時間：2023-06-16 16:06:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程審計范本，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:施工合同范本;缺陷;分析;對策
1 建設(shè)合同示范文本體系不全,施工合同范本適用范圍過大
合同文件是一個有機(jī)的整體,需要前后統(tǒng)一,符合工程管理模式的需要。但目前,我國施工項(xiàng)目的承包不僅采用分階段發(fā)包,建設(shè)設(shè)計――施工全過程承包、專業(yè)承包模式已得到普遍應(yīng)用,但建筑領(lǐng)域的合同范本體系不全,沒有適用于設(shè)計――施工全過程、專業(yè)工程等不同發(fā)包范圍的示范文本,也沒有適用大中型和小型等不同規(guī)模的施工項(xiàng)目的合同范本。因此實(shí)踐中,無論采用總承包還是專業(yè)分包、無論建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模大小,只要是關(guān)于施工項(xiàng)目的發(fā)包,業(yè)主基本都采用施工示范文本,未能結(jié)合工程實(shí)際全面地規(guī)定合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。
2 履約保證金的規(guī)定過于籠統(tǒng),未起到履約擔(dān)保的作用
在施工合同中承包商要向發(fā)包人提供履行合同義務(wù)的保證,保證按合同的規(guī)定履行承包商的各項(xiàng)義務(wù),但合同中往往只規(guī)定履約保證金的數(shù)額,不重視對擔(dān)保內(nèi)容與擔(dān)保責(zé)任的約定,如在一施工合同的專用條款中對履約擔(dān)保作了以下規(guī)定:
(1)發(fā)包人向承包人提供履約擔(dān)保,擔(dān)保方式為:無。
(2)承包人向發(fā)包人提供履約擔(dān)保,擔(dān)保方式為:保證金。
(3)雙方約定的其他擔(dān)保事項(xiàng):無。
這一規(guī)定未對擔(dān)保的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定,僅是在招標(biāo)文件的投標(biāo)人須知中規(guī)定了承包人向發(fā)包人提供的履約擔(dān)保金的數(shù)額為合同金額的10%。
沒有全面的履行合同責(zé)任就是違約,在施工合同的履行中,違約的情形比較復(fù)雜,也比較具體,除了合同工期、質(zhì)量與價款的違約情況外,還有諸如變更項(xiàng)目經(jīng)理及主要的項(xiàng)目部主要管理人員、不按規(guī)定提供臨時設(shè)施等等,特別是項(xiàng)目主要管理者的更換雖然不是違反合同的主要表現(xiàn),但對項(xiàng)目的實(shí)施影響非常大,應(yīng)當(dāng)作為履約擔(dān)保的主要內(nèi)容。
在貴州省的一合同價款為6個億的大型經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的招標(biāo)中,某集團(tuán)公司為了能夠中標(biāo),在投標(biāo)文件的項(xiàng)目人員配備中,配備了技術(shù)力量非常強(qiáng)的項(xiàng)目管理班子,項(xiàng)目經(jīng)理為獲得一級項(xiàng)目經(jīng)理的孫姓經(jīng)理。順利中標(biāo)后,在項(xiàng)目開工前,該集團(tuán)公司稱該孫經(jīng)理因?yàn)檫`反計劃生育,被開除公職,要求由另一王姓經(jīng)理接替。最近幾經(jīng)協(xié)商,承包商如愿撤換了項(xiàng)目經(jīng)理。
[BF]3 合同條款不公平,過度強(qiáng)調(diào)保護(hù)業(yè)主的利益[BFQ]
施工合同的主要條款是業(yè)主在招標(biāo)文件中已經(jīng)明示,投標(biāo)人必須完全響應(yīng)方能參加投標(biāo)。業(yè)主利用招標(biāo)人的主動地位、利用其買方市場的優(yōu)勢,在招標(biāo)文件中提出較為苛刻的合同條件,將合同風(fēng)險盡量多地轉(zhuǎn)移給承包商,對業(yè)主的義務(wù)規(guī)定不明確,合同條款缺乏對業(yè)主的有效約束。
3.1 竣工結(jié)算款支付時限的規(guī)定不明確
在施工合同范本33條款中對竣工結(jié)算進(jìn)行了規(guī)定:竣工驗(yàn)收報告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi),承包商向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及與結(jié)算有關(guān)的資料,雙方按照合同規(guī)定進(jìn)行工程竣工結(jié)算。發(fā)包人在收到竣工結(jié)算報告后28天內(nèi)進(jìn)行核實(shí)與確認(rèn)。發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價款,從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息,并承擔(dān)違約責(zé)任。
這些規(guī)定似乎非常清楚明確,作為承包人在56天內(nèi)就可以同發(fā)包人辦理完竣工結(jié)算,得到工程尾款的支付,但這一結(jié)算時間是以無正當(dāng)理由為前題的,其實(shí)在實(shí)踐中,發(fā)包人會有許多正當(dāng)?shù)睦碛蓙硗涎涌⒐そY(jié)算。
在所研究的案例合同中發(fā)包人在專用條款中作出了以下規(guī)定:
工程款(進(jìn)度款)支付雙方約定的工程款(進(jìn)度款)支付的方式和時間:按進(jìn)度付款,累計支付至合同價款的80%后停止支付,待審計部門審定施工結(jié)算后付至審定結(jié)算價的97%,質(zhì)量保修期滿后付清余款。
竣工結(jié)算款待審計部分審計結(jié)束后方予以支付,審計部門何時審計結(jié)束沒有具體規(guī)定,使得很多工程由于審計部門長期未進(jìn)行審計,承包人得不到竣工結(jié)算尾款的支付。
3.2 工程進(jìn)度款支付比例過低
業(yè)主為了防范工程支付超額的風(fēng)險,往往會在合同中規(guī)定較低的工程進(jìn)度款支付額度,有的工程進(jìn)度款支付還不到70%,按照正常生產(chǎn)要求,施工企業(yè)需要墊資比例高達(dá)30%以上,對施工企業(yè)來說是個沉重的負(fù)擔(dān)。一方面,大多數(shù)中小型施工企業(yè)財產(chǎn)非常有限;另一方面許多施工企業(yè)的積累非常少,就拿我國實(shí)力最強(qiáng)的施工企業(yè)――中建集團(tuán)來說,其國內(nèi)分公司的利潤率都達(dá)不到5%,其帳上資金基本上只能維持日常運(yùn)轉(zhuǎn),對項(xiàng)目根本不可能有資金支持,項(xiàng)目部也就不可能用自有資金作為流動資金。在這樣的情況下,項(xiàng)目所需要的流動資金靠項(xiàng)目施工過程中自我消化,于是就出現(xiàn)了施工企業(yè)拖欠民工工資、拖欠供應(yīng)商應(yīng)付款、虛報工程量等等問題,是行業(yè)腐敗的根本原因。
參考文獻(xiàn)
[1]建設(shè)部、國家工商行政管理局:《建設(shè)工程施工合同示范文本GF-1999-0201》,1999-12-24.
[2]中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會:《建設(shè)工程造價管理理論與實(shí)務(wù)(一)》,中國計劃出版社,2008年1月第一版.
作為昌平供電公司工程建設(shè)處，每年我們都要投資建設(shè)若干個變電站工程，而作為工程建設(shè)處的一名技經(jīng)管理專工，在工程竣工投產(chǎn)之后還要面臨著工程審計工作。作為一名審計人員，以發(fā)現(xiàn)問題為己任；而作為一名技經(jīng)管理人員，以不出問題為首要出發(fā)點(diǎn)。自己作為一名技經(jīng)管理人員，在同審計人員的博弈當(dāng)中，也發(fā)現(xiàn)在不少在平時的工程管理當(dāng)中的一些問題，下面我從技經(jīng)管理的幾個方面來闡述如何加強(qiáng)技經(jīng)管理來避免審計風(fēng)險。昌平供電公司基建工程技經(jīng)管理工作主要包括委托設(shè)計、施工及監(jiān)理招投標(biāo)、參與概算審核、簽訂相關(guān)合同、開展現(xiàn)場過程造價控制、竣工結(jié)算、竣工檔案歸檔的組織和管理工作，同時配合財務(wù)人員進(jìn)行工程竣工決算等。
1工程可研及概預(yù)算管理環(huán)節(jié)
此環(huán)節(jié)審計工作的重點(diǎn)是：是否有可研及概算批復(fù)文件，即工程竣工、結(jié)算及決算完畢后，最終版可研、初設(shè)審定概算書及相應(yīng)批復(fù)應(yīng)該齊全，否則費(fèi)用的支出沒有依據(jù)。由于以前工程管理不到位，導(dǎo)致曾經(jīng)出現(xiàn)結(jié)算過后有審定概算書，卻沒有批復(fù)的情況，甚至出現(xiàn)批復(fù)和審定概算書不一致的情況，這些情況表明我們在概預(yù)算管理環(huán)節(jié)上還存在一定的漏洞，需要我們今后高度重視。
2工程招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)
基建工程招投標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)依據(jù)國務(wù)院和北京市人民政府建設(shè)行政主管部門，電力行業(yè)主管部門和北京市電力公司制定的相關(guān)規(guī)定開展。實(shí)際操作過程中需將招標(biāo)申請報北京市電力公司物資部審批通過后，將招標(biāo)資料報送北京市華龍電力物資公司，由其作為公司編寫招標(biāo)文件，開展招投標(biāo)工作。有幾個在審計中出現(xiàn)的問題需注意：
2.1招標(biāo)手續(xù)不齊全
根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》規(guī)定，有以下情況的必須進(jìn)行招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上的；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購，單項(xiàng)合同估算價在50萬元人民幣以上的；單項(xiàng)合同估算價低于以上標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資在3000萬元人民幣以上的。根據(jù)以上規(guī)定，在實(shí)際工作中，對于單項(xiàng)合同估算價不滿足上述要求的可以不招標(biāo)，但必須出具相關(guān)主管部門批準(zhǔn)的不招標(biāo)批復(fù)，比如：對于勘察設(shè)計不許招標(biāo)的，北京市規(guī)劃委員會招標(biāo)管理部門需在《北京市勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)登記表》上簽署意見“：項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)該項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)”，對于監(jiān)理工程不需招標(biāo)的，經(jīng)北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室投標(biāo)監(jiān)管處蓋章認(rèn)可“監(jiān)理免招標(biāo)”，未進(jìn)行招投標(biāo)工作，直接發(fā)包。以上手續(xù)必須齊全，此單項(xiàng)工程的招投標(biāo)手續(xù)才算完整。
2.2要嚴(yán)格審核招標(biāo)文件
要對招投標(biāo)單位編制的招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)審核，現(xiàn)在公司招投標(biāo)實(shí)行的是工程量清單格式，且由于設(shè)計深度不夠，往往都是用初設(shè)圖紙進(jìn)行招標(biāo)，要對招標(biāo)文件中的工程概況、施工內(nèi)容、工期、工程量清單、招標(biāo)人采購物資表（甲供材表）等內(nèi)容進(jìn)行審核，特別注意的是工程量清單中每項(xiàng)施工內(nèi)容所使用的計量單位與甲供材表中的單位不一致時，要換算清楚，例如：組和個的情況；另外，在招標(biāo)時要將土建工程和變電安裝工程的工作界面劃分清楚，哪些是土建的工作，哪些是變電安裝的工作要搞清楚，避免將變電安裝的工作納入土建的招標(biāo)范圍內(nèi)或者將土建的工作納入變電安裝的招標(biāo)范圍，這就需要技經(jīng)人員同工程管理人員仔細(xì)核對清楚。
2.3先施工后補(bǔ)招標(biāo)手續(xù)
由于個別區(qū)域存在電力需求迅猛的，好多工程不等辦理完前期手續(xù)就要馬上開工，導(dǎo)致存在先施工后補(bǔ)招標(biāo)手續(xù)的情況出現(xiàn)，這個問題已經(jīng)成為審計工作中比較常見的問題，幾乎每次審計都會遇到。我認(rèn)為需要加強(qiáng)前期規(guī)劃工作的深度，提前根據(jù)地區(qū)電網(wǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢開展前期工作，準(zhǔn)確的預(yù)計哪些地區(qū)成為用電負(fù)荷增長地區(qū)，需要增加變電站，這就要求電網(wǎng)規(guī)劃人員的有一定的工作經(jīng)驗(yàn)。
3合同管理環(huán)節(jié)
公司對外簽訂合同需執(zhí)行《北京市電力公司合同管理辦法》的規(guī)定，合同文本應(yīng)優(yōu)先采用北京市電力公司標(biāo)準(zhǔn)合同范本格式，并由各部門的合同承辦人通過經(jīng)濟(jì)法律管理系統(tǒng)審查會簽后簽訂合同。在經(jīng)法系統(tǒng)中，對于單項(xiàng)合同金額在500萬元及以上的110千伏及以下電網(wǎng)建設(shè)、小型基建工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、委托招標(biāo)、前期補(bǔ)償?shù)群贤璨捎帽本┦须娏緦彶榱鞒蹋磳⒔?jīng)本單位合同管理員及主要負(fù)責(zé)人審查同意后的合同文本及相關(guān)文件材料依次送北京市電力公司基建部、法律法律事務(wù)處審查，最后上報北京市電力公司主管基建的副總經(jīng)理審批。對于單項(xiàng)合同在500萬元以下的，采用基層單位自審流程，即本部門處長、昌平供電公司主管基建副經(jīng)理、經(jīng)理辦公室合同管理員三級審批。上面是現(xiàn)行公司簽訂合同的流程，在實(shí)際操作中，有幾點(diǎn)需要注意：
(1)需加強(qiáng)對合同對方資質(zhì)的審查。在以往工程審計中，有出現(xiàn)工程合同對方資質(zhì)等級不夠、資質(zhì)過期、營業(yè)執(zhí)照未年檢等情況。合同承辦人應(yīng)當(dāng)對合同當(dāng)事人的主體資格和資信狀況進(jìn)行審查，在簽訂合同之前需要求對方提供營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、企業(yè)法人身份證正反面復(fù)印件等，并在簽訂合同時上傳到經(jīng)濟(jì)法律系統(tǒng)中，以便合同會簽人員對該單位的資質(zhì)進(jìn)行審查。
