時間：2023-07-27 16:23:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游景區(qū)經(jīng)營與管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】旅游景區(qū)；經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓；旅游發(fā)展
一、問題的提出
改革開放30年來，我國旅游業(yè)發(fā)展取得了長足的進步。尤其是2009年底，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》，將旅游業(yè)定位于國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面確定了旅游業(yè)發(fā)展定位和方向。在旅游業(yè)發(fā)展中，旅游景區(qū)的貢獻功不可沒。事實上，無論國內(nèi)外，旅游景區(qū)發(fā)展均是旅游發(fā)展的前提、核心與重要組成部分。為了更好地實現(xiàn)旅游景區(qū)對旅游發(fā)展的促進作用，全國各地紛紛探索與創(chuàng)新旅游景區(qū)發(fā)展、經(jīng)營模式，其中旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是最引人注目的創(chuàng)新舉措之一。由于我國特有的產(chǎn)權(quán)制度，旅游景區(qū)產(chǎn)權(quán)歸屬國家與集體，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓便成了最具中國特色的旅游發(fā)展道路之一。自從1997年湖南省以委托經(jīng)營和租賃經(jīng)營的方式出讓了張家界黃龍洞和寶峰湖的經(jīng)營權(quán)，開啟了旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓先河以來，各地掀起了旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2008年底, 全國至少有20 多個?。ㄊ?、區(qū)、縣）的400 多家旅游景區(qū)采取了經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式?？傮w而言，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓促進了我國旅游的發(fā)展，當然，也帶來了一些負面影響。
在旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓實踐如火如荼的同時，學(xué)者們也展開了廣泛的研究，取得了較多的成果[1-11]。這些研究成果對指導(dǎo)我國景區(qū)的經(jīng)營管理實踐起到了重要作用，但仔細分析這些研究成果，可以發(fā)現(xiàn)它們的研究結(jié)論明顯缺乏一致性，甚至出現(xiàn)了完全相反的結(jié)論。如有些學(xué)者認為旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓有利于促進旅游景區(qū)的發(fā)展，進而推動我國旅游業(yè)的發(fā)展，從而贊成旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，相反，有些學(xué)者認為旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營，由于企業(yè)最求利潤最大化，從而會出現(xiàn)殺雞取卵行為，從而可能對旅游資源造成極大的破壞，從而反對旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，此外還有些學(xué)者只是從相關(guān)理論對旅游景區(qū)權(quán)轉(zhuǎn)讓這種現(xiàn)象進行分析，認為其有利有弊，從而對是否可實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓持中立態(tài)度。我們認為，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)能否轉(zhuǎn)讓、怎么轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓后怎么辦等，是一個復(fù)雜的連續(xù)系統(tǒng)、有機整體，不能簡單地肯定或否定?？疾炻糜尉皡^(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的前后全過程，有幾個核心問題值得特別關(guān)注，概括起來為“二價值二機制”。將這“二價值二機制”認識清楚后，對旅游景區(qū)發(fā)展中的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓具有重要意義，對促進我國旅游業(yè)大發(fā)展、大繁榮大有裨益。
二、旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的核心問題
1.價值取向
由于旅游景區(qū)的性質(zhì)、區(qū)位、功能等多種因素的作用，不同旅游景區(qū)發(fā)展過程中具有不同的價值取向。在現(xiàn)有觀旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)是否可以出讓問題的爭議很多程度上即源于此。認為不可出讓的學(xué)者認為旅游資源是公共資源，不能被市場化，而認為可以出讓的學(xué)者認為資源具有價值，出讓后可實現(xiàn)市場化，更能體現(xiàn)資源的價值。我們認為，對旅游資源的認識，應(yīng)從旅游景區(qū)本身的價值取向出發(fā)。根據(jù)旅游發(fā)展的效應(yīng)，大致可將旅游景區(qū)發(fā)展的價值取向劃分為以社會功能為主的旅游景區(qū)、生態(tài)功能為主的旅游景區(qū)、經(jīng)濟功能為主的旅游景區(qū)等三種基本類型。確定了旅游景區(qū)發(fā)展的價值取向后，該旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)能否出讓就顯得十分清晰了。毫無疑問，以社會功能為價值取向的旅游景區(qū)，如城市公園、公共游憩場所、愛國主義教育基地等，不宜進行經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)，還是應(yīng)由政府出資維護經(jīng)營，將其作為社會福利性質(zhì)的場所供居民進行參觀、休閑、娛樂、教育等活動；以生態(tài)功能為價值取向的旅游景區(qū)，如自然保護區(qū)等，也不宜出讓，應(yīng)由政府部門經(jīng)營管理，嚴格控制容量，保護旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境；以經(jīng)濟功能為價值取向的旅游景區(qū)，如民俗村、主題公園、鄉(xiāng)村旅游旅游景區(qū)等，我們認為完全可以進行經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營管理，以便更好地實現(xiàn)其經(jīng)濟功能，提高旅游景區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟效益。
2.價值評估
在明晰了旅游景區(qū)價值取向、明確了旅游景區(qū)是否適合經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后，接下來的工作重點與難點就是對旅游景區(qū)的價值進行評估。國內(nèi)學(xué)者在這方面進行一些研究，提出了一些觀點與方法，但目前還未有一個行之有效的方法。我們認為既然旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是以經(jīng)濟功能為價值取向，并以市場化運作為主要方式，其價值評估應(yīng)由市場供求機制來決定，通過市場方法來評估旅游景區(qū)價值不失為一種較為合適的方法。從這個角度出發(fā)來考察，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)價值評估屬于資產(chǎn)評估，評估旅游景區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)的獲利能力，這種獲利能力應(yīng)通過市場供需來確定。市場評估旅游景區(qū)價值的方法主要包括構(gòu)建指標體系（稀缺性、奇特性、美學(xué)性、可進入性等等）、專家打分、市場供需分析、建立基本基準并比照等等具體內(nèi)容。在這里需要特別指出的是，一些研究成果認為旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，他們的論據(jù)是旅游景區(qū)的價值可能被低估或被暗箱操作。我們認為這并不正確，因為以上現(xiàn)象并不是旅游景區(qū)經(jīng)營區(qū)轉(zhuǎn)讓直接導(dǎo)致或特有的現(xiàn)象，在其他行業(yè)同樣存在這種現(xiàn)象，甚至更為嚴重。旅游景區(qū)只是經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，所有權(quán)并未發(fā)生變化、轉(zhuǎn)移，合約到期后，旅游景區(qū)產(chǎn)權(quán)最終歸屬國家，即國有資產(chǎn)，通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓實現(xiàn)旅游景區(qū)市場化經(jīng)營，往往會提高旅游景區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)獲利能力，從而致使旅游景區(qū)價值增值。
3.監(jiān)督機制
對旅游景區(qū)價值進行合理評估后，政府與受讓企業(yè)簽訂合約，實現(xiàn)了旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。接下來的工作重點是監(jiān)督機制的建立與完善。許多研究成果認為，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)轉(zhuǎn)讓后，經(jīng)營企業(yè)為實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化，會導(dǎo)致旅游景區(qū)破壞性開發(fā)。我們認為，旅游景區(qū)遭受破壞根本原因不在于經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，而是監(jiān)督機制的缺乏。如果缺乏應(yīng)有的監(jiān)督機制，沒有實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的旅游景區(qū)也同樣存在破壞現(xiàn)象，如當?shù)鼐用竦钠茐幕顒拥鹊?。相反，我們認為，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后，如有一套良好、健全的監(jiān)督機制，能有效防止企業(yè)經(jīng)營過程中的“殺雞取卵”行為與其他破壞行為發(fā)生。受讓企業(yè)對旅游景區(qū)投入資金進行開發(fā)、建設(shè)，反而有利于旅游景區(qū)資源保護，開發(fā)與保護同時得以實現(xiàn)。實質(zhì)上，湖南鳳凰古城景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓就充分說明了這一點。2001年10月15日，鳳凰縣人民政府將鳳凰古城景點受讓給黃龍洞投資股份有限公司，并簽署了《湖南省鳳凰旅游風(fēng)景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》。合同規(guī)定，鳳凰古城旅游公司每年拿出經(jīng)營收入的2%用于文物古跡的維修費，政府派10名專業(yè)人員參與公司管理，監(jiān)督《文物保護法》的執(zhí)行情況。在2001-2006年，鳳凰古城旅游公司用于文物保護的經(jīng)費達3957萬元，用于環(huán)境保護的經(jīng)費達50萬元。本著“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則進行文物和環(huán)境保護，特別是在文物保護方面做了大量的工作，先后采取的保護措施有：一是對南方長城的城墻進行了修復(fù)；二是對黃絲橋古城墻進行了加固，新賓實施古唐城恢復(fù)工程的前期居民搬遷、拆遷、安置工作；三是加強古城內(nèi)的消防保護、防雷防護等工作。通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，鳳凰古城的旅游資源得到了極大的修復(fù)和保護?？紤]到旅游業(yè)的綜合性，監(jiān)督機制的建立與完善需要多部門的合作，形成多層次監(jiān)督體系。該體系包括國際組織和國際公約的監(jiān)督、國家法律法規(guī)的監(jiān)督、行政主管各部門的監(jiān)督、規(guī)劃系統(tǒng)監(jiān)督、社區(qū)公眾與媒體監(jiān)督、旅游者意見反饋與投訴監(jiān)督、經(jīng)濟手段監(jiān)督與制約。由此形成法律法規(guī)制約政府和企業(yè)、政府制約企業(yè)、上級行政主管部門制約地方政府、社會公眾與媒體監(jiān)督政府和企業(yè)、旅游者制約企業(yè)的全方位的監(jiān)督保護體系，實現(xiàn)旅游景區(qū)良好、有序發(fā)展。
4.協(xié)調(diào)機制
旅游景區(qū)是一個多利益主體的共同體，在經(jīng)營過程中，矛盾與沖突在所難免、時有發(fā)生。我們經(jīng)常會聽聞到旅游景區(qū)經(jīng)營過程中受讓企業(yè)與當?shù)鼐用癜l(fā)生矛盾與沖突、地方居民破壞道路等公共設(shè)施，使旅游景區(qū)旅游活動無法開展等事件，也有政府與受讓企業(yè)之間的合作不愉快，相互埋怨、指責(zé)等等。如果出現(xiàn)矛盾與沖突不能通過協(xié)調(diào)機制來快速、有效解決，一方面矛盾與沖突可能加劇與惡化，另一方面對旅游景區(qū)形象產(chǎn)生負面影響，顯然對旅游景區(qū)發(fā)展都是十分不利的。加上旅游業(yè)本身關(guān)聯(lián)性、綜合性極強，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，對旅游景區(qū)經(jīng)營與發(fā)展均會造成重大影響。因此，在旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后，協(xié)調(diào)機制顯得尤為重要。為保證旅游景區(qū)經(jīng)營協(xié)調(diào)機制的高效率，應(yīng)成立專門協(xié)調(diào)實體機構(gòu)承擔(dān)協(xié)調(diào)任務(wù)。該機構(gòu)由政府主管部門牽頭，多方共同參與組成，具體成員包括不同利益相關(guān)者主體（各級政府主管部門、企業(yè)、居民、協(xié)會、游客等），通過他們的聲音反映旅游景區(qū)不同利益主體的利益訴求，尋求問題最佳的解決方案，謀求旅游景區(qū)發(fā)展共同利益最大化，構(gòu)建和諧旅游景區(qū)與旅游社區(qū)。
三、結(jié)論與展望
從國內(nèi)外情況看，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是中國特色旅游發(fā)展之路，是中國旅游研究特有課題，既具理論價值，更有實踐意義。它的成功與否，對我國旅游景區(qū)的發(fā)展具有重大影響，進而對我國整個旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。對該課題的研究，既要具有國際視野，把握國際旅游發(fā)展一般特征、趨勢等，更應(yīng)扎根于目前中國經(jīng)濟、社會、旅游發(fā)展階段、特征、現(xiàn)實情況等特殊情境，做到既與國際接軌，又體現(xiàn)中國旅游研究特色。旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是個非常復(fù)雜的課題，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)能否轉(zhuǎn)讓、怎么轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓后怎么辦是一個緊密聯(lián)系的有機整體，需要進行多學(xué)科整合（經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論、契約理論，社會學(xué)理論等等）、多視角著眼（不同的利益相關(guān)者視角），具體問題具體分析（我國特有國情、旅游景區(qū)功能與發(fā)展價值取向等），不斷豐富、完善我國旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓理論研究，指導(dǎo)旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓實踐。以上論述的四個方面是旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的核心問題，拿出來分析，望起拋磚引玉之作用。希望能引起廣大學(xué)者對旅游景區(qū)發(fā)展中的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓問題更多的關(guān)注與思考，為我國旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓實踐提供理論指導(dǎo)，實現(xiàn)我國旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速、有序、和諧發(fā)展，為旅游者提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)，提高滿意水平，進而提升他們的生活滿意度，為我國和諧社會的構(gòu)建貢獻一份力量。
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Some Core Issues of Transferring of Managerial Authority at a Scenic Spot
Su Lu-jun1, Huang Fu-cai2, Li Jian-zhong2
(1.Business School of Central South University Changsha 410083;
2. Management School of Xiamen University Xiamen 361005 China)
Abstract: Transferring of managerial authority of tourism attractions is one of important way to attraction, and also is the important driving force market-oriented management of tourism attractions. This paper, based on the problems in the process of transferring of managerial authority of tourism attractions and some controversy of literatures, thinks should be value orientation, value assessment, monitoring mechanisms and coordination mechanism, four core aspects of transferring of managerial authority to regulate operation and management of transferring of managerial authority, ensure the rapid, healthy and sustainable development of attraction, and make greater contributions for major development and prosperity of our tourism industry.
