時(shí)間：2023-06-21 08:55:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇跟蹤審計(jì)的依據(jù)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是將建設(shè)項(xiàng)目全過程劃分為若干階段，審計(jì)人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中及時(shí)對各階段經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益性進(jìn)行審計(jì)，并及時(shí)提出審計(jì)意見和建議，促進(jìn)被審計(jì)單位規(guī)范管理，提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益。它與建設(shè)項(xiàng)目管理及監(jiān)理工作雖有交叉，但不能相互替代。因此，建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)必須明確原則，科學(xué)定位，使建設(shè)項(xiàng)目管理、監(jiān)理、審計(jì)形成合力，發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目投資的最大效益。建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)應(yīng)遵循以下原則：
(一)審計(jì)目標(biāo)與建設(shè)目標(biāo)協(xié)調(diào)一致實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)既要實(shí)現(xiàn)與其他審計(jì)項(xiàng)目同樣的目標(biāo)――“真實(shí)、合法、效益”，又要促使建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量、速度、效益”目標(biāo)，跟蹤審計(jì)與項(xiàng)目建設(shè)的總體目標(biāo)是一致的。跟蹤審計(jì)工作必須緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)的總體目標(biāo)開展工作，在保持相對獨(dú)立性和客觀性的前提下，努力尋求項(xiàng)目管理與跟蹤審計(jì)的和諧進(jìn)行，跟蹤審計(jì)與項(xiàng)目管理要有良好的制度街接，真正做到審計(jì)到位不越位。
(二)以投資控制為主線 建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)要以投資控制為主線，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，如資金運(yùn)用情況、成本節(jié)約情況、效益目標(biāo)完成情況，要針對那些對工程造價(jià)有重要影響的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展工作，包括方案設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、合同簽訂、工程變更與簽證等，做到發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)糾正，及時(shí)控制。
(三)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)的最有效手段，跟蹤審計(jì)要充分利用價(jià)值工程理論，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，特別是在履行評(píng)價(jià)職能時(shí)，要力求做到在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)功能與造價(jià)的最佳結(jié)合。
(四)重要性與可能性相結(jié)合 從理論上講，建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過程。而實(shí)際上跟蹤審計(jì)不可能對其全過程的每一環(huán)節(jié)都進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，如項(xiàng)目決策及可行性研究雖然都是影響工程造價(jià)的關(guān)鍵因素，但它一般都是由單位的最高領(lǐng)導(dǎo)層決定，對其進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)是不太現(xiàn)實(shí)的，既不能事先評(píng)價(jià)，也不能事后“品頭論足”。
(五)成本效益原則 建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，也必然發(fā)生一定的成本，受審計(jì)資源與成本的限制，審計(jì)不可能對建設(shè)項(xiàng)目全過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行審計(jì)，惟有將有限的審計(jì)資源用在最需要審計(jì)的環(huán)節(jié)，才能發(fā)揮審計(jì)的最大效益。因此，跟蹤審計(jì)必須科學(xué)選擇重點(diǎn)，正確處理成本與效益的關(guān)系。
(六)監(jiān)督、評(píng)價(jià)、服務(wù)、咨詢相結(jié)合 建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的基本職能是監(jiān)督與評(píng)價(jià)，建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)也是最能發(fā)揮審計(jì)咨詢與服務(wù)職能的審計(jì)項(xiàng)目。在建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)過程中，要全面履行監(jiān)督與評(píng)價(jià)、服務(wù)與咨詢職能，通過參與和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目建設(shè)過程中的違規(guī)行為，合理評(píng)價(jià)工程造價(jià)，同時(shí)，積極發(fā)揮審計(jì)人員政策水平高、綜合能力強(qiáng)、知識(shí)全面的優(yōu)勢，適時(shí)為項(xiàng)目管理提供咨詢和服務(wù)。高水平的咨詢與服務(wù)還可以提高跟蹤審計(jì)的地位，使審計(jì)環(huán)境更佳。
二、建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)
(一)設(shè)計(jì)方案審計(jì)設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵，有資料顯示，施工階段影響工程造價(jià)的可能性為5％-25％，決策與設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性為30％-75％，設(shè)計(jì)浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)。設(shè)計(jì)方案審計(jì)的重點(diǎn)是設(shè)計(jì)方案的深度及設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性。圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，直接影響工程量清單及標(biāo)底的準(zhǔn)確性，會(huì)誤導(dǎo)工程中標(biāo)價(jià)格，還會(huì)導(dǎo)致施工過程中發(fā)生大量的設(shè)計(jì)變更與簽證，不能允許發(fā)生邊設(shè)計(jì)邊施工的現(xiàn)象。對設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)合理性的評(píng)價(jià)可采用指標(biāo)對比分析法進(jìn)行，即選擇同類建筑的單方造價(jià)、單方鋼筋用量、單方砼用量等指標(biāo)與被審計(jì)工程項(xiàng)目指標(biāo)進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)“粗梁胖柱”現(xiàn)象及其他浪費(fèi)問題及時(shí)向項(xiàng)目管理者反饋。
(二)招投標(biāo)審計(jì) 招投標(biāo)工作是建設(shè)過程中的一項(xiàng)非常重要的工作，通過規(guī)范的招投標(biāo)，可以優(yōu)選施工隊(duì)伍，節(jié)約建設(shè)資金，提高工程質(zhì)量，防止腐敗行為。招投標(biāo)審計(jì)的重點(diǎn)是招標(biāo)文件及標(biāo)底。檢查招標(biāo)文件的內(nèi)容是否合法、合規(guī)，是否全面、準(zhǔn)確地表述了招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，涉及工程造價(jià)的主要條款如招標(biāo)范圍、分包工程及配合費(fèi)、選購材料及認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)材料的規(guī)格、型號(hào)、品牌、暫定價(jià)、工程變更的結(jié)算辦法是否表述清楚；作為招標(biāo)文件組成部分的工程量清單的工程量計(jì)算是否正確，特征描述是否準(zhǔn)確，有無漏項(xiàng)；標(biāo)底計(jì)算是否正確。招投標(biāo)程序是否合規(guī)合法，招標(biāo)過程是否公正、公開，是否存在規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo)的行為等也是招投標(biāo)審計(jì)的內(nèi)容，但若單位紀(jì)檢監(jiān)察部門已對其進(jìn)行了監(jiān)督，則跟蹤審計(jì)可不再列入審計(jì)重點(diǎn)。
(三)合同審計(jì) 合同審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)放在合同正式簽訂前，合同執(zhí)行情況審計(jì)可在施工階段及結(jié)算階段結(jié)合其他審計(jì)工作一并進(jìn)行。合同審計(jì)的主要內(nèi)容包括合同主體是否合法、內(nèi)容是否完整、意思表達(dá)是否準(zhǔn)確、格式是否規(guī)范、合同形式是否明確、相關(guān)條款是否與招投標(biāo)文件一致，要特別關(guān)注與工程造價(jià)有關(guān)的條款，如工程預(yù)付款及工程進(jìn)度款的支付時(shí)間及比例，工程量清單項(xiàng)目及新增減工程量項(xiàng)目的結(jié)算辦法，工程質(zhì)保金的約定、違約的索賠等。
(四)設(shè)計(jì)變更與經(jīng)濟(jì)簽證審計(jì) 設(shè)計(jì)變更與經(jīng)濟(jì)簽證是工程建設(shè)過程中不可避免的，特別是圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠的項(xiàng)目更會(huì)有大量的設(shè)計(jì)變更與經(jīng)濟(jì)簽證。設(shè)計(jì)變更與經(jīng)濟(jì)簽證審計(jì)的主要內(nèi)容包括變更與簽證理由是否合理、資料是否齊全、內(nèi)容是否真實(shí)、手續(xù)是否完備，特別要關(guān)注由施工方首先提出的設(shè)計(jì)變更與簽證。對重大設(shè)計(jì)變更和簽證，跟蹤審計(jì)人員要及時(shí)進(jìn)行測算，及時(shí)提出審計(jì)建議。
(五)隱蔽工程審計(jì) 隱蔽工程覆蓋后難以復(fù)核，是最容易偷工減料、高估冒算的部位，對隱蔽工程質(zhì)量與造價(jià)的控制是跟蹤審計(jì)的重中之重，審計(jì)人員要及時(shí)跟蹤隱蔽工程的每一個(gè)工序，做好記錄，必要時(shí)還應(yīng)進(jìn)行拍攝記錄，為工程竣工結(jié)算積累資料。
(六)工程進(jìn)度款審計(jì) 工程進(jìn)度款是在工程中間結(jié)算的基礎(chǔ)上支付的，為掌握工程結(jié)算第一手資料，審計(jì)人員要跟蹤建設(shè)工程施工全過程，認(rèn)真審查每個(gè)分部分項(xiàng)工程是否與工程量清單內(nèi)容一致，材料規(guī)格、型號(hào)、品牌是否與合同約定相同等，并及時(shí)做好跟蹤審計(jì)記錄。審計(jì)中要嚴(yán)格區(qū)分工程量清單內(nèi)外項(xiàng)目，清單內(nèi)項(xiàng)目按投標(biāo)報(bào)價(jià)結(jié)算，清單外項(xiàng)目按合同約定結(jié)算，中間結(jié)算時(shí)可采用分?jǐn)偡ā⒎纸夥ā⒐纼r(jià)法計(jì)算，原則上與分步分項(xiàng)工程費(fèi)一致。工程進(jìn)度款審計(jì)是效益最高的審計(jì)項(xiàng)目之一，它可以有效地調(diào)節(jié)工程進(jìn)度，節(jié)約資金成本，扼制工程款超付。
(七)工程竣工結(jié)算審計(jì) 工程竣工結(jié)算審計(jì)是控制工程造價(jià)的最后一道關(guān)口，雖然采用工程量清單計(jì)價(jià)模式比定額計(jì)價(jià)模式竣工結(jié)算相對簡單，但是，由于建設(shè)工程造價(jià)組成的復(fù)雜性，必須建立科學(xué)的工程竣工結(jié)算審計(jì)質(zhì)量控制體系，嚴(yán)把竣工結(jié)算審計(jì)關(guān)。
三、建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的評(píng)價(jià)依據(jù)
(一)法律與法規(guī)跟蹤審計(jì)可依據(jù)的法律法規(guī)較多，如《建筑法》、《合同法》、《招投標(biāo)法》、《營業(yè)稅暫行條例》等。
(二)規(guī)定跟蹤審計(jì)依據(jù)的規(guī)定是指省、市及有關(guān)部門制定的與工程建設(shè)有關(guān)的規(guī)定。包括工程管理方面的規(guī)定、工程計(jì)價(jià)方面的規(guī)定等，具體有各省依據(jù)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的工程量清單計(jì)價(jià)項(xiàng)目指南、工程計(jì)價(jià)表，各省、市關(guān)于文明施工費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)等規(guī)定及教育附加稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等的規(guī)定，以及建設(shè)部、財(cái)政部的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》、財(cái)政部的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等。
(三)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范 跟蹤審計(jì)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)有國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具體包括工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等；規(guī)范包括工程施工規(guī)范、工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范等。
(四)合同及補(bǔ)充協(xié)議 施工合同及補(bǔ)充協(xié)議一經(jīng)簽訂，在合同期內(nèi)便是跟蹤審計(jì)的重要依據(jù)，它是約束合同條款的法律文件。建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)必須嚴(yán)格按合同辦事，并嚴(yán)格監(jiān)督合同的履行。
關(guān)鍵詞:政府投資項(xiàng)目 跟蹤審計(jì)
跟蹤審計(jì)是審計(jì)部門組織審計(jì)力量在工程建設(shè)過程中提前介入，以工程造價(jià)審計(jì)和竣工決算審計(jì)服務(wù)為主要目的,對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程的合法性、真實(shí)性、規(guī)范性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的活動(dòng)。與事后審計(jì)相比，跟蹤審計(jì)能開展事前、事中、事后相結(jié)合的全過程審計(jì)監(jiān)督。開展跟蹤審計(jì)工作主要為了預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目問題的發(fā)生及解決建設(shè)項(xiàng)目處于萌芽狀態(tài)的問題，及時(shí)促進(jìn)建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位加強(qiáng)管理，使有限的人力、物力、財(cái)力資源得到充分的利用，從而產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
一、正確認(rèn)識(shí)跟蹤審計(jì)
由于跟蹤審計(jì)近年來才推廣施行，審計(jì)署尚未出臺(tái)全面系統(tǒng)的操作規(guī)范和理論指導(dǎo)，審計(jì)人員根據(jù)具體建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)憑審計(jì)經(jīng)驗(yàn)提出分析判斷，實(shí)施全過程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，這就要求審計(jì)人員對跟蹤審計(jì)有正確的認(rèn)識(shí)，對跟蹤審計(jì)該做些什么、怎么做要有系統(tǒng)計(jì)劃，進(jìn)而達(dá)到審計(jì)目的，因此開展跟蹤審計(jì)工作要從認(rèn)識(shí)入手。
(一)跟蹤審計(jì)的目標(biāo)與內(nèi)容
跟蹤審計(jì)是審計(jì)業(yè)務(wù)的一門分支，根本目標(biāo)是及時(shí)揭示工程建設(shè)和管理中存在的問題，保證工程建設(shè)資金合理、合法、高效使用，促進(jìn)工程規(guī)范有序建設(shè)，提高投資效益。跟蹤審計(jì)的范圍是自建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)至竣工決算期間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況和建設(shè)單位管理情況，其審計(jì)內(nèi)容包括基本建設(shè)程序履行情況、工程招投標(biāo)及承發(fā)包情況、建設(shè)資金管理使用情況、工程概算執(zhí)行和竣工決算情況等。
(二)跟蹤審計(jì)的三大特性
跟蹤審計(jì)首先是保持獨(dú)立性，履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，依法對建設(shè)項(xiàng)目各參建單位進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，因此審計(jì)部門與各參建單位的職責(zé)是不同的，不能代替各參建方去介入管理，而是審計(jì)監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、解決各參建單位在建設(shè)過程中產(chǎn)生的問題；其二跟蹤審計(jì)要注重時(shí)效性，由于跟蹤審計(jì)是在建設(shè)過程中進(jìn)行，審計(jì)工作不能影響工程進(jìn)度，因此審計(jì)部門要及時(shí)將審計(jì)意見建議有效地反饋給各參建單位，并監(jiān)督各參建單位將審計(jì)意見建議落實(shí)到工程建設(shè)項(xiàng)目中；其三跟蹤審計(jì)要堅(jiān)持服務(wù)性，跟蹤審計(jì)應(yīng)充分發(fā)揮審計(jì)人員的專業(yè)特長、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并運(yùn)用法律法規(guī)知識(shí)、材料設(shè)備市場信息等資源，以審計(jì)建議、審計(jì)信息、技術(shù)咨詢等多種形式服務(wù)于項(xiàng)目管理，發(fā)揮審計(jì)經(jīng)濟(jì)謀士的作用，是促進(jìn)各參建單位規(guī)范管理、提高投資效益的需要。
二、開展建設(shè)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的意義和作用
建設(shè)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是以工程造價(jià)審計(jì)為主要內(nèi)容而實(shí)施的全過程審計(jì)方式，轉(zhuǎn)變了審計(jì)理念、審計(jì)模式、審計(jì)方法，完善了傳統(tǒng)的審計(jì)方式。跟蹤審計(jì)實(shí)施過程中抓住了工程建設(shè)控制的重要環(huán)節(jié)，有助于理清與建設(shè)工程參建各方的關(guān)系，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，有效避免了事后審計(jì)存在的 “雖然查出問題，但己既成事實(shí)，糾正起來難度較大” 問題，從而有效加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平，提高工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益，降低了建設(shè)工程成本。跟蹤審計(jì)還對工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政資金的管理使用起到促進(jìn)作用，節(jié)約了財(cái)政資金的支出，提高資金使用效益，有效地發(fā)揮了審計(jì)部門的保障作用，提高了審計(jì)效率。
三、建設(shè)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的主要重點(diǎn)環(huán)節(jié)
項(xiàng)目投資管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有一定的建設(shè)程序和實(shí)施環(huán)節(jié)，因此如何運(yùn)用審計(jì)資源對項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督，最大限度地控制建設(shè)成本，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，顯得尤為必要。
(一)征地拆遷環(huán)節(jié)
