時(shí)間：2023-07-27 16:24:06
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
著眼發(fā)展機(jī)遇，加快思想解放力度。30年的改革開(kāi)放表明，思想的解放，是把握客觀事物發(fā)展規(guī)律，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展最強(qiáng)大的動(dòng)力。
總書記在黨的十七大報(bào)告中明確指出：“解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶。”30年前關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論，以及后來(lái)關(guān)于姓“資”姓“社”的爭(zhēng)辯，每一輪思想解放，都極大地解放發(fā)展了生產(chǎn)力。事實(shí)表明，只有解放思想，才能順應(yīng)客觀實(shí)際，抓住發(fā)展機(jī)遇。現(xiàn)在，站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要抓住發(fā)展機(jī)遇，就必須繼續(xù)解放思想。在新的發(fā)展機(jī)遇面前，誰(shuí)思想解放，誰(shuí)就能把握機(jī)遇；誰(shuí)思想解放快，誰(shuí)就能領(lǐng)先起跑：誰(shuí)思想解放徹底。誰(shuí)就能真正擺脫傳統(tǒng)觀念束縛，在新的歷史機(jī)遇面前有所作為。
立足客觀實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)合理發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，這是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情在新階段的具體表現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展觀提出的客觀依據(jù)。圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀繼續(xù)解放思想，就必須從基本國(guó)情和新的階段性特征出發(fā)。在目前情況下，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革。發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)法治國(guó)家。大力構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，興起文化建設(shè)新，實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮。與此同時(shí)，要針對(duì)我國(guó)多民族、東西部差距大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，千方百計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。這是領(lǐng)導(dǎo)者從實(shí)際出發(fā)，解放思想、科學(xué)決策的基點(diǎn)。
江蘇地處沿海，除蘇北地區(qū)相對(duì)滯后一些外，大多縣市的基本縣情都居于全國(guó)領(lǐng)先水平(特別是蘇南地區(qū))。因此，解放思想，搞決策，謀發(fā)展。我們還必須走在全國(guó)前列，要有“敢為人先”的探索精神。面對(duì)新情況、新任務(wù)、新要求，要勇于變革，勇于創(chuàng)新，永不僵化，永不停滯。既要以辯證態(tài)度看待過(guò)去的成就和經(jīng)驗(yàn)，又要以創(chuàng)新的眼光研究解決新情況新問(wèn)題。尤其要打破常規(guī)，自覺(jué)把思想認(rèn)識(shí)從那些與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，從對(duì)的各種錯(cuò)誤和教條式的理解中解放出來(lái)，從形形的主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來(lái)，進(jìn)而以全新的開(kāi)放理念，決策處理縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的各種矛盾和問(wèn)題。
引領(lǐng)企業(yè)運(yùn)籌，提高戰(zhàn)略管理能力。改革開(kāi)放30年，企業(yè)發(fā)展已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐點(diǎn)。企業(yè)發(fā)展快，運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)，財(cái)政收入逐年上升，地域經(jīng)濟(jì)就良性發(fā)展：而企業(yè)發(fā)展停滯，或在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遭遇戰(zhàn)略性挫折，地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)受到不利影響。因此，引領(lǐng)企業(yè)運(yùn)籌，幫助企業(yè)提高戰(zhàn)略管理能力顯得非常重要。
就目前而言，許多企業(yè)在戰(zhàn)略管理上存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一是未能從以前固有的思維模式中跳出來(lái)，往往把成功簡(jiǎn)單歸結(jié)為機(jī)遇、幸運(yùn)、冒險(xiǎn)精神和個(gè)人魅力等。二是在關(guān)系企業(yè)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策上。隨意性大、變化大、主觀性強(qiáng)，缺乏較為系統(tǒng)科學(xué)的決策機(jī)制。三是對(duì)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏深層次把握。從而造成許多戰(zhàn)略決策上的失誤。四是對(duì)以核心競(jìng)爭(zhēng)力為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略管理缺乏足夠的重視，缺乏相應(yīng)的企劃戰(zhàn)略或可操作的戰(zhàn)略規(guī)劃。這就使企業(yè)的發(fā)展長(zhǎng)期處于“盲動(dòng)”狀態(tài)，沒(méi)有形成國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際頂級(jí)企業(yè)具有的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，謀劃地域經(jīng)濟(jì)。必須從增強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略管理能力入手，幫助企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約上取得突破，進(jìn)而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于主動(dòng)領(lǐng)先地位。
事實(shí)證明，解放思想。擁有前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略可以激活許多企業(yè)，而一個(gè)企業(yè)的崛起往往可以激活帶動(dòng)若干個(gè)企業(yè)。若干個(gè)具備戰(zhàn)略管理能力的企業(yè)集群可以使地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終處于蓬勃昂揚(yáng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
貫徹人本理念，推進(jìn)和諧環(huán)境建設(shè)。解放思想，必須堅(jiān)持以人為本。以人為本，既揭示了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的是全心全意為人民服務(wù)，也昭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體和根本動(dòng)力。
解放思想，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，歸根到底是為了人的解放和發(fā)展。不能只看GDP，“見(jiàn)物不見(jiàn)人”，如果忽視生態(tài)文明，忽視教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，甚至直接損害人民群眾的合法權(quán)益，那最終會(huì)被人民所拋棄。因此繼續(xù)解放思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須關(guān)注民生和最廣大人民群眾的利益，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
【關(guān)鍵詞】 濟(jì)源市;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;城鄉(xiāng)一體化
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展需要解決的首要問(wèn)題,是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑,是全面建設(shè)小康社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求和重大任務(wù),也是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要手段。但如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”以及加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,仍然是擺在我們面前的重大課題。濟(jì)源市作為河南省城鄉(xiāng)一體化的試點(diǎn)市,正在大力實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略,按照“關(guān)鍵抓發(fā)展、重點(diǎn)抓農(nóng)村、核心抓統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思路,積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體途徑,在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
一、城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)內(nèi)涵
城鄉(xiāng)一體化思想由來(lái)已久,按照經(jīng)典理論,城鄉(xiāng)一體化即:“通過(guò)消除舊的分工,進(jìn)行生產(chǎn)教育,變換工種,共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利,以及城鄉(xiāng)的融合,使社會(huì)成員的才能得到全面的發(fā)展。”由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化生活等多個(gè)方面,人們對(duì)其理解各有不同,廣義上講,城鄉(xiāng)一體化就是在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段時(shí),城市與鄉(xiāng)村之間,逐漸打破壁壘,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,二者互為市場(chǎng),互相服務(wù),逐漸改變城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方式,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。
二、濟(jì)源市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重大意義
1.是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái),濟(jì)源市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。到2009年,全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15060元,也存在著一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題,如城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距較大,尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等。如果這些問(wèn)題得不到有效解決,經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題,社會(huì)利益矛盾就會(huì)更加突出。只有實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,科學(xué)發(fā)展觀才能真正落到實(shí)處。
2.是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)在農(nóng)業(yè),焦點(diǎn)在農(nóng)民,我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的指標(biāo)水平較低,與建設(shè)全面小康社會(huì)的目標(biāo)仍存在較大差距。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化可使城鄉(xiāng)之間各生產(chǎn)要素充分流動(dòng),產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí),農(nóng)村工業(yè)化和城市化水平進(jìn)一步提高,這一方面提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,增加了農(nóng)業(yè)效益;另一方面提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件,從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)奔小康的戰(zhàn)略目標(biāo)。
3.是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)和諧歸根結(jié)底是人與人的和諧,人與人的關(guān)系本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,因此,社會(huì)和諧的核心和關(guān)鍵問(wèn)題是妥善處理好人與人之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。這種人與人的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、各地區(qū)、各行業(yè)、各階層、各民族的公民尤其是城鄉(xiāng)居民是否公平地享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果上。從濟(jì)源市來(lái)看,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中形成了和諧穩(wěn)定的大好局面,還存在著影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題,其中,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡是影響社會(huì)和諧的重要因素。只有實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,深化體制和制度改革,調(diào)整政策取向,加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入,縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距,使農(nóng)民最大限度地享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果,有效緩解和解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾和問(wèn)題,最大限度地消除不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。
三、濟(jì)源市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的有利條件
1.工業(yè)化已進(jìn)入中期階段,具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。根據(jù)理論研究及國(guó)際經(jīng)驗(yàn),工業(yè)化一般分為初期、中期和后期,進(jìn)入工業(yè)化中期就應(yīng)該實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里等人研究了世界上100多個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資料,得出一個(gè)“多國(guó)模型”并提出了進(jìn)入工業(yè)化中期的標(biāo)準(zhǔn):(1)人均GDP為800美元;(2)GDP年均增長(zhǎng)6.2%;(3)初級(jí)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重低于39%,工業(yè)產(chǎn)值比重超過(guò)21%;(4)城市化率高于36.2%。2008年濟(jì)源市人均GDP已突破6000美元,GDP增長(zhǎng)近些年都接近15%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.7:73:22.3,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到49.01%。濟(jì)源市已處于工業(yè)化中期階段,農(nóng)業(yè)不應(yīng)再為工業(yè)化提供資本積累。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,二戰(zhàn)后發(fā)展起來(lái)的工業(yè)化國(guó)家和地區(qū),如日本、韓國(guó)等,一般是在20年后開(kāi)始工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。濟(jì)源工業(yè)化已發(fā)展了50多年,農(nóng)業(yè)不應(yīng)再為工業(yè)化提供資本積累,應(yīng)該進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段。
近些年來(lái),濟(jì)源市堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市的戰(zhàn)略,工業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),多項(xiàng)指標(biāo)居于全省前列。2009年,濟(jì)源市共實(shí)施500萬(wàn)元以上項(xiàng)目622個(gè),完成投資171.5億元,其中億元以上項(xiàng)目達(dá)46個(gè)。目前,全市規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到267家,主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)達(dá)到82家,超30億元企業(yè)達(dá)到6家,濟(jì)鋼、豫光主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元,進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng),濟(jì)源已經(jīng)完全具備了工業(yè)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。
2.資金政策明顯向農(nóng)村傾斜。近年來(lái),濟(jì)源市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、對(duì)農(nóng)村實(shí)行“少取、多予、放活”等一系列方針、政策,加大了對(duì)農(nóng)村的投入、扶持及一系列優(yōu)惠政策,例如率先在全省建立健全了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度。實(shí)行了農(nóng)村“五通”、“五有”工程、“3581”農(nóng)民增收創(chuàng)富計(jì)劃、“百村富民工程”建設(shè)、生態(tài)文明示范村建設(shè)、“雙二十”活動(dòng)、“3+1”工作等。市級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”建設(shè)專項(xiàng)資金投入2006年1億元、2007年2億元、2008年3億元,2009年3.9億元,2010年計(jì)劃達(dá)到4.5億元,鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政也結(jié)合市里有關(guān)政策,將新增財(cái)政的30%以上用于“三農(nóng)”,對(duì)農(nóng)村的政策傾斜,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化奠定了良好基礎(chǔ)。