(2)注意合同簽訂時間。在以往工程審計中有出現(xiàn)“××工程先施工后補(bǔ)招標(biāo)手續(xù)及資料、后補(bǔ)簽施工合同”“、中標(biāo)通知書發(fā)出前，先簽合同、先開工”等情況。在實(shí)際執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格遵守中標(biāo)通知書發(fā)出后30天內(nèi)簽訂施工合同的規(guī)定，在簽訂合同后方可開工的規(guī)定，時間上首先不能有錯。
(3)加強(qiáng)對合同文本的審查。由于現(xiàn)在采用的是北京市電力公司標(biāo)準(zhǔn)合同范本，需根據(jù)不同情況填寫合同內(nèi)容。由于曾出現(xiàn)過合同對方私自亂改合同條款的情況，技經(jīng)專工需對雙方填寫完畢的合同范本進(jìn)行仔細(xì)審查，避免出現(xiàn)有損公司利益的條款。
4現(xiàn)場過程造價控制環(huán)節(jié)
現(xiàn)場過程造價控制工作是國際上大型工程通行的造價控制方式，即委托專業(yè)造價咨詢單位在工程實(shí)施過程中進(jìn)行階段化造價管理的一種造價控制方法，將工程造價管理關(guān)口前移至實(shí)施階段，將造價管理中的結(jié)算事后把關(guān)改變成事前、事中控制，以保證造價管理的及時性、真實(shí)性、控制性，為合理、及時地完成工程結(jié)算創(chuàng)造條件，達(dá)到了合理確定造價、有效控制造價的目的。根據(jù)北京市電力公司基建部《關(guān)于基建工程全面執(zhí)行現(xiàn)場過程造價控制和印發(fā)現(xiàn)場過程造價控制示范文本的通知》（京電基[2010]93號文），凡新開工的110千伏及以上輸變電工程、納入基建管理的隨路建設(shè)溝道等基建工程均開始執(zhí)行現(xiàn)場過程造價控制，在工程實(shí)施過程中實(shí)現(xiàn)階段結(jié)算。根據(jù)以往審計工作經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)場過程造價控制中有以下問題需特備注意：
(1)變更簽認(rèn)手續(xù)要齊全。施工過程中采用現(xiàn)場過程造價控制工作，其中一個目的就是要保證及時性及準(zhǔn)確性，即當(dāng)時發(fā)生的情況當(dāng)期必須計量確認(rèn)，否則不能納入最終結(jié)算。這就要求不管發(fā)生了設(shè)計變更還是變更設(shè)計，都要求施工單位出具相關(guān)單據(jù)表格，經(jīng)監(jiān)理單位、設(shè)計單位和建設(shè)單位認(rèn)可，同時要附上變更簡圖、變更預(yù)算，缺一不可。我單位實(shí)行的變更簽認(rèn)額度：5萬元以下由工程管理專責(zé)人簽認(rèn)，5萬元至10萬元由工程建設(shè)處處長簽認(rèn)，10萬元至50萬元由公司主管副經(jīng)理簽認(rèn)，50萬元以上需報北京市電力公司基建部審核簽認(rèn)。
(2)要加強(qiáng)對施工單位的安全文明施工措施補(bǔ)助費(fèi)用的支出審核。安全文明施工措施補(bǔ)助費(fèi)是指根據(jù)電力行業(yè)安全文明施工與健康環(huán)境保護(hù)規(guī)范，在施工現(xiàn)場采取的安全文明保障措施所支出的補(bǔ)助費(fèi)用。根據(jù)《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計算標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，安全文明施工與健康環(huán)境保護(hù)措施主要有：現(xiàn)場主要的安全文明設(shè)施（安全圍欄“、四口”防護(hù)桿、安全網(wǎng)、安全標(biāo)識牌等）、現(xiàn)場健康環(huán)境保護(hù)措施（施工過程中的淋水降塵、現(xiàn)場土方覆蓋、現(xiàn)場道路清掃、施工現(xiàn)場的區(qū)域清理、垃圾清運(yùn)、施工人員佩戴的安全帽、毛經(jīng)、工作服等）、安全文明施工管理、監(jiān)督制度、體系及機(jī)構(gòu)建設(shè)（安全文明施工責(zé)任制度、安全施工教育培訓(xùn)制度、安全施工檢查制度等）。根據(jù)施工合同規(guī)定“在施工過程中必須做到專款專用，財務(wù)部門設(shè)立費(fèi)用支出情況備查，工程結(jié)算資料中要提供專款專用、實(shí)際支付的依據(jù)”。要保證此項(xiàng)費(fèi)用的支出合理，不超概算列支金額，且工程管理人員要配合技經(jīng)人員做好對現(xiàn)場安全文明施工措施建設(shè)的審核，確保做到專款專用，用到實(shí)處。
5工程結(jié)算管理環(huán)節(jié)
根據(jù)規(guī)定，基建工程結(jié)算為全口徑結(jié)算，即為建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備（甲供主材）購置費(fèi)、其他費(fèi)用等項(xiàng)目的結(jié)算，且110kV及以下輸變電工程需在竣工后1個月內(nèi)完成，需注意幾個審計經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的問題：
關(guān)鍵詞：基建審計 審核 規(guī)程
為了加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的審計監(jiān)督，提高竣工決算的質(zhì)量，正確評價投資效益，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，改善基本建設(shè)項(xiàng)目管理，使竣工決算審計規(guī)范化。根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十三條、《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》第七條，結(jié)合工作的實(shí)際情況,對項(xiàng)目審計的有關(guān)事項(xiàng)整理如下:
一、近年來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷擴(kuò)大，基本建設(shè)審計工作日趨重要，基層基建投資審計中存在一些不容忽視的問題，需引起我們的重視。為規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目審核行為，特制定了本規(guī)程。
二、基本建設(shè)項(xiàng)目審核包括工程造價審核和基建財務(wù)審計。其中工程造價審核包括內(nèi)部基建審核出具內(nèi)部審計報告和建設(shè)單位委托由造價公司獨(dú)立出具審核報告。具體工作規(guī)程如下：
三、建設(shè)工程造價內(nèi)部審核工作規(guī)程：
建設(shè)工程造價內(nèi)部審核工作分審前階段（也稱計劃階段）、審核階段（稱實(shí)施階段）和出具審計報告階段三個環(huán)節(jié)來具體實(shí)施。在工作過程中要做到各階段工作目標(biāo)獨(dú)立明確，前后照應(yīng)，統(tǒng)籌兼顧，確保總體項(xiàng)目審核質(zhì)量。
（一）審前階段
1、審前階段工作內(nèi)容是做好進(jìn)入審核實(shí)施階段前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括：按工作計劃或領(lǐng)導(dǎo)安排，進(jìn)駐被審單位。
2、由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人統(tǒng)一向被審單位提交所需材料清單。并督促建設(shè)單位按要求提供齊全，做好材料交接記錄，對限期未能提供的，要求被審單位寫明原因。
要求建設(shè)單位提供的資料包括：
①項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件及各類建設(shè)合同等資料。
②可行性研究報告、初步設(shè)計批復(fù)及正式下達(dá)的基建計劃等文件；
③項(xiàng)目工程峻工圖、竣工內(nèi)業(yè)資料、工程結(jié)算書（或經(jīng)初審確認(rèn)的工程結(jié)算書）、施工組織設(shè)計、施工方案、竣工資料等審核工作所需資料。
④其他相關(guān)資料。
3、召開審核會議，確定審核時間，了解項(xiàng)目基本情況；重點(diǎn)是明確項(xiàng)目審核的工作內(nèi)容、范圍；組織學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)。
4、確定審核人員組成審核組，做好作業(yè)分工，落實(shí)工作責(zé)任，針對不同專業(yè)知識的要求，由相關(guān)專業(yè)人員分別負(fù)責(zé)土建、水電、設(shè)備、安裝、公路等審核工作。
5、各專業(yè)參審人員提出各自的工作計劃及審核時間，（不含與施工單位核對時間）并提出負(fù)責(zé)所審核業(yè)務(wù)存在的相關(guān)問題（圖紙、變更、簽證的），同時負(fù)責(zé)審核建設(shè)單位所提供的審核資料合規(guī)性，對建設(shè)單位提供的審核資料應(yīng)認(rèn)真使用保管。
6、由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)解答各專業(yè)審核人員提出的問題，為下一步工作做好準(zhǔn)備。
（二）審核階段
工程結(jié)算審核階段是項(xiàng)目審計過程中的重要實(shí)務(wù)階段，是保證項(xiàng)目質(zhì)量，取得審核成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審核人員必須保持良好的職業(yè)謹(jǐn)慎和職業(yè)道德，認(rèn)真落實(shí)審核工作計劃要求，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)審核工作紀(jì)律確保審核工作質(zhì)量。要組織做好以下各項(xiàng)準(zhǔn)備工作：
審核人員首先應(yīng)進(jìn)行工程經(jīng)濟(jì)管理的審核，具體包括：
1、審查項(xiàng)目設(shè)計概算
①根據(jù)項(xiàng)目初步設(shè)計或擴(kuò)初設(shè)計圖紙，概算指標(biāo)，各項(xiàng)費(fèi)用定額，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地區(qū)自然、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和設(shè)備預(yù)算價格等資料，審查項(xiàng)目設(shè)計概算是否經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，是否超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)或缺項(xiàng)漏項(xiàng)、投資估算不足或高估等現(xiàn)象；相關(guān)手續(xù)是否完備。
②審查是否按規(guī)定履行招投標(biāo)程序，是否有無資質(zhì)而自行組織招投標(biāo)等行為。
③審查建設(shè)合同，看是否簽定工程建設(shè)合同，合同簽定是否合規(guī)，是否按規(guī)定履行備案手續(xù)等。
④審查工程設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證。看其相關(guān)手續(xù)是否齊全、合規(guī)。
⑤審查項(xiàng)目驗(yàn)收情況。看是否按規(guī)定履行竣工驗(yàn)收（或初驗(yàn)）手續(xù)，驗(yàn)收文件是否合規(guī)等。同時應(yīng)查驗(yàn)現(xiàn)場，看是否存在工程質(zhì)量問題。
⑥審查勘察、設(shè)計、監(jiān)理及施工等單位是否具有相關(guān)資質(zhì)。
⑦其他與建設(shè)項(xiàng)目審核有關(guān)的所有問題。
對工程經(jīng)濟(jì)管理的審核要做到有法律及規(guī)章的依據(jù)，有相關(guān)的審核依據(jù)條款可查。
2、審核人員進(jìn)行項(xiàng)目工程預(yù)、決算審核
①主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目前期工作；工程預(yù)算；工程招標(biāo)標(biāo)底編制說明；工程價款結(jié)算；竣工財務(wù)決算資料是否齊全，編制依據(jù)是否符合國家規(guī)定等；項(xiàng)目是否按批準(zhǔn)概算執(zhí)行，有無提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大規(guī)模等；主要材料取價、設(shè)備購置價格是否合理；費(fèi)用計算是否符合規(guī)定；重大設(shè)計變更是否合理，審批手續(xù)是否完備等；審核交付使用資產(chǎn)是否符合條件等。
②審查依據(jù)包括：國家和地方統(tǒng)一制定的工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額、人工、材料價格、價格調(diào)整指數(shù)等相關(guān)取費(fèi)規(guī)定；行業(yè)主管部門制定的相關(guān)專業(yè)定額；工程竣工圖；竣工財務(wù)決算報表；竣工財務(wù)決算說明書；工程建設(shè)合同；工程監(jiān)理報告；設(shè)計變更情況報告及核定單；竣工驗(yàn)收證明；建設(shè)單位現(xiàn)場簽證。
對公路項(xiàng)目的審核要依據(jù)項(xiàng)目招投標(biāo)時約定的〈招投標(biāo)文件范本〉，對結(jié)算進(jìn)行審核。
③審查內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算是否控制在概算允許范圍以內(nèi)；工程量計算、定額套用與換算、費(fèi)用和費(fèi)率計取是否合理、準(zhǔn)確；審定項(xiàng)目工程預(yù)算、竣工結(jié)算造價。
④審查步驟包括：收集建設(shè)單位提供的相關(guān)資料；根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)特點(diǎn)和具體情況制定審查方案；組織初審；根據(jù)審點(diǎn)深入現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查；復(fù)審并出具審查結(jié)論。要求各種計算數(shù)據(jù)要做到準(zhǔn)確無誤，條理清晰，字跡工整，一目了然，如實(shí)填寫查證核實(shí)單。審核人員應(yīng)將每日工作情況編寫《審計日記》，并及時向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯報審核結(jié)果。
（三）審計報告階段
撰寫審核報告階段是實(shí)施項(xiàng)目審計全過程中的最后總結(jié)階段。
1、審核人員應(yīng)將上述審核中發(fā)現(xiàn)的問題及審減的工程造價，進(jìn)行匯總整理，編制相關(guān)工作底稿：
