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鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購管理制度

時(shí)間:2023-07-17 17:22:46

開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購管理制度,希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購管理制度

第1篇

大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購,不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)財(cái)政管理的必然要求,更是構(gòu)建縣(市)政府采購體系不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。由于我國政府采購工作起步較晚,,全國公務(wù)員公同的天地再加上一些客觀因素的制約,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購尚處于空白階段。隨著縣(市)政府采購制度的日漸完善,一方面給推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了可資借鑒的管理經(jīng)驗(yàn)和模式;另一方面,也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了較好的軟硬件環(huán)境。而且隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的逐漸深入,推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的條件趨于成熟。下面,筆者對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購談幾點(diǎn)看法。

一、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的必要性

1、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政的必然要求。

首先,政府采購是公共財(cái)政的一個(gè)重要組成部分。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理由直接管理變?yōu)殚g接管理,資源配置由政府配置全部資源轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹橹黧w的配置方式,對(duì)“市場失靈”的公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域,則由政府向廣大公眾提供,這種采購活動(dòng)就是政府采購;其次,政府采購制度是實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置的一種機(jī)制。政府采購活動(dòng)堅(jiān)持公開、公正、公平的原則,實(shí)行公開競爭機(jī)制,提高了采購活動(dòng)的透明度。通過政府采購,使得采購機(jī)關(guān)、供應(yīng)商和資金管理部門三者的內(nèi)在目標(biāo)一致起來。第三,政府采購制度是加強(qiáng)公共財(cái)政資金使用監(jiān)督的有效方式。通過采購資金由財(cái)政部門直接支付給供應(yīng)商的方式,減少資金的流通環(huán)節(jié),使財(cái)政管理職能從資金分配環(huán)節(jié)延伸到使用環(huán)節(jié);從貨幣形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài),加強(qiáng)監(jiān)督管理,既能實(shí)現(xiàn)政府預(yù)期的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo),又能加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),實(shí)現(xiàn)源頭治腐。

2、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控整體性的重要一環(huán)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基礎(chǔ)一級(jí)財(cái)政,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況如何,將直接影響到縣(市)級(jí)財(cái)政的運(yùn)行質(zhì)量。從個(gè)體上看鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購規(guī)模不大,但從整體上看鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購支出數(shù)量可觀。當(dāng)前,在縣域范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出規(guī)模與縣(市)級(jí)支出規(guī)模呈并駕齊驅(qū)之勢。按西方的政府采購管理辦法,采購支出一般占財(cái)政支出的30%以上,占gdp的比重一般在10%左右。根據(jù)這一口徑計(jì)算,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購活動(dòng)勢在必行。從加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力的角度看,構(gòu)建縣(市)政府采購體系必然要推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購制度的建設(shè)。換言之,沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購制度建設(shè),加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控就缺少整體性。

3、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能的客觀要求。

有審計(jì)資料顯示:近幾年,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力,盲目地上項(xiàng)目、上工程,并且所上項(xiàng)目往往脫離財(cái)政的管理監(jiān)督,結(jié)果耗費(fèi)了資金卻沒有產(chǎn)生應(yīng)有的效益,影響了資金的周轉(zhuǎn)和財(cái)政的正常運(yùn)行。特別是一些消費(fèi)性支出,如小車費(fèi)、購置費(fèi)等,暗箱操作、魚目混珠的情況普遍存在。另外,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購,也是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支農(nóng)資金管理的必然選擇。這是因?yàn)殚L期以來,靠傳統(tǒng)行政研究分配財(cái)政支農(nóng)資金存在很多弊端,如人力、物力、財(cái)力的耗費(fèi);將具備同等條件的村組放在同一標(biāo)準(zhǔn)線上考慮,會(huì)不同程序地受到人為因素影響;支農(nóng)資金管理過程中往往重?fù)芨丁⑤p管理,缺乏好的監(jiān)督機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式,導(dǎo)致資金的使用效益很難保障等。因此,必須在財(cái)政資金的使用過程中切入公開、公正、公平、效益機(jī)制,確保國家資源的完整注入和效益發(fā)揮。這就使得加強(qiáng)支農(nóng)資金管理與建立政府采購制度之間搭建起必然的內(nèi)在聯(lián)系。

4、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是應(yīng)對(duì)入世新挑戰(zhàn)的正確選擇。

加入世貿(mào)組織給我國政府采購工作帶來了新的挑戰(zhàn)。在加入世貿(mào)組織的雙邊或多邊談判中,我國就政府采購市場開放問題分別與美國和歐盟以及其他成員作出了承諾。一是我國自加入世貿(mào)組織時(shí)起,就成為《政府采購協(xié)議》(以下簡稱《協(xié)議》)的觀察員;二是我國將盡快啟動(dòng)加入《協(xié)議》的談判工作;三是在簽署《協(xié)議》之前,我國各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和專門從事商業(yè)活動(dòng)以外的公共機(jī)構(gòu),將以透明方式開展采購活動(dòng),并按最惠國待遇原則開展對(duì)外采購。這些承諾對(duì)我國政府采購的實(shí)踐活動(dòng)、制度建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面都將帶來挑戰(zhàn)。由于我國政府采購管理水平和規(guī)范化程度與國際規(guī)則還有一定的差距,特別是政府采購作為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種手段和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘,在支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)、增加就業(yè)、平衡地區(qū)發(fā)展等方面發(fā)揮的作用還不夠,宏觀調(diào)控的作用還不明顯。在這種情況下,及早推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作,將會(huì)更多地贏得整體采購工作的主動(dòng)。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的可行性

1、縣(市)級(jí)政府采購為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了可資借鑒的有利條件。

從湖北省政府采購的情況看,全省政府采購于1998年4月開始啟動(dòng)。四年多來,湖北省將這項(xiàng)制度的推行作為效益財(cái)政建設(shè)和源頭治腐的重要內(nèi)容,在省市縣三級(jí)共組建了100多個(gè)政府采購管理機(jī)構(gòu),按照由易到難、循序漸進(jìn)和制度先行、規(guī)范管理的思路,全面開展了采購業(yè)務(wù),呈現(xiàn)了后來居上的良好發(fā)展態(tài)勢。特別是2000年6月組建省政府采購辦公室以后,全省先后出臺(tái)《湖北省政府采購管理暫行辦法》和11個(gè)配套管理制度,公開選聘專業(yè)人才組建了政府采購評(píng)審“專家?guī)臁保唤ǔ闪嘶凇叭龣?quán)”(預(yù)算安排權(quán)、采購貨物分配權(quán)和采購資金及項(xiàng)目管理權(quán))不變的“湖北省政府采購大市場”,并對(duì)采購額小、批量少、供應(yīng)渠道單一的貨物實(shí)行了集中采購;開通了政府采購信息網(wǎng)和投訴電話,認(rèn)定了進(jìn)入省級(jí)政府采購市場的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商資格。從各市縣看,政府采購配套制度如采購預(yù)算編制制度、國庫集中收付制度、會(huì)計(jì)集中核算制度、部門預(yù)算制度日趨完善,政府采購范圍正由貨物類向服務(wù)類、工程類全面拓展。省、市、縣級(jí)政府采購所取得的成績和經(jīng)驗(yàn),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購制度的完善和采購活動(dòng)的開展做了很好的鋪墊。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革日趨深化,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了較好的制度環(huán)境。

從預(yù)算管理制度上看,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財(cái)政預(yù)算正日趨規(guī)范,為統(tǒng)籌運(yùn)用預(yù)算內(nèi)外財(cái)力,推進(jìn)部門預(yù)算和政府采購預(yù)算準(zhǔn)備了財(cái)力上的條件;從財(cái)政收支管理上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立起了較為完善的“收支兩條線”制度和“零戶統(tǒng)管”工作制度,為順利實(shí)施國庫集中收付制度,確保采購資金由財(cái)政部門直接支付給供應(yīng)商,減少資金的流通環(huán)節(jié)創(chuàng)造了條件;從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的重點(diǎn)是按照公共財(cái)政體制框架,把財(cái)政職能定位在保證政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面,這也為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了良好的契機(jī)。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的構(gòu)想

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購,必須按照循序漸近、先易后難、積極穩(wěn)妥、“借梯上樓”的原則逐步進(jìn)行。尤其要借鑒縣(市)政府采購的經(jīng)驗(yàn),充分利用已有的政府采購軟硬件設(shè)施,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購在低成本運(yùn)作條件下的高起點(diǎn)推進(jìn)。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的運(yùn)作機(jī)制。

成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政部門及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)政府采購辦公室和政府采購督察室。辦公室隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門,在業(yè)務(wù)上受縣(市)政府采購中心的指導(dǎo),負(fù)責(zé)政府采購預(yù)算的編制及具體業(yè)務(wù)的執(zhí)行工作。督察室則負(fù)責(zé)對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)督管理。在當(dāng)前單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購規(guī)模較小的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的模式應(yīng)先立足于構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購聯(lián)合體系,借助于省、市、縣級(jí)政府采購的需求優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和信息優(yōu)勢,采用“搭班車”、“委托代購”的方法,將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購項(xiàng)目和縣(市)級(jí)政府采購項(xiàng)目進(jìn)行合并,使聯(lián)合采購成為可能。這也在一定程度上解決了政府采購部門既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”,又當(dāng)“裁判員”的現(xiàn)象,有利于維護(hù)政府的利益。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配套制度建設(shè)。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革為契機(jī),大力深化三項(xiàng)配套制度的改革,為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購營造制度環(huán)境。

一是改革預(yù)算管理制度。在零基預(yù)算和綜合財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上,積極推行部門預(yù)算,從預(yù)算編制的細(xì)化、采購支出的標(biāo)準(zhǔn)化、預(yù)算科目的調(diào)整和細(xì)化以及預(yù)算監(jiān)督從價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸等方面加大改革創(chuàng)新力度。

二是改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預(yù)算單位在編制年度預(yù)算的同時(shí)填報(bào)采購計(jì)劃附表,報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門審批后,交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)采購計(jì)劃進(jìn)行審核,確定采購項(xiàng)目及采購金額;人大通過預(yù)算后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購辦公室匯總編制采購預(yù)算,該預(yù)算匯總表是以反映每一品目下各部門的采購情況即以采購品目為主體的采購計(jì)劃,在此基礎(chǔ)上,將各部門通用的采購物品單列出來,形成年度政府采購目錄。將納入集中采購目錄的采購項(xiàng)目,由政府采購辦公室上報(bào)縣(市)級(jí)政府采購中心。縣(市)級(jí)政府采購中心在匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一組織實(shí)施采購活動(dòng)。未納入集中采購目錄的采購項(xiàng)目,則由各部門自行采購,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購辦公室對(duì)其采購行為進(jìn)行監(jiān)督。

三是改革國庫管理制度。改革的重點(diǎn)是建立國庫單一賬戶,在實(shí)施采購活動(dòng)時(shí)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶統(tǒng)管”辦公室直接將采購資金撥付給供應(yīng)商。當(dāng)前的主要任務(wù)是通過改革部門預(yù)算制度,將所有財(cái)政性資金納入國庫單一賬戶體系管理,收入直接繳入財(cái)政專戶。在此基礎(chǔ)上,由“零戶統(tǒng)管”辦公室進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算。支出通過“零戶統(tǒng)管”統(tǒng)一財(cái)政賬戶直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位,最終形成政府采購制下的資金直接撥付制度。

3、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購隊(duì)伍建設(shè)。

政府采購是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程,政策性強(qiáng),涉及面廣,需要采購人員掌握各方面的知識(shí),具備較高的思想政治素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要通過各種途徑和方式,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購人員的思想政治建設(shè),以增強(qiáng)他們勝任政府采購工作的能力。同時(shí),各市縣應(yīng)以培訓(xùn)為主要手段,不斷地拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu),其培訓(xùn)的內(nèi)容包括商務(wù)、對(duì)外貿(mào)易、法律、工程建筑、機(jī)電設(shè)備等常規(guī)性的知識(shí),以適應(yīng)政府采購工作的需要;另外,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)大膽地實(shí)行招聘制,從社會(huì)上招聘一批既懂經(jīng)濟(jì)又懂機(jī)電、法律等具有商務(wù)領(lǐng)域豐富經(jīng)驗(yàn)的跨專業(yè)的復(fù)合型人才進(jìn)入政府采購隊(duì)伍。

第2篇

我國醫(yī)療衛(wèi)生保障體系在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也在不斷完善,隨著人口規(guī)模、人民生活質(zhì)量的擴(kuò)大與提升,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療體系逐步發(fā)展。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療工作量的增加,過去使用的會(huì)計(jì)方式難以適應(yīng)現(xiàn)代化醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展,導(dǎo)致傳統(tǒng)會(huì)計(jì)表現(xiàn)出嚴(yán)重的落后性。文章通過闡述會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展歷程,以我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院作為分析對(duì)象,闡述會(huì)計(jì)信息化的必然性,結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化應(yīng)用現(xiàn)狀,指出存在問題并提出建議對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]

會(huì)計(jì)信息化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院;ERP系統(tǒng)

0引言

我國醫(yī)療衛(wèi)生保障體系在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也在不斷完善,而信息化時(shí)代的到來,使得信息化技術(shù)也被應(yīng)用到會(huì)計(jì)領(lǐng)域。人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療體系的不斷發(fā)展導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療工作量大量增加,過去使用的會(huì)計(jì)方式難以適應(yīng)現(xiàn)代化醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展,因此必須發(fā)展會(huì)計(jì)信息化,改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的會(huì)計(jì)工作。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院會(huì)計(jì)工作主要存在操作復(fù)雜、制度不規(guī)范、財(cái)務(wù)信息披露制度不健全、違反我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等問題。委托改善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量與效率,提高財(cái)務(wù)報(bào)表制作的規(guī)范性,進(jìn)行我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化研究。通過發(fā)現(xiàn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化工作中存在的問題,逐一提出解決辦法,改善現(xiàn)有的會(huì)計(jì)工作,推動(dòng)我國會(huì)計(jì)信息化工作進(jìn)程。考慮到ERP系統(tǒng)具備的集中管理優(yōu)勢,解決過去人工管理的弊端,提高業(yè)務(wù)水平,整合資源,優(yōu)化管理,實(shí)現(xiàn)工作效率的提升。由此將ERP系統(tǒng)應(yīng)用到會(huì)計(jì)領(lǐng)域,形成綜合型的新型管理系統(tǒng)方法。

1我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化的現(xiàn)狀

1.1會(huì)計(jì)信息化重視不足

分析公立醫(yī)院的特性,其是政府建設(shè)的公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu),為廣大群眾提供需要的醫(yī)療服務(wù)。對(duì)比城市公立醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立醫(yī)院,鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的發(fā)展較慢,其會(huì)計(jì)信息化進(jìn)程仍處于初期階段。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的管理者缺乏足夠的財(cái)務(wù)管理工作重視力度,未能建立財(cái)務(wù)管理意識(shí),將醫(yī)院資源基本上都投入在衛(wèi)生醫(yī)療科室,使得財(cái)務(wù)部門缺乏相應(yīng)的財(cái)力、物力與人力支持。而實(shí)際上,財(cái)務(wù)并不只是為一線醫(yī)療科室服務(wù),而是決定了醫(yī)院的未來發(fā)展。由于缺乏符合規(guī)范的財(cái)務(wù)工作程序,缺乏會(huì)計(jì)信息化軟件硬件,導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院難以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化的高速發(fā)展。財(cái)會(huì)工作者承擔(dān)作用僅僅是進(jìn)行記賬與算賬,無法發(fā)揮電算化軟件具備的財(cái)務(wù)分析、決策管理等作用。

1.2財(cái)務(wù)軟件應(yīng)用不規(guī)范

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財(cái)務(wù)軟件未能達(dá)到信息化會(huì)計(jì)軟件的要求,由于忽視了財(cái)務(wù)管理的重要性,缺乏相應(yīng)的安全意識(shí),不能進(jìn)行詳細(xì)的財(cái)務(wù)工作分工,同一限制條件有數(shù)個(gè)操作者,未能很好地發(fā)揮財(cái)務(wù)軟件的操作工作者權(quán)限約束功能,甚至?xí)?jì)業(yè)務(wù)處理只要操作工作者姓名一經(jīng)轉(zhuǎn)換便可以進(jìn)行操作。甚至部分醫(yī)院不設(shè)置權(quán)限,財(cái)務(wù)信息的保密性與安全性幾近為零。模塊間未能相互約束,即便信息不符也可以報(bào)賬,為部分違法違規(guī)行為創(chuàng)造了一定的條件,使得醫(yī)院面臨著一定的財(cái)務(wù)威脅。

1.3會(huì)計(jì)信息化管理制度不健全

從我國現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看,很多醫(yī)院的信息化水平落后,財(cái)務(wù)管理方面沒有很好的使用會(huì)計(jì)相關(guān)的信息系統(tǒng),這主要是因?yàn)獒t(yī)院本身財(cái)務(wù)制度不健全,沒有標(biāo)準(zhǔn)可循。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境意義復(fù)雜的條件下,醫(yī)院的信息容易受到網(wǎng)絡(luò)上的攻擊。部分醫(yī)院薄弱的基礎(chǔ)導(dǎo)致了財(cái)務(wù)信息化和手工做賬同時(shí)存在,如此一來工作量加大,耗費(fèi)時(shí)間。也有些財(cái)務(wù)從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)不高,缺乏基本的職業(yè)道德,導(dǎo)致財(cái)務(wù)問題百出,信息保密出漏洞。

2我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化存在的問題

2.1醫(yī)療會(huì)計(jì)核算制度存在問題

隨著國家政策和法律的不斷完善以及醫(yī)療系統(tǒng)逐步改革,傳統(tǒng)醫(yī)院財(cái)務(wù)制度已經(jīng)跟不上時(shí)代的發(fā)展,不能滿足現(xiàn)階段醫(yī)院財(cái)務(wù)核算的基本要求,財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)達(dá)不到使用考核標(biāo)準(zhǔn)。我國醫(yī)院在行政管理中劃歸為公共事業(yè)單位,財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和公共事業(yè)單位相同。幾十年來,這種財(cái)務(wù)管理制度雖然在很多方面促進(jìn)了醫(yī)院的發(fā)展,但是隨著改革的不斷推進(jìn),這種財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了許多負(fù)面作用,造成了許多急需解決的問題。現(xiàn)行的這種財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)不能滿足會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和準(zhǔn)確性的基本要求。從我國醫(yī)院現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度來看,醫(yī)院所需的修購基金主要來自于固定資產(chǎn)中的一部分,這一部分按照總量的一定比例計(jì)算,完全沒有考慮折舊成本,即“累計(jì)折舊”,因此,由于種種原因?qū)е鹿潭ㄙY產(chǎn)的總額發(fā)生衰減時(shí),固定基金的設(shè)置還是依照原來的比例標(biāo)準(zhǔn)。這種資產(chǎn)管理模式無法客觀的反映出醫(yī)院資產(chǎn)的變化情況。通常意義下的修購基金都是按照固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值來按照一定比例計(jì)算的,這種計(jì)算方法主要為了防止國有資產(chǎn)的流失。醫(yī)院的財(cái)務(wù)制度沒有對(duì)相應(yīng)的資金風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)定,導(dǎo)致固定資產(chǎn)在沒有達(dá)到對(duì)應(yīng)的使用年限時(shí)就面臨貶值,導(dǎo)致公共資產(chǎn)受損。醫(yī)院減值準(zhǔn)備的缺失直接造成了資產(chǎn)不能很好的反映真實(shí)成本,最后出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息不真實(shí)。安徽省宿州市就有這樣一個(gè)活生生的例子,宿州市蕭縣某鎮(zhèn)衛(wèi)生院大多數(shù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作還停留在傳統(tǒng)的手工工作水平,現(xiàn)代會(huì)計(jì)電算化使用水平太低,手工完成會(huì)計(jì)核算工作會(huì)存在很多的問題,尤其表現(xiàn)在數(shù)據(jù)的誤差較大,并且對(duì)于存在問題的賬目難以有效追溯,財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性跟不上,這就導(dǎo)致該醫(yī)院的固定資產(chǎn)核算難度加大。這種落后的會(huì)計(jì)核算辦法也會(huì)造成會(huì)計(jì)工作中浪費(fèi)大量的人力物力和財(cái)力,效率也不高。一般情況下,醫(yī)院都應(yīng)該配備其專門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)核算方法,不但要對(duì)于日常的賬務(wù)進(jìn)行有序的記錄和整理,固定資產(chǎn)方面也應(yīng)該得到正確的監(jiān)管和維護(hù)。