四、濟(jì)源市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的對(duì)策
1.加大城鄉(xiāng)一體化宣傳力度。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略部署,是發(fā)展模式、指導(dǎo)思想、工作方式上的一次重大調(diào)整,必須使廣大人民群眾明了城鄉(xiāng)一體化的重要性、必要性和緊迫性,明了城鄉(xiāng)一體化的實(shí)質(zhì)和內(nèi)容,明確既定目標(biāo),解放思想,提高認(rèn)識(shí),減少城鄉(xiāng)一體化實(shí)施過(guò)程中的阻力和困難。
2.改革城鄉(xiāng)管理體制和制度,為城鄉(xiāng)一體化提供政策支持。“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度、醫(yī)療制度、教育制度和就業(yè)制度等,從制度上消除二元結(jié)構(gòu),是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù),是新農(nóng)村建設(shè)能否取得成功的保障。”一是進(jìn)一步改革戶籍制度。“由于歷史的原因,我國(guó)的戶籍被人為的賦予更多的職能,跟勞動(dòng)人事關(guān)系、社會(huì)福利制度、教育制度、住房制度等緊密相連,戶籍制度是其它制度改革的關(guān)鍵所在。”改革要修訂或廢除原有將戶籍區(qū)分為城市戶口和農(nóng)村戶口的辦法,取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口在各項(xiàng)待遇上的差別;二是進(jìn)一步改革土地制度。“應(yīng)在堅(jiān)持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期不變的前提下,允許農(nóng)民對(duì)其所分得土地的使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、租賃、有償轉(zhuǎn)讓或作為資本入股”,這樣有利于推進(jìn)農(nóng)村土地使用的集約化,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更好發(fā)展;三是進(jìn)一步改革社會(huì)保障制度。建立社會(huì)養(yǎng)老保障體系,建立以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的個(gè)人儲(chǔ)蓄積累式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;建立社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系,逐步實(shí)行以個(gè)人出資為主,集體補(bǔ)助為輔,政府適當(dāng)投入的城鎮(zhèn)及農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度;建立社會(huì)救濟(jì)福利體系,逐步按最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民政救濟(jì)對(duì)象實(shí)行基本生活保障。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃是一項(xiàng)工作的總綱,空間布局的一體化更需要規(guī)劃先行,要從更高的層面、更寬的視野來(lái)考慮城市的布局、生產(chǎn)力的分布、要素的搭配,達(dá)到資源的優(yōu)化利用。一要科學(xué)規(guī)劃,根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然條件等因素,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向,形成設(shè)施齊全、特色鮮明、風(fēng)格各異的城鎮(zhèn)體系;二要堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,樹(shù)立精品意識(shí),嚴(yán)把施工資質(zhì)關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān),確保建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量;三要堅(jiān)持管理規(guī)范化,完善城鎮(zhèn)管理體制,健全規(guī)章制度,加快社區(qū)建設(shè),整治臟亂差現(xiàn)象,切實(shí)做到管理法制化、服務(wù)社會(huì)化、環(huán)境優(yōu)美化;四要堅(jiān)持運(yùn)作市場(chǎng)化,樹(shù)立經(jīng)營(yíng)理念,搞活城鎮(zhèn)資源,把存量資源推向市場(chǎng),實(shí)行資本運(yùn)營(yíng),走“以城建城、以城養(yǎng)城”的發(fā)展之路。
4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。產(chǎn)業(yè)的集聚和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵,要順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì),統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不斷提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車頭”,是轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”,是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“助推器”,是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“鏈接點(diǎn)”,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就是要建設(shè)城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展,最終消滅城鄉(xiāng)差別。二是“支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其龍頭企業(yè),充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民的作用。”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,不僅是農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化,而且要在延長(zhǎng)和發(fā)展農(nóng)業(yè)加工鏈條上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,在連接第二、三產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,在鏈接市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效途徑。三是實(shí)施新型工業(yè)化。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)正逐步由工業(yè)化向信息化過(guò)渡,這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略性機(jī)遇,更是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的根本動(dòng)力。新型工業(yè)化通過(guò)自身的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張張力,輻射、連接、裂變以及吸納一產(chǎn)和三產(chǎn),帶動(dòng)一產(chǎn)和三產(chǎn)的發(fā)展,并且通過(guò)自身的社會(huì)化集成系統(tǒng)機(jī)制,在城鄉(xiāng)之間架起區(qū)域發(fā)展的紐帶和橋梁。
參考文獻(xiàn)
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倒逼機(jī)制：從人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變
在中國(guó)的發(fā)展中，人口紅利不可忽視，以農(nóng)民工為主體的廉價(jià)勞動(dòng)力，使中國(guó)成為全世界的產(chǎn)品制造基地，以微薄的毛利積累推動(dòng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年的高速增長(zhǎng)。
由于歷史的原因，我國(guó)人口素質(zhì)層次較低，全國(guó)的勞動(dòng)力大部分都集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。我國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)雖然規(guī)模龐大，但在世界產(chǎn)業(yè)鏈中僅是其中的加工環(huán)節(jié)，毛利小得可憐，利潤(rùn)大都被發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司所占有。時(shí)到今日，我們又面臨著新情況：一是農(nóng)民工供給逐年萎縮，東南沿海省份“民工荒”一年重似一年，尤其是技能民工更是奇缺；二是農(nóng)民工工資逐年提高，很多微利企業(yè)已經(jīng)難以為繼；三是低層次的農(nóng)民工無(wú)法滿足高新技術(shù)企業(yè)的要求。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)基本面因素出現(xiàn)根本變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)有動(dòng)力源泉逐漸衰竭，可持續(xù)發(fā)展面臨歷史性挑戰(zhàn)。依靠勞動(dòng)力數(shù)量擴(kuò)張推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)開(kāi)始動(dòng)搖，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐步減弱，人口資源環(huán)境約束對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力增大，廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)難以再續(xù)。特別是我國(guó)將先后迎來(lái)勞動(dòng)年齡人口、總?cè)丝诤屠夏耆丝诟叻澹丝诎l(fā)展將發(fā)生重大轉(zhuǎn)折。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉指出：“根據(jù)入口預(yù)測(cè)，我認(rèn)為2013年是人口紅利消失的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。其實(shí)，根據(jù)最新的人口數(shù)據(jù)，我們甚至可以認(rèn)為，這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)目前已經(jīng)到來(lái)。”人口結(jié)構(gòu)之轉(zhuǎn)折形成了轉(zhuǎn)型發(fā)展的倒逼機(jī)制，發(fā)展必須要從人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。
人才紅利：江蘇具有比較優(yōu)勢(shì)
如果說(shuō)人口紅利在很大程度上具有粗放的外生特征，那么人才紅利具有的則是集約的內(nèi)生特征。對(duì)江蘇而言，只有集約、內(nèi)生的人才紅利才是最可靠的紅利。早在2003年吹響“率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的號(hào)角之后，江蘇就在全國(guó)率先作出了建設(shè)創(chuàng)新型省份的重大決定，確立了科技、教育、人才“三個(gè)優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略格局；進(jìn)入“十二五”，又把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)確定為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，部署實(shí)施科技創(chuàng)新工程，形成了科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的鮮明導(dǎo)向。江蘇最早感知到人口紅利弱化的影響，及時(shí)將發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造人才紅利上，確定了自己發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。
首先，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，為創(chuàng)造人才紅利打下基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。江蘇省依托經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、城市化的集聚優(yōu)勢(shì)、工業(yè)化的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、科教和人才的優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，實(shí)力位居全國(guó)前列。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，得益于新型工業(yè)化、新型城市化的大力推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，已形成一產(chǎn)穩(wěn)固、二產(chǎn)主導(dǎo)、三產(chǎn)加快的發(fā)展格局。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)改善，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到有序轉(zhuǎn)移，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率日漸協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及充分發(fā)揮知識(shí)和人才的作用打下良好基礎(chǔ)。
其次，科技貢獻(xiàn)率持續(xù)提高，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用增強(qiáng)，為發(fā)展人才紅利創(chuàng)造了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。江蘇省以提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力為核心目標(biāo)，著力將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面。一方面，堅(jiān)持把營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境作為根本保障，大力鼓勵(lì)和支持知識(shí)創(chuàng)造，較早頒布實(shí)施省級(jí)層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，積極創(chuàng)建全國(guó)唯一的實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略示范省，多項(xiàng)專利核心指標(biāo)穩(wěn)居全國(guó)第一。另一方面，堅(jiān)持把優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局作為關(guān)鍵支撐，加快形成了一批特色鮮明、氛圍濃厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的創(chuàng)新區(qū)域。目前，全省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)55.2%，成為我國(guó)創(chuàng)新活力最強(qiáng)、創(chuàng)新成果最多、創(chuàng)新氛圍最濃的省份之一。正是為了應(yīng)對(duì)人口紅利消失的挑戰(zhàn)，江蘇將壓力變成轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，著力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，成為發(fā)展人才紅利的先行者。
第三，人才引領(lǐng)作用日益明顯，人才投入持續(xù)加大，為發(fā)展人才紅利提供動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。近幾年，江蘇積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入，加快推進(jìn)人才國(guó)際化，把科教與人才強(qiáng)省作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，全面確立了人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局。全省大幅度增加人才投入、大規(guī)模引進(jìn)高層次人才、大力度培養(yǎng)培訓(xùn)人才、大范圍用好用活人才，奠定了人才率先發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。多年來(lái)，江蘇實(shí)施的“雙創(chuàng)計(jì)劃”、“333工程”、“六大人才高峰計(jì)劃”、“科技企業(yè)家培育工程”、“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”、“教授博士柔性進(jìn)企業(yè)”等多項(xiàng)重大人才工程成效顯著，既有力推進(jìn)了各類人才隊(duì)伍建設(shè)，又引導(dǎo)各類人才向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一線匯聚，為增創(chuàng)江蘇科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)源源不斷地提供了強(qiáng)有力的人才支撐。
深化改革：發(fā)展人才紅利的根本動(dòng)力
發(fā)展人才紅利的根本動(dòng)力是改革創(chuàng)新。也就是說(shuō)，江蘇在全面建成更高水平小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新階段，人才紅利離不開(kāi)改革紅利，沒(méi)有改革紅利，人才紅利就難以形成，即使形成也不能得到發(fā)展。為此，必須加大改革的力度，積極創(chuàng)新和落實(shí)人才政策，不斷完善有利于人才成長(zhǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，堅(jiān)持以人才政策帶動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，爭(zhēng)取在人才制度建設(shè)上取得較大進(jìn)展。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用模式。發(fā)展江蘇人才紅利，要更加重視人才的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。一是解放思想，切實(shí)打造尊重人才、服務(wù)人才的氛圍和崇尚創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的文化，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)奠定思想、文化基礎(chǔ)。二是積極構(gòu)建以政府公共服務(wù)為中心的人才發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚和發(fā)展。三是積極構(gòu)建以人才創(chuàng)業(yè)孵化園為中心的企業(yè)主導(dǎo)型的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，促進(jìn)人才資源和其他生產(chǎn)要素的快速、高效結(jié)合。四是積極構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用為中心的高校、科研院所主導(dǎo)型的人才知識(shí)轉(zhuǎn)化模式，促進(jìn)人才智力資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；精心打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用研究“。一院多所”模式，支持高校科研院所依托自身優(yōu)勢(shì)成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用研究院。五是積極構(gòu)建以高端服務(wù)為中心的人才服務(wù)類企業(yè)主導(dǎo)的人才創(chuàng)業(yè)扶持模式，促進(jìn)人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