Key words: Tourism Attractions;Transferring of Managerial Authority;Tourism Development
作者簡介：粟路軍，中南大學(xué)商學(xué)院講師，博士，研究方向：旅游市場營銷。
關(guān)鍵詞：景區(qū)開發(fā)；關(guān)鍵因素
中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-01
隨著改革開放和全球化浪潮的推進，越來越多的景區(qū)景點對外開放，我們迫切的需要增加一些自然景區(qū)作為新的旅游經(jīng)濟增長點，所以旅游景區(qū)的開發(fā)就提上了日程，問題也隨之產(chǎn)生。接下來，就旅游景區(qū)開發(fā)過程中存在的主要問題和如何更好地做開發(fā)旅游景區(qū)開發(fā)予以闡述。
一、游景區(qū)開發(fā)過程中存在的主要問題
(一)體制問題
在旅游景區(qū)開發(fā)過程中面臨著一個重大難題，即體制問題，它已經(jīng)成為阻擋當前我國旅游景區(qū)發(fā)展的最大障礙，其中最引人關(guān)注的是旅游景區(qū)的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)問題。由于體制問題，很多地方旅游景區(qū)的發(fā)展受到限制，導(dǎo)致許多對旅游景區(qū)開發(fā)有興趣的投資商駐足嘆息。例如，許多地方采取了旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)外包的經(jīng)營模式，有些地方的景區(qū)因此得到發(fā)展。但是現(xiàn)如今我國的旅游景區(qū)還屬于國土資源、文物、林業(yè)等部門管理，采取外包這一舉措，有關(guān)部門不支持，因而造成了旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)外包的爭議。所以亟待建立一種機制解決這類問題，以便于我國旅游景區(qū)的發(fā)展。
(二)資金問題
我國旅游景區(qū)開發(fā)面臨著資金問題。在開發(fā)旅游景區(qū)的過程中，前期需要大量的資金投入保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這些資金主要來源于政府。隨著市場經(jīng)濟的逐步形成和金融體制改革進程的進展，社會上的閑散資金富裕起來，資金持有者正找準投資方向，而旅游業(yè)的快速發(fā)展使他們多了一條可靠選擇，因而國家旅游景區(qū)的發(fā)展前景充滿希望，但是由于制度的制約，實際操作過程中仍有一定困難。所以從根本上說，資金雖是旅游景區(qū)開發(fā)的瓶頸，但隨著我國市場經(jīng)濟的深入，真正的問題還是在于體制。
(三)保護問題
旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境很容易遭到人為破壞，如果開發(fā)不當，景區(qū)的生態(tài)環(huán)境會受到嚴重破壞。尤其是對于人文類的旅游景區(qū)而言，很可能對具有考古和科研價值的資源造成破壞。在我國旅游景區(qū)的開發(fā)過程中，確實存在著一些問題，如缺乏目的性、苛求速度、建設(shè)不合理建筑等，有些地方甚至出現(xiàn)了白色污染、游客量過大、文物古跡頻遭破壞等問題。通過正確引導(dǎo)可以較好地解決這些問題，生態(tài)環(huán)境或文物遭到破壞并不能完全歸咎于旅游開發(fā)。旅游開發(fā)和環(huán)境保護密切相關(guān)，要兩者并重。旅游景區(qū)這一資源非常寶貴，只有處理好旅游開發(fā)與環(huán)境保護問題的關(guān)系，合理開發(fā)，才能真正體現(xiàn)出這一資源的價值。因此，用科學(xué)的發(fā)展觀念來開發(fā)建設(shè)景區(qū)，是解決爭議的良好方法。
二、開發(fā)旅游景區(qū)新模式
(一)突破傳統(tǒng)景區(qū)開發(fā)思維
傳統(tǒng)的旅游景區(qū)開發(fā)受保護觀念約束，旅游景區(qū)的開發(fā)無法很好地進行下去，無法形成一定規(guī)模。近年來，我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模日益增大，我國旅游產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展需要旅游景區(qū)很好地開發(fā)下去，所以如果我們要實現(xiàn)旅游景區(qū)最大的開發(fā)效益，必須要在合理保護的條件下才能行，這樣推進旅游景區(qū)的發(fā)展。應(yīng)采取多種措施促進旅游景區(qū)效益最大化，例如整合資源、整合戰(zhàn)略、整合觀念等。一個旅游景區(qū)是否有深厚文化、新穎的品牌和自己的特色決定著經(jīng)營效益狀況。
(二)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離
為深入我國經(jīng)濟改革和轉(zhuǎn)型以及地方發(fā)展旅游經(jīng)濟競爭的需要，旅游景區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度必須進一步改革，旅游景區(qū)亟待實行企業(yè)化管理。這就談到旅游景區(qū)的經(jīng)營權(quán)如何轉(zhuǎn)讓的問題。當前，有多種方式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，比如委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營或拍賣、買斷等，在實際操作過程中，沒有具體規(guī)范，一般由各地靈活把控，所以一些問題的產(chǎn)生不可避免。例如，因景區(qū)資源價值缺乏客觀判斷而導(dǎo)致在出讓過程中被低估，以及由此伴生的尋租行為等不法現(xiàn)象；因監(jiān)督機制不健全而出現(xiàn)的民營企業(yè)獲得經(jīng)營權(quán)后不進行合理開發(fā)，以及圈地現(xiàn)象等。在我國“入世”的承諾中，到2003年，外商可以在我國投資景區(qū)，旅游景區(qū)(景點)可以對外資實行轉(zhuǎn)讓經(jīng)營、出租經(jīng)營、委托經(jīng)營等新的模式。所以無論是從我國大環(huán)境考慮還是基于旅游景區(qū)發(fā)展考慮，旅游景區(qū)管理體制的改革創(chuàng)新是十分有必要的，協(xié)調(diào)好旅游景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)問題，制定相應(yīng)的保障措施和監(jiān)督制度，加強政府對旅游景區(qū)規(guī)劃監(jiān)督和政府部門監(jiān)管的力度，使旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)的出讓確實能夠促進旅游景區(qū)的開發(fā)，并在一定程度上制止旅游景區(qū)的經(jīng)營行為對生態(tài)環(huán)境和資源造成的破壞。
(三)加強政府與企業(yè)的合作
近年來，我國的一些旅游企業(yè)也對旅游景區(qū)的開發(fā)進行了一些初步探索，比如四川省的民營企業(yè)投資旅游景區(qū)開發(fā)的碧峰峽模式、國有企業(yè)投資旅游景區(qū)開發(fā)的海螺溝模式和沿海股份制企業(yè)投資旅游景區(qū)開發(fā)的熊貓基地三種模式，以及被業(yè)界譽為中國旅游管理最現(xiàn)代化的旅游企業(yè)華僑城的“曲阜模式”等等，其中有成功的例子，也有失敗的例子，但不管怎樣，我國景區(qū)和旅游企業(yè)在旅游景區(qū)新模式的開發(fā)中做出了一定貢獻，無論合資、獨資、股份制合作、租賃、承包還是出讓開發(fā)權(quán)等旅游景區(qū)開發(fā)的新方式，都是一種積極的、值得鼓勵的嘗試。
三、結(jié)語
總之，旅游商業(yè)模式中的重要組成部分，是當今旅游活動的主要場地，做好旅游景區(qū)開發(fā)，要多方面積極努力，抓住景區(qū)開發(fā)的關(guān)鍵性因素，重視體制、資金、保護等問題，為了旅游經(jīng)濟持續(xù)增長，開啟旅游景區(qū)的新模式。
參考文獻：
[1]劉振賓.景區(qū)開發(fā)值得注意的問題[N].中國旅游報,2004-05-10(T00).
旅游景區(qū)過度商業(yè)化指的是旅游景區(qū)的管理人員在開發(fā)過程中，將旅游景區(qū)簡單地看做一種經(jīng)濟產(chǎn)品，為了追求旅游景區(qū)最大的經(jīng)濟效益，對旅游景區(qū)進行過度開發(fā)的一種現(xiàn)象。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，旅游景區(qū)過度商業(yè)化現(xiàn)象也越來越多，嚴重影響了旅游行業(yè)的健康發(fā)展。因此，分析并解決旅游景區(qū)開發(fā)中的過度商業(yè)化問題具有非常重要的現(xiàn)實意義。
一、旅游景區(qū)開發(fā)商業(yè)化的原因
（一）商業(yè)景區(qū)開發(fā)本身就是一種商業(yè)化活動
一個城市旅游行業(yè)的發(fā)展主要依賴客源，但是旅游景區(qū)本身并不一定能夠吸引游客。所以，旅游景區(qū)必須在市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，進行一定程度的整合與包裝才能成為吸引游客的旅游產(chǎn)品，從而滿足游客娛樂、休閑等方面的需求。而景區(qū)資源開發(fā)的過程就是通常意義上的商業(yè)化活動，可以說，旅游景區(qū)開發(fā)就是一種商業(yè)化的活動。
（二）適度的商業(yè)化是景區(qū)發(fā)展的必然選擇
在景區(qū)資源開發(fā)過程中，適度的商業(yè)化是必要的，其能夠?qū)⒕皡^(qū)資源與現(xiàn)代化的服務(wù)、商品等結(jié)合起來，提高旅游景區(qū)的知名度，拓展旅游景區(qū)文化內(nèi)涵，從而帶來極大的經(jīng)濟效益，促進社會發(fā)展。
二、旅游景區(qū)開發(fā)過度商業(yè)化的表現(xiàn)
（一）景區(qū)作假現(xiàn)象時有發(fā)生
旅游景區(qū)開發(fā)過度商業(yè)化來源于旅游景區(qū)經(jīng)營者“金錢至上”的觀點，一個重要表現(xiàn)就是旅游景區(qū)內(nèi)作假現(xiàn)象時有發(fā)生。經(jīng)營者在金錢至上等商業(yè)化理念的指導(dǎo)下，將旅游景區(qū)看做商業(yè)區(qū)，為了吸引大量游客，滿足游客多種多樣的精神需求，在景區(qū)內(nèi)開展一系列的“造景運動”。如，在旅游景區(qū)內(nèi)建設(shè)假的環(huán)境，人工造湖；建設(shè)假的景觀區(qū)，人造景觀；偽造假的景區(qū)文化，編造假故事，打造假民俗、偽生態(tài)等。這種造假行為不僅破壞了原有旅游景區(qū)真實的自然環(huán)境與文化內(nèi)涵，還動搖了旅游景區(qū)進一步發(fā)展的基石。
（二）景區(qū)發(fā)展嚴重依賴門票經(jīng)濟
旅游景區(qū)過度商業(yè)化的另一種重要表現(xiàn)就是景區(qū)發(fā)展嚴重依賴門票經(jīng)濟，門票成為旅游景區(qū)經(jīng)濟效益的重要來源，為了獲得更多利益，一些旅游景區(qū)每逢節(jié)假日必然會漲價，給人一種“搶錢”的印象；一些旅游景區(qū)管理者還有借此機會謀求個人利益。例如2004年、2005年、2007年以及2008年等，國內(nèi)各著名景點紛紛漲價，2010年五一期間，黃山景區(qū)門票價格上漲15%。在這種“金錢至上”的發(fā)展觀念的指導(dǎo)下，旅游景區(qū)資源不僅得不到保護，甚至還會喪失已有的旅游市場。
（三）景區(qū)變?yōu)椤凹Q(mào)市場”
隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，游客人數(shù)越來越多，各個旅游景區(qū)也逐漸變成了商業(yè)區(qū)，由原本的娛樂休閑場所變?yōu)榱思Q(mào)市場。例如道家圣地、天下聞名的青城山，在這個著名的道家清修之所，小商小販隨處可見，道士做買賣，與游客討價還價，各種質(zhì)量的、低檔的旅游紀念品遍布青城山，宗教圣地已經(jīng)失去了原有的幽靜。這種旅游景區(qū)變?yōu)榧Q(mào)市場的現(xiàn)象幾乎在所有的著名景區(qū)內(nèi)都能看見，假冒文化的名義，商販云集，商業(yè)金錢的味道越來越濃。
（四）為求創(chuàng)收而超負荷接待
旅游景區(qū)為了創(chuàng)收而忽視景區(qū)承受能力，超負荷接待游客。一方面，景區(qū)聲稱漲價是為了控制游客人數(shù)，使游客獲得更好的旅游效果；另一方面不顧景區(qū)承受力，對游客來者不拒，超負荷運營。這種矛盾的做法暴露了旅游景區(qū)唯利是圖的管理方式，導(dǎo)致每逢節(jié)假日，各旅游景區(qū)人滿為患，旅游效果得不到保證，安全隱患也比比皆是。
三、旅游景區(qū)開發(fā)過度商業(yè)化的危害
（一）違背旅游產(chǎn)品的公共性質(zhì)
旅游景區(qū)不是一般意義上的商業(yè)化產(chǎn)品，其具有公共性質(zhì)，可以說，旅游景區(qū)是一種國家資源，其所有權(quán)屬于國家。旅游景區(qū)的公共性質(zhì)要求旅游景區(qū)經(jīng)營者在進行旅游資源開發(fā)時，不能僅僅考慮旅游景區(qū)帶來的經(jīng)濟效益，還要考慮到社會效益，明確其社會效益的重要性要大于經(jīng)濟效益。而現(xiàn)實中，旅游景區(qū)開發(fā)過度商業(yè)化即顯然違背了這一公共性質(zhì)，濫用了旅游景區(qū)的社會價值，給人們一種利用國家資源為景區(qū)經(jīng)營者謀求利益的嫌疑。
（二）破壞景區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境
旅游景區(qū)過度商業(yè)化會導(dǎo)致景區(qū)旅游超過景區(qū)負載，破壞旅游景區(qū)以及周邊的生態(tài)環(huán)境。大量的游客和車輛進入到旅游景區(qū)內(nèi)，產(chǎn)生噪聲勿擾、大氣污染等；商業(yè)活動、店鋪以及商品等大量涌入景區(qū)內(nèi)，破壞了景區(qū)原有的文化內(nèi)涵以及生態(tài)環(huán)境。旅游景區(qū)過度開發(fā)會使得景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)備緊缺，加快設(shè)備的老化，破壞本就珍貴的旅游資源，甚至還會威脅到旅游景區(qū)內(nèi)野生動植物的生存，降低旅游資源的質(zhì)量。
（三）喪失景區(qū)文化遺產(chǎn)的真實性
旅游景區(qū)的商業(yè)化使一些瀕臨滅絕的文化遺產(chǎn)得以保存，但旅游景區(qū)的經(jīng)營者在經(jīng)濟利益的誘惑下，對旅游景區(qū)資源進行過度開發(fā)，對珍貴文化遺產(chǎn)的保護程度不夠。為了獲得最大的經(jīng)濟利益，迎合游客需要的商業(yè)化活動在各個旅游景區(qū)內(nèi)泛濫成災(zāi)，其嚴重破壞了旅游景區(qū)內(nèi)文化遺產(chǎn)的真實性。在旅游景區(qū)過度商業(yè)化的進程中，民間藝術(shù)形式、民族特色等珍貴的文化遺產(chǎn)被斷章取義地包裝成各種旅游產(chǎn)品，破壞了文化遺產(chǎn)的完整性。例如，在泰山景區(qū)的旅游開發(fā)中，開發(fā)商建設(shè)了索道等商業(yè)化的活動，破壞了泰山封禪的氛圍，使傳統(tǒng)文化離游客越來越遠，此類過度商業(yè)化項目對文化遺產(chǎn)的破壞程度甚至受到了聯(lián)合國遺產(chǎn)委員會的警告。
四、旅游景區(qū)開發(fā)的優(yōu)化對策
