時(shí)間：2023-07-21 17:27:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村鎮(zhèn)建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:村鎮(zhèn);建設(shè)用地管理;問(wèn)題原因;對(duì)策
中圖分類號(hào)：F292文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
城市化作為現(xiàn)代化進(jìn)程的標(biāo)志之一已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可。改革開放以來(lái)，逐漸加快城市化、工業(yè)化進(jìn)程已是我們的必然選擇，我國(guó)城市化的過(guò)程實(shí)際上就是農(nóng)村人口集聚及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)非農(nóng)化的過(guò)程。作為城市化空間載體的村鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，是基于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多的基本國(guó)情的選擇，對(duì)加快城市化進(jìn)程，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。
1 村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理中存在的問(wèn)題及原因
通過(guò)多年來(lái)的調(diào)查和對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理問(wèn)題的研究，我認(rèn)為目前我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理中由于種種原因普遍存在以下問(wèn)題：
1.1 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃起點(diǎn)不高，執(zhí)行規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅性，與土地利用總體規(guī)劃不相銜接，影響了基本農(nóng)田的保護(hù)和村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。有的城鎮(zhèn)雖有規(guī)劃但起點(diǎn)不高，有的則是不依規(guī)劃隨意性強(qiáng)，造成了城鎮(zhèn)建設(shè)一層皮、跨度大、基礎(chǔ)設(shè)施難配套的現(xiàn)狀。有許多村鎮(zhèn)建成長(zhǎng)條狀，沿公路兩側(cè)接“長(zhǎng)龍”，有的長(zhǎng)達(dá)三、四公里之多，不但影響交通安全，而且造成了基礎(chǔ)設(shè)施難配套，污水、垃圾難處理，更主要的是一些工業(yè)污水和廢渣對(duì)基本農(nóng)田產(chǎn)生污染，妨礙基本農(nóng)田的保護(hù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
1.2 土地有償使用運(yùn)作不規(guī)范，村鎮(zhèn)建設(shè)資金未能得到有效解決。近幾年，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞村鎮(zhèn)建設(shè)也想到了以地生財(cái)?shù)穆纷樱\(yùn)作很不規(guī)范。一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出資，從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中把土地征用過(guò)來(lái)，然后再租賃給建設(shè)者。由于招商引資政策等諸多方面因素的影響，出租土地的價(jià)格都比較低，造成政府土地收益率低，使基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)缺乏資金，形成風(fēng)塵土飛揚(yáng)，雨天路上水汪汪，夜晚不見路燈亮的凄慘景象，村鎮(zhèn)建設(shè)搞的無(wú)聲無(wú)色。
1.3 政府對(duì)加快村鎮(zhèn)建設(shè)的用地管理政策不夠明確。村鎮(zhèn)建設(shè)涉及面較廣，各級(jí)政府應(yīng)制定村鎮(zhèn)建設(shè)用地的優(yōu)惠性政策。目前這項(xiàng)工作明顯滯后于發(fā)展的需要。突出表現(xiàn)為有的地方尚未制定這方面政策，有的雖已制定了相關(guān)政策但不夠具體、明確，操作中彈性太大，過(guò)于務(wù)虛。這使的村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理中的優(yōu)惠政策難以落實(shí)，起不鼓勵(lì)作用，影響了村鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。
2 搞好村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的對(duì)策
針對(duì)當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理中存在的問(wèn)題，依據(jù)現(xiàn)有的法律、法規(guī)、政策，要認(rèn)真調(diào)查研究，因地制宜，積極探索適合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)建設(shè)發(fā)展的用地管理模式。為進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，我認(rèn)為應(yīng)主要采取以下對(duì)策：
2.1 高起點(diǎn)做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，為村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展打好基礎(chǔ)。要搞好村鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵是高起點(diǎn)做好小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)、和環(huán)境的全面發(fā)展，合理確定人口規(guī)模，既要堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又要防止貪大求洋和亂鋪攤子。應(yīng)有效地作到“三個(gè)集中”，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、耕地向種田能手集中、工業(yè)企業(yè)向小區(qū)集中。把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是要做好縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確村鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)，合理確定空間布局。二是與土地利用規(guī)劃相銜接，合理確定村鎮(zhèn)人口規(guī)模和用地規(guī)劃。三是高水平做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的修編。在規(guī)劃中對(duì)農(nóng)民建住宅要徹底改變傳統(tǒng)的農(nóng)村集鎮(zhèn)獨(dú)門獨(dú)院的居民建筑模式，搞好住宅小區(qū)規(guī)劃，注重城市化、社會(huì)化，提供統(tǒng)建聯(lián)建，向公寓式多層住宅拓展，提高居住環(huán)境質(zhì)量。
2.2 積極盤活存量土地，提高土地利用效率。用活用好閑置和低效利用存量土地，對(duì)解決小城建設(shè)用地緊張問(wèn)題有較大的作用，可以通過(guò)以下兩個(gè)途徑：第一，落實(shí)土地儲(chǔ)備政策，統(tǒng)一調(diào)配使用閑置存量土地現(xiàn)有類型比較多，由于信息不靈，自發(fā)調(diào)劑難度比較大，也不利于國(guó)家加強(qiáng)土地管理和調(diào)控。因此可以由各級(jí)政府設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，對(duì)閑置存量土地實(shí)行政府統(tǒng)一調(diào)控。按照省政府《土地儲(chǔ)備辦法》對(duì)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的無(wú)主地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因調(diào)整出的原國(guó)有劃撥土地，以出讓方式取得土地使用權(quán)又無(wú)力繼續(xù)開發(fā)和不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，因?qū)嵤┏擎?zhèn)規(guī)劃和土地整理政府全收購(gòu)的土地；依法收回的荒蕪、閑置的國(guó)有土地等，實(shí)施收購(gòu)儲(chǔ)備，定期儲(chǔ)備土地信息，供用地單位選擇。通過(guò)儲(chǔ)備中心調(diào)劑，促進(jìn)和加快閑置土地的盤活，同時(shí)也可增加政府土地收益。第二，制定鼓勵(lì)使用閑置存量土地的有關(guān)優(yōu)惠政策。一是鼓勵(lì)城鎮(zhèn)內(nèi)未入工業(yè)小（園）區(qū)的工業(yè)企業(yè)實(shí)施“退二進(jìn)三”，原行政劃撥土地，企業(yè)原址由國(guó)土資源部門收回后出讓，出讓金 75%由政府投入搬遷的改造企業(yè)使用；已辦理過(guò)土地出讓手續(xù)的，原址企業(yè)可以轉(zhuǎn)讓，按規(guī)定辦理土地使用權(quán)變更登記，改變用途的補(bǔ)交出讓金，補(bǔ)交的出讓金 75%由政府投入給搬遷改造企業(yè)使用。二是鼓勵(lì)將停產(chǎn)企業(yè)、批多建少及其它的閑置企業(yè)用地，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、開發(fā)利用。三是對(duì)利用閑散土地的，按征用非耕地收繳稅費(fèi)。同時(shí)，根據(jù)用地項(xiàng)目性質(zhì)、用地年期，可以進(jìn)行劃撥和出讓、出租方式供地，政府收益給予適當(dāng)優(yōu)惠。四是鼓勵(lì)進(jìn)行舊城改造，舊城改造供地的出讓金應(yīng)主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及拆遷安置，用地指標(biāo)優(yōu)先給予安排。四是積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦集體企業(yè)用地、個(gè)體工商業(yè)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用地、民營(yíng)和聯(lián)戶企業(yè)用地、私人住宅用地流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)范圍是符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃并依法取得土地使用權(quán)的農(nóng)村集體建設(shè)用地。
2.3 加大村鎮(zhèn)土地使用制度改革力度，為村鎮(zhèn)建設(shè)籌措資金。城市化建設(shè)，關(guān)鍵是資金。村鎮(zhèn)投資的主要渠道應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營(yíng)企業(yè)的積累，但是在目前的財(cái)政體制和投資體制下，通過(guò)土地的有償使用，提高招標(biāo)、拍賣、掛牌、出讓國(guó)有土地和租賃國(guó)有土地的比例，增加政府土地收益，為村鎮(zhèn)建設(shè)籌措資金仍是主要選擇。現(xiàn)階段采取的措施主要是：a. 高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量。在實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃中，國(guó)有土地使用權(quán)要嚴(yán)格控制在市、縣政府手中，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人非法轉(zhuǎn)讓、非法交易。政府要根據(jù)市場(chǎng)供求情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展需要，有計(jì)劃地調(diào)節(jié)土地供應(yīng)量，保持適度的土地出讓、租賃規(guī)模，從而使城鎮(zhèn)出讓地價(jià)總水平持在較高的價(jià)位。b.規(guī)范土地出讓行為，合理確定基準(zhǔn)地價(jià)。政府要制定土地征用、土地交易、地價(jià)管理、有償使用和出讓金使用管理一系列規(guī)范政策，建立以標(biāo)定地價(jià)為核心的城鎮(zhèn)地價(jià)評(píng)估體系。c.政府要加大村鎮(zhèn)建設(shè)中違法用地的打擊力度，嚴(yán)厲查處各類違法用地行為，使原來(lái)一些地價(jià)不高的城鎮(zhèn)恢復(fù)土地應(yīng)有的價(jià)位。嚴(yán)格實(shí)行土地證年檢制度，結(jié)合村鎮(zhèn)二、三級(jí)市場(chǎng)的清理整頓，在規(guī)范土地一級(jí)市場(chǎng)的同時(shí)，嚴(yán)厲打擊土地隱形市場(chǎng)，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失，從而促使村鎮(zhèn)土地市場(chǎng)的健康發(fā)展。
2.4 積極為村鎮(zhèn)建設(shè)解決用地計(jì)劃不足的矛盾。首先國(guó)土資源部門在年度非農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)分配時(shí)，在保證重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的情況下，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)用地要適當(dāng)傾斜；其次，充分利用土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)，用于村鎮(zhèn)建設(shè)；再次，積極推行原非農(nóng)用地復(fù)墾為耕地后置換村鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的辦法，將已閑置的不符合土地利用總體規(guī)劃的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的部門批準(zhǔn)后，有計(jì)劃地復(fù)墾為耕地，復(fù)墾后新增耕地面積被確認(rèn)后，可用于置換村鎮(zhèn)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。
3 結(jié)語(yǔ)
總之，只要我們充分利用好現(xiàn)有國(guó)家法律、法規(guī)和政策，認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查研究，積極開拓小城建設(shè)用地管理的新思路，就一定能真正把村鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、功能齊全、新型的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。基本國(guó)情的選擇，對(duì)加快城市化進(jìn)程，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。
參考文獻(xiàn)
[1]劉允洲.制度創(chuàng)新之路-農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理實(shí)踐與理論[M].北京：人民日?qǐng)?bào)出版社,
關(guān)鍵詞 土地開發(fā)整理；社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；手段與措施
中圖分類號(hào)P5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2010）33-0031-01
十分珍惜、合理利用每一寸土地，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，人地矛盾日益突出。在土地資源總量一定的條件下，要破解“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)化建設(shè)的土地瓶頸，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，做好土地開發(fā)整理是必由之路。依據(jù)《土地管理法》，開展土地開發(fā)整理，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要使縣域土地開發(fā)整理與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和諧并進(jìn)，我們應(yīng)該注重以下幾方面：
1 立足社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，制定好土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃
土地開發(fā)整理規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的深化和補(bǔ)充，是搞好土地整理工作的重要前提。朝陽(yáng)縣是農(nóng)業(yè)大縣，土地開發(fā)整理規(guī)劃的制定要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的主體地位，同時(shí)兼顧工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等需要，把規(guī)劃與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。首先將重點(diǎn)放在基本農(nóng)田開發(fā)整理上。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，是土地整理的重要方向，不僅要增加有效耕地面積，解決“占一補(bǔ)一”的尖銳矛盾，更要保證耕地的質(zhì)量，保證糧食的綜合生產(chǎn)能力；其次要使宜農(nóng)未利用土地、荒灘古埂得到科學(xué)合理的開發(fā)，新增工礦廢棄地得到全面復(fù)墾，并結(jié)合城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，認(rèn)真抓好舊村莊改造和退宅還耕工作；第三要將土地開發(fā)整理工作與基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)以及土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，劃定土地整理項(xiàng)目區(qū)，落實(shí)重點(diǎn)和示范土地整理項(xiàng)目，特別是國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)和示范土地整理項(xiàng)目，完善土地整理項(xiàng)目庫(kù)。補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量要不低于建設(shè)占用和災(zāi)害損毀的耕地質(zhì)量，保證村鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)用地順利報(bào)批，促進(jìn)土地資源集約、合理利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。
2 健全土地開發(fā)整理的投入機(jī)制，擴(kuò)大土地開發(fā)整理投資渠道
由于體制的原因，規(guī)模可觀的土地開發(fā)整理資金被“化整為零”地分散至近20個(gè)部門，各部門分散上項(xiàng)目、撒“胡椒而”做項(xiàng)目，形成了同樣項(xiàng)目重復(fù)投資“爾拆我建’、“朝填夕挖”的局面。為此，健全土地開發(fā)整理的投入機(jī)制十分必要。首先要通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家、省土地整理專項(xiàng)基金，配套使用好市、縣兩級(jí)土地整理專項(xiàng)資金，在“資金來(lái)源不變、用途不變、整合集中使用”的原則下，按各類子項(xiàng)目的原審批渠道、原實(shí)施辦法進(jìn)行申報(bào)審批，實(shí)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)一推進(jìn)，集中投入。將新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和出讓金設(shè)立專戶作為土地整理復(fù)墾開發(fā)專項(xiàng)資金，各級(jí)各類支農(nóng)資金用于整理后土地建設(shè)的配套資金，力求用最優(yōu)的資源配置，取得最大的土地開發(fā)整理成效；其次設(shè)立以土地資源為載體，為了對(duì)土地利用方式、土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新規(guī)劃與調(diào)整，提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)土地集約利用目標(biāo)和土地資源的合理開發(fā)利用的土地整理基金。動(dòng)員一部分土地出讓金、部分宅基地整理流轉(zhuǎn)升值、部分財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及社會(huì)資金注入，建立土地開發(fā)整理投入的長(zhǎng)效機(jī)制；第三要擴(kuò)大土地開發(fā)整理投資渠道。當(dāng)前的土地開發(fā)整理大都由政府發(fā)起、政府組織實(shí)施和政府組織驗(yàn)收，缺少社會(huì)力量的參與。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的角度看，政府更應(yīng)該在宏觀調(diào)控下，運(yùn)用市場(chǎng)手段，廣泛吸納社會(huì)閑散資金投資土地整理，減少政府在土地整理項(xiàng)目建設(shè)的初始資金投入。發(fā)展農(nóng)村土地金融，在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，運(yùn)用農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，使土地集中形成規(guī)模，再進(jìn)行抵押融資，改善和提高土地整理項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理水平。
3 改變農(nóng)村粗放用地習(xí)慣，構(gòu)建節(jié)地型村鎮(zhèn)模式
土地開發(fā)整理的核心是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。在土地資源有限的情況下，必須改變村鎮(zhèn)粗放用地習(xí)慣，規(guī)范村莊建設(shè)行為，構(gòu)建節(jié)地型村鎮(zhèn)模式。第一要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地管理，按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，把農(nóng)民安置納入村鎮(zhèn)規(guī)劃，將生活安置與生產(chǎn)安置分離，農(nóng)民建房采取由村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，集約利用生活安置用地。調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；第二要結(jié)合土地開發(fā)整理，通過(guò)合理規(guī)劃，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)村莊整治改造、退宅還耕和合村并院工作，有效解決村莊布點(diǎn)散亂問(wèn)題，做好現(xiàn)有農(nóng)村建設(shè)用地的內(nèi)涵挖潛，積極探索耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用的新機(jī)制，探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑，把農(nóng)村土地開發(fā)整理作為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體；第三要深入實(shí)施工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，促進(jìn)人口向中心村和集鎮(zhèn)集中、土地向空間拓展，確立“工作在園區(qū)、居住在鎮(zhèn)區(qū)、生活在社區(qū)”的現(xiàn)代農(nóng)村新模式，推進(jìn)空間、人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)耕地增加、城鎮(zhèn)規(guī)模增加、農(nóng)村居民點(diǎn)減少和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的“雙增一減一提升”；第四，將通過(guò)土地開發(fā)整理新增的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，提高土地的利用率和產(chǎn)出率。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地“占一補(bǔ)一”的增減掛鉤政策，解決城市建設(shè)用地計(jì)劃不足的矛盾。
當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于快速發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求持續(xù)增長(zhǎng)。只有通過(guò)土地開發(fā)整理，獲得土地整理折抵指標(biāo)和建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)，才能緩解建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)緊缺的矛盾，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必需的合理用地；才能盤活存量土地資源，補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)全縣耕地總量占補(bǔ)平衡；才能改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
參考文獻(xiàn)
[1]劉翠豐.遼寧省土地整理的特點(diǎn)、存在問(wèn)題及對(duì)策.沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(3).
