時(shí)間：2023-06-26 16:23:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全資產(chǎn)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；資產(chǎn)管理模式；優(yōu)化策略
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，資產(chǎn)管理對(duì)于行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的作用越來越明顯。實(shí)踐證明，基于內(nèi)部控制下的資產(chǎn)管理模式是最適合行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理模式，但在管理過程中，出現(xiàn)了一些問題，影響著行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效率。
一、內(nèi)部控制在現(xiàn)代行政事業(yè)單位管理中的內(nèi)容和作用
1.內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位管理中的內(nèi)容
為了能夠有效實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)優(yōu)化配置、會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確以及資產(chǎn)安全完整和內(nèi)控程序合法，需對(duì)資產(chǎn)的獲取和和驗(yàn)收、使用和維護(hù)以及盤點(diǎn)、清查和處理等，進(jìn)行嚴(yán)格管控，以此來確保行政事業(yè)單位內(nèi)控體系能夠有效發(fā)揮其效用。
2.內(nèi)控管理在行政事業(yè)單位中的重要作用
行政事業(yè)單位內(nèi)控管理，應(yīng)當(dāng)確保單位資產(chǎn)安全可靠、管理規(guī)范有序。物質(zhì)基礎(chǔ)的有效管理，對(duì)行政資產(chǎn)管理起到了非常重要的作用，通過加強(qiáng)內(nèi)部控制可以有效強(qiáng)化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、授權(quán)審批體系管理，加強(qiáng)預(yù)算管理和資產(chǎn)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理和資產(chǎn)流動(dòng)管控。由此可見，行政單位內(nèi)部控制管理在行政事業(yè)單位的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和管理中發(fā)揮了巨大的作用。
二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中的內(nèi)控模式
1.建立健全資產(chǎn)管理模式
在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中，需建立健全資產(chǎn)管理模式，這對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)控起著非常重要的作用。完善和健全內(nèi)控資產(chǎn)管理機(jī)制，主要從營(yíng)造良好的內(nèi)部環(huán)境和準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)以及及時(shí)進(jìn)行信息溝通交流和規(guī)范科學(xué)內(nèi)部監(jiān)督等方面著手。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理管理過程中，經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)劃清界限，并對(duì)其分開管理；資產(chǎn)管理過程中，應(yīng)當(dāng)保證嚴(yán)謹(jǐn)性、嚴(yán)肅性，不斷完善資金管控模式，事業(yè)單位的內(nèi)部控制還與單位的內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息交流、內(nèi)部監(jiān)管和內(nèi)部控制等方面實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部資產(chǎn)的有效管理。
2.構(gòu)建內(nèi)控管控體系
行政事業(yè)單位內(nèi)控體系構(gòu)建，對(duì)加強(qiáng)資產(chǎn)管理體系建設(shè)起到了非常重要的作用。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)建立一套完善、高效的內(nèi)控制度與管理體系，才能有效加強(qiáng)資產(chǎn)管理。在單位內(nèi)控制度建設(shè)實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)不斷加大內(nèi)控體系透明度、準(zhǔn)確度建設(shè)，這對(duì)有效建設(shè)行政事業(yè)單位內(nèi)控與資產(chǎn)管理機(jī)制的高效運(yùn)行，起到了非常重要的作用。
3.加大內(nèi)控關(guān)鍵要素建設(shè)
行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理內(nèi)控模式建設(shè)過程中，需對(duì)內(nèi)控體系的構(gòu)成要素進(jìn)行分析和研究，強(qiáng)化內(nèi)控組成要素管理，以此來保證行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理質(zhì)量與水平。在具體內(nèi)控管理工作中，財(cái)務(wù)工作首要加強(qiáng)，立足實(shí)際建立完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)工作環(huán)境，并在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的資產(chǎn)管理人才，確保內(nèi)控視角下的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度能夠得以良好的運(yùn)行。
三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部資產(chǎn)管理的有效策略
1.將資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制結(jié)合起來
行政事業(yè)單位要想有效控制資產(chǎn)管理，首先要必須要對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)部控制資產(chǎn)管理模式進(jìn)行完善。在單位內(nèi)部成立評(píng)估小組，對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為單位的資產(chǎn)配置提供合理建議；對(duì)各部門的職責(zé)做出明確規(guī)定。其次，資產(chǎn)管理模式的完善離不開內(nèi)部控制系統(tǒng)的協(xié)助，通過制定適應(yīng)本單位的資產(chǎn)管理制度，保障本單位資產(chǎn)增值的同時(shí)，提升資產(chǎn)管理效率。避免盲目追求資產(chǎn)收益，應(yīng)堅(jiān)持以保值為主，避免過分的商業(yè)化行為對(duì)權(quán)力造成尋租作用，防控。因此，相關(guān)部門應(yīng)該將內(nèi)部控制與資產(chǎn)管理有效結(jié)合，在內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上進(jìn)行資產(chǎn)管理，提高管理的有效性。
2.加強(qiáng)預(yù)算控制與授權(quán)審批制度
實(shí)踐證明，資產(chǎn)的有效管理離不開內(nèi)部控制機(jī)制，預(yù)算控制是建立與有效實(shí)施內(nèi)部控制的關(guān)鍵、核心環(huán)節(jié)。一方面，行政事業(yè)單位要通過建立健全預(yù)算管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)管理的事前、事中與事后控制，保證預(yù)算編制的科學(xué)、合理與嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)禁盲目調(diào)整單位預(yù)算，以避免對(duì)財(cái)政資金造成浪費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的事中控制，尤其要對(duì)支付審核加強(qiáng)監(jiān)管，保證各項(xiàng)款項(xiàng)準(zhǔn)確落實(shí)。做好事后記錄，為解決資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問題提供依據(jù)；另一方面，強(qiáng)化授權(quán)審批控制，明確各崗位辦理業(yè)務(wù)與事項(xiàng)的權(quán)限范圍、審批程序與相應(yīng)職責(zé)，保證權(quán)責(zé)一致。
3.積極完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制的資產(chǎn)管理的根本目的是為開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)提供保障，從而實(shí)現(xiàn)單位長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)過程中，必會(huì)存在內(nèi)部與外部可測(cè)與不可測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，威脅了資產(chǎn)安全。同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)與其他單位之間的合作，及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流，結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警一體化機(jī)制。行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理應(yīng)該有章有制，資產(chǎn)管理部門應(yīng)該有效建立一套完整的資產(chǎn)管理制度，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率和效果，以求防止資產(chǎn)流失管理機(jī)制的有效實(shí)施。現(xiàn)行的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度主要有：資產(chǎn)購(gòu)置審批制度、資產(chǎn)采購(gòu)制度、資產(chǎn)入庫(kù)登記制度、資產(chǎn)保管清查制度、資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度、資產(chǎn)處置審批制度、資產(chǎn)管理崗位獎(jiǎng)懲制度、內(nèi)部審計(jì)和考評(píng)制度、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度等。對(duì)于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)購(gòu)置與審批制度，行政事業(yè)單位在購(gòu)買的過程中，必須經(jīng)過行政主管部門的審批才能實(shí)施，同時(shí)根據(jù)政府集中采購(gòu)的要求辦理采購(gòu)手續(xù)。
四、結(jié)語
總而言之，內(nèi)部控制下的資產(chǎn)管理更加有效，我國(guó)的行政事業(yè)單位要健全資產(chǎn)管理模式，加強(qiáng)內(nèi)部控制，對(duì)內(nèi)部控制和資產(chǎn)管理的整個(gè)過程進(jìn)行創(chuàng)新，從而不斷提高資產(chǎn)管理水平，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開展提供保障，實(shí)現(xiàn)單位的健康、持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[2]姚華.基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式研究[J].新經(jīng)濟(jì)，2014（2）：70-71.