（一）重新定位景區(qū)功能
優(yōu)化旅游景區(qū)開發(fā)工作，首先要做的就是對旅游景區(qū)的功能進行重新定位。旅游景區(qū)經(jīng)營者要明確，旅游資源是一種國家資源，其是每個公民都有權(quán)享受的高質(zhì)量的娛樂、休閑場所。經(jīng)營者要從旅游景區(qū)公益化發(fā)展的角度等方面加強對旅游景區(qū)的管理。經(jīng)營者還要注意旅游景區(qū)能夠促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，其能吸引游客前來參觀，帶動當?shù)匾率匙⌒械刃袠I(yè)的發(fā)展。另外，旅游經(jīng)濟還是國民經(jīng)濟中的重要組成部分，對社會經(jīng)濟具有一定的拉動作用。
（二）整頓“門票經(jīng)濟”亂象
優(yōu)化旅游景區(qū)開發(fā)工作，必須要整頓旅游景區(qū)“門票經(jīng)濟”的亂象?！伴T票經(jīng)濟”是旅游景區(qū)經(jīng)濟收入嚴重依賴門票的一種體現(xiàn)，也可以說是旅游景區(qū)過度商業(yè)化的結(jié)果。但實際上，旅游景區(qū)門票支出在游客旅游消費中占據(jù)的比例并不高。在國外，很多著名景點門票價格都很低，法國的羅浮宮門票8.5歐元，美國國家公園門票價格不超過20美元，印度、埃及等發(fā)展中國家景點價格也較低。我國西湖實行免門票后，其經(jīng)濟效益反而升高，這就說明了門票低價是旅游景區(qū)發(fā)展的大趨勢。面對這種情況，旅游景區(qū)的經(jīng)營者就要積極調(diào)整經(jīng)營思路，不走老路，擺脫門票經(jīng)濟，下大力氣提升旅游景區(qū)的服務(wù)水平與旅游質(zhì)量，真正為游客提供一個高品質(zhì)的旅游機會，從而促進旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
（三）打造獨立的旅游商業(yè)區(qū)
旅游景區(qū)過度地商業(yè)化實際上是對旅游資源的破壞，而打造獨立的旅游商業(yè)區(qū)則可以在保護旅游環(huán)境的基礎(chǔ)上實現(xiàn)商業(yè)與旅游業(yè)的共存。旅游景區(qū)經(jīng)營者可以在景區(qū)建設(shè)獨立的旅游商業(yè)區(qū)，營造一種具有娛樂休閑氛圍以及生活氣息的購物場所，刺激消費者的消費欲望。同時，旅游景區(qū)經(jīng)營者還可以充分利用游客休息區(qū)，在休息功能的基礎(chǔ)上增加商業(yè)功能，從而使游客在休息中購物，為游客創(chuàng)造一種良好的購物環(huán)境。打造獨立的旅游商業(yè)區(qū)。要注意的是，商業(yè)區(qū)要盡量遠離核心景區(qū)，核心景區(qū)內(nèi)禁止開設(shè)店鋪，宗教人員也不得從事商業(yè)活動，以避免購物等商業(yè)活動對核心景區(qū)旅游氛圍造成污染。
（四）嚴格控制商業(yè)化比例
通常來講，旅游景區(qū)是人們放松、休閑的場所，其環(huán)境氛圍要以自然、輕松為主，任何破壞這種休閑娛樂氛圍的行為都要禁止。但旅游景區(qū)開發(fā)也是一種商業(yè)化的活動，在景區(qū)內(nèi)設(shè)置一些購物點能夠方便游客購物，因此旅游景區(qū)的經(jīng)營者就要嚴格控制景區(qū)商業(yè)化的比例，根據(jù)旅游景區(qū)的實際情況以及景區(qū)資源性質(zhì)來確定商業(yè)化的比例，嚴格控制景區(qū)內(nèi)購物點的數(shù)量。在旅游景區(qū)的核心范圍內(nèi)、文化景區(qū)內(nèi)、生態(tài)旅游景區(qū)內(nèi)以及紅色旅游景區(qū)內(nèi)要盡量減少購物店數(shù)量。需要注意的是，旅游景區(qū)內(nèi)的商業(yè)店鋪要與當?shù)匚幕?、旅游景區(qū)風(fēng)格等相匹配，不可喧賓奪主，將旅游景區(qū)變?yōu)榧Q(mào)市場。
（五）政府給予科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)劃
優(yōu)化旅游景區(qū)開發(fā)工作還要加強政府有關(guān)部門的指導(dǎo)與規(guī)劃。旅游文化資源是一種共同擁有但卻分別使用的公共資源，要想科學(xué)地對旅游文化資源進行開發(fā)，就需要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，針對目前我國旅游業(yè)發(fā)展迅猛發(fā)展的情況，對旅游景區(qū)發(fā)展進行科學(xué)指導(dǎo)，刨除“金錢至上”的發(fā)展理念，避免出現(xiàn)急功近利的現(xiàn)象。要將旅游景區(qū)的社會效益放在首位，建立旅游文化資源保護機制，對旅游文化資源的開發(fā)進行科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)統(tǒng)一旅游景區(qū)開發(fā)的社會效益、經(jīng)濟效益以及環(huán)境效益。
（六）完善景區(qū)開發(fā)的相關(guān)法律規(guī)范
立法部門要完善旅游景區(qū)開發(fā)的相關(guān)法律規(guī)范，從法律角度保護旅游景區(qū)。目前，我國與文化遺產(chǎn)保護相關(guān)的法律較少，文化遺產(chǎn)管理體系不健全，法律法規(guī)的執(zhí)行力度也不夠，對過度開發(fā)的旅游景區(qū)也沒有相應(yīng)的處罰措施，景區(qū)不用承擔(dān)任何責(zé)任，這就導(dǎo)致了很多的旅游景區(qū)雖然制定了文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，但卻不按照規(guī)劃進行開發(fā)的現(xiàn)象。因此，為了保護珍貴的文化遺產(chǎn)，促進旅游資源的可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門要完善景區(qū)文化遺產(chǎn)開發(fā)方面的法律體系，對旅游景區(qū)開發(fā)程度進行限制，推進法律對景區(qū)開發(fā)與服務(wù)質(zhì)量的管理，加強景區(qū)文化遺產(chǎn)的保護工作，對旅游景區(qū)破壞行為從嚴懲處，進一步推動景區(qū)文化遺產(chǎn)開發(fā)科學(xué)化、法制化進程。
五、結(jié)語
關(guān)鍵詞：智慧旅游；旅游景區(qū)經(jīng)營管理；轉(zhuǎn)型升級
1智慧旅游時代到來
自1969年互聯(lián)網(wǎng)始創(chuàng)至今，互聯(lián)網(wǎng)已從最初的軍事領(lǐng)域滲透到社會生產(chǎn)生活的各個方面，目前，全球網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)高達30億，中國網(wǎng)民規(guī)模約占總?cè)丝跀?shù)的50%，其中使用手機的用戶占網(wǎng)民總數(shù)的39.1%，2014年11月，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在中國浙江烏鎮(zhèn)舉行，人類全面進入了互聯(lián)網(wǎng)時代。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)對旅游業(yè)的升級改造有序進行，旅游市場散客化進一步推動了智慧旅游的發(fā)展，在線旅游交易規(guī)模以超過年均30%的增長率快速發(fā)展。
2智慧旅游時代的市場特點
隨著信息技術(shù)的普及，游客在旅游活動中對于信息技術(shù)的依賴程度逐漸提高，旅游景區(qū)是旅游業(yè)重要的生產(chǎn)要素，傳統(tǒng)的旅游景區(qū)經(jīng)營管理模式滯后于智慧旅游時代旅游業(yè)與信息技術(shù)相結(jié)合的發(fā)展要求，為實現(xiàn)旅游景區(qū)吸引游客、優(yōu)化游客體驗和實現(xiàn)旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展等目標，旅游景區(qū)在經(jīng)營管理中應(yīng)進行智慧化轉(zhuǎn)型升級。智慧旅游時代旅游市場的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1散客、自助游客比例上升
隨著生活水平的提高和旅游需求的個性化發(fā)展，團隊游模式不再具有優(yōu)勢，目前國內(nèi)團隊游比例已降至20%左右，自助游客和散客比例約占80%以上，散客時代全面到來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以將制式的旅游產(chǎn)品依據(jù)游客在食、住、行、游、購、娛等多方面的需求分拆為獨立的旅游產(chǎn)品，再由游客自行在網(wǎng)上選購重組，自主安排出游路線、內(nèi)容和時間，以更精確的方式滿足個性化的旅游需求，充分挖掘旅游市場潛力。
2.2旅游方式向個性化、自由化、休閑化的方向發(fā)展
當今游客對于旅游體驗的要求更加強調(diào)個性化、自由化和休閑化，在旅游方式上游客更加傾向于通過網(wǎng)上咨詢、私人訂制等智慧化手段出行，目前中國有超過80%的游客通過網(wǎng)絡(luò)媒體獲取旅游信息，以提升與旅游景區(qū)溝通的順暢度及獲取信息的便捷度，優(yōu)化旅游體驗。
2.3旅游景區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式難以與智慧旅游方式形成有效對接
隨著智慧旅游方式的普及，傳統(tǒng)的管理模式難以與智慧旅游方式形成有效對接，一系列負面影響逐漸顯現(xiàn)，例如，對景區(qū)游客數(shù)量的管理不當使得客流量超過景區(qū)最大承載量，造成景區(qū)的植被退化和環(huán)境破壞。對旅游景區(qū)經(jīng)營管理進行智慧化升級，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在旅游景區(qū)的經(jīng)營管理過程中統(tǒng)籌管理、優(yōu)化資源分配的作用，可以幫助旅游景區(qū)經(jīng)營管理人員及時感知景區(qū)狀況，引導(dǎo)游客行為，降低負面影響。
3智慧旅游的構(gòu)成要素
對于智慧旅游的構(gòu)成要素，多位學(xué)者做出過相應(yīng)的闡述，姚國章認為，“智慧旅游主要有智慧服務(wù)、智慧商務(wù)、智慧管理和智慧政務(wù)四種表現(xiàn)形式”[4]；劉軍林、范云峰認為，智慧旅游的主要作用在于其可以“加強景區(qū)的監(jiān)督安保工作、增加景區(qū)的互動體驗質(zhì)量、推動景區(qū)引領(lǐng)趨勢與潮流、改變旅游產(chǎn)業(yè)格局”[5]。劉利寧將智慧旅游的綜合應(yīng)用指標歸納為“公共安全管理、景區(qū)環(huán)境監(jiān)測、景區(qū)能源管理、辦公管理、景區(qū)票務(wù)管理、景區(qū)醫(yī)療、旅游交通、公共平臺、智慧酒店、旅游購物、虛擬旅游”等方面[6]。本文主要研究智慧旅游在綜合應(yīng)用及外部表現(xiàn)層面的構(gòu)成要素，因此，筆者將智慧旅游的構(gòu)成要素歸納為智慧服務(wù)、智慧商務(wù)、智慧管理、智慧政務(wù)四個方面。
4智慧旅游視角下傳統(tǒng)旅游景區(qū)經(jīng)營管理模式的弊端
基于智慧旅游的視角，結(jié)合智慧商務(wù)、智慧政務(wù)、智慧服務(wù)、智慧管理等智慧旅游構(gòu)成要素，從旅游景區(qū)經(jīng)營管理外部經(jīng)營和內(nèi)部治理兩方面出發(fā)，傳統(tǒng)旅游景區(qū)經(jīng)營管理模式存在一定的弊端。
4.1外部經(jīng)營
4.1.1宣傳方式僵化傳統(tǒng)的旅游景區(qū)宣傳模式包括宣傳海報、電視廣告、節(jié)會活動、旅行社營銷等傳統(tǒng)媒體和宣傳方式，宣傳方式漸趨僵化，不但成本高昂而且效果有限，嚴重限制了景區(qū)的經(jīng)營效益及發(fā)展?jié)摿Α?.1.2客源渠道狹窄傳統(tǒng)旅游景區(qū)過度依靠旅行社客源渠道和“門票經(jīng)濟”，隨著旅游市場由團隊游向散客游轉(zhuǎn)化，越來越多的游客通過網(wǎng)絡(luò)獲取旅游產(chǎn)品信息，傳統(tǒng)的客源渠道和盈利模式已無法支撐旅游景區(qū)在現(xiàn)代旅游市場條件下的健康發(fā)展。
4.2內(nèi)部治理
4.2.1服務(wù)水平較低旅游景區(qū)經(jīng)營管理具有不同于一般企業(yè)經(jīng)營管理的特殊性和復(fù)雜性。例如在旅游安全保障領(lǐng)域，配套的安全防護基礎(chǔ)設(shè)施涉及層面多、技術(shù)領(lǐng)域較廣，容易造成安全保障不完善，遺留下安全隱患。旅游景區(qū)的日常經(jīng)營管理中，不能像其他企業(yè)一樣制定嚴格的管理制度、形成企業(yè)文化來規(guī)范員工行為、提高員工的工作效率和質(zhì)量[7]。4.2.2旅游資源保護能力較差個別旅游景區(qū)存在破壞性建設(shè)現(xiàn)象。例如景區(qū)建設(shè)城市化等現(xiàn)象易造成資源破壞和資源退化；對于客流疏導(dǎo)的不力和對顧客行為的規(guī)范缺失易造成環(huán)境污染、植被退化和文物古跡的破壞。
5智慧旅游視角下旅游景區(qū)經(jīng)營管理轉(zhuǎn)型升級的途徑
基于智慧服務(wù)、智慧商務(wù)、智慧管理和智慧政務(wù)等智慧旅游的構(gòu)成要素，從旅游景區(qū)經(jīng)營管理外部經(jīng)營和內(nèi)部治理兩方面出發(fā)，分析智慧旅游時代的時代要求和旅游景區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式存在的弊端，有必要利用新一代信息技術(shù)進行智慧景區(qū)的建設(shè)，進一步加強互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合程度，旅游景區(qū)經(jīng)營管理的智慧化轉(zhuǎn)型升級主要通過以下途徑。
5.1外部經(jīng)營
5.1.1旅游產(chǎn)品新媒體營銷充分運用新媒體營銷手段拓展旅游產(chǎn)品營銷渠道，加強與旅游專業(yè)網(wǎng)站、大型旅游論壇、手機移動終端等新媒體的合作，利用微博、淘寶、微信等自媒體平臺進行大范圍推廣，依托大數(shù)據(jù)鎖定客戶群，有針對性地實現(xiàn)精準營銷。5.1.2旅游產(chǎn)品電子商務(wù)平臺搭建旅游產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，使游客的食、住、行、游、購、娛等多方面需求實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)選購。來自中國旅游研究院的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，互聯(lián)網(wǎng)已成為當今旅游者選擇旅游目的地、設(shè)計旅游行程和完成旅游消費的首選工具，搭建旅游產(chǎn)品電子商務(wù)平臺有利于迎合消費者消費習(xí)慣，提高景區(qū)經(jīng)營管理效率。
5.2內(nèi)部治理
