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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政管理體制，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:行政管理;體制改革;政府職能
一、行政管理的原理
(一)行政管理的含義
行政管理是指國家機關運用行政權利以實現國家職能與利益的執行和指揮活動。是國家賦予行政機關及其工作人員的職權，使其在職權范圍內行使國家權力，保證法律和行政法規的貫徹執行。它的活動形式是通過行政行為實現的。
(二)鄉鎮行政管理體制改革刻不容緩
第一、社會主義市場經濟的發展是鄉鎮行政管理體制改革的動力源泉在以前實行的計劃經濟體質下，農民勞動的積極性和創造性很大程度上都被鄉鎮政府對地方事務實施的管理體制限制了。自1992年實行市場經濟以來，我們發現，傳統的行政管理體制，已經跟不上飛速發展的國民經濟，甚至成為阻力和障礙了。經濟基礎的迅速發展客觀上要求有與之相適應的上層建筑，建立一個適應市場經濟的行政管理體制與機構，已成為擺在我們面前的當務之急。第二、目前存在的弊端是行政管理體制改革的重要原因
1．財政狀況惡化，負債嚴重，缺乏支持經濟發展支撐點。以農業為主的鄉鎮財政支出遠高于財政收入，財政缺乏充足穩定來源，支出壓力巨大，只得靠吃上級定額補助解決一系列問題。在稅費改革前，主要靠“三提五統”。稅費改革后，主要靠農業稅及其附加，少量零星工商企業稅收。在東部沿海發達省份發達鄉鎮，其財政收入狀況還是比較好的，但就全國絕大多數鄉鎮而言，是非常不理想的，取消農業稅后，雖然上面有一定量財政轉移支付，但遠遠不能從根本上解決鄉鎮問題。
2．鄉鎮管理體制的深層矛盾在農村稅費改革更加凸顯了出來，急切要求我們對鄉鎮機構的改革有一個深入的推進。稅費改革后，原鄉鎮管理體制已經不再適應新形勢下農村經濟政治和社會發展的要求，企事不分、機構重疊、辦事推諉、人員臃腫，工作效率低等問題，都全面的暴露了出來，迫切要求我國改革相應的鄉鎮管理體制，建立適應農村生產力發展的生產關系。
3．隨著中央支農力度的逐年加大，農民對政府提供公共服務的要求更高，舊的公共服務模式已不能滿足農民的需求，群眾意見大。在職能、機構、人員和效率上做文章，建立新的農村公共服務體系。舊的行政管理體質工作效率低，行政效能不高。鄉鎮機關內設多個機構，職責得不到有效統一，指揮不得力，決策的效率得不到提高;因此，必須破舊立新，徹底改革原有鄉鎮管理體制。
二、行政管理體制改革的目標、途徑
(一)行政管理體制改革的目標
面向21世紀的中國行政管理體制改革的總體目標是:(1)在鄉鎮政府去留上這個問題上，鄉鎮政府作為國家政權在鄉村社會的代表者和方針政策的執行者，在全國農村大部分地區將長期存在。但其終極目標必將實現鄉鎮自治．(2)在鄉鎮規模上，根據實際情況，適當撤并，擴大鄉鎮規模，建設公共服務型政府。(3)在鄉鎮政權職能上，弱化經濟管理職能，強化社會管理和公共服務職能。(4)擴大群眾有序的政治參與，從而提升基層民主的建設。(5)關于政權運行機制，我們需要監督鄉鎮政權的運行。(6)在鄉鎮各站所改革上，引入市場機制，分清職能，理順關系，進行徹底重建并不斷擴大農村社會自我管理能力。
(二)行政管理體制改革的途徑
面對社會主義市場經濟的不斷發展，同時也為了能夠將政府機制改革和行政管理體制的目標實現，我們需要在接下來的七個方面做出努力:第一、進一步轉變政府職能，強化服務職能，向服務型政府轉變宏觀調控部門職能，增強其宏觀調控能力。服務型政府就是在以民為本的理念下，通過法定程序，以為人民服務為首要宗旨并且能夠承擔相關服務責任的政府。其次，對鄉鎮政府公務人員進行服務角色定位。其角色定位就是為人民服務，對人民負責。最后，建立健全監督機制。第二、政企徹底分開，加快專業經濟管理部門的改革。把資源的基礎配置權由政府交給市場。在傳統行政體制下政府直接介入對企業事務進行管理，導致企業員工積極性不高，缺乏活力和創造性。在這種情況下，我們政府應對企業進行宏觀調控和科學的管理，但是不直接干涉企業的經濟活動。第三、改進行政管理方式，完善行政運行機制。明確各服務專區的職責范圍，建立健全一整套運行機制，管理制度和工作人員行為規范。第四、完善組織立法，實現國家組織、職能、編制、工作程序的法定化，建立健全法規制度。第五、積極推動事業單位改革，力爭有新的突破。第六、培育和發展社會中介組織。隨著社會主義市場經濟的發展和政府職能的不斷轉變，社會中介組織將會不斷的發展壯大。第七、精簡機構，減員分流，適度精鄉擴鎮。全國各地精鄉擴鎮主要從以下幾方面展開:首先，對鄉一級辦事處或鄉公所的設立，使其作為縣的派出機構;其次，主要是擴大鄉鎮的自，根據各地鄉鎮實際情況，來進行撤鄉并鎮。
三、總結
鄉鎮行政體制改革在新形勢下志在必行，但在深化鄉鎮行政管理體制改革的這一過程中，我們必須遵循積極穩妥，循序漸進，務實管用的原則。在改革中要不斷修正改革路徑和改革方式，方法，同時要著眼于建設社會主義新農村的進程，形成有利于轉變經濟增長方式，全面協調可持續發展的機制。鄉鎮行政體制改革目標是建立適應社會主義市場經濟要求的農村公共管理體制。但我們必須從實際出發，在實踐的過程中，堅持大膽探索，大膽創新，從而使其積極穩妥的推進。強化權力下放建立起鄉鎮政府強有力的行政權責體系，從而逐步走出一條具有中國特色的，適應社會主義市場經濟體制的鄉鎮體制改革之路。
參考文獻:
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［3］張曉山:《簡析中國鄉村治理結構的改革》，《管理世界》2005年5期。
［4］《國務院關于進一步做好農村稅費改革試點工作的通知》，國發［2001］5號。
1服務型政府的基本內涵及特征
服務型政府的基本特征有限政府服務型政府不再是以往的全能型政府，它不會也不能再對整個社會的各個方面進行控制，從當今公共管理理論的角度來說，服務型政府必須和市場社會共同分享治理社會的主體地位，它只是社會中的主體之一，它的治理范圍是有限的，一般來說，現代政府的職能包括四個方面：宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務。責任政府按照西方社會契約理論，公民在轉讓自己的部分權力組成政府之時，也將這部分權力的責任轉讓給了政府，政府在行使權力之時必須承擔相應責任。對于行政機構和行政工作人員的違法犯罪行為，人民擁有權力追究其責任。民主行政服務型政府的民主行政包括兩個方面含義，第一方面是在政府內部，政府的上下級之間，同級部門之間圍繞公共服務進行民主討論，民主決策；第二個方面是公民對于政府公共服務提供行為的參與，公民有權在行政決策、行政過程監督和行政結果等環節民主參與行政。
2加快行政管理體制改革，建設服務型政府的必要性
筆者綜合學術界關于服務型政府的研究成果，總結出加快行政管理體制改革，建設服務型政府的必要性主要如下：2.1滿足公眾公共需求隨著我國經濟的不斷發展，國民收入水平不斷提高，居民收入不斷增多，在滿足了基本的衣食住行需求之后，居民公共需求不斷增長，一方面是公眾需求數量的增多，另一方面是公眾需求質量的提高。在這種形勢下，政府必須增強自己提供公共服務的能力，建設服務型政府迫在眉睫。2.2促進中國特色社會主義市場經濟進一步發展經過三十多年的改革開放，中國特色社會主義市場經濟體制基本建立，但是我國的市場經濟體制還不完善，政府在某些領域依然起著強大的控制作用，比如我國國有企業依舊控制著石油天然氣、礦產等自然資源，民營企業很難涉足。服務型政府的基本含義之一就是在一些市場能夠發揮有效作用的領域，政府必須退出，讓位于市場和社會。2.3提高政府工作效能從我國當前的政府工作效能來看，政府工作效率和效果依舊存在諸多問題，典型的就如政府繁多的科層等級始終困擾著政府命令的上下傳達。建設服務型政府，就有利于改變以往的傳統的官僚制行政體制，簡化政府層級，注重政府公共服務效果，提高政府的工作效能。
