,鈉冷快堆電站正處于商用示范階段。美國(guó)、法國(guó)和俄羅斯等國(guó)家都各自采用自成體系的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。鈉冷快堆在安全特性、縱深防御、安全功能實(shí)現(xiàn)、運(yùn)行工況、堆芯、反應(yīng)性控制、冷卻劑系統(tǒng)、燃料裝卸和貯存系統(tǒng)、包容系統(tǒng)等方面與熱堆核電站有較大差別,我國(guó)現(xiàn)有的核安全法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范有對(duì)其不適用的情況。因此,加強(qiáng)和俄羅斯當(dāng)監(jiān)管當(dāng)局的溝通和聯(lián)系,引進(jìn)相關(guān)管理技術(shù)規(guī)范,借鑒其成熟經(jīng)驗(yàn),及時(shí)完善相應(yīng)的監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)今后此類電廠的監(jiān)管工作不無(wú)裨益。(3)進(jìn)一步加強(qiáng)核安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)從核安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)看,做好核安全監(jiān)管工作必須有一支相對(duì)獨(dú)立、技術(shù)精良、人員適中、組織嚴(yán)謹(jǐn)?shù)年?duì)伍。加強(qiáng)人才培訓(xùn),派遣更多的核安全監(jiān)管人員到核電廠進(jìn)行實(shí)踐交流,加強(qiáng)技術(shù)學(xué)習(xí),通過(guò)與國(guó)際核技術(shù)監(jiān)管國(guó)家進(jìn)行互訪、交流等形式,逐步積累經(jīng)驗(yàn),同時(shí)深化核安全文化,爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出一批合格的核安全監(jiān)管人員。5結(jié)語(yǔ)核安全監(jiān)管是核工業(yè)與核技術(shù)利用持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的前提和保障,核安全是核電產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的生命線,對(duì)于核電發(fā)展而言,安全就是第一生產(chǎn)力,只有從根本上確保核工業(yè)的安全生產(chǎn),創(chuàng)造良好的安全環(huán)境及秩序,才能取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。世界核電發(fā)展史上相繼出現(xiàn)了美國(guó)三里島、前蘇聯(lián)切爾諾貝利以及日本福島三大核事故,給核電安全發(fā)展敲響了警鐘,每次核事故在推動(dòng)核能技術(shù)發(fā)展的同時(shí),也必然帶來(lái)核能安全監(jiān)管的進(jìn)步。后福島時(shí)代,核能的發(fā)展對(duì)我國(guó)核安全監(jiān)管部門監(jiān)管能力提出了更高的要求,核安全監(jiān)管當(dāng)局面臨的考驗(yàn)更加嚴(yán)峻,核安全監(jiān)管從業(yè)人員肩上的擔(dān)子更加沉重。在核電監(jiān)管上我國(guó)始終保持對(duì)核安全的高度重視,采取了/嚴(yán)之又嚴(yán)0的技術(shù)措施和行政管理手段,防止一切核安全事故。目前,我國(guó)的核安全監(jiān)管已經(jīng)著手從核設(shè)施安全監(jiān)管能力、放射性廢物安全處置監(jiān)管能力以及核技術(shù)利用監(jiān)管能力等方面開(kāi)始進(jìn)一步加強(qiáng)核安全監(jiān)管技術(shù)能力支撐體系建設(shè)。在加強(qiáng)建設(shè)、做好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)開(kāi)始了資源整合、優(yōu)化配置,在充分借助現(xiàn)有核工業(yè)部門、研究院所以及高校的能力基礎(chǔ)上已經(jīng)初步建立了相對(duì)獨(dú)立和較為完整的核與輻射安全技術(shù)支撐體系。但在后福島時(shí)代,我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快出臺(tái)核安全基本法,優(yōu)化并完善適合中國(guó)國(guó)情的核安全監(jiān)管法規(guī)、技術(shù)體系,健全核電領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范,保證核安全監(jiān)督管理的科學(xué)化、程序化、系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)核安全監(jiān)管的組織體系和專業(yè)能力建設(shè),加強(qiáng)核安全監(jiān)管人力資源和隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制,建立長(zhǎng)期有效的培訓(xùn)體系,培養(yǎng)一支人員適中、技術(shù)過(guò)硬、相對(duì)獨(dú)立的高素質(zhì)、專業(yè)化的核安全監(jiān)管隊(duì)伍。進(jìn)一步強(qiáng)化核安全監(jiān)管當(dāng)局的獨(dú)立性、權(quán)威性,徹底打破多頭管理體制做到由國(guó)家核安全局統(tǒng)一獨(dú)立監(jiān)管。
一、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。為有效保障全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保市民餐桌安全，濟(jì)源市不斷加大檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市、門店全覆蓋監(jiān)管。截至目前，全市16個(gè)鎮(zhèn)（街道）、9個(gè)無(wú)公害生產(chǎn)基地、2個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、5個(gè)大型超市建起了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)室32個(gè)。但由于濟(jì)源市各鎮(zhèn)（街道）都未設(shè)專職人員，大都由農(nóng)業(yè)中心（經(jīng)貿(mào)辦）人員兼職、兼管，出現(xiàn)工作精力不夠、監(jiān)管業(yè)務(wù)不熟、檢測(cè)技術(shù)不精，某些儀器設(shè)備借用、閑置，甚至出現(xiàn)儀器不會(huì)使用、無(wú)法使用，儀器失蹤等現(xiàn)象，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)并未真正發(fā)揮效用。2013年濟(jì)源市側(cè)重啟動(dòng)了鎮(zhèn)級(jí)檢測(cè)室逐步規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，目的是提高鎮(zhèn)級(jí)檢測(cè)室儀器使用率和基層市場(chǎng)監(jiān)管率，要求全年檢測(cè)樣品不少于100個(gè)。2014年，濟(jì)源市將加快6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域站建設(shè)步伐，預(yù)計(jì)6月底將建成并投入使用。屆時(shí)，以市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心為龍頭，區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站為骨干，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)殘快速檢測(cè)室為支點(diǎn)，企業(yè)、基地自律自主檢測(cè)為基礎(chǔ)的市、區(qū)域、鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)（基地）四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系將基本健全。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建