5.2.1景區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施保障景區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施的保障是進行旅游景區(qū)經(jīng)營管理智慧化轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展基礎(chǔ)。具體包括無線網(wǎng)絡(luò)和手機信號全覆蓋、景區(qū)智能終端配置、門戶網(wǎng)站建設(shè)、移動軟件推廣等內(nèi)容，以提供通信、信息查詢、電子商務(wù)、信息化管理等服務(wù)。5.2.2智慧化辦公加強云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在景區(qū)經(jīng)營管理日常工作中的運用，運用紋考勤辦公系統(tǒng)、景區(qū)可視對講系統(tǒng)等智慧化辦公系統(tǒng)進行辦公業(yè)務(wù)處理、信息管理、輔助決策和無紙化辦公，有利于提高辦公效率和質(zhì)量，減輕勞動強度，改善辦公條件，實現(xiàn)管理和決策的科學(xué)化。5.2.3景區(qū)電子導(dǎo)覽服務(wù)借助自助導(dǎo)覽移動終端、固定導(dǎo)覽終端、移動智能終端等多種設(shè)備及設(shè)施，以無線網(wǎng)絡(luò)、有線網(wǎng)絡(luò)、電子影像、圖片、音頻等媒介，為游客提供電子導(dǎo)游服務(wù)。通過自助導(dǎo)覽移動終端為游客提供電子導(dǎo)航和地圖定位服務(wù)，為游客規(guī)劃旅游路線，合理配置出行時間。通過門戶網(wǎng)站、手機客戶端軟件為游客提供周邊購物信息，介紹特色產(chǎn)品、傳播風(fēng)俗文化，并提供電子商務(wù)服務(wù)，支持游客進行在線選購、在線支付。5.2.4景區(qū)客流網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)通過景區(qū)電子票務(wù)管理系統(tǒng)和交通管理系統(tǒng)實現(xiàn)對景區(qū)客流的實時管理。運用電子門禁、智能監(jiān)控、人員定位、車輛追蹤、停車場管理等多種技術(shù)設(shè)備進行游客信息采集、客流統(tǒng)計分析，以及時導(dǎo)覽信息、公告交通狀況、引導(dǎo)客流走向，保證景區(qū)客流量在各個區(qū)域的合理配置及旅游線路暢通。5.2.5景區(qū)運營電子監(jiān)控系統(tǒng)對旅游景區(qū)內(nèi)進行視頻監(jiān)控全覆蓋，對景區(qū)內(nèi)部環(huán)境質(zhì)量、能源管理和娛樂、游覽、交通、機電、消防等設(shè)備運行狀況進行實時電子監(jiān)控，及時感知景區(qū)運行狀況，建立信息化保障和應(yīng)對機制，確保景區(qū)的安全運營及游客的生命財產(chǎn)安全。5.2.6景區(qū)公共安全管理系統(tǒng)通過紅外視頻監(jiān)控、電子巡查、火災(zāi)自動報警、食品安全檢測等景區(qū)公共安全管理系統(tǒng)，對景區(qū)公共安全進行實時保障，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為游客提供便捷迅速的電子緊急援助、衛(wèi)生服務(wù)、遠程醫(yī)療、遠程監(jiān)護、移動醫(yī)療等服務(wù)。
6結(jié)論與建議
在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互相滲透融合的時代背景下，旅游業(yè)進入智慧旅游時代，旅游景區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式的一系列弊端逐漸顯現(xiàn)，旅游景區(qū)的經(jīng)營管理智慧化轉(zhuǎn)型升級有利于構(gòu)建智慧型景區(qū)，達到整合需求、優(yōu)化供給、優(yōu)化資源配置、提高服務(wù)質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的效果，實現(xiàn)旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以新一代信息技術(shù)為紐帶的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，推動旅游業(yè)在新的時代背景下實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，成為國民經(jīng)濟體系中的支柱產(chǎn)業(yè)。因此有必要充分發(fā)掘互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在旅游產(chǎn)業(yè)中優(yōu)化資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、革新工作流程、提高工作效能等作用，進一步緊密旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合程度，面向市場需求，從外部經(jīng)營和內(nèi)部治理兩方面對旅游景區(qū)的經(jīng)營管理模式進行智慧化轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)新的時代背景下旅游景區(qū)經(jīng)營管理的科學(xué)性和系統(tǒng)性。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：智慧旅游；旅游景區(qū)；經(jīng)營管理
智慧旅游是旅游信息化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其通過將旅游電子政務(wù)、數(shù)字化景區(qū)和旅游電子商務(wù)等進行有機結(jié)合，從而豐富游客的旅游體驗并提高旅游服務(wù)和管理水平，最終實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此。在當前信息化背景下，加強對智慧旅游在旅游景區(qū)經(jīng)營中應(yīng)用方式的研究已成為當前旅游部門和相關(guān)技術(shù)部門需要著重開展的關(guān)鍵工作。
1.智慧旅游時代下旅游市場特點
智慧旅游時代下旅游市場的特點主要包括以下兩個方面：（1）散客和自助游客的比例增加。生活水平的提高以及旅游需求的個性化發(fā)展，傳統(tǒng)的以團隊為主的旅游模式的優(yōu)勢正在逐漸喪失，而自助游和散客在游客總量中的比例呈現(xiàn)出逐漸增長的變化趨勢，而這一情況的產(chǎn)生正是由以互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)為依托的旅游產(chǎn)品更能夠滿足游客在衣、食、住、行、購、娛方面的個性化需求所導(dǎo)致的；（2）旅游方式的自由化、休閑化發(fā)展。當前，游客的旅游體驗更加趨向于自由化和休閑化，而在旅游方式上，游客則更傾向于通過上網(wǎng)咨詢和下載旅游軟件等智慧化的手段出行，以便提高自身獲取旅游景區(qū)信息的準確性和便捷度。
2.傳統(tǒng)旅游景區(qū)經(jīng)營管理弊端
2.1外部經(jīng)營弊端
傳統(tǒng)旅游景區(qū)經(jīng)營管理的外部經(jīng)營弊端主要表現(xiàn)在兩方面，一是宣傳方式過于僵化。對傳統(tǒng)旅游景區(qū)宣傳模式進行分析可知，其大都以海報宣傳、電視廣告以及旅行社營銷和節(jié)會活動為主，在宣傳方式上過度機械化，且在付出較高宣傳成本后，無法獲得預(yù)期效果，從而形成了對景區(qū)經(jīng)濟效益增長的嚴重制約。二是客源渠道狹窄，傳統(tǒng)旅游景區(qū)的客源渠道大都來源于旅行社以及旅游市場自發(fā)的門票經(jīng)濟，然而，在當前旅游市場由團隊逐漸向散客轉(zhuǎn)化的過程中，大多數(shù)游客則更傾向于在網(wǎng)絡(luò)中獲取旅游產(chǎn)品的相關(guān)信息，相應(yīng)地，旅游景區(qū)經(jīng)營管理的傳統(tǒng)客源渠道已難以滿足景區(qū)自身發(fā)展的需求。
2.2內(nèi)部治理弊端
傳統(tǒng)旅游景區(qū)經(jīng)營管理的內(nèi)部治理弊端主要表現(xiàn)在：（1）景區(qū)服務(wù)水平較低。對旅游景區(qū)的經(jīng)營管理工作進行分析可知，其較一般企業(yè)的經(jīng)營管理工作的特殊性和復(fù)雜性更強，例如，在旅游安全保障方面，相關(guān)安全防護基礎(chǔ)設(shè)施不僅涉及建筑、電氣、水利等諸多層面，而且還需配以相應(yīng)的技術(shù)進行建設(shè)，已出現(xiàn)安全保障不完善的情況，從而增加安全隱患。還需說明的是，對于旅游景區(qū)而言，其無法像其他企業(yè)一樣通過制定嚴格的管理制度和科學(xué)的企業(yè)文化規(guī)范人員行為和提高服務(wù)質(zhì)量。（2）旅游資源的保護能力較弱。目前，我國個別景區(qū)仍然存在破壞性建設(shè)的情況，而客流疏導(dǎo)和對游客行為規(guī)范工作力度的缺失也進一步加劇了旅游景區(qū)植被破壞、環(huán)境污染和文物的破壞。
3.智慧旅游理念在旅游景區(qū)經(jīng)營管理中的應(yīng)用
3.1外部經(jīng)營手段的優(yōu)化
首先，旅游景區(qū)應(yīng)進一步強化旅游產(chǎn)品的新媒體營銷，通過借助新媒體營銷手段來加大景區(qū)的宣傳力度，通過加強同旅游專業(yè)網(wǎng)站、旅游論壇和手機移動終端等新媒體的合作，使游客能夠?qū)ζ湎嚓P(guān)旅游產(chǎn)品和服務(wù)予以充分了解，在此基礎(chǔ)上，依托微信、微博等自媒體平臺擴大推廣范圍，以此來吸引更多的游客前來觀光游覽，進而提高旅游景區(qū)的經(jīng)濟效益和市場競爭力。其次，智慧旅游理念強調(diào)以網(wǎng)絡(luò)平臺作為旅游景區(qū)客源的核心平臺，通過搭建旅游產(chǎn)品的電子商務(wù)平臺，從而滿足游客在衣、食、住、行、購、娛方面的需求，以網(wǎng)絡(luò)選購的方式強化游客旅游體驗的同時，拓寬客源渠道，為旅游景區(qū)提供可靠的客源保障。
3.2內(nèi)部治理手段的優(yōu)化
智慧旅游理念在旅游景區(qū)經(jīng)營管理中應(yīng)用的另一體現(xiàn)即內(nèi)部治理手段的優(yōu)化。首先，智慧化旅游理念要求旅游景區(qū)進一步提高其服務(wù)水平，一方面，通過構(gòu)建并完善景區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施和安全基礎(chǔ)設(shè)施，從而為景區(qū)經(jīng)營管理的智慧化轉(zhuǎn)型奠定通信和安全基礎(chǔ)，通過優(yōu)化地區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)、配置智能終端和構(gòu)建門戶網(wǎng)站，為游客提供通信、信息查詢等諸多服務(wù)，滿足游客旅游的個性化需求；另一方面，通過將物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)引入景區(qū)經(jīng)營管理的日常工作中，并輔之以向英國的考勤辦公系統(tǒng)和可視對講系統(tǒng)，進而提高景區(qū)工作人員的業(yè)務(wù)處理和信息管理效率，為其各項決策、制度的制定提供依據(jù)。其次，在旅游資源保護方面，智慧旅游理念下，旅游景區(qū)應(yīng)與相關(guān)技術(shù)部門展開高效合作，積極構(gòu)建客流網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和景區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)，利用電子門禁、智能監(jiān)控、人員定位和車輛追蹤等系統(tǒng)功能引導(dǎo)游客流向并規(guī)范游客行為，在保護旅游資源的同時，提高景區(qū)服務(wù)水平。
結(jié)論
本文通過對智慧化旅游時代下旅游市場的特點進行說明，并針對傳統(tǒng)旅游景區(qū)經(jīng)營管理的弊端，對智慧旅游理念在旅游景區(qū)經(jīng)營管理中的應(yīng)用做出了系統(tǒng)探究。智慧旅游理念更加側(cè)重旅游景區(qū)新媒體營銷和電子商務(wù)平臺的構(gòu)建，通過完善通信、安全等基礎(chǔ)設(shè)施和構(gòu)建客流管理與電子監(jiān)控系統(tǒng)來提高景區(qū)服務(wù)水平和保護景區(qū)資源，對于促進旅游景區(qū)及旅游產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用和意義。
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旅游景區(qū)門票價格管理是對門票這一憑證進行可行性的管理，只有在大的社會背景下，遵循價格規(guī)律，科學(xué)定價，才能保證旅游景區(qū)市場的擴大，才能為景區(qū)吸引游客和合理化的管理做好調(diào)控。
一、我國目前景區(qū)門票管理現(xiàn)狀及存在的問題
（一）旅游景區(qū)定價缺乏靈活性
目前我國大部分的旅游景區(qū)門票價格普遍沒有根據(jù)市場需求量資源變化量和旅客實際需求來進行定價。而是在市場經(jīng)濟價格利益的推動下盲目一味的最求高價來提高旅游景區(qū)門票價格，通過惡意競爭的手段來提高旅游景區(qū)的收入。忽視了對旅游景區(qū)門票管理規(guī)劃的科學(xué)性。對于旅游景區(qū)來說，他們出售核心產(chǎn)品應(yīng)是集景區(qū)觀賞娛樂及相關(guān)旅游服務(wù)為一體的產(chǎn)品，不宜采用成本導(dǎo)向定價法，而應(yīng)從游客的角度出發(fā)，采取需求導(dǎo)向定價的方法來制定。陳蕓、黃遠水（2011）認為我國旅游景區(qū)門票定價總體而言是不夠靈活的，許多景區(qū)在季節(jié)段、游覽時間段上沒有價格變化；門票形式的多樣化和不同游客群體的差異化更為少見。同樣曹三強、潘秋玲（2011）也指出許多景區(qū)旅游環(huán)境容量超載，不是整個旅游景區(qū)的超載，而是景區(qū)內(nèi)部某些旅游點超載，或是一天之中某一時間段景區(qū)旅游環(huán)境容量超載，需要運用靈活多樣的價格杠桿有效調(diào)控旅游客流。例如在五一和十一的黃金周期間實行差別定價，以靈活的定價來吸引不同群體的游客?？梢詫嵭械鹃T票價格調(diào)整，推出學(xué)生票，團體票，老人票等多種形式的門票。同時也可以利用網(wǎng)絡(luò)來銷售門票，并給予一定的優(yōu)惠。這樣既給旅游景區(qū)帶來了收益，也發(fā)揮了旅游景區(qū)門票的靈活性起到調(diào)節(jié)客流的作用。
（二）國家對景點漲價從制度上缺陷，聽證會制度有待完善
向榮（2011）認為部分景區(qū)調(diào)高門票價格的程序和過程沒有充分體現(xiàn)出公平性。表現(xiàn)在：地方政府既是門票漲價的受益者，又是門票漲價的裁判；參加各景區(qū)價格聽證會的代表主要是本地人，外地消費者幾乎沒有或者比例很低，但門票價格上漲主要與外地人利益相關(guān)。國內(nèi)多數(shù)景區(qū)尚未完全成為獨立的經(jīng)營主體，景區(qū)市場競爭相對并不激烈，很多景區(qū)仍然依靠原有的知名度，景區(qū)經(jīng)營主體在經(jīng)營思想上存在靠資源的理念，市場意識不強，經(jīng)營存在短期行為，景區(qū)長期的發(fā)展考慮不多，生產(chǎn)效率低下，在管理方式、產(chǎn)品項目的更新、形象營銷等方面努力不夠，卻積極找各種理由向主管部門申請批準提高門票價格。
（三）景區(qū)收入來源過于單一