2.2會(huì)計(jì)科目不合理

我國現(xiàn)行的醫(yī)院會(huì)計(jì)管理制度主要的針對(duì)主體是一些具有獨(dú)立會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)的醫(yī)療單位,醫(yī)療收支和藥品收支按照規(guī)定需要分開獨(dú)立計(jì)算,分別管理。實(shí)際狀況往往并非如此,醫(yī)院財(cái)務(wù)核算過程中會(huì)計(jì)科目的劃分則是按照政府性支出的功能和經(jīng)濟(jì)類別來劃分的,這樣做的直接目的是確保在政府指標(biāo)核算中保持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段全國正在進(jìn)行著醫(yī)療體制改革,醫(yī)療機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)發(fā)生了很大改變,這主要是因?yàn)樾∥⑨t(yī)療結(jié)構(gòu)的出現(xiàn),這些機(jī)構(gòu)大多是民營的,它們也接受一些政府的補(bǔ)貼,但是這種補(bǔ)貼金額并不大,如果將這些小的醫(yī)療機(jī)構(gòu)還按照原來的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算就沒法確定其支出哪些屬于收益性支出,哪些屬于資本性支出,這樣以財(cái)務(wù)核算無法滿足現(xiàn)代化的醫(yī)院財(cái)務(wù)管理模式。最終不利于會(huì)計(jì)信息的統(tǒng)一管理,不利于醫(yī)院的長期發(fā)展。

2.3會(huì)計(jì)信息化技術(shù)人才缺乏

以本文所研究的蕭縣某鎮(zhèn)衛(wèi)生院為例,該院沒有足夠的財(cái)務(wù)管理人員,現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員往往年紀(jì)較大,財(cái)務(wù)核算基本都借助于傳統(tǒng)的手工核算,由于沒有得到系統(tǒng)的培訓(xùn),本身的自學(xué)能力又不強(qiáng),導(dǎo)致會(huì)計(jì)電算化知識(shí)水平偏低。財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平僅限制在收支記錄和記賬算賬的水平,會(huì)計(jì)電算化中相關(guān)的高級(jí)功能沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,無法做到財(cái)務(wù)管理中科學(xué)的決策和分析。以現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)情況來看,急需會(huì)計(jì)工作者在掌握本專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上,還要掌握有關(guān)計(jì)算機(jī)專業(yè)和信息專業(yè)的知識(shí),在實(shí)踐中將其有效結(jié)合,實(shí)現(xiàn)專業(yè)知識(shí)和技能的全面性。當(dāng)前,能同時(shí)掌握這些知識(shí)的人才相當(dāng)匱乏。缺乏這類人才的直接影響就是降低財(cái)務(wù)管理效率,同時(shí)也在很大程度上阻礙了會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展。

2.4財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)安全性缺乏保障

首先,電子數(shù)據(jù)相對(duì)文本數(shù)據(jù)而言,客觀上存在一定的缺憾。例如容易丟失和穩(wěn)定性不強(qiáng)等因素,而且在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中,會(huì)計(jì)電算化信息的穩(wěn)定性和安全性更是受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn),在開展會(huì)計(jì)電算化的工作中,會(huì)涉及到硬件維護(hù)、軟件穩(wěn)定性、網(wǎng)絡(luò)安全性等諸多問題,和手工賬本比較,電子賬本可能因?yàn)椴僮魇д`和黑客入侵等影響而使得數(shù)據(jù)遭到篡改和丟失。其次,相關(guān)電算化檔案管理的規(guī)范和制度還未建立或者不規(guī)范。在實(shí)際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院對(duì)這方面的要求也不嚴(yán)格,部分醫(yī)院工作人對(duì)有關(guān)電算化檔案的認(rèn)知還不夠,缺乏相應(yīng)的保管意識(shí)導(dǎo)致了等不良現(xiàn)象的出現(xiàn),造成此類工作的疏漏,比如在歸檔工作中沒有確保完整性和及時(shí)性。在沒有完善制度的保障下,負(fù)責(zé)相應(yīng)工作的人員缺乏約束,從而讓電算化檔案隨時(shí)可能遭遇人為因素和自然因素的毀壞,甚至出現(xiàn)泄漏信息的情況。再次,網(wǎng)絡(luò)維護(hù)上存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)會(huì)人員對(duì)計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)犯罪等情況的了解不夠,在電算化的操作中沒有有效的控制措施。致使會(huì)計(jì)檔案的保管工作中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),這要求在日常工作中對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行備份和開展定期的檢查工作,否則因?yàn)橐稽c(diǎn)點(diǎn)的失誤而讓數(shù)據(jù)受損,對(duì)醫(yī)院的利益造成影響。

2.5會(huì)計(jì)軟件利用率低

現(xiàn)在階段我國醫(yī)院在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)軟件的利用率還不夠高,多數(shù)人員僅是掌握了該類軟件的基礎(chǔ)功能,而其他更為強(qiáng)大的輔助功能沒有挖掘利用。加之電算化的程度不一,沒用將此工作進(jìn)行全系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),在數(shù)據(jù)共享方面始終未能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)大部分財(cái)務(wù)人員對(duì)軟件的操作上僅限于基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)的輸入和核算內(nèi)容,并沒有比對(duì)和分析后期得到的數(shù)據(jù),使得賦予給會(huì)計(jì)工作者的管理,監(jiān)督權(quán)力沒有施展開,阻礙了會(huì)計(jì)電算化在醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理中應(yīng)有的積極作用發(fā)揮。

3我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化問題的完善措施

3.1加強(qiáng)醫(yī)療會(huì)計(jì)核算制度體系的建設(shè)

每個(gè)醫(yī)院應(yīng)根據(jù)自己的性質(zhì)和經(jīng)營模式制定適合自身發(fā)展的會(huì)計(jì)核算制度,這樣做的目的是保證收支核算的及時(shí)性和靈活性,更進(jìn)一步使醫(yī)療成本信息的顯示更具準(zhǔn)確性。在實(shí)際工作中應(yīng)注重強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)的監(jiān)管力度,合理增設(shè)過渡性科目,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療和藥品支出之間存在費(fèi)用的真實(shí)顯現(xiàn),這個(gè)過程中還要注意對(duì)于不同核算制度中存在的相關(guān)性和可比性予以保持。以國家和政府制定和規(guī)范相應(yīng)的法律法規(guī)為依據(jù),配合地方上相關(guān)部門的有效監(jiān)察,使得制度體系能充分保障此項(xiàng)工作的推進(jìn)。要做到行業(yè)的規(guī)范,就必須建立有法可依的基礎(chǔ)之上。建立健全核算之路的工作中,切記要從實(shí)際出發(fā),確定和實(shí)施新的核算制度,在應(yīng)用的過程中要保證靈活性,不能因循守舊,否則就會(huì)得不償失。

3.2完善會(huì)計(jì)科目設(shè)置

公立醫(yī)院是政府出資興建的,是一所具有非營利性的公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu),針對(duì)不同經(jīng)營模式的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置出更會(huì)計(jì)科目順應(yīng)發(fā)展需求,保證成本計(jì)算中的條理性和電算化的多樣性。還應(yīng)該強(qiáng)化醫(yī)療事業(yè)單位的管理及核算工作,要對(duì)會(huì)計(jì)工作可能出現(xiàn)的疏漏問題在內(nèi)部和源頭上予以控制。

3.3加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要接受新思想和新思維,及時(shí)拓展自己的知識(shí)面,在知識(shí)水平和專業(yè)技能上始終保持一定的高度,帶動(dòng)整個(gè)團(tuán)隊(duì)往更為先進(jìn)的方向靠攏,前期醫(yī)院要組織財(cái)務(wù)人員參加相應(yīng)的培訓(xùn),要求財(cái)務(wù)人員掌握對(duì)計(jì)算機(jī)處理的有效方法,對(duì)電算化軟件操作流程要熟悉,還要在使用的過程中做到熟練,成為計(jì)算機(jī)知識(shí)與財(cái)會(huì)知識(shí)融會(huì)貫通的專業(yè)級(jí)人才。同時(shí)以規(guī)章制度規(guī)范財(cái)會(huì)人員的行為,以規(guī)章制度的規(guī)范性保證電算化軟件在運(yùn)行時(shí)的安全性。

3.4提高信息安全性

要想將醫(yī)院電算化水平提高到一個(gè)新的臺(tái)階,其中有一個(gè)重要的途徑就是確保信息安全性。第一,從硬件的方面保障安全,注意機(jī)房的清潔工作,將機(jī)房的溫度和濕度都控制在合理的范圍,禁止閑雜人等進(jìn)入機(jī)房。第二,加強(qiáng)管理,做到專機(jī)專用,在系統(tǒng)中只允許出現(xiàn)和會(huì)計(jì)有關(guān)的數(shù)據(jù)內(nèi)容,配備防火墻和殺毒軟件。保證財(cái)會(huì)信息的安全性,避免惡意程序竊取數(shù)據(jù)的現(xiàn)象出現(xiàn),將不同屬性的工作人員從分工上區(qū)別開來,明確每個(gè)崗位上的職責(zé)。第三,保證軟件的安全性,首先是確保網(wǎng)絡(luò)安全,建立安全防護(hù)系統(tǒng),以避免病毒和黑客可能對(duì)計(jì)算機(jī)軟件構(gòu)成的威脅;其次確保會(huì)計(jì)工作的安全,將做好的數(shù)據(jù)及時(shí)備份和定期檢查。

3.5提高會(huì)計(jì)軟件利用率

除了針對(duì)財(cái)務(wù)人員電算化專業(yè)技能方面的培養(yǎng),還要根據(jù)不同的業(yè)務(wù)工作推薦各具特色的軟件,例如速達(dá)360、金蝶、用友等軟件,滿足各個(gè)信息處理的需求,要求對(duì)不同軟件的功能和各自的優(yōu)勢特點(diǎn)有較清晰的認(rèn)識(shí),還要將計(jì)算機(jī)和傳統(tǒng)手工這兩種工作方法相結(jié)合,提高功能的利用率。

3.6加強(qiáng)ERP系統(tǒng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化的結(jié)合

電算化軟件的應(yīng)用是保障會(huì)計(jì)電算化發(fā)展的重要條件之一,ERP系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用在一定程度上能推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位發(fā)展會(huì)計(jì)信息化工作的開展。組織財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)和操作軟件,還要主動(dòng)開發(fā)ERP系統(tǒng)的各種功能,將其與會(huì)計(jì)信息化相融合,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)測,財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)決策的目的。在采購藥品的過程中,采用ERP系統(tǒng)中的采購管理功能和會(huì)計(jì)核算功能,能夠監(jiān)督和審查財(cái)務(wù)信息和物流信息。采購管理功能不單能確定訂貨量,還能對(duì)廠商和藥品的安全性做出鑒別,通過各種信息的有效性和及時(shí)性來保障貨物的及時(shí)送達(dá)。ERP系統(tǒng)采購管理模塊還可以增設(shè)供應(yīng)商檔案欄目,提供采購信息、價(jià)格分析和運(yùn)輸管理等功能。在倉儲(chǔ)管理中可以使用ERP系統(tǒng)的庫存控制功能,更好的管理和控制庫存藥品。ERP系統(tǒng)具有動(dòng)態(tài)性,庫存控制系統(tǒng)反應(yīng)出及時(shí)真實(shí)的數(shù)據(jù),以各部門的需求為準(zhǔn),可以對(duì)庫存進(jìn)行隨時(shí)的刁征,提高了工作效率也縮短了工作時(shí)間。ERP系統(tǒng)還有個(gè)強(qiáng)大的功能就是人力資源管理功能。將人力資源的利用率實(shí)現(xiàn)在最大化,還可以與生產(chǎn)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)有效的結(jié)合成為一個(gè)全新的信息管理系統(tǒng),在人力資源配置和調(diào)控工作中起到積極的作用,實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源利用率的最大化目標(biāo)。

作者:王鳳閣 李瑩 張功瑾 單位:淮北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

主要參考文獻(xiàn)

[1]李菲,呼和烏路德.加強(qiáng)醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化在醫(yī)院核算中的管理[J].前沿,2014(9):130-131.

第3篇

關(guān)鍵詞:國庫集中支付

做好

工作

要做好國庫集中支付工作,應(yīng)從以下幾個(gè)方面如手:

1.要健全制度,依法理財(cái):突出依法理財(cái)

按照法律法規(guī)行使權(quán)力,履行職責(zé),做到依法行政、依規(guī)辦事、程序合法、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。注重流程設(shè)計(jì)。財(cái)政部門應(yīng)逐步制定和完善諸如《財(cái)政工作運(yùn)行規(guī)程》、《惠民資金管理流程》、《國庫集中支付資金流程》、《部門預(yù)算流程》等工作流程,使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作均依流程運(yùn)行,提高財(cái)政政策透明度,從而形成從制度上規(guī)避財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn),保障財(cái)政資金安全。加強(qiáng)績效考核。建立項(xiàng)目預(yù)評(píng)審制度,完善績效考評(píng)指標(biāo)體系,努力構(gòu)建制度完善、考評(píng)科學(xué)、約束有力的預(yù)算績效考評(píng)機(jī)制。健全配套制度。健全和完善各項(xiàng)工作規(guī)范,切實(shí)做到以制度管人,按制度辦事。運(yùn)用科技手段。運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù),大力推進(jìn)財(cái)政管理信息化建設(shè),以信息化推動(dòng)科學(xué)化精細(xì)化,提高財(cái)政工作質(zhì)量和效率。

2.著力抓好五項(xiàng)管理:規(guī)范財(cái)政收入管理

按照財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化要求,必須堅(jiān)持依法理財(cái)治稅,嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策,完善稅收征管機(jī)制,同時(shí)積極處理好結(jié)構(gòu)性減稅和保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長之間的關(guān)系,主動(dòng)財(cái)政征收部門溝通,搞好協(xié)調(diào)和配合,及時(shí)解決收入中突出矛盾和問題,共同做好收入征管工作,盡力完善稅源控管機(jī)制,加大依法征管力度,重點(diǎn)抓好增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等主體稅種的征收管理,努力作到應(yīng)收盡收確保及時(shí)足額繳庫。規(guī)范財(cái)政分配管理。依法編制預(yù)算,規(guī)范預(yù)算編制程序。

2.1盡快建立完整的政府預(yù)算體系(即由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系),全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng);

2.2進(jìn)一步完善“兩上兩下”預(yù)算編制程序,實(shí)行全口徑預(yù)算管理,將政府性基金和財(cái)力全部納入預(yù)算編制,增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性;

2.3科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算,實(shí)行“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體,縣鄉(xiāng)共編”的預(yù)算編制制度,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理水平;

2.4完善預(yù)算編制方法,健全支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系,嚴(yán)格項(xiàng)目支出預(yù)算管理,細(xì)化預(yù)算編制;

2.5規(guī)范預(yù)算追加,嚴(yán)格審批程序,增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理。

①強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行中資金分配的嚴(yán)肅性,合理分配資金,提高資金分配、使用、管理的科學(xué)性;

②規(guī)范國庫集中支付管理,切實(shí)提高資金支付率,建立健全國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制,防范和控制財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn)。

③規(guī)范政府采購,堅(jiān)持“依法采購、應(yīng)采盡采”原則,建立健全內(nèi)部管理制度,強(qiáng)化采購運(yùn)行管理,在充分節(jié)約財(cái)政性資金的前提下,提高采購執(zhí)行力;

④強(qiáng)化支出進(jìn)度管理,逐步構(gòu)建財(cái)政支出的快速通道。在預(yù)算執(zhí)行中從嚴(yán)控制公務(wù)購車及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待、出國(境)、會(huì)議等一般性支出,努力降低行政成本;

⑤強(qiáng)化財(cái)政自身管理職責(zé),進(jìn)一步規(guī)范惠民資金發(fā)放、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼發(fā)放管理。規(guī)范財(cái)政監(jiān)督管理。一要規(guī)范財(cái)政監(jiān)督管理。規(guī)范財(cái)政行政審批、優(yōu)化審批項(xiàng)目,簡化審批環(huán)節(jié),提高審批效率;二要推進(jìn)政務(wù)公開,提高財(cái)政資金管理的公開性、透明度,自覺接受人大、審計(jì)和群眾監(jiān)督;三要加強(qiáng)預(yù)算支出績效考評(píng),完善預(yù)算支出績效考評(píng)管理辦法,建立健全績效考評(píng)指標(biāo)體系,逐步擴(kuò)大績效考評(píng)范圍,注重考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用;四要加強(qiáng)財(cái)政資金跟蹤問效,建立動(dòng)態(tài)全程跟蹤制度,糾正執(zhí)行偏差,努力提高財(cái)政資金使用效益;五要規(guī)范財(cái)政監(jiān)督檢查,推進(jìn)管理制度創(chuàng)新,建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍教育管理。努力打造一支為民、奉獻(xiàn)、務(wù)實(shí)、高效、清廉的財(cái)政干部隊(duì)伍。

3.守住門、把好關(guān):實(shí)行國庫集中支付改革后,預(yù)算單位使用財(cái)政性資金的方式發(fā)生了很大變化

過去,由財(cái)政部門將資金撥付到預(yù)算單位,由預(yù)算單位隨意使用,而現(xiàn)在,財(cái)政部門取消預(yù)算單位在銀行的所有賬戶,財(cái)政資金在支付前不離開財(cái)政國庫和預(yù)算外專戶,預(yù)算單位使用財(cái)政資金需通過申報(bào)用款計(jì)劃,在財(cái)政部門批復(fù)的用款計(jì)劃額度內(nèi),才能使用財(cái)政資金。

第4篇

一、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,為我市躋身全國兩百強(qiáng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)以科學(xué)發(fā)展觀正確審視面臨的經(jīng)濟(jì)形勢,密切關(guān)注國家宏觀調(diào)控政策走向和新一輪稅制改革動(dòng)態(tài),積極開展調(diào)研,引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入,努力做大做強(qiáng)“財(cái)政蛋糕”,為建設(shè)“平安我市”提供財(cái)力保證。

(一)進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的投入,壯大財(cái)源,增強(qiáng)地方財(cái)力增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)和財(cái)政收入的支撐作用。積極構(gòu)建招商引資平臺(tái),進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)技改項(xiàng)目財(cái)政貼息資金的投入和管理,結(jié)合我市實(shí)際,對(duì)相關(guān)的財(cái)政支出政策進(jìn)行調(diào)整,大力扶持中小企業(yè)發(fā)展,做大、做強(qiáng)、做優(yōu)六六產(chǎn)業(yè)。及時(shí)兌現(xiàn)市政府鼓勵(lì)發(fā)展各項(xiàng)財(cái)政貼補(bǔ)政策,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