關(guān)鍵詞：建設(shè)用地潛力；分析；探討
Abstract: this article with the JinZhouShi empress palace town and rural residential areas in hefei LiuZhen high current land use investigation data as the foundation, the combination of internal and external industry survey method, the rural residential areas in construction land, agricultural the ground and did not use the land for accurate area measurement. To establish a collective construction land use data land potential analysis model, this paper discusses the construction of the inner potential land for residential areas and rural residential areas for development and finishing provides basic basis.
Keywords: construction land potential; Analysis; explore
中圖分類號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 分析數(shù)據(jù)的選取與采集
2010年試點(diǎn)選取錦州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)娘娘宮鎮(zhèn)，轄區(qū)面積135 ,居民點(diǎn)面積為10 ，位于錦州市的南部，是錦州市及遼西地區(qū)對(duì)外開放的前沿，試點(diǎn)地區(qū)具有一定的北方代表性。2011年試點(diǎn)選取合肥市高劉鎮(zhèn)，轄區(qū)面積195 ，居民點(diǎn)面積16.5 ，位于合肥市西南，試點(diǎn)地區(qū)具有一定的南方代表性。采用常規(guī)的地籍測(cè)量和權(quán)屬調(diào)查方法來(lái)完成實(shí)驗(yàn)區(qū)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采集。數(shù)據(jù)劃分為：宅基地、公益用地、基礎(chǔ)用地、企業(yè)用地、居民點(diǎn)內(nèi)農(nóng)用地、居民點(diǎn)內(nèi)未利用土地及其他土地。
2 集體土地建設(shè)用地潛力模型建立
農(nóng)村集體土地建設(shè)用地潛力是指通過(guò)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)改造、遷村并點(diǎn)等，可以騰退出來(lái)的土地面積。農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力測(cè)算是農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力分析的重要組成部分，是農(nóng)村居民點(diǎn)整理規(guī)劃的基本依據(jù)。
2.1 潛力要素的組成
（1）農(nóng)村人均建設(shè)用地面積嚴(yán)重超標(biāo)而形成的潛力；（2）廢棄建筑物壓占土地形成的潛力；（3）村莊建設(shè)缺乏有效的規(guī)劃，建筑混亂、村莊內(nèi)容水區(qū)、建筑垃圾壓占、建筑廢棄地等空閑地而形成的潛力；（4）“空心村”現(xiàn)象，土地集約利用程度低而產(chǎn)生的潛力；（5）村莊中和村莊之間的閑散土地形成的潛力。
2.2 潛力模型分析比較
（1）人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)潛力模型：A=M-N•P
式中: A-最大建設(shè)用地潛力值、M-農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀面積、N-人均居民點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)面積、P-某時(shí)期農(nóng)村人口數(shù)。
此模型是我國(guó)在測(cè)算農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力時(shí)的常用方法，存在的問(wèn)題是：人均用地標(biāo)準(zhǔn)缺乏對(duì)農(nóng)民宅基地中必要生產(chǎn)用地的考慮致使?jié)摿y(cè)算面積偏大，例如本次調(diào)查中宅基地面積為486.5公頃，而其中有133.0公頃為田地或菜地，這部分田地來(lái)計(jì)算成潛力用地顯然是不科學(xué)的；另外隨著城市化影響農(nóng)村人口是在不斷減少，但是伴隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化，農(nóng)戶數(shù)量確在不斷增加，造成了人口減少戶數(shù)增加的現(xiàn)象。
（2）戶均宅基地標(biāo)準(zhǔn)潛力模型：A=（Q-T）•P
式中: A-最大建設(shè)用地潛力值、Q-戶均居民點(diǎn)現(xiàn)狀面積、T-戶均居民點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)面積、P-某時(shí)期農(nóng)戶數(shù)。
計(jì)算方法也很簡(jiǎn)便，比按人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算更符合農(nóng)民生活實(shí)際，較為合理。但此法主要是對(duì)現(xiàn)狀潛力的一個(gè)測(cè)算，以農(nóng)戶數(shù)量不變?yōu)榍疤幔瑳](méi)有考慮農(nóng)戶數(shù)量變化對(duì)整理潛力的影響。
（3）農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部土地閑置率潛力模型：A=M•K
式中：A-最大建設(shè)用地潛力值、M-農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀面積、K-土地閑置率。
能夠反映閑置土地面積，這部分潛力幾乎都可轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)潛力；缺陷是只考慮了閑置土地一方面的潛力，忽略了農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部非閑置土地的整理潛力。
2.3 潛力模型建立
綜合比較以上三種方法各有利弊，致使?jié)摿y(cè)算結(jié)果的可行性較差，測(cè)算的潛力往往偏大，難以實(shí)現(xiàn)。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的主要組成，設(shè)計(jì)了農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力測(cè)算的新方法。此方法以戶均宅基地標(biāo)準(zhǔn)潛力模型為基礎(chǔ)，并充分考慮能夠影響潛力值發(fā)生較大浮動(dòng)的因素，并能夠服務(wù)于開發(fā)整理規(guī)劃及農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃。
其計(jì)算方法如下：
A=M-Q•P/R（1）
P=G/Qt（2）
式中：A-農(nóng)村集體土地建設(shè)用地最大建設(shè)用地潛力值、Q-戶均居民點(diǎn)現(xiàn)狀面積、P-某時(shí)期農(nóng)戶數(shù)、M-農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀面積、R-建筑用地比例、G-目標(biāo)年農(nóng)村人口數(shù)量、Qt-目標(biāo)年農(nóng)戶規(guī)模。
可能增加的耕地潛力值（Ai）
Ai=A×D （3）
D=B/N （4）
式中：Ai為農(nóng)村居民點(diǎn)整理后可能補(bǔ)充為耕地的潛力值，即最大的整理潛力值與可能整理為耕地比率的乘積；D為可以或可能整理為耕地的比率； B為該區(qū)域現(xiàn)狀耕地面積；N為該地區(qū)農(nóng)用地面積。
綜合（1）、（2）、（3）、（4）可得集體土地建設(shè)用地潛力分析計(jì)算公式：
潛力值= [M-Q•G/（Qt•R）]•(1+B/N)
3 集體土地建設(shè)用地潛力模型探討
采用新的測(cè)算方法，按照各地農(nóng)民的生活與生產(chǎn)的實(shí)際需要確定戶均宅基地標(biāo)準(zhǔn)，可以克服人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法不能反映農(nóng)戶數(shù)量及家庭結(jié)構(gòu)對(duì)其影響致使?jié)摿y(cè)算結(jié)果偏大的缺點(diǎn)，可以保證整理后農(nóng)民必要的生活與生產(chǎn)用地；同時(shí)，該方法以居住建筑用地（宅基地）占整個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)的比例進(jìn)行修正，考慮到了新農(nóng)村建設(shè)中的公共設(shè)施用地；另外，由于它考慮了人口及農(nóng)戶數(shù)量的變化，也克服了戶均宅基地法和農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部土地閑置率法中，潛力測(cè)算不全的缺點(diǎn)；因此，該方法的潛力測(cè)算結(jié)果具有較好的可行性，可以應(yīng)用于土地開發(fā)整理規(guī)劃及農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃。隨著城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高，大量農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村居民點(diǎn)用地的潛力較之上述分析計(jì)算結(jié)果還要大很多，而這些新的土地資源，相當(dāng)一部分分布在地勢(shì)平坦，區(qū)位也相對(duì)優(yōu)越的區(qū)域，具有很高的再開發(fā)利用價(jià)值。
應(yīng)該明確的是，潛力測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)并不代表實(shí)際的工程標(biāo)準(zhǔn)，它只是針對(duì)全體農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理潛力測(cè)算的標(biāo)準(zhǔn)。重新建立潛力測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)的思路與潛力逐級(jí)訂正的思路是一致的，即現(xiàn)有工程標(biāo)準(zhǔn)之所以實(shí)現(xiàn)不了是因?yàn)橛性S多的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)限制性因素導(dǎo)致無(wú)法對(duì)全部農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整理，如果能在標(biāo)準(zhǔn)的選擇體系中恰當(dāng)?shù)募尤脒@些自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)限制性因素的選擇限制，并給出不同限制下的合理測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，那么這個(gè)問(wèn)題就解決了。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB50188- 93.村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)
[2]張鳳榮.土地規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)［M］.北京中央廣播電視大學(xué)出版社,1999
一、目標(biāo)任務(wù)
按照立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，科學(xué)合理規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制步伐，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，推動(dòng)村鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，樹立村鎮(zhèn)良好形象，營(yíng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。
1、完善總體規(guī)劃編制。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，全面完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制或修編工作。到年底，未編制總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成編制任務(wù)；已完成第一輪總體規(guī)劃編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，完成總體規(guī)劃的修編，為項(xiàng)目建設(shè)提供法律依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，合理確定集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模，年度建設(shè)規(guī)模一般控制在20畝左右。
2、開展村莊規(guī)劃編制。按照建設(shè)中心村、培植特色村、合并弱小村、保護(hù)歷史文化村的原則，加快村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）每年要完成編制1-2個(gè)人口相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、群眾積極參與的村莊規(guī)劃。
3、構(gòu)建農(nóng)村宜居環(huán)境。繼續(xù)深入開展“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”，年底前，全面完成省政府下達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村治理的任務(wù)。圍繞“六化”目標(biāo)，著力于“四位一體，統(tǒng)籌推進(jìn)”，將村鎮(zhèn)建設(shè)與村容整潔、造福工程等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，穩(wěn)步構(gòu)建農(nóng)村宜居環(huán)境。同時(shí)，要鞏固工作成果，完善健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的長(zhǎng)效機(jī)制。
4、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）要以總體規(guī)劃為指導(dǎo)，積極謀劃建設(shè)項(xiàng)目。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，量力而行、務(wù)求實(shí)效的原則，每年要建成若干個(gè)村鎮(zhèn)工程項(xiàng)目，展現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)新亮點(diǎn)。
二、基本原則
集鎮(zhèn)建設(shè)不同于城市建設(shè)，不同于農(nóng)村的住宅建設(shè)，既要體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，又要體現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化傳統(tǒng)特色。為避免只求規(guī)模、不講實(shí)用，只求氣派、不講效益的現(xiàn)象，今后一段時(shí)期，我縣村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：
1、統(tǒng)一規(guī)劃的原則。牢固樹立規(guī)劃意識(shí)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、審批和施工的監(jiān)管，確保村鎮(zhèn)建設(shè)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。認(rèn)真做好村鎮(zhèn)建設(shè)的近期規(guī)劃和年度計(jì)劃，做到遠(yuǎn)近結(jié)合，布局合理，有序開發(fā)。重視建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，對(duì)建設(shè)規(guī)模大、投資期限長(zhǎng)的項(xiàng)目，要在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施，確保每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)健康、有序、有效。
2、因地制宜的原則。村鎮(zhèn)建設(shè)和管理，要適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求，從實(shí)際出發(fā)，充分尊重群眾的意愿，突出地方特色和文化底蘊(yùn)，不盲目求洋求大，特別要防止不顧經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盲目攀比，舉債建設(shè)。要結(jié)合地形地貌，因地制宜，采取不同形式，區(qū)別不同情況，分類指導(dǎo)，使每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目成為德政工程、民心工程。
3、綜合整治的原則。以集鎮(zhèn)、村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)，加大集鎮(zhèn)、村莊基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，切實(shí)改善農(nóng)村居住環(huán)境。要積極謀劃一批對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動(dòng)輻射作用、對(duì)集鎮(zhèn)發(fā)展起到支撐作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，分步實(shí)施、有序推進(jìn)。
4、管理規(guī)范的原則。堅(jiān)持“建管并重”，依法規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行法定土地報(bào)批程序和建設(shè)程序。在盤活資源、處置國(guó)有、集體財(cái)產(chǎn)和建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)作等各個(gè)環(huán)節(jié)中，要嚴(yán)肅紀(jì)律，公開透明，防止“暗箱”操作，監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門要全程跟蹤監(jiān)督，杜絕滋生腐敗。
三、工作重點(diǎn)
加快集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)，是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要內(nèi)容，符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展要求。為此，要重在運(yùn)作，規(guī)范操作，務(wù)求實(shí)效，把握重點(diǎn)，明確定位，力促村鎮(zhèn)建設(shè)有效有序持續(xù)健康發(fā)展。
1、整治集鎮(zhèn)環(huán)境。著力完善以道路、防洪、市政管網(wǎng)、公園、醫(yī)院及污水、垃圾處理等為主要內(nèi)容的公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升集鎮(zhèn)功能，加大綜合執(zhí)法力度，改變村鎮(zhèn)臟、亂、差狀況，改善村容鎮(zhèn)貌。加大垃圾清運(yùn)處理力度，抓好村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)。全面整治違法占用、挖掘集鎮(zhèn)道路以及亂停車、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂設(shè)廣告和占路洗車等違章行為。建立集鎮(zhèn)供水及水質(zhì)檢測(cè)制度，逐步改善和提高集鎮(zhèn)供水水質(zhì)，確保飲用水安全。加強(qiáng)對(duì)燃?xì)夤?yīng)與使用的安全監(jiān)控，確保用氣安全。
2、盤活閑置資源。堅(jiān)持“有效運(yùn)作、項(xiàng)目招商”的思路，采取引資、融資、土地置換等方式，大力吸引社會(huì)資金、民營(yíng)資本，參與村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位閑置土地，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的單位閑置用地一律納入土地儲(chǔ)備，由縣土地收儲(chǔ)中心統(tǒng)一出讓。通過(guò)開展舊村改造和遷村并點(diǎn)、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾等措施，盤活存量土地，提高土地利用率。推行經(jīng)營(yíng)集鎮(zhèn)理念，培育和建設(shè)具有一定規(guī)模和聚散能力的特色農(nóng)產(chǎn)品及綜合貿(mào)易市場(chǎng)。
3、推進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作。集鎮(zhèn)及有條件的村莊要采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，積極穩(wěn)妥推行適量的房地產(chǎn)綜合開發(fā)，搞好舊鎮(zhèn)、舊村改造，配套完善村鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)土地增值，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不因村建而產(chǎn)生新債務(wù)。采取靈活的土地供應(yīng)方式，對(duì)符合《劃拔供地目錄》的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的用地，采用劃拔方式供地；對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地，采用招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式提供土地使用權(quán)，縣土地收儲(chǔ)中心要全力配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)辦理規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、征地社保等前期工作。對(duì)政府投資項(xiàng)目的預(yù)決算、審批、招投標(biāo)、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收以及資金使用等，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行管理，保證村鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。
4、提升管理水平。繼續(xù)加大村鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，不斷優(yōu)化村鎮(zhèn)人居環(huán)境和投資環(huán)境。重點(diǎn)抓好以道路、橋梁、防洪、供排水設(shè)施為主的公共設(shè)施建設(shè)，以行道樹和街頭綠地為主要內(nèi)容的綠化建設(shè)，以安裝路燈等美化設(shè)施為主要內(nèi)容的亮化建設(shè)，以及完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施為主要內(nèi)容的環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)美的人居環(huán)境，以完善工作機(jī)制為主要內(nèi)容的制度建設(shè)，提升村鎮(zhèn)管理水平。要加強(qiáng)國(guó)土、城建執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，查處違法行為，嚴(yán)格控制分散建房，杜絕非規(guī)劃建房，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
四、政策保障
1、發(fā)揮職能作用。縣建設(shè)、國(guó)土、交通、水利等相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮部門職能作用，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。國(guó)土部門要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地。對(duì)用地指標(biāo)不足的，由國(guó)土部門積極向上爭(zhēng)取解決。
2、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。縣直各有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動(dòng)深入基層，靠前服務(wù)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，科學(xué)指導(dǎo)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，跟蹤監(jiān)督工程質(zhì)量安全。加強(qiáng)用地先期指導(dǎo)工作，積極配合項(xiàng)目選址，做到節(jié)約、集約用地。引導(dǎo)項(xiàng)目在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的地塊上選址。積極參與項(xiàng)目可行性研究，做好項(xiàng)目用地預(yù)審工作，及時(shí)出具用地預(yù)審意見。對(duì)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的項(xiàng)目，及時(shí)組織用地報(bào)批材料，主動(dòng)做好跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)工作。對(duì)應(yīng)以招標(biāo)拍賣掛牌出讓的項(xiàng)目，及時(shí)組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。對(duì)情形特殊的項(xiàng)目，要視具體情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)指導(dǎo)，做好服務(wù)工作。
3、提供優(yōu)惠政策。測(cè)繪、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等經(jīng)營(yíng)性單位要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。地形測(cè)繪按40元/畝收取（標(biāo)準(zhǔn)為120元/畝），放樣定線按800元/樁（次）收取（標(biāo)準(zhǔn)為2000元/樁），設(shè)計(jì)費(fèi)按優(yōu)惠35%收取，工程預(yù)決算費(fèi)按優(yōu)惠40%收取（凡屬于村容整潔的村，上述收費(fèi)一律執(zhí)行市委《關(guān)于推行村容整潔工作的若干意見》的規(guī)定，給予免收）。對(duì)出讓地塊的，土地使用出讓金全額上繳縣財(cái)政，其中90%用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不包括縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi))的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地前期開發(fā)費(fèi)用、辦理建設(shè)用地審批稅費(fèi)金等；10%用于統(tǒng)籌支持村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)。金融機(jī)構(gòu)要大力傾斜，加大信貸力度，提供小額貸款，為村鎮(zhèn)建設(shè)提供資金支持。廣電、電力、電信等部門要加大對(duì)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，按照規(guī)劃要求、合理布局，加快村鎮(zhèn)有線電視、供電、通訊等配套設(shè)施建設(shè)步伐。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
村鎮(zhèn)建設(shè)工作量大面廣、任務(wù)艱巨，群眾關(guān)注、意義重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）、縣直各有關(guān)部門要切實(shí)提高對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)理念，把村鎮(zhèn)建設(shè)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好抓實(shí)，抓出實(shí)效。
