時(shí)間：2023-07-11 17:37:12
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的做法
（一）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2001年以來(lái)，陜縣財(cái)政支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)投入5.2億元，其中2011年投入6900萬(wàn)元。重點(diǎn)支持了緣份果業(yè)公司、天順養(yǎng)殖公司、人和牧業(yè)公司、龍飛股份有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司發(fā)展。目前，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到13個(gè)，其中省級(jí)以上4個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到180個(gè)。2012年實(shí)施的陜縣750噸無(wú)公害蔬菜種植基地項(xiàng)目，發(fā)展50畝無(wú)公害蔬菜，引進(jìn)番茄新品種1個(gè)，年產(chǎn)蔬菜750噸，受益農(nóng)戶50余戶，年戶均增加收入約1.3萬(wàn)元，安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力25人，推動(dòng)了陜縣蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效和無(wú)公害生產(chǎn)。
（二）支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和實(shí)用技術(shù)推廣。2005年實(shí)施農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)以來(lái)，至2011年補(bǔ)貼270.3萬(wàn)元，培訓(xùn)6000余人次，其中2011年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光工程培訓(xùn)撥款金額64萬(wàn)余元，培訓(xùn)1400人次。每年籌措資金2600萬(wàn)元，支持農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣和實(shí)施“綠色證書”及新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等。提高了廣大農(nóng)民就地就業(yè)能力，提高了農(nóng)業(yè)科技含量，為陜縣農(nóng)業(yè)繁榮和農(nóng)村發(fā)展提供了人才支撐和人力儲(chǔ)備。
（三）支持特色農(nóng)業(yè)和區(qū)域化農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是在縣東部丘陵區(qū)根據(jù)土壤粘重、適生耐旱作物的特點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉、朝天椒、紅薯等經(jīng)濟(jì)作物。形成了4萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)煙葉、3萬(wàn)畝朝天椒、1萬(wàn)畝紫芯紅薯生產(chǎn)基地，大力打造東部經(jīng)濟(jì)區(qū)。二是在南部山區(qū)利用山高林密、生態(tài)優(yōu)良的地域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)，利用飼草飼料資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展草食家畜養(yǎng)殖，形成了20萬(wàn)頭肉牛、30萬(wàn)只肉羊生產(chǎn)基地，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娙司鍪?980元，大力打造南部林牧區(qū)。三是在西部黃土塬區(qū)，根據(jù)地域海拔高、晝夜溫差大的特點(diǎn)，大力發(fā)展高山蘋果和越夏蔬菜，形成了32萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地和3萬(wàn)畝越夏蔬菜生產(chǎn)基地，成為全縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)示范區(qū)，初步形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展格局，如菜園鄉(xiāng)過(guò)村共有耕地4300余畝，人口2100人，種植果樹3650畝，2010年果品總產(chǎn)值近2000萬(wàn)元，人均果品收入近萬(wàn)元，已成為豫西有名的果品專業(yè)村。2005―2009年，全縣蘋果、蔬菜、烤煙三大特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值77365萬(wàn)元，林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值5557萬(wàn)元，以特色養(yǎng)殖業(yè)為代表的畜牧業(yè)產(chǎn)值41610萬(wàn)元。
二、縣級(jí)財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的主要問(wèn)題
（一）縣級(jí)政府財(cái)力有限，財(cái)政對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持的投入不足。
農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，也是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，與其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比具有明顯的弱勢(shì)，不但點(diǎn)多、線長(zhǎng)，而且短期效益不明顯，任何時(shí)候都需要政府強(qiáng)大支持力度和保護(hù)力度。就陜縣來(lái)講，與三門峽市的澠池、靈寶等縣市相比，財(cái)政總收入總量仍然很低，特別是一般預(yù)算收入總量更少，財(cái)力更弱，財(cái)政對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持更加有限，更需要中央、省財(cái)政的優(yōu)先支持，確保財(cái)政支農(nóng)投入優(yōu)先增長(zhǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策充分落實(shí)到位，加大財(cái)政支農(nóng)力度，推動(dòng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（二）資金配套政策過(guò)多，縣級(jí)財(cái)政資金落實(shí)有限。
由于各農(nóng)口主管部門紛紛出臺(tái)配套資金政策，在資金配套方面的政策不夠統(tǒng)一，很多項(xiàng)目資金文件都附帶配套資金的要求，而實(shí)際上對(duì)落實(shí)這些政策的縣級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)，由于財(cái)力有限，縣級(jí)財(cái)政沒(méi)有多少財(cái)力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入資金往往依賴于上級(jí)財(cái)政“輸血”方式的無(wú)償支持，無(wú)法滿足上級(jí)要求的大量配套資金。
（三）財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金使用效益不高，績(jī)效不明顯。
財(cái)政資金直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)、用于切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的有限，用在新時(shí)期的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如持續(xù)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、定單農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、三色農(nóng)業(yè)等方面的效益不高，績(jī)效不明顯，部分公共產(chǎn)品的提供不符合農(nóng)民的實(shí)際需要，一些涉農(nóng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，還存在收費(fèi)高、服務(wù)差等問(wèn)題。
三、縣級(jí)財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議
（一）夯實(shí)縣級(jí)政府財(cái)力，加大對(duì)縣鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度。
縣級(jí)應(yīng)該構(gòu)建穩(wěn)定增長(zhǎng)的地方稅收體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有力的保障，加大中央財(cái)政對(duì)縣鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政支持“三農(nóng)”支出的增長(zhǎng)幅度不低于財(cái)政總支出的增長(zhǎng)幅度，農(nóng)業(yè)投入每年增長(zhǎng)的幅度不低于財(cái)政總支出的增長(zhǎng)幅度，同時(shí)，靈活運(yùn)用財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、民辦公補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，充分發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的示范和帶動(dòng)作用，吸引與誘導(dǎo)工業(yè)、城市和社會(huì)各方資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以逐步形成規(guī)范、穩(wěn)定增長(zhǎng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持資金來(lái)源。
（二）針對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同對(duì)象和環(huán)節(jié)，優(yōu)化財(cái)政投入機(jī)制 。
財(cái)政項(xiàng)目資金作為政府引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策手段，要根據(jù)不同的支持對(duì)象和環(huán)節(jié)，采用不同的支持方式，才能達(dá)到政策效果：一是加大財(cái)政無(wú)償投入，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的純公益部分，屬于公共財(cái)政履行職能的范圍，財(cái)政應(yīng)無(wú)償?shù)赝度?。如農(nóng)產(chǎn)品基地的基礎(chǔ)設(shè)施包括水利工程、機(jī)耕道路等；二是創(chuàng)立財(cái)政有償投入，對(duì)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中屬于市場(chǎng)籌資部分，財(cái)政可采取有償投入，支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；三是繼續(xù)加大財(cái)政貼息，鼓勵(lì)企業(yè)使用銀行貸款，進(jìn)行深加工技改、優(yōu)良品種繁育、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新技術(shù)推廣、市場(chǎng)改建擴(kuò)建、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，財(cái)政可在一定時(shí)期內(nèi)給予全額或部分貼息；四是創(chuàng)立以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，對(duì)于龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)引進(jìn)推廣良種和新技術(shù)，培訓(xùn)和指導(dǎo)農(nóng)民，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設(shè)，引進(jìn)推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品精深加工、包裝、儲(chǔ)藏、保鮮等技術(shù)，申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、培育產(chǎn)品品牌、提供食品安全服務(wù)，開(kāi)展市場(chǎng)信息服務(wù)、建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、舉辦產(chǎn)品宣傳推廣活動(dòng)等，財(cái)政可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式進(jìn)行支持。
（三）加大培育農(nóng)村科技市場(chǎng)財(cái)政支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到重要作用。目前，縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)產(chǎn)品良種化程度、育種水平，水、肥的利用率，農(nóng)產(chǎn)品的加工儲(chǔ)存能力等水平亟待提升。由于農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)不完善，農(nóng)業(yè)科研的成果不能及時(shí)有效用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)徹底加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)市場(chǎng)體系建設(shè)和加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣運(yùn)用的支持力度，圍繞各地區(qū)地方主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，用財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段對(duì)市場(chǎng)前景好、附加值高的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行支持，對(duì)引進(jìn)、示范、推廣的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，先進(jìn)種養(yǎng)方式及高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行大力支持，促進(jìn)傳統(tǒng)技術(shù)和高新技術(shù)結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（四）以財(cái)政投資為導(dǎo)向，引領(lǐng)多元化投入，完善對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持的資金投入機(jī)制。
當(dāng)前，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，僅僅依靠財(cái)政，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也不能更好地滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，縣級(jí)財(cái)政尤其如此。因此，必須通過(guò)招商引資、股份合作、資本運(yùn)營(yíng)、資源補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)和經(jīng)濟(jì)手段，堅(jiān)持政府扶持與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，政策扶持與資金投入相結(jié)合；建立“農(nóng)民投入為主體，政府支持為輔助；地方投入為主體，上級(jí)補(bǔ)助為輔助”的多元投入新機(jī)制，逐步形成以政府投入為導(dǎo)向、為重要來(lái)源的多元化的穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制。積極創(chuàng)新財(cái)政政策措施，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，民辦公助，財(cái)政貼息、以物抵貸等方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投資投勞，積極建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。以較少的財(cái)政投入，引導(dǎo)出更多的社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)。通過(guò)提高農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的參與度，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、農(nóng)民為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)格局。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高專項(xiàng)資金使用效益起著重要的作用。一是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查。財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門應(yīng)建立健全財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、資金使用、項(xiàng)目效益進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)督管理，明確每一財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的責(zé)任人，依法對(duì)項(xiàng)目具體執(zhí)行和資金使用行為以及各有關(guān)責(zé)任人實(shí)施嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施和責(zé)任追究制度；要配合審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督檢查部門對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)或檢查，總結(jié)分析專項(xiàng)資金的使用情況，對(duì)存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)并及時(shí)處理，確保專項(xiàng)資金合理、安全、有效使用。二是建立健全績(jī)效考評(píng)體系。財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，分項(xiàng)建立專項(xiàng)資金考核評(píng)價(jià)制度，量化指標(biāo)體系，以評(píng)分制按專項(xiàng)資金使用周期分項(xiàng)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。項(xiàng)目完成并經(jīng)審計(jì)和驗(yàn)收后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)組織有關(guān)專家或委托中介機(jī)構(gòu)，對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的組織申報(bào)、篩選立項(xiàng)、實(shí)施管理、監(jiān)督檢查等全過(guò)程進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，增強(qiáng)專項(xiàng)資金支出的嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性，為政府決策提供有效依據(jù)。三是建立績(jī)效考評(píng)公開(kāi)制度。財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門應(yīng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)信息的公開(kāi)制度，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，逐步推進(jìn)公示制度，增強(qiáng)政府支出的透明度，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。通過(guò)監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)、公示制度，全面總結(jié)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的決策、實(shí)施和運(yùn)作情況，規(guī)范財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理行為，改變“重分配、輕監(jiān)督、輕績(jī)效”的現(xiàn)狀，切實(shí)提高財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理效能和使用效益。
（六）不斷加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民素質(zhì)。
摘要 為了促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，簡(jiǎn)要介紹了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵，并以德州市為例，分析了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得
>> 中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)：現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策 加快秦皇島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的對(duì)策 宿遷市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策 推進(jìn)廊坊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的調(diào)研與思考 基于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的“三農(nóng)”融資問(wèn)題研究 灌云縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策淺析 論現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制及對(duì)策取向 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革市場(chǎng)體系存在的問(wèn)題及對(duì)策 新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問(wèn)題及對(duì)策 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策 2008年將全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)等 國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與統(tǒng)計(jì)分析 新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建探索 農(nóng)業(yè)科技傳播在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中的應(yīng)用 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)中應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式與發(fā)展對(duì)策 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中的政府、企業(yè)與社會(huì) 關(guān)于構(gòu)建蘇州特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的思考 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.
