時間：2023-06-08 10:58:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
烏東峰，湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學院教授，博士生導師（湖南 長沙 410128）
國務院在2010年10月頒布了《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，確定將節(jié)能環(huán)保等七個產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展。農(nóng)業(yè)是我國三大產(chǎn)業(yè)的基礎，為了提升農(nóng)業(yè)競爭力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，將農(nóng)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展勢在必行，涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)便應運而生。我們認為：涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就是以重大農(nóng)業(yè)技術、生物技術和能夠應用在農(nóng)業(yè)領域的節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等技術的突破和重大發(fā)展需求為基礎，使這些技術在農(nóng)業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成一些新的對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有引領作用、具有良好的市場前景和強大生命力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。可以預見，在政府重點發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的政策扶植下，涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在技術、資金、政策的支持方面會面臨前所未有的發(fā)展機遇。
為了發(fā)展涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)在重點農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領域的跨越發(fā)展，不僅政府制定了許多金融支持政策，同時，受到新興產(chǎn)業(yè)高利潤預期的驅(qū)動，我國金融部門的各構成主體也逐漸開始主動探索進入涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域。21世紀以來，國外的研究成果為我國的涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支撐策略研究提供了有價值的參考。艾倫?格雷（Allan W. Gray，2007）將推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的因素歸納為五個方面：科技支持、金融支持、人力資本、人類消費方式的改變以及產(chǎn)業(yè)價值鏈的升級。格雷認為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路上的重要障礙是資金短缺和融資問題，構建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持體系非常必要。1964 年，美國經(jīng)濟學家費景漢和拉尼斯（John Fei & Gustav Ranis）在《勞動剩余經(jīng)濟發(fā)展之理論與政策》一書中提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要相應的資金支持和制度保障，才能實現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、促進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展的目的。克洛澤（Klose S.L.，2005）建議推出一種金融及風險管理的援助計劃，旨在為產(chǎn)業(yè)農(nóng)民提供長期的金融咨詢和服務，主張建立多元化農(nóng)村金融體系，為產(chǎn)業(yè)農(nóng)民提供多渠道的融資服務，力爭從根本上解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的資金短缺問題，為欠發(fā)達國家推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有益啟示。Mazure，G（2007）提出，為解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的資金短缺問題，首先需要建立健全農(nóng)村金融供給體系，包括改革完善農(nóng)村信用體制和農(nóng)業(yè)保險機制；其次要充分發(fā)揮民間金融的積極作用，增強資金的可得性；最后需要加強政府的資金支持和政策扶持，制定有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠措施等。國內(nèi)學者凌捷和蘇睿（2014）也認為，發(fā)展涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須以基本產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律為指導，建設高新農(nóng)業(yè)技術示范區(qū)，以示范區(qū)的典型發(fā)展來引導區(qū)域涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，應通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)制度，鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，創(chuàng)新涉農(nóng)組織管理模式，而這些必須建立法律、財政、金融等多層次的支撐體系等。
綜上所述，農(nóng)業(yè)金融對于促進涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極作用，能夠有效減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性，并控制和分散風險。因此，金融支撐對涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長具有十分重要的影響。
一、金融支撐政策
我國政府一直很重視高新技術產(chǎn)業(yè)的金融支持政策，早在“十一五”期間中央政府就已經(jīng)開始對高新技術產(chǎn)業(yè)投融資進行引導和扶持，其中也頒布了很多涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領域的政策，這些政策措施在實踐中產(chǎn)生了良好的效應。通過一段時間的執(zhí)行，為未來涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展奠定了一定的基礎。在“十二五”期間，我國政府總結(jié)經(jīng)驗和教訓，進一步探索金融部門與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更深層次的結(jié)合方式，國務院、財政部、國家發(fā)改委、人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等分別頒布了相關政策文件，通過金融服務、創(chuàng)業(yè)投資等方式直接提供信貸支持，同時放寬了民間資本和外資的準入條件，從多方面為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融政策支持。中國銀監(jiān)會2015年監(jiān)管工作會議提出，要大力支持科技創(chuàng)新活動，切實加大對各戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是節(jié)能環(huán)保項目的金融支持力度。銀行業(yè)金融機構要將自身短、中、長期的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營計劃與國家宏觀調(diào)控政策緊密結(jié)合，積極響應國家政策的引導，積極完善針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸結(jié)構。目前政府和金融部門最關鍵的職責是如何提高政策執(zhí)行力，將有限的資金投入到優(yōu)質(zhì)的新興產(chǎn)業(yè)項目，讓這些金融支持政策能夠真正落地生根，發(fā)揮出應有的作用。
1. 銀行的金融支撐
銀行是我國金融體系的主導，銀行信貸也是最主要的融資渠道。近年來，國家出臺經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整方針，各商業(yè)銀行金融機構將自身經(jīng)營計劃與國家經(jīng)濟調(diào)整方針有機結(jié)合，采取了各種方式來支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如：增加戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排領域的貸款，2012年中國工商銀行在這兩個領域發(fā)放的貸款金額超過6.1萬億元，增長幅度超過17%；2013年中國銀行重點支持清潔能源和節(jié)能環(huán)保行業(yè)，頒布實施了《支持節(jié)能減排信貸指引》；中國建設銀行也出臺貸款措施，表示要優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興制造業(yè)；中國農(nóng)業(yè)銀行亦提出將擇優(yōu)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)保和低碳產(chǎn)業(yè)等。這些支持措施出臺之后，各大商業(yè)銀行針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金投入大大增加。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)細分的節(jié)能環(huán)保領域為例，自2010年以來，我國銀行業(yè)金融機構節(jié)能環(huán)保項目貸款余額增長率一直維持在20%以上。
同時，除了各大商業(yè)銀行積極關注和布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的信貸投入以外，以國家開發(fā)銀行為代表的政策性金融機構也在大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家開發(fā)銀行對于生物產(chǎn)業(yè)的信貸投向，就集中在涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保等領域都是國家開發(fā)銀行發(fā)放信貸的重點領域。此外，從2007年開始，國家開發(fā)銀行大大提高了對生物產(chǎn)業(yè)的信貸額度的預算，計劃每年達到80～100億元。國家開發(fā)銀行表示在“十二五”期間將大力支持生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，承諾投入該產(chǎn)業(yè)的信貸資金平均每年將達到200億元，五年內(nèi)該行在節(jié)能減排和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的貸款余額增長8倍，累積超過1 000億元。另外，各地銀行也?紛出臺了支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策。以重慶市為例，2016年前三個季度，重慶銀行業(yè)投向十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的貸款余額高達704.7億元，占全部制造業(yè)貸款的22%，占全部制造業(yè)貸款增量的47.9%。很顯然，政策性金融機構是為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持的重要來源。
此外，受“三農(nóng)”政策和國家對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策的影響，銀行業(yè)金融機構投放在農(nóng)業(yè)領域的貸款也有很大的增長，涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更是其中的焦點。截至2015年年底，銀行業(yè)金融機構涉農(nóng)貸款余額26.4萬億元，涉農(nóng)新增貸款在全年新增貸款中占比為32.9%，新增貸款中超過1/3的款項投向了涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
2. 資本市場支撐
在國家政策的積極引導下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為資本市場的重點支持對象。因為新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，多數(shù)企業(yè)發(fā)展還處于初創(chuàng)期，因此這些領域的企業(yè)進入資本市場主要還是通過創(chuàng)業(yè)板和中小板。按照產(chǎn)業(yè)細分、產(chǎn)業(yè)切入深度、技術創(chuàng)新能力、商業(yè)模式、對外依存度五個因素，深圳證券交易所綜合研究所對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)情況進行評價研究，從中提煉出三個篩選戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司的必要條件：第一，按照產(chǎn)業(yè)門類劃分，企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)部門必須屬于《決定》中七大產(chǎn)業(yè)部門或其細分行業(yè)之一；第二，按照技術類別劃分，企業(yè)技術發(fā)展目標要與國家技術發(fā)展路線圖規(guī)劃方向相吻合；第三，按照經(jīng)營方式劃分，企業(yè)經(jīng)營收入最多的主營業(yè)務必須屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)這些標準，深交所統(tǒng)計了三大板中歸屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的上市公司的數(shù)量和分布情況。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，截至2015年12月31日，我國A股上市公司共有2 809家，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公司有871家，比例達到30%。其中，主板企業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的企業(yè)占比最小，不到總企業(yè)數(shù)的7%；中小板是數(shù)量最多的板塊，企業(yè)數(shù)量占比超過20%；創(chuàng)業(yè)板的企業(yè)絕對數(shù)量雖然不如中小板多，但其占比超過50%，而且這一比例還在繼續(xù)增大。這一現(xiàn)象也說明創(chuàng)業(yè)板市場對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在逐步發(fā)揮越來越重要的促進作用。
2010年證監(jiān)會遵循國家對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的規(guī)劃，出臺了針對創(chuàng)業(yè)板的工作指導，明文規(guī)定將新能源、新材料、信息、生物與新醫(yī)藥等領域作為創(chuàng)業(yè)板重點支持的對象 [1 ]。截至2015年年底，在所有的戰(zhàn)略性新興行業(yè)的上市公司中，涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)的企業(yè)的數(shù)量僅次于信息產(chǎn)業(yè)：生物行業(yè)的企業(yè)是繼信息產(chǎn)業(yè)之后數(shù)量第二多的企業(yè)，占比約為18.6%。
3. 股權投資支持涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
我國政府為了引導股權投資的方向，采取以政府為主導發(fā)起設立風險投資基金的方式來吸引更多社會資金，投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部門。在實際操作中，有不少成功的事例，影響較大的典型事例是國投高科和盈富泰克協(xié)助地方政府創(chuàng)設了“國家引導基金”，這兩家都是由國家控股的產(chǎn)業(yè)投資公司。國投高科公司與上海市設立了5只高新技術創(chuàng)投基金，涵蓋了新能源、生物醫(yī)藥、新材料等領域；盈富泰克與北京、吉林、安徽和深圳四省市共同發(fā)起設立了10只基金，主要針對信息技術領域投資。
在各級政府的積極引導下，風險投資（VC）和私募股權投資機構（PE）也漸漸將目光投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域。根據(jù)清科研究中心公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2011～2015年我國VC/PE機構的投資行業(yè)分布主要集中在少數(shù)幾個行業(yè)。相比較而言，我國VC機構的投資行業(yè)更加偏好高新技術和新產(chǎn)業(yè)領域，其投資交易主要集中在互聯(lián)網(wǎng)、生物技術/醫(yī)療健康、清潔技術等9大高新技術領域；這9大行業(yè)的投資交易項目數(shù)量和金額占到了年度總投資項目數(shù)量和金額的七成以上，其中對于消費行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的投資比重最高。而與涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關的生物技術或醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)雖然并不特別受VC機構的青睞，但在其獲得的投資金額也在逐年穩(wěn)步增長 [2 ]。具體情況見圖1、圖2：
不同于VC機構的投資偏好集中于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，我國PE機構投資行業(yè)的范圍明顯更為廣闊，對新興產(chǎn)業(yè)也更為關注，PE機構除了關注傳統(tǒng)的機械制造和房地產(chǎn)行業(yè)以外，更側(cè)重消費、生物技術、清潔技術以及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，而且這些行業(yè)投資總和占比也超過了PE機構當年投資總量的60%（見圖3、圖4），其中消費行業(yè)的投資交易項目數(shù)量和金額占比都是所有行業(yè)里最高的。即便如此，從我國PE機構的投資情況還可以分析出，PE機構比VC機構更關注涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關的生物技術、清潔技術等領域的投資項目數(shù)量和投資金額占比總體呈上升趨勢。
二、涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支撐體系的實施要務
盡管國家制定了一系列金融政策來強化金融對涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐，也積極引導資本市場支持涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并取得了較好的效果。但要使金融支撐落到實處，更好地發(fā)揮金融對涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用，還需要采取一些更具體的措施。
1. 搭建農(nóng)業(yè)金融市場的產(chǎn)權基礎
產(chǎn)權是經(jīng)濟所有制關系的法律表現(xiàn)形式，它的存在是實現(xiàn)金融產(chǎn)品交易的前提。同時也是金融“誠信”的基礎：沒有產(chǎn)權關系就沒有“信用”。正是因為有了從產(chǎn)權關系中衍生出來的信用，才實現(xiàn)了金融市場的誠信化發(fā)展。要構建規(guī)范的農(nóng)業(yè)金融體系，必須首先構建農(nóng)業(yè)金融市場的產(chǎn)權基礎。首先，政府及其所代表的產(chǎn)權應從競爭性行業(yè)中退出。根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與金融發(fā)展的本質(zhì)要求，按照憲法對產(chǎn)權的界定，市場經(jīng)濟順利發(fā)展的前提是產(chǎn)權主體人格化。在市場經(jīng)濟條件下，政府的基本職能是供給公共產(chǎn)品，而不能過度干預市場運行。其次，按“抓大放小”“先易后難”原則，深化農(nóng)村金融機構的產(chǎn)權改革，在現(xiàn)有基礎上不斷進行所有制結(jié)構優(yōu)化。最后，要構建與市場經(jīng)濟相適應的公平競爭的金融法律體系，“這種金融法律體系應該遵循自由選擇、公開透明、自愿交換、產(chǎn)權平等的原則” [3 ]。只有嚴格按照這一原則行事，才能確保不同的產(chǎn)權主體具有平等的市場博弈的權利與機會。
2. 實施向涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜的新型信貸政策
培育和發(fā)展涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要大量資金投入，提高商業(yè)銀行對農(nóng)村和新興產(chǎn)業(yè)的資金投入，是解決資金問題最重要的途徑。中央采取一些向涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜的信貸政策，會有利于對商業(yè)銀行信貸資金流向進行引導。對涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的貸款除了執(zhí)行基本的優(yōu)惠利率政策之外，還可以從以下幾個方面著手：第一，放寬準入條件，適當降低對涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設項目資本金的限制。按照中央政府規(guī)定，商業(yè)銀行不能對建設項目資本金達不到中央政府規(guī)定比例要求的項目發(fā)放貸款，這使得部分因為財政資金的限制、不能滿足條件的涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目流產(chǎn)。所以為了讓商業(yè)銀行信貸資金能更充分地參與區(qū)域項目投資，中央政府可以適當降低針對這些建設項目投入資本金的門檻要求。第二，延長時限，即延長對涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款期限。中央政府規(guī)定的中長期貸款期限一般為5年、7年或10年，但是多數(shù)農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目的投資回收期在15年以上，因此該規(guī)定會制約商業(yè)銀行對涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸投放。為了鼓勵更多的資金流入涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基建項目，建議中央政府可以考慮適當延長商業(yè)銀行對這些項目的貸款期限。第三，成立中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔保公司。中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的主要力量，而融資困難是這些中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題之一。如果由政府出面幫助建立區(qū)域中小企業(yè)信用擔保公司，專門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供擔保服務，商業(yè)銀行就可以向中小企業(yè)提供更多貸款。此類擔保公司可以通過發(fā)債、參股等渠道廣泛籌集資金，由中央政府和地方政府共同籌建。
3. 完善專業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險體系
我國的涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多數(shù)還處于發(fā)展初期，更容易受到自然與市場雙重風險的影響。要為發(fā)展中的涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供保護，就需要建立一套農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險體系。但我國涉及農(nóng)業(yè)的險種很少，至今沒有形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險體系。各大保險公司對農(nóng)業(yè)相關的財產(chǎn)保險、人身保險等業(yè)務開展得也不多。保險行業(yè)相關法律法規(guī)的不完善，增加了農(nóng)業(yè)信貸資金風險系數(shù)。一旦實施針對涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的保險業(yè)務，就意味著自然風險、技術開發(fā)的風險與貸款的風險都集中在了金融機構本身，所以金融機構對于涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的貸款十分謹慎。當然，建立專業(yè)的農(nóng)業(yè)金融保險體系并不僅僅只是為了規(guī)范信貸市場、提高金融機構運營效率，它本質(zhì)上還是為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村金融環(huán)境建設和農(nóng)業(yè)金融發(fā)展之間的關系。建立農(nóng)業(yè)金融保險體系是一個涉及面很廣的問題，不能僅僅只是在金融業(yè)領域內(nèi)部想辦法。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融服務質(zhì)量也不只是依靠金融行業(yè)內(nèi)部調(diào)節(jié)就可以成功，還需要政府提供政策幫助和制度供給 [4 ]。所以，為了促進農(nóng)業(yè)金融機構體系的完善，使之能更好地為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務，政府應該積極建立政策性的農(nóng)業(yè)保險機構，采取立法的手段規(guī)范保險市場、擴大農(nóng)業(yè)險種，還要加強引導農(nóng)業(yè)科研機構、涉農(nóng)企業(yè)或農(nóng)村專業(yè)合作社等組織增強保險意識，積極主動參保，分散?c降低農(nóng)業(yè)信貸風險。