(一)監(jiān)督約束機(jī)制沒有發(fā)揮良好機(jī)能，體制不健全
根據(jù)國(guó)家制度，醫(yī)院對(duì)固定資產(chǎn)的設(shè)立要求有總賬、二級(jí)明細(xì)賬、三級(jí)明細(xì)賬以及固定資產(chǎn)卡片，一些醫(yī)院忽視了后兩項(xiàng)的輔助監(jiān)察作用。政府對(duì)醫(yī)院這樣的福利單位，審查不夠嚴(yán)格，不定期監(jiān)察其固定資產(chǎn)，甚至很長(zhǎng)時(shí)間沒有起到監(jiān)督管制作用；如果嚴(yán)格審查，多有出現(xiàn)賬面與實(shí)際情況無法對(duì)應(yīng)的情況，此時(shí)也沒有根據(jù)來查找賬面不實(shí)的原因。長(zhǎng)期以往，固定資產(chǎn)的庫(kù)存數(shù)量，進(jìn)出入數(shù)量，沒有對(duì)應(yīng)的人員管理，發(fā)生隨意領(lǐng)取使用、損壞甚至丟失的情況就不足為奇了。
(二)購(gòu)買和存放固定資產(chǎn)沒有嚴(yán)格的手續(xù)
醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備往往是幾十萬，甚至幾百萬的開銷，需要前期市場(chǎng)調(diào)研和仔細(xì)論證實(shí)驗(yàn)才適合統(tǒng)籌購(gòu)買；但很多人員缺乏技術(shù)知識(shí)，也沒有管理層的監(jiān)督監(jiān)管，從而直接與經(jīng)銷商接洽，或者為了與市面上的私立醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)，做出錯(cuò)誤的購(gòu)買，使得部分資產(chǎn)設(shè)備富余閑置，同時(shí)存在另外一些設(shè)備短缺或者遺漏的現(xiàn)象。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門的審批后才能獲得對(duì)資產(chǎn)的使用權(quán)，而不是隨意處理固定資產(chǎn)；資產(chǎn)的存放、變更或者廢棄也有相應(yīng)的法規(guī)，不經(jīng)過任何責(zé)任人的批準(zhǔn)就動(dòng)用資產(chǎn)的行為都是不規(guī)范的。
(三)短缺高水平的管理者
資產(chǎn)應(yīng)該由公司的財(cái)務(wù)專員負(fù)責(zé)管理，可是一些醫(yī)院為了節(jié)約開支，托借人才緊張為由，讓缺乏專業(yè)知識(shí)的其他部門分管這項(xiàng)工作，這種行為會(huì)導(dǎo)致：固定資產(chǎn)使用很長(zhǎng)時(shí)間卻未登記，不進(jìn)行入賬工作，由于發(fā)票未到或者分批到賬從而沒有匯總結(jié)算，造成固定資產(chǎn)賬面和實(shí)物不符。遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)有資產(chǎn)管理要求的專業(yè)性，醫(yī)院這種松懈的管理方式應(yīng)該杜絕。
二、加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
妥善管理醫(yī)院的固定資產(chǎn)才能加強(qiáng)醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)素質(zhì)，嚴(yán)格培訓(xùn)和管理財(cái)務(wù)人員、審計(jì)人員，制度化一切資產(chǎn)管理工作，努力實(shí)際地爭(zhēng)取醫(yī)院固定資產(chǎn)安全有效，規(guī)范并促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，提高醫(yī)院運(yùn)作效率和實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，為衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展落實(shí)到行動(dòng)，具體可以從以下幾個(gè)方面入手。
(一)完善監(jiān)管督促機(jī)制
綜合醫(yī)院的資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理，建立規(guī)范準(zhǔn)確的賬面和制度，確保一切管理行為的規(guī)范和制度。首先是健全醫(yī)院資產(chǎn)的各種賬目明細(xì)，包括總賬、備查賬，登記固定資產(chǎn)卡片，賬面與實(shí)際對(duì)應(yīng)符合，核算嚴(yán)密。其次，建立健全資產(chǎn)變更的事項(xiàng)，例如購(gòu)置、轉(zhuǎn)移以及捐贈(zèng)或廢棄的處置措施，醫(yī)院資產(chǎn)的購(gòu)置配有專業(yè)的資產(chǎn)采購(gòu)招標(biāo)組，廉潔公正，相關(guān)事宜都要上報(bào)政府采購(gòu)辦；對(duì)固定資產(chǎn)清產(chǎn)核資，賬冊(cè)條理清楚，完善入庫(kù)、保存、取用制度，加強(qiáng)環(huán)節(jié)管理。無論以哪種方式處置國(guó)有資產(chǎn)，都必須要以相應(yīng)的制度為依據(jù)，嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，以防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。最后，對(duì)財(cái)務(wù)人員的起碼要求是有會(huì)計(jì)資格證，確保專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)要求，對(duì)分管醫(yī)院的資產(chǎn)有明確分工，實(shí)行醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。落實(shí)快計(jì)法和相關(guān)醫(yī)院財(cái)務(wù)法規(guī)，融到到實(shí)際的資產(chǎn)管理工作中來，對(duì)違反者追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。
(二)加強(qiáng)資產(chǎn)管理的內(nèi)部審計(jì)
目前，許多醫(yī)院里內(nèi)設(shè)審計(jì)科，其職能是監(jiān)督資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算，監(jiān)督資產(chǎn)管理檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)醫(yī)院資產(chǎn)管理上的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，找出產(chǎn)生問題的根源，從而糾正錯(cuò)誤或者提出妥善補(bǔ)救措施。細(xì)致的內(nèi)部審計(jì)才能抓住核心或者細(xì)微問題，加強(qiáng)管理工作。醫(yī)院要充分發(fā)揮盡可能大的使用效益，需要優(yōu)化資產(chǎn)資源配置，而且根據(jù)醫(yī)院自身的性質(zhì)和特點(diǎn)，建立一套切實(shí)可行的考核指標(biāo)體系，可以建立以下幾個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考核，能夠基本滿足醫(yī)院資產(chǎn)管理的需要。比如，固定資產(chǎn)使用率，該指標(biāo)數(shù)值越大說明固定資產(chǎn)使用效率高；固定資產(chǎn)保值增值率，說明固定資產(chǎn)的增值或者減值的標(biāo)志，代表著單位盈虧；百元固定資產(chǎn)醫(yī)療收入，這說明醫(yī)院本身資產(chǎn)獲得的經(jīng)濟(jì)利益，數(shù)值過低則代表固定資產(chǎn)的購(gòu)買和使用存在著漏洞，需要結(jié)合實(shí)際情況分析。
三、結(jié)束語
一、轉(zhuǎn)變思想,樹立理財(cái)觀念,提高對(duì)財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)體系分為預(yù)算會(huì)計(jì)體系和企業(yè)會(huì)計(jì)體系,當(dāng)事業(yè)單位被推向市場(chǎng),事業(yè)單位的定位即隨之發(fā)生變化,過去對(duì)事業(yè)單位性質(zhì)的定位:非政府、非企業(yè)、非營(yíng)利已經(jīng)被打破
政府變?nèi)~或差額撥款為少量補(bǔ)貼。并通過宏觀杠桿間接扶持,如享受稅收減免優(yōu)惠等,一部分事業(yè)單位不再具有行政職能和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,如文化事業(yè)單位、勘測(cè)設(shè)計(jì)事業(yè)單位等,除少量補(bǔ)貼外,資金來源基本通過開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)來解決,理財(cái)環(huán)境越來越趨向企業(yè)化。等、靠、要已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足事業(yè)單位日益發(fā)展的需要,資金供求矛盾會(huì)越來越突出。這就要求事業(yè)單位在國(guó)家法律和政策允許的范圍內(nèi)充分利用現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力,開展有償服務(wù),合理組織收入,提高單位的經(jīng)費(fèi)自給力,同時(shí),要堅(jiān)持正確的用財(cái)之道,妥善安排使用各項(xiàng)資金,清理壓縮行政性支出,按照輕重緩急分清主次先后,把有限的資金用于最需發(fā)展的業(yè)務(wù)性事業(yè)項(xiàng)目上,并建立經(jīng)濟(jì)性效益指標(biāo)考核制度,推動(dòng)事業(yè)單位不斷提高資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
二、建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度
加強(qiáng)制度的貫徹落實(shí)由于部分事業(yè)單位財(cái)經(jīng)法制觀念不強(qiáng),財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄,內(nèi)控制度不健全,制度執(zhí)行不力,違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,因此,建立健全財(cái)務(wù)管理制度,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,從根本上防范和遏制違法違紀(jì)問題的發(fā)生,是推進(jìn)廉政建設(shè),建立和諧社會(huì)的迫切需要。建立健全相應(yīng)的內(nèi)部管理制度是保障財(cái)政財(cái)務(wù)改革各項(xiàng)政策、制度貫徹落實(shí)的重要措施,也是提高單位財(cái)務(wù)管理水平的必要手段。單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的制定,本論文由整理提供應(yīng)做到科學(xué)、合理、規(guī)范,便于操作,并通過實(shí)踐不斷加以完善。同時(shí)要重抓制度的貫徹和實(shí)施,否則形同虛設(shè)。一方面,單位負(fù)責(zé)人要重視,樹立以人為本的管理理念,充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性,實(shí)行民主理財(cái)。另一方面,要建立責(zé)任考核制度,一級(jí)抓一級(jí),層層負(fù)責(zé),切實(shí)把管理工作落到實(shí)處。
三、規(guī)范預(yù)算編制,增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力
(一)但由于各項(xiàng)改革還處于起步階段,與預(yù)算管理相配套的制度尚不完善
1.沒有完全擺脫“基數(shù)加增長(zhǎng)”、“以支定收”“、以收定支“,不留節(jié)余”的預(yù)算編制方法。這些方法容易形成單位對(duì)財(cái)政資金、上級(jí)資金的依賴,自求發(fā)展,自求平衡,積累意識(shí)淡薄。
2.對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足,有些單位認(rèn)為編預(yù)算就是應(yīng)付上級(jí)財(cái)務(wù)部門的事,預(yù)算編制的準(zhǔn)確與否,執(zhí)行的好壞,不需要承擔(dān)責(zé)任;有些單位則認(rèn)為編制預(yù)算只是爭(zhēng)取要錢,而且可以調(diào)整預(yù)算,形成“愛哭的孩子有奶吃”。
3.預(yù)算編制工作無規(guī)劃依據(jù),無基礎(chǔ)信息,人為因素較大,形成編制的預(yù)算內(nèi)容和實(shí)際執(zhí)行兩張皮現(xiàn)象,弱化了預(yù)算的約束力。
4.在預(yù)算執(zhí)行過程中,缺乏嚴(yán)肅性,存在基本支出和項(xiàng)目支出界定不清、混合使用或是用項(xiàng)目支出彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。以上這些行為和做法違背了部門預(yù)算改革的初衷,在一定程度上影響了事業(yè)單位發(fā)展和改革的進(jìn)程。
(二)進(jìn)一步完善和推進(jìn)部門預(yù)算改革,增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力,確保政府收支分類改革與部門預(yù)算改革的平穩(wěn)銜接
1.提高認(rèn)識(shí),擺脫形式主義,明確改革的方向,遵循穩(wěn)妥可借,量入為出,自求平衡,略有節(jié)余的原則。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提高部門預(yù)算的編制質(zhì)量,防止低估預(yù)算和高估預(yù)算的現(xiàn)象,真正發(fā)揮部門預(yù)算的作用。
2.做好預(yù)算編制前的準(zhǔn)備工作。主要包括:清查各項(xiàng)資產(chǎn),核實(shí)債權(quán)債務(wù),理清資金來源渠道,分析歷年支出結(jié)構(gòu),確定人員編制、實(shí)有人數(shù),制定科學(xué)、合理的人員支出和公用支出定額標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)財(cái)力狀況確定單位發(fā)展目標(biāo)和工作規(guī)劃等。
3.規(guī)范部門預(yù)算編制內(nèi)容和編制方法。根據(jù)部門預(yù)算的編制要求,對(duì)單位所有收支活動(dòng)采取零基預(yù)算法編制。預(yù)算收入一般根據(jù)上年度收入情況和本年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定具體收入項(xiàng)目,包括:單位自有收入、預(yù)算內(nèi)撥款、預(yù)算外資金、各項(xiàng)專項(xiàng)資金等。支出預(yù)算按照資金來源的不同相應(yīng)地編制基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算,并按照政府收支分類、支出經(jīng)濟(jì)分類科目逐級(jí)細(xì)化到每一開支項(xiàng)目。
4.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督力度。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵點(diǎn),關(guān)系到編制的預(yù)算能否變成現(xiàn)實(shí)。一般情況,年度預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后即具法律效力,不能隨意進(jìn)行調(diào)整,必須嚴(yán)格執(zhí)行,確因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時(shí),必須報(bào)主管部門和財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn),以強(qiáng)化預(yù)算的約束力,發(fā)揮預(yù)算的財(cái)政監(jiān)督職能。單位在搞好預(yù)算編制的同時(shí),把工作的重點(diǎn)應(yīng)放在執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)控資金使用上,實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、變更、決算、監(jiān)督各環(huán)節(jié)規(guī)范化、法制化。
四、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理,維護(hù)資產(chǎn)的安全完整,提高資產(chǎn)使用效益
