時間：2023-07-25 17:16:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)濟發(fā)展建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
相對來說，一些大中型企業(yè)在融資方面顯得較為簡單，銀行支持大中型企業(yè)的融資，主要還是來源于對大中型企業(yè)的信任，小型企業(yè)融資難的問題，也是由于銀行信貸對小型企業(yè)制定的約束較多，大中型企業(yè)的頻繁融資也占用了大部分的金融資源。在當前的形勢下，銀行的金融資源大都投入到重復建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)等高耗能、高污染的項目中，不僅與當前的經(jīng)濟發(fā)展軌跡背道而馳，也不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這樣一來，由于銀行借貸結(jié)構(gòu)的不完善，就造成了金融資源被大中型企業(yè)占據(jù)，使得其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模受到了限制。
二、改善金融扶持經(jīng)濟發(fā)展的建議
1.強化金融市場機制
在我國的經(jīng)濟發(fā)展的重要時期，要想抓住機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟突飛猛進的發(fā)展，必須強化金融市場機制，保證金融市場與實體經(jīng)濟市場的協(xié)調(diào)與適應，做好這方面的工作，依賴銀行部門是不可能獨立完成的，這就需要政府出面制定相關(guān)的政策，以政策杠桿強化金融市場機制，促進實體經(jīng)濟的發(fā)展。另外，還需要借鑒發(fā)達國家的有效調(diào)節(jié)金融市場機制的措施和政策，建設(shè)與國際接軌的金融市場機制。
2.優(yōu)化金融信貸政策
根據(jù)國家的經(jīng)濟發(fā)展狀況和出現(xiàn)的主要問題進行專業(yè)分析，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)行的金融信貸政策，以金融支持實體經(jīng)濟為主要目標，逐步出臺具有多樣性差異化的金融信貸政策，以適應社會各類企業(yè)的需要，在金融信貸的各個環(huán)節(jié)和流程中實施差異化的要求，另外，在優(yōu)化金融信貸政策的同時還應該注意資金周期性的監(jiān)管和風險的評估，減少信貸風險，保證每一分錢都流向正確的經(jīng)濟發(fā)展軌道。
3.加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新的力度
金融行業(yè)在做好原有的金融產(chǎn)品推廣的同時，應該不斷加大金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，根據(jù)實體經(jīng)濟市場的現(xiàn)狀，以及存在的問題，根據(jù)客戶的需要，創(chuàng)新出新的金融產(chǎn)品，并且確定合適的收費價格和應力空間，為客戶提供多種金融投資的方式，從而擴寬融資的渠道，不斷滿足各類企業(yè)的融資需求，推進基礎(chǔ)資產(chǎn)的金融化，為金融支持實體經(jīng)濟做出應有的貢獻。
4.規(guī)范民間信貸
在我國市場經(jīng)濟體制下，銀行業(yè)缺乏的是內(nèi)部之間的市場性和競爭性，在加上政府對利率的調(diào)控較為嚴格，這樣的政策就造成了民間信貸的瘋狂，較高的利率吸引了擁有資金的群眾走向了高利貸的道路，然而簡易的借貸手續(xù)又吸引了大量融資難的企業(yè)，這樣民間信貸就顯得沒有那么正規(guī)，反而處于較大的市場風險中。因此，規(guī)范民間信貸，也是推進金融扶持實體經(jīng)濟的一種有效的措施，民間信貸規(guī)范以后，大量的社會資金可以為實體經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造較大的價值，在一定程度上給予較為可觀的力量支撐。
三、結(jié)語
一、港口金融發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）港口金融發(fā)展薄弱，結(jié)構(gòu)單一
總體看來，目前我國港口金融發(fā)展仍顯薄弱，金融總量較小，金融業(yè)為港口提供的資金遠遠滿足不了港口發(fā)展所需，同時，目前港口金融服務(wù)結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)于港口經(jīng)濟的仍然是傳統(tǒng)的銀行信貸和保險業(yè)務(wù)，基金、信托及其他新型金融機構(gòu)相對缺乏，尚未在港口經(jīng)濟發(fā)展中起到應有的作用。從銀行和保險公司業(yè)務(wù)角度來看，尚未設(shè)立專業(yè)性海洋特色的分支機構(gòu)，或者是航運金融部等專業(yè)部門，處理和經(jīng)營港口相關(guān)業(yè)務(wù)能力有待發(fā)展和提高，無法滿足港口上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的多元化金融需求，沒有形成港口金融和港口經(jīng)濟發(fā)展相互促進的良好局面。
（二）港口金融呈現(xiàn)同質(zhì)化、創(chuàng)新不足
目前，為港口經(jīng)濟服務(wù)的銀行業(yè)務(wù)仍以存、貸、匯為主，保險也主要是人身保險和財產(chǎn)保險，金融機構(gòu)之間的同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴重，港口經(jīng)濟上下游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的金融需求得不到滿足，嚴重滯后了港口經(jīng)濟的正常發(fā)展。此外，由于金融機構(gòu)對港口經(jīng)濟并不十分熟悉，專業(yè)性較差，為港口提供的金融服務(wù)缺乏創(chuàng)新，不能對港口上下游及相關(guān)鏈條中的各種風險進行全面覆蓋，難以防范船舶融資、航運保險、航運租賃、物流金融等項目中的技術(shù)、市場和財產(chǎn)風險。現(xiàn)有的少數(shù)創(chuàng)新型產(chǎn)品也僅僅是針對于港口經(jīng)濟的某一個點，未能以點帶面，融合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏綜合金融解決方法。
（三）港口金融專業(yè)人才稀缺
港口金融作為為港口經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的衍生金融服務(wù)體系，缺少大量的復合型人才。首先最好是港口管理、海商法、船舶制造等專業(yè)出身，并需要具有金融工作經(jīng)驗，對港口經(jīng)濟有著充分的認識和了解，充分把握各方面的技能，具備良好的溝通能力和外語能力。這一系列高標準對人才的要求非常苛刻，人才的短缺也使得港口金融服務(wù)落實困難，制約著港口經(jīng)濟和港口金融的快速發(fā)展。
二、港口金融發(fā)展的對策
（一）國家政策支持
目前我國港口金融尚處于起步階段，受益于國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，港口經(jīng)濟在未來將會有大幅增長，港口金融服務(wù)水平的提高可以有效支持港口經(jīng)濟的發(fā)展壯大，因此政府應加大港口金融支持力度，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構(gòu)進入港口金融服務(wù)領(lǐng)域，使得港口企業(yè)可以獲得充分金融支持。
（二）優(yōu)化金融服務(wù)體系
建立專業(yè)化金融、商業(yè)化金融、合作性金融和新型金融服務(wù)協(xié)同發(fā)展的多元化金融服務(wù)體系，增強金融服務(wù)的廣度和深度，為港口經(jīng)濟發(fā)展增添助力。支持港口區(qū)域內(nèi)銀行向總行爭取政策扶持，設(shè)立傳播金融部、航運金融部等專業(yè)部門，提升與港口發(fā)展的適配度，成為涉海金融領(lǐng)域的專業(yè)化機構(gòu)；支持保險機構(gòu)創(chuàng)新與海洋經(jīng)濟、港口物流相關(guān)的保險產(chǎn)品；支持引進擁有國際船舶金融、港口物流產(chǎn)業(yè)先進經(jīng)驗的外資機構(gòu)。
（三）創(chuàng)新金融服務(wù)業(yè)務(wù)
鼓勵海洋經(jīng)濟金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索銀行業(yè)務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資的多種結(jié)合形式，大力發(fā)展涉海金融服務(wù)；支持港口區(qū)域內(nèi)保險機構(gòu)創(chuàng)新航運保險業(yè)務(wù)，大力引進進出口信用保險機構(gòu)，完善金融服務(wù)體系；推進匯率避險市場和避險產(chǎn)品的發(fā)展和創(chuàng)新，加大外匯遠期、掉期、期權(quán)等避險工具創(chuàng)新和推廣力度，設(shè)計適合海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)營特點和匯率變化趨勢的避險產(chǎn)品。在港口物流金融業(yè)務(wù)方面，適時開辦訂單融資、應收賬款融資、倉單質(zhì)押、保兌倉、融通倉等業(yè)務(wù)，不斷探索風險緩釋手段創(chuàng)新。
（四）優(yōu)化金融市場環(huán)境
良好的金融市場環(huán)境有利于降低港口潛在風險，應加強港口金融市場管理，規(guī)范市場主體行為，對各種違法違規(guī)行為進行嚴厲查處；加強信用環(huán)境建設(shè)，引入擔保評級機構(gòu)，搭建港口金融征信平臺，推進港口經(jīng)濟和港口金融的協(xié)同發(fā)展。
（五）儲備專業(yè)金融人才
論文關(guān)鍵詞：移民安置 經(jīng)濟發(fā)展 研究建議
論文中線移民區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展需要因地制宜，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢。文章建議庫區(qū)以柑橘種植和漁業(yè)養(yǎng)殖作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的兩大發(fā)展方向，還可以充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)；建議安置區(qū)結(jié)合當?shù)鼐唧w特點發(fā)展蔬菜、水果種植和畜禽養(yǎng)殖，近郊地區(qū)可以建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)化地區(qū)可以加強農(nóng)民技能培訓，實現(xiàn)勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。移民區(qū)域要實現(xiàn)已有特色農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場保障，并需要特別重視農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的培育、保護和有效利用。
一、移民區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略
南水北調(diào)中線移民區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展需要因地制宜，結(jié)合地方具體情況，著重針對當?shù)剞r(nóng)業(yè)氣候資源、土地存量、土質(zhì)狀況、地理區(qū)位、交通條件和市場發(fā)育程度等因素提出發(fā)展的方向和階段目標。庫區(qū)、安置區(qū)應當充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強化薄弱環(huán)節(jié)，挖掘增長潛力，增強創(chuàng)新意識，向廣度和深度兩個方向培育地方市場，拉動
就業(yè)并提升農(nóng)民消費能力，促進社會經(jīng)濟全面繁榮。
二、中線庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展策略
就中線庫區(qū)而言，柑橘種植和漁業(yè)養(yǎng)殖可以作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的兩大發(fā)展方向。庫區(qū)的柑橘種植已有較大規(guī)模，初步形成了沿漢江柑橘帶，發(fā)展出了獨具特色的柑橘經(jīng)濟。但是，庫區(qū)的柑橘種植尚未形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，只是作為一個單一的柑橘供應地，因而農(nóng)戶需要獨立面對市場供求關(guān)系變化帶來的價格風險，實際收益并不能獲得有效保障。因此，建議庫區(qū)農(nóng)戶和相關(guān)職能部門明確將柑橘生產(chǎn)作為當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，進一步將其做大做實做強。
漁業(yè)養(yǎng)殖是庫區(qū)充分利用自身水資源優(yōu)勢發(fā)展起來的又一特色農(nóng)業(yè)。隨著庫區(qū)水源地建設(shè)的深入進行，對水質(zhì)環(huán)境保護的要求會提高，這可能導致漁業(yè)養(yǎng)殖成本上升。就未來一個時間段而言，庫區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵在于市場保障和銷售渠道的通暢，以實現(xiàn)價格基本穩(wěn)定，保證養(yǎng)殖戶穩(wěn)收增收。