除此之外，金融機構還要進行貸款擔保方式的創(chuàng)新。金融機構應該根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟特征，依照相關法律、法規(guī)，擴大農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機構和農(nóng)戶可用于擔保的財產(chǎn)范圍，可以在有條件的區(qū)域開展大型農(nóng)用生產(chǎn)設備和權利質(zhì)押貸款。完善貸款擔保財產(chǎn)的評估、管理及業(yè)務操作流程并發(fā)展股權、應收賬款、存單、倉單等權利質(zhì)押貸款。
4. 實施維護農(nóng)業(yè)金融運行安全的保障機制
維護現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融運行安全，必須依靠有效的農(nóng)業(yè)金融監(jiān)管和保障制度。隨著農(nóng)業(yè)金融市場化進程的日漸深入，準入政策會逐漸放寬，越來越多的金融主體將會出現(xiàn)，未來可能出現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等形式，金融市場競爭的加劇為區(qū)域金融創(chuàng)新帶來新的機遇的同時，也給區(qū)域金融秩序帶來了新的挑戰(zhàn)。為了應對未來可能出現(xiàn)的種種新的危機或挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)金融監(jiān)管制度必須與市場化的農(nóng)業(yè)金融相適應，擺脫行政式監(jiān)管的慣性影響 [5 ]。
（1）建立嚴格的金融監(jiān)管機制
為了適應農(nóng)業(yè)金融的發(fā)展，應對市場中出現(xiàn)的種種新情況，需要創(chuàng)新金融監(jiān)管模式，建立起多樣化、規(guī)范化、分層級、嚴格的金融監(jiān)管體系。所謂分層級的監(jiān)管體系是指中央與地區(qū)兩級的分級監(jiān)管，同時也授予存款保險公司一定的監(jiān)管權力。中國農(nóng)業(yè)金融需求的多樣性和地區(qū)差異性決定了以中央政府為主導的監(jiān)管，難以在全國各地落到實處，因此必須將現(xiàn)有的監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘貐^(qū)政府為主導的區(qū)域性監(jiān)管。地方金融監(jiān)管部門在解決地方現(xiàn)實問題時，比中央政府的金融監(jiān)管部門更了解實際情況，更有優(yōu)勢，因此應充分發(fā)揮地方金融監(jiān)管部門對農(nóng)村民間金融的監(jiān)管作用，授權地方控制農(nóng)村金融準入標準以及實施金融監(jiān)管，強化地方金融監(jiān)管部門防范金融風險的責任心。同時，還可以分散金融風險，最終達到降低區(qū)域金融系統(tǒng)風險的目的。
（2）建立高效的農(nóng)村金融機構內(nèi)部控制制度
金融監(jiān)管的最終目的是通過金融機構內(nèi)部控制來防范與規(guī)避風險。內(nèi)部控制制度是相對于外部監(jiān)督制度而言的，是實施有效金融監(jiān)管的根本，也是貫徹落實各種外部監(jiān)管政策的基礎。農(nóng)業(yè)金融機構處于高風險的行業(yè)環(huán)境之中，只有做到從內(nèi)部加強風險控制與風險管理，完善管理層的自我監(jiān)督，貫徹落實內(nèi)部審計人員監(jiān)督制度，嚴格按照操作程序進行監(jiān)督等，建立高效的內(nèi)控制度，建立現(xiàn)代公司制度，才能有效規(guī)避風險。
（3）強化農(nóng)業(yè)金融監(jiān)管法律體系建設
只有在健全的法制環(huán)境中，金融監(jiān)管才能有效地發(fā)揮作用。“為貫徹我國農(nóng)業(yè)金融監(jiān)管有法可依、有法必依的原則，必須逐步將對農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管從一般性行政監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ūO(jiān)管” [6 ]。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐的加快，涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在一些地方迅速崛起，農(nóng)業(yè)對金融的需求越來越大，金融對農(nóng)業(yè)的支持力度也在日益增強，二者的關系也日漸緊密。在具體操作中，農(nóng)業(yè)金融領域遇到了許多新問題，如有的涉農(nóng)企業(yè)以發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)名義立項，向銀行申請貸款，但在中途又偷偷將部分資金用于其他項目，致使原有項目實施受阻。此時，如果銀行斷貸，則會影響新興產(chǎn)業(yè)項目的實施。不采取相應措施，則又違背了銀行的貸款原則，使得銀行左右為難。因此，健全和完善農(nóng)業(yè)金融監(jiān)管法律體系成為當務之急。但目前我國還沒有一部專門的農(nóng)業(yè)或農(nóng)村金融監(jiān)管法律，導致監(jiān)管時無法可依。針對這種現(xiàn)狀，目前可對現(xiàn)有的相關法律法規(guī)進行適當?shù)男抻喕蛑贫ㄡ槍Φ貐^(qū)金融合作和與社區(qū)銀行相關的法令條例，以應現(xiàn)時之需。
1戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本特征
。根據(jù)《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的劃分，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)等7個門類。考慮到新興產(chǎn)業(yè)在技術條件、生產(chǎn)運作、產(chǎn)業(yè)鏈條以及政策關聯(lián)等方面的特殊性，本文從產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領作用和全局觀念出發(fā)，根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃中相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本特征總結(jié)為：富有創(chuàng)新性和前瞻性、低碳環(huán)保節(jié)能、高知識投入與高資金需求、高收益與高風險并存。從各相關投入要素及其相互作用關系的角度描述，其基本特征如圖1所示。圖1戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本特征戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值高，能夠帶來高額產(chǎn)業(yè)利潤。但由于其需要大量的前期研發(fā)投入和持續(xù)的技術更新改造，使得其產(chǎn)品較傳統(tǒng)產(chǎn)品價格更高，自身發(fā)展需要政府的政策性扶持。知識更新?lián)Q代、資金投入以及市場變化、政策調(diào)整等均對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。本文從創(chuàng)業(yè)板市場建設的角度，闡述如何有效推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即如何為富有前瞻性、具備高技術知識水平、具有廣泛產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供資本支持。
2創(chuàng)業(yè)板市場上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題
2．1我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)板發(fā)展現(xiàn)狀創(chuàng)業(yè)板的推出可以更好地為具有高成長性、高前瞻性、高科技水平的中小企業(yè)提供融資支持，這對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既是機遇也是挑戰(zhàn)。就機遇而言，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)具有資金密集的特征，其研發(fā)和技術更新均需要大規(guī)模的資金支持，而創(chuàng)業(yè)板塊的推出可以在某種程度上緩解其資金壓力。同時，由于創(chuàng)業(yè)板監(jiān)管機制嚴格，對信息披露、運作管理等方面均有較高的要求，從而可以促進上市企業(yè)提高自身素質(zhì)。根據(jù)深交所《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司現(xiàn)狀及特點分布》研究［10］報告顯示，截至2010年底，創(chuàng)業(yè)板市場共有78家新興產(chǎn)業(yè)上市公司，占當年上市公司總數(shù)的50．98％，其中節(jié)能環(huán)保、信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車的占比分別為：9．15％、19．61％、8．5％、2．61％、5．88％、3．92％、1．31％。表1給出了滬深兩市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司的年度營業(yè)額及其增長情況，可以看出：①總體規(guī)模上，仍然是上證主板占據(jù)主導地位，2008－2010年主板市場中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的年度營業(yè)收入分別為51．67億元、56．41億元和77．55億元，年均增速約32．25％；其次是中小板市場，其2010年的營業(yè)收入達9．82億元，是同期創(chuàng)業(yè)板市場的2倍多。可見，當前創(chuàng)業(yè)板市場中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模較小，進一步擴容的空間較大；②發(fā)展速度上，2008－2010年創(chuàng)業(yè)板市場增長率達75．41％，遠高于主板和中小板市場，呈現(xiàn)快速增長趨勢。為進一步揭示創(chuàng)業(yè)板市場中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，表2列出2012年9月21日當日閉市總市值前20位企業(yè)中的15家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。從中可以看出，就總市值位居前20位的企業(yè)而言，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)已達到75％，凸顯出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的強勁發(fā)展勢頭。15家企業(yè)中，生物類企業(yè)6家、高端裝備制造與節(jié)能環(huán)保類企業(yè)各4家、新一代信息技術類企業(yè)1家。2．2創(chuàng)業(yè)板市場中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題根據(jù)前文分析，本文從總體規(guī)模、結(jié)構配比、融資能力、退出機制以及相關技術、政策約束等方面對我國創(chuàng)業(yè)板市場中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所存在的問題進行闡述。（1）總體規(guī)模偏小。從表1可知，2009年創(chuàng)業(yè)板市場上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入為2．98億元，分別占中小板市場和主板市場的41．39％、5．28％；2010年，創(chuàng)業(yè)板市場戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入達4．28億元，增幅達43．61％，年度營業(yè)收入占中小板市場和主板市場的比例分別為43．58％、5．52％，雖然有所增長，但總體規(guī)模依舊偏小，仍有待進一步擴大。（2）內(nèi)部結(jié)構不合理。創(chuàng)業(yè)板市場總市值前20位的企業(yè)中，雖然戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)達15家，但其內(nèi)部配比不盡合理。從表2中可以看出，15家企業(yè)主要分布在生物、高端裝備制造和節(jié)能環(huán)保行業(yè)，僅有樂視網(wǎng)一家為新一代信息技術行業(yè)，而新能源、新材料以及新能源汽車行業(yè)則未涉及。可見，我國創(chuàng)業(yè)板市場建設尚不成熟，在壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資本市場規(guī)模的同時，還應充分關注新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展問題，特別是新能源、新材料以及新能源汽車行業(yè)的發(fā)展。（3）企業(yè)融資能力有待提升。創(chuàng)業(yè)板作為中小企業(yè)上市融資的平臺，為其提供了資本市場支持。但是，中小企業(yè)普遍面臨固定資產(chǎn)規(guī)模小、流動資產(chǎn)結(jié)構不合理等一系列問題，其融資能力受限。加之創(chuàng)業(yè)板市場存在諸多風險因素，僅依靠現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)板融資平臺很難從根本上解決企業(yè)融資問題。上市企業(yè)需要不斷提升自身發(fā)展實力，同時還需要加強資本市場建設，加大政策支持力度。（4）缺乏完善的退出機制。源源不斷的公司流出和流入是創(chuàng)業(yè)板市場得以保持活力的根本所在。國外創(chuàng)業(yè)板市場中，上市公司退市非常普遍，而我國創(chuàng)業(yè)板成立至今只有較少企業(yè)退市。2011年推出了創(chuàng)業(yè)板退市“十三條”，由于監(jiān)管不夠到位，審計、股票面值、累計股票成交量等指標操作的意義有限。（5）核心技術瓶頸。創(chuàng)業(yè)板市場是為具備技術優(yōu)勢、富有前瞻性的企業(yè)提供融資的平臺。技術狀況也是影響上市公司資本市場表現(xiàn)的重要指標。就我國創(chuàng)業(yè)板市場而言，部分行業(yè)核心技術對外依存度高、科研投入不足，從而影響其長遠發(fā)展。以高端裝備制造業(yè)為例，歐陽勁松［11］的《智能制造裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢及投資機會分析》報告指出：我國缺乏重大裝備核心技術，與整機和成套設備配套的關鍵零部件和元器件依賴進口；包括高端自動控制系統(tǒng)、高檔數(shù)控機床、高檔數(shù)控系統(tǒng)等在內(nèi)的諸多高端裝備產(chǎn)品主要被國外產(chǎn)品占據(jù)市場。核心技術匱乏使得企業(yè)自身發(fā)展能力受限，在資本市場上的表現(xiàn)也差強人意。因此，創(chuàng)業(yè)板市場應積極引入具備自主知識產(chǎn)權和高技術含量的企業(yè)上市，為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的資本市場支持。
3戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)業(yè)板建設
從世界各國創(chuàng)業(yè)板市場的發(fā)展歷程來看，源源不斷的上市資源流入是其發(fā)展壯大的必需條件。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因高投入、高風險、高收益的特點，也需要得到創(chuàng)業(yè)板市場的資本支持。可見，創(chuàng)業(yè)板市場與戰(zhàn)略性新興企業(yè)彼此間存在著高度的關聯(lián)性，前者為后者提供良好的融資與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，而后者為前者的發(fā)展壯大提供強大動力。3．1戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進創(chuàng)業(yè)板市場建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的方向，是引領未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，對創(chuàng)業(yè)板市場建設發(fā)揮著重要促進作用。3．1．1有助于壯大創(chuàng)業(yè)板市場規(guī)模戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市企業(yè)具有良好的成長性和較大發(fā)展?jié)摿Γ兄谕苿觿?chuàng)業(yè)板健康發(fā)展。以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正蓬勃發(fā)展，未來將成為引領我國經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)，有助于擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場中的規(guī)模。3．1．2為創(chuàng)業(yè)板市場提供優(yōu)質(zhì)上市資源圍繞七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過篩選一批順應經(jīng)濟發(fā)展趨勢，符合低碳與生態(tài)經(jīng)濟建設要求，體現(xiàn)特色與優(yōu)勢，具有較強創(chuàng)新能力和成長潛力的公司作為重點培育對象，建立后備上市資源庫，為創(chuàng)業(yè)板上市后備資源培育奠定了扎實的產(chǎn)業(yè)基礎。3．1．3優(yōu)化創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，滿足低碳經(jīng)濟發(fā)展要求，有較強的輻射帶動力，是推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量。它代表著產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級的方向，有利于優(yōu)化創(chuàng)業(yè)板內(nèi)部結(jié)構、降低創(chuàng)業(yè)板市場風險，推動經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型。3．2創(chuàng)業(yè)板市場建設推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場定位于促進創(chuàng)新增長，以推動高成長性、高科技企業(yè)發(fā)展為努力方向。創(chuàng)業(yè)板的推出有利于促進科技資源、金融資源及其它創(chuàng)新要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，有助于形成創(chuàng)新資源與資本市場相互促進的良性機制。具體而言，創(chuàng)業(yè)板市場建設對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用主要有以下幾點：3．2．1為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資支持一般而言，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)無形資產(chǎn)比重大，凈資產(chǎn)比重低，按照主板市場對上市公司的規(guī)定，很難達到上市融資要求，而創(chuàng)業(yè)板市場的設立則為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了一個高效的融資平臺。這種融資機制既能保證資金籌集與使用過程具有較高的透明度，又能在一定程度上減少間接融資所面臨的暗箱操作以及與此相關聯(lián)的高風險、低效率問題。目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，其融資環(huán)境有待進一步改善。在創(chuàng)業(yè)板推出前，商業(yè)銀行較高的融資門檻往往將相關企業(yè)拒之門外。主板市場因其較高的上市標準，也使得這些企業(yè)與資本市場無緣。創(chuàng)業(yè)板的推出則在一定程度上改變了這種格局，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了新的直接融資平臺。相關企業(yè)可以通過創(chuàng)業(yè)板方便地進行股權融資，為發(fā)展奠定基礎。同時，它的推出也激發(fā)了民間資本投資熱情，有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)吸收民間資金。3．2．2優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司治理結(jié)構創(chuàng)業(yè)板市場要求其上市公司的股權結(jié)構有一定的分散性，有助于減少企業(yè)“一股獨大”、“內(nèi)部人控制”等現(xiàn)象所帶來的負面影響，促進企業(yè)良性發(fā)展。這對解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)股權集中問題有一定的積極影響。同時，機構投資者較為關注企業(yè)的中長線投資價值，當企業(yè)治理結(jié)構不合理且影響到企業(yè)價值時，機構投資者必然會提出相關議案，對企業(yè)治理結(jié)構進行改善，其中包括設立獨立董事、審計委員會等。創(chuàng)業(yè)板市場對企業(yè)的信息披露、財務公開等有較嚴格的要求。同時，對上市公司的監(jiān)管，提高了上市公司運作的透明度，這也在一定程度上優(yōu)化了公司治理結(jié)構，提升了管理效率。3．2．3創(chuàng)業(yè)板市場資源配置機制對新興產(chǎn)業(yè)形成激勵和約束創(chuàng)業(yè)板的推出不僅有助于完善資本市場結(jié)構，而且可以為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新機遇。除上市募集資金外，企業(yè)通過股權激勵促使管理層和廣大員工協(xié)同努力，不斷提升企業(yè)經(jīng)營績效，為企業(yè)提供持續(xù)發(fā)展的動力。同時，信息披露制度不僅能夠促使管理者加強內(nèi)部管理，而且還向投資者傳達企業(yè)內(nèi)部管理信息，有助于其判斷企業(yè)財務報告的可靠性、預測企業(yè)成長能力以及抗風險能力，從而對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成適當約束。
4推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)板建設措施
當前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多處于起步階段，在創(chuàng)業(yè)板市場上的發(fā)展還存在著一系列問題，如規(guī)模、結(jié)構、融資能力、退出機制等，還缺少必要的創(chuàng)業(yè)板支持措施。為此，本文就如何推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下創(chuàng)業(yè)板建設策略：4．1適度放寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市條件當前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市融資門檻較高，要設定靈活多樣的上市標準，為戰(zhàn)略性新興企業(yè)提供寬松的資金和政策支持，解決其上市標準“一刀切”的問題。可以借鑒美國、韓國等發(fā)達國家的多樣化上市經(jīng)驗。投資者可以根據(jù)自己的判斷力和風險承擔能力投資自己認可的企業(yè)，并在劃定的市場內(nèi)交易，將投資風險限定在一定范圍內(nèi)，一定程度上保證市場的穩(wěn)定健康發(fā)展。4．2推行嚴格有效的保薦人制度創(chuàng)業(yè)板市場上市公司一般是具有增長潛力的中小高科技企業(yè)，這些企業(yè)大多處于成長前期，規(guī)模小、治理機制不成熟、經(jīng)營風險高。在企業(yè)上市過程中，有必要引入保薦人制度以保護投資者利益，降低市場整體風險。規(guī)范保薦機構的履職行為，健全內(nèi)部控制，加強對保薦代表人的管理，防止保薦代表人違規(guī)持股。4．3健全信息披露機制由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高風險特征，強化信息披露制度建設對于規(guī)避市場風險有積極的影響。有效的信息披露制度可以使投資者充分把握上市公司的發(fā)展狀況，并在自己風險承受能力內(nèi)作出相應選擇，以避免上市公司因經(jīng)營狀況不良或破產(chǎn)等引起的一些社會問題，也使得監(jiān)管部門處于比較客觀和中立的地位。4．4充分發(fā)揮各類創(chuàng)投機構的促進作用在促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要充分發(fā)揮各類創(chuàng)投機構的作用。風險投資和創(chuàng)業(yè)板市場緊密關聯(lián)，兩者相互促進，形成良性循環(huán)，為創(chuàng)業(yè)板高速發(fā)展注入強大的動力。風險投資、私募股權投資機構，應圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，大力支持國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進和規(guī)范相關企業(yè)發(fā)展。