①填寫“審核情況明細(xì)表”審核人員應(yīng)簽字，核實(shí)單后面應(yīng)附有具體審減的計算依據(jù)、過程相關(guān)證據(jù)；
②填寫“查證核實(shí)事項(xiàng)記實(shí)”審核人員應(yīng)簽字，核實(shí)單后面應(yīng)附有相關(guān)證據(jù)；
③填寫“工程結(jié)算審核書”審核人員應(yīng)簽字，核實(shí)單后面應(yīng)附有相關(guān)證據(jù)；
④填寫“項(xiàng)目審核匯總表”，匯總表后面應(yīng)附有相關(guān)工程審核明細(xì)表及證據(jù)。
2、審計組各專業(yè)參審人員審核工作完了后，撰寫規(guī)范的本專業(yè)的審計報告。各專業(yè)審核人員應(yīng)依據(jù)查證核實(shí)單中記錄的問題及有關(guān)資料撰寫分項(xiàng)報告。要求一律按正規(guī)報告范本規(guī)定的格式撰寫，具體內(nèi)容：基本情況、項(xiàng)目建設(shè)投資完成情況、概預(yù)算執(zhí)行情況、審計中發(fā)現(xiàn)的問題、審計評價、審計處理意見、審計建議等。
各審核人員將上述完成的工作及底稿，全部移交給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人統(tǒng)一與施工單位及被審單位交流審計結(jié)果；并經(jīng)被審單位認(rèn)可后簽字蓋章；由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將分項(xiàng)報告匯總后撰寫出最終審核報告。
（四）審核材料的歸檔及保管
1、各部門及審計組出具各類審計報告，必須經(jīng)審計組長審核簽字后交領(lǐng)導(dǎo)審批，方可出具正式審核報告。
2、正式審計報告行文必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)。
3、審計項(xiàng)目終了后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)在15日內(nèi)完成審計資料的整理裝訂工作。
4、審計檔案管理人員，要主動及時做好審計檔案的歸集工作，審計報告登記編號在15日后，審計檔案管理人員要向?qū)徲嬳?xiàng)目負(fù)責(zé)人督辦、催收。
5、審計檔案要進(jìn)行分類保管及編號登記。審計檔案一經(jīng)移交入檔，任何人不可隨意調(diào)出。
6、審計經(jīng)辦人員或其他人員，因工作需要須調(diào)檔借閱，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意批準(zhǔn)。
我們說招標(biāo)文件在招投標(biāo)活動中的重要性不言而喻，但它和施工合同的關(guān)系無論是在理論上還是實(shí)踐中或多或少總有些爭議存在，如果不明確這一點(diǎn)，對于我們的工程造價、質(zhì)量以至進(jìn)度都有至關(guān)重要的影響。
作為一名工程造價審計人員，我們在工程結(jié)算審計工作實(shí)踐中，經(jīng)常會遇到這么一種情況：雙方完全按照招標(biāo)文件要求的條件簽訂了合同而在正式合同文本中卻又沒有提及招標(biāo)文件，此時招標(biāo)文件是否應(yīng)屬于合同的組成部分？
對此應(yīng)作具體分析。考慮到凡是在正式合同文本中明確規(guī)定“招標(biāo)文件屬于本合同的組成部分”的情況下，招標(biāo)文件因雙方的明確約定而成為合同的組成部分，不會產(chǎn)生爭議，因而排除這種情況外，在實(shí)踐中發(fā)生爭議的主要在于以下幾種情形：第一，招標(biāo)文件有而施工合同沒有的內(nèi)容；第二，招標(biāo)文件沒有而施工合同有的內(nèi)容；第三，招標(biāo)文件與施工合同都有的內(nèi)容但不甚一致。
那么，招標(biāo)文件是否應(yīng)當(dāng)成為合同組成部分呢？持否定態(tài)度的依據(jù)無非有二：一是在施工合同范本中不包含招標(biāo)文件；二是招標(biāo)屬于要約邀請。下面我們就這兩種觀點(diǎn)作個簡單分析。
首先，我們分別來看《建設(shè)工程施工合同范本》第2條 、《合同法》第12條以及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第46條的內(nèi)容。
1、 《建設(shè)工程施工合同范本》第2條合同文件組成及解釋順序：2．1組成合同的各個文件應(yīng)該是一個整體，能相互解釋，互為說明。除專用條款另有約定外，組成本合同的文件及優(yōu)先解釋順序如下：
（1） 本合同協(xié)議書； （2） 中標(biāo)通知書（適用招投標(biāo)工程）； （3） 投標(biāo)書及其附件（適用招投標(biāo)工程）； （4） 經(jīng)確認(rèn)的工程報價單或預(yù)算書（適用非招投標(biāo)工程）； （5） 本合同專用條款和補(bǔ)充條款； （6） 本合同通用條款； （7） 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件； （8） 圖紙； （9） 工程量清單； （10）雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面記錄和文件； （11）發(fā)包人和（或）工程師有關(guān)通知及工程會議紀(jì)要； （12）工程進(jìn)行過程中的有關(guān)信件、數(shù)據(jù)電文（電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）。2．2當(dāng)合同文件內(nèi)容含糊不清或不相一致時，在不影響工程正常進(jìn)行的情況下，由發(fā)包人承包人協(xié)商解決，或由工程師作出解釋。雙方協(xié)商不成或不同意工程師的解釋時，按本通用條款第34條關(guān)于爭議的約定處理。
雖然合同范本中未對招標(biāo)文件的列舉，這也不能成為束縛合同當(dāng)事人意志的枷鎖。招標(biāo)文件屬要約而非要約邀請的載體，它應(yīng)當(dāng)是、實(shí)質(zhì)上也就是合同文件的組成部分。隨便翻開現(xiàn)在的一本招標(biāo)文件，從項(xiàng)目概況、投標(biāo)須知到技術(shù)要求、合同條款、評標(biāo)辦法，無不是厚厚的幾十頁甚至上百頁。投標(biāo)人不可能也沒有必要把它們都納入自己的投標(biāo)書中，狹義的合同協(xié)議書更不可能把這些內(nèi)容寫進(jìn)去。由此產(chǎn)生的后果是，對于那些投標(biāo)書或者合同中都沒有涉及而招標(biāo)文件中卻已經(jīng)明確的內(nèi)容，在合同實(shí)施階段就很難操作、實(shí)施，經(jīng)常造成糾紛。尤其是一些國家投資項(xiàng)目，建設(shè)單位主管人員或者確實(shí)是由于專業(yè)上的不懂，或者是經(jīng)不住中標(biāo)人的利誘，在簽訂合同時放棄了招標(biāo)文件中對自己有利的一些條款，或者降低了對中標(biāo)人的要求，從而嚴(yán)重?fù)p害了國家的利益。 2、 《合同法》第12條：合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定……。當(dāng)事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同。這里是“可以”而不是“應(yīng)當(dāng)”，是“參照”而不是“按照”，有此可以看出示范文本的效力。
3、我國《招標(biāo)投標(biāo)法》不解決合同法的問題，不涉及合同是否成立的爭議，而是賦予當(dāng)事人訂立書面合同的義務(wù)，即：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》 第四十六條規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。而招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)“按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件”訂立書面合同這一要求實(shí)際上已經(jīng)將招標(biāo)文件和投標(biāo)文件作為合同的組成部分來約束雙方當(dāng)事人。即使在正式合同文本中沒有提及招標(biāo)文件，但由于招標(biāo)文件是他們訂立合同的基礎(chǔ)，因此解釋合同條款和權(quán)力義務(wù)內(nèi)容時，招標(biāo)文件是重要的補(bǔ)充。
其次，對招標(biāo)文件是否應(yīng)做為合同文件的組成部分這一問題，目前理論界將招標(biāo)文件視為要約邀請。這種說法是不成立的。因?yàn)椋?/p>
建設(shè)工程招標(biāo)的實(shí)質(zhì)并非是要約邀請，而是要約，我們來看看要約的要件：
①要約是由特定人作出的意思表示;
②要約必須具有訂立合同的意圖;
③要約必須向要約人希望與之訂立合同的受要約人發(fā)出;
④要約的內(nèi)容必須具體、明確。
把建設(shè)工程招標(biāo)的特征與這些要件逐一分析對比，不難發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程招標(biāo)是具備了上述四個條件的：
①招標(biāo)人為某種特定利益，向特定的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件(招標(biāo)公告可能面向不特定的人，但招標(biāo)文件必然向特定的人發(fā)售，而且其人數(shù)一般都有明確的限制);
②招標(biāo)人通過投標(biāo)人的競爭，與“最大限度滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求”的投標(biāo)人訂立合同。招投標(biāo)法也規(guī)定投標(biāo)人中標(biāo)后必須與招標(biāo)人簽訂合同，否則將依法承擔(dān)違約責(zé)任。由此推斷，招標(biāo)的目的是與投標(biāo)人簽訂合同;
③招標(biāo)人通過開展投標(biāo)資格預(yù)審、通知發(fā)售招標(biāo)文件的時間和地址等來選擇向自己希望與之訂立合同的投標(biāo)人發(fā)出要約，如果是在邀請招標(biāo)的方式時這種選擇性意向更為明顯;
④招標(biāo)文件對訂立合同內(nèi)容的要求一般都十分明確、具體和肯定，以便投標(biāo)人按照招標(biāo)文件提出的要求作出實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)并編制投標(biāo)標(biāo)書。
關(guān)鍵詞：高校基建管理創(chuàng)新
1基建管理機(jī)制創(chuàng)新的本質(zhì)與內(nèi)容
基建管理機(jī)制創(chuàng)新的本質(zhì)是指創(chuàng)造一種更有效的資源整合模式，它既可以是新的有效整合資源以達(dá)到基建管理目標(biāo)的管理模式，也可以是制定新的目標(biāo)和方案等細(xì)節(jié)方面的管理模式。具體說來，它至少可以包括下三種情況：
1.1提出一個新的基建管理方式。一個新的管理方式或能提高管理效率，或能使人際關(guān)系協(xié)調(diào)，或能更好地激勵員工，這些方法都將有助于人力資源的有效整合以達(dá)到基建管理的目的。
1.2進(jìn)行某項(xiàng)基建管理制度的創(chuàng)新。基建管理制度是基建部門行為的規(guī)范，創(chuàng)新的制度能使基建管理水平得到提高。
1.3創(chuàng)設(shè)一個新的組織機(jī)構(gòu)并使之有效運(yùn)轉(zhuǎn)。基建管理組織機(jī)構(gòu)是基建管理職能部門管理活動有序進(jìn)行的支撐體系。一個新的組織機(jī)構(gòu)若能在工程管理實(shí)踐中運(yùn)行良好，取得較好的效果，這就是一種管理組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新。
隨著招生規(guī)模的逐年擴(kuò)大，高校的基建投資規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，因此，高校基建管理機(jī)制的創(chuàng)新是高校事業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然要求。而提高工作效率、降低管理成本、消除管理制度缺陷、規(guī)范管理行為、建設(shè)基建項(xiàng)目“陽光工程”是基建管理工作的最終目的。這就要求我們在科技水平和管理理論進(jìn)步的客觀條件下持續(xù)創(chuàng)新。
2基建管理機(jī)制創(chuàng)新的原則與方式
2.1反向思維原則。反向思維是指與一般思考問題方式不同的思維方式。從人們沒有想過的或認(rèn)為是不正常的事情中加以思考，從中發(fā)現(xiàn)問題；從人們對某一問題通常的考慮方式中調(diào)換位置，從其他角度考慮。通過這樣一些反向思維，通常可以得到許多創(chuàng)新的靈感。
2.2交叉綜合原則：交叉綜合原則是指創(chuàng)新活動的展開或創(chuàng)新可以通過各種學(xué)科知識的交叉綜合得到。目前，科學(xué)發(fā)展趨勢是綜合和邊緣的交叉，許多科學(xué)家都把目光放在這兩個方面，以求創(chuàng)新。管理作為一門科學(xué)，它的創(chuàng)新發(fā)展過程也呈現(xiàn)這一態(tài)勢。
2.3加一加二原則。管理創(chuàng)新的加一加二原則，是指在自己現(xiàn)有的特色管理或在別人先進(jìn)的管理思想、方式方法上進(jìn)行順應(yīng)或逆向式的有新意的進(jìn)一步提高。這里說的現(xiàn)有的特色管理是指自己獨(dú)有但尚未系統(tǒng)化或完全成型的管理；所謂順應(yīng)式是指順延別人的發(fā)展趨勢，而逆向式則是指在別人的基礎(chǔ)上逆其發(fā)展趨勢而行。加一加二就是對上述含義進(jìn)行大膽探索得出新的管理思想、方式方法，簡單地說就是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行有創(chuàng)意的提高。
基建管理機(jī)制創(chuàng)新的方式，一是用新的科學(xué)技術(shù)、新的學(xué)科知識來研究、分析基建管理機(jī)制的問題，如此一來，就可能得到不同于以往的看法，這便是一種管理創(chuàng)新的靈感。二是將以往的學(xué)科知識、方法綜合起來，系統(tǒng)地看待管理問題，這樣也能形成一個創(chuàng)新的靈感。
3高校基建管理機(jī)制創(chuàng)新的思路
基建管理機(jī)制與制度不可能是一成不變的，它必須在實(shí)踐中得到不斷的修正，并隨著社會的進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)水平的提高，先進(jìn)的管理理論和管理手段的出現(xiàn)而不斷升級和補(bǔ)充，同時刪除落后過時的管理模式與方法，隨著新的基建管理創(chuàng)意的出現(xiàn)與逐步付出實(shí)施，管理機(jī)制與管理水平也就得到改善與提升。
基建管理機(jī)制創(chuàng)新涉及到基建管理的諸多方面。比如：