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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械；技術(shù)推廣；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
0引言
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械作為必要的生產(chǎn)工具，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和質(zhì)量發(fā)揮著直接的影響，也對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著一定的作用。近年來(lái)，隨著我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展和改革，政府部門對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作予以了充分的重視，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求[1]。目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)中農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平仍然較低，農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣工作還存在問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)機(jī)推廣活動(dòng)的開(kāi)展產(chǎn)生影響，為了更好的推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，就需要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要性，同時(shí)還要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣力度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)機(jī)活動(dòng)的正常展開(kāi)。
1農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要性
1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升
我國(guó)雖然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還是相對(duì)比較落后，國(guó)內(nèi)還有部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)仍然采用的是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式，生產(chǎn)效率低，并不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的推廣，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的要求，有利于提升我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作方式的改變，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)成為主要的發(fā)展趨勢(shì)和方向。和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主要是通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物耕種，減少勞動(dòng)力成本和勞動(dòng)強(qiáng)度，提升生產(chǎn)效率[2]。但目前來(lái)看，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)機(jī)械普及化還比較低，尤其是對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平比較落后，為此就要不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的推廣，政府部門還要制定出相應(yīng)的扶持政策，來(lái)促進(jìn)農(nóng)機(jī)的推廣。
1.2提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入
在農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)機(jī)設(shè)備普及和農(nóng)機(jī)技術(shù)提升，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著直接的影響，也直接影響到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)機(jī)水平還相對(duì)比較落后，在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)機(jī)水平相對(duì)較高，對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備使用效率較高，農(nóng)民通過(guò)使用農(nóng)機(jī)設(shè)備大大降低了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，縮短勞動(dòng)時(shí)間。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，使農(nóng)產(chǎn)品的流通狀態(tài)發(fā)生改變，農(nóng)民生活水平也產(chǎn)生了明顯的改善，提升了農(nóng)村服務(wù)水平[3]。因此在農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還要重視對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)設(shè)備的推廣，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行創(chuàng)新和改革，及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)械和農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。
1.3促進(jìn)農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝結(jié)合
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)健康發(fā)展還要將農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，才能促進(jìn)農(nóng)機(jī)事業(yè)得到合理發(fā)展和健康發(fā)展，讓農(nóng)藝事業(yè)發(fā)展的更加完善。農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝相結(jié)合，更有利于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣中，還要積極引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)設(shè)備工具和新型農(nóng)機(jī)技術(shù)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)體系相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
1.4推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，部分地區(qū)已經(jīng)采用了農(nóng)用機(jī)械設(shè)備，在使用機(jī)械設(shè)備時(shí)對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)進(jìn)行了更加深入的探索和研究，并根據(jù)區(qū)域農(nóng)機(jī)需求狀況，科學(xué)的選擇一些適合地區(qū)發(fā)展的機(jī)械設(shè)備，促進(jìn)生產(chǎn)力水平提高。在農(nóng)機(jī)設(shè)備推廣中通過(guò)不斷調(diào)整，讓農(nóng)機(jī)設(shè)備更符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和要求，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。
2農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在問(wèn)題分析
2.1農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣不完善
在推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)時(shí)，地方農(nóng)業(yè)部門發(fā)揮著重要作用，對(duì)于地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)水平提高起著直接影響，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣過(guò)程中，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)建立長(zhǎng)效規(guī)劃和發(fā)展機(jī)制，并結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方案進(jìn)行積極調(diào)整，從而避免在農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中的阻力，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣效率。但現(xiàn)階段來(lái)看，在農(nóng)業(yè)部門開(kāi)展推廣工作時(shí)，推廣體系建立并不完善，也缺乏完善科學(xué)的項(xiàng)目管理制度，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用過(guò)程中，也不能將機(jī)械化技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，導(dǎo)致地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)應(yīng)用水平有限。
2.2農(nóng)民文化水平相對(duì)較低
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要執(zhí)行者，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的使用者，但由于農(nóng)民文化水平相對(duì)較低，對(duì)于農(nóng)機(jī)技術(shù)缺乏推廣意識(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)和機(jī)械化技術(shù)了解程度較低，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中并不能充分利用農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用程度低[5]。另外，還由于受到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育水平影響，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不能合理使用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，而且農(nóng)民自身受到傳統(tǒng)觀念影響，對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的應(yīng)用還存在抵觸心理，進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的推廣產(chǎn)生阻礙。
3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣策略
3.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣立項(xiàng)
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣工作是一個(gè)長(zhǎng)期性和貫徹性的項(xiàng)目，有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率，為了更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的推廣工作，還要求地方農(nóng)業(yè)部門和基層政府部門對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作予以重視，并專門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣立項(xiàng)，制定相應(yīng)的推廣方案和計(jì)劃，讓農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作能更加連續(xù)、有效的開(kāi)展。在農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣過(guò)程中，還要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況對(duì)推廣規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。
3.2加強(qiáng)農(nóng)民科普教育
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要實(shí)施者，也是農(nóng)業(yè)設(shè)備使用者，農(nóng)民自身的文化水平和設(shè)備操作能力，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的使用效率會(huì)帶來(lái)直接影響，為此地區(qū)農(nóng)業(yè)部門和基層政府部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科普教育，通過(guò)科普的方式讓農(nóng)民對(duì)于機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用有更加全面的掌握，也更有利于促進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣工作實(shí)施[6]。此外，農(nóng)業(yè)部門還可以在地方農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)試點(diǎn)工作，讓農(nóng)民更加直觀的看到農(nóng)機(jī)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性和影響，才能充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民對(duì)于農(nóng)機(jī)技術(shù)的學(xué)習(xí)積極性，讓農(nóng)民可以快速掌握農(nóng)機(jī)技術(shù)的使用方法。
3.3加大地區(qū)推廣資金投入
在農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣過(guò)程中，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)推廣工作并不順利，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)機(jī)技術(shù)的應(yīng)用積極性較低，而且由于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平較差，農(nóng)機(jī)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用較高，從而導(dǎo)致農(nóng)機(jī)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不能得到充分應(yīng)用，為此政府相關(guān)部門要加大財(cái)政資金補(bǔ)貼力度，幫助農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)設(shè)備。投入專項(xiàng)資金，提升政府部門對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣效率和質(zhì)量，也吸引更多專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣[7]。此外，政府部門還可以吸取社會(huì)中一些企業(yè)來(lái)推出優(yōu)惠政策，或吸引企業(yè)投入專項(xiàng)資金，為農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣工作提供資金支持。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但目前在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)中農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平仍然較低，農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣工作還存在問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)機(jī)推廣活動(dòng)的開(kāi)展產(chǎn)生影響。隨著近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求和要求，因此需要大力加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)機(jī)設(shè)備的推廣。地方政府部門及農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣重視程度，設(shè)置專門領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立推廣專項(xiàng)工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳與科普教育，并基于補(bǔ)貼政策和補(bǔ)助政策來(lái)提高農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣效率，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中可以真正的發(fā)揮農(nóng)機(jī)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和作用，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)機(jī)械 農(nóng)機(jī)推廣 問(wèn)題與對(duì)策
[中圖分類號(hào)] S232.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）05-0199-01
一、前言
隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口數(shù)量的增速，于是發(fā)展的根本壓力就作用到我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展上來(lái)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展才是一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。為什么美國(guó)一直是全球老大，其實(shí)不僅僅是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，也是因?yàn)槊绹?guó)農(nóng)業(yè)的高度現(xiàn)代化。我國(guó)的農(nóng)業(yè)也急需全面走向現(xiàn)代化，這對(duì)我國(guó)第二大經(jīng)濟(jì)體地位的鞏固是有巨大作用的，而如何讓農(nóng)業(yè)走向機(jī)械化，走向現(xiàn)代化，農(nóng)機(jī)推廣的工作一直是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。所以說(shuō)農(nóng)業(yè)機(jī)械是否能更為廣泛更為全面的運(yùn)用，就要看農(nóng)機(jī)推廣工作是否到位，是否能起到效用。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展和推廣