一、科學(xué)發(fā)展觀以唯物辯證法為基礎(chǔ)，堅(jiān)持在對(duì)立中把握統(tǒng)一
科學(xué)發(fā)展觀的思維方式本質(zhì)上是辨證的，以唯物辯證法為基礎(chǔ)。矛盾即對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的實(shí)質(zhì)和核心，是一切事物存在的根本規(guī)律，是事物發(fā)展變化的根本原因。科學(xué)發(fā)展觀的思維方式揭示了整個(gè)社會(huì)是個(gè)復(fù)雜的矛盾系統(tǒng)，存在著諸多矛盾，包括人與自然的矛盾、人與人的矛盾、人與社會(huì)的矛盾、社會(huì)自身的矛盾，等等。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾是社會(huì)的基本矛盾，同時(shí)，社會(huì)基本矛盾又表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、政治、文化之間的矛盾。
1、科學(xué)發(fā)展觀的思維方式用全面的觀點(diǎn)看問(wèn)題，堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一。生產(chǎn)力是人類社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，經(jīng)濟(jì)是決定性因素。只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，才能促進(jìn)人的全面發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。科學(xué)發(fā)展觀以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住了我國(guó)發(fā)展中主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住了發(fā)展鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。科學(xué)發(fā)展觀將發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變，這是我們黨在發(fā)展觀上的重大進(jìn)步。科學(xué)發(fā)展觀主張，不僅要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要促進(jìn)社會(huì)發(fā)展;不僅要推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)，還要推進(jìn)社會(huì)主義政治文明、精神文明和社會(huì)文明建設(shè);不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要關(guān)注社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。同志指出:“全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。
2、科學(xué)發(fā)展觀的思維方式用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問(wèn)題。事物是普遍聯(lián)系的，任何一方面的發(fā)展都與其它方面的發(fā)展相聯(lián)系、相依存。科學(xué)發(fā)展觀揭示了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間、人與自然之間、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放之間存在著復(fù)雜的普遍聯(lián)系。由此，要把全國(guó)發(fā)展作為一個(gè)大的系統(tǒng)工程，立足全局，實(shí)行全國(guó)一盤棋，統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。同志指出:“協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。
3、科學(xué)發(fā)展觀的思維方式用發(fā)展的觀點(diǎn)看問(wèn)題。事物不斷變化發(fā)展的，要求我們用發(fā)展的眼光看問(wèn)題。科學(xué)發(fā)展觀提出要正確處理當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系:既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要，既要謀求當(dāng)前利益，又必須著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。要抓緊解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有待解決的突出矛盾和問(wèn)題，又要著眼于未來(lái)發(fā)展，堅(jiān)決防止急功近利的短期行為。為此，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，使生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用率得到提高，建立“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展戰(zhàn)略。同志指出:“可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。
二、科學(xué)發(fā)展觀以唯物史觀為理論前提，主張?jiān)诎l(fā)展中解決發(fā)展問(wèn)題
唯物史觀是科學(xué)發(fā)展觀的思維特征之一。恩格斯所說(shuō):“每一個(gè)時(shí)代的理論思維，從而我們時(shí)代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，它在不同的時(shí)代具有完全不同的形式，同時(shí)具有完全不同的內(nèi)容。因此，關(guān)于思維的科學(xué)，和其他的科學(xué)一樣，是一種歷史的科學(xué)，關(guān)于人的惠維的歷史的科學(xué)。’，n[人們可以通過(guò)分析某一歷史階段人們實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容及其活動(dòng)方式來(lái)把握該時(shí)代的思維方式。一定歷史階段的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)決定該時(shí)代人們思維方式的性質(zhì)和狀況，反過(guò)來(lái)，人們的思維方式一旦形成，就具有相對(duì)獨(dú)立性，同時(shí)必然要對(duì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、歷史的發(fā)展產(chǎn)生能動(dòng)的反作用。
1、科學(xué)發(fā)展觀思考的人是處在一定的社會(huì)關(guān)系中、從事社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)的、具體的個(gè)人，是唯物史觀意義上的人。馬克思指出:“人的本質(zhì)是人的真正的社會(huì)聯(lián)系，所以人在積極實(shí)現(xiàn)自己的本質(zhì)的過(guò)程中創(chuàng)造、生產(chǎn)人的社會(huì)聯(lián)系、社會(huì)本質(zhì)，而社會(huì)本質(zhì)不是一種同單個(gè)人相對(duì)立的抽象的一般的力量，而是每一個(gè)單個(gè)人的本質(zhì)，是他自己的活動(dòng)，他自己的生活，他自己的享受，他自己的財(cái)富。’，問(wèn)科學(xué)發(fā)展觀中的“人”，就我國(guó)現(xiàn)階段的狀況而言，就是指全體工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、新的社會(huì)階層及統(tǒng)一戰(zhàn)線各組成部分在內(nèi)的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和參加者。堅(jiān)持以人為本，就是要把人作為價(jià)值的核心和社會(huì)的本質(zhì)，做到尊重人、關(guān)愛(ài)人、依靠人，把人的生存發(fā)展作為最高價(jià)值目標(biāo)，一切為了人，一切服務(wù)于人，把人民群眾作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，堅(jiān)持以人民的根本利益為本，把人民群眾的利益看得高于一切，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。
2、科學(xué)發(fā)展觀把社會(huì)看成是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、政治、文化等要素相互聯(lián)系的系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有一定結(jié)構(gòu)和功能，按照一定規(guī)律發(fā)展。因此，我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。科學(xué)發(fā)展觀所說(shuō)的發(fā)展決不僅僅是指經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展，而是要在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心地位的同時(shí)，把發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)當(dāng)作社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程的統(tǒng)一范疇，整體推進(jìn)，以形成社會(huì)主義的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明同時(shí)并舉的發(fā)展格局。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)的有機(jī)性和整體性，才能在發(fā)展中保持社會(huì)的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。
三、科學(xué)發(fā)展觀以客觀規(guī)律為原則，追求人與自然的和諧共生
人類和自然界是共生的，人類與自然之間通過(guò)勞動(dòng)這個(gè)紐帶聯(lián)系起來(lái)，人類社會(huì)有發(fā)展的權(quán)利，自然也有其發(fā)展的權(quán)利;人類社會(huì)有其發(fā)展的規(guī)律，自然也有其發(fā)展的規(guī)律，不能被違背。人與自然相互作用表現(xiàn)為自然界的人化和人的自然化。一方面，人通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)改變自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)著自然的人化;另一方面，自然環(huán)境又作用于人，因而要求人遵循自然規(guī)律，從而實(shí)現(xiàn)著人的自然化。科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)到人靠自然界而生活，人是自然界的一部分，破壞自然無(wú)異于人類的自我毀滅。因而，科學(xué)發(fā)展觀主張必須尊重自然發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，正確處理人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人類與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是全面建設(shè)小社會(huì)的重要目標(biāo)之一，也是關(guān)系中華民族生存與發(fā)展的根本大計(jì)。
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的科技發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”規(guī)劃與科技部隨后制訂的科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確提出了實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要在“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)”和“提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力”兩個(gè)層面進(jìn)行戰(zhàn)略部署，在進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)逐步形成我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢(shì)和新的比較優(yōu)勢(shì)。2002年12個(gè)重大科技專項(xiàng)的啟動(dòng)，標(biāo)志著我們?cè)趯?shí)踐上開(kāi)始擺脫多年來(lái)以跟蹤模仿為主的科技發(fā)展戰(zhàn)略，向以自主創(chuàng)新為特征的跨越式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2003年以來(lái)，按照“十六大”的要求，根據(jù)適度超前原則，科技部著手國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的制訂工作，中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步國(guó)家意志化。對(duì)這一轉(zhuǎn)變過(guò)程的基本動(dòng)因進(jìn)行分析，有助于我們對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的若干爭(zhēng)論有一清醒的判斷。
一、國(guó)際政治動(dòng)因：技術(shù)威懾成為斗爭(zhēng)焦點(diǎn)
民族國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，既決定于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段，也受國(guó)際政治因素的影響與制約。20世紀(jì)末以來(lái)，現(xiàn)代高科技廣泛運(yùn)用于戰(zhàn)爭(zhēng)使得技術(shù)優(yōu)勢(shì)成為各種威懾力量中最具決定意義的因素。國(guó)際關(guān)系的強(qiáng)權(quán)背后是技術(shù)強(qiáng)勢(shì)的支撐，科學(xué)技術(shù)水平是一個(gè)國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治實(shí)力的體現(xiàn)。今天的高科技已經(jīng)成為影響國(guó)際政治軍事格局的主要因素，技術(shù)上的領(lǐng)先是主權(quán)國(guó)家參與國(guó)際政治較量、擴(kuò)大國(guó)際影響力的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，技術(shù)威懾是比直接使用武力更為有效的威懾手段。一個(gè)國(guó)家只有擁有符合時(shí)代特征和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)代科技工業(yè)體系，才能依靠自己的力量追求實(shí)力和影響，獲得國(guó)際政治中的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。在當(dāng)代世界上的不穩(wěn)定因素越來(lái)越多的情況下，對(duì)涉及國(guó)家安全和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題的那些科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，中央政府必須從整個(gè)國(guó)家和民族利益出發(fā)，通過(guò)科技發(fā)展戰(zhàn)略的制訂來(lái)引導(dǎo)其發(fā)展。
從科技發(fā)展史來(lái)看，引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新是一個(gè)民族與國(guó)家技術(shù)進(jìn)步的兩種主要途徑。后，由于外部環(huán)境的制約，自主創(chuàng)新和“科技追趕”成為我們政策設(shè)計(jì)的基本特征。20世紀(jì)70年代末以來(lái)，隨著世界安全觀念的變化，各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求使得政治和軍事因素不再是國(guó)家間關(guān)系的唯一主導(dǎo)者，、發(fā)達(dá)國(guó)家將制造業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移導(dǎo)致中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了某些變化。“以市場(chǎng)換技術(shù)”戰(zhàn)略的實(shí)施，使得我們?cè)谝欢螘r(shí)間內(nèi)忽視了自身的科技積累和自主創(chuàng)新，將外資導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的技術(shù)引進(jìn)作為中國(guó)科技發(fā)展的主要途徑。應(yīng)該說(shuō)，這種戰(zhàn)略部署是與全球化的歷史趨勢(shì)相一致的，有一定的合理性。但我們必須看到，高新技術(shù)和一個(gè)國(guó)家在世界上的政治地位密切相關(guān)，其發(fā)展已經(jīng)不單純是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)范疇的活動(dòng)。作為國(guó)家政治戰(zhàn)略意圖的一種表現(xiàn)形式，西方發(fā)達(dá)國(guó)家不可能把真正的高新技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國(guó)。由于一些國(guó)家將中國(guó)崛起視為是對(duì)既定國(guó)際格局的挑戰(zhàn)，正在試圖對(duì)中國(guó)的發(fā)展進(jìn)行壓制，因此經(jīng)常把技術(shù)特別是高端技術(shù)問(wèn)題政治化。在這種情況下，我們不可能把技術(shù)合作和引進(jìn)作為我國(guó)科技發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。我們必須分清科技發(fā)展的國(guó)家目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)。在企業(yè)運(yùn)行的微觀層次，可以繼續(xù)堅(jiān)持比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)引進(jìn)，但是在國(guó)家戰(zhàn)略層面，必須堅(jiān)持把技術(shù)的趕超和跨越作為重點(diǎn)，大力發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)代世界，維護(hù)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)不受侵害是一國(guó)政府的兩項(xiàng)基本職能，也是民族國(guó)家的根本利益所在。目前我國(guó)的科技能力尚不足以承擔(dān)起保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的歷史重任，“技術(shù)瓶頸”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的重要制約因素。為了中華民族的復(fù)興，從世界發(fā)展大勢(shì)和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的角度來(lái)看，在科技發(fā)展上擺脫過(guò)去的跟蹤模仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，是我們必須確立的戰(zhàn)略思維，經(jīng)濟(jì)利益和安全利益的統(tǒng)一應(yīng)該成為技術(shù)選擇的出發(fā)點(diǎn)。未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的外部環(huán)境不可能有過(guò)去20多年那樣好，戰(zhàn)略機(jī)遇期同時(shí)也是安全上的高風(fēng)險(xiǎn)期。我們必須從可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家綜合安全利益出發(fā)，主動(dòng)進(jìn)行科技發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，提高國(guó)家戰(zhàn)略能力，預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)、沖突或者戰(zhàn)爭(zhēng)。21世紀(jì)是戰(zhàn)略技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的世紀(jì)，自主創(chuàng)新是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全的最佳選擇。沒(méi)有自己的戰(zhàn)略技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，中國(guó)要在世界競(jìng)爭(zhēng)格局中獲得相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位是不可能的。我們逐漸成型的新科技發(fā)展戰(zhàn)略之所以強(qiáng)調(diào)要著重研究解決事關(guān)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展和安全的戰(zhàn)略性和前沿性高技術(shù)問(wèn)題，在一些關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和安全的高技術(shù)領(lǐng)域，提高自主創(chuàng)新能力，并在若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展階段的跨越，就是基于這樣的考慮。