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)。為加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣將成立村鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)全縣的村鎮(zhèn)建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，積極謀劃，全力跟蹤項(xiàng)目的各項(xiàng)工作，做好綜合協(xié)調(diào)和檢查督促工作。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地；節(jié)約；集約；路徑選擇
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言：實(shí)行和強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策，是由我國(guó)基本的土地國(guó)情和嚴(yán)峻的土地利用現(xiàn)實(shí)所決定的。《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中強(qiáng)調(diào)要落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部出臺(tái)的多個(gè)文件均明確提出要強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地。事實(shí)上，當(dāng)前耕地資源過(guò)度占用開發(fā)，城市無(wú)序擴(kuò)張發(fā)展，工業(yè)園區(qū)遍地開花，土地利用方式粗放、利用水平低下，已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境、糧食安全和宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域產(chǎn)生了諸多不利的影響，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。及時(shí)提出促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用戰(zhàn)略和策略，改善土地資源過(guò)度消耗局面，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用綜合績(jī)效，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展無(wú)疑具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
1. 促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的現(xiàn)實(shí)背景
1.1.我國(guó)可持續(xù)發(fā)展面臨日益加劇的資源和環(huán)境壓力
改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了較快速度的增長(zhǎng)， 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)課題組預(yù)測(cè)，在未來(lái)15年中國(guó)仍將處于工業(yè)化城市化高速發(fā)展的時(shí)期，同時(shí)這一階段也是資源消費(fèi)高峰。有研究表明：粗放型經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所付出的環(huán)境代價(jià)相當(dāng)高昂。過(guò)去的20年中，由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于當(dāng)年GDP的7% -20%，而這往往和土地利用有著直接和間接的聯(lián)系。可以判斷，這種粗放型的增長(zhǎng)方式如果不改變，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)是不可能實(shí)現(xiàn)的，整體環(huán)境質(zhì)量還將進(jìn)一步惡化。在土地利用方面，目前我國(guó)人均占有耕地面積僅為1.4畝，只相當(dāng)于世界人均占有耕地面積的37%左右，而非農(nóng)建設(shè)用地?cái)D占農(nóng)業(yè)用地的勢(shì)頭仍十分強(qiáng)勁，土地資源將持續(xù)緊張。在這樣嚴(yán)峻的資源、環(huán)境現(xiàn)實(shí)約束條件下，通過(guò)促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，減少對(duì)新增土地的過(guò)度需求和對(duì)寶貴的耕地的盲目占用，從而減輕對(duì)資源環(huán)境壓力，是迫切的現(xiàn)實(shí)道路選擇。
1.2.我國(guó)確定走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路
黨的十六大報(bào)告指出我國(guó)將走新型工業(yè)化和城市化道路，并指出新型工業(yè)化道路是一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的道路。迄今為止，人類在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷了三種模式：第一種是傳統(tǒng)模式，即“資源-產(chǎn)品-廢棄物-的單向線性過(guò)程，其典型特征是高投入、高消耗、高排放，不協(xié)調(diào)、難循環(huán)和低效率；第二種是過(guò)程末端治理模式，即我們常說(shuō)的/先污染，后治理增長(zhǎng)方式，其無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一；第三種是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，即資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源-的閉環(huán)反饋式循環(huán)過(guò)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史教訓(xùn)、現(xiàn)實(shí)資源約束條件和可持續(xù)發(fā)展要求告訴我們，走第三條道路，即資源節(jié)約型環(huán)境友好型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是必由之路。在土地利用方面，這樣一條新型工業(yè)化城市化道路意味著必然要求要減少土地資源的浪費(fèi)和低效率使用，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約和集約利用。
1.3.我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用形勢(shì)刻不容緩
這主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面的約束：一是我國(guó)耕地資源短缺矛盾突出，國(guó)家糧食安全受到挑戰(zhàn)。近幾年，我國(guó)的耕地面積以驚人的幅度減少。1996年到2004年，我國(guó)耕地面積從19. 51億畝減少到18. 37億畝，凈減了1. 14億畝；人均耕地面積從1.59畝減少到1.41畝，下降了11. 3%。如果不遏止耕地快速減少的趨勢(shì)，我國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)就會(huì)嚴(yán)重削弱。這客觀上促使要走城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的道路。二是土地粗放利用，影響新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不可避免地要占用一些土地。但近年來(lái)亂占濫用耕地、嚴(yán)重浪費(fèi)土地的問(wèn)題，已經(jīng)到了觸目驚心的地步。有的地方近幾年來(lái)建設(shè)用地成倍增長(zhǎng)，占地增長(zhǎng)速度大大高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。有的地方在今后幾年內(nèi)，將用完除基本農(nóng)田以外的全部耕地，面臨無(wú)地可用的局面。如果照這樣持續(xù)下去，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程將難以為繼。三是城市盲目擴(kuò)張，隨意征地并且補(bǔ)償不到位，影響社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。土地不僅是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民最基本的生活保障。由于大量征占耕地，使得農(nóng)民失去土地，如果繼續(xù)聽任亂征濫用耕地，失地失業(yè)農(nóng)民大量增加，后果將極為嚴(yán)重，直接影響社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。四是影響經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控效果。目前國(guó)內(nèi)一些地方和行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大，新上項(xiàng)目過(guò)多，增速過(guò)快，資源和能源壓力大，局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱，土地供應(yīng)失控和粗放利用直接影響了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控的效果。
2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵分析
在選擇合適的城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用路徑前，充分了解和把握現(xiàn)階段城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約的內(nèi)涵是很有必要的。從政府管理層面來(lái)看，節(jié)約集約用地主要包括以下三層含義：一是節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過(guò)整合置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。[1]
3. 我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用路徑選擇的戰(zhàn)略和策略
3.1.全面了解全國(guó)及各級(jí)行政轄區(qū)范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，把握促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的
戰(zhàn)略重點(diǎn)
不論是站在中央政府宏觀管理的高度還是從各級(jí)地方政府的管理視角出發(fā)，全面了解全國(guó)及地方政府行政轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)和主要特點(diǎn)，并通過(guò)深入研究分析把握促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)節(jié)約集約利用的戰(zhàn)略重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)，都是十分必要的。雖然中央所需要了解和掌握的內(nèi)容較為宏觀，而各級(jí)地方政府由于是各項(xiàng)上位政策的執(zhí)行者及具體實(shí)施辦法的制訂者，需要了解和掌握的更為詳盡和具體。但總體上，這項(xiàng)工作有利于明確當(dāng)前和今后促進(jìn)全國(guó)或各級(jí)政府轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的努力方向和著力點(diǎn)，從而能有的放矢地制定正確的促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的政策和各項(xiàng)具體措施。因此目前需要進(jìn)一步加大土地資源利用情況調(diào)查力度，完善土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)機(jī)制，查清目前建設(shè)用地利用的現(xiàn)狀，把握下一步開展促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的工作重點(diǎn)。[2]
3. 2.堅(jiān)持走合理布局的城市化發(fā)展道路
從前面提供的數(shù)據(jù)，我們可以分析得出，在我國(guó)建設(shè)用地整體利用水平還較低下情況下，城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于村鎮(zhèn)建設(shè)用地的節(jié)約集約利用水平，城市單位土地面積上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于村鎮(zhèn)建設(shè)用地。可以肯定，繼續(xù)推進(jìn)城市化發(fā)展道路是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要戰(zhàn)略措施，但要把握的是，這種城市化道路是建立在城市合理布局基礎(chǔ)上的城市化道路，即不能一味為了追求發(fā)展而盲目擴(kuò)張城市，無(wú)止境地追求城市的規(guī)模，而是要從全國(guó)、區(qū)域和省域范圍的高度分類制訂正確的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，合理規(guī)劃布局能有力帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市帶、城市群和各類城市，通過(guò)合理的城市地域空間布局，避免走盲目外延擴(kuò)張型城市發(fā)展道路，從而能從區(qū)域空間戰(zhàn)略的高度促進(jìn)提高土地節(jié)約集約利用水平。
3.3 .促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地互動(dòng)配置
現(xiàn)階段，我國(guó)城市化繼續(xù)加速發(fā)展的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，城市化率以每年1%左右的速度在提高，即意味著每年新增將近1300萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)入城市居住生活，但現(xiàn)狀是農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)模并未隨著這部分人口進(jìn)城而減少，反而有擴(kuò)大蔓延的趨勢(shì)，這就造成了目前農(nóng)村建設(shè)用地的嚴(yán)重浪費(fèi)和不集約利用。一方面城市化進(jìn)程在加快，而另一方面不改變目前城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的六分之五是分散在農(nóng)村的非農(nóng)建設(shè)用地的局面，要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用便不具有任何現(xiàn)實(shí)的說(shuō)服力。因此，采取各種策略和措施不斷促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地互動(dòng)配置，改變目前城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地配比嚴(yán)重失調(diào)的格局，是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的重點(diǎn)工作。具體可結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，采取適當(dāng)撤村并點(diǎn)，開展村莊土地整理，促進(jìn)向中心村和中心鎮(zhèn)聚集，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民蓋樓房，實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤等措施。另一個(gè)關(guān)鍵工作就是還要因地制宜地發(fā)展各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。[3]
3.4 建立導(dǎo)向型的土地利益調(diào)節(jié)機(jī)制
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要做好促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，還須建立起合適的導(dǎo)向型的土地利益調(diào)節(jié)機(jī)制，既包括激勵(lì)型土地利益調(diào)整機(jī)制，也包括約束型土地利益調(diào)整機(jī)制。調(diào)節(jié)的對(duì)象既包括各類實(shí)際用地主體，也包括政府這個(gè)供地和管理主體。對(duì)于各類實(shí)際用地主體，可通過(guò)制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)將利用程度較低的土地在符合城市規(guī)劃條件下調(diào)整用途，做到有地優(yōu)用；對(duì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等原以劃撥方式取得的用地，調(diào)整為科研及其其他資金、技術(shù)密集型用地的，給予一定的優(yōu)惠予以供地；鼓勵(lì)原工業(yè)用地不斷增強(qiáng)投入開發(fā)使用強(qiáng)度，實(shí)行經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目所增加的建筑面積，可以不再補(bǔ)繳土地出讓金的措施；對(duì)依法取得的經(jīng)營(yíng)性用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)增加建筑面積的，補(bǔ)繳土地出讓金時(shí)給予優(yōu)惠等等。對(duì)于開發(fā)區(qū)用地，可借鑒杭州等地的有關(guān)做法，建立地價(jià)與投資密度、土地產(chǎn)出率等指標(biāo)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。對(duì)于政府這個(gè)供地和管理主體，通過(guò)提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行土地出讓金收支兩條線管理等方式，約束其隨意擴(kuò)大征地范圍的行為，通過(guò)供地標(biāo)準(zhǔn)定額化，規(guī)范劃撥或協(xié)議出讓土地行為和范圍；通過(guò)實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤的政策，鼓勵(lì)其積極開展村莊整治，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用，通過(guò)建立土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核機(jī)制，提高有關(guān)行政主體開展促進(jìn)土地節(jié)約集約利用積極性和主動(dòng)性。
參考文獻(xiàn)
[1] 周誠(chéng).土地經(jīng)濟(jì)學(xué)原理.北京：商務(wù)印書館， 2003： 103-113
[關(guān)鍵詞] 宅基地?fù)Q房 示范小城鎮(zhèn)建設(shè) 天津
[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2016）06-0037-03
[作者簡(jiǎn)介] 劉洪銀（1968 ― ），山東昌邑人，天津農(nóng)學(xué)院人文學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：人力資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。
一、以宅基地?fù)Q房推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)成效
宅基地?fù)Q房就是農(nóng)民以宅基地使用權(quán)換取住房，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)化。宅基地?fù)Q房是利用宅基地變性后的級(jí)差地租補(bǔ)償住房建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)居民社區(qū)建設(shè)的資金平衡。宅基地?fù)Q房促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，為小城鎮(zhèn)化奠定了基礎(chǔ)。
1. 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)提高了農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。“宅基地?fù)Q房”政策促使天津的城鎮(zhèn)化率從2007年的76.31%迅速提高到2012年的 81.55%，平均每年有50萬(wàn)農(nóng)民成為擁有城鎮(zhèn)戶籍的城鎮(zhèn)居民。不但農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的生活條件也得到改善。
2. 實(shí)現(xiàn)了人口集中和土地集聚集約利用。宅基地?fù)Q房后，大多數(shù)示范小城鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)都不低于1萬(wàn)人，中心村的人口也都超過(guò)1000人。人口集中后，社區(qū)管理也相應(yīng)跟進(jìn)。新建小城鎮(zhèn)內(nèi)部以3000戶為單位設(shè)立社區(qū)居委會(huì)，以鄰近的300戶為單位設(shè)立鄰里，以鄰近的30戶為單位設(shè)立居民小組。人口集中居住后，集約節(jié)約出大量宅基地。
3. 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)在近郊地區(qū)取得了較好的成效。天津近郊區(qū)縣示范小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量較好，主要源于近郊地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)村土地的級(jí)差地租較高，土地變性后的增值收益較高，能夠?qū)崿F(xiàn)宅基地?fù)Q房項(xiàng)目資金平衡。近郊地區(qū)具有較好的農(nóng)村工業(yè)化基礎(chǔ)，農(nóng)民再就業(yè)方式趨于多元化。
二、以宅基地?fù)Q房推進(jìn)
示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的約束問(wèn)題
1. 宅基地?fù)Q房小城鎮(zhèn)化模式在偏遠(yuǎn)地區(qū)難以推行
第一，偏遠(yuǎn)農(nóng)村宅基地?fù)Q房不能實(shí)現(xiàn)資金平衡。示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目由土地中心委托建設(shè)平臺(tái)企業(yè)實(shí)施融資、補(bǔ)償和還遷房建設(shè)，建設(shè)平臺(tái)企業(yè)根據(jù)預(yù)期收支平衡與土地中心約定出讓用地面積。與城郊地區(qū)相比，偏遠(yuǎn)農(nóng)村交通不夠順暢、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不夠突出，土地變性的增值空間有限，項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)企業(yè)要求的出讓用地面積較大。近年來(lái)，預(yù)期的土地出讓收益出現(xiàn)下降，部分試點(diǎn)項(xiàng)目不能實(shí)現(xiàn)資金平衡，平臺(tái)企業(yè)融資出現(xiàn)困難，項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢。第二，偏遠(yuǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)水平不高。遠(yuǎn)郊地區(qū)村鎮(zhèn)不具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)，街鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，工業(yè)企業(yè)吸納力不高。入住工業(yè)園區(qū)的企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)層次不高。街鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)的低水平發(fā)展抑制農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的增收空間，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的收入水平不高。根據(jù)2013年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局天津調(diào)查總隊(duì)對(duì)151個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征村農(nóng)民收入狀況的調(diào)查結(jié)果，遠(yuǎn)郊街鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)不如環(huán)城四區(qū)高，農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的工資水平較低。
2. 宅基地?fù)Q房侵害了農(nóng)民土地權(quán)益
第一，宅基地與住房分屬兩種不同性質(zhì)的物權(quán)，以宅基地?fù)Q房本質(zhì)上是兩種不同物權(quán)之間的交換。宅基地權(quán)利是農(nóng)民的永久保障性物權(quán)，用于保障農(nóng)民基本居住權(quán)利。宅基地物權(quán)價(jià)值與日俱增，一定面積的宅基地能換多少面積的住房，即使考慮房屋的價(jià)值增值因素，不同時(shí)期也有不同的答案。以宅基地?fù)Q房實(shí)際上是用永久產(chǎn)權(quán)的地產(chǎn)換取固定產(chǎn)權(quán)期限的房產(chǎn)。第二，宅基地?fù)Q房后節(jié)約出來(lái)的土地名義上仍歸村集體所有，實(shí)際上由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一委托經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民喪失了部分土地的實(shí)際控制權(quán)。不但如此，部分村鎮(zhèn)農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地也一并收歸鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民失去了農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。第三，宅基地?fù)Q房后節(jié)約出土地的復(fù)墾質(zhì)量較低。按照掛鉤項(xiàng)目區(qū)占補(bǔ)平衡要求，節(jié)約出的宅基地應(yīng)復(fù)墾復(fù)耕為耕地，但項(xiàng)目實(shí)施中節(jié)約出的宅基地被直接用來(lái)發(fā)展設(shè)施化科技農(nóng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)土地品質(zhì)依賴性差。名義上實(shí)現(xiàn)了土地復(fù)墾，實(shí)際上仍是建設(shè)用地的土地品質(zhì)，不能用于大田生產(chǎn)。
3. 政府推動(dòng)模式的可復(fù)制和可推廣性受到質(zhì)疑
天津市以宅基地?fù)Q房推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)采取的是政府推動(dòng)模式，屬于自上而下的城鎮(zhèn)化。這種模式推進(jìn)快、效率高。政府先期進(jìn)行城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃并主導(dǎo)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，以此帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村改變落后面貌。但這種模式依賴政府投入和政策偏向。如果村鎮(zhèn)具有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，政府推動(dòng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化軌道，亦未嘗不可。但城鎮(zhèn)化條件不成熟的村鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，小城鎮(zhèn)建設(shè)需要激發(fā)村鎮(zhèn)自身活力，培植壯大產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。如果政府不分區(qū)別地加以行政推動(dòng)，將欲速則不達(dá)。