(二)整合各項(xiàng)資源,集中財(cái)力辦大事財(cái)政支出要以推進(jìn)躋身全國兩百強(qiáng)建設(shè)為重點(diǎn),按照輕重緩急、有保有壓的原則,保證急需、急辦的教育、交通、公共衛(wèi)生項(xiàng)目和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的資金需求。一是充分發(fā)揮國資公司“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)作用,努力盤活行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn),拓寬融資渠道。二是加大對(duì)交通設(shè)施、城市基礎(chǔ)建設(shè)等項(xiàng)目的投入,重點(diǎn)做好黃衢南高速公路我市段等重大項(xiàng)目的建設(shè)。三是要堅(jiān)持和諧發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、以及以新型合作醫(yī)療為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)教育布局調(diào)整,加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生衛(wèi)生體系建設(shè),鞏固和發(fā)展農(nóng)村五項(xiàng)社會(huì)求助體系成果。

(三)加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化牢固樹立服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí),加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,重點(diǎn)抓好“十村示范、百村整治”、“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”政策落實(shí)、山區(qū)農(nóng)民下山脫貧、經(jīng)濟(jì)薄弱村辦公用房建設(shè)、農(nóng)村垃圾集中收集處理、農(nóng)等資金的落實(shí),、以及各類農(nóng)業(yè)示范基地(示范園區(qū))建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村稅費(fèi)改革后續(xù)工作落實(shí)。

二、努力深化改革,創(chuàng)新管理體制,為構(gòu)建完善的公共財(cái)政管理體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)樹立“過緊日子”思想,進(jìn)一步深化財(cái)政管理改革,調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力,提高財(cái)政管理水平。

(一)完善部門預(yù)算和綜合預(yù)算管理進(jìn)一步強(qiáng)化公共財(cái)政理念,堅(jiān)持以人為本,和諧發(fā)展,以深化部門預(yù)算為手段,按照“控、保、壓”的要求,編制200X年財(cái)政預(yù)算。順應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策需要,按公共財(cái)政和市場化運(yùn)作的要求,加快推進(jìn)事業(yè)單位改革,將不屬于政府辦理的職能分離出來,減輕財(cái)政壓力。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理,積極配合做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作,關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況,適時(shí)調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系。

(二)繼續(xù)探索財(cái)政國庫制度改革要按照《我省財(cái)政國庫管理制度改革方案》要求,以“建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度”為目標(biāo),切實(shí)做好改革前的基礎(chǔ)性工作。創(chuàng)新和完善會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行機(jī)制,轉(zhuǎn)換部分預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算模式,滿足預(yù)算單位財(cái)務(wù)監(jiān)管的需要,并進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目資金財(cái)政集中支付的范圍,為深化國庫管理制度改革奠定基礎(chǔ),

(三)推進(jìn)非稅收入預(yù)算化管理一是要規(guī)范非稅收入的預(yù)算編制。對(duì)非稅收入編制收支計(jì)劃,納入綜合預(yù)算管理,細(xì)化非稅收入管理。二是推進(jìn)專戶管理國庫化管理,繼續(xù)完善土地出讓金等非稅收入的管理。三是繼續(xù)鞏固行政事業(yè)單位銀行帳戶清理成果,嚴(yán)格銀行帳戶審批,規(guī)范專戶管理。

(四)推進(jìn)財(cái)政管理制度化、規(guī)范化、信息化,完善財(cái)政監(jiān)督體系一是繼續(xù)完善資金分配、撥付等管理程序。加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理,對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行“一項(xiàng)目一辦法”,以制度來規(guī)范財(cái)政資金的使用、分配;二是推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)步伐,完成相應(yīng)的配套制度建設(shè)。制定完善財(cái)政資金項(xiàng)目化、網(wǎng)絡(luò)化管理考核辦法,加快項(xiàng)目軟件的開發(fā)和應(yīng)用,對(duì)財(cái)政資金的運(yùn)行全過程進(jìn)行即時(shí)監(jiān)控,以信息化的手段來推進(jìn)財(cái)政管理的規(guī)范化,提高財(cái)政資金運(yùn)行的透明度;三是按公共財(cái)政的要求,圍繞財(cái)政管理目標(biāo),進(jìn)一步完善財(cái)政收支監(jiān)督機(jī)制,內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育,完善財(cái)政資金支出績效考評(píng)體系,完善資金使用跟蹤檢查制度,提高資金運(yùn)行效率和資金使用效益,防范財(cái)政資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

(五)推進(jìn)政府采購工作要修訂和完善政府采購管理辦法,建立符合我市實(shí)際的政府采購目錄,逐步擴(kuò)大政府采購范圍和額度。

三、優(yōu)化收入結(jié)構(gòu),推進(jìn)精細(xì)化管理,為構(gòu)建完善的公共財(cái)政收入體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

(一)深化征管改革一是堅(jiān)持依法治稅方針,對(duì)工業(yè)園區(qū)稅收優(yōu)惠政策開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。二是持續(xù)改進(jìn)ISO9000質(zhì)量管理體系。三是進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)體稅收“三等九級(jí)”的征管辦法,規(guī)范管理。進(jìn)一步做好稅務(wù)公開工作,理順稅收征管秩序。四是進(jìn)一步完善社保費(fèi)征繳體系建設(shè),推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全覆蓋工作,規(guī)范征繳行為,提高征繳質(zhì)量,以稅收征管的理念抓好社保費(fèi)的征繳工作,實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)“同申報(bào)、同征管、同稽查”。

(二)加強(qiáng)稅收管理一是加強(qiáng)對(duì)車船使用稅、資源稅等小稅種的調(diào)研,探索資源稅由代扣代繳和核定征收相結(jié)合的管理辦法。二是進(jìn)一步規(guī)范竹、木材行業(yè)稅收征管,對(duì)竹、木材行業(yè)實(shí)行查賬、核定、雙定相結(jié)合的多元化管理模式。三是要進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)人所得稅全員管理工作。要穩(wěn)步推進(jìn)批試點(diǎn)工作,要做到宣傳到位、培訓(xùn)到位、責(zé)任人員到位和工作進(jìn)度到位,同時(shí)要在總結(jié)批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)工作,初步實(shí)現(xiàn)以建立個(gè)人收入檔案管理制度、代扣代繳義務(wù)人明細(xì)申報(bào)制度、納稅人與扣繳義務(wù)人雙向申報(bào)制度、與社會(huì)各部門配合的協(xié)稅制度為基礎(chǔ),以信息化建設(shè)為依托的個(gè)人所得稅全員全額管理。

(三)提高征管效率以信息化為依托,推進(jìn)地稅征管法制化、制度化、規(guī)范化。繼續(xù)加大“12366”特服系統(tǒng)的宣傳力度,推進(jìn)網(wǎng)稅系統(tǒng)推廣工作,不斷提高網(wǎng)上信息、短信提醒、網(wǎng)上調(diào)查等應(yīng)用水平。完善地稅與社保聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),保證社保費(fèi)征收工作順利進(jìn)行。規(guī)范稅收執(zhí)法行為,明確執(zhí)法中的相應(yīng)責(zé)任,推進(jìn)地稅執(zhí)法的規(guī)范、透明、高效。

第5篇

第二條本辦法所指的中、省支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金,是指除了中央安排的指定在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行封閉運(yùn)行的相關(guān)補(bǔ)貼資金之外的所有中、省支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金,包括小麥良種補(bǔ)貼、玉米良種補(bǔ)貼、春播地膜玉米補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、生豬良種補(bǔ)貼、奶牛良種補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)后備奶牛補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼、蘋果套袋補(bǔ)貼等中、省支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金(以下簡稱中、省補(bǔ)貼資金)。

第三條中、省補(bǔ)貼資金預(yù)算必須分解到縣級(jí),由省級(jí)和縣級(jí)財(cái)政部門分別實(shí)行財(cái)政直接支付。

第四條中、省補(bǔ)貼資金在省級(jí)實(shí)行國庫集中支付,通過財(cái)政零余額賬戶,以財(cái)政直接支付的方式,將資金直接撥入縣級(jí)財(cái)政開設(shè)的省級(jí)農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)資金特設(shè)專戶(以下簡稱縣級(jí)特設(shè)專戶)。

第五條省財(cái)政廳支出中、省補(bǔ)貼資金,由省級(jí)財(cái)政(國庫)部門通過省級(jí)財(cái)政零余額賬戶,辦理中、省補(bǔ)貼資金的財(cái)政直接支付業(yè)務(wù)。

第六條縣級(jí)財(cái)政(國庫)部門要在縣級(jí)特設(shè)專戶中單獨(dú)建賬,專門用于辦理和核算中、省支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的支付業(yè)務(wù)。

第七條省級(jí)財(cái)政(農(nóng)業(yè)、經(jīng)建等)部門在收到應(yīng)當(dāng)直接支付到縣級(jí)特設(shè)專戶的中央支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金預(yù)算(預(yù)算控制數(shù))文件后,應(yīng)于20個(gè)工作日內(nèi)將預(yù)算分解到縣,并在預(yù)算文件印發(fā)后3個(gè)工作日內(nèi),錄入預(yù)算指標(biāo)并辦理財(cái)政直接支付申請;省級(jí)財(cái)政(國庫)部門在收到省級(jí)財(cái)政(農(nóng)業(yè)、經(jīng)建等)部門報(bào)送的支付申請后,應(yīng)于2個(gè)工作日內(nèi)完成審批手續(xù);省級(jí)財(cái)政(國庫支付)部門在收到批準(zhǔn)支付申請的2個(gè)工作日內(nèi),開具《財(cái)政直接支付憑證》,送省級(jí)財(cái)政零余額賬戶銀行。

第八條省級(jí)財(cái)政(農(nóng)業(yè))部門在下達(dá)應(yīng)當(dāng)直接支付到縣級(jí)特設(shè)專戶的省級(jí)支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金預(yù)算文件后,應(yīng)于3個(gè)工作日內(nèi)錄入預(yù)算指標(biāo)并辦理財(cái)政直接支付申請。資金撥付流程同第七條。

第九條省級(jí)財(cái)政(國庫支付)部門通過省級(jí)財(cái)政零余額賬戶辦理支付業(yè)務(wù)時(shí),《財(cái)政直接支付憑證》(或電子信息)應(yīng)包括以下信息:中、省補(bǔ)貼資金預(yù)算文號(hào)、地方分解預(yù)算文號(hào)、相關(guān)支付憑證(或電子信息)簽發(fā)時(shí)間、付款人、付款人開戶銀行、付款人賬號(hào)、收款人、收款人開戶銀行、收款人賬號(hào)、支付金額、用途、預(yù)算科目等。

第十條省財(cái)政廳確定的省級(jí)財(cái)政零余額賬戶銀行收到《財(cái)政直接支付憑證》后,于當(dāng)日(超過清算時(shí)間在下一個(gè)工作日上午10:00前)將中、省補(bǔ)貼資金支付到《財(cái)政直接支付憑證》載明的縣級(jí)專項(xiàng)資金特設(shè)專戶,省級(jí)財(cái)政零余額賬戶銀行還應(yīng)及時(shí)辦理與省級(jí)國庫單一賬戶的資金清算業(yè)務(wù)。

第十一條省級(jí)財(cái)政零余額賬戶銀行辦理資金支付業(yè)務(wù)后,于當(dāng)日將《財(cái)政直接支付憑證》回單等憑證反饋省級(jí)財(cái)政(國庫支付)部門,并分別向有關(guān)市級(jí)財(cái)政(國庫)部門發(fā)出《省級(jí)專項(xiàng)資金財(cái)政直接支付入賬通知書》,作為市級(jí)財(cái)政收到和付出款項(xiàng)的原始憑證,市級(jí)財(cái)政(國庫)部門據(jù)此進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理。

第十二條中、省補(bǔ)貼資金涉及政府采購的資金,按照政府采購管理相關(guān)規(guī)定實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一采購。由省級(jí)財(cái)政部門通過省級(jí)財(cái)政零余額賬戶將資金直接支付給采購供應(yīng)商。

第十三條縣級(jí)財(cái)政部門管理和支出中、省補(bǔ)貼資金,應(yīng)當(dāng)按照中省關(guān)于支農(nóng)惠農(nóng)經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定和本辦法要求,及時(shí)辦理中、省補(bǔ)貼資金支付業(yè)務(wù),專款專用,不得截留、滯留、擠占和挪用。

第十四條縣級(jí)財(cái)政部門收到中、省補(bǔ)貼資金預(yù)算文件后,要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)將中、省補(bǔ)貼資金預(yù)算分解到農(nóng)戶。由縣級(jí)統(tǒng)一組織發(fā)放的,縣級(jí)財(cái)政(國庫)部門通過縣級(jí)特設(shè)專戶將資金直接支付到中、省補(bǔ)貼資金的金融機(jī)構(gòu)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織發(fā)放的,縣級(jí)財(cái)政(國庫)部門通過縣級(jí)特設(shè)專戶將資金直接支付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所將資金支付到中、省補(bǔ)貼資金的金融機(jī)構(gòu)。

第十五條縣級(jí)財(cái)政部門通過縣級(jí)特設(shè)專戶辦理支付業(yè)務(wù)時(shí),支付憑證(或電子信息)需包括以下信息:中、省補(bǔ)貼資金預(yù)算文號(hào)、地方分解預(yù)算文號(hào)、相關(guān)支付憑證(或電子信息)簽發(fā)時(shí)間、付款人、付款人開戶銀行、付款人賬號(hào)、收款人、收款人開戶銀行、收款人賬號(hào)、支付金額、用途、預(yù)算科目等。

第十六條縣級(jí)特設(shè)專戶的開戶行,對(duì)于所有通過該賬戶直接支付的業(yè)務(wù),須在當(dāng)日將《財(cái)政直接支付憑證》回單等憑證反饋縣級(jí)財(cái)政(國庫)部門。

第十七條中、省補(bǔ)貼資金的金融機(jī)構(gòu)在向農(nóng)戶“一折(卡)”辦理支付業(yè)務(wù)時(shí),“一折(卡)”上需包括以下信息:資金到賬時(shí)間、中、省補(bǔ)貼資金明細(xì)名稱、明細(xì)發(fā)生額、網(wǎng)點(diǎn)號(hào)、操作員號(hào)等。

第6篇

一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施情況

20__-20__學(xué)年度,__市農(nóng)村義務(wù)教育階段共有農(nóng)村中小學(xué)校1671所,其中:農(nóng)村小學(xué)1461所(含389個(gè)教學(xué)點(diǎn),220所中心學(xué)校),初中學(xué)校210所。農(nóng)村中小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)383831名。在職農(nóng)村中小學(xué)教職工25505名。

20__年,__市在1區(qū)9縣進(jìn)行了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,全面貫徹落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”政策,這項(xiàng)政策惠澤了全市80萬農(nóng)村中小學(xué)生。各級(jí)財(cái)政部門以實(shí)施新機(jī)制為契機(jī),優(yōu)先保證并不斷加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的資金保障力度,確保了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入有較大幅度的增長。以20__年為例,全市10個(gè)縣區(qū)全年預(yù)算內(nèi)教育支出56179萬元,加上中、省、市安排的“兩免一補(bǔ)”資金9160.5萬元、危房改造資金7051萬元、教育專款2963萬元、縣區(qū)配套2074萬元,教育資金投入總量達(dá)77967.5萬元,比20__年增加了18898萬元,增長32%。全市農(nóng)村中小學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)4778.2萬元,教職工人均年公用經(jīng)費(fèi)達(dá)1873.4元,比以前年度有了較大幅度的提高。從而,確保了農(nóng)村中小學(xué)校教職工工資按時(shí)、足額發(fā)放和學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn),有力地促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施以后,農(nóng)村義務(wù)教育投入力度不斷加大,學(xué)校資金量增加,管好用好教育資金已成為各級(jí)財(cái)政部門必須加強(qiáng)的一項(xiàng)重要工作。我市為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理,于20__年在全市初步建立起“預(yù)算到校,專戶到校,撥款到校”的農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理方式。各縣區(qū)按新的管理方式,設(shè)立了教育資金專戶,以初中學(xué)校、中心學(xué)校為基本預(yù)算單位,逐校編制并匯總農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算,按預(yù)算進(jìn)度撥付資金。新的管理方式運(yùn)行后,對(duì)規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理,提高資金使用效益起到了積極的促進(jìn)作用。

二、農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理方式對(duì)比分析

目前,從全市情況看,各縣區(qū)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師工資已全部實(shí)行銀行,對(duì)學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金的管理方式各有不同,大體來看,有以下五種管理方式:

第一種是中心學(xué)校集中核算的方式。這種方式是將農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)核算與管理集中在中心學(xué)校。如旬陽縣,對(duì)于學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),由縣財(cái)政部門年初預(yù)算到縣教育部門,教育部門根據(jù)二級(jí)預(yù)算分期撥付到校,以中心學(xué)校為獨(dú)立核算單位,村組小學(xué)經(jīng)費(fèi)支出向中心學(xué)校報(bào)帳;對(duì)于專項(xiàng)資金實(shí)行財(cái)政、教育部門兩家聯(lián)合下達(dá)資金分配文件,教育部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施,財(cái)政部門負(fù)責(zé)按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付資金。工程完工后,由縣財(cái)政、教育部門對(duì)工程支出票據(jù)進(jìn)行審核報(bào)帳。財(cái)政部門不直接對(duì)學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)實(shí)施監(jiān)督,由教育部門、中心學(xué)校實(shí)施內(nèi)部監(jiān)管,以學(xué)校自行管理財(cái)務(wù)為主。

第二種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算的方式。這種方式是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)實(shí)施集中核算與業(yè)務(wù)管理。如平利、嵐皋縣,對(duì)中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算;對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行報(bào)帳制,即:學(xué)校將項(xiàng)目建設(shè)支出票據(jù)報(bào)送縣財(cái)政部門審核后,按工程進(jìn)度直接將資金撥付到校。

第三種是會(huì)計(jì)委派制管理的方式。這種方式是縣財(cái)政部門委派會(huì)計(jì)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)實(shí)施支出審核管理。如白河縣,對(duì)于學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派會(huì)計(jì)審核把關(guān)后支付;對(duì)于專項(xiàng)資金直接撥付到校,由縣教育部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施,財(cái)政部門按項(xiàng)目進(jìn)度撥付資金,支出票據(jù)由委派會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)總監(jiān)審核后支付。

第四種是縣教育部門集中管理的方式。這種方式是在縣教育部門內(nèi)部設(shè)立核算機(jī)構(gòu),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校、中心學(xué)校財(cái)務(wù)集中核算。如石泉縣今年在縣教育局內(nèi)成立了教育經(jīng)費(fèi)支出中心,負(fù)責(zé)管理全縣農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)務(wù)核算與監(jiān)管,實(shí)行“集中管理,統(tǒng)一開戶,分校核算,報(bào)帳制管理”的辦法,財(cái)政部門負(fù)責(zé)按預(yù)算撥付資金,資金監(jiān)管由教育部門教育經(jīng)費(fèi)支出中心負(fù)責(zé)。