二、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)因：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變
過(guò)去20多年中國(guó)的發(fā)展是以數(shù)量擴(kuò)張為特征的“數(shù)量型增長(zhǎng)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯超前于科技進(jìn)步。在比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，雖然技術(shù)引進(jìn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了巨大作用，但是中國(guó)自主科技進(jìn)步進(jìn)程緩慢，統(tǒng)計(jì)意義上的中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的知高并不等同于中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同步提升。新世紀(jì)開(kāi)始后，由于科技和信恩化的飛速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)期。在全球化所導(dǎo)致的南北貧富差距拉大的情況下，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口、資源、環(huán)境的矛盾日益突出的今天，單純依靠消耗自然資源和發(fā)揮廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)積累資本、換取技術(shù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法已經(jīng)落后于時(shí)代。只有提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量，增強(qiáng)中國(guó)自主產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由“數(shù)量型增長(zhǎng)”向“質(zhì)量型增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)換，我們才能在世界上立于不敗之地。21世紀(jì)前10年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)科技創(chuàng)新能力需要實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的階段。這一時(shí)期自主科技發(fā)展?fàn)顩r如何，直接決定了中國(guó)能否在21世紀(jì)中期實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大目標(biāo)。這是我國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一個(gè)主要原因。
黨的“十六大”提出了到2020年建設(shè)全面小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年“翻兩番”這個(gè)目標(biāo)不僅是經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)的概念，更是生產(chǎn)力水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提高的綜合體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展質(zhì)的提升。作為從屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展戰(zhàn)略的科技發(fā)展戰(zhàn)略必須為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)服務(wù)。現(xiàn)在，我國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。為了實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略設(shè)想，爭(zhēng)取到2020年前后科學(xué)技術(shù)整體水平達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家中等水平的中期目標(biāo)，形成強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，在高新技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地，形成支撐我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，必須完成科技發(fā)展由跟蹤為主向自主創(chuàng)新為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。正因?yàn)槿绱耍覀兏鶕?jù)適度超前的原則，從2003年開(kāi)始了中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃的制訂工作。經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化使我們可以在更大范圍內(nèi)、更高的層次上充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種科技資源、科技人才和科技市場(chǎng)，但是“全面開(kāi)放、跨越發(fā)展”應(yīng)該是我們?cè)诖_定科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策時(shí)必須堅(jiān)持始終的基本思路。
中國(guó)全方位地參與國(guó)際分工體系這一歷史變化加快了中國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程。但是，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展主要表現(xiàn)為一種“外來(lái)型工業(yè)化”。一方面工業(yè)化所需關(guān)鍵技術(shù)大多來(lái)自國(guó)外，另一方面東部和中西部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，沿海地區(qū)的技術(shù)引進(jìn)沒(méi)有起到拉動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。為了改變這種局面，我們提出了走新型工業(yè)化道路，即從世界經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)出發(fā)，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化是以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)的高科技含量的經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)的自主創(chuàng)新和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這一變化意味著，我們的科技發(fā)展必須考慮可持續(xù)性，努力改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴外資和國(guó)外技術(shù)的局面。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題是國(guó)內(nèi)技術(shù)發(fā)展。新型工業(yè)化成效如何，主要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益是否提高。新型工業(yè)化道路的“普適性”：“科技是牽頭的方面”應(yīng)該落實(shí)到我們工作的方方面面。正因?yàn)槿绱耍萍疾吭?003年工作要點(diǎn)中強(qiáng)調(diào)，“制定科學(xué)和技術(shù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃”是實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展戰(zhàn)略向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，大幅度提高科技創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐力的重大措施，必須以原始創(chuàng)新為主，引進(jìn)和創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)我國(guó)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，努力使中國(guó)成為技術(shù)創(chuàng)新型國(guó)家。
省第十二次黨代會(huì)作出了“創(chuàng)新強(qiáng)省”的戰(zhàn)略決策。提出了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨躍的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，符合時(shí)代要求，符合浙江實(shí)際。要建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，繼續(xù)走在前列，必須堅(jiān)定不移地走創(chuàng)新之路。
1 創(chuàng)新是浙江發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)。黨的以來(lái)，浙江工業(yè)化、城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，社會(huì)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，人民生活水平大幅度提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，全省實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從資源小省到經(jīng)濟(jì)大省、人民生活水平從溫飽到總體小康的“三大”歷史性跨越。1978年到2006年，全省生產(chǎn)總值從123.7億元增加到15649億元，人均生產(chǎn)總值從331元增加到31684元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別由332元和165元增加到18265元和7335元。浙江以占全國(guó)1.06％的土地面積和3.79％的人口，實(shí)現(xiàn)了占全國(guó)7.47％的生產(chǎn)總值、6.53％的財(cái)政總收入和7.9％的進(jìn)出口總值。這些成就的取得，是歷屆省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，率先推進(jìn)市場(chǎng)化改革，積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果：是全省人民克服人多地少、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱等不利條件，大力弘揚(yáng)浙江精神，艱苦奮斗、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的結(jié)果，歸結(jié)到一點(diǎn)就是“創(chuàng)新”二字，這是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條最主要經(jīng)驗(yàn)。
2 創(chuàng)新是克服資源要素瓶頸制約的根本途徑。隨著浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)總量的增大，發(fā)展面臨的資源、環(huán)境制約越來(lái)越突出。一是土地資源長(zhǎng)期緊缺。按照國(guó)家對(duì)浙江的基本農(nóng)田保護(hù)要求和“十五”時(shí)期全省平均每年占用的耕地?cái)?shù)量預(yù)測(cè)，我省現(xiàn)有耕地資源只能滿足10年左右的發(fā)展需求，土地供需矛盾非常緊張。二是水資源長(zhǎng)期緊缺。不僅是水資源總量不足，全省人均水資源量低于全國(guó)平均水平，而且更為嚴(yán)重的是結(jié)構(gòu)性和水質(zhì)性缺水現(xiàn)象明顯。特別是人口最密集、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的平原河網(wǎng)和城市水資源供需矛盾突出，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要。三是能源長(zhǎng)期緊缺。總的看，這些年來(lái)我省的電力供給情況有所好轉(zhuǎn)，但我省的煤炭等一次能源自給率非常低，大量的煤炭特別是電煤需要從省外輸入，安全供給保障難度越來(lái)越大，而且二氧化硫排放也難以平衡。四是環(huán)境容量資源長(zhǎng)期緊缺。主要是長(zhǎng)期來(lái)形成的高消耗、高排放、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使得生態(tài)環(huán)境的承載能力漸近飽和。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，污染排放還將不斷增加，進(jìn)一步降低單位GDP能耗和主要污染物減排的難度也越來(lái)越大。這些瓶頸因素的存在，嚴(yán)重地制約著我省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要改變這種狀況，關(guān)鍵是要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變步伐，根本的要依靠不斷深化改革，大力推進(jìn)創(chuàng)新，努力破除制約結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙和陳舊觀念的束縛。
3 創(chuàng)新是搶抓發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)的必然要求。當(dāng)前，浙江正處在工業(yè)化轉(zhuǎn)型期、城市化加速期、市場(chǎng)化完善期、國(guó)際化提升期，在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化這一改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們面臨的機(jī)遇前所未有，我們面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。從國(guó)際看，世界范圍的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散加快，有利于我省更好地從全球引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、吸納先進(jìn)技術(shù)和急需人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦增多，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)我省防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提出了更高的要求。從國(guó)內(nèi)看，最值得關(guān)注的是隨著國(guó)家區(qū)域總體戰(zhàn)略的全面實(shí)施，長(zhǎng)三角一體化已上升到國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程加快，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步加大。國(guó)務(wù)院提出要把長(zhǎng)三角地區(qū)打造成全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群、亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶。這將為我省發(fā)展提供新的機(jī)遇、新的需求、新的動(dòng)力，對(duì)我省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力也提出了更高的要求。我們要抓住這一新機(jī)遇，應(yīng)對(duì)好面臨的新挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)自主創(chuàng)新。切實(shí)增強(qiáng)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，努力在越來(lái)越激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中，搶抓制高點(diǎn)，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展盡快走上依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的新階段。
二、加快自主創(chuàng)新必須突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)
創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是浙江經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)不斷推進(jìn)的根本要求。創(chuàng)新強(qiáng)省，核心就是要切實(shí)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。當(dāng)前，重點(diǎn)要在以下幾個(gè)方面下功夫：
1 必須加快科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是自主創(chuàng)新的核心，是創(chuàng)新強(qiáng)省的重點(diǎn)。現(xiàn)階段我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的資源環(huán)境制約也好，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不高也罷，關(guān)鍵的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還比較粗放，產(chǎn)業(yè)層次還比較低，產(chǎn)品的科技含量不高，根本的還是企業(yè)的科技創(chuàng)新能力弱，技術(shù)水平低，特別是通過(guò)科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)品升級(jí)的能力不強(qiáng)。必須要以轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新緊密結(jié)合，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。