我國旅游景區(qū)經(jīng)營尚未形成有效的社會參與模式和景區(qū)多樣化經(jīng)營體系。在地方財力匱乏的前提下，旅游景區(qū)未能主動尋求和獲得企業(yè)的贊助；我國尚未形成以社會捐助、社會基金等方式支持率由景區(qū)維持低廉門票價格的氛圍；旅游景區(qū)投資經(jīng)營的單一性明顯，未能調(diào)整經(jīng)營理念，想方設(shè)法從游客的購物、食宿、娛樂等方面獲得經(jīng)濟效益。目前我國旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，旅游產(chǎn)品鏈尚未建立，景區(qū)門票之外的旅游綜合收入少。旅游產(chǎn)品開發(fā)長期停留在觀光旅游產(chǎn)品層次上，休閑度假產(chǎn)品較少，旅游娛樂、旅游購物不發(fā)達，在旅游營業(yè)收入中，商品性收入所占比重很低。例如，在我國最早發(fā)展旅游業(yè)且把城市定位為旅游城市的桂林市，傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品占整個旅游市場份額的78%，而度假、商務(wù)、會展、體育、養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品所占的市場份額卻不足25%，其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀從一個側(cè)面反映了我國旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡的嚴重狀況。由于觀光旅游產(chǎn)品缺乏體驗性、創(chuàng)收性項目，因此使得景區(qū)經(jīng)營者選擇上漲門票價格的方式來增加效益。
二、關(guān)于旅游景區(qū)門票調(diào)控的若干建議
（一）國家對景點漲價從制度上制約，聽證會制度有待完善
著重完善旅游景區(qū)門票聽證會制度，將民主制原則切實運用到實際的定價機制中。建立定期價格審核和申報制度。景區(qū)門票改革和價格調(diào)整不得少于兩年，限制重大接待和必要的公務(wù)以外的免票。堅決禁止景區(qū)自身進行的違規(guī)實行價格折扣，壓價競爭等不正當行為。那些不可替代的、特殊的、稀缺的景區(qū)資源，應(yīng)該將其定價權(quán)收歸中央，是否漲價，應(yīng)該由國務(wù)院物價主管部門來組織聽證會，在全國范圍內(nèi)征集聽證代表，管理旅游資源的地方政府只能派代表參加聽證會陳述漲價理由，最終是否漲價，應(yīng)由全體代表作出決定。
（二）旅游景區(qū)應(yīng)該形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展道路
當前，我國的旅游業(yè)的發(fā)展階段從初級階段上升到高速發(fā)展的階段，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級以產(chǎn)業(yè)融合的三大發(fā)展趨勢，這樣的發(fā)展趨勢下，旅游景區(qū)應(yīng)該放棄門票漲價獲得的短期的經(jīng)濟效益，應(yīng)該把眼光放遠，關(guān)注旅游景區(qū)的發(fā)展。將關(guān)注點轉(zhuǎn)移到旅游景區(qū)的資源保護，放棄原有的門票經(jīng)濟策略。走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展道路，不斷加強完善設(shè)施和服務(wù)，為旅客提供高質(zhì)量的旅游景區(qū)產(chǎn)品，努力優(yōu)化旅游景區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)才能滿足旅客的不同需要，加速旅游業(yè)的發(fā)展。
（三）加大政府的財政投資，爭強旅游景區(qū)的供給能力
我國旅游景區(qū)門票上漲在很大程度上反映了我國旅游市場的供求關(guān)系，也反映出我國旅游景區(qū)在數(shù)量和質(zhì)量上不能滿足旅客的需求。從支撐我國旅游景區(qū)的產(chǎn)品體系來看，我國旅游景區(qū)的核心組成仍然是傳統(tǒng)的風(fēng)景名勝，長期缺乏投入。長期接待旅游比較頻繁，使得我國旅游景區(qū)發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)新的旅游市場需求。因此，為了促進我國旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展必須要對傳統(tǒng)的旅游景區(qū)進行改造提升。并要規(guī)劃建設(shè)新的旅游景區(qū)，加快各類旅游景區(qū)休閑產(chǎn)品的規(guī)劃和建設(shè)。旅游經(jīng)濟要打破門票經(jīng)濟的誤區(qū)，開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加旅游收入。不要只看景點門票收入，要看綜合效益，綜合開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃。增加旅游收入除著眼開發(fā)新的旅游景點外，還應(yīng)增加非基本旅游產(chǎn)品的供給，繼續(xù)加強那些吸引力大的旅游產(chǎn)品，開發(fā)有潛力的新產(chǎn)品，轉(zhuǎn)換一些缺乏活力的產(chǎn)品。要以旅游景點的開發(fā)為中心，向特色產(chǎn)品開發(fā)、旅游商品開發(fā)、風(fēng)土文化開發(fā)等多項目開發(fā)轉(zhuǎn)變，由單一景點開發(fā)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，做到有看的、有買的、有玩的，突出地方特色。國內(nèi)旅游黃金周“旺季、旺丁、不旺財”，也就是說除基本旅游消費外，游客在其他方面的消費不多。世界旅游發(fā)達國家旅游購物收入的比重一般高達50%以上，如新加坡，旅游購物收入占旅游總收入的60%以上。我國的旅游購物創(chuàng)匯僅占總收入的20%左右，可見開發(fā)新的旅游商品，增加非基本旅游產(chǎn)品的消費潛力很大。
（四）鼓勵我國旅游景區(qū)門票體制的改革創(chuàng)新
實行旅游景區(qū)門票管理體制改革，有利于資源整合，實現(xiàn)旅游資源的優(yōu)化配置。以國家相關(guān)政策為依據(jù)，并將其量化，統(tǒng)一全國景點門票定價評估體系；以景區(qū)價值等級、知名度、觀賞價值、歷史文化價值、科學(xué)價值、環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量、管理水平、游樂設(shè)施等為項，在充分的調(diào)查研究基層上，從下而上實行“打分評估定價”制度，每年重新評估一次，不合格的降級或取消營業(yè)資格證。同時，建立起定期價格審核和逐級呈報制度，明確門票價格合理調(diào)整幅度和調(diào)價間隔時間。實行“打分評估定價”制度必須廣泛征求群眾意見。首先，必須將“打分評估定價”草案向社會公布，廣泛搜集群眾意見，并將反饋上來的意見逐條歸納，及時對“打分評估定價”制度內(nèi)容予以調(diào)整。其次，實行景區(qū)門票定價的維權(quán)監(jiān)督員制度，即消費者代表合法介入門票價格決策聽證過程。維權(quán)監(jiān)督員的選定必須要走規(guī)范、嚴謹?shù)某绦颍⑾蛏鐣迹罕姺从硰娏业?，不得當選，確保維權(quán)監(jiān)督員純潔性、廣泛性和代表性。維權(quán)監(jiān)督員不得與地方政府和相關(guān)經(jīng)營方、管理方沾親帶故，以杜絕表決會上“裝聾作啞”或“同流合污”現(xiàn)象出現(xiàn)，致使維權(quán)監(jiān)督員制度失去存在意義。在舉行門票價格聽證會前，應(yīng)通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)或其他公開方式向社會公布。建議國家相關(guān)管理部門聯(lián)合組成“景點門票價格管理排查領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確職責(zé)、嚴明制度，站在維護人民群眾權(quán)益和促進旅游業(yè)健康發(fā)展的高度，深入地方景點，每年定期兩次排查、驗收，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，對問題景點予以處罰并要求限期整改。同時，對各景點不定期實行“回頭看”，并實行暗訪制度，確保排查工作質(zhì)量。地方政府應(yīng)予以配合建立旅游市場的自我約束機制和促進發(fā)展機制，以規(guī)則的完善和配套來約束和引導(dǎo)景區(qū)門票價格的合理形成。
三、結(jié)論
1.1對象
2012年4-6月份和9-12月份分兩個時段，以秦皇島市旅游景區(qū)（旅游景區(qū)級別是以經(jīng)全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會審核批準，國家旅游局公布的目錄作為參考）周邊零售攤點作為抽樣調(diào)查對象，其中抽樣選取周邊100m內(nèi)流動攤點62戶，食品經(jīng)營店鋪83戶。抽樣對象為小型餐飲攤點，指經(jīng)營場所使用面積在150m2以下（含150m2），或者就餐座位數(shù)在75人（含75座）以下的餐飲攤點。
1.2調(diào)查方法
現(xiàn)場檢查從業(yè)單位基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施情況、餐飲服務(wù)許可證、從業(yè)人員健康證持有情況、索證情況及一般衛(wèi)生狀況，制作現(xiàn)場檢查筆錄及衛(wèi)生監(jiān)督意見書，詢問食品安全管理，現(xiàn)場對所經(jīng)營的定型包裝食品和散裝食品抽樣監(jiān)測。
1.3檢測項目與方法
檢測項目是菌落總數(shù)、大腸菌群、致病菌，檢測方法按照GB4789-2011《食品安全國家標準食品微生物檢驗》進行檢測。
2結(jié)果
2.1旅游景區(qū)周邊餐飲攤點經(jīng)營類型
調(diào)查秦皇島市旅游景區(qū)周邊100m內(nèi)的食品單位145戶，其中餐飲小吃店56戶，食雜店12戶，面食糕點店15戶（5A級景區(qū)2戶、4A級景區(qū)3戶、3A及以下級景區(qū)10戶），流動攤點62戶（5A級景區(qū)21戶、級景區(qū)19戶、3A及以下級景區(qū)22戶）。5A級景區(qū)3處、4A及以下級景區(qū)8處，其周邊開設(shè)的餐飲攤點分別為72戶、73戶，平均每校開設(shè)24戶、9.1戶（P＜0.01）；不同級別旅游景區(qū)周邊開設(shè)的種類，表明3A級以下景區(qū)周邊開設(shè)的餐飲攤點較多，種類餐飲小吃店最多，其次為流動攤點、面食糕點店、食雜店。
2.2旅游景區(qū)周邊餐飲攤點基本食品安全狀況
在145戶旅游景區(qū)周邊餐飲攤點中，86戶單位持有餐飲服務(wù)許可證，占59.3%。其中，餐飲小吃店持餐飲服務(wù)許可證率為78.6%（44/56）；面食糕點店持證率80.0%（12/15）；食雜店持證率66.7%（8/12）；流動攤點持證率35.5%）（22/62）。食品從業(yè)人員持證率平均為69.8%，由于旅游景區(qū)周邊餐飲攤點的從業(yè)人員流動性大，其中餐飲小吃店中學(xué)生鐘點工較為普遍，無證上崗現(xiàn)象較為普遍，流動攤點商販無證情況較為嚴重。持有健康證的從業(yè)人員從業(yè)素質(zhì)較高，食品安全常識掌握程度較高，但是流動攤點從業(yè)人員食品安全專業(yè)素養(yǎng)較差。旅游景區(qū)周邊餐飲攤點采購食品抽查中，面食糕點店采購食品完全符合索證要求，合格率100%，其次是餐飲小吃店、食雜店，流動攤點采購食品索證率較低，索證制度形同虛設(shè)，存在嚴重的食品中毒隱患。
2.3旅游景區(qū)周邊不同餐飲攤點的加工環(huán)境衛(wèi)生狀況
旅游景區(qū)周邊不同餐飲攤點的防蠅防塵設(shè)施、消毒設(shè)施不完善，尤其是食雜店（25.0%、-）、流動攤點（16.1%、21.0%）存在較大問題，這就使食品在加工處理過程中滋生了大量潛在食品危害因素。餐飲小吃店、食雜店和面食糕點店等不同餐飲攤點的冷藏設(shè)備不足，無專用的熟食冰箱，生熟食品在同一冰箱冰柜中存放，且沒有明顯的區(qū)分標識。旅游景區(qū)周邊不同餐飲攤點的垃圾處理合理有效方法均存在很大缺陷，尤其是餐飲小吃店（10.7%）、流動攤點（9.7%）問題最多，垃圾雜物且堆放混亂，不能及時有效清理，潛伏巨大食品安全風(fēng)險。
2.4旅游景區(qū)周邊餐飲攤點食品抽樣檢測結(jié)果
針對11所旅游景區(qū)周邊145戶餐飲攤點現(xiàn)售的食品及餐具進行抽樣檢查，餐具衛(wèi)生質(zhì)量合格率僅為39.6%（168/424），主要問題是菌落總數(shù)超標，其中流動攤點餐具合格率僅為35.7%（45/126）?，F(xiàn)售各類食品合格率僅為63.1%（600/951），主要問題是大腸菌群超標，其中流動攤點55.6%（234/421），涼食（菜）由于加工和存放條件導(dǎo)致合格率只有41.3%（78/189）。
3討論
3.1旅游景區(qū)周邊餐飲攤點存在的主要食品安全問題
針對調(diào)查結(jié)果進行分析，總結(jié)出各旅游景區(qū)周邊零售攤點存在的主要食品安全問題。
3.1.1無證經(jīng)營現(xiàn)象難以保證食品安全
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)面食糕點店、餐飲小吃店的持證率較高，而流動攤點持證率最低。既有《食品衛(wèi)生許可證》到期卻沒有及時更換新證、加工經(jīng)營條件達不到辦證標準致使無證經(jīng)營，又有部分店面短期租賃及新開辦的餐飲服務(wù)單位試營業(yè)現(xiàn)象較為普遍。這就造成旅游景區(qū)周邊餐飲單位環(huán)境臟亂，經(jīng)營加工面積小，功能分區(qū)不明確，缺乏必要的保證食品安全的設(shè)備設(shè)施，存在交叉污染、生熟不分、餐具不消毒、未經(jīng)許可制售冷葷涼菜等食品安全隱患。
3.1.2食品采購進貨存漏洞，即不符合食品安全索證要求
旅游景區(qū)周邊餐飲攤點多為季節(jié)性、臨時性的小作坊式經(jīng)營模式，經(jīng)營的食品種類價格低廉。經(jīng)營者進貨渠道較為復(fù)雜，相當一部分原料的衛(wèi)生條件、質(zhì)量無保障。如：流動攤點經(jīng)營人員在購進原料過程中，往往購進價低質(zhì)次的不新鮮原料，更有甚者在烹制過程中，為降低成本反復(fù)使用炸制后的油；還有經(jīng)營者購進變質(zhì)和摻假原料。
3.1.3從業(yè)人員食品安全意識差
旅游景區(qū)周邊餐飲攤點的從業(yè)人員流動頻繁，臨時性觀念強，想干就干，不想干就走。有的從業(yè)人員衛(wèi)生意識和衛(wèi)生習(xí)慣差，并受到文化基礎(chǔ)水平較低的限制，對餐飲服務(wù)食品安全的各項基礎(chǔ)要求、預(yù)防食物中毒等知識一無所知。
3.2整改建議
3.2.1外因：強化監(jiān)管，輿論監(jiān)督
首先，加強部門協(xié)調(diào)，確保監(jiān)管到位。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，需要公安、城管、工商等部門配合，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)采取有效措施，邊整治，遺鞏固，減少反彈。其次，突出監(jiān)管重點，全面開展餐飲服務(wù)食品安全整頓。以旅游景區(qū)食堂、餐飲具集中清洗消毒單位、旅游景區(qū)周邊餐飲攤點、無證照餐飲為重點監(jiān)管場所，嚴厲查處無證經(jīng)營行為，及時處理新聞媒體曝光問題。最后，拓寬宣傳培訓(xùn)，加大食品安全宣傳培訓(xùn)力度。針對旅游旺季的游客等重點人群及旅游景區(qū)周邊餐飲攤點等重點行業(yè)人員開展普法宣傳教育，免費發(fā)放餐飲服務(wù)單位，提高餐飲服務(wù)單位的責(zé)任意識、誠信意識和遵紀守法意識，建立良好、安全的行為規(guī)范。
3.2.2內(nèi)因：企業(yè)自律，以點帶面