(一)目前事業(yè)單位資產(chǎn)管理普遍存在賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失、資產(chǎn)利用率低、資產(chǎn)的使用與管理脫節(jié)的現(xiàn)象
1.固定資產(chǎn)重購(gòu)置輕管理,出現(xiàn)配置過剩、閑置、超標(biāo)現(xiàn)象,加重了單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
2.應(yīng)收款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬不清理,有相當(dāng)部分事業(yè)單位應(yīng)收款項(xiàng)賬面余額占流動(dòng)資產(chǎn)的30%以上,而且多屬呆賬、壞賬,嚴(yán)重影響了資金使用效率,甚至造成單位的經(jīng)濟(jì)損失。
3.事業(yè)單位所屬企業(yè)無償占用國(guó)有資產(chǎn),形成的收益歸集體所有,甚至私設(shè)“小金庫(kù)”,如租賃收入、效益收入、轉(zhuǎn)移預(yù)算外資金收入等。
4.相互攀比,隨意變賣,擅自處置國(guó)有資產(chǎn),變賣、處置是為了購(gòu)買更高標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),而不考慮配置效率和財(cái)力狀況。
5.存貨管理混亂,無存貨購(gòu)置計(jì)劃,大量購(gòu)置后過期無法銷售,造成存貨積壓,占用大量資金;不辦理入庫(kù)領(lǐng)用手續(xù);無進(jìn)銷存存貨明細(xì)賬目;存貨保管人員責(zé)任心不強(qiáng),造成存貨毀損、丟失。針對(duì)上述問題,原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部于1995年頒發(fā)了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的通知,明確了在改革開放的新形勢(shì)下,做好事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的有關(guān)要求,對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。近幾年來,我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變革,財(cái)政也加快了改革的步伐,對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提出了新的更高要求。為適應(yīng)財(cái)政改革和發(fā)展的需要,財(cái)政部于2006年5月30日以第36號(hào)令公布了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》,自2006年7月1日起施行。部令的公布,對(duì)于全面規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,保障事業(yè)單位履行職能,構(gòu)建節(jié)約型和諧社會(huì)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
(二)保證《辦法》的貫徹落實(shí),促進(jìn)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的改革與創(chuàng)新,使資產(chǎn)管理提升到制度化、規(guī)范化、程序化的水平上
1.提高思想認(rèn)識(shí)。提高思想認(rèn)識(shí)是加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的前提。(1)單位領(lǐng)導(dǎo)要重視。《會(huì)計(jì)法》明確單位負(fù)責(zé)人是本單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體,單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視資產(chǎn)管理工作,樹立資產(chǎn)效益理念。(2)財(cái)務(wù)人員和其他工作人員要重視,形成從單位領(lǐng)導(dǎo)到單位職工都重視資產(chǎn)管理的良好氛圍,轉(zhuǎn)變“重錢輕物”、“重使用輕管理”的思想意識(shí)。
2.建立和健全資產(chǎn)管理制度。建立和健全資產(chǎn)管理制度,是加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理的保證。單位應(yīng)依據(jù)新頒布的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》,結(jié)合單位的實(shí)際情況,制定本單位的資產(chǎn)管理辦法。具體應(yīng)包括:資產(chǎn)購(gòu)建制度、登記制度、領(lǐng)用制度、處置制度、清查盤點(diǎn)制度等。只有建立和健全資產(chǎn)管理制度,才能保證單位資產(chǎn)管理規(guī)范、安全、有效。
3.建立資產(chǎn)管理機(jī)制。建立有效的資產(chǎn)管理機(jī)制,是推動(dòng)單位資產(chǎn)合理配置和有效使用的保障。(1)明確專門資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作,具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)的計(jì)價(jià)、計(jì)量、使用、監(jiān)控、清查、處置、考核、分析等工作。(2)實(shí)行目標(biāo)管理,建立單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理部門、使用部門分級(jí)管理責(zé)任制。(3)制定資產(chǎn)管理考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲辦法,使資產(chǎn)管理與單位和個(gè)人的利益緊密掛鉤。如應(yīng)收款項(xiàng)回收辦法應(yīng)明確壞賬損失率、回收多年掛賬款的獎(jiǎng)勵(lì)、由于個(gè)人失職造成應(yīng)收款無法收回的責(zé)任等。超級(jí)秘書網(wǎng)
4.做好資產(chǎn)清查工作。資產(chǎn)清查是加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和前提,當(dāng)前,資產(chǎn)清查工作是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)。通過清查摸清事業(yè)單位“家底”,真實(shí)反映事業(yè)單位資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況,為事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息資料,為科學(xué)編制部門預(yù)算、推進(jìn)收入分配制度改革創(chuàng)造條件。
五、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育,提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)
由于事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制和事業(yè)職能的原因,事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員涉及的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)范圍相對(duì)較窄,會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單,財(cái)務(wù)管理水平普遍偏低,綜合素質(zhì)相對(duì)較差。隨著事業(yè)單位改革的不斷深化,事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的工作職能逐漸由“反映型”向“管理型”轉(zhuǎn)變。面對(duì)不斷發(fā)展變化的新的會(huì)本論文由整理提供計(jì)環(huán)境及新法規(guī)、新制度的不斷出臺(tái),會(huì)計(jì)人員要有緊迫感和責(zé)任感,不斷加強(qiáng)新業(yè)務(wù)知識(shí)和新法規(guī)的學(xué)習(xí),提高自身整體素質(zhì),才能適應(yīng)事業(yè)單位各項(xiàng)改革的需要。單位負(fù)責(zé)人要鼓勵(lì)和支持會(huì)計(jì)人員參加繼續(xù)教育,并把繼續(xù)教育做為財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)工作之一,常抓不懈。
參考文獻(xiàn)
一、目的和意義
開展固定資產(chǎn)清查工作是依據(jù)國(guó)家財(cái)政部、省政府國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，全面規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失、毀損、占用或挪用。對(duì)進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有重要意義。
二、工作目標(biāo)
1、摸清家底。對(duì)局固定資產(chǎn)情況進(jìn)行全面清查，真實(shí)、完整地反映資產(chǎn)狀況，為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。
2、規(guī)范管理。建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，為編制年度預(yù)算和資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃創(chuàng)造條件。
3、完善制度。針對(duì)固定資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真分析研究，查找存在問題的原因，提出整改意見并整改到位，同時(shí)建立健全資產(chǎn)管理制度，使國(guó)有資產(chǎn)配置合理、使用高效、安全完整。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
由于固定資產(chǎn)清查范圍廣，工作量大，現(xiàn)場(chǎng)核查工作復(fù)雜，決定成立局工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)局固定資產(chǎn)清查工作如下：
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
固定資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局計(jì)審科，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)清查工作實(shí)施方案的擬訂，清查工作的前期準(zhǔn)備和后期的資料整理匯總，負(fù)責(zé)清查工作的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等。
四、清查基準(zhǔn)日和范圍
本次固定資產(chǎn)清查以2013年5月30日為清查基日。本次固定資產(chǎn)清查的范圍是所有應(yīng)列入和已列入局管理的資產(chǎn)及未入賬和已入賬的資產(chǎn)（如房屋建筑物、土地、普通設(shè)備、專用設(shè)備、電子電器、交通工具等）。
五、清查工作步驟及時(shí)間安排
固定資產(chǎn)清查工作的實(shí)施，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求、分步實(shí)施”的原則。清查工作主要分四步實(shí)施：
1、準(zhǔn)備階段。由計(jì)審科將賬面所有固定資產(chǎn)錄入省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查系統(tǒng)，并核對(duì)賬面資產(chǎn)原值與系統(tǒng)臺(tái)賬原值一致。
2、自查階段。2013年6月10日――6月15日。由各科（室）、相關(guān)單位認(rèn)真清查本科（室）、單位所有的固定資產(chǎn)（含在用、未用、損壞、特別是由個(gè)人保管使用可攜帶資產(chǎn)等），并認(rèn)真填報(bào)固定資產(chǎn)登記表。（相關(guān)單位填報(bào)已確認(rèn)非本單位固定資產(chǎn)賬中資產(chǎn)，除已確認(rèn)從其他單位借用的資產(chǎn)）。
3、核查階段。2013年6月16日――6月30日。由局辦公室、計(jì)審科組織核查人員依據(jù)固定資產(chǎn)賬、臺(tái)賬及各單位、部門上報(bào)的登記表進(jìn)行實(shí)地逐一核查、清理、分類、登記，調(diào)查核實(shí)有關(guān)資產(chǎn)情況，盤實(shí)現(xiàn)有固定資產(chǎn)，編制固定資產(chǎn)盤盈、盤虧明細(xì)表。
4、整改總結(jié)階段。2013年7月1日――7月31日。通過清查，對(duì)固定資產(chǎn)的配置、管理、使用、保管及賬務(wù)處理等方面發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行總結(jié)、分析，提出整改建議和意見。
(一)資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，資產(chǎn)管理體制存在缺陷
目前很多企業(yè)都未將資產(chǎn)管理納入經(jīng)營(yíng)考核范圍，企業(yè)資產(chǎn)管理尤其是固定資產(chǎn)管理無法與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、利益分配直接掛鉤，資產(chǎn)管理效率低下。造成這一問題的主要原因是許多企業(yè)側(cè)重于利潤(rùn)指標(biāo)的管理，強(qiáng)化變動(dòng)成本的控制，輕視企業(yè)固定資產(chǎn)的管理，資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，缺乏資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，缺乏資產(chǎn)管理和控制經(jīng)驗(yàn)，致使企業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)制不健全，企業(yè)資產(chǎn)預(yù)算、采購(gòu)、核算、調(diào)撥、清查無章可循。
(二)產(chǎn)能過剩，資產(chǎn)使用率低下
目前很多企業(yè)產(chǎn)能過剩，資產(chǎn)閑置，造成這一現(xiàn)狀的原因一是這幾年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)張?jiān)斐筛餍袠I(yè)普遍產(chǎn)能過剩，二是許多企業(yè)不能有效充分利用原有資產(chǎn)，經(jīng)常是盲目購(gòu)置固定資產(chǎn)，不顧實(shí)際地進(jìn)行超額度投資，從而造成了無效資產(chǎn)或產(chǎn)能過剩，資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)嚴(yán)重。
(三)資產(chǎn)管理核算不規(guī)范，資產(chǎn)賬實(shí)不符
企業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)制不完善，也給企業(yè)的資產(chǎn)賬務(wù)核算工作帶來了不良影響，如按照規(guī)定，企業(yè)在固定資產(chǎn)管理上必須建立實(shí)物臺(tái)賬，并在實(shí)物卡片上明確記載固定資產(chǎn)的名稱、購(gòu)進(jìn)實(shí)踐、型號(hào)、數(shù)量和規(guī)格等。但是，許多企業(yè)在固定資產(chǎn)臺(tái)賬、流動(dòng)賬記錄上都不夠嚴(yán)謹(jǐn)，固定資產(chǎn)盤盈未按規(guī)定入賬，資產(chǎn)賬實(shí)不符，資產(chǎn)分類賬內(nèi)容混亂。
二、加強(qiáng)企業(yè)的資產(chǎn)管理的建議
(一)提高資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)，健全資產(chǎn)管理制度