征地拆遷規(guī)范與否，不僅影響項(xiàng)目進(jìn)程及投資造價(jià)，還涉及被征地農(nóng)民或者其他權(quán)利人的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，是跟蹤審計(jì)的重要環(huán)節(jié)。審計(jì)部門應(yīng)跟蹤審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目征用土地是否經(jīng)過依法審批，征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合法、合理和公正，征地拆遷勘測丈量數(shù)據(jù)是否真實(shí)合理，拆遷評(píng)估結(jié)果是否準(zhǔn)確、合法，征地拆遷補(bǔ)償資金的籌集、撥付和使用是否合法、合理、到位等事項(xiàng)。審計(jì)人員要通過查閱各類拆遷協(xié)議、財(cái)務(wù)賬簿及原始會(huì)計(jì)憑證，現(xiàn)場丈量復(fù)核補(bǔ)償面積及地上附著物等各類數(shù)據(jù)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)出具跟蹤審計(jì)意見單，要求各參建單位及時(shí)整改落實(shí)。
(二)招投標(biāo)及合同簽訂環(huán)節(jié)
在建設(shè)項(xiàng)目未招標(biāo)、未正式簽訂合同前，審計(jì)部門應(yīng)跟蹤審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)底、招標(biāo)文件、招標(biāo)過程、建設(shè)項(xiàng)目合同草擬稿等，源頭上控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)，確保招標(biāo)規(guī)范有序地進(jìn)行、保障合同簽訂的嚴(yán)密性。
標(biāo)底是招標(biāo)人發(fā)包工程的期望值，也是評(píng)定投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考值，是作為評(píng)標(biāo)時(shí)的尺度，以控制工程造價(jià)。應(yīng)跟蹤審計(jì)其建設(shè)項(xiàng)目工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、材料單價(jià)是否采用信息價(jià)或合理的市場價(jià)、定額套用及取費(fèi)是否正確、選用的材料品牌是否經(jīng)濟(jì)合理等，確保標(biāo)底科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、真實(shí)反映施工圖預(yù)算造價(jià)，以起到控制投標(biāo)報(bào)價(jià)、保障工程質(zhì)量等作用。
招標(biāo)文件是發(fā)包人就招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)原則、合同主要條款等事項(xiàng)作出的要約邀請，是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)、作出要約表示的依據(jù)，也是招標(biāo)人組織評(píng)標(biāo)、選擇中標(biāo)人、作出承諾表示的依據(jù)，將直接影響招標(biāo)過程的公平公正性以及施工企業(yè)的選擇。因此應(yīng)跟蹤審計(jì)招標(biāo)文件內(nèi)容的完整性、合理性、合法性，有無排斥潛在投標(biāo)人及產(chǎn)生不公平競爭的內(nèi)容。
招標(biāo)過程是發(fā)包人根據(jù)招標(biāo)文件，按規(guī)定的招標(biāo)程序選擇中標(biāo)人的過程。應(yīng)跟蹤審計(jì)招標(biāo)整個(gè)過程是否公開、公平，有無存在圍標(biāo)等問題。
建設(shè)項(xiàng)目合同是具有法律約束力的、承發(fā)包雙方相關(guān)權(quán)利義務(wù)的約定，是完成工程建設(shè)的重要保證，也是最終確定工程造價(jià)的重要依據(jù)。應(yīng)跟蹤審計(jì)合同草擬稿的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是否符合招投標(biāo)文件，合同對工程價(jià)款結(jié)算、工程進(jìn)度款支付、違約責(zé)任、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍等條款的規(guī)定是否明確。
(三)工程變更和無價(jià)材料選型定價(jià)環(huán)節(jié)
工程變更是造價(jià)控制的最重要環(huán)節(jié)，及時(shí)掌握項(xiàng)目總體變更情況，應(yīng)跟蹤審計(jì)工程變更的必要性，根據(jù)每次工程變更涉及的金額大小不一，根據(jù)重要性原則，采用分類管理辦法，對單項(xiàng)（單次）工程變更金額達(dá)到一定限額以上的變更，列入重點(diǎn)審計(jì)范圍，重點(diǎn)審計(jì)是否因設(shè)計(jì)、勘探等因素造成施工困難，項(xiàng)目業(yè)主單位存在主觀因素，工程變更的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)可行性以及變更所需費(fèi)用，并及時(shí)出具工程變更審計(jì)意見報(bào)告供建設(shè)單位參照落實(shí)。
無價(jià)材料指沒有信息參考價(jià)格的材料，一般在采購前由施工單位報(bào)送擬采用的品牌、型號(hào)、價(jià)格，由建設(shè)單位定牌定價(jià)并簽證，作為結(jié)算依據(jù)。由于市場材料品牌、檔次不同，其價(jià)格、質(zhì)量相差較大，影響造價(jià)控制和工程質(zhì)量，應(yīng)跟蹤審計(jì)加以事中監(jiān)督，審計(jì)人員要調(diào)查市場行情，考察不同品牌材料的質(zhì)量、價(jià)格，并從經(jīng)濟(jì)適用、質(zhì)量保證的角度，對材料品牌、價(jià)格進(jìn)行優(yōu)化分析，并提出審計(jì)意見建議供建設(shè)單位參考。
(四)隱蔽工程環(huán)節(jié)
隱蔽工程是不僅是質(zhì)量隱患之所在，也是工程造價(jià)計(jì)量爭議之所在，跟蹤審計(jì)主要是避免事后審計(jì)鞭長莫及的被動(dòng)局面，要在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中及時(shí)對隱蔽工程進(jìn)行記錄、拍照、計(jì)算丈量等，記錄隱蔽工程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握隱蔽工程的施工質(zhì)量全部資料，參與隱蔽工程的驗(yàn)收，同時(shí)要關(guān)注施工單位是否按設(shè)計(jì)圖紙施工、工程監(jiān)理單位履行工程建設(shè)及質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)是否到位，如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)向相關(guān)單位提出審計(jì)意見及建議并責(zé)令糾正。
(五)竣工決算環(huán)節(jié)
建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后承發(fā)包雙方應(yīng)按合同約定進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算,建設(shè)單位還應(yīng)按照工程財(cái)務(wù)制度進(jìn)行竣工決算,審計(jì)部門根據(jù)工程建設(shè)過程中掌握的工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)資料依法對竣工結(jié)算情況、財(cái)務(wù)決算情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)監(jiān)督。
1、審計(jì)竣工結(jié)算價(jià)款
竣工結(jié)算價(jià)款是承包人完成合同規(guī)定的全部工作事項(xiàng)后向發(fā)包人收取的最終建設(shè)工程項(xiàng)目價(jià)款，是投資控制的最后保證。經(jīng)審定的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)，也是編制財(cái)務(wù)決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。竣工結(jié)算跟蹤審計(jì)應(yīng)遵循“有理有據(jù)、客觀公正”的原則，依據(jù)竣工圖紙、工程變更單、竣工技術(shù)資料、施工合同、造價(jià)文件等完整的資料，審計(jì)竣工圖紙及竣工技術(shù)資料與現(xiàn)場實(shí)際施工是否一致，主要內(nèi)容包括：工程量、材料價(jià)格、定額套用及取費(fèi)等；建設(shè)工程項(xiàng)目合同約定的工期、質(zhì)量、項(xiàng)目經(jīng)理及主要施工管理人員到位率、主要機(jī)械設(shè)備到場承諾等事項(xiàng)是否履行到位情況。
關(guān)鍵詞：績效審計(jì)特征 公共工程 跟蹤審計(jì)
公共工程跟蹤審計(jì)是將公共工程全過程劃分為若干階段，由審計(jì)人員跟隨工程項(xiàng)目的進(jìn)程不斷地對工程的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)反饋審計(jì)情況，促進(jìn)改進(jìn)工作。公共工程跟蹤審計(jì)是一種具有績效審計(jì)特征的審計(jì)模式。
公共工程跟蹤審計(jì)的審計(jì)目的、效果及方法
審計(jì)目的。公共工程跟蹤審計(jì)是以績效為目的的審計(jì)，與公共工程事后竣工決算審計(jì)相比有明顯的效率性特征。公共工程事后竣工決算審計(jì)只能對公共工程的效益性作出評(píng)價(jià)、鑒定，起點(diǎn)亡羊補(bǔ)牢的作用，而不能真正實(shí)現(xiàn)促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。只有在跟蹤審計(jì)模式下，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題（有的只是苗頭性問題），及時(shí)加以糾正。
審計(jì)效果。公共工程事后竣工決算審計(jì)的主要成果是“核減額”，使用的審計(jì)依據(jù)主要是有關(guān)規(guī)范性條文。公共工程跟蹤審計(jì)的除了“核減額”外，還有許多增加效益的成果，審計(jì)建議主要是涉及改進(jìn)工程設(shè)計(jì)、施工、管理等方面的，屬于財(cái)務(wù)方面的很少。建議的內(nèi)容主要是如何健全管理、堵塞支出漏洞、提高效益方面的，而不是財(cái)務(wù)收支合規(guī)合法性方面的。與此相適應(yīng)，其使用的審計(jì)依據(jù)除了有關(guān)規(guī)范性條文外，還有許多與評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，包括根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)臨時(shí)確定的標(biāo)準(zhǔn)。例如：百分比，定額、預(yù)算、計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（包括行業(yè)平均指標(biāo)，全國、各行業(yè)、本企業(yè)先進(jìn)指標(biāo)），盈虧平衡點(diǎn)，平均利息率，市場公允價(jià)格等。這些與評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，大多缺乏強(qiáng)制性，有的還要與被審計(jì)單位或有關(guān)部門共同協(xié)商確定，與規(guī)范性條文有很大的區(qū)別，體現(xiàn)了鮮明的績效審計(jì)效果性特征。
審計(jì)方法。開展公共工程跟蹤審計(jì)，在運(yùn)用審計(jì)方法時(shí)有著不同于合法性審計(jì)的特點(diǎn)。在運(yùn)用常規(guī)審計(jì)方法時(shí)，除了要使用檢查、盤點(diǎn)、查詢等方法外，還要經(jīng)常使用分析性復(fù)核、觀察、利用其他人工作等方法。尤其是觀察法得到了有效的利用，而這在合法性審計(jì)中一般是用不上的。除此之外，還要運(yùn)用與審計(jì)內(nèi)容、目標(biāo)相關(guān)的其他審計(jì)方法，包括：
價(jià)格確定方法，主要用于對建筑項(xiàng)目的材料、設(shè)備采購價(jià)格合理性、有效性的審計(jì)。具體有詢問、提供證據(jù)、限價(jià)、測算等方法。項(xiàng)目評(píng)估方法，包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)法和國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)法。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)法又包括年財(cái)務(wù)凈收入、單位工程年支出、凈現(xiàn)值和內(nèi)含報(bào)酬率等。經(jīng)濟(jì)預(yù)測方法，用于對公共工程預(yù)測數(shù)據(jù)復(fù)算、驗(yàn)證等，這些體現(xiàn)了績效審計(jì)常用的方法，以及績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容。
公共工程跟蹤審計(jì)實(shí)施的審計(jì)程序具有明顯的績效特征
公共工程跟蹤審計(jì)實(shí)施主要審計(jì)程序，體現(xiàn)了事前、事中審計(jì)和現(xiàn)場審計(jì)的特點(diǎn)，體現(xiàn)了審計(jì)的建設(shè)性職能，與公共工程事后竣工決算審計(jì)相比，具有明顯的績效審計(jì)特征：
確定項(xiàng)目計(jì)劃。開展公共工程跟蹤審計(jì)，確定項(xiàng)目計(jì)劃依據(jù)的公共工程年度投資計(jì)劃。在公共工程立項(xiàng)時(shí)就將其納入審計(jì)視野。上年度已列入計(jì)劃，建設(shè)期及跟蹤審計(jì)期跨年度的項(xiàng)目，作為“續(xù)審”項(xiàng)目，一并列入當(dāng)年跟蹤審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，而不是根據(jù)即將竣工的公共工程來確定審計(jì)計(jì)劃。在審計(jì)計(jì)劃確定上具有明顯的超前性，是為了充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性職能作用的合理安排。
編制審計(jì)方案。在公共工程跟蹤審計(jì)模式下，審計(jì)實(shí)施方案是依據(jù)對公共工程開工前情況及資料掌握情況制訂的。這些資料包括：公共工程的基本情況、可行性報(bào)告、概（預(yù)）算文件、年度預(yù)算安排情況、建設(shè)資金籌措計(jì)劃、有關(guān)工程核算管理制度等；審計(jì)方案的內(nèi)容主要在于如何發(fā)現(xiàn)工程運(yùn)行中的增收節(jié)支途徑。與根據(jù)公共工程竣工結(jié)算資料、以查問題為主的審計(jì)實(shí)施方案有明顯的差別，充分體現(xiàn)績效審計(jì)的效率性特征。
實(shí)施審計(jì)。在跟蹤審計(jì)模式下，審計(jì)組的操作方式如下：審計(jì)組在項(xiàng)目施工現(xiàn)場設(shè)立辦公室，定期參加被審計(jì)單位組織的工程例會(huì)以及與項(xiàng)目有關(guān)的方案認(rèn)證、設(shè)計(jì)變更等會(huì)議；審計(jì)組成員不定期深入到施工現(xiàn)場，掌握工程的進(jìn)程、變化情況；對設(shè)計(jì)施工方案的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)；對隱蔽工程進(jìn)行必要的抽查（隨時(shí)做到心中有數(shù)）；對變更工程、額外工程以及有關(guān)材料設(shè)備采購進(jìn)行審核把關(guān)；對涉及付款的已完工工程量及拆遷工作等進(jìn)行定期審計(jì)，把可以提前審計(jì)的事項(xiàng)盡可能地安排在平時(shí)審?fù)辍Ｅc此同時(shí)審計(jì)人員跟隨著工程進(jìn)度，隨時(shí)收集測量、變更、簽證等資料，及時(shí)對工程的量、價(jià)、費(fèi)進(jìn)行審核取證。做到項(xiàng)目竣工，審計(jì)基本結(jié)束，歸檔基本到位。
審計(jì)處理。在跟蹤審計(jì)模式下，審計(jì)處理是按照“跟蹤審計(jì)、分期報(bào)告、迅速反饋、及時(shí)糾正”的原則進(jìn)行的。即針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)（定期或不定期）提出意見和建議，出具書面的分期報(bào)告和終結(jié)報(bào)告，促進(jìn)問題的及時(shí)糾正，具有明顯績效審計(jì)特點(diǎn)。
對分期進(jìn)行的工程項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)，在每次審計(jì)結(jié)束后還需及時(shí)出具《工程項(xiàng)目造價(jià)審定書》，告知核減（增）金額及審定金額。在最后一次審計(jì)結(jié)束后出具《公共工程審計(jì)結(jié)果匯總表》，告知總共核減（增）金額及審定金額，交被審計(jì)單位，據(jù)以調(diào)整工程結(jié)算，并與建設(shè)單位結(jié)算資金往來。
公共工程跟蹤審計(jì)的審計(jì)內(nèi)容
（一）涉及經(jīng)濟(jì)性相關(guān)公共工程跟蹤審計(jì)內(nèi)容
公共工程的經(jīng)濟(jì)性審計(jì)包括節(jié)約（減少）工程成本和控制工程質(zhì)量兩個(gè)方面，其中主要是節(jié)約工程成本。跟蹤審計(jì)中的絕大多數(shù)審計(jì)內(nèi)容都與減少工程成本和提高工程質(zhì)量有關(guān)。
公共工程審批程序?qū)徲?jì)，促進(jìn)減少損失浪費(fèi)和工程成本，有助于控制決策過程中的問題，提高工程質(zhì)量。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審計(jì)，直接關(guān)系到工程項(xiàng)目的成本效益，有助于促進(jìn)提高公共工程的技術(shù)可行性。設(shè)計(jì)概算審計(jì)，直接關(guān)系到工程造價(jià)、總投資的控制，有助于促進(jìn)合理選用材料、設(shè)備，提高項(xiàng)目質(zhì)量。初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審計(jì)，關(guān)系到建筑物的經(jīng)濟(jì)合理性，影響到清單計(jì)價(jià)和工程成本的確定，有助于促進(jìn)在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)把好質(zhì)量關(guān)。
工程招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)，該項(xiàng)審計(jì)直接影響工程造價(jià)的確定，有助于通過選擇條件優(yōu)越的競爭者承建工程，達(dá)到提高質(zhì)量的目的。工程量清單編制審計(jì)，關(guān)系到工程量清單確定的準(zhǔn)確性，影響工程造價(jià)的確定，有助于防止工程量清單出現(xiàn)錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)以至影響到工程質(zhì)量。內(nèi)部控制制度審計(jì)，有利于促進(jìn)設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位通過加強(qiáng)內(nèi)部控制來控制成本、防止損失浪費(fèi)，提高工程質(zhì)量。工程量清單執(zhí)行情況審計(jì)，有助于嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單的規(guī)定，促進(jìn)控制工程成本，并且該項(xiàng)審計(jì)還包括了對工程質(zhì)量的審計(jì)內(nèi)容，也有利于促進(jìn)提高工程質(zhì)量。
工程物資采購審計(jì)，該項(xiàng)審計(jì)有利于直接控制物資采購成本，防止購入低質(zhì)、劣質(zhì)材料及設(shè)備以至影響到工程質(zhì)量。物資核算、管理審計(jì)，該項(xiàng)審計(jì)有助于控制物資成本，防止物資“跑冒滴漏”。待攤投資審計(jì)，該項(xiàng)審計(jì)有助于直接控制投資成本。基建收入審計(jì)，該項(xiàng)審計(jì)有助于防止公共工程收益流失。監(jiān)理履職情況審計(jì)，該項(xiàng)審計(jì)有助于通過監(jiān)督監(jiān)理職責(zé)的行使來控制工程成本，控制工程質(zhì)量。公共工程（分期）投資支出審計(jì)，可以直接控制投資支出。
概算執(zhí)行情況審計(jì)，可以直接控制投資支出，該項(xiàng)審計(jì)包括了對設(shè)計(jì)變更、調(diào)整合理性的審計(jì)，也有助于防止因設(shè)計(jì)變更、調(diào)整的盲目性而影響工程質(zhì)量。工程量清單決算審計(jì)，有助于控制總造價(jià)。結(jié)余資金、尾工工程和交付資產(chǎn)審計(jì)，該項(xiàng)審計(jì)有助于控制造價(jià)，防止資產(chǎn)流失，也有助于控制交付資產(chǎn)的質(zhì)量。公共工程總投資審計(jì)，通過實(shí)施該項(xiàng)審計(jì)有助于控制公共工程總投資。
（二）涉及效率性相關(guān)的公共工程跟蹤審計(jì)內(nèi)容
上述與減少工程成本有關(guān)的審計(jì)內(nèi)容中，有許多項(xiàng)目也與提高效率性相關(guān)，包括：公共工程審批程序?qū)徲?jì)，有助于減少?zèng)Q策過程中的失誤，促進(jìn)提高效率。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審計(jì)，有助于促進(jìn)提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的合理性。設(shè)計(jì)概算審計(jì)，有助于促進(jìn)合理選用材料、設(shè)備，提高資金使用效率。初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)審計(jì)，有助于促進(jìn)在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)將建筑設(shè)計(jì)技術(shù)與控制投資有效結(jié)合，提高效率。工程招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)，旨在通過選擇條件優(yōu)越的競爭者承建工程，來促進(jìn)提高效率。工程量清單編制審計(jì)，可以防止清單出現(xiàn)錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)，避免工程爭議、減少索賠損失。內(nèi)部控制制度審計(jì)，有利于促進(jìn)設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位通過加強(qiáng)內(nèi)部控制來控制成本、質(zhì)量，提高效率。工程量清單執(zhí)行情況審計(jì)，有助于通過對工程量清單內(nèi)、外工程結(jié)算、措施費(fèi)、索賠事項(xiàng)的審計(jì)，促進(jìn)提高工程效率。工程物資采購審計(jì)，可以促進(jìn)采購到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的材料、設(shè)備，從而提高采購效率。監(jiān)理履職情況審計(jì)，旨在通過監(jiān)理職責(zé)的行使來控制投資支出。
（三）涉及效果性相關(guān)的公共工程跟蹤審計(jì)內(nèi)容