1.農(nóng)業(yè)的機(jī)械化對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高度集約化的。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是綜合性的，要提高產(chǎn)量，提高質(zhì)量，還要有高的效率節(jié)約人力資源，還要環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。這一切都是離不開(kāi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的。農(nóng)業(yè)機(jī)械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志產(chǎn)物，其對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高資源利用率，解放勞動(dòng)力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加經(jīng)濟(jì)利益都起到了巨大的作用。農(nóng)業(yè)機(jī)械化，不僅僅是對(duì)農(nóng)民有益處也對(duì)消費(fèi)者，對(duì)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展都起到了巨大的作用。
2.農(nóng)機(jī)推廣工作的意義作用
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及和農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展進(jìn)步。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就必須推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械，必須普及農(nóng)業(yè)機(jī)械，以此來(lái)提高農(nóng)民素質(zhì)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人力消耗量大，生產(chǎn)效率低，生產(chǎn)手段原始，無(wú)論是農(nóng)民還是國(guó)家企業(yè)，都很難準(zhǔn)確的控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本和質(zhì)量。于是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，農(nóng)機(jī)推廣的工作，成了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型現(xiàn)代化的重要工作。只有讓農(nóng)機(jī)推廣工作落到實(shí)處，起到效用，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。河南是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，糧食作物的主要產(chǎn)地，擔(dān)負(fù)著農(nóng)機(jī)推廣工作的河南省漯河市農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站 ，在近幾年的實(shí)際工作中就發(fā)現(xiàn)，糧食出產(chǎn)質(zhì)量的提高，生產(chǎn)效率的提高，都是隨著農(nóng)機(jī)普及率的提高而不斷的向前。所以農(nóng)機(jī)推廣工作就是我國(guó)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化，我國(guó)糧食產(chǎn)量提高的保障工作，必須加以重視。
三、農(nóng)機(jī)推廣工作中的一些問(wèn)題
河南省漯河市農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站從近幾年的工作中就對(duì)現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)機(jī)推廣工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)做了一些歸納：
1.原有推廣體制不適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展情況
原來(lái)我們按照從引進(jìn)到試驗(yàn)，從示范到推廣的流程，由農(nóng)業(yè)主管部門作為主要實(shí)施的帶頭機(jī)構(gòu)進(jìn)行推廣，但是這種方法太局限了，由于一切都是農(nóng)業(yè)主管部門說(shuō)了算，那么整個(gè)推廣工作完全依賴于農(nóng)業(yè)主管部門。這是非常不符合全面推廣的。加之推廣體系的不全面，并不能綜合考慮，綜合推廣。農(nóng)機(jī)推廣工作經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，更是給原來(lái)的農(nóng)機(jī)推廣工作帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。
2.推廣方式的不正確及信息脫節(jié)
河南省漯河市農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站從工作中發(fā)現(xiàn)過(guò)去農(nóng)機(jī)推廣工作方式就有很大的問(wèn)題，特別是主管部門的觀念也沒(méi)有轉(zhuǎn)變。農(nóng)機(jī)推廣工作總是以一種行政質(zhì)量的方式下達(dá)，這樣的推廣宣傳方式就很難服眾，農(nóng)民百姓就很不情愿接受。特別是對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作的不到位，技術(shù)跟進(jìn)不到位，更是很難讓農(nóng)民接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念。生產(chǎn)銷售往往是脫節(jié)的，供需信息也不到位，信息也出現(xiàn)了與實(shí)際工作脫節(jié)的狀況。
3.農(nóng)民素質(zhì)不高推廣人員技術(shù)水平不夠
農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思想的認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致了他們很難接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念，很難從心底里接受農(nóng)機(jī)推廣，很難接受這些農(nóng)業(yè)機(jī)械，畢竟農(nóng)民大眾在沒(méi)有見(jiàn)到實(shí)際利益之前就很難信服農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣工作。當(dāng)然農(nóng)民認(rèn)識(shí)不夠，不接受，主要的原因就是農(nóng)機(jī)推廣工作的不到位，大量的農(nóng)機(jī)推廣工作的工作人員本身素質(zhì)就不高，專業(yè)技能欠缺，自身的技術(shù)就不到家，這就更讓農(nóng)機(jī)推廣工作陷入困境。
四、幾點(diǎn)關(guān)于農(nóng)機(jī)推廣工作的對(duì)策
1.建立健康全面的推廣體系
要結(jié)合實(shí)際環(huán)境，建立相應(yīng)的工作制度，建立和完善各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，不能只是行政部門來(lái)主導(dǎo)，更多地需要企業(yè)來(lái)參與，機(jī)械制造企業(yè)和糧食生產(chǎn)企業(yè)要共同來(lái)為農(nóng)機(jī)推廣工作做貢獻(xiàn)，也要切實(shí)為農(nóng)民和消費(fèi)者的利益做考慮，只有這樣農(nóng)機(jī)推廣工作才能順利進(jìn)行，才能獲得更大面積的推廣。
2.改進(jìn)工作方式提高服務(wù)質(zhì)量
河南省漯河市農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站就認(rèn)識(shí)到，農(nóng)機(jī)推廣工作不是簡(jiǎn)單的推廣，更多的應(yīng)該是服務(wù)，只有把服務(wù)做到家，才能讓農(nóng)民信服現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思想，才能讓他們獲得切身的利益。要從農(nóng)機(jī)的銷售，農(nóng)機(jī)的售后服務(wù)，和糧食的銷售都一并為農(nóng)民朋友考慮好，服務(wù)好，成為一個(gè)真正的服務(wù)者，才能讓農(nóng)機(jī)推廣工作走上新臺(tái)階。
3.加強(qiáng)培訓(xùn)提高人員素質(zhì)
對(duì)新時(shí)代新農(nóng)村的農(nóng)民朋友，要加強(qiáng)知識(shí)文化教育，加強(qiáng)素質(zhì)教育，才能讓他們更好地接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思想。也要從根本上加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣人員的素質(zhì)，提高人員的專業(yè)技能和服務(wù)意識(shí)，才能根本上推動(dòng)農(nóng)機(jī)推廣工作發(fā)展的腳步。
五、結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)對(duì)農(nóng)機(jī)推廣工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的研究分析，本文也給出了幾點(diǎn)相應(yīng)的對(duì)策和建議。一個(gè)國(guó)家要真正的成為強(qiáng)國(guó)大國(guó)，就必須要發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化是整個(gè)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，誰(shuí)也阻擋不了。我們必須要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)，也必須要做好農(nóng)機(jī)推廣工作，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)真正的惠及千家萬(wàn)戶。當(dāng)然一切都還有許多路要走，我們必須一步一步，解決當(dāng)下的問(wèn)題，才能讓我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得長(zhǎng)足的進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：河北省；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；財(cái)稅政策
近年來(lái)，河北省委省政府在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上做了大量工作，但影響河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些深層次矛盾依然存在，急需政府增加投入，發(fā)揮財(cái)政的調(diào)控和引導(dǎo)作用，促進(jìn)河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
一、河北省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的財(cái)稅政策取得的成效
2009年河北省財(cái)政支出繼續(xù)向農(nóng)業(yè)傾斜，在促進(jìn)河北轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式方面取得了很大的成效。2009年全省農(nóng)林水事務(wù)支出264.8億元，增長(zhǎng)74.3%。
（一）支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全省財(cái)政整合資金7.3億元，集中用于80個(gè)縣農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施改造建設(shè)；落實(shí)資金4.4億元，支持農(nóng)村水電、測(cè)土配方施肥、農(nóng)技推廣和動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)。
（二）認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策。組織發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼68.1億元，比上年增長(zhǎng)13.3%。省級(jí)投入4.54億元開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，全省種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例達(dá)到80%。
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全省投入25.6億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)田156.6萬(wàn)畝，完成生態(tài)綜合治理12.4萬(wàn)畝，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目199個(gè)，著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。落實(shí)資金2.3億元，支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代果業(yè)，促進(jìn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
（四）擴(kuò)大支農(nóng)資金整合試點(diǎn)。支農(nóng)資金整合試點(diǎn)的省級(jí)試點(diǎn)縣達(dá)到34個(gè)，自主試點(diǎn)縣達(dá)到40個(gè)，落實(shí)補(bǔ)助資金1.2億，拉動(dòng)社會(huì)投入11.7億元，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、河北省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的財(cái)稅政策在實(shí)施中存在的問(wèn)題
（一）財(cái)稅政策的引導(dǎo)性未充分發(fā)揮。目前，河北對(duì)農(nóng)民的四大補(bǔ)貼，只有農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上起到了一定的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。對(duì)于糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等補(bǔ)貼，雖然政府動(dòng)用了大量的財(cái)力，但是發(fā)放到農(nóng)戶手中的補(bǔ)貼還是比較少，無(wú)法對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活方式產(chǎn)生根本性的影響。
對(duì)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的其他補(bǔ)貼項(xiàng)目，補(bǔ)貼的力度和覆蓋范圍還不夠大。例如：測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目在農(nóng)村還未普及；溫室大棚地基、墻體等的設(shè)施農(nóng)業(yè)的土建部分還未列入補(bǔ)貼范圍；農(nóng)民專業(yè)合作社補(bǔ)貼覆蓋面窄、手續(xù)比較繁瑣，等等。
財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)考慮不多。目前，還缺乏專門針對(duì)于有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。另外，財(cái)稅對(duì)農(nóng)膜、化肥和農(nóng)藥在稅費(fèi)上的減免，會(huì)鼓勵(lì)越來(lái)越多的化肥、農(nóng)藥的使用，造成土壤腐殖質(zhì)和自然肥力越來(lái)越差，從而導(dǎo)致農(nóng)作物農(nóng)藥殘留的種類與殘留量越來(lái)越多，對(duì)居民健康的損害越來(lái)越大；而農(nóng)膜的大量使用則會(huì)造成嚴(yán)重的白色污染。
（二）財(cái)政支農(nóng)資金仍然存在管理部門多、投向零星分散問(wèn)題。以承德縣為例，2008～2010年上級(jí)累計(jì)下達(dá)到縣的財(cái)政支農(nóng)資金總額達(dá)到28，570萬(wàn)元（不含國(guó)家設(shè)立的各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼），年均9，500多萬(wàn)元，但項(xiàng)目管理涉及到農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)開(kāi)、扶貧、財(cái)政六個(gè)部門，項(xiàng)目的類別在30個(gè)以上。由于財(cái)政支農(nóng)資金參與管理多、設(shè)立的項(xiàng)目類別多、各有各的使用范圍，有些專項(xiàng)資金政策目標(biāo)、扶持內(nèi)容出現(xiàn)交叉重復(fù)，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。
（三）財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入不足。農(nóng)業(yè)科技人員的工資待遇水平很低，尤其是一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農(nóng)技人員的工資收入要靠自己去創(chuàng)收，限制了農(nóng)技人員的積極性，致使基層專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員缺乏。從農(nóng)業(yè)推廣支出結(jié)構(gòu)看，人員經(jīng)費(fèi)所占比重在不斷上升，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)所占比重呈下降趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的比例，縣級(jí)平均為8∶2，鄉(xiāng)級(jí)平均為9∶1，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足限制了農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)的有效開(kāi)展。
對(duì)農(nóng)業(yè)科研人員的教育投入也不足，導(dǎo)致基層科技人員的整體素質(zhì)、服務(wù)水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。同時(shí)，河北還缺乏有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的專門人才，國(guó)內(nèi)的大專院校尚沒(méi)有“有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”這方面的專業(yè)。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效動(dòng)力。而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，是提高農(nóng)業(yè)效率，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的可靠手段?；诖?，結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基本概念，探究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的作用，以供參考。
關(guān)鍵詞
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；農(nóng)業(yè)科技成果
農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，是影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要因素。近幾年，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣得到專家與學(xué)者的關(guān)注與重視，充分顯示其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基本概念
一般農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基本概念包括3個(gè)層面，即狹義的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、廣義的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。
