時(shí)間：2023-07-03 17:57:09
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇初中勞動(dòng)技術(shù)教育，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
普通中學(xué)開(kāi)設(shè)勞動(dòng)技術(shù)課，進(jìn)行勞動(dòng)技術(shù)教育，是我國(guó)教育方針的一個(gè)重要組成部分。由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌，勞動(dòng)技術(shù)教育勢(shì)在必行。勞技與其它學(xué)科相比，是一門年輕的學(xué)科，教學(xué)上相對(duì)比較薄弱，教學(xué)方法上也沒(méi)有什么固定模式。如何加強(qiáng)勞技課教學(xué)呢?作為一名勞技教學(xué)工作者，在此談一談自己的觀點(diǎn)和作法。
一、培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)勞技的興趣
激發(fā)興趣就是通地一系列有效措施，來(lái)活躍學(xué)生的思維，從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)勞技知識(shí)的興趣。由于受傳統(tǒng)應(yīng)試教育的影響，學(xué)生學(xué)習(xí)勞技的興趣不濃，積極性不高。改變這種狀態(tài)是每一位勞技教師必須解決的首要問(wèn)題。教學(xué)時(shí)，首先要講明為什么要開(kāi)設(shè)勞技課和開(kāi)設(shè)勞技課的重要性。教學(xué)中，利用中學(xué)生思維敏捷，對(duì)世界上萬(wàn)事萬(wàn)物有一種“好奇心”的特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，讓所謂的“枯燥學(xué)科”變成“興趣盎然的學(xué)科”。如《實(shí)用電子技術(shù)》課中關(guān)于助聽(tīng)器一章，教師講完基本知識(shí)以后，加以引導(dǎo)——將駐極體話筒放入某房中，然后用導(dǎo)線與附近的助聽(tīng)器電路連接起來(lái)，能否成為一臺(tái)有線竊聽(tīng)器?如果將駐極體話筒與導(dǎo)線改成無(wú)線話筒，能否變成一臺(tái)無(wú)線竊聽(tīng)器?通過(guò)老師的點(diǎn)撥和積極的引導(dǎo)，學(xué)生學(xué)勞技知識(shí)的積極性一下子提高了，多數(shù)學(xué)生利用課余時(shí)間進(jìn)行思考，遇到技術(shù)性的難題，主要向老師請(qǐng)教。這樣，變學(xué)生被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，學(xué)生既學(xué)到了勞技知識(shí)，同時(shí)又發(fā)展了創(chuàng)新思維。
利用學(xué)校的空地，組織學(xué)生種植花、草、樹(shù)木，然后將它們賣給學(xué)校，或進(jìn)入市場(chǎng)出售，通過(guò)以上活動(dòng)，學(xué)生學(xué)勞技的干勁足了。學(xué)生通過(guò)自己的勞動(dòng)所得，減輕了一些困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
另外，聘請(qǐng)?jiān)谏鐣?huì)上有一定影響，闖出一條致富路的前幾屆畢業(yè)生(如有的開(kāi)照相館、修理部、種植業(yè)等)到學(xué)校給學(xué)生作報(bào)告，講他們的學(xué)習(xí)情，創(chuàng)業(yè)之路，讓學(xué)生到他那里參觀、學(xué)習(xí)。通過(guò)他們的言傳身教，給在校學(xué)生樹(shù)立了好的榜樣，加深了學(xué)生對(duì)學(xué)勞技的認(rèn)識(shí)。比平常教師在課堂上說(shuō)教的效果強(qiáng)得多。
二、加強(qiáng)與其它學(xué)科的聯(lián)系
勞技課各單項(xiàng)技術(shù)門類繁多，每一種單項(xiàng)技術(shù)與其它學(xué)科都有緊密的聯(lián)系。如《識(shí)圖制圖》與數(shù)學(xué)知識(shí)相關(guān)；《實(shí)用電子技術(shù)》、《家用電器維修》與物理知識(shí)相關(guān)，《攝影技術(shù)基礎(chǔ)》與物理光學(xué)知識(shí)相關(guān)，《食用菌栽培》、《種子實(shí)用技術(shù)》與生物知識(shí)相關(guān)。如講《實(shí)用電子技術(shù)》時(shí)，我們將其內(nèi)容與物理教材內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比，就發(fā)現(xiàn)內(nèi)容上有很多相同之處。只不過(guò)物理偏重于理論知識(shí)，實(shí)驗(yàn)為驗(yàn)證理論服務(wù)，而勞技偏重于動(dòng)手操作，理論為操作實(shí)踐服務(wù)。最后通過(guò)學(xué)生自己親手做實(shí)驗(yàn)，更加明白了以上道理。這樣學(xué)生既鞏固了所學(xué)物理知識(shí)，又能夠?qū)⑺鶎W(xué)的理論知識(shí)用于實(shí)際去分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，即理論指導(dǎo)實(shí)踐。
三、鼓勵(lì)學(xué)生搞發(fā)明創(chuàng)造
發(fā)明創(chuàng)造是學(xué)生將所學(xué)的知識(shí)進(jìn)行延伸和發(fā)展，然后應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐的過(guò)程，是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的一種有效方法。學(xué)生進(jìn)行小發(fā)明時(shí)，老師要有計(jì)劃地介紹一些發(fā)明創(chuàng)造的方法和技巧，然后用理論知識(shí)進(jìn)行啟發(fā)，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造思維。開(kāi)始時(shí)，學(xué)生的認(rèn)識(shí)范圍有限，知識(shí)能力有限，“小發(fā)明”可能是社會(huì)上已經(jīng)應(yīng)用推廣的產(chǎn)品，甚至是根本不能應(yīng)用的產(chǎn)品。但是只要是學(xué)生獨(dú)立完成的創(chuàng)作，也應(yīng)當(dāng)加以肯定和鼓勵(lì)。因?yàn)閷W(xué)生在獨(dú)立思考、自己動(dòng)手的過(guò)程中，創(chuàng)造思維得到了提高。學(xué)生創(chuàng)造發(fā)明的基本步驟是：①根據(jù)所學(xué)的知識(shí)在頭腦中進(jìn)行構(gòu)思。②將構(gòu)思用語(yǔ)言文字的方式書寫下來(lái)。③將書寫的方案進(jìn)行集體討論、評(píng)議。④選擇制作工具和材料根據(jù)書寫的內(nèi)容制作產(chǎn)品。⑤將制作的產(chǎn)品應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐中并找出問(wèn)題，進(jìn)行重新構(gòu)思。⑥將重新構(gòu)思的整個(gè)內(nèi)容用語(yǔ)言文字的方式重新書寫下來(lái)。⑦重新制作產(chǎn)品。⑧反復(fù)試驗(yàn)最后定型。學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)造發(fā)明，創(chuàng)新能力得到了提高，為今后的發(fā)展打下了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。
當(dāng)然，普通中學(xué)開(kāi)設(shè)勞技課，全國(guó)都在探索，沒(méi)有固定模式，作為一名普通中學(xué)勞技教師，我們希望上級(jí)主管部門在教具、教學(xué)上給予支持。我相信，隨著社會(huì)的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)的重視，社會(huì)各界人士的關(guān)心，勞動(dòng)技術(shù)課教學(xué)一定會(huì)上一個(gè)新臺(tái)階。
關(guān)鍵詞：青島市；中等職業(yè)技術(shù)教育；現(xiàn)狀
（二）專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)尚不夠合理
在職業(yè)技術(shù)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)上，青島市是頗下了一番工夫的，也產(chǎn)生了一些成效。但由于缺乏科學(xué)的論證和統(tǒng)籌安排，專業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)布局仍不盡合理，需要進(jìn)行較大的調(diào)整。存在的問(wèn)題主要是容易辦的長(zhǎng)線專業(yè)過(guò)長(zhǎng)，而難辦、急需的短線專業(yè)過(guò)短，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的專業(yè)明顯薄弱。
職業(yè)技術(shù)學(xué)校的層次結(jié)構(gòu)問(wèn)題也比較突出。青島市已基本上普及了初中教育，據(jù)青島市教育局2004年度報(bào)告中的統(tǒng)計(jì)，初中畢業(yè)生升入高中段各類學(xué)校的人數(shù)達(dá)到了68％，也就是說(shuō)近三分之一的青少年在完成初中教育后直接或間接就業(yè)，這一類青少年絕大多數(shù)集中在農(nóng)村。這部分青少年沒(méi)有受到嚴(yán)格的職前教育訓(xùn)練，必然會(huì)影響勞動(dòng)者的整體素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提高。因此，初中段的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展十分必要和迫切，特別是在農(nóng)村。在青島市這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍占有相當(dāng)比重、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)重視初中階段職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，特別是農(nóng)村初中職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，勢(shì)在必行。
（三）中等職業(yè)技術(shù)教育的管理亟待改善和提高
管理問(wèn)題是青島市中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中存在的又一個(gè)比較突出的問(wèn)題。總的說(shuō)來(lái)，青島市中等職業(yè)技術(shù)教育的管理體制不夠完善、有效，學(xué)校管理水平不高，影響了職教的特點(diǎn)、質(zhì)量和效益。
同全國(guó)其他城市一樣，青島市各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)行的是一種對(duì)口管理。普通中專、中等師范學(xué)校由教育部門主管，其余由各業(yè)務(wù)主管部門管理；技工學(xué)校由勞動(dòng)部門管理；絕大多數(shù)職業(yè)中學(xué)（中專）由教育部門管理；少數(shù)聯(lián)辦學(xué)校實(shí)行雙重管理。這種職教管理體制是由我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制決定的，其好處是可以調(diào)動(dòng)各部門、各企事業(yè)單位的辦學(xué)積極性，專業(yè)課師資、教學(xué)儀器設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題比較容易解決，同時(shí)也便于把職業(yè)技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)同實(shí)際需要結(jié)合起來(lái)。但對(duì)口管理的最大弊端是它的封閉性和各自為政，由于對(duì)口管理，客觀上難以統(tǒng)籌安排，往往導(dǎo)致一些學(xué)校、專業(yè)的設(shè)置有很大的盲目性，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，師資設(shè)備利用率低，畢業(yè)生交流困難，辦學(xué)效益差。
（四）中等職業(yè)技術(shù)教育尚缺乏穩(wěn)定、足夠的經(jīng)費(fèi)保證，辦學(xué)條件亟待改善
同一些先進(jìn)城市比較，青島市中等職業(yè)技術(shù)教育的一個(gè)主要差距是辦學(xué)條件差。辦學(xué)條件差的主要原因是經(jīng)費(fèi)少，缺口大，且沒(méi)有穩(wěn)定的來(lái)源保證，明顯落后于不少兄弟地市。有的縣甚至將上級(jí)下?lián)芙o職業(yè)技術(shù)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)截留，不少單位經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，還有的撥了專業(yè)經(jīng)費(fèi)卻停撥了正常辦公費(fèi)用。由于經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致職業(yè)技術(shù)學(xué)校校舍少，專業(yè)儀器設(shè)備及圖書資料短缺，實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)問(wèn)題難以解決。這種狀況與青島市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展很不相稱，近兩三年來(lái)，經(jīng)教育部門多方努力，情況雖有所緩和，但問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有解決，仍需進(jìn)一步重視和努力。
（五）中等職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量亟待提高
第一條 為促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改善技術(shù)人員、管理人員結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)人才的需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省的實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 本條例所稱職業(yè)技術(shù)教育，是指就業(yè)前的初等、中等、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育以及就業(yè)前的技術(shù)培訓(xùn)。
第三條 職業(yè)技術(shù)教育是教育事業(yè)的重要組成部分。職業(yè)技術(shù)教育主要為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
各級(jí)人民政府應(yīng)支持業(yè)務(wù)部門、企事業(yè)單位和社會(huì)組織舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校。鼓勵(lì)集體、個(gè)人和其他社會(huì)力量辦學(xué)。提倡各單位和部門自辦、聯(lián)辦或與教育部門合辦各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校。
要重視發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育主要為農(nóng)村培養(yǎng)初、中級(jí)實(shí)用技術(shù)人才。
第四條 職業(yè)技術(shù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，把學(xué)生培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律和有一定專業(yè)知識(shí)，操作技能的人才。
第二章 學(xué)制和招生
第五條 職業(yè)高中招收初中畢業(yè)生或職業(yè)初中畢業(yè)生，學(xué)制二至三年。
技工學(xué)校招收初中畢業(yè)生，學(xué)制三年。
中等專業(yè)學(xué)校招收初中畢業(yè)生，學(xué)制三至四年。少數(shù)中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的某些專業(yè)，經(jīng)省教育行政部門或省勞動(dòng)部門批準(zhǔn)，可以招收普通高中畢業(yè)生，學(xué)制二年。
高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校招收普通高中和職業(yè)高中畢業(yè)生，?？茖W(xué)制二至三年，本科學(xué)制四年。
有的地方也可以舉辦職業(yè)初中，招收小學(xué)畢業(yè)生，學(xué)制三至四年。
第六條 各級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生實(shí)行統(tǒng)一考試，擇優(yōu)錄取。
第七條 農(nóng)村舉辦傳授實(shí)用技術(shù)的短訓(xùn)班，招生對(duì)象和培訓(xùn)時(shí)間由辦學(xué)單位確定。
城市舉辦就業(yè)訓(xùn)練中心和就業(yè)前的短期技術(shù)培訓(xùn)，招生對(duì)象和培訓(xùn)時(shí)間，由主管部門分別報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)或教育行政部門確定。
各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校，可舉辦短期技術(shù)培訓(xùn)班。
第三章 管理體制
第八條 職業(yè)技術(shù)教育由各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分口管理：
（一）各級(jí)人民政府應(yīng)將職業(yè)技術(shù)教育列入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃；
（二）各級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本區(qū)域的各類職業(yè)技術(shù)教育工作；
（三）各級(jí)教育行政部門管理本部門所屬職業(yè)技術(shù)學(xué)校，勞動(dòng)部門管理技工學(xué)校和就業(yè)前的技術(shù)培訓(xùn)，其他有關(guān)部門和單位管理所屬職業(yè)技術(shù)學(xué)校。
第九條 職業(yè)技術(shù)學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心的開(kāi)辦、調(diào)整或停辦，由辦學(xué)單位或個(gè)人申請(qǐng)，分級(jí)審批：
（一）高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校經(jīng)省人民政府同意后，報(bào)國(guó)家教育委員會(huì)批準(zhǔn)；
（二）中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；
（三）職業(yè)高中報(bào)地區(qū)行署、設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；
（四）職業(yè)初中、就業(yè)訓(xùn)練中心報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第十條 各級(jí)人民政府必須重視職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校的檢查，對(duì)辦得不好的要限期整頓，整頓不好的可令其停辦。
第四章 教學(xué)
第十一條 職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)以教學(xué)為中心，重視學(xué)科理論和實(shí)用新技術(shù)的學(xué)習(xí)，實(shí)行教學(xué)同生產(chǎn)、科研、社會(huì)服務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)實(shí)習(xí)和實(shí)驗(yàn)，以提高教學(xué)質(zhì)量。
各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心和短期技術(shù)培訓(xùn)，都應(yīng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)道德教育。
第十二條 舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心，應(yīng)具有校舍、經(jīng)費(fèi)、師資、教材、圖書、儀器、設(shè)備等必備的辦學(xué)條件和教學(xué)設(shè)施。有條件的可逐步增加電教設(shè)備，推廣電化教學(xué)。
職業(yè)技術(shù)學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心應(yīng)有相應(yīng)的生產(chǎn)實(shí)習(xí)場(chǎng)所。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)積極支持，并在可能條件下提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所。專業(yè)對(duì)口或相近的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)承擔(dān)職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的任務(wù)。
第五章 師資
第十三條 職業(yè)初中教師應(yīng)達(dá)到大學(xué)專科學(xué)歷或同等學(xué)歷；中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師應(yīng)達(dá)到大學(xué)本科學(xué)歷或同等學(xué)歷；高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師應(yīng)達(dá)到大學(xué)本科以上學(xué)歷。
就業(yè)訓(xùn)練中心要配備一定數(shù)量的具有中專、技工學(xué)校及以上文化技術(shù)水平、一專多能的骨干教師。
現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師達(dá)不到上述要求者，應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn)提高。
第十四條 高等職業(yè)師范學(xué)校和普通高等學(xué)校應(yīng)為職業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)教師。
與教育部門聯(lián)合辦學(xué)的單位應(yīng)選派專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)專業(yè)課教學(xué)任務(wù)。
中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中，可以選擇少量?jī)?yōu)秀畢業(yè)生留校擔(dān)任實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，并繼續(xù)對(duì)他們進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)提高。
鼓勵(lì)科技人員、高等學(xué)校的教師和社會(huì)上有技術(shù)專長(zhǎng)的人員應(yīng)聘到職業(yè)技術(shù)學(xué)校任教。
第六章 經(jīng)費(fèi)
第十五條 各級(jí)人民政府要把發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)投資預(yù)算納入計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育經(jīng)費(fèi)逐年有所增長(zhǎng)。