第五種是縣財(cái)政部門集中管理的方式。這種方式是將農(nóng)村中小學(xué)校的財(cái)務(wù)核算與財(cái)務(wù)管理上收到縣級(jí)集中管理。如漢陰縣,在縣財(cái)政局會(huì)計(jì)核算中心設(shè)立教育經(jīng)費(fèi)核算股,負(fù)責(zé)管理全縣農(nóng)村中小學(xué)校的財(cái)務(wù)核算與管理業(yè)務(wù),直接管理到初中及中心學(xué)校。對(duì)學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金由教育經(jīng)費(fèi)核算股集中核算,實(shí)行報(bào)帳制管理,從收支源頭上監(jiān)控財(cái)務(wù)活動(dòng),增強(qiáng)了資金使用的計(jì)劃性、合理性和有效性。

從上述情況可以看出,__市對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的管理方式不統(tǒng)一,有的管理方式停留在舊的“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的辦學(xué)體制下,有的管理方式已與“以縣為主”的新體制相適應(yīng),還有的管理方式處在新、舊體制的交叉運(yùn)行中。從各縣區(qū)的實(shí)際情況看,存在著四個(gè)方面的突出問題:一是財(cái)政監(jiān)管缺位。實(shí)行學(xué)校集中核算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算及會(huì)計(jì)委派管理方式,縣區(qū)財(cái)政部門實(shí)際上只管了經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與撥付,面對(duì)量大面寬的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管沒有到位,由學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或委派會(huì)計(jì)實(shí)施監(jiān)管,一些學(xué)校財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了漏洞;二是管理關(guān)系不順。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算、學(xué)校獨(dú)立核算或會(huì)計(jì)委派管理,縣區(qū)財(cái)政部門未對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算和監(jiān)管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)直接或間接參與了會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)中經(jīng)費(fèi)支出的審簽,影響和制約了學(xué)校的財(cái)務(wù)主體地位。教育部門認(rèn)為只參與資金初級(jí)分配,對(duì)學(xué)校資金監(jiān)管中間隔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,想管而又不便于去管,使本系統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)管難以實(shí)施。三是運(yùn)作程序繁雜。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算,學(xué)校整個(gè)資金的審批,除工資外,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)先簽字,送鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心報(bào)帳員審核,之后總會(huì)計(jì)把關(guān),送財(cái)政所長簽字,重大支出需送鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo),甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批后報(bào)帳

,造成審批環(huán)節(jié)多,工作效率低,學(xué)校對(duì)此意見較大。四是管理效果不同。實(shí)行縣級(jí)財(cái)政部門集中核算,有利于加強(qiáng)對(duì)教育資金、資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)的全程監(jiān)管,規(guī)范學(xué)校的財(cái)務(wù)管理,促進(jìn)資金使用效益的提高,而其它幾種管理方式在這方面明顯存在缺欠。通過對(duì)比分析,結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后,農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)來源于省、市、縣各級(jí)財(cái)政資金,農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)務(wù)一般不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)生核撥關(guān)系的實(shí)際,實(shí)行縣級(jí)財(cái)政部門集中核算管理的方式比較完善、規(guī)范。這種方式體現(xiàn)了“校財(cái)縣管”集中核算,統(tǒng)一管理的特點(diǎn),適應(yīng)“以縣為主”教育管理體制改革的要求,最大的優(yōu)點(diǎn)是融會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督、資金管理為一體,能把財(cái)政的基本職能貫穿于資金的預(yù)算、撥付、核算、監(jiān)管之中,有機(jī)地形成了“四位一體”的管理運(yùn)行機(jī)制,有利于加強(qiáng)對(duì)教育資金的監(jiān)督,尤其是財(cái)政部門對(duì)資金監(jiān)督由過去的事后監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮泻褪潞笕轿槐O(jiān)督,這樣從很大程度上改變了教育資金撥付后,單位隨意開支,財(cái)政部門“亡羊補(bǔ)牢”的現(xiàn)象,進(jìn)一步規(guī)范了教育資金的管理和核算。因此,統(tǒng)一實(shí)行“校財(cái)縣管”模式是規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理,推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的必然要求。

三、完善農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理模式的對(duì)策

完善農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理模式,強(qiáng)化學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理,提高資金使用效益,直接關(guān)系到教育資源的合理配置和有效利用,關(guān)系到教育的可持續(xù)發(fā)展,更關(guān)系到新機(jī)制這一德政工程、民心工程、陽光工程在新農(nóng)村建設(shè)中的體現(xiàn)。要按照“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革要求,在堅(jiān)持單位資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和支出審批權(quán)不變的前提下,將農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)上收縣級(jí)統(tǒng)一管理,在縣財(cái)政部門或會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部設(shè)立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)核算管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)縣域內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的集中核算與管理。切實(shí)建立“校財(cái)縣管”的管理模式,實(shí)行“預(yù)算到校、撥付到校、核算到校、監(jiān)管到校”的管理方式。

首先是預(yù)算到校。一是把所有農(nóng)村中小學(xué)校納入縣級(jí)一級(jí)預(yù)算單位,建立以初中學(xué)校、中心學(xué)校為基本預(yù)算單位。把單設(shè)的初中、九年制學(xué)校從中心學(xué)校剝離出來,以回避中心學(xué)校權(quán)力過度集中。二是統(tǒng)一預(yù)算編制口徑,收入統(tǒng)一按省、市明確的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算,學(xué)校所有收入(指輔助事業(yè)收入,包括勤工儉學(xué)等)納入專戶管理;支出按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)全額預(yù)算。三是對(duì)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)部分作出規(guī)定,合理核定各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),確保學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)支出,突發(fā)事件處置和學(xué)校正常維修支出,教學(xué)如教研活動(dòng)、設(shè)置購置及教師培訓(xùn)支出。學(xué)校根據(jù)縣區(qū)指導(dǎo)意見和原則要求,編制預(yù)算,細(xì)化到具體項(xiàng)目,經(jīng)縣財(cái)政、教育部門審核,分校編制并匯總農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算。

其次是撥付到校。按預(yù)算進(jìn)度撥付資金,由縣財(cái)政部門預(yù)算下達(dá)指標(biāo),國庫直接將資金(除工資外)撥入教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)各校帳戶。對(duì)“兩免一補(bǔ)”資金按月?lián)芨丁?duì)學(xué)校支出實(shí)行“報(bào)帳制”管理,由初中、中心學(xué)校報(bào)帳員向縣區(qū)教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)報(bào)帳,支出票據(jù)由分管財(cái)務(wù)校長一枝筆審簽。小額支出以現(xiàn)金支付,大額支出以轉(zhuǎn)帳支付。同時(shí),對(duì)學(xué)校區(qū)分情況,核定備用金,提前借支,用于學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

再次是核算到校。由縣教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)承擔(dān)縣區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)和履行財(cái)務(wù)監(jiān)管職能,負(fù)責(zé)管理所有預(yù)算單位。對(duì)核算機(jī)構(gòu)人員實(shí)行“分校負(fù)責(zé)制”,明確每個(gè)人管理的學(xué)校。對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)核算實(shí)行“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”,撤銷各學(xué)校原有帳戶,只保留工資專戶,將所有預(yù)算單位在縣區(qū)教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)教育經(jīng)費(fèi)帳戶,實(shí)施一校一戶,分戶核算。

最后是監(jiān)管到校。一是縣教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)每月向?qū)W校提供財(cái)務(wù)報(bào)表,向財(cái)政、教育部門報(bào)送學(xué)校財(cái)務(wù)分析報(bào)告,使其及時(shí)掌握財(cái)務(wù)活動(dòng)情況。二是強(qiáng)化制度約束,縣財(cái)政部門、教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)要建立健全農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理各項(xiàng)規(guī)章制度,用制度規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)行。三是對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理登記,納入縣教育資金核算機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理范圍,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。四是對(duì)學(xué)校收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理,通過“票據(jù)統(tǒng)管”約束,確保收入及時(shí)足額繳入財(cái)政專戶。五是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施,如危房改造、校建、大型購置等實(shí)行招、投標(biāo),由縣教育部門組織實(shí)施,相關(guān)學(xué)校參與配合,財(cái)政部門撥付資金,形管錢與管事相結(jié)合的機(jī)制。六是學(xué)校采購業(yè)務(wù),全部進(jìn)入政府采購管理,按采購程序辦理。七是實(shí)行民主理財(cái)制度,由教職工推選產(chǎn)生學(xué)校民主理財(cái)小組,負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校每月的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行初審,學(xué)校對(duì)本單位原始資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。實(shí)行學(xué)校財(cái)務(wù)公開制度,堅(jiān)持每學(xué)期公開一次本單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)情況,接受社會(huì)各界監(jiān)督。

四、實(shí)施“校財(cái)縣管”模式應(yīng)注重的工作及措施

一是要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。如:中小學(xué)預(yù)算管理制度、專項(xiàng)資金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、票據(jù)審批及管理制度、收支兩條線管理制度、財(cái)務(wù)公開制度和民主理財(cái)制度等。特別要強(qiáng)化實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度、陽光采購制度和資產(chǎn)管理制度,突出把好“收、支、購、建、撥”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),真正使學(xué)校財(cái)務(wù)管理做到收有據(jù),支有度,購有章,建有規(guī),撥有法。同時(shí),要加強(qiáng)財(cái)政部門與教育部門與中小學(xué)校的工作銜接配合,建立工作聯(lián)系制度,定期通報(bào)、研究教育經(jīng)費(fèi)管理情況,為“校財(cái)縣管”模式規(guī)范運(yùn)行提供制度保障。

二是要積極探索教育支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。首先要加強(qiáng)預(yù)算到校編制工作,增強(qiáng)預(yù)算約束力。農(nóng)村中心學(xué)校編制預(yù)算,要按照縣區(qū)的指導(dǎo)意見,進(jìn)一步細(xì)化支出項(xiàng)目,促進(jìn)縣區(qū)財(cái)政部門對(duì)學(xué)校預(yù)算的編制和控管由總額控制轉(zhuǎn)變?yōu)槎~控制。其次,要科學(xué)合理地制定學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出管理辦法,根據(jù)各學(xué)校的情況,對(duì)川道、山區(qū)、邊遠(yuǎn)學(xué)校分類別核定支出項(xiàng)目、支出標(biāo)準(zhǔn),如學(xué)校招待費(fèi)、購置費(fèi)等,通過實(shí)施項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)控制,節(jié)約資金,用于改善教學(xué)設(shè)施,提高教學(xué)水平。第三,要強(qiáng)化支出控制,堅(jiān)持用一種模式,一套審核標(biāo)準(zhǔn),一個(gè)支出口徑對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校的支出進(jìn)行嚴(yán)格的控制,將各項(xiàng)支出控制在年度預(yù)算指標(biāo)以內(nèi),并對(duì)資金支出和使用效果進(jìn)行檢查驗(yàn)收,以控制和減少不合理的開支,使有限的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的使用效益。

三是要加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)管理。對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)要進(jìn)行清理、登記,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)學(xué)校的債務(wù)要逐校進(jìn)行核實(shí)登記、鎖定基數(shù)、控制新債、制定化解舊債的計(jì)劃,明確目標(biāo)任務(wù),夯實(shí)工作措施,促進(jìn)學(xué)校債務(wù)化解。要把資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)體現(xiàn)到學(xué)校財(cái)務(wù)上來,融入財(cái)務(wù)管理之中。

四是要重視財(cái)務(wù)分析和結(jié)果應(yīng)用。教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)要定期向財(cái)政、教育部門報(bào)送學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)情況,提供財(cái)務(wù)分析報(bào)告和績效評(píng)價(jià)報(bào)告,促進(jìn)教育資金績效考評(píng)體系的建立。縣區(qū)財(cái)政部門資金撥出后,要以學(xué)校預(yù)算為核心,以資金流向?yàn)橹骶€,以集中核算為手段,對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)管,做好跟蹤問效,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決資金使用過程中存在的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要積極配合上級(jí)財(cái)政部門做好資金監(jiān)管工作。

第7篇

在互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的背景下,企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系發(fā)生了一定的變化。文章在研究中,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)及企業(yè)內(nèi)部控制途徑進(jìn)行了系統(tǒng)性的分析,核心目的是通過對(duì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀的確立,進(jìn)行會(huì)計(jì)內(nèi)部制度的優(yōu)化,從而為互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)防治及企業(yè)內(nèi)部控制的優(yōu)化提供穩(wěn)定支持。

關(guān)鍵詞:

互聯(lián)網(wǎng);金融風(fēng)險(xiǎn);企業(yè)會(huì)計(jì);內(nèi)部控制

伴隨網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的運(yùn)行及發(fā)展,騰訊、阿里等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式呈現(xiàn)出創(chuàng)新性的發(fā)展模式,但是,在現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)運(yùn)行的背景下,互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管在某種程度上會(huì)呈現(xiàn)出不完善的運(yùn)行結(jié)構(gòu),使金融行業(yè)呈現(xiàn)出無序化、市場混亂化的運(yùn)行狀態(tài),為互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行造成了一定的制約。因此,在現(xiàn)階段企業(yè)運(yùn)行及發(fā)展的背景下,應(yīng)該在互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)分析的同時(shí),進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的合理控制,從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行及創(chuàng)新發(fā)展提供穩(wěn)定的支持,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

一、企業(yè)內(nèi)部控制要素分析

(一)管理控制的要素分析

在企業(yè)運(yùn)行及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的背景下,企業(yè)需要通過對(duì)資金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)分析,進(jìn)行管理制度的優(yōu)化。因此,在現(xiàn)階段企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度體系優(yōu)化確立的基礎(chǔ)上,需要認(rèn)識(shí)到企業(yè)資金流動(dòng)背景下的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),從而保證財(cái)務(wù)控制及管理的科學(xué)性。

(二)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與管理的控制要素

伴隨企業(yè)管理職能的優(yōu)化確立,企業(yè)經(jīng)營者需要明確項(xiàng)目決策的基本成果。由于人類的主觀性相對(duì)較強(qiáng),使企業(yè)在運(yùn)行的背景下出現(xiàn)會(huì)計(jì)管理職能不確定的問題,因此,在企業(yè)內(nèi)部控制制度確立中,需要做到以下幾點(diǎn)內(nèi)容:第一,采購管理。對(duì)于采購管理而言,其不確定性的因素主要體現(xiàn)在采購貨物的種類、數(shù)量以及質(zhì)量等內(nèi)容的選擇中。第二,生產(chǎn)管理,在生產(chǎn)管理不確定因素確定的背景下,其內(nèi)容主要體現(xiàn)在生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)成本以及產(chǎn)品的質(zhì)量之中。第三,營銷管理,在營銷管理背景下,其制度體系的確定不能充分滿足市場的基本需求,導(dǎo)致新技術(shù)的引進(jìn)在技術(shù)改造中存在著一定的限制因素。第四,質(zhì)量管理,質(zhì)量管理中的不確定因素主要體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、質(zhì)量實(shí)施檢測較弱等問題。第五,財(cái)務(wù)管理。在財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)分析的過程中,其主要的不確定因素會(huì)體現(xiàn)在項(xiàng)目的籌資、投資、項(xiàng)目的審批以及運(yùn)行之中。因此,在現(xiàn)階段企業(yè)運(yùn)行的狀態(tài)下,需要通過對(duì)管理制度的科學(xué)化分析,進(jìn)行變動(dòng)因素的確定,降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。

二、互聯(lián)網(wǎng)的金融風(fēng)險(xiǎn)

(一)法律風(fēng)險(xiǎn)

在互聯(lián)網(wǎng)金融法律風(fēng)險(xiǎn)因素分析的過程中,其基本風(fēng)險(xiǎn)源頭可以分為以下幾個(gè)方面:首先,主要是指沒有經(jīng)過許可充實(shí)金融業(yè)務(wù)的項(xiàng)目活動(dòng);其次,雖然通過了項(xiàng)目的許可,但是,其經(jīng)營業(yè)務(wù)逐漸超出了項(xiàng)目活動(dòng)的范圍及程序。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)模式,其作為一種全新的服務(wù)體系,在網(wǎng)絡(luò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化、信息化以及經(jīng)營項(xiàng)目確立的背景下,存在著界限模糊的問題,導(dǎo)致項(xiàng)目交易容易碰觸企業(yè)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)管底線,導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)增加。

(二)信息風(fēng)險(xiǎn)

伴隨電商及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)行及創(chuàng)新,企業(yè)借助大數(shù)據(jù)、搜索引擎、云服務(wù)以及移動(dòng)支付技術(shù)的創(chuàng)新,深化了企業(yè)運(yùn)行環(huán)境下的具體實(shí)踐項(xiàng)目,因此,在現(xiàn)階段企業(yè)運(yùn)行的背景下也就逐漸重視對(duì)潛在消費(fèi)資源的開發(fā)。同時(shí),在強(qiáng)大數(shù)據(jù)挖掘以及處理的過程中,可以在某種程度上提高信息的收集及整理效率,并在此基礎(chǔ)上緩解融資者及投資者之間信息資源獲取不對(duì)稱的現(xiàn)象。但是,在互聯(lián)網(wǎng)開放互動(dòng)的平臺(tái)之下,其開放性互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)設(shè)計(jì)中群體的利益信息呈現(xiàn)出公開、透明的安全運(yùn)行機(jī)制,從而存在著信息泄露的安全隱患。

(三)信用風(fēng)險(xiǎn)

金融產(chǎn)業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行背景下較為核心的內(nèi)容,同時(shí)也是企業(yè)利用虛擬平臺(tái)進(jìn)行交易互動(dòng)開放的基礎(chǔ),但是,在互聯(lián)網(wǎng)的交互平臺(tái)中,并不能使人們獲得交易雙方的真實(shí)身份以及較為可信的證據(jù)內(nèi)容。而且,在交易背景下,大部分的交易內(nèi)容也是通過電子合同簽訂的,對(duì)于這些合同內(nèi)容而言,并不具備法律效力,這種現(xiàn)象的出現(xiàn)也就在某種程度上增加了企業(yè)內(nèi)部的信用風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制而言,如果貸款無法回收,當(dāng)資金鏈斷裂時(shí),網(wǎng)絡(luò)衍生背景下的理財(cái)工具就不能得到基本的保障,其投資的項(xiàng)目也就會(huì)受到嚴(yán)重的威脅。

(四)支付風(fēng)險(xiǎn)

伴隨互聯(lián)網(wǎng)支付平臺(tái)的構(gòu)建,除了傳統(tǒng)的第三方支付公司外,各家金融機(jī)構(gòu)也紛紛涉入其中,在互聯(lián)網(wǎng)在線支付及交流平臺(tái)設(shè)計(jì)的過程中,呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化的項(xiàng)目交易環(huán)節(jié),但是,在網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)中心環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)中,仍然存在著潛在性的風(fēng)險(xiǎn)因素。因此,在風(fēng)險(xiǎn)因素確定及分析中,需要認(rèn)識(shí)到以下幾點(diǎn)內(nèi)容:第一,程序項(xiàng)目的設(shè)計(jì)存在著不完美的現(xiàn)象,數(shù)據(jù)保密存在風(fēng)險(xiǎn),其中隱藏的漏洞會(huì)為黑客提供犯罪動(dòng)機(jī),或以及涉嫌冼錢行為;第二,在信息傳輸?shù)倪^程中,信息傳輸?shù)姆绞綍?huì)呈現(xiàn)出音頻、視頻的轉(zhuǎn)化形式,容易導(dǎo)致信息傳輸?shù)倪^程中出現(xiàn)了信息重復(fù)及覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融背景下內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)控制