除進一步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平外，庫區(qū)還可以充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。庫區(qū)可以結(jié)合水源區(qū)經(jīng)濟林綠化帶和自然保護區(qū)的建立，形成融自然和人文景觀為一體的獨具特色的中線工程水源區(qū)生態(tài)旅游帶，為海內(nèi)外游客提供觀光、度假、療養(yǎng)、科學考察、探險與科普教育服務(wù)，從而開拓出一項新的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
針對部分庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄰靠十堰第二汽車制造廠的交通區(qū)位優(yōu)勢，當?shù)乜梢酝苿咏⑵嚬I(yè)園，集中發(fā)展汽車零部件生產(chǎn)和裝配工業(yè)，逐步建成具有規(guī)模效益的“二汽”零部件外包加工生產(chǎn)基地。
三、中線安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展策略
就中線安置區(qū)而言，結(jié)合當?shù)鼐唧w特點發(fā)展蔬菜、水果種植，可以成為經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。部分安置區(qū)已具備良好的品牌農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品特色鮮明、規(guī)模較大，有一定知名度。下一階段建議著重進行形象產(chǎn)品的品牌建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研究、生產(chǎn)加工、包裝銷售環(huán)環(huán)相扣，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，提高單位收益。
針對鄰近城鎮(zhèn)的安置區(qū)，發(fā)展果蔬種植和畜禽養(yǎng)殖是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的一個方向。利用鄰近城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，當?shù)乜梢越ㄔO(shè)大規(guī)模的蔬菜基地和果林基地，還可以培育扶持一批規(guī)模化的家畜家禽養(yǎng)殖場，不僅為城區(qū)提供農(nóng)副產(chǎn)品，還能夠通過“農(nóng)超對接”遠銷外省。此外，近郊安置區(qū)可以建設(shè)獨具特色的近郊農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，在實現(xiàn)收入的多元化同時也促進了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，拉動了就業(yè)，進而加速了近郊地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程。
對于具備一定城鎮(zhèn)性質(zhì)的安置區(qū)，應當結(jié)合本地工業(yè)情況，有針對性地對移民進行工作崗位培訓，使移民有一技之長，能夠比較順利地在本地務(wù)工，實現(xiàn)移民農(nóng)戶收入的較大幅度增長。
四、移民區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展小結(jié)
對于中線移民區(qū)域，要實現(xiàn)已有特色農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場保障。移民地區(qū)不僅需要爭取政府資金的“硬支持”，還要爭取并充分利用政策性“軟支持”。庫區(qū)和安置區(qū)應當主動在南水北調(diào)受益區(qū)爭取適合自己的對口合作項目，引進具有一定規(guī)模實力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，進行有發(fā)展前景和能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏的招商。不僅要將企業(yè)引進，更要實現(xiàn)企業(yè)在當?shù)氐陌l(fā)展，將其培育成為地方龍頭企業(yè)，政策上可以考慮在初期給予一定財政扶持。通過農(nóng)產(chǎn)品深加工，促進產(chǎn)品多樣化，提高附加值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸擴展，最終發(fā)展為地方經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。 轉(zhuǎn)貼于
同時，移民區(qū)域要爭取在受益區(qū)獲得市場保障，受益區(qū)可以針對移民區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)品建立市場準入機制。具體而言，可以建立“農(nóng)超對接”的銷售模式，庫區(qū)和安置區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、加工制成品可以通過與受益區(qū)建立的市場平臺進入受益區(qū)，經(jīng)過具體的銷售渠道直接進入大中超市，實現(xiàn)無縫對接。
最后，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，需要特別重視農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的培育和保護，加大科技種植的普及，積極推廣優(yōu)良品種，將移民區(qū)已有的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)驗由移出區(qū)帶入移入?yún)^(qū)，進而實現(xiàn)庫區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。
參考文獻
1、曾德國.三峽庫區(qū)農(nóng)村移民安穩(wěn)致富的現(xiàn)狀與對策探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2007(6).
2、顏幫全，蒲曉東.三峽庫區(qū)農(nóng)村移民城鎮(zhèn)化對策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2005(1).
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；發(fā)展；建議
中國是個具有八億多農(nóng)民的人口大國，雖然近些年中國在向工業(yè)化國家發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)與農(nóng)民是則是中國重要的組成部分，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)民的生活水平，決定了中國經(jīng)濟的平均水平是否能夠達到工業(yè)化國家的基本水平。農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱,由于種種原因,我國農(nóng)業(yè)在發(fā)展中還存在諸多問題與困難。各級政府要從實際出發(fā),針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難,圍繞優(yōu)化市場環(huán)境、搞好服務(wù)指導、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點工作,加快科技創(chuàng)新,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
1.實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的建議
實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化同樣是一個牽扯面廣泛的龐大工程。這方面的發(fā)展之所以難以取得重大突破，我認為主要是因為我們的政策更多的是依靠農(nóng)民來實現(xiàn)。1979年農(nóng)村實行，極大的調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟取得快速發(fā)展。但是這是在小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，在當時的條件下，依托農(nóng)民來實現(xiàn)具有現(xiàn)實可行性。當前新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，主要依靠農(nóng)民群眾顯然存在很大的局限性。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營都是依托企業(yè)運作方式來實現(xiàn)的，需要的是企業(yè)家精神和企業(yè)家能力。但是廣大的農(nóng)村，缺乏的恰恰是這種精神和能力。因此吸引廣大企業(yè)家加入到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展中去，充分發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神和才干，領(lǐng)導和組織農(nóng)民成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，才有望快速繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，以比較高的效率實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的目標。
2.實現(xiàn)農(nóng)民生活城鎮(zhèn)化
新農(nóng)村建設(shè)理念一個突出的內(nèi)容是建設(shè)和諧新農(nóng)村，強調(diào)農(nóng)民生活質(zhì)量的綜合改進。提升農(nóng)民生活質(zhì)量的根本當然是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入。但是生活質(zhì)量改進不僅僅是收入的提高，還有文化、教育、居住環(huán)境等關(guān)切生活質(zhì)量因素的全面提升。中國城鄉(xiāng)的巨大差別主要體現(xiàn)在生活環(huán)境的基礎(chǔ)性差異，這個差異是歷史的形成的。如果仍然按照現(xiàn)有格局發(fā)展下去，縮短這個差距將是一個長期的過程。如何在較短的時期消除長期形成的城鄉(xiāng)差異？
我的建議是，逐步將農(nóng)村人員遷移到城市周邊，將農(nóng)村的宅基地退出來，然后將農(nóng)村土地進行連片經(jīng)營。這樣，農(nóng)民逐步變成城市居民，生活環(huán)境改善。土地連片經(jīng)營，方便進行農(nóng)業(yè)規(guī)模化和集約化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。居住城市的農(nóng)民不僅享有以土地使用權(quán)投資農(nóng)業(yè)企業(yè)以獲得投資收益的權(quán)利，同時享有參加農(nóng)業(yè)企業(yè)工作的權(quán)利。這樣一來，可謂一舉多得：宅基地的退出使農(nóng)業(yè)土地面積擴大，同時便利農(nóng)戶小塊土地的集中；農(nóng)民向城市周邊聚集，可以利用城市自然的輻射能力以較低成本改善農(nóng)民的居住與生活環(huán)境；較好的解決了富余勞動力的就業(yè)問題。
3.立足“品牌”戰(zhàn)略,發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟
3.1以農(nóng)產(chǎn)品特性為基礎(chǔ),找準戰(zhàn)略定位
任何一個區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總是和其過去的歷史傳統(tǒng)有著必然的聯(lián)系,自然條件、生活習慣和人文精神等都會作為遺傳因子影響到現(xiàn)代人的思想觀念與活動方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可以充分汲取當?shù)氐臍v史文化養(yǎng)分,利用所在這種歷史形成的優(yōu)勢,通過文化積淀塑造品牌,形成具有一方特色的個性化品牌產(chǎn)品,從而獲得市場和顧客的青睞。
品牌賦予農(nóng)產(chǎn)品一種與眾不同的內(nèi)涵,反映農(nóng)產(chǎn)品的特性或功能,融入著農(nóng)業(yè)文化情感,實現(xiàn)著與消費者的溝通,最終成為消費者最愿意接受、最可信賴的東西。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品特性、消費者的心理及各種社會因素如價值觀、文化傳統(tǒng)等,塑造一個與目標市場有關(guān)的品牌形象。如一提到蔬菜,消費者自然就會提到這個品牌的其他屬性,如品種、價格、質(zhì)量、安全、營養(yǎng)等[2]。
3.2建立品牌聲譽信任實施機制
現(xiàn)代社會中聲譽信任的取得非常重要,品牌聲譽靠質(zhì)量,必須以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為根基,品牌才有競爭力。應通過優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、誠信交易,將維護品牌形象形成自覺意識,并通過質(zhì)量追溯系統(tǒng),深化顧客與農(nóng)業(yè)品牌之間的聯(lián)系,建立起顧客對品牌的持久信任度,提高品牌的美譽度。