3.1工程結(jié)算審核模式的創(chuàng)新學(xué)校基建職能管理部門依照規(guī)定理應(yīng)行使工程結(jié)算初審職能，但在具體的工程結(jié)算審核工作中，有些基建管理職能部門放棄了工程結(jié)算初審職能，將工程結(jié)算交由審計代勞，這樣做，面臨的情況可能是審計處聘請的造價咨詢公司的一個造價工程師就能基建處與施工方或材料供應(yīng)商簽訂的合同，現(xiàn)場簽證，其要害部位材料定價的拖延會導(dǎo)致工程階段性的窩工甚至停工，如此一來，基建部門將處處被動。其實(shí)要解決這個問題并不難，首先，從政策上看審計職能不能代替基建工程結(jié)算初審職能。國家規(guī)定基建工程項(xiàng)目要進(jìn)行審計是要對基建工程結(jié)算進(jìn)行審計監(jiān)督。這里有兩層意思，一是如果審計代替結(jié)算審核，那將無人監(jiān)督審計，這與審計制度制定的目的不符。轉(zhuǎn)貼于
二是如果基建結(jié)算因?yàn)橐獙徲嫳O(jiān)督就放棄，實(shí)屬此地?zé)o銀三百兩。其實(shí)，在工程結(jié)算審核的基礎(chǔ)上有少量的審減額其實(shí)是很正常的，因?yàn)楣こ虥Q算本身就非常復(fù)雜，所進(jìn)行審核的依據(jù)是國家現(xiàn)行定額與相關(guān)文件，它并沒有對工程中出現(xiàn)的所有現(xiàn)象與工作均作出明確的界定并確定相應(yīng)的計算方法。正是因?yàn)楣こ探Y(jié)算涉及到很多不同的計算方法和不確定因素，基建審核過的材料再拿到審計審定必定不會是完美無缺的。其次，不但不能因?yàn)樵诨ńY(jié)算審核后存在審減額就放棄基建工程結(jié)算審核職能，而且還應(yīng)該加強(qiáng)。審計可推出“跟蹤審計”，或運(yùn)用“加一加二原則”創(chuàng)新性地推出“跟蹤結(jié)算審核”。即：自工程準(zhǔn)備開始至工程合同、施工、驗(yàn)收、決算等過程進(jìn)行全過程跟蹤，并對涉及到工程決算的數(shù)據(jù)在事件發(fā)生時就予以現(xiàn)場確定，包括隱蔽工程、合同協(xié)議以及對有不同計算方法的問題達(dá)成協(xié)議，對定額規(guī)定較明確的工程量與取費(fèi)認(rèn)真審核，保證工程結(jié)算審核的質(zhì)量。
3.2工程項(xiàng)目管理創(chuàng)新工程項(xiàng)目管理是高校基建管理工作的核心，其內(nèi)容涉及到各類工程合同、施工材料選定、工程質(zhì)量控制等諸多方面，這里我們僅就日常管理工作中頻繁涉及到的施工合同與施工材料的確定兩方面管理模式進(jìn)行探索。
“防腐反腐”是當(dāng)前的一項(xiàng)政治任務(wù)，基建工作首當(dāng)其沖。防止“腐敗”、建設(shè)“基建廉政工程”客觀上要求有完善的基建工程管理制度，要求權(quán)力的流動與相互監(jiān)督，這必然也會形成辦事程序多、周期長的局面。一般來說，以工程材料的選定到招標(biāo)文件的制定以及施工方案的審批，均得經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理工程師、基建處、審計處再到院領(lǐng)導(dǎo)這幾道審核關(guān)，如此，一件事辦下來可能需要幾天的時間，如果遇上其中某個環(huán)節(jié)的拖沓，時間將更久。這就出現(xiàn)了一個工作效率與廉政制度保障如何兼顧的問題，即如何既做好“基建廉政建設(shè)”，又保證工作效率。
其實(shí)，我們分析一下就會發(fā)現(xiàn)，工程合同無外乎是總包與專業(yè)分包合同，工程上使用的各種材料絕大部分是常用材料，新型材料并不太多。因此，可以充分利用計算機(jī)數(shù)字技術(shù)發(fā)展的成果，對工程管理進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。可聯(lián)合審計和紀(jì)委對工程材料建立一個工程材料數(shù)據(jù)庫，并組織各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員，將曾經(jīng)使用過并在使用后證明質(zhì)量有保證的材料品牌、產(chǎn)地、生產(chǎn)廠家、質(zhì)量等級、價格等指標(biāo)輸入到工程材料數(shù)據(jù)庫，并在以后的工作中不斷豐富和更新這個數(shù)據(jù)庫。這樣，各項(xiàng)目共享這些資源，可以減少各項(xiàng)目各自為戰(zhàn)、重復(fù)性地進(jìn)行工程材料的選材和定價工作，以及由此帶來的層層請示匯報。當(dāng)然，為了保證這個數(shù)據(jù)庫的合法性與被認(rèn)可性，數(shù)據(jù)庫的建立和管理可由基建、審計、紀(jì)委三方派人共同完成。同樣，對于總包與專業(yè)分包招標(biāo)文件和工程合同，也可以把已經(jīng)做過的項(xiàng)目的招標(biāo)文件和合同拿出來研究，結(jié)合其施工過程中遇到的問題進(jìn)行優(yōu)化和補(bǔ)充，形成總包和各種專業(yè)分包招標(biāo)的文件和合同的范本，以后再遇到這類工程中時只需在范本上填入具體項(xiàng)目的特征值即可。這樣，日常的工程管理工作中90%以上的重復(fù)性工作可以消除，工程管理也愈加規(guī)范，工作效率也將大幅度得到提高。
4結(jié)束語
高校基建管理機(jī)制創(chuàng)新的涉及到基建管理的諸多方面，上面所述只涉及到其中兩個方面。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有機(jī)制有問題，只要認(rèn)真思考、運(yùn)用管理創(chuàng)新的原則和方法形成新的創(chuàng)意，在工程招投標(biāo)模式、工程項(xiàng)目管理模式、管理方法手段和“基建廉政工程”建設(shè)等方面，不斷創(chuàng)新，就能不斷提高工作效益，解決基建管理工作中出現(xiàn)的各種問題和矛盾。應(yīng)對新形勢下基建任務(wù)的巨幅增長，不斷提高基建管理水平，為促進(jìn)建筑行業(yè)的整體發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。超級秘書網(wǎng)：
參考文獻(xiàn)：
[1]王剛.招標(biāo)投標(biāo)中的建設(shè)成本分析[J].建設(shè)監(jiān)理，2002（2）:33-35.
隨著國家對公共醫(yī)療衛(wèi)生單位的建設(shè)投資不斷加大，衛(wèi)生部了關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計的通知（衛(wèi)規(guī)財發(fā)【2009】39號，衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)工程項(xiàng)目的全過程跟蹤審計得到前所未有的重視。
1 基建項(xiàng)目全過程跟蹤審計的內(nèi)容及模式
1.1 基建項(xiàng)目全過程跟蹤審計。指從建設(shè)項(xiàng)目決策、勘察設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)（決）算階段等全過程的技術(shù)活動及參與單位的相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督和評價，并提出審計意見或咨詢意見。
1.2 全過程跟蹤審計的主體有國家審計、社會審計、內(nèi)部審計三種。 目前醫(yī)院內(nèi)部審計的執(zhí)業(yè)資格受限，一般委托具有工程造價資質(zhì)的社會審計機(jī)構(gòu)開展全過程跟蹤審計工作。
2 基建項(xiàng)目全過程跟蹤審計的風(fēng)險類型
第一、內(nèi)部風(fēng)險。
（1）全過程跟蹤審計的定位不準(zhǔn)——產(chǎn)生風(fēng)險。
全過程跟蹤審計因?yàn)闀r間長、審計涉及環(huán)節(jié)多、審計關(guān)系復(fù)雜，很容易使審計人員越權(quán)，導(dǎo)致職責(zé)交叉、重復(fù)來參與和評價工程項(xiàng)目事項(xiàng)，造成審計工作的越位和缺位。
（2）對全過程跟蹤審計理解的偏離——產(chǎn)生風(fēng)險。
1）對跟蹤審計的監(jiān)督、評價作用認(rèn)識不夠充分，審計工作有阻力
單位領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為只要通過基建項(xiàng)目跟蹤審計，就能使工程投資得到全面有效地控制，實(shí)際工作中全過程跟蹤審計不可能將所有問題都能審計出來。
2）相關(guān)部門不配合，導(dǎo)致審計效果受限。
①單位項(xiàng)目管理部門認(rèn)為全過程審計就是跟蹤監(jiān)視，因而不積極配合，對需要審計的事項(xiàng)不能及時送審或不全面送審。
②單位領(lǐng)導(dǎo)層為了趕進(jìn)度催促審計（如工程進(jìn)度款審核）特別是國投的專項(xiàng)資金項(xiàng)目，使審計報告容易出現(xiàn)偏差。
（3）內(nèi)部審計的專業(yè)水平不高——產(chǎn)生風(fēng)險
1）內(nèi)審專業(yè)上的局限性導(dǎo)致審計結(jié)果無法全面。 醫(yī)院內(nèi)審主要是財務(wù)專業(yè)為主，受專業(yè)方面的局限性， 在有些問題上產(chǎn)生妥協(xié)而影響審計結(jié)果的客觀性。
2）與各方溝通工作不到位導(dǎo)致無法跟蹤審計的風(fēng)險。
審計人員受到職業(yè)思維影響，而是機(jī)械地、教條地看待和處理問題，不能及時地與相關(guān)部門進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致審計工作的順利開展受到影響。
第二、外部風(fēng)險。
（1）相關(guān)配套法律、法規(guī)不完善——產(chǎn)生風(fēng)險。 基建項(xiàng)目全過程跟蹤審計是一種全新的基建工程審計模式，目前這方面的法律法規(guī)相對滯后，沒有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，無法對其審計工作的好壞進(jìn)行客觀的評價，給審計風(fēng)險的規(guī)避帶來難度。
（2）受審計工作環(huán)境的影響——產(chǎn)生風(fēng)險
1）工程項(xiàng)目的現(xiàn)場環(huán)境，導(dǎo)致審計獨(dú)立性受到影響。 開展基建項(xiàng)目全過程跟蹤審計，審計人員需要參加工程建設(shè)過程中的協(xié)調(diào)會并需表明態(tài)度，這也是審計人員難以掌握的。
2）審計的相關(guān)環(huán)節(jié)不全面，導(dǎo)致審計監(jiān)督缺位。
①在全過程跟蹤審計實(shí)踐中，因項(xiàng)目前期決策權(quán)目前大多數(shù)停留在領(lǐng)導(dǎo)層，審計人員很難介入，使全過程跟蹤審計的監(jiān)督作用無法有效發(fā)揮。
②我國目前的招投標(biāo)法律法規(guī)體制，當(dāng)招標(biāo)結(jié)果經(jīng)專家評標(biāo)確定后，不合理的價格以合法的形式反映在施工合同中的情況時有發(fā)生，等到最終結(jié)算審計時審計人員就沒法更改，使審計結(jié)果與實(shí)際預(yù)期產(chǎn)生偏差。
③收費(fèi)不規(guī)范，導(dǎo)致審計質(zhì)量難以保證。 全過程跟蹤審計委托收費(fèi)沒有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，中介機(jī)構(gòu)接受委托后通常采取的是基本審核費(fèi)+審減額按比例提成的方式計費(fèi)。如果跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的過程問題多，竣工結(jié)算審計時審減額就越少，按審減效益的收費(fèi)酬勞就越少。
（3）監(jiān)控不到位——產(chǎn)生風(fēng)險。 有些社會審計機(jī)構(gòu)未涉足過跟蹤審計，片面理解為全過程造價咨詢，沒有考慮委派的工程師是否能夠勝任工作。
3 對基建項(xiàng)目全過程跟蹤審計風(fēng)險的防范對策
醫(yī)院基建專項(xiàng)資金項(xiàng)目審計是一個連續(xù)、全面、系統(tǒng)的工作，必須防范進(jìn)行跟蹤審計工作的各種風(fēng)險。
3.1 首先要制定工作計劃。在開展跟蹤審計之前必須明確目的、內(nèi)容、程序、時間及相關(guān)部門的職能，各部門各司其職，跟蹤審計到位而不越位。
3.2 其次對跟蹤審計的目標(biāo)等要廣泛宣傳。單位內(nèi)部加大審計宣傳，明確全過程跟蹤審計并不是取代基建項(xiàng)目管理，而是促進(jìn)項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)；但是與原來任何一種審計一樣不能杜絕風(fēng)險只能減少風(fēng)險。
3.3 擬定跟蹤審計的操作規(guī)程。擬定具體的全過程審計操作規(guī)程，明確跟蹤審計介入時間、審計方案準(zhǔn)備、審計實(shí)施等一系列程序和文書制定的規(guī)程，保障跟蹤審計有章可循、有據(jù)可依。
3.4 營造良好的審計工作環(huán)境
（1）明確跟蹤審計參加工程現(xiàn)場協(xié)調(diào)會的范圍和程序。在召開協(xié)調(diào)會之前要求相關(guān)部門提前作出議題，以便心中有數(shù)，防止盲目表態(tài)。
（2）做好與單位領(lǐng)導(dǎo)層的溝通工作，審計是為領(lǐng)導(dǎo)層做決策提供建設(shè)性的咨詢意見。
（3）提升跟蹤審計的服務(wù)意識，處理好依法審計與項(xiàng)目進(jìn)展、質(zhì)量之間的關(guān)系，制定有效的分歧解決機(jī)制和聯(lián)席會議制度。
3.5 加強(qiáng)對中介審計機(jī)構(gòu)的考評和監(jiān)督
（1）遴選中介審計機(jī)構(gòu)及跟蹤審計工程師。重點(diǎn)以信譽(yù)、質(zhì)量、業(yè)績、資質(zhì)、管理水平、取費(fèi)、工作方案及工程師的資質(zhì)等綜合因素來考評。
（2）委托合同的約束。除了簽訂合同標(biāo)準(zhǔn)范本外，各單位根據(jù)項(xiàng)目具體情況補(bǔ)充簽訂附加協(xié)議條款。
（3）加強(qiáng)對審計結(jié)果的多方會審。對審計結(jié)果要交給單位項(xiàng)目辦、監(jiān)理、施工方分別復(fù)核定案后，內(nèi)部審計才反饋給審計機(jī)構(gòu)并出具審計報告。
3.6 提高內(nèi)審的綜合能力水平
（1）加強(qiáng)內(nèi)審人員的綜合能力學(xué)習(xí)，尤其是溝通協(xié)調(diào)能力。內(nèi)審要主動和項(xiàng)目辦現(xiàn)場工程師、監(jiān)理、預(yù)算員及審計機(jī)構(gòu)的溝通，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和解決。
（2）做好送審前的內(nèi)部初審工作。首先要求保證送審資料的完整性，其次是內(nèi)部審計做好簽證資料的鑒別。
綜上所述，隨著基建項(xiàng)目全過程跟蹤審計的開展，不斷得到各單位領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)可和高度重視。很多醫(yī)院基建項(xiàng)目都開展全過程跟蹤審計，內(nèi)部審計負(fù)責(zé)組織實(shí)施基建項(xiàng)目的全過程跟蹤審計，同時必須加強(qiáng)對跟蹤審計的風(fēng)險管理，才能全面地提高全過程跟蹤審計的工作質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
[1] 周和生.《建設(shè)項(xiàng)目管理審計》.