第十六條 教育行政部門舉辦的職業(yè)技術(shù)學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)，由教育事業(yè)費(fèi)中列支；其他行政部門和事業(yè)單位舉辦的職業(yè)技術(shù)學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；廠礦企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的職業(yè)技術(shù)學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)，由其單位和個(gè)人自籌解決。
鼓勵(lì)單位和個(gè)人自愿捐資辦學(xué)。
第十七條 職業(yè)技術(shù)學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，可向委托代培學(xué)生的單位和自費(fèi)生收取培訓(xùn)費(fèi)。
職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)積極舉辦學(xué)校工廠（場(chǎng)、店）、開(kāi)展勤工儉學(xué)和社會(huì)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，有關(guān)部門應(yīng)在資金、物資等方面給予支持。
校辦工廠（場(chǎng)、店）所得收入用于改善辦學(xué)條件和師生員工生活。
第七章 畢業(yè)、就業(yè)和待遇
第十八條 職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生修業(yè)期滿經(jīng)考試合格者，發(fā)給畢業(yè)證書。所學(xué)工種或?qū)I(yè)有技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，由縣以上有關(guān)部門進(jìn)行技術(shù)考核，按考核成績(jī)發(fā)給技術(shù)等級(jí)證書。
短期培訓(xùn)班的學(xué)員學(xué)習(xí)期滿發(fā)給培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書。
第十九條 各單位錄用或聘用人員，要堅(jiān)持先培訓(xùn)、后就業(yè)的原則，在專業(yè)和工種相適應(yīng)的條件下，必須優(yōu)先錄聘職業(yè)技術(shù)學(xué)校（班）畢業(yè)生和經(jīng)過(guò)其他職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人員。
各單位錄聘從事專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)工種的人員，應(yīng)遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，審驗(yàn)從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)教育合格證書。
第二十條 職業(yè)高中畢業(yè)生錄用為工人的，按照技工學(xué)校畢業(yè)生工資待遇執(zhí)行；錄用為干部的，按照中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生工資待遇執(zhí)行。
高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校本科或?qū)？飘厴I(yè)生被錄用后，可分別按照普通高等學(xué)校本科或?qū)？飘厴I(yè)生的待遇執(zhí)行。
第二十一條 對(duì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生自謀職業(yè)或舉辦集體企業(yè)，當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾?、稅?wù)、銀行等部門應(yīng)給予必要的扶持。
第八章 獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰
第二十二條 各級(jí)人民政府對(duì)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)做出顯著成績(jī)的單位、社會(huì)組織和個(gè)人、應(yīng)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十三條 對(duì)于侵占和破壞職業(yè)技術(shù)學(xué)校校舍、實(shí)習(xí)場(chǎng)地及其他財(cái)產(chǎn)的單位和個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾u(píng)教育，責(zé)令限期退還被侵占的校舍、場(chǎng)地和財(cái)產(chǎn)，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并可酌情處以罰款。
對(duì)于辱罵、毆打、傷害教師或?qū)め咊[事、擾亂教學(xué)秩序的，依照治安管理處罰條例處理。
凡有前兩款行為、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 對(duì)以舉辦職業(yè)技術(shù)教育為名騙取錢財(cái)?shù)?，由有關(guān)部門令其全部退還，并酌情給予行政處罰。
濫發(fā)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)歷證書或技術(shù)等級(jí)證書的單位，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T或勞動(dòng)部門責(zé)令其收回所發(fā)證書，并酌情處以通報(bào)批評(píng)或罰款。
第二十五條 聯(lián)合辦學(xué)單位，其中一方擅自中止合同或不履行應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的，由批準(zhǔn)單位給予糾正；造成經(jīng)濟(jì)損失的，由中止合同一方賠償。
第二十六條 對(duì)按照第二十二條、第二十四條、第二十五條規(guī)定給予的行政處罰不服的，可在接到處罰通知之日起三十日內(nèi)先向上級(jí)主管行政部門提出甲訴；經(jīng)裁決仍不服的，可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V；逾期不起訴又不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的單位申請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。
第九章 附則
第二十七條 本條例具體應(yīng)用中的問(wèn)題由省教育委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
論文關(guān)鍵詞：教育；農(nóng)村；勞動(dòng)力；資源配置
一、引言：教育——?jiǎng)趧?dòng)力資源配置的基礎(chǔ)性手段
經(jīng)濟(jì)學(xué)之父亞當(dāng)，斯密在1776年出版的驚世之作《國(guó)富論》中，用一只看不見(jiàn)的手描述了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下人和社會(huì)的關(guān)系，并指出每個(gè)人都在追求自身利益的最大化，其結(jié)果將導(dǎo)致社會(huì)福利達(dá)到最大。
無(wú)論從事什么經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，收益超過(guò)成本是必要前提，然后再考慮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織方式，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。
廣義上說(shuō)，教育是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。教育活動(dòng)的主授方因?yàn)閺氖陆逃顒?dòng)取得收入，產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，教育活動(dòng)的接受方則因?yàn)榻逃〉脤?lái)的預(yù)期收益，其經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)在將來(lái)。首先，通過(guò)教育能夠掌握最基本的謀生手段，這是現(xiàn)代社會(huì)的每一個(gè)人必須進(jìn)入的教育層次，然后。一部分人通過(guò)接受更高層次的教育增加將來(lái)收入的預(yù)期，這是對(duì)勞動(dòng)者愿意花費(fèi)大量的成本接受非義務(wù)教育的合理解釋。非義務(wù)教育需要我們支付很高的成本，包括為教育支付的顯成本和因?yàn)榻邮芙逃荒軓氖缕渌殬I(yè)所減少的收入——經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱為機(jī)會(huì)成本，機(jī)會(huì)成本有時(shí)是相當(dāng)大的。
作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，教育是配置勞動(dòng)力資源的手段，在勞動(dòng)力資源配置中起著基礎(chǔ)性作用。公共教育的基本功能和目標(biāo)是使受教育者掌握最基本的生活和生存的方法和技術(shù)，專業(yè)教育的基本目標(biāo)則是讓受教育者掌握一定的職業(yè)技能。通過(guò)教育這種手段，接受不同層次教育和不同類型教育的勞動(dòng)者被分配到不同的部門和崗位就業(yè)，這就是勞動(dòng)力資源的教育配置機(jī)制。不同工作崗位的工資水平的差異則是對(duì)勞動(dòng)者接受不同層次和不同類型教育所支付成本的回報(bào)。大多數(shù)的研究發(fā)現(xiàn)，教育層次低的勞動(dòng)者只能從事較低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型工作，相應(yīng)取得較低的社會(huì)平均勞動(dòng)報(bào)酬：教育層次較高的勞動(dòng)者可以從事較高技術(shù)含量的資本密集型工作，相應(yīng)取得較高的平均勞動(dòng)報(bào)酬。
二、農(nóng)村勞動(dòng)力教育素質(zhì)與勞動(dòng)力資源配置相關(guān)性分析
(一)勞動(dòng)者的教育素質(zhì)與其工作環(huán)境和工資水平成明顯的正相關(guān)關(guān)系
教育是一種資源，因?yàn)榻逃軌虍a(chǎn)生收益。教育是配置勞動(dòng)力資源的手段，因?yàn)榻逃軌虬巡煌膭趧?dòng)者配置到不同的工作崗位并取得不同的工資水平。勞動(dòng)者的教育素質(zhì)是指勞動(dòng)者接受教育程度的高低和教育質(zhì)量的好壞，包括接受普通教育和職業(yè)技術(shù)教育等，由于教育質(zhì)量的好壞從大眾意義上難于評(píng)價(jià)。我們所說(shuō)的教育素質(zhì)一般是指勞動(dòng)者接受教育程度的高低，接受較高層次教育的勞動(dòng)者教育素質(zhì)則高，接受較低層次的勞動(dòng)者的教育素質(zhì)則低。大多數(shù)研究發(fā)現(xiàn)，具有較高教育素質(zhì)，取得較高教育層次的勞動(dòng)者能夠在環(huán)境優(yōu)越的勞動(dòng)崗位上就業(yè)，并取得較高的勞動(dòng)報(bào)酬。一般在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和市場(chǎng)秩序比較規(guī)范的國(guó)家，收入和教育是成正比例關(guān)系。美國(guó)的教育學(xué)家發(fā)現(xiàn)，在美國(guó)平均每多受一年大學(xué)教育，將來(lái)的收入會(huì)比原來(lái)增加12％，這就是“教育收益”。我國(guó)2006年城鎮(zhèn)居民的平均年收入，中、小學(xué)文化程度為8744元，初中為10269元，高中為12204元，大專為17290元，本科和研究生分別為22995元、37880元，這顯示了勞動(dòng)者的教育素質(zhì)和收入水平之間的明顯正相關(guān)關(guān)系。
大多數(shù)農(nóng)民由于受到家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制，沒(méi)有機(jī)會(huì)接受較高層次的教育，因而文化程度普遍很低，較低的文化程度導(dǎo)致他們的社會(huì)就業(yè)能力較差，從已經(jīng)進(jìn)城打工的農(nóng)民來(lái)看，他們大部分只能從事簡(jiǎn)單粗重、技術(shù)含量低的工作，他們的職業(yè)技能，絕大多數(shù)是邊勞動(dòng)邊積累的。無(wú)論農(nóng)民工是選擇外出就業(yè)還是就近就業(yè)，由于受到其教育素質(zhì)和職業(yè)技能本身的限制，收入水平往往都不高，而且，教育素質(zhì)決定了他們要提高收入的難度很大。按照相關(guān)專家對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的一項(xiàng)研究，大學(xué)文化程度工資是高中文化程度的3—4倍，是初中、小學(xué)文化程度的4—5倍，接受過(guò)勞動(dòng)技能培訓(xùn)的勞動(dòng)者工資是沒(méi)有接受勞動(dòng)技能培訓(xùn)勞動(dòng)者工資的3—4倍。而且，具有大專以上學(xué)歷的勞動(dòng)者找工作和教育素質(zhì)偏低的農(nóng)民工打工很不一樣，前者基本上在事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、政府機(jī)關(guān)就業(yè)，工作環(huán)境優(yōu)越，而且還可能擁有非貨幣的福利收入以及各種社會(huì)保障，工資上漲的彈性大。而農(nóng)民工只能選擇在環(huán)境較差的崗位工作，并且工作沒(méi)有什么保障，無(wú)任何其他收入，工資上漲的彈性小。
(二)農(nóng)村勞動(dòng)者的教育素質(zhì)與其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力成明顯的正相關(guān)關(guān)系
教育素質(zhì)低，只能要求較低的勞動(dòng)報(bào)酬，由就業(yè)信息不對(duì)稱引起的較高就業(yè)成本和轉(zhuǎn)移成本，使得勞動(dòng)報(bào)酬不足以彌補(bǔ)轉(zhuǎn)移就業(yè)成本，農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度大。而教育素質(zhì)高的勞動(dòng)者，所掌握的知識(shí)和技能豐富，就業(yè)信息廣泛，能夠取得較高的勞動(dòng)報(bào)酬，轉(zhuǎn)移就業(yè)比較容易。
根據(jù)我們對(duì)湖南邵陽(yáng)市農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)查，邵陽(yáng)市隆回縣2008年的總?cè)丝跒?10萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口102萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力為50.8萬(wàn)人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為35.2萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力24.3萬(wàn)個(gè)，占24％。其他10.9萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力沒(méi)有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，隆回縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，高中以上文化的轉(zhuǎn)移率(轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者與勞動(dòng)力總?cè)丝谥?高達(dá)78％，中專以上為92％，初中以上為61％，小學(xué)程度為32％，文盲和半文盲的轉(zhuǎn)移率只有11％。
另一項(xiàng)調(diào)查顯示，邵陽(yáng)市武岡農(nóng)村人口60萬(wàn)人，擁有農(nóng)村勞動(dòng)力資源43.1萬(wàn)人，富余勞動(dòng)力26萬(wàn)人。農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨省轉(zhuǎn)移10.8萬(wàn)人，省內(nèi)及市內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)5.8萬(wàn)人，還有近9.4萬(wàn)勞動(dòng)力既不能在本地就業(yè)，也不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)率只有63.8％。剩下的9.4萬(wàn)勞動(dòng)力基本上是初中及以下文化層次，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，也沒(méi)有參加過(guò)任何形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。
這些都充分說(shuō)明，農(nóng)村勞動(dòng)者的教育素質(zhì)與其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。
三、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置結(jié)構(gòu)
教育素質(zhì)的高低決定著勞動(dòng)者工作環(huán)境的好壞和勞動(dòng)報(bào)酬的高低。教育層次低的勞動(dòng)者只能從事較低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型工作，相應(yīng)取得較低的平均勞動(dòng)報(bào)酬：而教育層次較高的勞動(dòng)者可以從事較高技術(shù)含量的技術(shù)工作或者資本密集型工作。相應(yīng)取得較高的平均勞動(dòng)報(bào)酬。較低的教育素質(zhì)決定了農(nóng)村勞動(dòng)力不能享受社會(huì)平均的勞動(dòng)條件和平均的社會(huì)報(bào)酬，并成為最終導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)落后的主要原因之一。教育素質(zhì)的高低決定著勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)的難易程度，教育層次低的勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度大，轉(zhuǎn)移就業(yè)率低；教育素質(zhì)高的勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移難度相對(duì)較小，轉(zhuǎn)移就業(yè)率高。教育素質(zhì)高的勞動(dòng)力資源，成為稀缺資源，教育素質(zhì)低的勞動(dòng)力資源，是非稀缺資源，非稀缺資源往往形成供大于求的結(jié)果，這是出現(xiàn)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本原因。非稀缺資源在勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)格博弈中，自身沒(méi)有定價(jià)權(quán)，提高收入水平就不具備條件。為了擺脫貧困落后的經(jīng)濟(jì)狀況和相對(duì)較低的社會(huì)生活質(zhì)量，必須大力發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)。對(duì)已經(jīng)完成義務(wù)教育，走上勞動(dòng)崗位的農(nóng)民，要強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，使他們掌握必要的技能，整體上提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。只有這樣才能轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
(一)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理供給，必須依靠大力發(fā)展職業(yè)教育
農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的顯著特點(diǎn)就是教育素質(zhì)偏低。隨著九年制義務(wù)教育的普及，文盲和半文盲在廣大農(nóng)村市場(chǎng)急劇下降，但高等教育和職業(yè)技術(shù)教育在農(nóng)村的發(fā)展依然落后，接受過(guò)高等教育的勞動(dòng)力基本不在農(nóng)村就業(yè)，農(nóng)村總?cè)丝谥薪邮苓^(guò)高等教育的人數(shù)很少，農(nóng)村的大部分人口教育素質(zhì)偏低，與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。由于我國(guó)現(xiàn)階段人口眾多，勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，便出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力，但對(duì)于一些技術(shù)含量較高的工作，由于教育水平的限制，又會(huì)呈現(xiàn)出勞動(dòng)力供不應(yīng)求的局面。這樣就出現(xiàn)了一種悖論：一方面，技術(shù)含量高的工作難以招收到合格的勞動(dòng)者：另一方面，一些受教育程度低的勞動(dòng)者又難以找到合適的崗位。一般來(lái)說(shuō)，大多數(shù)工作的專業(yè)性都很強(qiáng)，只有具有某種專業(yè)技能的勞動(dòng)力才能從事與之相關(guān)的技術(shù)工作，但具有某種專業(yè)技能的勞動(dòng)者卻很難勝任其他專業(yè)技術(shù)要求較高的工作：不具有專業(yè)技術(shù)水平的勞動(dòng)者。不能夠從事專業(yè)技術(shù)性質(zhì)的工作，只能從事幾乎所有人都能勝任的非專業(yè)化的普通型工作，這種工作自然就不可能有較高的勞動(dòng)報(bào)酬了。而雖然具有專業(yè)技術(shù)水平但層次較低的勞動(dòng)者，很難從事專業(yè)技術(shù)水平要求較高的工作：具有專業(yè)技術(shù)較高水平的勞動(dòng)者，又基本上不愿意從事那種專業(yè)技術(shù)要求不高或者非本專業(yè)技術(shù)的工作。總之，在勞動(dòng)力資源總量給定的情況下，結(jié)構(gòu)性的勞動(dòng)力供給失衡會(huì)導(dǎo)致種類不同、級(jí)別不同的市場(chǎng)替代性較差，這給勞動(dòng)力資源的合理配置增加了難度。而通過(guò)專業(yè)化的職業(yè)技術(shù)教育，能有效地滿足專業(yè)技術(shù)的需要以及勞動(dòng)者本身的發(fā)展和興趣所好，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的多層次、多領(lǐng)域的專門人才。
(二)提高職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量，培養(yǎng)社會(huì)需要的專業(yè)勞動(dòng)者，優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力資源配置