實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，加快以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品為主的“三品一標(biāo)”（即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品）認(rèn)證步伐，是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建的必要途徑。一是堅(jiān)持綠色生產(chǎn)理念，加快制訂保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加大質(zhì)量控制技術(shù)的推廣力度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。目前，全省半數(shù)以上蔬菜生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)由濟(jì)源市制定。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。目前，濟(jì)源市共創(chuàng)建省市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地38個(gè)。三是強(qiáng)化“三品一標(biāo)”認(rèn)證及監(jiān)管，堅(jiān)決打擊假冒行為。目前，濟(jì)源市認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品74個(gè)，綠色食品25個(gè)，有機(jī)食品3個(gè)，登記地理標(biāo)志產(chǎn)品1個(gè)，奠定了優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌基礎(chǔ)。
三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出準(zhǔn)入管理
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出是全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體質(zhì)量安全責(zé)任，有效杜絕不安全農(nóng)產(chǎn)品入市銷售，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入無(wú)縫銜接的重要卡口。不斷完善產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程規(guī)范化管理和質(zhì)量安全關(guān)鍵點(diǎn)控制，確保制度標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，生產(chǎn)過(guò)程管控到位，對(duì)合格農(nóng)產(chǎn)品簽發(fā)準(zhǔn)出證明。通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記、生產(chǎn)自查、產(chǎn)品自檢或委托檢驗(yàn)等措施，把好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出質(zhì)量安全關(guān)。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新職能分工未實(shí)際落實(shí)到位情況下，持續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)測(cè)工作，全年抽檢蔬菜、水果樣品10萬(wàn)個(gè)以上，合格率98%以上。
四、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管
新增進(jìn)入市場(chǎng)前收貯運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，監(jiān)管難度較大。按照屬地管理原則，督促指導(dǎo)各基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)切實(shí)擔(dān)負(fù)起轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)，積極探索對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)主體和貯運(yùn)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行備案登記管理試點(diǎn)，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進(jìn)入市場(chǎng)前的收貯運(yùn)環(huán)節(jié)的交貨查驗(yàn)、檔案記錄和自查自檢等制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。
五、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治
剛才，區(qū)食安辦主任、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)傳達(dá)了國(guó)家和省、市食品藥品監(jiān)管工作會(huì)議精神，小結(jié)了今年上半年的食品藥品監(jiān)管工作，安排部署了下半年的食品藥品監(jiān)管特別是食品藥品立體監(jiān)管體系建設(shè)工作，區(qū)人口和計(jì)生局局長(zhǎng)翁慶平對(duì)各鎮(zhèn)計(jì)生辦提出了明確的工作要求，市食品藥品監(jiān)督管理局呼延書記作了重要講話，對(duì)納溪的食品藥品監(jiān)管工作特別是食品藥品立體監(jiān)管體系建設(shè)工作提出了很好的意見(jiàn)，希望大家下來(lái)后認(rèn)真貫徹落實(shí)。從總體上看，全區(qū)食品安全和藥品醫(yī)療器械質(zhì)量狀況是好的，群眾對(duì)食品安全和藥品質(zhì)量管理工作的滿意度也逐步提高，對(duì)政府及其職能部門開(kāi)展工作更加理解和支持。在此，我代表區(qū)政府對(duì)戰(zhàn)斗在農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作第一線的同志表示親切的慰問(wèn)！對(duì)在工作中付出辛勤努力的鎮(zhèn)、村干部表示衷心的感謝！下面，我就做好農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
一、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好食品藥品監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感
食品藥品作為維系人類生存的必需品，不僅關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和諧和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。認(rèn)真做好食品藥品監(jiān)督管理工作，保障廣大群眾飲食用藥安全，既是踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是“執(zhí)政為民、關(guān)注民生”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。近年來(lái)，按照上級(jí)的總體部署和要求，我們加大了食品藥品監(jiān)督管理工作力度，深入開(kāi)展了食品安全和藥品醫(yī)療器械的專項(xiàng)整治，取得了明顯的成效。尤其是5月11日全區(qū)食品藥品監(jiān)管工作會(huì)議召開(kāi)后，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處都加大了工作力度，相繼成立了食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)，做到了機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)，并按目標(biāo)要求積極開(kāi)展工作，使全區(qū)食品藥品監(jiān)管工作穩(wěn)步推進(jìn)，有效保障了人民群眾的身體健康和生命安全。