建立農(nóng)民廣泛參與的各種合作組織,有利于提高品質(zhì)量、鞏固品牌形象。當農(nóng)產(chǎn)品市場價格和農(nóng)民組織的聲譽相關(guān),而聲譽又取決于他所提品的質(zhì)量時,農(nóng)民為獲得較高的收益會參與組織合作,并可通過農(nóng)民組織形式來約束農(nóng)民的生產(chǎn)行為,減少農(nóng)民的機會主義行為傾向,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。如“公司+農(nóng)場(基地)+農(nóng)業(yè)工人”的生產(chǎn)模式是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效模式,讓農(nóng)民進入農(nóng)場(基地),通過企業(yè)化的經(jīng)營、管理,以農(nóng)業(yè)工人的身份從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工,使農(nóng)民職業(yè)化。這種模式是建立品牌聲譽制度的有效方式,有利于促進農(nóng)業(yè)向市場化、集約化、社會化方向發(fā)展。
4.加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,提高農(nóng)產(chǎn)品吸引力和競爭力
農(nóng)產(chǎn)品的吸引力和競爭力是農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平的最終體現(xiàn),其決定于農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)構(gòu)成、農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)產(chǎn)品的市場體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與衛(wèi)生水平等因素。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以優(yōu)質(zhì)的原材料生產(chǎn)作為生存發(fā)展的基本前提和先決條件,而這一前提條件的要素包括:通過組織實施農(nóng)作物種子工程、畜禽良種工程和水產(chǎn)良種工程,加強良種科技創(chuàng)新能力建設(shè),進而構(gòu)建政府扶持與市場推進互動的種養(yǎng)業(yè)良好體系。通過組織實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程和新型農(nóng)民科技培訓工程,扶持科研單位提高創(chuàng)新能力,進而構(gòu)建高水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系[4]。
5.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體制,做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣
農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)應當通過轉(zhuǎn)換機制、調(diào)整結(jié)構(gòu),建立社會公益及基礎(chǔ)型科研機構(gòu),從事遺傳育種、病蟲害災變規(guī)律及防治機制、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)綜合增產(chǎn)技術(shù)及規(guī)律、農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境等研究,建立起高效、開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制。建立農(nóng)業(yè)知識、技術(shù)轉(zhuǎn)化的新體制,成立以“縣為中心、鄉(xiāng)為骨干、村為基礎(chǔ)、專群結(jié)合”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu),進行試驗示范和二次開發(fā)及轉(zhuǎn)化工作,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。完善技術(shù)咨詢中介服務(wù)型科研機構(gòu),全面落實其研究、開發(fā)、經(jīng)營、服務(wù)等各項職能,積極開拓第三產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展農(nóng)業(yè)科技咨詢業(yè)、信息業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)部門建立多層次、多形式、制度化的農(nóng)民成人教育體系,組織農(nóng)民學習社會科學理論、現(xiàn)代科技知識和市場經(jīng)營本領(lǐng),向農(nóng)民傳授科技知識,農(nóng)業(yè)信息,指導結(jié)構(gòu)調(diào)整,研究市場營銷等,培養(yǎng)具有現(xiàn)代素質(zhì)的新型農(nóng)民。 [科]
【參考文獻】
［1］東北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院,農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展研究中心.農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展研究(2007)[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2008.
［2］《農(nóng)村市場與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展》國家計委培訓中心.中國計劃出版社.
關(guān)鍵字：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；發(fā)展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；循環(huán)經(jīng)濟
一、農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是指通過培養(yǎng)生產(chǎn)植物和養(yǎng)殖動物而獲得食物和工業(yè)原料的產(chǎn)業(yè)，其對象是植物或者動物，人們通過發(fā)現(xiàn)和利用動植物生長的規(guī)律，經(jīng)過人工培養(yǎng)獲取人們所需的物質(zhì)。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是關(guān)系國民生計的經(jīng)濟，在國民經(jīng)濟中扮演著重要的角色。近年來，伴隨著社會的發(fā)展和科學技術(shù)的突飛猛進，將科學技術(shù)應用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中是大勢所趨，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟跟以往相比有了很大不同，但是農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要地位是不可撼動的。如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展緊跟科學技術(shù)的發(fā)展是全世界關(guān)心的重要問題。特別是像中國這樣的發(fā)展中大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展嚴重影響著社會經(jīng)濟的發(fā)展。更何況，農(nóng)民數(shù)量仍占我國總?cè)丝跀?shù)量的大多數(shù)，就更顯示了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在我國經(jīng)濟中的重要地位。怎樣解決目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟遇到的瓶頸發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是我國目前亟待解決的問題。
二、目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟遇到的問題
（一）農(nóng)業(yè)資金投入少，基礎(chǔ)設(shè)施嚴重落后
我國農(nóng)業(yè)地區(qū)較分散，很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)分布在偏遠的山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施嚴重落后，有很多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是在二十世紀六七十年代修建，根本不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。目前我國還沒有建立起一套完整針對農(nóng)業(yè)投入的體系。農(nóng)業(yè)投入一般有三個主要方式：農(nóng)民自己投資、市場投資以及國家投資。農(nóng)民投資能力嚴重有限；市場投資的企業(yè)少、規(guī)模小，不能為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來很大的幫助；國家財政投資因各地財政狀況不同，可以投資的農(nóng)業(yè)基層項目少且質(zhì)量低。
（二）農(nóng)民專業(yè)知識欠缺，市場信息閉塞
我國農(nóng)民普遍受教育程度不高，文化水平低，真正懂農(nóng)業(yè)科學生產(chǎn)的農(nóng)民少之又少。加上現(xiàn)在氣候變化多端，對農(nóng)業(yè)種植要求提高，僅靠過去的種植方法無法應對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。其次，市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量要求也大大提高，農(nóng)民不懂科學的種植技術(shù)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量上很難做到平衡。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不僅僅是自給自足，要想提高農(nóng)業(yè)發(fā)展就必須發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，市場決定生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也要靠市場決定，農(nóng)民種什么，不能僅靠自我意愿或者是政府鼓勵，要多關(guān)心市場動向。但是我國目前的農(nóng)業(yè)信息化工程建設(shè)嚴重缺乏，加上現(xiàn)在市場瞬息萬變，農(nóng)村市場信息又嚴重閉塞，農(nóng)業(yè)發(fā)展不能很快適應市場。此外，一些地方在進行結(jié)構(gòu)調(diào)整時，沒有透徹研究市場規(guī)律，導致很多地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大起大落，給農(nóng)民帶來很大的損失。
（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低
隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢不可擋。長久以來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展都是以小農(nóng)經(jīng)濟為主，小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營方式導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習慣難以改變，生產(chǎn)技術(shù)難以提高。我國城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)化近年來發(fā)展飛快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度已經(jīng)嚴重落后于工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展速度，主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)機械化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度低，大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，進行農(nóng)產(chǎn)品初級加工企業(yè)多、深加工企業(yè)少、農(nóng)產(chǎn)品增值率低，龍頭企業(yè)少、標準化生產(chǎn)依舊停留在初級階段。此外，目前我國大多數(shù)農(nóng)民進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售直接面對市場，抗風險能力低，一旦市場發(fā)生變化，農(nóng)民損失慘重。
（四）農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移
我國農(nóng)民數(shù)量多，但是農(nóng)民文化水平普遍不高。城鄉(xiāng)二元制使得農(nóng)村和城市經(jīng)濟發(fā)展差距大，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的價格差距過大導致農(nóng)民經(jīng)濟收入少但生活負擔重，很多農(nóng)民為了養(yǎng)家不得不進城打工，有關(guān)報告顯示，目前我國城市中的農(nóng)村流動人口年輕化程度高，大多為80、90后，這些流動人口大多處于結(jié)婚生子的年齡階段，生活壓力大。很多農(nóng)村留守兒童和留守老人居多，這在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。此外，農(nóng)民工外出務(wù)工大多帶有盲目性和自發(fā)性，對勞動保護和合約簽訂懂的少，因此帶來很多社會問題，如：工資拖欠、工傷處理、工作時間不合理等等問題不知道怎樣解決。