上述與減少工程成本相關(guān)的審計(jì)內(nèi)容，有些項(xiàng)目同樣與效果性相關(guān)，包括：公共工程審批程序?qū)徲?jì)，有利于公共工程決策、立項(xiàng)的科學(xué)、有效，從根本上防止項(xiàng)目失敗。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審計(jì)，有利于促進(jìn)公共工程的經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)可行性，防止立項(xiàng)失誤。設(shè)計(jì)概算審計(jì)，包括概算編制審計(jì)和概算執(zhí)行審計(jì)，涉及到公共工程效果依據(jù)的確定和考核評(píng)價(jià)。初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)審計(jì)，有利于促進(jìn)將工程質(zhì)量、建設(shè)周期、投資控制和經(jīng)濟(jì)效果有機(jī)結(jié)合，防止立項(xiàng)失誤。工程招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)，旨在通過選擇條件優(yōu)越的競爭者來承建工程，從根本上防止出現(xiàn)：“豆腐渣”以及其他失敗工程的情況。內(nèi)部控制制度審計(jì)，有利于促進(jìn)設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位從制度上加強(qiáng)質(zhì)量控制，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程。工程量清單執(zhí)行情況審計(jì)，包括對工程質(zhì)量的審計(jì)，有利于防止“豆腐渣”工程。工程物資采購審計(jì)，能夠避免購入低質(zhì)、劣質(zhì)材料、設(shè)備，防止“豆腐渣”工程。監(jiān)理履職情況審計(jì)，旨在通過監(jiān)理職責(zé)的行使來控制質(zhì)量，防止“豆腐渣”工程。
另外，公共工程跟蹤審計(jì)中的環(huán)境審計(jì)、宏觀事項(xiàng)審計(jì)，均直接關(guān)系到公共工程的效果問題。項(xiàng)目搞好了但破壞了環(huán)境或者項(xiàng)目本身不錯(cuò)但影響了宏觀效益都是影響項(xiàng)目效果的問題。公共工程跟蹤審計(jì)中的公共工程投資效果審計(jì)，則是直接對公共工程效果進(jìn)行的考核和評(píng)價(jià)，自然與效果性更加密切相關(guān)。
綜上所述，公共工程跟蹤審計(jì)的大部分內(nèi)容與績效審計(jì)三個(gè)重要方面即經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性有對應(yīng)的關(guān)系，因此公共工程跟蹤審計(jì)的各項(xiàng)內(nèi)容具有績效審計(jì)的特征，對公共工程項(xiàng)目審計(jì)的影響是全方位的、綜合性的。
公共工程需要大量的政府資金投資，為了對資金運(yùn)行監(jiān)督，具有績效審計(jì)特征的跟蹤審計(jì)很有必要性，跟蹤審計(jì)在整個(gè)投資領(lǐng)域尤其政府投資項(xiàng)目的全面推行不需很長時(shí)間，而且是大的趨勢。
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2.黃亞明.淺議對施工單位跟蹤審計(jì)[J]. 水利經(jīng)濟(jì)，2009(2)
[關(guān)鍵詞]公共工程；跟蹤審計(jì)；效益性；特征
公共工程跟蹤審計(jì)是將公共工程全過程劃分為若干階段，由審計(jì)人員跟隨審計(jì)項(xiàng)目的進(jìn)程不斷地對工程的活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)反饋審計(jì)情況，促進(jìn)改進(jìn)工作。在這里，“跟蹤”是指一種審計(jì)方式。筆者認(rèn)為，公共工程跟蹤審計(jì)是一種能夠有效容納效益審計(jì)內(nèi)容的審計(jì)方式。
一、公共工程跟蹤審計(jì)的審計(jì)時(shí)間和職能具有效益性特征
公共工程跟蹤審計(jì)主要包括以下審計(jì)程序，這些審計(jì)程序普遍體現(xiàn)了事前、事中審計(jì)和現(xiàn)場審計(jì)的特點(diǎn)，體現(xiàn)了審計(jì)的建設(shè)性職能，與公共工程事后竣工決算審計(jì)相比，具有明顯的效益審計(jì)特征：
（一）確定項(xiàng)目計(jì)劃。開展公共工程跟蹤審計(jì)，確定項(xiàng)目計(jì)劃依據(jù)的是所在地區(qū)國家公共工程年度投資計(jì)劃。在公共工程立項(xiàng)時(shí)就將其納入審計(jì)視野。上年度已列入計(jì)劃，建設(shè)期及跟蹤審計(jì)期跨年度的項(xiàng)目，作為“續(xù)審”項(xiàng)目，一并列入當(dāng)年跟蹤審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，而不是根據(jù)即將竣工的公共工程來確定審計(jì)計(jì)劃。在審計(jì)計(jì)劃確定上具有明顯的超前性，是為了充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性職能作用的合理安排。
（二）編制審計(jì)方案。在公共工程跟蹤審計(jì)模式下，審計(jì)實(shí)施方案是依據(jù)對公共工程開工前情況及資料掌握情況制訂的。這些資料包括：公共工程的基本情況、可行性報(bào)告、概（預(yù)）算文件、年度預(yù)算安排情況、建設(shè)資金籌措計(jì)劃、有關(guān)工程核算管理制度等；審計(jì)方案的內(nèi)容主要在于如何發(fā)現(xiàn)工程運(yùn)行中的增收節(jié)支途徑。與根據(jù)公共工程竣工結(jié)算資料、以查為主的審計(jì)實(shí)施方案有明顯的差別。
（三）實(shí)施審計(jì)。在跟蹤審計(jì)模式下，審計(jì)組的操作方式如下：審計(jì)組在項(xiàng)目施工現(xiàn)場設(shè)立辦公室，定期參加被審計(jì)單位組織的工程例會(huì)以及與項(xiàng)目有關(guān)的方案認(rèn)證、設(shè)計(jì)變更等會(huì)議；審計(jì)組成員不定期深入到施工現(xiàn)場，掌握工程的進(jìn)程、變化情況；對設(shè)計(jì)施工方案的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)；對隱蔽工程進(jìn)行必要的抽查（隨時(shí)做到心中有數(shù)）；對變更工程、額外工程以及有關(guān)材料設(shè)備采購進(jìn)行審核把關(guān)；對涉及付款的已完工工程量及拆遷工作等進(jìn)行定期審計(jì)，把可以提前審計(jì)的事項(xiàng)盡可能地安排在平時(shí)審?fù)辍Ｅc此同時(shí)審計(jì)人員跟隨著工程進(jìn)度，隨時(shí)收集測量、變更、簽證等資料，及時(shí)對工程的量、價(jià)、費(fèi)進(jìn)行審核取證。做到項(xiàng)目竣工，審計(jì)基本結(jié)束，歸檔基本到位。另外，每次審計(jì)都安排對上次審計(jì)處理意見落實(shí)情況的后續(xù)檢查。這些都體現(xiàn)出了履行建設(shè)性職能的特征。
在竣工決算審計(jì)模式下，審計(jì)組總的是在項(xiàng)目竣工后，坐在“家”里審計(jì)被審計(jì)單位報(bào)送來的竣工決算資料，因而無法發(fā)現(xiàn)許多只有在現(xiàn)場跟蹤審計(jì)才能發(fā)現(xiàn)的問題（尤其是效益問題），也無法取得只有現(xiàn)場審計(jì)才能取得的成效（尤其是效益性方面的成效）。
（四）審計(jì)處理。在跟蹤審計(jì)模式下，審計(jì)處理是按照“跟蹤審計(jì)、分期報(bào)告、迅速反饋、及時(shí)糾正”的原則進(jìn)行的。即針對發(fā)現(xiàn)的問題（主要是效益性問題，也包括合規(guī)性問題），及時(shí)（定期或不定期）提出意見和建議，出具書面的分期報(bào)告和終結(jié)報(bào)告，促進(jìn)問題的及時(shí)糾正，具有顯著的建設(shè)性特點(diǎn)。
對分期進(jìn)行的工程項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)，在每次審計(jì)結(jié)束后還需及時(shí)出具《工程項(xiàng)目造價(jià)審定書》，告知核減（增）金額及審定金額。在最后一次審計(jì)結(jié)束后出具《公共工程審計(jì)結(jié)果匯總表》，告知總共核減（增）金額及審定金額，交被審計(jì)單位，據(jù)以調(diào)整工程結(jié)算，并與建設(shè)單位結(jié)算資金往來。
審計(jì)報(bào)告采用詳式報(bào)告形式，內(nèi)容包括一般審計(jì)概況、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況和問題，審計(jì)確定的工程造價(jià)和投資總額，審計(jì)意見和建議等。在跟蹤審計(jì)模式下，有關(guān)審計(jì)核減的工程款一般都在平時(shí)經(jīng)協(xié)商后得到了處理，即在分期支付工程款時(shí)已作了扣減。因此一般不需要再制發(fā)審計(jì)決定。這些做法都具有顯著的效益審計(jì)特征，與事后竣工決算審計(jì)時(shí)采用制發(fā)審計(jì)決定進(jìn)行強(qiáng)制性處理的做法明顯不同。
二、公共工程跟蹤審計(jì)的審計(jì)目的、成果、依據(jù)及方法具有效益審計(jì)特征
（一）審計(jì)目的。公共工程跟蹤審計(jì)是以效益為目的的審計(jì)，與公共工程事后竣工決算審計(jì)相比有明顯的效益性特征。公共工程事后竣工決算審計(jì)只能對公共工程的效益性作出評(píng)價(jià)、鑒定，起點(diǎn)亡羊補(bǔ)牢的作用，而不能真正實(shí)現(xiàn)促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。只有在跟蹤審計(jì)模式下，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題（有的只是苗頭性問題），及時(shí)加以糾正，防微杜漸，真正起到促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)效益的作用。
（二）審計(jì)成果及依據(jù)。公共工程事后竣工決算審計(jì)的主要成果是“核減額”，使用的審計(jì)依據(jù)主要是有關(guān)規(guī)范性條文。公共工程跟蹤審計(jì)的成果除了“核減額”外，還有許多增加效益的成果，審計(jì)建議主要是涉及改進(jìn)工程設(shè)計(jì)、施工、管理等方面的，屬于財(cái)務(wù)方面的很少。建議的內(nèi)容主要是如何健全管理、堵塞支出漏洞、提高效益方面的，而不是財(cái)務(wù)收支合規(guī)合法性方面的。與此相適應(yīng)，其使用的審計(jì)依據(jù)除了有關(guān)規(guī)范性條文外，還有許多與評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，包括根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)臨時(shí)確定的標(biāo)準(zhǔn)。例如：百分比，定額、預(yù)算、計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（包括行業(yè)平均指標(biāo)，全國、各行業(yè)、本先進(jìn)指標(biāo)），盈虧平衡點(diǎn)，平均利息率，市場公允價(jià)格等。這些與評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，大多缺乏強(qiáng)制性，有的還要與被審計(jì)單位或有關(guān)部門共同協(xié)商確定，與規(guī)范性條文有很大的區(qū)別，體現(xiàn)了鮮明的效益審計(jì)特征。
（三）審計(jì)方法。開展公共工程跟蹤審計(jì)，在運(yùn)用審計(jì)方法時(shí)有著不同于合法性審計(jì)的特點(diǎn)。在運(yùn)用常規(guī)審計(jì)方法時(shí)，除了要使用檢查、盤點(diǎn)、查詢等方法外，還要經(jīng)常使用性復(fù)合、觀察、利用其他人工作等方法。尤其是觀察法得到了有效的利用，而這在合法性審計(jì)中一般是用不上的。除此之外，還要運(yùn)用與審計(jì)內(nèi)容、目標(biāo)相關(guān)的其他審計(jì)方法，包括：（1）價(jià)格確定方法，主要用于對建筑項(xiàng)目的材料、設(shè)備采購價(jià)格合理性、有效性的審計(jì)。具體有詢價(jià)、提供證據(jù)、限價(jià)、測算等方法。（2）項(xiàng)目評(píng)估方法，包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)法和國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)法。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)法又包括年財(cái)務(wù)凈收入、單位工程年支出、凈現(xiàn)值和內(nèi)含報(bào)酬率等。（3）經(jīng)濟(jì)預(yù)測方法，用于對公共工程效益預(yù)測數(shù)據(jù)復(fù)算、驗(yàn)證等。
三、公共工程跟蹤審計(jì)的各項(xiàng)審計(jì)具有效益性特征
（一）與性相關(guān)
公共工程的經(jīng)濟(jì)性審計(jì)包括節(jié)約（減少）工程成本和控制工程質(zhì)量兩個(gè)方面，其中主要是節(jié)約工程成本。
跟蹤審計(jì)中的絕大多數(shù)審計(jì)內(nèi)容都與減少工程成本和提高工程質(zhì)量有關(guān)。包括：（1）公共工程審批程序?qū)徲?jì)。該項(xiàng)審計(jì)可防止“三邊”工程上馬，促進(jìn)減少損失浪費(fèi)和工程成本；有助于控制決策過程中的，提高工程質(zhì)量。（2）項(xiàng)目可行性報(bào)告審計(jì)。該項(xiàng)審計(jì)直接關(guān)系到工程項(xiàng)目的成本效益；有助于促進(jìn)提高公共工程的技術(shù)可行性。（3）設(shè)計(jì)概算審計(jì)。該項(xiàng)審計(jì)直接關(guān)系到工程造價(jià)、總投資的控制；有助于促進(jìn)合理選用材料、設(shè)備，提高項(xiàng)目質(zhì)量。（4）初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審計(jì)。該項(xiàng)審計(jì)關(guān)系到建筑物的經(jīng)濟(jì)合理性，到清單計(jì)價(jià)和工程成本的確定，有助于促進(jìn)在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)把好質(zhì)量關(guān)。（5）拆遷審計(jì)。該項(xiàng)審計(jì)直接影響工程的拆遷成本。（6）工程招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)。該項(xiàng)審計(jì)直接影響工程造價(jià)的確定，有助于通過選擇條件優(yōu)越的競爭者承建工程，達(dá)到提高質(zhì)量的目的。（7）工程量清單編制審計(jì)。該項(xiàng)審計(jì)關(guān)系到工程量清單確定的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響工程造價(jià)的確定，有助于防止工程量清單出現(xiàn)錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)以至影響到工程質(zhì)量。（8）前期財(cái)務(wù)審計(jì)。該項(xiàng)審計(jì)直接影響前期工程成本。（9）內(nèi)部控制制度審計(jì)。該項(xiàng)審計(jì)有利于促進(jìn)設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位通過加強(qiáng)內(nèi)部控制來控制成本、防止損失浪費(fèi)，提高工程質(zhì)量。（10）工程量清單執(zhí)行情況審計(jì)。該項(xiàng)審計(jì)有助于嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單的規(guī)定，促進(jìn)控制工程成本；該項(xiàng)審計(jì)包括了對工程質(zhì)量的審計(jì)內(nèi)容，也有利于促進(jìn)提高工程質(zhì)量。（11）工程物資采購審計(jì)。該項(xiàng)審計(jì)有利于直接控制物資采購成本，防止購入低質(zhì)、劣質(zhì)材料及設(shè)備以至影響到工程質(zhì)量。（12）物資核算、管理審計(jì)。該項(xiàng)審計(jì)有助于控制物資成本，防止物資“跑冒滴漏”。（13）待攤投資審計(jì)。該項(xiàng)審計(jì)有助于直接控制投資成本。（14）基建收入審計(jì)。該項(xiàng)審計(jì)有助于防止公共工程收益流失。（15）監(jiān)理履職情況審計(jì)。該項(xiàng)審計(jì)有助于通過監(jiān)督監(jiān)理職責(zé)的行使來控制工程成本，控制工程質(zhì)量。（16）公共工程（分期）投資支出審計(jì)。該項(xiàng)審計(jì)可以直接控制投資支出。（17）概算執(zhí)行情況審計(jì)。該項(xiàng)審計(jì)可以直接控制投資支出；該項(xiàng)審計(jì)包括了對設(shè)計(jì)變更、調(diào)整合理性的審計(jì)，也有助于防止因設(shè)計(jì)變更、調(diào)整的盲目性而影響工程質(zhì)量。（18）工程量清單決算審計(jì)。該項(xiàng)審計(jì)有助于控制總造價(jià)。（19）結(jié)余資金、尾工工程和交付資產(chǎn)審計(jì)。該項(xiàng)審計(jì)有助于控制造價(jià)，防止資產(chǎn)流失；也有助于控制交付資產(chǎn)的質(zhì)量。（20）公共工程總投資審計(jì)。該項(xiàng)審計(jì)有助于控制公共工程總投資。
（二）與效率性相關(guān)
上述與減少工程成本有關(guān)的審計(jì)內(nèi)容中，有許多項(xiàng)目也與提高效率性相關(guān)，包括：（1）公共工程審批程序?qū)徲?jì)，有助于減少?zèng)Q策過程中的失誤，促進(jìn)提高效率。（2）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審計(jì)，有助于促進(jìn)提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的合理性。（3）設(shè)計(jì)概算審計(jì)，有助于促進(jìn)合理選用材料、設(shè)備，提高資金使用效率。（4）初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)審計(jì)，有助于促進(jìn)在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)將建筑設(shè)計(jì)技術(shù)與控制投資有效結(jié)合，提高效率。（6）工程招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)，旨在通過選擇條件優(yōu)越的競爭者承建工程，來促進(jìn)提高效率。（7）工程量清單編制審計(jì)，可以防止清單出現(xiàn)錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)，避免工程爭議、減少索賠損失。（9）內(nèi)部控制制度審計(jì)，有利于促進(jìn)設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位通過加強(qiáng)內(nèi)部控制來控制成本、質(zhì)量，提高效率。（10）工程量清單執(zhí)行情況審計(jì)，有助于通過對工程量清單內(nèi)、外工程結(jié)算、措施費(fèi)、索賠事項(xiàng)的審計(jì)，促進(jìn)提高工程效率。（11）工程物資采購審計(jì)，可以促進(jìn)采購到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的材料、設(shè)備，從而提高采購效率。（15）監(jiān)理履職情況審計(jì)，旨在通過監(jiān)理職責(zé)的行使來控制投資支出。
（三）與效果性相關(guān)
上述與減少工程成本相關(guān)的審計(jì)內(nèi)容，有些項(xiàng)目同樣與效果性相關(guān)，包括：（1）公共工程審批程序?qū)徲?jì)，有利于公共工程決策、立項(xiàng)的、有效，從根本上防止項(xiàng)目失敗。（2）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審計(jì)，有利于促進(jìn)公共工程的經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)可行性，防止立項(xiàng)失誤。（3）設(shè)計(jì)概算審計(jì)，包括概算編制審計(jì)和概算執(zhí)行審計(jì)，涉及到公共工程效果依據(jù)的確定和考核評(píng)價(jià)。（4）初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)審計(jì)，有利于促進(jìn)將工程質(zhì)量、建設(shè)周期、投資控制和經(jīng)濟(jì)效果有機(jī)結(jié)合，防止立項(xiàng)失誤。（6）工程招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)，旨在通過選擇條件優(yōu)越的競爭者來承建工程，從根本上防止出現(xiàn)“豆腐渣”以及其他失敗工程的情況。（9）內(nèi)部控制制度審計(jì)，有利于促進(jìn)設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位從制度上加強(qiáng)質(zhì)量控制，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程。（10）工程量清單執(zhí)行情況審計(jì)，包括對工程質(zhì)量的審計(jì)，有利于防止“豆腐渣”工程。（11）工程物資采購審計(jì)，能夠避免購入低質(zhì)、劣質(zhì)材料、設(shè)備，防止“豆腐渣”工程。（15）監(jiān)理履職情況審計(jì)，旨在通過監(jiān)理職責(zé)的行使來控制質(zhì)量，防止“豆腐渣”工程。
另外，公共工程跟蹤審計(jì)中的環(huán)境審計(jì)、宏觀事項(xiàng)審計(jì)，均直接關(guān)系到公共工程的效果問題。項(xiàng)目搞好了但破壞了環(huán)境或者項(xiàng)目本身不錯(cuò)但影響了宏觀效益都是影響項(xiàng)目效果的問題。公共工程跟蹤審計(jì)中的公共工程投資效果審計(jì)，則是直接對公共工程效果進(jìn)行的考核和評(píng)價(jià)，與效果性更加密切相關(guān)。
以上是為了行文的方便，就公共工程跟蹤審計(jì)與效益性的三個(gè)重要方面即經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的關(guān)系所作的闡述。實(shí)際上公共工程跟蹤審計(jì)的各項(xiàng)內(nèi)容對公共工程的效益性影響大都是全方位的、綜合性的，對此應(yīng)有清晰的認(rèn)識(shí)。
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[1]徐政旦，等。審計(jì)研究前沿[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002.