然而，我們也應(yīng)該看到，由于種種原因，當(dāng)前的食品藥品安全仍呈高風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)勢(shì)。劣質(zhì)奶粉、蘇丹紅、瘦肉精和頻繁曝光的各種假冒偽劣食品屢屢造成一些重大食品安全事故，假劣過(guò)期藥品、醫(yī)療器械也屢禁不止，今年“3·15”晚會(huì)上曝光的醫(yī)療垃圾事件以及“齊二藥”事件更是令人觸目驚心。作為地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅客觀上存在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人口比重較大，人們的消費(fèi)習(xí)慣和生活習(xí)慣不科學(xué)，質(zhì)量、安全意識(shí)不強(qiáng)，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模小、布局分散等問(wèn)題，在管理上給我們帶來(lái)了很大的工作難度；主觀上也還存在規(guī)章制度、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全，監(jiān)管力量的配備不合理，部門協(xié)調(diào)和配合有待加強(qiáng)的問(wèn)題。所有這些問(wèn)題都制約著綜合監(jiān)管效能的發(fā)揮，亟待我們努力加以解決。各鎮(zhèn)、街道必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好食品安全工作的責(zé)任感和緊迫感，做到早預(yù)防、嚴(yán)監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕重特大食品藥品事故的發(fā)生。
二、積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，努力構(gòu)建食品藥品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
構(gòu)建食品藥品立體監(jiān)管體系，是充分利用食品藥品監(jiān)管資源，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全的重要舉措；是構(gòu)建食品藥品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品安全工作的一項(xiàng)治本之策。各鎮(zhèn)、街道要結(jié)合自身職能積極開(kāi)展工作，大力推進(jìn)食品藥品立體監(jiān)管體系建設(shè)進(jìn)程。可以說(shuō)，這項(xiàng)工作抓好了，全區(qū)食品藥品安全工作的基礎(chǔ)就穩(wěn)固了。
（一）明確重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。區(qū)政府已成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品藥品立體監(jiān)管體系的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。食品藥品監(jiān)督管理局及相關(guān)部門也加大了工作力度，協(xié)調(diào)配合也得到加強(qiáng)。各鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把食品藥品立體監(jiān)管體系建設(shè)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、與實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，制定好切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確工作重點(diǎn)，在區(qū)食安辦的指導(dǎo)下，穩(wěn)步推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體系的建設(shè)工作。棉花坡、白節(jié)、護(hù)國(guó)三個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)要按照會(huì)議精神，認(rèn)真抓好立體監(jiān)管體系建設(shè)試點(diǎn)工作，安富等六個(gè)試點(diǎn)村要在區(qū)鎮(zhèn)的指導(dǎo)下，按要求做好相應(yīng)工作，為全區(qū)構(gòu)建食品藥品立體監(jiān)管體系積累經(jīng)驗(yàn)；其余各鎮(zhèn)、街道也要按區(qū)上的統(tǒng)一部署，積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。同時(shí)，該上墻的資料要規(guī)范上墻，各類表、冊(cè)、簿、卡要規(guī)范填寫，并按要求及時(shí)上報(bào)區(qū)食安辦。
（二）積極探索，努力構(gòu)建食品藥品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。食品藥品監(jiān)督管理工作是以保障群眾的飲食和用藥安全為核心目標(biāo)，這項(xiàng)工作具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，需要多個(gè)部門和全社會(huì)共同參與，我們要以著力提高監(jiān)管能力建設(shè)為中心，不斷完善相應(yīng)的配套措施和管理制度，積極探索食品藥品監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。要充分利用電子信息技術(shù)，建立食品藥品安全信用體系和信息平臺(tái)的食品藥品監(jiān)督網(wǎng)，堅(jiān)持行政監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合，把食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為食品藥品監(jiān)管法律的宣傳網(wǎng)、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督網(wǎng)和食品藥品立體監(jiān)管工作的得力抓手。
三、明確目標(biāo)，增添措施，切實(shí)做好今年的食品藥品監(jiān)管各項(xiàng)工作
2010年，全區(qū)食品安全和藥品監(jiān)管工作的總體目標(biāo)是：防止和減少食品藥品安全事故特別是堅(jiān)決遏制大事故的發(fā)生，力爭(zhēng)不出現(xiàn)大的食品藥品安全事故；有效遏制假冒偽劣食品藥品的生產(chǎn)流通；建立健全食品藥品監(jiān)管體制和防范體系，推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)；繼續(xù)鞏固藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量。我們要圍繞這個(gè)總體目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增添措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)圓滿完成。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)食品藥品監(jiān)管各項(xiàng)工作。區(qū)政府已成立了食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)，各鎮(zhèn)、街道也都按照區(qū)政府要求建立了食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)，落實(shí)了工作機(jī)構(gòu)和工作人員。但還需各鎮(zhèn)、街道進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，經(jīng)常聽(tīng)取工作匯報(bào)，主動(dòng)了解工作情況，認(rèn)真研究、解決工作中存在的問(wèn)題，全面推進(jìn)食品藥品監(jiān)管各項(xiàng)工作。