關(guān)鍵詞：工程造價審計 工程量清單計價模式 結(jié)算管理 有效運(yùn)用
隨著市場競爭日趨激烈，企業(yè)在發(fā)展過程中面臨著一定的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國大部分企業(yè)在工程造價審計工作中開始采用工程量清單計價模式，以此來強(qiáng)化自身的綜合競爭實(shí)力，實(shí)現(xiàn)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。一般而言，工程量清單計價模式主要是管理工程造價的各個階段，對企業(yè)的實(shí)力進(jìn)行客觀反映，管理工程施工的質(zhì)量，有利于實(shí)現(xiàn)建筑市場透明化，促進(jìn)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1、工程造價工程量清單計價模式概述
1.1 含義
工程量清單主要是指工程數(shù)量、措施項(xiàng)目以及分項(xiàng)分部工程項(xiàng)目等的明細(xì)清單，而其清單計價則是指招標(biāo)人提供的清單所需的所有費(fèi)用，并由投標(biāo)人加以完成，如稅金、規(guī)費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、分項(xiàng)分部工程費(fèi)等。同時招標(biāo)人應(yīng)以工程量的計算標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對清單項(xiàng)目的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，并結(jié)合施工圖紙來對各階段的工程量進(jìn)行計算。投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)人提供的清單，以自身管理能力、技術(shù)和財務(wù)為基礎(chǔ)開展投標(biāo)報價活動，招標(biāo)人則結(jié)合具體的評標(biāo)細(xì)則，優(yōu)選投標(biāo)人的報價，從而促進(jìn)價格的形成。
1.2 特點(diǎn)
對于工程量清單計價模式而言，其與傳統(tǒng)定額計價方式具有本質(zhì)差別，該模式主要是量價分離，而定額計價屬于工程造價和量價合一的“靜態(tài)模式”。工程量清單計量模式主要是在單價中充分考慮市場、進(jìn)度、質(zhì)量、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等因素，從而形成工程造價的“動態(tài)模式”，促使企業(yè)形成較為完善的定額體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，工程量清單價模式能夠充分挖掘潛在的投標(biāo)人，打破行業(yè)和地區(qū)的壟斷與界限，促進(jìn)建筑企業(yè)之間的交流與合作，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭實(shí)力，促進(jìn)建筑行業(yè)的長足發(fā)展。一般在傳統(tǒng)的招標(biāo)過程中，多是通過招標(biāo)方對標(biāo)底加進(jìn)行編制預(yù)算，在此基礎(chǔ)上由相關(guān)部門審核預(yù)算的價格，從而對標(biāo)底價進(jìn)行最終確定，投標(biāo)企業(yè)應(yīng)對預(yù)算進(jìn)行組織編制，以此對自身的投標(biāo)報價加以確定。但是這樣的環(huán)節(jié)往往會導(dǎo)致價格作假、盲目壓價等情況的出現(xiàn)，而工程量清單計價模式的運(yùn)用能夠?qū)?biāo)底的作用加以淡化，保證競爭的公平性、公正性與公開性，促進(jìn)工程造價審計公正的科學(xué)化與規(guī)范化。
2、工程造價審計中工程量清單計價模式的有效運(yùn)用
工程造價審計中工程量清單計價模式的有效運(yùn)用，其具體表現(xiàn)在幾個方面：一是編制工程量清單；二是強(qiáng)化施工與合同管理；三是強(qiáng)化竣工階段管理。
2.1 編制工程量清單
招投標(biāo)文件的重要內(nèi)容就是工程量清單，其是保證企業(yè)之間公平競爭的重要前提與基礎(chǔ)，因此必須要保證工程量清單內(nèi)容的明確性、完整性、科學(xué)性和合理性，做到公正客觀的審計。企業(yè)在對工程量清單進(jìn)行編制時，應(yīng)對工程的相關(guān)情況進(jìn)行綜合全面把握，將工程的技術(shù)熱點(diǎn)、范圍以及內(nèi)容進(jìn)行了解，對工程的資源安排、分包計劃、施工方案、總進(jìn)度計劃、工程現(xiàn)場以及招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合考慮。這樣能夠有效避免清單漏項(xiàng)缺項(xiàng)情況的出現(xiàn)，保證清單項(xiàng)目的準(zhǔn)確性和完整性，提高企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的管理能力，促進(jìn)工程量清單編制工作的順利實(shí)施。此外，估價人員在招投標(biāo)準(zhǔn)備的過程中，應(yīng)以招投標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定以及工程特點(diǎn)為基礎(chǔ)，結(jié)合工程量和圖紙的計算標(biāo)準(zhǔn)，對工程量進(jìn)行具體有效的計算，保證工程的質(zhì)量。由于工程量清單項(xiàng)目的不同，分項(xiàng)分部工程的內(nèi)容以及劃分也不盡相同，因此在計算每一分項(xiàng)分部工程量時，應(yīng)對其涉及的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容以及項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)說明，從而避免重復(fù)計量或漏項(xiàng)情況的出現(xiàn)，保證工程報價的準(zhǔn)確性與真實(shí)性。
2.2 強(qiáng)化施工與合同管理
目前，建筑工程項(xiàng)目在實(shí)際實(shí)施過程中運(yùn)用工程量清單計價模式時，由于清單計價與合同標(biāo)準(zhǔn)范本難以保持一致性，導(dǎo)致運(yùn)用效果不佳。這在一定程度上要求承發(fā)包雙方對自我保護(hù)意識加以強(qiáng)化，對必要的責(zé)任和風(fēng)險加以約定，保證合同條款的合法性與合理性。同時在合同管理的過程中，應(yīng)以材料價格以及工程的變更為依據(jù)，及時調(diào)整合同價，并將這些情況有效添加在合同的相應(yīng)條款中，保證合同的執(zhí)行率，避免糾紛事件的發(fā)生。此外，在工程實(shí)施的過程中，應(yīng)對施工組織管理加以強(qiáng)化，結(jié)合工程量清單計價的相關(guān)原則，科學(xué)選擇具備良好信譽(yù)的供應(yīng)廠商，并積極提高施工技術(shù)的水平，合理運(yùn)用新工藝、新材料和新技術(shù)，從而保證相關(guān)費(fèi)用的有效控制，如施工技術(shù)措施費(fèi)用和現(xiàn)場費(fèi)用等，降低工程造價，保證工程審計工作的順利實(shí)施。
2.3 強(qiáng)化竣工結(jié)算管理
竣工結(jié)算管理作為工程審造價審計中的重要內(nèi)容，其直接關(guān)系到工程造價審計的質(zhì)量的效果。因此造價人員在實(shí)際審計過程中，應(yīng)以階段性審計結(jié)論和審核意見為依據(jù)開展審計工作，促進(jìn)工作質(zhì)量和效率的提升。在竣工結(jié)算階段，應(yīng)對各個分項(xiàng)工程的綜合單價以及實(shí)際完成的工程量進(jìn)行核實(shí)，確保其與招投標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容保持一致性。同時應(yīng)仔細(xì)分析工程量清單漏項(xiàng)的原因，有效避免重復(fù)計量、錯誤計量、漏計和多計等現(xiàn)象的發(fā)生，保證竣工結(jié)算工作的順利實(shí)施，促進(jìn)竣工結(jié)算管理質(zhì)量和效率的提高。
3、結(jié)語
工程量清單計價模式作為一種先進(jìn)科學(xué)的管理模式，將其運(yùn)用在工程造價審計中，能夠有效提高造價審計工作的質(zhì)量和效率，促進(jìn)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是，我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，該模式在實(shí)際的運(yùn)用過程中還存在一些不足，影響建筑工程的質(zhì)量，因此必須要進(jìn)行不斷實(shí)踐，積極改進(jìn)和完善該模式，有效推進(jìn)建筑市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】 市政工程、造價、江蘇、分析、控制
【引言】工程的造價控制是工程管理中一項(xiàng)很重要的內(nèi)容。目前，工程造價的失控正引起全社會的關(guān)注。因此，加強(qiáng)對工程造價控制的研究，是擺在我們面前迫切需要解決的一個課題。文通過對當(dāng)前江蘇省市政工程造價管理現(xiàn)狀的分析，提出了改善江蘇省市政工程項(xiàng)目成本管理的主要措施，為市政工程施工單位進(jìn)行成本控制時提供理論依據(jù)。
一、市政工程造價控制的必要性
市政設(shè)施建設(shè)的好壞直接影響城市居住生活環(huán)境，城市生活品位，是市容市貌的展現(xiàn)，是形成和完善城市功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ)。而作為城市構(gòu)成骨架的市政設(shè)施工程，其建設(shè)資金來源主要來自于國家的投入和地方財政，而這些資金投入與城市建設(shè)龐大的資金需求相比是有限的，資金短缺已成為制約城市建設(shè)發(fā)展的瓶頸，因此合理控制項(xiàng)目工程造價，提高資金的使用效益是市政建設(shè)必須努力和追求的方向。
二、做好項(xiàng)目建設(shè)的前期工作，是完成項(xiàng)目的重要保證
項(xiàng)目建設(shè)前期階段是指工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究到初步設(shè)計完成的工程建設(shè)階段。可行性研究的目的只有一個，即立項(xiàng)的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、適用性，它立足于在調(diào)查研究及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對多種方案進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證，使項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、實(shí)施可行，而其中規(guī)模的確定、工藝的篩選、場址的選擇、環(huán)境的影響、地基處理方案的確定無不牽涉到投資的變化。控制方法有很多，如采取委托新的有咨詢資質(zhì)的可行性研究審核單位完成對原可行性研究報告的審核、制定詳細(xì)的控制指標(biāo)、建立專家?guī)炱刚垖＜覍徍说确椒ǎ訌?qiáng)政府投資項(xiàng)目的可行性研究報告審核工作。
三、把降低工程造價看成是自己的事情
首先，推行設(shè)計招標(biāo)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系有機(jī)地結(jié)合長期以來，設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識，設(shè)計思想保守，把如何降低工程造價看成是與自己無關(guān)的事情；概預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計技術(shù)問題，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價。無論多大規(guī)模的工程都應(yīng)進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)，通過招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)選設(shè)計方案。其次，推行限額設(shè)計，按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，利用價值工程的原理對工程造價進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計方案。當(dāng)然限額設(shè)計也不能一味地考慮節(jié)省投資，應(yīng)尊重科學(xué)、尊重實(shí)際。在實(shí)行限額設(shè)計的同時注重優(yōu)化設(shè)計，兼顧功能提高。
四、加強(qiáng)招投標(biāo)階段的造價控制，對市政工程來說是非常重要的
第一，要加強(qiáng)對施工隊(duì)伍資格審查，在市政工程中，嚴(yán)格杜絕層層轉(zhuǎn)包和分包以及借用施工資質(zhì)的情況發(fā)生。招投標(biāo)階段對工程造價的控制重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動和招標(biāo)方式的確定上，招標(biāo)評標(biāo)應(yīng)實(shí)行合理低價中標(biāo)。這樣可避免個別投標(biāo)人追求業(yè)績的最大化，往往出現(xiàn)低價掠標(biāo)情況，與他們簽訂施工合同后履行不了合同承諾，直接造成工程造價的失控。第二，重視施工合同，施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。因此，在簽訂合同時應(yīng)謹(jǐn)慎，特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時，更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對于其中的包干風(fēng)險費(fèi)，必須把握其費(fèi)用的內(nèi)涵。這對于市政工程來說是非常重要的。
五、工程實(shí)施階段對工程造價的直接影響很大，要加強(qiáng)實(shí)施階段的造價管理