作者：劉飛 付榮 單位：廈門大學 經(jīng)濟學院 廣州農(nóng)商銀行 廈門大學
關鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；柔性產(chǎn)業(yè)組織模式；產(chǎn)學研合作體系
中圖分類號：F290 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2011）07-0092-05
全球經(jīng)濟進入了新一輪的密集創(chuàng)新時代，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為國家經(jīng)濟發(fā)展的主基調(diào)。中國未來經(jīng)濟的發(fā)展，將受到資源約束加劇、產(chǎn)業(yè)競爭激烈等一系列矛盾的制約，客觀上要求通過一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長來化解發(fā)展中的困難，帶動經(jīng)濟持續(xù)、快速和穩(wěn)定增長。2010年9月8日，《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確提出要發(fā)展具有核心技術、具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已確定現(xiàn)階段重點發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這是中國搶占新一輪發(fā)展制高點、促使國民經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長軌道的重要途徑，中國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入到實質(zhì)性推進階段[1]。
一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征及機制探討
（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征
新興產(chǎn)業(yè)是相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言的，是在一定經(jīng)濟發(fā)展和技術創(chuàng)新條件下形成的，一般尚處于萌芽階段，但是未來具有競爭力、前瞻性以及市場性，隨著科技進步和經(jīng)濟水平的發(fā)展，可能逐步成長為一個區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)[2]。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要同時具有“戰(zhàn)略性”和“新興性”兩大特征，它既要對當前經(jīng)濟社會發(fā)展起到重要支撐作用，更要引領未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，具有廣闊的發(fā)展空間、市場前景、擴散效應以及引導科技進步的能力。所謂“戰(zhàn)略性”，首先該產(chǎn)業(yè)能夠在未來的十年內(nèi)不會變“老”，并能夠成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟的發(fā)展起到支撐作用，具備“關系到一個國家或地區(qū)生死存亡”的戰(zhàn)略意義，關系到國家的根本競爭力、國家安全和國際地位。所謂“新興性”，是在業(yè)已存在的產(chǎn)業(yè)基礎上，伴隨著社會進步而出現(xiàn)的新興生產(chǎn)的事業(yè)，具有一定規(guī)模和影響力，代表著市場對經(jīng)濟系統(tǒng)整體產(chǎn)出的新要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)換的新方向，同時也代表著新的科學技術產(chǎn)業(yè)化新水平，正處于產(chǎn)業(yè)自身生命周期形成階段的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須同時具備以上兩個方面的條件才能成立。
（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關系著國家的核心利益，在其培育與發(fā)展的過程中，可以獲得優(yōu)先發(fā)展各種有利條件，但也受到諸多因素的影響與制約。一是國家意志作用明顯。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)反映了一個國家的意志和戰(zhàn)略導向，產(chǎn)業(yè)方向選擇也體現(xiàn)了一個國家未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點及可率先突破領域。二是研發(fā)門檻高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要求掌握行業(yè)的關鍵核心技術，甚至成為該領域的技術引領者，形成不易被模仿的競爭優(yōu)勢。因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展對專有人才、科研人員與科研投資依存程度更高。三是要有一定的產(chǎn)業(yè)基礎，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是面向未來的產(chǎn)業(yè)，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構要不斷地優(yōu)化升級，才能與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成對接，從而使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的帶動作用較好地發(fā)揮出來，形成區(qū)域發(fā)展的新增長點。四是市場需求空間需拓展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場容量和市場需求的相關性也不容忽視，只有經(jīng)濟系統(tǒng)中存在某一最低限度的市場容量時，相應的產(chǎn)業(yè)分工才會在該系統(tǒng)內(nèi)被采納[3]。
（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律
經(jīng)濟危機曾多次沖擊全球經(jīng)濟，很多國家早就提出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的應對方式。從發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗來看，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還是有一定的規(guī)律可以遵循[4]：一是把握好科技超前部署的規(guī)律，遵循科技創(chuàng)新的基本規(guī)律，關注基礎研究和原始創(chuàng)新的積累，加強發(fā)展核心技術和關鍵技術，把握好產(chǎn)業(yè)技術的發(fā)展方向、超前部署、率先投入和引領發(fā)展；二是把握好新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，科學分析新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的各種問題，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構入手，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙，通過體制、政策和市場的綜合設計，實施強有力的產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)持久發(fā)展；三是把握好政策引領和推動作用的規(guī)律，加大對前沿性、關鍵性、基礎性和共性技術研究的支持力度，創(chuàng)新適應新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式，為自主創(chuàng)新產(chǎn)品打開市場做好服務工作；四是把握好人才聚集和成長的規(guī)律，加強對科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)團隊的培育，在重點學科、重大專項、高新技術和金融管理領域加快引進海外高層次人才，高度重視管理人才和創(chuàng)業(yè)型專業(yè)人才的培養(yǎng)。
二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎與思路設計
（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎良好
早在“十五”期間，中國就實施了一批重大科技專項，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅實基礎。經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，中國擁有了雄厚的經(jīng)濟基礎，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了支撐。2009年的全國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到了335 352.9億元，科技活動的研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP的比例達到了1.6%。科技活動的參與范圍不斷擴大，大中型工業(yè)企業(yè)的科技活動也很活躍，2005年擁有R&D活動的企業(yè)數(shù)為6 874個，占大中型企業(yè)總數(shù)的24%，2009年擁有R&D活動企業(yè)數(shù)為12 440個，比例達到30.5%，5年期間上升了27個百分點，R&D經(jīng)費內(nèi)部支出達到3 211.6億元，比2005年提升了1.57倍，大中型企業(yè)成為科技創(chuàng)新的擴散中心。大中型工業(yè)企業(yè)也是技術引進的主要力量，2009年引進國外技術的經(jīng)費支出達到394.6億元，比2005年增加了33%。高新技術產(chǎn)業(yè)近年來的發(fā)展成績卓越，是未來經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。1991年以來，國務院相繼批準建立了國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，目前已達到了74個，發(fā)展領域涉及生物工程和新醫(yī)藥技術、新材料、新能源、環(huán)境保護新技術等方面，新興產(chǎn)業(yè)得到了較快的發(fā)展，尤其是近年來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績更加可喜。以生物醫(yī)藥制造業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值及產(chǎn)值變化率（見圖1）為例：2006年之后，生物醫(yī)藥的生產(chǎn)總值逐年增加，增長幅度變化極大，2009年比2008年的增長了163%，可見戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有強大的發(fā)展勢頭。如今國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為中國的技術、資金、人才高度集中資源高地，從而為中國培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)準備了難得的空間資源。
此外，中國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎條件逐漸完善，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ν怀觥Ｄ壳爸袊鴳?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術基礎、產(chǎn)業(yè)基礎已較為扎實，資源條件較好，政策環(huán)境進一步改善，市場需求空間巨大，具備了加快發(fā)展培育的基本條件[5]。從技術基礎看，中國不少戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術與發(fā)達國家相比差距相對較小，有些領域具有同發(fā)優(yōu)勢、處于同等水平，甚至局部領域取得領先優(yōu)勢。如動力電池，其關鍵技術、關鍵材料和產(chǎn)品研發(fā)與國外先進水平比較總體相當，而車用電機技術是為數(shù)不多的、具備一定技術能力的產(chǎn)業(yè)領域。從產(chǎn)業(yè)基礎看，產(chǎn)業(yè)化能力有了較大提高，產(chǎn)業(yè)鏈條配置不斷延伸。目前已形成規(guī)模較大、體系相對完善的新能源產(chǎn)業(yè)，光伏電池產(chǎn)量居世界第一位。物聯(lián)網(wǎng)已開始在智能物流、交通、智能電網(wǎng)、安防、環(huán)境監(jiān)測等領域開展應用，并已建成全球規(guī)模最大的IPv6互聯(lián)網(wǎng)，初步形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。從資源條件看，豐富的資源為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了后備保障。如在生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，已建立了全球保有量最大的農(nóng)作物種質(zhì)資源庫與亞洲最大的微生物資源庫。在電動汽車發(fā)展方面，電動汽車關鍵零部件所需的原材料，如錳、鐵、釩、磷、稀土等均屬中國富產(chǎn)資源。從政策環(huán)境看，國家歷來高度重視高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和科技對經(jīng)濟的支撐。中央多次明確提出要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，各地政府積極響應，紛紛出臺了一系列發(fā)展規(guī)劃和政策意見，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造寬松的外部環(huán)境。此外，巨大市場需求和低成本是中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，同時豐富的人才隊伍也為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要支撐。
（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路設計
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級而來或者由具有一定技術發(fā)展基礎的新興產(chǎn)業(yè)扶持而來，最終目的都是在未來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般正處于產(chǎn)業(yè)生命周期的萌芽與興起階段，技術成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。從中國的現(xiàn)有國情來看，雖已由技術跟蹤者轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g領跑者，依然面臨著潛在市場空間巨大但拓展艱難，產(chǎn)業(yè)共性技術、關鍵技術和主導設計尚未定型，技術不成熟、產(chǎn)業(yè)化風險大、融資缺口大等難題。
從戰(zhàn)略性來講，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般具有前瞻性、導向性、關聯(lián)性和全局性等特征，這需要對所要發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)進行細致的篩選與甄別，由于其發(fā)展的重要性，更需要多層次、多方面的政策指導與監(jiān)察以及各種優(yōu)惠政策的扶持。而從新興性來講，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有不確定性、高風險性、技術與知識依賴性等特點，同時產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于資源、技術、市場以及人才的要求越來越高，單獨的市場調(diào)節(jié)隨機性與盲目性太大，需要適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)組織模式將各要素進行集結(jié)來促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以此來看，僅以市場自身的供需來調(diào)節(jié)并不能很好地完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須利用國家政策加以調(diào)控扶持，同時運用合理有效的產(chǎn)業(yè)組織理論與模式，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造適宜的發(fā)展環(huán)境，促進優(yōu)勢資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，利用現(xiàn)有的高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢與發(fā)展經(jīng)驗，探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的路徑與模式（見圖2）。
三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織模式選擇
（一）依托政府規(guī)劃，采用集群式發(fā)展
產(chǎn)業(yè)集群是一種比較高級的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式，能夠以技術優(yōu)勢改變生產(chǎn)函數(shù)并對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構演進產(chǎn)生強大的促進和帶動作用[6]。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期階段，產(chǎn)業(yè)的進入與退出頻繁，集群式發(fā)展有利于弱化產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定性所帶來的影響，有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)潛力形成集群效應，充分利用基礎設施，實現(xiàn)信息共享，提升創(chuàng)新能力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關系到國家未來經(jīng)濟發(fā)展的命脈，在國家層面上，目前正在制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列為“十二五”時期發(fā)展重點；在地區(qū)層面上，各地區(qū)積極響應國家號召，在大的規(guī)劃框架之下尋求適宜本地發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并紛紛推出扶持與優(yōu)惠政策。各項政策措施的實施，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了保駕護航的作用，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進一步成長與發(fā)展構筑了良好的基礎，有利于培育形成新的主導產(chǎn)業(yè)和新的增長點。在此政策優(yōu)勢下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應積極采取集群式的發(fā)展模式，利用政府政策的引導作用，統(tǒng)籌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局，創(chuàng)建區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚因子，形成集群式發(fā)展模式。
（二）尋求技術突破，采用柔性產(chǎn)業(yè)組織模式
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心就是科學技術的發(fā)展。尋求技術的突破發(fā)展，需要不斷地創(chuàng)新和技術的交流與合作，更需要有一種先進的產(chǎn)業(yè)組織形式來促進交流與合作的進行，從而促進產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。21世紀以來，產(chǎn)業(yè)柔性化組織方式與虛擬再整合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系進入人們的視野，這一高級的產(chǎn)業(yè)組織形式為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的參考。柔性化組織形式打破了剛性的企業(yè)整體形式，是以明確的目標形成虛擬的產(chǎn)業(yè)體，對優(yōu)質(zhì)資源進行再次整合利用。企業(yè)可以規(guī)避自身弊端，拿自己最長的木頭與其他企業(yè)的資源整合來做一個更大的木桶，突破原有的時空限制，為更大范圍內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合提供了可能性，同時可以對市場需求的變化及時的做出調(diào)整，獲得“新木桶理論”效益[7]。目前中國的技術創(chuàng)新能力與發(fā)達國家還有一定差距，單靠技術引進已不能滿足經(jīng)濟的發(fā)展，更滿足不了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對技術的高需求，必須加強相關領域的技術研究與突破，加強產(chǎn)業(yè)的虛擬再整合，這樣才有利于產(chǎn)業(yè)技術的交流和合作，有利于充分利用優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術瓶頸的突破，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈條的形成與發(fā)展，使其向充滿活力、具有強勁創(chuàng)新能力、融合化的產(chǎn)業(yè)組織體系發(fā)展。
（三）利用“載體高地”，依附高新技術園發(fā)展
生產(chǎn)要素是產(chǎn)業(yè)運動產(chǎn)生的基本條件，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于投入要素有更高的要求，要實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展必然要有優(yōu)質(zhì)資源“高地”的支持。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素投入不僅包括勞動力、資本、自然資源等硬性要素的供給，還包括技術、知識、信息和企業(yè)家才能等軟要素的供給。20世紀90年開始，高科技產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式得到了普遍重視，全國各地各種級別的高新技術園區(qū)紛紛建立，這些園區(qū)多以新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與研究為主，成為創(chuàng)新人才與高科技技術的匯集地，同時各級政府為吸引資源制定實施了各種優(yōu)惠政策，從而將高科技園區(qū)打造成了不可多得的優(yōu)勢資源聚集地，區(qū)域內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展活躍。如今高科技技術園區(qū)內(nèi)的各項條件已經(jīng)準備完善，基礎設施齊全，人才與技術準備充足，運行機制也有了一定的范式，高新技術園區(qū)所帶來的產(chǎn)業(yè)集群效應明顯，這些為中國進一步布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了理想的空間載體，同時縮短了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前期準備階段的投入，也為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素供給提供了有生力量。
（四）關注市場需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)孵化器的功能
市場需求是產(chǎn)業(yè)形成的基本動力，市場容量與潛力關系著產(chǎn)業(yè)成長的規(guī)模和潛力。較大而充滿活力的市場需求，吸引大量的資金、創(chuàng)新型人才及新技術的投入，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入活力。而戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為新生事物，市場需求具有不確定性。產(chǎn)業(yè)孵化器的運行與發(fā)展，可以有效地應對市場的多變性，培育領軍產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈條形成。中國從20世紀80年代起就創(chuàng)辦了產(chǎn)業(yè)孵化器，已實現(xiàn)了孵化器類型多樣化、投資主體多元化，專業(yè)化、規(guī)范化、社會化和國際化，地區(qū)性、區(qū)域性、全國性孵化器網(wǎng)絡逐漸構成[8]。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關系著未來國家經(jīng)濟發(fā)展軌跡，要有長期穩(wěn)定而又廣闊的國內(nèi)外市場需求的支持才可以實現(xiàn)跨越式發(fā)展。可以通過產(chǎn)業(yè)孵化器促進產(chǎn)學研結(jié)合、科技與經(jīng)濟結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，推動高新技術成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，有效地應對市場變化，實現(xiàn)新產(chǎn)品的市場宣傳與消費引導，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的起步發(fā)展提供有效保障。
四、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策取向