1.1狹義的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣
即以大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)的研究成果為依據(jù)，采用切實(shí)可行的方式推廣給農(nóng)民，使農(nóng)民能將新知識(shí)與新技能應(yīng)用至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，達(dá)到增產(chǎn)的目的，并增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入[1]。技術(shù)指導(dǎo)是狹義農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基本特征。
1.2廣義的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣
即在技術(shù)指導(dǎo)基礎(chǔ)上，增加產(chǎn)前咨詢指導(dǎo)及產(chǎn)后的銷售服務(wù)，對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育與組織農(nóng)民經(jīng)營(yíng)均屬于該范疇。廣義的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是對(duì)狹義農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的拓展深化[2]。教育是廣義農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基本特征。
1.3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣
指基于農(nóng)業(yè)自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)作用下，通過(guò)多樣化形式，使農(nóng)業(yè)新成果、新信息擴(kuò)散至三農(nóng)中，實(shí)現(xiàn)潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)三農(nóng)綜合發(fā)展[3]。溝通與咨詢是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基本特征。
2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的作用
2.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是傳播科技成果的紐帶
科技成果的傳播以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為媒介，將農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，指導(dǎo)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？萍汲晒寝r(nóng)業(yè)專家與學(xué)者研究的成果，基于實(shí)踐基礎(chǔ)上得以歸納、總結(jié)和研發(fā)的農(nóng)業(yè)成果。如何有效將農(nóng)業(yè)科技成果傳播至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中成為人們關(guān)注的話題，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作為推廣農(nóng)業(yè)科技成果的媒介，充分發(fā)揮著其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的紐帶作用。
2.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力具有促進(jìn)作用
農(nóng)業(yè)科技成果的最終目的在于轉(zhuǎn)變現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變過(guò)程中具有促進(jìn)作用。農(nóng)民以農(nóng)業(yè)科技成果為指導(dǎo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植技術(shù)與生產(chǎn)技術(shù)，以農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有利于新科技成果的創(chuàng)造
若想滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展需求，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，應(yīng)以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣情況為依據(jù)，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果研發(fā)中的創(chuàng)造作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過(guò)程中，相關(guān)工作人員熟知農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣情況、農(nóng)業(yè)技術(shù)存在的問(wèn)題以及農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為研發(fā)新科技成果提供依據(jù)，保證農(nóng)業(yè)科技成果研究的有效性和實(shí)用性。
2.4農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對(duì)農(nóng)民綜合素質(zhì)具有教育作用
農(nóng)民的綜合素質(zhì)是影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要因素。諸多農(nóng)民仍沿用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，增加了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難度。利用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的教育作用，結(jié)合多樣宣傳方式，使農(nóng)民接受并認(rèn)可農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。
2.5農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對(duì)農(nóng)業(yè)方針、政策等的制定具有參謀作用
基于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作用下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員充分掌握了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及農(nóng)業(yè)發(fā)展基本狀況，為制定新的農(nóng)業(yè)方針及農(nóng)業(yè)政策提供依據(jù)，是農(nóng)業(yè)科技成果再完善的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的橋梁。
3小結(jié)
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的保障。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的紐帶作用、促進(jìn)作用、創(chuàng)造作用、教育作用和參謀作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
作者：蔣洪元 單位：云南省巧家縣老店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心
參考文獻(xiàn)
[1]劉劍飛.農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程研究[D].重慶：西南大學(xué)，2012.
關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；遼陽(yáng)；問(wèn)題；建議
中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）09-0-01
農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系著我們國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)，而土地又是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，在“三農(nóng)問(wèn)題”中試核心問(wèn)題。人們對(duì)土地使用權(quán)改變稱為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，其具體含義為，擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)目前仍處于較低水平，且以農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)方式為主，具有不成熟、規(guī)模低、土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛不斷，以農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)為主流的特點(diǎn)。遼陽(yáng)市作為遼寧省的一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，土地流轉(zhuǎn)也是土地制度中一個(gè)十分常見(jiàn)的現(xiàn)象，同時(shí)也伴隨著暴露出一些問(wèn)題亟需改進(jìn)。
一、遼陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題
在遼陽(yáng)市，目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要突破口，總體看，目前遼陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作是健康有序的，農(nóng)民比較滿意，在一定程度上促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，亟待進(jìn)一步完善。
1.流轉(zhuǎn)規(guī)模跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。相較于遼陽(yáng)市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)在總量和規(guī)模方面上，存在著發(fā)展滯后，不相適應(yīng)的問(wèn)題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)無(wú)法適應(yīng)其需要。目前，全省流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積4%，而全市的僅占3.2%，低于全省平均水平，流轉(zhuǎn)規(guī)模無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。
2.土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、不合法。遼陽(yáng)市土地自發(fā)流轉(zhuǎn)較多且分散，土地流轉(zhuǎn)存在嚴(yán)重的隨意性。農(nóng)戶私下流轉(zhuǎn)承包地，沒(méi)有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)大多數(shù)都發(fā)生在熟人之間，不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”私下自發(fā)流轉(zhuǎn)，不按法定程序，履行必要手續(xù)，來(lái)通過(guò)流轉(zhuǎn)合同來(lái)規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)。證實(shí)因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)合同的不規(guī)范不合法，才會(huì)造成合同頻繁的變更、解除及違約等糾紛隱患。
3.遼陽(yáng)市流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)不夠完善。第一，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格評(píng)估機(jī)制和體系不完善，咨詢、中介機(jī)構(gòu)不成熟，土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成，供求雙方不能及時(shí)、全面掌握農(nóng)村土地信息，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)象、范圍選擇余地小，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。第二，經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放工作還沒(méi)有全部完成，盡管我們開(kāi)展了全面的專項(xiàng)治理工作，但部分村仍然存在著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證沒(méi)有全部發(fā)放到戶的問(wèn)題。第三，一些地區(qū)為了推動(dòng)本地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，采取了一些簡(jiǎn)單的行政手段，這使得承包方的流轉(zhuǎn)權(quán)利受到了侵害[1]
4.流轉(zhuǎn)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)多數(shù)人同意，但因少數(shù)人不同意而難以實(shí)現(xiàn)。目前，許多地區(qū)的基層干部和農(nóng)民都會(huì)抱怨：如果想要上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，就必須要有一定規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，但偏偏就會(huì)有一些農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)，盡管鎮(zhèn)村干部進(jìn)行了多次思想工作，可依然不能解決問(wèn)題，從而導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)展。
二、遼陽(yáng)市土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題的原因分析
1.管理與服務(wù)不到位。政府是公共市場(chǎng)的服務(wù)者和監(jiān)管者。目前，遼陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的各種問(wèn)題，與基層政府的管理與服務(wù)不到位有一定關(guān)系。經(jīng)調(diào)研，筆者認(rèn)為這主要是因?yàn)椋海?）盡管全市連續(xù)三年搞專項(xiàng)治理，市政府嚴(yán)格要求各地將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到位，但還有部分農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證沒(méi)發(fā)放到位。（2）盡管市政府就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作制定了流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，但規(guī)范流轉(zhuǎn)工作仍不到位，使得廣大基層干部群眾因流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范導(dǎo)致的糾紛不斷等。同時(shí)，由于缺少政府的有效管理與服務(wù)，基層干部群眾對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)思想認(rèn)識(shí)不到位，不重視、不參與、不支持工作。
2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系尚不健全，中介組織匱乏。中介組織能夠通過(guò)自身的中介活動(dòng)使交易雙方的市場(chǎng)行為聯(lián)結(jié)起來(lái)，降低市場(chǎng)環(huán)境的不確定性，減少交易費(fèi)用[2]。由于缺乏有效的中介服務(wù)組織，導(dǎo)致土地流出、流入信息不靈，從而造成土地資源的浪費(fèi)，同時(shí)也影響了土地資源的流動(dòng)和配置。
3.思想觀念保守。首先長(zhǎng)期以來(lái)，土地是農(nóng)民的命根子，其保守意識(shí)濃厚。即使外出打工，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致土地嚴(yán)重的浪費(fèi)[3]。其次農(nóng)民嫉富心理重，即便是流轉(zhuǎn)收益超過(guò)自己經(jīng)營(yíng)土地的收益，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓給種養(yǎng)大戶去經(jīng)營(yíng)。三是法律知識(shí)少。對(duì)農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)等相關(guān)法律了解不透徹，怕土地一旦流轉(zhuǎn)出去很難再收回。
4.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還不穩(wěn)定。農(nóng)村勞動(dòng)力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中面臨諸多體制性、政策。首先在就業(yè)機(jī)會(huì)上，農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力相比會(huì)存在很多的限制。其次是在社會(huì)保障和福利方面，缺乏法律法規(guī)的保護(hù)，使得農(nóng)民工不但沒(méi)有保障，而且在社會(huì)保障和勞保福利方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市職工。這些都導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定，此外，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)阻礙了土地連片流轉(zhuǎn)的推進(jìn)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展[4]
三、建議
針對(duì)遼陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的上述問(wèn)題，建立一套有利于具有遼陽(yáng)市特色的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展，提出以下建議[5]：（1）進(jìn)一步啟發(fā)和引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高農(nóng)民對(duì)土地的中長(zhǎng)期投資的積極性，進(jìn)一步加快土地的流轉(zhuǎn)速度；（2）進(jìn)一步積極推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)；（3）進(jìn)一步逐步完善遼陽(yáng)市的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，妥善解決其就業(yè)、住房、養(yǎng)老等問(wèn)題[6]；（4）進(jìn)一步大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展民間自發(fā)型流轉(zhuǎn)模式[7]；（5）“活化”遼陽(yáng)市不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)形式，應(yīng)根據(jù)各地不同的實(shí)際情況，因地制宜，探索出適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的流轉(zhuǎn)形式[8]。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；研究進(jìn)展；發(fā)展模式；發(fā)展思路
中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006－1096(2009)06－0115－04 收稿日期：2009－11－08