建設(shè)項(xiàng)目價值和使用價值實(shí)現(xiàn)的主要階段是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，因此工程實(shí)施階段對工程造價的直接影響很大。實(shí)施階段的工程造價管理主要包括四方面：第一，建設(shè)單位要強(qiáng)化招標(biāo)工作，招標(biāo)文件要按國家規(guī)定的范本編寫，不宜提出過高要求，并組織技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面的專家審查，按項(xiàng)目管理權(quán)限報批。未經(jīng)審批，不準(zhǔn)出售。第二，最高限價要根據(jù)“適度競爭、合理價格”的原則，由有資質(zhì)的單位及人員進(jìn)行編制。最高限價必須送造價管理部門審查，未經(jīng)審查不得開標(biāo)。第三，周密擬定合同條款，依法簽訂合同協(xié)議，嚴(yán)格過程合同管理，使合同成為項(xiàng)目執(zhí)行和控制工程造價的保障。第四，監(jiān)理單位必須認(rèn)真履行合同授予的權(quán)利和職責(zé)，認(rèn)真審查，嚴(yán)格計量支付。若發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員與承包人串通違規(guī)計量，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
六、做好結(jié)算階段的造價控制，避免對工程造價造成重大影響
工程施工結(jié)算審核是工程造價控制的最后一個重要環(huán)節(jié)。此階段是一個技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合為一體的結(jié)合性環(huán)節(jié)。此階段的工作要求是所有的審計人員必須與工程各有關(guān)部門密切配合，結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮設(shè)計變更的工程量，防止在套用定額時出現(xiàn)錯套，誤套及換算錯誤的情況，避免對工程造價造成重大影響。可以考慮在招標(biāo)文件和合同中明確差額標(biāo)準(zhǔn)，如施工單位上報竣工結(jié)算造價和審計核定造價有一定差額，則由施工單位承擔(dān)所超部分的審計費(fèi)并處以一定數(shù)額的罰款。也可以委托兩家審計單位對工程進(jìn)行先后審計，用后一家審計單位的審計結(jié)果監(jiān)控前一家審計單位的審計質(zhì)量，如后一家審計造價低于前一家審計的某一比例則扣減前一家審計單位的審計費(fèi)。
七、總結(jié)
加強(qiáng)市政建設(shè)工程造價的全過程管理和控制，在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項(xiàng)目承包階段和建設(shè)實(shí)施階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。總之，一個長效的管理體制是市場化的前提和保證，只有理順體制，權(quán)責(zé)分明，才能培育出一個有序的市場，市政工程造價管理也是如此，因此建立一個長效的工程造價管理體制是當(dāng)務(wù)之急。
參考文獻(xiàn)
[1] 馬文麗，吳霞，造價工程的現(xiàn)狀分析[J]，城市建設(shè)理論研究，2012（06）
認(rèn)真做好工程預(yù)算或工程招標(biāo)控制價的編制若建設(shè)單位具有技術(shù)力量，可以自行編制。但目前主要是借助工程造價咨詢機(jī)構(gòu)來編制。這就需要認(rèn)真地選擇工程造價咨詢機(jī)構(gòu)，選擇的時候不能以服務(wù)費(fèi)用的高低進(jìn)行判別，因?yàn)榉?wù)質(zhì)量才是關(guān)鍵。要選擇資質(zhì)等級高、具有相應(yīng)技術(shù)力量和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的咨詢機(jī)構(gòu)。在編制過程要做好及時的溝通，做好暫估價、暫列金額的確定。
2、項(xiàng)目實(shí)施過程中工程造價的控制措施
2.1合理安排工程進(jìn)度工程進(jìn)度的安排首先要根據(jù)施工合同進(jìn)行，但是由于施工現(xiàn)場條件不確定性因素，工程進(jìn)度必須及時調(diào)整。比如預(yù)見未來有暴雨等惡劣天氣，則一定要在保證施工質(zhì)量的前提下做好有關(guān)基礎(chǔ)的開挖、回填，避免在暴雨雨期情況下進(jìn)行土石方工程的作業(yè)。這在某種程度上也是對資源、資金的節(jié)約，還可以避免工程事故。
2.2審核優(yōu)化施工方案在施工優(yōu)化過程，一定要引入技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，而不能只單純進(jìn)行技術(shù)上的優(yōu)化。通過對比各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從而選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的方案進(jìn)行施工。在現(xiàn)代的工程施工過程中，專項(xiàng)施工方案越來越多，對此也應(yīng)注意進(jìn)行優(yōu)化。這需要配置更多懂得施工技術(shù)、工程造價的專業(yè)人員，逐步更新造價控制理念和手段。
2.3控制好主要材料的價格及使用對大宗材料的價格控制，首先要制定合理的采購計劃，根據(jù)情況采取不同的采購方式，從而將價格降低至最低。在施工現(xiàn)場，還需要合理施工，避免材料的浪費(fèi)，這需要采用優(yōu)化的施工組織設(shè)計，更需要現(xiàn)場管理人員加強(qiáng)對人員的指導(dǎo)。比如做好鋼筋放樣，盡可能最大程度減少邊角剩余鋼筋的數(shù)量，而且還要合理利用邊角剩余鋼筋。這些工作看起來雖然瑣碎，但是經(jīng)年累月后也可以節(jié)約很大的投資。
2.4強(qiáng)化索賠管理和簽證管理在工程實(shí)踐中，對索賠程序的重視程度不夠，隨意性較大，這也是導(dǎo)致竣工結(jié)算糾紛的一個因素。與2008版清單相比，2013版工程量清單計價規(guī)范對索賠的規(guī)定作了較大補(bǔ)充，在對索賠權(quán)利及索賠程序做了規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了承包人和發(fā)包人可獲得的賠償方式，增加了承包人索賠的期限等規(guī)定。對索賠的規(guī)定更加明確具體，更具操作性。但由于多種原因而未對可索賠的事項(xiàng)、索賠值的計算作定量規(guī)定。這也成為一個在理論上和實(shí)踐上都需要深入研究的課題。根據(jù)2013版工程量清單計價規(guī)范單價計價方式的特點(diǎn)，可以借鑒《〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件〉和〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉試行規(guī)定》及FIDIC合同等單價合同范本中索賠事項(xiàng)調(diào)整合同價款的方法。在實(shí)際索賠中，應(yīng)依據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201），結(jié)合具體的合同中索賠條款，提出合理的索賠理由和工期、費(fèi)用索賠，尤其要加強(qiáng)索賠程序的規(guī)范性。
2.5強(qiáng)化跟蹤審計近年來，跟蹤審計逐漸興起，并成為工程造價施工階段過程控制的重要手段。跟蹤審計，需要選擇良好的跟蹤審計單位，制定合理的跟蹤審計方案，抓住跟蹤審計的關(guān)鍵點(diǎn)和重要點(diǎn)。目前跟蹤審計還需要加強(qiáng)的是，應(yīng)及時反饋跟蹤審計結(jié)果，并以此為依據(jù)做好下一步的造價控制，這也是動態(tài)控制的一個必然要求。這對建設(shè)單位、跟蹤審計單位人員都有了更高的要求。
3、項(xiàng)目實(shí)施后的管理及控制措施
建設(shè)工程造價起始于約束性的前期階段，通過大量的物化勞動實(shí)際確定和形成于期中階段，被動的后期管理對上述兩個階段都不能起根本性改變。即使建設(shè)工程各方對竣工結(jié)算結(jié)果有所影響，但不能從本質(zhì)上改變已成事實(shí)的工程造價。即便如此，工程結(jié)算管理仍然十分重要，因?yàn)楣こ探?jīng)過審核或?qū)徲嫷墓こ探Y(jié)算將成為工程造價的最終結(jié)果，這關(guān)系國有資產(chǎn)的確定等。后期管理主要是指工程造價的結(jié)算管理。通常，建設(shè)單位在本階段也需委托具有很強(qiáng)技術(shù)力量且掌握國家有關(guān)法律法規(guī)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算審核，從而通過專業(yè)的力量幫助建設(shè)單位確定符合建設(shè)工程合同和實(shí)際的工程造價，從而避免國有資金投資的浪費(fèi)，也能積累工科學(xué)的資料。嚴(yán)格確定結(jié)算審核程序，主要包括結(jié)算資料的送達(dá)、結(jié)算審核人員的工作場地及工作方式。嚴(yán)格結(jié)算審核報告的出具，報告內(nèi)容必須實(shí)事求是、客觀公正，并且附上有關(guān)重要的證明資料。目前，伴隨工程量清單計價規(guī)范的實(shí)施，在結(jié)算中應(yīng)注意暫估價的結(jié)算。因?yàn)椴糠纸ㄔO(shè)單位在招標(biāo)時對暫估價的設(shè)置較為隨意，施工單位投標(biāo)未嚴(yán)格按照暫估價金額進(jìn)行填寫，但是評標(biāo)時未能發(fā)現(xiàn)，施工單位中標(biāo)，最終結(jié)算的時候就引起麻煩。對這部分的審核一定要仔細(xì)、慎重。
4、總結(jié)
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2017）10-227-02
在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景下，高等教育的發(fā)展速度也是有目共睹。各大高校紛紛擴(kuò)大招生規(guī)模，使得高校原有的陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)科研設(shè)施等承受著巨大的壓力。各高校近些年來對基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)科研設(shè)施的改造和擴(kuò)建工程持續(xù)投資與建設(shè)，以適應(yīng)與承載校園規(guī)模的擴(kuò)大。而每一項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收后的結(jié)算工作也以前所未有的強(qiáng)度撲面而來。為了提高建設(shè)資金使用效率，控制工程造價，教育部多次相關(guān)文件，要求高校審計部門加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算審計，未經(jīng)結(jié)算審計的建設(shè)工程，不予支付工程尾款。那么，高校的審計部門和基建部門與施工單位之間在進(jìn)行結(jié)算審計過程中，結(jié)算審計資料的完備程度、各自的立場角度、審核人員的專業(yè)技術(shù)能力、溝通能力等因素直接影響著結(jié)算審計的難度、速度與質(zhì)量。本文單就結(jié)算審計的第一步即對資料的審核重點(diǎn)加以梳理與分析，探討如何解決這些難點(diǎn)并提出完善的措施與意見。
一、報送結(jié)算審計的資料不全面，漏補(bǔ)現(xiàn)象多
竣工結(jié)算，指在工程完工后，根據(jù)竣工圖紙、設(shè)計變更和現(xiàn)場洽商變更與簽證等所有與工程造價相關(guān)的資料編制的最終工程造價，是項(xiàng)目或各分項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收后的最終總結(jié)，應(yīng)確保結(jié)算范圍、內(nèi)容及計價標(biāo)準(zhǔn)與合同范圍相一致；竣工圖紙所示的工程量與實(shí)際完成相一致，并進(jìn)行精準(zhǔn)計算；完成的工程和服務(wù)、供應(yīng)的物料和設(shè)備必須符合合同約定的質(zhì)量要求并通過驗(yàn)收。沒有完全齊全的資料所作的結(jié)算是不完善的結(jié)算，而沒有完整齊全的資料所進(jìn)行的審核就會得出不準(zhǔn)確的結(jié)論，達(dá)不到審核所要達(dá)到的目的。
審計部門對于工程報送審計都有一份詳細(xì)的資料清單提供給基建部門，要求提交與工程造價有關(guān)的文件資料，包括招投標(biāo)文件、工程量清單、施工合同、施工圖紙、變更設(shè)計通知書、監(jiān)理簽證資料、設(shè)備、材料的招標(biāo)采購合同及各種材料單價的簽證等，在進(jìn)行工程結(jié)算審計工作之前，會對其進(jìn)行整理、歸集和分析，并進(jìn)行詳細(xì)的了解。但在實(shí)際結(jié)算報送審計的資料中，經(jīng)常遇到如下重點(diǎn)問題障礙影響審計的工作?_展。
（一）結(jié)算書內(nèi)容不完整
高校內(nèi)修繕工程較多，規(guī)模小造價低專業(yè)單一的工程，總包單位的結(jié)算書內(nèi)容能夠涵蓋其所施工的全部，但大型的修繕工程以及高校內(nèi)新建或擴(kuò)建工程，由于規(guī)模大造價高且專業(yè)工程多樣化，總包單位編制的結(jié)算書往往差強(qiáng)人意，不能反映實(shí)際的工程建設(shè)內(nèi)容，特別是涉及專業(yè)分包工程經(jīng)常漏項(xiàng)未報。甚至結(jié)算書有多本，總包一本，各專業(yè)分包多本，沒有整合出一套完整的結(jié)算書。
（二）工程合同簽署不嚴(yán)謹(jǐn)、條款界面不清或前后矛盾
高校內(nèi)大型新建、擴(kuò)建或改造項(xiàng)目的合同，以及小型修繕工程合同多采用建設(shè)工程合同范本，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)甲方可在“專用條款”中提出特別要求。在合同資料的審核中發(fā)現(xiàn)諸如合同條款與招標(biāo)文件中條款不一致、總包與分包或分包間施工界面不清、前面總價合同后面單價合同或以審計結(jié)果為準(zhǔn)、沒有合同簽署日期等不規(guī)范現(xiàn)象，特別是一些實(shí)質(zhì)性條款，涉及合同價格調(diào)整、綜合單價調(diào)整、暫列項(xiàng)暫估價的確認(rèn)辦法等在“專用條款”中沒有描述清楚，都會導(dǎo)致竣工結(jié)算時需重復(fù)計算落實(shí)的工作量大，爭議項(xiàng)多，審核與被審核雙方博弈時間拉長。