三、“十三五”時(shí)期以協(xié)同與共享
推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路與對(duì)策
1. 因地制宜選擇差異化城鎮(zhèn)化模式，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。同步推進(jìn)生態(tài)村與示范鎮(zhèn)建設(shè)。靠近城區(qū)、依靠土地征轉(zhuǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)資金平衡的街鎮(zhèn)可以同步推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)和三改一化工程；離城區(qū)和交通干道較遠(yuǎn)的街鎮(zhèn)，如果鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，可以依靠土地變性和村集體出資共同分擔(dān)城鎮(zhèn)化建設(shè)成本。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差、試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)困難的街鎮(zhèn)可退出示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，轉(zhuǎn)而建設(shè)生態(tài)文明村。鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的遠(yuǎn)郊街鎮(zhèn)可以先行開展生態(tài)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，暫緩?fù)七M(jìn)城鎮(zhèn)化。
2. 偏遠(yuǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)化應(yīng)產(chǎn)業(yè)先行，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。遠(yuǎn)郊鎮(zhèn)村推進(jìn)城鎮(zhèn)化前應(yīng)先行發(fā)展壯大鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)，尤其鎮(zhèn)村工業(yè)。蘇南模式依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。遠(yuǎn)郊地區(qū)城鄉(xiāng)一體化也要產(chǎn)業(yè)先行，以工業(yè)化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收。基層政府應(yīng)加快街鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸納外部企業(yè)進(jìn)園區(qū)發(fā)展。當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定程度，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)具有一定積累，城鎮(zhèn)化建設(shè)才水到渠成。
3.探索以宅基地建房的農(nóng)民自建模式，推進(jìn)遠(yuǎn)郊地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。在農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證基礎(chǔ)上，中央政府開始推行農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作。“十三五”后期，“三塊地”改革將推向全國(guó)，農(nóng)村集體建設(shè)用地將與國(guó)有土地同地、同權(quán)、同價(jià)。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的遠(yuǎn)郊地區(qū)可以探索實(shí)行以宅基地建房的農(nóng)民自建模式推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)宅基地?fù)Q房和宅基地建房?jī)煞N模式的并行。第一，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和居民樓建設(shè)必須經(jīng)過(guò)全體村民的同意并經(jīng)所在街鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)，農(nóng)民自建模式的小城鎮(zhèn)建設(shè)必須符合小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。第二，籌資模式采用村集體經(jīng)濟(jì)組織出資和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓收入為主，政府財(cái)政補(bǔ)助為輔的方式，輔助以土地抵押貸款和社會(huì)融資。第三，運(yùn)營(yíng)方式可以采用村辦開發(fā)公司承建或政府委托項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)公司，承建公司對(duì)項(xiàng)目實(shí)行獨(dú)立核算。
4. 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化投資分擔(dān)機(jī)制，分類建設(shè)美麗家園。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)可以采用村集體出資、社會(huì)融資和財(cái)政扶持的多元融資模式。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的遠(yuǎn)郊街鎮(zhèn)優(yōu)先開展示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，村集體承擔(dān)部分建設(shè)成本；區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的村落有序推廣示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，政府根據(jù)投融資能力、信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)類型等遴選確定項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)單位資質(zhì)，平臺(tái)企業(yè)以自有資金和土地融資等方式籌集建設(shè)資金；財(cái)政扶持示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)平臺(tái)企業(yè)貸款貼息。具體而言，針對(duì)遠(yuǎn)郊人口密集村莊，如果具備一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，可以由村集體出資在集體建設(shè)用地原址改建為樓房，增配各類公共配套和基礎(chǔ)設(shè)施，整治、美化環(huán)境，形成新型農(nóng)村社區(qū)。遠(yuǎn)郊人口較少的村莊，如果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，可以村集體出資，政府補(bǔ)助方式在集體建設(shè)用地原址建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、低密度、生態(tài)型住宅，增配公共配套和基礎(chǔ)設(shè)施，整治、美化環(huán)境。遠(yuǎn)郊人口較多、以工廠化種養(yǎng)殖業(yè)為主的村莊，應(yīng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，補(bǔ)充公共配套設(shè)施和平房翻建，開展清理整治。距城區(qū)較近，人口較少的村莊，如果納入撤村并城規(guī)劃，暫時(shí)以村容村貌整治、配套設(shè)施補(bǔ)充為主，由環(huán)保市容主管部門牽頭，重點(diǎn)進(jìn)行路面硬化、垃圾治理、污水治理、村莊綠化、環(huán)境清整等工作。
5. 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)自然和人文景觀營(yíng)造，打造宜業(yè)、宜居、宜人城市環(huán)境。成功的城鎮(zhèn)化都是努力做好人的文章。產(chǎn)城融合不但需要植入工業(yè)和工業(yè)集群，還需要集聚人氣，圍繞人的需求培育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。圍繞就業(yè)、居住和生活打造宜業(yè)、宜居和宜人的城市環(huán)境是城市建設(shè)管理的根本。其中，營(yíng)造城市自然和人文景觀，打造綠色生態(tài)城市是培育宜人環(huán)境的關(guān)鍵，也是農(nóng)村城市化的短板。國(guó)家綠色生態(tài)示范城建設(shè)中應(yīng)依托自然地理環(huán)境，以山水田園為要素進(jìn)行綠色規(guī)劃，建設(shè)綠色城市；依托人文歷史進(jìn)行城市文明塑造規(guī)劃，保護(hù)和傳承城市文明，建設(shè)文化城市；依托智慧型人才進(jìn)行綠色創(chuàng)意，以綠色創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)打造綠色生活。
6. 引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步分流分化，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)民市民化和職業(yè)農(nóng)民培育。“十三五”時(shí)期農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)民市民化。第一，職業(yè)農(nóng)民要基于農(nóng)民意愿，采取農(nóng)閑時(shí)節(jié)參加培訓(xùn)學(xué)校或進(jìn)入農(nóng)業(yè)職業(yè)院校進(jìn)修方式，學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識(shí)和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)。第二，創(chuàng)新農(nóng)民市民化政策。建立實(shí)施各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)民市民化掛鉤政策。在國(guó)家政策框架內(nèi)，各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要與農(nóng)民市民化數(shù)量掛鉤，市、區(qū)縣和鎮(zhèn)政府按比例分擔(dān)農(nóng)民市民化成本。
[參考文獻(xiàn)]
[1] 馬林靖等. 快速城鎮(zhèn)化中政府行為對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)的影響[J].西部論壇，2015（1）.
[2] 黃躍. 天津市以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)的調(diào)研報(bào)告[R]. 城鄉(xiāng)研究動(dòng)態(tài)，2011年1月.
[3] 張有會(huì). 一樣的土地，不一樣的生活――天津市東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐.求是，2010（18）：58.
關(guān)鍵字：[收稿日期：
基金項(xiàng)目： 貴州省科技廳聯(lián)合基金項(xiàng)目資助（黔科合J字LKT[2012]07號(hào)）
作者簡(jiǎn)介：盧德彬（1987-），男，布依族，貴州荔波人，助教，碩士，主要從事區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的研究．
]土地復(fù)墾；可持續(xù)發(fā)展；土地利用
中圖分類號(hào)：D651.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
土地開發(fā)復(fù)墾的潛力分析，即評(píng)價(jià)、測(cè)算土地開發(fā)整理潛力的類型、級(jí)別、數(shù)量和分布,是編制土地開發(fā)復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。其分析成果的準(zhǔn)確程度直接影響到土地開發(fā)復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)的確定、重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)項(xiàng)目的定點(diǎn)定位,同時(shí)也直接影響到土地開發(fā)復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性[1]。本文從秀山縣土地復(fù)墾開發(fā)的現(xiàn)狀出發(fā)，著重分析土地復(fù)墾開發(fā)的潛力，以及進(jìn)行，為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，探索新增加耕地的方法和對(duì)策。
1、秀山縣土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
據(jù)秀山縣第二次土地調(diào)查和2010年土地利用變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)，秀山縣的土地總面積為245337.48公頃，2010年末全縣農(nóng)用地總面積224682.27 hm2，占土地總面積的91.23%；建設(shè)用地11808.16公頃，占土地總面積的4.81%，；未利用地9715.47公頃，占土地總面積的3.96%。
2、秀山縣土地復(fù)墾資源調(diào)查
土地復(fù)墾是指在一定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境條件下 ,采取工程措施和生物措施,對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中因挖損、塌陷、壓占及其自然災(zāi)害等破壞造成廢棄的土地進(jìn)行整治, 使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng); 土地復(fù)墾潛力是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中因挖損、塌陷、壓占和各種污染、自然災(zāi)害等造成破壞的、廢棄的土地，采取相應(yīng)的整治措施，使其恢復(fù)正常利用和經(jīng)營(yíng)，可以增加的有效耕地和其它用地面積[2]。
根據(jù)土地復(fù)墾內(nèi)涵，結(jié)合秀山縣復(fù)墾資源現(xiàn)狀，經(jīng)研究確定：秀山縣土地復(fù)墾對(duì)象包括農(nóng)村居民點(diǎn)、采礦用地、交通用地；土地復(fù)墾潛力來(lái)源于地災(zāi)搬遷避讓、高山移民、生態(tài)移民、村莊整治等原因引發(fā)的農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾，廢棄采礦用地復(fù)墾，廢棄交通用地復(fù)墾三部分。
(1) 2010年末，全縣建設(shè)用地總面積為11913.97 hm2，其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積7855.26 hm2，占65.93%。農(nóng)村居民點(diǎn)用地的主要特點(diǎn)為：第一，人均、戶均農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積大，平均每戶占地555.64 m2，人均農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積為145.66 m2，大于《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188-93)中的120 m2；第二，零星散落分布戶數(shù)多，約有93.87 hm2，占農(nóng)村居民點(diǎn)總面積的1.2%；第三，地災(zāi)隱患處戶數(shù)多，共有5293間房屋處于地災(zāi)地段，面積達(dá)101.20 hm2；第四，高海拔、交通不便區(qū)信息閉塞區(qū)域居民多；第五，農(nóng)村閑置房屋多，孝溪鄉(xiāng)上囤村抽樣調(diào)查顯示房屋閑置率為2%；第六，村莊布局散亂，配套設(shè)施不完備，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局。
(2) 2010年末，全縣采礦用地面積為476.96 hm2，共全縣建設(shè)用地總規(guī)模的4%。秀山縣錳礦資源豐富，錳礦業(yè)發(fā)達(dá)，錳礦開采與錳礦加工為占地面積大，集中在溶溪、膏田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但隨著錳礦資源的減少甚至枯竭，大量采礦用地將廢棄閑置，造成土地資源的浪費(fèi)。另外，全縣小型磚瓦窯數(shù)量多，約3000余個(gè)，占地約200-250 hm2，主要集中在梅江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些磚瓦窯規(guī)模小、產(chǎn)量低，且多占用良田，土地資源未得到合理利用。
(3) 2010年末，全縣公路、鐵路用地面積共約1067.53 hm2，占全縣建設(shè)用地總規(guī)模的8.96%。渝湘高速公路、國(guó)道319線、國(guó)道326線、渝懷鐵路通過(guò)秀山，另有省道304線、縣道平貴路、龍石路、秀溶路等干線公路，已初步形成了以秀山縣城為中心向四周輻射的路網(wǎng)主骨架。然而交通建設(shè)的快速發(fā)展也帶來(lái)了土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，如：公路改道后，原有道路閑置；公路改擴(kuò)建中，廢棄物對(duì)公路周圍土地的壓占等。
3、秀山縣土地復(fù)墾潛力分析與評(píng)價(jià)
3.1 土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和分類體系
世界各國(guó)都在認(rèn)真研究確定土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我們近年的調(diào)查，參考國(guó)內(nèi)外的有關(guān)研究，針對(duì)的實(shí)際情況,提出如下復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)[3-6]。
1)接近破壞前的土地適宜性與第一性生產(chǎn)力水平。
2)改造為新環(huán)境下的可墾土地并接近或超出破壞前第一性生產(chǎn)力水平。
根據(jù)秀山縣的資源情況以及國(guó)務(wù)院的 《土地復(fù)墾規(guī)定》和國(guó)土資源部的《省級(jí)土地整理規(guī)劃編制要點(diǎn)》的具體規(guī)定，提出復(fù)墾對(duì)象分類系統(tǒng)[7-8]（詳見表 1） 。
3）根據(jù)秀山縣的實(shí)際情況，復(fù)墾潛力劃分為三級(jí)。即增加耕地系數(shù)>=90%為Ⅰ級(jí)；增加耕地系數(shù)50%-90%為Ⅱ級(jí)；增加耕地系數(shù)
表1 秀山縣土地復(fù)墾對(duì)象分類體系
表2 秀山縣土地復(fù)墾潛力分級(jí)指標(biāo)
3.2復(fù)墾潛力分析方法
3.2.1農(nóng)村居民點(diǎn)的復(fù)墾
如前所述，農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾的原因有地災(zāi)搬遷避、高山移民、生態(tài)移民等。對(duì)于不同原因的農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾，本專題采取不同的研究分析方法。
(1) 對(duì)于地災(zāi)搬遷避讓、高山移民、生態(tài)移民的復(fù)墾農(nóng)村居民點(diǎn)：采取資料匯總分析與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方法，結(jié)合秀山縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定其復(fù)墾規(guī)模，按照80%的新增耕地率計(jì)算新增耕地面積。
(2) 對(duì)于村莊整治引起的農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾：采取理論測(cè)算與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方法，首先基于人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)，從理論上測(cè)算農(nóng)村居民點(diǎn)減少規(guī)模，再用可實(shí)現(xiàn)程度對(duì)其較正、調(diào)整，最后按80%的新增耕地率計(jì)算新增耕地面積。具體步驟方法如下：
A.預(yù)測(cè)目標(biāo)年總?cè)丝冢Y(jié)合戶改情況預(yù)測(cè)農(nóng)村人口數(shù)量：
目標(biāo)年總?cè)丝冢交谀耆丝跀?shù)×（1+自然增長(zhǎng)率）增長(zhǎng)年限+(遷入人口數(shù)－遷出人口數(shù))＝基期年人口數(shù)×（1+自然增長(zhǎng)率）增長(zhǎng)年限+遷移人口
B.測(cè)算農(nóng)村居民點(diǎn)減少規(guī)模
減少規(guī)模＝基期年農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模-目標(biāo)年農(nóng)村居民點(diǎn)總規(guī)模＝基期年農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模-目標(biāo)年人均用地×目標(biāo)年人口
C.用可實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行較正、調(diào)整；計(jì)算新增耕地面積。
3.2.2交通用地復(fù)墾
采取資料匯總分析與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方法，結(jié)合《秀山縣交通發(fā)展十二五規(guī)劃》及礦業(yè)相關(guān)規(guī)劃信息確定采礦與交通用地復(fù)墾規(guī)模，按照80%的新增耕地率計(jì)算新增耕地面積。
3.2.3采礦用地復(fù)墾
經(jīng)分析，秀山縣采礦用地中可復(fù)墾采礦用地面積約164.71hm2，可復(fù)墾的磚瓦窯面積約200 hm2，鑒于二調(diào)中將小型磚瓦窯用地測(cè)成了耕地，本專題不再計(jì)算其復(fù)墾潛力。根據(jù)調(diào)查分析，復(fù)墾出的土地80%宜于農(nóng)業(yè)耕作，20%宜于還林；按80%的新增耕地率計(jì)算，可新增耕地105.41 hm2。可復(fù)墾的交通用地約4.24 hm2，按80%的新增耕地率計(jì)算。
4、結(jié)果分析
4.1農(nóng)村居民點(diǎn)分析結(jié)果
(1) 根據(jù)《2010年秀山縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)明細(xì)表》，全縣共有滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)190個(gè)，散布在全縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，涉及農(nóng)戶1767戶，房屋5293間，面積約101.20 hm2。此部分農(nóng)村居民點(diǎn)可全部復(fù)墾，用于農(nóng)業(yè)耕作。按80%的新增耕地率計(jì)算，可新增耕地80.93 hm2。
(2) 根據(jù)實(shí)地調(diào)研，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2006-2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，全縣高山移民與生態(tài)移民涉及9500余戶，面積約534.31。此部分農(nóng)村居民點(diǎn)可全部復(fù)墾，根據(jù)調(diào)查分析80%宜于農(nóng)業(yè)耕作，20%宜于還林。按80%的新增耕地率計(jì)算，可新增耕地341.98 hm2。
(3) 通過(guò)理論測(cè)算，結(jié)合2010年秀山縣《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的實(shí)施意見》與2011年《秀山土家族苗族自治縣人民政府工作報(bào)告》，預(yù)計(jì)2020年秀山縣總?cè)丝诩s69.17萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口44.35萬(wàn)人。根據(jù)國(guó)家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-93），對(duì)秀山縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地作如下調(diào)整規(guī)劃：現(xiàn)狀人均居民點(diǎn)用地面積大于150 m2的，2020年減至150 m2 ；小于150 m2但大于120 m2的，減至120 m2；小于120 m2的不作調(diào)整。由此，規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村居民點(diǎn)總規(guī)模為5742.17hm2，較現(xiàn)在減少2113.09 hm2。由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，并非所有農(nóng)村居民點(diǎn)都可得到整治，經(jīng)咨詢最高實(shí)現(xiàn)程度約為50%。據(jù)此計(jì)算，通過(guò)拆舊建新等村莊整治全縣農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模將減少1056.61hm2。節(jié)約出的這部分土地可用于農(nóng)業(yè)耕作，按80%的新增耕地率計(jì)算，可新增耕地845.26 hm2。
4.2采礦與交通用地復(fù)墾潛力分析
采取資料匯總分析與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方法，結(jié)合《秀山縣交通發(fā)展十二五規(guī)劃》及礦業(yè)相關(guān)規(guī)劃信息確定采礦與交通用地復(fù)墾規(guī)模，按照80%的新增耕地率計(jì)算新增耕地面積。
經(jīng)分析，秀山縣采礦用地中可復(fù)墾采礦用地面積約164.71hm2，可復(fù)墾的磚瓦窯面積約200 hm2，鑒于二調(diào)中將小型磚瓦窯用地測(cè)成了耕地，本專題不再計(jì)算其復(fù)墾潛力。根據(jù)調(diào)查分析，復(fù)墾出的土地80%宜于農(nóng)業(yè)耕作，20%宜于還林；按80%的新增耕地率計(jì)算，可新增耕地105.41 hm2。可復(fù)墾的交通用地約4.24 hm2，按80%的新增耕地率計(jì)算，可新增耕地3.40 hm2。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采礦與交通用地得墾潛力及新增耕地面積見表4-2。
4.3建設(shè)用地綜合復(fù)墾潛力評(píng)價(jià)
通過(guò)上述分析，全縣可復(fù)墾建設(shè)用地規(guī)模為1861.07 hm2，其中復(fù)墾農(nóng)村居民點(diǎn)面積1692.12 hm2，其他建設(shè)用地復(fù)墾面積為168.95 hm2，全縣共可新增耕地1376.98 hm2。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地復(fù)墾規(guī)模及新增耕地面積及新增耕地率見表4-1。
表4-3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地復(fù)墾潛力一覽表
單位：hm2；%
根據(jù)新增耕地面積，將全縣32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)三個(gè)潛力區(qū)，各潛力區(qū)所包括的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名及新增耕地面積詳見表4-2。
表4-4秀山縣建設(shè)用地復(fù)墾潛力分級(jí)表
面積單位：hm2
5、結(jié)語(yǔ)
在耕地后備資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)行了待開發(fā)復(fù)墾土地資源數(shù)量、質(zhì)量、分布的調(diào)查，對(duì)可開發(fā)復(fù)墾土地進(jìn)行適宜用途評(píng)價(jià)，明確土地開發(fā)復(fù)墾后的利用方向，用潛力系數(shù)對(duì)開發(fā)復(fù)墾土地進(jìn)行潛力級(jí)別劃分，明確土地開發(fā)復(fù)墾的空間布局和數(shù)量分布，有助于各級(jí)部門對(duì)土地開發(fā)復(fù)墾進(jìn)行宏觀決策，為合理利用土地資源、科學(xué)制定土地開發(fā)復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。
參考文獻(xiàn):
[1]劉亞迪,樊宏. 土地開發(fā)復(fù)墾潛力分析初探—以四川省彭州市為例[J]. 資源開發(fā)與市場(chǎng),2006,22(5):461-463.