在市場(chǎng)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的情況下，企業(yè)要將資產(chǎn)管理納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核體制中去，并將其與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、利益分配直接掛鉤，同時(shí)健全企業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)制，以提高企業(yè)資產(chǎn)管理水平，減少企業(yè)資產(chǎn)流失，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。再次，企業(yè)要以固定資產(chǎn)管理為重點(diǎn)，認(rèn)真研究企業(yè)固定資產(chǎn)管理狀況，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況和先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理理論，建立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)財(cái)政部門和資產(chǎn)部門要充分發(fā)揮自身功能，嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)政規(guī)定和企業(yè)資產(chǎn)管理制度，補(bǔ)充資產(chǎn)管理人員，并通過生活技術(shù)教育和財(cái)會(huì)知識(shí)教育提高資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊、維修和保管的制度化、規(guī)范化。
(二)提高資產(chǎn)利用率，盤活閑置資產(chǎn)
提高資產(chǎn)利用率、盤活閑置資產(chǎn)是減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)企業(yè)籌資能力的有效途徑。因此，企業(yè)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資產(chǎn)效益最大化為目標(biāo)，加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一是將閑置資產(chǎn)進(jìn)行外包或置換，提高資產(chǎn)使用效率，加速企業(yè)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)，或減少資金占用，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。如企業(yè)可通過租賃、置換等形式，將閑置生產(chǎn)線或辦公場(chǎng)地等租賃給其他企業(yè)，或與其他企業(yè)進(jìn)行閑置資產(chǎn)置換，以節(jié)約生產(chǎn)成本，增加企業(yè)收入。二是利用閑置通用設(shè)備的生產(chǎn)能力，拓展企業(yè)非主營(yíng)業(yè)務(wù)，提高閑置資產(chǎn)的使用效率，降低企業(yè)的固定成本。三是集團(tuán)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高企業(yè)內(nèi)部閑置資產(chǎn)的調(diào)劑使用，避免重復(fù)購(gòu)置，提高集團(tuán)整體資產(chǎn)管理水平。
(三)強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理、核算與審計(jì)工作
關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)管理；問題及對(duì)策
中圖分類號(hào)：[F235.1] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）02-0-01
目前事業(yè)資產(chǎn)的管理仍停留在傳統(tǒng)的管理方式上，存在許多問題，結(jié)合工作實(shí)際作簡(jiǎn)要分析：
一、目前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題
1.資產(chǎn)配置不合理，體制不完善，使用效率低
資產(chǎn)配置是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中恰恰忽略了資產(chǎn)的配置管理。一是資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，缺乏統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，影響了資源的配置效率。二是資產(chǎn)管理與配置管理脫節(jié)，管資產(chǎn)的不了解資產(chǎn)的配置情況，管配置的不掌握資產(chǎn)的存量情況，影響了工作的整體性和有效性。三是由于資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購(gòu)置嚴(yán)重，造成資金閑置、利用率低。四是單位用自籌資金購(gòu)建資產(chǎn)時(shí)不報(bào)批，使非財(cái)政資金構(gòu)建資產(chǎn)不受約束，講究享受，超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)，增加了購(gòu)置支出，在使用和維護(hù)花費(fèi)資金，加重了單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；很多單位沒有專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，管理職能交叉、職責(zé)不清，資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能被消弱，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置與浪費(fèi)。
2.管理意識(shí)淡薄、制度不健全
單位普遍存在“重錢輕物”“重使用輕管理”的現(xiàn)象，特別是一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)管理意識(shí)比較淡薄，導(dǎo)致單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、人員配備不完整、沒有建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等管理制度和實(shí)物資產(chǎn)定期清查制度，也沒有實(shí)行單位資產(chǎn)管理責(zé)任制，資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作十分薄弱，對(duì)本單位的資產(chǎn)不能善加維護(hù)和有效利用，管理水平低下，資產(chǎn)管理混亂，資產(chǎn)損失嚴(yán)重；有些單位即使制定了規(guī)章制度也不能貫徹落實(shí)，單位各部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)缺乏管理職責(zé)意識(shí)，造成家底不清，難以保證資產(chǎn)的完整和安全。
3.資產(chǎn)流失嚴(yán)重、收益乏束
目前我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的流失途徑，主要有以下幾種：（1）擅自改變資產(chǎn)用途引發(fā)國(guó)有資金流失。許多事業(yè)單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行投資、出租時(shí)沒有按《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定辦理國(guó)有資產(chǎn)投資審批審報(bào)手續(xù)，會(huì)計(jì)賬面上仍然反映為事業(yè)單位占有的資產(chǎn)，只是資產(chǎn)的使用方向發(fā)生了變化，單位投資經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)沒有回報(bào)，國(guó)有資產(chǎn)的保值增值更無從談起。（2）資產(chǎn)處置不規(guī)范導(dǎo)致的資產(chǎn)流失。把占用的國(guó)有資產(chǎn)隨意變賣、擅自處置，如有的單位將資產(chǎn)隨意無償調(diào)撥給企業(yè)使用，人為造成單位資產(chǎn)流失。（3）由于決策失誤造成無效資產(chǎn)的增加，導(dǎo)致資產(chǎn)的隱性流失。一些單位為了爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃、濫購(gòu)、濫建，固定資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)沒有嚴(yán)格的審批、驗(yàn)收程序，購(gòu)入、接受捐贈(zèng)、調(diào)入不入賬，購(gòu)后不辦理入庫(kù)領(lǐng)用手續(xù)，報(bào)損、處理、調(diào)出等減少資產(chǎn)不核減等無賬可查，有的處于無償使用狀態(tài)，甚至變賣，造成資金流失。
4.管理手段不科學(xué)，管理效率低下
目前，許多事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上還是采取傳統(tǒng)的手工或半手工的操作方式，管理手段原始落后、工作量繁重，并且資產(chǎn)管理的差錯(cuò)率高、對(duì)賬困難、信息閉塞、監(jiān)控不力，管理效率十分低下。無法為預(yù)算資金分配和資產(chǎn)的調(diào)劑、共享提供及時(shí)、全面和準(zhǔn)確的參考信息。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策建議
首先，《辦法》規(guī)定事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行“財(cái)政部門――主管部門――事業(yè)單位”三級(jí)管理；即財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理，健全國(guó)有資產(chǎn)管理體系，制定轄區(qū)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度；主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬事業(yè)單位的固定資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本部門事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)施辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的固有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，應(yīng)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施；各部門、單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真做好事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
其次，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理要求做到資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正、實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效管理，必須做好以下幾方面的工作：一、是必須堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，建立存量資產(chǎn)與增量預(yù)算掛鉤的機(jī)制，把資產(chǎn)配置作為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的一個(gè)有效結(jié)合點(diǎn)，防止資產(chǎn)配置的盲目性和隨意性；也就是事業(yè)單位購(gòu)置資產(chǎn)無論是否屬于政府采購(gòu)范圍，在單位編制年度部門預(yù)算前，應(yīng)先編制資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃。經(jīng)財(cái)政部門審批同意資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃方可列入單位的年度部門預(yù)算“一上”草案中，對(duì)確需資產(chǎn)再進(jìn)行資產(chǎn)配置方式的審核。二、是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合；資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，與財(cái)務(wù)管理密切聯(lián)系，單位必須建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，資產(chǎn)管理要做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符、實(shí)物與資產(chǎn)賬、資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬應(yīng)銜接一致，資產(chǎn)價(jià)值要按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。三、是要建立事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。便于財(cái)政部門和主管部門及時(shí)、全面地掌握事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總體狀況，避免“先清后亂”從而為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合提供更多的信息支持，為整合事業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)事業(yè)資產(chǎn)共享、共用和優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。四、是建立國(guó)有資產(chǎn)安全性、和使用有效性的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理。五、是廣泛利用各種媒體大力宣傳事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理政策，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。
關(guān)鍵詞：高校；國(guó)有資產(chǎn)管理；預(yù)算管理；管理模式
中圖分類號(hào)：F230文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）09-0101-02
一、高校預(yù)算管理模式改革對(duì)資產(chǎn)管理提出的新要求
（一）目前高校預(yù)算管理工作中普遍存在的問題
1．在預(yù)算編制過程中偏重于對(duì)增量資產(chǎn)的控制而忽略對(duì)存量資產(chǎn)的管理。高校在編制預(yù)算過程中普遍缺乏對(duì)上一預(yù)算年度高校資產(chǎn)變動(dòng)情況的全面深入了解，以及高校內(nèi)部普遍存在的各部門爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理情況缺乏透明度，在這種情況下，高校預(yù)算編制難以脫離以投入控制為主的軌道。盡管中國(guó)在高校預(yù)算管理領(lǐng)域進(jìn)行多次改革，但這一環(huán)節(jié)仍然是高校財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)。
2．預(yù)算資金分配較隨意，缺乏科學(xué)依據(jù)和操作規(guī)范。目前高校在預(yù)算資金分配環(huán)節(jié)，由于缺乏一個(gè)統(tǒng)一、科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致各類資產(chǎn)日常維護(hù)和消耗費(fèi)用缺乏有效到位的監(jiān)控，使之與各部門占有使用的資產(chǎn)實(shí)物量相脫節(jié)，預(yù)算編制部門在進(jìn)行預(yù)算資金分配時(shí)難以取得合理依據(jù)，加大預(yù)算編制難度，也使得預(yù)算資金分配的結(jié)果演變?yōu)椴块T間為實(shí)現(xiàn)各自利益相互博弈，而最終達(dá)成妥協(xié)的結(jié)果。
3．缺乏預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)體系。中國(guó)高校普遍缺乏預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)體系，個(gè)別高校正在嘗試構(gòu)建該體系，主要是建立一個(gè)預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)并落實(shí)專門人員，定期進(jìn)行預(yù)算跟蹤分析并對(duì)照預(yù)算目標(biāo)，及時(shí)對(duì)差異作出調(diào)整，以其提高預(yù)算執(zhí)行約束性。