（五）農(nóng)業(yè)科技推廣難
農(nóng)業(yè)科技推廣是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，但是由于我國農(nóng)業(yè)地區(qū)分散，農(nóng)民文化水平不高，大量年輕勞動力外出，資金欠缺等原因，使得農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村推廣困難。當然，農(nóng)業(yè)科技的推廣過程是需要循序漸進的，由于我國目前缺乏相應的體制管理，導致農(nóng)業(yè)科技的推廣進程緩慢。很多農(nóng)民不懂得合理使用農(nóng)藥、種子和施肥，缺乏正確指導，結(jié)果花費很大力氣卻成效甚微，從而增加了生產(chǎn)成本。
三、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的建議
（一）改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
首先政府要提高重視，通過引導增加政府資金投入、市場資金投入、引入工商業(yè)部門的管理和市場機制，建立社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，把農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸引入到“工業(yè)化農(nóng)業(yè)、科學化農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)、市場化農(nóng)業(yè)、社會化農(nóng)業(yè)”的道路上。鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位。在農(nóng)村加大灌溉工程、植保工程、種子工程、動植物防疫體系、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等工程的建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件。此外，加大對農(nóng)業(yè)相關(guān)政策補貼，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平，推進農(nóng)業(yè)示范點、示范區(qū)建設(shè)，摸索農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展之路。
（二）提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力
伴隨科學技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也要緊跟時代，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。設(shè)置農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展機構(gòu)，聘用專業(yè)知識過硬有服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟精神的高素質(zhì)人才，建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展運行新機制；政府要加大投資力度，并鼓勵企業(yè)建立科研中心，加大研發(fā)力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品種和生產(chǎn)；建立農(nóng)作物以及畜禽優(yōu)良品種的繁殖和疾病防御推廣體系，幫助農(nóng)民解決實實在在的問題；建立科學技術(shù)進入農(nóng)戶工程，利用專業(yè)人員的專業(yè)知識幫助農(nóng)民，提高農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)，推進高科技農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展；提高農(nóng)業(yè)機械化程度，減少勞動力，降低勞動量，釋放多余勞動力，減少勞動成本，提高勞動效率，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。
（三）發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)
在社會高速發(fā)展的今天，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展一直被人們關(guān)注，農(nóng)業(yè)的生態(tài)循環(huán)發(fā)展也正在被重視和推廣。如何利用有限的生態(tài)資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要領(lǐng)域。把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和自然資源結(jié)合起來，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向科學轉(zhuǎn)型，以生態(tài)循環(huán)理念為基礎(chǔ)，堅持資源合理利用、采取集約開發(fā)和及時保護，做到環(huán)境污染及時治理、資源循環(huán)利用、減少成本投入、清潔生產(chǎn)，全面推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。圍繞“三農(nóng)”，做到農(nóng)民素質(zhì)提高、農(nóng)村村容清潔、農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。做好生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地項目建設(shè)，加強交流學習，不斷探索生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的的新模式和新機制，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展做好服務(wù)。
（四）加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)二字，要做成產(chǎn)業(yè)，就需要鼓勵扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟龍頭產(chǎn)業(yè)，通過龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。首先，要做好原料基地的建設(shè)，隨時保證農(nóng)產(chǎn)品加工原料需求，推動優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)朝優(yōu)勢地區(qū)集中，減少運輸成本，節(jié)約時間，提高生產(chǎn)效率。其次，政府引導建立完善的市場機制，通過政策扶持和引導，加強農(nóng)產(chǎn)品市場營銷和推廣，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輻射面，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的帶動，將小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推向有組織、有規(guī)模的市場經(jīng)濟中。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，要以龍頭產(chǎn)業(yè)為中心，推進龍頭產(chǎn)業(yè)的集中化，形成規(guī)模，讓這些龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為設(shè)施配套、上下承接的產(chǎn)業(yè)群，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以此發(fā)揮其規(guī)模效應。同時，要強化這些企業(yè)的標準化生產(chǎn)和管理，加大對人才的培養(yǎng)和質(zhì)量管理，提高管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量。
四、結(jié)語
綜上所述，作為發(fā)展中國家和世界大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位是不可動搖的，伴隨社會發(fā)展和科學技術(shù)的進步，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也應該緊跟步伐，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。雖然現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展遇到瓶頸，但是我們要認識到這些問題，利用現(xiàn)代科學技術(shù)，抓住科技快速發(fā)展的機遇，結(jié)合實際，解決問題，鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中的重要地位，促進我國社會快速健康發(fā)展。
參考文獻：
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（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不斷壯大
2014年，農(nóng)林牧漁業(yè)完成總產(chǎn)值41.3億元，同比增長4.3%；其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15.5億元，同比增長2.3%。農(nóng)林牧漁業(yè)完成增加值23.2億元，同比增長4.3%；其中農(nóng)業(yè)增加值9億元，同比增長2.3%。農(nóng)業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)的比重為38.8%。
（二）糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高
2014年，農(nóng)作物總播種面積8.97萬hm2，其中糧食面積8.16萬hm2。糧食總產(chǎn)36.97萬t，較2013年增長1.7%；每667m2產(chǎn)量302.1kg，較2013年提高1.0%。在糧食產(chǎn)量中，夏糧總產(chǎn)12.9萬t，增長3.6%；秋糧總產(chǎn)24.1萬t，增長0.7%。
二、農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題
（一）農(nóng)業(yè)科技水平較低
目前，從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體情況來看，技術(shù)支持嚴重不足，無論是在技術(shù)的投入，還是在技術(shù)的引進，及技術(shù)的再開發(fā)上，都沒有形成一定的效應。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要融入市場經(jīng)濟，獲得與自身發(fā)展相關(guān)的信息和技術(shù)。但是，這方面我國農(nóng)村經(jīng)濟顯得十分被動，失去了獲得科技支持的主動力量。
（二）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不夠完善
任何一個領(lǐng)域的經(jīng)濟發(fā)展，都需要與之相配合的服務(wù)體系，但是，農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展的過程中卻缺乏一定的服務(wù)體系。比如說，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，以科學技術(shù)為依托的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系沒有完全建立起來。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與其他經(jīng)濟的發(fā)展之間存在著一定的差異性，對資金需求相對較大，在服務(wù)體系建立的過程中沒有較多的資金支持，導致農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)體系不健全。加之由于一些服務(wù)體系沒有充分地認識到其應該發(fā)揮的作用，忽視了其自身的作用，也影響了服務(wù)體系的服務(wù)性質(zhì)。
（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入不足
現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)資金投入狀況不容樂觀，投入方式有待進一步調(diào)整和改革，主要表現(xiàn)在：資金投入數(shù)額較小，投入周期較短，資金投入的成本過高等問題。究其原因主要是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持的重要來源是銀行貸款，而隨著國有銀行的商業(yè)化發(fā)展和投資風險的增加，銀行對有關(guān)農(nóng)業(yè)項目的貸款約束力越來越強。另外，現(xiàn)階段國家的農(nóng)業(yè)投資政策大部分都是針對于貧困地區(qū)的扶貧資金，或者是部分特色產(chǎn)品收購資金，導致了農(nóng)業(yè)項目所需的建設(shè)資金、開發(fā)資金失去了原先的優(yōu)越性和福利性。