第一，創(chuàng)新監(jiān)管機制，指導(dǎo)企業(yè)自律。從部門協(xié)作、嚴格監(jiān)管、依法許可、案件移送和推進公共衛(wèi)生誠信體系建設(shè)等方面，積極探索有效監(jiān)管的工作模式，逐步形成更加科學(xué)規(guī)范、更具可操作性的工作機制和監(jiān)管制度。同時不斷創(chuàng)新型監(jiān)管模式。例如開展“入行教育”，積極探索建立行政許可-培訓(xùn)“雙同時”監(jiān)管機制，將食品衛(wèi)生安全培訓(xùn)工作前移到申報許可階段，強化管理相對人自身管理意識，為其合法經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。第二，創(chuàng)建餐飲示范，促使食品安全水平不斷提升。在加強監(jiān)管的同時，積極推進提升餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級等級和創(chuàng)建餐飲食品安全示范店等工作，典型引路，以點帶面，全面改善餐飲攤點食品安全條件，提高食品安全保障水平。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：旅游景區(qū);會計核算;問題;措施
一、旅游景區(qū)加強會計核算的意義
（一）提高旅游景區(qū)的經(jīng)濟效益
旅游景區(qū)和較多的企業(yè)一樣都是自負盈虧自主經(jīng)營的經(jīng)濟主體，企業(yè)的自主性比較強。市場經(jīng)濟的發(fā)展不僅給企業(yè)帶來了機遇，同時也帶來了挑戰(zhàn)。旅游景區(qū)加強會計核算不但有利于將企業(yè)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的成本和費用進行有效監(jiān)督，找到成本偏高的原因以便企業(yè)及時采取解決的措施，從而合理有效控制費用和成本支出，還可以確保企業(yè)收入核算的及時完整，使得企業(yè)的資源得到優(yōu)化配置，這樣就可以提高旅游景區(qū)的經(jīng)濟效益。
（二）提高對旅游景區(qū)經(jīng)濟活動的監(jiān)督力度
會計核算工作可以將旅游景區(qū)的財務(wù)信息進行及時的匯總，并對相應(yīng)的會計信息進行科學(xué)的分析，然后反映給企業(yè)的相關(guān)利益者。良好的會計核算工作可以為分析旅游景區(qū)的財務(wù)狀況，并對經(jīng)營狀況進行持續(xù)有效的監(jiān)督打下良好的基礎(chǔ)，為企業(yè)的發(fā)展營造穩(wěn)定的環(huán)境。
（三）保障旅游景區(qū)的財產(chǎn)安全
旅游景區(qū)完善的會計核算可以實現(xiàn)對業(yè)內(nèi)部的各項財產(chǎn)更高效的管理，可以在旅游景區(qū)日常的經(jīng)營活動中監(jiān)控各項物資的領(lǐng)用和結(jié)存情況，同時也可以對旅游景區(qū)資產(chǎn)所帶來的收益進行全程監(jiān)督，在提高資產(chǎn)使用效率的同時進而保障了企業(yè)財產(chǎn)的安全性和整體性。
（四）為企業(yè)經(jīng)營決策提供數(shù)據(jù)支持
目前智慧旅游的迅速發(fā)展，為財務(wù)相關(guān)信息的及時收集提供了便利的條件，通過對游客信息、消費趨向等大數(shù)據(jù)的匯總和進一步分析，可以為企業(yè)的中遠期經(jīng)營決策提供可靠的實踐依據(jù)，同時，各個層面及各個時點的數(shù)據(jù)匯總也為前期經(jīng)營目標的考核總結(jié)及經(jīng)營效果分析提供了數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)。
二、旅游景區(qū)會計核算工作中存在的問題
（一）沒有完善的會計理論體系
旅游景區(qū)的性質(zhì)和財務(wù)管理的要求決定著旅游景區(qū)會計核算的重點，不同的旅游景區(qū)會計核算的任務(wù)也不同。會計核算工作的有效開展需要相對完善的會計核算體系作為依據(jù)，會計核算理論的完善程度影響著會計核算工作的質(zhì)量和效率。目前，我國旅游業(yè)的會計核算理論體系不完善，缺乏相應(yīng)的核算理論體系作保障，遠遠不能滿足旅游業(yè)迅猛發(fā)展中對會計核算工作的指導(dǎo)需求。
（二）會計核算工作人員的專業(yè)素質(zhì)不高
隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，支付結(jié)算方式越來越復(fù)雜，線上線下交易及移動客戶端交易等各類結(jié)算方式的豐富使得會計核算工作較傳統(tǒng)方式更為靈活多樣，工作量也大大增加，這就要求會計核算人員不但要具有較高的職業(yè)道德，還需要具備較高的的知識層次和知識結(jié)構(gòu)等專業(yè)素質(zhì)。會計核算工作的開展離不開會計核算人員的有效施行，會計工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平影響著會計核算工作的質(zhì)量。目前，一部分旅游景區(qū)內(nèi)部較多的會計工作人員沒有具備相應(yīng)的專業(yè)會計知識，也沒有接受過專業(yè)財務(wù)會計課程的培訓(xùn)教育，對信息化系統(tǒng)更是缺乏必要的了解和掌握。因此，一部分會計從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，知識面狹窄，會計工作的積極性不強，這也就直接影響到會計工作的質(zhì)量和效率，制約著會計核算工作的發(fā)展。
（三）會計核算工作的規(guī)范性較差
旅游景區(qū)在日常的經(jīng)營過程中具有自身的特點和性質(zhì)，它與其他企業(yè)的區(qū)別之一就是旅游景區(qū)的現(xiàn)金收付款項較多，日常經(jīng)營過程中涉及的收付現(xiàn)金數(shù)量較大，現(xiàn)金來往的業(yè)務(wù)較多，資金現(xiàn)收現(xiàn)付的現(xiàn)象時常發(fā)生，這對會計核對入賬和崗位牽制工作提出了較高的要求。但是有一部分的旅游景區(qū)通常只是在報銷成本或者費用的報銷單據(jù)上注明現(xiàn)收現(xiàn)付款項，并沒有對游客繳納的現(xiàn)金收入進行及時的賬務(wù)處理，這樣就是賬面上的收入減少。有的旅游景區(qū)的會計工作人員對旅客的退款缺乏必要的監(jiān)管或不能及時入賬，或者由于現(xiàn)金交易頻繁，涉及人員復(fù)雜，一旦內(nèi)部控制不完善，監(jiān)管不到位，極容易發(fā)生跑單現(xiàn)象，這些都導(dǎo)致收入流失及會計信息失真，企業(yè)的經(jīng)濟活動指標失真，使得賬實收支不符的情況實有發(fā)生，這就會為后期的財務(wù)管理及會計信息匯總和分析工作埋下隱患，賬外經(jīng)濟業(yè)務(wù)的增多將導(dǎo)致監(jiān)督難以控制，嚴重影響企業(yè)的管理與發(fā)展。
三、改進會計核算工作的措施
（一）規(guī)范會計核算
會計核算工作效率和質(zhì)量的提高需要明確主要的會計科目，適應(yīng)行業(yè)特點。一般情況下，主要的會計科目包括預(yù)收賬款、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、應(yīng)付賬款和其他應(yīng)收賬款等，以下就是對預(yù)收賬款、應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收賬款的簡要闡述。
預(yù)收賬款要求對本期收到的門票款等業(yè)務(wù)收入進行核算。按照會計入賬原則，收到的門票款通常是借記“銀行存款”，貸記“預(yù)收賬款”，月末轉(zhuǎn)入未結(jié)收入則借記“預(yù)收賬款”中，貸記“主營業(yè)務(wù)收入”之中。旅游景區(qū)在開展日常的經(jīng)濟業(yè)務(wù)時要根據(jù)企業(yè)自身的實際情況來對預(yù)收賬款進行明細科目處理，要分項分明細，做到細致真實可靠。同時，財務(wù)會計工作人員在處理預(yù)收賬款時要謹慎稽核繳款單據(jù)和旅游合同，同時要對銀行收款單據(jù)及時核查，要做到賬實相符，單單相符。
應(yīng)收賬款通常是針對較大的客戶，它一般是由于與旅行社協(xié)議先簽單后結(jié)算而延期收款形成的沒有收到款項時應(yīng)該借記“應(yīng)收賬款”，貸記“主營業(yè)務(wù)收入”，收到款項時應(yīng)該借記“銀行存款”，貸記“應(yīng)收賬款”。在進行應(yīng)收賬款的會計核算工作時，應(yīng)收賬款的明細科目要根據(jù)旅游團的不同來設(shè)立明細科目，以便能夠清晰明確的管理應(yīng)收款項。管理應(yīng)收賬款憑證時要注意保存發(fā)票記賬聯(lián)和旅游合同等重要文件，仔細核查合同與發(fā)票記賬聯(lián)的真實性和一致性。跟各旅行社的對賬及結(jié)算工作需及時，減少錯賬和呆壞賬的發(fā)生。
（二）完善財務(wù)處理程序及內(nèi)控制度
一般情況下，旅游景區(qū)的經(jīng)營業(yè)務(wù)主要有團隊業(yè)務(wù)、散客業(yè)務(wù)和游覽車、導(dǎo)游服務(wù)及場地租賃業(yè)務(wù)，這幾類業(yè)務(wù)是旅游景區(qū)最重要的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，它們直接影響著旅游景區(qū)的經(jīng)濟利益來源和企業(yè)的未來發(fā)展方向。
票務(wù)人員在處理售票結(jié)算業(yè)務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)濟流時要十分謹慎。不但要區(qū)分各團隊與散客，大門票、套票與單項票等的不同協(xié)議價格，還要仔細確認線上線下不同支付方式對應(yīng)的不同價格，各種免費優(yōu)惠價格及招待票必須與業(yè)務(wù)部門按流程簽字核對辦理。各收銀點必須每日營業(yè)后與領(lǐng)班等主管人員清點核對備用金，上交現(xiàn)金款項并報送日結(jié)算報表。財務(wù)人員每日將報表按明細匯總后及時歸類入賬。
旅游景區(qū)的業(yè)務(wù)復(fù)雜且發(fā)生頻繁，涉及的部門、客戶、供應(yīng)商很多，這就要求財務(wù)人員不單要入賬及時，還需積極主動的不定期到各收銀點抽查監(jiān)盤以發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度是否存在重大缺失。
（三）會計信息核算及時，加強大數(shù)據(jù)的分析能力
旅游景區(qū)的會計核算，不但要達到傳統(tǒng)行業(yè)要求的信息及時準確，更需要對核算工作中取得的大數(shù)據(jù)加以匯總分析，為企業(yè)決策提供導(dǎo)向依據(jù)。通過對游客各類信息，如地域、旅游方式、消費能力等的匯總分析，可以為營銷部門提供市場開發(fā)參考;通過對結(jié)算方式的匯總分析，可以為線上線下支付方式的營銷方案提供數(shù)據(jù)支持，有利于企業(yè)根據(jù)當期的會計信息作出相應(yīng)的經(jīng)營決策和調(diào)整，以便于優(yōu)化資源配置，獲得更大的經(jīng)濟效益。
四、結(jié)語
會計核算工作是企業(yè)經(jīng)營活動過程中不可或缺的部分，對企業(yè)的經(jīng)營管理活動具有重要的影響。旅游企業(yè)的財務(wù)管理工作質(zhì)量直接影響著企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此企業(yè)要根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展需要進一步完善現(xiàn)有的會計核算制度，建立健全企業(yè)的會計核算體系，同時加強內(nèi)部控制體系的制度建設(shè)，在規(guī)范日常會計核算工作的流程的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的發(fā)展情況和未來發(fā)展目標完善適合自身的理論體系。旅游企業(yè)不但要重視會計信息的披露，同時要重視會計信息的服務(wù)功能，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策，這樣才能促進旅游行業(yè)整體會計環(huán)境的發(fā)展，滿足我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓問題對策
根據(jù)薩繆爾森給出的公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義，公共產(chǎn)品具有使用上的排他性和消費上的非競爭性這兩個本質(zhì)特征。在這兩種極端之間的物品被稱為“準公共產(chǎn)品”[1]。我國景區(qū)的旅游資源為全民所有，景區(qū)資源對于任何景區(qū)都是有一定空間范疇、時間范疇和生態(tài)容量的，當游客數(shù)量達到某種臨界點，每增加一個游客將降低所有游客的旅游效用，因此景區(qū)旅游資源既不屬于公共產(chǎn)品也不屬于私有產(chǎn)品，而是準公共產(chǎn)品。對于旅游景區(qū)的準公共產(chǎn)品的這種屬性，為旅游景區(qū)采取多種經(jīng)營方式提供了更多了理論依據(jù)。
旅游研究學(xué)者一般將景區(qū)經(jīng)營權(quán)理解為“旅游企業(yè)在一定時期內(nèi)對旅游資源的占有、使用和享有收益的權(quán)利”（楊廣虎，2003）。其他學(xué)者都沒有下過明確的定義，對經(jīng)營權(quán)的理解也無甚異議。景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓是以提高資源利用效益為目的的，以保證資源所有權(quán)人的權(quán)益為前提，通過有償轉(zhuǎn)讓的方式將旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)在一定年限內(nèi)轉(zhuǎn)讓給資本所有者、民營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟主體的行為。景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓是在市場經(jīng)濟條件下使景區(qū)資源更好的實現(xiàn)其價值高效率運作的一種有效方式。
一、我國景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓現(xiàn)狀
1997年中國大通實業(yè)有限公司（北京）和馬來西亞一家公司全國首次分別以委托經(jīng)營和租賃經(jīng)營的方式獲得了張家界黃龍洞和寶峰湖的投資經(jīng)營權(quán)。1998年初，萬貫集團以協(xié)議開發(fā)方式獲得了四川碧霞峰等景區(qū)50年的獨家壟斷經(jīng)營權(quán)，并創(chuàng)造了“碧霞峰模式”。自此之后，景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓在全國迅速擴展。先后有國家級景區(qū)井岡山的龍?zhí)毒皡^(qū)向國內(nèi)外招商引資，以拍賣合作的方式分20年、30年出讓經(jīng)營權(quán)；宋城集團和萬象集團以協(xié)議方式分別開發(fā)浙江龍泉山國家公園、千島湖。到2005年4月底，云南省已將33個旅游區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓給國內(nèi)外大企業(yè)，出讓資金達30億元。
