時(shí)間：2023-07-27 16:22:13
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共危機(jī)管理體系，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、緒論
我國(guó)目前正處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期，近幾年內(nèi)，各類公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難事件（如毒奶粉事件、地鐵相撞事故）不斷發(fā)生，并且各類自然災(zāi)害（如雪災(zāi)、地震、洪澇等）接連侵襲，嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等個(gè)方面的發(fā)展。面對(duì)眾多突發(fā)性公共事件，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)盡快建立健全完善的應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)能力，最大程度地減少人民財(cái)產(chǎn)損失。
二、我國(guó)應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀
（一）我國(guó)政府應(yīng)急體系建設(shè)已取得的成就
1.國(guó)家應(yīng)急管理體系已初步建成
在國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。在應(yīng)急體系中，國(guó)務(wù)院是最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由非常指揮機(jī)構(gòu)或臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。
2.應(yīng)急預(yù)案逐步完善
2001年，我國(guó)進(jìn)入綜合性應(yīng)急預(yù)案的編寫(xiě)使用階段。2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》，使重大事故應(yīng)急預(yù)案的編寫(xiě)有章可循。目前為止，我國(guó)已編制國(guó)務(wù)院部門(mén)應(yīng)急預(yù)案57部，國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案21部，全國(guó)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案130多萬(wàn)件，基本上涵蓋了各類常見(jiàn)突發(fā)事件。
3.應(yīng)急管理法律體系基本建立
我國(guó)已經(jīng)制定了突發(fā)性公共事件應(yīng)對(duì)法，以及相關(guān)法律法規(guī)60多部。基本建立了以憲法為依據(jù)、以突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法為核心、以相關(guān)法律法規(guī)為配套的應(yīng)急管理法律體系，使應(yīng)急工作可以做到有章可循、有法可依。
4.應(yīng)急保障能力得到了加強(qiáng)
近幾年中央財(cái)政累計(jì)投入數(shù)百億資金，重點(diǎn)進(jìn)行了應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍裝備的建設(shè)。對(duì)各類突發(fā)性公共事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力不斷提高，災(zāi)后恢復(fù)重建的能力明顯提高。
（二）以汶川大地震為例，我國(guó)應(yīng)急管理工作在實(shí)踐中的應(yīng)用
在汶川大地震后，救援工作開(kāi)展的相當(dāng)迅速。大地震發(fā)生后1小時(shí)15分，國(guó)家地震應(yīng)急救援預(yù)案已經(jīng)啟動(dòng)。1小時(shí)27分鐘，總書(shū)記做出重要指示，總理奔赴災(zāi)區(qū)第一線；2小時(shí)24分，國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)首批約40人赴四川災(zāi)區(qū)；4小時(shí)，2900名武警官兵抵達(dá)災(zāi)區(qū)……5小時(shí)5分鐘，中國(guó)紅十字會(huì)向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥價(jià)值78萬(wàn)余元救災(zāi)物資……13日13：20分，四川北川縣城與外界聯(lián)系打通，災(zāi)民開(kāi)始撤離…… 14：20分，北川和綿竹公路已打通……
在政府有效的組織領(lǐng)導(dǎo)下，整個(gè)救援過(guò)程中體現(xiàn)了“人的生命至高無(wú)上"的救援理念。政府與社會(huì)力量緊密合作，最大限度地降低了災(zāi)害所造成的損失，標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的體系已開(kāi)始走向成熟。
但是，在汶川大地震救援過(guò)程中，也暴露出來(lái)一系列問(wèn)題，比如人們對(duì)地震的發(fā)生毫無(wú)防備，缺乏自救和互救知識(shí)，缺乏救援專業(yè)團(tuán)隊(duì)并且救援設(shè)備落后，受災(zāi)評(píng)估不準(zhǔn)確等。這些問(wèn)題反映出我國(guó)的應(yīng)急管理體系還存在著一些問(wèn)題與不足之處，將在下一章進(jìn)行具體分析。
三、我國(guó)應(yīng)急管理體系存在的問(wèn)題
從汶川大地震整個(gè)應(yīng)急管理過(guò)程我們已經(jīng)可以看出我國(guó)的應(yīng)急管理體系還存在一些問(wèn)題。而就今年一年來(lái)看，我國(guó)道路交通重大突發(fā)性公共事件接連發(fā)生，動(dòng)車追尾，地鐵相撞，校車事故等等，在政府的應(yīng)急措施中，出現(xiàn)種種失誤與不妥之處，比如，動(dòng)車追尾事故原因至今不詳，鐵道部發(fā)言人面對(duì)公眾時(shí)言語(yǔ)不當(dāng)?shù)鹊龋@些更加體現(xiàn)出我國(guó)應(yīng)急管理體系至今仍然存在著很多不足。主要體現(xiàn)在以下方面：
（一）預(yù)防意識(shí)薄弱
從我國(guó)近年自然災(zāi)害危機(jī)管理的實(shí)踐來(lái)看，減緩期的預(yù)防工作還顯得非常薄弱。從汶川地震就可以看出政府和公眾危機(jī)防范意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，使很多災(zāi)民喪失了生命救援的最佳時(shí)間。
（二）預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)不完善
我國(guó)的災(zāi)害預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)還不夠完善，在很多方面存在缺陷，比如危機(jī)潛伏期的科學(xué)預(yù)測(cè)和判斷、危機(jī)發(fā)生的概率以及危機(jī)發(fā)生后可能產(chǎn)生的負(fù)面影響等等。如2010年發(fā)生特大泥石流災(zāi)害的舟曲縣，本來(lái)就是自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)，但是測(cè)雨雷達(dá)等基本災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施不夠完善。
（三）應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全
公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)需要來(lái)自多個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的配合與協(xié)調(diào)。而我國(guó)應(yīng)急管理部門(mén)的垂直應(yīng)急管理體系較為完備，但各部門(mén)橫向職責(zé)分工并不十分明確，在響應(yīng)期的突出問(wèn)題表現(xiàn)為應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。
（四）社會(huì)參與機(jī)制不健全
從實(shí)踐上看，目前我國(guó)對(duì)全社會(huì)防范風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急處理的教育工作還很不夠。廣大居民普遍表現(xiàn)為社會(huì)危機(jī)意識(shí)薄弱，自救互救知識(shí)和能力欠缺，主動(dòng)參與程度不高。比如汶川地震中，一些非政府組織雖然參與了救援工作，但幾乎都是自發(fā)行動(dòng)，沒(méi)能充分發(fā)揮非政府組織的力量；對(duì)大量參與救援和災(zāi)后重建的志愿者，也存在著管理混亂、缺乏后勤保障等問(wèn)題。
四、我國(guó)應(yīng)急管理體系的完善路徑
從以上分析可見(jiàn)，雖然我國(guó)的應(yīng)急管理體系已初具規(guī)模，但是還有諸多方面急需改進(jìn)和完善。
（一）健全突發(fā)性公共事件管理的法制體系
我國(guó)應(yīng)繼續(xù)完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)這些法律法規(guī)的針對(duì)性和應(yīng)用性，為應(yīng)對(duì)各類危機(jī)提供更加有力的法律保障。如對(duì)主動(dòng)參與救災(zāi)的志愿組織和志愿者進(jìn)行立法、規(guī)范緊急時(shí)期政府與公民之間的關(guān)系等等。
（二）加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案
要建立完善的預(yù)警機(jī)制，以切實(shí)做到對(duì)各類突發(fā)性公共事件的科學(xué)識(shí)別、準(zhǔn)確分級(jí)、及時(shí)響應(yīng)和有效溝通。應(yīng)抓緊建立健全多元化、全方位的信息收集網(wǎng)絡(luò)，為做好應(yīng)對(duì)和處理工作提供可靠基礎(chǔ)。
（三）建立完善的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系
我國(guó)應(yīng)該盡快建立完善的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。將巨災(zāi)保險(xiǎn)制度納入國(guó)家綜合災(zāi)害防范和救助體系，從立法保障、制度設(shè)計(jì)、組織推動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的建設(shè)。
（四）完善社會(huì)參與救助機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)
加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識(shí)的宣傳和教育，有利于有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和減少災(zāi)害造成的損失。加強(qiáng)非政府組織的訓(xùn)練及管理，以便在應(yīng)急管理中充分發(fā)揮非政府組織的力量。
參考文獻(xiàn)
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一、我市公共安全現(xiàn)狀
自然災(zāi)害頻繁，種類繁多。自然災(zāi)害主要是洪水、干旱、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)和雷暴等，其中風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)是最主要的自然災(zāi)害，平均不到兩年就會(huì)出現(xiàn)一次較大的風(fēng)災(zāi)和雹災(zāi)。自然災(zāi)害對(duì)我市的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。僅20__年一年時(shí)間，我市就連續(xù)四次遭受自然災(zāi)害襲擊，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失23259萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)直接損失21816萬(wàn)元，同時(shí)造成嚴(yán)重的家庭財(cái)產(chǎn)損失和基礎(chǔ)設(shè)施損失。這些災(zāi)害不僅造成了重大人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失，更給我市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)很大影響，其中極少數(shù)事件引發(fā)的后遺癥至今尚未消除。此外我市農(nóng)村畜牧業(yè)疫情，建筑業(yè)的事故災(zāi)害，生態(tài)環(huán)境污染等幾乎每年都有帶來(lái)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的隱性危機(jī)。
工業(yè)生產(chǎn)安全任務(wù)繁重。我市是以工業(yè)為主的小城市，是銜接河南省會(huì)鄭州和許昌的工業(yè)中心地帶，工業(yè)是我市的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源和財(cái)政支撐；全市工業(yè)企業(yè)近20__家，尤以金剛石制品、電瓷電器、有色金屬加工、建筑衛(wèi)生陶瓷、機(jī)械加工制造為主要產(chǎn)業(yè)。因此，我市的工業(yè)生產(chǎn)安全責(zé)任重大。盡管近兩年來(lái)我市的生產(chǎn)安全形勢(shì)總體趨于好轉(zhuǎn)，但是由于我市有色廢舊金屬回收再加工、化工企業(yè)多且布局不十分合理，工業(yè)危險(xiǎn)源也多，而且一些企業(yè)位于人口密集的市區(qū)和集鎮(zhèn)中心地帶。如火電廠、青山金匯等企業(yè)位于人員密集的市區(qū)和大周鎮(zhèn)區(qū)，一旦發(fā)生化學(xué)品危險(xiǎn)事故，后果不堪設(shè)想。
交通、火災(zāi)事故處于高發(fā)狀態(tài)，嚴(yán)重威脅公共安全。20__—20__兩年間，我市共發(fā)生道路交通事故656起，造成148人死亡，765人受傷，經(jīng)濟(jì)損失166.75萬(wàn)元，同比分別下降11.5%、4.1%、27.9%和5.5%。今年1至6月，共發(fā)生道路交通事故165起，造成24人死亡，214人受傷，經(jīng)濟(jì)損失36.09萬(wàn)元，除死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失與去年同期相比略有下降外，交通事故起數(shù)、受傷人數(shù)分別比去年同期有所上升。雖然近年來(lái)交通事故四項(xiàng)指數(shù)總體呈下降趨勢(shì)，但仍繼續(xù)在高位上運(yùn)行。火災(zāi)事故方面，近年來(lái)全市火災(zāi)事故呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，20__年發(fā)生火災(zāi)事故31起，7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失12.5萬(wàn)元。今年1至6月份，共發(fā)生火災(zāi)事故5起，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2.3萬(wàn)元。
此外我市的公共衛(wèi)生、動(dòng)物疫病安全形勢(shì)也不容樂(lè)觀，20__年的“毒鼠強(qiáng)”事件給我市的藥品安全生產(chǎn)敲響了警鐘。
二、我市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀
經(jīng)過(guò)多年努力，我市的公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)具有了一定的基礎(chǔ)。目前全市已經(jīng)建立起了110、119、120、122等報(bào)警救助系統(tǒng)和水、電、氣、防洪、防震、防空等應(yīng)急救助系統(tǒng)，其中110、120、122已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在我們調(diào)查的30個(gè)部門(mén)（單位）中29個(gè)單位制定有應(yīng)急預(yù)案；29個(gè)部門(mén)（單位）成立有各類應(yīng)急指揮（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)（含臨時(shí)性的領(lǐng)導(dǎo)小組等）；30個(gè)部門(mén)（單位）設(shè)立了專線或?qū)ｉT(mén)電話；其中安全生產(chǎn)、防汛、衛(wèi)生、公安等部門(mén)還不定期開(kāi)展了演練；在應(yīng)急救援力量方面初步形成了以公安、消防、武警、衛(wèi)生為主體及各職能部門(mén)為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍。在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援方面，正在著手完善各類重特大事故的應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援預(yù)案組織結(jié)構(gòu)和相應(yīng)程序，并著手籌建“安全事故應(yīng)急救援指揮中心”。盡管我市的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)取得了一些成績(jī)，但也存在不少問(wèn)題亟待解決。
（一）重視程度不夠。政府的危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，政府對(duì)公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)、全面的規(guī)劃和組織，沒(méi)有將其納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；公共突發(fā)事件的管理及應(yīng)對(duì)在政府的職能設(shè)置上沒(méi)有形成綜合協(xié)調(diào)的平臺(tái)或日常的工作機(jī)制。一些部門(mén)對(duì)公共突發(fā)事件認(rèn)識(shí)不足，對(duì)事件產(chǎn)生的后果存在僥幸心理，所制定的預(yù)案只限于一般性部署，缺乏科學(xué)論證和可操作性的防范性措施，沒(méi)有研究應(yīng)急性的對(duì)策機(jī)制；一些部門(mén)對(duì)于在公共突發(fā)事件中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)模糊不清。政府對(duì)公眾的危機(jī)教育欠缺，廣大公眾普遍缺乏危機(jī)意識(shí)。