2 必須深化體制改革。創(chuàng)新不僅要破除陳舊觀念，還必須突破體制機(jī)制障礙，這就需要我們不斷地解放思想，需要我們不斷地深化改革。改革不到位、體制不完善、機(jī)制不健全，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾和問(wèn)題產(chǎn)生的重要根源，也是我省自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的重要原因。我們必須牢固樹(shù)立改革促創(chuàng)新、創(chuàng)新促發(fā)展的理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，把深化體制改革作為加強(qiáng)自主創(chuàng)新的工作重點(diǎn)。堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，著眼于增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新活力和創(chuàng)新能力，著眼于營(yíng)造良好的自主創(chuàng)新環(huán)境。力求在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得大的突破，為加快推進(jìn)自主創(chuàng)新提供根本動(dòng)力和制度保障。
3 必須充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。推進(jìn)自主創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為自主創(chuàng)新主體的企業(yè)不僅是創(chuàng)新投入特別是研究開(kāi)發(fā)投入的主體，而且也是技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。再進(jìn)一步說(shuō)，創(chuàng)新是企業(yè)生存發(fā)展的需要，也是企業(yè)更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、創(chuàng)建和諧企業(yè)的需要。必須引導(dǎo)企業(yè)從單純追求利潤(rùn)最大化向追求可持續(xù)成長(zhǎng)的管理觀念轉(zhuǎn)變，重視培養(yǎng)企業(yè)家的創(chuàng)新意識(shí)，支持企業(yè)加強(qiáng)文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，努力增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，使企業(yè)在推動(dòng)科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大的作用。
三、加快構(gòu)建有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制
推進(jìn)自主創(chuàng)新，還必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，這是發(fā)揮企業(yè)主體作用的重要前提。政府的作用主要
是要加快建立和完善有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，加快營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源，激活創(chuàng)新要素，提高創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。
1 深化科技體制改革，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。要把提高自主創(chuàng)新能力放在全部科技工作的首位，緊緊扭住為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)這一中心任務(wù)，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大科技問(wèn)題。一是把科技體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合起來(lái)。要徹底改變長(zhǎng)期來(lái)主要在科技系統(tǒng)內(nèi)部搞科技體制改革的思維定勢(shì)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大系統(tǒng)中來(lái)謀劃全省科技體制改革的目標(biāo)和途徑，努力把科技體制改革和科技事業(yè)發(fā)展從科技系統(tǒng)內(nèi)部的小循環(huán)拓展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大循環(huán)中，加以系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。通過(guò)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)的主體作用、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的主力作用，進(jìn)一步形成科技創(chuàng)新的整體合力。二是進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的有效途徑。要把規(guī)范發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)作為促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的“對(duì)接點(diǎn)”，以拓展和完善網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)功能為重點(diǎn)，加快我省技術(shù)市場(chǎng)體系建設(shè)，規(guī)范技術(shù)交易行為，以項(xiàng)目為依托推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化。要把推動(dòng)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為重要著力點(diǎn)，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，完善企業(yè)博士后科研流動(dòng)站制度，促進(jìn)創(chuàng)新成果與各類資本融合，促進(jìn)科學(xué)家與企業(yè)家結(jié)合。要根據(jù)我省塊狀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的特點(diǎn)，圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)企業(yè)與大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)在戰(zhàn)略層面的聯(lián)合，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。要積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)中的分工協(xié)作，促進(jìn)形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)分工協(xié)作的創(chuàng)新鏈。形成企業(yè)間創(chuàng)新效益的共享機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)鏈中關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的創(chuàng)新和突破。要進(jìn)一步研究制定大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作以及技術(shù)轉(zhuǎn)移的財(cái)政、稅收政策，努力提高產(chǎn)學(xué)研合作的層次和水平，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移盡快搶占技術(shù)制高點(diǎn)和未來(lái)產(chǎn)品的上游技術(shù)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是整合資源，加強(qiáng)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。重點(diǎn)是要改革科技管理模式，打破部門分割，建立健全科技、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)資源整合，形成推動(dòng)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。要按照引領(lǐng)未來(lái)、支撐發(fā)展的要求，圍繞節(jié)能減排增效，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，圍繞增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，組織實(shí)施一批重大科技創(chuàng)新工程和重大技術(shù)改造項(xiàng)目，力爭(zhēng)在關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)方面取得新突破，盡快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次和科技水平。
通過(guò)近期對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的深入學(xué)習(xí)，不僅使我更深一步了解我們黨，了解科學(xué)發(fā)展觀，同時(shí)對(duì)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)與定位以及發(fā)展方向有了新的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)將學(xué)習(xí)的心得總結(jié)如下：
一、正確理解科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)
十七大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。我覺(jué)得可以把這句話概括為“一個(gè)核心”、“三個(gè)基本點(diǎn)”、“五個(gè)要求”。
“一個(gè)核心”就是“以人為本”。我們生活著的世界是由自然、人、社會(huì)所構(gòu)成的有機(jī)整體，其中自然是人與社會(huì)的存在基礎(chǔ)；社會(huì)是聯(lián)結(jié)人與自然的組織方式，而人在其中處于主體地位，起著主導(dǎo)作用。因此，堅(jiān)持以人為本，這是由人在發(fā)展當(dāng)中的地位和作用所決定的。以人為本，一是要把滿足人的需要作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；二是要把人的解放和發(fā)展作為發(fā)展的根本目標(biāo)和首要任務(wù)；三是要把人力資源，調(diào)動(dòng)人的積極性，發(fā)揮人的創(chuàng)造性，全面提高人的素質(zhì)作為發(fā)展的首要因素和根本動(dòng)力；四是要把是否有利于人的解放和發(fā)展作為衡量發(fā)展的最終標(biāo)準(zhǔn)。
“三個(gè)基本點(diǎn)”，就是“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”。發(fā)展首先必須堅(jiān)持以人為本，但同時(shí)又必須充分考慮到發(fā)展的全面性，發(fā)展空間結(jié)構(gòu)上的協(xié)調(diào)性和時(shí)間進(jìn)程上的可持續(xù)性。
“五個(gè)具體要求”，也就是“五個(gè)統(tǒng)籌”，即：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放“。簡(jiǎn)單地說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀就是“讓大家都發(fā)展，讓大家都和諧發(fā)展，讓大家都能持續(xù)發(fā)展下去”。
二、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
××山鎮(zhèn)設(shè)立于1992年，因××山旅游業(yè)的發(fā)展而建鎮(zhèn)，也因旅游業(yè)的興盛而興盛。1999年被列為××省中心建制鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總面積71平方公里，轄6個(gè)村，山場(chǎng)占全鎮(zhèn)總面積的87.19，耕地面積4817畝，人均僅0.36畝，是一個(gè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、旅游資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，具有一定發(fā)展?jié)摿Φ纳絽^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近幾年，在××山大旅游的牽動(dòng)輻射下，加上招商引資的推動(dòng)，鎮(zhèn)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展迅速。景區(qū)、景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)、農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展、農(nóng)民參與旅游業(yè)發(fā)展的熱情高漲，旅游業(yè)成為我鎮(zhèn)興鎮(zhèn)富民的特色支柱產(chǎn)業(yè)。20__年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值16170萬(wàn)元，人均gdp12256元，其中旅游業(yè)收入10963萬(wàn)元，占gdp的67.8，三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)比例為2：1：7。
三、因地制宜，貫徹科學(xué)發(fā)展觀
結(jié)合我們××山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，我覺(jué)得貫徹科學(xué)發(fā)展觀，必須正確好處理“三個(gè)關(guān)系”。
（一）正確處理先發(fā)展和后發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。正確定位發(fā)展，我們是山區(qū)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能一提加快發(fā)展，就舍本取末，盲目在風(fēng)景區(qū)搞工業(yè)，夢(mèng)想著使農(nóng)民就地向二產(chǎn)轉(zhuǎn)移，而是要充分利用資源、區(qū)位、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，抓好旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游。編制鎮(zhèn)域旅游規(guī)劃。整合旅游資源，先富民后富鎮(zhèn)。
（二）正確處理保護(hù)與開(kāi)發(fā)本文的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有度發(fā)展。要牢固樹(shù)立“保護(hù)也是發(fā)展”的理念，做到“二克服”、“二不吃”，一是克服功利主義、不吃“子孫飯”。當(dāng)干部要有政績(jī)，但這政績(jī)決不是不計(jì)后果的政績(jī)，決不是對(duì)資源“掠奪性”消耗的政績(jī)；不能急功近利。如旅游資源的開(kāi)發(fā)，砂石的開(kāi)采，土地資源的開(kāi)發(fā)，都有一個(gè)度的問(wèn)題，都有一個(gè)合理利用的問(wèn)題。如旅游資源的開(kāi)發(fā)，如果現(xiàn)在沒(méi)有勢(shì)力實(shí)現(xiàn)最佳開(kāi)發(fā)方案，那就先預(yù)留，等條件成熟再來(lái)開(kāi)發(fā)。對(duì)于砂石的開(kāi)采，既要“靠山吃山、靠水吃水”，但又不能僅靠山吃山，而是既要向山索取，又要對(duì)山給予，使子孫后代也能有“山”可靠。另外，我們鎮(zhèn)山多地少，土地資源十分緊缺，一定要用得科學(xué)合理，不能貪一時(shí)蠅頭小利，而不能使土地發(fā)揮極大效益。二是克服“本土主義”，不吃“公家飯”。保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。作為景區(qū)，我們堅(jiān)決拒絕辦有污染的企業(yè)，真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
（三）正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但我們所要追求的發(fā)展絕不能是片面的發(fā)展，絕不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是要使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展。按照十七大提出的要求，重視社會(huì)建設(shè)，切實(shí)關(guān)注民生。一是要重視人口的有計(jì)劃發(fā)展，抓好計(jì)生工作，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。二是重視社會(huì)保障體系建設(shè)。包括農(nóng)村醫(yī)保、社保、養(yǎng)老保險(xiǎn)使農(nóng)民逐步能享受到城市市民一樣的保障待遇。三要重視關(guān)心弱勢(shì)群體和困難群眾的生產(chǎn)、生活。低保制度、救災(zāi)救濟(jì)制度、殘疾人救助制度等一系列制度，要做到日益完善。四是重視社會(huì)公開(kāi)。要通過(guò)、法律、輿論等多種渠道的監(jiān)督，盡量保證社會(huì)公正，最大限度地預(yù)防群眾對(duì)社會(huì)有仇視心理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
四、深入開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)，打造旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)
（一）著力理清科學(xué)發(fā)展思路，指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞鎮(zhèn) 黨委、政府年初提出的“以旅游服務(wù)業(yè)建設(shè)為中心，以項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、和諧社會(huì)建設(shè)為主抓手，突出旅游經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)、改善民生三大著力點(diǎn)，把××山鎮(zhèn)建設(shè)成一個(gè)服務(wù)于群眾生活、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)旅游的縣城西部經(jīng)濟(jì)聚集中心，潛山縣最具生態(tài)景觀優(yōu)勢(shì)、最具人文氣息優(yōu)勢(shì)的居住中心、××山旅游服務(wù)中心和休閑度假基地”的工作思路，緊扣“三個(gè)中心、一個(gè)基地”的目標(biāo)，加快茶莊和野寨兩個(gè)集鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)。