[2]但承龍.土地可持續(xù)利用規(guī)劃理論與方法[M].北京,經(jīng)濟(jì)管理出版社,2004,12:31.
[3]嚴(yán)金明.中國(guó)土地利用規(guī)劃.北京,經(jīng)濟(jì)管理出版社,2001,2:188.
[4]譚春玉.耕地總量動(dòng)態(tài)平衡實(shí)現(xiàn)途徑 [J].中國(guó)土地,2003(7):16-18.
[5]戴爾阜.土地持續(xù)利用系統(tǒng)分析.評(píng)價(jià)與調(diào)控機(jī)制研究[D].北京大學(xué)博士學(xué)位論文,2002.
[6]姜廣輝,張鳳榮.農(nóng)村居民點(diǎn)與企業(yè)用地的布局調(diào)整和整理是土地利用總體規(guī)劃修編的重點(diǎn)內(nèi)容.
關(guān)鍵詞：生態(tài)型可持續(xù)自然環(huán)境村鎮(zhèn)建設(shè)
中圖分類號(hào)：Q14文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
Abstract: Abstract: the overall planning, rational development, tourism and nature, culture and human survival environment as a whole, improve the quality of the environment of the scenic area, realize resource use forever, make the person, environment, resource coordinative development, namely the sustainable development of tourist resort.
Keywords: ecologicalsustainablenatural environmenttowns
在當(dāng)代中國(guó)，濱海旅游開發(fā)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)東方文化的深遠(yuǎn)魅力，以及綜合國(guó)力增強(qiáng)所提高的國(guó)際影響度，使中國(guó)在國(guó)際旅游大市場(chǎng)中更具感召力。與這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和大氣候相呼應(yīng)，廣東在近年來(lái)運(yùn)用自身地理優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量地開發(fā)了許多濱海旅游區(qū)。在廣東綿長(zhǎng)的海岸線中，惠東巽寮為廣東省濱海旅游資源最為豐富的地區(qū)之一，地理位置優(yōu)越，自然環(huán)境優(yōu)美，素有“東方夏威夷”的美譽(yù)。下面以巽寮為例研究濱海旅游度假區(qū)相關(guān)規(guī)劃。
1、規(guī)劃原則
1、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)原則：規(guī)劃區(qū)具有寶貴的自然資源，規(guī)劃堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的原則，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，把巽寮濱海旅游度假區(qū)建設(shè)成為特色生態(tài)型濱海旅游度假勝地。
2、嚴(yán)格保護(hù)原則：完好的生態(tài)、優(yōu)美的環(huán)境和寶貴的旅游資源是巽寮濱海旅游度假區(qū)最大的財(cái)富，對(duì)自然資源的破壞是難以恢復(fù)的，因此規(guī)劃堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)的原則，任何開發(fā)建設(shè)都必須以保護(hù)為前提，在保護(hù)的基礎(chǔ)上逐步開發(fā)。
3、可持續(xù)發(fā)展原則：堅(jiān)持綜合、長(zhǎng)期、漸進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，處理好度假區(qū)近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系，使規(guī)劃適應(yīng)不同時(shí)期的需要，保持規(guī)劃的連續(xù)性。
4、綜合效益原則：保護(hù)為主、適度開發(fā)，建設(shè)度假區(qū)良好的生態(tài)景觀、便捷舒適的人居環(huán)境，創(chuàng)造現(xiàn)代化的、良好的生活和旅游環(huán)境，吸引中外游客，促進(jìn)度假區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的共同提升。
5、“網(wǎng)絡(luò)化”的生態(tài)保障原則：將城市人文資源、自然資源與生態(tài)環(huán)境相聯(lián)系，劃定城市的藍(lán)線、綠線、黃線、沙灘線，做到自然與人居環(huán)境相互融合。
6、彈性發(fā)展原則：依據(jù)規(guī)劃區(qū)開發(fā)時(shí)序，將部分近期不適宜開發(fā)的權(quán)屬用地和意向性用地納入發(fā)展備用地管理，為規(guī)劃區(qū)遠(yuǎn)期發(fā)展提供一定的彈性。
2、規(guī)劃范圍
2.1區(qū)域位置
巽寮度假區(qū)距離惠城中心區(qū)78km，距深圳139km，距廣州227km，與大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)隔海相望。
2.2規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍覆蓋度假區(qū)的核心地區(qū)，東鄰鐵涌鎮(zhèn)、南鄰平海鎮(zhèn)、北鄰稔山鎮(zhèn)、西與大亞灣隔海相望，總面積25.16平方公里。
3、規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀分析
3.1對(duì)外交通
巽寮濱海旅游度假區(qū)距離惠州市78km，距深圳公路里程139km、廣州227km，距香港海路里程46海里，與大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)隔海相望。海濱公路南北貫穿全境，向北延伸與324國(guó)道相接，向南延伸至平海鎮(zhèn)和港口管委會(huì)。廣惠高速（S21）將規(guī)劃區(qū)與惠州、廣州相連通，深汕高速（G15）、324國(guó)道將規(guī)劃區(qū)與深圳、汕頭相連通，沿海高速（S30）則為深圳、大亞灣的游客提供了到達(dá)本區(qū)的最便捷選擇。
3.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
巽寮管委會(huì)下轄巽寮、赤砂、欖涌、漁業(yè)4個(gè)村民委員會(huì)（居委會(huì)），2010年，巽寮管委會(huì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.84億元，三產(chǎn)比例為1：1.25：3.21。
3.3土地利用現(xiàn)狀
巽寮旅游度假區(qū)地形狹長(zhǎng)，東部丘陵山地多，西部臨海，受地形條件限制，規(guī)劃區(qū)可建設(shè)用地較分散。
4、優(yōu)劣勢(shì)分析
4.1優(yōu)勢(shì)
1、近海灘建筑密度小，城市化程度低。
2、海灘平均擁擠程度很低，現(xiàn)狀旅游設(shè)施服務(wù)能力滿足要求。
3、沙灘質(zhì)量極高，沙中無(wú)天然有害物質(zhì)。
4、環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良，水環(huán)境、噪聲、空氣污染極小。
5、危險(xiǎn)動(dòng)物出現(xiàn)頻率很低，海灘生長(zhǎng)植物不具有危害性。
6、具有危害性的懸崖峭壁極少，水下危險(xiǎn)地形地物極少，游泳者在低潮位可離岸行走10-15m。
7、地勢(shì)微傾入海，山海景觀獨(dú)特而優(yōu)越。
4.2劣勢(shì)
1、建設(shè)用地功能布局不完善，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局和有效的管理依據(jù)。
2、道路交通、公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施等相關(guān)配套不完善。
3．山、海、沙灘、礁石、林木等自然資源缺乏有效的保護(hù)。
5、規(guī)劃重點(diǎn)對(duì)策
5.1規(guī)劃用地原則
1、用地規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)為首要原則，土地主導(dǎo)用途以濱海旅游度假、自然生態(tài)公園、休閑度假、商業(yè)酒店服務(wù)、以及相應(yīng)的居住和配套服務(wù)設(shè)施用地為主。
2、區(qū)內(nèi)用地布局以成片區(qū)規(guī)模布置為原則，合理配置配套服務(wù)設(shè)施，片區(qū)內(nèi)主體功能相對(duì)集中形成一定規(guī)模，確保自然環(huán)境不會(huì)受到大的侵害。
3、用地規(guī)劃以保持地區(qū)濱海風(fēng)貌特色為原則，沿區(qū)內(nèi)主要穿越道路海濱公路為軸線，聯(lián)系主體景觀空間及山、海自然景觀形成景觀走廊，布置和協(xié)調(diào)周圍用地性質(zhì)、空間環(huán)境與開發(fā)強(qiáng)度，并和各片區(qū)在布局、空間組織及城市風(fēng)貌上互相呼應(yīng)融合。
4、保證規(guī)劃的可實(shí)施性原則，兼顧建設(shè)用地的兼容性和靈活性，除規(guī)劃要求必須嚴(yán)格控制的要素外，適當(dāng)留有一定的彈性，便于規(guī)劃實(shí)施。
5.2用地功能結(jié)構(gòu)
“一心”——旅游服務(wù)中心。以展現(xiàn)濱海風(fēng)光為主題打造繁華濱海小鎮(zhèn)，彰顯濱海市鎮(zhèn)生活情調(diào)，布置度假娛樂(lè)設(shè)施、購(gòu)物餐飲設(shè)施、居住以及濱海景觀休閑帶。
“兩區(qū)”——北部自然生態(tài)旅游區(qū)、南部高端度假休閑區(qū)。
“三廊”——規(guī)劃對(duì)赤砂河、巽寮河、富巢河加以合理保護(hù)、利用，形成三條聯(lián)系山、海，橫貫東西的景觀廊道。
5.3村鎮(zhèn)建設(shè)指引
5.3.1分類發(fā)展指引
對(duì)于地處中心區(qū)的小型村鎮(zhèn)，以及對(duì)旅游區(qū)整體風(fēng)貌影響較大的村鎮(zhèn)，應(yīng)通過(guò)與村民的友好協(xié)商，實(shí)行集中搬遷安置。在適當(dāng)位置集中建設(shè)新型社區(qū)，對(duì)公共設(shè)施和市政設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套，為巽寮旅游區(qū)未來(lái)的發(fā)展置換用地空間。
對(duì)于地處，或者地處中心區(qū)但是規(guī)模較大、集中搬遷改造較為困難的村鎮(zhèn)，主要采用原地更新改造的方式，近期重點(diǎn)完善公共設(shè)施和市政設(shè)施配套，為村民生產(chǎn)生活提供良好的環(huán)境，未來(lái)結(jié)合旅游開發(fā)，逐步改造村容村貌，合理發(fā)展休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。
5.3.2建設(shè)風(fēng)貌指引
對(duì)于原地更新改造的村鎮(zhèn)，在改造過(guò)程中要注意保護(hù)地方文化，保留和延續(xù)原有村鎮(zhèn)格局和建筑風(fēng)貌特色，避免大拆大建。對(duì)歷史建筑和代表當(dāng)?shù)匚幕厣慕ㄖ枰员Ｗo(hù)。
對(duì)于村民留用地內(nèi)的新增建設(shè)，其建筑風(fēng)貌應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，建筑色彩宜淡雅，外墻飾面宜采用非反光材料。沿街建筑后退道路紅線應(yīng)與相鄰的城市建設(shè)用地保持一致。沿街開設(shè)商鋪的，建筑底層應(yīng)采用統(tǒng)一層高。
5.4城市設(shè)計(jì)導(dǎo)引
規(guī)劃充分利用巽寮背山臨海的地理優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造山、海兩大景觀界面，并通過(guò)綠化、河流相互滲透，打造山海城相互交融的濱海旅游度假區(qū)特色風(fēng)貌。
山海開放走廊：北區(qū)赤砂河、中區(qū)巽寮河和南區(qū)富巢河三條河流橫貫東西，通過(guò)濱河綠地和景觀開放空間等設(shè)計(jì)，成為聯(lián)系山海景觀界面的景觀走廊。
海濱公路景觀大道：海濱公路是聯(lián)系三區(qū)的主要交通干道和景觀軸線，規(guī)劃通過(guò)兩側(cè)配置富有度假氛圍的熱帶植物，及主要交叉口的景觀塑造，打造真正意義上的濱海景觀大道。
濱海景觀開放帶：沿中區(qū)巽寮灣塑造連續(xù)的濱海開放空間，提供豐富的濱海度假體驗(yàn)，是全區(qū)最具活力的區(qū)域。
6、結(jié)語(yǔ)
濱海旅游度假區(qū)可以開發(fā)的資源是有限的，對(duì)于珍貴的國(guó)土資源，在開發(fā)時(shí)要珍惜它的每一寸土地和水域空間，全面規(guī)劃，合理開發(fā)，使旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境成為一個(gè)整體，提高旅游區(qū)的環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)資源的永遠(yuǎn)利用，使人、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展，即旅游度假區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] GB/T 18971－2003旅游規(guī)劃通則[S]
【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，生態(tài)設(shè)計(jì)現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào)：S611 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、前言
隨著科技的進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)力的提高，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)取得了飛速的發(fā)展，但在獲得大量物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，在生態(tài)環(huán)境方面我們也付出了一定的代價(jià)，而正是這些代價(jià)促使我們認(rèn)清了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。未來(lái)的21世紀(jì)是可持續(xù)發(fā)展的新世紀(jì)，為了進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的良性發(fā)展，我們必須更新觀念，將生態(tài)的觀點(diǎn)引入到村鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)中來(lái)，以生態(tài)學(xué)的原則指導(dǎo)村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，尋求人、自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的相互依存與協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建設(shè)高效和諧、持續(xù)穩(wěn)定、舒適美觀、充滿生機(jī)和活力的村鎮(zhèn)人居環(huán)境．促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
二、當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題分析
1．隨著人口的增長(zhǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。村鎮(zhèn)建設(shè)用地的開發(fā)量在迅速增加。由于單純追求經(jīng)濟(jì)效益和較低的投人。為避免土地平整和拆遷安置費(fèi)用，開發(fā)部門常選取交通條件好、平坦開闊的土地，而這些土地往往都是良田．這給廣大村鎮(zhèn)農(nóng)田耕地的保護(hù)帶來(lái)了較大的壓力，一定程度上造成耕地?cái)?shù)量銳減。一度曾較為盛行的“開發(fā)區(qū)熱”也影響到村鎮(zhèn)。各種名目的所謂“開發(fā)區(qū)”占用了大量的良田卻并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用．造成土地資源的浪費(fèi)。
2.近年來(lái)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的污染有加劇的趨勢(shì)，其污染主要來(lái)自三個(gè)方面一方面為農(nóng)業(yè)污染，如過(guò)量施放農(nóng)藥、化肥對(duì)土壤造成的污染，農(nóng)村使用塑料地膜造成的“白色污染”等一方面為村鎮(zhèn)工業(yè)“三廢”污染。村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后以及環(huán)境意識(shí)的淡薄往往使得人們過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益而犧牲環(huán)境，工業(yè)項(xiàng)目的選擇及用地布局的不合理，加上部分有污染的城市工業(yè)有向村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，都使得村鎮(zhèn)“三廢”污染情況較為嚴(yán)重再有村鎮(zhèn)的垃圾污染也很突出，垃圾往往任意傾倒且未經(jīng)處理，部分城市近郊的村鎮(zhèn)更是受到自身垃圾及城市垃圾的雙重包圍，生態(tài)環(huán)境惡化。
3.絕大部分村鎮(zhèn)缺乏排水設(shè)施，生活及生產(chǎn)污水隨意排放，影響環(huán)境質(zhì)量在集鎮(zhèn)。自來(lái)水管網(wǎng)普及率雖然較高，但卻缺乏相應(yīng)的水處理設(shè)備對(duì)飲用水進(jìn)行處理，而在農(nóng)村，居民多采取直接從江河取水或自家打井的辦法，水質(zhì)狀況更是令人擔(dān)憂。還有大部分村鎮(zhèn)通訊落后，部分村鎮(zhèn)供電不足。此外，多數(shù)村鎮(zhèn)居住環(huán)境質(zhì)量較差道路斷頭多且路面質(zhì)量不高，土路較多．缺少路燈及環(huán)衛(wèi)設(shè)施私人建房缺乏統(tǒng)一規(guī)劃．有些地方住宅布局雜亂無(wú)章大部分村鎮(zhèn)都沒(méi)有供居民觀賞、休閑的公共綠地，公共綠地面積為零人畜混居現(xiàn)象仍有存在。垃圾糞便無(wú)人管理，衛(wèi)生條件差等。
三、生態(tài)設(shè)計(jì)觀在村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用
生態(tài)設(shè)計(jì)是一種以現(xiàn)代生態(tài)科學(xué)為基礎(chǔ)和依據(jù)的設(shè)計(jì)思維方法，其主要特點(diǎn)在于它強(qiáng)調(diào)人與自然的相互關(guān)系及相互作用和影響。以及保持與維護(hù)人類與自然界之間和諧關(guān)系的重要性。生態(tài)設(shè)計(jì)的根本目的在于達(dá)到人與自然界之間的和諧性以及發(fā)展的可持續(xù)性。在村鎮(zhèn)規(guī)劃中融人生態(tài)設(shè)計(jì)觀，也就是將生態(tài)設(shè)計(jì)的思想滲透到村鎮(zhèn)規(guī)劃的各3個(gè)階段。即村鎮(zhèn)總體規(guī)劃村鎮(zhèn)體系規(guī)劃階段和集鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)規(guī)劃階段，以生態(tài)的原則指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)。推動(dòng)村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