從行為經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，勞動(dòng)力的供給是以勞動(dòng)力供給者為行為人來(lái)進(jìn)行的，同樣，勞動(dòng)力的需求則是以勞動(dòng)力需求者為行為人來(lái)進(jìn)行的，勞動(dòng)力供給與需求之間的矛盾運(yùn)動(dòng)，最終使勞動(dòng)力達(dá)到一種相對(duì)均衡的靜止?fàn)顟B(tài)。這是一種理想的狀態(tài)，每個(gè)勞動(dòng)者都能找到自己能接受的工作，而每個(gè)勞動(dòng)力需求者都能找到自己想要的勞動(dòng)者。對(duì)勞動(dòng)力需求而言，最終動(dòng)因取決于社會(huì)消費(fèi)，是由滿足這種消費(fèi)的生產(chǎn)單位所衍生出來(lái)的對(duì)生產(chǎn)要素的派生需求。社會(huì)的生產(chǎn)和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要得以延續(xù)，必須具有一定的客觀條件——人、財(cái)、物要素，同樣的物質(zhì)資源讓不同的人來(lái)經(jīng)營(yíng)和同樣人的經(jīng)營(yíng)不同的物質(zhì)資源都會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果，這就說(shuō)明人力資源和物質(zhì)資源對(duì)于社會(huì)的重要性。社會(huì)的消費(fèi)需求各種各樣，要滿足不同的消費(fèi)需求，就需要各種各樣的勞動(dòng)。勞動(dòng)的多樣性決定了單個(gè)人不能從事一切勞動(dòng)，于是就產(chǎn)生了勞動(dòng)分工。勞動(dòng)分工包括兩個(gè)方面：一是由產(chǎn)品本身的特點(diǎn)引起的分工，便形成了產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求的不同：二是由勞動(dòng)者工作性質(zhì)引起的分工，便產(chǎn)生了不同職業(yè)的勞動(dòng)力需求。職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量的提高可以滿足經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力規(guī)格的不同需求，培養(yǎng)具有不同稀缺性的勞動(dòng)力資源。這些接受不同種類培訓(xùn)，有足夠能力的勞動(dòng)力被分配到不同的工作崗位，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源配置的優(yōu)化。職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)緊緊抓住工業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、兩型社會(huì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化等當(dāng)代社會(huì)的顯著特點(diǎn)，積極完善專業(yè)和課程設(shè)置，改革人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方法，培養(yǎng)社會(huì)真正需要的高素質(zhì)專門人才。職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)按照市場(chǎng)的需求和個(gè)人的特長(zhǎng)進(jìn)行引導(dǎo)性教育，指導(dǎo)受教育者從一開(kāi)始就能明確適合自身的專業(yè)和方向，以增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)依托職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動(dòng)力資源流動(dòng)的效率
勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素可以自由流動(dòng)。不同市場(chǎng)的勞動(dòng)力自由流動(dòng)的程度，是按照勞動(dòng)力的稀缺性來(lái)排隊(duì)的。勞動(dòng)力越稀缺的市場(chǎng)。勞動(dòng)力流動(dòng)性就會(huì)越大。接受過(guò)職業(yè)技能教育的專業(yè)勞動(dòng)者，具有一定的稀缺性，專業(yè)化程度越高的職業(yè)技能教育具有越強(qiáng)的稀缺性。稀缺資源往往供不應(yīng)求，在資源配置的過(guò)程中具有較大的定價(jià)權(quán)，因而其要求的勞動(dòng)力價(jià)格較高。一個(gè)勞動(dòng)者是這樣，一個(gè)區(qū)域或者一個(gè)國(guó)家也是這樣。一個(gè)區(qū)域中勞動(dòng)力資源稀缺性越強(qiáng)，這個(gè)區(qū)域的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)越強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)越快越好。所以必須依托職業(yè)技術(shù)教育，增強(qiáng)勞動(dòng)者的稀缺性，從而提高勞動(dòng)力資源流動(dòng)的效率。一般而言，勞動(dòng)力流動(dòng)，是勞動(dòng)力在行業(yè)之間、地區(qū)之間、企業(yè)之間工作地點(diǎn)和工作性質(zhì)的不斷變換。其特征是依賴于勞動(dòng)的高技能、高熟練程度為主的智力型勞動(dòng)力的流動(dòng)。勞動(dòng)力流動(dòng)能夠調(diào)節(jié)行業(yè)間、部門間、企業(yè)間勞動(dòng)力的供求，促進(jìn)勞動(dòng)力資源，尤其是高素質(zhì)勞動(dòng)力資源的合理配置。要提高勞動(dòng)力的流動(dòng)效率，必須以高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育為前提。
四、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源配置帕累托最優(yōu)
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能夠使勞動(dòng)者本身的經(jīng)濟(jì)狀況改善，同時(shí)還能使勞動(dòng)者就業(yè)地的經(jīng)濟(jì)總量增加，社會(huì)福利總水平將增加，帕累托改進(jìn)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，能夠提高農(nóng)村勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能和基本素質(zhì)，增加農(nóng)村勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)移能力，從而最終增加社會(huì)總福利水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置的優(yōu)化。隨著科技的進(jìn)步，工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)中大量采用機(jī)械作業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率不斷提高，但社會(huì)總福利水平并沒(méi)有增加。因?yàn)?，由于勞?dòng)效率提高引起了大量農(nóng)村勞動(dòng)力剩余，剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)生減少了他們的收入水平，如果社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量并沒(méi)有增加的話，社會(huì)的總福利水平實(shí)際上減少了。按照帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，帕累托改進(jìn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。那么帕累托改進(jìn)是否存在呢?怎樣實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)呢?通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，實(shí)施農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)。能夠增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量，同時(shí)提高勞動(dòng)者的福利水平，帕累托改進(jìn)實(shí)現(xiàn)了。帕累托改進(jìn)是否能夠順利實(shí)現(xiàn)，必須注意下面幾個(gè)方面。
(一)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育不但要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，同時(shí)必須保證勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移地勞動(dòng)效率的提高與保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)
大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，能夠提高勞動(dòng)者的專業(yè)素質(zhì)和技能，從而增加勞動(dòng)者的就業(yè)能力，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能夠順利地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。但是，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。如果降低了農(nóng)村勞動(dòng)效率，損害了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)地經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展，即使轉(zhuǎn)移就業(yè)者的收益增加，帕累托改進(jìn)也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。必須以不降低勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)地農(nóng)村勞動(dòng)效率與保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)為前提，才能最終增加社會(huì)總福利水平，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)與農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互促進(jìn)，相輔相成。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)必然建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了有利條件。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率低，大批農(nóng)村青壯年外出打工。出現(xiàn)了“老弱農(nóng)業(yè)”，極大地削弱了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。因此，要通過(guò)職業(yè)技術(shù)教育，不僅要提高轉(zhuǎn)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)與技能水平，也要促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者的素質(zhì)與技能水平提高，以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，保汪糧食安全，保證勞動(dòng)力輸出地農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者本身的輸入水平、國(guó)民經(jīng)濟(jì)總水平的相互促進(jìn)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總福利水平的增加，以實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。
(二)職業(yè)技術(shù)教育要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，妥善處理農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)與城鎮(zhèn)職工就業(yè)的矛盾，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)
如果總的工作崗位沒(méi)有增加，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)必然擠占城鎮(zhèn)職工原有的工作崗位，社會(huì)總的福利水平?jīng)]有提高，帕累托改進(jìn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。職業(yè)技術(shù)教育要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，農(nóng)產(chǎn)品凈加工專業(yè)人才，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)附加值高的農(nóng)業(yè)深加工業(yè)，把農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要放在農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移上。這樣不但可以避免大批農(nóng)村人口盲目轉(zhuǎn)移到城市帶來(lái)的一系列弊端，而且可以增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量和社會(huì)總福利水平，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)具有專業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)工人，發(fā)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有利于我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的快速轉(zhuǎn)移。
【關(guān)鍵詞】初中；信息技術(shù)教育；現(xiàn)狀；對(duì)策
在少數(shù)民族藏文地區(qū)，地處偏僻、環(huán)境艱苦、占地狹小、經(jīng)濟(jì)貧困、交通不便、信息閉塞，中小學(xué)普遍存在布點(diǎn)過(guò)多、布局分散和規(guī)模偏小等現(xiàn)象，是名副其實(shí)的“麻雀學(xué)?！?，師資缺乏，教育教學(xué)質(zhì)量較低。而信息技術(shù)教育硬件建設(shè)是實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)教育的最基本保證，但是藏文地區(qū)校園網(wǎng)的建設(shè)率比較低，擁有計(jì)算機(jī)教室的學(xué)校不超過(guò)50%，一部分中學(xué)甚至沒(méi)有計(jì)算機(jī)教室，至今未開(kāi)設(shè)信息技術(shù)課程。與全國(guó)及省內(nèi)其他地區(qū)相比，還有著很大的差距，存在許多困難和問(wèn)題。
1.問(wèn)題分析
1.1.教育觀念陳舊，對(duì)信息技術(shù)教育認(rèn)識(shí)不夠。目前，在中小學(xué)，一切圍繞高考的指揮，由于高考中沒(méi)有信息技術(shù)科目，所以信息技術(shù)教育在初中沒(méi)有得到重視，個(gè)別偏僻的初中到目前還沒(méi)有信息技術(shù)教室，更沒(méi)有信息技術(shù)教師，甚至有些老師都從來(lái)沒(méi)有操作過(guò)計(jì)算機(jī)，在這種環(huán)境下，信息技術(shù)教育往往被列入“勞動(dòng)技能課”或課外業(yè)余課程。有些學(xué)校雖然有信息技術(shù)教師，但沒(méi)有開(kāi)設(shè)信息技術(shù)課，老師卻成了學(xué)校的打字員。這種現(xiàn)狀致使初中信息技術(shù)教育明顯滯后于其他地區(qū)。
1.2.信息技術(shù)教育發(fā)展不平衡。藏文地區(qū)初中教育資源尤其是優(yōu)秀教育資源的相對(duì)匱乏導(dǎo)致教學(xué)和管理長(zhǎng)期處于低水平、低質(zhì)量、低效益狀態(tài)，藏文學(xué)校始終處于“吃不飽”的狀態(tài)，既招不進(jìn)學(xué)生，也留不住教師，辦學(xué)規(guī)模日益萎縮。由于教育資源分散、資源投入效益不明顯，造成了城鄉(xiāng)信息技術(shù)教育失衡，教育公平難以體現(xiàn)。
1.3.信息技術(shù)專業(yè)教師缺乏。由于自然和經(jīng)濟(jì)環(huán)境差，藏文地區(qū)初中很難吸引優(yōu)秀的信息技術(shù)教師來(lái)甘南藏區(qū)任教。有一部分教師是非信息技術(shù)教育專業(yè)教師，只是經(jīng)過(guò)培訓(xùn)兼職信息技術(shù)教育。這樣來(lái)源單一化的信息技術(shù)教師隊(duì)伍，其知識(shí)結(jié)構(gòu)勢(shì)必“近親嫁接”，造成教學(xué)方法刻板、雷同，教育觀念僵化。也有一部分是專業(yè)的信息技術(shù)教師，由于不懂藏語(yǔ)，存在語(yǔ)言上的障礙，無(wú)法與學(xué)生很好溝通，使學(xué)生在學(xué)習(xí)的過(guò)程中失去信心。從而嚴(yán)重地影響了民族地區(qū)信息技術(shù)教育的發(fā)展進(jìn)程。
2.教育對(duì)策
2.1.創(chuàng)設(shè)情境，激發(fā)興趣
為了更好地將學(xué)生的注意力由分散集中到藏文課堂上，作為一名聰明的藏文教師，絕不是利用強(qiáng)制性的命令去迫使學(xué)生回歸課堂，而是以一種充滿趣味性、創(chuàng)新性極具吸引力的導(dǎo)入方式將學(xué)生引入課堂?！芭d趣是最好的老師”，只有充分調(diào)動(dòng)學(xué)生對(duì)藏文學(xué)習(xí)的興趣，才可能將一堂課應(yīng)該教授的知識(shí)點(diǎn)傳輸給學(xué)生。
2.2利用新媒體技術(shù)手段創(chuàng)建良好的語(yǔ)言環(huán)境
新媒體正在悄然改變著藏族人民的生存環(huán)境、生產(chǎn)和生活方式以及精神世界。隨著藏文信息處理技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，藏文能夠支持的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用逐漸增多，目前已有藏文博客、藏文論壇、藏文即時(shí)通訊等以內(nèi)容和交互為主的藏文網(wǎng)絡(luò)新媒體。這標(biāo)志著以藏語(yǔ)為主的網(wǎng)絡(luò)受眾也逐漸進(jìn)入以自由、共享、開(kāi)放、個(gè)體化為理念的全媒體新時(shí)代。在發(fā)展成熟的中文博客、播客、微博、維客等網(wǎng)絡(luò)新媒體中不乏藏區(qū)的網(wǎng)絡(luò)受眾，而且蔚然形成很多藏人網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。民族地區(qū)的雙語(yǔ)教學(xué)應(yīng)該充分利用以上全媒體技術(shù)手段來(lái)創(chuàng)建良好的語(yǔ)言環(huán)境，搭建藏族學(xué)生與外界交流的平臺(tái)。
2.3凸顯重點(diǎn)，強(qiáng)化難點(diǎn)
中學(xué)藏文教材的內(nèi)容包羅萬(wàn)象，幾乎涉及社會(huì)生活的方方面面，但是對(duì)于一個(gè)初中生而言，其生活經(jīng)驗(yàn)的積累又是極其有限和狹隘的。因而，在日常的教育教學(xué)環(huán)節(jié)中，就經(jīng)常出現(xiàn)講解方面的難題，無(wú)法很好地運(yùn)用語(yǔ)言進(jìn)行描述、概括、抽象，造成語(yǔ)文教學(xué)陷入一種教師自顧自地講解、學(xué)生一知半解的尷尬局面。而當(dāng)多媒體教學(xué)在教學(xué)實(shí)踐方面得以普及后，這種問(wèn)題得到大大緩解。
2.4利用全媒體技術(shù)優(yōu)化課堂教學(xué)，提高藏語(yǔ)課堂效率和教學(xué)質(zhì)量
21世紀(jì)是一個(gè)信息化的時(shí)代，全媒體技術(shù)作為一種現(xiàn)代化教學(xué)手段，越來(lái)越被人們所重視。全媒體技術(shù)為我們提供了豐富多樣的教學(xué)內(nèi)容和手段，有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，解決傳統(tǒng)教學(xué)手段長(zhǎng)期存在的諸多教學(xué)難題，使得課堂教學(xué)更生動(dòng)更活潑。
在新媒體網(wǎng)絡(luò)教育條件下學(xué)生自主研習(xí)，它可以最大限度地滿足學(xué)習(xí)者隨時(shí)、隨地學(xué)習(xí)的要求，讓學(xué)生能在各自的水平上不斷地創(chuàng)造 “各自的極限”，使全體學(xué)生均獲得最大的發(fā)展。
將傳統(tǒng)的教學(xué)方法與全媒體技術(shù)教學(xué)模式結(jié)合起來(lái)，結(jié)合藏文教學(xué)的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)，合理有效地運(yùn)用多媒體課件，以及通過(guò)其他新媒體技術(shù)的巧妙應(yīng)用，能夠提高師生的互動(dòng)頻率，提高藏文教學(xué)的效果，促進(jìn)藏文教學(xué)從傳統(tǒng)模式突破到現(xiàn)代全媒體教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變。需要注意的是，全媒體技術(shù)的應(yīng)用不是對(duì)傳統(tǒng)的教學(xué)方法的絕對(duì)取代，而是對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)方法的補(bǔ)充和改善。
2.5將新媒體技術(shù)應(yīng)用于藏語(yǔ)教師培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)受益面、提高培訓(xùn)效果
一、發(fā)展農(nóng)村高中階段教育的原因
1.農(nóng)村普通高中教育供小于求，未能順利升入普通高中的學(xué)生無(wú)理想選擇
目前，我國(guó)已經(jīng)基本普及九年義務(wù)教育，“普九”人口覆蓋率達(dá)90％，高校招生數(shù)量自1999年以來(lái)也快速增長(zhǎng)。然而，普通高中招生人數(shù)增長(zhǎng)緩慢，作為高等教育與義務(wù)教育的中介，普通高中教育成了制約我國(guó)教育發(fā)展的瓶頸。據(jù)1999年《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)縣鎮(zhèn)普通初中生畢業(yè)生4 241 585人，普通高中招生1 892 528人；村屯普通初中畢業(yè)生8 913 107人，普通高中招生 551 471人，由此計(jì)算出縣鎮(zhèn)、村屯初中畢業(yè)生升入普通高中的比率僅為18．6％，遠(yuǎn)低于城市60％-70％的升學(xué)率。未能升入普通高中的學(xué)生主要有以下幾種選擇：第一，進(jìn)入中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)，但由于農(nóng)村職業(yè)教育存在種種缺陷以及其他原因，選擇職業(yè)教育的學(xué)生寥寥無(wú)幾。第二，復(fù)讀。這部分學(xué)生比例較大，九年的義務(wù)教育已經(jīng)培養(yǎng)了學(xué)生的“離農(nóng)”意識(shí)，城鄉(xiāng)間的巨大差異強(qiáng)化了學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，高校擴(kuò)招增加了他們接受高等教育的機(jī)會(huì)，使他們讀高中、上大學(xué)的愿望更加強(qiáng)烈。然而復(fù)讀造成了教育資源的浪費(fèi)，使本來(lái)就短缺的農(nóng)村教育資源更加緊張，而且加重了復(fù)讀生的經(jīng)濟(jì)和心理負(fù)擔(dān)。第三，進(jìn)入民辦普通高中。農(nóng)村民辦普通高中數(shù)量少，教學(xué)質(zhì)量與公立學(xué)校有很大差距，大部分讀民辦高中的學(xué)生期望值較低，僅僅為了獲得高中學(xué)歷。第四，放棄學(xué)業(yè)，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。畢業(yè)生中小部分回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，大部分離鄉(xiāng)打工，給社會(huì)帶來(lái)極大的就業(yè)壓力。這部分學(xué)生由于不具備專業(yè)技能，只能從事體力勞動(dòng)，收入較低，給社會(huì)安全造成隱患。