2007年中央1號(hào)文件明確指出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)”，這是繼十六大首次提出“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”后，又一次從更高的高度進(jìn)行戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步明確了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義；2007年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”；十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)”；十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中更是用整個(gè)第四部分來(lái)闡述“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”。因此，研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問(wèn)題具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。十六大以來(lái)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問(wèn)題逐漸成為國(guó)內(nèi)理論界、學(xué)術(shù)界關(guān)注和研究的熱點(diǎn)。現(xiàn)將國(guó)內(nèi)關(guān)于中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問(wèn)題的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和綜述，以期推動(dòng)該問(wèn)題研究的深入。
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要理解和把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵。國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)的分析主要包括以下幾個(gè)方面。
1 強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代工業(yè)和科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)性作用，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代工業(yè)和科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分汲取中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需要和WTO規(guī)則，建立起采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)裝備、推行現(xiàn)代管理理念和方法的農(nóng)業(yè)綜合體系(盧良恕，2004)。
2 強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全球性和先進(jìn)性，認(rèn)為它是全球化格局中的農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代世界范圍內(nèi)處于先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)形態(tài)，是生產(chǎn)效率達(dá)到現(xiàn)代先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)(張曉山，2007)，是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有較高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。
3 強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)組織特征，即是按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的理念，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)、以科技為支撐、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織為紐帶的貿(mào)工農(nóng)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體的多功能、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系(周應(yīng)恒等，2007)。
4 強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境零損害的綠色性，認(rèn)為其擔(dān)負(fù)著維護(hù)與改善人類生活質(zhì)量和生存環(huán)境的使命，是保護(hù)生態(tài)平衡的綠色產(chǎn)業(yè)，是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)(張文杰，2007)。
上述觀點(diǎn)雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但都點(diǎn)出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一些基本特征，都具有一定的合理性，但由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及農(nóng)學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等諸多學(xué)科和領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者囿于不同的學(xué)術(shù)背景或研究視角，往往重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)某一方面的特性而忽略其他特點(diǎn)，不可避免具有一定的局限性。比如，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)的重要作用并不等于盲目追求新技術(shù)，不等于濫用諸如轉(zhuǎn)基因之類的新技術(shù)。同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一些做法，如注重精耕細(xì)作、大量施用有機(jī)肥、興修農(nóng)田水利發(fā)展灌溉、實(shí)行輪作和復(fù)種、農(nóng)牧結(jié)合等，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中仍具有重要意義。因此，基于國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)和中國(guó)的實(shí)際，本文認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指在繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和精華的基礎(chǔ)；上，以現(xiàn)展理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備為支撐，強(qiáng)調(diào)科學(xué)化管理、產(chǎn)業(yè)化集約化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵因素包括基礎(chǔ)設(shè)施、科技水平、生產(chǎn)手段、產(chǎn)業(yè)組織、經(jīng)營(yíng)管理方式、社會(huì)服務(wù)、發(fā)展理念、主體素質(zhì)以及政府的政策管理水平等。
二、中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意義
對(duì)于中國(guó)為什么要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究頗多。現(xiàn)將代表性的觀點(diǎn)歸納如下。
李炳坤(2008)認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義：既是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，又是以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)業(yè)工作的客觀要求；既是保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收的迫切需要，又是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本出路；既是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本途徑，又是持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要條件。
張文杰(2007)基于新農(nóng)村建設(shè)的視角，認(rèn)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是建設(shè)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的重要支撐，是造就高素質(zhì)新型農(nóng)民的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)糧食發(fā)展和農(nóng)民增收目標(biāo)的重要舉措，是提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證。
柯炳生(2007)則認(rèn)為，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，絕不僅僅是農(nóng)業(yè)部門本身、農(nóng)村內(nèi)部和農(nóng)民自己的事情，而是事關(guān)全局的重大問(wèn)題。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、保護(hù)消費(fèi)者健康、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。都具有重要意義。
農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。“三農(nóng)”問(wèn)題中，如果把農(nóng)民問(wèn)題看作是微觀尺度，把農(nóng)村問(wèn)題看作是宏觀尺度，那么農(nóng)業(yè)問(wèn)題就是中觀尺度，是聯(lián)系微觀和宏觀的紐帶，因此發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅要考慮農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的意義(如保障國(guó)家糧食安全、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等)，還必須與農(nóng)民的增收和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展(新農(nóng)村建設(shè))以及整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定、持續(xù)、健康、和諧發(fā)展相結(jié)合。同時(shí)，基于中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)，必須從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的視角認(rèn)識(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義；基于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的視角，必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相聯(lián)系；基于可持續(xù)發(fā)展的視角，必須把農(nóng)業(yè)資源的高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。
三、中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題
正是基于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義，十六大以來(lái)，中央和地方各級(jí)政府出臺(tái)了一系列支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)的政策和規(guī)定。我國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)民收入提高等方面均取得了較大進(jìn)步，但現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平仍比較低，還存在很多突出問(wèn)題和制約因素。
周琳瑯(2007)認(rèn)為，制約我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素有：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民組織化程度低；農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，科技文化吸納能力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下；農(nóng)業(yè)資源性矛盾突出，生態(tài)環(huán)境在惡化；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力仍然薄弱，成果推廣應(yīng)用緩慢?？卤?2007)同樣強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的速度不能夠滿足需要和農(nóng)民素質(zhì)較低對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響，同時(shí)也分析了農(nóng)戶規(guī)模狹小、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的負(fù)面作用。
李成貴(2007)把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)有增無(wú)減、面臨全球化的挑戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的條件惡化視為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。孫瑞玲(2008)則認(rèn)為，資源和環(huán)境問(wèn)題、現(xiàn)行土地制度與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾、城鄉(xiāng)矛盾、小農(nóng)戶和大市場(chǎng)的矛盾、農(nóng)村勞動(dòng)力大量富余與提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的矛盾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平低、農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足是制約中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的瓶頸。
綜上所述，我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問(wèn)題主要集中在資源環(huán)境矛盾、農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用不足、制度制約、農(nóng)民素質(zhì)低、產(chǎn)業(yè)化水平不高等多個(gè)方面。國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)基本都是基于全國(guó)視角的整體性、宏觀性分析，但國(guó)內(nèi)相關(guān)區(qū)域由于自然條件、資源察賦狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府管理水平等方面的差異，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題會(huì)有較大差異。因而，在宏觀和共性分析的基礎(chǔ)上，還必須進(jìn)行微觀區(qū)域視角的深入分析，當(dāng)然最后的落腳點(diǎn)是基于全國(guó)形勢(shì)、立足區(qū)域?qū)嶋H，具體問(wèn)題具體分析，采取針對(duì)性的可行措施來(lái)應(yīng)對(duì)和解決。
四、國(guó)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及其對(duì)中國(guó)的啟示
發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式主要有三種(項(xiàng)仁學(xué)，2008)：一是資源節(jié)約和資本、技術(shù)密集型模式，適用于人多地少、耕地資源短缺的國(guó)家，如日本、荷蘭、以色列等；二是規(guī)模型、機(jī)械化、高技術(shù)模式，適用于人少地多、勞動(dòng)力短缺的國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、澳大利亞等；三是土地、勞動(dòng)力適中的生產(chǎn)集約加機(jī)械技術(shù)的復(fù)合型模式，典型同家是法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等。相比對(duì)國(guó)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的介紹，國(guó)內(nèi)學(xué)者則更多地關(guān)注發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式對(duì)我國(guó)的啟示，主要研究成果包括以下一些。
1 中國(guó)不具備復(fù)制美國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件，必須依據(jù)國(guó)情、國(guó)力、農(nóng)情、農(nóng)力，走自然資源節(jié)約、勞動(dòng)和技術(shù)集約經(jīng)營(yíng)、精耕細(xì)作的傳統(tǒng)技術(shù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)相結(jié)合、高就業(yè)低成本的技術(shù)路線(郎秀云，2008)。
2 中國(guó)在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)時(shí)必須考慮歷史現(xiàn)實(shí)條件來(lái)制定相關(guān)農(nóng)業(yè)政策，實(shí)施制度建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合、農(nóng)業(yè)科研體系與市場(chǎng)相結(jié)合的方式(蔣和平等，2008)。
3 中國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒歐盟發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的五點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，即注重調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、依靠科技進(jìn)步、應(yīng)用信息技術(shù)、搞好社會(huì)化服務(wù)和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和保護(hù)(靳貞來(lái)，2003)。
4 基于中國(guó)國(guó)情，應(yīng)采取以生物化學(xué)技術(shù)為主、機(jī)械技術(shù)為輔的農(nóng)業(yè)技術(shù)方向，注重信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，重視農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織制度的創(chuàng)新，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，走可持續(xù)發(fā)展的道路；在發(fā)展思路上要擯棄把農(nóng)業(yè)發(fā)展與國(guó)家工業(yè)化分割的慣性思維，必須把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)納入國(guó)家工業(yè)化、城市化發(fā)展戰(zhàn)略之中，實(shí)施有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展、特別是有利于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工業(yè)化、城市化發(fā)展戰(zhàn)略(柳建平等，2007)。