1.合理布局各項(xiàng)建設(shè)用地
村鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)用地的布局首先應(yīng)滿足節(jié)約用地的要求，用地選擇上不占或盡量少占良田。還要做到有利組織生產(chǎn)協(xié)作，使貨源、能源得到合理的利用，節(jié)約能耗、降低成本。再有，要做到方便居民生活，協(xié)調(diào)好工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活的關(guān)系，如將有污染的生產(chǎn)項(xiàng)目布置在村鎮(zhèn)的下風(fēng)向及河流的下水向，避免生產(chǎn)對(duì)居住環(huán)境產(chǎn)生不利的影響協(xié)調(diào)好過(guò)境道路與村鎮(zhèn)生活的關(guān)系。避免相互之間的干擾，為居民創(chuàng)造優(yōu)美、舒適的村鎮(zhèn)生活環(huán)境。
2．積極發(fā)揮村鎮(zhèn)園林綠地的作用
村鎮(zhèn)園林綠化用地可以起到保護(hù)環(huán)境、改善小氣候、創(chuàng)造財(cái)富、美化村鎮(zhèn)和保持生態(tài)平衡的作用。規(guī)劃布置中應(yīng)做到結(jié)合村鎮(zhèn)自然環(huán)境，將不同性質(zhì)的綠地在村鎮(zhèn)中均衡分布。構(gòu)
成較完整的村鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)。必須改變?cè)写彐?zhèn)中缺乏公共綠地的面貌，提供多種形式的公共綠地，滿足村鎮(zhèn)居民游憩、休閑、娛樂(lè)的需求同時(shí)．要根據(jù)村鎮(zhèn)的特點(diǎn)，綜合發(fā)揮防護(hù)綠地保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用，因地制宜地建設(shè)水土保持林、水源涵養(yǎng)林、村鎮(zhèn)防風(fēng)防沙林及衛(wèi)生間隔林等發(fā)揮村鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綠地的作用，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)提高綠地的經(jīng)濟(jì)效益。此外，還應(yīng)注意布置各種交通綠地、公共建筑及生產(chǎn)建筑附屬綠地，增加村鎮(zhèn)綠化覆蓋率。在樹種的選擇方面，應(yīng)盡量選擇鄉(xiāng)土樹種，并根據(jù)不同性質(zhì)的村鎮(zhèn)綠地區(qū)別對(duì)待。
3.完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
提高村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵是盡快完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，如加強(qiáng)供水、排水、供電、電信等工程管網(wǎng)的建設(shè)加強(qiáng)水源地的保護(hù)及自來(lái)水的凈化推廣集中供熱、節(jié)能型采暖熱水家用鍋爐及小型燃?xì)忮仩t的應(yīng)用等，并且積極倡導(dǎo)清潔型的新能源，如采用太陽(yáng)能、沼氣等加強(qiáng)村鎮(zhèn)垃圾糞便的管理，以生態(tài)的觀點(diǎn)進(jìn)行無(wú)害化處理，用作肥料或回收利用。提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量
積極防治水污染．推廣生活污水及生產(chǎn)廢水的處理技術(shù)，以利于進(jìn)行回收利用，變害為利實(shí)行人畜分離，牲畜集中飼養(yǎng)，其垃圾糞便單獨(dú)處理。保護(hù)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。
4.嚴(yán)格進(jìn)行宅基地的管理
村鎮(zhèn)居民宅基地的選擇應(yīng)嚴(yán)格按村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。規(guī)劃新建宅基地必須控制在國(guó)家及地方相應(yīng)定額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，杜絕浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。對(duì)原有的舊宅基地進(jìn)行改造，廢棄或空置的宅基地應(yīng)進(jìn)行再利用或還田復(fù)耕。針對(duì)東北地區(qū)原有宅基地較大的實(shí)際情況，規(guī)劃中應(yīng)采取多種措施，比如在舊村鎮(zhèn)改造時(shí)通過(guò)一次性拆舊建新，執(zhí)行新的指標(biāo)，也可以利用優(yōu)惠政策鼓勵(lì)居民退地還耕，或者讓出舊宅基地的超面積部分進(jìn)行村鎮(zhèn)綠化建設(shè)，改善村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。并節(jié)約土地。
5.積極發(fā)展村鎮(zhèn)生態(tài)建筑
所謂生態(tài)建筑，就是綜合運(yùn)用當(dāng)代建筑學(xué)、生態(tài)學(xué)及其他技術(shù)科學(xué)的成果．建造自身可以良性循環(huán)的建筑，使其形成一個(gè)小型生態(tài)系統(tǒng)，為使用者提供自然、舒適、節(jié)能、無(wú)污染的生態(tài)居住環(huán)境。例如在住宅內(nèi)利用太陽(yáng)能進(jìn)行發(fā)電、供暖和制冷利用沼氣技術(shù)處理有機(jī)廢物，提供燃?xì)饽茉蠢孟冗M(jìn)的生活污水高能低耗處理技術(shù)及雨水管道收集技術(shù)，進(jìn)行生活污水及雨水等的回收利用運(yùn)用生態(tài)建材建造村鎮(zhèn)住房等等。目前，首先應(yīng)積極開發(fā)研究村鎮(zhèn)住宅生態(tài)節(jié)能新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)，如提倡建設(shè)改良型生態(tài)建筑，便于就地取材，節(jié)約資金在寒冷地區(qū)推廣復(fù)合保溫墻體，減少能源損耗等。
四、結(jié)束語(yǔ)
未來(lái)的世紀(jì)是可持續(xù)發(fā)展的新世紀(jì)。為了進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的良勝發(fā)展，我們必須更新觀念，將生態(tài)的觀點(diǎn)引人到村鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)中來(lái)，以生態(tài)學(xué)的原則指導(dǎo)村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，尋求人、自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的相互依存與協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建設(shè)高效和諧、持續(xù)穩(wěn)定、舒適美觀、充滿生機(jī)和活力的村鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃青園 生態(tài)設(shè)計(jì)觀在村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用黑龍江科技信息-2009年17期
[2]李志剛 村鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)手法和策略室內(nèi)設(shè)計(jì)-2005年2期
[3]冷紅 金虹 村鎮(zhèn)規(guī)劃中的生態(tài)設(shè)計(jì)觀哈爾濱建筑大學(xué)學(xué)報(bào)-2000年2期
[4]中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心 中國(guó)21世紀(jì)議程――中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社．1994．
關(guān)鍵詞：防災(zāi)減災(zāi)、村鎮(zhèn)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害
中圖分類號(hào)：F407.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、形勢(shì)
村鎮(zhèn)建設(shè)中的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，也是城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)體系中的薄弱環(huán)節(jié)。隨著 “十二五”規(guī)劃的展開，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平將突破50%，農(nóng)業(yè)人口在不斷向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，但是中國(guó)還仍是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口還仍占很大的比重，農(nóng)村人口的基本生活條件，安全保障仍需得到國(guó)家的關(guān)注及支持。并且近幾年來(lái)，災(zāi)害的不斷發(fā)生，損失最多，且最為嚴(yán)重的基本都是農(nóng)村地帶，因此做好村鎮(zhèn)建設(shè)工作，加強(qiáng)村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃已經(jīng)成為國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)問(wèn)題。如近幾年年就發(fā)生了多起影響區(qū)域較大 造成損失較嚴(yán)重的自然災(zāi)害：新疆北部六十年一遇的連續(xù)暴雪降溫天氣，云南元謀5.4級(jí)地震，西南地區(qū)持續(xù)半年多的五十年不遇的大旱，青海玉樹7.1級(jí)地震，江西 福建等南方10省區(qū)的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，甘肅舟曲縣特大泥石流，臺(tái)灣花蓮縣5.6級(jí)地震等等 除此之外，各地區(qū)危害相對(duì)較小 未經(jīng)媒體報(bào)道的自然災(zāi)害亦不計(jì)其數(shù)，同樣給當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)造成了很大損失。
二、我國(guó)村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀
目前我國(guó)村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。很多村鎮(zhèn)或偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、政府的監(jiān)管服務(wù)力度小、相關(guān)法律法規(guī)約束少，而使得在防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃并沒(méi)有做的很充分，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1防災(zāi)空間規(guī)劃與建設(shè)考慮少2..防災(zāi)設(shè)施不完善2.建筑物防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)低4.環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重，包括村鎮(zhèn)自身的環(huán)境污染，以及一些城市工廠在村鎮(zhèn)的污染5.防災(zāi)的觀念落后，這是一個(gè)根本性問(wèn)題, 觀念
直接影響防災(zāi)規(guī)劃編制的質(zhì)量和防災(zāi)設(shè)施建設(shè)水平。重“救”輕“防”的觀念, 導(dǎo)致防災(zāi)、減災(zāi)的物資投入長(zhǎng)期不足, 有限的防災(zāi)投入也難以充分發(fā)揮作用, 弱化了防災(zāi)管理能力的建設(shè), 使得農(nóng)村的防災(zāi)能力非常脆弱。其實(shí), 災(zāi)害一旦發(fā)生, 采取什么措施都為時(shí)晚矣, 而大部分時(shí)候人們所重視的恰恰就是災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)對(duì), 而不是危機(jī)前的預(yù)防。 另外, 視災(zāi)害為小概率事件, 存在僥幸麻痹心理的現(xiàn)象普遍存在, 這也是防災(zāi)規(guī)劃建設(shè)的一大障礙。
三、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃在村鎮(zhèn)建設(shè)中的影響因素分析
目前的災(zāi)害類型有很多，如氣象災(zāi)害，洪水災(zāi)害，海洋災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)作物災(zāi)害，森林災(zāi)害等等，主要就常見的一些災(zāi)害從以下幾方面入手提出了村鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)如何避免災(zāi)害發(fā)生，順利開展防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。
一、生態(tài)環(huán)境因素的考慮
人與自然是需要和諧共存的，而不是你戰(zhàn)勝我，我戰(zhàn)勝你的敵對(duì)狀態(tài)，最好的案例就是甘肅舟曲的8.7特大泥石流災(zāi)害，舟曲在上世紀(jì)50年代之前曾是一個(gè)“孕育原始森林”的地方，享有“不二揚(yáng)州”、“隴上江南”等美譽(yù)，但由于過(guò)度的森林砍伐，導(dǎo)致森林覆蓋率有原來(lái)的75%降到現(xiàn)在的 20%，又由于無(wú)度的水電開發(fā)，必須炸山開坡，導(dǎo)致巖體松動(dòng)，棄渣堵塞河道，從而引發(fā)新的滑坡。因此村鎮(zhèn)建設(shè)中 不應(yīng)不顧生態(tài)破壞而去建設(shè)村鎮(zhèn)，發(fā)展村鎮(zhèn)，應(yīng)該從生態(tài)的角度，盡可能的保護(hù)原生植被，盡可能在不破壞生態(tài)環(huán)境的條件下開發(fā)建設(shè)。在環(huán)境保護(hù)方面，應(yīng)盡可能多的植樹造林，以減少水土流失，防止不必要的災(zāi)害發(fā)生。
二、選址的確定
村莊建設(shè)規(guī)劃前進(jìn)行科學(xué)合理的用地選址是預(yù)防災(zāi)害重要的一步。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃必須結(jié)合村莊自然地理環(huán)境勘測(cè)資料, 合理選擇村莊建設(shè)用地, 對(duì)可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害、 自然災(zāi)害等情況進(jìn)行綜合分析評(píng)估, 對(duì)存在隱患和風(fēng)險(xiǎn)的選址要堅(jiān)決予以否定;村莊選址、規(guī)劃和農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)前，首先分析當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)構(gòu)造情況，使其用地和建設(shè)項(xiàng)目盡可能避開地質(zhì)斷裂帶等地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜和不穩(wěn)定地段。再依據(jù)地震基本烈度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理地確定村莊的設(shè)防烈度，根據(jù)場(chǎng)地和地質(zhì)條件確定抗震有利和不利地段。遠(yuǎn)離地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的山體和溝道，實(shí)在無(wú)法避開 時(shí)應(yīng)修建防護(hù)工程選址的不合理還會(huì)導(dǎo)致次生災(zāi)害的發(fā)生：有些村鎮(zhèn)甚至建在滑坡、泄洪道或與地震帶平行的區(qū)域； 且大多數(shù)村鎮(zhèn)宅基地批復(fù)通常為一個(gè)區(qū)域，村民建房地點(diǎn)的選擇隨意，缺乏專業(yè)性指導(dǎo)，存在著極大的安全隱患。 一旦地震發(fā)生， 極易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害。這些次生災(zāi)害往往形成災(zāi)害鏈，阻斷交通，影響災(zāi)后救援重建。
三．合理空間布局
合理布局村莊防災(zāi)空間用地, 形成具有良好防災(zāi)能力的村莊空間結(jié)構(gòu)。我國(guó)傳統(tǒng)的村莊往往以線性的街道組織村莊結(jié)構(gòu), 空間建設(shè)很少注重開敞的公共空間的建設(shè), 而公共空間的合理布局能夠達(dá)到有效降低傳染病、 阻斷災(zāi)害、及時(shí)疏散以及避難的作用。首先, 各項(xiàng)用地之間要協(xié)調(diào)有序, 避免因相互干擾而形成新的災(zāi)源。其次, 應(yīng)注意將村莊的道路、 廣場(chǎng)、 綠地、 河湖水系、 地下空間等的規(guī)劃布局與村莊的防災(zāi)相結(jié)合,如盡可能采用組團(tuán)式，可將抗震不利地段規(guī)劃為道路用地、農(nóng)田用地、山林用地、對(duì)外交通用地等場(chǎng)地條件要求不是很高的土地使用類型；同時(shí)村中心預(yù)留綠地，作為避震疏散場(chǎng)地；注意與住宅庭院、 街道、 水系及外部交通之間進(jìn)行有序的協(xié)調(diào)連接,在災(zāi)情發(fā)生時(shí),村民能夠迅速疏散, 從住宅庭院到村莊街道再到公共場(chǎng)所,形成點(diǎn)、 線、 面結(jié)合的系統(tǒng)化防災(zāi)空間。
四．建造安全穩(wěn)固的住宅。
我國(guó)農(nóng)村房屋特點(diǎn)就是建筑質(zhì)量差，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單；建筑結(jié)構(gòu)不合理，抗震能力差，由于農(nóng)村購(gòu)買合格的建筑材料比較困難 , 因此建造房屋的材料質(zhì)量就很難保證。