3建設服務型政府的道路選擇
3.1樹立服務理念改革行政管理體制，建設服務型政府，首先就是需要轉變政府行政理念，樹立行政服務理念。這一措施主要包括個部分：第一是轉變以往的計劃經濟時代行政控制理念，轉變以往的片面追求經濟發展理念；第二樹立服務政府理念、以人為本理念、責任理念和合作工作理念。3.2轉變政府職能從目前國內外政府職能定位實際看來，我們要將傳統全面控制型政府職能集中到四個方面，分別是：宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務，著重處理好政府和市場之間的關系，政府和社會之間的關系，大力推進政企分開、政資分開、政事分開和政社分開，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，加強政府和市場、政府和社會之間的合作共治。3.3優化行政組織結構優化政府行政組織結構主要體現在如下幾個方面：首先是精簡政府組織結構，從橫向上合并相同職能部門，從縱向上縮減政府組織層級；其次按照政府職能設定政府組織單位，作為因事設職；再次推進事業單位和國有企業單位改革，做到政企分開，政事分開；最后加強政府對于非營利組織和非政府組織的規范管理，提高公共服務效率和效果。
作者：黃韋單位：河海大學公共管理學院
關鍵詞:行政管理；體制改革；政府職能
隨著社會的不斷發展，政府的行政職能正在發生改變。深化行政管理體制，使政府行政適應社會、經濟和文化等各方面的發展，從而使其公信力得到提升。因此，相關人員有必要對深化行政管理體制改革的核心和重點問題展開研究，從而促進行政府行政管理水平的提升。
1建設公共行政體制
深化行政管理體制改革，不僅要明確行政管理的體制改革目標，還要突出公眾的意識，以便行使公共權力，繼而使社會公共需求得到滿足。為此，要加快公共行政體制建設，以便建立能提供公共服務的行政組織體系和管理制度。在該體制的管理下，政府將執行公共意志，并且從事公共事務。通過明確行政管理體制改革的核心內容、建設公共行政體制的目標，為公共財政體制的建立打下基礎，使政府盡快完成職能轉變，繼而有利于深化財政體制改革。
2實現民主法治管理
以民主為基礎進行公共行政體制建設，需要依靠法律提供保障。所以，民主法治管理的實現將成為行政管理體制改革深化的重點內容。從根本上來講，只有實現民主才能夠使公眾形成公共意識。而在民主監督和公民授權之下，政府權力的公正性才能得到保障。近年來，隨著行政管理體制的改革發展，我國一些地區實現了村民自治和居民自治，從而為民主法治管理的實現打下了良好基礎。為了落實該項工作，還需進一步加快社會主義民主政治的建設，以便人民直接行使民力，從而實現自我教育、自我管理、自我監督和、自我服務等目標。在此基礎上，政府管理才能夠轉變成民主法治，政府行政的科學性也將得到增強。因此，實現民主法治管理，是確保人民能夠當家作主最有效的途徑，能夠為民主政治的發展打下基礎。
3落實合理分權制度
在過去的行政管理體制下，行政部門的權力過分集中,為解決這一問題，我國實行了一系列權力下放政策，從而推動了國家經濟發展。但是，權力下放只是對高度集權的管理體制進行調整，無法從根本上克服權力集中帶來的弊端。所以，為了深化行政管理體制改革，需要實現合理分權，從而實現新的制度設計。從轉型國家的體制改革經驗來看，權力下放是行政管理體制改革的必經階段。當該項改革內容得到全面推進后，管理體制的內在矛盾會得到凸顯，從而導致社會管理權力與政治權力不協調。面對這一情況，通過落實合理分權制度，來進一步深化改革。為達成這一目標，就需要在憲法上體現公民權力，通過將縱向分權和橫向分權結合起來實現地方關系與中央關系的調整。在此基礎上，遵循民主法治建設要求，理順各種權力關系，通過完善政府組織，明確各級政府的職責，進而實現法定化的職權劃分。
4明確政府職能定位
深化行政管理體制改革，除了需要完成政府職能轉變，還要明確政府職能定位。為建設社會主義市場經濟體制，近年來，我國政府開始向社會管理、經濟調節、公共服務和市場監管的方向實現職能轉變。但是，實現職能轉變只能使各級政府進行自身職能的履行，容易導致其權力運行偏離公共利益。而實現各級政府職能的科學定位，則能夠進一步深化政府職能轉變，并為依法行政打下良好的基礎。從本質上來講，政府應該明確公共管理和公共服務為其基本的職能。在此基礎上，各級政府才能夠消除彼此的職能重疊，使政府職能得到有效履行。具體來講，就是中央政府需要加強宏觀管理，以便制定國家的戰略規劃和標準規范，繼而使國家法治的統一得到維護。而地方政府需要確保法律法規的落實，并且實現對所屬地區社會事務的統籌管理和執法監督。
5優化行政管理結構
在社會經濟體制轉型階段，我國實施了精簡機構的改革工作。但從歷史經驗角度來看，并非是規模越小的政府機構的效能就越高。所以，還應該根據社會發展需要確定政府規模，優化政府結構。而行政管理體制改革的目的，也是為了提高政府的效能。所以，應注重行政管理結構的優化，通過提升政府效能，深化行政管理體制改革。其次，還要對政府的層級結構進行優化，從而通過減少政府層級使政府的縱向組織鏈條得到縮短，使政府的內部責權關系得到理順。通過優化政府結構，不僅能夠減少領導層級和職數，還能避免職責交叉，從而使政府工作得以高效開展。
6結論
經過多年的發展，我國的行政管理體制改革工作已然取得了一定的成果。而想要使改革得到進一步深化，還要明確改革深化的重點和核心，從而使改革工作得到整體推進。因此，本文對深化行政管理體制改革的核心和重點問題展開研究，可以為相關工作的開展提供指導。
作者:高杰 單位:四川文理學院
參考文獻:
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[關鍵詞]高校行政管理；體系創新；教學質量
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.177
[中圖分類號]G647.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）12-0-02
時代的進步與發展讓高校教育進一步開放，從而促進了傳統高校行政管理工作向現代化管理方式的轉型。傳統高校行政管理體制暴露出諸多弊端，不利于校園秩序的穩固和教學質量的提升，不利于學生的未來發展和成長。高校行政管理作為一項重要的制度體系，只有采用有效的措施和手段來全方位提升各部門的積極性和熱情，才能不斷整合學校資源，促使學校各項工作順利完成，促進教學過程的順利開展。
1 高校行政管理體制創新的必要性分析
1.1 促進高校管理與社會發展的融合
隨著高等教育的開放性不斷加強，高校教育面臨著新的機遇和提升空間。對于高校行政管理體系創新來說，能夠直接深化高校教學改革，提升人才的競爭優勢，更好地提升學生未來發展潛能。從長遠來看，在未來的幾年中，高校將面臨生源短缺、招生競爭加劇等問題，為有效解決這一問題，必須不斷促進高校管理與社會發展的整合。總而言之，高校作為與社會化發展直接對接的窗口，必須不斷實現行政管理體制創新改革，為學生發展鑄就藍圖。
1.2 保證高校教學目標的順利實現
紀律是成功的保證，對于高校教學來說，要想從根本上保證教學目標的順利實現，就必須積極推進高校行政管理體制的創新，為正常的教學活動提供環境支撐。面對越來越開放的高校校園，各類思潮和文化形態涌入學生的視野和大腦，導致他們出現思想異化、行為失控等問題，這在很大程度上導致教學質量的下降，不利于幫助學生更好地投入到學習中去。而通過高校行政管理體系創新，來對教學行為進行有效控制，能夠促進教學目標的順利實現。
2 高校行政管理體系建設中現存的問題
2.1 行政權力泛化，擠占學術權力
行政權力的泛化降低了行政管理質量，導致學術權力被大大縮減，從而降低了教學效果。在教學管理過程中，行政權力的泛化讓很多教師的業務訴求、合理意見等無法得到有效地解決和采納，這在一定程度上降低了行政管理的有效性。高校作為學術研究的重要場所，必須以學術研究、專業教育為主，而行政權力的泛濫存在致使學術權力沒有決定權，不利于學生綜合水平的提升，在根本上阻礙了學術的創新與發展。