（二）改革高校預(yù)算管理弊病過程中對(duì)資產(chǎn)管理工作提出的新要求
1.目前國(guó)家對(duì)高校通過預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置所提出的更高要求，預(yù)算管理也比過去更加注重資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性，重點(diǎn)在于掌握和分析存量資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值、結(jié)構(gòu)和分布狀況，以此為依據(jù)尋求存量資產(chǎn)與高校今后發(fā)展需求之間的差距，并作出更為科學(xué)合理的資源配置決策和及時(shí)合理調(diào)整經(jīng)費(fèi)投入的金額和用途。
2.建立健全資產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。該要求其實(shí)是以上所論述的要求的延伸，是實(shí)現(xiàn)其的前提條件。高校只有建立健全資產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)高校資產(chǎn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和采集，準(zhǔn)確掌握各部門（院、系）占用資產(chǎn)的增減變化，以此對(duì)全校資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)作出合理判斷，從而使各類資產(chǎn)的購(gòu)建必要性論證和購(gòu)建成本評(píng)估做到有理可依，是預(yù)算管理走向規(guī)范化和科學(xué)化管理軌道的強(qiáng)有力保證。
3．構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、可執(zhí)行的實(shí)物資產(chǎn)限額標(biāo)準(zhǔn)體系。2007年全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作結(jié)束后，唯一不足之處是沒有構(gòu)建實(shí)物資產(chǎn)限額標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)物資產(chǎn)限額標(biāo)準(zhǔn)體系不單是評(píng)估資產(chǎn)構(gòu)建項(xiàng)目的重要參考依據(jù)，而且還是預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的關(guān)鍵點(diǎn)。這套體系的構(gòu)建是項(xiàng)大工程，因?yàn)槭且源罅靠疾鞌?shù)據(jù)和分析為依據(jù)，所以筆者建議可以先從辦公用房裝修費(fèi)用、通用辦公設(shè)備購(gòu)置和機(jī)動(dòng)車輛配置限額入手。
二、高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)的原因分析
（一）部門領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)資產(chǎn)管理和預(yù)算資金執(zhí)行的強(qiáng)大責(zé)任心
目前，高校資產(chǎn)管理和預(yù)算資金執(zhí)行情況尚未列入部門領(lǐng)導(dǎo)任期考核目標(biāo)內(nèi)，部門領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)離原崗位時(shí)，只對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，這會(huì)加大部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理的松懈和預(yù)算資金執(zhí)行的隨意性。
（二）資產(chǎn)配置和預(yù)算資金分配過程中的人為干擾因素
筆者認(rèn)為，無論是資產(chǎn)配置還是預(yù)算資金分配，都是一個(gè)將高校有限資源合理分配給各部門（院、系），以達(dá)到滿足高校整體發(fā)展需求和各部門（院、系）均衡發(fā)展的過程。然而這種本應(yīng)公平公正的統(tǒng)一分配過程，在各部門利益競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)下，滲透太多的人為干擾因素，逐漸演變成兩個(gè)沒有太多關(guān)聯(lián)性的管理系統(tǒng)。
（三）預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外
目前我們所指真正意義上的預(yù)算管理應(yīng)該是對(duì)包括預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外所有財(cái)政資金的管理，但事實(shí)上由于預(yù)算外資金來源和形式的多樣化以及其中所牽涉到的部門利益，使高校在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，往往只將一小部分預(yù)算外資金納入編制范圍，導(dǎo)致大部分預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外。預(yù)算外資金被濫用也是造成高校資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置和浪費(fèi)的主要源頭之一。
三、與預(yù)算管理緊密結(jié)合的高校“三級(jí)”資產(chǎn)管理模式設(shè)計(jì)
（一）構(gòu)建高校“三級(jí)”資產(chǎn)管理體制
1．構(gòu)建高校“三級(jí)”資產(chǎn)管理體制的理論依據(jù)。隨著中國(guó)高校辦學(xué)體制和模式的轉(zhuǎn)型，高校在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域也發(fā)生了一系列重大變革，如實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付、不斷加強(qiáng)并完善“收支兩條線”管理、成立專門采購(gòu)職能部門等，這些變革都或多或少牽涉到高校的預(yù)算管理。在這種背景下，高校的資產(chǎn)管理體制也應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的變革，才能滿足新形勢(shì)下高校資產(chǎn)管理的需求。筆者所建議的“三級(jí)”資產(chǎn)管理模式的理論依據(jù)如下：（1）國(guó)外公共資產(chǎn)管理模式理論。由于本文所論述的高校資產(chǎn)類似于國(guó)外的公共資產(chǎn)，因此在重新設(shè)計(jì)高校資產(chǎn)管理模式時(shí)可以借鑒他們相關(guān)的理論，其中比較有代表性的是日韓模式、德澳模式、美加模式和巴西模式。無論以上何種模式，都為我們進(jìn)一步理順高校預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的關(guān)系提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，且基本上可以囊括國(guó)內(nèi)高校根據(jù)自身實(shí)際情況所采取的全部資產(chǎn)管理模式。相比之下，美加模式更符合中國(guó)國(guó)情下的高校資產(chǎn)管理，即預(yù)算管理部門除負(fù)責(zé)編制部門預(yù)算外，還負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的管理制度和法規(guī)，在預(yù)算管理和資產(chǎn)管理中起到主導(dǎo)作用，高校設(shè)置獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門，除負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的具體事務(wù)外，還擔(dān)負(fù)起隨時(shí)向預(yù)算管理部門提供各類資產(chǎn)數(shù)據(jù)、資產(chǎn)購(gòu)置與處置等手續(xù)證明和預(yù)算資金使用狀況。（2）國(guó)家有關(guān)規(guī)章制度。2006年財(cái)政部頒布執(zhí)行的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)辦法”）。“兩個(gè)辦法”不但提出“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用”的管理體制，而且明文規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，這為高校今后進(jìn)行“三級(jí)”資產(chǎn)管理模式改革指明了方向。
2．高校“三級(jí)”資產(chǎn)管理體制的框架結(jié)構(gòu)。根據(jù)美加模式理論和“兩個(gè)辦法”，我們可以按照以下思路設(shè)計(jì)高校“三級(jí)”資產(chǎn)管理體制架構(gòu)：“一級(jí)資產(chǎn)管理部門―二級(jí)資產(chǎn)管理部門―三級(jí)資產(chǎn)管理部門”，“一級(jí)資產(chǎn)管理部門”是指高校預(yù)算管理部門，“二級(jí)資產(chǎn)管理部門”是指高校內(nèi)設(shè)立的專門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，“三級(jí)資產(chǎn)管理部門”是指各部處（院、系）。在這個(gè)體制結(jié)構(gòu)內(nèi)，“一級(jí)資產(chǎn)管理部門”將編制好的預(yù)算項(xiàng)目和額度直接下達(dá)到“二級(jí)資產(chǎn)管理部門”，“二級(jí)資產(chǎn)管理部門”在審批“三級(jí)資產(chǎn)管理部門”提交的資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)時(shí)，不但要負(fù)責(zé)監(jiān)督各預(yù)算項(xiàng)目資金的使用情況，還要充分行使閑置資產(chǎn)的調(diào)劑職能，并隨時(shí)向“一級(jí)資產(chǎn)管理部門”反饋預(yù)算資金使用狀況，“一級(jí)資產(chǎn)管理部門”在此基礎(chǔ)上及時(shí)對(duì)預(yù)算資金作出合理調(diào)整。
（二）與高校“三級(jí)”資產(chǎn)管理體制配套的制度建設(shè)
1.一級(jí)資產(chǎn)管理部門的制度建設(shè)。高校在實(shí)行“三級(jí)”資產(chǎn)管理體制后，一級(jí)資產(chǎn)管理部門作為整個(gè)體制運(yùn)行中的主導(dǎo)部門，其制度建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在宏觀層面的把握，要充分結(jié)合高校預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，針對(duì)資產(chǎn)信息采集、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等出臺(tái)具體實(shí)施辦法，使一級(jí)資產(chǎn)管理具有可操作性。
2．二級(jí)資產(chǎn)管理部門的制度建設(shè)。二級(jí)資產(chǎn)管理部門是該體制中具體負(fù)責(zé)管理監(jiān)督高校資產(chǎn)取得、使用、保管、配置、處置和評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)的部門，其制度建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的管理上，將資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處，使高校資產(chǎn)管理工作規(guī)范化。
3．三級(jí)資產(chǎn)管理部門的制度建設(shè)。三級(jí)資產(chǎn)管理部門是該體制中使用占用高校資產(chǎn)的部門，其制度建設(shè)的特點(diǎn)是更具體、更細(xì)化。因?yàn)槠鋵?duì)高校資產(chǎn)的管理工作會(huì)落實(shí)到具體的人員身上，因此在制度建設(shè)上要根據(jù)二級(jí)資產(chǎn)管理制度來制定本部門的資產(chǎn)管理辦法。
（三）與高校“三級(jí)”資產(chǎn)管理體制相對(duì)應(yīng)的管理手段
1.有效整合預(yù)算管理系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，實(shí)行軟件升級(jí)或開發(fā)一套新系統(tǒng)。目前，高校普遍將信息化管理手段運(yùn)用于預(yù)算管理和資產(chǎn)管理，在先進(jìn)的管理系統(tǒng)幫助下，大大提高了兩者的管理水平和效率，但最大的缺陷在于兩系統(tǒng)間相互獨(dú)立，缺乏有效整合，使得數(shù)據(jù)信息無法共享，令工作效率大打折扣。解決以上問題的唯一辦法是通過有效整合兩系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，對(duì)原有軟件實(shí)行升級(jí)或重新開發(fā)一套符合工作需求的新軟件。
2．建立內(nèi)部控制體制，強(qiáng)化預(yù)算主導(dǎo)功能，形成資金資產(chǎn)運(yùn)作的良性循環(huán)。（1）建立內(nèi)部控制體制離不開“收支兩條線管理”的管理手段，只有完善內(nèi)部控制體制，才能保證高校在資產(chǎn)出租和處置等環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的收益得以真正集中，便于預(yù)算部門進(jìn)一步統(tǒng)籌安排，提高資金的使用效率。（2）強(qiáng)化預(yù)算主導(dǎo)功能可以加強(qiáng)預(yù)算剛性，是防止盲目購(gòu)置資產(chǎn)和避免造成資產(chǎn)浪費(fèi)的有力保證，也是提高高校對(duì)資金和資產(chǎn)運(yùn)作控制力的重要手段之一。以上兩條管理手段基本滲透于高校資金和資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，是形成資金資產(chǎn)運(yùn)作良性循環(huán)的重要舉措。
3．引進(jìn)精細(xì)化管理理念。“理念”在現(xiàn)代管理學(xué)中被稱為“管理軟手段”，運(yùn)用得當(dāng)，往往會(huì)取得事半功倍的效果。高校資產(chǎn)管理引進(jìn)精細(xì)化管理理念的目的在于綜合考慮高校短期利益和長(zhǎng)期發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，力求達(dá)到內(nèi)部管理規(guī)范化和資源效益最大化，從而形成一種自上而下的積極引導(dǎo)和自下而上自覺響應(yīng)的常態(tài)式管理模式。對(duì)資產(chǎn)管理中的購(gòu)置、使用和處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，例如對(duì)資產(chǎn)保管使用環(huán)節(jié)進(jìn)行建賬建卡，細(xì)化到部處（院、系）和個(gè)人；對(duì)資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，細(xì)化到具體資產(chǎn)及其處置結(jié)果等。對(duì)預(yù)算管理則細(xì)化到具體項(xiàng)目。
無論是資產(chǎn)或預(yù)算管理模式改革，其最終目的都為維護(hù)高校資金和資產(chǎn)的安全和完整，對(duì)其進(jìn)行合理配置，并提高其使用效率。本文以“兩個(gè)辦法”的文件精神為指導(dǎo)，構(gòu)建高校“三級(jí)”資產(chǎn)管理模式，旨在理順目前高校內(nèi)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的關(guān)系和解決二者之間的矛盾，為高校財(cái)務(wù)管理工作盡一點(diǎn)綿薄之力。
參考文獻(xiàn)：
Abstract：the army sanatoriums physical asset management, to adapt to the new" military medical institutions management Interim Measures" provisions at the same time, also containing the asset loss phenomenon, thereby allowing limited assets play a greater benefit.