2．農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育面臨辦學(xué)困境，未能充分發(fā)揮其為農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用人才的功能
農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育處于萎縮狀態(tài)，生源嚴(yán)重不足。據(jù)1999年《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)，縣鎮(zhèn)初等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生41 852人，普通初中畢業(yè)生4 241 585人，中等職業(yè)學(xué)校招生612 065人；村屯初等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生191 843人，普通初中畢業(yè)生8 913 107人，中等職業(yè)學(xué)校招生242 543人。縣鎮(zhèn)、村屯初中畢業(yè)生升入中等職業(yè)學(xué)校的比例僅為6，4％，遠(yuǎn)低于城市27％的比例，部分中等職業(yè)學(xué)校只能靠招收普通高中生和初中生維持生存，造成中等職業(yè)技術(shù)教育這種困境的原因是多方面的。首先，基礎(chǔ)設(shè)施落后。絕大多數(shù)學(xué)校的教學(xué)儀器、校舍、圖書資料都非常陳舊，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。其次，合格的專業(yè)教師緊缺，不少學(xué)校的專業(yè)教師是由文化課教師改任的，高水平、高學(xué)歷的教師特別少，因而學(xué)生的專業(yè)技能差。第三，教學(xué)質(zhì)量差，學(xué)生就業(yè)率低。第四，自1999年以來(lái)，高校連續(xù)擴(kuò)招，增加了學(xué)生升入大學(xué)的機(jī)會(huì)，對(duì)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校造成很大的沖擊，使原本處于弱勢(shì)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校雪上加霜。在這種辦學(xué)條件下，農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育不可能發(fā)揮為地方經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)實(shí)用人才的功能。
3．發(fā)展農(nóng)村高中階段教育，可緩解就業(yè)壓力，積累人力資本
農(nóng)村初中畢業(yè)生大多進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，或回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，或進(jìn)城務(wù)工。我國(guó)農(nóng)村已有1．5億富余勞動(dòng)力，城市也有大量下崗工人，如果創(chuàng)造條件讓初中畢業(yè)生進(jìn)入高中學(xué)習(xí)，可推遲他們進(jìn)入就業(yè)隊(duì)伍的時(shí)間，暫時(shí)緩解就業(yè)壓力，還可以積累人力資本。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，進(jìn)入失業(yè)高峰期，政府應(yīng)大力發(fā)展教育，這既是解決失業(yè)的治標(biāo)之策，也是提高未來(lái)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)能力的治本之計(jì)。
4．發(fā)展農(nóng)村高中階段教育，才能提高勞動(dòng)力素質(zhì)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，其弊端是顯而易見(jiàn)的。一方面，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村科技人才幾乎是鳳毛麟角，農(nóng)村勞動(dòng)力中各類專業(yè)技術(shù)人員僅占1％左右。農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低下，農(nóng)業(yè)科技人員極為短缺，致使絕大部分適合農(nóng)村應(yīng)用的科技成果在農(nóng)村無(wú)法推廣，這就決定了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍為粗放型，生產(chǎn)效率低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍是主體。另一方面，不利于農(nóng)村勞動(dòng)力順利實(shí)現(xiàn)由從事農(nóng)業(yè)向從事其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近年來(lái)，許多農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工或在農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但由于素質(zhì)低，多從事臨時(shí)性和隨機(jī)性很強(qiáng)的職業(yè)。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移欲望和其受教育程度呈正相關(guān)關(guān)系，那些受了較高層次教育的農(nóng)村人口有較強(qiáng)的遷移欲望。由于具有較高的人力資本，他們的遷移行為也能獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我們既不能夸大教育的作用，也不能忽視教育的功能。基于農(nóng)村的勞動(dòng)力現(xiàn)狀，發(fā)展高中階段教育，特別是中等職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，培養(yǎng)實(shí)用人才，應(yīng)是改變農(nóng)村面貌的有效途徑之一。
二、發(fā)展農(nóng)村高中階段教育面臨的困難
1．農(nóng)村高中階段教育的發(fā)展未受到政府的重視
從多年來(lái)我國(guó)教育發(fā)展的重點(diǎn)來(lái)看，高中階段教育一直沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，高中階段教育經(jīng)費(fèi)在我國(guó)各級(jí)學(xué)校教育總支出中所占比例太低。1986—1998年，政府教育主管部門一直致力于普及九年義務(wù)教育；1999年以后，政府教育主管部門將工作重心放在高校大規(guī)模擴(kuò)招上。農(nóng)村的部分地區(qū)為了“普九”驗(yàn)收合格，已經(jīng)負(fù)債累累，在國(guó)家對(duì)高中階段教育的發(fā)展沒(méi)有統(tǒng)一要求的情況下，自然不重視高中階段教育的發(fā)展。
2．由于經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)村家庭對(duì)投資高中階段教育的動(dòng)力不足
盡管農(nóng)村高中教育總量供小于求，但與城市家庭相比，農(nóng)村家庭對(duì)投資高中教育動(dòng)力不足，主要是由于以下的經(jīng)濟(jì)原因。首先，農(nóng)民收入低。20世紀(jì)70年代末到80年代初，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民收人大幅度增長(zhǎng)。20世紀(jì)90年代以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新的挑戰(zhàn)，由聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來(lái)的制度效應(yīng)已逐漸減弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相對(duì)放慢，有些地區(qū)由于地方財(cái)政轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，農(nóng)村出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，這對(duì)農(nóng)村高中階段教育的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。以對(duì)普通高中的調(diào)查為例，在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯分別有52．1％、48．4％和50．6％的普通高中學(xué)生認(rèn)為他們的同伴沒(méi)有讀高中是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯分別有89．2％、82．9％和74．0％的普通高中生認(rèn)為他們的同伴沒(méi)有讀高中是因?yàn)榧词股狭舜髮W(xué)也交不起大學(xué)的費(fèi)用，也就是說(shuō)，在沒(méi)有讀普通高中的農(nóng)村學(xué)生中，有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生考慮到大學(xué)費(fèi)用過(guò)高而過(guò)早放棄了讀高中這一選擇。其次，農(nóng)村教育投資風(fēng)險(xiǎn)大而收益小。由于農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量、學(xué)習(xí)環(huán)境等諸多不利因素的影響，致使農(nóng)村普通高中學(xué)生升入大學(xué)的比例很低，而高中收取的學(xué)雜費(fèi)、資料費(fèi)又較多，并且學(xué)生在學(xué)校所學(xué)內(nèi)容與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不大，回鄉(xiāng)后一無(wú)所長(zhǎng)，等于高額的教育投資得不到回報(bào)，所以說(shuō)農(nóng)民教育投資風(fēng)險(xiǎn)是很大的。大部分農(nóng)村高中生考上的是非重點(diǎn)院?；虻胤皆盒?，畢業(yè)后去中小城市甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這意味著他們就業(yè)后的收入較低，農(nóng)村高職學(xué)生就業(yè)后的收入更低，對(duì)這些農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，教育投資收益不高。農(nóng)民收入敞薄且不穩(wěn)定，因而在把有限的收入作為教育投資時(shí)會(huì)考慮風(fēng)險(xiǎn)及收益，經(jīng)過(guò)權(quán)衡，必然選擇風(fēng)險(xiǎn)小而收益大的項(xiàng)目，放棄對(duì)子女的高中教育投資。
3．農(nóng)村高中階段教育辦學(xué)條件差
辦學(xué)條件直接影響教育質(zhì)量。目前我國(guó)農(nóng)村高中辦學(xué)條件雖有很大改善，但仍不能滿足需要。第一，教師數(shù)量缺口較大、質(zhì)量亟待提高。根據(jù)全國(guó)第五次人口普查的數(shù)據(jù)推算，到2005年，我國(guó)平均每年需補(bǔ)充高中教師24萬(wàn)人，而2001年僅補(bǔ)充了8．3萬(wàn)人，相當(dāng)于應(yīng)補(bǔ)充教師的 1／3。顯然，在全國(guó)范圍內(nèi)，我國(guó)高中階段教育教師嚴(yán)重不足。在農(nóng)村，由于待遇低，生活條件差，高中階段教育教師更加短缺，農(nóng)村中學(xué)不但難以引進(jìn)優(yōu)秀人才，而且骨干教師流失嚴(yán)重。教師數(shù)量不足，成為制約農(nóng)村高中階段教育規(guī)模擴(kuò)大的瓶頸。另外，高中階段合格教師緊缺，不能保證教學(xué)質(zhì)量的提高。2001年，我國(guó)普通高中專任教師合格率為 70.7％，農(nóng)村要低于這一比例。英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、信息技術(shù)、體育、音樂(lè)、美術(shù)、勞動(dòng)技術(shù)等課程的專任教師不僅短缺，而且學(xué)歷合格率更低。第二，教學(xué)設(shè)施配備水平落后。農(nóng)村高中階段教育各類學(xué)校理科教學(xué)儀器、設(shè)備達(dá)標(biāo)率雖有較大提高，但職業(yè)高中達(dá)標(biāo)率普遍偏低，其他如音樂(lè)、體育和美術(shù)設(shè)備配備達(dá)標(biāo)學(xué)校比例都不高。第三，班額偏大，影響教學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村普通高中班額普遍超過(guò)60人，職業(yè)技術(shù)學(xué)校平均班額小于普通高中，但部分學(xué)校也存在班額過(guò)大的問(wèn)題。
三、發(fā)展農(nóng)村高中階段教育的對(duì)策
1．依據(jù)實(shí)事求是的原則，做好農(nóng)村不同地區(qū)高中階段教育的發(fā)展規(guī)劃
中國(guó)地域廣大，不但城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，而且不同地區(qū)之間發(fā)展水平也存在很大差距，因此，必須根據(jù)實(shí)事求是的原則，促進(jìn)農(nóng)村高中階段教育的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，義務(wù)教育已經(jīng)基本普及，可加快普及高中的速度，但要注意初中畢業(yè)生的質(zhì)量；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，如果生源質(zhì)量能夠保證，可考慮農(nóng)村高中階段教育優(yōu)先發(fā)展的問(wèn)題。
2．加大政府經(jīng)費(fèi)投入，多渠道籌措農(nóng)村高中階段教育經(jīng)費(fèi)
有了充足穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，才能改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大招生規(guī)模。農(nóng)村高中持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)教育的投資力度，確保教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”。同時(shí)，高中階段教育屬非義務(wù)教育，地方政府可制定必要的政策，吸引社會(huì)各界支持高中階段教育的發(fā)展。還應(yīng)根據(jù)農(nóng)村居民的收入水平，適當(dāng)提高高中階段教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，擴(kuò)大高中階段教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
3．實(shí)施對(duì)農(nóng)村貧困高中生的資助政策
我國(guó)對(duì)貧困大學(xué)生實(shí)施了勤工儉學(xué)、助學(xué)貸款等一系列資助政策，建議對(duì)農(nóng)村貧困高中生實(shí)施類似的政策，幫助他們完成學(xué)業(yè)。勤工儉學(xué)不太適用于學(xué)習(xí)緊張的普通高中生，但職業(yè)學(xué)校的學(xué)生可利用自己的一技之長(zhǎng)勤工儉學(xué)，以減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。“獎(jiǎng)、貸、助、減、免”的資助政策也可以逐步在高中實(shí)施，其中助學(xué)貸款更為可行。通過(guò)一系列的資助政策，為學(xué)生提供接受高中教育的機(jī)會(huì)。
4．?dāng)U充農(nóng)村高中階段教育的師資隊(duì)伍，大力提高教師素質(zhì)
應(yīng)從數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫娉霭l(fā)，建設(shè)高中師資隊(duì)伍。在數(shù)量上，除了擴(kuò)大本科師范院校的招生規(guī)模外，還應(yīng)針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際，通過(guò)提高農(nóng)村高中教師的待遇等途徑，吸引大學(xué)生來(lái)農(nóng)村任教，防止教師流失。此外通過(guò)教師資格認(rèn)證制度，從社會(huì)各行業(yè)中招聘合格的人員，也可有效地緩解教師短缺的局面。在質(zhì)量上，一方面，要積極引進(jìn)本科生，另一方面，要為在職教師的繼續(xù)教育創(chuàng)造條件，提高教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率。
5．進(jìn)一步推進(jìn)多元辦學(xué)體制，擴(kuò)大農(nóng)村普通高中的教育供給
在農(nóng)村普通高中供給小于需求的矛盾較為突出，為了滿足農(nóng)村居民的教育需求，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)多元辦學(xué)體制，擴(kuò)大普通高中的教育供給：首先，要努力辦好公辦普通高中，在保證教育質(zhì)量的前提下，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中的招生規(guī)模，這是擴(kuò)大教育供給的主渠道。其次，大力發(fā)展民辦普通高中，制定寬松的政策，鼓勵(lì)和扶持民辦普通高中的發(fā)展。再次，探索“公有民辦”、“民辦公助”等辦學(xué)形式，實(shí)現(xiàn)普通高中教育資源的重組和優(yōu)化。
初中階段是培養(yǎng)有責(zé)任感的生活、有創(chuàng)意的生活、有個(gè)性的生活方式的關(guān)鍵階段；是人生觀教育、價(jià)值觀教育和思想道德教育的關(guān)鍵階段。拓展初中教學(xué)活動(dòng)空間和活動(dòng)內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生在生活中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在應(yīng)用中學(xué)習(xí)，主動(dòng)地參與社會(huì)生活，并服務(wù)于社會(huì)，成為初中階段學(xué)生身心發(fā)展的客觀要求。
二、綜合實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容
1.研究性學(xué)習(xí)
“綜合實(shí)踐活動(dòng)”更多的是通過(guò)學(xué)生自己發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題、運(yùn)用信息解決問(wèn)題。把自己掌握的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于實(shí)踐。充分地體現(xiàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、探究能力、動(dòng)手能力、合作能力、和初步的設(shè)計(jì)能力。這就需要通過(guò)更多的研究來(lái)完成。學(xué)生通過(guò)研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)，形成一種積極的、生動(dòng)的自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式。同時(shí)，教師的教學(xué)目標(biāo)也指向?qū)W生的創(chuàng)新能力、問(wèn)題意識(shí)、合作意識(shí)以及關(guān)注現(xiàn)實(shí)、關(guān)注人類發(fā)展的意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的培養(yǎng)。
2.社區(qū)服務(wù)與社會(huì)實(shí)踐
（1）社區(qū)服務(wù)方面。學(xué)?？山M織動(dòng)員學(xué)生利用節(jié)假日開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。（2）社會(huì)實(shí)踐方面。以學(xué)生集體活動(dòng)為主要形式的軍訓(xùn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。
3.勞動(dòng)與技術(shù)教育
對(duì)學(xué)生集體進(jìn)行勞動(dòng)觀念和一般勞動(dòng)技能教育，進(jìn)行現(xiàn)代職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技術(shù)的培養(yǎng)和擇業(yè)指導(dǎo)。教學(xué)中要以培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會(huì)生存、提高自理能力為目標(biāo)。
三、綜合實(shí)踐活動(dòng)課程對(duì)學(xué)生發(fā)展的好處
1.綜合實(shí)踐活動(dòng)為學(xué)生的成長(zhǎng)創(chuàng)造了有利條件。青少年學(xué)生具有很強(qiáng)的好奇心、豐富的想象力，愿意和同學(xué)進(jìn)行合作交流，他們需要成就感。同時(shí)青少年通過(guò)幾年來(lái)的學(xué)習(xí)已經(jīng)有一定的文化知識(shí)和生活經(jīng)驗(yàn)。特別是與“綜合實(shí)踐活動(dòng)”息息相關(guān)的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、常識(shí)、生活與勞動(dòng)等學(xué)科知識(shí)，為“綜合實(shí)踐活動(dòng)”的“研究性學(xué)習(xí)”提供了必要的基礎(chǔ)，學(xué)生基本上能運(yùn)用這些知識(shí)來(lái)自主學(xué)習(xí)、研究、創(chuàng)新。
2.培養(yǎng)各種能力，滿足學(xué)生成長(zhǎng)的需要和社會(huì)發(fā)展的需要。通過(guò)豐富有趣的方式、途徑，努力培養(yǎng)學(xué)生對(duì)“綜合實(shí)踐活動(dòng)”的興趣，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力，幫助他們樹(shù)立起正確的科學(xué)觀、人生觀和世界觀，才能更好地適應(yīng)今后的工作、生活。
3.轉(zhuǎn)變了學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，發(fā)展終身學(xué)習(xí)的愿望、創(chuàng)新精神和綜合實(shí)踐能力。綜合實(shí)踐活動(dòng)改變學(xué)生在教育中的生活方式和學(xué)習(xí)方式，把學(xué)生的探究發(fā)現(xiàn)、大膽質(zhì)疑、調(diào)查研究、實(shí)驗(yàn)論證、合作交流、社會(huì)參與、社區(qū)服務(wù)以及勞動(dòng)和技術(shù)教育等作為重要的發(fā)展性教學(xué)活動(dòng)。
四、有效實(shí)施綜合實(shí)踐活動(dòng)需遵循的原則
1.正確處理學(xué)生的自主選擇、主動(dòng)實(shí)踐與教師的有效指導(dǎo)的關(guān)系。教師要對(duì)學(xué)生的活動(dòng)加以有效指導(dǎo)，創(chuàng)設(shè)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的情境，引導(dǎo)學(xué)生從問(wèn)題情境中選擇適合自己的探究課題，幫助學(xué)生找到適合自己的學(xué)習(xí)方式和探究方式。在指導(dǎo)方式上倡導(dǎo)團(tuán)體指導(dǎo)與協(xié)同教學(xué)。
2.恰當(dāng)處理學(xué)校對(duì)綜合實(shí)踐活動(dòng)的統(tǒng)籌規(guī)劃與活動(dòng)具體展開(kāi)過(guò)程中的生成性目標(biāo)、生成性主題的關(guān)系。綜合實(shí)踐活動(dòng)要集中體現(xiàn)學(xué)校的特色，學(xué)校應(yīng)對(duì)綜合實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行紡籌規(guī)劃。