(一)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制中的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

在現(xiàn)階段企業(yè)運(yùn)行及發(fā)展的過程中,其內(nèi)部控制管理制度的確立應(yīng)該充分滿足企業(yè)的運(yùn)行理念,樹立遵紀(jì)守法、合法經(jīng)營的項(xiàng)目理念,有效強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制體系中風(fēng)險(xiǎn)的防范制度,從而在最大程度上降低企業(yè)運(yùn)行中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),在企業(yè)運(yùn)行及發(fā)展背景下,也需要慎重、穩(wěn)健的進(jìn)行企業(yè)管理工作的合理經(jīng)營,當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)資金流動(dòng)與高利潤沖突的問題時(shí),應(yīng)該將安全制度作為基礎(chǔ),構(gòu)建科學(xué)化的指導(dǎo)體系,全面促進(jìn)企業(yè)的合法運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的全面建設(shè),為企業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定支持。

(二)促進(jìn)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融理念下人才整合

由于互聯(lián)網(wǎng)金融是互聯(lián)網(wǎng)及金融機(jī)制的結(jié)合體,在這種背景下,需要金融人才以及互聯(lián)網(wǎng)人才進(jìn)行緊密配合,通過共同發(fā)展目標(biāo)的構(gòu)建,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融的全面發(fā)展。與此同時(shí),在企業(yè)人才整合的理念下,也需要通過合作機(jī)制的確立,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)人才的專業(yè)培養(yǎng),使人才培養(yǎng)滿足時(shí)展的需求,有效促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融體系下,企業(yè)內(nèi)部人才整合及培養(yǎng)的穩(wěn)定創(chuàng)新。而且,在企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融理念下,人才整合制度構(gòu)建的背景下,企業(yè)管理者需要與企業(yè)人員做好及時(shí)性的信息溝通。由于企業(yè)運(yùn)行中,經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及信息等各個(gè)因素呈現(xiàn)出相互依存的關(guān)系,互聯(lián)網(wǎng)金融作為一種完善性的管理體系,并不是一種單獨(dú)存在的形式,因此,在企業(yè)運(yùn)行中需要構(gòu)建完善性的外部聯(lián)系及管理機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)各級(jí)人才的有效溝通,激發(fā)企業(yè)管理者對(duì)企業(yè)員工反饋意見的分析,保證企業(yè)信息系統(tǒng)安全、完善構(gòu)建,從而為企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)容控制管理制度的完善提供專業(yè)性的支持。

(三)建立完善性的企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

第一,建立企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制及防范機(jī)制,在企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制構(gòu)建及確立的過程中,需要制定明確化的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、計(jì)量以及監(jiān)測管理機(jī)制,通過風(fēng)險(xiǎn)控制制度、程序以及方法的合理優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)流程的科學(xué)確定。企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理者也應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范中的薄弱環(huán)節(jié),通過對(duì)企業(yè)運(yùn)行職能的分析,構(gòu)建系統(tǒng)性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),降低企業(yè)運(yùn)行中存在的風(fēng)險(xiǎn),有效識(shí)別企業(yè)流程中的風(fēng)險(xiǎn)控制因素。并對(duì)企業(yè)中人員、程序、系統(tǒng)等風(fēng)險(xiǎn)的分析,構(gòu)建全面化的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,有效促進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理及經(jīng)營目標(biāo)的合理實(shí)現(xiàn)。第二,實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制管理部門、信息技術(shù)部門以及財(cái)務(wù)部門之間的有效協(xié)作。在企業(yè)運(yùn)行的背景下,企業(yè)管理者為了降低企業(yè)運(yùn)行中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),需要明確各個(gè)部門的基本職責(zé),建立職責(zé)分離、橫向、縱向相互監(jiān)督的管理機(jī)制,在此基礎(chǔ)上,也需要明確各個(gè)部門之間的審批制度,通過相互制約、自主經(jīng)營模式的設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)處理與業(yè)務(wù)操作中的風(fēng)險(xiǎn)分析,保證企業(yè)內(nèi)部控制管理制度的穩(wěn)定構(gòu)建。第三,構(gòu)建專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急管理預(yù)案,定期對(duì)項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行預(yù)測分析。在現(xiàn)階段企業(yè)運(yùn)行及發(fā)展的過程中,通過風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的建立,可以在企業(yè)內(nèi)部員工發(fā)生舞弊、系統(tǒng)侵襲等風(fēng)險(xiǎn)時(shí),及時(shí)進(jìn)行防治項(xiàng)目的確立,并在此基礎(chǔ)上通過對(duì)突發(fā)案件內(nèi)容的分析,確立應(yīng)急內(nèi)容,全面提升企業(yè)突發(fā)事件的危機(jī)處理能力。同時(shí),在企業(yè)危機(jī)事件發(fā)生之后,也可以盡快地恢復(fù)企業(yè)的運(yùn)行秩序,并做好工作項(xiàng)目的總結(jié)及評(píng)價(jià)工作。在風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)應(yīng)急管理制度構(gòu)建的背景下,也需要企業(yè)建立科學(xué)化的應(yīng)急糾正防范措施,主要是企業(yè)在內(nèi)部控制制度構(gòu)建的過程中,一些突發(fā)事件是較難預(yù)測的,因此,需要相關(guān)管理人員進(jìn)行工作內(nèi)容的及時(shí)總結(jié),通過對(duì)企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行現(xiàn)狀的分析,進(jìn)行應(yīng)急方案的有效預(yù)測,遵守《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》,對(duì)企業(yè)中的各項(xiàng)管理工作進(jìn)行積極性的總結(jié),從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。

(四)完善企業(yè)內(nèi)部營運(yùn)及項(xiàng)目盈利的制度

首先,在營運(yùn)方面分析的過程中,企業(yè)的總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率并沒有形成一種具體的定論項(xiàng)目,所以,企業(yè)在運(yùn)行及發(fā)展中,為了加大資金的總周轉(zhuǎn)率,應(yīng)該實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的合理設(shè)計(jì),增加項(xiàng)目產(chǎn)品的銷售額以及周轉(zhuǎn)次數(shù),同時(shí),企業(yè)在運(yùn)行中也應(yīng)該尋找全新的創(chuàng)新機(jī)制,通過產(chǎn)品、項(xiàng)目設(shè)計(jì)的項(xiàng)目創(chuàng)新,加大產(chǎn)品的營銷力度,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金的科學(xué)管理。企業(yè)會(huì)計(jì)在內(nèi)部控制制度構(gòu)建中,也需要降低閑置設(shè)備以及設(shè)備過渡損耗對(duì)企業(yè)資金運(yùn)行帶來的影響,通過盤活固定資產(chǎn)以及外部零售等項(xiàng)目的構(gòu)建,提升企業(yè)固定資產(chǎn)的使用率,增加企業(yè)的資金收入,企業(yè)在這種背景下,也需要合理安排自身的負(fù)債比例,有效降低企業(yè)運(yùn)行中成本支出,降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。其次,在企業(yè)盈利能力分析的過程中,企業(yè)應(yīng)該通過對(duì)自身實(shí)際狀況的分析,進(jìn)行項(xiàng)目內(nèi)容的設(shè)計(jì)。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及企業(yè)盈利能力的提升,企業(yè)需要制定激勵(lì)性的銷售方案,強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)控制項(xiàng)目的管理機(jī)制,并將開發(fā)新技術(shù)作為基礎(chǔ),促進(jìn)企業(yè)盈利能力的提升。與此同時(shí),在企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部管理工作構(gòu)建的過程中,也應(yīng)該將提高企業(yè)主營業(yè)率作為核心,選擇項(xiàng)目以及附加值相對(duì)較高的業(yè)務(wù)形式,構(gòu)建精細(xì)化、安全性的資金管理機(jī)制,通過對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)化調(diào)整,促進(jìn)企業(yè)競爭能力的提升,實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化、多元化的工作創(chuàng)新,為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定支持。

四、結(jié)束語

總之,在現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)金融背景下,企業(yè)內(nèi)部控制制度的構(gòu)建逐漸成為企業(yè)運(yùn)行中需要及時(shí)解決的問題。雖然互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的自身發(fā)展具有一定的優(yōu)勢性,但是,在運(yùn)行的背景下,仍然面臨著很多風(fēng)險(xiǎn)因素,因此,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中財(cái)務(wù)管理的不確定因素也就隨之增加,所以,企業(yè)在制度管理項(xiàng)目設(shè)計(jì)中,需要通過對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀的綜合分析,構(gòu)建創(chuàng)新性的運(yùn)行機(jī)制,針對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀,進(jìn)行漏洞問題的合理分析,從而為企業(yè)現(xiàn)代化的運(yùn)行及金融項(xiàng)目的合理設(shè)計(jì)提供良好支持。

參考文獻(xiàn):

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第8篇

關(guān)鍵詞:電力工業(yè) 財(cái)會(huì)會(huì)計(jì)管理 內(nèi)部控制

隨著電企的不斷發(fā)展,面對(duì)日益復(fù)雜的內(nèi)部財(cái)會(huì)體系,我國的電企財(cái)會(huì)管理和內(nèi)部控制的主要依據(jù)是會(huì)計(jì)的法律法規(guī),在根據(jù)電企自身經(jīng)營的經(jīng)營狀況,做好規(guī)范電企會(huì)計(jì)核算和控制行為的工作,對(duì)于一些企業(yè)財(cái)會(huì)管理有關(guān)的方方面面,應(yīng)該確定好電企的財(cái)會(huì)管理工作方法,做到進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)的控制與監(jiān)督等管理工作,建立相關(guān)的制度來對(duì)電企財(cái)會(huì)管理工作進(jìn)行規(guī)范科學(xué)管理,降低和防御電力的企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而提升電企會(huì)計(jì)的管理水平。電企應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)體系的管理與制度的創(chuàng)新力度,以適應(yīng)我國現(xiàn)代電企的深化改革,為整個(gè)國家電力工業(yè)中的現(xiàn)代管理工作發(fā)展提供強(qiáng)勁助推力。

一、電企財(cái)會(huì)管理改革必要性分析

電企財(cái)會(huì)管理意義,企業(yè)財(cái)會(huì)管理通俗來講也就是對(duì)企業(yè)內(nèi)部的資金和會(huì)計(jì)核算進(jìn)行管理,眾所周知,資金是保障企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和維持企業(yè)發(fā)展的根本所在,科學(xué)的財(cái)會(huì)管理能有效加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn),減少資金沉淀和成本,有效提高資金利用率,優(yōu)化企業(yè)資金結(jié)構(gòu),更好地為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供保障。而落后的財(cái)會(huì)管理則會(huì)使得相關(guān)居心不良的工作人員利用當(dāng)前漏洞,盜取企業(yè)公用財(cái)產(chǎn),為企業(yè)帶來直接損失,并且不利于企業(yè)的資金管理和會(huì)計(jì)核算,在核算時(shí)出現(xiàn)賬單錯(cuò)誤或信息失真,使企業(yè)無法有效掌握自身財(cái)產(chǎn)數(shù)目,無形中為企業(yè)帶來間接損失。

財(cái)會(huì)工作是企業(yè)管理的核心,是企業(yè)管理創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵,也是促進(jìn)企業(yè)提高管理水平、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。而在當(dāng)前電企中存在著諸如內(nèi)部控制力度不夠、電企會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、支出費(fèi)用超額、審查不完善以及會(huì)計(jì)專業(yè)素質(zhì)參差不齊等問題,因而電企需要在充分運(yùn)用歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和相關(guān)理論基礎(chǔ),以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo),以提升企業(yè)效益為原則,以制度化管理為根本,以資金管理與資源管理相結(jié)合的方式,全力加快財(cái)會(huì)改革步伐,徹底解決當(dāng)前電企中存在的諸多問題,克服改革過程中存在的眾多困難,努力推進(jìn)電企跨越式發(fā)展。

二、我國電力單位管理創(chuàng)新思路

(一)要樹立現(xiàn)代的管理理念

所謂的現(xiàn)代管理理念不應(yīng)該照搬其他企業(yè)的管理模式,一定要針對(duì)電力單位自身的特點(diǎn)具體問題具體分析,作為一個(gè)現(xiàn)代管理理念,一定要建立在電力單位生產(chǎn)與發(fā)展的基礎(chǔ)之上,它更是指導(dǎo)單位不斷發(fā)展,在市場競爭中立足于不敗的方法。這是企業(yè)發(fā)展的必然,任何一個(gè)企業(yè)或者行業(yè)要想在市場競爭中留有一席之地就必須不斷創(chuàng)新管理,電力單位要想真正的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新管理,一定要從思想上進(jìn)行創(chuàng)新。行動(dòng)的前提就是這方面的意識(shí),要不斷轉(zhuǎn)變落后的管理模式,樹立能夠完全符合市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的現(xiàn)代化管理意識(shí),強(qiáng)化企業(yè)對(duì)市場改變的反應(yīng)。需要注意的是,電力單位有著自身的特殊性,在創(chuàng)新管理中必須結(jié)合自身的實(shí)際特點(diǎn)形成具備電力單位特點(diǎn)的管理理念。

(二)構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)施管理創(chuàng)新

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷前進(jìn),任何企業(yè)的發(fā)展都必須面向市場,不斷引進(jìn)競爭體系,強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的能力。所以,構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度同時(shí)規(guī)范電力單位的管理就顯得非常關(guān)鍵。我國是一個(gè)社會(huì)主義國家,而電力作為國家支撐型產(chǎn)業(yè),一定要針對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的具體活動(dòng)再結(jié)合自身特點(diǎn)來實(shí)施創(chuàng)新管理,主要內(nèi)容是:現(xiàn)代企業(yè)或者公司制度的構(gòu)建一定要嚴(yán)格依據(jù)產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開以及管理合理的原則實(shí)施與開展。電力單位一定要清楚的認(rèn)識(shí)何謂董事會(huì)與管理科學(xué)等,并依此實(shí)施相關(guān)活動(dòng)。另外,作為國企,第一段要不斷面向市場以此逐漸形成較為靈活與開放的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制與資產(chǎn)的保值增值類的管理體系,同時(shí)在顯示的運(yùn)行與管理的過程中,應(yīng)該盡最大的可能逐漸形成一種能夠有效實(shí)驗(yàn)市場要求同時(shí)有著企業(yè)自身特點(diǎn)的收入與分配制度。這種管理是企業(yè)自身所擁有的,是只適合企業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn)的。

(三)加大力度不斷推進(jìn)人力資源的管理創(chuàng)新

任何企業(yè),一定要以科技來帶動(dòng)整個(gè)企業(yè)的發(fā)展。在市場競爭中,人力資源的吸收與利用一定是絕大多數(shù)企業(yè)要解決的問題。電力單位如果要想真正的適用現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,就一定要理解與熟知人力資源于企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展中的解決作用,將人力資源切實(shí)當(dāng)成一種資源來不斷開發(fā)與使用。本文針對(duì)人力資源的管理與創(chuàng)新問題進(jìn)行了以下分析:首先應(yīng)該公開選拔一批真正擁有相關(guān)技術(shù)與實(shí)力的人才到公司工作,做好相關(guān)工作,尤其是人力資源的開發(fā)與規(guī)劃工作。積極組織與開展員工職業(yè)生涯的規(guī)劃與工作人員的培訓(xùn)與管理,這樣才能最大限度的使得真正的人才“有用武之地”,最終能夠有效提升單位的核心競爭力。選撥人才是提升公司服務(wù)水平的一種途徑,只有人才被得到充分利用才能為公司創(chuàng)造最大的價(jià)值,同時(shí)在未來的使用過程中還應(yīng)該不斷強(qiáng)化與培養(yǎng)它們的技術(shù),這樣才能做到與時(shí)俱進(jìn)。

三、電企財(cái)會(huì)管理改革措施

(一)確立電企資產(chǎn)審核制度

我國電企的不斷深化革新需要對(duì)電企的固定資產(chǎn)建立全面審核制度,制定出產(chǎn)權(quán)責(zé)任明晰、管理科學(xué)到位的政策方針,從電企實(shí)際需求出發(fā),由只重視速度發(fā)展,而忽視質(zhì)量提高的老路上走向科學(xué)創(chuàng)新的發(fā)展道路,提高電企的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。以市場為標(biāo)準(zhǔn)從實(shí)際效益和服務(wù)質(zhì)量出發(fā),確定企業(yè)資產(chǎn)核算工作,在固定資產(chǎn)管理工作中,擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛和電力資源缺乏瓶頸,進(jìn)一步地研究我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,建立新型競爭機(jī)制,加強(qiáng)抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力,壯大和發(fā)展電企規(guī)模。

提升企業(yè)的資產(chǎn)與實(shí)物管理規(guī)范水平和標(biāo)準(zhǔn)水平,以此來實(shí)現(xiàn)電企財(cái)會(huì)部門的資產(chǎn)核算制度和設(shè)備管理制度的確立,保證實(shí)物和產(chǎn)品價(jià)值的管理統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化。通過重點(diǎn)聯(lián)合制定新財(cái)會(huì)管理制度,以中國國家電網(wǎng)公司新制定的《固定資產(chǎn)的賬目目錄》為依據(jù)。把一般資產(chǎn)的清算結(jié)果按照已規(guī)定好的固定資產(chǎn)名稱和計(jì)量口徑全部加入到《固定資產(chǎn)的賬目目錄》中,方便日后財(cái)會(huì)管理工作的順利進(jìn)行。

(二)采用先進(jìn)技術(shù)和管理理念

因?yàn)槲覈娖蟮馁Y產(chǎn)規(guī)模比較大,并且類別較多,所以一定要加強(qiáng)財(cái)會(huì)管理的現(xiàn)代化和電算化,實(shí)行財(cái)會(huì)計(jì)劃制和審核管理工作的信息系統(tǒng)制,把企業(yè)的資產(chǎn)收支情況、具體的預(yù)決算、設(shè)備的報(bào)廢、資產(chǎn)評(píng)估等一系列的業(yè)務(wù)統(tǒng)統(tǒng)應(yīng)用到該信息設(shè)備系統(tǒng)中并表現(xiàn)出來,進(jìn)一步設(shè)置系統(tǒng)的相關(guān)管理限制,同步到文件管理流程中,以達(dá)到對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理和監(jiān)控的目的。更加準(zhǔn)確的信息管理系統(tǒng)有利于企業(yè)管理層及時(shí)了解內(nèi)部資產(chǎn)信息,以此來提升會(huì)計(jì)管理工作的有效性和實(shí)際的效果。

核算電企資產(chǎn)狀況的工作是由電企各部分的相關(guān)財(cái)會(huì)人員完成,因而需要對(duì)其構(gòu)建合理的約束制度,實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)管理和對(duì)企業(yè)控制的目的,而且在當(dāng)今環(huán)境下,正是電企嚴(yán)重缺少合理有效的制約制度,使得相關(guān)政策規(guī)定得不到有效的落實(shí),因此電企的相關(guān)管理人員必須要認(rèn)識(shí)并重視建立合理的人事制度的必要性。通過采取確定好財(cái)會(huì)人員的權(quán)限資格,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作,以實(shí)現(xiàn)電企的目標(biāo)為依據(jù),完善實(shí)施定期的審核制度,確保每位財(cái)會(huì)管理人員對(duì)自身職責(zé)的認(rèn)識(shí)。實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制,以相關(guān)考核結(jié)果作為員工的績效獎(jiǎng)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),并將個(gè)人升職與是否存在資產(chǎn)審核的錯(cuò)誤進(jìn)行掛鉤。