（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式比較粗放，生產(chǎn)方式落后，綜合生產(chǎn)效益差。在傳統(tǒng)發(fā)展方式下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出主要依靠土地、勞動等生產(chǎn)要素數(shù)量投入的增加獲得，而不是依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入效率的提高來實現(xiàn)。在這種粗放型、外延式的生產(chǎn)方式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入多，效率低，利用率不高。而與之相對應，在集約型、內(nèi)涵式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的獲得將主要依靠減少生產(chǎn)要素投入，大力提高資源利用效率來實現(xiàn)，是一種低投入、低能耗、低污染的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，可以有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟、生態(tài)和社會綜合效益，大力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合生產(chǎn)水平。
三、發(fā)展農(nóng)業(yè)的建議
（一）建立健全土地流轉(zhuǎn)機制
加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和工作涉及面廣，政策性強，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營主體的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。因此，要在堅持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循依法、自愿、有償、合理、有序的原則，保證農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)和功能，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，建立風險防范機制以及對雙方的激勵和約束機制，糾紛調(diào)解仲裁機制等，逐步形成土地流轉(zhuǎn)的長效機制。
（二）落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策
首先，在新農(nóng)村建設(shè)中推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的均衡發(fā)展，加快三農(nóng)問題的解決速度。其次，加大民營經(jīng)濟發(fā)展力度，鼓勵個體私營企業(yè)與組織的發(fā)展，打破傳統(tǒng)界限，實現(xiàn)多元化經(jīng)營模式，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)民工的吸納能力。最后，積極推動勞務(wù)輸出，政府部門要將勞務(wù)輸出作為最快的富民產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民工的工資收入，改善其生活。
（三）推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化
第三次經(jīng)濟普查結(jié)果顯示，全市有各類農(nóng)民專業(yè)合作社300多家，涉及種植、養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等多個領(lǐng)域，但專業(yè)合作社的作用明顯不足，沒有起到應有的帶動作用。以龍頭、特色、規(guī)模、效益、一體化推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵工商和金融資本包括人力資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為紐帶的規(guī)范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加抗拒市場風險的能力。以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為核心，用現(xiàn)代營銷理念統(tǒng)帥一體化經(jīng)營，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整走上產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和科技化的道路。
（四）依靠科技，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整必須依靠科技進步。因此，應根據(jù)本地實際，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)科研與開發(fā)的方向，重點研究和開發(fā)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種、高效種植技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工綜合利用技術(shù)，畜牧產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、包裝技術(shù)，優(yōu)質(zhì)新品種選育、疫病防治等技術(shù)。此外，有計劃、有重點地創(chuàng)辦一批農(nóng)業(yè)科技示范場和示范園區(qū)，使之成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗示范基地、優(yōu)良種苗繁育基地、實用技術(shù)培訓基地等，強化示范帶頭作用。
（五）更加注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
關(guān)鍵詞：煤炭產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟；發(fā)展趨勢
引言
由于目前中國經(jīng)濟的增長速度緩慢，對能源的需求度逐漸下滑，尤其對煤炭的需求量逐漸減少，煤炭生產(chǎn)以及利用環(huán)境的受到了一定制約。另外，國際市場卜的煤炭供需情況十分寬松，國內(nèi)煤炭產(chǎn)量過剩的場面已經(jīng)逐步形成，對外進口的煤炭給國內(nèi)市場造成了很大沖擊，國內(nèi)的煤炭發(fā)展受到了影響。
1我國的煤炭行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢
1.1煤炭的需求量減少煤炭的產(chǎn)量過剩
隨著新能源的不斷開發(fā)，一些新的清潔能源的出現(xiàn)，逐步取代了煤炭，使得煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了很大影響。煤炭的需求量持續(xù)下滑，進人了一個長期慢速增長的階段。預計從2015年至2020年這一時期，全國的煤炭的需量將為39億t與42億t。在2020年，全國的煤炭消費總數(shù)量大約在42億t，而用于煤炭的消耗是62.5%}l}近年來用于煤炭的資金投人逐漸增長，在“十五”時資金投人僅有2253億元，而到了“十一五”的時候煤炭的資金投人高達1.25萬億元。依據(jù)一些相關(guān)的資料表明，目前我國的煤礦產(chǎn)能是40億t，用于建設(shè)煤礦產(chǎn)能的是10億t以卜，另外，還存在一些不符合規(guī)則建設(shè)的煤礦產(chǎn)能。到“十三五”時，會對落后的煤炭進行淘汰，但仍不能夠解決煤炭剩余太多的狀況。
1.2規(guī)劃管控不斷增強行業(yè)管理更加嚴格
依據(jù)“把東部地區(qū)進行控制、使中部地區(qū)得到穩(wěn)定、讓西部地區(qū)得到不斷發(fā)展”的相關(guān)規(guī)劃和煤炭市場的相關(guān)狀況等條件對煤炭的發(fā)展狀況進行一個完整的確定。加強相關(guān)的運輸線路的擴建，把西煤東運的通道不斷完善，截至到2020年全國煤炭鐵路運輸量將可以達到30億t}嚴格遵守煤炭項目相關(guān)的建設(shè)程序，對不合符法律規(guī)定的煤炭的生產(chǎn)行為進行懲處。對相關(guān)的一些新增產(chǎn)能的項目要進行合理把控，把新建能源的批準控制在30萬t/年以下，煤礦90萬tl年以下，減少“未批先建”與“批建不一”等相關(guān)現(xiàn)象的發(fā)生，對再建項目不合法律規(guī)范的行為要進行嚴格處理，對煤礦產(chǎn)業(yè)超額完成的情況要進行合理控制。逐漸增強商品煤的質(zhì)量管控，對高硫分煤炭的開發(fā)進行嚴格管理和調(diào)控，對不合格的商品煤進行嚴格控制。
1.3清潔能源變成主流結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行
國家根據(jù)綠色、安全等原則，不斷地對煤炭清潔能源技術(shù)進行開發(fā)，將一些劣質(zhì)的煤礦向清潔能源的方向轉(zhuǎn)化〔z}。對煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和新建的一些產(chǎn)業(yè)項目的布局結(jié)構(gòu)進行不斷調(diào)整，東部的部分地方要建設(shè)相應的煤炭項目;中部地區(qū)要按照“退一建一”的形式，適當建設(shè)一些枯竭的煤炭產(chǎn)業(yè);而西部部分地方，要加強對相關(guān)資源的開發(fā)以及對生態(tài)環(huán)境的保護。要在已有的煤礦的基礎(chǔ)卜，對一些配套的煤礦項目進行新建。另外，要根據(jù)“卜大壓小”的整體構(gòu)想，對產(chǎn)量進行嚴格控制，不斷進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，對一些落后的產(chǎn)業(yè)進行淘汰，淘汰9萬t/年及以下的一些煤礦，支持擁有一定條件的地方淘汰9萬t/年以卜30萬tl年以下的煤礦。
1.4行業(yè)競爭使激烈煤價長期低位運行
新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給很多煤企經(jīng)營造成了很大的壓力。尤其是近年來，煤炭的銷售量呈現(xiàn)逐漸下滑的趨勢，使得煤炭產(chǎn)業(yè)的價格不斷下滑，煤炭的庫存量也逐漸累積，煤炭相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟利益受到了嚴重打擊，煤礦企業(yè)的虧損超過了80%以卜。相關(guān)一些煤炭企業(yè)的競爭也不斷加劇，使得一些擁有一定發(fā)展?jié)摿Γ珱]有很強的防風險能力的中小企業(yè)逐漸被優(yōu)質(zhì)的企業(yè)吞并，造成了一些煤質(zhì)差等缺少競爭力的煤礦企業(yè)漸漸遠離市場。
2煤炭產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的建議
我國能源的特點是“多煤、貧油、少氣”，在今后的時間里，煤炭會一直是基礎(chǔ)能源。要想使煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)盡早地沖破險境，需要淘汰落后的產(chǎn)能，對煤炭生產(chǎn)的總量進行嚴格控制，完成煤炭市場的供應和需求協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.1控制煤炭生產(chǎn)總量使供需平衡
產(chǎn)能過剩是違規(guī)的產(chǎn)能過多，即不遵守生產(chǎn)的規(guī)定，不斷增加產(chǎn)能，沒有得到相關(guān)的批準就進行生產(chǎn)等等。在《有關(guān)遏制煤礦超生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》中提出，要制止煤炭過多的生產(chǎn)，堅決抵制未經(jīng)過批準就進行生產(chǎn)等情況。所以，國家應該對煤炭生產(chǎn)的總量進行嚴格調(diào)控，使煤炭的供需保持基本平衡，推動煤炭行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
2.2支持煤炭企業(yè)合并重組提高產(chǎn)業(yè)集中度
近年來有些煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)低迷，相應的煤炭的價格也在一個較低的狀況下運作，越來越多的煤炭企業(yè)呈現(xiàn)虧損情況。因此，國家和政府應該積極支持各個企業(yè)進行合并重組，鼓勵煤炭、電能等統(tǒng)一發(fā)展，推動煤炭向規(guī)模和集約化的方向發(fā)展，使煤炭行業(yè)的生產(chǎn)以及管理能力得到不斷提高，建認優(yōu)質(zhì)的大型煤炭企業(yè)集團，使煤炭產(chǎn)業(yè)盡早順利地步人國際市場。
2.3利用市場化手段盡快淘汰落后產(chǎn)能
對比較落后的煤炭產(chǎn)業(yè)進行淘汰，是對煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化的有效途徑，也是對相應的煤炭產(chǎn)能數(shù)量不斷控制的有效方法。依據(jù)《做好2015年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》條例，2015年要被淘汰掉的的煤礦產(chǎn)業(yè)近1254處，其中落后的煤炭產(chǎn)煤7779萬t/年。國家需要提高淘汰落后的產(chǎn)能速度，要運用經(jīng)濟的手段，將市場的調(diào)節(jié)作用充分發(fā)揮出來，保證不合規(guī)定以及不符合安全生產(chǎn)的煤礦企業(yè)盡早退出市場。