我州是一個(gè)自然條件相對(duì)惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相對(duì)滯后的民族地區(qū)，全州的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雖然已經(jīng)邁出了新步伐，取得了顯著成效，但仍不夠完善，還存在一定突出的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：重化工業(yè)比重過(guò)大，第三產(chǎn)業(yè)興起不足，軟環(huán)境與硬環(huán)境不協(xié)調(diào)：企業(yè)科技創(chuàng)新能力薄弱，物耗過(guò)高，生態(tài)問(wèn)題呈現(xiàn)；企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力不足；經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等。這些要求我們必須改變觀念、更新發(fā)展方式，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為突破口，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論指導(dǎo)全州的產(chǎn)業(yè)布局。面對(duì)“十一五”時(shí)期的新形勢(shì)、新任務(wù)，宣傳思想工作要根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境和社會(huì)條件的深刻變化，更多地同行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段相結(jié)合，更多地同部門管理、行業(yè)管理、社會(huì)管理相聯(lián)系，用時(shí)代的要求來(lái)審視宣傳思想工作，用發(fā)展的眼光來(lái)研究宣傳思想工作，以改革的精神來(lái)推動(dòng)宣傳思想工作，充分發(fā)揮宣傳思想工作是一切工作的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“助推器”作用，努力使宣傳思想工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，為全面建設(shè)小康社會(huì)、為推進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不斷營(yíng)造和諧輿論環(huán)境、提供強(qiáng)大精神動(dòng)力、創(chuàng)造良好思想文化條件。
用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造思想條件
1．用科學(xué)發(fā)展觀的理論武裝和教育全州干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，消除影響建設(shè)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的思想障礙。各級(jí)黨委(黨組)中心組應(yīng)當(dāng)通過(guò)創(chuàng)新和改進(jìn)中心組學(xué)習(xí)，舉辦專題講座、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、實(shí)例研討分析、科技知識(shí)培訓(xùn)等形式，來(lái)使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上摒棄傳統(tǒng)發(fā)展觀念，不斷更新知識(shí)，不斷解放思想，消除思想障礙，從而牢固樹(shù)立以人為本、可持續(xù)發(fā)展觀念，從根本上變革傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式;樹(shù)立經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然生態(tài)相互和諧的思想，把綠色概念和生態(tài)化思想貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。
2．強(qiáng)化宣傳教育。通過(guò)組織開(kāi)展形式多樣的宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立正確的消費(fèi)觀，鼓勵(lì)使用綠色產(chǎn)品，抵制過(guò)度包裝等浪費(fèi)資源行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收，減少一次性產(chǎn)品的使用逐步變成每個(gè)公民的自覺(jué)行為，通過(guò)堅(jiān)持不懈的輿論引導(dǎo)和思想教育，逐步在全社會(huì)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。
3．利用各種媒體和手段，在全社會(huì)和不同層次的群體中大力開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳活動(dòng)，加大公眾參與力度。增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。通過(guò)教育引導(dǎo)，使大家廣泛認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所涉及的是全社會(huì)的利益，公眾參與是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。大力宣傳和普及資源綜合利用的科學(xué)與法律知識(shí)，增強(qiáng)公眾合理利用資源的意識(shí)和責(zé)任感。動(dòng)員和引導(dǎo)公民參與資源綜合利用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，對(duì)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建立意義重大。
引導(dǎo)全州各族人民在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上形成共識(shí)
當(dāng)前，我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到4000美元，正處于發(fā)展機(jī)遇期、改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期。在取得巨大發(fā)展成就的同時(shí)，我們?nèi)悦媾R著一些比較突出的問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不平衡，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和居民收入分配差距逐步拉大；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較為粗放，發(fā)展面臨的資源、環(huán)境和技術(shù)瓶頸還存在嚴(yán)重的制約，是經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、心理容易失衡的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。因此，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是時(shí)代所需、形勢(shì)所迫、民意所盼、黨心所向。同時(shí)，我州在“十五”期間取得的新成就，使人民群眾對(duì)發(fā)展增強(qiáng)了信心，對(duì)黨和政府增加了信任，也為宣傳思想工作提供了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)和最具說(shuō)服力的論據(jù)。宣傳部門要與經(jīng)濟(jì)部門以及其他部門一道，充分利用報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，利用一切宣傳渠道和宣傳形式，大力宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的法律法規(guī)、方針政策、先進(jìn)典型等，公開(kāi)曝光浪費(fèi)和破壞資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象，積極開(kāi)展創(chuàng)建資源節(jié)約型機(jī)關(guān)、企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)、學(xué)校等活動(dòng)。通過(guò)組織開(kāi)展節(jié)能宣傳周、節(jié)水宣傳周、水日、土地日等專題宣傳活動(dòng)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約知識(shí)納入社會(huì)生活的方方面面，引導(dǎo)全州各族人民在加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上形成共識(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展的信心與決心，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，堅(jiān)持走出一條有自己特色的發(fā)展路子。
創(chuàng)新和強(qiáng)化宣傳手段，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)
1．把握重點(diǎn)，為促進(jìn)發(fā)展服務(wù)。一要注重開(kāi)展新型工業(yè)化宣傳，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。要在一區(qū)四園建設(shè)中，大力宣傳樹(shù)立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展理念，著力培育以龍頭企業(yè)為核心、以專業(yè)市場(chǎng)為依托、以區(qū)域品牌為重點(diǎn)的特色經(jīng)濟(jì)。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大力宣傳樹(shù)立資源集約利用的理念，努力提高資源利用效率，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。二要著力培育新型農(nóng)民，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體之一。這就要求必須提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培育新型農(nóng)民。目前農(nóng)民群眾有“三盼”：盼收入增加、盼環(huán)境改善、盼管理民主。要進(jìn)一步加大整合力度，有效聚集農(nóng)村現(xiàn)有宣傳思想工作的資源和力量，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)開(kāi)展文明村鎮(zhèn)和文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，美化凈化具有地方特色、鄉(xiāng)村特色、自然特色的村容村貌，倡導(dǎo)健康文明的生產(chǎn)、生活方式，以資源共享的思路加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。三要加大招商引資宣傳力度，推動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。宣傳思想工作要抓住青藏鐵路全線開(kāi)通的歷史機(jī)遇，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大外宣格局，為我州對(duì)外開(kāi)放營(yíng)造良好的整體環(huán)境。宣傳、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)、文化、教育、科技、旅游等部門以及外經(jīng)貿(mào)企業(yè)、涉外單位，要加強(qiáng)聯(lián)系、密切配合，依托重要對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和重大節(jié)慶活動(dòng)，宣傳我州優(yōu)勢(shì)資源和支柱產(chǎn)業(yè)、“走出去”取得的成果以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就，宣傳招商引資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和扶持政策，宣傳吸引客商、服務(wù)客商、努力為客商創(chuàng)造良好投資環(huán)境的具體措施。通過(guò)多種形式的宣傳，在
全社會(huì)營(yíng)造以客商為本，全方位、全過(guò)程為客商服務(wù)的“親商”環(huán)境，以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展。四要培育創(chuàng)業(yè)文化，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。發(fā)展是硬道理，富民是真本事。全民創(chuàng)業(yè)局面的形成，要靠建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化去推動(dòng)、以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)體現(xiàn)。因此，要大力宣傳“創(chuàng)業(yè)先鋒”和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)事跡，培育廣大群眾的商業(yè)意識(shí)，形成“鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、寬容失敗、崇尚創(chuàng)業(yè)”的社會(huì)風(fēng)氣，使創(chuàng)業(yè)精神成為我州社會(huì)意識(shí)的一個(gè)主導(dǎo)方面。
2．針對(duì)難點(diǎn)，為推動(dòng)改革創(chuàng)新服務(wù)。目前，我州市場(chǎng)化程度不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，必須堅(jiān)定不移地深化各項(xiàng)改革，加快科技創(chuàng)新步伐。政府、企業(yè)、社會(huì)等各方面都要積極做好宣傳思想工作，加大改革創(chuàng)新的宣傳和推進(jìn)力度。一要做好改革內(nèi)容的宣傳解惑工作。組織專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，深入開(kāi)展形勢(shì)政策教育，宣傳講解我州各項(xiàng)改革的意義、內(nèi)容和出臺(tái)的政策，引導(dǎo)干部群眾明確改革方向，消除心理疑惑，堅(jiān)定改革信心。二要研究現(xiàn)實(shí)重大問(wèn)題。當(dāng)前，我州不斷深化改革還面臨許多課題需要研究和破解，宣傳思想工作應(yīng)當(dāng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做好輿論引導(dǎo)和對(duì)策研究，為黨和政府出謀劃策，為企業(yè)提供智力服務(wù)。三要弘揚(yáng)自主創(chuàng)新精神。在全社會(huì)大力宣傳科技自主創(chuàng)新的重要性和緊迫性，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，讓一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到鼓勵(lì)，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。大力宣傳黨和政府鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策措施，宣傳企業(yè)打造自主創(chuàng)新品牌的典型范例，推動(dòng)企業(yè)把自主創(chuàng)新精神融入到企業(yè)文化建設(shè)中，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。大力宣傳各類創(chuàng)新人才，形成以人為本、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍，走出一條具有海西特色的自主創(chuàng)新之路。
【摘 要】近年來(lái)，南平市深入貫徹十七大精神，加快對(duì)高層次人才隊(duì)伍的建設(shè)，以促進(jìn)閩北經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，將南平建設(shè)為海西綠色腹地。課題組就相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)研，闡述了高層次人才在城市建設(shè)中的重要意義，分析了南平市高層次人才隊(duì)伍建設(shè)存在主要問(wèn)題，并提出了對(duì)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的若干思考。
【關(guān)鍵詞】南平；高層次人才；隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)內(nèi)外人才競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。南平市作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地，如何建設(shè)一支高層次人才隊(duì)伍，促進(jìn)閩北經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，是南平市人事人才工作的一個(gè)重要課題。2012年4月，南平市人事局成立課題組，赴南平市高層次人才密集的企事業(yè)單位和部分縣市，就南平市高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的情況進(jìn)行調(diào)研，本文是調(diào)研后的一些思考。
一、加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)海西綠色腹地建設(shè)具有特殊的重要意義
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地，落實(shí)到人事人才工作，就是要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是要加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。從理論上說(shuō)，人才是科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力是生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才資源是生產(chǎn)力的首要的能動(dòng)性因素。第二，重視人才是“以人為本”的重要體現(xiàn)。第三，高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。黨的十七大報(bào)告明確提出，要“更好實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”、“堅(jiān)持黨管人才原則，統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》明確指出：“要以人才資源能力建設(shè)為核心，著力培養(yǎng)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、科技領(lǐng)軍人才和一線創(chuàng)新人才，抓緊培養(yǎng)先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高技能應(yīng)用型人才，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。”因此，深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，重視和加強(qiáng)南平市高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，是南平市人事人才工作的當(dāng)務(wù)之急。（1）加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)是加快南平市現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，人才已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。南平市企業(yè)大多是傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)，產(chǎn)品科技含量底，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，根本原因在于科技力量薄弱，缺乏高層次管理人才和科研人員。所以，加快培養(yǎng)高層次人才是加快南平市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必然選擇。（2）加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)是加快南平市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。十七大強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。南平是農(nóng)業(yè)大市，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，對(duì)掌握高、精、尖農(nóng)業(yè)技術(shù)的高層次人才需求越來(lái)越大。所以，加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)南平市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。（3）加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)南平市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的需要。南平市文化、藝術(shù)、廣播等專業(yè)高層次人才缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。所以，立足南平市人才需求實(shí)際，積極引進(jìn)和培養(yǎng)緊缺行業(yè)的高層次人才，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，才能更好地推動(dòng)南平市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