由于這些景區(qū)資源品味較高，經(jīng)營利潤較其他產(chǎn)業(yè)要高得多，企業(yè)都積極支持。但建設(shè)部指出任何地區(qū)和部門都沒有轉(zhuǎn)讓景區(qū)給企業(yè)經(jīng)營的權(quán)利。然而國家在這方面尚未出臺相應(yīng)法規(guī)政策，景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓事件愈來愈多了。最終由于2002年新希望集團欲買斷桂林遇龍河景區(qū)因國家主管部門直接干預(yù)未果一事，使景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓有所趨緩。但截止2005年底，全國已經(jīng)出讓或鼓勵出讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)的省、直轄市、自治區(qū)有20多個，已有超過300多個景區(qū)（點）以不同的形式出讓了經(jīng)營權(quán)。下表是景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓的情況粗略統(tǒng)計：
部分出讓經(jīng)營權(quán)的旅游景區(qū)
（資料來源：本資料通過相關(guān)網(wǎng)站收集并歸納而得）
由上表可知：獲得景區(qū)經(jīng)營權(quán)的大多使旅游業(yè)發(fā)展較好的省市，每年都有很多景區(qū)出讓經(jīng)營權(quán)，景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓成為一種景區(qū)發(fā)展趨勢。以上所列的景區(qū)不包括決定出讓經(jīng)營權(quán)的景區(qū)。目前，全國大多數(shù)省份都有意向出讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)。要出讓經(jīng)營權(quán)的景區(qū)將會越來越多。
二、景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓需要面對的問題
景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓無疑是景區(qū)發(fā)展過程中的重大改革，改革就不免出現(xiàn)差錯，面臨阻力。由于目前還沒有明確規(guī)范景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓的法律，經(jīng)營者資質(zhì)也良莠不齊，新舊經(jīng)營管理體制交錯混亂等原因，因此目前需要考慮以下問題：
1．國有資產(chǎn)流失
有些景區(qū)一直處于虧損狀態(tài)，急于出讓景區(qū)以改善接待條件、擴大游客量，出現(xiàn)了許多問題：其一，在招商引資中對資源價值過于低估導(dǎo)致廉價出讓經(jīng)營權(quán)；其二，景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓的付款方式，考慮到經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓初期投入大，資金回收慢，不少景區(qū)采取了初期付款較少，以后逐年增加的付款方式。如張家界某景區(qū)，當時以6000萬標的出讓40年經(jīng)營權(quán)，而受讓企業(yè)當年的門票收入就達4000多萬[2]。以此推算，一年半回收成本，此后長達30多年的收入為企業(yè)純收益。其三，出讓方式大都未公開招標，缺乏公開、公正、公平的競爭的機制，出讓的透明度令人置疑，容易出現(xiàn)“尋租”行為[3]。但其并不真正投資開發(fā)，而是將其轉(zhuǎn)手，不斷地從倒賣資源中獲益。還有一部分受讓者獲得景區(qū)經(jīng)營權(quán)后，借旅游開發(fā)之名在景區(qū)開發(fā)房地產(chǎn)或從事其他經(jīng)濟活動。這些都可能造成國有資產(chǎn)流失。
2．惟利是圖，破壞資源環(huán)境
投資主體在開發(fā)旅游資源過程中，考慮得更多的是經(jīng)濟效益，難免會出現(xiàn)一些短期行為，如僅做小額投資，簡單作些建設(shè)，忽視景區(qū)環(huán)境承受能力，在景區(qū)內(nèi)增設(shè)過多的接待設(shè)施，超負荷接待游客而不對資源采取任何保護措施。對生態(tài)環(huán)境的威脅還可能來自于企業(yè)自身的認識水平和技術(shù)條件的限制而在開發(fā)中對資源造成了破壞。如旅游公司用水沖洗孔廟建筑，給古建筑的油漆彩繪及其他文物造成了很大損失；張家界因建設(shè)滑索破壞了風(fēng)景而遭遇聯(lián)合國科教文組織亮黃牌。有些企業(yè)對旅游人力資源過度開發(fā)，若完成不了經(jīng)營指標就扣工資獎金，影響了景區(qū)的人文環(huán)境和愉快的旅游氛圍。
3．出讓者管理過死或過松
景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓在我國旅游發(fā)展史上是一次新的嘗試，沒有先例可循。在轉(zhuǎn)讓過程中容易出現(xiàn)兩種偏差：一種情況是出讓者雖與受讓企業(yè)簽訂了經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，但由于傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)管理模式的影響，出讓者仍不斷插手景區(qū)經(jīng)營，使景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓名不副實。另一種情況是政府部門與受讓者簽訂了轉(zhuǎn)讓合同后，產(chǎn)生了“甩掉了包袱”的心理。以為經(jīng)營權(quán)和盤托出，可以不再過問了。事實上，經(jīng)營權(quán)出讓后，其責(zé)任更大了，政府要將代表全民行使其管理職能，監(jiān)督經(jīng)營行為，確保景區(qū)資源的有效永續(xù)利用。
三、解決景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓問題的措施
第一，科學(xué)評估資源的價值，通過各種途徑防治治國資流失。確定景區(qū)資源的價值，客觀上要綜合景區(qū)的資源屬性和級別、資源的市場需求、景區(qū)現(xiàn)有收入、前期已投入的資產(chǎn)價值及經(jīng)營權(quán)出讓年限等；主觀上要組織專門的資產(chǎn)評估小組，其成員須包括與旅游領(lǐng)域?qū)＜?、各相關(guān)行政管理機構(gòu)、當?shù)厣鐓^(qū)代表等共同來科學(xué)評估景區(qū)資源的價值及經(jīng)營權(quán)出讓的額度。不能認為無形資產(chǎn)很難做出科學(xué)客觀的估計，就任意作價出讓。防治國資流失，方法如下：在轉(zhuǎn)讓合同的撰寫上要做到盡可能的具體、細致；盡量避免錯誤、籠統(tǒng)和粗糙；受讓方要交納保證金，對無形資產(chǎn)和不可再生資源要有抵押或擔(dān)保，責(zé)令受讓者對景區(qū)重要資源投保，在合同上明確其一旦違約的高額賠償經(jīng)費。
第二，盡快出臺針對性的法律法規(guī)[4]，規(guī)范景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓程序及方式。目前景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓處于無法可依、監(jiān)管混亂的狀態(tài)，出臺針對性的法律十分迫切。對于規(guī)范經(jīng)營權(quán)出讓的程序及方式：首先要成立專門的景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的機構(gòu)，負責(zé)收集和消息、組織景區(qū)資源評估、組織拍賣會、監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營行為；其次要認真評定受讓企業(yè)的資質(zhì)。在確定經(jīng)營者的資格時，要通過旅游有關(guān)的各界專業(yè)人士、銀行、當?shù)鼐用竦染C合評審，確認其經(jīng)濟實力、資信情況、管理水平、建設(shè)和維護景區(qū)原有生態(tài)和文化環(huán)境的能力，進行慎重而有條件的轉(zhuǎn)讓。再次，考慮景區(qū)的生命周期、企業(yè)的生命周期及管理的延續(xù)性的前提下，適度延長出讓年限。簽約期較長無形中促使企業(yè)考慮短期收益與資源可持續(xù)利用的關(guān)系。只注重眼前利益，破壞景區(qū)環(huán)境的潛在后果也將由其承擔(dān)，因此民營企業(yè)必然考慮資源的承載力及旅游活動對景區(qū)環(huán)境的長期影響。另外，要盡快統(tǒng)一出讓的標準，嚴格采取公開招標等公平競爭性手段出讓，嚴禁暗箱操作，堅決杜絕“尋租行為”。
第三，強化規(guī)劃管理，定期對環(huán)境進行評估。將有資格的規(guī)劃單位存檔，審核部門須嚴把審批關(guān)，經(jīng)審批的規(guī)劃方案要嚴格執(zhí)行，若確須變動，須將改動后的規(guī)劃申報審批后實施。對出讓經(jīng)營權(quán)的景區(qū)要定期組織專家對景區(qū)環(huán)境進行評價，強化經(jīng)營者的環(huán)保意識，督促其采取措施，盡力減少開發(fā)經(jīng)營對環(huán)境的負面影響，同時增加保護資源的資金投入，對不合格的受讓者采取警告、罰款、收回經(jīng)營權(quán)等各種方式嚴肅處理。
第四，強化行政部門監(jiān)管職能。首先要建立政府對經(jīng)營者的約束和監(jiān)管機制，使各方不能私自擴大利益范圍或規(guī)避責(zé)任。其次政府要找準自己的位置和角色：（1）完善規(guī)章制度。景區(qū)的工作要做到有法可依、有章可循，必須具體規(guī)定景區(qū)經(jīng)營各事宜，這就需要政府強化監(jiān)督機制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。對任何違反規(guī)定的企業(yè)給予相應(yīng)的處罰。（2）負責(zé)完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。景區(qū)的道路、水電系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要與當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃一致，政府要出面協(xié)調(diào)與規(guī)劃。（3）旅游市場信息[5]。旅游市場存在著嚴重的信息不對稱，存在經(jīng)營者損害旅游者利益和違法行為。政府要加強旅游信息的收集和工作，協(xié)調(diào)社會各界創(chuàng)造有利于景區(qū)發(fā)展的宏觀環(huán)境。
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旅游景區(qū)作為人們外出旅行的空間載體，決定著能否吸引游客，保證一定的客流量。而景區(qū)的開發(fā)和經(jīng)營是決定景區(qū)質(zhì)量的前提條件。所以在開發(fā)新的景點時必須對于景區(qū)的經(jīng)營模式做夠工作，對于在開發(fā)時的問題也要充分重視?，F(xiàn)在我國的景區(qū)開發(fā)過程中存在著很多的問題，此外我國景區(qū)的經(jīng)營模式過于單一也成為阻礙景區(qū)質(zhì)量提高的阻礙。所以必須在充分了解旅游行業(yè)市場情況的基礎(chǔ)上，分析目前存在的問題，進而提出針對性的解決方案。
一、旅游行業(yè)市場情況簡介
（一）旅游景區(qū)開發(fā)的發(fā)展趨勢
改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速。第三產(chǎn)業(yè)成為推動國民經(jīng)濟增長的重部分，呈現(xiàn)出蓬勃的活力，并且還存在很大的發(fā)展?jié)摿?。其中旅游景區(qū)是旅游資源的載體，旅游景點的開發(fā)近年來呈現(xiàn)出飛速增長的趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計我國現(xiàn)在存在的旅游景區(qū)多達20000家，截止到2009年，全國自然保護區(qū)2541處，國家級森林公園660個，國家級重點文物保護單位2352處；到2011年，我國列入《世界遺產(chǎn)名錄》的世界自然和文化遺產(chǎn)41項，國家地質(zhì)公園218個，5A級旅游景區(qū)119個，并且景區(qū)數(shù)量還在不斷的增加。所以景區(qū)的開發(fā)與經(jīng)營模式對于旅游行業(yè)能否繼續(xù)保持蓬勃的發(fā)展?jié)摿τ兄鴽Q定性的意義。
（二）旅游景區(qū)經(jīng)典經(jīng)營模式
在我國的旅游景區(qū)行業(yè)中，絕大部分景點的經(jīng)營模式都是公有制，雖然我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制的經(jīng)濟政策，但是對于旅游行業(yè)來說，還有著很大一段距離。這和我國蓬勃發(fā)展的旅游行業(yè)不匹配，嚴重阻礙了我國旅游經(jīng)濟的發(fā)展。
而國外旅游景區(qū)的經(jīng)營模式呈現(xiàn)多樣化，美國國家公園的經(jīng)營模式最大的特點在于將經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)徹底分開；德國國家公園的經(jīng)營模式的特點就是對于景區(qū)的負責(zé)由地方政府來承擔(dān)，這也就意味著景區(qū)的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)都歸于地方；澳大利亞的景區(qū)管理模式的特點在于進行功能分區(qū)。
（三）研究旅游景區(qū)開發(fā)與經(jīng)營模式的意義
針對于我國旅游景區(qū)的迅猛發(fā)展勢頭，為了進一步提高旅游行業(yè)的質(zhì)量，合理的開發(fā)和合理的經(jīng)營模式將極大的促進我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。并且可以避免由于景區(qū)的開發(fā)造成的環(huán)境破壞，有利于實現(xiàn)人、自然和經(jīng)濟的三位一體的可持續(xù)發(fā)展。
二、我國旅游景區(qū)開發(fā)與經(jīng)營模式的選擇或者改革中存在的問題
（一）開發(fā)過程中存在的問題
1、無序開發(fā)，不注意生態(tài)保護
開發(fā)新的旅游景點時不注意保護當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，在開發(fā)過程中，隨意對自然環(huán)境進行改造，這樣就會對于景區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成很大的破壞。有些開發(fā)商在施工時為了縮短工期偷工減料，將開發(fā)后的廢料隨意安置，這些都會對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成不可恢復(fù)的破壞。這些就會導(dǎo)致旅游景點的環(huán)境和預(yù)想的有很大的出入，對于現(xiàn)有的旅游資源不能很好的利用，甚至為了短期利益，對可接待的客流量進行過高的估計，超過了景區(qū)本身的接待能力，從而對景區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的污染。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在我國開發(fā)過的自然保護區(qū)中，有44%的保護區(qū)存在垃圾公害，12%出現(xiàn)水污染，11%有噪聲污染，3%有空氣污染。