3結(jié)語
摘 要：如何加快農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)，大力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程，一直是困擾貴州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題。通過對貴州農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀分析，從人口、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面為當前貴州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展決策提供幾點思考。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀；多種經(jīng)營；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2011）01-0089-01
貴州省地處云貴高原東部，轄區(qū)土地面積17.61萬平方公里，喀斯特地貌土地面積就占92.5%。在3942萬總?cè)丝谥校r(nóng)村人口為3323萬，占全省總?cè)丝诘?4.2，屬于典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)省份。由于貴州山多地少、交通不暢；長期以來，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要支柱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展極為緩慢；農(nóng)村人多地少，土地作物單一，交通、教育、醫(yī)療及思想觀念仍較為滯后，僅農(nóng)村的貧困人群就高達300萬，占全國總貧困人口的10%。因此，如何改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、保護和改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)村人口素質(zhì)、幫助農(nóng)民脫貧致富，是擺在各級政府和部門面前的沉重課題。本文通過對貴州農(nóng)村現(xiàn)狀的分析闡述，在人口、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等問題上提出粗淺看法。
1 貴州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所面臨的主要問題
貴州省為西南地區(qū)交通要道，東靠湖南，南鄰廣西，西毗云南，北連四川和重慶，有著相對優(yōu)越的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。但自改革開放以來，貴州一直是全國的貧困省。2008年貴州農(nóng)民人均收入僅2796.93元,大大低于4761元的全國平均水平，名列全國各省第30位,僅高于甘肅。總體來說，制約貴州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有以下幾個方面的因素：區(qū)域內(nèi)人口增長過速，素質(zhì)偏低；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)脆弱；農(nóng)業(yè)發(fā)展資金嚴重不足導致交通運輸和郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施與全面經(jīng)濟發(fā)展不相適應等等。
首先，貴州省作為一個農(nóng)業(yè)貧困省，農(nóng)村人口與全國比較，存在人口數(shù)量多、少數(shù)民族人口比重大、人口年齡結(jié)構(gòu)輕、人口素質(zhì)偏低和人員流動性大等嚴重問題。在第五次人口普查時，全國城鎮(zhèn)化水平為36.2%，貴州為14.5%，即貴州農(nóng)村人口比重為85.5%，高出全國平均水平21.7個百分點，說明貴州農(nóng)村人口比重高數(shù)量多。從人群受教育情況看，“五普”時貴州文盲率為13.89%，比全國文盲率6.72%高出7.17個百分點，而貴州與全國比較，農(nóng)村人口受教育比城鎮(zhèn)人口受教育情況差距更大。
其次，貴州耕地面積約5724萬畝，占全省土地面積的21.6%，其中一等耕地僅占耕地面積22%，可見耕地面積小、品質(zhì)低為地區(qū)耕地一大特點。另外特殊的高原氣候?qū)е聼崃坎蛔悖r(nóng)作物復種指數(shù)低，早、澇、雹災頻繁等原因，都使得農(nóng)作物產(chǎn)量一直處于極不穩(wěn)定的狀態(tài)。
再次，農(nóng)村財政補貼匱乏致使技術(shù)無法提高，農(nóng)用設(shè)備及各種物資的短缺，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直在低谷徘徊的重要原因，這也造成需要資金和技術(shù)投入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遲遲發(fā)展不起來，從而阻礙農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。同時，交通運輸和郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后也為農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展形成阻礙。由此可見，振興農(nóng)村經(jīng)濟是謀求貴州經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。
2 控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)
農(nóng)村人口問題，一直以來都是制約貴州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要問題，也是貴州實現(xiàn)經(jīng)濟社會歷史性跨越的關(guān)鍵問題。貴州農(nóng)村人口一直存在基數(shù)大、比重大、結(jié)構(gòu)輕、素質(zhì)低和流動性大的特點。要解決以上問題就必須繼續(xù)加強計劃生育工作，嚴格控制人口數(shù)量，避免在大基數(shù)上形成梯狀遞增。在人口素質(zhì)問題上，應大力發(fā)展教育事業(yè)，特別是職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。貴州地處偏遠山區(qū)，嚴酷的自然環(huán)境要求開發(fā)者必須有強烈的進取精神，有能夠超越傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟局限性的眼光和經(jīng)營魄力。但是現(xiàn)實狀況卻是現(xiàn)在的農(nóng)村發(fā)展力量薄弱，缺乏大批有足夠上進創(chuàng)新的能人。2002年底統(tǒng)計數(shù)字表明，貴州農(nóng)村人口文盲、半文盲數(shù)占15歲以上人口比例為18.74%，高于全國平均水平近7.11個百分點，在各省區(qū)中居第五位。因此，要改變勞動力需求和供應素質(zhì)上的矛盾現(xiàn)狀，必須把教育放在首位。
其次，充分利用農(nóng)村剩余富余勞動力，改變以糧為綱的種植思維，將重心逐步轉(zhuǎn)移到畜牧業(yè)和農(nóng)村副業(yè)上；同時發(fā)展地區(qū)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機會，鼓勵和引導剩余勞動力向周邊省區(qū)轉(zhuǎn)移，有組織、有計劃地向外輸出剩余勞動力。
3 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營
貴州是全國唯一沒有平原支撐的省份，山地多，可耕田土少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴重制約。特殊的地理環(huán)境決定貴州農(nóng)業(yè)不能依賴于擴大耕地面積，提高糧食產(chǎn)量，應著眼于在穩(wěn)定現(xiàn)有糧食產(chǎn)量的同時，大力發(fā)展多種農(nóng)村經(jīng)營模式。
首先，可以通過：（1）興修水利，改造中低產(chǎn)田；（2）推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)農(nóng)科人才；（3）選育良種，增強糧食抗病抗災能力；（4）重點建設(shè)省內(nèi)三大（黔北、黔中、黔東）糧食基地等步驟逐步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。
其次，大力推廣畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自1980年貴州省引進新西蘭先進牧草配制技術(shù)以來，貴州省已建立人工草場300多萬畝。已初步形成了以省為主體的草地畜牧業(yè)的科研基地、牧草種植生產(chǎn)基地、人才培訓基地和技術(shù)輻射基地。豐沃的草場環(huán)境，強大的技術(shù)后備支持，都為貴州發(fā)展畜牧業(yè)提供了強大動力。畜牧業(yè)作為天時、地利、人和的貴州地區(qū)型產(chǎn)業(yè)，必將成為貴州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。
此外，還應大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，投入重點轉(zhuǎn)向經(jīng)濟作物的種植。黔東地區(qū)主要開發(fā)油菜、花生等經(jīng)濟作物；黔南地區(qū)以烤煙、畜牧業(yè)為主；黔西地區(qū)配合六盤水煤礦基地開發(fā)，著力于生漆、桐油、水果等經(jīng)濟作物；黔北地區(qū)以油菜、烤煙種植為主，向外開拓茶葉、桐油和五倍子市場，利用交通便利的地區(qū)優(yōu)勢與周邊省市發(fā)展商貿(mào)往來。
4 穩(wěn)固區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境
1986年中國大西南五省區(qū)七方經(jīng)濟協(xié)調(diào)會成立，意在聯(lián)合起來共謀振興、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟合作。經(jīng)濟協(xié)會每年舉行一次會議，至今已舉行了25次。近年來會議的重心都突顯出貴州作為經(jīng)濟交通樞紐，對西南地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要地位。同時也表明，貴州經(jīng)濟發(fā)展在西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的背景下也呈增長趨勢。因此，貴州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的開發(fā)與聯(lián)合既要側(cè)重于西南地區(qū)，又要加強與周邊省市的經(jīng)濟往來，尤其是東南部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系更為迫切。
從地勢分布上看，黔東地區(qū)是貴州與中部、東部地區(qū)聯(lián)系的交通要道，可充分利用地理優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)，改變云貴信息閉塞落后的面貌；黔南地區(qū)與廣西接壤，便于開展與沿海地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)合作。在開發(fā)茶葉、烤煙、油菜等經(jīng)濟作物貿(mào)易的同時，應注意吸引沿海先進加工技術(shù)，為精加工打下基礎(chǔ)；黔西地區(qū)的六盤水煤礦是我國重點煤炭基地，多年來一直為兩廣地區(qū)提供資源供應。介于資源優(yōu)勢，應以六盤水市開發(fā)為中心，以煤炭供應帶動對外貿(mào)易的發(fā)展；黔北地區(qū)臨近四川，可利用長江水系，一方面促進與四川的貿(mào)易和合作；一方面引進中、東部技術(shù)和產(chǎn)品生產(chǎn)向國內(nèi)市場進軍。
當然，任何事物存在發(fā)展與其所處環(huán)境有著密切關(guān)系，因而不能孤立地看到農(nóng)村經(jīng)濟問題。我們在合理利用區(qū)域優(yōu)勢的同時，也要積極開發(fā)區(qū)域環(huán)境。貴州地處高原地形復雜，交通條件落后是制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。因此，改善交通條件是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境的重要內(nèi)容。針對當前貴州農(nóng)村交通存在的困難，我們一方面要大力改善現(xiàn)有的交通路線質(zhì)量，加速技術(shù)改造，提高運營能力。另一方面也要積極改善運輸裝備，逐步更換一些落后破舊的運輸工具。
貴州的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，任重而道遠。如何擺脫貧困的帽子，使貴州農(nóng)村經(jīng)濟健康良性發(fā)展，是一個綜合的、長期的課題。在不斷變化的經(jīng)濟環(huán)境中，我們必須秉持以綜合運動的觀點來看待這個問題，事隨時移，時移。在商品經(jīng)濟的條件下的今天，區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展主要通過廣泛發(fā)展的橫向經(jīng)濟聯(lián)系和商品流通來實現(xiàn)。貴州省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展必將依賴于內(nèi)部穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境和外部區(qū)域經(jīng)濟的合作，才能走上農(nóng)業(yè)興邦的通途。