（二）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)群眾安全飲食和安全用藥的意識(shí)。要加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管各項(xiàng)法律法規(guī)政策及安全飲食、安全用藥知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)廣大群眾的飲食和用藥安全意識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾安全飲食、安全用藥，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。同時(shí)，增強(qiáng)群眾的監(jiān)督意識(shí)，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，提高食品藥品監(jiān)管工作綜合效能。:
（三）強(qiáng)化目標(biāo)管理，健全工作制度，確保全年目標(biāo)的圓滿完成。今年，區(qū)政府已將食品藥品監(jiān)管工作納入了對(duì)鎮(zhèn)、街道及有關(guān)部門的綜合目標(biāo)考核，并于4月份把目標(biāo)任務(wù)分解到了各鎮(zhèn)、街道及相關(guān)部門。各相關(guān)單位也結(jié)合實(shí)際做了大量的工作，取得了不錯(cuò)的效果。但也還存在很多不盡人意的地方，工作開(kāi)展也不平衡，甚至還有個(gè)別鎮(zhèn)未開(kāi)展工作。各鎮(zhèn)、街道要進(jìn)一步加強(qiáng)目標(biāo)管理，落實(shí)好工作責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。同時(shí)，要對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真進(jìn)行清理，并針對(duì)存在的問(wèn)題和工作差距，制定切實(shí)可行的措施，確保全年目標(biāo)的圓滿完成。
關(guān)鍵詞： 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全 監(jiān)管 思考
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全球化進(jìn)程的加快，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越受到廣大人民群眾的密切關(guān)注，已經(jīng)成為全社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。蘇丹紅、三聚氰胺、海南毒豇豆、硫磺姜、蛋白精、毒豆芽、染色饅頭、鎘大米、瘦肉精……等等，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在威脅著人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，不僅關(guān)系到人民群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，而且也直接影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持“以人為本”的具體舉措，是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律法規(guī)賦予的一項(xiàng)重要工作。因此，我們一定要站在全局和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，把加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作作為全縣經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重大措施之一，并按照農(nóng)業(yè)部“十二五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作“消除隱患保安全、控制源頭上水平、健全體系強(qiáng)能力、完善制度建機(jī)制”的任務(wù)要求，把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為主線，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新機(jī)制，采取切實(shí)有效措施，確保古藺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
1、古藺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作已經(jīng)取得的成績(jī)概述
近幾年來(lái)，古藺縣農(nóng)業(yè)主管部門嚴(yán)格履行法律賦予的重要職責(zé)，通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)管理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出準(zhǔn)入管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)管理、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、構(gòu)建基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系、開(kāi)展集中專項(xiàng)整治行動(dòng)等，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得了一定成效。
1.1監(jiān)管組織架構(gòu)初具雛形
近年來(lái)，特別是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實(shí)施后，古藺縣加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快了生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建設(shè)，監(jiān)管工作的組織架構(gòu)已初具雛形。縣級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)層面，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和古藺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各部門相關(guān)職能和追溯管理工作；行政機(jī)構(gòu)層面，已在縣農(nóng)業(yè)局設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理股，并設(shè)立了古藺縣農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)中心和綠色食品辦公室和農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，依法行使法律賦予的對(duì)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督與管理工作和對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政執(zhí)法工作。
1.2檢測(cè)檢驗(yàn)工作步入正軌
對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)檢驗(yàn)工作是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要內(nèi)容。近年來(lái)，古藺縣以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)為抓手，提高檢測(cè)能力，強(qiáng)化對(duì)基地農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)地環(huán)境的檢測(cè)力度，檢測(cè)體系初步展開(kāi)。縣農(nóng)業(yè)部門在完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)和管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置的同時(shí)，積極向上爭(zhēng)取資金，購(gòu)置相關(guān)檢驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備并在全縣各主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社、超市等相繼開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查檢測(cè)工作。