2.2 服務職能缺失，管理效率較低
高校行政管理體系建設中服務職能缺失，管理效率較低，在一定程度上降低了高校行政管理質量和效果。服務意識、服務質量是高校行政管理體系的靈魂所在，作為重要的育人場所，一切教育管理活動都應該以受教育者為中心，不斷解決師生的教學需求，從根本上提升高校的教育效果。然而在目前我國高校行政管理過程中，機構結構過于龐大、管理方式手段單一、服務意識淡薄、服務效率低下等問題層出不窮，不利于高校行政管理質量提升。
2.3 過程控制嚴格，降低教師動力
高校是教育的主要場所，強化教學質量、提升教師能力和創新素質應該成為教育的重點和難點。實現必要的高校行政管理體系創新與改革對于教學質量提升有重要影響作用，但目前很多高校對此進行了過于規范化的管理，導致具體約束規制和評價體系過于繁雜，缺乏教師活動空間。高校管理體系它包括多方面的內容，涉及教學、科研、育人、社會服務等方方面面，并且對于每一個工作細節也進行嚴格地約束和管制，這在很大程度上遏制了教師的積極性和主動性，不利于他們主觀動力的提升，容易造成急功近利短時效應的出現，這都在很大程度上影響了教學目標的實現。
2.4 行政管理市場化程度不高
高校行政教育管理市場化程度不高，在很大程度上造成了教育質量的下降。多元化時代的到來，讓高校教育更加自由化、開放化，這種教學發展趨勢在很大程度上實現了與社會市場化發展的對接。然而，高校的形成管理體制創新卻沒能反映市場化需求，導致與市場化發展斷層。特別是在當今社會，隨著社會第三產業的快速發展，高校后勤服務越來越成為高校行政管理的重要方面，但由于高校行政管理市場化程度不高，阻斷了與市場化發展的聯系，從而讓學校的后勤服務依舊處于一種較為落后的狀態，體現出較強的封閉性，這在很大程度上降低了行政管理秩序，不利于從根本上提升高校的教育水平，阻礙了學生未來的長遠發展和進步。
3 促進高校行政管理體制創新的措施
3.1 完善二級院系管理工作機制，提升管理主動性
完善高校二級院系管理工作機制，不斷提升管理者的主動性，有效促進高校行政管理體制的創新與發展。具體到實踐中，應該從兩個方面著手和實踐。第一，要推進校院兩級管理，有效均衡高校工作的重心，不斷規范和健全二級學院內部管理制度，推進民主決策制度的建立，對涉及教職工切身利益等的問題進行明確考慮和思考；充分重視學術研討工作的開展，創新學術管理體系，有效進行專業建設、教學科研活動創新，這對于不斷提升教學質量有著十分重要的促進意義。第二，下放財務管理權，對于黨和國家的各項財經政策、法規制度都進行有效的管理和監督，嚴格審核年度經費等問題，形成相對來說較為規范化的審計制度，同時還要根據學校的教學情況來編制學院年度財務預算方案和業務經費支出預算方案等。總而言之，要想從根本上提升高校行政管理體制的創新與實踐，就必須不斷完善二級學院管理機制。
3.2 營造人性、和諧的高校行政管理環境
營造人性、和諧的高校行政管理環境，保證行政管理制度的可實踐性和可操作性。從根本上來說，高校是人才匯集的重要場所，要想推動教學質量提升，就必須以提升師生的主觀動力為核心依據和工作前提，這主要取決于兩個重要方面。第一，高校教育組織應該體現獨立化的特點，高校教育的自由性和開放性，要求教師工作環境、組織氛圍都具有一定的自由性，這個過程主要依賴教師的自我約束作用來實現。第二，高校的教育必然要體現創新的特質，大學教師的工作應該是充滿挑戰和創新的，在教學的時候，他們的靈感、思想、思維得到了有效激發，有利于促進教學目標的達成。因此，必須將以人為本的觀念落實到高校行政管理中去，保證管理秩序的人性化和自由化，有效激發教師的積極性和主觀動力，這對于不斷提升教學質量有著重要的促進作用。
3.3 促進高校行政管理市場化發展和進步
促進高校行政管理市場化發展和進步，應該成為高校行政管理體制創新的主要依據和重要方向。高校后勤社會化改革是教育改革的重要組成部分，不斷結合時代化發展要求來對后勤保障體系進行必要創新，能夠有效提升高校行政管理效果，從而不斷為學生未來成長和發展鋪就道路。善于打破目前高校管理中的落后性和封閉性，鼓勵相關的社會企業競爭，拓寬高校后勤服務市場。只有巧妙地結合社會力量和資金來提升高校行政管理服務，才能不斷規范高校管理質量，這對于促進高校行政管理創新有著重要的促進意義。總之，對于高校來說，時刻促進合作經營、多元投資模式的形成，不僅能優化高校行政管理體系，同時還能加快高校后勤企業化進程，促進高校與社會市場的有機融合，為高校各項秩序的有效建立打下堅實基礎。
3.4 實現對高校行政管理質量的監督與考核
實現對高校行政管理質量的監督與考核，對于不斷促進高校行政管理體制的創新有著無比重要的促進意義。對于高校行政體系管理來說，應積極推行兩級管理，保證高校管理權限下移，同時更要對二級院系的績效進行嚴格而明確的考核，保證制度和體系的完整性。首先，在進行考核的時候，應保證內容的完整性和考核方式的多元化，從二級院系工作的完成情況、工作細致與否、工作質量等方面來進行有效監督和管理，通過科學化的方式來對之進行有效的管理和考核。其次，對于高校行政管理質量監督與考核來說，應保證監督方式的靈活性，只要二級院系的相關工作能夠順利完成，就不應該過分干涉他們的工作方式，而是要給予工作人員足夠的空間和機會來進行調整，提升他們的工作熱情和積極性。第三，對于高校行政管理質量監督與考核來說，應該給二級學院放權，但這并不意味著允許其權力過分夸大，而是要結合具體的情況來進行有效的引導和組織，發揮高校行政管理體系的約束作用，調動二級院系的工作熱情和工作積極性，從而穩定高校工作秩序，為學生未來成長和學習打下堅實基礎。
4 結 語
高校行政管理制度的改革和創新，在根本上決定了高校教學管理秩序的穩定與否，培育了教學管理者的創新能力和創新素質，從客觀上為教學活動的順利進行打下了堅實基礎。有效促進高校行政管理體制的創新實踐，不斷完善二級院系管理工作機制，提升管理者的主動性；營造人性化、和諧化的高校行政管理環境、促進高校行政管理市場化發展和進步；實現對高校行政管理質量的監督與考核，從這些角度來對高校行政管理體制進行創新，保證整個管理制度和體系的完整性，不斷促進高校教學秩序的穩定，為學生的健康和成長創造有利條件。
主要參考文獻
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(一)轉變職能、理順關系與精兵簡政的配戀
轉變職能是行政管理體制和機構改革的關鍵，也是實現精兵簡政的前提.轉變職能是適應從高度集中的計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的需要，而對政府提出的改革要求.因此.只有實行徹底的職能轉變，將那些生產經營職能交給企業;將屬于市場調節的職能轉移到市場節將技術服務、信息咨詢等職能交給社會中介組織承擔;將屬于基層的職能下放給基層.使政府對經濟社會事務從直接管理轉向間接管理，從微觀管理轉向宋觀管理，從部門管理轉向行業管理實行“小政府、大社會”的休制。精簡機構和人員才有堅實的基礎，梢兵簡政才能取得實效，改革成果才能得到鞏固。
如果說轉變職能反映行政管理體制與社會各個方面的關系，那么理順關系則反映了行政管理體制內部各個子系統、各個環節之間的關系.只有理順了行政機關與黨委機構的關系。才能撤并對口重復的黨政機構，實現黨政之間不對口設里領導職位;只有理順行政機關與國家權力機關、司法機關和檢察機關的關系，才能為精干國家機關提供條件.使整部國家機器協調運轉;只有理順政府各部門之間的工作關系，才能更好地合并業務相近的機構.撤銷職能重盈的機構.使決策、執行和監督各系統相互支持、協同工作，提高行政效率;只有理順中央與地方以及省、市、縣及鄉各級地方政府之間的關系。合理劃分職貴權限，才能為各級機關合理設置機構、配備人員提供依據.層層落實精兵簡政的任務.