關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；全過程；跟蹤審計(jì)
中圖分類號(hào)：F239.63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X(2008)08-0098-02
建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)的一種新模式，是工程項(xiàng)目審計(jì)由事后向事前、事中審計(jì)的一種延伸。是傳統(tǒng)審計(jì)的發(fā)展與完善，是現(xiàn)代管理學(xué)在工程項(xiàng)目管理應(yīng)用上的新突破，更是現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理的客觀需要。
一、建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)
與傳統(tǒng)的工程竣工結(jié)算審計(jì)相比，基建項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)具有其突出的特點(diǎn)。首先，基建項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)是對工程造價(jià)進(jìn)行的主動(dòng)控制。從材料采購招標(biāo)、材料設(shè)備合同簽訂、工程合同管理、索賠與反索賠、預(yù)決算審核、工程進(jìn)度款支付審核等方面進(jìn)行基建項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)服務(wù)，合理確定并有效控制工程造價(jià)，使工程建設(shè)投資在事前和事中得到控制，達(dá)到主動(dòng)控制的目的，最大限度地降低工程造價(jià)。其次，從時(shí)間角度來看，基建項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)屬于事前、事中審計(jì)，傳統(tǒng)的工程結(jié)算審計(jì)屬于事后審計(jì)。工程竣工結(jié)算審計(jì)只能在工程結(jié)束后。依據(jù)施工和監(jiān)理單位提供的結(jié)算資料進(jìn)行審計(jì)；而對工程建設(shè)中大量的隱蔽工程以及眾多的變更施工無法準(zhǔn)確掌握，造成了工程造價(jià)的潛在水分。基建項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)對隱蔽工程、非實(shí)體費(fèi)用等可提前計(jì)量、記錄和取證，避免事后發(fā)生爭議。通過參與對施工過程中的設(shè)計(jì)變更可行性與變更費(fèi)用的論證，對進(jìn)度款撥付額進(jìn)行復(fù)核，與工程施工同步確定工程造價(jià)，避免了大幅度超預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕了進(jìn)度撥款失控，同時(shí)也增大了審計(jì)的透明度和審計(jì)后期工作量。最后，基建項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)相對于竣工結(jié)算審計(jì)工作業(yè)務(wù)量大，并且?guī)в泻艽蟮淖稍冃浴⒎?wù)性。實(shí)施基建項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)后，專業(yè)審計(jì)人員可以根據(jù)項(xiàng)目主管部門的需要，及時(shí)提供咨詢服務(wù)。從而將盲目擴(kuò)資、超投資計(jì)劃、超預(yù)算等現(xiàn)象消滅在事前。
二、建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)各個(gè)階段審計(jì)情況
(一)投資估算階段
建設(shè)工程項(xiàng)目涉及時(shí)間長、投資額大、外部影響因素多、分階段逐步進(jìn)行。項(xiàng)目決策的深度直接影響投資估算的精度，因此，在工程建設(shè)前期對投資方向、規(guī)模等進(jìn)行決策性審計(jì)，能保證建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于固定資產(chǎn)投資政策、法規(guī)和制度，防止決策失誤，能使建設(shè)工程造價(jià)全面、準(zhǔn)確地反映建設(shè)項(xiàng)目所需的投資額。為建設(shè)項(xiàng)目的正確投資提供可靠的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在這一階段的審計(jì)要把握一定的前瞻性，重點(diǎn)是審查建設(shè)項(xiàng)目的整體造價(jià)是否齊全合理、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐脑靸r(jià)水平、工程造價(jià)是否符合項(xiàng)目建議書，可行性研究(或設(shè)計(jì)任務(wù)書)等的要求，其中預(yù)備費(fèi)有無偏高、偏低等情況。
(二)設(shè)計(jì)概算階段
設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目建設(shè)過程中承上啟下的重要階段，設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)階段既是控制工程造價(jià)最有效的階段，也是最難控制的階段。因此，加強(qiáng)此階段監(jiān)督管理工作對控制工程造價(jià)有著重要意義。審計(jì)工作的重點(diǎn)在于審查編制依據(jù)的合法性、時(shí)效性、適用范圍。采用的各種編制依據(jù)必須是經(jīng)過國家和授權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，未經(jīng)批準(zhǔn)的不能采用；還有審查概算編制內(nèi)容的深度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模及費(fèi)用的完整性和造價(jià)的合理性等。
(三)招投標(biāo)階段
由于信息不對稱等眾多因素的影響，招投標(biāo)成為一個(gè)復(fù)雜的過程。招標(biāo)文件的編制是十分重要的環(huán)節(jié)，它既是投標(biāo)文件的編制依據(jù).也是簽定合同的重要內(nèi)容之一。注重招投標(biāo)階段的審計(jì)有利于招投標(biāo)過程的順利完成。主要要審查招標(biāo)人提供的工程量是否準(zhǔn)確、真實(shí)，相對完整、施工企業(yè)提供的工程量清單報(bào)價(jià)有無缺項(xiàng)、漏項(xiàng)；一個(gè)單項(xiàng)工程內(nèi)的土建，水、暖、電等各項(xiàng)單位工程是否齊全；費(fèi)用是否齊全；報(bào)價(jià)文件是否依據(jù)《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》編制、調(diào)整、換算的內(nèi)容是否到位和符合規(guī)定。
(四)施工階段
施工階段是工程費(fèi)用實(shí)際發(fā)生的時(shí)段，跟蹤審計(jì)與施工現(xiàn)場管理對投資方在整個(gè)基建工程施工中可產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。審點(diǎn)在于每個(gè)單位工程的詳細(xì)計(jì)算、定額選用的合理性以及各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)的審查。包括工程量是否按工程量規(guī)則進(jìn)行的，計(jì)算單位是否合理；對于定額所包含的損耗量與定額中沒有包含的損耗量處理是否正確；是否有重復(fù)計(jì)算和漏算；是否按工程具體情況和定額子目的內(nèi)容進(jìn)行合理的分項(xiàng)計(jì)算；定額單位是否有誤；定額的選用是否與擬采用的施工方法、施工工藝和施工條件相符；當(dāng)定額的工作內(nèi)容或材料與實(shí)際不相符時(shí)，定額的換算和補(bǔ)充定額的編制是否合理、有無錯(cuò)套、高套定額的現(xiàn)象、費(fèi)用的列項(xiàng)是否符合規(guī)定；取費(fèi)的基礎(chǔ)是否符合要求；取費(fèi)費(fèi)率的確定是否按照規(guī)定執(zhí)行；人工、材料、機(jī)械的價(jià)差是否按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)整和計(jì)算等。
(五)工程結(jié)算階段
工程結(jié)算階段的審計(jì)又稱為“事后控制”。在這一階段要注意工程結(jié)算與合同內(nèi)容一致性問題，對在實(shí)施執(zhí)行過程中仍有可能出現(xiàn)工程結(jié)算與合同內(nèi)容規(guī)定不一致的問題，審計(jì)人員必須認(rèn)真分析，根據(jù)全過程跟蹤審計(jì)掌握的具體情況，開展結(jié)算審計(jì)工作。
三、開展建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)應(yīng)注意的問題
(一)審計(jì)人員要給自己正確定位
審計(jì)作為一個(gè)獨(dú)立處室，具有對相關(guān)職能部門的監(jiān)督管理職能，不是對某一工程項(xiàng)目的管理，而是對項(xiàng)目管理人員的監(jiān)督管理。具體工作應(yīng)由所屬職能部門去完成，審計(jì)部門、審計(jì)人員，只是在工作方法、工作程序上幫其改進(jìn)。不能走人具體工作的誤區(qū)。
(二)審計(jì)師要分清職責(zé)，建立健全制度
審計(jì)師要分清職責(zé)，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，樹立審計(jì)威信，審計(jì)要規(guī)范操作方法、建立健全制度。在費(fèi)用審核時(shí)可以直接向乙方或深入施工現(xiàn)場了解情況，但在審計(jì)程序上，審計(jì)不能直接面對乙方，要由工程主管部門把所有資料準(zhǔn)備齊全后上報(bào)到審計(jì)部門，并應(yīng)拿出初步審核意見和審計(jì)申請，審計(jì)部門給出最后審定意見。
(三)借助外部力量，加強(qiáng)內(nèi)審職能
在審計(jì)工作量大，人員少的情況下，可借調(diào)或聘請有經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)或項(xiàng)目管理人員組成臨時(shí)審計(jì)組，也可充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，聘請中介機(jī)構(gòu)專業(yè)審計(jì)人員參加項(xiàng)目審計(jì)，放大社會(huì)審計(jì)的監(jiān)督作用和功效。應(yīng)公開招聘社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，在選聘中介機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員方面，引入競爭機(jī)制，采取面向全社會(huì)公開招聘、通過招標(biāo)方式選用優(yōu)秀的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和人員，建立招標(biāo)制度。加強(qiáng)對參審中介機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員的管理和考核，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制。制定“審計(jì)聘用單位考核辦法”，對經(jīng)招標(biāo)選用的中介機(jī)構(gòu)和人員從工作紀(jì)律、審計(jì)業(yè)務(wù)、工作成果、廉政建設(shè)等方面進(jìn)行檢查考核，逐條量化
打分，將考核結(jié)果與費(fèi)用結(jié)算、單位信譽(yù)掛鉤，在考核中被扣分的單位相應(yīng)扣除其審計(jì)勞務(wù)費(fèi)，并在今后的項(xiàng)目審計(jì)招標(biāo)中考慮其信譽(yù)因素。并以上述要求來達(dá)到提高審計(jì)質(zhì)量、控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的。
(四)明確跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容與方法
在項(xiàng)目建設(shè)的不同時(shí)期，要具有不同的審計(jì)內(nèi)容與工作重點(diǎn)。應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目正式立項(xiàng)時(shí)，即將其納入審計(jì)視野，關(guān)注其各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。正式進(jìn)點(diǎn)時(shí)間可安排在即將正式開工前：審計(jì)組或中介機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目現(xiàn)場設(shè)立辦公場所，與被審計(jì)單位建立定期例會(huì)制度，參加被審計(jì)單位的重要例會(huì)，及時(shí)了解、掌握項(xiàng)目有關(guān)情況，提出審計(jì)意見，并且作好會(huì)議記錄；要重視做好審計(jì)宣傳工作，使被審計(jì)單位了解跟蹤審計(jì)的程序、內(nèi)容及應(yīng)配合的要求，自覺接受審計(jì)。審計(jì)人員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，掌握工程進(jìn)展、變更等真實(shí)情況，了解工程建設(shè)中涉及的有關(guān)技術(shù)問題，熟悉工程計(jì)量規(guī)則及有關(guān)費(fèi)用的測算辦法，并且作好相關(guān)記錄；審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，定期(一般為每月一次)，對各參建單位(包括建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)單位)實(shí)際完成的工作內(nèi)容、工作數(shù)量、工作質(zhì)量進(jìn)行核定，開具核定單；審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)跟蹤審計(jì)實(shí)施方案，要求被審計(jì)單位按照審計(jì)組規(guī)定的時(shí)間和方法報(bào)送工程結(jié)算資料，并及時(shí)確定審計(jì)結(jié)果。
(五)創(chuàng)造和諧的審計(jì)環(huán)境
一、建設(shè)項(xiàng)目管理審計(jì)與審計(jì)管理的內(nèi)涵
(一)管理審計(jì)的涵義建設(shè)項(xiàng)目管理審計(jì)是建設(shè)運(yùn)行期間。審計(jì)主體跟蹤建設(shè)基本程序依據(jù)國家的法律法規(guī)和相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，運(yùn)用審計(jì)技術(shù)從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性行研究、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂、材料采購、設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證、工程進(jìn)度款、竣工驗(yàn)收等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，同時(shí)還對項(xiàng)目管理部門的內(nèi)部控制制度的合理性、合規(guī)性和執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。內(nèi)部審計(jì)以幫助組織增加價(jià)值為目標(biāo)，通過建設(shè)管理的內(nèi)部審計(jì)，充分揭示建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部組織管理存在的漏洞和缺陷，促進(jìn)管理水平與投資經(jīng)濟(jì)效益的提高。
(二)審計(jì)管理的涵義高效的運(yùn)作來源于良好的管理，內(nèi)部審計(jì)對建設(shè)項(xiàng)目的管理進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督十分重要，審計(jì)工作的本身也需要加強(qiáng)管理，才能更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)為組織建設(shè)管理服務(wù)的作用。內(nèi)部審計(jì)管理是指內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人采用科學(xué)的管理手段和方法管理內(nèi)部審計(jì)工作，充分利用審計(jì)資源，履行內(nèi)部審計(jì)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作目標(biāo)。無論管理審計(jì)還是審計(jì)管理，最終的目標(biāo)是高效率、高質(zhì)量地幫助組織實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的總體目標(biāo)。
二、建設(shè)項(xiàng)目管理審計(jì)的工作思路
(一)管理審計(jì)要以提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益為核心建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)是在保證“質(zhì)量、進(jìn)度、效益”和諧統(tǒng)一的條件下，最大限度提高資金的使用效益。咨詢與服務(wù)是內(nèi)部審計(jì)的一大特色，管理審計(jì)的目標(biāo)與項(xiàng)目管理的目標(biāo)一致，投資效益審計(jì)則是貫穿管理審計(jì)的一條主線。內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立于建設(shè)項(xiàng)目管理過程之外，通過對項(xiàng)目內(nèi)控制度的健全性、有效性進(jìn)行檢查，對建設(shè)項(xiàng)目組織管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)生產(chǎn)力各要素的利用程度，挖掘潛力，化解管理風(fēng)險(xiǎn)，改善管理環(huán)境，建立完善的項(xiàng)目管理體系，從而起到降低工程成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的作用，更好地實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的總體目標(biāo)。
(二)管理審計(jì)要將全過程跟蹤審計(jì)作為最有效的審計(jì)手段內(nèi)部審計(jì)人員熟悉項(xiàng)目管理狀況，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行過程中，不斷對已完成或正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，比事后審計(jì)更能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)與解決問題，從而起到防微杜漸、事半功倍的效果。從真正意義上實(shí)現(xiàn)管理審計(jì)的目標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目管理審計(jì)是圍繞建設(shè)程序的全過程跟蹤的審計(jì)，跟蹤審計(jì)則是建設(shè)項(xiàng)目管理審計(jì)最有效的表現(xiàn)形式。審計(jì)資源缺乏也是跟蹤審計(jì)突出的一大矛盾，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)可以借助社會(huì)力量，委托工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行跟蹤審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)必須負(fù)責(zé)對咨詢單位的審計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，并由綜合能力較強(qiáng)的內(nèi)部工程審計(jì)人員對其審計(jì)工作全面掌控。
(三)管理審計(jì)必須堅(jiān)持“全面審計(jì)、重點(diǎn)突出”的工作原則建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模大、工程技術(shù)復(fù)雜，參與建設(shè)的部門和單位多，有限的審計(jì)力量已無法對建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的審計(jì)。因此，內(nèi)部審計(jì)必須采取“全面審計(jì)、重點(diǎn)突出”的工作思路，選擇投資大、專業(yè)技術(shù)復(fù)雜等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，抓住設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂、材料采購、設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證、工程決算等對工程造價(jià)控制最有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)。
(四)管理審計(jì)必須將工程結(jié)算審計(jì)納入審計(jì)范圍從審計(jì)實(shí)踐來看，工程結(jié)算審計(jì)更容易暴露管理上存在的缺陷，對以后的管理工作更能起到警示和規(guī)避的作用。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤管理審計(jì)，大部分審計(jì)師誤認(rèn)為投資審計(jì)的重心和時(shí)間前移，工程造價(jià)在建設(shè)過程中得到有效控制，工程結(jié)算審計(jì)被淡化，不應(yīng)再作為審計(jì)重點(diǎn)。但實(shí)際情況是，由于管理水平的缺陷仍然無法遏止大量的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證，工程審減額居高不下，結(jié)算審計(jì)仍是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過程，它仍然是管理審計(jì)中的一個(gè)重要組成部分。因此，將工程結(jié)算審計(jì)納入管理審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)人員不僅要對送審資料的真實(shí)性與完整性、結(jié)算價(jià)款正確性與合理性進(jìn)行審計(jì)，還要對組織管理部門以及委托審計(jì)單位是否應(yīng)盡其職責(zé)進(jìn)行審計(jì)，只有這樣才能揭示管理中存在的問題。
三、建設(shè)項(xiàng)目管理審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
(一)國家的宏觀層次標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、市場價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)國家的宏觀層次標(biāo)準(zhǔn)包括：《建筑法》、《合同法》、《招投標(biāo)法》、《政府采購法》、《稅法》等；經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、市場價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)包括：各市建設(shè)主管部門的建筑經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、材料市場價(jià)格、已審計(jì)完成的工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及審計(jì)部門經(jīng)過市場調(diào)查建立的材料價(jià)格庫等。這些資料雖然不具有法律依據(jù)的地位，但也是管理審計(jì)評(píng)價(jià)不可或缺的參考依據(jù)。
(二)建筑行業(yè)、地區(qū)或系統(tǒng)內(nèi)的各種管理?xiàng)l例及規(guī)章主要包括工程管理方面的規(guī)定，工程計(jì)價(jià)方面的規(guī)定等，如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》，《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，各省依據(jù)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的工程量清單計(jì)價(jià)項(xiàng)目指引、工程計(jì)價(jià)表，各省、市關(guān)于文明施工費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)等規(guī)費(fèi)及教育附加稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等文件規(guī)定。
(三)建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)、內(nèi)部控制制度、預(yù)算、計(jì)劃、合同等微觀性依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)指決策時(shí)確定的工期、質(zhì)量以及投資目標(biāo)；在項(xiàng)目實(shí)施前及過程中建立的相應(yīng)內(nèi)部控制制度可以作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理活動(dòng)及項(xiàng)目管理人員行為的依據(jù)，這些制度包括：《項(xiàng)目各管理部門的工作職責(zé)》、《項(xiàng)目施工管理及工程簽證管理辦法》、《材料設(shè)備采購管理辦法》以及《廉潔自律管理規(guī)定》等；建設(shè)單位委托咨詢單位編制的投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算等則是評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資控制的依據(jù)。
四、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理的實(shí)施