1.3追溯體系建設(shè)業(yè)已啟動(dòng)
古藺縣從2010年底開(kāi)始啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，明確了工作目標(biāo)和思路，首批確定了3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和1家大型超市為試點(diǎn)單位，建立健全相關(guān)制度，對(duì)試點(diǎn)單位全面實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品“三卡”管理。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們、親愛(ài)的市民朋友們：
大家上午好！
食品安全事關(guān)千家萬(wàn)戶，責(zé)任重于泰山。在此，我代表食品安全監(jiān)管部門發(fā)言，倍感榮幸，同時(shí)也深感責(zé)任重大。近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)真履行《食品安全法》賦予的各項(xiàng)職責(zé)，強(qiáng)化餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，取得了階段性明顯成效。但是，由于目前食品安全監(jiān)管任務(wù)十分艱巨，形勢(shì)不容樂(lè)觀。這不僅需要食品安全監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法、密切協(xié)作，需要食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信自律，更需要廣大群眾積極參與、廣泛監(jiān)督。市食品藥品監(jiān)督管理局將認(rèn)真履行職責(zé)，與衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門通力協(xié)作，全力保障餐飲服務(wù)食品安全，扎實(shí)推進(jìn)我市食品安全工作。
一、切實(shí)抓好餐飲服務(wù)食品安全宣傳活動(dòng)
我局將緊密圍繞活動(dòng)主題，高度重視、精心組織餐飲服務(wù)食品安全宣傳活動(dòng)，我們將通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)站、宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)等大力宣傳食品安全法律法規(guī)和餐飲服務(wù)食品安全知識(shí)，深入學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)開(kāi)展宣傳活動(dòng)。重點(diǎn)宣傳三個(gè)方面內(nèi)容：一是《食品安全法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)規(guī)章；二是宣傳飲食安全、預(yù)防食物中毒等餐飲服務(wù)食品安全知識(shí)；三是宣傳學(xué)校及周邊食品安全整治、食品添加劑等各項(xiàng)餐飲服務(wù)食品安全整治行動(dòng)取得的階段性成果。要通過(guò)宣傳，普及飲食安全科學(xué)知識(shí)，提高公眾食品安全意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)，動(dòng)員社會(huì)各界積極參與餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，共同構(gòu)筑餐飲服務(wù)食品安全防線，真正使廣大人民群眾吃得放心、食得安全。
二、切實(shí)加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作
我們將在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，克服困難，認(rèn)真履職，深入開(kāi)展餐飲服務(wù)食品安全整頓工作，嚴(yán)厲打擊餐飲服務(wù)違法行為，確保我市餐飲服務(wù)食品安全。一是重拳出擊抓整治。突出學(xué)校食堂、農(nóng)家樂(lè)旅游景區(qū)、小型餐飲單位等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，集中力量、重拳出擊，加大案件查辦力度，并充分發(fā)揮12331投訴舉報(bào)電話的作用，嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、過(guò)期“三無(wú)”食品等違法行為。二是強(qiáng)化監(jiān)管抓規(guī)范。以餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理為重點(diǎn)，嚴(yán)格量化分級(jí)信用等級(jí)分類監(jiān)管，加大日常巡查力度，并大力推進(jìn)餐飲服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，促使企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、安全規(guī)范經(jīng)營(yíng)。三是完善制度抓創(chuàng)建。積極推進(jìn)食品藥品安全示范區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全示范街、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范店創(chuàng)建活動(dòng)；以創(chuàng)建活動(dòng)為載體，不斷完善餐飲服務(wù)食品安全管理制度和手段，加快推進(jìn)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。
最后，祝各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們和廣大市民朋友身體健康、萬(wàn)事如意！
一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)
1．進(jìn)一步保障食品安全監(jiān)管體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮食安辦綜合協(xié)調(diào)作用，確保食品安全重點(diǎn)工作和部署及時(shí)傳達(dá)到各村和各職能部門。加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和信息宣傳，強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)和工作督導(dǎo)，完善事件處置程序和溝通報(bào)告機(jī)制，抓好重大食品安全事件的督查督辦，妥善處置食品安全事故。修訂完善食安委成員單位工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作無(wú)縫隙。
2．進(jìn)一步完善食品安全信息資源共享體系建設(shè)。增強(qiáng)食品安全委員會(huì)成員單位以及各村的聯(lián)系，每半年召開(kāi)一次食安委全體成員會(huì)議，充分發(fā)揮各村居在食品安全監(jiān)管中的屬地化管理責(zé)任，保障各職能部門食品安全工作順利開(kāi)展。
二、加強(qiáng)支撐體系建設(shè)、不斷提高保障能力
1．推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步健全經(jīng)營(yíng)檔案，落實(shí)索票索證和進(jìn)銷貨臺(tái)帳制度。強(qiáng)化企業(yè)食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)。
2．推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)。按照《食品安全法》要求，修訂完善《張家樓鎮(zhèn)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《操作手冊(cè)》落實(shí)應(yīng)急工作各項(xiàng)保障措施，普及食品安全應(yīng)急知識(shí)。開(kāi)展食品安全應(yīng)急救援演習(xí)，提高全市食品安全事故報(bào)告、預(yù)警分析、應(yīng)急處置工作水平。