關(guān)鍵詞：軍隊(duì) 療養(yǎng)院 資產(chǎn)管理 措施
Key words：military sanatorium asset management measure
前言
軍隊(duì)療養(yǎng)院擔(dān)負(fù)著軍內(nèi)老干部和廣大官兵的醫(yī)療保健任務(wù)，如何利用現(xiàn)有的資源，挖掘潛力，在不增加投入的情況下，使人力、物力、財(cái)力發(fā)揮更大的作用，產(chǎn)生更多的效益，可以說是療養(yǎng)院資產(chǎn)管理的工作核心。新形勢(shì)下，研究探索如何在軍隊(duì)療養(yǎng)院實(shí)施資產(chǎn)管理辦法，對(duì)于進(jìn)一步提高療養(yǎng)院社會(huì)效益、為部隊(duì)服務(wù)保障創(chuàng)造更好的后勤條件，確保在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下具備可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Γ兄匾钸h(yuǎn)的意義。軍隊(duì)療養(yǎng)院資產(chǎn)管理是軍隊(duì)療養(yǎng)院結(jié)合自身特點(diǎn)，借鑒地方企業(yè)資產(chǎn)管理模式，將所有消耗包括軍人工資在內(nèi)全部資產(chǎn)的管理模式。為全面加強(qiáng)軍隊(duì)療養(yǎng)院資產(chǎn)管理，應(yīng)采取以下措施。
一、堅(jiān)持“一切以療養(yǎng)員為中心”的管理理念
實(shí)際上，軍隊(duì)療養(yǎng)院首先是為軍隊(duì)療養(yǎng)員服務(wù)的，為此，管理理念絕對(duì)不能改變。其次，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，用一流的服務(wù)和療養(yǎng)康復(fù)技術(shù)，合理的檢查用藥和盡可能低的消耗成本費(fèi)用，去獲得療養(yǎng)員們的滿意，從而獲得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)療養(yǎng)院資產(chǎn)的綜合管理。同時(shí)，在運(yùn)行過程中，可能會(huì)出現(xiàn)資料統(tǒng)計(jì)不全面、不準(zhǔn)確，資產(chǎn)控制欠嚴(yán)格、科室資產(chǎn)管理體系缺乏完整性等等一系列問題，對(duì)此，要隨著資產(chǎn)管理工作的運(yùn)行，不斷完善管理方法。
二、建立健全組織保障系統(tǒng)
軍隊(duì)療養(yǎng)院應(yīng)該成立專門的資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由療養(yǎng)院領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能機(jī)關(guān)人員組成，分設(shè)院務(wù)組、醫(yī)療組、政工組、護(hù)理組、核算組等，其主要職能是制定全資產(chǎn)核算的管理大綱、實(shí)施方案細(xì)則和具體辦法。對(duì)于在管理執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題，負(fù)責(zé)及時(shí)組織召開會(huì)議，并討論研究解決辦法及制定相應(yīng)的補(bǔ)充政策。科室要成立醫(yī)療資產(chǎn)核算小組，由科主任、護(hù)士長(zhǎng)及資產(chǎn)管理科核算員組成，具體負(fù)責(zé)科室療養(yǎng)員收費(fèi)的管理和科室勞務(wù)提成的二次分配。
三、建立資產(chǎn)報(bào)廢制度
為了降低資產(chǎn)流失，全面加強(qiáng)管理，必須建立資產(chǎn)報(bào)廢制度。對(duì)于應(yīng)該報(bào)廢的資產(chǎn)，使用部門和科室出具報(bào)告后，由經(jīng)資產(chǎn)管理部門、維修部門聯(lián)合予以鑒定，之后再交軍隊(duì)療養(yǎng)院領(lǐng)導(dǎo)審批。對(duì)于同意報(bào)廢的資產(chǎn)，在注銷部門存放。同時(shí)對(duì)軍隊(duì)療養(yǎng)院醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行全面普查，針對(duì)醫(yī)療設(shè)備在科室的使用情況來制定科學(xué)有效的管理方法，使軍隊(duì)療養(yǎng)院資產(chǎn)發(fā)揮最大效益，從而更好地保障軍隊(duì)醫(yī)療工作的需要。
四、建立明確的手續(xù)制度
要切實(shí)加強(qiáng)軍隊(duì)療養(yǎng)院的資產(chǎn)管理，就必須建立明確的計(jì)劃、采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、保管、清理、維修等手續(xù)制度，保證資產(chǎn)在管理上有帳有卡有物。在管理過程中，也要全面監(jiān)督和協(xié)調(diào)各部門的工作，確保各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。特別是對(duì)于資產(chǎn)的新增、調(diào)出、報(bào)廢等變動(dòng)情況，要全面反映和監(jiān)督。要注意對(duì)管理過程進(jìn)行總結(jié)，逐個(gè)科室、逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行核對(duì)并復(fù)查，充分利用全軍使用的療養(yǎng)院信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)對(duì)全部資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)醫(yī)療資產(chǎn)公開化、透明化，使院、科這兩級(jí)資產(chǎn)得到有效控制。總之，就是通過具體確切的手續(xù)制度，互相監(jiān)督，并不斷總結(jié)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的全面加強(qiáng)，使管理質(zhì)量不斷提高。
五、建立嚴(yán)格的責(zé)任制
可以說，軍隊(duì)療養(yǎng)院在資產(chǎn)的制度上、管理上全面加強(qiáng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。要實(shí)現(xiàn)管好軍隊(duì)療養(yǎng)院資產(chǎn)的目的，就必須建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制來強(qiáng)化管理。這也有利于管理人員自覺、正確、安全、合理使用資產(chǎn)，同時(shí)也是保證合理且安全使用資產(chǎn)的一個(gè)重要保障。其次，建立獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于那些在使用及管理資產(chǎn)工作中做出了成績(jī)的部門或個(gè)人，要給予獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)因管理不善造成資產(chǎn)損壞的也應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行處罰。總之，無論如何必須建立健全的責(zé)任制，最終確保軍隊(duì)療養(yǎng)院資產(chǎn)管理的科學(xué)性、有效性。
六、實(shí)現(xiàn)所有資產(chǎn)管理控制的統(tǒng)一
為了科室更好地管理資產(chǎn)，方便財(cái)務(wù)匯總上報(bào)，可以將資產(chǎn)管理劃分為兩個(gè)階段，即初期的清產(chǎn)核資階段和日常的運(yùn)營(yíng)階段，同時(shí)將資產(chǎn)管理控制子系統(tǒng)人員區(qū)分為科室資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)分類管理員、資產(chǎn)賬務(wù)管理員這三類。對(duì)所有資產(chǎn)的增減管理統(tǒng)一在資產(chǎn)管理控制子系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)，資產(chǎn)相關(guān)信息可同步傳輸?shù)杰婈?duì)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)中，有效解決資產(chǎn)數(shù)據(jù)在資產(chǎn)管理控制業(yè)務(wù)系統(tǒng)及軍隊(duì)療養(yǎng)院財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)無法共享的問題。總之，為了提高軍隊(duì)療養(yǎng)院的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，要加強(qiáng)與醫(yī)療部門的協(xié)作聯(lián)系，把辦好療養(yǎng)院作為開發(fā)和發(fā)展療養(yǎng)地的重要中堅(jiān)。同時(shí)療養(yǎng)院本身也要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理使用人力、物力、財(cái)力，充分發(fā)揮療養(yǎng)資源的作用。
七、結(jié)束語
強(qiáng)化資產(chǎn)管理，建立全新的資產(chǎn)管理機(jī)制是落實(shí)新形勢(shì)下軍隊(duì)療養(yǎng)院資產(chǎn)重大決策的重要環(huán)節(jié)。總的來說，資產(chǎn)管理作為軍隊(duì)療養(yǎng)院管理的重要部分，為確保其成功，就必須從療養(yǎng)院實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)療養(yǎng)院的需求，充分考慮軍隊(duì)療養(yǎng)院資產(chǎn)的特點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，全面加強(qiáng)管理，從而保證資產(chǎn)的合理使用和安全，最終實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)療養(yǎng)院經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。
參考文獻(xiàn)：
[1]馬琳 楊文宏 蘇國(guó)同等.軍隊(duì)療養(yǎng)院全成本核算管理信息平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].醫(yī)院管理雜志,2009,(16)
一、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和不足
公共圖書館做為公益性事業(yè)單位，其所開展公共服務(wù)等活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)基本上是由國(guó)家財(cái)政撥款，因此，在日常運(yùn)行過程中，往往對(duì)生產(chǎn)成本及所產(chǎn)生的效益不會(huì)太敏感，在實(shí)際工作中常常會(huì)出現(xiàn)諸如重復(fù)購(gòu)置、閑置浪費(fèi)、權(quán)責(zé)不清等等情況，造成了國(guó)家財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)。出現(xiàn)這些問題的原因，主要集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.管理意識(shí)淡薄
由于公共圖書館是由政府撥款，沒有直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的事業(yè)單位，所以在使用經(jīng)費(fèi)的過程當(dāng)中，對(duì)投入和產(chǎn)出不敏感，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理沒有足夠的重視，對(duì)于勤儉節(jié)約，常常只是停留在口頭上，或是在實(shí)際工作當(dāng)中，監(jiān)管不到位，難以保證資產(chǎn)的完整性和安全性，普遍存在“重錢輕物”、“重使用輕管理”的管理弊病。
2.管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清、管理不到位
由于公共圖書館沒有建立獨(dú)立的物資保障部門，或是即使有，但權(quán)限模糊，職責(zé)不清，加之大多數(shù)圖書館實(shí)行對(duì)賬物分管制度，即后勤管理部門管理房屋、建筑物；采編部門管理圖書；設(shè)備處管理設(shè)備儀器；財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價(jià)值核算。而各職能部門又分別歸不同領(lǐng)導(dǎo)分管。造成固定資產(chǎn)實(shí)物流動(dòng)與財(cái)務(wù)核算相脫節(jié)，職能管理部門與各下屬部門占有使用部門相分離的狀態(tài)，致使在實(shí)際工作中管理不到位。最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)普遍存在帳實(shí)不符、家底不清、資源浪費(fèi)，資產(chǎn)流失等問題。
3.管理制度不完善
目前我國(guó)大多數(shù)公共圖書館對(duì)于服務(wù)讀者，圖書館的采編等業(yè)務(wù)工作都制定了詳細(xì)的規(guī)章制度，但對(duì)于固定資產(chǎn)的管理卻沒有制定詳細(xì)可行的制度，致使在資產(chǎn)購(gòu)置和分配領(lǐng)用中隨意性較大。同時(shí)，關(guān)于固定資產(chǎn)的核算，大多停留在簡(jiǎn)單的手工操作，管理方式落后，方法原始，主動(dòng)性差。還有，日常監(jiān)督工作不到位，領(lǐng)導(dǎo)重視力度不夠，只注重圖書館日常業(yè)務(wù)的開展，對(duì)本單位的資產(chǎn)管理方面嚴(yán)重缺乏認(rèn)識(shí)，沒有建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等管理制度和實(shí)物資產(chǎn)定期清查制度，致使各相關(guān)部門對(duì)固定資產(chǎn)同樣只知道使用，不知道節(jié)約和保管。最后，資產(chǎn)管理的考核制度是一片空白。由于多年來形成的資產(chǎn)管理無責(zé)任制，相應(yīng)也就沒有考核管理制度的約束。
4.賬物不符、賬賬不符
由于管理不到位，不少公共圖書館在固定資產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移、接收、調(diào)撥、修理、維護(hù)時(shí)的手續(xù)不健全，已建檔的固定資產(chǎn)，也有一部分?jǐn)?shù)據(jù)資料不準(zhǔn)確，如對(duì)固定資產(chǎn)的編號(hào)、種類、名稱、技術(shù)數(shù)據(jù)等內(nèi)容沒有按照規(guī)定填寫、登記，或前后填寫不一致，造成賬目與實(shí)物不符，部門賬目與資產(chǎn)總賬不符。