（二）管理體制還不健全。首先缺乏高效統(tǒng)一的公共突發(fā)事件危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)。我市各部門(mén)成立的各類公共突發(fā)事件危機(jī)管理機(jī)構(gòu)大多為虛設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組，下設(shè)辦公室掛靠某個(gè)部門(mén)，雖然這種臨時(shí)機(jī)構(gòu)能夠起到一定的作用，但是其缺點(diǎn)非常明顯：一是平時(shí)對(duì)公共突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)分析和預(yù)警缺位，無(wú)人對(duì)潛在危機(jī)作分析預(yù)警；二
是工作不具有延續(xù)性，經(jīng)驗(yàn)不能有效保留；三是需要處理政府各部門(mén)的合作，大量時(shí)間浪費(fèi)在部門(mén)間的協(xié)調(diào)上；四是工作人員都是抽調(diào)的往往不能很快進(jìn)入角色，影響工作效率；五是由于事先沒(méi)有專業(yè)人員研究政策和組織進(jìn)行專家預(yù)警和預(yù)測(cè)，領(lǐng)導(dǎo)小組很難在短期內(nèi)獲取所需信息。在這種體制下的危機(jī)處理容易形成多中心、多環(huán)節(jié)，不利于統(tǒng)一指揮。其次缺乏有效的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。由于我市的公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)基本是以部門(mén)為主，造成一些部門(mén)各自為戰(zhàn)，“條條分隔”現(xiàn)象嚴(yán)重，設(shè)施、設(shè)備、信息不能共享，重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。如我市的緊急救助服務(wù)系統(tǒng)大致包括：以應(yīng)急救助為主的公安系統(tǒng)110匪警、119火警、122交通報(bào)警和衛(wèi)生系統(tǒng)的120醫(yī)療急救，以及由政府各有關(guān)部門(mén)和單位的值班電話或服務(wù)電話組成的“居民生活服務(wù)電話網(wǎng)絡(luò)”。這些電話號(hào)碼多而雜，不利于群眾報(bào)警，而且多數(shù)救助系統(tǒng)互不隸屬，網(wǎng)絡(luò)不能互聯(lián)互通，資源不能共享，一旦發(fā)生突發(fā)事件，很難快速協(xié)調(diào)，造成處置效率低下。又如在信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)方面，衛(wèi)生、民政、安全生產(chǎn)、畜牧都建立有覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、（街道辦事處）甚至村（社區(qū)）的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并有專人負(fù)責(zé)，配有專線電話（網(wǎng)絡(luò)）和專項(xiàng)資金保障，由于使用頻率不高，設(shè)施大多閑置。這種以部門(mén)為主，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)不僅投資大且效率不高，不利于資源共享。（三）應(yīng)急預(yù)案不完善。一是沒(méi)有形成完整的應(yīng)急預(yù)案體系。缺乏一個(gè)全市性的指導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)和單位應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的工作意見(jiàn)和總體方案。雖然一些部門(mén)從局部、行業(yè)的角度出發(fā)，制定了不少具體的應(yīng)急方案，但是缺乏系統(tǒng)性、全面性，沒(méi)有形成完整的體系。二是全市應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)不合理。從初步調(diào)查結(jié)果來(lái)看，各部門(mén)制定的預(yù)案中，關(guān)于生產(chǎn)性、自然性的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案較多，而關(guān)于政治性、宏觀經(jīng)濟(jì)性方面的應(yīng)急預(yù)案則很少，有些領(lǐng)域甚至是空白。如在應(yīng)對(duì)防洪、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件等方面我們制定了比較完備的預(yù)案，但是在政治突發(fā)事件、政治變遷、政治騷亂、游行、罷工，宏觀經(jīng)濟(jì)的通貨膨脹或緊縮、失業(yè)等方面尚屬空白。三是現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量普遍不高。一方面公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是由政府各部門(mén)分頭做的，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和綜合管理，各部門(mén)所作的預(yù)案無(wú)法對(duì)接，造成預(yù)案無(wú)法落實(shí)。另一方面多數(shù)部門(mén)的預(yù)案，缺乏科學(xué)的論證和專家指導(dǎo)，造成很多預(yù)案制定出來(lái)過(guò)于粗線條，不具可操作性，有的預(yù)案本身就不科學(xué)，注定無(wú)法實(shí)施。
（四）運(yùn)行機(jī)制不健全，缺乏有效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制。良好的預(yù)警機(jī)制可以起到“用少量的錢預(yù)防，而不是用大量的錢治療”的作用，我市各部門(mén)雖然有一些信息收集的制度和措施，但是由于缺乏全市統(tǒng)一的信息收集網(wǎng)絡(luò)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享，而且由于沒(méi)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)信息進(jìn)行分析處理，沒(méi)有轉(zhuǎn)化為預(yù)報(bào)，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。缺乏綜合性的危機(jī)決策機(jī)制。不僅缺乏其核心作用的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和輔的研究機(jī)構(gòu)，而且缺乏輔助決策所需的專家?guī)旌臀C(jī)事件案例庫(kù)。缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。由于缺乏有效的激勵(lì)和懲罰機(jī)制，使得有些部門(mén)和單位選擇“報(bào)喜不報(bào)憂”，或者是在事件發(fā)生后相互推諉責(zé)任。缺乏有效的經(jīng)驗(yàn)積累機(jī)制。由于缺乏一個(gè)穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)，每次事件處置就成立“救火式”的臨時(shí)指揮部，事件處置完，指揮部也解散了，經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有得到總結(jié)保存。缺乏良好的公共溝通機(jī)制。我市在以往發(fā)生公共突發(fā)事件時(shí)不太注意處理好與公共媒體的溝通，關(guān)鍵時(shí)候缺乏權(quán)威的、主流的聲音，造成公眾對(duì)事件性質(zhì)、程度等的猜疑。缺乏公共突發(fā)事件后處理機(jī)制。如如何治療各種危機(jī)后遺癥，撫平受害民眾的心理創(chuàng)傷，盡快恢復(fù)其生理和心理健康；對(duì)原有工作機(jī)制和體制進(jìn)行反思和檢討，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加以修正。缺乏具有第三方性質(zhì)的獨(dú)立調(diào)查制度。我市的每一次突發(fā)公共事件后，有的沒(méi)有認(rèn)真加以調(diào)查，有的只是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)的調(diào)查，沒(méi)有形成一個(gè)獨(dú)立于行政之外的獨(dú)立調(diào)查制度，以確保調(diào)查的客觀公正，真正查找出事件原因，避免類似事件發(fā)生。
（五）救援力量不足。目前我市形成了以公安、消防、武警、衛(wèi)生、水利為主體及各職能部門(mén)為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍，這支隊(duì)伍處置一般性的危機(jī)尚能應(yīng)付，但是在處置特大規(guī)模危機(jī)時(shí)則顯得力量不足；對(duì)于一些特殊種類的危機(jī)，缺乏處置事件所需的專業(yè)知識(shí)和技能，存在處置力量盲區(qū)；一些非專業(yè)救援力量如預(yù)備役部隊(duì)、基層民兵組織等由于缺少應(yīng)付危機(jī)所需專業(yè)救援知識(shí)，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
（六）社會(huì)動(dòng)員能力不足。過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下我們主要依靠政治優(yōu)勢(shì)和組織保證，一呼百應(yīng)，確保了危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)動(dòng)員。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著國(guó)有企業(yè)改制，基層組織建設(shè)也面臨種種問(wèn)題，進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的難度加大，政府對(duì)各類非政府組織、基層單位、私營(yíng)組織和民眾個(gè)人的動(dòng)員能力明顯下降。據(jù)反映，以前緊急狀況下征用國(guó)有企業(yè)的車輛、物資，企業(yè)二話不說(shuō)，非常配合；現(xiàn)在改制為民營(yíng)企業(yè)后，需要征用車輛、物資時(shí)，民營(yíng)企業(yè)往往以影響生產(chǎn)等理由拒絕。
（七）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不牢。我市各部門(mén)的各套應(yīng)急指揮系統(tǒng)技術(shù)建設(shè)水平普遍不高，新的技術(shù)沒(méi)有應(yīng)用到工作中來(lái)。除110、119、120外，其他系統(tǒng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，功能有限；缺乏一個(gè)統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺(tái)，不能保障政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮，不利于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、大型災(zāi)難；缺乏一個(gè)完整的公用的綜合數(shù)據(jù)地理信息系統(tǒng)，不利于直觀地獲取危機(jī)發(fā)生區(qū)域的地理信息。
（八）財(cái)力投入不足。由于我市的公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系處于創(chuàng)建階段，如果沒(méi)有必要的財(cái)力投入是不行的。我市在財(cái)政預(yù)算上未設(shè)公共突發(fā)事件危機(jī)處置專項(xiàng)預(yù)算。由于資金缺乏，目前一些專業(yè)救援隊(duì)伍救援設(shè)備不足，救援物資儲(chǔ)備不足，種類不全；尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），由于資金缺乏，人員不足，預(yù)案沒(méi)有資金支持，缺乏必要的演練經(jīng)費(fèi)，從而成為白紙一張，無(wú)法落實(shí)。
三、加快建立公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)的對(duì)策與建議
當(dāng)前加強(qiáng)公共突發(fā)事件危機(jī)管理已經(jīng)勢(shì)在必行，其他國(guó)家和我國(guó)其他城市的公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為我市提供了借鑒，我們應(yīng)該結(jié)合實(shí)際加快建設(shè)公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系的步伐。建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該把握以下幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題：
（一）建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該把握的幾個(gè)重點(diǎn)
1.加強(qiáng)公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成上下對(duì)應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)體系。無(wú)論采取何種模式，在市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)都應(yīng)該設(shè)立常設(shè)的公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如采用“鞍山模式”可直接設(shè)在人防辦，要充分授權(quán)、明確職責(zé)、充實(shí)隊(duì)伍、完善機(jī)構(gòu)，同時(shí)應(yīng)明確該機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，確
保機(jī)構(gòu)到位和科學(xué)分工；成立公共危機(jī)應(yīng)對(duì)專家委員會(huì)，作為政府在公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的“智囊團(tuán)”，成員由各有關(guān)部門(mén)和行業(yè)精通各類公共突發(fā)事件處理的專業(yè)人員和高級(jí)管理人員組成，為全市公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供科學(xué)的意見(jiàn)建議，參與預(yù)案的制定、修訂；建立專家?guī)欤鶕?jù)可能發(fā)生的各種災(zāi)害、事故，選取全國(guó)公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、危機(jī)應(yīng)對(duì)等方面的專家，以便在危機(jī)發(fā)生時(shí)及時(shí)得到專家的指導(dǎo)。2.做好全市公共突發(fā)事件的預(yù)案設(shè)計(jì)，抓好公共突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制建設(shè)。首先要制定一個(gè)全市公共突發(fā)事件危機(jī)管理的指導(dǎo)性文件（總預(yù)案），明確制定各類預(yù)案的指導(dǎo)思想，工作原則，工作程序，分析預(yù)警管理、過(guò)程中的管理、突發(fā)事件后的管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各項(xiàng)支持保障系統(tǒng)等。其次要整合現(xiàn)有的預(yù)案資源，對(duì)于需要進(jìn)一步完善的要進(jìn)行完善，對(duì)于結(jié)構(gòu)殘缺不全、可操作性不強(qiáng)的要重新制定，對(duì)于一些處于空白的領(lǐng)域如政治突發(fā)事件、經(jīng)濟(jì)性的突發(fā)事件等，要抓緊時(shí)間組織力量制訂預(yù)案。第三所有制定出的預(yù)案必須經(jīng)過(guò)專家評(píng)審；“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，良好的預(yù)警機(jī)制可以將危機(jī)防患于未然，解決在萌芽。預(yù)警機(jī)制包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是建立覆蓋全市的信息收集網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集掌握市內(nèi)、國(guó)內(nèi)及國(guó)外相關(guān)信息；二是建立信息分析處理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)處理所收集的信息，并做出判斷，提出預(yù)案和對(duì)策。
3.建立高效統(tǒng)一的指揮保障系統(tǒng)，建設(shè)應(yīng)急救援力量體系。以信息部門(mén)正在建設(shè)的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮體系共享平臺(tái)（cers）為基礎(chǔ)，建設(shè)設(shè)施配套的應(yīng)急指揮中心、危機(jī)應(yīng)對(duì)指揮自動(dòng)化系統(tǒng)和多元化、互補(bǔ)式的通信、警報(bào)系統(tǒng)，確保指揮系統(tǒng)的高效、統(tǒng)一。在各專業(yè)應(yīng)急救援力量的基礎(chǔ)上，充分利用民防能調(diào)動(dòng)的軍事力量的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“以專職應(yīng)急救援力量為基礎(chǔ)，以基干民兵組織為補(bǔ)充，以駐市的預(yù)備役部隊(duì)和現(xiàn)役部隊(duì)為支援，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，組成志愿者隊(duì)伍，建設(shè)社區(qū)的自救互救隊(duì)伍”，形成具有廣泛基礎(chǔ)、較高專業(yè)素質(zhì)、組織相對(duì)緊密的應(yīng)急救援力量體系。
4.加強(qiáng)公共突發(fā)事件處置硬件設(shè)施建設(shè)，建立完備的物資保障體系。結(jié)合我市實(shí)際，采用建設(shè)物資儲(chǔ)備庫(kù)與財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的方法，整合各類救災(zāi)物資儲(chǔ)備設(shè)施，以應(yīng)對(duì)經(jīng)常發(fā)生的公共突發(fā)事件為重點(diǎn)，應(yīng)對(duì)其他公共突發(fā)事件為補(bǔ)充，建立我市的應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件物資儲(chǔ)備保障體系，確保物資保障及時(shí)。在搞好規(guī)劃的前提下，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善各專業(yè)部門(mén)的應(yīng)急救援系統(tǒng)，盡快建成全市綜合的地理信息系統(tǒng)。
（二）幾點(diǎn)建議