三、深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，規(guī)范食品市場(chǎng)秩序
以重要節(jié)日、重大活動(dòng)為重點(diǎn)時(shí)段，針對(duì)食品安全工作中突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，及時(shí)消除食品安全隱患。以高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品為重點(diǎn)品種，開(kāi)展食品安全集中整治行動(dòng)，著力規(guī)范兒童食品、老年食品、水產(chǎn)品、海產(chǎn)品、蔬菜、肉及肉制品、乳制品、火鍋底料等食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。強(qiáng)化“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作，切實(shí)預(yù)防“地溝油”回流餐桌。以高壓態(tài)勢(shì)，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊各類涉及食品安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，震懾違法違規(guī)犯罪分子，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
四、堅(jiān)持管理重心下移、加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管
1．完善監(jiān)管體系。充分發(fā)揮村居在食品安全監(jiān)管中的作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)打造一支有組織、常態(tài)化、業(yè)務(wù)精的農(nóng)村食品安全信息員隊(duì)伍。
2．強(qiáng)化日常監(jiān)管。以市場(chǎng)巡查為抓手，嚴(yán)厲打擊不法行為，有效遏制假冒偽劣食品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，以農(nóng)村為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、地溝油和餐廚廢棄物等專項(xiàng)整治，嚴(yán)打打擊各類制售假冒偽劣食品行為。
3．突出監(jiān)管重點(diǎn)。積極引導(dǎo)農(nóng)村食雜店向食品安全示范店轉(zhuǎn)化提升，引導(dǎo)農(nóng)村小市場(chǎng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)改造，加大對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)蔬菜的抽檢頻次，嚴(yán)防農(nóng)殘超標(biāo)蔬菜流向餐桌。切實(shí)抓好農(nóng)村學(xué)校的食品安全工作，提高農(nóng)村學(xué)校食品安全水平。
五、強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管、努力消除安全隱患
1．強(qiáng)化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；加大對(duì)農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度，確保不發(fā)生因假劣農(nóng)資引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
2．強(qiáng)化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是嚴(yán)格食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入，依法審查企業(yè)生產(chǎn)條件，督促企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量。二是加大對(duì)食品加工小作坊的監(jiān)管力度，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案，消除監(jiān)管盲點(diǎn)。三是加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查四是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)、過(guò)程控制、出廠檢驗(yàn)和記錄等制度，建立企業(yè)法人定期履責(zé)報(bào)告制度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)自律，提高企業(yè)自我管理能力，及時(shí)消除安全隱患。
3．強(qiáng)化市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)者主體資格清理整頓，嚴(yán)厲打擊無(wú)證照、超范圍經(jīng)營(yíng)食品問(wèn)題；二是進(jìn)一步開(kāi)展各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，繼續(xù)食品添加劑、地溝油等專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)季節(jié)性、節(jié)日性食品的監(jiān)管，提高食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的自律意識(shí)；三是加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管，依法打擊制售假冒偽劣食品違法行為，切實(shí)保障農(nóng)村食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。四是以批發(fā)、屠宰、物流配送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)高危產(chǎn)地、高危品種的監(jiān)督抽檢力度。五是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施全面監(jiān)控，確保食品質(zhì)量可追溯、不合格食品全部退市。
4．強(qiáng)化餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是加強(qiáng)餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，嚴(yán)格餐飲從業(yè)人員健康資格、衛(wèi)生消毒設(shè)施、衛(wèi)生管理制度等的審查；二是加強(qiáng)建筑工地、中小學(xué)校、幼兒園、企事業(yè)單位食堂和配餐企業(yè)、農(nóng)家樂(lè)旅游餐飲、小型餐館、小吃店的衛(wèi)生監(jiān)管，嚴(yán)厲查處采購(gòu)使用不合格食品及其原輔料的違法行為，杜絕重大食物中毒事故發(fā)生；三是突出高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)各類餐飲經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生監(jiān)管，依法查處餐飲單位無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，清理取締流動(dòng)攤點(diǎn)。四是搞好食品污染物、食源性疾病監(jiān)測(cè)，及時(shí)健康消費(fèi)預(yù)警。
5．加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是組織開(kāi)展豬肉市場(chǎng)執(zhí)法巡查，督促生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)建立完善生豬進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、檢驗(yàn)檢疫、臺(tái)帳管理等各項(xiàng)制度。二是做好放心肉服務(wù)體系建設(shè)，確保讓群眾真正吃上“放心肉”。