3.整合校內(nèi)課程與校外課程。綜合實(shí)踐活動(dòng)要打破學(xué)校、教室的框束，把校內(nèi)課程與校外課程整合起來(lái)，把正規(guī)教育與非正規(guī)教育融合起來(lái)。
4.以融合的方式設(shè)計(jì)和實(shí)施四大指定領(lǐng)域。研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)與社會(huì)實(shí)踐、勞動(dòng)與技術(shù)教育、信息技術(shù)教育四大指定領(lǐng)域以融合的方式設(shè)計(jì)與實(shí)施是綜合實(shí)踐活動(dòng)的基本要求。
五、綜合實(shí)踐活動(dòng)評(píng)價(jià)特征
1.評(píng)價(jià)著力于學(xué)生的內(nèi)在情感、意志、態(tài)度的激發(fā)，著力于促進(jìn)他們的發(fā)展。
2.評(píng)價(jià)主體多元化，使評(píng)價(jià)對(duì)象成為評(píng)價(jià)主體，重視評(píng)價(jià)對(duì)象自我反饋、自我調(diào)控、自我完善、自我認(rèn)識(shí)的作用。
3.評(píng)價(jià)關(guān)注過(guò)程中的動(dòng)態(tài)變化因素。綜合實(shí)踐面對(duì)的是有豐富情感和個(gè)性的人，是情感、經(jīng)驗(yàn)的交流、合作和碰撞的過(guò)程。在這一過(guò)程中，不僅學(xué)生的認(rèn)知、能力在動(dòng)態(tài)變化和發(fā)展，而情感的交互作用更具有偶發(fā)性和動(dòng)態(tài)性，恰恰這些動(dòng)態(tài)生成因素對(duì)活動(dòng)效果的影響更大。
如對(duì)于確定的主題，學(xué)生活動(dòng)中的生成性可能大大超出教師的預(yù)想，甚至比教師預(yù)想的更多、更深刻、更豐富。這就要求教師及時(shí)把握和利用這些動(dòng)態(tài)生成因素，給予恰如其份的引導(dǎo)和評(píng)價(jià)。
4.評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)個(gè)性化和差異性評(píng)價(jià)。要求評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是多元的、開(kāi)放的和具有差異性的，對(duì)信息的收集應(yīng)當(dāng)是多樣、全面和豐富的，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的價(jià)值判斷應(yīng)關(guān)注評(píng)價(jià)對(duì)象的差異性，有利于評(píng)價(jià)對(duì)象個(gè)性的發(fā)展。比如，對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)，不能單純?cè)u(píng)價(jià)活動(dòng)的結(jié)果，而應(yīng)關(guān)注活動(dòng)中的情感、態(tài)度、價(jià)值觀，挖掘活動(dòng)中的閃光點(diǎn)。根據(jù)美國(guó)哈佛大學(xué)加德納教授的多元智能理論，人的智能是多方面的，評(píng)價(jià)應(yīng)因人而異。
六、評(píng)價(jià)模式
1.檔案袋評(píng)價(jià)。在教育評(píng)價(jià)中，檔案袋已從原來(lái)的工具演化為評(píng)價(jià)方式。
(一)文化水平低，勞動(dòng)技能差。
目前，全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中以下文化程度的有64．1萬(wàn)人．占勞動(dòng)力總數(shù)的94．6％．而且其中半數(shù)以上為小學(xué)以下文化程度。文盲也占有一定的比例。廣大農(nóng)村勞動(dòng)力除了種地務(wù)農(nóng)之外。普遍缺乏一技之長(zhǎng)。外出務(wù)工。多數(shù)只能從事苦臟累重險(xiǎn)的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。到2003年底，全區(qū)獲得職業(yè)技術(shù)等級(jí)資格的只有726人．僅占勞動(dòng)力總數(shù)的0．1％。
(二)鄉(xiāng)土觀念根深蒂固，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。近年來(lái)海東地區(qū)雖然每年輸出農(nóng)村勞動(dòng)力都在35萬(wàn)人次以上．但仍以零散、季節(jié)性轉(zhuǎn)移居多數(shù)．能夠安心常年在外務(wù)工的只有5萬(wàn)人左右一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民寧可受窮也不愿出去掙錢．怕吃苦受累
(三)法律和維權(quán)意識(shí)淡薄。不少農(nóng)民對(duì)法律法規(guī)等知之不多．因“法盲”而造成的違法事件時(shí)有發(fā)生。也不懂得用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。以致在外出務(wù)工時(shí)。因上當(dāng)受騙或被惡意拖欠工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。全區(qū)至2003年底．有近3萬(wàn)農(nóng)民工歷年被拖欠工資達(dá)2700多萬(wàn)元．后在政府的關(guān)注和各級(jí)司法部門的參與下．才依法進(jìn)行了清欠。
(四)教育培訓(xùn)資源分散，形不成合力。多年來(lái)，全區(qū)職校、勞動(dòng)就業(yè)部門的培訓(xùn)中心、社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)。雖都按各自的分工。分口對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行了各類培訓(xùn)。但由于受資金、師資力量、生源等的限制，既沒(méi)有很好發(fā)揮其應(yīng)有的作用．又造成培訓(xùn)設(shè)備、人員、資金等的浪費(fèi)。此外。由于培訓(xùn)內(nèi)容單一雷同。多數(shù)為餐飲、服裝加工、美容美發(fā)、計(jì)算機(jī)等，也不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)需要。
(五)政府對(duì)培訓(xùn)的投入不足。近年來(lái)．各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)基本上沒(méi)有投入．全區(qū)只有2004年由省上投入專項(xiàng)培訓(xùn)資金272萬(wàn)元．對(duì)職校、各類培訓(xùn)中心的資金投入也十分有限。各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖對(duì)農(nóng)村培訓(xùn)資源的潛在市場(chǎng)有明確認(rèn)識(shí)。但由于缺乏經(jīng)費(fèi)。只能進(jìn)行服務(wù)性和有償性的培訓(xùn)。目前。全區(qū)僅在江浙、福建從事餐飲的就有近1萬(wàn)戶．他們中的大部分人通過(guò)培訓(xùn)已具有了初中級(jí)甚至高級(jí)中式面點(diǎn)技能，但由于技能鑒定的費(fèi)用問(wèn)題無(wú)法解決。很多人至今沒(méi)有拿到職業(yè)資格證書．影響了正常務(wù)工。
充分認(rèn)識(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的重要性
(一)提高勞動(dòng)力素質(zhì)是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。從海東地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看。當(dāng)前增加農(nóng)民收人的途徑主要是發(fā)展特色種植業(yè)、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。而無(wú)論是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。還是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，都需要一定的技術(shù)來(lái)支撐。據(jù)抽樣調(diào)查，2003年有一技之長(zhǎng)的電焊工、瓦工、駕駛員、鋼筋工等勞動(dòng)力人均收入在8000元以上。而沒(méi)有文化和技能的農(nóng)民工．收入只有800至2500元。
(二)提高勞動(dòng)力素質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。要加快農(nóng)村發(fā)展．就必須加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體必然是廣大勞動(dòng)力。即需要更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)種植向特色種植轉(zhuǎn)移．從種植業(yè)向畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移。從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從本地向外地轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。而所有這些變化和轉(zhuǎn)移，都要通過(guò)知識(shí)、技能等素質(zhì)的提高才能實(shí)現(xiàn)和適應(yīng)。
(三)提高勞動(dòng)力素質(zhì)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要。目前．制約海東地區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要因素就是農(nóng)村人口過(guò)多．城鎮(zhèn)化水平低下。現(xiàn)在全國(guó)生活在城鎮(zhèn)的人口有32％。全省有近40％。而海東地區(qū)只有24％。從近年來(lái)的實(shí)踐看．文化程度越高，勞動(dòng)技能越強(qiáng)。進(jìn)入城鎮(zhèn)的機(jī)會(huì)和定居生活的可能性也就越大。從目前全區(qū)在北京長(zhǎng)期務(wù)工的8471人和上海務(wù)工的5302人及廣東務(wù)工的11689人看．也多是有一技之長(zhǎng)、
文化素質(zhì)較高的青年農(nóng)民?？梢?jiàn)。要提高城鎮(zhèn)化水平．就必須通過(guò)培訓(xùn)使大量具有較高素質(zhì)的農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和定居．這也是今后發(fā)展的大趨勢(shì)。
(四)提高勞動(dòng)力素質(zhì)是加快發(fā)展的必然要求。目前，我們?cè)诩涌彀l(fā)展上面臨著許多難得的機(jī)遇．如西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇、國(guó)家支持農(nóng)村發(fā)展實(shí)施“六小工程”的機(jī)遇等要抓住這些機(jī)遇求發(fā)展．需依靠全社會(huì)的力量，當(dāng)然也包括農(nóng)村勞動(dòng)力?，F(xiàn)在往往有這樣一種情況．就是素質(zhì)比較高的地區(qū)的群眾加快發(fā)展的積極性和主動(dòng)性也比較高。如在退耕還林還草上．比較有文化頭腦的群眾就接受得快．畜牧業(yè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也很快，在短時(shí)間內(nèi)就嘗到了甜頭．而偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾的各種擔(dān)心和顧慮就比較多．推廣起來(lái)難度也較大?？梢?jiàn)，只有通過(guò)不斷提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)．使他們掌握一定的知識(shí)、技術(shù)、信息等．才能更好地適應(yīng)加快發(fā)展的需要。目前．地區(qū)間發(fā)展上存在的不平衡，很大程度上就是人的素質(zhì)特別是農(nóng)民素質(zhì)上的差異。認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)．我們也就把握住了加快發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
積極探索和實(shí)踐提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的新途徑新辦法
(一)高度重視農(nóng)村九年義務(wù)教育。目前我們正在全區(qū)范圍內(nèi)強(qiáng)力普及九年義務(wù)教育．大力掃除青壯年文盲．這是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的治本之策．一定要抓緊抓實(shí)抓好．從源頭上保證農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。
(二)認(rèn)真抓好農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。近年來(lái)．海東地區(qū)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育有了很大發(fā)展．各縣都辦起了具有一定規(guī)模的職業(yè)技術(shù)學(xué)校．縣鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校也開(kāi)辦了職業(yè)技術(shù)教育班次．但由于認(rèn)識(shí)和投人等方面的原因．職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模還較小。師資力量也較弱．作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。全區(qū)每年有應(yīng)屆初中畢業(yè)生2．3萬(wàn)人左右．其中只有1．27萬(wàn)人能進(jìn)人高中階段學(xué)習(xí)．有1萬(wàn)多人要成為新生的農(nóng)村勞動(dòng)力．這些初中畢業(yè)生急需進(jìn)行農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育．使他們能夠掌握一定的技術(shù)．以盡快適應(yīng)就業(yè)需要．而我們現(xiàn)有的職校規(guī)模還難以擔(dān)當(dāng)起這個(gè)任務(wù)。因此，一定要從整合教育資源、提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的高度．充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的重要性和必要性．加大對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的投人．使農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校成為培訓(xùn)農(nóng)民、提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的基地。
論文摘要：解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不能局限在“三農(nóng)”的圈子里，要充分發(fā)揮教育的作用。把農(nóng)村中小學(xué)集中到中心城鎮(zhèn)，降低辦學(xué)成本，提高教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)；加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育與城市適應(yīng)性教育，促進(jìn)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化；發(fā)揮高校的輻射作用，開(kāi)展遠(yuǎn)程農(nóng)民教育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
“三農(nóng)”問(wèn)題引起了黨和政府的高度重視，但問(wèn)題的解決任重而道遠(yuǎn)。如何有效地轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化農(nóng)村富余勞動(dòng)力，把沉重的人口壓力和就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，成為了解決問(wèn)題的關(guān)鍵。這就對(duì)配套的教育措施提出了更高更新的要求，農(nóng)村教育與職業(yè)技術(shù)教育則成了研究的重心。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，要跳出“三農(nóng)”層面，配套的教育措施也不能局限在“三農(nóng)”的圈子里。
一、降低辦學(xué)成本．緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張的壓力
加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，迅速提高教育質(zhì)量，缺的是資金，少的是投人。在當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，要求政府加大投人滿足教育需求只能是難以如愿的美好愿望；加強(qiáng)制度建設(shè)，拓寬融資渠道，可以增加教育經(jīng)費(fèi)，但是因?yàn)轶w制與觀念的慣性，也非短期所能湊效。所以，在窮國(guó)辦大教育的大背景下，緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張的壓力，提高辦學(xué)效益的有效途徑應(yīng)該是千方百計(jì)降低辦學(xué)成本，用盡量少的錢辦盡量好的教育。
(一)中小學(xué)集中辦學(xué)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)
根據(jù)目前人口出生率和人口各個(gè)年齡階段分布情況的分析，近年學(xué)齡兒童將逐年減少，這樣，原有教育設(shè)施難以充分利用，甚至大量閑置。為了集中資金，提高辦學(xué)效益，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，減少重復(fù)建設(shè)，學(xué)校應(yīng)適度集中，向中心城鎮(zhèn)靠攏。農(nóng)村居民分散，中小學(xué)生奔走于相距較遠(yuǎn)的學(xué)校和家庭之間，既浪費(fèi)時(shí)間、精力，又不安全，推廣寄宿制有利于問(wèn)題的解決。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中財(cái)力物力辦好一所中學(xué)，二到四所小學(xué)，結(jié)合學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制和人事制度改革，精簡(jiǎn)管理層級(jí)，優(yōu)化教育資源。這樣，既節(jié)省開(kāi)支，降低成本，又能夠提高辦學(xué)質(zhì)量。
(二)就地取材，大力開(kāi)展遠(yuǎn)程農(nóng)民教育
要改善“農(nóng)村太窮、農(nóng)民太苦、農(nóng)村太落后”的狀況，就一定要加強(qiáng)農(nóng)民教育，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)；但農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)太少，農(nóng)民本身對(duì)接受教育也沒(méi)有多大的興趣。因此，開(kāi)展農(nóng)民教育一定要考慮好三個(gè)方面的因素：要就近，便于農(nóng)民學(xué)習(xí)；要成本低，農(nóng)民不必掏多少錢就可以學(xué)習(xí)；要能學(xué)以致用，有很強(qiáng)的實(shí)用性。從降低教育成本的角度出發(fā)，應(yīng)該就地取材，大力開(kāi)展遠(yuǎn)程教育。教學(xué)場(chǎng)地就近利用村公所或者中小學(xué)校，如果學(xué)校白天不能給農(nóng)民教育提供教室，就采用一校掛兩牌的方式，白天學(xué)生上課，晚上給農(nóng)民上課；教學(xué)方式采用遠(yuǎn)程教學(xué)方式，有遠(yuǎn)程教學(xué)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，條件差一點(diǎn)的，利用優(yōu)秀教師的課件進(jìn)行多媒體教學(xué)，條件更差的，只需要準(zhǔn)備一臺(tái)電視機(jī)、VCD和幾張光盤影碟，只需中小學(xué)的一個(gè)普通教師組織教學(xué)，就可以把優(yōu)秀教師和技師的教學(xué)內(nèi)容傳授給農(nóng)民，大大降低教學(xué)成本。
(三)教材回收，重復(fù)利用
發(fā)達(dá)國(guó)家的基礎(chǔ)教育教材，通常回收利用五年以上，學(xué)生無(wú)須購(gòu)買新教材，大大降低了入學(xué)費(fèi)用，而且能減少因印刷大量教材造成的紙張浪費(fèi)和環(huán)境污染。我們是發(fā)展中國(guó)家，更應(yīng)該節(jié)約資源，減少費(fèi)用；農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)緊張，更應(yīng)該回收教材，重復(fù)使用，降低學(xué)習(xí)成本，減輕教育負(fù)擔(dān)。
二、職業(yè)技術(shù)教育與城市適應(yīng)性教育并重，促進(jìn)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化
發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村人口一般在總?cè)丝诘?0％以下，而我國(guó)農(nóng)村人口達(dá)70％左右，有9億多農(nóng)村人口。不改變農(nóng)村人口基數(shù)龐大、人均生產(chǎn)資料稀少的現(xiàn)狀，就不可能達(dá)到迅速增加農(nóng)民收入的目標(biāo)，只有加快農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，才能有效地解決“三農(nóng)”問(wèn)題，而且不能“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林”，只看到農(nóng)村目前的富余勞動(dòng)力，而忽視了學(xué)齡階段的農(nóng)村人口，要充分考慮他們數(shù)年后的就業(yè)和出路。這里講的轉(zhuǎn)移是指地點(diǎn)的變換，是指農(nóng)民工進(jìn)城；轉(zhuǎn)化是指質(zhì)量的變化和提高，進(jìn)城不能只是城市邊緣人，務(wù)農(nóng)不能停留在原來(lái)的耕作方式上。為此，應(yīng)該加強(qiáng)以下幾方面的教育。
(一)開(kāi)展多形式、多層次和有本土特色的職業(yè)技術(shù)教育
沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)進(jìn)入了由粗放型向集約型、由勞動(dòng)密集型向智力密集型的轉(zhuǎn)型時(shí)期，“三農(nóng)”問(wèn)題比較嚴(yán)重的中西部地區(qū)的粗放型、勞動(dòng)密集型還沒(méi)有得到充分轉(zhuǎn)變，在抓緊時(shí)間完成這一階段任務(wù)的同時(shí)，還需要盡力追趕第二階段的發(fā)展，需要大量的高素質(zhì)勞動(dòng)者和大批熟練技術(shù)人員，要求職業(yè)技術(shù)教育朝多元化方向發(fā)展，積極開(kāi)展多形式、多層次和有本土特色的技術(shù)教育和培訓(xùn)。