1.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須充分重視。領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好公共突發(fā)事件的危機(jī)管理體系建設(shè)的前提和保障，必須充分認(rèn)識(shí)其必要性和緊迫性，把它作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，鞏固我市改革發(fā)展的成果，維護(hù)全市穩(wěn)定的大局的大事來(lái)抓，將公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)納入到我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，集中人力進(jìn)行專題重點(diǎn)研究。
2.加快制定我市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)規(guī)劃。盡快組織相關(guān)部門(mén)對(duì)我市公共突發(fā)事件的危機(jī)管理現(xiàn)狀、問(wèn)題、人員、設(shè)備、軟件、硬件進(jìn)行全面深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外科研院所或高校制定我市公共突發(fā)事件的危機(jī)管理體系規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃提出我市的目標(biāo)，明確我市的建設(shè)模式和實(shí)施步驟，并起草實(shí)施方案，確保我市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)有序推進(jìn)。
關(guān)鍵詞:公共危機(jī);公共危機(jī)管理;危機(jī)管理制度
一、引言
近些年來(lái)，震驚世界的2001年美國(guó)9.11恐怖事件、2002年俄羅斯人質(zhì)事件、2003年?yáng)|南亞非典疫情、2008年中國(guó)四川地震等一系列公共危機(jī)事件不僅造成社會(huì)資源的巨大損失，而且嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，危機(jī)對(duì)于社會(huì)的嚴(yán)重危害性已經(jīng)日益引起各國(guó)政府格外重視。如何面對(duì)各種重大的突發(fā)事件做出及時(shí)有效的反應(yīng)，成了政府對(duì)危機(jī)的管理的首要內(nèi)容。本文為此提出建立政府現(xiàn)代化危機(jī)管理制度，全面提升我國(guó)政府危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，保障我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
二、公共危機(jī)管理
公共危機(jī)管理或簡(jiǎn)稱危機(jī)管理，有廣義和狹義之分。廣義的公共危機(jī)管理是指政府工作人員在危機(jī)意識(shí)或危機(jī)觀念的指導(dǎo)下，依據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃，對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)處理的全過(guò)程。狹義的公共危機(jī)管理通常與危機(jī)處理的概念一致，指對(duì)已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件的處理過(guò)程，包括監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等措施。
近幾十年來(lái)，國(guó)外專家們?cè)诮F(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度方面的研究總結(jié)出一套理論，即危機(jī)管理理論，該理論模式根據(jù)危機(jī)的不同類型做出反應(yīng)，但通常都包含了以下四個(gè)階段的工作:危機(jī)前預(yù)防階段、危機(jī)前準(zhǔn)備階段、危機(jī)爆發(fā)期準(zhǔn)備和危機(jī)結(jié)束期恢復(fù)。目前世界各國(guó)將上述理論直接應(yīng)用于危機(jī)管理實(shí)踐的不少，并且各國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情形成不同的危機(jī)管理模式，建立現(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度，例如俄國(guó)模式(大總統(tǒng)、大安全)、美國(guó)模式(強(qiáng)總統(tǒng)、大協(xié)調(diào))、以韓模式(小核心、小范圍)、日本模式(強(qiáng)內(nèi)閣、大安全)。由于這些模式的劃分是相對(duì)的，所以各種模式之間具有許多共性:擁有一整套系統(tǒng)的安全法律法規(guī)體系;擁有一個(gè)權(quán)力極大、以政府首腦為核心的中樞指揮系統(tǒng)，組成危機(jī)管理體制;擁有一套嚴(yán)格高效的情報(bào)收集和分析即時(shí)信息管理系統(tǒng)。
三、當(dāng)前我國(guó)政府危機(jī)管理存在的問(wèn)題
我國(guó)政府目前危機(jī)管理存在許多問(wèn)題:(1)缺少公共危機(jī)管理意識(shí)。政府管理過(guò)程中危機(jī)意識(shí)淡漠和危機(jī)管理意識(shí)不到位，這是導(dǎo)致危機(jī)應(yīng)急工作被動(dòng)的根本原因。(2)缺乏組織化保障。我國(guó)危機(jī)處置在橫向上是分散管理，各部門(mén)各自處理分管領(lǐng)域的應(yīng)急事務(wù)，管理體系割裂，沒(méi)有一個(gè)綜合的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心和危機(jī)管理體系。(3)缺乏系統(tǒng)化、制度化的教育與訓(xùn)練機(jī)制。我國(guó)無(wú)論是高校還是公務(wù)員培訓(xùn)都沒(méi)有危機(jī)事件應(yīng)對(duì)和管理的教育內(nèi)容。特別是缺少結(jié)合危機(jī)管理知識(shí)，組織模擬演習(xí)。(4)缺乏社會(huì)力量共同參與危機(jī)處理。(5)缺少健全的公共危機(jī)管理法律框架。
四、建立現(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度的政策建議
針對(duì)目前我國(guó)公共危機(jī)管理方面存在的問(wèn)題，改革我國(guó)現(xiàn)有危機(jī)管理體系，建立現(xiàn)代危機(jī)管理體系是主動(dòng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的關(guān)鍵。現(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度有以下幾方面內(nèi)容:
4.1樹(shù)立正確的危機(jī)管理意識(shí)
公共危機(jī)事件具有突發(fā)性，在一定階段內(nèi)、一定范圍內(nèi)是可能處于失控狀態(tài)的，并且危機(jī)的暴發(fā)時(shí)間非常短，傳播速度非常快，留給政府的反應(yīng)時(shí)間非常有限。另外，危機(jī)發(fā)展具有不確定性，對(duì)政府的政策要求很高。因此要在一個(gè)非常短的時(shí)間內(nèi)使危機(jī)進(jìn)入政府的政策議程，要力爭(zhēng)在沒(méi)有發(fā)生或者初始階段就做到損失最小化。我國(guó)政府在建立健全政府危機(jī)管理體制方面首先應(yīng)該明確危機(jī)管理的核心在于平時(shí)，在于切實(shí)提高對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立危機(jī)管理意識(shí)，而不在于出現(xiàn)了危機(jī)之后力挽狂瀾。
4.2建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互聯(lián)動(dòng)的組織體系
在這個(gè)組織體系中，應(yīng)有應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其日常管理機(jī)構(gòu)、牽頭責(zé)任部門(mén)、配合參與部門(mén)、專家咨詢機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)等組織。首先應(yīng)當(dāng)建立集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu);其次，應(yīng)當(dāng)明確牽頭責(zé)任部門(mén)及其參與部門(mén);第三，還應(yīng)建立專家咨詢機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專家在決策中的作用，吸取他們建立危機(jī)管理體系及處置公共危機(jī)的智慧。
4.3建立應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制
社會(huì)資源是應(yīng)對(duì)危機(jī)的保證，能否整合可運(yùn)用的所有社會(huì)資源是公共危機(jī)管理的關(guān)鍵項(xiàng)目。一方面，強(qiáng)化對(duì)于有組織資源的整合。包括:區(qū)域物資的供給，急需資源的物流管理，各部門(mén)的運(yùn)作配合，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的緊密合作和資源共享等等。物資方面主要表現(xiàn)為捐物，要及時(shí)查處和取締多種形式的非法募捐活動(dòng)，嚴(yán)格捐贈(zèng)工作責(zé)任制。人為資源方面主要表現(xiàn)為志愿者活動(dòng)。可借鑒美國(guó)在此方面的經(jīng)驗(yàn)，由政府倡導(dǎo)建設(shè)社區(qū)危機(jī)反應(yīng)小組，強(qiáng)化以社區(qū)、居委會(huì)為基礎(chǔ)的志愿者活動(dòng)。要充分利用社會(huì)自我調(diào)節(jié)力量，如重大社會(huì)影響的社會(huì)團(tuán)體、工會(huì)、社區(qū)組織、群眾組織、村民自治組織、企業(yè)、事業(yè)單位等，政府在公共危機(jī)管理中要著力培育公民的公共意識(shí)，提高公民素質(zhì)，致力于培育非政府組織，提高社會(huì)自治水平，促使社會(huì)各界發(fā)揮有效的作用，從而更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，共同度過(guò)危機(jī)。
4.4建立干部問(wèn)責(zé)與糾錯(cuò)機(jī)制
公共危機(jī)管理的主體是政府和公務(wù)人員，必須建立起干部問(wèn)責(zé)與糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)公務(wù)人員的公共危機(jī)管理的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定，對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，防止權(quán)力的濫用和瀆職，保證公共危機(jī)管理機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
4.5充分有效利用國(guó)際資源
加強(qiáng)國(guó)際合作，重點(diǎn)兩個(gè)方面:一是在公共危機(jī)管理的合作互助、資源共享等方面，各國(guó)政府均有國(guó)際合作的態(tài)度。全球非營(yíng)利組織，如聯(lián)合國(guó)、國(guó)際衛(wèi)生組織、紅十字會(huì)等在物資、人力知識(shí)等方面的無(wú)償支援，更有利于公共危機(jī)管理的績(jī)效提升。二，政府在國(guó)際化趨勢(shì)的過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)運(yùn)用國(guó)際規(guī)則，有效地保護(hù)本國(guó)權(quán)利，如國(guó)家安全、國(guó)民尊嚴(yán)、國(guó)際專利等權(quán)利和資源。:
4.6建立危機(jī)管理的教育和訓(xùn)練機(jī)制
加強(qiáng)危機(jī)訓(xùn)練與危機(jī)知識(shí)的普及，提高公眾的危機(jī)意識(shí)。在危機(jī)預(yù)防管理中政府必須做到:一是要警鐘長(zhǎng)鳴，經(jīng)常進(jìn)行危機(jī)訓(xùn)練和演習(xí)，提高公民的危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立危機(jī)觀念;二是要大力普及有關(guān)危機(jī)知識(shí)，讓公民掌握正確的應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施與方法，明確個(gè)人在危機(jī)中的職責(zé)。加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)防訓(xùn)練，整體提高國(guó)民的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，一旦發(fā)生危機(jī)，國(guó)民才能從容應(yīng)對(duì)。
4.7建全應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的法律法規(guī)體系
法律框架是突發(fā)事件下政府行為的法律依據(jù)。雖然我國(guó)已經(jīng)制定和頒布了一些應(yīng)對(duì)危機(jī)狀態(tài)的法律和法規(guī)，如《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《中華人民共和國(guó)傳染病防疫法》等等，但是，無(wú)論從整體上還是從細(xì)節(jié)上來(lái)看，法律法規(guī)體系都還不夠完善。最核心的問(wèn)題在于，我國(guó)還沒(méi)有一部完整的危機(jī)緊急狀態(tài)管理法。此外，緊急狀態(tài)法與相關(guān)法規(guī)之間的銜接與配套，以及全國(guó)性法規(guī)與與地方危機(jī)管理法規(guī)銜接有待進(jìn)一步完善。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快建立健全前瞻性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的法律法規(guī)體系。
參考文獻(xiàn)
[1]張成福.危機(jī)狀態(tài)下的政府管理[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998.
1 當(dāng)前現(xiàn)狀剖析
當(dāng)前,我國(guó)公共衛(wèi)生管理的意識(shí)極其淡薄,許多二、三線城市甚至都沒(méi)有制定公共衛(wèi)生管理的相關(guān)條款。在這樣的背景下,2003年,讓世界矚目的非典肆虐著中國(guó)的許多城市和農(nóng)村,迫使我國(guó)不得不采取對(duì)外來(lái)人員或外地回歸人員的隔離措施;2005年,全國(guó)各地都爆發(fā)了大規(guī)模的流行性感冒;2008年后期,公共衛(wèi)生安全隱患以另一種形式出現(xiàn),即食品安全問(wèn)題,從“三聚氰胺”到“問(wèn)題奶粉”,從“毒生姜”到“假羊肉”……問(wèn)題食品頻頻曝光。據(jù)統(tǒng)計(jì),上世紀(jì)末中國(guó)受食品安全隱患威脅的城市占全國(guó)所有城市的80%以上。近年來(lái),雖然我國(guó)并未爆發(fā)更大規(guī)模的流行性疾病,然而其安全隱患卻始終存在。這充分說(shuō)明了當(dāng)前我國(guó)在公共安全管理方面所存在的問(wèn)題。中國(guó)是20世紀(jì)下半葉在世界范圍內(nèi)受天災(zāi)人禍影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一,其主要表現(xiàn)形式為:①流行性疾病;②食品安全;③環(huán)境污染;④事故災(zāi)難。
2 對(duì)公共衛(wèi)生管理概念的相關(guān)論述
事實(shí)上,所謂公共衛(wèi)生管理其實(shí)包括多項(xiàng)內(nèi)容,且也涉及到了多個(gè)部門(mén),因此,嚴(yán)格來(lái)說(shuō)公共衛(wèi)生并非一個(gè)單獨(dú)的概念。公共衛(wèi)生體系主要指各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生研究機(jī)構(gòu)等。而本文所探析的公共衛(wèi)生則僅針對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)而言,準(zhǔn)確的說(shuō),是基于衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系所開(kāi)展的論述,做好公共場(chǎng)所、學(xué)校、勞動(dòng)、放射、食品等五大衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)管理;做好預(yù)防接種、消殺、從業(yè)人員體檢、衛(wèi)生宣教、傳染病預(yù)防控制和救治;應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件;建立并監(jiān)控轄區(qū)人群健康信息,指導(dǎo)并治療患者,監(jiān)測(cè)并報(bào)告相關(guān)信息;研究和預(yù)測(cè)轄區(qū)人群健康態(tài)勢(shì),制修訂并實(shí)施防治規(guī)劃,調(diào)整防治方案等。
3 新時(shí)期公共衛(wèi)生管理體系的構(gòu)建
所謂新時(shí)期,是指自非典和“毒奶粉”事件后的一個(gè)新的分期。作為我國(guó)公共衛(wèi)生體系中的一個(gè)單獨(dú)個(gè)體,各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真在上述事件中吸取教訓(xùn),并重置組織目標(biāo)和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),構(gòu)建起科學(xué)合理的、完善的公共衛(wèi)生管理體系。
3.1 構(gòu)建四級(jí)公共衛(wèi)生隱患防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。在工作實(shí)踐中,公共衛(wèi)生管理并非由衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督一家來(lái)承擔(dān),而應(yīng)是中國(guó)這一龐大醫(yī)療衛(wèi)生體系的“末梢神經(jīng)”。公共衛(wèi)生管理體系的實(shí)質(zhì)是通過(guò)控制環(huán)境和預(yù)防疾病等手段來(lái)促進(jìn)所在區(qū)域的居民健康和提高生命質(zhì)量。一個(gè)健全的公共衛(wèi)生管理體系應(yīng)包括預(yù)警系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、疫情信息報(bào)告系統(tǒng)和社區(qū)衛(wèi)生防控系統(tǒng)等幾個(gè)方面。進(jìn)而,要使其成為一個(gè)體系,就必須要構(gòu)建四級(jí)公共衛(wèi)生隱患防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
第一級(jí)以國(guó)家級(jí)疾病控制中心為核心,基本形成了以國(guó)家、省、地市、縣四級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為主體,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織共同構(gòu)建的疾病預(yù)防控制工作體系。