六、加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)、提高食品安全意識(shí)
1．加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的宣傳普及工作，使規(guī)范生產(chǎn)、依法經(jīng)營(yíng)成為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)行為。重視對(duì)農(nóng)民的食品安全教育培訓(xùn)，使農(nóng)民自覺(jué)抵制使用違禁投入品，牢牢把住源頭關(guān)口。
2．加強(qiáng)監(jiān)管人員教育培訓(xùn)。加大食品安全信息員、協(xié)管員培訓(xùn)力度，提高食品安全信息員的工作水平，督促各有關(guān)部門整合資源，配強(qiáng)裝備，增強(qiáng)執(zhí)法力量，加強(qiáng)食品安全執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。不僅關(guān)系到人民群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，而且也直接影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持“以人為本”具體舉措，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律法規(guī)賦予的一項(xiàng)重要工作，當(dāng)前國(guó)家和省、市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作高度重視，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為推動(dòng)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，積極轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，采取切實(shí)有效的措施，確保全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
一）指導(dǎo)思想。以維護(hù)公眾健康、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展為目的堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。依法監(jiān)管”切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)督、檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，努力構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、農(nóng)民自為的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
二）工作目標(biāo)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)基本建立起布局合理、職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，力爭(zhēng)3-5年。并延伸到村級(jí)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心下移。產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證全面推進(jìn)，80％以上上市大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)認(rèn)證。優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力顯著提升，馬鈴薯、蔬菜、果品、畜禽等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地、出口農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到90％以上。產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入整體推進(jìn)，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和放心消費(fèi)。
三、主要任務(wù)
一)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，全縣各級(jí)各部門要按照強(qiáng)化縣一級(jí)、建立鄉(xiāng)一級(jí)、延伸村一級(jí)的原則。機(jī)構(gòu)、編制、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等方面提供有力保障。農(nóng)牧局要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)站建設(shè)，加大資金投入，引進(jìn)專業(yè)人才，配備檢測(cè)儀器，增加流動(dòng)檢測(cè)設(shè)施，切實(shí)改善檢測(cè)手段，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理站，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心抽調(diào)2-3名專兼職人員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。各村也要明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員(由村干部兼任)力爭(zhēng)到年，建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，確保全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能，要切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理。積極引導(dǎo)各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市等逐步建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站(點(diǎn))配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)檢員，負(fù)責(zé)內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。
三)加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度。從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全，工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)牧、公安等涉農(nóng)執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品投入品的監(jiān)管力度。為廣大群眾提供安全放心的農(nóng)產(chǎn)品。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作，對(duì)不符合法定條件的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)，依法吊銷生產(chǎn)許可證、登記證。二是建立農(nóng)獸藥審查備案登記制度、經(jīng)銷臺(tái)賬制度、質(zhì)量安全承諾制度，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁用農(nóng)獸藥行為，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)。三是積極支持和鼓勵(lì)推廣物理防治、生物防治等農(nóng)業(yè)綜合防治技術(shù)，積極開(kāi)展農(nóng)資配送和統(tǒng)防統(tǒng)治工作。四是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者安全用藥意識(shí)，督促和指導(dǎo)其按照標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)獸藥，建立健全農(nóng)業(yè)投入品使用檔案，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)獸藥使用安全間隔期和休藥期的規(guī)定，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用禁、限用農(nóng)獸藥行為。