(二)“硬件"改革與“軟件”
改革的配容行政管理體制和機構改革不僅需要在轉變職能、理順關系基礎上進行梢兵簡政，還需要對精簡后的機關加強制度化建設，完獸行政運行機制.如果說梢簡機構和人員是改革的“硬件”系統，是實現機關制度化建設的前提條件.那么，機關制度化建設就可看成是改革的“軟件”系統.反過來又能鞏固精簡的成果.
因此.行政管理體制和機構改革，在精簡機構和人員的同時，加強機關制度化建設，還要完善行政運行機制.首先要在完獸機制上下功夫、花力氣。要建立科學的行政決策機制。建立準確、離效的行政執行機制;建立靈敏的信息反饋機制;建立有效的行政監督機制。
現代行政是法制行政.要隨粉政府職能的轉變.相應建立起一套國家、地方或部門行政的法律規范.明確各行政機關的職權和責任，建立、健全各級行政機關的組織規童及行政運行程序.使其各司其職、各負其貴，防止行政權力的濫用和行政失份。
(三)黨政機關改革與政法系統工業改革的配密
我國的政法系統，不僅包含粉檢察院和法院.還包括國家行政機關中履行粉司法職能的公安系統、國家安全系統和司法行政系統，它有著一支占全國黨政群機關人員27%的機關工作人員隊伍。政法機關的管理與改革有一定的特殊性，不能簡單地照搬照套其他黨政機關的改革做法。這次行政管理體制和機構改革根據國家憲法和有關法律，明確政法系統內部公安機關、檢察院、法院之間的具體職責分工，調整規范政法系統的內部領導體制及組織打構.精簡上層，充實基層，增加一線工作人員。建立一套正常穩定的人員錄用及培訓制度，提高人員素質，為改革開放和經濟建設保駕護航事業單位改革也要與黨政機關改革相配套.
(四)機關改革與后的服務杜會化的配套
我國黨政機關內包含著一個龐大的后勤服務系統，它有著占機關工作人員總數25%左右的工勤人員，這也是各級權關臃種龐大的一個重要原因。行政管理體制和機構改革應包括這一系統的改革。
這次行政管理體制和機構改革是全方位的、綜合配套的改革，為機關后勤服務社會化創造了條件同時后勤服務社會化也有利干深化行政體制改革。在今后的行改管理休制和機構改革過程中，要進一步推行機關后勤服務職能與行政管理職能的分開，建立機關與后勤服務部門有償服務的核算關系，逐步建立統分結合的、對內實行有償服務和對外實行經營服務的社會化后勤服務體系。
(五)上下級機關及“條塊”機構改革的配套
我國是單一制的國家，中央政府與地方政府的關系是領導與被領導的關系，地方各級也是上級領導下級。這一體制決定了上級機關的改革與下級機關的改革必須配套進行。
1.1地方環境管理機構在設置上不能滿足實際需要
第一，地方環境管理機構行政管理不獨立，造成的行政管理缺陷導致無法滿足實際環境管理需求。部分地方基層環境管理部門存在尚未行政獨立，而是依附與城市建設管理的相關部門。由于行政不獨立，會造成執法力度不能滿足管理需要，人員配備、經費供給和使用等情況得不到保障，因此阻礙行政管理發展。第二，各地方基層環境管理工作量不同，因此所有基層環境管理機構崗位和人員設置一樣就直接導致地方管理機構的設置無法適應管理需求。例如一些以發展對環境要求高或者有較大影響的農業、牧業為主要經濟支柱的市縣或者農村，隨著產業的發展和地方對經濟扶持力度的加大，對地方環境管理機構的管理工作的要求也在不斷增加。如果地方環境管理機構的部門和人員的配置不能采取“因地制宜”，就會導致有的地方管理資源過剩，有的地方管理資源不足等現象出現。第三，地方經濟落后，直接導致地方環境管理部門行政管理水平低。地方經濟落后，導致地方環境管理部門經費不足、人員、設備和技術配備落后。因此，地方行政管理質量就低。由于地方環境管理體制不健全，是致使這一現象出現的間接原因。
1.2行政區劃的地方環境管理體制，不利于跨區域環境問題的協調
管理對象的自然屬性和地域屬性，是環境管理區別于其它管理的主要之處。環境管理的管理對象主要是自然環境中的大氣、水、土壤、生物等各種自然環境因素，并且負責協調這些自然因素與人民的生活、社會的需求和經濟的發展之間的和諧關系，在保護自然環境的同時滿足各種需求。所以，對于環境的管理是一項涉及領域多、范圍廣的高度綜合的管理工作。但是，由于地方環境行政管理體系對于地域的行政區劃，致使在地方環境工作開展過程中，不同行政區劃的地方環境管理部門之間的協調嘗嘗出現各種障礙。從而導致了地方環境管理質量，甚至影響建立和諧的環境與社會需求的關系。對我國環境管理水平和質量的提高，甚至對社會和經濟的可持續發展帶來不利的影響。
二、解決地方環境行政管理體制中存在問題的策略
2.1按照政企分開的原則，轉變部門職能
針對目前的情況有效解決地方環境行政管理體制中存在的問題，首先，也是最關鍵的一點就是解決目前地方環境管理機構行政職權不獨立的問題。有中央環境部門給予支持，幫助目前依附于企業或者其它相關部門的地方環境管理機構，在行政上獨立。嚴格杜絕地方環境管理機構依附企業的現象，保證環境管理部門的執法職能。有針對性的為地方環境管理機構配備人員、設備，提供必要的技術支持等，幫助地方環境管理機構提高工作效率和工作質量，以達到提高地方環境管理水平和質量的目標。另外，對于地方經濟落后，無法依靠地方經濟提高環境管理質量的基層單位，給予政策上和經濟上的支持，幫助實現提高環境管理水平和質量的目標。還有，通過環境管理相關法律法規知識的普及和宣傳，協助地方環境管理機構依法管理環境、保護資源，保障地方環境管理機構的執法力度。
2.2健全環境保護跨部門以及中央與地方的協調機制
由于環境管理是涉及經濟、社會、政治、科學等各項學科，影響著人民日常生活、社會發展需求和經濟發展需求的，具有高度綜合性的一項重要工作。因此，擺脫目前存在的由于行政區劃和跨部門協調，導致的工作開展受阻的情況，是當提高我國環境管理水平和質量的關鍵因素之一。是我國地方環境行政管理在體制改革方面，亟待解決的重要問題之一。對于綜合國力的提高，不僅僅需要提高經濟水平、政治地位，環境保護和自然資源的利用也是評價綜合國力的主要因素。所以，建立健全環境管理和自然資源保護相關的跨部門協調機制和中央與地方協調機制，對于環境和自然資源的統一規劃和管理、利用，以及在相關規章制度及政策的落實方面，都是大有裨益的。
三、結語
“十一五”期間，我國行政管理體制改革按照“轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能”的總體要求，進行了卓有成效的實踐。
一是轉變政府職能。我國政府職能在履行經濟調節、市場監管職能的基礎上，更加注重履行社會管理、公共服務職能，實現政府轉型。更加注重完善行政執法和監督體系、增強處置公共突發事件和社會治安綜合治理的能力、建立社情民意機制和決策咨詢機制等的社會管理職能的發揮;著力保障和改善民生，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的教育、醫療、住房、就業、社會保障等利益問題。
二是減少行政審批。按照國家《行政許可法》的規定,進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的審批事項。如2009年延邊州政府按照《延邊州關于進一步減少和下放行政審批權限的決定》，向縣（市）政府下放111項、下放行政管理權限占全部行政管理權限的52.4%。通過改革，逐步減少和規范審批事項，簡化審批程序,提高辦事效率。
三是優化政府結構。根據我國地域特點和實際工作的需要，不斷推進政府機構改革，按照一件事情原則上由一個部門負責的要求，確定政府部門職責分工，對確需多個部門管理的事項,分清主辦和協辦關系，明確牽頭部門，加強協調配合，切實解決職責交叉、分工過細、關系不順等問題。