第二級(jí)以省級(jí)醫(yī)院為核心,建立應(yīng)急系統(tǒng),制定多種應(yīng)急方案,并設(shè)立信息聯(lián)系部門(mén),承上啟下,加強(qiáng)對(duì)上級(jí)預(yù)警的管理和傳達(dá)工作效率。
第三級(jí)以縣級(jí)醫(yī)院為核心,其主旨在于加強(qiáng)醫(yī)療檢診效用,提升工作水平,配置一支高效的服務(wù)隊(duì)伍。
第四級(jí)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為核心,其主要職責(zé)在于對(duì)各種會(huì)導(dǎo)致公共衛(wèi)生安全隱患的事件進(jìn)行診斷并提出初級(jí)預(yù)警,同時(shí)建立公共衛(wèi)生安全防御防控系統(tǒng)。
在四項(xiàng)公共衛(wèi)生安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)中,其各級(jí)之間的關(guān)系在于溝通與協(xié)調(diào),應(yīng)創(chuàng)設(shè)一個(gè)充滿活力的公共衛(wèi)生管理體系,構(gòu)建救災(zāi)防病、處理緊急疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
3.2 公共衛(wèi)生管理職業(yè)化。如何建立一個(gè)健全、敏銳、充滿活力的公共衛(wèi)生管理體系呢?不少公共衛(wèi)生專家發(fā)表了他們的看法和見(jiàn)解。
有專家認(rèn)為,要加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理,就必須要進(jìn)行硬件和軟件兩個(gè)方面的建設(shè)。其中,硬件包括:要有較為完善的法律法規(guī)、有足夠的設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、人員和政策保證等;軟件包括政府的危機(jī)意識(shí)和政府下屬部門(mén)的通力合作意識(shí)。筆者認(rèn)為,制度完善是從容應(yīng)對(duì)、妥善處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的關(guān)鍵。
3.3 加強(qiáng)定期演習(xí)。如何建設(shè)一支實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過(guò)硬、訓(xùn)練有素的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊(duì)伍,以應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的疫病、險(xiǎn)情的挑戰(zhàn)呢?筆者認(rèn)為,捷徑只有一條,就是更多的開(kāi)展演習(xí)訓(xùn)練。
在突發(fā)事件中,醫(yī)療機(jī)構(gòu)的每個(gè)人都應(yīng)該做應(yīng)急體系中的“末梢神經(jīng)”,都能夠?qū)ξC(jī)做出及時(shí)和快速的反應(yīng),只有這樣,才能真正落實(shí)公共衛(wèi)生管理體系的構(gòu)建意義,并加強(qiáng)管理效用。
關(guān)鍵詞 公共危機(jī) 政府公信力 建構(gòu)路徑
中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
我國(guó)正處在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌并行的關(guān)鍵階段，在這一階段，傳統(tǒng)因素、現(xiàn)代因素與后現(xiàn)代因素并存，是自然災(zāi)害的活躍期和社會(huì)公共危機(jī)事件的多發(fā)期。 危機(jī)已成為行政環(huán)境的常態(tài)，公共危機(jī)管理是影響政府公信力的重要因素。因此，研究在公共危機(jī)情境下如何轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”來(lái)提升政府公信力具有重要的意義。
一、公共危機(jī)與政府公信力的關(guān)聯(lián)性
政府公信力是“政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度；它也是人民群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，反映了人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度”。 國(guó)家預(yù)案中公共危機(jī)的定義“是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對(duì)全國(guó)或一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害、有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件”。
政府公信力是應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的必要條件。公共危機(jī)狀態(tài)下的政府公信力表現(xiàn)為政府的號(hào)召力、領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。如果一個(gè)政府具有較高的公信力，它號(hào)召和領(lǐng)導(dǎo)公眾的能力以及調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力的能力就會(huì)很高，能在緊迫的時(shí)間內(nèi)，快速執(zhí)行應(yīng)急措施，有效地進(jìn)行危機(jī)管理。同時(shí)，公共危機(jī)也是對(duì)政府公信力水平的折射和挑戰(zhàn)。政府公共危機(jī)管理的理念、制度、行為和效率直接影響政府公信力的高低。然而我國(guó)公共危機(jī)管理存在危機(jī)意識(shí)淡薄、法制化不足、管理機(jī)制不健全以及忽視公眾的積極作用等缺陷，導(dǎo)致我國(guó)政府公信力逐漸流失。
二、完善公共危機(jī)管理體系重塑政府公信力
（一）轉(zhuǎn)變危機(jī)管理理念，化危險(xiǎn)為機(jī)遇。
危機(jī)管理理念決定政府在危機(jī)管理中的行為及其成效，“每一次危機(jī)既包涵失敗的根源，又孕育著成功的種子。發(fā)現(xiàn)、培育進(jìn)而收獲潛在的成功機(jī)會(huì)是危機(jī)處理的精髓。” 因此，在公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中，轉(zhuǎn)變危機(jī)管理理念，樹(shù)立誠(chéng)信、責(zé)任、效率和法治理念，化危險(xiǎn)為促進(jìn)危機(jī)管理體系的日臻完善的機(jī)遇，將其變?yōu)樘嵘帕Φ闹匾鯔C(jī)。
（二）加強(qiáng)危機(jī)管理法制建設(shè)。
一是要加緊制定和完善相關(guān)的危機(jī)管理法律法規(guī)。建立信息暢通、反應(yīng)敏捷、指揮有力、責(zé)任明確的應(yīng)急法律制度，使我國(guó)公共危機(jī)管理走上法治軌道，以法律的權(quán)威贏得政府的公信力。 危機(jī)管理法律體系應(yīng)符合兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：其一是法律體系，囊括國(guó)家安全、新聞?shì)浾摰群暧^領(lǐng)域的危機(jī)立法以及具體管理環(huán)節(jié)的微觀領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則。其二是法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。具體要求是危機(jī)管理法要在在根本法中有所體現(xiàn)，制定并健全危機(jī)管理綜合法，完善其他相關(guān)法律法規(guī)，并通過(guò)立法手段確立不同職能部門(mén)之間應(yīng)對(duì)危機(jī)的權(quán)限與職能。二是要完善對(duì)政府公共危機(jī)管理的監(jiān)督法律。
（三）完善危機(jī)管理機(jī)制。
公共危機(jī)的生命周期包括潛伏期、突發(fā)期、蔓延期和恢復(fù)期，羅伯特·希斯從管理過(guò)程角度指出危機(jī)管理就是“對(duì)危機(jī)事前、事中、事后所有方面的管理”。 對(duì)每個(gè)階段的公共危機(jī)管理機(jī)制進(jìn)行完善是提升政府公信力的戰(zhàn)略性途徑。
第一，建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制。培養(yǎng)政府工作人員的危機(jī)意識(shí)，并投入充足的資源建立預(yù)警機(jī)制。預(yù)警機(jī)制的運(yùn)作，離不開(kāi)真才實(shí)學(xué)且實(shí)事求是的專家，因此要保證專家的專業(yè)性和言論自由。第二，完善危機(jī)應(yīng)急機(jī)制。在中央和地方建立常設(shè)性的危機(jī)管理部門(mén)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個(gè)監(jiān)管部門(mén)，地方危機(jī)管理部門(mén)直接對(duì)中央危機(jī)管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。第三，健全危機(jī)善后機(jī)制。積極采取善后安置、救助等各種措施消除公共危機(jī)造成的不良影響，尤其要注重通過(guò)心理咨詢志愿服務(wù)等社會(huì)化渠道幫助受影響群體盡快擺脫心理陰影，緩解受影響群體的困境，增強(qiáng)其抗災(zāi)自救和再發(fā)展能力。建立社會(huì)學(xué)習(xí)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善危機(jī)管理體系。
（四）發(fā)揮公眾的積極力量。
首先要通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)公眾進(jìn)行危機(jī)識(shí)別、應(yīng)急自救知識(shí)等的科普教育，政府還應(yīng)投入一定人力、物力、財(cái)力，有計(jì)劃、分層次、有針對(duì)性地對(duì)公眾進(jìn)行培訓(xùn)演練，提高公眾的自救互救能力。其次，政府要通過(guò)各種渠道向公眾宣傳有關(guān)危機(jī)應(yīng)急管理的法律法規(guī)和制度，培育公眾理性參與危機(jī)管理的意識(shí)和能力，動(dòng)員社會(huì)各方力量積極參與公共安全突發(fā)性事件的防范和解決，建立政府、事業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村和民眾互動(dòng)危機(jī)管理機(jī)制。此外要積極發(fā)揮非政府組織、民眾以及媒體的力量，建立危機(jī)狀態(tài)下對(duì)政府的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
（作者：南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院11級(jí)行政管理專業(yè)碩士研究生）
注釋：
王茂濤，馮偉.公共危機(jī)管理視野下的政府公信力研究.重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)），2010（第24卷第1期）：110.
唐鐵漢.提高政府公信力，建設(shè)信用政府.中國(guó)行政管理.2005（3）：8-10.
[美]諾曼·R·奧古斯丁著. 危機(jī)管理. 中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.5.
（一）風(fēng)險(xiǎn)的普遍性。
現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的廣泛存在是人類在走向現(xiàn)代化和邁向全球化進(jìn)程中所遭遇到的共同問(wèn)題，是一種普遍性的團(tuán)體反應(yīng)。在全球化的趨向下，整個(gè)世界正在日益成為一個(gè)緊密聯(lián)系、密不可分的“地球村”。任何局部性的風(fēng)險(xiǎn)或突發(fā)事件都可能引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，很快傳導(dǎo)到世界的每一個(gè)角落，這在2008年發(fā)生的世界金融危機(jī)中表現(xiàn)的淋漓盡致，可以說(shuō)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)事實(shí)上已成為貝克所說(shuō)的世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。
（二）風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性和難以預(yù)測(cè)性。
與傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)比，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)是極其復(fù)雜，難以控制和預(yù)測(cè)的。風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)龍去脈已不再是單單的線性關(guān)系，經(jīng)常出現(xiàn)“一因多果”、“一果多因”、“多因多果”的情形。風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的具體時(shí)間幾乎是無(wú)法精確預(yù)測(cè)的，或是一剎那間發(fā)生，也有可能是延遲出現(xiàn)或反復(fù)出現(xiàn)。正如吉登斯所說(shuō)，對(duì)于人造風(fēng)險(xiǎn)，歷史上沒(méi)有為我們提供前車之鑒，我們甚至不知道這些風(fēng)險(xiǎn)是什么，就更不要說(shuō)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的精確計(jì)算了。
（三）風(fēng)險(xiǎn)的人化性。
傳統(tǒng)社會(huì)危害首要來(lái)自物質(zhì)匱乏和自然災(zāi)害等外部性危害，好比饑饉、貧苦、疾病等。而現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的首要風(fēng)險(xiǎn)是人化性風(fēng)險(xiǎn)，最主要包含三種范例：“一是人為風(fēng)險(xiǎn),即這種風(fēng)險(xiǎn)純粹是人類社會(huì)活動(dòng)的結(jié)果,如環(huán)境污染、大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散等；二是社會(huì)化自然風(fēng)險(xiǎn)，即由人類活動(dòng)導(dǎo)致的自然風(fēng)險(xiǎn),如沙塵暴、溫室效應(yīng)等；三是制度化風(fēng)險(xiǎn),即由社會(huì)制度本身的漏洞、不合理而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)”。
（四）風(fēng)險(xiǎn)的破壞性和高危性。
現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)傳播速度極快、擴(kuò)散性極強(qiáng)、破壞性極大。它所造成的的破壞性有時(shí)是局部性的,或是在某些特定領(lǐng)域發(fā)生，有時(shí)甚至可能是全局性的；它的發(fā)生可能是周期性的,也可能是連續(xù)性或繼發(fā)性的,但不管怎樣,它一旦發(fā)生蔓延,輕則造成經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡,重則將導(dǎo)致社會(huì)恐慌,國(guó)家傾覆,甚至是社會(huì)解體。風(fēng)險(xiǎn)的高危性根源于我們對(duì)那些具有嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)知之甚少，正如吉登斯所說(shuō)，“嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)擁有一種特殊屬性。它們包含的危險(xiǎn)越多,我們對(duì)于所冒風(fēng)險(xiǎn)的任何真實(shí)經(jīng)驗(yàn)就越少”。
二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下我國(guó)政府公共危機(jī)管理的困境
目前，我國(guó)正處于具有高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，具備了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的很多特征，作為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的實(shí)踐性后果,近年來(lái)由各種風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的公共危機(jī)事件越來(lái)越多，政府在處理這些突發(fā)事件的過(guò)程中積累了許多經(jīng)驗(yàn)和方法，但從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)政府在公共危機(jī)管理方面還存在許多困境和挑戰(zhàn)。
（一）大眾危機(jī)意識(shí)薄弱，危機(jī)管理理念落后
危機(jī)意識(shí)和科學(xué)的管理觀念是決定政府危機(jī)管理能力的重要因素。我國(guó)政府長(zhǎng)期將重心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，甚至以犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視了危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)和宣傳教育，公眾對(duì)突發(fā)事件沒(méi)有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，基本的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)也不足。同時(shí)，政府的危機(jī)管理觀念比較滯后，對(duì)危機(jī)管理認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為公共危機(jī)管理主要在于公共危機(jī)爆發(fā)后的應(yīng)對(duì)和恢復(fù)，而忽視對(duì)危機(jī)的預(yù)防和預(yù)測(cè),這主要體現(xiàn)在公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的缺位上,我國(guó)目前尚未建立起完善的危機(jī)預(yù)防預(yù)警機(jī)制。
（二）公共危機(jī)信息流通不暢