參考文獻
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1林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀調(diào)控問題
林業(yè)資源屬于自然資源,但是在現(xiàn)實社會中,林業(yè)經(jīng)濟又離不開人的經(jīng)濟性與宏觀性行為。人類對林業(yè)采取的一系列行為是否得當,影響著林業(yè)經(jīng)濟的順利發(fā)展。近幾年來,處于宏觀位置的重要支撐者與引導者———企業(yè)與政府,在調(diào)節(jié)方面做的不到位,例如林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)地,科研和創(chuàng)新的能力較差;林業(yè)企業(yè)規(guī)模小,集約化程度低;政府未進行合理的、可持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃,管理不當;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布置不合理,發(fā)展差距較大;國家資金投入力度不夠,管理體制改革緩慢等,這些問題的產(chǎn)生必然會影響到林業(yè)經(jīng)濟的順利發(fā)展。因此,解決這些問題是非常必要的。
2解決林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題的具體措施
2.1遏制濫砍濫伐行為,合理培育后備森林
違背自然規(guī)律的行為必然會付出高昂的成本,不能為了滿足經(jīng)濟的發(fā)展需要,而將林業(yè)自然資源作為一種代價進行交換。如果一意孤行下去,必然會反作用于國家經(jīng)濟,這樣做更加得不償失。所以,要提高林業(yè)的生產(chǎn)能力與生態(tài)功能,改善林業(yè)資源的質(zhì)量與數(shù)量,就要從根本做起,樹立合理使用林業(yè)資源的理念,保證經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,加大對森林資源的保護力度,建立天然的森林保護工程,加強對天然林得保護力度,個別地區(qū)可以實行封山育林政策。對相關(guān)企業(yè)的濫砍濫伐行為進行一定的懲罰,鼓勵企業(yè)與個人對森林資源的保護與促進行為,增加對珍貴樹種的培育,加大后備森林的存蓄力度。總之,就是要通過對林業(yè)經(jīng)濟與林業(yè)資源進行科學合理的認識以及保護性的行為,促進林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
2.2加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革,合理進行政府宏觀規(guī)劃
要對林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,首先就是要實行林業(yè)分類經(jīng)營管理,一改過去的一體化傳統(tǒng)管理方法,將森林管理細致化、實用化、經(jīng)濟化。即分為公益林與商品林兩部分,一部分為公益事業(yè)服務(wù),一部分為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。其次,要加大科技投入與創(chuàng)新,建立科學實驗基地,進行林業(yè)科研成果開發(fā)與創(chuàng)新,加強對科研人員的培養(yǎng)與獎勵,完善科技開發(fā)體系,結(jié)合學術(shù)理論研究與社會經(jīng)營者的企業(yè)經(jīng)營活動,樹立林業(yè)相關(guān)經(jīng)濟科學研究的市場前瞻意識,以市場需求為導向,將科學理論研究充分融入到現(xiàn)實的經(jīng)營活動當中,加快高新技術(shù)到生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化周期,從而增加林業(yè)的生產(chǎn)能力。
再次,要對林業(yè)企業(yè)進行合理規(guī)劃,將集約化低,發(fā)展?jié)摿π〉钠髽I(yè)與集約化程度高,科技水平高的企業(yè)進行合并,提高林業(yè)企業(yè)的規(guī)模與合理性。最后,由于林業(yè)分布不均,以及各區(qū)對經(jīng)濟需要的程度不同,導致了林業(yè)產(chǎn)業(yè)分布不合理,針對這一點,政府要加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃,對山區(qū),特別是落后地區(qū)的林業(yè)進行保護,或者是合理開發(fā),拓展其他方面的經(jīng)濟發(fā)展事業(yè),同時,也要加強較發(fā)達城市的林業(yè)投入,從而防止由于城市的工業(yè)企業(yè)的過度開發(fā)導致的城市環(huán)境破壞與污染。
3結(jié)語
我國目前的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展還存在著許多的弊端,比如濫砍濫伐行為導致的林業(yè)資源數(shù)量減少、質(zhì)量下降,企業(yè)集約化程度低,產(chǎn)業(yè)投入不夠,政府林業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃不合理等,這些弊端都是與我國的可持續(xù)性發(fā)展相違背的。因此,要挖掘這些嚴重影響林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的潛在問題,采取有效的針對性措施,合理調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加大對林業(yè)資源的保護力度,建立防護工程,提高林業(yè)科技水平,最大限度地保證林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展,從而促進林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。
上述雙滯后問題給我國社會經(jīng)濟發(fā)展所帶來的負面影響是很大的，并且也是多方面的。總結(jié)起來，主要可以體現(xiàn)在以下幾點：
1.1消費市場損失由于城市化速度之后與工業(yè)化速度，使得我國很多潛在的消費需求都沒有被體現(xiàn)出來，導致消費市場受到很大損失。例如很多通過工商建筑業(yè)的發(fā)展成為富裕者的農(nóng)村人員，其當前已經(jīng)屬于城市群體的一份子，但其在進行消費時的消費思想仍然是停留在農(nóng)民的消費觀念中，這就極大的削弱了社會的購買力，使得消費市場難以擴大。
1.2農(nóng)民收入損失近年來國家雖然取消了農(nóng)業(yè)稅，實行了各種補貼，但農(nóng)民收入的增長仍然是以外出打工為主，來自農(nóng)業(yè)的收入比重反而呈下降趨勢。
1.3就業(yè)崗位損失目前隨著工業(yè)化進程的不斷加快，我國的第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)提供了大量的工作崗位，但是相對于農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位而涌入城市的速度來講，這些崗位還遠遠不能滿足勞動力市場需求，而農(nóng)村生產(chǎn)的勞動力卻不能滿足生產(chǎn)需求，這就造成了就業(yè)崗位的不對稱與損失。
1.4農(nóng)業(yè)效率損失我國農(nóng)業(yè)是超小規(guī)模的生產(chǎn)方式，僅相當于日本的40%。如此之小的經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)業(yè)商品率不高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，對外無法參與國際農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭，對內(nèi)是生產(chǎn)要素的浪費。
1.5資源環(huán)境損失中國的城市化滯后工業(yè)化的重要特征：走分散的農(nóng)村工業(yè)化道路，由此造成的資源和環(huán)境損失有：資源使用的不經(jīng)濟，大量農(nóng)民居住農(nóng)村，住宅生活用地不經(jīng)濟，農(nóng)村工業(yè)由于生產(chǎn)分散，廢水、廢氣等處理成本高，直接排出對環(huán)境造成危害大。
1.6社會發(fā)展損失工業(yè)化不僅是社會財富的巨大增長，同時也是社會人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型過程。二者如果處理不好就會給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定甚至是社會動亂。目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要矛盾和不協(xié)調(diào)幾乎都可以從這兩個滯后中找到根源。
2.加快土地流轉(zhuǎn)與集中的對策
2.1推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)的原則和思路
2.1.1政府買單即要通過政府支持、贖買的方式，對放棄農(nóng)地經(jīng)營權(quán)者加以補償，而不能讓農(nóng)地耕種者支付額外費用。
2.1.2堅持自愿主要應通過利益誘導機制使一些農(nóng)民自動地讓出農(nóng)地經(jīng)營權(quán)；另一部分農(nóng)民對土地愿意轉(zhuǎn)入并繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。無論是哪個方面在農(nóng)地轉(zhuǎn)讓過程中原有的利益不僅不能受到損失，而且要有所增長。
2.1.3同步推進即在土地流轉(zhuǎn)中不僅要擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模，而且在土地集中的同時進行土地整治；此外，還要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。由此，土地流轉(zhuǎn)、集中的過程也就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的過程。
2.1.4升值歸公取消農(nóng)地轉(zhuǎn)讓費后農(nóng)業(yè)經(jīng)營者有利，可能要求承包者很多，需要采取拍賣方式?jīng)Q定承包者，由此帶來收入。土地的這種收入應歸農(nóng)村社區(qū)集體興辦公益事業(yè)。當然對那些仍留在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的土地放棄者，又未獲得足夠的社會保障經(jīng)營者也允許其以農(nóng)民入股。
2.1.5先后有序農(nóng)地轉(zhuǎn)讓首先要讓集體內(nèi)居民能優(yōu)先取得承包權(quán)，然后才是集體外部的人員承包。
2.1.6適度壓力市場經(jīng)濟推動資源的最優(yōu)化配置，需要有動力也要有壓力。土地讓出者利益不僅不能受到損失而且要增加，同時對那些長期不耕種者而等待農(nóng)地非農(nóng)化使用的升值者也可暫時收回。
2.1.7全面開放對于公司、龍頭企業(yè)等進入農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營限制性規(guī)定要取消。只要他們承包農(nóng)地從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就應加以鼓勵和支持。
2.2推進土地流轉(zhuǎn)和集中的措施
2.2.1大力推行以社會保障權(quán)換土地使用權(quán)在目前農(nóng)村（民）社會保障尚不健全甚至尚未建立起來的地方，這種方式有利于農(nóng)民相關(guān)權(quán)益的獲得，在量上也是合算的。當然，對于那些實行農(nóng)村基本社會保障的地方，則不能以不變土地就不給社會保障。在這些地方要對讓出土地者給予市民或高于農(nóng)村社會保障的標準支付；或者采取以工補農(nóng)方式，讓農(nóng)民獲得土地的分紅收入等均可以。
2.2.2提倡允許農(nóng)民以宅基地換城市廉價房農(nóng)民只有在城市定居，有了住房才能永遠留在城市，也才能與農(nóng)地徹底分離。而另一方面農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地將會騰出更大面積的土地，為城市化做出貢獻，理應獲得補償。
2.2.3允許基層在不損害農(nóng)民利益的前提做田塊之間的適當調(diào)整這既是一項原則，又是一個具體的措施，但不得以此為借口侵犯在農(nóng)地上繼續(xù)耕種者的利益。
關(guān)鍵詞 溝域經(jīng)濟；重要性；發(fā)展思路；建議；陜西留壩
中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）07-0315-01
留壩縣地處秦嶺南麓、漢江上游，“面巴蜀而背秦川”，屬亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，夏無酷暑、冬無嚴寒，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，地質(zhì)地貌特征獨具特色，歷史文化積淀豐厚，自然景觀與人文景觀交相輝映，蘊藏著極其豐富的自然資源。全縣森林覆蓋率高達88.3%，林業(yè)資源優(yōu)勢明顯，是一個典型的山區(qū)林業(yè)大縣、人口小縣。為更好、更快地發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收致富，必須依靠豐富的林地資源，大力發(fā)展溝域經(jīng)濟。