1．為獲取勞務(wù)輸出收入，進(jìn)行有針對(duì)性的職業(yè)技能、技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)有7800萬(wàn)農(nóng)民工，據(jù)專家估算，目前有超過(guò)1億的農(nóng)民工在城市就業(yè)。數(shù)量巨大的農(nóng)民工每年創(chuàng)造大量的勞務(wù)收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年四JlI省出省農(nóng)民工560萬(wàn)人，打工收入400億。盡管進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量巨大，2004年沿海地區(qū)還出現(xiàn)了明顯“民工荒”，但是缺少的主要是熟練的技術(shù)工，而不是初級(jí)的體力工。針對(duì)這一現(xiàn)象，政府要建立信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解需求信息，組織農(nóng)民工進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)、技能培訓(xùn)，加強(qiáng)針對(duì)性，減少盲流。
2．農(nóng)村成人教育要以農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)為重點(diǎn)。中國(guó)三個(gè)產(chǎn)業(yè)層次仍然是第一、二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)的作用和影響還有限，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不能超越國(guó)情，更不能本末倒置，一定要鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。配套的教育措施要強(qiáng)調(diào)“科教興農(nóng)”，充分發(fā)揮農(nóng)村成人學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。農(nóng)村中小學(xué)可實(shí)行一校掛兩牌，日校辦夜校，成為鄉(xiāng)村基層的文化、科技和教育活動(dòng)基地。建設(shè)“高等學(xué)校農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”，推進(jìn)“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，為農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育培訓(xùn)作出貢獻(xiàn)。
(二)推進(jìn)農(nóng)民工的城市適應(yīng)性教育
農(nóng)村富余勞動(dòng)力的出路是城鎮(zhèn)化，這是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。除了小城鎮(zhèn)的吸納之外，民工潮將成為另外一種吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的途徑。引導(dǎo)民工潮向良性方向運(yùn)轉(zhuǎn)，克服其給城市帶來(lái)的弊端，除了改進(jìn)制度性的因素外，提高農(nóng)民工自身素質(zhì)也很重要。提高農(nóng)民自身素質(zhì)除了職業(yè)技能培訓(xùn)之外，還要重視城市適應(yīng)性教育。農(nóng)民工進(jìn)城打工，意味著他們?cè)偕鐣?huì)化，城市適應(yīng)性教育的發(fā)展?fàn)顩r決定了其再社會(huì)化的速度和水平。通過(guò)農(nóng)民工培訓(xùn)層面、社區(qū)層面和工地文化層面對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法律法規(guī)、良好生活方式與習(xí)慣以及豐富多采的文化娛樂(lè)活動(dòng)的教育與培訓(xùn)，改變其不良習(xí)慣，促使其產(chǎn)生歸屬感和認(rèn)同感。
三、普通教育與職業(yè)技術(shù)教育相互滲透，提高潛在勞動(dòng)力的就業(yè)能力
時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)實(shí)的需要，都要求普通教育與職業(yè)技術(shù)教育的兩只輪子同時(shí)轉(zhuǎn)起來(lái)，相互滲透，緊密聯(lián)系。特別是在基礎(chǔ)教育內(nèi)容中，要適當(dāng)增加職業(yè)技術(shù)的教育內(nèi)容，以便學(xué)生中學(xué)畢業(yè)進(jìn)入高職學(xué)校后能夠很快適應(yīng)。
(一)基礎(chǔ)教育內(nèi)容應(yīng)與高中后教育相銜接
傳統(tǒng)教育中，基礎(chǔ)教育與高中后教育存在脫節(jié)的現(xiàn)象，學(xué)生高中畢業(yè)后，要么進(jìn)入與以前教育很不連貫的高等學(xué)校，要么在毫無(wú)思想準(zhǔn)備和毫無(wú)職業(yè)技能基礎(chǔ)的情況下被拋人陌生的社會(huì)。因此，發(fā)揮我國(guó)基礎(chǔ)教育較好的優(yōu)勢(shì)，更新部分教育內(nèi)容，以便其更好地與高中后教育相銜接，如增設(shè)進(jìn)行初步研究活動(dòng)的選修課程和職業(yè)技術(shù)課程，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)地方課程、校本課程，開(kāi)設(shè)綠色證書課程等。
(二)辦學(xué)形式要多樣化，全日制與半日制、日校班與夜校班、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育按需開(kāi)辦
1．配合初中后和高中后分流推進(jìn)高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。現(xiàn)有高等教育資源有限，不能滿足廣大民眾接受普通高等教育的要求，甚至也不能保證所有的初中畢業(yè)生升人普通高級(jí)中學(xué)，同時(shí)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)也需要大批的高素質(zhì)普通勞動(dòng)者和技術(shù)熟練工人，因此全日制的高職?？茖W(xué)校既利于高中畢業(yè)生合理分流，又利于培養(yǎng)大批社會(huì)急需的實(shí)用技術(shù)人才。
2．適應(yīng)科技的飛速發(fā)展，開(kāi)展現(xiàn)有技術(shù)人員的繼續(xù)教育?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，即使是高級(jí)知識(shí)分子、技術(shù)人員，只要不學(xué)習(xí)，就會(huì)很快趕不上形勢(shì)，知識(shí)技術(shù)迅速陳舊、老化，所以要不斷接受繼續(xù)教育，定期回爐。要有效地解決“三農(nóng)”問(wèn)題，一定要有高級(jí)知識(shí)分子和技術(shù)人員的加盟。另外，還可以通過(guò)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)人員的繼續(xù)教育提高其技術(shù)等級(jí)，盤活現(xiàn)有人才存量，提升現(xiàn)有人才質(zhì)量。
3．教育內(nèi)容增強(qiáng)本土特色。雖然通過(guò)勞務(wù)輸出能增加本地居民的收人，間接促進(jìn)本地的發(fā)展，但人才的外流不利于本地人才直接服務(wù)本地，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。因此教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，強(qiáng)化本土特色。:
4．加強(qiáng)實(shí)踐教育，豐富高教、職教的實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)。理論與實(shí)踐結(jié)合不緊密，是當(dāng)前教育中普遍存在的問(wèn)題。要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，縮短學(xué)生的工作適應(yīng)期，就要在教育過(guò)程中加強(qiáng)實(shí)踐教育，使即將走上工作崗位的準(zhǔn)人才有理論運(yùn)用于實(shí)踐的時(shí)間和場(chǎng)地，能夠在理論一實(shí)踐一理論的多次轉(zhuǎn)換中，能力和水平不斷提高，縮短學(xué)生畢業(yè)走上工作崗位后的適應(yīng)期和磨合期，降低上崗培訓(xùn)成本。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育
“三農(nóng)”問(wèn)題一直是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題，直接影響到我國(guó)建設(shè)“小康社會(huì)”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新思路下，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加速農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化步伐。而新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)，需要充分開(kāi)發(fā)農(nóng)村巨大的勞動(dòng)力資源寶庫(kù)，將其轉(zhuǎn)化為推動(dòng)“三化”的強(qiáng)大動(dòng)力。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育就是解決這些問(wèn)題的有效途徑之一。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新決策和新舉措，新農(nóng)村的一個(gè)“新”字，有著豐富而深刻的內(nèi)涵。黨的十六屆五中全會(huì)用20個(gè)字對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)行了形象的表述：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主?！鄙鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是在新的時(shí)代背景下提出的新目標(biāo)；是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的新要求；是全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新條件和新機(jī)遇；是農(nóng)村振興歷史進(jìn)程的新起點(diǎn)；是“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的新希望。
從對(duì)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的解讀可以看到，我們要建設(shè)的新農(nóng)村，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新農(nóng)村，是“三個(gè)文明”共同發(fā)展的新農(nóng)村，是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。其具體內(nèi)涵體現(xiàn)在五個(gè)“新”上。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成“新格局”。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。二是農(nóng)民生活水平要實(shí)現(xiàn)“新提高”。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)。三是鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)“新風(fēng)尚”。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。四是鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)“新變化”。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五是鄉(xiāng)村治理要健全“新機(jī)制”。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，加強(qiáng)基層民主和基層組織建設(shè)，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村，是新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。在這五大目標(biāo)中，必須把生產(chǎn)力發(fā)展的目標(biāo)放在首位，因?yàn)橹挥修r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能真正帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，也只有生產(chǎn)力發(fā)展了，才能為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素是勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民綜合素質(zhì)的高低，決定了人的能動(dòng)性和創(chuàng)造性激發(fā)的程度與榮譽(yù)感和責(zé)任感意識(shí)的強(qiáng)度，決定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程。韓國(guó)建設(shè)新農(nóng)村的成果已得到世界各國(guó)的充分肯定。其成功的一條經(jīng)驗(yàn)就是重視激發(fā)農(nóng)民自主建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性，提高創(chuàng)造力。韓國(guó)的學(xué)者將其概括為：通過(guò)一種具有感召力的活動(dòng)和國(guó)民喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的形式，使國(guó)民勤奮、誠(chéng)信、自助、合作的傳統(tǒng)得以恢復(fù)，從而釋放出自身的潛能?？梢?jiàn)，不斷提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，挖掘農(nóng)村人口勞動(dòng)力資源，在新農(nóng)村建設(shè)中具有舉足輕重的作用。
新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育需求的緊迫性
對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，在自然資源、物質(zhì)資源（資本投資）和人力資源三大資源中，人力資源是第一資源。人力資源是最具有優(yōu)勢(shì)的資源，也是我國(guó)在世界上唯一具有比較優(yōu)勢(shì)的資源。加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)綜合國(guó)力，是基于我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)基本國(guó)情的必然抉擇。建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們用自己的雙手創(chuàng)造美好的家園。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定新農(nóng)村建設(shè)的興衰與成敗，因此，農(nóng)民的知識(shí)化、技能化是新農(nóng)村建設(shè)的前提和條件。
然而，在我國(guó)13億人口中，有9億為農(nóng)民，農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)令人擔(dān)憂，成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的重要因素。據(jù)2000年人口普查資料顯示，在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲、半文盲占8.96%，小學(xué)文化程度的占33.65%，初中文化程度的占46.05%，高中文化程度的占9.37%，大中專文化程度以上的分別占0.40%和1.57%，平均受教育程度為1.4年，①在一些貧困地區(qū)，上述指標(biāo)更低，而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均受教育程度已經(jīng)達(dá)到12年以上。在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過(guò)培訓(xùn)的只占20%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育或者培訓(xùn)的只占3.47%，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育或者培訓(xùn)的只占到0.13%，而沒(méi)有接受過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%。在發(fā)達(dá)國(guó)家，每萬(wàn)名農(nóng)業(yè)人口中擁有農(nóng)業(yè)科技推廣員30～40名，我國(guó)僅有5名，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣員中，初中以下文化程度的占60%，而且由于科技經(jīng)費(fèi)不足，科技體制不合理等原因，還有相當(dāng)比例的農(nóng)業(yè)科技人員處于閑置和流失狀態(tài)。②
農(nóng)民科技文化素質(zhì)低下，對(duì)新技術(shù)的吸收和創(chuàng)新能力差，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率只有30%～40%，僅占發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。在美國(guó)，一項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)在全國(guó)推廣只需要1年的時(shí)間，而在我國(guó)平均需要6年時(shí)間。我國(guó)小麥、玉米、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格已經(jīng)高出國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格20%～30%，且質(zhì)量與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，在國(guó)際市場(chǎng)上無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。轉(zhuǎn)貼于
要改變我國(guó)農(nóng)業(yè)落后的現(xiàn)狀，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須依靠科學(xué)技術(shù)與教育。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米凱·吉瑟研究證明，在農(nóng)村地區(qū)，教育水平每提高10%，將能誘導(dǎo)6%～7%的農(nóng)村人口遷出農(nóng)業(yè)，按照凈效應(yīng)，將把農(nóng)業(yè)工資提高5%。世界銀行《1991年世界發(fā)展報(bào)告》也指出：勞動(dòng)力平均受教育程度每增加1年，GDP就會(huì)增加9%。③職業(yè)教育是教育與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，是教育與社會(huì)各種職業(yè)溝通的橋梁，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育是培養(yǎng)和造就大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和新型農(nóng)民、開(kāi)發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源最直接與最有效的途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支柱，在全面貫徹科教興農(nóng)戰(zhàn)略的過(guò)程中，具有不可替代的作用。
新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的定位
堅(jiān)持“面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民”的辦學(xué)宗旨農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校要把方向和目標(biāo)定位在面向農(nóng)村，要立足地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，圍繞特色農(nóng)業(yè)，將農(nóng)技培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)做好農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要面向農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)民，尤其是要面對(duì)那些具有初高中文化程度的農(nóng)村青年、專業(yè)大戶、致富帶頭人等骨干，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷和農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面知識(shí)的教育與培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線輸送懂技術(shù)、有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、能駕馭市場(chǎng)的營(yíng)銷大戶和科技示范戶，使他們逐步成為建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主體力量。
堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的辦學(xué)原則農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，確保新農(nóng)村建設(shè)給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠、受農(nóng)民歡迎。教材是搞好培訓(xùn)的前提，教材內(nèi)容必須始終圍繞當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)與龍頭企業(yè)的特色編寫，并融入一些實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效的系統(tǒng)技術(shù)知識(shí)，突出實(shí)用技術(shù)的操作程序和操作規(guī)范，從而強(qiáng)化學(xué)習(xí)者的實(shí)踐操作能力。
采取靈活多樣的教學(xué)方式農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的對(duì)象是農(nóng)村勞動(dòng)者，他們的文化素質(zhì)基礎(chǔ)差異較大，且易受農(nóng)時(shí)季節(jié)的影響而中斷學(xué)習(xí)，因此，應(yīng)采用靈活多樣的教學(xué)方法，如可組織教師巡回講、集中辦班課堂講、實(shí)用技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)講、多媒體教學(xué)輔助講等，通過(guò)靈活多樣的教學(xué)方式，吸納更多的農(nóng)民接受職業(yè)技術(shù)教育。
開(kāi)展“短、平、快”，“寬、適、活”的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)“短”即每次集中的時(shí)間短；“平”即適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平與受教育者的水平；“快”即見(jiàn)效快；“寬”即專業(yè)覆蓋面要寬，基礎(chǔ)要寬；“適”即充分考慮適應(yīng)面；“活”即培養(yǎng)學(xué)生的方式方法與衡量學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)要靈活。通過(guò)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，要使學(xué)習(xí)者在盡量短的時(shí)間里掌握寬厚的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，讓農(nóng)民嘗到科技致富的甜頭，從而增加農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育受教育者的積極性、主動(dòng)性與自覺(jué)性，使農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育具有廣泛的生源與發(fā)展空間。