在現(xiàn)代信息社會(huì)中,危機(jī)事件的及時(shí)上報(bào)和危機(jī)信息的透明度、公開(kāi)度是公共信息管理的基本要求。然而，目前我國(guó)政府的信息報(bào)告制度卻不標(biāo)準(zhǔn)、沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定,缺乏一個(gè)順通敏捷的應(yīng)急信息呈報(bào)體系。有關(guān)部門(mén)并不明確大量信息中哪些需要上報(bào),何時(shí)上報(bào),向誰(shuí)陳述。對(duì)于信息上報(bào)不及時(shí)或有誤,也缺乏相關(guān)處罰管理規(guī)定,這樣更縱容了信息流通不暢現(xiàn)象的存在。此外，政府在處理危機(jī)事件時(shí)，往往會(huì)出于各種目的對(duì)一些危機(jī)信息采取封閉、掩飾和隱瞞等做法，這就導(dǎo)致信息流通不暢，信息的透明度、公開(kāi)度大打折扣，并在一定程度上加速了危機(jī)的爆發(fā)或錯(cuò)過(guò)處理危機(jī)的最佳時(shí)機(jī)。
（三）公共危機(jī)管理體系不健全
從目前我國(guó)政府的危機(jī)管理體系來(lái)看，主要在兩方面存在嚴(yán)重缺陷。一方面，相關(guān)的法律保障體系尚不完善。我國(guó)雖然制定了不少的關(guān)于處理公共危機(jī)事件的法律法規(guī)，如自然災(zāi)害方面的《防震減災(zāi)法》，公共衛(wèi)生方面的的《傳染病防治法》和安全事故方面的《安全生產(chǎn)法》等,但這些立法是以分散的形式存在且大多是單行法，只適用于一種緊急狀態(tài)，對(duì)于許多并發(fā)型、復(fù)合型危機(jī)卻束手無(wú)策，急需一部綜合性的緊急狀態(tài)法律來(lái)解決；另一方面，組織體系不夠完備。目前的危機(jī)管理主要依賴于各級(jí)政府行政設(shè)置，通過(guò)建立臨時(shí)工作小組來(lái)應(yīng)對(duì)處理危機(jī)事件，缺乏獨(dú)立和常設(shè)性的危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致在危機(jī)處理中各部門(mén)通常各自為政，各行其是，工作缺乏必要的計(jì)劃性、協(xié)調(diào)性和延續(xù)性。
（四）公共危機(jī)管理主體不完善
現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，因?yàn)槲C(jī)事件的突發(fā)性、綜合性、災(zāi)難性等特點(diǎn)，僅僅依靠政府的力量已經(jīng)無(wú)法快速、靈活、有效的應(yīng)對(duì)，這就需要管理主體的多元化，最大可能的吸收社會(huì)各種力量，使危機(jī)處理具有更大的高效性和靈活性。然而，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“大政府、小社會(huì)”的格局，使得政府往往對(duì)非政府組織和公眾缺乏足夠的信任，忽視非政府組織和公眾參與在危機(jī)管理中的積極作用，沒(méi)有給非政府組織和公眾提供充分參與公共危機(jī)管理的空間和制度保障。
三、提升政府公共危機(jī)管理能力的相應(yīng)對(duì)策
風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下每一次公共危機(jī)的發(fā)生和處理都是對(duì)政府的重大考驗(yàn)，政府公共危機(jī)管理的重要性與日俱增。針對(duì)上述對(duì)政府公共危機(jī)管理面臨的困境和挑戰(zhàn)的分析，具體提出以下相應(yīng)對(duì)策。
（一）健全危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)的預(yù)見(jiàn)性
轉(zhuǎn)變危機(jī)管理觀念，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)是提高政府公共危機(jī)管理能力的關(guān)鍵。政府應(yīng)明確危機(jī)管理的核心在于預(yù)防，在于平時(shí)，而不是等到公共危機(jī)發(fā)生后才忙于緊急應(yīng)對(duì)，還應(yīng)明確管理的目標(biāo)是“利用少許錢防備,而不是花大量錢醫(yī)治”，防備是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的最佳方式。因此，必須建立全面的危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制。一是政府要通過(guò)教育和培訓(xùn)提高公眾的危機(jī)意識(shí)，危機(jī)意識(shí)是危機(jī)預(yù)警的起點(diǎn)，同時(shí)還要通過(guò)創(chuàng)作通俗易懂的防災(zāi)減災(zāi)科普材料進(jìn)行宣傳和教育，堅(jiān)持日常的應(yīng)急演練，強(qiáng)化公眾的應(yīng)急技能。二是政府應(yīng)該建立一套危機(jī)識(shí)別和監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)搜集、分辨剖析和處理各類信息，對(duì)導(dǎo)致危機(jī)的關(guān)鍵因素和危機(jī)征兆進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)測(cè)。一有險(xiǎn)情發(fā)生，當(dāng)即發(fā)出危機(jī)報(bào)警，同時(shí)宣告進(jìn)入突發(fā)狀態(tài)，并采取應(yīng)急辦法，力圖將危機(jī)化解在萌芽狀態(tài)。
（二）完善信息管理機(jī)制，提升危機(jī)信息管理能力
當(dāng)社會(huì)發(fā)生重大公共危機(jī)時(shí)，如果信息流通不暢，公眾會(huì)出于對(duì)危機(jī)的恐懼和對(duì)危機(jī)事件的不明而產(chǎn)生心理緊張和恐慌，甚至?xí)l(fā)生群體性的騷亂，影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此，應(yīng)完善危機(jī)信息管理機(jī)制。一是健全信息上報(bào)機(jī)制。嚴(yán)厲限制險(xiǎn)情上報(bào)的準(zhǔn)確時(shí)限，接到下級(jí)呈報(bào)的相關(guān)部門(mén)應(yīng)立刻組織人手對(duì)呈報(bào)事項(xiàng)舉行調(diào)查核實(shí)，必要時(shí)，對(duì)瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)的部門(mén)和個(gè)人采取相應(yīng)的處罰措施。二是確立危機(jī)信息剖析和公布機(jī)制。在處理公共危機(jī)的過(guò)程中，政府應(yīng)建立規(guī)范的信息統(tǒng)計(jì)分析制度，并采取多種形式及時(shí)公布真實(shí)信息，以獲得公眾的廣泛支持，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。
（三）健全公共危機(jī)管理體系，增強(qiáng)危機(jī)管理的法制性和權(quán)威性
第一，盡快制定一部公共危機(jī)法。該部法律應(yīng)該從國(guó)家安全的高度來(lái)制定,能夠應(yīng)對(duì)各種自然和人為危機(jī)事件，并且詳細(xì)規(guī)定危機(jī)狀態(tài)下不同政府部門(mén)應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的相應(yīng)職責(zé)和權(quán)力。同時(shí)，還應(yīng)明確政府與公民之間的關(guān)系，在保障政府充分、有效地行使行政緊急權(quán)力的同時(shí)，也要更好地保護(hù)公民的一些基本權(quán)利不因緊急狀態(tài)的發(fā)生而遭到侵害。第二，成立危機(jī)管理常態(tài)化的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。公共危機(jī)的處理需要政府各部門(mén)協(xié)調(diào)配合、相互合作。在國(guó)家層面上，成立具有權(quán)威性、決策性、常設(shè)性的危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一安排危機(jī)處理相關(guān)事宜。在地方層面上，成立隸屬于中央公共危機(jī)管理常態(tài)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)并邀請(qǐng)各界專家介入，形成從中央到地方的常態(tài)化危機(jī)管理機(jī)構(gòu)體系。
（四）完善公共危機(jī)管理主體，提高危機(jī)管理的有效性
風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下，為了有效應(yīng)對(duì)和處理各種危機(jī)事件，需要管理主體的多元化，營(yíng)造全民積極參與危機(jī)管理的氛圍。一是，加強(qiáng)黨委和政府在公共危機(jī)管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮其在權(quán)力資源、物質(zhì)資源、人力資源和技術(shù)資源等方面的調(diào)配能力，保證短時(shí)間內(nèi)完成社會(huì)動(dòng)員以有效應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。二是，把非政府組織引入到公共危機(jī)管理之中，通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)，明確非政府組織在危機(jī)管理中的職能、權(quán)利和責(zé)任，并且在政府和非政府組織之間建立溝通機(jī)制，充分發(fā)揮非政府組織在危機(jī)管理中的協(xié)調(diào)作用。三是，大力鼓勵(lì)公民參與到危機(jī)管理中來(lái)，通過(guò)支持和發(fā)展壯大各類社會(huì)組織，如非政府組織、志愿者組織、社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)組織等，為公民參與到危機(jī)管理中來(lái)提供平臺(tái)。
四、結(jié)論
關(guān)鍵詞：城市 公共安全體系 問(wèn)題 構(gòu)建 完善
目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種深層次的矛盾和問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，影響公共安全，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。城市作為國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的中心樞紐，如果發(fā)生公共安全問(wèn)題，就會(huì)帶有連鎖性、爆發(fā)性等特征。目前，隨著全國(guó)應(yīng)急管理體系的建立，我國(guó)也建設(shè)了城市公共安全管理機(jī)構(gòu)，但由于多種因素的影響，我國(guó)城市公共安全體系建設(shè)中還存在諸多問(wèn)題亟待解決，公共安全體系建設(shè)已成為影響城市可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，必須給予足夠的重視，因此，構(gòu)建和完善我國(guó)城市公共安全體系非常迫切和必要。本文主要從分析城市公共安全體系建設(shè)中存在的問(wèn)題入手，深入探討構(gòu)建和完善城市公共安全體系的途徑。
一、 城市公共安全體系建設(shè)中存在的問(wèn)題
目前，我國(guó)城市化進(jìn)程加快，大中城市也處在非穩(wěn)定時(shí)期，面臨諸多問(wèn)題，危機(jī)頻頻發(fā)生，城市危機(jī)處理系統(tǒng)亟待建立。但現(xiàn)階段我國(guó)很多城市公共安全領(lǐng)域還存在很多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.影響公共安全的因素很多
影響城市公共安全的因素有很多，任何一方出問(wèn)題，都可能對(duì)公共安全帶來(lái)打擊。一是自然因素。主要有氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害。如地震、洪澇等。2008年我國(guó)南方地區(qū)普遍發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害。相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)顯示：房屋、農(nóng)作物遭到毀壞，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，引發(fā)了多種災(zāi)害，使交通運(yùn)輸嚴(yán)重受阻，部分城市出現(xiàn)大面積停電、工廠企業(yè)大面積停產(chǎn)等，影響了正常生產(chǎn)生活秩序。二是衛(wèi)生因素。衛(wèi)生因素涉及的范圍很廣，主要有人體衛(wèi)生安全、動(dòng)物防疫安全、水生物防疫安全等。公共安全事件會(huì)影響到人民的生命與健康安全，相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示：全球新發(fā)30多種傳染病半數(shù)在我國(guó)發(fā)生，傳染病得不到有效遏制，就會(huì)發(fā)生危害公共衛(wèi)生安全的事件。如2003年的非典疫情波及我國(guó)內(nèi)地24個(gè)省份，造成大量的人才損失。突發(fā)衛(wèi)生安全事件威脅到人民的生命安全，不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。三是社會(huì)因素。主要涉及到社會(huì)動(dòng)亂、恐怖襲擊、社會(huì)災(zāi)難等。四是生態(tài)因素。涉及到動(dòng)物生態(tài)安全、海洋生態(tài)安全等。如我國(guó)水資源遭到嚴(yán)重污染，大量污水未經(jīng)排放就流入江河湖海，一半以上的湖泊受到嚴(yán)重污染。長(zhǎng)期在受污染水域中生長(zhǎng)的雌性魚(yú)，演變?yōu)閮尚贼~(yú)和雌性魚(yú)。鳥(niǎo)類吃了還有殺蟲(chóng)劑的食物，蛋殼會(huì)變薄，很難孵出小鳥(niǎo)。五是環(huán)境因素。涉及到廢氣、廢水、噪聲、毒氣、放射性物質(zhì)等。如2011年3月日本發(fā)生大地震引發(fā)核泄漏，導(dǎo)致核輻射，對(duì)人和生物都造成毀滅性的傷害，直到現(xiàn)在對(duì)周圍的海域生物還有影響。六是經(jīng)濟(jì)因素。主要涉及到金融安全、能源安全等。七是信息因素。主要涉及到計(jì)算機(jī)信息、網(wǎng)絡(luò)信息、核心技術(shù)、商業(yè)秘密等。網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，在帶給人們便利的同時(shí)，也帶來(lái)了一定的消極影響。網(wǎng)絡(luò)傳播包含大量的虛假內(nèi)容，有的是造謠生事，有的是故意起哄，有的是被利用。有些傳播會(huì)造成人們的恐慌，嚴(yán)重影響人們的正常生活秩序，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
2.對(duì)城市公共安全認(rèn)識(shí)不足、重視不夠
現(xiàn)階段，我國(guó)城市公共安全中存在的嚴(yán)重問(wèn)題就是市民對(duì)此麻木不仁，領(lǐng)導(dǎo)不重視。城市化進(jìn)程的加快推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，表面的增長(zhǎng)掩蓋了繁榮背后的內(nèi)在矛盾。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人均GDP突破1000美元，特別是相當(dāng)多的大中城市人均GDP超過(guò)3000美元，我國(guó)城市進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，同時(shí)也伴隨著潛在的危機(jī)與矛盾，城市差距正在逐步擴(kuò)大，社會(huì)矛盾日益凸顯，城市治安受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其中最顯著的變化是人為制造的危機(jī)不斷增加，成為威脅城市公共安全的主要因素。如一些地方時(shí)有發(fā)生群死群傷的爆炸、投毒等惡性事件；殺人、綁架等暴力不斷發(fā)生。山西問(wèn)題疫苗事件、三鹿奶粉含三聚氰胺事件、一些不法份子制造爆炸、自焚等事件，這些都屬于非傳統(tǒng)型的安全事件，嚴(yán)重影響了城市公共安全。
3. 城市軟硬件存在不足
目前，我國(guó)城市硬件存在嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施的承載力有限，地下管道設(shè)備老化，功能單一，資金難以集中，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境不容樂(lè)觀。城市必須的水、電、氣、通訊等服務(wù)設(shè)施缺乏相應(yīng)的安全保障。新的城市災(zāi)害以及人為制造的防災(zāi)、反恐、控制突發(fā)事件的公共安全功能建設(shè)落后，遠(yuǎn)不能滿足保障城市公共安全的需求。從軟件上來(lái)看，當(dāng)前城市信息很難集中，資源難以整合，不能做到有效共享。一旦發(fā)生突發(fā)事件，很難在短時(shí)間內(nèi)發(fā)起應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。其根本原因在于城市公共安全管理體制不健全，缺乏綜合常設(shè)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，應(yīng)急指揮工作薄弱，條塊分割較為嚴(yán)重造成的。
4. 政出多門(mén)，法律滯后
現(xiàn)階段，我國(guó)城市公共安全危機(jī)管理還缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)保障，建立的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)沒(méi)有相應(yīng)的法律地位。如果發(fā)生公共安全危機(jī)事件，臨時(shí)指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)主要靠行政協(xié)調(diào)，而不是建立在立法的基礎(chǔ)上，靠的是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，而不是依靠相應(yīng)的制度保障。在我國(guó)現(xiàn)有的狀態(tài)下，這種行政協(xié)調(diào)缺乏法律支持，如果面臨大規(guī)模的突發(fā)事件，它的地位和處境就會(huì)左右為難。這也能說(shuō)明為什么發(fā)生危機(jī)，領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)親臨一線進(jìn)行指揮。尤其需要注意的是，公共安全危機(jī)處理不是只靠法律就行的，政府在危機(jī)應(yīng)急處理中必須做到依法行政。發(fā)生危機(jī)狀況時(shí)，公民的合法權(quán)益很容易被突發(fā)應(yīng)急措施所侵害，如果處理不當(dāng)，就會(huì)為引發(fā)更大的危機(jī)埋下隱患。
關(guān)鍵詞：危機(jī)管理 和諧社會(huì) 政府
1．樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，掌握危機(jī)管理知識(shí)。提高危機(jī)管理的能力