（三）洽商記錄單與簽證單內(nèi)容不詳實(shí)或短缺
高校內(nèi)擴(kuò)建、改造、修繕項(xiàng)目由于時間限制只能在暑假期間施工，時間緊任務(wù)重，先干再說的現(xiàn)象普遍，很少有項(xiàng)目不發(fā)生洽商變更的。結(jié)算報送的洽商記錄單只有施工單位一方簽署，設(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)方簽署不齊全，結(jié)算時互相說不清楚。簽證單內(nèi)容不清晰，有的只寫內(nèi)容沒有工程量，有的有工程量但內(nèi)容含糊不清，或不簽意見僅簽名、只簽結(jié)果不記錄施工過程狀況、甚至直接簽價格無法核量等情況，易引起雙方在結(jié)算時因?yàn)楦髯岳斫獠煌a(chǎn)生扯皮。
（四）竣工圖編制不規(guī)范
高校基建工程的竣工圖編制責(zé)任者均是施工單位進(jìn)行編制。竣工圖編制的不及時、不規(guī)范問題凸顯。簽字不工整寫“草書”，編制單位不是單位全稱，而是“簡稱”。竣工圖缺少建設(shè)單位、監(jiān)理單位的簽字確認(rèn)的現(xiàn)象普遍。甚至于一些修繕工程竣工圖以白圖或手繪示意。
（五）竣工驗(yàn)收單滯后
通常大型的建設(shè)工程送審資料中“竣工驗(yàn)收單”的簽署與時間與合同上約束的時間基本吻合，即使是各種各樣的原因?qū)е鹿て谘雍螅⒐を?yàn)收的時間也是符合建設(shè)程序的規(guī)定，只有小型的修繕工程、改造工程，時間短，工程干完就完了，缺少正式的竣工驗(yàn)收程序和資料歸集，在送審時因?yàn)閷徲嬏幍馁Y料要求必須有“竣工驗(yàn)收單”，只好補(bǔ)。開竣工的時間要么未填，要么填的時間隨意，和實(shí)際不吻合，使得一個項(xiàng)目的開竣工時間有多個版本。
二、審計完善資料措施，提高審計效率
一套完整的結(jié)算審計資料，是保證審計工作順利開展的基礎(chǔ)。高校審計人員對于在審核初始資料時發(fā)現(xiàn)的諸多問題，應(yīng)從內(nèi)部制度建設(shè)和外部咨詢配合兩方面著手抓起，專人負(fù)責(zé)督促對結(jié)算資料的收集整理和完善。特別是目前教育系統(tǒng)推廣的全過程跟蹤審計，將審計的觸角伸至項(xiàng)目資金所系的每一個細(xì)節(jié)，這也就為審計人員對項(xiàng)目資料從生成到完整完善都可把控得到，只有將結(jié)算資料的真實(shí)性、完整性這個基礎(chǔ)做扎實(shí)了，后續(xù)的結(jié)算審計工作才能高效，才能順風(fēng)順?biāo)?/p>
（一）審計內(nèi)部對結(jié)算資料的管理要求要實(shí)用、可操作性強(qiáng)
在新的教育形勢下，高校審計部門正日益完善內(nèi)部審計制度，對于高校內(nèi)新建工程、改擴(kuò)建工程、修繕工程的結(jié)算審計均有相應(yīng)的審計管理辦法，特別是對于結(jié)算資料的交接均有一定的交接清單與資料登記表。但對于這些資料交接清單與資料登記表中各項(xiàng)資料的完整性與真實(shí)性，以及資料的深度，送審方如果專業(yè)能力不足則不一定完全理解。這就需要審計人員要本著為學(xué)校負(fù)責(zé)、為工程真實(shí)造價負(fù)責(zé)、與基建方利益一致的原則，有義務(wù)有責(zé)任向基建方及時宣講，將對于需提交的每一項(xiàng)結(jié)算資料的要求格式一一講述清楚，強(qiáng)調(diào)其實(shí)用性、可操作性更強(qiáng)，使得基建方每個項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都明了一個工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工的各類資料，哪些需要收集、哪些怎樣簽署完整、哪些要蓋章到位都做到心中有數(shù)。只有這樣，才能讓審計與被審計雙方管理人員從思想上重視資料管理的重要性，從執(zhí)行上有據(jù)可依。
（二）審計關(guān)口前移，強(qiáng)化咨詢與服務(wù)意識
高校工程預(yù)算計劃管理是目前教育系統(tǒng)推行的一種資金管理模式。作為一名高校審計人員，應(yīng)了解學(xué)校每年度工程的建設(shè)與修繕規(guī)模內(nèi)容、招投標(biāo)計劃、開竣工時間計劃等，提前介入服務(wù)，將審計關(guān)口前移，并作出相對應(yīng)的審計工作計劃表，標(biāo)注項(xiàng)目竣工結(jié)算提交審計的時間節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)審計咨詢與服務(wù)意識，在竣工節(jié)點(diǎn)時或之前適當(dāng)提醒在有限的時間內(nèi)準(zhǔn)備好完整的結(jié)算書及相關(guān)資料。
三、全過程跟蹤審計中，對工程資料的合規(guī)性、真實(shí)性、實(shí)時性進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)
（一）合同簽署應(yīng)規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)
審計人員審查合同應(yīng)在合同正式簽署之前，包括甲方與乙方簽定的承發(fā)包施工合同、?甲方確認(rèn)的乙方與第三方簽定的分包合同、各類補(bǔ)充合同、合同附件、合同協(xié)議書等，對發(fā)現(xiàn)的每一條問題，都要提出審計建議，并監(jiān)督一一更正，特別是一些實(shí)質(zhì)性條款，涉及合同價格調(diào)整、綜合單價調(diào)整、暫列項(xiàng)暫估價的確認(rèn)辦法等在“專用條款”中都要描述清楚，總包與分包以及各分包間的界面更要分清楚，不留死角。合同執(zhí)行過程中，審計人員要密切關(guān)注合同執(zhí)行情況，需要變更或補(bǔ)充某些合同條款的，要及時建議甲方簽署補(bǔ)充協(xié)議。
（二）工程變更、現(xiàn)場簽證應(yīng)完整
高校基建工程項(xiàng)目的特點(diǎn)之一就是投資緊張，一旦發(fā)生工程變更和現(xiàn)場簽證的問題，甲乙雙方在變更金額上在短時間內(nèi)很難達(dá)成一致，但雙方著眼于達(dá)成進(jìn)度目標(biāo)，只好積壓到竣工結(jié)算時再處理。或者對工程變更先斬后奏，不及時申報變更內(nèi)容也是積壓到竣工結(jié)算再補(bǔ)資料。跟蹤審計人員就要積極配合甲方，提出審計建議，并督促完善工程變更資料和現(xiàn)場簽證的完整，包括有施工單位設(shè)計人員、監(jiān)理人員的簽名以及單位蓋章，并在約定的時間內(nèi)審核每一份變更所附的預(yù)算，為甲方實(shí)時簽署變更提供支撐依據(jù)。
（三）核查工程資料的歸集與整理，完善簽收程序
全過程跟蹤審計在結(jié)算審計前最理想的成果就是監(jiān)督甲乙雙方形成一套完整合乎規(guī)范的項(xiàng)目資料。審計人員接收結(jié)算資料時仍要認(rèn)真核查，并嚴(yán)格執(zhí)行簽字簽收手續(xù)。遞交的結(jié)算資料一般以復(fù)印件為原則，如果提交的是原件，一定要標(biāo)注是原件。履行資料簽收手續(xù)的目的，一是能夠證明結(jié)算資料已經(jīng)在某個時間點(diǎn)送達(dá)，二是能夠證明報送的結(jié)算金額及結(jié)算資料的內(nèi)容、種類、份數(shù)、原件還是復(fù)印件等。
送審單位應(yīng)對所提供的竣工結(jié)算資料真實(shí)性、完整性及有效性作出書面承諾并對此負(fù)責(zé)。
關(guān)鍵詞：工程量清單計價模式、項(xiàng)目工程造價審計
中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言：社會經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，帶動高新技術(shù)以及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，實(shí)行工程量清單計價模式后，隨著《08 標(biāo)準(zhǔn)》的出臺，工程造價管理工作面臨很多新問題、新變化，需要各建設(shè)參與方轉(zhuǎn)變工作觀念、創(chuàng)新工作方式去解決問題、適應(yīng)變化，尤其是對工程變更需進(jìn)行全方位、全過程的管理，減少工程變更發(fā)生，規(guī)范工程建設(shè)計價行為，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目投資有效控制。
1、工程量清單計價模式的含義介紹
所謂工程量清單計價模式，主要是指工程項(xiàng)目的投標(biāo)人按照招標(biāo)方提供的清單，對項(xiàng)目招標(biāo)方所需要的各種費(fèi)用及稅金等全部的費(fèi)用進(jìn)行如期完成。同時，投標(biāo)人還要依據(jù)招標(biāo)方需求并結(jié)合自身企業(yè)情況及報價方式等進(jìn)行自主報價，最終簽訂工程項(xiàng)目合同價格的一種新型的市場定價模式。工程量清單計價模式下的審計方法給當(dāng)下的審計工作帶來了一些新的審計觀念。它將現(xiàn)代管理審計的理念很好地融入到了工程項(xiàng)目管理當(dāng)中，從而能夠從效益性、經(jīng)濟(jì)性、效果性等對工程項(xiàng)目的管理工作做出比較客觀、獨(dú)立與公正的評價，為項(xiàng)目的決策與實(shí)施提供較充足的依據(jù)或便利條件。
2、工程造價審計中的工程量清單計價模式應(yīng)用
2.1編制工程量清單
投標(biāo)文件的一個重要組成部分――工程量清單，是企業(yè)公平競爭的基礎(chǔ)條件。所以說工程量清單的內(nèi)容完整性、科學(xué)合理性再加上客觀公正性就顯得尤為重要。投標(biāo)企業(yè)在進(jìn)行工程量清單的編制時，必須充分了解工程的有關(guān)資料（工程本身的內(nèi)容、范圍、技術(shù)特點(diǎn)），與此同時還應(yīng)將招標(biāo)文件的規(guī)定、現(xiàn)場勘查以及企業(yè)自身的工程量進(jìn)度、計劃、施工實(shí)施方案等納入考慮范疇，因?yàn)檫@些要素與投標(biāo)報價有著直接的關(guān)聯(lián)，所以完整、準(zhǔn)確的工程量清單的編制必須解決下列三個問題：一是清單的缺漏項(xiàng)問題；二是清單的特征描述問題；三是有關(guān)建設(shè)單位對于工程量風(fēng)險的管理能力問題。
2.2合同管理和施工階段關(guān)于工程量清單計價的管理
鑒于當(dāng)前施工合同的標(biāo)準(zhǔn)范本與工程量清單計價的匹配有所出入，所以承發(fā)包雙方在進(jìn)行自我保護(hù)意識加強(qiáng)的同時，考慮一定的風(fēng)險性，防止不合理?xiàng)l款的出現(xiàn)，特別是對于材料價格變化和工程量變更關(guān)系到調(diào)整合同價時要適當(dāng)?shù)靥砑友a(bǔ)充條款，避免在執(zhí)行合同的過程中產(chǎn)生不必要的糾紛。對于實(shí)施工程階段要嚴(yán)格遵循工程量清單計價的原則，對于施工管理水平要加大管理力度，對于材料的供應(yīng)廠家要擇優(yōu)選擇，以增強(qiáng)施工技術(shù)條件的改善。這樣在新材料、新工藝和新技術(shù)對于施工方法的催生下，才能有效控制產(chǎn)生的相應(yīng)費(fèi)用。
2.3竣工結(jié)算管理階段
竣工結(jié)算作為控制造價的重要組成部分，對于工程前中期跟蹤審計時所具有的審核意見以及審計結(jié)論的階段性評估方案要進(jìn)行充分而有效的利用，以提高工作效率的高效性。在進(jìn)行竣工清算時應(yīng)將實(shí)際所核實(shí)完成的工程量以及各分項(xiàng)工程使用的綜合單價是否與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件相一致。
3、對清單計價模式與傳統(tǒng)模式下工程造價確定的分析
所謂的傳統(tǒng)計價模式，就是我們常說的定額計價模式。在該模式下，項(xiàng)目工程造價的主要內(nèi)容包含了定額直接費(fèi)用與間接費(fèi)用、利潤及稅金等，定額直接費(fèi)用是根據(jù)國家與地區(qū)的預(yù)算定額估算出來的，最終工程造價的確定是以定額直接費(fèi)作為基礎(chǔ)，而在工程量清單計價模式下，最終工程造價的確定是投標(biāo)人按照招標(biāo)方提供的招標(biāo)文件的清單與相關(guān)需求規(guī)定，結(jié)合工程現(xiàn)場的實(shí)際施工狀況，對項(xiàng)目施工方案進(jìn)行自行設(shè)計與制定，并參考企業(yè)定額和風(fēng)險因素等進(jìn)行自主報價。顯然，在傳統(tǒng)的定額計價模式下，對工程造價的確定較大程度上說明了是以國家和地區(qū)的預(yù)算定額為核心的，這種模式下，工程造價的最后確定更趨于社會的均價。因此，它在很大程度上體現(xiàn)了較強(qiáng)烈的政府定價的味道。相比之下，工程量清單計價模式下造價的確定較好地體現(xiàn)了企業(yè)個體的價格，這在很大程度上體現(xiàn)了由市場競爭來定價的市場競價機(jī)制。所以，工程量清單計價將會是我國工程項(xiàng)目造價管理體制改革與發(fā)展的必然方向。
4、對工程量清單計價模式下審計依據(jù)變化的分析
與定額計價模式相比，工程量清單計價模式下的造價審計在依據(jù)上的變化主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：
1）弱化了對定額的參考與套用作用。在傳統(tǒng)的定額計價模式下，工程造價審計過程對于審計定額的參考與套用依賴性比較強(qiáng)。而工程量清單計價模式下，清單單價對于合同的雙方提出了較多的約束條件，不再注重對于定額套用的正確與否，這說明新的計價模式下對于定額的參考作用呈現(xiàn)出“弱化”趨勢。
2）強(qiáng)化了項(xiàng)目施工方案與措施的作用和地位。工程量清單計價模式中，清單單價的確定是施工方按照企業(yè)自身定額定價的，其定價的合理性與競爭性主要根據(jù)施工方案和措施來判定。所以說，項(xiàng)目的施工方案與措施是施工方報價得以合理實(shí)現(xiàn)的保證。