目前，全球正處于第五次科技革命時期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拓展期[9]，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要科學技術的有力支持，同時各項政府政策也是支撐戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的重要因素。要樹立國際視野和戰(zhàn)略思維，著眼于提高國家科技實力和綜合國力，著眼于引發(fā)技術和產(chǎn)業(yè)變革，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，因地制宜，積極尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路及有效范式，努力使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快成為主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)和技術的跨越式發(fā)展。
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進重大項目完善實施
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個知識密集型、高效益回報的產(chǎn)業(yè)，同時其發(fā)展也具有投資高風險性高等特征。要促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須由政府出面，遵循戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定規(guī)律，加大政策的支持力度，引導整個社會資源的投入。建議加強做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃工作，統(tǒng)籌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)構方向、空間布局與發(fā)展時序，使其與國家發(fā)展戰(zhàn)略能夠較好協(xié)調(diào)，發(fā)揮協(xié)同效應。同時，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目的帶動作用，加強對重點項目和企業(yè)的落實與實施，支持重大產(chǎn)業(yè)科技攻關、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)組織實施新能源、新材料、生物技術、信息技術等新興領域的重大產(chǎn)業(yè)化項目建設，謀劃培育一批對產(chǎn)業(yè)整體水平提升和產(chǎn)業(yè)鏈完善具有關鍵性作用的大項目，加強在建項目的建設和管理，培育完善形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。
（二）監(jiān)管好資金流動趨向，疏導好資金運行通道
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又是一個未來盈利與否比較模糊的產(chǎn)業(yè)，單憑市場經(jīng)濟主體的判斷，具有很大的盲目性與隨機性。由于市場或者產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的各種因素的影響與限制，可能會出現(xiàn)對某一領域盲目投資而在另一領域內(nèi)缺少資金支持的現(xiàn)象。因此，政府應該做好資金監(jiān)管與投資引導工作，使資金投放渠道通暢，減少浪費、提高資金的利用率。要建立健全新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系，同時鼓勵民間資本投入發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。完善市場的準入標準，銀行信貸也應向其傾斜，鼓勵中小企業(yè)發(fā)集合債。建議實施戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)專項資金建設，面向市場進行資金征集，實施市場化操作，發(fā)行產(chǎn)業(yè)債券，并將資金納入政府總體投資規(guī)劃體系，提高資金的利用效率。逐步建立以政府投資和民間資本投入并舉的多元化的投融資體系。
（三）建立鼓勵創(chuàng)新機制，構建產(chǎn)學研合作體系
目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于起步發(fā)展階段，有賴于科技進步和創(chuàng)新的強力支撐。而中國各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新動力仍然不足，因此必須盡快建立創(chuàng)新激勵機制，構建高效率的創(chuàng)新發(fā)展體系，形成產(chǎn)學研一體化的創(chuàng)新網(wǎng)絡。首先要加強對創(chuàng)新人才的吸引，完善創(chuàng)新激勵機制。以國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要及相關的一系列配套政策為導向，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況對相關的激勵政策進行整合；完善有利于自主創(chuàng)新的政策、工作、學術與生活環(huán)境；支持企業(yè)建立創(chuàng)新激勵機制，引導企業(yè)建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制。其次要營造有益于交流的環(huán)境和氛圍，積極探索整合跨國研發(fā)力量的渠道與機制，組織產(chǎn)業(yè)配套和技術交流活動，促進研發(fā)聯(lián)盟建設，構建產(chǎn)學研聯(lián)合發(fā)展網(wǎng)絡，最大程度地集聚創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新資源的作用，最終實現(xiàn)中國高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
（四）引導新型消費觀念，培育新產(chǎn)品市場需求
目前中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)生命周期的前期，并以發(fā)展綠色能源和低碳經(jīng)濟為主題，市場中存在多種相互競爭的技術，產(chǎn)品創(chuàng)新速度快，消費者的消費理念需要作出調(diào)整，對于新生事物的接受需要時間，從而增加了產(chǎn)品市場的高風險性。因此，要積極引導新型的節(jié)能、環(huán)保消費理念；加快新興產(chǎn)業(yè)市場的培育，放寬市場準入政策，鼓勵產(chǎn)業(yè)內(nèi)的價格適度競爭；加強對新興產(chǎn)品的比選，在需求應用條件相對成熟的重點領域、重點地區(qū)、重點行業(yè)，鼓勵開展先行先試，在取得一定的成功經(jīng)驗后，再逐步推廣；發(fā)揮政府對社會投資的“引爆”作用，加大政府采購力度，提升市場發(fā)展?jié)摿Γ鸩叫纬沙墒斓氖袌龌Ｊ健?/p>
（五）完善政策法規(guī)環(huán)境，加強產(chǎn)業(yè)監(jiān)管力度
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要重視對知識產(chǎn)權的保護，這對市場操作的規(guī)范性提出了更高要求。建議國家加強立法，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權的保護力度，規(guī)范產(chǎn)業(yè)的市場操作規(guī)則，創(chuàng)造一個良性環(huán)境，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“幼苗”的培植提供良好的發(fā)展空間。同時，完善監(jiān)管組織體系，優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)投放的市場環(huán)境，市場行為規(guī)范做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，創(chuàng)造寬松的有序的競爭環(huán)境，發(fā)展符合新興產(chǎn)業(yè)規(guī)律的商業(yè)模式。改善產(chǎn)業(yè)運行的外部環(huán)境，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織機制與利益協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門、地區(qū)、行業(yè)關系，形成發(fā)展合力，促進新技術的應用推廣和戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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The Excogitation and Development Methods Analysis of Strategic Emerging Industries in China
Di Qianibin, Zhou Leping
（Study Center for Marine Economy and Sustainable Development, Liaoning Normal University, Dalian 116029，China）
在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資模式上,國家層面的肯定和扶持會給社會各界的融資主體帶來更多的信心和投資偏好,而且,政府的金融支持也會給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)注入很多的資金活力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在起步階段一般都需要巨額資金的支持,特別是在研發(fā)方面,政府的直接融資和稅收上的優(yōu)惠成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅強后盾。如:盡管美國是以市場為主導的融資模式,但在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面,為支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),美國政府早在1980年就成立了“超級基金”,用以治理危害廢物污染。此外,美國通過了能源政策法案,對個人和企業(yè)使用可再生能源做了一系列的稅收減免。
為鼓勵從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)去不斷實施技術創(chuàng)新和技術進步,吉林省政府應以財政出資方式來設立與發(fā)展政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金。該政府基金主要用于支持從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)去進行技術創(chuàng)新和技術進步,以盡可能在資金面上鼓勵和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術升級。 同時,政府還可運用財政政策,如稅收優(yōu)惠、減免等手段,引導目前大量閑置的民間資本投資于低風險的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),以促進全社會共同支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模升級。
二、建立適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的間接融資模式
政府的財政支持僅能在短期內(nèi)解決企業(yè)發(fā)展的部分資金需求問題,不能長期對企業(yè)的科技研發(fā)形成強有力的保障,并且也不利于鍛煉企業(yè)自主生存能力和競爭能力。而以信貸市場為主體的間接融資模式,仍是吉林省目前最主要的融資渠道,今后應結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術含量高、企業(yè)規(guī)模小、市場風險大的特點,拓寬投融資業(yè)務范圍,規(guī)避投融資市場風險。
(一)創(chuàng)新符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的貸款種類。
1。抵押貸款。突破傳統(tǒng)的貸款抵押方式的限制,接受戰(zhàn)略性新興企業(yè)用自身的無形資產(chǎn)(包括品牌、商標、專利)、集體土地使用權、應收賬款、保函、服務訂單、出口退稅等不同抵押方式,盡可能地拓寬企業(yè)的有效抵押物,緩解貸款“抵押難”問題。
2。信用貸款。加快企業(yè)信用體系的建設,可建立公共信息服務平臺,把來自工商、稅務、銀行、海關、電力等各方面的企業(yè)信息進行整合,使各類信息互相印證,降低企業(yè)投機匿信息的機會,盡可能地減少信息不對稱的風險。
(二)完善和拓展符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的融資擔保體系。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多為高科技產(chǎn)業(yè),企業(yè)發(fā)明專利、商標權、版權等無形資產(chǎn)是企業(yè)的重要財富,金融機構應當在信貸擔保方式上加強創(chuàng)新,提高對專利、商標權、版權等無形資產(chǎn)的評估能力,大力發(fā)展知識產(chǎn)權擔保模式。對處于產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),金融機構要探索聯(lián)保聯(lián)貸等金融模式,不斷拓寬這類企業(yè)的融資擔保渠道。
在擔保體系上,一是促進擔保公司資金來源的多樣性,可形成包括政府、企業(yè)和社會閑散資金的多元化資金來源;二是發(fā)展依托合作關系的企業(yè)互保和面向特定產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化擔保公司,成立由企業(yè)聯(lián)合組建的會員制擔保機構,實行封閉運作,為企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的擔保;三是加快對再擔保公司的建設,減小擔保公司的擔保風險。
(三)引入符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的多元化主體融資模式。
對金融機構而言,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、商業(yè)運作、市場培育等仍存在較大的不確定性,潛在風險不容忽視。金融機構作為自主的法人,往往會規(guī)避風險,盡量減少對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸投放。因此,為分散市場風險,保障資金安全,可引入多元化主體融資模式。如:介入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的初期,可以采用銀團貸款等多元化融資模式。銀團貸款相對雙邊貸款來說可以均衡風險、提高金融機構與企業(yè)談判地位。同時,各家銀行可以從資金投入環(huán)節(jié)了解并影響企業(yè)整體投資路徑和發(fā)展進程,從而避免企業(yè)過度投資和融資,減少道德風險。
三、健全以市場為主導的直接融資模式
吉林省金融業(yè)對經(jīng)濟的支持力度落后于沿海發(fā)達地區(qū),究其原因,主要在于直接融資模式落后。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“市場潛力巨大,不確定性大”的特點,更適合通過以市場為主導的直接融資模式籌資。
(一)充分利用多層次資本市場體系。
已有20余年發(fā)展歷史的我國資本市場,其容量已得到擴展,形成了包括創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)版、新三板等在內(nèi)的多層次的資本市場體系。
在此大背景下,一是今后要推動形成以創(chuàng)業(yè)板市場為核心的創(chuàng)新機制。政府應加強對企業(yè)上市的扶持力度和指導力度,為企業(yè)上市提供規(guī)劃、輔導、咨詢等。二是要繼續(xù)加快主板市場、中小板市場的企業(yè)上市步伐。因為處于發(fā)展期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),風險與收益都適中,可選擇中小企業(yè)板的上市路徑來獲得資金支持;處于升級過程中的新興產(chǎn)業(yè),其發(fā)展已進入成熟階段,風險低而收益高,產(chǎn)業(yè)增長速度趨于穩(wěn)定,這時可通過主板上市路徑獲得金融支持。三是要積極推動場外交易市場的發(fā)展。可以仿效中關村高科技園區(qū)非上市股份有限公司進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的做法,采取措施對新三板市場進行擴容。
(二)推進債券市場的產(chǎn)品創(chuàng)新。
傳統(tǒng)企業(yè)債券、公司債券的發(fā)債門檻較高,對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言難以達到。雖然這些產(chǎn)業(yè)中單個載體企業(yè)的融資規(guī)模小,但可以考慮嘗試多個載體企業(yè)以集群方式發(fā)行債券或票據(jù)。這種發(fā)債方式又稱為集合債券或集合票據(jù),可以靈活設置債券或票據(jù)的發(fā)行期限,以滿足不同融資期限載體企業(yè)的融資需求。同時,不斷豐富債券的品種,逐步探索開發(fā)低信用等級高收益的債券和私募可轉(zhuǎn)債等產(chǎn)品,拓寬企業(yè)債務融資渠道,并建立相應的監(jiān)管體系,在一定程度上保障資金的安全和有效的流動。
(三)加快發(fā)展風險投資和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金。
1。大力發(fā)展風險投資。
吉林省目前很多風險投資都投向了一些盈利性較高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門,對吉林省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持力度較小。政府應發(fā)揮引導作用,完善配套規(guī)章制度,加強軟環(huán)境建設,為風險投資機構的建立創(chuàng)造寬松的運行環(huán)境。如出臺財政、稅收、金融優(yōu)惠政策,鼓勵風險投資進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快社會信用體系建設,保護風險投資者合法權益。加大對風險投資人才的培養(yǎng)力度,吸引在成熟市場具有實踐操作經(jīng)驗的專業(yè)人才來吉林省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從事風險投資。同時為促使風險投資人進入初創(chuàng)企業(yè),可鼓勵創(chuàng)業(yè)者和風險投資人建立聯(lián)合體,促使風險投資進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
關鍵詞：江蘇;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);市場環(huán)境建設;對策
本文為2014年度“江蘇省社科應用研究精品工程”課題《蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設背景下常州高端裝備制造業(yè)與生產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究》（14SWC-132）;2014年度江蘇省科技廳軟課題《江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場環(huán)境建設研究――以常州高端裝備制造業(yè)為例》（BR2014013）階段性研究成果;江蘇省“2014年度高校‘青藍工程’優(yōu)秀青年骨干教師基金”資助
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
收錄日期：2014年11月3日
近年來，隨著江蘇實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和堅強宏觀政策的引導、加大體制機制改革、加大要素支撐、加強科技創(chuàng)新、積極培育市場、推進開展國際合作等各項政策措施的逐步落實，江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展實現(xiàn)了較快發(fā)展。新能源、新材料、生物技術、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)成長壯大，江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集聚快速發(fā)展的姿態(tài)。然而，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)周期的初期階段，并且發(fā)展有著很強的特殊性，一方面不僅需要突破技術瓶頸、科技成果應用與產(chǎn)業(yè)化，另一方面更需要加強產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境的建設與優(yōu)化。而目前江蘇在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境建設方面，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求也有一定距離，市場環(huán)境建設已成為發(fā)展江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需要突破的瓶頸之一。在江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展過程中，如何發(fā)揮市場基礎性的作用，建立適應江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的國內(nèi)外市場環(huán)境，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，是江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的重要問題。
一、江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境建設思路
目前，對江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)出臺了一系列發(fā)展規(guī)劃以及促進科技創(chuàng)新和市場環(huán)境改善的政策措施。但是，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，目前仍然存在市場體系不統(tǒng)一、地區(qū)分割、地方保護、部門利益沖突的情況，缺乏有序的市場競爭和有效的資源配置。因此，江蘇戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境建設，要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特性，以市場為主導，利用我國市場需求巨大的優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，通過政府規(guī)劃引導、政策激勵和組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)新模式，培育市場需求，規(guī)范市場，營造市場環(huán)境，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的技術市場、人才市場、商業(yè)市場、服務市場、資本市場體系，促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時，要考慮對接和適應復雜多變的國際市場，采取有效的政策措施扶持江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及企業(yè)利用國際資源、吸納領先技術、開拓國際市場，拓展江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際市場環(huán)境建設，充分參與國際化市場的競爭。
二、江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境建設對策
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境建設，面臨著國內(nèi)市場環(huán)境與國際市場環(huán)境，同時面臨諸如技術、融資、政策、體制和法制等市場障礙。根據(jù)主要發(fā)達國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境建設的經(jīng)驗和教訓，從完善市場需求、財稅金融政策、技術創(chuàng)新、市場機制等多方面入手，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境建設。
（一）優(yōu)化和完善江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國內(nèi)市場環(huán)境
1、加大財政扶持，完善稅收政策，優(yōu)化財稅政策環(huán)境
（1）建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財政投入增長機制。在江蘇省、市、縣三級層次，設立支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金，支持和引導各類資本投向區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領域、重要環(huán)節(jié)、重大關鍵技術、重大工程、重大成果產(chǎn)業(yè)化、重大應用示范工程及創(chuàng)新能力建設等。同時，利用科技財政資金支持項目，積極向上爭取國家和省專項扶持資金，幫助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)申報國家和省科技重大專項、高新技術產(chǎn)業(yè)化專項、重點行業(yè)結(jié)構調(diào)整專項和發(fā)展等各項專項資金。