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。我們知道，今天的危機(jī)已呈現(xiàn)常態(tài)化，今天的社會(huì)時(shí)刻都有危機(jī)發(fā)生的可能。因此，作為危機(jī)處理的主要指揮者和組織者，政府及其工作人員必須認(rèn)識(shí)到“危機(jī)是一種客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象，危機(jī)不僅僅在資本主義社會(huì)比比皆是，層出不窮，即使在社會(huì)主義國(guó)家也屢見(jiàn)不鮮，難以避免。”
2．建立常設(shè)性的危機(jī)管理部門(mén)，健全相關(guān)法律制度
公共危機(jī)管理是各級(jí)政府、各級(jí)政府部門(mén)的職責(zé)和責(zé)任。就社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況看，應(yīng)對(duì)各種公共危機(jī)已不再是政府偶爾為之的任務(wù)，而是政府的一項(xiàng)重要的常態(tài)職能。這就要建立常設(shè)性的專門(mén)危機(jī)管理部門(mén)，統(tǒng)一指揮重大公共危機(jī)的應(yīng)急管理工作。然而，我國(guó)有些地方的政府危機(jī)管理系統(tǒng)卻缺乏專門(mén)、常設(shè)性的危機(jī)管理部門(mén)和專業(yè)人員。當(dāng)公共危機(jī)出現(xiàn)后，主要依賴中央政府或省級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行危機(jī)管理。這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)，一方面缺乏對(duì)危機(jī)的預(yù)測(cè)、預(yù)警工作。另一方面，由于缺乏危機(jī)管理的專業(yè)人員，缺乏應(yīng)有的培訓(xùn)和處理危機(jī)事件的經(jīng)驗(yàn)，必然影響危機(jī)處理的效果。
因此，當(dāng)務(wù)之急就是在地方各級(jí)政府內(nèi)部，成立一個(gè)專門(mén)常設(shè)性的危機(jī)管理部門(mén)，統(tǒng)一管理公共危機(jī)事件。
3．建立全過(guò)程的危機(jī)管理機(jī)制。有效地預(yù)防、回應(yīng)、化解和消弭各種危機(jī)
根據(jù)危機(jī)從無(wú)到有，再到無(wú)的過(guò)程，危機(jī)大致要經(jīng)過(guò)危機(jī)的爆發(fā)、持續(xù)、消失三個(gè)階段。政府完整的公共危機(jī)管理應(yīng)該包括危機(jī)爆發(fā)前的防范預(yù)警、危機(jī)持續(xù)中的應(yīng)對(duì)處理和危機(jī)結(jié)束時(shí)的善后總結(jié)三個(gè)過(guò)程。為此我國(guó)政府加強(qiáng)危機(jī)管理就必須在危機(jī)預(yù)防、預(yù)警、處理及善后等各個(gè)環(huán)節(jié)上分別采取相應(yīng)措施，建立健全各方面的制度和機(jī)制，著力構(gòu)建全過(guò)程的危機(jī)管理機(jī)制。
首先，建立危機(jī)預(yù)防預(yù)警機(jī)制。從危機(jī)管理的目的和效果來(lái)說(shuō)，危機(jī)預(yù)防比危機(jī)處理更重要。政府管理的目的是“使用少量錢預(yù)防，而不是花大量錢治療”。加強(qiáng)危機(jī)管理，重要的、也是必須的就是要加強(qiáng)危機(jī)預(yù)防，以減少和避免危機(jī)發(fā)生，并預(yù)見(jiàn)可能發(fā)生的危機(jī)。一是，各級(jí)政府要定期不定期地開(kāi)展自我診斷，對(duì)發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的各類群體性、突發(fā)性事件進(jìn)行分析，查找原因，查找自身工作的薄弱環(huán)節(jié)，從源頭上扼制危機(jī)的發(fā)生和擴(kuò)大；二是，建立一個(gè)靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)捕捉、收集相關(guān)信息并加以分析處理，對(duì)事態(tài)的發(fā)展和應(yīng)對(duì)措施做到心中有數(shù)。
其次，建立危機(jī)應(yīng)對(duì)處理機(jī)制。危機(jī)不可能絕對(duì)避免，一旦爆發(fā)危機(jī)，從政府角度來(lái)講必須運(yùn)用所有的資源開(kāi)展危機(jī)救治，及時(shí)采取果斷措施，快速、有效遏制危機(jī)的發(fā)展和升級(jí)，迅速解決危機(jī)，以盡快恢復(fù)社會(huì)秩序。其一，實(shí)行強(qiáng)制性干預(yù)，保證社會(huì)公共生活正常。要對(duì)付危機(jī)，政府中樞決策系統(tǒng)就必須享有發(fā)號(hào)施令的權(quán)威，并且可以制定和執(zhí)行帶有強(qiáng)制性的政策。在危機(jī)狀態(tài)下，出于維護(hù)公共利益和快速處置危機(jī)的需要，政府有必要依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，采取多方面非常態(tài)管理措施，使各級(jí)政府在危機(jī)狀態(tài)下能依法行政，果斷采取措施，及時(shí)化解危機(jī)；其二，建立危機(jī)管理的監(jiān)控系統(tǒng)，密切關(guān)注危機(jī)的發(fā)展變化，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行分析判斷；其三，探尋危機(jī)產(chǎn)生的根源。危機(jī)產(chǎn)生后，對(duì)社會(huì)和公眾心理影響巨大的主要原因在于危機(jī)產(chǎn)生根源的不確定或不明確，從而引起恐慌。探尋危機(jī)根源一方面可以暫時(shí)安撫公眾心理情緒，保持社會(huì)穩(wěn)定，另一方面也是進(jìn)一步采取有效措施的前提；其四，確保信息公開(kāi)。危機(jī)事件所涉及的公共信息應(yīng)該及時(shí)、公開(kāi)、真實(shí)地披露，降低公眾獲取信息的成本，穩(wěn)定公眾的信心。
(一)城市公共危機(jī)管理的概念
城市公共危機(jī)是屬于一種緊急事件或者緊急狀態(tài),如果政府不能采取及時(shí)有效的應(yīng)急措施,就可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果,從而影響到社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)國(guó)家對(duì)人民都會(huì)造成重大的損失。所以就需要對(duì)公共存在的危機(jī)進(jìn)行一系列的管理,城市公共危機(jī)管理通俗點(diǎn)說(shuō)就是指在城市范圍內(nèi)政府運(yùn)用行政權(quán)力組織相關(guān)社會(huì)力量對(duì)城市所面對(duì)的危機(jī)事件進(jìn)行一系列有效的處理,所以說(shuō)城市公共危機(jī)管理中最重要的就是要處理好政府公理共危機(jī)管理能力。
(二)發(fā)達(dá)國(guó)家的危機(jī)管理機(jī)制
國(guó)外相當(dāng)一部分國(guó)家在經(jīng)歷了種種危機(jī)事件之時(shí),為了使國(guó)家和人民的生活能夠得到穩(wěn)定,從而構(gòu)建了一系列的公共危機(jī)管理機(jī)制,并形成了各自獨(dú)特的城市公共危機(jī)管理體系。
1.建立危機(jī)管理機(jī)制并設(shè)立危機(jī)管理機(jī)構(gòu)
一些發(fā)達(dá)國(guó)家之所以能夠在面臨公共危機(jī)時(shí)能夠自然有條不紊地管理各種自然災(zāi)害和人,根本上是因?yàn)檫@些國(guó)家建立了健全的危機(jī)管理機(jī)制,并且在這基礎(chǔ)上設(shè)立相應(yīng)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。美國(guó)在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的管理模式是以總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)、由專門(mén)政府部門(mén)參與的組織體系,并且美國(guó)形成了聯(lián)邦緊急事務(wù)的最高管理機(jī)構(gòu),它建設(shè)了中央到地方的救災(zāi)體系,并實(shí)行單位一體化指揮,一旦遇到重大災(zāi)害即可迅速動(dòng)員一切資源,最大限度降低災(zāi)害損失。
2.發(fā)達(dá)順暢的信息溝通系統(tǒng)
在對(duì)城市公共危機(jī)管理之時(shí),需要最迅速的獲得事故發(fā)生的確切信息,從而對(duì)突發(fā)性公共事件的發(fā)生采取應(yīng)急措施,爭(zhēng)取救濟(jì)的寶貴時(shí)間,為此建立一套發(fā)達(dá)順暢的信息溝通系統(tǒng)至關(guān)重要。日本在建立信息溝通系統(tǒng)之時(shí)還建立了信息管理一體化和危機(jī)認(rèn)識(shí)、處理體制,并隨時(shí)通過(guò)各種媒介向群眾傳播最新事故狀況,從而使中央到危機(jī)發(fā)生地能夠及時(shí)準(zhǔn)確傳遞相關(guān)信息。
3.完備的城市公共危機(jī)管理法律
將危機(jī)管理納入法制化的軌道,是世界各國(guó)建立公共危機(jī)管理機(jī)制普遍遵循的一項(xiàng)基本原則,也是現(xiàn)代行政法的一項(xiàng)重要法律原則。
很多國(guó)家制定了許多相關(guān)的法律來(lái)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的發(fā)生,在德國(guó)憲法中,就直接對(duì)緊急狀態(tài)法律制度直接做出了規(guī)定,奠定了緊急狀態(tài)法律制度的基礎(chǔ);此外還有專門(mén)的法律規(guī)定了如何應(yīng)對(duì)城市公共危機(jī)。例如美國(guó)就制定了新的《國(guó)家應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃》,并依據(jù)此計(jì)劃設(shè)立一個(gè)永久性的國(guó)土安全行動(dòng)中心。
4.重視社會(huì)參與和國(guó)際合作
在危機(jī)管理教育和培訓(xùn)方面,美國(guó)和日本等具有代表性的國(guó)家都特別重視防災(zāi)工作,并開(kāi)展了對(duì)預(yù)防公共危機(jī)發(fā)生的各種培訓(xùn)和演練項(xiàng)目,并且施行相關(guān)政策和舉行各種活動(dòng)來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)對(duì)防災(zāi)工作方面的積極性。除了在國(guó)內(nèi)重視社會(huì)參與,很多國(guó)家還積極與國(guó)際合作,比如在涉及國(guó)家安全保障方面的活動(dòng)之時(shí)之所以沒(méi)有造成更大的恐慌和破壞,絕大部分原因是世界各國(guó)政府伸出援助之手,使得危機(jī)發(fā)生國(guó)在面對(duì)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠解決燃眉之急。
二、我國(guó)城市公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀以及對(duì)不足部分的建議
(一)我國(guó)應(yīng)對(duì)城市公共危機(jī)的管理模式
我國(guó)自建國(guó)以來(lái)逐步形成了分門(mén)別類的城市公共危機(jī)管理模式,這種模式有利于使各政府部門(mén)井然有序地利用自身職能應(yīng)對(duì)危機(jī)的發(fā)生,但是這種模式只能在一般的危機(jī)事故管理中能夠體現(xiàn)出較高的效率。但是,在面臨大的危機(jī)事故時(shí),這種管理模式的弊端就顯露出來(lái)了,由于部門(mén)間聯(lián)系比較機(jī)械,不能靈活地處理相互之間的職能分配,所以我國(guó)可以對(duì)每種危機(jī)管理分門(mén)別類的同時(shí),可設(shè)立專門(mén)的管理部門(mén),政府再將社會(huì)團(tuán)體、媒體、民眾的力量介入其中,使得在總體上不缺乏秩序但是在事故發(fā)生之時(shí)又能很好地形成活動(dòng)機(jī)制,增強(qiáng)靈活性。
(二)對(duì)我國(guó)城市危機(jī)管理的指導(dǎo)思想之解剖
我國(guó)各個(gè)城市在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的指導(dǎo)思想還依然遵循著傳統(tǒng)的只著重于直接救災(zāi)的指導(dǎo)思想,在城市發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)時(shí),還是較多以采用行政應(yīng)急手段為主,依法行政的危機(jī)管理理念并不能真正落實(shí),國(guó)際上一些前沿的科學(xué)管理方法以及高新技術(shù)還沒(méi)有具體應(yīng)用到城市的危機(jī)管理之中。對(duì)此,我國(guó)應(yīng)當(dāng)在注重應(yīng)急救災(zāi)的同時(shí),積極創(chuàng)新,創(chuàng)造出適合本國(guó)國(guó)情以及公眾所能接受的城市公共危機(jī)管理理念。
(三)對(duì)公民的危機(jī)意識(shí)的教育問(wèn)題
我國(guó)政府在對(duì)公民的公共危機(jī)管理意識(shí)管理過(guò)程中,雖然也對(duì)公民危機(jī)意識(shí)的教育有所涉及,或者說(shuō)也給予了重視,但是在執(zhí)行力方面,并沒(méi)有付諸多少力道,因此政府在加強(qiáng)本身防范城市公共危機(jī)管理同時(shí),也應(yīng)該多多開(kāi)展宣傳教育活動(dòng),讓公眾在日常生活中理解到政府行使公共權(quán)力的艱難以及個(gè)人對(duì)整個(gè)社會(huì)行政執(zhí)法的重要性,這是最基礎(chǔ)的也是必須的。
(四)城市公共危機(jī)處理過(guò)程政府責(zé)任
首先,政府在公共災(zāi)難、危機(jī)發(fā)生后,現(xiàn)今處理模式是升級(jí)發(fā)放救災(zāi)物資,下級(jí)去執(zhí)行,這其中的監(jiān)管問(wèn)題有待加強(qiáng)。很明顯,經(jīng)過(guò)一層層的剝削消耗,到了人民手中救助物資可想而知,所以政府在這其中應(yīng)該進(jìn)行全方位的監(jiān)督,宏觀方面,制定相關(guān)監(jiān)督處理辦法,實(shí)際執(zhí)行方面,可以與工商部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,以便災(zāi)民能得到最好的救助。
我國(guó)政府對(duì)公共危機(jī)的管理有一層,重補(bǔ)救,輕防范,這倒是跟我國(guó)違憲審查模式有的一拼,雖然這種事后補(bǔ)救模式也有可取之處,但是為何不預(yù)防著呢?很多公共危機(jī)都是可以從國(guó)家體制到下面執(zhí)法人員執(zhí)行的過(guò)程中予以避免的,當(dāng)真只能任其發(fā)生嗎?對(duì)于如何預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生,首先靠國(guó)家政策的輔佐,不以規(guī)矩不成方圓,相信大家都明白,就是政府肩負(fù)的執(zhí)行力度和監(jiān)督力度了,要想執(zhí)行強(qiáng)監(jiān)督有力,這就需要有專門(mén)的機(jī)關(guān)或者規(guī)章來(lái)約束,現(xiàn)今紀(jì)律檢查委員會(huì)倒是不錯(cuò)的選擇,但一般為了能不混淆行政機(jī)關(guān)之間的相互職能,最好能建立單獨(dú)的監(jiān)督委員會(huì)或者機(jī)關(guān)。另外可以參照日本的危機(jī)管理和處理機(jī)制,一旦發(fā)生災(zāi)情,即能通過(guò)媒體報(bào)道或者網(wǎng)絡(luò)傳播等方式來(lái)向給廣大人民群眾做出預(yù)警。另外還缺乏靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng),我國(guó)政府有必要予以加強(qiáng)。
【關(guān)鍵詞】 公共衛(wèi)生工作;生活變動(dòng)事件;適應(yīng),心理學(xué);循證醫(yī)學(xué);學(xué)生保健服務(wù)
【中圖分類號(hào)】 R 179 G 478 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1000-9817(2009)08-0677-02
Evidence Based Research of School Public Health Emergency Coping Matrix/LU Ping, XU Yong. Department of Child and Adolescent Health, School of Radiation Medicine and Public Health, Soochow University, Suzhou (215123), Jiangsu Province, China
【Abstract】 Objective To explore coping strategy of school public health emergency in China, and to give the scientific and effective strategies of school coping matrix. Methods A matrix for the management system of school emergency events was studied by using evidence-based medicine analysis of the literatures,based on the Haddon matrix. Results School emergency mainly took place at middle and primary school at present China, most of them were infectious disease and food poisoning, and raised year by year. There were more problems existed in rural school. Research about school emergency mainly focused on epidemiological analysis. Crisis management form was single, content was general and lacked systemic multidimensional lash-up processing scheme. Most schools' crisis management system were deficient, and ignored management of mentality and information. Haddon matrix was fit for analysing school public health emergency coping countermeasure. Conclusion There are many problems existed in school emergency crisis management, especially in rural school. Haddon matrix can be a useful framework to school public heath emergency readiness and response,as it was scientific, practical, multidimensional and flexible.