二、南平市高層次人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題
幾年來(lái)，通過(guò)各種努力，南平市人才環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，人才層次不斷提升。南平市高層次人才隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成績(jī)，但仍然存在著不適應(yīng)加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地建設(shè)要求的突出問(wèn)題：（1）高層次人才總量不足。截止2008年底，南平市機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)具有中專以上學(xué)歷和初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的專門人才總量已達(dá)6.85萬(wàn)人，但具有研究生以上學(xué)歷或副高以上職稱的高層次人才僅占人才總量的7.35%。南平市受地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化生活設(shè)施、工作條件等多方面因素影響，形成了人才引進(jìn)難的突出矛盾。（2）高層次人才連帶效應(yīng)也沒(méi)有明顯發(fā)揮，政、企、學(xué)、研沒(méi)有有機(jī)融合。現(xiàn)有的高層次人才連帶效應(yīng)沒(méi)有明顯發(fā)揮，政府、企業(yè)、學(xué)校、科研沒(méi)有有機(jī)融合。一方面，政府與駐區(qū)高校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系渠道還不夠暢通；另一方面，企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)缺乏有機(jī)合作，研究成果不能又快又好地物化為生產(chǎn)力，導(dǎo)致南平市高層次人才沒(méi)能更好地發(fā)揮作用。（3）人才專業(yè)結(jié)構(gòu)和分布不合理。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，全市具有高級(jí)職稱的人員，教育、衛(wèi)生系統(tǒng)占86.01%以上，企業(yè)高級(jí)管理人才、工程技術(shù)人才、科研人才等缺口較大，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需加強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才明顯不足。從地域分布看，城區(qū)高層次人才相對(duì)集中，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)高層次人才匱乏。（4）人才外流現(xiàn)象突出。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，南平市人均工資水平總體偏低，吸引人才的優(yōu)惠政策和配套服務(wù)方面存在較大差距，導(dǎo)致引進(jìn)高層次人才方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，高層次人才大多流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)與人才輸出大市的矛盾非常突出。（5）人才開(kāi)發(fā)投入不足。南平市各級(jí)財(cái)政安排的人才開(kāi)發(fā)資金與周邊地區(qū)相比差距較大，各級(jí)各類人才投資主體積極性不高，人才發(fā)展后勁不足。很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)高層次人才重視不夠，只看近期投入和成本，對(duì)人才需求缺乏足夠的緊迫感。（6）缺乏一套行之有效、統(tǒng)一、完善的人才引留的優(yōu)惠政策體系和激勵(lì)機(jī)制。首先，已有的人才政策不統(tǒng)一。現(xiàn)有的人才政策對(duì)南平市具有學(xué)位的人才補(bǔ)貼額度較高，而對(duì)正高職稱、國(guó)務(wù)院特殊津貼、國(guó)家省“百千萬(wàn)人才工程”人選等高層次人才補(bǔ)貼較少，差別太大。其次，引進(jìn)高層次人才的配套政策措施不夠完善。現(xiàn)有政策側(cè)重于引進(jìn)人才的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，缺乏對(duì)人才引進(jìn)后的子女就學(xué)、家屬就業(yè)、醫(yī)療保健等人才較為關(guān)注的生活保障方面的配套措施，沒(méi)有針對(duì)高層次人才的醫(yī)療保障優(yōu)惠政策。（7）培養(yǎng)人才的意識(shí)不強(qiáng)、觀念不新。調(diào)查表明，部分企業(yè)在用人上存在著輕培養(yǎng)，重貢獻(xiàn)的思想觀念，只關(guān)心企業(yè)的生產(chǎn)，而不注重人才的培養(yǎng)。企業(yè)一怕投入了沒(méi)有產(chǎn)出，好的科研項(xiàng)目，引進(jìn)了人才，投入了經(jīng)費(fèi)后，不一定能出成果。二怕技術(shù)骨干半途出走。技術(shù)骨干一旦被“撬”走，企業(yè)損失慘重。三怕業(yè)務(wù)骨干泄露商業(yè)秘密，怕人才流失后利用掌握的核心技術(shù)和用戶信息“另起爐灶”，削弱自身的競(jìng)爭(zhēng)力。
三、關(guān)于加強(qiáng)南平市高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考
（1）拓寬渠道，加快高層次人才培養(yǎng)力度。充分利用武夷學(xué)院和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推行繼續(xù)教育工程。加強(qiáng)現(xiàn)有的企業(yè)博士后科研工作站，協(xié)助進(jìn)站人員和企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。加快高層次領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，有計(jì)劃選派優(yōu)秀中青年人才到一流科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修，參加學(xué)術(shù)技術(shù)交流。完善享受政府特貼、省市優(yōu)秀人才、學(xué)科帶頭人選拔辦法，逐步形成競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)發(fā)、動(dòng)態(tài)管理的高層次人才培養(yǎng)選拔體系。（2）創(chuàng)新方式，加大高層次人才引進(jìn)力度。堅(jiān)持按需引才，圍繞南平市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)高新技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)需要，通過(guò)外出招聘、網(wǎng)上招聘、招商引才等多種方式，引進(jìn)真正擁有創(chuàng)新科技成果和專利的高層次人才。堅(jiān)持“不求所有、但求所用”，采取科研、技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資興辦實(shí)體、講學(xué)等多種形式，柔性引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才。（3）創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，完善高層次人才使用機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和高層次人才隊(duì)伍特點(diǎn)，建立以能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，重在社會(huì)、業(yè)內(nèi)認(rèn)可的高層次人才評(píng)價(jià)體系。完善人才激勵(lì)機(jī)制，建立高層次人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成以政府獎(jiǎng)勵(lì)為引導(dǎo)、用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體、社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的多元化人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，探索建立方便高層次人才就醫(yī)、體檢、出行、區(qū)內(nèi)旅游景點(diǎn)等特別通行卡或“一卡通”服務(wù)。（4）立足實(shí)際，積極構(gòu)建高層次人才服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色平臺(tái)。結(jié)合南平市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定鼓勵(lì)高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)政策，通過(guò)分行業(yè)組建專家咨詢委員會(huì)、開(kāi)設(shè)專家論壇等載體，引導(dǎo)高層次人才針對(duì)南平市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題進(jìn)行研討。（5）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造重視高層次人才的良好社會(huì)氛圍。倡導(dǎo)尊重與支持高層次人才，把對(duì)高層次人才工作上關(guān)心、生活上關(guān)心、政治上愛(ài)護(hù)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步激發(fā)高層次人才的創(chuàng)造熱情。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高層次人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成政府和社會(huì)共同推動(dòng)、分層次、多渠道、良性發(fā)展的高層次人才工作格局。
歲末年初之際，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)資本市場(chǎng)中小投資者合法權(quán)益保護(hù)工作的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），由此我國(guó)資本市場(chǎng)制度建設(shè)中相對(duì)薄弱的中小投資者權(quán)益保護(hù)環(huán)節(jié)有了綱領(lǐng)性文件，改變了投資者尤其是中小投資者的權(quán)益制度缺失的局面，這也是我國(guó)資本市場(chǎng)邁出深化改革的一大步，具有里程碑式的意義。
我國(guó)資本市場(chǎng)是特有而典型的“散戶市場(chǎng)”，擁有全球數(shù)量最多、最活躍的個(gè)人投資者群體，數(shù)量將近9千萬(wàn)，在滬深交易所開(kāi)戶的投資者中，50萬(wàn)元人民幣以下投資者持有A股流通市值僅占27%，但完成的交易約占股票交易總量的60%。同時(shí)，我國(guó)資本市場(chǎng)創(chuàng)建二十多年來(lái)，在制度設(shè)計(jì)中更多偏重于融資，對(duì)中小投資者權(quán)益保護(hù)重視不夠，形成了融資者強(qiáng)、投資者弱的失衡格局。2001～2011年，我國(guó)上市公司現(xiàn)金分紅占凈利潤(rùn)的比例為25.3%，境外成熟市場(chǎng)則通常在40%～60%左右；2006年以來(lái)，我國(guó)上市公司平均年化股息率只有1%左右。在“資本多數(shù)決”的原則下，“一股獨(dú)大”現(xiàn)象普遍存在，調(diào)查顯示，85%的中小投資者不知道有哪些權(quán)利、如何行權(quán)和維權(quán)，只有2%的中小投資者能夠讀懂上市公司披露的財(cái)務(wù)信息，近3年股東大會(huì)網(wǎng)絡(luò)投票股東平均參與率不到0.25%。
資本市場(chǎng)是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而建立起來(lái)的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最核心的問(wèn)題就是公平，即市場(chǎng)主體不論地位高低、財(cái)富多寡，都應(yīng)權(quán)責(zé)對(duì)等。對(duì)于我國(guó)資本市場(chǎng)上的中小投資者而言，入市風(fēng)險(xiǎn)不僅來(lái)自市場(chǎng)波動(dòng)和投資決策，更來(lái)自權(quán)益保護(hù)的缺失，信息的不對(duì)稱使其先天處于弱勢(shì)位置；制度缺失使其在自己的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)難以實(shí)現(xiàn)維權(quán)；投資回報(bào)機(jī)制不完善使其難以獲得穩(wěn)定預(yù)期收益，直接導(dǎo)致炒作投機(jī)嚴(yán)重。具有內(nèi)在質(zhì)量和運(yùn)行效率的資本市場(chǎng)不僅具備融資作用，還應(yīng)發(fā)揮資源配置的作用，兩者之間應(yīng)形成相輔相成、相得益彰的聯(lián)系，只有使投資者權(quán)益得到保障的市場(chǎng)，才能正常發(fā)揮其作用。我國(guó)資本市場(chǎng)的特點(diǎn)，迫切需要構(gòu)建一系列有針對(duì)性的制度安排和政策措施，保護(hù)中小投資者的合法權(quán)益，這不僅是資本市場(chǎng)健康運(yùn)行的內(nèi)在要求，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、社會(huì)公平正義以及和諧穩(wěn)定的大局，更是與廣大人民群眾切身利益息息相關(guān)的重大問(wèn)題。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得益于交易費(fèi)用的降低，而降低交易費(fèi)用的關(guān)鍵在于制度的改進(jìn)和創(chuàng)新，因此制度的變遷是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步的根本動(dòng)力。此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，是我國(guó)資本市場(chǎng)在建立和完善制度的層面著手保護(hù)投資者權(quán)益，盡管不會(huì)帶來(lái)立竿見(jiàn)影的短期效果，但樹(shù)立了“尊重和保護(hù)投資者權(quán)益”的理念，將指引著未來(lái)市場(chǎng)改革的方向。
隨著具體舉措的逐步推出，中小投資者將不再簡(jiǎn)單地活躍于市場(chǎng)交易，而是更加深入到資本市場(chǎng)背后，參與到市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的各個(gè)方面；引導(dǎo)投資者更注重于理性的投資，使我國(guó)資本市場(chǎng)逐漸回歸理性和為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的方向上，在更高層面服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；引導(dǎo)中小投資者更加關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，了解企業(yè)的財(cái)務(wù)情況，參與企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)投資風(fēng)險(xiǎn)的把控，并擁有對(duì)重大決策表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)利和渠道；讓市場(chǎng)更加富有活力和彈性，企業(yè)上市、退市將成為常態(tài)。隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的投資者受到的保護(hù)越來(lái)越完善、知識(shí)越來(lái)越豐富，會(huì)使更多的投資者加入到我國(guó)資本市場(chǎng)的投資中，同時(shí)將吸引海外投資者關(guān)注和進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)資本市場(chǎng)從擴(kuò)大市值規(guī)模向追求資本質(zhì)量和資源配置效率的轉(zhuǎn)型。此外，保護(hù)中小投資者的合法權(quán)益，營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境是監(jiān)管部門的責(zé)任，但不意味著投資者在市場(chǎng)中的收益一定為正。在受到法律保護(hù)、監(jiān)管保護(hù)和市場(chǎng)保護(hù)的同時(shí)，中小投資者也需要做好自我保護(hù)，具備一定的專業(yè)知識(shí)和判斷能力以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體必有成熟高效的資本市場(chǎng)，成熟高效的市場(chǎng)必然充分尊重和保護(hù)投資者合法權(quán)益。我們期待著，此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)成為我國(guó)資本市場(chǎng)制度和理念變革的起點(diǎn)，推進(jìn)這個(gè)市場(chǎng)真正發(fā)揮傳送和分配社會(huì)財(cái)富的功能，真正成為高效配置資源的平臺(tái)，進(jìn)而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更加重要的作用。
在當(dāng)前各種社會(huì)矛盾凸顯的情況下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于直面矛盾，善于解決矛盾，才能防止矛盾越積越多而抵消經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和后勁，才能不斷開(kāi)創(chuàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。
敢于直面矛盾，最根本的是要有勇于負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)。勇于負(fù)責(zé)的精神是為政之德的基本要求。對(duì)黨和人民事業(yè)的高度負(fù)責(zé)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做事為人的根本動(dòng)力。“為官避事平生恥。”作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，任其職，就要盡其責(zé)；在其位，就要謀其政。現(xiàn)存的各種矛盾和不和諧因素，要想在短時(shí)間徹底消除，顯然是有難度的，但以憂黨憂國(guó)憂民的責(zé)任感和使命感，積極主動(dòng)地化解矛盾和不和諧因素，不斷開(kāi)創(chuàng)改革發(fā)展的新局面，為人民群眾謀取實(shí)實(shí)在在的和利益，正是每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的職責(zé)和崇高的使命。
敢于直面矛盾，最重要的是要有克難奮進(jìn)的信心。化解矛盾，破解問(wèn)題，除了靠一股鉆勁和干勁，還要有敢于贏面矛盾、化解矛盾、破解難題的信心和騁氣。任何矛盾問(wèn)題的產(chǎn)生和消亡都有其自身規(guī)律，只要我們掌握了這個(gè)規(guī)律，就能通過(guò)改變矛盾和問(wèn)題產(chǎn)生、發(fā)展的條件，來(lái)緩解乃至消除這些矛盾和問(wèn)題，把它們的消極影響減少到最低限度。應(yīng)當(dāng)看到，我們現(xiàn)在面臨的許多矛盾和問(wèn)題都是前進(jìn)中的問(wèn)題，只要敢于正視、勇于探索，就沒(méi)有過(guò)不去的河、闖不過(guò)的關(guān)。