(三)加強(qiáng)資產(chǎn)采購管理

我國電企資產(chǎn)流出與流入部分就是企業(yè)的固定資產(chǎn)采購工作,同樣也是規(guī)避制度管理和發(fā)生較大風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。注意加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)采購管理工作的相關(guān)措施,主要包括施行統(tǒng)一的采購制度,在一些大型項(xiàng)目建設(shè)上,采取招投標(biāo)方法來選擇物品的供應(yīng)商,對(duì)有關(guān)項(xiàng)目需要通過員工集體投票進(jìn)行決議,然后對(duì)一些項(xiàng)目的成果效率進(jìn)行綜合性的評(píng)價(jià),并在嚴(yán)格落實(shí)好工程的工期,處理好工程投資預(yù)決算,按照實(shí)際工期的資金使用情況進(jìn)行交付投用。

(四)合理的分配收益

上述分配資金主要是指利潤的分配。利潤是企業(yè)在經(jīng)營期間收獲的成果,是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的產(chǎn)物。企業(yè)的財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行利潤時(shí)應(yīng)當(dāng)遵照下列原則,首先,在分配時(shí)應(yīng)充分的調(diào)動(dòng)起來職工的積極性,其次在分配時(shí)需要兼顧股東以及企業(yè)的利益,再次在分配時(shí)應(yīng)當(dāng)保持者企業(yè)的發(fā)展眼光,促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。需注意的是,財(cái)務(wù)管理不是獨(dú)立的,其中各項(xiàng)要素都是相互聯(lián)系的,在分配的過程中需要將各項(xiàng)要素進(jìn)行聯(lián)系,共同促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)束語

伴隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度不斷地健全,在面臨電企不斷深化改革和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展機(jī)遇面前,注意強(qiáng)化我國電企的財(cái)會(huì)管理和控制工作,構(gòu)建完善內(nèi)部管理機(jī)制,是當(dāng)前電企急需要解決的關(guān)鍵問題。電企財(cái)會(huì)管理的改革創(chuàng)新步伐緊跟國家政策號(hào)召,以科學(xué)發(fā)展觀為主導(dǎo),以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為藍(lán)圖,通過加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部財(cái)會(huì)管理的控制改革,提高財(cái)會(huì)系統(tǒng)的質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本和費(fèi)用。對(duì)電企在財(cái)會(huì)改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題、新情況得到良好解決,從多個(gè)層次、各個(gè)方面推進(jìn)電力工業(yè)的改革深化,創(chuàng)造出良好的工作氛圍,把電企的損失和風(fēng)險(xiǎn)降低到最小的程度,這無論是對(duì)我國電企的發(fā)展和壯大,和推動(dòng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)方面都具有十分重大的意義。

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第9篇

關(guān)鍵詞:教育系統(tǒng) 集中核算 固定資產(chǎn) 有效管理

著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制也因勢改革與完善。寧波市北侖區(qū)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理于2003年開始實(shí)行學(xué)校財(cái)務(wù)局核算并成立教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算中心(以下簡稱“核算中心”)至今已有十個(gè)年頭,核算中心是在不改變教育系統(tǒng)各單位自主理財(cái)?shù)那疤嵯拢∠溷y行開戶,實(shí)行集中支付、統(tǒng)一核算的機(jī)構(gòu)。核算中心運(yùn)營的前提是預(yù)算管理體制不變、單位理財(cái)機(jī)制不變、會(huì)計(jì)主體法律責(zé)任不變;統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一資金、統(tǒng)一人員,集中辦理資金結(jié)算,經(jīng)費(fèi)收支核算,會(huì)計(jì)報(bào)表編制及會(huì)計(jì)檔案管理。實(shí)行集中核算后,提高了各學(xué)校資金收支透明度和教育經(jīng)費(fèi)的宏觀調(diào)控程度,防止了學(xué)校資金被擠占、被挪用,提高了資金使用效率,規(guī)范了財(cái)務(wù)行為。

一、教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理問題分析

集中核算近幾年在固定資產(chǎn)管理方面也取得了一定的成果。首先,校領(lǐng)導(dǎo)已從思想上重視固定資產(chǎn),并安排了專人負(fù)責(zé)管理、驗(yàn)收、登記。2006年北侖區(qū)進(jìn)行大規(guī)模固定資產(chǎn)清理后,各學(xué)校掌握了其固定資產(chǎn)的情況,也制訂了相應(yīng)的管理制度,但在制度的落實(shí)和執(zhí)行方面仍有進(jìn)步空間。其次,北侖區(qū)教育系統(tǒng)出臺(tái)了北侖區(qū)學(xué)校教育裝備及大型物品自行采購管理實(shí)施意見、學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度等一系列文件,這些制度使學(xué)校在采購環(huán)節(jié)有據(jù)可依,從而減少了盲目、重復(fù)采購。再次,核算中心按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度進(jìn)行集中核算使固定資產(chǎn)在賬務(wù)處理上實(shí)現(xiàn)了學(xué)校間的統(tǒng)一。然而,固定資產(chǎn)管理仍存在以下問題。

(一)實(shí)物管理與價(jià)值管理脫離

實(shí)行集中核算后,財(cái)務(wù)管理權(quán)往往脫離現(xiàn)場,特別是實(shí)物管理和價(jià)值管理脫節(jié)。各學(xué)校未建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬,或即使登記臺(tái)賬也流于形式,不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度。固定資產(chǎn)管理人對(duì)自身固定資產(chǎn)數(shù)目不甚了解。由于教育事業(yè)的不斷擴(kuò)大,資產(chǎn)更新或改、擴(kuò)建后,其價(jià)值、數(shù)量和使用狀況等發(fā)生變動(dòng),財(cái)務(wù)部門未得到及時(shí)的信息反饋;或人員更換未做好實(shí)物盤點(diǎn)、清查、交接等,固定資產(chǎn)清理時(shí)往往出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象。

由于報(bào)廢程序復(fù)雜,固定資產(chǎn)報(bào)廢清理也存在時(shí)滯性。財(cái)務(wù)制度規(guī)定,資產(chǎn)單位價(jià)值在5萬元以下、資產(chǎn)處置累計(jì)金額20萬元以下報(bào)國資部門備案,超過上述金額報(bào)區(qū)政府審批。而在實(shí)際工作中,有些學(xué)校對(duì)早已出售、調(diào)撥、報(bào)廢的資產(chǎn),例如電腦、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、教學(xué)儀器設(shè)備等,未能及時(shí)到財(cái)政局國資部門申請進(jìn)行報(bào)廢處理或辦理國有資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù),或即使辦理了報(bào)廢處理及調(diào)撥手續(xù)也未將相關(guān)手續(xù)移交核算中心并及時(shí)入賬,導(dǎo)致賬面上固定資產(chǎn)價(jià)值虛增。另外,對(duì)于大型基建項(xiàng)目,在集中核算模式下,受多種因素的制約脫離現(xiàn)場,由于對(duì)工程及進(jìn)度不熟悉容易造成信息滯后,使核算中心的預(yù)算監(jiān)控及審批權(quán)形同虛設(shè)。

(二)固定資產(chǎn)使用效率低,閑置問題突出

由于缺少國家統(tǒng)一的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理法規(guī),各行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理隨意性很大,出現(xiàn)重復(fù)購置或無效購置,超編、超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。且在資產(chǎn)使用過程中由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率較低。部分學(xué)校雖然對(duì)固定資產(chǎn)指定了專人負(fù)責(zé),但管理工作卻流于形式,未定期進(jìn)行清點(diǎn)、核對(duì),以致部分固定資產(chǎn)已丟失或毀損,而學(xué)校負(fù)責(zé)人卻一無所知,使其長期掛賬。部分學(xué)校新增固定資產(chǎn)后,未妥善處置所置換的固定資產(chǎn),長期堆放倉庫,浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

(三)固定資產(chǎn)核算方法存在弊端

雖然新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度已經(jīng)出臺(tái),但是核算中心在固定資產(chǎn)核算方面仍采用舊的核算方法,即僅核算固定資產(chǎn)的賬面原值而不計(jì)提折舊,通過提取修購基金來保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)。這種核算方式存在諸多弊端:(1)價(jià)值背離。隨著時(shí)間推移、資產(chǎn)更新?lián)Q代,固定資產(chǎn)賬面原值與凈現(xiàn)值之間的差異將越來越大。(2)虛增凈資產(chǎn)。固定資產(chǎn)在處置前一直按原值記錄和列示,并以賬面原值核算固定基金,使資產(chǎn)負(fù)債表中凈資產(chǎn)不能反映資產(chǎn)在報(bào)告時(shí)點(diǎn)的實(shí)際狀況。(3)成本核算不完整。由于固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊,降低了取得相應(yīng)收入的成本,不能正確反映公共服務(wù)耗費(fèi)成本的情況,且不能真正體現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的配比原則。(4)固定資產(chǎn)價(jià)值波動(dòng)較大。固定資產(chǎn)以賬面原值計(jì)入,一旦報(bào)廢將按原值減少價(jià)值。如果僅報(bào)廢一般設(shè)備,則對(duì)總金額影響不大;如果報(bào)廢價(jià)值較大的房產(chǎn),資產(chǎn)總額將大幅下降。

二、促進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)有效性管理的建議

(一)拓展管理渠道,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理

目前,各學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)的管理方法未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一,且大多數(shù)仍使用手工操作的方式。為充分發(fā)揮社會(huì)信息化資源豐富的優(yōu)勢,應(yīng)積極開發(fā)利用ERP系統(tǒng)、條碼系統(tǒng)等信息化管理技術(shù),建立固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫,不斷增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的可視化、智能化、專業(yè)化、規(guī)范化。

具體操作可由財(cái)政局按照現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度規(guī)定,根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一編制的預(yù)算單位固定資產(chǎn)分類代碼,制定較為系統(tǒng)而又詳細(xì)的固定資產(chǎn)目錄,作為登記參考。單位應(yīng)做好以下工作:(1)采購?fù)戤吀鶕?jù)合同內(nèi)容逐項(xiàng)對(duì)照資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收;保證進(jìn)入使用過程的資產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)符合要求。(2)對(duì)驗(yàn)收合格的資產(chǎn)填寫出入庫單,根據(jù)統(tǒng)一的分類代碼,填寫固定資產(chǎn)相關(guān)資料,形成固定資產(chǎn)卡片。(3)大型貴重設(shè)備按臺(tái)建立技術(shù)檔案,詳細(xì)記錄設(shè)備的明細(xì)情況,制定操作規(guī)程,指定專人使用、維護(hù),確保固定資產(chǎn)的完好和高效利用。(4)一旦設(shè)備發(fā)生維修或報(bào)廢應(yīng)隨時(shí)更新記錄。為便于各學(xué)校有針對(duì)性地對(duì)資產(chǎn)實(shí)施管理,建議教育局在核算中心或有關(guān)部門設(shè)立固定資產(chǎn)管理局域網(wǎng)這一平臺(tái),結(jié)合專用軟件加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算,根據(jù)建立的固定資產(chǎn)卡片,自動(dòng)生成明細(xì)賬和總賬,方便賬實(shí)核對(duì)。運(yùn)用計(jì)算機(jī)軟件和網(wǎng)絡(luò)管理固定資產(chǎn)不僅可以應(yīng)用在教育系統(tǒng),還可擴(kuò)大到所有國有固定資產(chǎn)的管理中。

(二)閑置固定資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配管理,提高使用效率

可利用新建立的固定資產(chǎn)管理局域網(wǎng)平臺(tái),將各學(xué)校閑置及不能滿足要求的設(shè)備歸集在這一平臺(tái)中,供其他單位瀏覽選擇,將資產(chǎn)調(diào)劑到更需要的單位。這樣既能減少購置資產(chǎn)的重復(fù)性,又能提高現(xiàn)有資產(chǎn)的利用率,相對(duì)緩解部分行政事業(yè)單位財(cái)力緊張的壓力。北侖教育三中心如在及時(shí)辦理固定資產(chǎn)捐贈(zèng)手續(xù)后分批分次將不能滿足遠(yuǎn)程開放教育的電腦設(shè)備援助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的村民學(xué)校,可以方便外來務(wù)工人員等學(xué)習(xí),同時(shí)根據(jù)成人教育周末授課的特殊性,可在工作日用中心以滿足衛(wèi)生進(jìn)修學(xué)校、計(jì)生局、人力資源和社會(huì)保障局等行政事業(yè)單位的教學(xué)培訓(xùn)需要,實(shí)現(xiàn)國有資源共享。

(三)切實(shí)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則,真實(shí)反映固定資產(chǎn)價(jià)值

在會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生和貨幣的收支不完全一致,即存在著現(xiàn)金流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分離的現(xiàn)象,由此產(chǎn)生了兩個(gè)確認(rèn)和記錄會(huì)計(jì)要素的標(biāo)準(zhǔn),一是根據(jù)貨幣收支作為收入、費(fèi)用確認(rèn)和記錄的依據(jù),稱為收付實(shí)現(xiàn)制。目前行政事業(yè)單位采用該方法作為記賬依據(jù)。二是以取得收款權(quán)利、付款責(zé)任作為記錄收入、費(fèi)用的依據(jù),稱為權(quán)責(zé)發(fā)生制。

為進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,2012年12月財(cái)政部對(duì)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》(財(cái)預(yù)字[1997]288號(hào))進(jìn)行了修訂,并要求自2013年1月1日起施行。新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度將權(quán)責(zé)發(fā)生制切實(shí)應(yīng)用在固定資產(chǎn)核算中,一方面,根據(jù)資產(chǎn)原值和預(yù)計(jì)使用年限計(jì)提折舊,從而反映固定資產(chǎn)損耗程度和凈值,并對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的減少進(jìn)行確認(rèn),促使管理者考慮固定資產(chǎn)使用成本和持有成本。權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠促使報(bào)告主體嚴(yán)格按照資產(chǎn)定價(jià)程序及資產(chǎn)認(rèn)定要求確認(rèn)固定資產(chǎn),提供高質(zhì)量的固定資產(chǎn)信息,使管理者更好地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù),對(duì)過剩資產(chǎn)、毀損及陳舊資產(chǎn)做出最佳決策,為采購提供依據(jù)。

另一方面,新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》注重固定資產(chǎn)和在建工程的區(qū)分。隨著教育事業(yè)的不斷擴(kuò)大,新建、改建、擴(kuò)建或大型修繕不斷增多,“固定資產(chǎn)”科目已無法滿足全部核算要求,使用“在建工程”科目也已提上日程。“在建工程”科目可以核算事業(yè)單位為建造、改建、擴(kuò)建及修繕固定資產(chǎn)以及安裝設(shè)備而進(jìn)行的各項(xiàng)建筑、安裝工程所發(fā)生的實(shí)際成本。待工程完工交付使用時(shí),按照建筑工程所發(fā)生的實(shí)際成本,將“在建工程”科目數(shù)額轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”科目,以增加固定資產(chǎn)實(shí)際數(shù)額。

固定資產(chǎn)核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制相對(duì)于收付實(shí)現(xiàn)制,能更全面地反映固定資產(chǎn)信息。需要注意的是,固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)從收付實(shí)現(xiàn)制到權(quán)責(zé)發(fā)生制的過渡會(huì)面臨很多障礙,例如,資產(chǎn)使用年限如何確定,折舊費(fèi)如何正確計(jì)算,市場價(jià)值增值時(shí)如何重新計(jì)量固定資產(chǎn)價(jià)值,會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平如何適應(yīng)等。或許正因?yàn)榇嬖谝陨侠щy,目前,新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》在我省仍停留在學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段,未真正落實(shí)。筆者相信,在2014年固定資產(chǎn)采用新的核算方法后,將更有利于規(guī)范固定資產(chǎn)管理,維護(hù)固定資產(chǎn)安全、完整,提高固定資產(chǎn)使用效率。

參考文獻(xiàn):

1.賈小霞.會(huì)計(jì)集中核算固定資產(chǎn)管理問題對(duì)策[J].現(xiàn)代商業(yè),2010,(14).

第10篇

一、站內(nèi)組織管理(15分)

1、制度建設(shè)(3分)

各站在3月底以前制定并上報(bào)本年度的工作計(jì)劃(要求將工作任務(wù)分解到每季度,并有季度工作完成情況檢查記錄)、考勤制度及考勤登記(要求:考勤記錄不能代簽)、績效獎(jiǎng)懲制度(要求:績效工資與手術(shù)量、平時(shí)工作完成情況、工作積極性相結(jié)合)、學(xué)習(xí)制度(要求:有分月學(xué)習(xí)計(jì)劃并細(xì)化到具體學(xué)習(xí)內(nèi)容,每月有具體的學(xué)習(xí)記錄)值班制度、無菌技術(shù)管理制度、隨訪制度等,有完成計(jì)劃的進(jìn)度、指標(biāo)、措施、步驟以及年度總結(jié)。

每缺一個(gè)制度扣0.5分,內(nèi)容不全或未按要求具體細(xì)化的一項(xiàng)扣0.2分,3月底前未上報(bào)計(jì)生局的,扣2.0分,制定的管理辦法和制度不逗硬落實(shí)的,此項(xiàng)不得分。

2、作風(fēng)及效能建設(shè)(3分)

嚴(yán)格請銷假制度,要求工作日原則上不請假,如有特殊情況,請假一天以內(nèi)由站長批準(zhǔn),請假兩天以內(nèi)由局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),請假兩天以上由局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),并健全請假手續(xù)。請假無假條的,一次扣1分;被計(jì)生局查實(shí)一次遲到、早退或脫崗、曠工的,扣1分;上班時(shí)間打游戲、看電影或從事與工作無關(guān)的活動(dòng)的,一次扣0.5分;被縣效能督察通報(bào)的,此項(xiàng)為零分,并扣減站內(nèi)職工績效工資300元/人;站內(nèi)職工內(nèi)訌、鬧情緒的,一次扣1分;不服從縣人口計(jì)生局工作安排的,一次扣1分。

3、個(gè)人執(zhí)業(yè)形象(2分)

上班時(shí)間穿拖鞋或不穿工作服的,一次扣0.2分;服務(wù)態(tài)度差,扣0.5分;與服務(wù)對(duì)象發(fā)生沖突,影響單位形象的,扣1分。

4、服務(wù)機(jī)構(gòu)形象(2分)

要求:站內(nèi)環(huán)境清潔,無科室出租或承包現(xiàn)象,各科室設(shè)置合理、物品擺放規(guī)范。

站內(nèi)有紙屑、窗臺(tái)有灰塵等不清潔現(xiàn)象的,發(fā)現(xiàn)一次扣1分;科室物品擺放雜亂的,發(fā)現(xiàn)一次扣0.3分;出租或承包科室的,扣2分。

5、財(cái)物管理(5分)

500元以上醫(yī)療設(shè)備有卡片,并標(biāo)明責(zé)任人、購買日期,儀器完好無損,有設(shè)備使用維護(hù)記錄,未建記錄的扣0.5分,記錄不規(guī)范的扣0.2分。發(fā)現(xiàn)有亂收費(fèi)行為的,扣1分;向服務(wù)對(duì)象索取費(fèi)用的,扣2分;另對(duì)當(dāng)事人處以收受金額10倍以上的處罰。財(cái)務(wù)管理混亂的,扣0.5分;財(cái)務(wù)支出不合理的,扣1.0分;發(fā)生赤字的,扣5分。

二、技術(shù)質(zhì)量管理(35分)