(一)建立審計(jì)管理控制制度強(qiáng)化審計(jì)內(nèi)部控制是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)規(guī)范審計(jì)程序和行為，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段之一。內(nèi)審機(jī)構(gòu)除對工程內(nèi)審人員進(jìn)行廉政教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)以外，還必須依據(jù)《中國內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》以及《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第1號(hào)――建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)》制定完整的內(nèi)部管理控制制度。如《建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法》、《建設(shè)及修繕工程審計(jì)實(shí)施辦法》、《建設(shè)及修繕工程委托審計(jì)項(xiàng)目安排實(shí)施細(xì)則》、《審計(jì)工作紀(jì)律與職業(yè)道德》等。
(二)規(guī)范和監(jiān)督審計(jì)程序推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制與三級(jí)復(fù)核制，審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施前，要確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。審計(jì)工作按照內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則及建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)指南規(guī)定程序?qū)嵤９こ虒徲?jì)實(shí)行三級(jí)復(fù)核制度，即先由審計(jì)人員審計(jì)，再經(jīng)審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核，審計(jì)處負(fù)責(zé)人審定，最后將審核無誤的審計(jì)報(bào)告報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，審批后的審計(jì)報(bào)告報(bào)有關(guān)上層領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)工程管理部門。內(nèi)部審計(jì)工作的監(jiān)督是內(nèi)部審計(jì)部負(fù)責(zé)人的責(zé)任，內(nèi)部審計(jì)部負(fù)責(zé)人不一定對所有的審計(jì)工作直接監(jiān)督，但可以指派有經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)部審計(jì)人員來開展審計(jì)檢查，對于涉及金額較大和敏感的審計(jì)問題，內(nèi)部審計(jì)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)直接對審計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督是一個(gè)持續(xù)的過程，監(jiān)督過程應(yīng)從審計(jì)計(jì)劃開始，持續(xù)在審計(jì)檢查、評(píng)價(jià)、報(bào)告和跟蹤的各階段，直至審計(jì)項(xiàng)目的全面完成。
(三)加強(qiáng)社會(huì)審計(jì)的管理從風(fēng)險(xiǎn)管理角度來看，不能排除社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)結(jié)論風(fēng)險(xiǎn)性的存在。既要利用社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的力量優(yōu)勢，又要加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對委托工程審計(jì)的規(guī)范化管理，是有效預(yù)防和化解工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提高審計(jì)水平的必要手段。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定程序負(fù)責(zé)安排委托審計(jì)事項(xiàng)，通過簽訂委托審計(jì)協(xié)議書，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，具體包括審計(jì)事項(xiàng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目完成時(shí)限、審計(jì)資料的移交保管、審計(jì)費(fèi)的計(jì)算方法與付費(fèi)方式、違約責(zé)任、解決爭議的方式以及其他各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)。內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)派出綜合能力強(qiáng)、道德水平高的優(yōu)秀內(nèi)審人員，指導(dǎo)社會(huì)審計(jì)編制可行的審計(jì)方案、制定有效的審計(jì)方法、收集合法和恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)依據(jù)；對社會(huì)審計(jì)作出的審計(jì)結(jié)論進(jìn)行嚴(yán)格地審計(jì)復(fù)核，依據(jù)委托審計(jì)報(bào)告編寫內(nèi)部審計(jì)報(bào)告，向項(xiàng)目管理的決策者提出審計(jì)發(fā)現(xiàn)和建議；按照投標(biāo)承諾的審計(jì)時(shí)間、審計(jì)質(zhì)量保證體系以及項(xiàng)目的完成情況對社會(huì)審計(jì)進(jìn)行評(píng)估和考核，考核情況作為下一期集中招標(biāo)選擇社會(huì)審計(jì)單位的一個(gè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)對社會(huì)審計(jì)的監(jiān)督和管理，內(nèi)部審計(jì)對建設(shè)投資管理發(fā)揮了不可替代的作用。
內(nèi)部審計(jì)開展建設(shè)項(xiàng)目管理審計(jì)是政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求和客觀趨勢，內(nèi)部審計(jì)要調(diào)整、更新審計(jì)思路，緊隨現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)發(fā)展步伐，及時(shí)將內(nèi)部審計(jì)的工作重心轉(zhuǎn)移到管理審計(jì)和效益審計(jì)上來，并將加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理作為提高審計(jì)水平，有效實(shí)現(xiàn)管理審計(jì)目標(biāo)的一個(gè)重要手段，審出成果，審出效益，真正做到“有為”而“有位”。
參考文獻(xiàn)：
[1]曾慧明：《論建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是效益審計(jì)的有效模式》，《審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究》2005年第6期。
【關(guān)鍵詞】 高校 跟蹤審計(jì) 關(guān)鍵環(huán)節(jié) 控制
建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)就是審計(jì)部門依照國家的法律、法規(guī),對建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)決策到竣工決算的整個(gè)建設(shè)過程進(jìn)行全方位、全過程的咨詢、鑒證和監(jiān)督。高校建設(shè)工程跟蹤審計(jì)通過近幾年的實(shí)踐證明,它對節(jié)約工程建設(shè)資金、規(guī)范工程建設(shè)管理、提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮了重要的作用。
高校建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工一般都需要一個(gè)很長的建設(shè)周期,隨之的全過程跟蹤審計(jì)不僅周期長、工作量大、而且審計(jì)人手少,在這種情況下,如果把握和控制好跟蹤審計(jì)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),就是抓住了審計(jì)工作的重點(diǎn),就能提高審計(jì)工作的效率,對跟蹤審計(jì)工作來說將起到事半功倍的效果。
為了不斷探索與完善高校建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)模式,最大限度發(fā)揮全過程跟蹤審計(jì)的作用。本文就高校建設(shè)工程從立項(xiàng)決策到開工前期、施工過程、竣工結(jié)算三個(gè)階段,對全過程跟蹤審計(jì)中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制進(jìn)行了分析與探討。
一、立項(xiàng)決策到開工階段跟蹤審計(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制
“控制好立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)。對于整個(gè)工程建設(shè)和工程投資(或工程造價(jià)),乃至后面的施工過程、竣工結(jié)算兩階段,具有決定性的或舉足輕重的作用。
1、立項(xiàng)決策環(huán)節(jié)的審計(jì)
立項(xiàng)決策是選擇和決定建設(shè)項(xiàng)目行動(dòng)方案的過程。項(xiàng)目建不建?在哪里建?什么時(shí)候建?建設(shè)規(guī)模如何?建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如何?估算建設(shè)投資有多少?主要設(shè)備選型及運(yùn)行成本如何?對周圍的環(huán)境影響如何?投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益如何?等等一系列問題都需要決策來回答,而這些回答都將對工程造價(jià)(或項(xiàng)目投資)有著決定性的、巨大的影響。有關(guān)研究資料表明,立項(xiàng)決策環(huán)節(jié)已決定了工程造價(jià)的50%―70%。正確的決策才能卓有成效地控制項(xiàng)目投資和工程造價(jià)。因此,審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)審查:學(xué)校是否建立重大事項(xiàng)決策體系和監(jiān)督機(jī)制;立項(xiàng)決策是否符合國家的法律法規(guī);是否經(jīng)過了學(xué)校規(guī)定的程序;可行性研究是否按規(guī)定程序進(jìn)行了論證,論證依據(jù)是否正確,是否實(shí)事求是,可行性研究報(bào)告是否存在事后補(bǔ)做情形;是否符合學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃和校園總體規(guī)劃設(shè)計(jì);審核投資估算。
2、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的審計(jì)
設(shè)計(jì)是對決策意圖的具體描繪,是工程建設(shè)的依據(jù),是確定和控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的跟蹤審計(jì)是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。有關(guān)研究資料表明,設(shè)計(jì)決定了工程造價(jià)的75%―90%,因此,審計(jì)應(yīng)審查設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)單位是否通過招標(biāo)確定;設(shè)計(jì)任務(wù)書及初步設(shè)計(jì)的主要指標(biāo)(如建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn))是否符合決策目標(biāo);是否進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)(如限額設(shè)計(jì));是否組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理、業(yè)主和有關(guān)專家進(jìn)行設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審;全面審核設(shè)計(jì)概算。
3、招投標(biāo)環(huán)節(jié)的審計(jì)
建設(shè)工程也是一種商品,招投標(biāo)過程就是通過市場競爭為這個(gè)商品的“定價(jià)”過程,當(dāng)然,這里的“定價(jià)”與一般意義上的定價(jià)有所不同。資格預(yù)審是否公正、公開?招標(biāo)文件是否真實(shí)、全面、準(zhǔn)確地反映甲方意圖?攔標(biāo)價(jià)是否符合甲方控制造價(jià)的目標(biāo)?競爭是否公平、公正且充分等等,都將決定著整個(gè)招標(biāo)工作的成功與否。工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,中標(biāo)價(jià)一般有5%―15%的浮動(dòng)空間,也是就是說,如果招標(biāo)不慎,將可能有5%―15%的經(jīng)濟(jì)利益白白流失。同時(shí),招投標(biāo)環(huán)節(jié)又是學(xué)校干部廉政建設(shè)的“事故多發(fā)區(qū)”,因此,審計(jì)必須對招投標(biāo)環(huán)節(jié)把好關(guān)。
(1)審查招標(biāo)方式、招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)辦法是否合法、公正、嚴(yán)密。
(2)審查資料預(yù)審程序是否公正、公開,注意防范資質(zhì)“掛靠”(可以通過核查委托投標(biāo)人和項(xiàng)目經(jīng)理在施工企業(yè)的工資單、社保或勞保登記來防范);審查投標(biāo)入圍名單是否通過了學(xué)校招標(biāo)小組的評(píng)選程序,注意防范“圍標(biāo)”(只要避免少數(shù)人未按程序直接確定入圍名單,就可以有效防范“圍標(biāo)”)。
(3)審核招標(biāo)文件是否全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)了招標(biāo)人(即學(xué)校)的意圖,注意要充分利用和發(fā)揮招標(biāo)人在此時(shí)此刻的優(yōu)勢地位,將質(zhì)量、工期、安全等目標(biāo),履約保證金的支付、返還約定,預(yù)付款及付款方式的約定,價(jià)款結(jié)算和調(diào)整辦法,風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的約定,違約處罰的約定,投標(biāo)報(bào)價(jià)的少算、錯(cuò)算、漏項(xiàng)的處理辦法等等,是否預(yù)先都寫入投標(biāo)人必須響應(yīng)的實(shí)質(zhì)性條款中,為合同談判、合同簽訂打下良好的基礎(chǔ)。
(4)審核攔評(píng)價(jià):是否能夠體現(xiàn)招標(biāo)人對工程造價(jià)的控制意圖;是否處于目前市場所能夠接受的合理造價(jià)水平上。目前,按定額及正常取費(fèi)直接編制的攔標(biāo)價(jià)一般都遠(yuǎn)高于“市場價(jià)”,因此,對攔標(biāo)價(jià)要主動(dòng)控制,而不寄期望于投標(biāo)降價(jià)。工程量清單模式招標(biāo)時(shí),注意重點(diǎn)審核工程量清單,預(yù)先化解工程量少算和明顯漏項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)。
(5)審查投標(biāo)文件和投標(biāo)報(bào)價(jià)書:審查投標(biāo)文件是否響應(yīng)了招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性條款;審查投標(biāo)報(bào)價(jià)書時(shí),注意防范定額計(jì)價(jià)時(shí)的漏項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)和工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)的不平衡報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。
4、合同環(huán)節(jié)的審計(jì)
合同是甲乙雙方行使權(quán)利、履行義務(wù)的書面依據(jù),也是最終工程結(jié)算最重要的依據(jù),而且合同名列“文件解釋順序”的第一,因此,審計(jì)人員在審核合同條款時(shí)必須字斟句酌、慎之又慎,尤其對承包范圍、價(jià)款結(jié)算與調(diào)整辦法、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)劃分等與工程造價(jià)直接相關(guān)的條款更要加倍小心。審查合同條款及補(bǔ)充協(xié)議條款是否與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件有實(shí)質(zhì)性背離;與工程結(jié)算直接相關(guān)的條款,如價(jià)款結(jié)算和調(diào)整辦法、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的劃分等,是否全面、清晰、準(zhǔn)確、不留活口。
二、施工階段跟蹤審計(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制
施工過程中的全過程跟蹤審計(jì)是審計(jì)工作的核心,主要包括材料價(jià)格、工程進(jìn)度款的撥付、隱蔽工程、設(shè)計(jì)變更簽證的審計(jì)。
1、材料價(jià)格環(huán)節(jié)的審計(jì)
材料價(jià)格的確定以及檔次的選擇,對控制整個(gè)工程造價(jià)在投資允許范圍內(nèi)起著關(guān)鍵作用。在市場上材料品種多、品牌多、規(guī)格多、檔次多、供貨渠道多、價(jià)格變化大。因此材料的價(jià)格咨詢成為跟蹤審計(jì)一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。審計(jì)對材料價(jià)格的確定應(yīng)根據(jù)合同條款進(jìn)行區(qū)分。如果合同為包死價(jià),跟蹤審計(jì)要對材料選擇是否與合同承諾一致予以確定;如果合同以最終結(jié)算審計(jì)作為基礎(chǔ),則要對進(jìn)場材料的產(chǎn)地、規(guī)格等內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核。同時(shí),要對市場進(jìn)行必要的詢價(jià),避免因市場行情變動(dòng),造成不必要的損失;材料若為建設(shè)方自行購買(甲供),則要對材料購買各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)部控制嚴(yán)密性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
2、工程進(jìn)度款環(huán)節(jié)的審計(jì)
工程進(jìn)度款的支付時(shí)間與支付額度是工程的承、發(fā)包方十分關(guān)注的問題。建設(shè)工程中既要使施工單位獲得合理的資金用于工程的順利施工,又要使工程款不能超付,一旦超付,學(xué)校就會(huì)處于十分被動(dòng)的地步。為防止出現(xiàn)這種現(xiàn)象,在工程進(jìn)度款的審核上,審計(jì)人員根據(jù)施工合同條款予以嚴(yán)格把關(guān),對支付的進(jìn)度款金額做到準(zhǔn)確無誤。
3、隱蔽工程環(huán)節(jié)的審計(jì)
建設(shè)工程施工中會(huì)涉及到大量的隱蔽工程,如樁基工程、土方等等,由于在施工前,一些基本情況不明確,施工中的工程量及施工工藝都會(huì)發(fā)生較大的變化,隱蔽工程量的確定是否屬實(shí),會(huì)對結(jié)算審計(jì)效果以及最終工程的造價(jià)有著最直接的影響。因此,審計(jì)部門要和監(jiān)理部門、施工部門一起對隱蔽工程量進(jìn)行現(xiàn)場取樣和印證,并及時(shí)做好隱蔽工程跟蹤審計(jì)底稿的記錄,還可用照相機(jī)或錄像機(jī)拍攝施工現(xiàn)場實(shí)況備用。
4、工程變更簽證環(huán)節(jié)的審計(jì)
建設(shè)工程的變更簽證必然涉及到工程價(jià)款的變動(dòng),并對控制工程造價(jià)起到重要的作用。因此對工程變更簽證的真實(shí)性、合理性要加強(qiáng)審計(jì)。
(1)審計(jì)人員要對變更簽證的真實(shí)性進(jìn)行審核。要審核變更簽證是否完整,簽證單上要有基建管理人員、工程監(jiān)理、施工單位人員的簽章。有關(guān)設(shè)計(jì)變更需要設(shè)計(jì)單位的簽章。
(2)審計(jì)人員要對變更簽證的合理性進(jìn)行審計(jì)。施工單位工程結(jié)算價(jià)款往往高出投標(biāo)預(yù)算和中標(biāo)合同價(jià)款,造價(jià)增加的原因就是工程變更。因此,審計(jì)人員有必要對變更簽證的合理性進(jìn)行審核,對無需變更或不合理的變更不予確認(rèn)。
(3)做好變更簽證造價(jià)的審計(jì),就要對變更部分工程量的正確性進(jìn)行審核。針對施工單位往往多報(bào)工程量的現(xiàn)象,審計(jì)人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場,及時(shí)了解工程進(jìn)度,熟知變更內(nèi)容,第一時(shí)間掌握因變更產(chǎn)生的工程變化量。
三、竣工結(jié)算階段跟蹤審計(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制
建設(shè)工程的竣工結(jié)算審計(jì)是合理確定工程造價(jià)和實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),其審計(jì)結(jié)果是建設(shè)單位與施工單位最后進(jìn)行工程決算的直接依據(jù)。
1、工程量計(jì)算關(guān)環(huán)節(jié)的審計(jì)
審核工程量計(jì)算規(guī)則與方法是否與定額要求相一致;核實(shí)圖紙及有關(guān)現(xiàn)場簽證的施工是否真實(shí);分析施工方案的必要性、效益性。
2、定額套用環(huán)節(jié)的審計(jì)
審查工程結(jié)算選用的定額是否正確;相關(guān)的定額子目套用是否合理,有無高套定額現(xiàn)象;“定額缺項(xiàng)”的相關(guān)造價(jià)確定是否合理,有無利用缺項(xiàng)子目套取投資的情況;結(jié)算單價(jià)是否與中標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)相一致等。
3、工程取費(fèi)環(huán)節(jié)的審計(jì)
重點(diǎn)審計(jì)結(jié)算中各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取比例、計(jì)算基礎(chǔ)是否合符規(guī)定。
4、材料價(jià)差環(huán)節(jié)的審計(jì)
審查材料質(zhì)量是否合格;材料價(jià)差調(diào)整依據(jù)的市場指導(dǎo)價(jià)和預(yù)算價(jià)是否正確;施工單位自行采購的材料,相關(guān)手續(xù)是否齊全;施工單位多領(lǐng)的材料是否按當(dāng)時(shí)的市場指導(dǎo)價(jià)扣回。
總之,控制好建設(shè)工程跟蹤審計(jì)中的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),就能保證跟蹤審計(jì)工作取得實(shí)效。內(nèi)部審計(jì)部門才能真正做到為提高學(xué)校教育資金使用效益服務(wù),為提高學(xué)校的管理水平服務(wù),為學(xué)校的改革和發(fā)展服務(wù)。
【參考文獻(xiàn)】
一、醫(yī)院基建項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)概述
基建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)過程分為若干階段，由審計(jì)人員全程參與建設(shè)進(jìn)行審計(jì)，促使被審計(jì)單位及時(shí)改進(jìn)問題，保證建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范有序運(yùn)行。醫(yī)院基建項(xiàng)目建設(shè)中，管理部門與跟蹤審計(jì)工作配合，使跟蹤審計(jì)在醫(yī)院管理層重視下穩(wěn)步推進(jìn)，為保證醫(yī)院基建項(xiàng)目投資有效使用，基建觀部門準(zhǔn)確把握跟蹤審計(jì)介入時(shí)間具有重要意義。由于審計(jì)資源有限，醫(yī)院基建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)應(yīng)針對性審核重點(diǎn)內(nèi)容，跟蹤審計(jì)應(yīng)按照基建項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度，對項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工及竣工結(jié)算階段重點(diǎn)內(nèi)容跟蹤審計(jì)。依據(jù)投資估算，跟蹤審計(jì)需審核設(shè)計(jì)概算及投資計(jì)劃，提出意見供醫(yī)院基建管理部門參考。從醫(yī)院合理投資控制目標(biāo)出發(fā)，督促設(shè)計(jì)單位在投資估算內(nèi)設(shè)計(jì)。工程招標(biāo)師嚴(yán)禁的商業(yè)活動(dòng)，醫(yī)院基建管理部門應(yīng)要求跟蹤審計(jì)協(xié)助監(jiān)督招標(biāo)跟蹤。跟蹤審計(jì)應(yīng)對項(xiàng)目招標(biāo)方式選擇等提出建議，對后續(xù)合同中育造價(jià)控制內(nèi)容審核。招標(biāo)階段跟蹤審計(jì)包括招標(biāo)文件等與工程造價(jià)有關(guān)內(nèi)容審核，工程量清單審核等。醫(yī)院基建管理部門應(yīng)對已竣工項(xiàng)目督促跟蹤審計(jì)在合約時(shí)間內(nèi)，協(xié)助醫(yī)院基建項(xiàng)目其他造價(jià)審核。醫(yī)院基建管理部門要關(guān)注進(jìn)度款支付審計(jì)及結(jié)算審計(jì)中，與醫(yī)院基建項(xiàng)目投資支出相關(guān)審計(jì)工作，重點(diǎn)監(jiān)管相應(yīng)流程。跟蹤審計(jì)根據(jù)工程施工流程審查，依據(jù)施工合同進(jìn)行進(jìn)度款審批。施工單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送工程量至監(jiān)理處，醫(yī)院基建管理部門審核確認(rèn)工程量，反饋至醫(yī)院相關(guān)部門。跟蹤審計(jì)在審核簽證時(shí)應(yīng)監(jiān)督跟蹤審計(jì)單位堅(jiān)持月清等原則審核。簽證單應(yīng)編制預(yù)算，現(xiàn)場工程量四方確認(rèn)底稿，隱蔽工程需在覆蓋前簽認(rèn)。月清原則是跟蹤審計(jì)單位對施工單位上月簽證審核完畢。審計(jì)限制原則是對補(bǔ)充預(yù)算辦理在合同中實(shí)行嚴(yán)格時(shí)間限制，簽證記錄確認(rèn)后二周內(nèi)需上報(bào)簽證。圖1醫(yī)院基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