（2）完善、落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收支持政策。對照國家和省級稅收優(yōu)惠政策標準，對符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域的企業(yè)或項目給予稅收優(yōu)惠，對具有自主知識產(chǎn)權的出口企業(yè)在產(chǎn)品技術開發(fā)、融資信貸、更新改造、稅收減免和出口退稅等方面給予扶持。對重點領域高技術企業(yè)研發(fā)投入稅收加大抵扣力度。加大對地方的稅收返還扶持政策，增加部分用于支持地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)獲得的政府補助資金免征所得稅，種子生產(chǎn)企業(yè)免征所得稅的政策。對具有自主知識產(chǎn)權支撐的高新技術產(chǎn)品參與國際競爭及與稅收減免和出口退稅扶持。
2、拓寬融資渠道，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，創(chuàng)新投融資環(huán)境
（1）拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術創(chuàng)新的融資渠道。支持發(fā)展不同層次的資本市場，發(fā)展債券市場，擴大公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等發(fā)行規(guī)模，推動股權投資基金等機構與上市企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，建立有利于促進企業(yè)技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的系統(tǒng)推動機制，通過市場化的方式，不斷發(fā)掘戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè);其次，發(fā)展不同層次市場之間的轉(zhuǎn)板機制，逐步實現(xiàn)各層次市場有機銜接;第三，實施金融服務創(chuàng)新力度，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供差別化信貸優(yōu)惠;第四，抓緊建立完善知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)評估、擔保、質(zhì)押貸款機制，加大對發(fā)展勢頭良好企業(yè)的信貸支持。積極支持保險機構開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的保險業(yè)務。引導民間資金逐步轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資領域。
（2）大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。積極推動設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，設立多元化的產(chǎn)業(yè)投資基金，優(yōu)先投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈。通過設立引導資金和稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵和吸引更多社會資金創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)投資基金或股權投資基金。充分運用市場機制，帶動社會資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。健全投融資擔保體系。引導民營企業(yè)和民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
（3）開拓直接融資方式。積極推動業(yè)務規(guī)模大、綜合實力強、在國內(nèi)同行業(yè)領先的企業(yè)在境內(nèi)主板上市;支持業(yè)績突出、成長性好的高科技中小企業(yè)在中小企業(yè)板或創(chuàng)業(yè)板上市，引導有條件的企業(yè)境外上市融資。探索設立非上市新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型公司柜臺交易系統(tǒng)，增加非上市公司柜臺交易場所，活躍非上市企業(yè)的股權交易，擴大股權融資規(guī)模。
3、完善市場機制，建立統(tǒng)一、開放市場體系。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場培育和市場環(huán)境的建設，同樣要發(fā)揮市場決定作用，建立市場機制配置資源的市場體系。政府的各種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要著重于提供權威、及時的信息引導性規(guī)劃，避免出臺計劃性、指令性規(guī)劃;其次，要打破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展地方、部門利益的市場壁壘，加速建設有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的統(tǒng)一開放、競爭有序的技術市場、人才市場、商業(yè)市場、服務市場、資本市場體系。同時，政府要公平支持各種不同的技術路線，通過制定資源、能耗、安全、環(huán)保等標準，建立市場準入的技術門檻。讓市場選擇新興產(chǎn)業(yè)的技術方向，充分發(fā)揮企業(yè)作為技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的主體地位作用。加快資源型產(chǎn)品價格形成機制改革，建立反映稀缺性和環(huán)境要素營銷的資源價格和稅收體系，利用市場機制推動和引導企業(yè)創(chuàng)新。
4、推動政府采購，開拓市場應用環(huán)境，培育和創(chuàng)造市場需求
（1）對國有企業(yè)和政府投資項目的招標條款進行審查，在滿足需要的情況下，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為主。對引進國外重大技術裝備和產(chǎn)品的國有企業(yè)和政府投資項目進行審查，杜絕盲目引進和重復引進。盡快研究出臺政府采購的管理辦法和實施細則，加快統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品政府采購工作;積極探索在政府投資項目工程招投標領域中對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，在更大范圍內(nèi)推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場應用。
（2）組織重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及示范應用。促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展為目標，選擇部分較為成熟、有望取得突破的重點方向，依托優(yōu)勢企業(yè)和重點科研單位，實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程及示范工程。擴大節(jié)能與新能源汽車示范應用試點范圍，進一步深入組織實施太陽能光伏和并網(wǎng)輸配、高性能寬帶信息網(wǎng)（3Tnet）、醫(yī)療健康、智能制造、材料換代等示范推廣工程。
（3）創(chuàng)造市場應用環(huán)境。借鑒發(fā)達國家扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際通行做法，在市場準入、示范應用、政府采購、財政補貼、知識產(chǎn)權、市場秩序等方面加大扶持，引導培育市場消費。建立以市場準入和運行監(jiān)管為核心的監(jiān)管體系，放寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場準入政策，鼓勵產(chǎn)業(yè)內(nèi)的價格適度競爭，保證公平公正的市場競爭和市場活力。充分運用價格杠桿、完善基礎設施等手段，優(yōu)化新技術和新產(chǎn)品的市場應用環(huán)境。例如，在電動汽車方面，可采取電動汽車充電電價優(yōu)惠、加快電動汽車充電網(wǎng)絡建設、實行電動汽車優(yōu)先策略等措施;在新能源產(chǎn)業(yè)方面，可采取提高可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價、加快智能電網(wǎng)建設等措施;在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，可實行節(jié)能減排差別價格。
5、建設技術公共服務平臺，推進知識產(chǎn)權和技術標準體系建設，健全技術創(chuàng)新公共服務環(huán)境
（1）推進公共服務平臺建設。結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項實際服務需求，從政策、資金、環(huán)境、人才、技術各方面致力于培植產(chǎn)業(yè)服務平臺的專業(yè)化、系統(tǒng)化、市場化。大力推動創(chuàng)新信息、共性技術交流、技術交叉對接、專業(yè)數(shù)據(jù)庫共享等知識密集型的高水平、國際化的公共服務平臺的建設，以完善有利于促進區(qū)域技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務體系。加快推進形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術交流、品牌創(chuàng)建以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚的良好市場環(huán)境。
（2）加強知識產(chǎn)權體系建設。加強重大發(fā)明專利、商標等知識產(chǎn)權的申請、注冊和保護，鼓勵國內(nèi)企業(yè)申請國外專利。健全知識產(chǎn)權保護相關法律法規(guī)，制定適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權政策。建立公共專利信息查詢和服務平臺，為全社會提供知識產(chǎn)權信息服務。針對我國企業(yè)在對外貿(mào)易投資中遇到的知識產(chǎn)權問題，盡快建立健全預警應急機制、海外維權和爭端解決機制。大力推進知識產(chǎn)權的運用，完善知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)移交易體系，規(guī)范知識產(chǎn)權資產(chǎn)評估，推進知識產(chǎn)權投融資機制建設。
（3）加強技術標準體系建設。制定并實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準發(fā)展規(guī)劃，加快基礎通用、強制性、關鍵共性技術、重要產(chǎn)品標準研制的速度，健全標準體系。建立標準化與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同跟進機制，在重點產(chǎn)品和關鍵共性技術領域同步實施標準化，支持產(chǎn)學研聯(lián)合研制重要技術標準并優(yōu)先采用，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐。
（二）開拓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際市場環(huán)境。根據(jù)當前國際戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的態(tài)勢和發(fā)展趨勢，江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要明確在國際市場的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展次序、競爭水平和關鍵環(huán)節(jié)。與國際市場需求有效結(jié)合，開拓和利用國際市場，提升產(chǎn)業(yè)適應國際市場能力，拓展江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化市場環(huán)境。
1、完善國際市場合作機制，推進國際貿(mào)易政策環(huán)境的改善。建立促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際交流與合作機制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要融入國際貿(mào)易體系，必須要積極拓展國際市場。首先，可以借助政府力量推動發(fā)達國家放寬對中國高新技術及設備的出口限制，擴大江蘇高技術產(chǎn)品國際貿(mào)易的范圍。同時，引導外資投向江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，豐富外商投資方式，拓寬外資投資渠道，不斷完善外商投資軟環(huán)境。其次，簡化江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)境外投資、國外資本入境投資江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的審批程序。加大對江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)境外投資的外匯支持，鼓勵有條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在境外以發(fā)行股票和債券等多種方式融資。同時，加快落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)海關分類管理措施，大力推進分類通關改革，為江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點培育企業(yè)提供相關通關便利措施，也為江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域引進的海外專家通關便利提供有效支撐。完善相關出口信貸、保險等政策，支持擁有自主知識產(chǎn)權的技術標準在國外推廣應用。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過境外注冊商標、境外收購等方式，培育國際化品牌，開展國際化經(jīng)營，參與高層次國際合作。
2、暢通國際市場信息渠道，促進產(chǎn)業(yè)與國際市場需求的信息對接。目前，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入高度發(fā)達的信息經(jīng)濟時代。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要建立暢通的國際合作信息渠道，建立及時跟蹤國際市場需求和國際領先技術的信息平臺，組織引導我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與國際需求對口，有國際競爭力的企業(yè)參與國際市場競爭，鼓勵和扶持舉辦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)國際展會和產(chǎn)品推廣活動，促進中外技術創(chuàng)新型企業(yè)信息交流和項目對接。同時，結(jié)合國際市場需求和江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的技術、產(chǎn)品分類，引導參與不同的國際市場競爭，避免企業(yè)國際化市場的同質(zhì)競爭;其次，要注重關注國際市場的未來需求，鼓勵江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)開拓發(fā)達國家市場和國際新興市場，促進江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術領先。制定具有領先性、針對性、鼓勵性的貿(mào)易投資指南，以支持江蘇各類經(jīng)營主體創(chuàng)造新產(chǎn)品開拓國際市場、提升應對國際未來市場的先見性。
3、加強國際市場公共服務平臺建設，創(chuàng)造平等競爭的國際市場環(huán)境。加強以國際貿(mào)易準則咨詢、人才培訓、企業(yè)海外維權、建立海外知識產(chǎn)權保護體系、產(chǎn)業(yè)預警體系等為主要內(nèi)容的公共服務平臺建設，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓展國際市場、吸納國際資本、參與國際并購、設立海外研發(fā)中心、建設海外生產(chǎn)體系、采購國際先進技術設備、引進國際創(chuàng)新商業(yè)模式、利用國際人才資源發(fā)揮積極作用，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在高附加值環(huán)節(jié)開展國際合作、提升參與國際分工能力提供高水平的全流程市場化服務。同時，通過建立支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務平臺，積極協(xié)同行業(yè)組織幫助企業(yè)做好反傾銷、反補貼的防范措施，專業(yè)應對國際貿(mào)易保護主義，指導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)積極利用世界貿(mào)易組織通報咨詢機制等方式應對國外各種非關稅壁壘，減少國際貿(mào)易摩擦，創(chuàng)造平等競爭的國際市場環(huán)境。
主要參考文獻：
[1]鐘云.基于競合的高端裝備制造業(yè)市場成長路徑研究[D].哈爾濱理工大學碩士論文，2014.3.
長三角地區(qū)私募股權投資的發(fā)展現(xiàn)狀
長三角地區(qū)民營經(jīng)濟高度活躍,孕育著眾多新興創(chuàng)業(yè)企業(yè)。同時,長三角民間資本雄厚,民眾投資意識較強,國內(nèi)外私募股權基金紛紛將業(yè)務拓展至長三角地區(qū)。作為全國最早引入創(chuàng)業(yè)投資和私募股權投資機制的區(qū)域之一,長三角地區(qū)私募股權基金市場發(fā)展迅速,正逐步成為全國私募股權基金的聚集地。主要表現(xiàn)在:
(一)長三角地區(qū)私募股權獲投比重顯著,增長勢頭強勁統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,2011年長三角地區(qū)私募股權投資發(fā)生較為密集,上海、浙江和江蘇分別獲投65、49、47起,合計案例占全國交易總數(shù)的23.2%;在融資規(guī)模上,江蘇省以36.73億美元位居次席,上海和浙江分列第四、五位,三地共吸引私募股權投資74.8億美元,占全國私募基金投資總額的27.1%。從動態(tài)比較來看,長三角地區(qū)獲得私募股權投資案例和投資規(guī)模在2011年均有大幅提升,地區(qū)私募股權投資交易案例同比增加77%,上海、江蘇和浙江獲投規(guī)模分別同比增長1.51、4.12和5.54倍,長三角地區(qū)合計融資規(guī)模是2010年的4倍之多。據(jù)不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù),2012年前11個月,長三角地區(qū)共發(fā)生私募股權投資案例157起,涉及金額70.45億美元,案例占比和金額占比分別上升至25.2%和39.5%,凸顯長三角地區(qū)作為私募股權基金的投資洼地。
(二)長三角近半數(shù)創(chuàng)業(yè)板企業(yè)獲PE/VC支持,全國占比顯著2009年10月23日,深圳創(chuàng)業(yè)板正式啟動,這也進一步促進了中國私募股權市場的快速發(fā)展。作為私募股權投資最主要的退出渠道,創(chuàng)業(yè)板的存在有助于創(chuàng)投行業(yè)實現(xiàn)良性循環(huán)。從地域角度看,在創(chuàng)業(yè)板推出后的兩年時間內(nèi),北京和深圳地區(qū)創(chuàng)業(yè)板獲PE/VC支持的上市企業(yè)數(shù)量分別為24家和21家,占總數(shù)的16.3%和14.3%,位列第一、第二位;長三角地區(qū),浙江、江蘇和上海在創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)中獲PE/VC支持的各有13家、13家和8家,合計獲得PE/VC支持的企業(yè)數(shù)量占長三角地區(qū)創(chuàng)業(yè)板上市公司總數(shù)的46.0%,占全國創(chuàng)業(yè)板中PE/VC支持上市公司總數(shù)的23.1%。私募股權投資正在迅速成為長三角地區(qū)發(fā)掘企業(yè)價值、創(chuàng)造資本神話的重要力量。長三角地區(qū)私募股權投資發(fā)展迅速,正逐漸成為私募股權投資的前沿陣地。但在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構調(diào)整的大背景下,私募股權市場的資金配置效率、行業(yè)投向情況,特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的融資便利是否得到有效識別,成為檢驗私募股權投資促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化成效的重要參考。
長三角地區(qū)私募股權投資的行業(yè)流向
本文對公布的私募股權融資事件進行逐條的審核篩選,按照各獲投企業(yè)的注冊地和所屬行業(yè)整理出長三角地區(qū)獲得私募股權投資企業(yè)的行業(yè)分布信息,并統(tǒng)計出各獲投行業(yè)的發(fā)生案例和融資規(guī)模。本文所采取的行業(yè)屬性劃分標準主要參照中國證券監(jiān)督管理委員會分布的《上市公司行業(yè)分類指引》,將樣本公司劃分為23個行業(yè)。鑒于統(tǒng)計的私募股權投資交易涉及到人民幣、美元、港幣、歐元等不同標的幣種,作者按照融資事件發(fā)生當天匯率收盤比價將其統(tǒng)一換算為人民幣金額。樣本區(qū)間為2009年12月1日-2011年12月1日,所有數(shù)據(jù)均取自WIND數(shù)據(jù)庫。
(一)先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)成為私募股權基金高頻投資領域長三角地區(qū)私募股權投資事件行業(yè)分布的統(tǒng)計結(jié)果如圖2所示,樣本期內(nèi)長三角地區(qū)共發(fā)生私募股權投資事件436起,其中,機械、裝備、儀表,信息技術業(yè),節(jié)能環(huán)保、新材料分別以60起、48起和39起投資事件成為長三角地區(qū)私募股權投資頻率最高的前三位行業(yè),社會服務業(yè)領域同樣受到私募股權基金的青睞,獲投37起。其他獲投頻率較高的行業(yè)依次還有金屬、非金屬,電子商務,電子器件設備,互聯(lián)網(wǎng),醫(yī)藥、生物制品,傳播與文化產(chǎn)業(yè)。采掘、建筑業(yè),房地產(chǎn),電力、煤氣及水的供應等傳統(tǒng)行業(yè)獲投交易發(fā)生較少,均僅獲投2起。
(二)現(xiàn)代服務業(yè)、醫(yī)藥、生物制品和先進制造業(yè)成為私募股權投資的主要集聚地長三角地區(qū)私募股權投資規(guī)模的行業(yè)分布情況如圖3所示,據(jù)已公布數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),在樣本期內(nèi)長三角各行業(yè)共獲私募股權投資579.3億元人民幣。其中,電子商務以119.6億元融資規(guī)模成為私募股權投資的首要集聚地。此外,金融、保險業(yè),房地產(chǎn)業(yè),批發(fā)和零售貿(mào)易,醫(yī)藥、生物制品行業(yè)的融資金額均超過40億元,同樣構成私募股權投資長三角地區(qū)的重點領域。相比之下,電力、煤氣及水的供應,教育培訓,紡織、服裝、皮毛,木材、家具等行業(yè)在私募股權市場的融資規(guī)模明顯較少。
(三)各行業(yè)獲投頻率與融資占比匹配參差,私募股權基金投資策略分化顯著為了檢驗長三角地區(qū)私募股權投資案例與規(guī)模的匹配效率,我們構造長三角地區(qū)各行業(yè)私募股權資金獲投頻率與融資占比的 值指標:獲投頻率-獲投比重,并從側(cè)面分析私募股權基金在長三角地區(qū)各行業(yè)間投資頻率和投資比重的布局特征。若偏差超過一定區(qū)間范圍,說明該行業(yè)私募股權獲投頻率與融資規(guī)模之間存在錯配。正偏差過大表明該行業(yè)通過高頻率的投資事件卻僅獲得較低比重的融資;負偏差過大則表明該行業(yè)通過較少的投資交易就能夠融通到相對充足的資金。如圖4所示,選定偏差范圍[-5%,5%]為基準區(qū)間,電子商務(-14%),房地產(chǎn)(-8.92%),金融、保險業(yè)(-8.77%),批發(fā)和零售業(yè)(-5.47%)四個行業(yè)指標偏差均超出基準區(qū)間的下界,說明私募股權基金對這些行業(yè)的投資特征是“低頻率匹配高金額”,即這些行業(yè)通過少量的融資機會就能實現(xiàn)較好的融資效率。鑒于網(wǎng)上零售貿(mào)易帶動電子商務較為穩(wěn)健的投資前景,以及房地產(chǎn),金融、保險業(yè),批發(fā)和零售業(yè)等行業(yè)資金需求特征,私募股權基金對這類行業(yè)的單筆投資規(guī)模較大不難理解。
同時,信息技術業(yè)(8.04%),機械、設備、儀表(7.79%),清潔環(huán)保、新材料(5.71%)三個行業(yè)的指標偏差均超出基準區(qū)間的上界,說明雖然這些行業(yè)的獲投頻率較高,但融資規(guī)模卻沒有相應地很突出,實際融資效率不足。也從側(cè)面反映出私募股權基金對這些行業(yè)的投資策略出現(xiàn)分化,表現(xiàn)出“高頻率匹配低金額”的投資特征。
主要結(jié)論
長三角地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的方向就是基于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,集中資源重點發(fā)展代表國家競爭力和話語權的現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),攀升全球價值鏈高端,爭當價值鏈的“鏈主”。私募股權投資對長三角經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的作用主要表現(xiàn)為對發(fā)展地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推動效應。分行業(yè)統(tǒng)計結(jié)果表明:
(一)私募股權基金投向能夠與長三角地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方向保持較好的一致性首先,從投資案例上看,信息技術、清潔環(huán)保、新材料等戰(zhàn)略性新興行業(yè),以精密機械、高端裝備和電子配件(半導體)為代表的先進制造業(yè),以及電子商務和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代服務業(yè)成為私募股權基金的高頻投資領域。其次,在融資規(guī)模上,現(xiàn)代服務業(yè)成為私募股權投資的主要領域,電子商務、金融、保險、房地產(chǎn)、批發(fā)和零售貿(mào)易行業(yè)占據(jù)地區(qū)融資總量的半壁江山。總體上較之傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài),私募股權基金能夠更為關注目標企業(yè)的成長性和自主創(chuàng)新能力,在融資過程中,現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能夠得到有效的識別,應當對私募股權投資作用于長三角經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的推動效應給予較高的肯定。
(二)私募股權基金投資策略依舊較為謹慎,轉(zhuǎn)型升級的推動效應仍未完全釋放統(tǒng)計結(jié)果還表明,信息技術、清潔環(huán)保、新材料等戰(zhàn)略性新興行業(yè)的融資優(yōu)勢并不顯著,主要表現(xiàn)為“高頻率匹配低金額”融資特征,雖然這些行業(yè)獲投頻率較高,但融資比重尚未匹配。鑒于這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尤其在成長初期或者重大技術研發(fā)階段,同樣需要大量的資金投入;加之戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)良好的行業(yè)前景,宏觀層面積極的政策推進,私募股權基金對于這些行業(yè)單筆投資規(guī)模不足的事實的確值得關注。這也引發(fā)我們猜測私募股權基金對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資策略———表面上響應宏觀產(chǎn)業(yè)政策導向,實際上卻象征性地、試探性地投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),最終投資規(guī)模尚待夯實。這種投資行為短期化、波動化,甚至畏縮不前,直接削弱了私募股權投資對于長三角經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的推動效應。
政策建議
為了進一步加快發(fā)展私募股權投資,充分發(fā)揮其促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的獨特作用,支撐長三角地區(qū)經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型升級,本文基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、私募行業(yè)監(jiān)管規(guī)范以及貨幣金融環(huán)境等方面提出如下政策建議:
【關鍵詞】戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 融資供給 融資服務 融資保障
一、引言
在當今全球加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)揮科技引領作用的新形勢下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導地位日趨明顯。自治區(qū)政府對于廣西發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和發(fā)展水平也是寄予了極大的重視和厚望，繼2011年明確提出關于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“十二五”規(guī)劃后，又于日前印發(fā)“十三五”期間貫徹的《廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案》，這對于提高廣西產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動沿海經(jīng)濟新增長，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“富民強桂”新跨越具有重要意義。
然而，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建設離不開資金投入的支持，目前廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由于缺乏長期有效的經(jīng)濟利益驅(qū)動機制，社會各方面參與投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性和主動性不強，政府和企業(yè)的投資又極為有限，成為制約廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大因素。本文在深入研究廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資支持現(xiàn)狀的基礎上，通過對國外經(jīng)驗的學習借鑒，從促進廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，提出構建包括融資供給體系、融資服務體系和融資保障體系在內(nèi)的“3S”融資支持體系，對進一步建立健全廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資支持體系，推動廣西經(jīng)濟發(fā)展具有深遠的意義。
二、廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資現(xiàn)狀
當前，廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初期，社會對該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然缺乏經(jīng)驗與信心，導致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的招商引資較為困難，融資規(guī)模不大、融資渠道不多、資金來源較為單一、難以形成多方位的融資渠道。資金供給缺口仍然成為制約廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。主要存在如下幾點問題：相關的規(guī)范性文件不健全，缺乏系統(tǒng)全面的規(guī)范性指導文件；政府扶持力度仍顯不足，財政性資金投入缺乏穩(wěn)定持續(xù)增長的機制；融資市場不發(fā)達，融資方式發(fā)展滯后，過于依賴內(nèi)源融資和銀行信貸；高層次金融與高科技產(chǎn)業(yè)領域?qū)I(yè)人才缺乏，特別是擔當大梁的領軍人物有限；產(chǎn)業(yè)缺乏完備的風險管理體系，缺乏全面的產(chǎn)業(yè)風險評價與防范體系；產(chǎn)業(yè)國際化程度低，缺乏帶動能力強的龍頭企業(yè)和品牌企業(yè)……
三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資支持的國外經(jīng)驗啟示
從全球范圍來看，大部分發(fā)達國家通過相關政策措施的頒布實施，鼓勵和引導各市場投資主體參與到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中來，充分發(fā)揮市場的杠桿作用，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了顯著的成效，有許多經(jīng)驗值得學習和借鑒：
①財政投資行為規(guī)范。發(fā)達國家財政投資不僅范圍明確，而且運作機制比較成熟，通過實施必要的政策，并加以監(jiān)督和管理，財政投資基本能夠解決不能通過市場融資解決的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的資金問題；②市場融資渠道多元化。發(fā)達國家政府通常利用政策引導金融創(chuàng)新，優(yōu)化信貸結(jié)構，發(fā)揮市場機制作用，建立多元化融資渠道，推進多層次資本市場的建設；③融資服務體系專業(yè)系統(tǒng)。發(fā)達國家不僅政府的服務功能定位合理，服務能力強，廣大的社會服務機構也十分成熟，服務效率高，辦事手續(xù)簡便，流程科學；④融資制度具體化，政策施透明化。一些國家通過法律制度設置了行業(yè)準入門檻，并通過相關政策規(guī)范了行業(yè)市場秩序，為新興中小企業(yè)厘清了發(fā)展障礙，有效降低了中小企業(yè)發(fā)展的風險，為企業(yè)融資間接創(chuàng)造了條件。
四、廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資支持體系的構建對策
要想更好地促進廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須順應資本市場的發(fā)展，創(chuàng)新融資方式，創(chuàng)設融資新渠道，積極構建包括融資供給體系（Supply system）、融資服務體系（Service system）和融資保障體系（Security system）在內(nèi)的“3S”融資支持體系，通過三個體系的協(xié)調(diào)配合，從根本上解決廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資資金不足的問題，發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)集群對廣西經(jīng)濟的強效帶動作用，并最終實現(xiàn)廣西的宏觀經(jīng)濟目標。
（一）廣開財源，構建多元化融資供給體系
融資供給體系是融資支持體系的核心。要從根本上解決戰(zhàn)略性新興中小企業(yè)資金缺口的問題，就必須加速發(fā)展多層次資本市場，開拓多元化的融資供給渠道。廣西應著重從財政性融資、政策性融資和市場性融資三個方面來發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
1.財政性融資供給模式。財政性融資供給是充分利用財政杠桿發(fā)揮政府職能，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的關鍵方法，在促進地方經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有積極作用。目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的“公共品”很難社會化，廣西政府有必要進行財政直接投資部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。此外，還應通過財政直接補貼的融資供給模式來保障市場運營主體的利益，緩解因價格和利益關系變動帶來的矛盾，從而穩(wěn)定市場秩序，保護新興產(chǎn)業(yè)及地區(qū)經(jīng)濟。
2.政策性融資供給模式。政策性融資是財政性融資的補充和拓展，是指企業(yè)根據(jù)相關的政策，以政府信用為擔保的，從相關機構獲得一定的金融支持。政策性融資有多種形式，一是由政府通過直接干預的方式，二是由政府通過政策性擔保、財政貼息、專項扶持基金等間接干預的方式。目前廣西對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持方式和政策體系落實不到位，財稅政策扶持不夠，因此要進一步加大財政投資力度，強化融資工作，爭取更多的信貸資金投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建設中來，力求在實施“大招商、大引進、大合作、大發(fā)展”中取得新突破。
3.市場性融資供給模式。市場性融資供給模式是通過推進多層次資本市場建設，發(fā)揮金融市場潛力，以市場機制配置金融資源、優(yōu)化資金使用效率的融資供給模式。在市場經(jīng)濟條件下，廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要更加注重市場性融資的戰(zhàn)略選擇，堅持以市場為導向，需求為基礎，大力推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，創(chuàng)新中長期貸款方式，完善金融市場體系，大力發(fā)展信托、基金、證券市場、產(chǎn)權市場等多元化融資渠道，重點解決新興企業(yè)融資過于依賴政府投資及銀行貸款的問題。
（二）完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資服務體系
融資服務體系是融資支持體系的重要組成部分。目前廣西戰(zhàn)略性新興企業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)營管理較為落后，財務制度不健全，多數(shù)企業(yè)無法按時對外提供經(jīng)審計的財務報表，資信狀況較差，從而導致銀行等金融機構在考慮到貸款的成本及新興企業(yè)可能存在的道德風險時，會進一步抬高中小企業(yè)融資的門檻，加大企業(yè)融資的困難。可見，推進融資服務體系建設，對于拓展創(chuàng)新融資服務模式，緩解科技型中小企業(yè)的融資難題意義重大。廣西應著重從完善政務和市場兩方面入手。
1.政務性融資服務體系構建。政務性融資服務體系建設是一個系統(tǒng)工程，需要政府部門的高度重視及各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。廣西構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資政務體系可以通過建立政府、銀行、擔保機構間的中小企業(yè)信用信息共享機制，并進一步完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息資源共享平臺，并設立相關的信用評級機構和法律服務機構，為投資人或金融機構提供正常獲取和檢索企業(yè)和個人信用信息和投Y信息的渠道。
2.市場性融資服務體系構建。市場是新興產(chǎn)業(yè)融資服務的關鍵，主要通過為新興中小企業(yè)提供全面、專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的服務推動其融資的順利開展。除了要進一步規(guī)范非銀行金融機構的行業(yè)建設，還需要積極提高會計、審計、法律、資信評估、信用擔保等專業(yè)服務水平。同時相關部門要積極引導和規(guī)范會計師事務所及專業(yè)律師事務所市場，制定相關的人才吸引優(yōu)惠政策，完善人才業(yè)績評價制度，形成多層次多形式的獎勵機制，切實解決廣西會計及法律人才缺乏的問題，增強會計、審計及法律專業(yè)化的服務能力。
（三）加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資保障體系的建設進程
完善的融資保障機制能夠為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供必要的物質(zhì)基礎和良好的融資環(huán)境。廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資保障體系的構建應從政府性和市場性兩方面入手。
1.政府性融資保障體系。政府性融資保障體系通過建立健全相關的產(chǎn)業(yè)制度及政策，充分發(fā)揮政府監(jiān)督監(jiān)管職能，厘清政府的職責，規(guī)范相關金融機構的經(jīng)營，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導社會資金流向，完善相關行政法規(guī)，促進相關優(yōu)惠政策的具體化、制度化，完善市場保障條件，創(chuàng)造穩(wěn)定有序健康的行業(yè)發(fā)展環(huán)境及融資環(huán)境。
2.市場性融資保障體系。市場性融資保障體系是對政府性融資保障體系的補充和擴展，可以通過建立動態(tài)評估體系，全面監(jiān)測、全面研究、全面反饋，系統(tǒng)考察企業(yè)的技術創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)，企業(yè)的經(jīng)營成效等關鍵因素，在弱化融資市場風險，規(guī)范金融市場進退機制等方面發(fā)揮著巨大的效力。
五、結(jié)論與展望
本文從廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資缺口入口，針對廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資難的問題展開研究。通過廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資支持體系的構建研究，為廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資支持活動提供了新的戰(zhàn)略思路，對廣西解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資難問題具有較強的現(xiàn)實指導意義。本論文研究的主要結(jié)論如下：
第一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資難的原因比較復雜，既和產(chǎn)業(yè)特點密不可分，又和產(chǎn)業(yè)處所處的發(fā)展階段有關；既和廣西金融市場發(fā)展滯后、不夠發(fā)達有關，又有廣西融資服務和融資保障體系薄弱的原因。因此廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資支持體系的構建必須從融資供給、融資服務和融資保障三個方面入手。
第二，多元化的融資供給體系是廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資支持體系的核心部分，健全的融資服務體系是廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資順利運行的根本保證，完善的融資保障體系是廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資順利開展的基礎前提。
為了加快廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高地方經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力，從根本上解決新興中小企業(yè)融資難的問題，可以從融資供給、融資服務和融資保障三個角度構建廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資支持體系，建立和完善廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資運行機制。展望未來，相信在廣西政府和各市場主體的共同努力下，廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟主導地位將日益凸顯。
參考文獻
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摘 要 在我國經(jīng)濟發(fā)展的新階段，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被加快推進。推進七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的需要。是我國振興國民經(jīng)濟、建設創(chuàng)新型國家的一項重大舉措。本文簡要闡述了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并對其發(fā)展思路進行了淺析探討。
關鍵詞 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 綠色產(chǎn)業(yè) 發(fā)展
當前我國經(jīng)濟發(fā)展方式粗放并面臨諸多結(jié)構性矛盾，經(jīng)濟增長過度依賴投資、全球分工過度依賴加工制作環(huán)節(jié)和加工貿(mào)易、競爭戰(zhàn)略過度依賴成本價格，且產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中研發(fā)設計、營銷、品牌和供應鏈環(huán)節(jié)管理等高端環(huán)節(jié)缺失。面對復雜的經(jīng)濟形勢，“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構”已成為當下社會的普遍共識。就國家層面來講，確有必要推出大型產(chǎn)業(yè)扶持政策為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型勾勒藍圖。
一、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概述
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中具有戰(zhàn)略地位，對經(jīng)濟發(fā)展和國家安全具有重大和長遠影響，具有能夠成為一個國家和地區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的可能性產(chǎn)業(yè)。
2010年9月8日，國務院常務會議審議并原則通過《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等七個產(chǎn)業(yè)被確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快培育和發(fā)展以重大技術突破、重大發(fā)展需求為基礎的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升我國自主發(fā)展能力和國際競爭力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。
1．新能源。新能源發(fā)展將突出清潔能源和可再生能源，重點聚焦核能、風能、太陽能、生物質(zhì)能等能源產(chǎn)業(yè)。
2．節(jié)能環(huán)保。我國當前發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)有三大任務：大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)；做大、做強資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)；大規(guī)模發(fā)展節(jié)能環(huán)保的技術裝備、產(chǎn)品和服務。重點是突破高效節(jié)能、先進環(huán)保、循環(huán)利用。
3．新一代信息技術。該產(chǎn)業(yè)重點聚焦下一代通信網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路和高端軟件等，是推動產(chǎn)業(yè)升級、邁向信息社會的“發(fā)動機”。
4．生物產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)主要面向生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造等，將搶占未來經(jīng)濟的制高點。自主創(chuàng)新驅(qū)動力不足、藥品流通體制、藥品價格和監(jiān)管體制不完善以及投融資渠道不健全等有望得到有效化解。
5．高端設備制造。高端設備制造技術先進，基本成熟，國內(nèi)已有相當?shù)募夹g支持和人才儲備；成長潛力大；在能源、資源的供給體系方面有足夠的保障。重點將發(fā)展航空航天、海洋工程裝備和高端智能裝備。
6．新材料。新材料領域中，特種功能和高性能復合材料將是重點發(fā)展領域。近年來，由于國家給予了大力支持，我國新材料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)體系。
7．新能源汽車。新能源汽車已成為全球汽車工業(yè)發(fā)展方向，包括混合動力汽車（HEV）、純電動汽車（BEV）、燃料電池汽車（FCEV）、氫發(fā)動機汽車以及燃氣汽車、醇醚汽車等。其主要發(fā)展方向確定為插電式混合動力汽車和純電動汽車。
二、我國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要問題
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及到國家根本競爭力，影響國家安全和國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。黨和政府高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》指出，必須堅持發(fā)揮市場基礎性作用與政府引導推動相結(jié)合，科技創(chuàng)新與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，深化體制改革，以企業(yè)為主體，推進產(chǎn)學研結(jié)合，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。并進一步確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向、主要任務和扶持政策。有關部門采取積極措施，從財政、金融等多方面支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時地方政府熱情高漲，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有29個省市正著手或已經(jīng)完成了新興產(chǎn)業(yè)調(diào)研、規(guī)劃，以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點的新一輪區(qū)域發(fā)展已經(jīng)拉開了帷幕。當前發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國占領世界產(chǎn)業(yè)制高點、由大國變?yōu)閺妵淖罴褧r期。
我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術基礎、產(chǎn)業(yè)基礎已較為扎實，資源條件較好，市場需求空間巨大，已有一定的發(fā)展基礎，但是也存在亟待解決的問題。
第一，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術支撐和資金支持缺乏、制度環(huán)境不健全、創(chuàng)新動力不足，未形成國家整體競爭力。
第二，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中存在各自為政的問題，區(qū)域性規(guī)劃比較注重縱向溝通，對橫向溝通不夠重視，區(qū)域之間缺乏協(xié)調(diào)合作。
第三，很多地方發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要是想以此拉動投資，創(chuàng)造“升級版”的GDP，從而造成了新一輪的技術大引進、雷同式布局、概念炒作、低層次競爭等諸多問題。