四)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化步伐。突出我縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極推廣國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上。構(gòu)建適應(yīng)全縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)體系。狠抓源頭監(jiān)管，嚴(yán)控生產(chǎn)過(guò)程，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)園、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，健全生產(chǎn)檔案，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技能，探索和創(chuàng)新“政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)”農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣模式，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，推行農(nóng)產(chǎn)品全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
五)扎實(shí)推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。逐步推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要將全縣所有大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)全部納入監(jiān)測(cè)范圍。指導(dǎo)其建立生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識(shí)、檢驗(yàn)檢測(cè)等制度，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢的農(nóng)產(chǎn)品溯源管理目標(biāo)。縣農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市的例行檢測(cè)和監(jiān)督檢查，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的順利實(shí)施。
六)大力發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品。牛、豬、雞無(wú)公害產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)定認(rèn)證的基礎(chǔ)上，現(xiàn)有全膜玉米和洋芋無(wú)公害化生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、種養(yǎng)大戶要積極開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記工作，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品的品牌數(shù)量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，擴(kuò)大安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量規(guī)模，實(shí)現(xiàn)三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品快捷入市、順暢銷售、品牌信譽(yù)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，不斷提升品牌形象和社會(huì)公信力，全面提升農(nóng)產(chǎn)品檔次。
七)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急管理工作。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，農(nóng)牧部門要按照“應(yīng)急與預(yù)防并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合”原則。建立農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警系統(tǒng)和反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。有關(guān)部門要強(qiáng)化信息溝通與新聞宣傳，建立突發(fā)事件報(bào)告制度，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，要按照“依法、科學(xué)、有力、有序”原則，快速報(bào)告、及時(shí)處置、有效監(jiān)控、安全解決，最大限度地減少和消除負(fù)面影響。
四、保障措施
一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“屬地管理。分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，成立縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入重要議事日程，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核制度和責(zé)任追究制度，督促農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
二)加大資金投入。切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)需求，財(cái)政部門要加大支持力度。重點(diǎn)支持監(jiān)管體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量安全認(rèn)證、監(jiān)督檢測(cè)與執(zhí)法、專項(xiàng)整治等。同時(shí)，要建立多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域，確保全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開(kāi)展。
三)形成監(jiān)管合力。共同推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有效開(kāi)展。縣農(nóng)牧、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、公安等部門要加強(qiáng)協(xié)作、相互配合、加強(qiáng)溝通、各司其職、形成合力。
四)開(kāi)展專項(xiàng)整治。適時(shí)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查，要突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)品種。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)領(lǐng)域存在質(zhì)量安全問(wèn)題。嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)產(chǎn)品和使用禁、限用農(nóng)獸藥的行為，著力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實(shí)維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的利益。