5.盤點(diǎn)工作不到位
部分公共圖書館對(duì)于固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。由于長(zhǎng)期以來沒有制定完整的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，有的圖書館從未進(jìn)行固定資產(chǎn)清點(diǎn)核查，或核查過程中困難重重，造成圖書館家底不清。
二、完善固定資產(chǎn)管理的措施
1.樹立正確的物資管理觀念，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，有賴于館領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，各部室的密切配合，以及廣大圖書館職工的大力支持。館領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的好壞與搞好讀者服務(wù)工作及圖書館發(fā)展是密切相關(guān)的，并要使全體職工樹立起節(jié)約意識(shí)、效益觀念及主人公的責(zé)任心，增強(qiáng)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的主動(dòng)意識(shí)，以保證國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。
2.建立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，分級(jí)管理
按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的管理模式，建立有權(quán)威性、獨(dú)立性的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)管各級(jí)各類資產(chǎn)。如財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價(jià)值核算，設(shè)置數(shù)量、金額總賬，進(jìn)行總量控制，掌握固定資產(chǎn)總值，實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，進(jìn)行一級(jí)管理；辦公室負(fù)責(zé)專用設(shè)備、房產(chǎn)及建筑物、車輛等實(shí)物和價(jià)值進(jìn)行二級(jí)管理；實(shí)物的具體使用部門則進(jìn)行三級(jí)管理，建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，依賬放置，準(zhǔn)確反映資產(chǎn)去向，保證資產(chǎn)的安全和完整。
3.建立健全的圖書館固定資產(chǎn)的管理制度
管理制度的不健全、不科學(xué)是目前公共圖書館固定資產(chǎn)管理存在諸多問題的主要原因。首先，應(yīng)該健全固定資產(chǎn)預(yù)算制度。一是年度財(cái)務(wù)預(yù)算，由圖書館根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要編制計(jì)劃，上報(bào)財(cái)務(wù)部門。二是由各部室根據(jù)需要，提出購(gòu)置計(jì)劃報(bào)館辦公室，由館領(lǐng)導(dǎo)分輕重緩急予以適當(dāng)安排。預(yù)算制度的建立有利于圖書館統(tǒng)領(lǐng)全局，實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)和重大決策，減少盲目重復(fù)購(gòu)置，防止資產(chǎn)的損失浪費(fèi)；其次，應(yīng)當(dāng)健全固定資產(chǎn)日常管理制度。包括固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，固定資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用、檢查、維護(hù)等制度，固定資產(chǎn)丟失、損壞賠償制度，資產(chǎn)調(diào)撥、報(bào)廢制度等。
4.推廣固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，方便確保賬物和賬賬相符。
充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，讓固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)普及化，實(shí)現(xiàn)信息自動(dòng)化管理。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)根據(jù)實(shí)際的工作需要，應(yīng)從識(shí)別條碼標(biāo)簽、豐富數(shù)據(jù)信息、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，管理權(quán)限限制等固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理模式轉(zhuǎn)變。通過推廣固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的使用，將大大提高固定資產(chǎn)管理的工作效率。
總之，后勤部門從來都是任何單位正常運(yùn)行的絕對(duì)保障，固定資產(chǎn)的管理和使用，間接參與了公共圖書館的服務(wù)工作。因此，固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，是衡量公共圖書館服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)之一。只有做好固定資產(chǎn)的管理工作，才能促進(jìn)圖書館事業(yè)不斷向前發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
在公司領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，2016年上半年資產(chǎn)管理及法務(wù)條線的工作平穩(wěn)開展。在這半年的工作中，崔曉辰同志開拓進(jìn)取，努力創(chuàng)新。很好的履行了自己的工作職責(zé)，完成了領(lǐng)導(dǎo)交與的任務(wù)，成績(jī)突出，表現(xiàn)優(yōu)異。現(xiàn)就該同志上班年的主要工作做簡(jiǎn)要匯報(bào)：
一、全面推行“兩退一進(jìn)”工作
為深入貫徹“奉賢國(guó)資改革16條”精神，落實(shí)奉賢區(qū)國(guó)資委的相關(guān)要求。崔曉辰同志作為公司與區(qū)國(guó)資為聯(lián)系人，全面配合投資部領(lǐng)導(dǎo)完成“兩退一進(jìn)”工作，并在上半年完成了一家公司的股權(quán)收購(gòu)。再此過程他共經(jīng)歷了，擬定股東會(huì)決議、修改章程、報(bào)國(guó)資委行政審批、工商變更登記。最終在今年6月21日完成了該項(xiàng)工作。崔曉辰同志充分發(fā)揮了法律專業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，為整個(gè)工作提高了效率，確保了完成進(jìn)度。
二、編制資產(chǎn)管理明細(xì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。
按照國(guó)資委要求，上半年崔曉辰同志會(huì)同公司財(cái)務(wù)部梳理了總公司及全資子公司的全部土地、房屋資產(chǎn)情況。分析存量土地及房屋的資產(chǎn)增值狀況。為今后逐步清理存量房產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)我們也在積極研究“營(yíng)改增”落地后對(duì)房產(chǎn)交易市場(chǎng)的周期性影響。避免可預(yù)見的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)他對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)生收益的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，例如標(biāo)準(zhǔn)廠房三期、四期、度假村資產(chǎn)等。每月做好資金回收情況表，實(shí)時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)生效益的能力。了解企業(yè)延遲支付租賃的情況，對(duì)部分企業(yè)加大催討力度，保證租賃回收率
三、協(xié)同物業(yè)加強(qiáng)廠房管理，抓漏搶修降低額外成本
三期廠房使用至今已將近十余年了，廠房結(jié)構(gòu)及部分機(jī)械設(shè)備持續(xù)老化存在一定安全隱患。今年二季度崔曉辰同志協(xié)同物業(yè)對(duì)廠房重要管道、消防設(shè)施、電梯等設(shè)備進(jìn)行全面檢修。避免小故障影響機(jī)械的使用壽命。從廠房使用上保證了企業(yè)的生產(chǎn)安全，從資產(chǎn)保值的角度，延長(zhǎng)了資產(chǎn)使用效率，降低了使用成本。
由于目前四期標(biāo)準(zhǔn)廠房尚有閑置廠房，為避免閑置廠房產(chǎn)生的安全隱患，他同物業(yè)對(duì)廠房進(jìn)行定期巡查。著重關(guān)注廠房滲漏水、電器運(yùn)轉(zhuǎn)、水管等問題，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理。
四、把握合同規(guī)范，避免法律風(fēng)險(xiǎn)
訂立合同是公司參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要行為。而合同內(nèi)容的具體把握則需要結(jié)合實(shí)際的商務(wù)談判。上半年，該同志分別與招商部、行政部等部門共同修訂了公司對(duì)外合同，共28份。其內(nèi)容涵蓋租賃、承包經(jīng)營(yíng)、工程、工程年審、終止協(xié)議等。為公司的經(jīng)濟(jì)行為提供法律依據(jù)。
一、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的必要性
首先，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保管與經(jīng)營(yíng)的一體化管理，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的核算管理，有利于盤清家底，為加強(qiáng)管理提供依據(jù)，避免國(guó)有資產(chǎn)的潛在流失。
其次，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，健全相關(guān)的管理制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化，完善相應(yīng)的保管制度和使用制度，并采取切實(shí)措施確保其得到有效執(zhí)行，以進(jìn)行有效的內(nèi)部控制，避免資產(chǎn)流失和浪費(fèi)現(xiàn)象，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
還有，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效益：一方面，有利于事業(yè)單位進(jìn)行有效地資產(chǎn)規(guī)劃，強(qiáng)化管理意識(shí)，增強(qiáng)管理觀念，健全資產(chǎn)的保管、領(lǐng)用記錄，從而落實(shí)保管責(zé)任，強(qiáng)化資產(chǎn)管理；另一方面，通過加強(qiáng)資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的持續(xù)、有效管理，增強(qiáng)管理人員的素質(zhì)，改善資產(chǎn)管理水平，提高資產(chǎn)的使用效益。
二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題
（一）事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱
事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層沒有充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要性，資產(chǎn)管理意識(shí)相對(duì)薄弱，究其原因，這都是單位長(zhǎng)此以往的重錢輕物、重購(gòu)輕管的風(fēng)氣所造成的，由于事業(yè)單位不以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，從而導(dǎo)致部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者管理意識(shí)淡薄，再加上缺乏管理機(jī)制的嚴(yán)格約束，使得單位在資產(chǎn)管理方面相對(duì)比較混亂。同時(shí)由于事業(yè)單位的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，其購(gòu)置資金大多來源于財(cái)政撥款，具有無償性，我國(guó)目前仍缺乏相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)和考核管理體制，使得國(guó)有資產(chǎn)管理部門或者財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)使用效率無法進(jìn)行有效的監(jiān)督和考核，缺乏應(yīng)有的責(zé)任承擔(dān)，這在很大程度上影響了資產(chǎn)的使用效率。
（二）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊
從理論上講，事業(yè)單位的資產(chǎn)都屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)該實(shí)行集中、統(tǒng)一的管理模式。但目前我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位仍采用的是分散管理體制。資產(chǎn)的購(gòu)建預(yù)算掌握在各單位手中，造成資產(chǎn)實(shí)際占用權(quán)、處置權(quán)等全部在各使用單位，且各單位部門所有意識(shí)很強(qiáng)，難以進(jìn)行跨部門、跨單位的資產(chǎn)調(diào)配。同時(shí)各單位內(nèi)部管理責(zé)任不夠明確，內(nèi)部管理存在漏洞，極易造成資產(chǎn)流失。