二、公立醫(yī)院基建項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)的意義
基建項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)是依據(jù)相關(guān)法律，運(yùn)用各種管理技術(shù)，對基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工等各階段影響工程造價(jià)因素系統(tǒng)監(jiān)控，有效控制工程造價(jià)。公立醫(yī)院基建項(xiàng)目實(shí)施全過程審計(jì)非常必要，體現(xiàn)在跟蹤審計(jì)有效解決事后審計(jì)的弊端，是醫(yī)院預(yù)防治理腐敗的有力保障，是進(jìn)行外部審計(jì)的基礎(chǔ)。隨著公立醫(yī)院基建項(xiàng)目投資增加，基建項(xiàng)目成為醫(yī)院重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。公立醫(yī)院基建投入資金約占業(yè)務(wù)支出的30%，由于監(jiān)管體制落后，醫(yī)院基建項(xiàng)目管理中浪費(fèi)腐敗問題嚴(yán)重。中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理工作意見》，衛(wèi)生部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基建工程項(xiàng)目全過程審計(jì)的通知》，要求醫(yī)療單位開展跟蹤審計(jì)，達(dá)到預(yù)防治理腐敗，提高投資效益的目的。目前很多大型三級(jí)醫(yī)院管理者認(rèn)識(shí)到基建項(xiàng)目全過程審計(jì)的必要性，公立醫(yī)院在重大項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)行跟蹤審計(jì)取得良好效果。內(nèi)部跟蹤審計(jì)具有預(yù)防性特點(diǎn)，審計(jì)目的內(nèi)容與豐富等具有獨(dú)特性，基建工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是外部審計(jì)的基礎(chǔ)。醫(yī)院基建項(xiàng)目實(shí)施全過程審計(jì)是解決看病難民生熱點(diǎn)問題的需要。看病難問題是近年來兩會(huì)關(guān)注的議題，醫(yī)療體制深化改革受到關(guān)注。醫(yī)療改革對象的醫(yī)院要降低運(yùn)營成本，近年來許多大型三甲醫(yī)院大力推進(jìn)基建工程建設(shè)，基建投資成為醫(yī)院重要運(yùn)營成本，如何控制基建工程造價(jià)，成為醫(yī)院內(nèi)審部門亟待解決的問題。傳統(tǒng)審計(jì)方式可以為醫(yī)院節(jié)省資金，但由于受審計(jì)環(huán)境、人員素質(zhì)等因素影響存在很大局限性，其滯后性無法挽回?fù)p失浪費(fèi)。醫(yī)院基建投資是長期行為，內(nèi)審部門議案對基建項(xiàng)目角色等各階段進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)督，基建項(xiàng)目存在隱藏工程等不可控因素，工程完工后介入審計(jì)會(huì)處于被動(dòng)局面，導(dǎo)致基建投資失控，表現(xiàn)實(shí)施全過程審計(jì)才能控制工程造價(jià)。
三、公立醫(yī)院基建項(xiàng)目管理全過程審計(jì)現(xiàn)狀
醫(yī)院內(nèi)部基建投資項(xiàng)目事關(guān)醫(yī)院發(fā)展，單純的事后審計(jì)達(dá)不到科學(xué)及時(shí)的審計(jì)目標(biāo)，進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中的問題才能確保投資項(xiàng)目的成功。醫(yī)院基建項(xiàng)目審計(jì)目的是促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施中貫徹落實(shí)國家法律，促進(jìn)監(jiān)理履職，通過對建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)評(píng)價(jià)，促使單位內(nèi)部各部門嚴(yán)格執(zhí)行基建制度，做到工程項(xiàng)目造價(jià)合理。提高投資項(xiàng)目資金安全性，實(shí)現(xiàn)總體建設(shè)目標(biāo)。公立醫(yī)院基建項(xiàng)目實(shí)施全過程審計(jì)取得很大成效，但目前仍存在跟蹤審計(jì)難以把握，審計(jì)介入時(shí)間模糊，審計(jì)人員素質(zhì)參差不齊等問題。醫(yī)院基建項(xiàng)目審計(jì)包括項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)，工期審計(jì)，財(cái)務(wù)審計(jì)等，跟蹤審計(jì)要體現(xiàn)落實(shí)基建制度，使基建管理部門人員工作合法化，通過審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中的違法行為，發(fā)揮基建項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督管理功能。醫(yī)院基建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)能加強(qiáng)建設(shè)資金全過程監(jiān)管，起到及時(shí)防堵漏洞，節(jié)約工程項(xiàng)目成本的作用，如工程變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目施工單位報(bào)結(jié)算費(fèi)用，核減施工單位報(bào)結(jié)算費(fèi)用的25%。醫(yī)院實(shí)施跟蹤審計(jì)前存在工程材料采購信息不對稱，通常施工單位提供材料樣品，通過談判等方式確定價(jià)格與實(shí)際價(jià)格存在差異。實(shí)施跟蹤審計(jì)后有效控制施工材料價(jià)格。全過程跟蹤審計(jì)代表在醫(yī)院職能部門相互配合，通過制度程序第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)分但醫(yī)院基建內(nèi)審部門壓力，促進(jìn)醫(yī)院管理廉政建設(shè)。醫(yī)院基建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是動(dòng)態(tài)審計(jì)，審計(jì)人員要承擔(dān)重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，需要有相關(guān)法律保障為跟蹤審計(jì)單位提供明確標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前跟蹤審計(jì)法規(guī)政策滯后，使審計(jì)人員難以對基建項(xiàng)目作出共性評(píng)價(jià)，難以提高審計(jì)質(zhì)量。跟蹤審計(jì)人員在建設(shè)項(xiàng)目中頻繁介入，建議建設(shè)單位改進(jìn)，使審計(jì)人員出現(xiàn)偏離監(jiān)督建議的目標(biāo)。如關(guān)于現(xiàn)場簽證問題，國家規(guī)定監(jiān)理單位職責(zé)，實(shí)際工作中往往要審計(jì)人員表態(tài)后簽署。跟蹤審計(jì)工作要求審計(jì)人員具備專業(yè)水平，具有良好協(xié)調(diào)溝通能力，目前審計(jì)公司配備業(yè)務(wù)人員基建業(yè)務(wù)不熟，影響跟蹤審計(jì)效果。工程項(xiàng)目建設(shè)分為投資決策、招標(biāo)施工建設(shè)等階段，跟蹤審計(jì)介入時(shí)間缺乏明確規(guī)定，由于投資方認(rèn)為跟蹤審計(jì)只能在施工階段監(jiān)督工程造價(jià)，大多建設(shè)單位在施工階段安排審計(jì)介入，導(dǎo)致工程造價(jià)無法控制主要原因是前期決策時(shí)期等階段出現(xiàn)不合理決策。
四、公立醫(yī)院實(shí)施基建項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的對策
公立醫(yī)院基建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是建立健全內(nèi)控的有效手段，為內(nèi)部管理、提高效益提供有益支持。近年來衛(wèi)生系統(tǒng)全過程審計(jì)工作逐步發(fā)展，有效防范打擊經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)行為，完善衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制，但公立醫(yī)院實(shí)施基建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中仍存在許多問題，制約醫(yī)院的長期發(fā)展。需要通過加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，重視工程變更審計(jì)等措施，提高公立醫(yī)院基建項(xiàng)目全過程審計(jì)工作水平。公立醫(yī)院基建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是全新審計(jì)模式，為有效發(fā)揮跟蹤審計(jì)效益，原有工程項(xiàng)目事后審計(jì)制度無法滿足醫(yī)院基建管理要求，公立醫(yī)院內(nèi)審部門要制定跟蹤審計(jì)規(guī)章制度，完善的審計(jì)工作制度可以為審計(jì)人員提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。公立醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)由于開展時(shí)間短，缺乏響應(yīng)政策支持，相關(guān)行政管理部門要建立公立醫(yī)院基建項(xiàng)目審計(jì)規(guī)程，審計(jì)人員提供明確業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范審計(jì)行為。審計(jì)部門要做到全面審計(jì)，把好事前合同審計(jì)關(guān)，檢查合同內(nèi)容與招標(biāo)文件要求是否相符，特別關(guān)注補(bǔ)充協(xié)議的合法性，合同造價(jià)工程的計(jì)算原則，明確合同需經(jīng)審計(jì)小組審核后簽訂。工程施工中對原施工圖修改，要求施工單位編制變更簽證，重大審計(jì)變更按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。醫(yī)院基建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)涉及領(lǐng)域多，審計(jì)人員會(huì)運(yùn)用到各種專業(yè)知識(shí)，如合同審核、水電施工等。要將具備各種專業(yè)結(jié)構(gòu)的復(fù)合型人才引入審計(jì)隊(duì)伍中，滿足醫(yī)院跟蹤審計(jì)工作的專業(yè)性要求。公立醫(yī)院要加強(qiáng)對跟蹤審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過招標(biāo)選擇資質(zhì)高的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，組建形成中介機(jī)構(gòu)造價(jià)咨詢師，基建管理人員等組成的跟蹤審計(jì)小組，更好地開展跟蹤審計(jì)工作。相關(guān)部門要加強(qiáng)對審計(jì)人員系統(tǒng)培訓(xùn)，結(jié)合社會(huì)中介機(jī)構(gòu)人才力量進(jìn)行人才儲(chǔ)備，針對跟蹤審計(jì)特點(diǎn)，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)審計(jì)資源優(yōu)勢，更好地開展醫(yī)院基建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作。選擇監(jiān)理單位按照招投標(biāo)法規(guī)定，選擇符合資質(zhì)條件的單位監(jiān)理，簽訂監(jiān)理委托合同，實(shí)行醫(yī)院監(jiān)理負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目監(jiān)理工程師要建立崗位責(zé)任制。公立醫(yī)院跟蹤審計(jì)目的是堵塞工程建設(shè)管理中的漏洞，審計(jì)機(jī)構(gòu)是參與建設(shè)項(xiàng)目的第三者，不直接從事建設(shè)項(xiàng)目投資管理等工作，按照履行職責(zé)做好監(jiān)督職能。通過跟蹤審計(jì)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)與建設(shè)單位溝通形成書面材料，在基建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中要把握好監(jiān)督職責(zé)角色定位，依法發(fā)揮跟蹤審計(jì)的監(jiān)督職能。公立醫(yī)院基建項(xiàng)目重點(diǎn)環(huán)節(jié)包括前期決策、招投標(biāo)，材料設(shè)備采購等方面，跟蹤審計(jì)是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的新模式，要考慮被審計(jì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，審計(jì)資源等多方面因素，明確審計(jì)介入時(shí)間。由于項(xiàng)目差異性，選擇審計(jì)介入時(shí)間不同，跟蹤審計(jì)應(yīng)覆蓋項(xiàng)目過程，審計(jì)中體現(xiàn)跟蹤適時(shí)性，對項(xiàng)目建設(shè)重大活動(dòng)提出要求。
五、結(jié)語
水利建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)是指審計(jì)部門依據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，對水利建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備工作至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用全過程全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性、完整性和效益性進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)，并針對建設(shè)過程中存在的問題及時(shí)提出審計(jì)意見和建議，促進(jìn)基建部門、施工單位、監(jiān)理單位等強(qiáng)化管理，有效地控制工程成本，保障建設(shè)資金的合理使用，提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益。
2. 跟蹤審計(jì)的實(shí)施
2.1基本建設(shè)項(xiàng)目前期跟蹤審計(jì)內(nèi)容。
2.1.1審查資金籌集的合法性和資金到位的及時(shí)性。主要內(nèi)容有項(xiàng)目有無明確的資金來源；項(xiàng)目資金是否已存入建設(shè)單位的銀行賬戶，工程建設(shè)資金到位與工程建設(shè)進(jìn)度是否匹配。
2.1.2審查建設(shè)項(xiàng)目概算是否合法、合規(guī)。主要內(nèi)容有項(xiàng)目概算編制是否真實(shí)、合法，是否存在違反規(guī)定多列、少列概算問題，避免“三超”（即概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）現(xiàn)象。
2.1.3審查建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購和供貨等方面招標(biāo)投標(biāo)工作和合同。主要內(nèi)容有：招投標(biāo)的范圍是否全面；招標(biāo)的方式是否符合規(guī)定；公開招標(biāo)的工程公告范圍方式是否符合要求、是否存在著應(yīng)該公開招標(biāo)的工程是否違規(guī)進(jìn)行了邀請招標(biāo)的行為；同時(shí)要對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的審查。
2.1.4征地拆遷情況審計(jì)。取得土地使用權(quán)的手續(xù)是否齊全、合規(guī)；征用土地的面積是否屬實(shí)；土地補(bǔ)償費(fèi)、附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等補(bǔ)償支付標(biāo)準(zhǔn)是否合理、合規(guī)，是否及時(shí)、足額支付到位。有無擅自擴(kuò)大拆遷范圍、提高或降補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的情況。
2.1.5前期費(fèi)用支出情況審計(jì)。管理費(fèi)用的發(fā)生是否真實(shí)，是否符合規(guī)定的開支范圍；費(fèi)用票據(jù)是否合規(guī)范；會(huì)計(jì)核算是否正確。可行性研究費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、咨詢費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)等支出是否符合有關(guān)合同、協(xié)議的約定，有無超標(biāo)準(zhǔn)付款的情況
2.2施工過程中跟蹤審計(jì)內(nèi)容。
2.2.1項(xiàng)目資金來源與使用情況審計(jì)。建設(shè)資金是否按投資計(jì)劃及時(shí)到位，使用是否合規(guī)，有無侵占、挪用建設(shè)資金等問題。
2.2.2合同履行情況審計(jì)。審核工程實(shí)施是否按合同條款履行，有無違法分包、轉(zhuǎn)包工程；合同變更、增補(bǔ)、轉(zhuǎn)讓或終止的真實(shí)性、合法性。參與工程變更的有關(guān)論證會(huì)議，監(jiān)督工程變更程序是否合規(guī)，變更內(nèi)容是否真實(shí)，變更手續(xù)是否齊全。
2.2.3對于隱蔽工程量的現(xiàn)場確定。跟蹤審計(jì)中對隱蔽工程審計(jì)的主要任務(wù)是抽查隱蔽工程的程序和手續(xù)執(zhí)行情況；二是凡牽涉到隱蔽工程，其工程量和用材質(zhì)量、施工工藝必須有建設(shè)方、施工方、監(jiān)理和審計(jì)人員共同到現(xiàn)場查看驗(yàn)收，并做好現(xiàn)場記錄，該記錄在審計(jì)工作底稿中存檔。在跟蹤審計(jì)過程中，對隱蔽工程的現(xiàn)場確認(rèn)可通過拍照錄像，與監(jiān)理、內(nèi)部審計(jì)部門及建設(shè)部門相互配合、印證的方式確定工程量，從而取得較好效果。
2.2.4工程材料價(jià)格審核。基建中材料價(jià)格確定要根據(jù)合同條款，有不同的確認(rèn)模式。如果合同為統(tǒng)包價(jià)，跟蹤審計(jì)主要以材料選擇使用是否與合同承諾一致為目的；如果合同中工程材料以暫定價(jià)形式的，則工程實(shí)施過程中要參與對市場詢價(jià)過程，避免因市場行情的變動(dòng)或者由主管部門單一部門詢價(jià)的行為，而造成不必要損失的現(xiàn)象；材料若為建設(shè)方自行購買，則要求對材料購買各環(huán)節(jié)內(nèi)部控制的嚴(yán)密性進(jìn)行監(jiān)督
2.2.5工程變更簽證的確定。當(dāng)前在工程量清單計(jì)價(jià)法下，工程發(fā)生變更（包括設(shè)計(jì)變更、施工方案變更和施工條件變更），均應(yīng)簽發(fā)工程變更單。對工程變更簽證，主管部門應(yīng)及時(shí)將變更內(nèi)容及由此而引起的工程量增減，以書面形式報(bào)送跟蹤審計(jì)人員，由審計(jì)部門對工程變更的真實(shí)性、必要性、合規(guī)性進(jìn)行審查。
2.2.6工程價(jià)款結(jié)算及財(cái)務(wù)核算情況審計(jì)。工程款的結(jié)算依據(jù)是否齊全，結(jié)算方式是否符合規(guī)定。預(yù)付的備料款和工程款是否如數(shù)進(jìn)行了抵扣，質(zhì)量保證金是否留足，有無超付工程款問題。工程成本是否按概算口徑和有關(guān)財(cái)務(wù)制度正確歸集，不同建設(shè)項(xiàng)目之間是否存在費(fèi)用混淆的情況。列入其他投資和待攤費(fèi)用的各項(xiàng)支出是否符合設(shè)計(jì)概算要求和有關(guān)規(guī)定，有無不正當(dāng)超支等問題。
2.3工程竣工后跟蹤審計(jì)內(nèi)容。
2.3.1工程結(jié)算審查。重點(diǎn)審查：工程價(jià)款結(jié)算是否按合同規(guī)定進(jìn)行，是否按規(guī)定留足保修金。工程結(jié)算的編制依據(jù)是否有效、內(nèi)容是否完整。工程量是否真實(shí)、正確，定額套用計(jì)算是否正確。各項(xiàng)取費(fèi)是否符合規(guī)定，有無隨意擴(kuò)大取費(fèi)范圍，提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問題。工程設(shè)計(jì)變更、施工現(xiàn)場簽證是否符合相關(guān)程序，手續(xù)是否齊全，相應(yīng)的結(jié)算增減項(xiàng)目及工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、是否重復(fù)計(jì)算、單價(jià)是否準(zhǔn)確、合理。取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確，是否與合同相符。
2.3.2檢查驗(yàn)收過程是否符合有關(guān)規(guī)定，是否有政府相關(guān)部門出具的驗(yàn)收報(bào)告，檢查建設(shè)項(xiàng)目竣工檔案資料是否按規(guī)定交接或存檔，審查驗(yàn)收遺留問題處理情況。
2.3.3檢查有無建設(shè)資金不到位問題，分析資金不到位的原因及其影響。將實(shí)際支出與設(shè)計(jì)概算相比較，確定節(jié)約或超支額，分析投資支出偏離概算的主要原因。審查概算調(diào)整是否經(jīng)審批，分析超概算的原因；是否有擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象；是否擅自調(diào)整生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資的比例。
2.3.4審查竣工決算報(bào)表是否按規(guī)定編制，賬表是否一致。竣工決算說明書反映的數(shù)據(jù)和情況是否真實(shí)、準(zhǔn)確。的情況。
3. 跟蹤審計(jì)應(yīng)注意的問題
3.1確定合理的審計(jì)目標(biāo)
要實(shí)現(xiàn)好審計(jì)的監(jiān)督功能，事先必須有著非常明確的、恰當(dāng)?shù)哪康幕蚰繕?biāo)。實(shí)際上，跟蹤審計(jì)因?yàn)闀r(shí)間長、審計(jì)環(huán)節(jié)多、審計(jì)關(guān)系復(fù)雜，往往容易產(chǎn)生審計(jì)定位的偏離，從而使審計(jì)工作迷失方向。所以，實(shí)現(xiàn)既定審計(jì)目標(biāo)，就要在搞好審前調(diào)查、做好審計(jì)計(jì)劃、把握好審計(jì)重點(diǎn)、明確審計(jì)目的的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地制定實(shí)施方案，合理配置審計(jì)資源，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的審計(jì)目標(biāo)。
3.2審計(jì)監(jiān)督不能越位參與建設(shè)過程中的項(xiàng)目管理
在任何環(huán)節(jié)要把堅(jiān)持審計(jì)的獨(dú)立性放在重中之重，審計(jì)監(jiān)督都不能替代項(xiàng)目管理，只能作為審計(jì)部門的信息員，收集到情況直接反饋到審計(jì)機(jī)關(guān)研究處理，由審計(jì)組對有關(guān)問題進(jìn)行評(píng)價(jià)和定性，及時(shí)向項(xiàng)目建設(shè)單位反饋審計(jì)意見，及時(shí)整改。
3.3正確處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，建立與被審計(jì)單位的和諧關(guān)系。
首先，堅(jiān)持依法辦事，提高服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、公正意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)，；其次，樹立科學(xué)的政績觀，正確處理好依法審計(jì)與項(xiàng)目進(jìn)展之間的關(guān)系，在堅(jiān)持原則不動(dòng)搖的前提下，努力做到從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，客觀公正，實(shí)事求是，同時(shí)要加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理。
3.4準(zhǔn)確把握跟蹤審計(jì)的控制點(diǎn)和介入深度
目前，在審計(jì)力量不足，審計(jì)成本有限的情況下，跟蹤審計(jì)應(yīng)綜合考慮被審計(jì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)周期、建設(shè)要求、審計(jì)資源和審計(jì)成本等多方面要素后研究確定審計(jì)介入的時(shí)間點(diǎn)和介入深度，要把全天候地跟蹤變?yōu)椤爸攸c(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的跟蹤，使有限的審計(jì)資源發(fā)揮最大的審計(jì)效益，同時(shí)使審計(jì)能夠貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，保證它應(yīng)有的連續(xù)性。
參考文獻(xiàn)：
[1] 《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)暫行辦法》.