總之，世界范圍內(nèi)各國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式和道路各具特色、各不相同，這主要由其地形地貌特征、資源稟賦狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人文傳統(tǒng)習(xí)俗等因素決定。對(duì)于國(guó)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式和主要做法，我們不能生搬硬套、盲目跟隨，但可以結(jié)合中國(guó)國(guó)情和各地實(shí)際，學(xué)習(xí)其有益經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，由于我國(guó)幅員遼闊，各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理?xiàng)l件、資源稟賦等差別很大且發(fā)展極不平衡，不可能也不應(yīng)該有統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。因此，中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須因地制宜、相互借鑒，走出一條有中國(guó)特色和區(qū)域特色的發(fā)展道路。比如，就大的區(qū)域而言，東北、內(nèi)蒙古和河套地區(qū)，可立足其資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展規(guī)模化和集約化農(nóng)業(yè)；東部發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)和大城市的郊區(qū)，可以利用其區(qū)位、資金、技術(shù)、人才和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)；中部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，人多地少?？砂l(fā)揮其糧食生產(chǎn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；西部地區(qū)則要發(fā)揮其氣候地質(zhì)類型獨(dú)特、特色農(nóng)業(yè)資源豐富和草場(chǎng)面積廣闊的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè)。
五、中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路與對(duì)策
理念決定思路，思路決定出路。這里主要從理念創(chuàng)新、政府作用和政策措施三個(gè)方面對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行綜述。
(一)理念創(chuàng)新
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須首先突破傳統(tǒng)“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)”的思維定勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展理念。
1 用現(xiàn)展理念引領(lǐng)和發(fā)展農(nóng)業(yè)，就是要運(yùn)用效益至上的理念發(fā)展效益農(nóng)業(yè)；運(yùn)用現(xiàn)代營(yíng)銷理念發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)；運(yùn)用科技興農(nóng)理念發(fā)展科技農(nóng)業(yè)；運(yùn)用社會(huì)分工與協(xié)作理念發(fā)展組織農(nóng)業(yè)；運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的理念發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)；運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理念發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；運(yùn)用流程再造的理念發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)；運(yùn)用資本運(yùn)營(yíng)理念發(fā)展資本農(nóng)業(yè)(李小建等，2009)。
2 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。必須樹立和運(yùn)用五大現(xiàn)念，即大資源理念，不斷提高資源利用的廣度和深度；大農(nóng)業(yè)理念，挖掘農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，拓展農(nóng)業(yè)的外延；大食物的理念，廣辟食物來(lái)源，逐步提高綠色食物、有機(jī)食物的比重；大市場(chǎng)理念，充分利用農(nóng)村市場(chǎng)和城市市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)，大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)；大生態(tài)理念，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)，不斷改善外部生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展(李炳坤，2008)。
3 必須改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，積極推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一要運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的理念，明確科學(xué)發(fā)展的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)質(zhì)是又好又快發(fā)展；二是要運(yùn)用工業(yè)化的理念來(lái)謀劃農(nóng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式；三是要運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化的理念，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化生產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度；四要運(yùn)用市場(chǎng)化的理念，以市場(chǎng)觀念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，以市場(chǎng)導(dǎo)向發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場(chǎng)需要拓寬農(nóng)業(yè)(李文等，2008)。
(二)政府作用
基于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和公益性產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既要重視發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，叉要重視發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。西方國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐也證明，必須強(qiáng)化政府對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)作用。
陶武先(2004)認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政府作用主要表現(xiàn)在完善基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)體制創(chuàng)新、加強(qiáng)支持保護(hù)、構(gòu)建服務(wù)體系、注重引導(dǎo)示范等五個(gè)方面?？卤?2007)則強(qiáng)調(diào)，政府職能的關(guān)鍵是切實(shí)加大國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)投入，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，全面提高政府的公益服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。張紅宇(2007)則提出，政府作用應(yīng)從更多地強(qiáng)調(diào)管理向提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，主要從規(guī)劃引導(dǎo)、試點(diǎn)示范、政策扶持、產(chǎn)業(yè)服務(wù)四個(gè)方面開(kāi)展工作。
總之，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，既需要激發(fā)農(nóng)民和相關(guān)組織等參與主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，又需要發(fā)揮政府的規(guī)劃、引導(dǎo)、管理和公共
服務(wù)職能，以創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)和諧發(fā)展的空間。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的具體實(shí)踐中，政府必須遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。明確定位，在尊重農(nóng)民意愿、保證農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，主要從提供制度保障(如農(nóng)業(yè)立法、土地制度、農(nóng)業(yè)組織制度、農(nóng)村金融制度、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等)、科技保障(如農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣、農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)、國(guó)際合作與交流等)、資金保障(如加大財(cái)政投入力度、構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)投入體系、優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資功效等)、服務(wù)保障(如市場(chǎng)體系建設(shè)、產(chǎn)品監(jiān)管、勞動(dòng)力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移等)四個(gè)方面來(lái)發(fā)揮主導(dǎo)作用。
(三)政策措施
柯炳生(2007)提出從提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣能力、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼制度、完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通方面的政策、加大政府公益服務(wù)方面的投入等六方面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。周琳瑯(2007)則認(rèn)為，必須在確保國(guó)家糧食安全的前提下，注重開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性，積極拓展農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能和生態(tài)功能；走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、一體化道路；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織；促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約經(jīng)營(yíng)；以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；加快培育大批現(xiàn)代新型農(nóng)民；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐服務(wù)體系。
[關(guān)鍵詞]金融；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展
[DOI]1013939/jcnkizgsc201552255
1前言
金融對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持作用是農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，對(duì)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，金融是核心，而對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，金融是其創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，加速發(fā)展的基礎(chǔ)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然不能忽視金融對(duì)其的支持作用。
2金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
21農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量呈遞減趨勢(shì)，無(wú)法滿足需求
農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)金融的支持，不管是合作性金融、國(guó)有商業(yè)性金融，還是政策性金融，都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力與支撐。然而隨著《商業(yè)銀行法》的出臺(tái)和國(guó)有銀行改制，改變了商業(yè)銀行的主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，其目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非罄麧?rùn)的最大化，在這樣的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)下，國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)始撤銷合并縣及縣以下的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，四大商業(yè)銀行逐漸退出農(nóng)村金融市場(chǎng)。國(guó)有大型商業(yè)銀行轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)陣地后，農(nóng)村所剩的金融機(jī)構(gòu)也僅僅是農(nóng)村信用社，但由于農(nóng)村信用社自身?xiàng)l件的限制，在金融支農(nóng)上總是處于有心無(wú)力的狀態(tài)。市場(chǎng)化改革使得資金不斷追求更高的收益率，四大國(guó)有商業(yè)銀行逐漸退出農(nóng)村金融市場(chǎng)后，農(nóng)村金融長(zhǎng)期處于空缺地位。由此也導(dǎo)致近年來(lái)金融對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度疲弱，農(nóng)村金融發(fā)展的停滯不前與農(nóng)村金融服務(wù)需求的迅猛增加形成了巨大矛盾。
此外，除了金融機(jī)構(gòu)數(shù)量上的減少，金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)體系也存在較大問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村金融體系已形成商業(yè)性金融、合作性金融和政策性金融在內(nèi)的金融體系，但從總體上看，我國(guó)政策性金融在廣度和深度上還較為欠缺，商業(yè)性金融層次不夠豐富，合作金融還需在規(guī)范中探索有效發(fā)展的途徑。特別是，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量不足，競(jìng)爭(zhēng)仍不夠充分，影響了農(nóng)村金融服務(wù)供給。
22金融產(chǎn)品創(chuàng)新跟不上快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化
當(dāng)前農(nóng)業(yè)的金融支持力度并不是很大，也沒(méi)有較好的效果。表現(xiàn)在一方面支持“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量遞減，另一方面，支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的發(fā)展也比較緩慢，不管是在金融機(jī)構(gòu)的體制管理上，還是在金融產(chǎn)品的創(chuàng)新上，都沒(méi)有投入足夠的人力物力和財(cái)力。金融產(chǎn)品單一而無(wú)法跟上快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)則阻礙了金融對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，無(wú)法為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供強(qiáng)有力的動(dòng)力。例如，農(nóng)村信用合作社系統(tǒng)的抵押貸款業(yè)務(wù)中，缺乏有針對(duì)性的金融產(chǎn)品，而且貸款額度有限，期限也較短，這無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)大戶的需求，尤其是近年來(lái)農(nóng)業(yè)合作社的興起，農(nóng)信社的支持力度更是杯水車薪。
23金融生態(tài)環(huán)境不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展
當(dāng)前，金融生態(tài)環(huán)境惡劣是挫傷金融支農(nóng)的重要原因之一。農(nóng)民群眾的小農(nóng)意識(shí)依然頑固，文化素質(zhì)提升緩慢，不論是在金融知識(shí)方面，還是在信用誠(chéng)信方面都亟待提高。許多農(nóng)民對(duì)合同不了解、不執(zhí)行，農(nóng)村金融（尤其是民間借貸）糾紛發(fā)生比較頻繁，同時(shí)，由于農(nóng)民惡意欠貸時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致銀行不良資產(chǎn)增大，因而銀行也加大了對(duì)農(nóng)村信貸的限制和管理力度。另外，法律對(duì)于欠貸農(nóng)民的追究并沒(méi)有可靠的依據(jù)，信貸資金缺乏有效的法律保護(hù)而無(wú)法收回。在這樣的金融生態(tài)環(huán)境下，金融支農(nóng)的積極性被挫傷，為金融體系的建構(gòu)和完善帶來(lái)了諸多不利影響，十分不利于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
3金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
31完善金融支持體系，加大金融支持和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度