此外 , 大多數(shù)農(nóng)民民居在建設(shè)時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的合理規(guī)劃 , 沒(méi)有選擇好的地基 , 沒(méi)有避開古河道 , 沒(méi)有避開構(gòu)造斷裂帶。 很多農(nóng)村民居隨意亂建 , 房子間距過(guò)小 , 道路彎曲狹窄。這在 1997年 5月 31日福建永安西南 MS5 . 2級(jí)地震、1998年 1月 10日河北張北 MS6 . 2級(jí)地震中都留下了深刻的教訓(xùn)。 國(guó)內(nèi)外多次破壞性地震 (尤其是發(fā)生在山區(qū)、丘陵地區(qū)的破壞性地震 )的調(diào)查資料表明 , 至少有95%以上的人員傷亡和建筑物破壞是直接由于地面震動(dòng)所造成的。因此，新農(nóng)村的住宅建設(shè)應(yīng)遵循簡(jiǎn)單明確、 安全可靠、 經(jīng)濟(jì)合理、 施工方便和可重復(fù)利用的原則。建設(shè)主管部門應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐臑?zāi)害特點(diǎn)制定合理的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn),從建筑形態(tài)、建筑結(jié)構(gòu)等方面對(duì)居住防災(zāi)進(jìn)行建設(shè)性指導(dǎo)。抗震方面, 應(yīng)指導(dǎo)住宅建設(shè)進(jìn)行合理的平面與立面設(shè)計(jì), 體形盡量規(guī)則、 對(duì)稱,選用合理的符合當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防烈度的結(jié)構(gòu)措施, 加強(qiáng)建設(shè)施工時(shí)的質(zhì)量管理;防火方面, 建筑單體之間應(yīng)保持適當(dāng)?shù)姆阑痖g距,住宅出入口與疏散通路聯(lián)系緊密,建筑設(shè)計(jì)一定的防火構(gòu)件如防火山墻, 建筑材料及室內(nèi)裝修進(jìn)行規(guī)范化的防火處理;對(duì)于經(jīng)常遭遇臺(tái)風(fēng)暴雨等災(zāi)害的建筑,建筑的高度要進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂? 建筑體型應(yīng)盡量采用規(guī)則的形狀, 采取傳統(tǒng)的坡屋頂形式, 以達(dá)到良好的防風(fēng)、排雨效果。
參考文獻(xiàn)
【1】吳慧娟. 關(guān)于提高地震高發(fā)地區(qū)農(nóng)村房屋抗震能力的思考[J]. 理論前沿. 2005(14)
隨著第三輪土地利用總體規(guī)劃修編的開展，各地都將節(jié)約集約用地作為前期重點(diǎn)研究的議題之一。通過(guò)參與一些地方的規(guī)劃修編工作，筆者發(fā)現(xiàn)，集約用地研究中普遍存在以下問(wèn)題：
集約用地評(píng)價(jià)方法多樣，結(jié)果缺乏可比性。多數(shù)研究都是經(jīng)過(guò)“篩選評(píng)價(jià)指標(biāo)――設(shè)定指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值――選擇評(píng)價(jià)方法”的過(guò)程，最終得到定性或定量的評(píng)價(jià)結(jié)果，或是得分或是等級(jí)。顯然，指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)方法的不同，會(huì)造成不同研究成果中的得分和等級(jí)的不可比性，給區(qū)域間的對(duì)比分析帶來(lái)難度。其中，設(shè)定指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值這一環(huán)節(jié)是造成不可比的重要障礙之一。
標(biāo)準(zhǔn)值代表的是集約用地狀態(tài)下的一種指標(biāo)值，而如今大多數(shù)的實(shí)踐研究是采用樣本平均值、國(guó)家或者地方標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，而平均值只是本區(qū)域內(nèi)或獲取樣本的一般水平，而非真正意義上的標(biāo)準(zhǔn)。由于研究范圍和樣本不同，平均值也就不同。另一方面，國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍不明確，用于居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》和《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)各個(gè)級(jí)別的適用范圍只是簡(jiǎn)單的描述，而用于工業(yè)用地的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中雖然對(duì)各縣（市）各行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)劃分，但是仍然缺少對(duì)工業(yè)區(qū)內(nèi)外、企業(yè)類型及地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的考慮。總而言之，區(qū)域土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)定的不規(guī)范性，造成了各個(gè)獨(dú)立研究成果之間的不可比性。
集約利用潛力較大，但可操作性差。集約用地潛力是指在特定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和規(guī)劃要求下，當(dāng)前的土地利用集約度與最佳集約度之間的差值。而在實(shí)際研究中，最佳集約度一般被樣本平均值、國(guó)家或者地方標(biāo)準(zhǔn)所取代。由于粗放用地普遍存在，集約利用潛力計(jì)算出來(lái)一般都比較大，有的甚至達(dá)到80％～90％。但要在規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)這么大的挖潛潛力，難度很大。于是，一些地方為了增加“可操作性”，在“特定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下”，調(diào)整最佳集約度標(biāo)準(zhǔn)，將可挖潛比例控制在現(xiàn)狀的20％～40％左右。但是，事實(shí)上，這種人為制造出的標(biāo)準(zhǔn)，可操作性仍存在問(wèn)題。比如，有的地區(qū)實(shí)現(xiàn)人均建設(shè)用地從300平方米減少到150平方米是可行的，而有的地區(qū)從300平方米減少到250平方米的挖潛潛力都很難實(shí)現(xiàn)。可見，潛力評(píng)價(jià)結(jié)果并不重要，關(guān)鍵是合理確定最佳集約度，保證挖潛的實(shí)現(xiàn)。
科學(xué)設(shè)定集約用地標(biāo)準(zhǔn)可以有效地增強(qiáng)集約用地研究成果的可比性和可行性，針對(duì)不同研究領(lǐng)域設(shè)定集約用地標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)是當(dāng)前有關(guān)集約用地的理論和實(shí)踐研究的重要內(nèi)容。
第一，辨析多種標(biāo)準(zhǔn)之間的異同及各自的適用領(lǐng)域。集約用地標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和潛力標(biāo)準(zhǔn)兩大類，前者主要應(yīng)用于土地利用集約度的評(píng)價(jià)，而后者主要用于測(cè)算土地集約利用潛力。潛力標(biāo)準(zhǔn)又可以分為理論潛力標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)實(shí)潛力標(biāo)準(zhǔn)。理論潛力標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較為相似，而現(xiàn)實(shí)潛力標(biāo)準(zhǔn)是在參照土地集約利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上設(shè)定的，由此計(jì)算出來(lái)的潛力應(yīng)當(dāng)是可以實(shí)現(xiàn)的。可以概括地說(shuō)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及理論潛力標(biāo)準(zhǔn)是要回答“是什么”的問(wèn)題，而現(xiàn)實(shí)潛力標(biāo)準(zhǔn)要回答“怎么樣”的問(wèn)題。不同的標(biāo)準(zhǔn)之間既相互聯(lián)系，又有區(qū)別，標(biāo)準(zhǔn)的適用領(lǐng)域、設(shè)定原則需要加以區(qū)分。
第二，增強(qiáng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的剛性，保證各獨(dú)立研究成果之間實(shí)現(xiàn)可比性。通過(guò)制定區(qū)域內(nèi)甚至全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的集約用地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)結(jié)果就能夠體現(xiàn)用地現(xiàn)狀與這個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的偏離程度，不同的研究成果就可以很容易地聯(lián)系在一起。當(dāng)然，每項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不是單一的，而是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及自然條件等分成不同類別。也就是說(shuō)，同類的地區(qū)所采用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是相同的；不同類的地區(qū)所采用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)雖然不同，但根據(jù)各自標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)結(jié)果也體現(xiàn)了現(xiàn)狀與集約用地理論值之間的差距，同樣是可比的。值得強(qiáng)調(diào)的是，在對(duì)區(qū)域劃分類別時(shí)不應(yīng)當(dāng)考慮土地集約利用現(xiàn)狀，即與土地利用現(xiàn)狀水平?jīng)]有關(guān)系，否則就會(huì)造成土地利用較為集約的地區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也較高，而較為粗放的地區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也較低，這樣就又失去了可比性。
第三，現(xiàn)實(shí)潛力標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)靈活，以增強(qiáng)挖潛的可行性。與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同的是，設(shè)定現(xiàn)實(shí)潛力標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵是體現(xiàn)靈活性，而且要充分考慮集約用地的現(xiàn)狀。比如，在研究工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，除參考國(guó)家及地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)以外，還要充分結(jié)合地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對(duì)重點(diǎn)扶持及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的用地政策可以適當(dāng)放寬，而對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。再比如，在測(cè)算農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力時(shí)，用地的現(xiàn)狀水平和可能達(dá)到的水平是設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵依據(jù)，而得到地方財(cái)政傾斜的村莊挖潛實(shí)現(xiàn)的可能性較大，現(xiàn)實(shí)潛力標(biāo)準(zhǔn)就可以設(shè)定得略低。
摘要：
針對(duì)嚴(yán)寒地區(qū)絕大多數(shù)村鎮(zhèn)由于關(guān)鍵技術(shù)、高精度影像等資料的缺失，采用基于空間信息技術(shù)，綜合集成遙感、實(shí)地調(diào)查、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等多元數(shù)據(jù)的綠色測(cè)度地圖編制方法存在困難的局面，筆者應(yīng)用易于獲取的基礎(chǔ)資料，借助常用的軟件，簡(jiǎn)化量化方法，編制適用于農(nóng)村地域的實(shí)用綠色測(cè)度地圖，可在鎮(zhèn)域空間管制規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等方面為村鎮(zhèn)建設(shè)提供一種量化的、有針對(duì)性的技術(shù)方法參考。
關(guān)鍵詞：
綠色測(cè)度地圖；量化方法；嚴(yán)寒地區(qū)；村鎮(zhèn)
近些年，綠色城鎮(zhèn)化和智慧生態(tài)建設(shè)已全面注入城鄉(xiāng)未來(lái)發(fā)展，成為城市規(guī)劃學(xué)科的重要戰(zhàn)略和政策取向。嚴(yán)寒地區(qū)村鎮(zhèn)絕大多數(shù)地處農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)，發(fā)展建設(shè)相對(duì)落后于東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，目前仍以土地城鎮(zhèn)化、人口不完全城鎮(zhèn)化效應(yīng)［1］及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)效益為導(dǎo)向，在一定程度上忽略自身地域生態(tài)資源基礎(chǔ)，無(wú)法應(yīng)對(duì)綠色化發(fā)展的時(shí)代訴求。村鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本地域單元，亟待探索以綠色為導(dǎo)向，服務(wù)于鎮(zhèn)村體系發(fā)展框架的空間管制方法，以引導(dǎo)村鎮(zhèn)不同層次與尺度的生態(tài)建設(shè)。同時(shí)，面向規(guī)劃編制和管理體系的技術(shù)觀念和策略方法也需要綠色化轉(zhuǎn)型視角的新思考［2］。現(xiàn)階段，嚴(yán)寒地區(qū)村鎮(zhèn)局限于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件，致使數(shù)據(jù)采集、方法運(yùn)用、模型構(gòu)建等無(wú)法在農(nóng)村地域開展。因此，探索適用于農(nóng)村地域的操作簡(jiǎn)便的指標(biāo)量化和生態(tài)計(jì)量方法，并將綠色測(cè)度地圖的編制方法應(yīng)用于嚴(yán)寒地區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃，具有一定實(shí)踐意義。
1綠色測(cè)度地圖編制常用方法解析
1．1綠色地圖及綠色測(cè)度地圖“綠色地圖”源于美國(guó)20世紀(jì)90年代，由溫迪•包爾（WendyBower）提出，主要是用來(lái)標(biāo)注環(huán)保機(jī)構(gòu)、組織、廢電池收購(gòu)站、資源回收站，以及公園、綠帶、歷史文化場(chǎng)所、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、綠色飯店、環(huán)保產(chǎn)品商店等“綠色單位”的生態(tài)綠色功能標(biāo)識(shí)地圖［3］。隨著生態(tài)理念的不斷發(fā)展，“綠色地圖”的功能得到拓展，涵蓋文化景觀、自然風(fēng)貌、生物分布、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)資源、交通網(wǎng)絡(luò)等復(fù)合內(nèi)容。筆者研究的“綠色測(cè)度地圖”是運(yùn)用指標(biāo)量化與生態(tài)計(jì)量方法的綠色地圖。基于嚴(yán)寒村鎮(zhèn)生態(tài)資源和地域特點(diǎn)，重點(diǎn)挖掘各項(xiàng)綠色指標(biāo)的數(shù)據(jù)量化方法，通過(guò)測(cè)度分析和可視化圖示表達(dá)，形成矢量化地圖，并將其作為鎮(zhèn)域規(guī)劃的基礎(chǔ)圖件應(yīng)用于村鎮(zhèn)各個(gè)層次規(guī)劃及建設(shè)發(fā)展管控。
1．2常用技術(shù)方法和特點(diǎn)常用的綠色測(cè)度方法主要是利用ArcGIS等空間分析技術(shù)進(jìn)行單因素量化和綜合要素評(píng)價(jià)，包括數(shù)據(jù)采集、整理與建庫(kù)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建，評(píng)價(jià)指標(biāo)量化分析3個(gè)方面。根據(jù)地域特點(diǎn)采集相關(guān)要素?cái)?shù)據(jù)，在高精度遙感影像（航空影像、IKONOS衛(wèi)星影像等）的輔助下展開部分實(shí)地調(diào)研，并搜集相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料；在遙感圖像處理軟件（ENVI、ERDAS等）的輔助下，對(duì)影像進(jìn)行進(jìn)一步辨認(rèn)地物的空間分布、有關(guān)屬性的判讀、解譯。整合柵格數(shù)據(jù)（高程、坡度、坡向圖、各類分級(jí)圖），矢量數(shù)據(jù)（土地利用圖、遙感影像解譯結(jié)果圖）屬性數(shù)據(jù)（社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），并在ArcGIS平臺(tái)上進(jìn)行分類、合并與量化處理，以圖層為單位提取各類要素，組建空間數(shù)據(jù)庫(kù)；根據(jù)規(guī)劃目的、定位、核心價(jià)值，制定差異化的鎮(zhèn)域綠色測(cè)度地圖的指標(biāo)體系及權(quán)重，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)分析與可視化表達(dá)。ArcGIS方法技術(shù)流程見圖1。
1．3常用方法的數(shù)據(jù)和技術(shù)要求常用綠色測(cè)度地圖采集的數(shù)據(jù)一般包括數(shù)字高程模型圖（DEM），遙感影像圖（LandsatTM影像、IKONOS影像、航空影像等），土地利用現(xiàn)狀圖和現(xiàn)狀林相圖等影像資料，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、氣象、環(huán)境等統(tǒng)計(jì)資料，以及詳細(xì)調(diào)研的實(shí)地資料。技術(shù)要求是，設(shè)計(jì)人員能掌握生態(tài)及環(huán)境數(shù)據(jù)集成的理論與方法、生態(tài)環(huán)境空間數(shù)據(jù)的表現(xiàn)和空間分析技術(shù)，并能熟練地運(yùn)用ArcGIS平臺(tái)、遙感圖像處理技術(shù)、數(shù)據(jù)空間分析操作方法等。
1．4嚴(yán)寒地區(qū)村鎮(zhèn)的相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和技術(shù)限制通過(guò)多個(gè)嚴(yán)寒地區(qū)村鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)研的資料收集與問(wèn)卷信息采集，可獲得的數(shù)據(jù)包括鎮(zhèn)總體規(guī)劃相關(guān)文件資料、衛(wèi)星地圖、縣統(tǒng)計(jì)年鑒、政府工作報(bào)告、氣象資料、林相資料、珍貴動(dòng)植物資源分布圖、土壤圖、地址斷層分布、暴雨風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、地址災(zāi)害防治規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃圖及相關(guān)實(shí)地調(diào)研信息。因此，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)及地理信息系統(tǒng)的研究方法體系雖然能為規(guī)劃提供科學(xué)的分析評(píng)價(jià)基礎(chǔ)與依據(jù)，但前期調(diào)查與數(shù)據(jù)獲取的要求嚴(yán)苛，且計(jì)算繁雜，需要較高的技術(shù)支持，但嚴(yán)寒地區(qū)村鎮(zhèn)現(xiàn)狀無(wú)法滿足，普遍適用情況并不理想。