四是推進依法行政。我國《全面推進依法行政實施綱要》，為推進依法行政，建設法治政府奠定了基礎。政府立法工作進一步加強,制度建設質量不斷提高。“十一五”期間延邊州政府制定了8件地方性法規,48件規范性文件。執法體制改革不斷深化，依法行政水平明顯提升。
五是創新管理方式。我國進一步完善和落實重大決策規則和程序以及人民建議征集、重大事項社會公示、社會聽證和專家咨詢等制度，自覺接受黨委領導和人大、政協、社會各界監督,提高決策的透明度和公眾參與度，科學民主決策水平不斷提高;推行政務公開，將政務公開工作列人重要議事日程;公開內容規范,公開形式多樣。構建“電子政府”的“三網一庫”平臺,初步形成了政府系統信息網絡結構。
二、我國“十二五”期間行政管理體制改革的趨勢分析
“十二五”期間我國新一輪行政管理體制改革的總體趨勢為——圍繞一個目標:B卩加快行政管理體制改革，建設服務型政府。堅持兩大取向：即通過行政管理體制改革，在促進經濟又好又快發展的同時，強化政府的“社會管理和公共服務職能”，在價值取向上做到“效率”和“維護公平正義”不可偏廢。實現三大轉變:即通過改革,實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變,實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變,實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿意的政府。突出四個方面:即著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能,做到權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力，為全面建設小康社會提供體制保障。具體來說,將在四個方面強力推進：
(一）轉變職能：“一增一減”。轉變政府職能,實現從“管制行政”向“服務行政”轉變，更加關注政府職能結構的調整，這就涉及政府職能轉變的“一增一減”趨勢。“一減”即政府會減少對微觀活動的干預，強化宏觀調控的科學性、預見性和有效性，切實發揮統籌兼顧作用,為經濟社會又好又快發展創造良好環境。“一增”即政府將切實增強政府社會管理和公共服務職能,著重解決當前存在的收人差距拉大、城鄉差距嚴重、公共需求和公共服務矛盾突出等問題。.
(二）理順關系：“一強一弱”。從中央政府層面來說,理順關系至少包含兩方面:一是要理順國務院下屬部門間的橫向關系,二是要理順中央和地方間的縱向關系。“一弱”即中央將實施向地方不斷“簡政放權”的分權化改革，從縱向上明確了中央政府和地方政府履行職能的重點和職責框架,中央政府主要加強經濟社會事務的宏觀管理,地方政府要加強對本地區經濟社會事務的統籌協調,強化執行和執法監管職責,做好面向基層和群眾的服務與管理，維護市場秩序和社會安定，促進經濟和社會事業發展。“一強”即在分權化改革的同時,中央力圖遏制地方保護主義發展，建立標準化的政策執行機制并能有力地貫徹中央的法令。其載體就是強化對垂直機構的領導，或者中央部（委）直接向地方派駐機構,有利于建立標準化的政策執行機制（比如工商、稅務等機構的權力向省級政府集中）。
(三)優化結構一大一小”。為破除“九龍治水”最終卻“無龍治水”的困境，力推大部制改革。“一大”即推進“大部制”改革，將職能相近的部門加以整合,形成“寬職能、大部門”的政府組織結構和體制機制。“一小”：即大部制改革“小范圍、小步伐”循序漸進地分階段推進。因為大部制改革才剛剛踏出第一步，如果要深人推進,必須要克服許多困難和阻力。比如人員分流問題、大部門權力結構和運行機制問題、大部門約束與監督問題、部門利益膨脹問題、大部門體制改革涉及更深層次的問題等等。
1引言
隨著現代教育教學體制的不斷深化以及社會對高水平人才的需求量的逐漸增加，高校對行政管理工作也提出了更高的要求，要加強對高校行政管理創新機制的探索，在高校教育體制改革的背景之下實現行政管理的優化與升級。因此，必須要認識到高校行政管理的重要性，明確高校行政管理過程中存在的問題以及具體的解決對策，為高校教育體制改革創造良好的環境。
2高校行政管理體制改革與創新過程中存在的問題
2.1缺乏對行政管理工作的重視
高校行政管理活動直接影響著高校的正常運營以及教學質量，從當前實際情況來看，很多高校普遍缺乏對行政管理工作的重視，沒有認識到行政管理工作的作用和價值，未能以服務為中心開展行政管理活動。一般來說，高校行政管理工作需要建立在學術活動的基礎之上，并通過行政管理工作輔助學術研究的順利開展。目前，多數高校沒有認識到大學的主要任務和目的，沒有圍繞著學術活動和開展教學兩個方面進行行政管理工作，導致行政管理活動與實際高效需求偏離較大，不能充分發揮行政管理工作的價值和作用。
2.2官本位問題嚴重
根據實際調查顯示，我國高校在行政管理過程中存在著各種各樣的問題，其中，官本位問題最為嚴重。行政權力過多地擠占高校內部的學術空間，高校實際行政管理工作并不能夠為高校的學術活動提供正常的支持，導致高校的學術活動受阻，不能正常地展開，教師的教學任務也無法完成，影響高校的順利發展。另外，高校行政管理機構膨脹和冗員現象比較顯著，而且這些問題都遲遲得不到有效的解決，相關行政管理人員服務意識淡薄，服務職能被較大程度地削弱。相關行政管理部門工作人員的服務效率以及服務意識都有待提高，這些都嚴重制約著高校學術的發展以及教學質量的提升[1]。
2.3行政管理人員綜合素養不足
由于高校內部的行政管理工作涉及的部門和環節較多，工作相比較繁雜，人員構成也比較復雜，受到歷史原因的影響，高校行政管理隊伍一般既包括專職從事教育的教師，又包括兼任行政管理工作和教育事業的教師，這種非專職教師的存在也是當前高校行政管理過程中存在的一大問題。這些教師在兼任管理工作的同時，需要將大量的精力耗費到高校的行政管理過程中，影響教師的教學質量和工作效率，使得教師難以在學術領域獲得較大的進步，發展空間被限制。此外，這部分教師通常具有相對比較深厚的學術背景以及較高的學術水平，這些教師參與行政管理工作，造成高校內部人才資源的不合理利用，容易引發人才資源的浪費，不利于高校管理干部隊伍的持續穩定發展[2]。
3高校行政管理體制的改革和創新對策
3.1堅持以服務為主的工作理念
隨著教育教學體制的不斷改革，高校的行政管理需要結合當前高校教育教學環境的實際形式進行科學的優化和升級，不能依據原有的傳統的管理模式進行管理。可以通過開展績效考核制度提高學校相關工作人員的工作積極性，全面提升高校行政管理人員的專業素養，加強高校行政管理人員對服務職能的認識，堅持服務第一的管理理念，要以人為本地開展管理和服務工作。高校內部行政管理工作包括服務職能和管理職能兩部分任務，其最主要的目的在于為高校師生提供從事科研教育以及學術等相關活動的服務，所以需要不斷地加強對現有行政管理人員的培訓，使得高校行政管理工作人員能夠樹立正確的服務意識。
3.2創新以理性心理輔導為主體的行政管理工作
學校為了進一步提升高校行政管理質量以及管理效率，還需要加強對行政管理人員的心理疏導以及思想教育工作，提高行政管理工作人員的工作積極性以及責任感，加強對行政管理工作人員的創新意識的培養，針對不同崗位和工作職責的管理人員開展針對性的培訓活動，使得每一名行政管理人員都能夠勝任自身的工作，對自身的發展方向以及工作重點有著全面的認識，從而可以有效減輕行政管理人員的思想壓力和工作壓力，提高管理人員的工作質量以及工作效率。另外，還需要客觀性地對待高校行政管理工作的方法，對行政管理工作內容采取科學的手段進行研究，發現行政管理工作的內在規律以及注意事項，使得高校行政管理工作能夠科學穩定地進行。