以就業(yè)為導(dǎo)向，增強(qiáng)辦學(xué)特色發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，需要轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想、辦學(xué)模式、發(fā)展思路，以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的迫切要求。職業(yè)院校要更好地面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)，緊密結(jié)合生產(chǎn)服務(wù)一線對(duì)人才的需求，實(shí)施靈活多樣的人才培養(yǎng)模式。同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要辦出自己的特色，突出自己的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)根據(jù)自己的辦學(xué)環(huán)境、辦學(xué)條件、師資力量、人才需求的不同，制定自己的發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要發(fā)展，必須盡可能地形成自己的優(yōu)勢(shì)與特色。
多渠道引入教師，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)師資隊(duì)伍水平低下是制約農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的重要因素之一，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)加大對(duì)師資的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，采取多種途徑提高師資隊(duì)伍整體水平，建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的高素質(zhì)職業(yè)技術(shù)教育師資隊(duì)伍。為了解決師資不足的問(wèn)題，原國(guó)家教委《關(guān)于加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍的意見(jiàn)》提出的四個(gè)辦法是切實(shí)可行的。即首先，依托普通院校建立職業(yè)技術(shù)教育師資培訓(xùn)基地；其次，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院的建設(shè)，合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓專業(yè)新領(lǐng)域，拓寬專業(yè)口徑，使職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院的專業(yè)設(shè)置更好地適應(yīng)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的需要；再次，普通高等職業(yè)院校畢業(yè)生可以成為中等職業(yè)學(xué)校文化課、專業(yè)課教師隊(duì)伍的重要來(lái)源；最后，可從企業(yè)和事業(yè)單位符合中等職業(yè)學(xué)校教師資格條件的專業(yè)技術(shù)人員和有特殊技能的人員中聘請(qǐng)專職和兼職教師。
注釋：
①中國(guó)教育與人力資源問(wèn)題報(bào)告課題組.從人口大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)[M].北京：高等教育出版社，2003.
②黃育云，熊高仲，張繼華.職業(yè)技術(shù)教育在中國(guó)[M].成都：電子科技大學(xué)出版社，2004.
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[2]黃育云，于炳誠(chéng).農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化互動(dòng)研究[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2005.
關(guān)鍵詞:農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育;體系;對(duì)策;措施
中圖分類號(hào): G7521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2010)-10-0021-2
黨的十七大提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)六大任務(wù),把優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)放在第一位,并指出要促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,加快普及高中階段教育,大力發(fā)展職業(yè)教育,提高高等教育質(zhì)量?？偫韽?qiáng)調(diào):“只有職業(yè)教育才是面向人人的教育!”總理在《政府工作報(bào)告》中再次明確:大力發(fā)展職業(yè)教育,特別要重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育,逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi),今年先從農(nóng)村家庭困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起。教育部今年的工作要點(diǎn)也把大力發(fā)展職業(yè)教育作為落實(shí)十七大報(bào)告、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的重要舉措,作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)新跨越的戰(zhàn)略突破口。
發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育有利于提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)民收入的增加,農(nóng)民生活的改善;有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變;有利于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,加快城鎮(zhèn)化建設(shè),促進(jìn)城鎮(zhèn)化率水平的提高;有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。
1 農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育教育資源零散,體系不夠健全
目前農(nóng)村職業(yè)教育在辦學(xué)體制、機(jī)制、模式等方面都還比較單一,主要還是政府投入、教育部門經(jīng)辦、全日制的學(xué)歷教育,離“政府主導(dǎo),依靠企業(yè),充分發(fā)揮行業(yè)、社會(huì)力量積極參與,公辦與民辦共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局”,還有很大差距。存在諸如管理體制上統(tǒng)籌乏力、辦學(xué)體制單一等體制性的障礙,農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)基地未能形成一個(gè)統(tǒng)一的教育培訓(xùn)體系。在農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育管理上條塊分割、多頭管理的現(xiàn)象尚沒(méi)有根本改變。當(dāng)前,各地的職業(yè)教育在條塊分割的部門管理(教育部門、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門、勞動(dòng)保障部門、人事部門等)中得不到多方面的幫助,反而受到多方面體制與掣肘,農(nóng)村職業(yè)教育分別要?dú)w屬教育、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、工會(huì)、人事等10多個(gè)主管部門管理或鉗制,致使專業(yè)和培訓(xùn)項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置、資源統(tǒng)籌難、設(shè)備閑置或老化、有限的資源得不到綜合利用,形不成合力和優(yōu)勢(shì)。教育部門只管培養(yǎng),無(wú)法與用工單位結(jié)合;勞動(dòng)部門只管考證,實(shí)質(zhì)是為了收錢;其他部門通常是舊體制行政所屬關(guān)系的延續(xù),主要是為了養(yǎng)活編制內(nèi)的“人口”,這種體制已經(jīng)嚴(yán)重束縛了農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。
在農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展中,行業(yè)企業(yè)尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。在很多地方面臨著一方面是農(nóng)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重緊缺,另一方面是行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育不斷弱化的兩相矛盾的局面。在多種因素的影響下,行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)教育資源流失嚴(yán)重,在企業(yè)中建立農(nóng)工學(xué)結(jié)合的職工教育和培訓(xùn)體系,也還沒(méi)有提上重要的議事日程。企業(yè)如果不參與,農(nóng)村職業(yè)教育就不會(huì)有大的發(fā)展。除此之外,缺乏足夠優(yōu)惠的政策吸引民辦資本進(jìn)入農(nóng)村職教,也是目前影響農(nóng)村職業(yè)教育的一大體制。民營(yíng)資金是否能進(jìn)入職教,關(guān)鍵看進(jìn)入的門檻有多高,或者干脆不設(shè)門檻。要繼續(xù)鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)村職教,政策上要提供更為有利的條件,保證他們有一定利潤(rùn),增強(qiáng)吸引力。除了民營(yíng)資本準(zhǔn)入方面缺乏吸引力外,農(nóng)村職業(yè)教育分屬教育、民政、勞動(dòng)等部門多頭管理,先培訓(xùn)后上崗的勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行不力等,也都是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展要破解的困境。
在當(dāng)前農(nóng)民教育與農(nóng)民培訓(xùn)方面,政府缺乏行之有效的組織手段,沒(méi)有形成一套農(nóng)民教育和培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和管理體系,使得農(nóng)民教育和培訓(xùn)不能以一個(gè)系統(tǒng)的工程予以落實(shí)。因此,必須建立健全農(nóng)民教育和培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理體系,保證農(nóng)民教育和培訓(xùn)制度化、規(guī)范化發(fā)展。
2 整合農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育資源,建立以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以促進(jìn)就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的的,多形式、多層次、多渠道、多領(lǐng)域的農(nóng)村職業(yè)教育體系
堅(jiān)持“政府主導(dǎo),依靠企業(yè),充分發(fā)揮行業(yè)、社會(huì)力量積極參與,公辦與民辦共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局”的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育方針,政府要制定職業(yè)教育長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,加大主導(dǎo)、統(tǒng)籌力度,逐步建立與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合的農(nóng)村職業(yè)教育體系。
2.1 發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,應(yīng)該作為各級(jí)政府的一項(xiàng)基本職責(zé)和向農(nóng)民提供的“公共產(chǎn)品”,制訂近、中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,明確目標(biāo)任務(wù)
整合教育部門、農(nóng)業(yè)部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、科技部門以及扶貧辦等在農(nóng)村的教育培訓(xùn)資源,改變過(guò)去條塊分割、各自為政的運(yùn)作方式。盡快出臺(tái)便于人才流動(dòng)的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)高校尤其是農(nóng)科院校的優(yōu)秀畢業(yè)生和企業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員投入農(nóng)村職業(yè)教育。在職教招生規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí),及時(shí)增加教師編制并劃撥相應(yīng)的經(jīng)費(fèi),對(duì)職業(yè)教育中涉農(nóng)專業(yè)給予補(bǔ)助。
2.2 行政管理部門應(yīng)宏觀統(tǒng)籌全市職業(yè)教育,協(xié)調(diào)發(fā)展,組織教育專家、行業(yè)專家和相關(guān)人員
在深入調(diào)查研究全市職業(yè)教育需求和資源的基礎(chǔ)上,解決全市職業(yè)教育存在的體制不順,多頭管理,公辦與民辦存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題,把職業(yè)教育統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到教育部門。整合職教資源,確定職業(yè)學(xué)校的布點(diǎn)、數(shù)量以及初等、中等和高等職業(yè)學(xué)校的配比、發(fā)展速度等,積極建設(shè)重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校,建設(shè)重點(diǎn)專業(yè)、示范專業(yè)和特色專業(yè),形成完善的初、中、高等職業(yè)教育體系。
2.3 改善培訓(xùn)管理,整合教育培訓(xùn)資源,認(rèn)真搞好多領(lǐng)域、多形式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、以縣市區(qū)為重點(diǎn)的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)體系
工作中要采取各部門廣泛參與、農(nóng)民自愿參加相結(jié)合的辦法,多渠道、多形式、多層次地開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作,逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)牽頭、訂單式培訓(xùn)、菜單式教學(xué)、遞進(jìn)式就業(yè)的培訓(xùn)工作格局?？赏ㄟ^(guò)建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)基金等途徑,采取培訓(xùn)券的方式,使農(nóng)民憑券自主選擇培訓(xùn)專業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性。
2.4 必須從當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況出發(fā),構(gòu)建新形勢(shì)下的農(nóng)民職業(yè)教育體系
根據(jù)我國(guó)國(guó)情,當(dāng)前可以考慮把農(nóng)民職業(yè)教育體系劃分為三種基本類型。第一種類型:經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民職業(yè)教育體系。這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主,重點(diǎn)是培養(yǎng)為第二、三產(chǎn)業(yè)的專門人才和高層次人才。第二種類型:經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民職業(yè)教育體系。這類地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前仍是第一、二、三產(chǎn)業(yè)并重,但正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)化階段。這類農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民職業(yè)教育重點(diǎn)是培養(yǎng)服務(wù)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才,適度培養(yǎng)高層次人才。第三種類型:經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民職業(yè)教育體系。這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前仍是以第一產(chǎn)業(yè)為主,重點(diǎn)是培養(yǎng)面向第一產(chǎn)業(yè)的專門人才和對(duì)農(nóng)民進(jìn)行某些專業(yè)技能的培訓(xùn)教育和基礎(chǔ)教育。
2.5 改革辦學(xué)形式,拓展生源渠道,擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模
繼續(xù)搞好聯(lián)合辦學(xué);在專業(yè)設(shè)置上要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要科學(xué)、合理設(shè)置。要集中人、財(cái)、物力辦好拳頭骨干專業(yè),努力形成特色,打造品牌,同時(shí)要努力形成集團(tuán)化辦學(xué);認(rèn)真搞好職業(yè)教育與普通教育的溝通,謀求高中階段的整體發(fā)展;積極扶持發(fā)展民辦農(nóng)村職業(yè)學(xué)校。
2.6 建立和完善各級(jí)農(nóng)村教育體系,調(diào)整優(yōu)化縣鄉(xiāng)村教育結(jié)構(gòu)
根據(jù)農(nóng)村教育的區(qū)域性、分散性和輻射性特點(diǎn),協(xié)同各省(區(qū)、市)高等院校,依托現(xiàn)有的分布在各地、市的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校,建立省、地農(nóng)村教育綜合培訓(xùn)中心作為教育培訓(xùn)示范基地,省、地農(nóng)村教育培訓(xùn)基地示范、輻射和帶動(dòng)縣鄉(xiāng)村的職業(yè)教育中心和城鄉(xiāng)文化技術(shù)學(xué)校健康、持續(xù)發(fā)展,建立和完善高、中、初等農(nóng)村教育體系。
2.7 要建立健全初等、中等、高等職業(yè)教育相互銜接,普教、職教、成教相互溝通,學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉的農(nóng)民終身教育和培訓(xùn)的體系
滿足科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)對(duì)不同層次的應(yīng)用型人才的要求,同時(shí)在一定程度上滿足不同學(xué)生的發(fā)展需要,滿足人民群眾對(duì)更高層次職業(yè)教育的追求。建立職業(yè)教育與普通教育、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)和其他非學(xué)歷教育的溝通機(jī)制,積極發(fā)展綜合初中、綜合高中,使農(nóng)民極其子女,能在不同年齡階段、不同地域、不同教育類別和層次上有多次選擇機(jī)會(huì)。
2.8 多元化發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,鼓勵(lì)各類社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn),組織動(dòng)員各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保質(zhì)保量地完成培訓(xùn)任務(wù)
加快農(nóng)業(yè)職教資源改革與調(diào)整的力度,以“農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)”的形式,在現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上,積極統(tǒng)籌相關(guān)職業(yè)學(xué)校,用現(xiàn)代職業(yè)教育的理念,科學(xué)地進(jìn)行區(qū)域功能定位,將農(nóng)業(yè)教育的功能與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合,在保證人才培養(yǎng)和為農(nóng)村服務(wù)功能的基礎(chǔ)上,提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源的綜合效益。
2.9 依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)教育新體系,充分利用市場(chǎng)機(jī)制,有條件的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化
要在農(nóng)村大力培養(yǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),為農(nóng)民提供各種有償服務(wù),幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、學(xué)習(xí)中遇到的各種問(wèn)題。大力發(fā)展民辦職業(yè)學(xué)校,既減輕了政府的財(cái)政壓力,又做大做強(qiáng)了職業(yè)教育本身,對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)而巨大的影響。
2.10 充分利用農(nóng)廣校辦學(xué)形式的開(kāi)放性和多樣性,為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供多樣化的教育和培訓(xùn)服務(wù)