國(guó)家應(yīng)建立健全金融支持體系，加大金融支持和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度。建立政策性金融、合作金融、商業(yè)金融和民營(yíng)借貸組織相互分工協(xié)作的金融支持體系。改造政策性金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村金融投資公司，真正滿足不同層次農(nóng)業(yè)資金需求。在具體操作上，第一，健全國(guó)有商業(yè)性農(nóng)村金融服務(wù)體系，為農(nóng)村中小企業(yè)和龍頭加工企業(yè)提供服務(wù)。國(guó)有商業(yè)銀行可以將基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與城鄉(xiāng)一體化程度較高的信用社整合為地方性商業(yè)銀行。第二，完善合作性金融，為農(nóng)戶提供金融服務(wù)。合作金融組織機(jī)構(gòu)可按行政區(qū)域設(shè)置或按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置，把信用站建到村委會(huì)或信用村，充分發(fā)揮其貼近農(nóng)戶的地緣信任關(guān)系優(yōu)勢(shì)。第三，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司可以集合分散風(fēng)險(xiǎn)，為其他金融機(jī)構(gòu)提供配套服務(wù)，分散農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)信貸資金安全的影響。
32創(chuàng)新農(nóng)村信用社組織形式，推進(jìn)農(nóng)村信用社改革
農(nóng)村信用社組織要求所在地固定，工作人員符合法定規(guī)定，有合理的法人，農(nóng)村信用社組織的一切程序符合法律要求。其設(shè)立是為扶持經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，解決農(nóng)村資金緊張的問(wèn)題。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕鹑谇闆r，制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社組織發(fā)展模式。在比較落后的農(nóng)村可以提供農(nóng)資貸款，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。在比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村可以提供理財(cái)服務(wù)，增加資金的流動(dòng)率。通過(guò)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，方便農(nóng)村居民的資金存取，設(shè)立專門的咨詢服務(wù)崗位，解決農(nóng)民金融方面的難題，使農(nóng)信社真正貼近農(nóng)民，便民利民。
33為金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
農(nóng)村小微企業(yè)應(yīng)利用所在地的農(nóng)業(yè)方面的資源優(yōu)勢(shì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新和加工，把產(chǎn)品做細(xì)做精，吸引大型企業(yè)的投資興趣，增加合作的機(jī)會(huì)。聘請(qǐng)專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估師以及專業(yè)的市場(chǎng)分析人才，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行評(píng)估分析，制定科學(xué)完備的評(píng)估分析材料，以贏得大型商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)龍頭的信任，尤其是吸引國(guó)有商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村企業(yè)的信貸投入。同時(shí)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，積極向上級(jí)政府爭(zhēng)取國(guó)家輔助農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金，對(duì)于稅負(fù)，應(yīng)盡可能減輕。對(duì)于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的不良貸款以及其他業(yè)務(wù)帶來(lái)的虧損，國(guó)家急需建立農(nóng)村金融的補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)貸款特別是對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款和農(nóng)戶貸款，要根據(jù)其行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，國(guó)家財(cái)政可減免營(yíng)業(yè)稅或給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼以減少農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)由此形成的虧損。總之，通過(guò)各種渠道，為金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
34加強(qiáng)政策引導(dǎo)力度，促使農(nóng)村資金回流
根據(jù)國(guó)家政策，金融機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)的對(duì)策，吸引農(nóng)村資金回流，創(chuàng)新農(nóng)村金融組織的管理體系和服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)的資金回流。國(guó)家應(yīng)對(duì)所有涉農(nóng)貸款制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策來(lái)刺激各類金融機(jī)構(gòu)重返農(nóng)村金融市場(chǎng)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)水平和資金支持力度；同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步加大央行在支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用，充分發(fā)揮支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)等貨幣政策工具引導(dǎo)資金流向，增加支農(nóng)投入量的作用。
35培育誠(chéng)實(shí)守信氛圍，進(jìn)一步拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資渠道
司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)立法，健全農(nóng)村金融法律法規(guī)和政策支撐體系，努力營(yíng)造公正透明的司法環(huán)境；此外，要注重加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過(guò)金融生態(tài)環(huán)境的改善吸引更多的金融資本和社會(huì)資金。農(nóng)村金融組織內(nèi)部要管理明確，責(zé)權(quán)分明，監(jiān)督機(jī)構(gòu)完善，以樹立良好的形象。同時(shí)，農(nóng)村金融組織自身要嚴(yán)格依法依規(guī)，并和當(dāng)?shù)氐奈幕?、?xí)俗相交叉，增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象的信任度。各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，形成聯(lián)盟組織，相互學(xué)習(xí)，共同協(xié)力，以改進(jìn)自身的不足，培育誠(chéng)實(shí)守信的金融氛圍，進(jìn)一步拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資渠道。
參考文獻(xiàn)：
[1]郭佳琳金融借貸資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[D].長(zhǎng)沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013
1 昌吉州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，隨著時(shí)代進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的評(píng)判指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)也在不斷變化。
參考農(nóng)業(yè)部對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，對(duì)照分析昌吉州各單項(xiàng)指標(biāo)，社會(huì)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率等指標(biāo)單項(xiàng)發(fā)展水平較高，均已超過(guò)初步發(fā)展階段標(biāo)準(zhǔn)：勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比、森林覆蓋率等指標(biāo)單項(xiàng)發(fā)展水平較低，均未達(dá)到初步發(fā)展階段標(biāo)準(zhǔn)。十項(xiàng)指標(biāo)綜合后昌吉州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合水平超過(guò)了起步階段標(biāo)準(zhǔn)。初步測(cè)算：目前昌吉州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合水平達(dá)到起步階段的143％，達(dá)到初步發(fā)展階段的87％，達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)階段的55％。也就是說(shuō)當(dāng)前昌吉州農(nóng)業(yè)總體處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初步發(fā)展階段。
2 昌吉州農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
目前，昌吉州耕地質(zhì)量總體不高，耕地鹽堿化、沙化逐步加重，水資源矛盾突出。
2.2 推廣體系不健全
昌吉州72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，農(nóng)技服務(wù)存在盲點(diǎn)。每年重大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目理論研究的多，科技成果實(shí)際推廣運(yùn)用的少。
2.3 農(nóng)民組織化程度不高
農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)力不強(qiáng)，組織化程度不高。龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
3 昌吉州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路
以率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，緊緊圍繞農(nóng)牧民持續(xù)大幅增收為核心，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；以科技進(jìn)步為動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐體系；以完善投入機(jī)制為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系；加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式．加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力。
4 昌吉州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)
農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)11％以上，到2015年達(dá)到1.48萬(wàn)元以上。整體實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元州目標(biāo)。農(nóng)牧民合作社入戶率達(dá)到70％以上。農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、信息化水平大幅提高；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系、保障體系進(jìn)一步完善，率先在全疆建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
5 昌吉州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作
5.1 提升三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
一是加快建設(shè)國(guó)家級(jí)商品糧基地，建成200萬(wàn)(667m2)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥基地，總產(chǎn)達(dá)到100萬(wàn)噸；二是穩(wěn)定玉米面積，建成120萬(wàn)(667m2)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)玉米基地，總產(chǎn)達(dá)到90萬(wàn)噸；三是優(yōu)化棉花區(qū)域布局，抓好優(yōu)勢(shì)區(qū)域生產(chǎn)，建成120萬(wàn)(667m2)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)商品棉基地，總產(chǎn)達(dá)到18萬(wàn)噸“十二五”末，昌吉州小麥、玉米、棉花良種覆蓋率、高效節(jié)水灌溉率、綜合機(jī)械化率達(dá)到100％。
5.2 加快六大新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，建成烏昌地區(qū)最大的蔬菜供應(yīng)基地和反季節(jié)蔬菜應(yīng)急儲(chǔ)備中心。“十二五”末昌吉州設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展到22萬(wàn)(667m2)，其中溫室12萬(wàn)(667m2)。
二是加快種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成西北地區(qū)重要的制種基地、研發(fā)基地和集散中心。把兩年一屆昌吉種交會(huì)辦成立足西北、面向全國(guó)、輻射中亞南亞的國(guó)際性種子交易會(huì)?！笆濉蹦┎葜品N規(guī)模發(fā)展到65萬(wàn)(667m2)。
三是加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)加快以加工番茄、馬鈴薯、紅花等為主的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆濉蹦萏厣r(nóng)業(yè)種植比例占播種面積的30％以上，產(chǎn)值占種植業(yè)總產(chǎn)值的50％以上。
四是加快貯藏保鮮業(yè)發(fā)展?！笆濉蹦?，昌吉州儲(chǔ)藏保鮮能力發(fā)展到50萬(wàn)噸以上，初步建成布局合理、設(shè)施先進(jìn)、上下游銜接、功能完善、管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)健全的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系。
五是大力推進(jìn)綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。“十二五”末，昌吉州綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積達(dá)到205萬(wàn)(667m2)以上。占播種面積的30％左右。
六是積極推進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展家庭認(rèn)養(yǎng)、綠色療養(yǎng)、休閑觀光、特色產(chǎn)品采摘等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。力爭(zhēng)到“十二五”末，昌吉州創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到25億元以上，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5％以上。
5.3 加強(qiáng)五大服務(wù)體系建設(shè)
一是加快農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。完善州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)技推廣體系公益性職能，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，放開(kāi)搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高服務(wù)水平。
二是強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。進(jìn)一步建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高裝備水平，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三是加大農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充實(shí)完善農(nóng)業(yè)信息員和農(nóng)業(yè)專家隊(duì)伍，提高裝備水平，提升服務(wù)效果。
四是農(nóng)村沼氣物業(yè)化管理服務(wù)體系。積極探索，逐步建立市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
五是農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)服務(wù)體系。開(kāi)拓創(chuàng)新，建立健全農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)參保率。
6 昌吉州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展措施
6.1 抓項(xiàng)目促發(fā)展
加快制定、完善十二五現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞規(guī)劃，積極打造、爭(zhēng)取一批重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，助推昌吉州農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
6.2 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
積極推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成功模式，重點(diǎn)推廣合作社、龍頭企業(yè)、大戶帶動(dòng)型等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，擴(kuò)大合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
6.3 加快外銷平臺(tái)建設(shè)
以辦好鄭州、上海、北京、福建“四大展會(huì)”為契機(jī)，加強(qiáng)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和品牌創(chuàng)建工作，建立集散分銷渠道和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提高市場(chǎng)開(kāi)拓能力，擴(kuò)大外銷規(guī)模。
關(guān)鍵詞：山區(qū)；生態(tài)高效農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策；貴州安龍
安龍縣地處山區(qū)，安龍縣、黔西南乃至貴州都是“八山一水一分田”，資源匱乏，土地資源與平原地區(qū)相比差距較大。如果盲目發(fā)展農(nóng)業(yè)，并憑借所謂的小氣候與立體氣候資源，爭(zhēng)相地盲目比拼、妄談優(yōu)勢(shì)、大上項(xiàng)目，最終會(huì)脫離實(shí)際，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)法順利落實(shí)。就山區(qū)而言，為數(shù)不多的壩地是優(yōu)越的資源，但相對(duì)于平原地區(qū)，又顯得微不足道，優(yōu)勢(shì)無(wú)從談起。而山區(qū)看似是劣勢(shì)的山地資源，卻是平原地區(qū)所沒(méi)有的，盤活利用好山地資源，優(yōu)勢(shì)顯著。