4結語
綜上所述，作為高校管理工作的重要內容之一，行政管理工作的質量直接影響學校整體的教學水平。因此，必須要明確當前高校行政管理過程中存在的問題和影響因素，全面提升行政管理工作質量以及工作水平，改變原有的落后的管理理念，為高校未來的可持續發展奠定良好的基礎。
【參考文獻】
經過30多年持續不懈的努力,行政管理體制改革取得明顯成效,其中最為重要的就是始終堅持以政府職能轉變為核心。政府職能規定著政府管理的基本方向和主要內容,從1982年到2013年的改革始終都是圍繞職能轉變進行的,從加強經濟管理職能到注重社會管理和公共服務,新的發展階段轉變職能有了新的豐富內涵。
(一)整合相近職能。大部門體制是我國政府機構改革的方向,大部門體制要求將那些職能相近的部門、業務范圍趨同的事項相對集中,由一個部門統一管理,最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理,從而提高行政效率,降低行政成本。新組建了國家衛生和計劃生育委員會、國家食品藥品監督管理總局、國家新聞出版廣電總局,重新組建了國家海洋局、國家能源局。這些舉措,是針對相近職能和業務相似領域進行整合的結果,有利于提高行政效率。
(二)厘清職能邊界。政府職能是國家行政機關依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。要想更好地履行政府職能,首先要明確政府的職能有哪些。做好該做的,管好該管的,正確處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系,切實提高政府管理科學化水平。《國務院機構改革和職能轉變方案》中準確規定了新組建和重新組建部門的職能,明確勾勒出每個部門的職能邊界,為其履行職能提供了前提條件。
(三)發揮市場作用。行政管理體制的改革要適應社會主義市場經濟體制的發展,同時要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。《國務院機構改革和職能轉變方案》中提出減少和下放投資審批事項、減少和下放生產經營活動審批事項、減少資質資格許可和認定、減少專項轉移支付和收費、改革工商登記制度以及組建國家鐵路局不再保留鐵道部等,都體現了政府要發揮“看不見的手”的作用。
(四)下放部分社會職能。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業,要最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。讓人民群眾依法通過社會組織實行自我管理、自我服務和參與社會事務管理,有利于更好地發揮人民主人翁精神,推動社會和諧發展。此次國務院機構改革下放了部分社會管理職能,政府通過完善相關法律法規、加強監管等,促進基層社會自治組織和各類群團組織健康有序發展,更好地發揮了社會力量在管理社會事務中的作用。
二、切實轉變政府職能,深化行政管理體制改革
為切實轉變政府職能,建立權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的行政管理體系,要把不該由政府管理的事項轉移出去,把該由政府管理的事項切實管好,從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用,更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用,切實提高政府管理科學化水平。
(一)合理配置政府職能。合理配置政府職能,就是對不同政府部門進行職能分解,細化各自的職責分工,在制度上解決職能不清、權責不一、執行不暢等弊端,確保將該由政府管的事真正管住、管好、管到位。因此,政府要逐項逐條地分析職責范圍,科學界定部門間的職能分工,通過“合并、精簡、撤銷”等形式來逐步調整機構設置,形成精干高效的組織結構。同時,各職能部門應嚴格履行好各自的職責,實現其職能由“全能”向“有限”、由“管制”向“服務”的轉變,徹底糾正職能越位、缺位、錯位的問題,并按照統一管理與分級管理相結合的原則,配置各部門的職責任務,建立協商機制,以提高各部門的辦事效率。
(二)加強政府宏觀調控。政府要不斷完善國家宏觀調控體系,圍繞國家經濟長期平穩發展的目標來制定與實施相適宜的經濟規劃,并發揮產業政策的調控作用,形成結構合理的產業布局,從而實現經濟增長與社會發展相協調。要進一步深化行政審批制度改革,有效地將政府的經濟管理職能轉移到創設良好的經濟發展環境上來。同時,政府應不失時機地采用財稅政策來調控社會的總需求與總供給,在法律規定的范圍內切實引導微觀經濟主體的發展方向,促進產業結構朝著恰當的目標轉化。
一、當前的“以塊為主”的管理體制存在的問題
公安機關現行的管理體制可概括為：“統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。”這種“以塊為主”的管理體制是建國以來一直實行的，確實在過去的公安工作中發揮了重要作用，特別是在80年代中期以前，它適合于當時的社會經濟和治安狀況，因而運行順暢。但是，隨著整個國家經濟體制和政治體制改革的深入發展，這種管理體制所引發的弊端，在近幾年來就顯而易見了，主要的有以下兩個方面：
（一）條塊分割過細，管理權力分散。
以塊為主的分級管理使公安管理權力過于分散，阻礙自上至下的警令暢通，已不能適應公安工作的需要。更為突出的是，有些地方的黨委和政府在“分級管理”、“以塊為主”的名義下，把“塊”劃得過細，導致基層黨委、政府使用警力從事諸如催糧、征稅、推行計劃生育等等非警務活動，招致了人民群眾對公安機關的諸多非議。還有些地方把“以塊為主”的“分級管理”視為劃地而治、各自為警，把所管轄區域內的公安機關當作保護本地局部利益的一支“自建自用”的武裝力量，因此助長了地方保護主義。
（二）系統指揮不靈，執法監督不力。
盡管現行公安管理體制中也強調“統一領導、條塊結合”，但在經濟體制改革的沖擊下，客觀上卻形成了統一領導不了、條塊結合不成的局面。從當今治安狀態的特點來看，跨區域的刑事犯罪，區域之間息息相關的治安問題等等，都要求公安工作加強“條”的管理和控制力度，以實現在更廣大的區域內公安隊伍行動上的集中統一。然而，在有些地方的基層公安機關，由于其人事、財政管理權主要歸同級黨委、政府，上級公安機關被架空，成了“名義”上級，往往對系統內部的一些必要管理措施都難以實施，自然也就更難做到在更廣大區域內公安機關的統一領導和指揮有效。
二、確立“以條為主”的管理體制是公安工作的必然要求
根據公安工作的發展趨勢和國家法制建設的基本要求，為了從根本上解決由于管理體制而引發的諸多弊端，我們認為：公安機關應當確立“以條為主”的新管理體制，以求得在“條”的統一前提下，實現“條”與“塊”的有機結合。
（一）適應新時期的社會經濟和治安狀況。
強調以條為主的條塊結合，有利于各級公安機關在執行國家法律、法規的同時，做到與執行地方性法規的一致，這也充分地反映了憲法中體現的法治原則。公安機關擔負著治安行政管理和刑事司法兩方面的任務，無疑地不僅要執行國家的法律、法規，而且也應當執行本省級行政區域內制定的地方性法規。因此，實行新的管理體制，一方面可以使各級公安機關在上級公安機關的統一管理下，保證全國公安工作在大局上的整體一致性；另一方面，各行政區域的黨委和政府又可以根據自己區域的經濟和治安狀況的特點，靈活地對本行政區域內的公安工作實施領導和監督，以適應“塊”內的特殊性。