農(nóng)廣校辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)在于其招生辦學(xué)的形式靈活多樣,既可以進(jìn)行正規(guī)的學(xué)歷教育,又可以進(jìn)行短期的技術(shù)技能培訓(xùn),而且服務(wù)對(duì)象具有開(kāi)放性,因此農(nóng)廣校在職業(yè)技能培訓(xùn)中,要克服長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育重視正規(guī)學(xué)歷教育而忽視技術(shù)技能的教育和培訓(xùn)的弊端,調(diào)整辦學(xué)思路,樹(shù)立農(nóng)廣校為提高勞動(dòng)力素質(zhì)服務(wù)的觀念,充分利用農(nóng)廣校靈活辦學(xué)的優(yōu)勢(shì),根據(jù)地方潛在的和現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力多樣化、多層次需求辦學(xué),開(kāi)展形式多樣、長(zhǎng)短結(jié)合、貼近實(shí)際的職業(yè)技能培訓(xùn),以滿足不同層次農(nóng)民的需要。
2.11 結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的需要,同時(shí)也探索出一些別具特色、效果顯著的農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)模式
在辦學(xué)形式上,加強(qiáng)對(duì)初中和高中畢業(yè)的回鄉(xiāng)青年進(jìn)行學(xué)歷教育,有規(guī)劃分步驟地培養(yǎng)和造就有文化、懂科技的致富領(lǐng)路人。同時(shí),定期吸收農(nóng)民參加專業(yè)進(jìn)修,為農(nóng)民開(kāi)設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際聯(lián)系緊密的大專?？普n程,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和技能培訓(xùn)。成都市財(cái)貿(mào)職業(yè)高級(jí)中學(xué)主動(dòng)與錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)華新村培訓(xùn)中心接洽,利用城區(qū)職業(yè)學(xué)校的師資和資源優(yōu)勢(shì),開(kāi)辦了該村首屆農(nóng)民工藝插花培訓(xùn)班,花農(nóng)們均對(duì)培訓(xùn)的效果感到滿意。四川省什邡縣用現(xiàn)有職業(yè)中學(xué)的資金建立職業(yè)中心,使10萬(wàn)農(nóng)民接受了職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
2.12 緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和本地區(qū)城市化進(jìn)程
結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn),拓展農(nóng)民“綠色證書”和職業(yè)資格證書的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式,面向農(nóng)村富余勞動(dòng)力積極開(kāi)展旅游、環(huán)保、服務(wù)以及加工制造等技能培訓(xùn),重點(diǎn)加強(qiáng)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“農(nóng)轉(zhuǎn)居”和小城鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)非人員的職業(yè)技能培訓(xùn),拓寬農(nóng)民就業(yè)的渠道,促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移,使之就地培訓(xùn),盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè),從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的有序流動(dòng)。
2.13 結(jié)合農(nóng)村富余轉(zhuǎn)移,探索多種有效的勞動(dòng)力培訓(xùn)方式方法
(1)政策支持,農(nóng)民自主參與。主要是由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼大部分或全部培訓(xùn)費(fèi)用,農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。
(2)把農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合,提高了農(nóng)民的技術(shù)能力和工作能力。北京市朝陽(yáng)區(qū)孫河鄉(xiāng)積極舉辦家政培訓(xùn)班,鄉(xiāng)政府承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用,使本鄉(xiāng)的富余勞動(dòng)力通過(guò)培訓(xùn),獲得了相應(yīng)的職業(yè)技能證書,多名學(xué)員找到了工作。
(3)發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì),搞好勞動(dòng)力的“對(duì)接”。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)把引進(jìn)企業(yè)的用工與農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)結(jié)合起來(lái),提高了轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的針對(duì)性,擴(kuò)大了農(nóng)民就業(yè)渠道。
(4)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)企業(yè)的辦學(xué)優(yōu)勢(shì),降低成本,提高效率,逐步形成一批農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的示范基地。北京市房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)雕塑藝術(shù)學(xué)校為當(dāng)?shù)睾腿珖?guó)培訓(xùn)了一批石材雕刻和加工人員,進(jìn)一步提高了石材加工的科技含量和石材產(chǎn)品的附加值。
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[關(guān)鍵詞] 人力資源人力資源開(kāi)發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)
眾所周知,人力資源是指一定范圍內(nèi)的人口總體所其有的勞動(dòng)能力總和。人力資源由人們所具備的知識(shí)、智力、體力、技能、精神等要素構(gòu)成。人力資源通過(guò)人們的生產(chǎn)活動(dòng),可直接作用于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生產(chǎn)力,成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā),就是要充分利用和發(fā)覺(jué)農(nóng)村人群的生產(chǎn)力,提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效和優(yōu)化發(fā)展。這就要求在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等方面加大人力資本投資,以提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì)。結(jié)合擁有巨大的人力資源的農(nóng)村來(lái)說(shuō),勞動(dòng)力的開(kāi)發(fā)還是比較有限,難以把農(nóng)村的人力資源培養(yǎng)為人才,這限制了我們總體的發(fā)展?；诖?本文首先分析了對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重要性,并就存在的提提出有真催性的對(duì)策。
一、中國(guó)農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀
結(jié)合調(diào)研,本文認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)取得不小的成績(jī),但是和國(guó)家的總體目標(biāo)還有一定的差距。具體如下:
1.農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的任務(wù)重。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),70%的人口居住在農(nóng)村,農(nóng)村人口已達(dá)到9億,到20世紀(jì)末期,我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已達(dá)近3億人,同時(shí),我國(guó)人口又以每年1300萬(wàn)左右的速度增長(zhǎng),并且絕大多數(shù)在農(nóng)村。隨著人口的增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn),今后我國(guó)每年將凈增600萬(wàn)～700萬(wàn)的剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的存在將對(duì)我國(guó)的農(nóng)村就業(yè)、耕地等形成巨大的壓力,并將成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的嚴(yán)重障礙。
2.農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)偏低。依據(jù)相關(guān)的材料可知2000年我國(guó)15歲以上人口中仍有文盲8699.2萬(wàn)人,其中75%分布在農(nóng)村。農(nóng)村勞動(dòng)人口人均受教育年限為7.33年,而城市是10.20年。城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村之間勞動(dòng)力人口受教育水平的比重情況為:具有大專及以上受教育水平的人口比例是20∶9∶1;受高中教育的人口比為4∶3∶1;受初中教育人口比為:0.19∶1.10∶1;受小學(xué)教育的人口比為0.37∶0.55∶1。而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均文化程度,在80年代末為11年,目前已達(dá)到12年以上。我國(guó)在今后若干年內(nèi),如果農(nóng)民的文化程度指數(shù)繼續(xù)以0.16年的速度增長(zhǎng),到2010年才能達(dá)到初中畢業(yè)水平,到2050年才能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)80年代末的水平。這表明,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平與城市相比存在著明顯的差距,同時(shí)也意味著提高農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。
3.農(nóng)村勞動(dòng)力的科技素質(zhì)不高。農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富,但在知識(shí)、技能等方面比較突出的人才卻很缺乏,因而很難適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。據(jù)2001年中國(guó)科協(xié)對(duì)中國(guó)公眾科學(xué)素養(yǎng)的調(diào)查,具備科學(xué)素養(yǎng)的農(nóng)村居民僅占0.4%,81%的農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品表現(xiàn)出消極的觀望態(tài)度。由于農(nóng)民受教育年限較少,農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育普及率低,而且多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力較弱,能夠看懂農(nóng)業(yè)科技書刊的人為數(shù)不多,因而導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力科技素質(zhì)較低,缺乏職業(yè)技術(shù)和技能。據(jù)抽樣調(diào)查,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中掌握一二項(xiàng)實(shí)用技術(shù)的人數(shù)僅占被調(diào)查人數(shù)的16.4%,獲得專業(yè)技術(shù)職稱和崗位培訓(xùn)證書的人數(shù),合計(jì)占被調(diào)查人數(shù)的7.3%,農(nóng)村勞動(dòng)力科技素質(zhì)低,缺乏職業(yè)技術(shù)知識(shí)和技能,反映了我國(guó)農(nóng)村教育、特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)教育的落后與薄弱,因此,大力提高農(nóng)村勞動(dòng)者科技素質(zhì)成為本世紀(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
4.農(nóng)村勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)較差。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響,以及受文化水平低等因素的制約,農(nóng)村勞動(dòng)者的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)較差,市場(chǎng)意識(shí)比較淡薄,信息接受與反饋能力差,適應(yīng)和參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力弱,多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有接受過(guò)有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的教育與培訓(xùn),不了解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的基本知識(shí),因而難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。
二、開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的對(duì)策
結(jié)合上述問(wèn)題,本文認(rèn)為主要可以從以下幾個(gè)方面入手:
1.增加農(nóng)村人力資本投資,提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展將更多地關(guān)注重科技和教育在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用,為此,必須加大對(duì)農(nóng)村人力資本的投資力度。政府部門要落實(shí)科教興國(guó)的方針,圍繞新的農(nóng)業(yè)科技革命及其科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,廣開(kāi)渠道,籌集教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),提高農(nóng)村教育和培訓(xùn)水平。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于生產(chǎn),必須有一定數(shù)量的各級(jí)農(nóng)村技術(shù)人才和農(nóng)民專業(yè)戶、示范戶,因此必須增加農(nóng)村科技教育和在職教育經(jīng)費(fèi)投入。當(dāng)然,為了提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì),還要加大基礎(chǔ)教育投入,普及九年義務(wù)教育,掃除文盲。同時(shí),要加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健方面的投入,提高農(nóng)村人口身體素質(zhì)。積極改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件,提高勞動(dòng)力健康水平。此外,還要改革戶籍和住房制度,加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,完善統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障和勞動(dòng)力保護(hù)制度,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
2.發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育,以多種形式、多種途徑、多種機(jī)制積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育,是有效地開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的重要舉措。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)懂技術(shù)、懂科學(xué)、會(huì)種田的新型農(nóng)民,這一教育有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要有超前意識(shí),要根據(jù)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,結(jié)合本地特點(diǎn)和實(shí)際情況,設(shè)置專業(yè)和課程,確定具體的辦學(xué)模式和途徑,以便為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)出大批留得住、用得上的實(shí)用型人才。在發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育時(shí),要充分認(rèn)識(shí)到這一就業(yè)方式的變化,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)觀念,創(chuàng)業(yè)意識(shí),職業(yè)技能等方面進(jìn)行教育和培訓(xùn),充分發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì),促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。同時(shí),還要建立和發(fā)展農(nóng)村成人教育體系,舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能、知識(shí)、文化培訓(xùn)班。農(nóng)村的成人教育可以按多層次展開(kāi);基礎(chǔ)型教育,主要任務(wù)是掃除農(nóng)村文盲,提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì);普及型教育,主要是傳授一些文化,農(nóng)業(yè)科技專業(yè)技術(shù),實(shí)用,以及法律知識(shí)等;提高型教育,主要是對(duì)一部分知識(shí)水平較高的中青年進(jìn)行系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化知識(shí)和技能培訓(xùn),以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求的高層次的專門人才;學(xué)歷型教育,主要是通過(guò)農(nóng)村自學(xué)考試,函授教育等方式,提高農(nóng)村各類人才的學(xué)歷水平和實(shí)際能力。
3.加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 。加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的最優(yōu)化配置,對(duì)推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,土地經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕,達(dá)到全面小康目標(biāo),農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有十分重要的意義。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,也是開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的一個(gè)重要方面,我國(guó)農(nóng)村人口眾多,而很多地區(qū)農(nóng)業(yè)的收益又較低,根本無(wú)法滿足農(nóng)民生活的需要。農(nóng)民要改善生活狀況,依靠農(nóng)業(yè)本身的進(jìn)步,短期內(nèi)不可能成功,因此,要加速脫貧的步伐,就必須向非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要廣開(kāi)門路,多渠道并舉:首先,要大力發(fā)展農(nóng)村第一第二產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng),拓展農(nóng)村的就業(yè)領(lǐng)域。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍將是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道,因此,要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造。其次,要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理聚集。再次,要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的引導(dǎo)和管理,農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的重要途徑,也是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和增加農(nóng)民收入的重要舉措,要按照“政策引導(dǎo),有序流動(dòng),加強(qiáng)管理,改善服務(wù)”的方針,切實(shí)做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的引導(dǎo)和管理,維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。最后,建立農(nóng)村人力資源配置機(jī)制,營(yíng)造農(nóng)村人才成長(zhǎng)與創(chuàng)業(yè)的適宜環(huán)境。要采取多種途徑,大力培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中的優(yōu)秀人才,建立起人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,完善對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的保護(hù)制度,要堅(jiān)持以市場(chǎng)配置人才的原則,建立制度,優(yōu)化環(huán)境,規(guī)范管理,激勵(lì)農(nóng)村優(yōu)秀人才脫穎而出。這就要培養(yǎng)農(nóng)村人才市場(chǎng)體系,規(guī)范人才市場(chǎng)的運(yùn)作,要在農(nóng)村建立起功能完善,機(jī)制健全的人才市場(chǎng)和門類齊全的人才庫(kù),形成人才有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,吸引,留住優(yōu)秀人才為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),要依法治理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序,為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造公開(kāi),公平,公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
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