1山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的問(wèn)題
對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，一貫采取的報(bào)項(xiàng)目、下指標(biāo)、定任務(wù)等一系列做法實(shí)不可取。其實(shí)長(zhǎng)期以來(lái)從上到下下達(dá)指標(biāo)任務(wù)，或是從下到上申報(bào)立項(xiàng)實(shí)施的項(xiàng)目，效果大多并不理想。有些項(xiàng)目從申報(bào)之初就已注定不會(huì)成功，原因是不符合當(dāng)?shù)貤l件，只是為完成政治任務(wù)而勉為其難。等到項(xiàng)目及資金撥款下來(lái)要安排落實(shí)時(shí)，方知無(wú)從著手、難度很大，硬著頭皮勉強(qiáng)實(shí)施，也只能玩虛浮、搞變通。即便到最后都通過(guò)了驗(yàn)收，實(shí)際上都是采取了一定的迂回和達(dá)成了一些諒解，大有項(xiàng)目“縮水”“打折扣”的嫌疑，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到最初的目的和應(yīng)有的效果。再者，一說(shuō)到結(jié)構(gòu)調(diào)整，“各路諸侯”便紛紛你方唱罷我登場(chǎng)，眾說(shuō)紛紜。最后莫衷一是且處處碰壁，經(jīng)過(guò)幾番調(diào)整，還是原地踏步、一無(wú)建樹[1-2]。
2發(fā)展對(duì)策
2.1因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短
針對(duì)實(shí)際，如何做到因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短是抓好農(nóng)業(yè)工作和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。應(yīng)統(tǒng)一思路，集中力量，創(chuàng)造和利用一切條件，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，整合優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮獨(dú)特地理氣候和農(nóng)業(yè)資源豐富、多樣，傳統(tǒng)名、特、優(yōu)、稀農(nóng)產(chǎn)品和新、奇農(nóng)產(chǎn)品及在各種反季、錯(cuò)季種植方面優(yōu)勢(shì)明顯的實(shí)際，發(fā)展現(xiàn)代高效山地農(nóng)業(yè)，走一條以特取勝、出“奇”制勝的山區(qū)農(nóng)業(yè)崛起之路。一方水土一方人。山區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，都要立足山區(qū)實(shí)際，念好“山”字經(jīng)，盡力爭(zhēng)取把握住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，占有應(yīng)得的市場(chǎng)份額，躋身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大軍，成為其中不可或缺的一員[3-4]。
2.2引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念
在因地制宜的基礎(chǔ)上，還可進(jìn)一步引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)工業(yè)管理、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、科技支撐。用工業(yè)方式管理農(nóng)業(yè)，用商業(yè)模式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，用科技力量支撐農(nóng)業(yè)。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上抓出工業(yè)的樣子來(lái)，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的角度進(jìn)一步拓寬新型工業(yè)化內(nèi)涵。
2.3整合資源，形成統(tǒng)一發(fā)展格局
在組織市場(chǎng)銷售和創(chuàng)品牌上，結(jié)合省州縣各級(jí)提出的抓銷售、抓生產(chǎn)、抓品牌“三抓”的思路和要求，立足資源整合，將一定區(qū)域內(nèi)從事同一行業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)組織起來(lái)，按照統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的格局，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一組織銷售，形成同一商品質(zhì)量統(tǒng)一的格局。這樣勢(shì)必可以既集中盤活資源，又充實(shí)活躍市場(chǎng)，還可滿足外部大宗訂單需求。
2.4分析自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
在此基礎(chǔ)上，還須注意一個(gè)問(wèn)題，那就是在產(chǎn)業(yè)方向和內(nèi)容的選擇上，要切實(shí)認(rèn)真分析自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)需求和諸多因素，選擇和把握好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)選擇不易掌握，但必須確定下來(lái)，最多2~3個(gè)，切不可貪多。對(duì)的確存在優(yōu)勢(shì)，但又因難以突破瓶頸問(wèn)題，做強(qiáng)做大不具備條件的，要舍得放棄，否則猶豫不決反而拖累自己。
2.5產(chǎn)業(yè)選擇上注重切合當(dāng)?shù)貙?shí)際
針對(duì)個(gè)別傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如金銀花，都達(dá)到了1萬(wàn)hm2以上規(guī)模，卻仍難以做大做強(qiáng)，應(yīng)該通過(guò)認(rèn)真分析找到原因，并想辦法解決存在的問(wèn)題，而不應(yīng)該輕易放棄、另作他圖。不切實(shí)際的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目最終只會(huì)費(fèi)力不討好，難有成效，最后留下一堆爛攤子。這樣的情況比比皆是，應(yīng)該有一個(gè)清醒的頭腦，也應(yīng)該引起反省和認(rèn)識(shí)，明白個(gè)中的道理。在產(chǎn)業(yè)選擇上應(yīng)更加注重切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不受市場(chǎng)左右和商家鼓動(dòng)，跟風(fēng)發(fā)展，盲目上項(xiàng)目，而要真正做到“看得更清楚，做得更靠譜”。同時(shí)，應(yīng)該弄清本地具備什么條件，明確發(fā)展目標(biāo)，分析厘清所具備的優(yōu)勢(shì)，從而理清思路，找準(zhǔn)方向，形成既定方針并長(zhǎng)期一致努力、常抓不懈。就安龍縣來(lái)說(shuō)，不必盲目好高、求遠(yuǎn)求新，只要積極探討摸索出解決當(dāng)前現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題的有效措施及做法，種植上重點(diǎn)抓好金銀花、茶葉、薏仁米等具有深厚底蘊(yùn)和人文基礎(chǔ)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，最多再加上蔬菜（包括食用菌）產(chǎn)業(yè)；養(yǎng)殖上根據(jù)統(tǒng)籌需要抓好牛、豬、羊養(yǎng)殖，其中就安龍縣而言，應(yīng)重點(diǎn)抓好種草養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)。如此不僅完全符合現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，而且只須完善相關(guān)鏈接就能達(dá)到目的和取得效益，讓老百姓腰包鼓起來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民，還能保住綠水青山，真可謂一舉多得。與盲目發(fā)展種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)，目標(biāo)不明確相比，效果更為顯著。
2.6發(fā)展符合生態(tài)區(qū)域的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
在選擇產(chǎn)業(yè)上，筆者個(gè)人認(rèn)為，就當(dāng)?shù)囟?，上述如金銀花、茶葉、薏仁米等產(chǎn)業(yè)，不僅是符合生態(tài)區(qū)域的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是可以做大并能惠及更多群眾的陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)和大產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還是用工量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不但能讓農(nóng)民和企業(yè)增收，還能更好地解決生態(tài)問(wèn)題和農(nóng)民工就地就近就業(yè)問(wèn)題。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)后，將更有利于保住青山綠水，還將促使農(nóng)村勞動(dòng)力更多在家務(wù)農(nóng)或就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，并實(shí)現(xiàn)增加收入，減少拋家別親、背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工。相應(yīng)地還有效解決了留守兒童、空巢老人等一系列社會(huì)問(wèn)題。對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定也將起到積極的作用。
3結(jié)語(yǔ)
生生不息，靠山吃山。立足于地處山區(qū)，只要注重切合實(shí)際、因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮人無(wú)我有的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，山區(qū)也一定可以發(fā)揮出山區(qū)的優(yōu)勢(shì)，依托豐富的山地資源，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，形成相應(yīng)的支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成以優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局，走出一條合理利用立體農(nóng)業(yè)地理氣候、別具山區(qū)特色的現(xiàn)代高效山地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。
4參考文獻(xiàn)
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[3]曹天富，雷振宇.科學(xué)開(kāi)發(fā)自然資源發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2000（7）院14-15.
一、我村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的突出問(wèn)題
(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
我村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受物質(zhì)技術(shù)裝備水平低、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程慢等因素的制約，其生產(chǎn)仍然沒(méi)有跳出小規(guī)模、低水平、傳統(tǒng)粗放經(jīng)營(yíng)的怪圈。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平低，實(shí)際機(jī)播、機(jī)電灌溉率不高。
有這樣有句話“要想富，造公路”，現(xiàn)在興泰公路全線通車了，但是我們村的村級(jí)公路還很不發(fā)達(dá)，村西面跟南面的許多地方現(xiàn)在還是磚頭路，有些地方甚至還有危橋，沒(méi)有好的交通，就沒(méi)有人來(lái)投資創(chuàng)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)農(nóng)民素質(zhì)低、適應(yīng)性差，難以承擔(dān)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。
目前，我村平均受教育年限7.9年，不足初中文化水平。而在農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化流動(dòng)過(guò)程中，出現(xiàn)的農(nóng)民人力資本的“逆向選擇”現(xiàn)象：流出就業(yè)非農(nóng)行業(yè)的基本是年富力強(qiáng)、受過(guò)較多教育的農(nóng)村“精英”，留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是人力資本含量和勞動(dòng)技能較低的兒童、婦女和老人，進(jìn)一步從總體上降低了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的留守農(nóng)民素質(zhì)。無(wú)疑，農(nóng)民作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍其素質(zhì)偏低，難以承擔(dān)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。
(三)落后的思想觀念仍是農(nóng)戶走入市場(chǎng)的最大障礙。
我村的農(nóng)民仍然沿續(xù)過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的習(xí)慣，思想觀念保守，在尋求項(xiàng)目和資金投入上多希望政府給以扶助，“等、靠、要”思想往往相當(dāng)?shù)膰?yán)重。相當(dāng)?shù)囊徊糠执迕窆淌匾赞r(nóng)為本的生存觀念和溫飽型目標(biāo)，小富即安，脫貧致富的心理預(yù)期不高。受固有觀念的制約，資源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)模式停留在初級(jí)水平。
(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“短視心理”造成集體實(shí)力日漸削弱，對(duì)戶營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持存在誤區(qū)。這里的“短視心理”是指部分村干部群眾中存在的重短期利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，重個(gè)人利益，輕群眾利益，享樂(lè)主義，擺官架子的不利傾向。由于村集體經(jīng)濟(jì)底子薄，加之片面地看待戶營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多數(shù)村干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展抱的期望不大，導(dǎo)致近年我村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力處于緩慢的發(fā)展趨勢(shì)。
由此看來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自然條件因素的存在，要加快我村新農(nóng)村建設(shè)的步伐，縮小鄉(xiāng)村致富的差距，就應(yīng)該通過(guò)合理的規(guī)劃，采取有效措施解決遏制我村農(nóng)民致富緩慢的勢(shì)頭。
二、多管齊下全面推進(jìn)
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁濟(jì)榮農(nóng)村經(jīng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化不可或缺的重要部分。為此，必須以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念為前提，以提升農(nóng)業(yè)裝備水平為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，以推廣科學(xué)技術(shù)為支撐，以增加投入為保障，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快我村新農(nóng)村建設(shè)步伐。
(一)用先進(jìn)理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要樹立新理念。要樹立用現(xiàn)代工業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念。要用辦工業(yè)的方法辦農(nóng)業(yè)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、區(qū)域化布局、市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民工人化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要樹立按比較原則參與新一輪市場(chǎng)分工和合作的理念。要通過(guò)不斷比較、調(diào)整、改進(jìn)、提高，著力打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品，培養(yǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步形成農(nóng)民跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著“龍頭”走、“龍頭”跟著市場(chǎng)走的良性發(fā)展軌道。要樹立抓農(nóng)業(yè)就是引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)的理念。要通過(guò)解決農(nóng)民待遇不公、信息不靈、市場(chǎng)把握不準(zhǔn)等問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，改變農(nóng)民身份，促使農(nóng)民從產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐飞a(chǎn)者。
(二)用現(xiàn)代裝備帶動(dòng)農(nóng)業(yè)。
改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。明年我村公路交通條件會(huì)得到改善，我村已經(jīng)得到上級(jí)部門的支持，進(jìn)行土地整改，修建鄉(xiāng)村公路和橋梁，國(guó)家明年對(duì)經(jīng)過(guò)我村的國(guó)家v級(jí)航道魯汀河進(jìn)行休整。
我村要著力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，要實(shí)施沃土工程，以鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥為突破口，加快農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)步伐，切實(shí)提高耕地質(zhì)量，前段時(shí)間我鎮(zhèn)的秸稈還田現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我村召開(kāi)，這不僅是對(duì)于我村前段時(shí)間秸稈禁燒工作的肯定，也是對(duì)我們下一階段工作提出了更高的要求。要以“一池三改”為突破口，全面推進(jìn)“六通、六有、六化”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民生存環(huán)境，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(三)根據(jù)村的實(shí)際，因地制宜，發(fā)展特色的農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，科技興農(nóng)，這樣才能強(qiáng)村富民。