（二）改善基層公安機關的執法環境。
實行“統一管理”和“以條為主”的方式，基層公安機關在工作中，如果遇到同級黨委、政府與上級公安機關的指令有矛盾時，就可以以來自上級公安機關的指令為主，去處理工作事務。這樣，就在客觀上減少了地方基層黨委、政府對公安業務工作的不良干預。同時，從工作監督方面來看，“條塊結合”又保證了地方各級黨委、人大、政府對本行政區域內公安工作的監督權力，有利于各級公安機關實現公正執法。
（三）加強黨對公安工作的領導。
公安工作必須在黨的領導下進行，這是我們應當堅定不移地遵循的一項基本原則。在公安工作中如何體現黨的領導，是公安機關在理論和實踐都應當解決的重大問題，也是長期以來人們視為敏感的問題。過去，在-些地方的公安機關乃至黨的機關中，有不少同志認為公安工作堅持黨的領導，就必須使各級公安機關（包括派出所）一律接受當地黨委的領導和管理，公安機關的每一項工作都必須在當地黨委的領導之下進行。似乎一提到公安機關要實行“以條為主”的管理體制，就是犯了擺脫黨的領導之大忌，越了“雷池”，失卻了原則。其實，這是一種對公安工作堅持黨的領導的片面理解，歪曲了黨的領導的基本含義。
三、實行“以條為主”的管理體制必須解決的基本問題
公安管理體制的改革，必然牽動公安機關其他方面的改革。“以條為主”取代原先的“以塊為主”體制，不僅是管理觀念上的更新，而更重要的是管理格局上的調整和管理權力上的轉移。因此，就要求公安機關在其他方面作出相應的調整乃至采取必要的改革措施，來保證“以條為主”的管理體制順利實行。當前，必須解決好以下三個方面的問題：
（一）以精干高效原則設置公安機關的各級機構。
公安機關的機構設置，必須貫徹精干高效的原則。既要有精干的機構，也要有精干的領導班子。目前，要大力精簡中上層管理機構及人員，充實基層，使有限的警力資源得到合理的配置。同時，要體現公安機關的特殊性：它既是政府機關的一個部門，又不同于一般的行政部門。因此，有必要適當提高地、縣兩級公安機關的機構級別。在人事管理制度上，也要采取設級別偵查員、評聘專業技術職務等措施，妥善地解決基層公安機關由于人員多、領導職位少而存在的嚴重壓職壓級的現象，提高廣大基層民警的政治生活待遇。為了規范各級公安機關的機構設置，應當盡快制定公安機關機構設置規章，使各級公安機關的機構設置有章可循，這也是“以條為主”“統一管理”的基本要求和具體體現。
（二）根據事權劃分原則，提高公安經費的保障水平。
要使公安經費得到切實保障并逐步提高保障水平，就應當建立有效的保障機制，按照事權劃分原則，確定中央和地方各級財政對公安經費的分擔比例。根據目前情況，有必要統一制定公安經費的基本保障標準，使各級財政部門在編制公安經費預算時減少主觀隨意性。同時，中央和地方財政部門要從鞏固國家政權和保護社會經濟發展的大局出發，逐年增加對公安機關的經費投入，逐步改善公安工作的物質條件。作為公安機關，也應當樹立勤儉節約過緊日子的思想，精打細算，量入為出，避免鋪張浪費和減少不必要開支，使有限的經費發揮出更大的效益。
（三）貫徹從嚴治警方針，強化條塊結合的公安工作監督機制。
一、 我區行政管理方面存在的問題
1、體制機制問題
我區目前的水務管理體制是典型的“多龍管水”體制：地域上“城鄉分割”、職能上“部門分割”、制度上“政出多門”的局面仍然存在，水利發展與區域整體發展不能很好地融為一體。外環線以外地區排澇、灌溉、地下水資源等由水利局管理；城建部門負責自來水供水、污水處理設施建設及外環線以內城區排水等管理；環保部門負責治污達標，這種“多龍管水”的體制造成管水量的不管水質，管水質的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，導致水資源損失浪費嚴重難治理、水資源費低難提升、地下水超采難控制、生態用水難解決、污水治理經費難籌措等諸多難題和矛盾，嚴重影響了水資源的合理開發和有效保護。
2、涉水事務問題
隨著城鎮化、工業化進程的加快，我區涉水事務也暴露出一些問題。一是歷史欠賬太多，水利設施標準低、隱患多，改造任務十分艱巨；另一方面，城市化、工業化進程的加快，濕地減少，地面硬化，徑流系數提高，防汛減災能力遠遠不能滿足我區經濟社會發展的需要。二是隨著農村經濟的快速發展，各經濟實體、園區等對水的需求量也在不斷增加，關系民生的農村供水安全保障體系十分脆弱。三是由于水源緊缺，不得不長期超采地下水，造成地面沉降和地下水污染等一系列不可逆轉的地質危害。另外，由于廢污水治理水平低，難度大，特別是位于農村居民區處的河系水體，長期受工業污水、生活污水和垃圾的污染，致使水質低劣，河床淤積，斷面狹窄，藻類泛濫，臭氣熏天，嚴重破壞了水系的生態平衡。
二、 對策及具體做法
解決上述問題就必須以科學發展觀為指導，進行大膽的改革創新，理順現有政出多門的行政管理關系，建立高效統一的水務一體化管理體制。
1、以科學發展觀為指導，理順行政管理關系。
要通過大膽改革，改變不適應科學發展觀的管理體制。一是堅持以科學發展觀統領水務管理體制改革工作，在科學發展、科學改革上下功夫，創新發展模式，提高發展質量。著力形成水務科學發展理念，建立水務科學發展方式，推進水務事業科學發展；二是堅持以人為本，在和諧發展、和諧改革上下功夫，要從人口資源相協調相統一和統籌城鄉發展的高度出發，全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理，著力加強水生態修復和水環境保護，不斷促進人水和諧；三是堅持解放思想、與時俱進、開拓創新，在率先發展、率先改革上下功夫，積極借鑒其它地區水務管理體制改革的好做法好經驗，形成東麗水務管理體制改革的特色，實現我區水務事業的創新發展、率先發展。
具體說，就是通過實行城鄉水務一體化管理體制，建立起集中統一、精干高效、依法行政的水資源管理體系，由水行政管理部門負責對全區所有涉及水事務（包括防洪、水資源、供水、用水、節水、排水以及農田水利、水土保持等）進行統一管理，從而實現水務管理的制度化、規范化、法制化、科學化、市場化、現代化，使我區的水管理體制適應加快濱海新區開發開放的要求，適應我區經濟社會全面協調可持續發展的要求。
2、轉變觀念、理清思路。
目前我市部分區縣已經實行了水務一體化，可以說，我區實現水務一體化管理是必然趨勢。實行水務一體化，并不是簡單地將其它部門管水職能向水務局轉移或歸并，而是必須對現有的水資源管理體制進行改革，解決政府部門職能交叉、政出多門、執法難、管理難等方面的問題，建立統一的水務管理體制。我們一定要盡快跳出水利發展的思想意識，進一步增強加快推進水務管理體制改革的責任感和緊迫感，樹立水資源利用可持續發展的觀點，主動把針對水務管理的研究擺上重要議事日程，認真謀劃、周密部署，為推進東麗富民強區新跨越奠定堅實基礎。
3、全面規劃，突出重點，扎扎實實做好水務工作。
著力提高規劃設計管理水平。隨著水務管理改革的推進，規劃任務將愈顯重要。要從全區水務發展的高度，按照科學發展觀和水務一體化的要求，統籌考慮，整合完善，形成科學、完整的水利規劃體系。水利局要與發改委、建委、規劃局、環保局、土地管理等部門加強溝通協調，統籌制定水利規劃，為今后全區的水務發展留出空間。要研究制定水利規劃編制管理辦法，加強對規劃的統一管理，逐步避免規劃項目的交叉、重復甚至自相矛盾的現象。加強工程立項管理，杜絕建設項目的隨意性。要加強建立水利工程項目庫，對不符合規劃要求的項目要禁止入庫，不在項目庫的工程項目不得立項建設，切實提高規劃的指導性。
4、加強取水許可統一管理，構建節水型社會