2嚴(yán)寒地區(qū)村鎮(zhèn)實(shí)用綠色測(cè)度地圖編制思路與方法
嚴(yán)寒地區(qū)村鎮(zhèn)綠色測(cè)度地圖的編制是在明確特殊氣候條件的生態(tài)資源與地域要素的前提下，在空間分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)用定性與定量相結(jié)合的專家集成方法，以生態(tài)功能分區(qū)作為落實(shí)編制原則的主要手段，來(lái)表征氣候要素影響下的生態(tài)資源空間分布特點(diǎn)和生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值，為科學(xué)地制定相關(guān)規(guī)劃提供依據(jù)。而在技術(shù)和方法相對(duì)欠缺的嚴(yán)寒地區(qū)村鎮(zhèn)如何克服基礎(chǔ)資料的匱乏，簡(jiǎn)化和落實(shí)這一過(guò)程是筆者關(guān)注的要點(diǎn)。
2．1綠色測(cè)度地圖編制目標(biāo)與思路嚴(yán)寒地區(qū)村鎮(zhèn)綠色測(cè)度地圖編制指標(biāo)的選取要能夠充分反映氣候特征和地域特點(diǎn)，要保證與規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)需求對(duì)接，采樣直接簡(jiǎn)單、數(shù)據(jù)易獲取、技術(shù)易掌控、表達(dá)簡(jiǎn)明易懂，符號(hào)色彩清晰。利用嚴(yán)寒地區(qū)能夠收集獲取的資料，考慮到鎮(zhèn)村體系、鎮(zhèn)區(qū)、村莊規(guī)劃的不同層次要求來(lái)確定精度標(biāo)準(zhǔn)，將綠色測(cè)度地圖分為鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)兩個(gè)層次，不同層次的要素類型不盡相同。根據(jù)衛(wèi)星地圖等基礎(chǔ)資料識(shí)別地物，借助Excel、AutoCAD基礎(chǔ)操作平臺(tái)，對(duì)識(shí)別類型進(jìn)行量化處理，并通過(guò)指標(biāo)體系獲取綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)而編制形成一個(gè)簡(jiǎn)化實(shí)用版的綠色測(cè)度地圖，以直觀地表征地域生態(tài)資源本底，顯示環(huán)境資源利用強(qiáng)度。
2．2綠色測(cè)度地圖編制方法基于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、生態(tài)服務(wù)功能評(píng)價(jià)、人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)等不同目標(biāo)導(dǎo)向，綠色測(cè)度地圖有多種類型，其編制方法主要包含空間要素識(shí)別、空間數(shù)據(jù)量化、空間可視表達(dá)3個(gè)主要部分，可在不同層次的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中提供定量的技術(shù)性支撐和直觀設(shè)計(jì)指導(dǎo)。
2．2．1綠色測(cè)度地圖的空間要素識(shí)別嚴(yán)寒地區(qū)村鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積一般為120～200km2，鎮(zhèn)區(qū)直徑為3～5km，自然村直徑為500～1000m，平原地區(qū)相鄰鎮(zhèn)區(qū)距離為30～50km，村落距離為3～5km。針對(duì)面積為200km2的鎮(zhèn)域范疇，根據(jù)不同土地利用類型的規(guī)模并結(jié)合獲取的衛(wèi)星地圖的地面分辨率與識(shí)別的工作量，可考慮將鎮(zhèn)區(qū)尺度單元網(wǎng)格大小劃分為50m×50m。地物類型一般包括居住用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地、廣場(chǎng)、公園綠地、水體、行政及其他用地等；鎮(zhèn)域尺度單元網(wǎng)格大小根據(jù)鎮(zhèn)域林地、草地、農(nóng)田、水體、石礫及荒漠等區(qū)域的圖斑大小，并考慮與鎮(zhèn)區(qū)尺度單元格的對(duì)接（可用鎮(zhèn)區(qū)單元格加和求得），適當(dāng)降低精度要求，劃分為250m×250m。地物類型一般包含林地、草地、農(nóng)田、實(shí)地、水體、石礫及荒漠、礦區(qū)、居民點(diǎn)、鎮(zhèn)區(qū)等。
2．2．2綠色測(cè)度地圖的空間量化空間量化是綠色測(cè)度地圖編制的關(guān)鍵，具體包括以下幾個(gè)方面。1）以鎮(zhèn)域尺度為例，首先對(duì)鎮(zhèn)域土地利用圖和衛(wèi)星地圖進(jìn)行等比例疊加，以250m×250m為單位劃分單元網(wǎng)格，并對(duì)其進(jìn)行編號(hào)（x軸為連續(xù)實(shí)數(shù)，y軸為英文字母），確定單元格的角坐標(biāo)，通過(guò)Excel建立基本數(shù)據(jù)庫(kù)。2）針對(duì)林地、草地、農(nóng)田、濕地、水體、石礫及荒漠、區(qū)域交通線（公路及鐵路）、礦區(qū)、居民點(diǎn)、鎮(zhèn)區(qū)10類評(píng)判要素類型，運(yùn)用布爾邏輯及運(yùn)算對(duì)單元格進(jìn)行“雙值邏輯”判斷（雙值為“1”和“0”），存在則為“1”，不存在則為“0”，形成基礎(chǔ)地物要素圖件數(shù)據(jù)，如圖3所示。3）針對(duì)林相、土壤、珍貴動(dòng)植物資源分布圖專項(xiàng)規(guī)劃圖和實(shí)地調(diào)研資料，進(jìn)行數(shù)字化處理后加權(quán)賦值，加載到地物要素圖件數(shù)據(jù)中。圖件數(shù)據(jù)庫(kù)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，更為詳盡的資料能不同程度上提高結(jié)果的精確度，如不同的植被品種、不同水體質(zhì)量、不同的農(nóng)田類型等均可數(shù)字化同步加載。4）依據(jù)案例區(qū)的現(xiàn)狀情況、實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，并集成相關(guān)專家知識(shí)，構(gòu)建以需求目標(biāo)為導(dǎo)向的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，確定指標(biāo)權(quán)重。以某鎮(zhèn)為例，從生態(tài)功能區(qū)劃與景觀生態(tài)規(guī)劃需求出發(fā)，構(gòu)建了鎮(zhèn)域復(fù)合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與復(fù)合生態(tài)服務(wù)功能兩個(gè)專項(xiàng)的指標(biāo)體系，建立層次結(jié)構(gòu)模型，邀請(qǐng)相關(guān)專家打分，運(yùn)用德爾斐法（Delphi）、AHP層次分析法，構(gòu)建判斷矩陣進(jìn)行加權(quán)運(yùn)算，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，得出最終權(quán)重值（表1和表2）。5）基于相關(guān)專家評(píng)估確定規(guī)劃目標(biāo)和所涉及地物要素影響因子的對(duì)應(yīng)關(guān)系，建立綠色測(cè)度指標(biāo)項(xiàng)與地物要素的關(guān)聯(lián)表，并形成多個(gè)基于指標(biāo)的單因子綠色測(cè)度地圖圖件數(shù)據(jù)（表3）。6）將單因子綠色測(cè)度地圖圖件按照指標(biāo)體系的權(quán)重值，逐步疊代到要素層及目標(biāo)層，形成最終的復(fù)合綠色測(cè)度地圖圖件數(shù)據(jù)。
2．2．3綠色測(cè)度地圖的可視表達(dá)綠色測(cè)度地圖是基于綠色測(cè)度的直觀生態(tài)評(píng)估功能圖，可視化是實(shí)現(xiàn)復(fù)雜空間信息的表達(dá)過(guò)程。因此，需要對(duì)Excel中的數(shù)據(jù)庫(kù)的量化結(jié)果進(jìn)行等級(jí)劃分（表4），并對(duì)不同等級(jí)的數(shù)據(jù)進(jìn)行真色彩（R，G，B）選擇。通過(guò)VisualBasic、AutoCADVBA等Ac－tiveX控件技術(shù)，編程創(chuàng)建和操縱AutoCAD對(duì)象，實(shí)現(xiàn)依據(jù)Excel數(shù)據(jù)庫(kù)的量化結(jié)果分級(jí)要求自動(dòng)色彩填充［4］，形成最終的綠色測(cè)度地圖圖件。
3嚴(yán)寒地區(qū)村鎮(zhèn)實(shí)用綠色測(cè)度地圖應(yīng)用討論
村鎮(zhèn)實(shí)用綠色測(cè)度地圖已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)對(duì)鎮(zhèn)域生態(tài)資源的直觀解譯，能夠滿足鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的一般要求，是綜合權(quán)衡村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)與生態(tài)建設(shè)需求下的一種適用方法，在一定程度上可為鎮(zhèn)域空間管制、生態(tài)功能區(qū)劃、景觀生態(tài)規(guī)劃等提供依據(jù)。
3．1為空間管制規(guī)劃提供依據(jù)在鎮(zhèn)域?qū)用妫捎脤?shí)用綠色測(cè)度地圖能夠基本識(shí)別村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)安全控制區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施廊道等鎮(zhèn)域空間資源類型，但由于單元網(wǎng)格尺度的限制，對(duì)于邊界的界定還需要其他方式相互配合。更重要的是，這種基本的、簡(jiǎn)化的綠色測(cè)度地圖能夠清晰地顯示分區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量分級(jí)，能夠有效為開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與控制引導(dǎo)措施的制定提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與調(diào)節(jié)［5］。在鎮(zhèn)區(qū)層面，實(shí)用綠色測(cè)度地圖能夠通過(guò)要素識(shí)別輔助劃分非建設(shè)用地的生態(tài)協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)、水體保護(hù)區(qū)、綠地及環(huán)境景觀控制區(qū)的范圍，同時(shí)依據(jù)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)分區(qū)等級(jí)劃分，確定建設(shè)用地的土地開發(fā)強(qiáng)度［6］，能夠避免目前僅依據(jù)現(xiàn)狀及土地利用規(guī)劃等編制資源在空間分區(qū)存在主觀性、模糊不確定性等不足。
3．2為生態(tài)功能區(qū)劃提供依據(jù)村鎮(zhèn)實(shí)用綠色測(cè)度地圖的單元格精度能夠清楚地顯現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)服務(wù)功能類型，提供劃分鎮(zhèn)域生態(tài)功能區(qū)劃的3級(jí)區(qū)劃（生態(tài)功能區(qū)）、4級(jí)區(qū)劃（生態(tài)功能小區(qū)）的定量依據(jù)。需要說(shuō)明的是，除了邊界需要綜合界定外，生態(tài)敏感性和生態(tài)服務(wù)功能的等級(jí)對(duì)接和從屬判斷仍需依托定性分析。同時(shí)，綜合評(píng)價(jià)的等級(jí)劃分，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能小區(qū)提出針對(duì)性的生態(tài)控制目標(biāo)、主導(dǎo)功能、發(fā)展路徑與措施，以實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境的分區(qū)管理和差異化的生態(tài)建設(shè)策略［7］。
3．3為景觀生態(tài)規(guī)劃提供依據(jù)村鎮(zhèn)實(shí)用綠色測(cè)度地圖能夠較為直觀地顯示鎮(zhèn)域景觀斑塊、廊道、基質(zhì)的分布特征和等級(jí)大小，易于應(yīng)用“斑塊－廊道－基質(zhì)”的模式，以大型生態(tài)斑塊和生態(tài)廊道為骨架，聯(lián)結(jié)水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、成片基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)廊道、公共綠色等非建設(shè)用地，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行多尺度生態(tài)格局分析，為生態(tài)基質(zhì)的規(guī)劃保護(hù)、生態(tài)廊道的規(guī)劃保護(hù)、村莊斑塊的規(guī)劃保護(hù)提出規(guī)定性或指導(dǎo)性的措施［8］。
3．4村鎮(zhèn)實(shí)用綠色測(cè)度地圖的其他應(yīng)用功效村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的村屯撤并規(guī)劃，需要通過(guò)發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)模型進(jìn)行合并、遷移選擇中心村，其遴選的結(jié)果有可能與生態(tài)環(huán)境相抵觸，需要利用村鎮(zhèn)綠色測(cè)度地圖進(jìn)行校核，避免農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模的擴(kuò)張方向出現(xiàn)在生態(tài)力較為薄弱的地方，或其某一建設(shè)項(xiàng)目要素達(dá)到了生態(tài)限制的閾值［9］。此外，村鎮(zhèn)實(shí)用綠色測(cè)度地圖的等級(jí)劃分，能夠輔助制定生態(tài)空間準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確定空間發(fā)展定位和目標(biāo)、空間使用的基本性質(zhì)與用途、空間使用的效益要求、空間使用的環(huán)境要求、空間開發(fā)的強(qiáng)度要求、空間景觀要求等內(nèi)容，進(jìn)而引導(dǎo)分區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和控制村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)選址。
4結(jié)語(yǔ)
村鎮(zhèn)實(shí)用綠色測(cè)度地圖的編制能有效地為村鎮(zhèn)土地資源利用、生態(tài)形態(tài)管理、空間管制分區(qū)等提供定量的技術(shù)支撐和直觀的設(shè)計(jì)指導(dǎo)。但應(yīng)該指出的是，本文所提供不同層次的地物類型、單元網(wǎng)格的尺度劃分、綠色測(cè)度指標(biāo)體系、權(quán)重的確定，是以案例為依托的示范性內(nèi)容，在實(shí)際項(xiàng)目中應(yīng)根據(jù)需要予以重新選取和設(shè)定。同時(shí)，前期圖像的地物信息提取也需要識(shí)別工具予以輔助，以便在降低工作量的同時(shí)，提高圖形辨識(shí)的準(zhǔn)確性。
［參考文獻(xiàn)］（References）
［1］王利偉，趙明．中國(guó)城鎮(zhèn)化演進(jìn)的系統(tǒng)邏輯：基于人地關(guān)系視角［J］．城市規(guī)劃，2014（4）：17－22．WANGLiwei，ZHAOMing．Thesystemlogicofchi－neseurbanizationevolution：fromtheperspectiveofman－landrelation［J］．CityPlnningReview，2014（4）：17－22．（inChinese）
［2］金偉，張遠(yuǎn)林，王正，等．重慶都市區(qū)規(guī)劃編制與管理生態(tài)轉(zhuǎn)型策略研究［J］．城市規(guī)劃，2012，36（12）：45－51．JINWei，ZHANGYuanlin，WANGZheng，etal．StudyonstrategiesforecologicaltransitionofplanningcompilationandmanagementinChongqingmetropolis［J］．CityPlanningReview，2012，36（12）：45－51．（inChinese）
［3］王曉彥，王樂(lè)維，顏磊，等．論長(zhǎng)春市綠色地圖的可行性［J］．中國(guó)環(huán)境管理，2007（2）：10－12．WANGXiaoyan，WANGLewei，YANLei，etal．ThefeasibilityofChangchun＇sgreenmap［J］．ChineseJour－nalEnvironmentalManagement，2007（2）：10－12．（inChinese）
［4］冷繼全．利用AutoCADVBA實(shí)現(xiàn)圖塊自動(dòng)填色方法的探討［J］．科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2010（22）：17－18．LENGJiquan．StudyonamethodofblockautomaticcoloringbyAutoCADVBA［J］．ScienceandTechnologyInnovationHerald，2010（22）：17－18．（inChinese）
［5］郝晉偉，李建偉，劉科偉．城市總體規(guī)劃中的空間管制體系建構(gòu)研究［J］．城市規(guī)劃，2013，37（4）：62－67．HAOJinwei，LIJIanwei，LIUKewei．Studyonspatialcontrolsystemincitymasterplan［J］．CityPlanningReview，2013，37（4）：62－67．（inChinese）
［6］司瑞瑞，陳懷錄．小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的空間管制規(guī)劃方法探討［J］．甘肅科技，2014，30（5）：1－4．SIRuirui，CHENHuailu．Studyonspatialcontrolmethodinsmalltownmasterplanning［J］．GansuSci－enceandTechnology，2014，30（5）：1－4．（inChinese）
［7］陳秀琴．鎮(zhèn)域生態(tài)功能區(qū)劃研究：以浙江紹興夏履為例［J］．云南環(huán)境科學(xué)，2006，25（4）：22－25．CHENXiuqin．Studyonecologicalfunctionalregional－ismbystudyingthecaseofxialvinShaoxingcountyinZhejiangprovince［J］．YunnanEnvironmentalScience，2006，25（4）：22－25．（inChinese）
［8］王紀(jì)武．生態(tài)型村莊規(guī)劃理論與方法：以杭州市生態(tài)帶區(qū)域?yàn)槔跰］．杭州：浙江大學(xué)出版社，2011：75－114．WANGJiwu．Eco－villagePlanningTheoryandMeth－od：aCaseofHanzhouCityEcologicalBeltRegion［M］．HangzhouCity：ZhejiangUniversityPress，2011：75－114．（inChinese）