1、嚴(yán)格按審批項(xiàng)目施術(shù),無超范圍服務(wù)。(2分)

有超范圍服務(wù)的,扣2分。

2、技術(shù)服務(wù)人員必須持證上崗。(2分)

有無證上崗的,扣2分。

3、嚴(yán)格按照《常用計(jì)劃生育技術(shù)常規(guī)》操作,安全施術(shù)(7分)

施術(shù)不戴醫(yī)用帽子、口罩、手套的,一次扣0.5分;不嚴(yán)

格按照流程洗手,更換手術(shù)衣的,一次扣0.5分。全部開展規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目得2分,檢驗(yàn)項(xiàng)目少開展一項(xiàng)的,扣0.5分;術(shù)前嚴(yán)格檢查、記錄清楚詳細(xì)的得2分,有檢查不全、記錄漏項(xiàng)的扣0.5分;術(shù)中操作規(guī)范的得2分,術(shù)中操作不規(guī)范的,扣0.5分。術(shù)后指導(dǎo)、記錄及時(shí)準(zhǔn)確的得1分。以上考核,以平時(shí)抽查為評(píng)分依據(jù)。

4、嚴(yán)格無菌管理制度。(5分)

手術(shù)室消毒隔離制度、感染控制管理制度得到落實(shí),有手術(shù)室、B超室、婦檢室、治療室、檢驗(yàn)室、電子陰道鏡室、污物貯藏間及器械高壓消毒等消毒記錄。手術(shù)室、治療室各種包、盒、瓶有標(biāo)簽,注明內(nèi)容物及其消毒效期、消毒人員。

有高壓消毒記錄,得0.5分,記錄不準(zhǔn)確、邏輯性不強(qiáng)的,扣0.2分;采用浸泡方法消毒器械的扣1分。

有紫外線消毒記錄,得1分;紫外線消毒設(shè)備不能正常工作的不得分;記錄不準(zhǔn)確、邏輯性不強(qiáng)的,扣0.5分。

無菌和有菌物品嚴(yán)格分開,得0.5分;未分開存放的,扣0.5分。

5、急救藥品、設(shè)備齊全有效。(1分)

急救藥品不齊或有過期變質(zhì)藥品的,扣1分;輸氧及其它急救設(shè)備不能正常使用、配備不全的,扣1分。

6、規(guī)范病歷文書,做好資料歸檔。(7分)

2010-2013年的各種檔案資料按年度、類別收集整理裝檔。要求:病歷資料齊全、完整,書寫規(guī)范、輔檢粘貼件完整、管理符合要求,(有知情同意書、手術(shù)記錄、健康處方、高壓檢查卡、檢測試紙、血常規(guī)檢查、小便常規(guī)檢查、陰道涂片檢查、隨訪記錄等),得4分。缺一種資料扣0.5分;病歷數(shù)量與手術(shù)登記不符的每差1例,扣0.1分。病歷書寫規(guī)范、術(shù)語準(zhǔn)確、無缺漏項(xiàng)和涂改,得3分;有漏項(xiàng)、涂改或用語不準(zhǔn)確、書寫潦草的,1項(xiàng)扣0.1分;病歷粘貼不規(guī)范,扣0.5分;病歷未及時(shí)書寫的扣0.2分。

7、2010年-2013年的門診登記、避孕節(jié)育知情選擇登記、手術(shù)登記、術(shù)后隨訪登記、檢驗(yàn)報(bào)告登記簿等分年度整理并填寫規(guī)范,有邏輯性。(5分)

內(nèi)容填寫不規(guī)范的,扣0.5分;缺乏邏輯性的,扣1分;少1項(xiàng)登記的,扣1分。資料歸檔不及時(shí),扣0.4分;歸檔資料不齊的,少一項(xiàng)扣0.2分。

8、質(zhì)量目標(biāo)管理制度得到落實(shí),有質(zhì)量管理分析報(bào)告(對(duì)本站的工作質(zhì)量作出評(píng)估,分析存在問題的原因,提出整改措施)每年1次。(1分)

無質(zhì)量管理分析報(bào)告不得分。

9、嚴(yán)格按照蓬人口發(fā)〔2011〕10號(hào)文件精神,認(rèn)真開展計(jì)劃生育科技大練兵活動(dòng)。(2分)

有技術(shù)人員培訓(xùn)進(jìn)修年度計(jì)劃和中長期發(fā)展計(jì)劃并組織實(shí)施(查看計(jì)劃安排、學(xué)習(xí)記錄、考試試卷、工作小結(jié)等)。積極鼓勵(lì)職工參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí),技術(shù)人員每年接受繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的時(shí)間不少于7天。站內(nèi)未組織學(xué)習(xí)和考試的不得分,未完成年度計(jì)劃的扣0.5分,不按照計(jì)生局安排參加學(xué)習(xí)進(jìn)修的不得分。

10、實(shí)行首診醫(yī)師負(fù)責(zé)制(1分)

有推諉手術(shù)或服務(wù)對(duì)象的不得分。(以調(diào)查服務(wù)對(duì)象為評(píng)分依據(jù))

11、開展特殊病例、術(shù)例學(xué)習(xí)討論。(1分)

未開展的不得分;已開展但記錄不詳?shù)目?.5分。

12、診療儀器設(shè)備管理、藥品使用管理、藥品器械采購管理、一次性使用無菌醫(yī)療用品管理、醫(yī)療廢物處理等制度健全,落實(shí)到位。(1分)

藥房有防腐、防蟲、防火、防鼠、防盜、防潮設(shè)施。藥品擺放整齊,無過期、失效藥品。特殊藥品有專柜保管、專人專賬管理。有制度未落實(shí)的扣0.5分,管理不規(guī)范的扣0.2分。有一次性無菌醫(yī)療用品使用記錄、醫(yī)療廢物處理記錄等,記錄不規(guī)范扣0.2分。

三、優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作(35分)

1、已婚育齡婦女享有免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目達(dá)100%。(3分)

免費(fèi)手術(shù)項(xiàng)目落實(shí)率低于100%的,扣3分。

2、開展技術(shù)服務(wù)宣傳。(4分)

中心站每月應(yīng)到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展一次以上宣傳和藥具發(fā)放工作(須有圖像資料),少一次扣0.2分;轄區(qū)內(nèi)示范村育齡群眾應(yīng)享有的避孕方法基本知識(shí)知曉率達(dá)85%以上。(以記錄、計(jì)生辦簽字和群眾調(diào)查為準(zhǔn))。

3、每年面向育齡群眾定期或不定期開展五期教育培訓(xùn)2次以上。(2分)

有青春期、新婚期、孕產(chǎn)期培訓(xùn)教案、考試試卷、成績花名冊、辦班小結(jié),缺一樣扣0.5分,內(nèi)容填寫不規(guī)范的,扣0.2分。

4、對(duì)2010年-2013年期間的“B”超三查檔案進(jìn)行整理歸檔,要求普查面均達(dá)已婚育齡婦女80%以上,每年普查2次以上;流動(dòng)人口免費(fèi)服務(wù)率達(dá)80%以上,凡是普查結(jié)果有異常的,須有隨訪記錄及聯(lián)系電話。(8分)

普查率低于80%的,每低一個(gè)百分點(diǎn),扣0.2分;流動(dòng)人口免費(fèi)服務(wù)率,每低一個(gè)百分點(diǎn),扣0.1分。

5、計(jì)劃生育手術(shù)知情面達(dá)100%(2分)。

低于100%的按比例扣分,每低一個(gè)百分點(diǎn),扣0.1分。

6、開展了孕期全程監(jiān)測。監(jiān)測面不低于當(dāng)年合法生育婦女人數(shù)的30%(示范村達(dá)80%以上),每人受檢5次以上。(3分)

低于30%的按比例扣分,檢查次數(shù)不達(dá)5次的,每少一次扣0.1分(以到村調(diào)查為評(píng)分依據(jù))。

7、開展優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)。(3分)

有0-3歲嬰幼兒早教教案、培訓(xùn)資料、花名冊;優(yōu)生優(yōu)育咨詢記錄;獨(dú)生子女健康檢查登記簿等。

每缺一類扣0.5分;記錄不完整、不規(guī)范的,扣0.2分。

8、開展生殖健康促進(jìn)行動(dòng)。有男、女生殖保健咨詢記錄,每年40%的已婚育齡婦女接受生殖道感染免費(fèi)普查,且建立了生殖健康檔案。男性參與率20%(2分)

檢查率、參與率每低1個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分,記錄不完整、不規(guī)范的,扣0.2分。

9、優(yōu)質(zhì)服務(wù)信息錄入及時(shí),內(nèi)容準(zhǔn)確。(5分)

病歷錄入不完整、不準(zhǔn)確的,按比例計(jì)分,“B”超三查錄入不及時(shí)、不完整的,按比例計(jì)分。

10、開展了絕經(jīng)期取環(huán)。(1分)

未開展的,不得分。

11、開展打擊“兩非”活動(dòng)。(1分)

有開展打擊“兩非”活動(dòng)的宣傳活動(dòng)記錄、標(biāo)識(shí)、總結(jié),缺一樣扣0.2分,有參與“兩非”行為的不得分。

12、其他各種咨詢記錄和登記冊。(1分)

四、出生缺陷干預(yù)工作(15分)

(一)孕前優(yōu)生健康檢查工作(7分)

1、組織免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群低于全縣各站平均數(shù)的,此項(xiàng)不得分。(3分)

2、建立完善孕前跟蹤管理制度,隨訪服務(wù)達(dá)100%。(1分)

3、優(yōu)生知識(shí)普及率達(dá)80%以上。(3分)

優(yōu)生健康教育面達(dá)90%以上,有優(yōu)生教育教案、優(yōu)生知識(shí)答卷、優(yōu)生教育花名冊、優(yōu)生知識(shí)讀本、活動(dòng)現(xiàn)場照片等資料,每少一項(xiàng)扣0.5分,資料不齊、不規(guī)范扣0.2分。

(二)葉酸發(fā)放工作(8分)

1、按照《縣人口和計(jì)劃生育局關(guān)于進(jìn)一步做好2011年葉酸片發(fā)放工作的通知》(蓬人口發(fā)〔2011〕57號(hào))要求,2012年葉酸發(fā)放面達(dá)40%(示范村80%)以上,出生缺陷發(fā)生率力爭

控制在10‰以內(nèi)。對(duì)于未完成目標(biāo)任務(wù)的站,扣減年度目標(biāo)考核分5分;對(duì)低于目標(biāo)考核任務(wù)50%的站,此項(xiàng)不得分。(5分)

2、做好葉酸的宣傳工作。(1分)

有宣傳資料(優(yōu)生知識(shí)宣傳內(nèi)容、當(dāng)年新婚對(duì)象宣傳花名冊)、宣傳活動(dòng)記錄。未開展的扣1分,無宣傳活動(dòng)記錄的扣1分,資料不齊的扣0.5分;當(dāng)年新婚宣傳率達(dá)到90%以上,低于的按比例扣分。

3、葉酸發(fā)放資料規(guī)范齊全,報(bào)表及時(shí)準(zhǔn)確。(2分)

有葉酸發(fā)放登記簿、知情同意書、統(tǒng)計(jì)表,年度計(jì)劃、總結(jié)。

表冊填寫不規(guī)范的,扣0.5分;隨訪不到位的,扣0.5分;報(bào)表不及時(shí)的,扣0.5分。隨訪對(duì)象須有電話號(hào)碼。

五、其他工作(實(shí)行倒扣分)

1、當(dāng)年無手術(shù)事故發(fā)生,并發(fā)癥控制在1‰以下。

凡在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作中發(fā)生重大責(zé)任事故的,實(shí)行“一票否決”制,取消全站評(píng)優(yōu)評(píng)先資格,扣撥全站公務(wù)費(fèi);懲扣責(zé)任人納入考核的全部績效工資,懲扣站長20%納入考核的績效工資,懲扣站內(nèi)職工10%納入考核的績效工資。屬責(zé)任事故的,由責(zé)任人全部承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任;屬技術(shù)事故的按照《醫(yī)療事故管理?xiàng)l例》執(zhí)行。

2、對(duì)于接受省級(jí)以上檢查、評(píng)估不合格的,發(fā)生一次扣5分,同時(shí)懲扣站內(nèi)在崗職工工作津貼700元/人;對(duì)于接受市級(jí)檢查、評(píng)估不合格的,發(fā)生一次扣3分,同時(shí)懲扣站內(nèi)在崗職工工作津貼500元/人;對(duì)于接受縣計(jì)生局檢查、評(píng)估不合格的或被縣計(jì)生局通報(bào)批評(píng)的,發(fā)生一次扣2分。對(duì)于接受上級(jí)檢查得到表揚(yáng)、肯定或被作為先進(jìn)典型進(jìn)行表彰予以宣傳的,縣計(jì)生局將予以獎(jiǎng)勵(lì)工作經(jīng)費(fèi)。

3、上報(bào)免費(fèi)手術(shù)弄虛作假的,倒扣5分。

4、上報(bào)免費(fèi)手術(shù)不及時(shí)、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的,倒扣5分。

5、應(yīng)參加義務(wù)獻(xiàn)血未參加的,倒扣2分。

6、不按時(shí)完成局機(jī)關(guān)臨時(shí)交辦的其他工作,倒扣10分。

第11篇

大興轄區(qū)保健食品市場現(xiàn)狀

1大興區(qū)保健食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀。截至2012年5月,大興區(qū)共有保健食品生產(chǎn)企業(yè)15家,以自主生產(chǎn)企業(yè)為主(圖1),其中有9家保健食品生產(chǎn)企業(yè)共持有17種保健食品批件。然而,目前全區(qū)保健食品生產(chǎn)企業(yè)情況卻不容樂觀,大部分企業(yè)正處于停產(chǎn)狀態(tài)(圖2)。

2大興區(qū)保健食品經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)狀。截至2012年5月份,大興區(qū)共有保健食品經(jīng)營企業(yè)330余家。2008年以后,該區(qū)內(nèi)新開辦的保健食品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量一直呈平緩趨勢,經(jīng)營企業(yè)廣泛分布于全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中以黃村鎮(zhèn)、西紅門鎮(zhèn)、舊宮鎮(zhèn)的保健食品經(jīng)營企業(yè)密度最大。保健食品經(jīng)營企業(yè)類型主要有:藥店、大型商場、連鎖超市、專賣店以及經(jīng)營公司與小商店等。

保健食品監(jiān)管中的問題

1消費(fèi)者存在的問題。隨著人們生活水平提高,消費(fèi)者購買能力不斷增強(qiáng)。由于缺乏相應(yīng)的健康保健知識(shí),容易出現(xiàn)盲目購買。加之自我保護(hù)意識(shí)較差,消費(fèi)心理尚不成熟,消費(fèi)者權(quán)益難以保障;對(duì)“藥食同源”等理論認(rèn)識(shí)上的模糊、“隨大流”的從眾消費(fèi)及攀比心理、醫(yī)學(xué)知識(shí)的匱乏以及在健康問題上的急功近利等因素,都助長了保健食品消費(fèi)市場的不規(guī)范。

2保健食品流通領(lǐng)域存在的問題。

1)夸大宣傳功效。部分企業(yè)采用所謂的專家義診、講座或患者“現(xiàn)身說法”等形式進(jìn)行虛假夸大宣傳;在社區(qū)與城鄉(xiāng)接合部等人員流動(dòng)較大的場所,以“免費(fèi)體檢”等手段夸大宣傳、變相銷售;部分生產(chǎn)企業(yè)違反保健食品標(biāo)識(shí)規(guī)定,在宣傳材料和媒體廣告上夸大宣傳產(chǎn)品功效、適宜人群,誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者。

2)保健食品經(jīng)營企業(yè)對(duì)保健食品索證工作重視不夠。索證是保健食品在流通環(huán)節(jié)保質(zhì)量、保衛(wèi)生、防止假冒偽劣品流入市場的重要措施。在保健食品流通領(lǐng)域,索證管理是監(jiān)管部門對(duì)經(jīng)營企業(yè)實(shí)施日常監(jiān)管的一項(xiàng)重要手段。經(jīng)營者購進(jìn)保健食品渠道的合法性以及銷售保健食品的真實(shí)性,都是由經(jīng)營者提供的供貨方和生產(chǎn)商的資質(zhì)以及保健食品批準(zhǔn)證書和批次檢驗(yàn)合格報(bào)告單來證明。但是部分保健食品經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品索證不全,沒有建立起完善的進(jìn)貨檢查制度。而有關(guān)的行政處罰案件中涉及到索證的處罰也非常少見。

3)“類保健食品”的普通食品與保健食品混淆。隨著保健食品管理的逐步規(guī)范,冒用保健食品批準(zhǔn)文號(hào)的假冒產(chǎn)品日益減少。但隨著保健食品成為消費(fèi)新寵,市場上又出現(xiàn)了大量貌似保健食品的普通食品,這些產(chǎn)品形態(tài)也呈現(xiàn)片劑、膠囊、口服液等保健食品常用形態(tài),部分普通食品外包裝或者說明書暗示保健功能,極易誤導(dǎo)消費(fèi)者,使消費(fèi)者很難區(qū)分保健食品與普通食品。

3保健食品生產(chǎn)領(lǐng)域存在的問題。

1)企業(yè)規(guī)模小、研發(fā)水平低。部分保健食品生產(chǎn)企業(yè)面臨著企業(yè)規(guī)模小、科技投入少、產(chǎn)品壽命短、效益不理想等問題。甚至少數(shù)企業(yè)面臨停產(chǎn)、倒閉等嚴(yán)重問題。

2)原料管理不規(guī)范、檢驗(yàn)?zāi)芰τ邢蕖2糠直=∈称飞a(chǎn)企業(yè)原料采購管理不規(guī)范,對(duì)原料供應(yīng)商質(zhì)量保證體系的審計(jì)與評(píng)估留于形式;原料進(jìn)行采購時(shí)對(duì)相應(yīng)的資質(zhì)證件索要不全;部分企業(yè)的檢驗(yàn)?zāi)芰τ邢蓿瑹o法對(duì)原料進(jìn)行主要參數(shù)的檢驗(yàn),同時(shí)又不能保證對(duì)原料進(jìn)行逐批送檢,導(dǎo)致所生產(chǎn)的保健食品質(zhì)量存在隱患。

3)委托合同不夠規(guī)范。監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)保健食品生產(chǎn)企業(yè)委托方與受托方簽訂的委托合同過于注重經(jīng)濟(jì)利益條款,往往忽視了產(chǎn)品質(zhì)量條款;部分委托合同未標(biāo)注原料由何方提供、產(chǎn)品何方檢驗(yàn)與產(chǎn)品在加工和銷售過程中產(chǎn)生的質(zhì)量問題由何方承擔(dān)等必要條款。

4監(jiān)管部門存在的問題。

1)作為基層的監(jiān)管部門,面臨著監(jiān)管人員編制少、轄區(qū)面積大,監(jiān)管企業(yè)較分散等問題。同時(shí)隨著人們對(duì)保健食品行業(yè)的關(guān)注度不斷提高,保健食品安全事件令人擔(dān)憂,因此造成基層監(jiān)管部門工作長期超負(fù)荷但效率卻不高。