（三）資金使用效率較低，配置不合理
根據(jù)相關(guān)調(diào)查大多數(shù)事業(yè)單位存在資產(chǎn)閑置以及浪費(fèi)現(xiàn)象，這些都是單位資產(chǎn)配置不科學(xué)所造成的。如一些事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上，與預(yù)算管理相脫離，沒有科學(xué)的購(gòu)置方案，隨意性很大。在這樣的管理環(huán)境下，無法將資產(chǎn)的使用情況與相關(guān)的職責(zé)進(jìn)行掛鉤，難以實(shí)現(xiàn)權(quán)利與職責(zé)的相互統(tǒng)一，再加上資產(chǎn)來源于國(guó)家財(cái)政撥款，就更加使得在資產(chǎn)的管理和利用上隨意盲目，只考慮單位部門利益，缺乏對(duì)整體利益的考慮，進(jìn)而造成了資產(chǎn)的閑置、重復(fù)購(gòu)置，浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。
（四）監(jiān)督管理制度有待完善
一些事業(yè)單位缺乏完善的資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，比如管理的原則、管理方法、管理規(guī)定等等，尤其在當(dāng)前法律規(guī)范與管理監(jiān)督體制相結(jié)合的政策出臺(tái)之后，其資產(chǎn)管理存在著一定的滯后性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上缺乏合理性和科學(xué)性。一些現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，比如有些地方是國(guó)資部門，進(jìn)行資產(chǎn)的宏觀管理，而有些地方則是財(cái)政部門在履行資產(chǎn)管理的職責(zé)，這造成了機(jī)構(gòu)設(shè)置的不對(duì)等，影響了事業(yè)單位資產(chǎn)的宏觀管理。其次，在權(quán)利和義務(wù)上，一些管理部門存在著職能交叉以及職責(zé)范圍不清的現(xiàn)象。比如國(guó)資部門與財(cái)政部門對(duì)于其管理的權(quán)限分工不明確，不清晰。
（五）資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高
資產(chǎn)管理人員缺乏責(zé)任心和相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，有意無意漏記資產(chǎn)賬的現(xiàn)象常有發(fā)生,比如某些單位為個(gè)人配置的手機(jī)、筆記本電腦等,由于未作固定資產(chǎn)登記，人員調(diào)動(dòng)后資產(chǎn)就被帶走，造成國(guó)有資產(chǎn)的人為侵占；還有些單位由于資產(chǎn)管理人員為兼職或者無證上崗人員,缺乏基本會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，管理起來辦不從心。
三、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效對(duì)策
（一）強(qiáng)化資產(chǎn)管理，提高資金使用效率
事業(yè)單位要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，建立完善的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，做好現(xiàn)有資產(chǎn)的調(diào)劑工作，對(duì)事業(yè)單位需要進(jìn)行新建或者是添置的資產(chǎn)，要盡可能地從中調(diào)劑。這樣，一方面，通過一些合理的管理形式，促進(jìn)資產(chǎn)的流動(dòng)，如租賃、聯(lián)營(yíng)、拍賣等，另一方面，還可以保證在不計(jì)提折舊的條件下，使得資產(chǎn)得到最大限度地利用，提高資產(chǎn)使用效率。為此，國(guó)家和財(cái)政部門應(yīng)該建立資產(chǎn)調(diào)劑轉(zhuǎn)讓機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)集中處置，將市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與資產(chǎn)的行政管理進(jìn)行有效的結(jié)合，使之與事業(yè)單位的利益形成一個(gè)有機(jī)的整體，完善相應(yīng)的管理制度，鼓勵(lì)事業(yè)單位強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，通過使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者是所有權(quán)變更，盤活閑置資產(chǎn)，不斷提高資產(chǎn)的使用效率。
（二）建立和完善相關(guān)的管理制度，強(qiáng)化相關(guān)部門的監(jiān)督職能作用
【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)管理 問題及對(duì)策
一、高校資產(chǎn)管理中存在的問題
1.資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門脫節(jié)。隨著高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和重視，目前基本上都設(shè)有專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行配置和管理。但是由于資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門沒有進(jìn)行很好的溝通和銜接，造成兩個(gè)部門的工作脫節(jié)，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)在價(jià)值體現(xiàn)方面出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象。例如對(duì)資產(chǎn)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致兩賬的入賬價(jià)值不一。
2.資產(chǎn)管理部門多頭化，管理權(quán)限紛繁復(fù)雜。很多高校為了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行更為精細(xì)的管理，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)資產(chǎn)專門設(shè)置相關(guān)部門進(jìn)行系統(tǒng)管理，例如基建處就是對(duì)高校基本建設(shè)工程進(jìn)行專門管理而專設(shè)的一個(gè)部門。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理本身無可厚非，但資產(chǎn)管理部門之間缺乏對(duì)接也造成賬實(shí)、賬賬不符的一個(gè)重要原因。拿某基建工程為例：該基建工程已投入使用，但因未及時(shí)辦理竣工結(jié)算和驗(yàn)收導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬上為空;即便辦理了結(jié)算和驗(yàn)收，但結(jié)算和驗(yàn)收的僅僅是主體工程款，沒有對(duì)前期、中期和后期投入的在建工程進(jìn)行結(jié)算，即使基建處到國(guó)有資產(chǎn)管理處辦理了入庫(kù)手續(xù)，入庫(kù)金額往往是結(jié)算的主體工程款，而忽略了在財(cái)務(wù)上“在建工程”數(shù)，從而導(dǎo)致賬實(shí)、賬賬不符。
3.重有形資產(chǎn)，輕無形資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)不僅包括有形資產(chǎn)，而且包括無形資產(chǎn)。很多高校對(duì)購(gòu)置的軟件支出，以及自行研發(fā)的專利支出等均未進(jìn)行資本化，而是直接計(jì)入費(fèi)用。加之資產(chǎn)管理部門也未對(duì)其進(jìn)行重視和管理，造成無形資產(chǎn)變?yōu)槊逼鋵?shí)的無形、無價(jià)值。
4.對(duì)除購(gòu)置以外方式取得的資產(chǎn)管理不到位。隨著高校多元化發(fā)展，各學(xué)院與社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)的聯(lián)系越來越密切，因此社會(huì)團(tuán)體與企業(yè)對(duì)高校的捐助活動(dòng)逐漸頻繁，形式多樣，當(dāng)然不乏以有形或無形資產(chǎn)的方式進(jìn)行捐助。但是，有的學(xué)院為了擁有該資產(chǎn)的支配權(quán)，自作主張不向?qū)W校辦理入庫(kù)手續(xù)，這不僅造成學(xué)校資產(chǎn)的流失，而且是一種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。
5.資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)不規(guī)范。按照法律規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)廢須經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)后才能實(shí)行報(bào)廢，作為高校，國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)廢要經(jīng)過財(cái)政部門審批后方可報(bào)廢。但是，由于有的高校對(duì)報(bào)廢程序未予重視，沒有按相關(guān)規(guī)定程序時(shí)行報(bào)廢，而是私下里處置了國(guó)有資產(chǎn)，造成實(shí)有資產(chǎn)減少，而因?yàn)闆]有正規(guī)手續(xù)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門與財(cái)政對(duì)接的資產(chǎn)統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致。
二、針對(duì)以上問題，高校應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手采取措施對(duì)策
1.提高對(duì)資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，注重管理隊(duì)伍建設(shè)，建立健全相關(guān)控制制度，加強(qiáng)部門之間溝通協(xié)調(diào)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的資產(chǎn)管理制度是提高高校資產(chǎn)管理水平的制度保障。造成部門之間管理脫節(jié)，一方面是沒有出臺(tái)相應(yīng)的制度對(duì)工作進(jìn)行約束和規(guī)范，另一方面就是部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)。現(xiàn)有的狀況是，部分接口工作雖然有人在做，并且也有相應(yīng)的分工，但相互之間沒有相應(yīng)的約束力，沒有制度對(duì)職能部門工作進(jìn)行規(guī)范管理，出現(xiàn)問題相互推諉，不僅造成工作效率低下，而且造成出現(xiàn)問題無人擔(dān)責(zé)。因此應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)制度，對(duì)部門工作進(jìn)行系統(tǒng)控制，包括工作流程、達(dá)到效果以及責(zé)任承擔(dān)等環(huán)節(jié)，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)規(guī)范管理。例如資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門資產(chǎn)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一;基建部門、資產(chǎn)管理部門及財(cái)務(wù)部門之間對(duì)基建工程的認(rèn)定、入庫(kù)及管理等，這些工作都需要相關(guān)制度對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和管理，以達(dá)到資產(chǎn)數(shù)值準(zhǔn)確，賬賬相符，賬實(shí)相符。另外，加強(qiáng)部門之間溝通和協(xié)調(diào)，也是資產(chǎn)管理工作中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。有相關(guān)制度的約束，但執(zhí)行不到位制度也是空擺設(shè)，執(zhí)行到位的情況很大程度上受部門間溝通協(xié)調(diào)的影響，溝通順暢、信息傳遞及時(shí)不僅大大提升工作效率和工作質(zhì)量，而且執(zhí)行效果顯著，因此部門之間的溝通至關(guān)重要。例如部門之間的及時(shí)對(duì)賬，信息及時(shí)反饋，不僅讓資產(chǎn)數(shù)據(jù)更為準(zhǔn)確，而且能有效提高資產(chǎn)使用效益。
2.完善高校資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)使用效益。健全管理制度是進(jìn)行資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效益的基礎(chǔ)，也是防止資產(chǎn)流失的重要保證。
資產(chǎn)是一所高校實(shí)力的體現(xiàn)，除了有形、看得見的硬件投入，還包括無形的、看不見的軟件投入，比如外購(gòu)的軟件、自行開發(fā)的專利及專有技術(shù)等，都是構(gòu)成學(xué)校資產(chǎn)的一部分。因此加強(qiáng)高校無形資產(chǎn)的管理也尤為重要。學(xué)校應(yīng)建立無形資產(chǎn)管理庫(kù)，將無形資產(chǎn)單獨(dú)管理，按照無形資產(chǎn)管理辦法對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行管理。
對(duì)購(gòu)置外的方式取得的資產(chǎn)，也應(yīng)加強(qiáng)管理。資產(chǎn)取得部門在取得資產(chǎn)后應(yīng)及時(shí)到學(xué)校相關(guān)資產(chǎn)管理部門對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行登記驗(yàn)收入庫(kù)，并到財(cái)務(wù)部門進(jìn)行入賬處理，對(duì)于取得資產(chǎn)不入庫(kù)的單位或個(gè)人，學(xué)校要施行處罰措施。