敢于直面矛盾，最核心的是要有化解矛盾的本領(lǐng)。面對(duì)矛盾和問(wèn)題，既需要有積極態(tài)度和良好精神狀態(tài)，也需要講究策略與方法，謀求工作實(shí)效的最大化。實(shí)踐是個(gè)大課堂，人民群眾是這個(gè)課堂上最高明的老師。化解矛盾，破解問(wèn)題，辦法在實(shí)踐中，點(diǎn)子在群眾中。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)基層、走進(jìn)群眾中，深入一線了解情況、解決問(wèn)題，深入到困難多的地方去破解難題、促進(jìn)發(fā)展，深入到矛盾復(fù)雜的地方去化解矛盾、推進(jìn)和諧。制度管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。只有高度重視制度化建設(shè)，善于總結(jié)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，將一些行之有效的做法及時(shí)上升為制度、規(guī)章，才能實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，從根本上化解矛盾、破解問(wèn)題。
敢于直面矛盾，還必須領(lǐng)導(dǎo)干部自身過(guò)硬。化解矛盾，解決問(wèn)題必然要觸及各方面利益的調(diào)整，甚至?xí)米镆恍┤耍艿阶钃虾拓?zé)難。如果沒(méi)有敢于碰硬的精神，沒(méi)有一身正氣，是難以做到迎難而上的，也是解決不了問(wèn)題的。有些干部遇到矛盾繞道走，怕丟了位子、少了選票，瞻前顧后、怕這怕那，對(duì)矛盾置之不理、不聞不問(wèn)也就任意料之中了。領(lǐng)導(dǎo)干部敢不敢在矛盾和問(wèn)題面前挺身而出，勇于迎難而上，下定決心加以解決，不僅是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力和水平的標(biāo)尺，更是這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中有無(wú)威望、品德作風(fēng)是否過(guò)硬的“試金石”。
(摘自7月10日《組織人事報(bào)》)
新常態(tài)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征
新常態(tài)的“新”，意味著不同以往;新常態(tài)的“常”，意味著相對(duì)穩(wěn)定;新常態(tài)的“態(tài)”，意味著一種區(qū)間與狀態(tài)。“新常態(tài)”主要有以下四個(gè)方面特征。
第一個(gè)特征：中高速。從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，速度下臺(tái)階、質(zhì)量上臺(tái)階，是新常態(tài)的最基本特征。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)基本原理――GDP增速往往圍繞潛在增長(zhǎng)率合理波動(dòng)。縱觀世界各國(guó)發(fā)展史，經(jīng)濟(jì)增速“減擋”，是任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在經(jīng)歷一段時(shí)期高速增長(zhǎng)之后出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)實(shí)現(xiàn)了30多年的高速增長(zhǎng)，然而，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)增大、資源環(huán)境壓力劇增、潛在增長(zhǎng)率下降等原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)已不可能。可以說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，是30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的結(jié)果，是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的體現(xiàn)。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力增大，增幅有所放緩，但并不等于說(shuō)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于下行軌道。當(dāng)前，轉(zhuǎn)型壓力勢(shì)必導(dǎo)致中高速。7%左右的增長(zhǎng)速度表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然在保持中高速的平穩(wěn)增長(zhǎng)，“又好又遠(yuǎn)”、“穩(wěn)中有進(jìn)”依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。
第二個(gè)特征：優(yōu)結(jié)構(gòu)。從結(jié)構(gòu)失衡轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是新常態(tài)的最明顯趨勢(shì)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。隨著生產(chǎn)要素供給下降、資源環(huán)境約束強(qiáng)化，世界產(chǎn)業(yè)格局經(jīng)歷重大調(diào)整，高能耗、高污染、低產(chǎn)出的低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以為繼，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)。二是需求結(jié)構(gòu)方面。從宏觀層面看，由于制造業(yè)成本上漲、出口競(jìng)爭(zhēng)力減弱、投資能力降低，單純依賴出口和投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已到盡頭，而隨著居民收入水平提高和公共服務(wù)完善，居民消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵力量。三是城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)方面。發(fā)達(dá)地區(qū)土地、勞動(dòng)力等資源日趨緊張，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域擴(kuò)大，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提速、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移緩解了生產(chǎn)和就業(yè)難題，區(qū)域差距逐漸拉近。四是收入分配結(jié)構(gòu)方面。隨著勞動(dòng)年齡人口下降，勞動(dòng)者成為“稀缺品”，人口紅利優(yōu)勢(shì)漸失，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)人力資源需求旺盛，勞動(dòng)力越來(lái)越“貴”，居民收入提高，收入分配結(jié)構(gòu)需要有所改善。
第三個(gè)特征：新動(dòng)力。從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是新常態(tài)的最核心要求。幾十年來(lái)，憑借低廉的生產(chǎn)要素價(jià)格這一比較優(yōu)勢(shì)，我們創(chuàng)造了中國(guó)發(fā)展奇跡。時(shí)至今日，我國(guó)人口老齡化程度、后備勞動(dòng)力緊缺程度日趨嚴(yán)重，要素價(jià)格大幅上漲，而我國(guó)當(dāng)前能源礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量下降，資源利用率低，單位GDP能耗偏高不下，原有主要依靠大投入、大消耗的增長(zhǎng)模式變得不可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐動(dòng)力從能源、原材料、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的大量投入為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向以生產(chǎn)工藝改進(jìn)、勞動(dòng)力素質(zhì)提高、管理能力提升、資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主導(dǎo)，科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新動(dòng)力。
第四個(gè)特征：多挑戰(zhàn)。從隱含風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向多重挑戰(zhàn)，是新常態(tài)的最寶貴機(jī)遇。如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”新時(shí)期，受市場(chǎng)力量、區(qū)域差異、全球化影響的巨大沖擊，潛在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患逐漸顯現(xiàn)，長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題不斷暴露，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、體制矛盾、產(chǎn)能過(guò)剩、動(dòng)力弱化等挑戰(zhàn)復(fù)雜交織，鋼鐵、水泥等部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)不斷萎縮。挑戰(zhàn)不容忽視，但機(jī)遇蘊(yùn)含其中。我們應(yīng)該看到，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化“新四化”發(fā)展空間巨大，互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加快形成，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好的長(zhǎng)期趨勢(shì)不會(huì)改變，我們完全有信心、有實(shí)力、有智慧化解“成長(zhǎng)的煩惱”。
新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)要有新動(dòng)力
邁入趨勢(shì)性、不可逆的新常態(tài)，必須激發(fā)新動(dòng)力，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持久動(dòng)能。
動(dòng)力一：改革紅利。改革是促發(fā)展、穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的根本動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”必須釋放的重要紅利。要全面深化改革，重點(diǎn)推進(jìn)行政體制、財(cái)稅體制、土地制度等領(lǐng)域的改革，推動(dòng)改革從政策推動(dòng)向法治引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、增長(zhǎng)理性化、社會(huì)法治化和政治清明化的“四化”目標(biāo)。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，著力建立負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單，深化行政審批制度改革，推動(dòng)行政資源下沉，打造全方位的政府公共服務(wù)體系。郴州市商事制度改革先照后證、前置審批的做法是有益的探索。要構(gòu)建完善市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放生產(chǎn)潛力，防止掉入“中等收入陷阱”，確保廣大人民群眾更好地共享改革發(fā)展成果。
動(dòng)力二：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新的熱潮正在掀起，這是爭(zhēng)奪未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的新一輪競(jìng)賽，是核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。能否將“中國(guó)制造”升級(jí)為“中國(guó)創(chuàng)造”，關(guān)鍵在于創(chuàng)新能力。十八屆三中全會(huì)指出，“強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。”要大力集聚、培養(yǎng)、用好創(chuàng)新人才，營(yíng)造全民創(chuàng)新的濃厚氛圍。鼓勵(lì)和支持企業(yè)創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系。同時(shí)，要大力培育創(chuàng)新型干部隊(duì)伍，為全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造更好的軟實(shí)力與好環(huán)境。
動(dòng)力三：轉(zhuǎn)型發(fā)展。新常態(tài)的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上就是發(fā)展模式的問(wèn)題。新常態(tài)的出現(xiàn)，標(biāo)志著現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)到了非變不可的階段。因此，大力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是應(yīng)對(duì)新常態(tài)、激發(fā)新動(dòng)力的關(guān)鍵。要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，加快產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)低端產(chǎn)品向高附加值提升、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條向高利潤(rùn)區(qū)延伸。
新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策要有新思維
新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境、條件和基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了新變化。要改變思維方式，用新思維看待新問(wèn)題，用新辦法化解新舊矛盾。
（一）穩(wěn)增長(zhǎng)首先要穩(wěn)心態(tài)。適應(yīng)“新常態(tài)”，先要有個(gè)“好心態(tài)”。當(dāng)前，有的同志還存在“慣性思維”，對(duì)新常態(tài)下的新趨勢(shì)、新特征、新變化的認(rèn)識(shí)還比較模糊，有的對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的波動(dòng)缺乏足夠的心理承受能力，簡(jiǎn)單認(rèn)為經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了下行通道，回落是必然的，缺乏主動(dòng)作為，缺乏發(fā)展信心。自覺(jué)遵循新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，既要保持定力，又要積極發(fā)力。一是以積極心對(duì)待變化。摒棄“速度情結(jié)”、“換擋焦慮”，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下落回穩(wěn)，不“唯GDP”，也不“去GDP”，而是使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在科學(xué)合理的區(qū)間。二是以進(jìn)取心主動(dòng)作為。樹(shù)立主動(dòng)作為理念，通過(guò)工作擠水分，防止工作原因?qū)е碌南禄Ｍㄟ^(guò)工作優(yōu)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是以責(zé)任心抓好發(fā)展。新常態(tài)劃出了一條新的起跑線，誰(shuí)干得早、干得成、干得好，誰(shuí)就能在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，搶得先機(jī)。要突出抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重要民生工程建設(shè)，做到企業(yè)可盈利、財(cái)政可增收、就業(yè)可充分、民生可改善、風(fēng)險(xiǎn)可防范、資源環(huán)境可持續(xù)。
（二）重質(zhì)量必須要重環(huán)保。新常態(tài)的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的全面提升。沒(méi)有環(huán)保的質(zhì)量不是高質(zhì)量。適應(yīng)新常態(tài)，既要走出高速糾結(jié)，更要走出依靠人口紅利、低土地成本、高能源成本和環(huán)境成本的粗放型增長(zhǎng)方式路徑依賴。《人民日?qǐng)?bào)》11月24日?qǐng)?bào)道蘇州河治理時(shí)說(shuō)：先污后治，得不償失。蘇州河水由黑臭逐漸變清，是20年來(lái)持之以恒科學(xué)治理的結(jié)果，既可喜可賀，又為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中的其他河湖治理提供了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。要高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)環(huán)保作為項(xiàng)目準(zhǔn)入的第一道門檻，寧可發(fā)展慢一點(diǎn)，也絕不能犧牲環(huán)境破壞生態(tài)。
（三）抓發(fā)展一定要抓民生。發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展，才是體現(xiàn)社會(huì)文明進(jìn)步的發(fā)展。新常態(tài)下，我們可以不必糾結(jié)于速度，而用更大的精力改善民生、推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，讓更多的發(fā)展成果落實(shí)到群眾身上。速度的底線是保證就業(yè)、是保證人民生活改善。在改善民生上我們還有不少歷史欠賬和薄弱環(huán)節(jié)，人們向往更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更舒適的住房、更可靠的社會(huì)保障。這些都是我們努力的方向，是提升老百姓幸福指數(shù)的根本所在。
新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有新抉擇
縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次和基本細(xì)胞，縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的興衰。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，更要深刻把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，把適應(yīng)新常態(tài)、探索新路徑作為工作新要求、發(fā)展新目標(biāo)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（一）堅(jiān)定綠色方向，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)文明理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)定不移地守住生態(tài)底線，更加重視生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏。把綠色作為城市底色、發(fā)展主色，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，努力走出一條綠色發(fā)展、富民強(qiáng)縣的路子。在實(shí)踐中我對(duì)此深有體會(huì)。在任資興市市長(zhǎng)期間，以“東江湖”的開(kāi)發(fā)與保護(hù)為載體，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了資興由資源枯竭型城市向休閑旅游城市轉(zhuǎn)型，成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)。到國(guó)扶縣、限制開(kāi)發(fā)區(qū)汝城縣任職后，按照“美麗汝城，綠色崛起”的總體思路，堅(jiān)持生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、文化興縣，建設(shè)現(xiàn)代田園溫泉城市，實(shí)施全域旅游開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，著力打造獨(dú)具特色的健康產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