(一)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的相關(guān)法規(guī)不健全
雖然我國法律、法規(guī)關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)對政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的授權(quán)涵蓋建設(shè)全過程,但法律、法規(guī)目前對跟蹤審計(jì)尚沒有專門規(guī)定,沒有明確跟蹤審計(jì)法定內(nèi)容等要件。跟蹤審計(jì)作為一種全新的審計(jì)模式,需要相關(guān)的法律、法規(guī)作為支撐,不僅為建設(shè)單位制定項(xiàng)目管理制度提供遵循的依據(jù),也為審計(jì)機(jī)關(guān)提供衡量的標(biāo)準(zhǔn)。然而目前這方面的法規(guī)和制度還相對滯后,導(dǎo)致跟蹤審計(jì)工作帶有很大的主觀性和隨意性,使得審計(jì)人員在建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的實(shí)踐中難以對建設(shè)項(xiàng)目做出共性的評(píng)價(jià)和判斷,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)增大、審計(jì)質(zhì)量難以提高,導(dǎo)致跟蹤審計(jì)模式一直處于被動(dòng)局面。
(二)審計(jì)業(yè)務(wù)操作有待規(guī)范
跟蹤審計(jì)是一項(xiàng)多部門參與、多單位協(xié)作的審計(jì)項(xiàng)目,它使傳統(tǒng)的審計(jì)程序、內(nèi)容、方法都發(fā)生了巨大的變化,由于建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)還處于摸索階段,各審計(jì)機(jī)關(guān)操作上是不規(guī)范、不統(tǒng)一的,比如跟蹤審計(jì)什么時(shí)間介入,如何把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)等等。從目前各地審計(jì)機(jī)關(guān)的做法來看,跟蹤審計(jì)所關(guān)注的內(nèi)容和做法也有著較大的差別。一般都是根據(jù)自身的特點(diǎn)和能力,有的幾個(gè)月集中一次到現(xiàn)場進(jìn)行審計(jì),類似于連續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì),關(guān)注的主要是建設(shè)資金使用的合規(guī)合法性;有的對建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行連續(xù)的審核,對工程決算進(jìn)行全面審查;有的則全過程地參與了建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的把關(guān),有的甚至提出要對工程設(shè)計(jì)方案、概算編制的科學(xué)性和合理性提出審核意見。
(三)審計(jì)力量有限,人員的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高
目前市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)投資審計(jì)科僅有4至5人,而縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一般沒有單設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)股,面對如此繁重的審計(jì)任務(wù),現(xiàn)有審計(jì)力量是難以完成的。另外一方面,我國審計(jì)隊(duì)伍的復(fù)合型人才較為缺乏,而跟蹤審計(jì)對象的復(fù)雜性、多樣性對審計(jì)人員的自身素質(zhì)提出了更高的要求,因此,審計(jì)人員綜合素質(zhì)不高對開展跟蹤審計(jì)工作將是一個(gè)很大的制約因素。
(四)聘用社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)參與跟蹤審計(jì)可能存在的問題
社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)際上是剛剛接觸跟蹤審計(jì),并沒有太多經(jīng)驗(yàn),同時(shí)社會(huì)審計(jì)工作的性質(zhì)、角色與國家審計(jì)也有很多不同,目前我國社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)大多采用松散型管理模式,人員流動(dòng)性較大,對個(gè)人行為基本沒有約束,多數(shù)內(nèi)部管理機(jī)制不完善,人員思想素質(zhì)參差不齊;社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)基本審計(jì)費(fèi)加按照核減額比例提成的成果費(fèi)收費(fèi),如果跟蹤審計(jì)工作做得越好,審計(jì)過程問題解決得越多,最后竣工決算時(shí)核減比例就有可能越低,實(shí)際獲得的成果費(fèi)就越少,對于講求經(jīng)濟(jì)效益的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)來說,就容易在跟蹤審計(jì)中產(chǎn)生記錄問題而不指出問題的現(xiàn)象,跟蹤審計(jì)質(zhì)量就難以保證,有可能存在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
二、完善建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的建議
(一)逐步推進(jìn)跟蹤審計(jì)法制化
為了使我國跟蹤審計(jì)能夠得到規(guī)范實(shí)施,真正發(fā)揮應(yīng)有的作用,應(yīng)根據(jù)我國審計(jì)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際,明確跟蹤審計(jì)的法律定位,建立健全相應(yīng)法律法規(guī),為跟蹤審計(jì)的實(shí)施提供法律依據(jù),確保跟蹤審計(jì)有法可依,依法實(shí)施,從而有力推動(dòng)跟蹤審計(jì)的開展,使跟蹤審計(jì)能健康運(yùn)行,更好地為工程建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)。
(二)制訂相關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)操作規(guī)范
制訂操作規(guī)范可以借鑒參考國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn),根據(jù)我國的實(shí)際情況,重在可行性與可操作性,隨著實(shí)踐的積累逐步地修改和完善,為跟蹤審計(jì)提供具體指導(dǎo)。操作規(guī)范必須明確如何準(zhǔn)確選擇介入時(shí)間和把握重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)等,體現(xiàn)跟蹤的適時(shí)性,在實(shí)際操作上可以根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況,實(shí)行階段性的審計(jì),對于影響整個(gè)工程質(zhì)量、工程總造價(jià)和可能形成竣工決算的隱蔽工程的階段性工程、重大變更事項(xiàng),以及易出現(xiàn)舞弊、異常變動(dòng)和支付工程款項(xiàng)額度比較大的活動(dòng)事項(xiàng)必須審計(jì)。跟蹤審計(jì)對這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和重大事項(xiàng)審細(xì)審?fù)?就可以控制工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程。
(三)大力加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),充分整合審計(jì)資源
首先,對跟蹤審計(jì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行及時(shí)總結(jié),對出現(xiàn)的新問題進(jìn)行研究,在此基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)對現(xiàn)有審計(jì)人員的培訓(xùn),重點(diǎn)突出跟蹤審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和能力的培訓(xùn);其次,鼓勵(lì)審計(jì)人員深入項(xiàng)目建設(shè)一線學(xué)習(xí)審計(jì)新技術(shù)、新方法,不斷提高專業(yè)技術(shù)水平和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn);再者,應(yīng)充分整合審計(jì)資源,通過公務(wù)員招考適當(dāng)引進(jìn)一些專業(yè)人員充實(shí)到審計(jì)隊(duì)伍,利用這些人員的專業(yè)知識(shí)和技術(shù),拓寬審計(jì)人員的知識(shí)范圍,還可以建立審計(jì)專家?guī)?聘用具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的專家人員參加審計(jì),提高跟蹤審計(jì)的效率和效果。
(四)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),加強(qiáng)對社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管
Abstract： In recent years， the state has gradually increased investment in fixed assets. In order to make better use of state funds and improve the rate of return on investment， the follow-up audit is introduced in the traditional audit mode， whose audit nodes are throughout the entire construction process， reflecting the dynamism.
關(guān)鍵詞： 固定資產(chǎn)投資；造價(jià)全過程跟蹤審計(jì)；動(dòng)態(tài)性
Key words： investment in fixed assets；follow-up audit of cost；dynamism
中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）33-0032-03
0 引言
建筑工程項(xiàng)目造價(jià)全過程跟蹤審計(jì)是一種對概預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算是否符合概預(yù)算的一種事后審計(jì)模式延伸為貫穿于建筑工程項(xiàng)目全生命周期的審計(jì)方法，通過對建筑工程項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段直至竣工投產(chǎn)的全過程實(shí)施跟蹤審計(jì)，全面控制建筑工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)、甚至每個(gè)事件的事前、事中和事后，以期達(dá)到對建筑工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行更好的控制的目的。
根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)顯示，近十年內(nèi)，國家在固定資產(chǎn)上的投資力度呈現(xiàn)穩(wěn)步增長狀態(tài)，為了更好的利用國家資金，提高投資收益率，杜絕腐敗，在對建筑工程項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)的過程中逐漸引入了建筑工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)模式，該模式的特點(diǎn)在于審計(jì)人員對建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程的動(dòng)態(tài)性的審計(jì)，審計(jì)人員深入施工現(xiàn)場，對整個(gè)建筑項(xiàng)目有全局性的把控，對于審計(jì)工作的開展有著極大的促進(jìn)作用，同時(shí)保證了審計(jì)成果的可靠性。但是目前少有學(xué)者對動(dòng)態(tài)性做出深入的研究，因此在實(shí)際審計(jì)過程中的應(yīng)用也是少之又少，這就影響了建筑工程項(xiàng)目造價(jià)全過程跟蹤審計(jì)模式的發(fā)展，同時(shí)削弱了建筑工程項(xiàng)目造價(jià)全過程跟蹤審計(jì)的優(yōu)勢。為了更好的促進(jìn)該模式在實(shí)際審計(jì)過程中的應(yīng)用，本文將對建筑工程項(xiàng)目的審計(jì)階段進(jìn)行細(xì)化，將該模式的動(dòng)態(tài)性深入到每個(gè)細(xì)化出的階段、過程、甚至事件當(dāng)中，突出該模式的動(dòng)態(tài)性的優(yōu)勢，促進(jìn)建筑工程項(xiàng)目造價(jià)全過程跟蹤審計(jì)的發(fā)展，提過國家資金的投資收益率。
1 現(xiàn)行全過程跟蹤審計(jì)模式的動(dòng)態(tài)性應(yīng)用及不足
隨著國家對固定資產(chǎn)的投資力度加大，如何更好的充分利用國家資金成為了國家最為關(guān)心的問題，因此建筑工程項(xiàng)目造價(jià)全過程跟蹤審計(jì)更多的被提上臺(tái)面，隨著其應(yīng)用的深入廣泛，更多的專家提出了動(dòng)態(tài)性的概念，但是，在具體實(shí)施過程中，還只是簡單的將建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期劃分為前期階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工交付的全過程實(shí)施跟蹤審計(jì)，并且由于人員、資金等原因，目前的全過程跟蹤審計(jì)只是在每個(gè)階段末，或者是可控的某個(gè)重要節(jié)點(diǎn)對該階段進(jìn)行審計(jì)，并未對每個(gè)階段進(jìn)行細(xì)分。
動(dòng)態(tài)性是指對被審計(jì)項(xiàng)目的每個(gè)階段都進(jìn)行事前、事中、事后審計(jì)，并利用上一個(gè)階段或者類似項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果對項(xiàng)目進(jìn)行合理的預(yù)警式的事前審計(jì)，以及對比式的事后審計(jì)。但是，在當(dāng)前的全過程跟蹤審計(jì)模式下，基本上把整個(gè)建筑工程項(xiàng)目劃分為前期階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工交付階段。然后再針對每個(gè)階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)（見表1），并且由于審計(jì)人員不足等各方面的原因，這些工作基本都是在各個(gè)階段結(jié)束之后進(jìn)行的。在這種劃分模式下，我們將決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段以及施工準(zhǔn)備階段全部劃分在前期階段里面，這種做法可以省去許多的工作，但是未免太過籠統(tǒng)，不能做到及時(shí)有效的控制和監(jiān)督。
決策階段是整個(gè)過程當(dāng)中唯一涉及到整個(gè)項(xiàng)目投資金額的分配以及投資收益率的階段，如果這個(gè)階段出現(xiàn)問題，將對整個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生全局性的影響。招投標(biāo)階段是控制合同價(jià)的關(guān)鍵階段，整個(gè)招投標(biāo)過程是否遵循市場規(guī)律，是否尋求到最適合的投標(biāo)方，是否能夠?qū)屹Y金的效率發(fā)揮到最大化，這些在招投標(biāo)階段都是可控的，但是，如果只是簡單的將其歸攏到前期階段，并在階段末對其進(jìn)行審計(jì)將會(huì)對這些內(nèi)容失去有效地控制。特別是對于在整個(gè)過程中變數(shù)最大的施工階段，該階段是需要投入的資金、人力、物力最多的階段，而且是遇到突發(fā)事件最多、可控性較差的階段；雖然現(xiàn)在引入了動(dòng)態(tài)化的概念，但是并沒有對整個(gè)施工過程進(jìn)行細(xì)分，而是仍舊將施工階段作為一整個(gè)過程，在工程竣工之后對其進(jìn)行審計(jì)，由于進(jìn)行審計(jì)的人員對建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)過程不了解，就會(huì)導(dǎo)致審計(jì)人員的審計(jì)工作難以開展，另外由于工程建設(shè)已經(jīng)結(jié)束，很多需要進(jìn)行審計(jì)的東西無法找到現(xiàn)實(shí)依據(jù)（隱蔽工程），就使得審計(jì)結(jié)果不夠理想，不能很好的分析資金的流向和使用狀況，對造價(jià)控制和質(zhì)量監(jiān)督的作用不大，動(dòng)態(tài)性的體現(xiàn)也不夠全面。因此將整個(gè)施工階段劃分成若干個(gè)小的施工過程，甚至是細(xì)化到一個(gè)工序，然后針對每個(gè)曉得過程或者工序進(jìn)行重要節(jié)點(diǎn)審計(jì)，對施工階段的可控性、監(jiān)督性以及調(diào)整力度將會(huì)大大提高。
因此，將這些階段籠統(tǒng)的劃歸到前期階段有失妥當(dāng)。而且在整個(gè)前期階段并沒有體現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性，只有在整個(gè)建設(shè)過程中才能夠看到動(dòng)態(tài)性的體現(xiàn)。
2 對現(xiàn)行建筑工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的動(dòng)態(tài)性深化
建筑工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的宗旨是將項(xiàng)目的建設(shè)過程劃分為若干個(gè)階段，在各階段均安排審計(jì)人員對建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)對工程項(xiàng)目的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)及事件進(jìn)行控制，幫助被審計(jì)的單位完善現(xiàn)階段存在的問題，并對建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行改進(jìn)，促使建筑工程項(xiàng)目能夠保質(zhì)保量及安全有效的進(jìn)行，達(dá)到實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目最高建設(shè)效益的目的[1]。
2.1 審計(jì)階段的細(xì)化及依據(jù)
為了將建筑工程項(xiàng)目造價(jià)全過程跟蹤審計(jì)的動(dòng)態(tài)性更好的加以利用，使其充分發(fā)揮其在審計(jì)過程中的作用，將現(xiàn)在劃分的審計(jì)階段進(jìn)行細(xì)化，見表2所示。