三、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路
（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府導向
1．從我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎出發(fā)，選擇七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在重點領域集中力量，加快推進。
2．強化科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加強產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術和前沿技術研究，強化企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，推進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
3．積極培育市場，營造良好市場環(huán)境。
4．深化國際合作。多層次、多渠道、多方式推進國際科技合作與交流。積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的重點產(chǎn)品、技術和服務，開拓國際市場。
5．加大財稅金融等政策扶持力度，引導和鼓勵社會資金注入。設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制。制定完善促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策。鼓勵金融機構加大信貸支持，發(fā)揮多層次資本市場的融資功能，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權投資基金。
（二）相關綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
在七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料和新能源汽車等綠色產(chǎn)業(yè)占據(jù)了大半江山，備受關注。綠色產(chǎn)業(yè)是孕育著巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，對節(jié)能環(huán)保、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)的選擇，關系到我國新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的未來前景，是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級、培育新經(jīng)濟增長點的重要抓手和突破口。
作為典型的政策驅(qū)動型戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，要想加快培育和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，關鍵是要為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展盡快創(chuàng)造一個公平、充滿活力和競爭的市場環(huán)境。
1．不斷加大綠色金融創(chuàng)新，加大綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)的信貸扶持力度，特別是要加大對相關對中小企業(yè)的信貸力度，以突破目前綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的融資難問題。目前許多創(chuàng)業(yè)者缺的不是綠色技術，而是綠色資金。沒有信貸資金的支持，擁有高新綠色技術的企業(yè)根本無法將綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、市場化。
2．進一步加大財稅金融等政策扶持力度，對節(jié)能環(huán)保、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)實行低稅負的扶持政策，吸引更多的民間資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)的投資中，促使綠色產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。英利公司等民營企業(yè)目前在新能源領域內(nèi)強勁的發(fā)展勢頭，證明了民間資本和民營企業(yè)的大量參與，將大大增加綠色產(chǎn)業(yè)的活力。
3．綠色產(chǎn)業(yè)在我國剛剛起步，各種行業(yè)標準和技術標準依然沒有完全確立，導致市場“各自為政”，不利于綠色產(chǎn)品的市場化和規(guī)模化發(fā)展。所以，政府必須主導建立一個統(tǒng)一的行業(yè)標準和重要產(chǎn)品技術標準體系，完善市場準入制度。只有制定出一套科學的行業(yè)“游戲規(guī)則”，才能讓綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展下去。
4．我國綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須加強國際相關交流與合作。要善于根據(jù)我國國情，將國外先進的適合我們的綠色技術、低碳技術和相應產(chǎn)業(yè)制度引入進來，促進我國綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟的發(fā)展。當然，也要善于把我們自己的綠色技術、低碳技術成果以及相關制度積極地“推銷”到國外，并形成產(chǎn)業(yè)化。
值得一提的是，在綠色低碳技術及制度“引進來”、“走出去”的過程中，政府有必要成立相關產(chǎn)品和行業(yè)的專家委員會，對到底哪些是真正代表未來發(fā)展的綠色、低碳技術及制度做出權威的評估和判斷，以利于綠色、低碳技術和制度的推廣和應用。
當然，政府在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應做的事情還有很多，比如可以在節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等領域增設多個國家級實驗室，推動重大技術的聯(lián)合攻關和產(chǎn)業(yè)化；進一步加大對新能源汽車等綠色產(chǎn)業(yè)的配套設施的建設，以促進綠色產(chǎn)品的市場化等等。
總之，政府必須發(fā)揮在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導作用。各級政府必須充分認識到綠色新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重要性和必要性，根據(jù)國家的相關規(guī)劃，制定出適合本地區(qū)的有特色的綠色產(chǎn)業(yè)相關規(guī)劃，以引導相關綠色產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，力求取得重大突破，實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。
（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景
七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被稱為“下一個四萬億”，其重要性不言而喻。如果說2008年中國提出的四萬億經(jīng)濟刺激計劃給了經(jīng)濟界以足夠的信心，那么七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則是中國為產(chǎn)業(yè)界打下的另一重要的強心針。
雖然新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景一片光明，但我們在關注之后更應保持一份冷靜。
從七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)看，新能源產(chǎn)業(yè)前期的高速擴張可能在一定程度上抑制其未來一段時間的發(fā)展速度。另外，非穩(wěn)定電源的并網(wǎng)問題，以及缺乏上游核心技術都是擺在新能源產(chǎn)業(yè)面前的障礙；生物產(chǎn)業(yè)、新材料和高端制造業(yè)主要面臨的技術瓶頸，也將期待我國在核心技術上的突破；而新能源汽車發(fā)展面臨的瓶頸不僅是技術上的，還包括基礎設施的建設、完善以及終端市場的培育等。對于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)影響力和發(fā)展后勁，我們不得不考慮。
首先，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要避免“遍地開花”、“一哄而上”的局面。國外發(fā)達國家在新興產(chǎn)業(yè)和新技術上的科研能力和競爭力要強于中國，但依然沒有全面上馬項目，這也使得我們需要在發(fā)展中從自身實際出發(fā)，“摸著石頭過河”不失為明智之舉。
其次，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要發(fā)揮國有企業(yè)的帶動作用，也須考慮到民營企業(yè)發(fā)展實力。鼓勵民營資本進入到新興產(chǎn)業(yè)，更好的調(diào)動好各類資本的積極性，提過民營資本的利用率。政府應該制定出積極有效的政策，降低門檻，在信貸、稅收等方面給予民資扶持力度。
第三，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不但要“引進來”，還要“走出去”。“引進來”是鼓勵國外企業(yè)來華投資，希望引導其將研發(fā)中心向中國轉(zhuǎn)移，在合作中把握主導權，在掌握核心技術的情況下吸引外資；“走出去”則是希望國內(nèi)企業(yè)在國外建立工廠和研發(fā)中心，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域打造自主品牌，擴大市場。
第四，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了未來的技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)化過程中會有很多的不確定性，包括技術的不確定性、需求的不確定性、市場的不確定性。需要制定出準確的技術發(fā)展路線和產(chǎn)業(yè)的詳細目錄。
面對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這一開創(chuàng)性事業(yè)，在推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，必須把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。要科學分析判斷新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，順應規(guī)律，把握節(jié)奏，打通各個環(huán)節(jié)間的政策，釋放科技存量和創(chuàng)新能量，促進其又好又快的發(fā)展。
參考文獻：
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（一）抓項目促投資
一季度，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資預計完成31.45億元，同比增長33%，完成年度任務的19.41%，投資增長率預計全市排名第一；列市重大項目20個，預計完成投資21.1億元，同比增長83.6%，完成年度任務的20.95%；“四新”項目預計完成57個，新簽約12個，總投資58.3億元，新開工22個，總投資55.9億元，新竣工16個，總投資61.5億元，新投產(chǎn)7個，總投資11.5億元。
進一步優(yōu)化項目審批流程，強化服務意識，創(chuàng)優(yōu)服務方式，不斷提高辦事效率與業(yè)務水平。一季度共受理各類審批事項48個，同比增長41.18%；項目總投資44.7億元，同比增長161.92%，項目用能審查率達100%；強化審批項目的后續(xù)監(jiān)管，起草《區(qū)發(fā)展和改革局行政審批制度改革調(diào)整事項后續(xù)監(jiān)管實施辦法》。
（二）抓轉(zhuǎn)型促升級
目前，全區(qū)共有新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)90家，銷售收入預計完成24.57億元，同比增長30.1%，完成全年任務27.3%。億元以上新上項目5個，分別為：匯成芙蓉新型建材有限公司、德普新材料有限公司、長久智能科技有限公司、市威特姆新材料科技有限公司、潤源建材科技有限公司。智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和綠色建材兩大集聚區(qū)順利推進。
2014年列市重點服務業(yè)項目29個，其中新增10個，一季度預計投資完成26.39億元，完成年度計劃的36%，同比增長32%。一季度新增限額以上服務業(yè)企業(yè)15家，全區(qū)服務業(yè)企業(yè)發(fā)展步伐加快，業(yè)務量穩(wěn)步上升，經(jīng)營狀況較好，限額以上服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入19.99億元，同比增長9.3%。
（三)抓爭取促投入
圍繞國家及省、市政策扶持重點，策劃包裝項目，切實加大對上爭取力度，全區(qū)一季度爭取各類項目199個，資金4.62億元，同比增長47%。其中，爭取發(fā)改口項目資金3360萬元。加強項目儲備，對照2013年及歷年申報文件，積極篩選符合條件的項目，并指導相關企業(yè)做好項目的前期工作。
（四）抓改革促發(fā)展
一季度，發(fā)改局全力推動區(qū)進一步深化和完善各項改革工作任務，按照“政策項目化、項目目標化、目標責任化”要求，重點圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融管理、行政管理、社會事業(yè)、新農(nóng)村建設、社會管理、城市管理及黨的建設等領域，在征求相關部門意見的基礎上，排選并印發(fā)了領域44個項目，形成了以項目促發(fā)展，以項目促改革的良好局面。
（五）抓調(diào)研謀思路
積極做好經(jīng)濟運行分析、固定資產(chǎn)投資運行等分析監(jiān)測工作，及時對經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題做出預測，爭取在分析報告思路上有創(chuàng)新，質(zhì)量上有提高。加大信息宣傳力度，一季度在市發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)表信息67條，完成年度任務的67%。
二、存在的問題
在認真總結(jié)工作的同時，我們也清醒的認識到工作中還存在一些不足，如政策研究水平不夠高，調(diào)研深度不夠；新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小、企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強；投資大、規(guī)模大的項目偏少等。
三、工作計劃
下一步，發(fā)改局將進一步加大協(xié)調(diào)、加強調(diào)研、加快落實，力爭圓滿完成全年目標任務。
（一）加強投資管理
緊扣全年固定資產(chǎn)投資目標任務，確保完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資170億元，其中重大項目投資103.6億元的目標任務。全力做好列市重大項目的跟蹤管理，建立健全“四新項目”動態(tài)檔案，隨時掌控項目進展情況，進一步優(yōu)化審批、提升服務，嚴格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩項目審批準入，確保合理用能評審率達100%。
（二）推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
圍繞新興產(chǎn)業(yè)集聚，加快推進智能電網(wǎng)和綠色建材兩大產(chǎn)業(yè)園集聚區(qū)建設，加大新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)培育和招引力度，力爭實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)銷售收入90億元，新增億元以上新開工新興產(chǎn)業(yè)項目10個以上，新增市級以上新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新平臺3個以上。
（三）加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展
準確把握國家及省、市服務業(yè)發(fā)展的政策措施，積極探索發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的思路和模式。加強服務業(yè)項目管理，及時了解項目進展情況，加快建設進度。進一步加強服務業(yè)集聚區(qū)的培育工作，積極做好2014年省級現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導資金申報，為服務業(yè)項目建設提供資金支持。
（四）積極對上爭取
制定出臺《2014年策應扶持工作考核辦法》，匯編政策文件，深化政策研究，精心項目包裝，加大考核督查，積極向上爭取，確保完成策應扶持資金不低于21.5億元。推進吳中工業(yè)園區(qū)機制創(chuàng)新，促進在全省考核評價中升檔進位。
【關鍵詞】沿海發(fā)展；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
大豐市是位于江蘇省1040公里海岸線的中心位置縣級市，該市的大豐港是江蘇沿海重點建設的三大深水港之一。大豐市委書記倪峰在市委十一屆二次全體（擴大）會議上要求，要努力實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構的重大突破口。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級是推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的關鍵之處。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本途徑，有利于推動經(jīng)濟逐步走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。本文對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行了全面解讀，在闡明該市沿海發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎、發(fā)展重點、現(xiàn)存問題的基礎上，對如何加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行探討。
一、對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的初步理解
（1）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指關系到國民經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，具有全局性、長遠性、導向性和動態(tài)性特征的新興產(chǎn)業(yè)。第一，全局性。即戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)不僅自身具有很強的發(fā)展優(yōu)勢，對經(jīng)濟發(fā)展具有重大貢獻，而且直接關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和國家安全，對帶動經(jīng)濟社會進步、提升綜合實力具有重要促進作用。第二，長遠性。即戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)在市場、產(chǎn)品、技術、就業(yè)、效率等方面應有巨大的增長潛力，而且這種潛力對于經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻是長期的、可持續(xù)的。第三，導向性。即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇具有信號作用，它意味著政府的政策導向和未來的經(jīng)濟發(fā)展重心，是引導資金投放、人才集聚、技術研發(fā)、政策制定的重要依據(jù)。第四，動態(tài)性。即戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)要根據(jù)時代變遷和內(nèi)外部環(huán)境的變化進行調(diào)整，以適應經(jīng)濟、社會、科技、人口、資源、環(huán)境等變化帶來的新要求。（2）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇依據(jù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是長遠經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，它既要對當前經(jīng)濟社會發(fā)展起到重要支撐作用，更要引領未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇應體現(xiàn)上述四大特征，并遵循以下六大準則。第一，國家意志準則。即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要反映一個國家的意志和戰(zhàn)略，體現(xiàn)一個國家未來產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向和可率先突破領域。第二，市場需求準則。即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要具有長期穩(wěn)定而又廣闊的國內(nèi)外市場需求。第三，技術自主準則。即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要掌握行業(yè)的關鍵核心技術，具有良好的經(jīng)濟技術效益，否則就會受制于人。第四，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)準則。即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要具有很強的帶動性，能夠帶動一批相關及配套產(chǎn)業(yè)。第五，就業(yè)帶動準則。即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要有強大的勞動力吸納能力，能創(chuàng)造大量就業(yè)機會。第六，資源環(huán)境準則。即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要具有對資源消耗低、對環(huán)境污染少的特點。基于上述分析，該市沿海發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及的重點領域包括：新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡、高端制造產(chǎn)業(yè)等。
二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎
經(jīng)過多年發(fā)展，江蘇省大豐市綜合實力大幅提升，工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化快速推進，部分領域的科技水平已經(jīng)躋身縣級市先進行列，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場空間巨大，具備了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎。
（1）新特產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。新能源、新材料、海洋生物、高端裝備機械、現(xiàn)代服務業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速集聚，去年新開工億元以上項目80個，其中新特產(chǎn)業(yè)項目30個。金風科技海上風電基地、南車電機等項目建成投產(chǎn)，獲“中國新能源產(chǎn)業(yè)百強縣”稱號。螺旋藻生產(chǎn)基地、海洋生物活性疫苗、鄭州新大方重型機械設備等項目加快建設。韓國現(xiàn)代EP、富奧電梯等項目竣工投產(chǎn)。大豐港保稅物流中心、大豐港物流中心、專業(yè)市場服務業(yè)集聚區(qū)、軟件信息園等項目加快建設。東方1號創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園一期建成開園，木馬、創(chuàng)維等知名創(chuàng)意公司加盟入駐。高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園被認定為省級高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心，金風科技超大型永磁直驅(qū)海上風電機組設計技術研究項目入選國家“863”計劃，鹽土大地海洋生物產(chǎn)業(yè)科技園獲鹽城首個國家農(nóng)業(yè)支撐項目，發(fā)明專利申請、授權總量保持鹽城第一，榮獲“2011年全國科技進步先進縣（市）”稱號。（2）沿海開發(fā)快速推進。液化碼頭和大件碼頭建成通航，三期工程開工建設，建成萬噸級泊位8個，年吞吐能力達3000萬噸，完成吞吐量1200萬噸，同比增長144%。雙向八車道通港大道竣工通車，疏港四級航道、臨海高等級公路、省道226加快建設。臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施日趨完善，總投資500億元的江蘇博匯已完成投資81億元，聯(lián)鑫鋼鐵一期竣工投產(chǎn)，悅豐石化、宏都不銹鋼等項目加快推進。鹽土大地海洋生物產(chǎn)業(yè)科技園“一館四中心”建成開放，海洋產(chǎn)業(yè)研究院、大豐港海晶創(chuàng)投中心建成營運。海港新城啟動區(qū)主框架全面拉開，港城新天地、日月湖東岸景觀工程對外開放，南陽中學新校區(qū)投入使用，國際商務中心、國際港務大廈、職教中心新校區(qū)加快建設。滬豐合作不斷深入，上海光明工業(yè)區(qū)、上海楊浦區(qū)大豐工業(yè)園等共建園區(qū)基礎設施和項目加快推進。
三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題