2、規(guī)劃不科學(xué)，定位不準
由于我國旅游行業(yè)起步較晚，所以在開發(fā)景區(qū)時，缺乏專業(yè)的技術(shù)人才，所以在開發(fā)景區(qū)時就會出現(xiàn)對于景區(qū)的開發(fā)規(guī)劃不科學(xué)，肆意加入人工修飾，破壞了當?shù)氐淖匀痪坝^。有些景區(qū)在開發(fā)時還存在定位不準，不能對景區(qū)的定位進行很好的分析，這些都會造成客流量的不足，影響景區(qū)對于游客的吸引力。
（二）經(jīng)營中存在的問題
1、忽視景區(qū)營銷，對景區(qū)宣傳不夠
受到我國傳統(tǒng)觀念的影響，開發(fā)商會認為只要將景區(qū)質(zhì)量保證了，客流量自然會很理想。但是在目前景區(qū)競爭激烈的情況下，營銷方面的工作還是很有必要的。但是在目前有很多質(zhì)量很好的景區(qū)不為人所知，這主要歸咎于景區(qū)管理方的疏忽。這直接導(dǎo)致了景區(qū)的客流量不足，消費層次較低的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)不能維持景區(qū)繼續(xù)經(jīng)營的情況。此外新建的森林旅游景點本身就還沒有形成一定的品牌，所以對于景區(qū)的宣傳力度還不夠，必然造成游客數(shù)量比較少，有些資源不能很好的得到利用。
2、資金運轉(zhuǎn)困難
由于我國單一的景區(qū)運營模式，資金的主要來源來自政府的投入和門票的收入。但是門票的價格和客流量存在著此消彼長的矛盾關(guān)系，再加上政府的投資較少的情況，這就造成很多景點出現(xiàn)了運營資金不足的問題。不能進一步對于景區(qū)進行完善和修復(fù)，而這又會進一步造成客流量的減少，所以景區(qū)的發(fā)展就會進入一個惡性循環(huán)。這對于景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是致命的。
三、解決對策
（一）提高環(huán)保意識，注意生態(tài)保護
相關(guān)部門在開發(fā)旅游資源的同時必須注意到對于資源的充分利用，并且也要充分重視對于原始環(huán)境的生態(tài)保護?？梢詫で蠖喾N發(fā)展方式，引領(lǐng)當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。例如可以在開發(fā)旅游資源的同時，發(fā)展當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品的市場，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等。做到既不會浪費當?shù)氐淖匀毁Y源潛力，也不會對環(huán)境造成不可恢復(fù)的損害。要做好當?shù)氐膮f(xié)調(diào)工作，動員起當?shù)氐娜藗?，同心協(xié)力，樹立自己的品牌。只有在不損害當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，才能保證景區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展。
（二）開發(fā)前進行實地考察，合理開發(fā)
相關(guān)部門在對景區(qū)進行開發(fā)前要進行合理科學(xué)的規(guī)劃，根據(jù)景區(qū)的實際自然環(huán)境進行計劃，對于當?shù)氐淖匀画h(huán)境的實際情況，必須進行實地考察，在充分了解環(huán)境的基礎(chǔ)上，結(jié)合科學(xué)的規(guī)劃從而可以很好的指導(dǎo)景區(qū)的開發(fā)工作。切記進行過度的開發(fā)，要充分考慮景區(qū)的實際承受能力，要做到既不要浪費資源，也不要超過景區(qū)的負載能力。
（三）加大對景區(qū)的宣傳力度
對于新興旅游景點來說，要充分利用一切可能的方式進行宣傳，盡快的樹立自身的品牌，比如可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者電視廣播的形式進行宣傳，吸引來自全國甚至國際上的游客，游客量上來了，景區(qū)才能進一步的發(fā)展。此外，對于游客來說，景區(qū)要進行宣傳教育，呼吁大家在享受大自然送給我們的福利的同時，要注意愛惜。景區(qū)可以和旅行社開展合作，通過這種方式可以大量的增加客流量，從而進一步促進景區(qū)的發(fā)展。
（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進的經(jīng)營模式
對于我國比較單一的經(jīng)營模式來說，經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變可以為旅游景點注入新的活力，景區(qū)的發(fā)展要協(xié)調(diào)好開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營方式和生態(tài)保護三者的關(guān)系， 當然首先要保證生態(tài)環(huán)境的保護。政府要加大對景區(qū)的投資力度，對于情況不同的景區(qū)可以實行不同的補貼力度，從而保證景區(qū)有足夠的經(jīng)費來源，這樣景區(qū)的管理者就不會擔(dān)心資金的問題，可以利用這些資源更好的去維護景區(qū)。有利于真正實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用與發(fā)展。此外還可以實行和企業(yè)合作的方式擴大資金來源，但是一定要注意監(jiān)督資金的流動，現(xiàn)在國內(nèi)有些景點雖然采取了市場化的經(jīng)營形式，但是大部分仍以盈利為目的。對于資源保護的重視程度不夠。也可以根據(jù)自身的實際情況，學(xué)習(xí)國外先進的經(jīng)營模式，取其精華，揚長補短。
關(guān)鍵詞：旅游景區(qū);管理模式;旅游開發(fā)
中圖分類號：F590 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01
我國經(jīng)濟水平的不斷提高，有效的提高了人們的生活水平，使得人們的消費觀念也發(fā)生了改變，人們更加注重精神體驗，從而推動了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)階段來說，在旅游景區(qū)管理工作開展過程中，由于管理模式的滯后性，使得景區(qū)管理水平低下，不僅使得景區(qū)秩序較為混亂，而且會造成嚴重的資源浪費，對景區(qū)的資源結(jié)構(gòu)造成破壞。因此，積極對景區(qū)的管理模式進行研究，不斷進行創(chuàng)新，保證工作開展的合理性，才能推動景區(qū)的持續(xù)發(fā)展。
一、景區(qū)的類別分析
在我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，依據(jù)資源的類型、景區(qū)開發(fā)的目的、景區(qū)功能能夠?qū)⑽覈F(xiàn)階段的景區(qū)分為兩大類：經(jīng)濟開發(fā)型旅游景區(qū)和資源保護型旅游景區(qū)。其中，經(jīng)濟開發(fā)性旅游景區(qū)主要囊括：主題公園、旅游度假;資源保護型景區(qū)包括：風(fēng)景名勝區(qū)、 自然保護區(qū)、 森林公園和歷史文物保護單位。
二、不同類型景區(qū)的管理模式分析
1.經(jīng)濟開發(fā)型旅游景區(qū)管理模式分析
通常來說，經(jīng)濟開發(fā)型旅游景區(qū)的建設(shè)其主要目的是為了創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，對于此種類型的景區(qū)適合采用企業(yè)管理模式對其進行管理;
（1）主題公園
就現(xiàn)階段來說，主題公園基本上都采用的是企業(yè)管理模式對其進行管理，并且取得了良好的效益。在盈利模式上，主題公園的主要盈利方式包括：在運行過程中，讓大眾獲取相應(yīng)的體驗機會，例如：出售相關(guān)的門票;同時，還會提供一些基礎(chǔ)性的服務(wù)，例如：餐飲、住宿等;其次，積極的以景區(qū)為基礎(chǔ)，利用潛在的商機，提高利潤，例如：在景區(qū)內(nèi)部招商引資等。在景區(qū)獲取利潤以后，在以此為基礎(chǔ)，進行其他的經(jīng)濟開發(fā)，例如：景區(qū)、旅游目的地的房地產(chǎn)開發(fā)。同時，還應(yīng)該出售帶有景區(qū)商標的商品，樹立品牌。對于景區(qū)內(nèi)部的居民來說，可以采用市場化的公共服務(wù)，對其進行供電供水。
對于上述的盈利模式，都是從收益角度進行分析，但是相應(yīng)的盈利模式十分單一，不能達到良好的效果。如果從投資的角度來說，主題公園的存在一定的風(fēng)險，對于主題公園內(nèi)部的一些固定資產(chǎn)，如果沒有較客源，這些固定資產(chǎn)就毫無價值。因此，在實際的工作開展過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)該積極的從時間狀況出發(fā)，對相關(guān)的模式進行創(chuàng)新，才能達到良好的效果。
（2）旅游度假區(qū)
此種類型的景區(qū)在管理過程中，所采用的模式時政府指導(dǎo)下的企業(yè)化管理模式。此種模式在運行過程中，設(shè)置國家度假區(qū)管理委員會對相應(yīng)的工作進行規(guī)劃，并且委員會是該景區(qū)的最高管理機構(gòu)，其主要成員都是由政府部門進行任命;其主要的工作內(nèi)容是對景區(qū)的經(jīng)營發(fā)展擬定相應(yīng)的計劃。同時，還制定景區(qū)的經(jīng)營管理目標、景區(qū)的發(fā)展方向以及發(fā)展戰(zhàn)略，對景區(qū)內(nèi)的各項投資進行審核等。該類型景區(qū)的企業(yè)經(jīng)理一般都是景區(qū)管理委員會進行任命，大多數(shù)來說都是由管理委員會的成員任職。如果景區(qū)施行的是股份制，經(jīng)營管理的經(jīng)理應(yīng)該由董事會進行任命。目前，我國旅游度假區(qū)的開發(fā)與經(jīng)營基本上都采用企業(yè)化的市場運作方式，企業(yè)可以進行自主選擇，自負盈虧。
2.資源保護型旅游景區(qū)
此種類型的景區(qū)在開發(fā)建設(shè)過程中，主要是以一些公共資源作為根本，景區(qū)內(nèi)的文化價值、環(huán)境價值已經(jīng)明顯超過景區(qū)的經(jīng)濟價值。對于景區(qū)內(nèi)部的資源來說，基本上都不可再生，因此，具有很強的排他性和壟斷性，所以，在此種類型景區(qū)管理工作開展過程中，政府部門干預(yù)程度較大。
（1）風(fēng)景名勝區(qū)
風(fēng)景名勝區(qū)主要是以自然風(fēng)景為基礎(chǔ)的旅游區(qū)域，以保護原始風(fēng)景為根本。在管理工作開展過程，工作人員應(yīng)該將資源保護放在管理工作的首位，采取統(tǒng)一管理的方式。不能再景區(qū)內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)地的開發(fā)區(qū)、度假區(qū)等，嚴禁對景區(qū)的相關(guān)資源進行買賣。景區(qū)的項目建設(shè)應(yīng)該嚴格按照相應(yīng)的程序進行審核。在全新管理模式制定過程中，相關(guān)部門應(yīng)該對在產(chǎn)權(quán)制度下構(gòu)建相對獨立的風(fēng)景區(qū)管理體系，明確管理權(quán)力以及構(gòu)建風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)，明確各個機構(gòu)的職責(zé)等兩方面入手，才能保證管理模式的合理性。
（2）森林公園
在管理模式上，我國林業(yè)部門對全國森林公園的日常管理工作進行管理， 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的森林公園工作進行管理，其性質(zhì)屬于事業(yè)單位。森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)負責(zé)森林公園的規(guī)劃、 建設(shè)、 經(jīng)營和管理。在經(jīng)營方面，應(yīng)將森林公園和以盈利為主的資源和以保護為主的資源進行有效區(qū)分，才能實現(xiàn)景區(qū)的持續(xù)發(fā)展。
三、總結(jié)
綜上所述，不同類型旅游景區(qū)管理模式也各不相同，只有對其進行積極分析，才能從明確其中存在的問題，采取有效的措施，才能從根本上推動景區(qū)管理工作的開展，實踐景區(qū)的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]安棟.不同類型旅游景區(qū)管理模式的比較與分析[J].山西科技，2012，（3）：18-20.
事件
據(jù)新華網(wǎng)報道，海南省物價局日前查處了9家旅游景區(qū)(點)擅自提高門票價格的違規(guī)行為，并糾正了旅游景區(qū)(點)門票價格、賓館房價、購物點明碼標價不規(guī)范等問題共28家。同時，通過對旅游景區(qū)(點)、星級酒店等的檢查，發(fā)現(xiàn)還存在一些突出問題：有的經(jīng)營企業(yè)未在醒目位置將價格標準進行公示，或標示模糊；有的旅游景區(qū)(點)不執(zhí)行政府定價或指導(dǎo)價，擅自提高門票價格給旅行社高額回扣；有的經(jīng)營企業(yè)依法經(jīng)營意識淡薄，經(jīng)常變換價格標準、經(jīng)營方式應(yīng)付監(jiān)督檢查和蒙騙消費者。
評論
對于容量已飽和的景區(qū)來說，門票漲價也的確是其提高收入的最直接途徑。
盡管我國一些景區(qū)門票價格基本都下放到一些旅游經(jīng)營企業(yè)，但是，地方政府是在代表國家來行使景區(qū)的管理權(quán)。既然是“代為管理”，就要充分尊重所有者即國家和納稅人的權(quán)益和意志。一些經(jīng)營企業(yè)為了增加收入，使眾多游客面對高價門票望而卻步，對這種侵犯公共利益的做法，國家有關(guān)部門不能坐視不管。
旅游景點承擔(dān)著對廣大公民進行歷史文化教育的責(zé)任。景區(qū)門票價格該由誰定，如何定，需要進行分類科學(xué)管理。其中，世界遺產(chǎn)景點門票是否漲價，應(yīng)該由國家有關(guān)部門來制定并執(zhí)行嚴格的聽證會制度，進行科學(xué)論證。對屬于地方管理的一般性旅游景區(qū)，必須嚴格規(guī)范定價行為。地方政府定價，一定要尊重旅游景區(qū)的公益屬性和國有性質(zhì)，特別要考慮大多數(shù)老百姓的承受能力。
實際上，旅游業(yè)涵蓋食、住、行、游、購、娛六部分，只在景點門票上做文章似乎還不足以促進產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。特別是假日經(jīng)濟剛剛興起，高門票不利于旅游市場的擴大。其實，漲價不一定等于提高收入，當價格與價值背離時，就會產(chǎn)生收入萎縮的傾向。
節(jié)假日休閑是人們生活不可或缺的部分，休閑質(zhì)量高低直接影響人們對節(jié)假日價值的評價。旅游業(yè)“淘金”更應(yīng)該從服務(wù)和管理中尋找商機。發(fā)展旅游業(yè)，不要僅靠名山秀水勝地，更要靠“旅優(yōu)”、創(chuàng)優(yōu)，名、優(yōu)結(jié)合，依名創(chuàng)優(yōu)，以優(yōu)取勝。
聲音
只有從體制、機制上入手，進行改革創(chuàng)新，完善相關(guān)政策法規(guī)，加強對旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場的管理、才能真正從根本上解決問題。
――《中國質(zhì)量報》