2)部門與部門聯(lián)動(dòng)不足,致使監(jiān)管難成合力。基層藥品監(jiān)管部門的保健食品監(jiān)管工作,主要內(nèi)容是對(duì)各職能部門的保健食品監(jiān)管工作進(jìn)行綜合監(jiān)督,組織協(xié)調(diào)各職能部門開展有關(guān)保健食品的監(jiān)管工作。保健食品作為食品的一個(gè)分支,涉及到衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等各個(gè)監(jiān)管職能部門,因此,各單位在工作協(xié)調(diào)、銜接、工作處理依據(jù)不同等多方面因素,導(dǎo)致監(jiān)管難成合力。

監(jiān)管對(duì)策

1加強(qiáng)宣傳。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)宣傳,在各媒體上加大宣傳和普及保健食品常識(shí),披露保健食品市場中存在的各種違法違規(guī)行為;增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)保健食品知識(shí)的理解和辨別能力,同時(shí)繼續(xù)保持對(duì)保健食品廣告的高壓監(jiān)管態(tài)勢,遏止虛假違法廣告,提高群眾對(duì)虛假違法保健食品廣告的識(shí)別能力。

2嚴(yán)格審批許可。嚴(yán)格把控保健食品生產(chǎn)經(jīng)營的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)關(guān),杜絕未經(jīng)許可或不符合許可條件的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營行為;進(jìn)一步完善保健食品企業(yè)退出機(jī)制。逐步淘汰生產(chǎn)水平較低、生產(chǎn)工藝落后的生產(chǎn)企業(yè)。對(duì)于經(jīng)營企業(yè)存在的違法違紀(jì)行為,在處罰后也應(yīng)當(dāng)實(shí)施退出機(jī)制。

3加強(qiáng)監(jiān)管。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,針對(duì)日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下發(fā)《責(zé)令改正通知書》,督促企業(yè)自查自糾,強(qiáng)化企業(yè)是第一質(zhì)量責(zé)任人的意識(shí);指導(dǎo)保健食品經(jīng)營企業(yè)建立并執(zhí)行驗(yàn)收制度,審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營資格和保健食品的合法性,建立進(jìn)貨臺(tái)賬,規(guī)范保健食品購進(jìn)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存制度,明確要求經(jīng)營單位的保健食品必須設(shè)立專柜,分區(qū)分類擺放;針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)原輔料的檢查力度,幫助企業(yè)健全原輔料供應(yīng)商審核體系,規(guī)范企業(yè)合同,加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督抽驗(yàn)。

4完善法律制度。加強(qiáng)全體保健食品從業(yè)人員的法制觀念,完善立法制度,用行政手段建立健全保健食品的管理法規(guī)是最重要的措施;提高消費(fèi)者和企業(yè)的法律觀念,依法治理保健食品行業(yè)的生產(chǎn)和銷售,才是保健品行業(yè)走向成熟的標(biāo)志;以行政手段,將虛假違法的保健食品堅(jiān)決清理出局,加大處罰力度。

5建立長效機(jī)制。保健食品監(jiān)管部門在加大對(duì)保健食品注冊審批、生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管的同時(shí),還要不斷健全和完善保健食品質(zhì)量檢驗(yàn)、安全評(píng)估、市場準(zhǔn)入(退出)、安全監(jiān)測與監(jiān)督抽查、質(zhì)量預(yù)警、廣告宣傳以及產(chǎn)品標(biāo)志、標(biāo)識(shí)、標(biāo)簽等管理制度,建立健全生產(chǎn)加工過程中的質(zhì)量安全管理體系、流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)控及其服務(wù)體系、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及檢測檢驗(yàn)體系、執(zhí)法保障體系,逐步建立保健食品監(jiān)管長效機(jī)制。

第12篇

一、組織機(jī)構(gòu)健全有力,爭先創(chuàng)優(yōu)工作順利實(shí)施

在開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)中,我局從行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā),明確工作目標(biāo),立足于“四個(gè)明顯”抓落實(shí)。即:加強(qiáng)班子及隊(duì)伍建設(shè),通過抓干部的理論及業(yè)務(wù)培訓(xùn),干部職工的理論水平和思想認(rèn)識(shí)明顯提高;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過采取“抓政策機(jī)遇,靠自身發(fā)展”的辦法,加大投入力度,使醫(yī)療衛(wèi)生條件和工作環(huán)境明顯改善;加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè),開展“以學(xué)促優(yōu),以優(yōu)推創(chuàng)”活動(dòng),在醫(yī)療衛(wèi)生單位大力營造學(xué)術(shù)氛圍,使業(yè)務(wù)水平明顯提升;狠抓項(xiàng)目建設(shè)及重點(diǎn)工作,推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。為確保爭先創(chuàng)優(yōu)工作取得實(shí)效,我局從以下方面入手,加強(qiáng)對(duì)爭先創(chuàng)優(yōu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立了衛(wèi)生局爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,選配業(yè)務(wù)精,能力強(qiáng)的工作人員負(fù)責(zé)爭先創(chuàng)優(yōu)工作的組織實(shí)施;二是結(jié)合行業(yè)實(shí)際制定《奇臺(tái)縣衛(wèi)生局爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)實(shí)施方案》和《考核辦法》,完善各類工作制度,健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。三是統(tǒng)一本系統(tǒng)干部職工的思想認(rèn)識(shí),組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)奇政發(fā)[2007]1號(hào)文件精神、奇臺(tái)縣“雙爭創(chuàng)”活動(dòng)實(shí)施方案、縣長胡雁在奇臺(tái)縣十四屆人民政府第五次全體會(huì)議上的講話以及縣委十次黨代會(huì)精神,把廣大干部職工的思想統(tǒng)一到縣委、政府的安排部署上來,統(tǒng)一到推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展上來,統(tǒng)一到更好地為廣大群眾服務(wù)上來。四是層層動(dòng)員,狠抓落實(shí)。年初結(jié)合衛(wèi)生工作安排,層層動(dòng)員部署爭先創(chuàng)優(yōu)工作,實(shí)行目標(biāo)管理,將爭先創(chuàng)優(yōu)工作納入全年工作的考核范圍當(dāng)中,實(shí)行目標(biāo)管理,與業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)工作同安排,同部署,同考核,有力地促進(jìn)了工作落實(shí)。

二、項(xiàng)目建設(shè)全面實(shí)施,醫(yī)療條件明顯改善

我局牢固樹立“抓項(xiàng)目建設(shè),促醫(yī)療發(fā)展”的思想,在項(xiàng)目建設(shè)方面努力做到“三個(gè)確保”。即確保項(xiàng)目落地、確保項(xiàng)目實(shí)施、確保有效運(yùn)行。2007年,在區(qū)、州、縣三級(jí)政府及部門的大力支持下,在上下的積極努力下,我局項(xiàng)目建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展,一批投入大,收益高的項(xiàng)目在醫(yī)療衛(wèi)生單位全面啟動(dòng)實(shí)施,明顯提高了工作效率、服務(wù)水平和業(yè)務(wù)競爭力,有效地改善了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。今年共計(jì)爭取項(xiàng)目資金1735.3萬元。一是投入項(xiàng)目資金225萬元完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套設(shè)施改造項(xiàng)目,全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院依托項(xiàng)目優(yōu)勢,分期分批有重點(diǎn)地配備了B超診斷儀、200毫安X光機(jī)、半自動(dòng)生化分析儀、血球分析儀等常規(guī)醫(yī)療設(shè)備,使鄉(xiāng)衛(wèi)生院的醫(yī)療條件得到了有效改善。二是加強(qiáng)督促管理,完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后續(xù)工程,采取補(bǔ)助與自籌相結(jié)合的辦法督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新修改造取暖設(shè)施,使12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生實(shí)現(xiàn)了集中供暖。三是爭取到衛(wèi)生室修建資金21萬元,開展村衛(wèi)生室建設(shè)。

今年共新修建7所村衛(wèi)生室。近日又爭取項(xiàng)目36萬元,重點(diǎn)建設(shè)我縣塔塔爾鄉(xiāng)的3所村衛(wèi)生室。四是爭取到項(xiàng)目資金165萬元,購置了兩臺(tái)可同時(shí)容納五人救治的高壓氧艙,解決了縣人民醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備短缺的問題。五是爭取項(xiàng)目資金450萬元,動(dòng)工修建奇臺(tái)縣人民醫(yī)院5500平方米的綜合病房大樓,目前,樓房主體工程已經(jīng)完工,預(yù)計(jì)明年7月將投入使用,屆時(shí),奇臺(tái)縣人民醫(yī)院醫(yī)療用房緊張的矛盾將得到有效緩解,服務(wù)的層次和水平將明顯提升。六是爭取項(xiàng)目資金60萬元,完成了奇臺(tái)縣婦幼保健院外墻裝修工程。七是積極籌措資金180萬完成了縣人民醫(yī)院藍(lán)康供熱站20噸鍋爐的更新改造工程。八是投入資金18萬完成新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),為開展合作醫(yī)療工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備電腦等辦公用品,開展基本信息錄入工作,使信息化管理軟件順利運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)了參合人員看病、補(bǔ)償?shù)娜绦畔⒒芾怼>攀峭顿Y21萬元,用于衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)開通及車輛配備。十是爭取到全球基金、英國國際發(fā)展部艾滋病控制項(xiàng)目及結(jié)核病防治項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及設(shè)備共計(jì)38萬元,用于公共衛(wèi)生防治工作,之后又投入資金15萬元,建立起戒毒、防病“美沙酮”門診。十一是爭取到中央、區(qū)、州合作醫(yī)療資金共計(jì)506.3萬元,其中:中央218.3萬元,自治區(qū)218.6萬元,自治州69.4萬元,為合作醫(yī)療工作的順利開展提供了資金保障。

以上項(xiàng)目工作在我縣衛(wèi)生系統(tǒng)的落地實(shí)施,一方面,有力地推動(dòng)了衛(wèi)生工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善了就診條件;另一方面,完善了服務(wù)職能,使醫(yī)療衛(wèi)生單位服務(wù)功能進(jìn)一步提高,推動(dòng)了業(yè)務(wù)建設(shè),為今后更好地服務(wù)于廣大群眾奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、重點(diǎn)工作深入推進(jìn),業(yè)務(wù)工作成效顯著

業(yè)務(wù)工作是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的生命線,抓業(yè)務(wù)工作是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的本職所在。今年以來,根據(jù)區(qū)、州衛(wèi)生工作會(huì)議精神,結(jié)合醫(yī)院管理年活動(dòng),衛(wèi)生局以“抓業(yè)務(wù),促管理,增效益”為目標(biāo),狠抓業(yè)務(wù)建設(shè),各項(xiàng)工作成效顯著。

(-)新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療工作健康發(fā)展

我縣是新農(nóng)合工作自治區(qū)試點(diǎn)縣,新農(nóng)合工作在總結(jié)前兩年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,在運(yùn)行機(jī)制、管理模式等方面已經(jīng)積累了經(jīng)驗(yàn),形成了一整套完善的運(yùn)行機(jī)制。今年3月,我縣榮獲自治區(qū)新農(nóng)合工作先進(jìn)縣市榮譽(yù),9月份順利通過了自治區(qū)的評(píng)估驗(yàn)收,得到了評(píng)估組的高度評(píng)價(jià)。

2007年,我縣參加合作醫(yī)療農(nóng)牧民為95894人,較上年增加9244人。按實(shí)際常住人口數(shù)計(jì)算參合率為90%,較上年增加4.5個(gè)百分點(diǎn)。2007年農(nóng)牧民個(gè)人實(shí)際繳納總資金為287.69萬元(其中:民政醫(yī)療救助10.25萬元,殘聯(lián)救助4.077萬元)。全縣共確定了3個(gè)縣級(jí)定點(diǎn)、1個(gè)駐縣州級(jí)定點(diǎn)、14個(gè)鄉(xiāng)級(jí)定點(diǎn)、76個(gè)村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為我縣2007年縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于全面推行新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度的指導(dǎo)意見》精神,今年,重新修訂了《奇臺(tái)縣新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度實(shí)施辦法》,將合作醫(yī)療住院補(bǔ)償封頂線調(diào)整為年度累計(jì)20000元,鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)、縣外住院補(bǔ)償比例調(diào)整為70%、55%、40%。同時(shí)降低縣級(jí)縣外起伏線標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)住院零起伏線,縣級(jí)、縣外住院保底補(bǔ)償,提高了參合人員的補(bǔ)償率,擴(kuò)大了補(bǔ)償范圍。并對(duì)65歲以上老人,持有計(jì)劃生育兩證家庭人員及民政、殘聯(lián)救助人員等制定了優(yōu)惠政策,加大對(duì)弱勢、貧困人群的補(bǔ)償力度。截止9月底,我縣2007年共支出合作醫(yī)療補(bǔ)償金660.26萬元:其中,住院費(fèi)用補(bǔ)償584.5萬元,門診費(fèi)用補(bǔ)償75.76萬元。補(bǔ)償總?cè)舜螢?6954人次:其中,住院補(bǔ)償6624人次,門診補(bǔ)償40330人次。與去年同期相比門診就診增加15578人次,住院人次增加3321人。住院實(shí)際補(bǔ)償率達(dá)34%,較上年提高5個(gè)百分點(diǎn)。

㈡重大傳染病防治工作全面推開在重大傳染病防治方面主要抓好艾滋病防治和結(jié)核病防治兩項(xiàng)工作。今年?duì)幦〉桨滩》乐雾?xiàng)目工作,成立了中英艾滋病防治項(xiàng)目辦公室和相應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),投資15萬元,建立起戒毒、防病“美沙酮”門診,完成了121名暗和68名吸毒人員的HIV篩查工作任務(wù),完成了49名HIV感染者的CD4檢測和調(diào)查工作,新發(fā)現(xiàn)HIV感染者27名,設(shè)立了美沙硐治療門診,保證了人、財(cái)、物的有效運(yùn)行,為我縣今后開展艾滋病防治工作積累了經(jīng)驗(yàn),提供了較為完整的基礎(chǔ)性資料。今年,繼續(xù)按照衛(wèi)十項(xiàng)目的管理要求,開展結(jié)核病發(fā)現(xiàn)和治療管理工作,截止目前,共登記接診肺結(jié)核和可疑肺結(jié)核病人610人,免費(fèi)攝胸片515人,免費(fèi)痰檢211人,按照網(wǎng)絡(luò)直報(bào)的方式加強(qiáng)報(bào)告與管理,保證了項(xiàng)目的順利進(jìn)行,重大傳染病防治作取得了突破性的進(jìn)展。

㈢疾病預(yù)防和婦幼保健穩(wěn)步實(shí)施

完成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位計(jì)劃免疫接種工作任務(wù)。基礎(chǔ)免疫接種率:卡介苗98.57%;麻疹疫苗接種率98.83%;百白破三聯(lián)疫苗接種率98.26%;脊髓灰質(zhì)炎疫苗接種率98.27%;乙肝疫苗接種率96.29%。加強(qiáng)免疫接種率:麻疹疫苗接種率97%;百白破三聯(lián)疫苗接種率97.52%;脊髓灰質(zhì)炎疫苗接種率97.52%;乙肝疫苗接種率96.29%。

全年累計(jì)產(chǎn)婦總數(shù)807人,活產(chǎn)數(shù)808人,建卡797人,建卡率98.64%,住院分娩人數(shù)798人,住院分娩率98.88%,新法接生807人,新法接生率100%,高危產(chǎn)婦356人,高危孕產(chǎn)婦住院分娩356人,高危住院分娩率100%,全縣上半年孕產(chǎn)婦死亡0人,孕產(chǎn)婦死亡率0/10萬(州下達(dá)指標(biāo)80/10萬);新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率為0。7歲以下兒童人數(shù)10517人,參加保健管理人數(shù)9653人,保健管理率91.78%;上半年活產(chǎn)嬰兒808人,嬰兒死亡13人,嬰兒死亡率16.08‰(州下達(dá)指標(biāo)20‰)。

㈣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作有序進(jìn)行

加大執(zhí)法監(jiān)督力度,努力提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。年內(nèi)對(duì)全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、公共場所及醫(yī)療衛(wèi)生單位開展了專項(xiàng)整治工作,共檢查餐廳401戶次,各類食品超市、商店491戶次,食品加工單位227戶次,賓館和美容美發(fā)店136戶次,公共場所82戶次,保健食品店15戶次,診所13家,累計(jì)出動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法人員1300人次,監(jiān)督檢查2124戶次;接受群眾投訴舉報(bào)6起,受理6起,辦結(jié)6起,行政處罰31起。其中:違反食品生產(chǎn)經(jīng)營16起,違反醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例5起,當(dāng)場處罰11起;沒收銷毀過期食品200余公斤,停業(yè)整頓12戶,發(fā)放衛(wèi)生監(jiān)督意見書235份,加大打擊非法行醫(yī)、虛假廣告度,整頓規(guī)范醫(yī)療市場,切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。由于制度健全,措施到位,管理有序,今年,衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)考核由原來的全州倒數(shù)第三名一躍位居全州先進(jìn)行列。

(五)醫(yī)院管理由淺入深

圍繞醫(yī)院管理年、醫(yī)療質(zhì)量服務(wù)年等項(xiàng)工作,各醫(yī)療單位從建章立制,規(guī)范管理入手,狠抓醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和內(nèi)部管理,努力營造良好的就醫(yī)環(huán)境和醫(yī)患關(guān)系。奇臺(tái)縣人民醫(yī)院、奇臺(tái)縣中醫(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對(duì)醫(yī)院藥事委員會(huì)的管理及作用發(fā)揮,規(guī)范藥品器械采購管理工作,實(shí)行藥品集中招標(biāo)采購和跟標(biāo)采購,藥品集中招標(biāo)采購合同履約率達(dá)到95%以上,同時(shí),認(rèn)真落實(shí)八部委文件精神,實(shí)行藥品最高限價(jià)15%的規(guī)定,有效遏制了藥品虛高定價(jià)的不正之風(fēng),使廣大患者得到了實(shí)惠。為營造“以人為本”的和諧人文就醫(yī)環(huán)境,奇臺(tái)縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院等醫(yī)療單位還積極采取措施,開展便民利民優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng),先后投資10余萬元,改善門診收費(fèi)大廳、中心藥廳及病房的就診治療環(huán)境,購置了開水器、便民椅、電話等常用物品,增設(shè)了導(dǎo)醫(yī)咨詢臺(tái)、便捷窗口等服務(wù)項(xiàng)目,極大地方便了患者就診。與些同時(shí),各醫(yī)療單位把提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量有機(jī)地結(jié)合在一起,加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織醫(yī)護(hù)人員以專題講座、知識(shí)競賽的形式認(rèn)真學(xué)習(xí)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》、《藥品管理法》以及醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí),使醫(yī)護(hù)人員職業(yè)操守明顯提高。今年6月和10月,衛(wèi)生局先后舉辦護(hù)士禮儀行為規(guī)范培訓(xùn)和護(hù)理十八項(xiàng)技術(shù)操作比武,城鎮(zhèn)四家醫(yī)療單位及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院護(hù)理人員參加了活動(dòng)。此外,各醫(yī)療單位大力倡導(dǎo)和推行“四嚴(yán)”“五心”“六一”服務(wù),制定《優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)懲制度》和服務(wù)質(zhì)量考核細(xì)則,規(guī)范醫(yī)護(hù)人員的服務(wù)行為,各醫(yī)療單位服務(wù)態(tài)度,服務(wù)水平明顯提高。同時(shí),加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加大投入力度,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)條件和醫(yī)療條件,去年至今共投入資金755萬元,完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4922平方米的新建任務(wù)和2317平米的擴(kuò)建任務(wù),并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了較為先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院面貌煥然一新。

四、存在的問題及今后努力的方向

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