在每個(gè)階段之前利用類似項(xiàng)目的該階段的審計(jì)結(jié)果對該過程進(jìn)行指導(dǎo)性的事前審計(jì)，在有必要進(jìn)行事中調(diào)控的階段，利用事前審計(jì)的結(jié)論對項(xiàng)目的該階段的進(jìn)度以及資金使用情況進(jìn)行合理的管控，在該階段結(jié)束后進(jìn)行對比性審計(jì)和決策合理性審計(jì)，此為事后審計(jì)。并將事前、事中、事后的動(dòng)態(tài)性審計(jì)方式應(yīng)用到整個(gè)建筑工程項(xiàng)目劃分為的每個(gè)小的階段、過程甚至事件中，利用建筑工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的動(dòng)態(tài)性，合理的控制國家資金的使用，提高投資收益率。
上文中提到，在前期準(zhǔn)備階段中籠統(tǒng)的包含了對建筑工程項(xiàng)目造價(jià)以及投資收益率有較大影響的若干個(gè)階段，為了更好的把控國家資源，合理控制造價(jià)，將前期準(zhǔn)備階段劃分為決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段以及施工準(zhǔn)備階段。
決策階段包括了編制項(xiàng)目建議書以及可行性研究報(bào)告，那么在該階段就涉及到對立項(xiàng)文件以及可研報(bào)告中經(jīng)濟(jì)分析的審計(jì)，這一個(gè)決定了該項(xiàng)目立項(xiàng)是否合理，投資是否明智；另一個(gè)決定了項(xiàng)目的投資價(jià)值。在項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告生成之前利用類似項(xiàng)目的決策階段的審計(jì)結(jié)果對該過程進(jìn)行指導(dǎo)性審計(jì)，在決策階段結(jié)束后進(jìn)行對比性審計(jì)和決策合理性審計(jì)，此為事后審計(jì)。將事前、事中、事后的審計(jì)應(yīng)用到?jīng)Q策階段，對該階段進(jìn)行動(dòng)態(tài)性的跟蹤審計(jì)，以便更好地控制資金的使用方向。
設(shè)計(jì)階段包括初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，對這些設(shè)計(jì)文件的合理性、合規(guī)性以及合法性進(jìn)行審計(jì)，可以避免后期因?yàn)樵O(shè)計(jì)問題而導(dǎo)致的工期延長以及費(fèi)用的增加。
招投標(biāo)階段涉及到招投標(biāo)結(jié)果、招投標(biāo)流程以及大量的招投標(biāo)文件，相關(guān)建設(shè)單位的確定是否按照法定程序進(jìn)行，中標(biāo)結(jié)果是否遵循市場規(guī)律，由于存在不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象，因此，相關(guān)的合同文件中涉及到報(bào)價(jià)以及金額的是否合乎市場行情等都是該階段審計(jì)工作的重點(diǎn)。對該階段進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)是對項(xiàng)目順利進(jìn)行并且保證資金流出正常的保證。
施工準(zhǔn)備階段是在審計(jì)過程中最容易被忽略的階段，但是該階段涉及到材料采購和進(jìn)場，如果是后期才用到的材料在項(xiàng)目一開始就進(jìn)場，一方面存在堆放場地的問題，另一方面材料過早的采購進(jìn)場會(huì)導(dǎo)致資金的占用和材料的損耗，比如，鋼筋生銹會(huì)造成額外的費(fèi)用。
施工階段是整個(gè)過程中最重要的階段，也是整個(gè)個(gè)過程中動(dòng)態(tài)性的體現(xiàn)和應(yīng)用最為明顯的和有效的階段。根據(jù)項(xiàng)目的大小，將建筑工程項(xiàng)目按照“期”、標(biāo)段、棟號(hào)以及樓層進(jìn)行劃分，比如，總層數(shù)為30層的一棟樓房，我們可以將其劃分為3個(gè)階段，在第1-10層施工完畢之后對其造價(jià)以及工期進(jìn)行審計(jì)（隱蔽工程要即時(shí)審計(jì)），所得審計(jì)結(jié)果可以作為11-20層事前審計(jì)的依據(jù)，可以及時(shí)的調(diào)整資金和進(jìn)度計(jì)劃，以此類推。另外“一”棟的審計(jì)結(jié)果可以作為“二”棟的審計(jì)依據(jù)，一標(biāo)段的審計(jì)結(jié)果可以作為二標(biāo)段的審計(jì)依據(jù)，這樣在每個(gè)小階段的工程開始之前就可以對該階段涉及到的審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行預(yù)警式審計(jì)，根據(jù)之前階段審計(jì)結(jié)果提前給出適當(dāng)?shù)目尚械恼{(diào)整性及規(guī)范性措施。同時(shí)，在每個(gè)樓層段、棟號(hào)、標(biāo)段以及“期”之間要進(jìn)行事前、事中時(shí)候的動(dòng)態(tài)化審計(jì)。最后總結(jié)每個(gè)小階段的審計(jì)報(bào)告，減少項(xiàng)目實(shí)施階段事后審計(jì)（竣工決算審計(jì)）的工作量，節(jié)約時(shí)間和資源。
竣工交付階段主要是對建設(shè)單位預(yù)留建設(shè)項(xiàng)目未完工程投資的真實(shí)性和合法性，進(jìn)行審計(jì)，涉及到的資金數(shù)額相對較小，但是為了能夠更好的利用利用國家資金，提高投資收益率，我們要對該階段的資金使用的合理性進(jìn)行審計(jì)，在該階段所體現(xiàn)出的動(dòng)態(tài)性為，我們可以對比類似工程項(xiàng)目的該階段的資金的使用情況對該階段的工作進(jìn)行事前的必要性的審計(jì)，以及事后的合理性的審計(jì)。
投產(chǎn)使用階段，將該階段納入全過程跟蹤審計(jì)的動(dòng)態(tài)性中是借鑒了國外的全過程審計(jì)的定義，在西方國家，全過程包含了投產(chǎn)使用階段，這一階段的動(dòng)態(tài)性作用不體現(xiàn)在本項(xiàng)目上，而是體現(xiàn)在預(yù)期投資的類似項(xiàng)目上，如果根據(jù)我們的審計(jì)報(bào)告的顯示，在后期的投產(chǎn)使用過程中，該項(xiàng)目并不能創(chuàng)造出預(yù)期的利潤或者不能提供預(yù)期的效用，那么，根據(jù)審計(jì)報(bào)告給出的結(jié)果和建議，可以對預(yù)期投資做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，更加合理的分配、使用國家資金。
將事前、事中、事后的動(dòng)態(tài)性全過程跟蹤審計(jì)方法應(yīng)用到上述的每個(gè)階段當(dāng)中，將動(dòng)態(tài)性應(yīng)用到每一個(gè)需要審計(jì)的環(huán)節(jié)，合理有效的控制造價(jià)，節(jié)約資金，提高投資收益率。
2.2 深化跟蹤審計(jì)動(dòng)態(tài)性的優(yōu)點(diǎn)
2011年，羅家倫提到建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)周期長、內(nèi)容復(fù)雜的工作，事前、事中和事后都會(huì)形成審計(jì)資料，若沿用事后審計(jì)模式，對于施工過程中產(chǎn)生的審計(jì)資料會(huì)缺乏有效的審計(jì)監(jiān)督，可能導(dǎo)致公開透明演變成黑箱操作，導(dǎo)致工程項(xiàng)目領(lǐng)域中腐敗行為的發(fā)生[2]。
近年來，國家審計(jì)署的年度審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中也多次要求“固定資產(chǎn)投資審計(jì)要以效益審計(jì)為主，促進(jìn)提高建設(shè)資金的管理水平和投資效益”[3]。由此可見，實(shí)行建筑工程項(xiàng)目造價(jià)全過程跟蹤審計(jì)意義重大。建筑工程項(xiàng)目審計(jì)是對建筑工程項(xiàng)目投資進(jìn)行監(jiān)督和管理過程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，能夠?qū)ν顿Y到項(xiàng)目上的資金進(jìn)行控制，并且是杜絕腐敗的重要手段。在建筑工程項(xiàng)目造價(jià)全過程跟蹤審計(jì)中，對項(xiàng)目實(shí)行事前（項(xiàng)目意向已經(jīng)提出，但是沒有結(jié)論之前）、事中（項(xiàng)目實(shí)施過程中）與事后審計(jì)（常規(guī)審計(jì)）相結(jié)合的審計(jì)模式。開展對建筑工程項(xiàng)目的全過程跟蹤審計(jì)，能夠充分的體現(xiàn)出全過程跟蹤審計(jì)對資金控制和杜絕腐敗的作用。在此基礎(chǔ)上，深化建筑工程項(xiàng)目造價(jià)全過程跟蹤審計(jì)的動(dòng)態(tài)性，可以對我國固定資產(chǎn)投資的發(fā)展產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。
3 結(jié)語
綜上所述，本文從對現(xiàn)行全過程跟蹤審計(jì)的動(dòng)態(tài)性的不足引入，提出細(xì)分審計(jì)階段，并對建筑工程項(xiàng)目造價(jià)全過程跟蹤審計(jì)的事前、事中以及事后動(dòng)態(tài)性特特點(diǎn)進(jìn)行了深化。在實(shí)際的應(yīng)用中，審計(jì)人員已經(jīng)將事后審計(jì)很好的運(yùn)用到整個(gè)過程中，審計(jì)人員應(yīng)結(jié)合之前的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格的做好事前和事中審計(jì)報(bào)告，并做好傳遞工作。保證事前、事中審計(jì)結(jié)果的全面、標(biāo)準(zhǔn)以及真實(shí)性，更加有效地發(fā)揮全過程跟蹤審計(jì)工作的動(dòng)態(tài)性效用。
參考文獻(xiàn)：
[1]耿道乾.西氣東輸二線工程跟蹤審計(jì)研究[D].蘭州大學(xué)，2010.
在施工階段的建筑材料和設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量是否符合招標(biāo)要求或與所報(bào)的結(jié)算資料是否一致問題,在事后結(jié)算階段無法核實(shí)。采取全過程跟蹤審計(jì)便有效的規(guī)避了這一局限性,使整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行得有章有節(jié),審計(jì)得明明白白。高校內(nèi)部基建工程審計(jì)力量不足,審計(jì)質(zhì)量難以保證在普通高等院校基建工程建設(shè)項(xiàng)目中,涉及到諸多環(huán)節(jié),專業(yè)面廣,有的地方還涉及很專業(yè)的知識(shí),這就對高校內(nèi)部審計(jì)部門的業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求,在高校審計(jì)部門中,審計(jì)人員本身是工程造價(jià)科班出身的人員也很有限,掌握的知識(shí)不夠全面,不夠系統(tǒng)。介于審計(jì)人員自身專業(yè)知識(shí)的局限性和資源的有限性,很難對每個(gè)項(xiàng)目甚至每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,介于此,就需要聘請有良好社會(huì)信譽(yù)和資質(zhì)的審計(jì)中介公司進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì),使審計(jì)更專業(yè),監(jiān)督更到位。
工程前期的審計(jì)控制重點(diǎn)工程前期的控制重點(diǎn)集中在招投標(biāo)活動(dòng)和與施工方簽訂合同的工作中。建設(shè)工程招投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的一種競爭形式和交易方式[3],是目前市場上普遍采用的一種市場機(jī)制。審計(jì)單位要對其招投標(biāo)行為的合法性和真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,并做出相應(yīng)的評(píng)價(jià)。在招投標(biāo)活動(dòng)中工程量清單編制是重中之重,審計(jì)單位需要聘請兩家以上的具有相當(dāng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行背靠背的工程量清單編制,約定時(shí)間請參與清單編制的幾家機(jī)構(gòu)當(dāng)面進(jìn)行核對,確定清單的項(xiàng)和量(包括清單的編碼、項(xiàng)目名稱特征、計(jì)量單位、工程量以及清單的描述均要準(zhǔn)確)。審計(jì)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真核實(shí)和控制招標(biāo)價(jià),審查定額的套用和取費(fèi)是否合理,材料價(jià)是否符合要求,只要對招標(biāo)價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),就完成了招標(biāo)階段審計(jì)控制的重點(diǎn)內(nèi)容,在此基礎(chǔ)上,也要對招標(biāo)文件進(jìn)行詳盡的審核。招投標(biāo)活動(dòng)一旦結(jié)束,建設(shè)方與中標(biāo)單位就需要簽訂具有法律效力的施工合同,審計(jì)單位務(wù)必要把好施工合同關(guān),特別是對施工合同中的專用條款要逐一進(jìn)行審核,檢查合同所涉及到的雙方權(quán)利和義務(wù)、質(zhì)量、工期、合同價(jià)款與支付、工程變更、違約、索賠和爭議等方面內(nèi)容描述是否清晰。施工階段的審計(jì)控制重點(diǎn)施工階段的控制和監(jiān)督是跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn),介于高校審計(jì)部門審計(jì)力量薄弱和審計(jì)人員人數(shù)不足等自身的特點(diǎn),需要聘請一家專門的審計(jì)中介機(jī)構(gòu)參與跟蹤審計(jì)。在施工過程中,了解施工工藝,嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān),對工程設(shè)計(jì)變更、施工工藝的更改、現(xiàn)場簽證以及隱蔽工程的審計(jì)監(jiān)督是本階段工作的關(guān)鍵,直接關(guān)系到整個(gè)工程的造價(jià)。建設(shè)方應(yīng)該出臺(tái)一整套施工現(xiàn)場管理制度,針對施工方所要求的設(shè)計(jì)變更、施工工藝的更改和現(xiàn)場簽證的地方,須聘請相關(guān)方面的專家組進(jìn)行論證,依據(jù)論證結(jié)果,對于確實(shí)需要變更和簽證的資料須在當(dāng)時(shí)完善變更手續(xù),即專家組的論證書、完成的簽字手續(xù)等有章可循的變更資料,這就避免了施工方為了增加造價(jià),提出變更事項(xiàng),產(chǎn)生尋租行為,規(guī)避了建設(shè)方相關(guān)管理人員的道德風(fēng)險(xiǎn),有效的節(jié)約了資金。案例:某施工單位為了提高工程造價(jià),并且減少在樁基部分因漏報(bào)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn),將原設(shè)計(jì)的人工挖孔樁要求更改為機(jī)械旋挖孔樁,該工程在2010年年底招投標(biāo)活動(dòng)已結(jié)束,在2011年年初開始施工,(依據(jù)相關(guān)規(guī)定在2011年7月1日需實(shí)行機(jī)械旋挖孔樁)。針對施工方提出的這一要求,審計(jì)方首先向建設(shè)方做了關(guān)于人工挖孔樁與機(jī)械旋挖孔樁鉆孔造價(jià)比較,兩者價(jià)格相差八倍有余(單就每個(gè)機(jī)械旋挖孔樁鉆孔成型的檢測費(fèi)就是2000元人民幣),介于巨大的造價(jià)懸殊,建設(shè)方立即聘請此方面的專家,進(jìn)行技術(shù)論證,論證結(jié)果即是人工挖孔樁工藝?yán)^續(xù)施行,這一結(jié)果避免了高額的機(jī)械旋挖空樁費(fèi)用,有效的控制了造價(jià)。加強(qiáng)對隱蔽工程的審計(jì)和現(xiàn)場材料和設(shè)備的檢驗(yàn)是又一重點(diǎn)。跟蹤審計(jì)方要及時(shí)對隱蔽工程進(jìn)行當(dāng)場驗(yàn)收,將施工工藝和工程量記錄在案,這就避免上道工序被下道工序覆蓋后由施工方單方面確定,審計(jì)驗(yàn)收由主動(dòng)變?yōu)楸粍?dòng)。對施工現(xiàn)場的材料和設(shè)備要認(rèn)真及時(shí)的核實(shí),施工現(xiàn)場每到一批建材和設(shè)備,審計(jì)方立即組織人員驗(yàn)收材料和設(shè)備的品牌質(zhì)量和數(shù)量是否符合相關(guān)要求,做好驗(yàn)收記錄,因材料和設(shè)備占基建工程造價(jià)很大部分比例,直接關(guān)系到工程質(zhì)量,施工現(xiàn)場偷工減料時(shí)有發(fā)生,且材料設(shè)備的品牌質(zhì)量不同,價(jià)格有很大的差異。
審計(jì)方立即書面要求施工方提供竣工結(jié)算書,且要求施工方一次性提供完整的竣工決算資料,在雙方交接竣工結(jié)算資料時(shí)務(wù)必做好移交記錄明細(xì)并要求施工方簽下承諾書,內(nèi)容包括兩方面,一是必須承諾所交資料真實(shí)有效,二是結(jié)算結(jié)果只依據(jù)當(dāng)前資料,不再提供任何新的產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資料,否則后果自負(fù)。跟蹤審計(jì)方緊接著就開始復(fù)核資料的真實(shí)性和有效性,找出投標(biāo)書中漏項(xiàng)部分,認(rèn)真核對竣工圖和施工圖,依據(jù)提供的真實(shí)有效的資料,包括現(xiàn)場簽證,設(shè)計(jì)更改部分的資料等是否與跟蹤審計(jì)方掌握的第一手資料相吻合,基于施工合同進(jìn)行結(jié)算審計(jì)。在審核過程中注意復(fù)核工程量,檢查套用的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理,材料價(jià)差調(diào)整符合相關(guān)規(guī)定與否等等。5結(jié)束語高校基建工程項(xiàng)目審計(jì)采用全過程跟蹤審計(jì)勢在必行,這種創(chuàng)新的模式現(xiàn)正處于起步階段,是一個(gè)持續(xù)且復(fù)雜的工作過程,由于大型基建工程審計(jì)本身對專業(yè)技術(shù)的要求極高,這就對跟蹤審計(jì)人員提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),既要精通業(yè)務(wù),還要有著吃苦耐勞的精神和與人溝通的能力等極高的綜合素質(zhì)。另一方面,全過程跟蹤審計(jì)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制審計(jì),這就有效的預(yù)防和較少了審計(jì)尋租行為的滋生,規(guī)避了高校管理人員的道德風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)了干部,提高了高校的美譽(yù)度。高校基建工程全過程跟蹤審計(jì),加強(qiáng)了對整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的全方位管理,有效的控制了造價(jià),節(jié)約了資金,保證了質(zhì)量。