1 溝域經(jīng)濟發(fā)展的重要性和必要性
溝域經(jīng)濟是一種集生態(tài)涵養(yǎng)、旅游觀光、經(jīng)濟發(fā)展和人文價值于一體的“兩山夾一溝”經(jīng)濟形態(tài)。其核心是以山溝區(qū)域為單元，以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，以溝域內(nèi)的自然景觀、文化歷史遺址和產(chǎn)業(yè)資源為平臺，以生態(tài)建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)、民俗文化、休閑度假、觀光旅游等為內(nèi)容，通過對溝域內(nèi)環(huán)境、景觀、村莊、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，建成內(nèi)容多樣、形式不同、特色鮮明的溝域產(chǎn)業(yè)帶，形成聚集效應，最終促進區(qū)域經(jīng)濟的外延式發(fā)展。一是溝域經(jīng)濟是調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段。隨著人們生活水平地日益提高，在享受青山綠水、美味佳肴之余，對采摘、休閑、養(yǎng)生、垂釣、狩獵、探險等個性化的休閑項目更加好奇、更感興趣。發(fā)展溝域經(jīng)濟，通過合理開發(fā)自然景觀，高標準建設(shè)人文景觀，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項目，既可以有效擴延產(chǎn)業(yè)鏈條，也可以滿足群眾精神生活的新需求。二是溝域經(jīng)濟是建設(shè)生態(tài)留壩縣經(jīng)濟發(fā)展的有力保障。溝域經(jīng)濟發(fā)展為生態(tài)建設(shè)提供了資金和民生保障，良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展溝域經(jīng)濟堅實的基礎(chǔ)，而溝域經(jīng)濟發(fā)展則是實現(xiàn)“生態(tài)立縣、旅游強縣、藥菌興縣”建設(shè)目標的有力保障。三是溝域經(jīng)濟是留壩縣推進新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。留壩縣境內(nèi)溝壑縱橫，以溝域為單位，打造一批形式多樣、產(chǎn)業(yè)融合、各具特色、規(guī)模適度的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，符合留壩縣縣情和村落實際，是科學化落實新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的具體體現(xiàn)[1-2]。
2 溝域經(jīng)濟發(fā)展思路及方向
留壩縣溝域資源十分豐富，但溝域經(jīng)濟的發(fā)展尚處在起步階段，許多溝域資源未得到充分、合理、科學的開發(fā)利用，資源優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢。加快溝域經(jīng)濟發(fā)展，需進一步解放思想、提高認識、創(chuàng)新機制，按照“規(guī)劃先行、主體（農(nóng)民）清晰、多元投入、政府引導、典型示范”的原則，合理規(guī)劃、準確定位、積極建設(shè)、大力引資，促使溝域經(jīng)濟有特點、有亮點、有增長點，發(fā)揮以溝帶村、以點帶面的輻射帶動作用。
發(fā)展方向：依托當?shù)氐馁Y源和特點，以生態(tài)保護與建設(shè)為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，以休閑旅游為重點，強調(diào)文化和諧，注重山鄉(xiāng)人文景觀與山林生態(tài)環(huán)境的氣候貫通、文脈融合。從一鎮(zhèn)乃至全縣視野出發(fā)，形成“一溝一品、一溝一業(yè)、一溝一景”的發(fā)展格局[3-4]。
3 溝域經(jīng)濟發(fā)展建議
3.1 科學規(guī)劃，堅持高標準與高起點
在實地調(diào)查、完成初步規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對溝域沿線現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)布局及生態(tài)環(huán)境等綜合評價分析，編制切實可行的總體規(guī)劃設(shè)計，做到高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，把溝域建設(shè)打造成拉動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺。
3.2 因地制宜，特色創(chuàng)新
利用不同溝域的自然環(huán)境、人文歷史資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，因地制宜、科學探索、創(chuàng)新立意，做到有特色、有亮點、能實現(xiàn)。突出以旅游觀光、休閑度假、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模發(fā)展為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，注重挖掘歷史文化底蘊，注重人與自然和諧相處。
3.3 以人為本，多方參與，共同開發(fā)
在溝域經(jīng)濟發(fā)展中要以農(nóng)民為主體，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，鼓勵農(nóng)民以現(xiàn)金、土地、森林資源、勞動力等多種形式入股。有計劃地成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作社，通過股份合作、“公司+農(nóng)戶”、“公司+村集體+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營形式，有組織地引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有目標地以群體優(yōu)勢參與市場竟爭，增強抵御市場風險的能力，實現(xiàn)溝域經(jīng)濟建設(shè)多方參與、共同開發(fā)。
3.4 整合資金，形成合力，提高效率
按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中使用”的原則，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、移民搬遷、環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)、小流域治理、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)等項目資金，形成合力；明確政策資金支持的優(yōu)先次序，重點向溝域基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面投入，提高資金的使用效率。
3.5 強化技術(shù)培訓，開展技術(shù)合作，夯實人才基礎(chǔ)
一是充分利用各種人才培訓項目加強各類技術(shù)培訓，轉(zhuǎn)變農(nóng)村普通勞動力的經(jīng)營理念，提升生產(chǎn)技能。二是注重發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)技人員、農(nóng)村能人的作用，積極引進專業(yè)人才，為溝域經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。三是加強與科研院所、專業(yè)院校的聯(lián)系與協(xié)作，開展科技合作、科技攻關(guān)，破解（下轉(zhuǎn)第317頁）
（上接第315頁）
生產(chǎn)經(jīng)營中的技術(shù)難題。
3.6 多措并舉，加大宣傳推介，展示經(jīng)濟建設(shè)新成果
建立科學規(guī)范的宣傳推介長效機制，加強宣傳營銷。適時建立科學有效的溝域旅游產(chǎn)業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)，利用廣播、電視、報刊雜志等媒體進行持續(xù)宣傳；通過產(chǎn)品交易會、旅游文化節(jié)等節(jié)、會的組織形式，強化與外界的勾通、聯(lián)系與推介，展示留壩縣溝域經(jīng)濟發(fā)展的新成果，塑造留壩旅游的新形象。
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一、當前我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的基本現(xiàn)狀
近年來，縣委、縣政府十分重視經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，并取得一些階段性不菲的成果，全縣軟環(huán)境得到了很大改善，總體上看是非常好的，但存在的問題仍不少。特別在思想觀念、法制建設(shè)、管理服務(wù)、效率效能、公正公平以及工作機制等方面，與開放新形勢的需要，還有很大的差距。
二、經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)存在的問題
（一）思想認識不夠，覺悟低。一些單位存在政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化的現(xiàn)象。崇尚部門利益，個人利益，條條文件至上，剛性有余，彈性不足。
（二）行政審批制度改革未落實到實處，亟須改善。首先行政審批項目過多。其次審批程序過于繁瑣，不能切實落實一次性告知制、時限制等服務(wù)承諾，政務(wù)大廳存在著“里一半，外一半”的問題。個別部門辦事效率不高，沒有堅持正確的態(tài)度，辦個證件仍要需跑多趟，有的辦理時限按有關(guān)規(guī)定的最長限執(zhí)行，沒有體現(xiàn)高效便民的政府形象。
（三）辦事難、人情辦事的現(xiàn)象仍有存在。在一些職能部門中尤其是管理部門，雖然公開了辦事程序和限時辦事承諾，但仍有一些工作人員存在：門好進、臉好看，但事難辦，故意以原則規(guī)定為借口，拖延時間，刁難前來辦事的人員。
（四）管理和執(zhí)法人員，。崇尚特權(quán)，將職權(quán)變成拉關(guān)系、謀私利的工具。在他們看來關(guān)系是辦事情的關(guān)鍵，關(guān)系近、感情深，什么樣的事都敢干；關(guān)系遠、感情淺，該辦的事也不辦，甚至卡脖子、使絆子。還有的人只謀權(quán)不謀事，只求位不求為。
以上現(xiàn)象和問題雖說只是星星點點，但星星之火可以燎原，造成的影響很大，如不徹底根除，地方的投資軟環(huán)境就得不到真正的改善。
影響經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的問題比較復雜，涉及面廣，表現(xiàn)形式不一，究其原因主要有以下幾個方面：
（1）思想觀念滯后還需加強。重管理，輕服務(wù)，注重過程管理，而不是效績管理。不善于一切從實際出發(fā)，把上級精神和本地、本部門實際相結(jié)合，只是簡單地堅持本本主義，教條主義。個別政府人員有特權(quán)思想，以個人利益為重，缺乏全局觀念，為經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)服務(wù)的意識淡薄，服務(wù)工作不到位，甚至只會審批不會服務(wù)。
（2）體制不健全，行政職能的轉(zhuǎn)變，沒有很好地與經(jīng)濟發(fā)展以及人民群眾的期望相吻合。管理方法和工作作風沒有從根本上轉(zhuǎn)變，想問題、辦事情單位部門利益至上，考慮部門的利益多，考慮整體利益少。
（3）制度不完善，執(zhí)行沒有力度。為加強軟環(huán)境建設(shè)，一些部門和單位積極制定相關(guān)政策措與制度，并在一定程度上發(fā)揮了作用。但是，有的政策只是原則性的規(guī)定工作內(nèi)容，具體內(nèi)容過于空，過于大，缺少實施細則，實際運用起來彈性很大，為個別違規(guī)執(zhí)法人員提供了條件 。
三、建議
當前經(jīng)濟和社會發(fā)展的競爭已從政策優(yōu)惠和硬環(huán)境競爭轉(zhuǎn)向軟環(huán)境的競爭。
（一）要解決思想觀念問題，樹立科學正確的軟環(huán)境意識。從根本上說，就是要牢固樹立以經(jīng)濟建設(shè)為中心，人民利益高于一切，以人為本的中心思想。我們的工作就是圍繞這個中心，為它服務(wù)，為它提供保障。
（二）加強信用建設(shè)。對一個地方來說，信用關(guān)系形象，關(guān)系效能，決定發(fā)展。規(guī)范已出臺的各類優(yōu)惠政策，征求社會各界的意見和建議，組織科學論證。
（三）加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過深化機關(guān)效能建設(shè)，建立健全服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變政府職能部門的思想觀念，提升思想高度，處理好管理和服務(wù)的關(guān)系，堅持為人民，為社會服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府，并始終作為全體政府辦事人員的基本職能。加快新一輪政府審批制度改革，盡可能減少審批項目、審批程序和辦事環(huán)節(jié)。強化行政服務(wù)中心職能，把該納入的審批項目全部納入，一個部門多項審批事項的實行實行并聯(lián)服務(wù)，真正做到辦事一體化。涉及企業(yè)或企業(yè)法人的相關(guān)審批手續(xù)、年檢手續(xù)和證件辦理等一系列審批檢查項目爭取一次性辦完，提高政府的行政能力；實行項目專人負責制，多項審批的部門由一個專人牽頭責任到人。
（四）強化效能監(jiān)督。規(guī)范環(huán)境改善，強化監(jiān)督力度，切實規(guī)范政府和企業(yè)行為。為此，