不可否認，江蘇省大豐市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于初步發(fā)展階段，在發(fā)展模式、技術創(chuàng)新、配套機制等方面還不成熟，存在很多制約因素。（1）體制機制存在約束。地區(qū)、部門、行業(yè)之間相互分割的情況還普遍存在，制約了發(fā)展合力的形成和新技術的應用。在財政、稅收、金融、知識產(chǎn)權保護、政府采購、人才培養(yǎng)與使用方面等存在一系列制度性缺陷，不能有效支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。（2）自主創(chuàng)新能力薄弱。在核心技術研發(fā)上，該市自主創(chuàng)新能力仍較薄弱，“短板”仍然較多，技術創(chuàng)新的支撐體系還很不完善，缺乏戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須的前瞻性技術儲備，特別是缺少擁有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新成果，高層次、高水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領軍人才缺乏，經(jīng)濟科技“兩張皮”的問題仍然比較突出。（3）財政資金投入偏低。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要大量的資金投入，但當前國家沒有支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較完整具體的投融資政策，行業(yè)、企業(yè)和建設項目向銀行、向社會融資難度大，直接影響到高技術成果的孵化和產(chǎn)業(yè)化。（4）產(chǎn)業(yè)配套能力有待提高。支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素配置不盡合理，優(yōu)勢資源沒有真正集中配置到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，不少新興產(chǎn)業(yè)還未建設規(guī)范統(tǒng)一的行業(yè)技術標準和終端產(chǎn)品的市場準入標準，在推廣應用上，還需要大力探索有效的商業(yè)盈利模式。
四、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點
江蘇省大豐市大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新時期該市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略任務，要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求，把握世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以爭奪經(jīng)濟科技競爭制高點為戰(zhàn)略重點，以體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為動力，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。
（1）加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，構建高效、清潔、可持續(xù)的能源體系。加快發(fā)展以可再生能源和清潔能源為主的新能源產(chǎn)業(yè)勢在必行。第一，推進可再生能源規(guī)模化發(fā)展。風電應制定實施進入大電網(wǎng)的技術標準和容量配額標準，太陽能光伏發(fā)電應集中突破電池組件技術及大規(guī)模儲能和輸電技術，生物質(zhì)能應重點發(fā)展沼氣綜合循環(huán)利用和生物燃料技術。第二，促進新一代生物基材料、戰(zhàn)略能源材料、電子信息材料、超級結(jié)構材料、納米材料及器件、稀土和化工新材料等產(chǎn)業(yè)技術躋身世界前列。第三，促進產(chǎn)業(yè)集聚和資源整合，加速推進新材料產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)原材料工業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展，鼓勵企業(yè)跨行業(yè)兼并重組，打造具有國際競爭力的大型新材料產(chǎn)業(yè)集團。（2）加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展前景廣闊。我們必須按照走新型工業(yè)化道路和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，完善相關政策法規(guī)、技術標準，大力推動應用工程建設和運行，加強節(jié)能環(huán)保和循環(huán)利用領域的重大技術、裝備和產(chǎn)品的研發(fā)，促進我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。第一，推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術與裝備創(chuàng)新平臺體系建設，研發(fā)先進節(jié)能環(huán)保裝備，加大節(jié)能產(chǎn)品惠民等已開展的節(jié)能環(huán)保工程實施力度。第二，加快發(fā)展合同能源管理服務、生態(tài)效率評價服務、清潔生產(chǎn)審核、綠色產(chǎn)品認證評估服務、環(huán)境投資及風險評估服務，繼續(xù)拉動市場需求，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上規(guī)模上水平。第三，健全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務體系，要以標準化、系列化、國產(chǎn)化、現(xiàn)代化為導向，堅持政府扶持和市場規(guī)范運作相結(jié)合，自主創(chuàng)新和引進消化吸收相結(jié)合，促進節(jié)能環(huán)保咨詢服務業(yè)和環(huán)境服務貿(mào)易發(fā)展。（3）加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，努力為提高人民健康水平服務。加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，必須把生命科學前沿與傳統(tǒng)醫(yī)學優(yōu)勢結(jié)合起來，形成以創(chuàng)新藥物研發(fā)和先進醫(yī)療設備制造為龍頭的醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，大幅提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。第一，加強基礎研究。重點研究生物醫(yī)藥研發(fā)技術、后基因組技術、再生醫(yī)學技術、生物醫(yī)學工程及遠程技術等，加快科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。第二，推進資源整合。合理規(guī)劃布局生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持一批擁有自主知識產(chǎn)權、綜合競爭力較強的骨干企業(yè)。第三，規(guī)范市場秩序。強化生物醫(yī)藥產(chǎn)品市場監(jiān)管，鼓勵企業(yè)申請有關安全、質(zhì)量、環(huán)境管理等國際體系認證。第四，注重人才培養(yǎng)。既要培養(yǎng)高端生物技術研發(fā)人才，也要培養(yǎng)一線生產(chǎn)技術人員。同時，為回國創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)造人盡其才的環(huán)境，提供場地、資金、設備等方面支持。
五、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的初步建議
當前，江蘇省大豐市已進入必須以結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級促發(fā)展的關鍵階段，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切需要，是該市在競爭中搶占制高點、爭創(chuàng)新優(yōu)勢的必然要求。只有大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和技術的跨越式發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟的國際國內(nèi)競爭力和抗風險能力，使該市發(fā)展質(zhì)量越來越高、發(fā)展空間越來越大、發(fā)展道路越走越寬。
（1）科學制定規(guī)劃，發(fā)展技術聯(lián)盟。在各地紛紛出臺相關規(guī)劃的情況下，重視頂層設計，抓緊出臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標、發(fā)展重點、時間表和路線圖，作為該市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的綱領性文件，指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組建由政府、上下游企業(yè)、科研院校、金融機構、行業(yè)協(xié)會等組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進產(chǎn)學研結(jié)合，促進科技與經(jīng)濟結(jié)合，促進創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。“十二五”規(guī)劃中應重點考慮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展并賦予一定政策和條件得以實施，因此制定并出臺已確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已迫在眉睫。（2）掌握新興技術，強化政策支持。立足國內(nèi)外資源和瞄準國際科技前沿，加大研發(fā)力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向的創(chuàng)新體系建設，完善創(chuàng)新支撐體系建設，努力在關鍵技術、高端共性技術的研發(fā)上取得重要突破。加大財政投入，多渠道籌措資金。制定出臺自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策，落實好研發(fā)投入抵扣所得稅政策，完善知識產(chǎn)權保護、技術標準、人才引進和加強國際合作等方面的政策。（3）加強園區(qū)建設，促進產(chǎn)業(yè)集聚。建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強專業(yè)功能，集聚國內(nèi)外資源，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的技術創(chuàng)新條件和平臺建設，吸引企業(yè)、項目進入園區(qū)，提升園區(qū)在資產(chǎn)、資源、環(huán)境、技術、人才等方面的創(chuàng)新能力，搭建共性技術和公共服務平臺，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚式發(fā)展。鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)、研發(fā)機構和研究人員積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際國內(nèi)合作，建立研發(fā)中心或研究基地。
六、努力實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
江蘇省大豐市在加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面做出了不懈的努力。一是堅持高目標定位。堅持有所為有所不為，發(fā)展新能源、新材料、海洋生物、高端裝備機械、現(xiàn)代服務業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造百億產(chǎn)業(yè)集群。新能源產(chǎn)業(yè)要做大做強海上風電，加快6兆瓦風電整機、電機等核心產(chǎn)品生產(chǎn)，打造全國海上風電裝備生產(chǎn)、安裝、出口、服務基地。新材料產(chǎn)業(yè)要突破具有國際領先技術、市場占有率大、附加值高的新能源材料、石化新材料等項目。海洋生物產(chǎn)業(yè)要圍繞海洋生物食品、能源、醫(yī)藥、材料、化工進行重點突破，建設國際國內(nèi)有影響的海洋生物產(chǎn)業(yè)園。當前，要率先突破海洋生物醫(yī)藥項目。高端裝備機械產(chǎn)業(yè)要圍繞海洋工程裝備、熱處理設備、航空航天裝備、軌道交通裝備、電梯、泵車、鉆機等行業(yè)，建設全國有影響的展示、交易、研發(fā)、物流中心，打造全國高端裝備制造業(yè)發(fā)展基地。要發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造全國有影響的汽車零配件、空壓機、拋丸機產(chǎn)業(yè)基地。現(xiàn)代服務業(yè)要主攻旅游業(yè)和生產(chǎn)業(yè)，打造輻射長三角的保稅物流中心、港口物流中心和工業(yè)設計創(chuàng)意中心。二是主攻領軍企業(yè)。強化領導招商、產(chǎn)業(yè)招商、駐點招商、主體招商、專業(yè)招商、以商引商、委托招商，以更大的力度招大引強，突破一批領軍項目。要突出招引世界500強、國內(nèi)行業(yè)10強企業(yè)，尤其要突破產(chǎn)業(yè)鏈高端核心企業(yè)。要重點圍繞日韓、港臺及歐美，上海、廣東、青島等長三角、珠三角核心地區(qū)招商。三是采取超常規(guī)措施。不遺余力、不惜代價突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重特大項目。采取資源換項目、不惜代價招項目、參股合股控股辦項目等超常規(guī)舉措，以更低的土地價格、更大的稅收返還、更多的資金獎補、更優(yōu)的審批服務吸引項目落地，真正做到?jīng)]有項目落地滿足不了的條件。確保金風科技二期、博敏電子、南車電機等項目投產(chǎn)達效，力爭沙鋼、美國惠亞電子、百邁博海洋生物醫(yī)藥等項目落戶開工。我們相信，通過該市73萬人民共同奮斗，一定能夠?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破。
參考文獻
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一、預算收入情況：
財政一般預算收入完成萬元，2011年上半年。完成全年任務目標的%比去年同期增長%其中：國稅收入萬元，完成全年任務的%地稅收入萬元，完成全年任務的%加上各類專款收入萬元，財政收入是萬元。
二、預算支出情況：
財政一般預算支出萬元，2011年上半年。占全年預算的%具體情況是
主要包括：辦事處機關人員的工資，1一般公務服務支出268萬元。辦事處機關日常辦公經(jīng)費，人口與計劃生育支出和地稅所經(jīng)費。
主要是派出所經(jīng)費及聯(lián)防隊員工資。2公共平安支出支出20萬元。
主要是盈園中學的建設投入，3教育支出172萬元。寒龍山小學的建設投入。
主要包括民政優(yōu)撫，4社會保證支出95萬元。農(nóng)村低保，社會救濟，福利院經(jīng)費、后期工程建設和前期工程欠款，寄思園投入。
主要是衛(wèi)生院經(jīng)費和新農(nóng)合支出。5醫(yī)療衛(wèi)生支出31萬元。
主要是大環(huán)境綠化支出。6農(nóng)林水事物支出35萬元。
主要用于有線電視補助、村級道路建設補助、村水利建設補助、吃水補助。7轉(zhuǎn)移支付支出52萬元。
主要是綜合治稅費用。8其他支出192萬元。
三、存在問題
但在財政稅收中仍然存在一些困難和問題：一是財源不穩(wěn)。今年以來，財政稅收工作雖然實現(xiàn)了時間過半、任務過半的目標要求。由于煤礦一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，稅源基礎十分單薄，給財政稅收帶來困難；二是稅種結(jié)構不合理。財政稅收不均衡，企業(yè)所得稅基數(shù)較低，增值稅額度較小；地稅收入超額完成任務，國稅欠進度；三是稅收質(zhì)量不高，多數(shù)稅收靠綜合治稅，利息較高；四是剛性支出較大。各類項目投入大，工資及遺留問題增支多。這些都給今年的財政收支增加了難度。
四、解決問題的措施
將緊緊圍繞任務目標，下半年。進一步增強信心，攻堅克難，多措并舉，開拓創(chuàng)新，確保超額完成全年萬元的任務目標。
加大培植財源力度。依照向四個方面挖潛力、要發(fā)展的要求，一是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提高現(xiàn)有企業(yè)。充分發(fā)揮得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，通過政策扶持、產(chǎn)業(yè)引導、環(huán)境優(yōu)化等措施，積極支持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提高新興產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻能力。上半年引進限公司等9家新興產(chǎn)業(yè)的基礎上，通過借助外力，激活內(nèi)力，啟動民力，力爭全年引進新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)15家以上。積極圍繞工業(yè)園區(qū)和工業(yè)園搞好服務，大力發(fā)展新城經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，為城服務、靠城致富。大力發(fā)展沿河、沿路經(jīng)濟，鼓勵、吸引、扶持村集體和民間資本大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、物流、休閑娛樂等新興服務業(yè)，積極打造中央商務區(qū)。積極加大招商引資力度，廣借外力促發(fā)展。完善落實好招商引資優(yōu)惠和獎勵政策的同時，加快、等民營園項目建設步伐，對占而不建、占多建少的必需盡快收回，對投資強度不夠的督促其增資擴股，確保招商引資取得實實在效益。
發(fā)展低碳經(jīng)濟是金融危機發(fā)生之后世界經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是全球經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的結(jié)果，盡管當前世界經(jīng)濟出現(xiàn)了復蘇的跡象，但這是各國政府大規(guī)模刺激經(jīng)濟政策的結(jié)果，顯然這種經(jīng)濟增長是脆弱的，在世界經(jīng)濟復蘇的過程中應該尋找一條可持續(xù)發(fā)展的根本動力。這是一個非常重要、非常緊迫的任務，發(fā)展低碳、綠色經(jīng)濟是世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要推動力量。也就是說發(fā)展低碳經(jīng)濟是世界經(jīng)濟增長的一個新的增長極。
在人類經(jīng)濟史中，重大技術創(chuàng)新的出現(xiàn)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背后，總少不了金融因素的支持。被譽為“第四次工業(yè)革命”的低碳經(jīng)濟，不管是對于全球經(jīng)濟發(fā)展，還是對于保險業(yè)的未來，都是一個巨大的挑戰(zhàn)，更是歷史性的機遇。保險是為經(jīng)濟發(fā)展服務的，低碳保險同樣應該為發(fā)展和推動低碳經(jīng)濟服務的。發(fā)展低碳經(jīng)濟離不開保險的支持.
保險業(yè)如何支持低碳經(jīng)濟發(fā)展，本文從兩個層面來探討，一是保險機構自身層面，二是外部環(huán)境層面。
一、保險機構自身層面
低碳這場“綠色革命”被稱為繼蒸氣機發(fā)明之后的第四次人類社會生產(chǎn)方式的變革，勢必帶動包括生產(chǎn)結(jié)構、產(chǎn)業(yè)結(jié)構和市場結(jié)構等一系列的經(jīng)濟基礎和上層建筑的變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構的歷史大變動，必然出現(xiàn)新的風險因素和新的風險種類。風險源的變化必然引起風險因素和風險種類的變化。這種變化對保險業(yè)的發(fā)展既是挑戰(zhàn)，也是機遇。保險業(yè)作為專門經(jīng)營風險的特殊行業(yè)，應當在發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方式和發(fā)展技術上作出應對安排。
(一)首先要轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略高度進行全面規(guī)劃
保險機構應轉(zhuǎn)變觀念，將低碳經(jīng)濟納入發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從深處著眼，全面規(guī)劃。實施低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略，提高低碳經(jīng)濟創(chuàng)造、運用、管理能力，使之成為保險的戰(zhàn)略性武器，成為促進保險業(yè)提高核心競爭力的重要支撐和掌握發(fā)展主動權的關鍵。通過戰(zhàn)略選擇搶占低碳經(jīng)濟制高點，夯實低碳發(fā)展基礎，探尋一條低碳、無碳發(fā)展之路。
(二)其次保險業(yè)應通過調(diào)整內(nèi)部管理機制和激勵考核體系，更好地與低碳經(jīng)濟融合
保險業(yè)自身應該通過內(nèi)部管理機制和激勵考核體系的調(diào)整，充分調(diào)動企業(yè)和員工的低碳發(fā)展積極性，用制度的方式激發(fā)其主觀能動性，以激勵機制作為行為動力系統(tǒng)的推助器。通過建立合理的內(nèi)部管理機制和激勵考核體系，改善溝通環(huán)境，創(chuàng)造企業(yè)內(nèi)部競爭環(huán)境，為企業(yè)員工提供良好的平臺和氛圍，正確引導，激發(fā)潛能。
(三)保險資金投資運用與低碳經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合
保險資金應以適合的方式積極參與和促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；組建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主要投資方向的產(chǎn)業(yè)基金；篩選一批安全性較好、收益較有保障的適合保險資金參與的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。
由于新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)從投資到見效的運作周期長，需要資金量大，一般的短期社會資金難以支持，更需要保險資金這樣的中長線資金的介入。保險資金具有規(guī)模大、期限長的特點，可以提供長期的、穩(wěn)定的資金支持，充分發(fā)揮其資金融通的功能。
(四)保險業(yè)自身運行也應低碳化，在整體低碳經(jīng)濟中發(fā)揮低碳價值
保險業(yè)自身發(fā)展運行也應遵循低碳原則，在辦公、行政、業(yè)務處理、人員管理等企業(yè)運行的方方面面進行低碳化改革，如無紙化辦公，以電子簽報、電子郵件系統(tǒng)取代傳統(tǒng)的辦公文書，節(jié)約能源，節(jié)約時間，優(yōu)化內(nèi)部操作流程和操作實務，提升T作效率。
二、外部環(huán)境層面
保險業(yè)與低碳經(jīng)濟要形成良性互動，離不開外部良好環(huán)境的搭建和支持。本文在外部環(huán)境討論層面，有兩層含義，外部環(huán)境應在全局條件下支持全社會低碳經(jīng)濟模式的發(fā)展，同時針對保險業(yè)，搭建符合保險業(yè)特殊需要的良好環(huán)境氛圍。
(一)完善相關法律法規(guī)，建立法律后盾
對以往的政策、法律法規(guī)中與低碳經(jīng)濟不相適應的，應及時清理，同時還要建立健全適應低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策、法律法規(guī)等，為低碳經(jīng)濟健康長足發(fā)展提供法律后盾。完善法律制度，為低碳經(jīng)濟發(fā)展中涉及到的新領域、新內(nèi)容、新方向、新格局提供法律保障，是低碳經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。
(二)應深化機制改革，構建適宜的平臺，鼓勵發(fā)展
發(fā)展低碳經(jīng)濟，是中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的內(nèi)在要求。按照觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新的要求，進一步深化加強體制改革，完善管理體制和決策機制，強化低碳發(fā)展的總體規(guī)劃和宏觀凋控。深化體制改革，建立和完善調(diào)控體系，改善發(fā)展環(huán)境，促進低碳事業(yè)發(fā)展。
政府和監(jiān)管部門應參與進來，盡快出臺保險資金支持和促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關規(guī)劃綱要，有效發(fā)揮保險業(yè)支持經(jīng)濟社會發(fā)展特別是戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。
監(jiān)管部門應出臺相應政策和實施細則，鼓勵保險資金以股權投資、債權投資或其他適合方式積極參與和促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
國家稅務總局對參與、支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保險企業(yè)應給予一定力度的稅收優(yōu)惠。
(三)應通過建立激勵機制，鼓勵和支持發(fā)展
缺乏有效激勵機制，低碳發(fā)展必將面臨諸多障礙。政府和監(jiān)管部門應通過建立激勵機制，促進全社會的低碳經(jīng)濟深度發(fā)展。激勵并推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，形成生產(chǎn)力發(fā)展新趨勢，擴大生產(chǎn)者的就業(yè)渠道、提高生產(chǎn)工具的能源效益、增加生產(chǎn)對象的新價值標準。同時針對保險業(yè)制定相應的激勵機制，鼓勵和支持保險業(yè)投人低碳經(jīng)濟發(fā)展。
(四)加強宣傳引導，將低碳理念滲透到社會各領域