推進水務管理，要更加嚴格實行取水許可證制度，對取水申請嚴把審查關。所有新增取水項目必須進行包括水源、節水和水資源保護等內容的水資源論證，未通過水資源論證的取水項目，不予受理。同時可通過合理的水價制度提高人們的水資源意識及農業灌溉用水和生活用水的利用率。大力推廣使用節水新工藝和新技術，逐步推進用水管理，對超計劃的用水戶，實行累進加價收費。要把節約用水作為減少水污染的一個重要方面來抓。
5、 加強技術培訓和能力建設，為水務管理儲備人才。
實現水務現代化，人才是關鍵。若想使今后的水務一體化管理上水平、上層次，急需充實相關法律、經營管理、供排水、污水處理等方面的專業人才，并且應加強現有人才的定期培訓、擴展其專業知識結構，為我區水務機構建設儲備一支有知識、懂技術、善經營的高素質水務隊伍，為水務管理體制改革提供有力的人力資源保障。同時，也要多向水務工作先進地區學習管理經驗，使我們的水務工作少走彎路，達到提高水行政效率和效益、優化水資源配置的目的。
6、建立多元的水務投資機制，提供資金保障。
水務發展必須有資金作為后盾，涉水事務既有極強的公益性，又是個不完全市場，政府不可能把本來可以推向市場的部分包起來，不僅財力達不到，還有推諉扯皮、效率低、效益差等許多弊病。但實行水務一體化管理后，可對公益部分和市場部分做出合理的劃分，形成區財政、民營資本、企業管理、市場化的運作的模式建立多元化水務投資機制。通過建立多元化的水務投融資機制，大力推進水務企業民營化，吸引社會資金、打破行業壟斷、鼓勵公眾參與、增加市場活力。
7、強化宣傳，營造水務管理的氛圍
關鍵詞：行政管理；體制改革；城鄉規劃；對策分析
實際上，我國針對行政管理體系問題已經進行了多次改革。現階段，為了能夠達到有效推動中國社會主義建設的要求，我國進行行政改革的力度也在逐漸增強，為了能夠順利的實現改革發展的要求，統籌城市與農村發展是改革的關鍵問題，而在我國行政管理體制不斷改革的大背景下，盡可能的最好城市與鄉村的管理工作，是國民經濟發展的主要問題。
一、行政體制改革對我國城市與農村規劃管理要求
（一）
在目前我國實施的土地制度下，政府往往只能用較低的價格征收農民的用地，很多農民往往不能最大限度的享受土地帶來的增值收益，如此就直接導致農民與政府存在一定矛盾[1]。而在我國城市與農村規劃的管理過程中，使用相對較為完善的決策權以及監督權為運行主要機制，相關環節也更加的公開透明，絕對不能以犧牲農民以及農村的利益為代價而發展城市，如果長期這樣會直接使得農村與城市發展出現惡性循環，最終的結果就是阻礙城市的發展[2]。
（二）金融體制的改革
不管是在現代還在近代，金融對我國民國經濟的運行都有著非常重要的作用，在某種程度上說金融改革具備一定理論基礎以及試點運行的實踐經驗。在我國經濟不斷發展的今天，尤其是城市經濟迅猛發展的大背景下，金融體制的改革方向一定要由政府主導向著市場主導不斷改變，最大限度的提升金融資源配置的效率，在這樣的大環境下金融才能夠支持實體經濟健康有序的發展。
（三）戶籍制度的改革
進入二十一世紀之后，我國大量的農村人口不斷向城市涌進，城鎮化的速度也在不斷的加快，很多農民往往在城市打拼多年也無法獲取城市的戶籍，尤其是在購房、養老以及子女入學、醫療等問題上還有很多這樣或者那樣的現實問題急需解決。與此同時戶籍制度的不斷改革在于最大限度的消除城市與農村之間的差距，如此才能達到解決城市與農村居民享受完全相同待遇的問題，在城市以及農村規劃管理的體制改革過程中，必須倡導中央的政府宏觀管理，在此基礎上降低對具體事情的管理，該思想和戶籍制度的改革必須保持一致，
二、我國行政管理體制改革與城市農村規劃管理之間的關系分析
不可否認的是，我國很多地方的城鄉規劃管理工作都有債權不清、落實不到位等問題，此類問題給具體工作的有效開展造成了很多困境，往往導致對規劃不夠重視，建設沒有秩序。我國相關的法律法規就明確的規定，行政權力與管理的方式，假若相關部門以及相關人員能夠真正落實諸如《行政管理法》等相關規章制度，城鄉規劃的管理工作才能真正意義上的落到實處。認真的貫徹與執行《行政管理法》為抓好城鄉規劃管理的本質。科學合理的做好相關行政管理工作，才能夠有效推動城市與農村規劃管理，同時，城市與農村規劃管理才能夠對行政管理體制的規劃起到反撲的作用。
三、形成管理體制不斷改革的大環境下城鄉規劃管理對策分析
（一）簡政放權
現階段，我國的呈現規劃管理主要分為分權以及集權兩種類型，所謂集權實際上就是集中統一管理，該種管理模式下靈活性非常的差，會直接影響員工的主動性以及積極性，而分權則對發揮個體的工作熱情以及積極性非常有幫助，不過在統一管理方面存在一定的問題。作為規劃管理職能部門，其城鄉規劃管理職權的劃分必須向著管理分權的方向不斷改進，不過需要注意的是，權限不能過分的分散，同時也不能太過集中，這樣才能有效的開展工作[3]。
實際上，在我國城鄉規劃的審批往往需要由政府以及規劃管理部門直接決定，而城鄉規劃的方案往往需要自上而下的流動，同時在條件范圍內必須一直在政府管理部門之間進行有效的流動，對于審批的體系而言需要達到封閉僵化的目的，而這種模式下的管理體制改革已經不能很好的適應社會發展的需要。隨著我國城市化進行的不斷推進，一定要不斷的改進城鄉規劃的相關審批程序，在條件允許的情況下提升城鄉規劃的合理性。
（二）組織協調
在現階段實施的行政體制中，很多部門以及單位往往都有著屬于自己完全不相同的智能，各個部門之間必須有效協調工作，同時相互配合，才能夠完全保證相關工作順利開展，決策性的問題才能落到實處。有關城市與鄉村規劃管理、國土、發改、交通以及工信、環保等部門往往都會直接或者間接的涉及土地利用以及改革等問題中。目前我國部分地方出現的城市建設問題，往往就是因為各個部門工作各自為政，不能與其他部門有效的進行溝通與協調，才導致出現資源浪費的情況。
（三）管理監督
現階段很多城市與農村的規劃管理監督工作還有很多的問題，比如規劃設計收地方政府意志的直接影響，設計的不合理等，另外城鄉擴張所利用的土地出現二元制以及部分人會直接阻礙城市開發等都是主要的問題。出現此類問題的因素，主要是監督制約的機制還不是特別的完善，城市與農村二元土地相關制度以及法治還沒有特別的完善，為了最大限度的保障城市與農村規劃管理工作的科學有序的發展，首先一定要建立一個完整的監督與管理機制。建立健全風險評估機制以及不斷規劃成果考核等機制，最大限度的減輕個別單位以及個別部門對規劃的整體影響；另外，應該不斷的推動城市與鄉村二元土地相關制度的改革，傳統的二元土地制度不能適應現階段與征收的需要。不斷改變現有土地的征收機制，充分保證失地農民的權益，不斷提升補償的標志，是有效解決失地農民生計以及保障的基本問題，要讓失去土地的農民能夠最大限度的享受城市發展與建設的成果。要深刻反思現階段我國城市擴張的方式，以往的城市化發展速度相對較快，發展不可避免的需要建立在以犧牲農村以及農民為基礎上，所以在未來的中必須真正做到城鄉一體化發展；最后，要降政務監督以及公開工作做好，要做好公示工作，不斷公開行政審批流程以及審批規劃的相關項目，積極的引入監督機制，要引入專業的機構、媒體進行監督，達到制約個別部門以及個別人員對城市的影響。
四、結語
我國改革開放幾十年之后，物質以及精神成果均得到了最大的滿足，在市場經濟的大背景下社會正在走向一個不斷發展的道路，不過仍然還有部分問題，需要不斷的改革與完善，我國的形狀管理體制也是如此。正視此類問題，同時找到對應的解決方法才能滿足城市與鄉村規劃發展的需要，城市化才能健康有序的發展。
參考文獻：
[1]石楠.論城鄉規劃管理行政權力的責任空間范疇――寫在《城鄉規劃法》頒布實施之際[J].城市規劃，2008，（2）：9-15，26.