【Key words】 Public health practice;Life change events;Adaptation,psychological;Evidence-based medicine;Student health services
近年來(lái),突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制及能力建設(shè)已成為迫切需要解決的問(wèn)題[1]。如何構(gòu)建一個(gè)適合我國(guó)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)體系,提高學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理水平、消除管理中存在的盲區(qū),已成為影響我國(guó)學(xué)校健康發(fā)展的主要問(wèn)題之一。Haddon模型是一種適合于突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生前、發(fā)生時(shí)、發(fā)生后的應(yīng)急反應(yīng)模型[2]。本研究通過(guò)循證分析的方法,找出學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)策略,再用Haddon模型的基本原理和方法擬合應(yīng)對(duì)策略,從而提出科學(xué)實(shí)用、有針對(duì)性的學(xué)校應(yīng)對(duì)措施模型。
1 資料來(lái)源與方法
以中國(guó)學(xué)術(shù)期刊(光盤(pán)版)電子雜志社創(chuàng)辦的《中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)》為主要檢索工具,以重慶維普公司創(chuàng)辦的維普《中文科技期刊全文庫(kù)》及中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院信息所研制的《中國(guó)生物醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)(CBM)網(wǎng)絡(luò)版》為輔助檢索工具,檢索年限為1998-2008年。采用主題詞(學(xué)校突發(fā)事件)與自由詞(突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)事件、學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件、學(xué)校突發(fā)事件、中小學(xué)校突發(fā)事件等)相結(jié)合的檢索手段,檢索發(fā)表在國(guó)內(nèi)醫(yī)藥衛(wèi)生期刊上學(xué)校突發(fā)事件的文獻(xiàn)。檢索的關(guān)鍵詞還有學(xué)校/中小學(xué)校;突發(fā)事件/安全事件/突發(fā)公共衛(wèi)生事件;應(yīng)急管理/危機(jī)管理;循證/循證醫(yī)學(xué)。剔除重復(fù)研究、設(shè)計(jì)方法不明確、質(zhì)量差、可靠性低等無(wú)法利用的文獻(xiàn)。共檢索到2001-2008年國(guó)內(nèi)已發(fā)表的相關(guān)文獻(xiàn)45篇,其中流行病學(xué)研究18篇,占40.0%;預(yù)防控制措施研究7篇,占15.6%;應(yīng)急機(jī)制研究7篇,占15.6%;危機(jī)管理體系研究6篇,占13.3%;應(yīng)對(duì)模型研究5篇,占11.1%;其他相關(guān)研究2篇,占4.4%。對(duì)刊載文獻(xiàn)的期刊進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)顯示,中國(guó)類雜志刊載20.0篇,占44.4%;中華類雜志刊載9篇,占20%;地方類雜志及學(xué)報(bào)刊載8篇,占17.8%。
根據(jù)上述檢索方法,對(duì)檢索到的相關(guān)文獻(xiàn)應(yīng)用Excel軟件進(jìn)行歸類、統(tǒng)計(jì)分析,類別包括流行病學(xué)分析研究、應(yīng)對(duì)模型研究、預(yù)防控制措施研究、應(yīng)急機(jī)制研究和危機(jī)管理體系研究。通過(guò)對(duì)檢索出的學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)策略、措施及應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行循證分析,并結(jié)合應(yīng)用于傷害流行病學(xué)的研究工具―Haddon模型,擬合出最佳的應(yīng)對(duì)機(jī)制。
2 結(jié)果
2.1 我國(guó)學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急防制體系存在的問(wèn)題 結(jié)合Haddon模型及文獻(xiàn)檢索結(jié)果,將我國(guó)學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急防制體系存在的問(wèn)題進(jìn)行歸納整理。見(jiàn)表1。
目前,國(guó)內(nèi)學(xué)校突發(fā)事件主要發(fā)生在中、小學(xué)校, 以傳染病疫情和食物中毒為主,并呈逐年上升趨勢(shì),鄉(xiāng)村學(xué)校存在的問(wèn)題更為突出,表明農(nóng)村學(xué)校內(nèi)的突發(fā)事件問(wèn)題仍然是今后一定時(shí)期內(nèi)預(yù)防控制工作的重點(diǎn)。學(xué)校突發(fā)事件研究主要集中于流行病學(xué)分析,學(xué)校突發(fā)公共安全事件危機(jī)管理形式單一,應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng),缺乏系統(tǒng)的多維應(yīng)急處理方案,大部分學(xué)校危機(jī)管理體系不完善,忽視對(duì)心理和信息的管理。
2.2 Haddon模型在學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中的應(yīng)用 借鑒Haddon模型,將該模型與循證分析出的學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急對(duì)策進(jìn)行擬合,建立一個(gè)Haddon模型應(yīng)用于學(xué)校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)模型,描述學(xué)校突發(fā)事件發(fā)生的3個(gè)階段及其影響因素的應(yīng)對(duì)方案。見(jiàn)表2。
學(xué)校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)是個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要各部門(mén)參與其中,其有效應(yīng)對(duì)策略應(yīng)從突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生前、發(fā)生中、發(fā)生后綜合考慮。學(xué)校作為突發(fā)事件的易發(fā)場(chǎng)所有其自身特點(diǎn),其應(yīng)急機(jī)制亟需有關(guān)部門(mén)進(jìn)行深入研究[5]。Haddon模型在突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備過(guò)程中,事件發(fā)生前的措施有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息交流和一級(jí)預(yù)防措施;事件發(fā)生時(shí)公共衛(wèi)生應(yīng)對(duì)措施有啟動(dòng)有效的應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)信息交流、緊急醫(yī)療救治;事件發(fā)生后應(yīng)對(duì)措施有事后長(zhǎng)期身心健康干預(yù)以及善后處理措施。學(xué)校在預(yù)防疾病工作中,應(yīng)及時(shí)更新應(yīng)急觀念,不斷調(diào)整管理策略。
3 討論
學(xué)校原有的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系確實(shí)存在不少問(wèn)題,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代公共衛(wèi)生體系建設(shè)的需要,如何調(diào)整防病體制、更新應(yīng)急管理模式是學(xué)校應(yīng)認(rèn)真思考的問(wèn)題。Haddon模型作為一個(gè)新穎、靈活的分析工具,提供了有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)框架,具有使用一種方法解決多種問(wèn)題的能力,在應(yīng)對(duì)棘手的突發(fā)公共衛(wèi)生事件中顯示出極強(qiáng)的靈活性和可操作性。它通過(guò)對(duì)相應(yīng)階段應(yīng)急反應(yīng)進(jìn)行資源的有效配置,能夠?qū)ν话l(fā)事件應(yīng)急處理提供跨學(xué)科對(duì)策和預(yù)案,有助于公共衛(wèi)生應(yīng)急部門(mén)完善應(yīng)急準(zhǔn)備工作和提出整改計(jì)劃,評(píng)估相應(yīng)部門(mén)的應(yīng)對(duì)能力。此外,在突發(fā)公共安全事件的典型案例分析中,Haddon模型也體現(xiàn)了一定的靈活性和應(yīng)用價(jià)值,既可以總攬全局,又可以聚焦于某一微觀,甚至包括個(gè)體[6]。Haddon模型能夠應(yīng)用于學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備和反應(yīng)機(jī)制。
目前,我國(guó)尚缺乏真正實(shí)用、科學(xué)、系統(tǒng)的學(xué)校應(yīng)急防制體系,而控制效果評(píng)估、相應(yīng)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)能力評(píng)估、經(jīng)濟(jì)學(xué)負(fù)擔(dān)及相關(guān)應(yīng)急機(jī)制模式的研究文獻(xiàn)更少,還沒(méi)有將Haddon模型運(yùn)用于應(yīng)對(duì)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相應(yīng)研究。因此,運(yùn)用Haddon模型探討學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)策略、細(xì)化應(yīng)急對(duì)策,具有廣闊的應(yīng)用前景。
4 參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：廣播電視；應(yīng)急管理現(xiàn)狀；安全播出
中圖分類號(hào)：G2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2096-0360（2016）03-0107-02
應(yīng)急管理主要是在突發(fā)事件發(fā)生后，對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行具體的分析，并充分利用多種資源來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)的一種管理體系。廣播電視網(wǎng)在我們國(guó)家的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)中有著重要的地位，為人民群眾充分享有公共信息提供可靠保障，保證國(guó)家輿論始終走在正確的道路上，使社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。因此，提高我們國(guó)家的廣播電視安全播出的應(yīng)急管理工作的質(zhì)量就有了重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1關(guān)于我國(guó)廣播電視的應(yīng)急管理現(xiàn)狀的分析
1.1應(yīng)急管理的機(jī)制不夠完善
現(xiàn)階段，我們國(guó)家的廣播電視應(yīng)急管理機(jī)制還不夠完善，發(fā)展很不平衡。由于突發(fā)事件可在全國(guó)范圍內(nèi)爆發(fā)，僅僅依靠單獨(dú)的、發(fā)展還不完善的應(yīng)急管理機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在這種情況下，就要緊緊依靠國(guó)家來(lái)妥善管理。因此，廣播電視在各地區(qū)設(shè)立應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)時(shí)，也要加強(qiáng)建設(shè)全國(guó)性的廣播電視安全播出的應(yīng)急管理機(jī)制。要注意運(yùn)用科技，成立網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)急管理體系，使各項(xiàng)信息能夠在各地區(qū)的應(yīng)急管理機(jī)制間順利傳播，進(jìn)而使問(wèn)題得到更好的解決。
1.2應(yīng)急管理的技術(shù)不夠發(fā)達(dá)
隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，科學(xué)技術(shù)也更加先進(jìn)。但是，廣播電視應(yīng)急機(jī)制在技術(shù)管理方面還存在缺陷，發(fā)展水平還不算高。應(yīng)急管理以先進(jìn)的技術(shù)為保障，應(yīng)在合理范圍內(nèi)，大力投入資金并積極引進(jìn)人才，使應(yīng)急管理的技術(shù)水平不斷提高。在先進(jìn)技術(shù)的帶動(dòng)下，設(shè)立應(yīng)急管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)[1]。進(jìn)而構(gòu)建出一個(gè)完整的安全管理體系。高效預(yù)防突發(fā)狀況，及時(shí)采取相應(yīng)的措施加以解決，使廣播電視在一個(gè)相對(duì)安全的環(huán)境下進(jìn)行播出。
2關(guān)于我國(guó)廣播電視的應(yīng)急管理建議的分析
2.1建立科學(xué)的管理體制
要想發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的最大功能，做好涉及到的每一項(xiàng)工作，就要對(duì)其組織建設(shè)不斷強(qiáng)化，使團(tuán)隊(duì)具有較高的執(zhí)行力、約束力。在廣播電視應(yīng)急管理體系中也一樣，各自崗位上的工作人員要做好相應(yīng)的本職工作，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行團(tuán)隊(duì)協(xié)作。對(duì)應(yīng)急管理進(jìn)行統(tǒng)一指揮會(huì)得到意想不到的領(lǐng)導(dǎo)效果，也有利于整個(gè)應(yīng)急管理體系更加科學(xué)化、規(guī)范化，進(jìn)而提高工作效率。此外，對(duì)管理體系中的文件格式或是相關(guān)的專業(yè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行規(guī)范管理，可以降低在整個(gè)工作流程中的錯(cuò)誤率，進(jìn)而使整體效益最大化[2]。為了在突況中不慌亂，減少最低傷害，可以定期對(duì)應(yīng)急事件進(jìn)行演練。在實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)原有預(yù)案機(jī)制中存在的問(wèn)題，進(jìn)而做出相應(yīng)的改進(jìn)，促使廣播電視管理機(jī)制更加完善、更加科學(xué)。
2.2建立高科技應(yīng)急系統(tǒng)