3）強(qiáng)化了對合同雙方的約束作用。舊的計價模式下，常常會有價格彈性過大等一些紕漏出現(xiàn)，合同對于雙方的約束條款不夠細(xì)致和全面，約束效應(yīng)沒能夠很好地得到體現(xiàn)等。
5、對工程量清單計價模式下審計內(nèi)容變化的分析
對比傳統(tǒng)的定額計價模式，新的工程量清單計價模式下的審計不僅僅在造價審計依據(jù)上發(fā)生了變化，在造價審計內(nèi)容上也有一定的變化。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
1）工程量清單計價模式下造價審計內(nèi)容體現(xiàn)在項(xiàng)目招投標(biāo)階段的變化。相比而言，清單計價模式對市場競爭的擇優(yōu)機(jī)制比較注重。因此，該模式下的審計特別重視對招投標(biāo)階段的項(xiàng)目工程造價審計工作。我們知道，在工程造價控制上，招標(biāo)文件起著關(guān)鍵性的作用。因此，工程量清單計價模式下的造價審計工作首先加強(qiáng)了對招標(biāo)文件的審計。
2）工程量清單計價模式下造價審計內(nèi)容體現(xiàn)在項(xiàng)目施工過程中的變化。在工程項(xiàng)目的施工階段，工程造價主要的審計內(nèi)容是對該階段所確定的項(xiàng)目工程造價的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查與審核，尤其是對項(xiàng)目清單工程量的核實(shí)與確定以及對工程量變更的簽證等。另外，工程量清單模式下的造價審計，對于合同中綜合單價因工程量變更需調(diào)整時的價格調(diào)整結(jié)算辦法也比較注重。在造價審計階段對于變更簽證以及項(xiàng)目執(zhí)行情況的核查更細(xì)致，也更全面。項(xiàng)目施工階段作為整個項(xiàng)目實(shí)施的一個比較關(guān)鍵的階段，對于工程造價審計工作內(nèi)容的監(jiān)管一直是清單模式下審計工作所比較重視的，它關(guān)系著整個項(xiàng)目能否順利進(jìn)展。
3）工程量清單計價模式下造價審計內(nèi)容，體現(xiàn)在項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的變化。通常情況下，工程量清單計價模式下的項(xiàng)目工程價格在工程項(xiàng)目的前兩個實(shí)施階段已基本上被確定下來。因此，與傳統(tǒng)的計價模式相比，工程量清單計價模式下竣工結(jié)算審計工作的工作內(nèi)容得到了一定程度的減少。同時，在項(xiàng)目竣工結(jié)算的階段，處理項(xiàng)目施工階段遺留下各種問題，諸如索賠和補(bǔ)償價款等，是工程造價審計更多的工作。
6、結(jié)語
作為一種新型的計價方式，工程量清單計價模式也是未來建筑市場改革與發(fā)展的必然趨勢。在我國，不斷推廣工程量清單計價能夠很好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程造價在計價模式上的科學(xué)轉(zhuǎn)變。提高我國在世貿(mào)的新框架下的生存和發(fā)展能力。
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（一）對建設(shè)單位的不規(guī)范行為缺乏規(guī)范有效約束機(jī)制
建設(shè)單位在工程造價管理中處于主導(dǎo)地位，一些管理者在工程管理中不作為、亂作為，不能正確行使自己的權(quán)利有效地控制工程成本，而是利用職務(wù)之便為一些施工企業(yè)開綠燈，干活少，結(jié)賬多，這無形中增加了工程費(fèi)。更有甚者在工程材料上大做文章，對一些利潤高的設(shè)備、材料指定廠家、公司壓榨施工企業(yè)利潤，施工單位為了自己的利益難免要求追加工程價款，這無疑會增加工程造價，也會給工程質(zhì)量埋下安全隱患。
（二）不嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證審批程序
政府項(xiàng)目建設(shè)方多為行政部門，管理者往往缺少工程管理經(jīng)驗(yàn)和造價控制意識，不嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證審批程序，項(xiàng)目建成后有的領(lǐng)導(dǎo)可能會隨意變更項(xiàng)目，往往不同領(lǐng)導(dǎo)有不同意見，朝令夕改，因此在立項(xiàng)后隨意擴(kuò)大投資規(guī)模、提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、返工、拆除等現(xiàn)象時有發(fā)生，這種變更常是口頭指令，無從查證，既形成損失浪費(fèi)增大工程造價，又容易滋生。
（三）施工單位技術(shù)水平低，返工率高
當(dāng)前市場競爭激烈，政府建設(shè)項(xiàng)目相對于社會項(xiàng)目風(fēng)險低、墊資情況少、工程款撥付也比較及時，很多施工單位比較青睞，但是一些施工企業(yè)往往惡意壓低造價以求中標(biāo)，很多不符合資質(zhì)的企業(yè)也通過掛靠等方式參與投標(biāo)，但是這些企業(yè)技術(shù)力量不足、施工經(jīng)驗(yàn)欠缺，在施工時往往不能達(dá)到設(shè)計要求，因此不得不返工，這勢必會增加工程造價。
（四）對造價管理公司、監(jiān)理公司等中介機(jī)構(gòu)的管理力度不夠
近年來從事工程造價咨詢的公司越來越多，很多政府項(xiàng)目不僅預(yù)算、標(biāo)底的編制由造價公司完成，甚至一些項(xiàng)目的預(yù)決算審計也委托造價公司進(jìn)行，但是，這些中介公司不用為所承攬的咨詢服務(wù)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，加上從業(yè)人員的素質(zhì)不一，有些人員不按規(guī)定辦事，很難保證客觀性、公平性、公正性，特別是在標(biāo)底編制時，漏項(xiàng)、錯項(xiàng)時有發(fā)生，造成工程造價的增加。有的項(xiàng)目沒有監(jiān)理機(jī)構(gòu)介入，或者監(jiān)理公司形同虛設(shè)，不能在工程中履行其監(jiān)督的職責(zé)，這也會導(dǎo)致不必要的變更發(fā)生，造成工程造價增加。
二、有效控制工程造價的對策
（一）加強(qiáng)設(shè)計階段的投資控制
嚴(yán)格按照工程設(shè)計的最高限額進(jìn)行設(shè)計，在施工圖紙設(shè)計前，設(shè)計單位要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，保證施工圖紙的可操作性，設(shè)計圖紙要經(jīng)三級審核，確保準(zhǔn)確無誤。杜絕施工圖紙與現(xiàn)場施工脫節(jié)從而導(dǎo)致工程變更。從建設(shè)方利益出發(fā)，在保證質(zhì)量和安全的前題下，盡量降低成本，充分發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。
（二）規(guī)范招投標(biāo)管理
凡符合招投標(biāo)要求的項(xiàng)目，必須進(jìn)行公開招投標(biāo)。同時，規(guī)范招投標(biāo)管理，堅持公開、公正、公平的原則，制止一些不合理投標(biāo)行為。對于信譽(yù)度不好、技術(shù)水平低的施工企業(yè)可以放入黑名單，禁止其參與政府投資的項(xiàng)目。
（三）規(guī)范建設(shè)單位、監(jiān)理單位、造價咨詢公司的職責(zé)
明確建設(shè)單位職責(zé)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤管理，對項(xiàng)目實(shí)施動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，使資源得到充分利用，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)，要對在建工程在事前、事中、事后進(jìn)行全面監(jiān)督。責(zé)任落實(shí)到人，建立獎懲制度，對于不能履行職責(zé)的管理人員要追究其責(zé)任。不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對于不可避免的變更，建設(shè)單位要嚴(yán)格管理，對于簽證限額要有明確規(guī)定，簽證一定要經(jīng)更高一級的責(zé)任人確認(rèn)方可生效，做好簽證記錄，以便于工程決算。對于參與政府投資項(xiàng)目的監(jiān)理公司、造價咨詢公司應(yīng)建立準(zhǔn)入制度，調(diào)高門檻，定期考核，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德，必要時可建立獎懲制度，對于一些不按規(guī)定辦事，造成損失的服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一定的經(jīng)濟(jì)懲罰。
（四）規(guī)范設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證審批
建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得擅自變更，確因設(shè)計圖紙存在缺陷或錯誤、無法保證施工質(zhì)量和安全，需設(shè)計變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報項(xiàng)目行政主管部門備案，報項(xiàng)目原審批部門審批；對于增加造價過大的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報行政主管部門及財政部門審核后報同級人民政府研究批準(zhǔn)，不得規(guī)避審批。
（五）加強(qiáng)施工合同管理
工程中標(biāo)后即進(jìn)入合同簽約階段，有效的合同是促進(jìn)施工單位按約履行合同義務(wù)的保證，是工程價款結(jié)算也是結(jié)算時審計部門審計的重要依據(jù)。因此，建設(shè)單位要加強(qiáng)合同管理，完善合同范本，應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費(fèi)用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約定，明確合同的內(nèi)容和雙方權(quán)責(zé)，確保合同用詞準(zhǔn)確、條款完整，對合同的合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，盡可能減少合同糾紛，保證合同的全面履行。
（六）完善政府投資項(xiàng)目建筑材料定價機(jī)制
建筑安裝工程材料及設(shè)備價格是工程造價的主要影響因素，占建筑工程造價的70%，因此對建筑工程中材料及設(shè)備價格的確認(rèn)是工程造價管理中的重要環(huán)節(jié)。針對政府投資項(xiàng)目，很多地方政府都制定了當(dāng)?shù)氐恼笇?dǎo)價，對于工程建設(shè)中普遍使用的鋼材、水泥、碎石、紅磚、瓷磚、中砂、門窗、方板材等材料的價格都在信息價格中詳細(xì)列明，但是很多裝飾材料、電力系統(tǒng)內(nèi)材料（如電力電纜、配電柜、控制柜、變壓器等）、供水系統(tǒng)內(nèi)材料（如閥門、儀表、水泵等）未列出，而施工企業(yè)往往鉆空子故意高報此類材料價格，賺取高額利潤。這就需要各級建設(shè)單位在項(xiàng)目招投標(biāo)前，事先對各種裝飾材料、安裝材料品種、等級及價格做初步的了解，盡可能地做到親自實(shí)地考察，多參照幾家供應(yīng)商價格，做到心中有數(shù)，再進(jìn)行招投標(biāo)，簽訂施工合同，這樣，對施工企業(yè)投標(biāo)報價中單價過高的部分可及時予以控制，從而降低建設(shè)成本，節(jié)約財政資金
（七）審計部門要加強(qiáng)工程造價的動態(tài)跟蹤
目前審計部門多是開展事后審計，事前介入和事中控制不夠，因此審計人員要推進(jìn)審計向事前、事中、事后審計轉(zhuǎn)型，對建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目可行性研究、施工圖設(shè)計、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目竣工結(jié)算的各個階段、各個環(huán)節(jié)的工程造價進(jìn)行全過程的監(jiān)督和控制。將跟蹤審計常態(tài)化，強(qiáng)化現(xiàn)場審計力度，掌握第一手資料，尤其是隱蔽工程，審計人員跟蹤審計時可以在隱蔽工程掩蓋前或變更過程中作好記錄取證，準(zhǔn)確掌握工程過程中各種有效信息，減少與施工方的矛盾與糾紛，為后期確認(rèn)簽證、審核結(jié)算作好準(zhǔn)備。及時發(fā)現(xiàn)問題，及時匯報，同時向相關(guān)單位發(fā)出審計整改函，落實(shí)整改，將違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象消除在萌芽階段。
（八）高度重視結(jié)算審計，嚴(yán)把工程造價控制的最后一關(guān)
工程計算審計是工程造價控制的最后一關(guān)，審計人員要對工程造價的真實(shí)性、合法性進(jìn)行全面審查。計算時要認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，同時尊重實(shí)際，堅持不少算、不漏算、不多算、不高估冒算，保證量、價的準(zhǔn)確真實(shí)。認(rèn)真審核現(xiàn)場簽證單，核實(shí)其簽證要素，去偽存真，對簽證中涉及的量、價，重點(diǎn)核查落實(shí)，避免財政資金的損失浪費(fèi)。在政府工程管理中投資審計的作用舉足輕重，它是國家對固定資產(chǎn)投資活動實(shí)行監(jiān)控的一種重要手段，合理的投資審計工作，既可以有力督促建設(shè)單位、施工單位改善和加強(qiáng)內(nèi)部管理，又可以對政府投資體系的合理監(jiān)控，規(guī)范投資行為，提高財政資金的利用效率。
陜西全省開通網(wǎng)上審計文化書屋
經(jīng)與審計署中國時代經(jīng)濟(jì)出版社協(xié)調(diào)，陜西省為省廳和10個地市、楊凌示范區(qū)、西成新區(qū)及107個區(qū)縣，共計3955名在職審計人員開通網(wǎng)上審計文化書屋賬戶，實(shí)現(xiàn)了全國首個網(wǎng)上審計文化書屋全覆蓋省份。