應(yīng)急管理水平的提高離不開(kāi)管理技術(shù)的進(jìn)步。不斷在廣播電視安全播出的管理體系中引進(jìn)新技術(shù)，并積極使用，可在一定程度上減少人力的使用情況。由于機(jī)器較人力而言更加準(zhǔn)確，因此，可以減少在管理實(shí)施中的失誤，并且使處理問(wèn)題的效率也得到顯著提高。另外，在積極引進(jìn)新技術(shù)的同時(shí)也要不斷對(duì)管理設(shè)備進(jìn)行升級(jí)，好的設(shè)備有利于應(yīng)急措施的實(shí)施。應(yīng)急管理系統(tǒng)中的監(jiān)控管理以及進(jìn)行信息溝通時(shí)也要積極引進(jìn)新技術(shù)，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)報(bào)道，并將相關(guān)信息及時(shí)傳遞給相關(guān)負(fù)責(zé)人，使風(fēng)險(xiǎn)得到有效規(guī)避[3]。在團(tuán)隊(duì)建設(shè)中引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，可以在最大程度上提高應(yīng)急管理系統(tǒng)的科學(xué)性，提高應(yīng)急管理的水平。
2.3應(yīng)急管理信息化
應(yīng)急處理是要在危機(jī)發(fā)生后能夠迅速做出反應(yīng)，并在最短的時(shí)間內(nèi)找出最有利于解決危機(jī)的方案。因此，對(duì)應(yīng)急管理進(jìn)行資料信息化管理十分重要。應(yīng)急處理是一個(gè)處于不斷積累的環(huán)節(jié)，對(duì)每次發(fā)生危機(jī)時(shí)的應(yīng)急處理進(jìn)行詳細(xì)的記錄，包括突發(fā)事件的特點(diǎn)、應(yīng)急處理的方案以及處理的全過(guò)程。并對(duì)記錄進(jìn)行分析，改善其中的不合理之處，使日后出現(xiàn)類似情況可最大化減少傷害。在信息時(shí)代，信息交流尤為重要。單個(gè)信息并不能充分說(shuō)明問(wèn)題，只有對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析才能找出規(guī)律，更好的解決困難。另外，我們的生活離不開(kāi)手機(jī)，可以說(shuō)我們處于一個(gè)手機(jī)時(shí)代，人們用手機(jī)進(jìn)行信息交流，但是在很多關(guān)鍵時(shí)刻，手機(jī)會(huì)受電量不足、信號(hào)不強(qiáng)的干擾，在突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)中不利于救援。因此，應(yīng)該建立更加完善的通訊工程。
3結(jié)束語(yǔ)
廣播電視為人們認(rèn)識(shí)世界、了解世界、獲取信息等提供了渠道。尤其是在一些重大事件發(fā)生時(shí)（例如汶川地震），可以使人們更好的了解情況并及時(shí)獲取信息。因此，廣播電視一定要做好自身的應(yīng)急管理工作，使廣播電視始終做到安全播出。廣播電視安全播出的應(yīng)急管理制度要在不斷實(shí)踐探索中完善自己，滿足黨和國(guó)家對(duì)其的期望、人民對(duì)其的需求。使廣播電視行業(yè)得到更好的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：公共管理；危機(jī)管理；危機(jī)意識(shí)
一、危機(jī)及危機(jī)管理
“危機(jī)即威脅決策系統(tǒng)優(yōu)先目標(biāo)的一種形式，在這種形式下，決策集團(tuán)做出反應(yīng)的時(shí)間有限，而且形勢(shì)常常向令決策者驚奇的方向發(fā)展。”這是赫爾曼為危機(jī)下的一個(gè)經(jīng)典的定義。公共危機(jī)指一種突發(fā)事件，危機(jī)的產(chǎn)生來(lái)源于突變，其不可能完全消失，我們只能通過(guò)一定的手段來(lái)控制其蔓延，將危機(jī)造成的為害降至最低，減少危機(jī)造成的損失。危機(jī)除了造成社會(huì)危害以外，其有利方面是提高社會(huì)對(duì)危機(jī)的免疫力，也就是應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。所謂危機(jī)管理，是指政府調(diào)用各種可利用的資源通過(guò)一系列的信息收集以及分析等等，采取適當(dāng)?shù)挠行У姆椒ㄏC(jī)的行為，從而解決現(xiàn)存的危機(jī)問(wèn)題使危機(jī)造成的損失達(dá)到最小。公共危機(jī)管理是公共管理的一種特殊形式，他以實(shí)現(xiàn)秩序、穩(wěn)定、安全為目標(biāo)，通過(guò)危險(xiǎn)分析――發(fā)現(xiàn)問(wèn)題――解決危機(jī)的過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行全面，全過(guò)程的系統(tǒng)分析，其主要目的就是化險(xiǎn)為夷使之進(jìn)入新的發(fā)展階段。
二、我國(guó)危機(jī)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
根據(jù)各種危機(jī)發(fā)生的特點(diǎn)我國(guó)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)逐漸形成了一種新的體系來(lái)應(yīng)對(duì)這些危機(jī)問(wèn)題的發(fā)生，該體系主要是由政府分管領(lǐng)導(dǎo)管理指揮，其他領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)針對(duì)危機(jī)采取處置手段從而控制危機(jī)的蔓延，然而其成效并不理想，該體系在部分危機(jī)應(yīng)對(duì)中確實(shí)能發(fā)揮一定的作用，但是應(yīng)對(duì)一些突發(fā)事件還存在許多問(wèn)題和不足。
1、公共危機(jī)意識(shí)薄弱
相關(guān)政府官員及社會(huì)公民對(duì)公共危機(jī)的管理意識(shí)不到位，在其應(yīng)對(duì)危機(jī)管理過(guò)程中存在著不少的漏洞，由于政府人員的不加重視和公民的不知所措，往往危機(jī)來(lái)臨時(shí)都會(huì)手忙腳亂，不能及時(shí)出臺(tái)一項(xiàng)合理且行之有效的應(yīng)對(duì)方案，而使得一些危機(jī)趁機(jī)肆虐蔓延，待其危害達(dá)到一定程度由于缺少足夠的準(zhǔn)備會(huì)使社會(huì)公眾變得極度恐慌，對(duì)社會(huì)治安造成很大程度上的威脅，這種破壞遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于危機(jī)自身所能引起的破壞，并且更加難以控制。
2、公共危機(jī)的認(rèn)識(shí)不到位
想要更好更準(zhǔn)確有效的控制危機(jī)的蔓延和解決已出現(xiàn)的公共危機(jī)，必不可少的前提就是充分認(rèn)識(shí)危機(jī)的各種特征，比如突發(fā)性、危害性等。由于危機(jī)發(fā)生迅速、蔓延迅速，在很短的時(shí)間內(nèi)可能達(dá)到難以控制的局面。上述危機(jī)的特征就要求政府相關(guān)人員必須具備快速?zèng)Q策能力，必須在很短的時(shí)間內(nèi)對(duì)危機(jī)做出正確的判斷，給出合理有效的解決方案，使危機(jī)造成的損失降低到最小。除此以外，危機(jī)對(duì)社會(huì)公共人身及其生活也會(huì)造成不同程度的傷害，主要在于危機(jī)破壞了正常的社會(huì)秩序，人們的生活秩序被打亂。給人們?cè)斐刹粌H是身體還有心理造成損傷，嚴(yán)重的話甚至?xí)斐梢欢ǔ潭鹊男睦砑膊。m然危機(jī)會(huì)在有關(guān)部門(mén)的控制下得以根除，但是給人們心理留下的創(chuàng)傷卻永遠(yuǎn)抹除不掉。
3、公共危機(jī)管理體系不夠完善
地方政府在危機(jī)來(lái)臨之時(shí)臨時(shí)設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)的，由于這些機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間難以形成危機(jī)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，也很難資源整合與協(xié)同決策，無(wú)法準(zhǔn)確掌握危機(jī)的發(fā)生時(shí)間因此無(wú)法及時(shí)作出應(yīng)對(duì)危機(jī)行之有效的方案來(lái)使危機(jī)造成的損失降到最低，同時(shí)由于控制危機(jī)的機(jī)構(gòu)是臨時(shí)組織起來(lái)的，其在危機(jī)得以控制之后便會(huì)解散，這樣的話，在下一次危機(jī)來(lái)臨時(shí)又會(huì)重新組織一支新的隊(duì)伍來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)，長(zhǎng)期以來(lái)，每一支控制危機(jī)的隊(duì)伍由于沒(méi)有交流保存彼此的應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，也無(wú)法使危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)得到更進(jìn)一步的完善，對(duì)危機(jī)控制體系沒(méi)有促進(jìn)改進(jìn)作用。
4、危機(jī)發(fā)生的信息不夠流通
由于危機(jī)的發(fā)生時(shí)間地點(diǎn)不確定性，各個(gè)地方都有可能發(fā)生，所以各地政府需要加強(qiáng)危機(jī)信息的交流，時(shí)刻保持暢通的信息渠道，使各地政府能正確識(shí)別危機(jī)、應(yīng)對(duì)危機(jī)、采取有效徹底的措施解決危機(jī)，從而節(jié)省分析危機(jī)和處理危機(jī)的時(shí)間。然而目前我國(guó)各政府之間交流合作不夠，下級(jí)政府往往因?yàn)橐恍┢渌虿扇√摷僦卫砦C(jī)的方法，刻意隱瞞危機(jī)的發(fā)生及危害程度，同時(shí)又由于政府之間的一些內(nèi)部矛盾使得地方政府往往從自己利益出發(fā)，過(guò)多考慮自身利益，從而使得上級(jí)政府不能準(zhǔn)確獲得危機(jī)信息，因此無(wú)法做出有效的危機(jī)控制決策，也因此錯(cuò)過(guò)危機(jī)的最佳控制時(shí)機(jī)。
5、對(duì)危機(jī)的控制缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃
在危機(jī)來(lái)臨之際運(yùn)用系統(tǒng)方法收集信息，分析信息，檢測(cè)和處理信息等環(huán)節(jié)來(lái)達(dá)到監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)的目的，把危機(jī)管理和政府公共管理緊密結(jié)合起來(lái)，在應(yīng)對(duì)危機(jī)管理方面有效的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的防范措施預(yù)防危機(jī)帶來(lái)的不必要的損失。我國(guó)政府還未將危機(jī)管理列入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，這是危機(jī)管理的一個(gè)漏洞。
三、加強(qiáng)公共危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)意義
1、有利于減少人民和國(guó)家的財(cái)產(chǎn)損失
因?yàn)楣参C(jī)的突發(fā)性和不確定性，使得控制危機(jī)的決策者面臨很大的決策風(fēng)險(xiǎn)和巨大的心理壓力，一旦決策出現(xiàn)差錯(cuò)，將會(huì)使國(guó)家和人民遭受巨大的損失，所以，加強(qiáng)危機(jī)管理顯得尤為重要，這就需要政府協(xié)同完善公共危機(jī)管理體系，盡可能的壓低損失。
2、有利于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定
公共危機(jī)具有極強(qiáng)極迅速的蔓延擴(kuò)散能力，隨著其擴(kuò)散范圍的不斷擴(kuò)大，公共危機(jī)對(duì)社會(huì)的為害越來(lái)越難以控制，同時(shí)伴隨科技的迅猛發(fā)展和信息時(shí)代的快速發(fā)展，危機(jī)信息的傳播更加方便，一些虛假信息快速傳播至各地，比如日本核泄漏時(shí)期中國(guó)人大量搶購(gòu)碘鹽，只因聽(tīng)說(shuō)碘鹽可以防核輻射。這些虛假信息的散布只會(huì)加劇人們的恐慌，所以政府加強(qiáng)公共危機(jī)管理有利更好的維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
3、有利于維護(hù)政府形象
危機(jī)的突然爆發(fā)需要政府立即采取措施加以控制，這就考驗(yàn)的是政府的應(yīng)變能力，考驗(yàn)政府是否能迅速采取適當(dāng)措施保護(hù)民眾的安全以及利益。處理的成功與否都將影響政府在民眾心中的形象，成功的話，則民眾會(huì)更加信賴政府，失敗的話，民眾就會(huì)懷疑政府的處理事情的能力，損害政府的威嚴(yán)形象，更甚的是對(duì)政權(quán)有很大程度上的威脅。
四、對(duì)于我國(guó)危機(jī)管理的建議
1、加強(qiáng)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
相關(guān)政府部門(mén)需改變對(duì)危機(jī)認(rèn)識(shí)上的舊觀念，樹(shù)立危機(jī)意識(shí)和意外風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，回顧過(guò)去發(fā)生的種種難以預(yù)防控制的危機(jī)帶給我們的慘痛教訓(xùn)，我們必須意識(shí)到要樹(shù)立正確的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使得政府和群眾都能掌握應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的措施，不至于在危機(jī)來(lái)臨之際驚慌失措。在公共管理工作中也應(yīng)樹(shù)立牢固的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使政府在對(duì)危險(xiǎn)行業(yè)的監(jiān)管中保持高度的安全責(zé)任感。
2、加強(qiáng)危機(jī)管理機(jī)制
當(dāng)前我國(guó)危機(jī)管理體系主要包括危機(jī)的預(yù)警、危機(jī)的反應(yīng)及遭受危機(jī)后的恢復(fù)重建。關(guān)于危機(jī)的預(yù)警，應(yīng)采取建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)預(yù)兆，在其發(fā)展起來(lái)之前將其消滅在“搖籃”里，這樣有利于減少人力物力的不必要的投入，還可以將危機(jī)所能造成的損失降低到最低；危機(jī)管理的反應(yīng)機(jī)制就是要相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)合作交流，明確各自職責(zé)，同時(shí)要保證信息的流通便于提前控制危機(jī)的發(fā)生；危機(jī)管理的恢復(fù)重建分為兩個(gè)方面，一是政府要組織受害群眾實(shí)施自救，協(xié)助他們重建自己的家園，保證社會(huì)的穩(wěn)定有序發(fā)展。二是政府應(yīng)采取一些措施來(lái)幫助受災(zāi)群眾重拾對(duì)生活的希望，幫助他們走出災(zāi)難的陰影，另外給予適當(dāng)?shù)馁Y金援助幫助他們渡過(guò)難關(guān)。能更好的促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)保障社會(huì)公民的生產(chǎn)生活。（作者單位：華僑大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
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