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對(duì)景區(qū)管理的建議

時(shí)間:2023-08-02 17:15:11

開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對(duì)景區(qū)管理的建議,希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

對(duì)景區(qū)管理的建議

第1篇

關(guān)鍵詞:地方景區(qū);景區(qū)管理體制;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào):F592 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2016)31-0151-03

一、相關(guān)概念和背景

景區(qū)是一定地域范圍內(nèi)自然風(fēng)光和人文風(fēng)光的有機(jī)集合,一般具有遺產(chǎn)性、公共性、社會(huì)性等特點(diǎn),具有重要的價(jià)值和功能。具體來講,首先,景區(qū)承載著豐富的歷史和文化遺存,是全民共有的財(cái)富,具有重要的歷史傳承意義。其次,景區(qū)具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,能夠?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大的拉動(dòng)和促進(jìn)作用。再次,景區(qū)具有一定的社會(huì)意義,能夠發(fā)揮特定的教育、傳播和形象等功能,甚至就是一個(gè)地方的品牌和象征。

近年來,旅游業(yè)迅速發(fā)展,旅游亂象多發(fā),旅游管理的重要性凸顯,旅游管理體制亟待完善。一般認(rèn)為,管理包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等方面。景區(qū)管理就是有關(guān)部門依據(jù)管理權(quán)限對(duì)相關(guān)景區(qū)進(jìn)行的各項(xiàng)管理活動(dòng)。由于我國旅游景區(qū)類型多樣,加上復(fù)雜的歷史因素和現(xiàn)實(shí)因素,實(shí)際上對(duì)旅游景區(qū)進(jìn)行管理的部門非常之多,也形成了多樣化的管理體制。從層級(jí)來看,世界級(jí)、國家級(jí)和地方級(jí)景區(qū)共同存在;從內(nèi)容來看,森林山地、文物古跡、江河湖海等景區(qū)型差異極大;從管理部門來看,建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、文化、國土、宗教、旅游等多部門都有自己歸口管理的景區(qū);從管理體制來看,有的景區(qū)是行政編制,有的屬于事業(yè)編制,還有的實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營,或者是它們幾者不同程度的混合和共生共存。

二、地方景區(qū)管理體制存在的主要問題

(一)產(chǎn)權(quán)模糊,加大管理難度

景區(qū)一般具有豐富的自然和人文景觀,有較多的自然創(chuàng)造、歷史遺存或當(dāng)代建設(shè)。產(chǎn)權(quán)模糊的現(xiàn)狀會(huì)加大景區(qū)管理難度。首先,如何劃清景區(qū)內(nèi)各種可見物乃至不可見物的產(chǎn)權(quán)歸屬問題并不容易。比如,景區(qū)內(nèi)的一處老舊建筑可能是某位居民祖上所建,某個(gè)遠(yuǎn)近知名的老字號(hào)招牌,關(guān)于它的淵源和歸屬可能存在較大爭(zhēng)議。景區(qū)通常只有作為一個(gè)整體才能發(fā)揮最大功效,在產(chǎn)權(quán)模糊的情況下,如何對(duì)景區(qū)進(jìn)行有效管理存在較大的困難。其次,景區(qū)的管理體制受所有制形式和經(jīng)營形式的雙重影響。一般來說,景區(qū)的所有權(quán)歸國家或地方政府甚至集體組織所有。比如,森林公園一般歸口林業(yè)部門,古村落景觀則由村落所在地集體組織(如村鎮(zhèn)組織)行使所有權(quán)。在具體運(yùn)營過程中,各種所有制形式互相交叉,各種經(jīng)營模式互相影響,政企不分、政事不分的情況難以避免。政府機(jī)關(guān)的“煩瑣病”、國有企業(yè)的“懶散病”、私營企業(yè)的“自私病”,各種弊端集中地體現(xiàn)出來,使得一塊完整的景區(qū)被分化,整體的利益被弱化。

(二)多頭管理,管理體制難以理順

當(dāng)前,由于歷史和現(xiàn)實(shí)等因素,我國地方景區(qū)的宏觀管理局面較為復(fù)雜。首先,雖然絕大多數(shù)景區(qū)屬于行政單位、事業(yè)單位或干脆轉(zhuǎn)化為各種所有制類型的企業(yè),但事實(shí)上景區(qū)具有不同的“行政層級(jí)”。有的屬于世界級(jí)自然或文化遺產(chǎn),有的是國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),而更多的是地方設(shè)立的各種景區(qū)。為了管理不同層級(jí)的景區(qū),政府一般根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立景區(qū)管理委員會(huì)。這些不同層級(jí)的管委會(huì)可能與當(dāng)?shù)卣嬖诩?jí)別差別或利益糾紛,難免存在不少矛盾,不能很好地形成管理合力。而有些自發(fā)形成的中小型景區(qū)則沒有任何行政名分,更沒有行政層級(jí),也較難進(jìn)行管理。其次,我國條塊管理的雙重管理體制決定了在同一旅游景區(qū)有多個(gè)部門有權(quán)施加管理。一般來說,城建部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查景區(qū)內(nèi)部的保護(hù)、建設(shè)和管理工作,文物部門對(duì)景區(qū)內(nèi)的歷史文化遺存進(jìn)行保護(hù)和開發(fā),園林或森林部門對(duì)景區(qū)內(nèi)的植物群體有權(quán)進(jìn)行管護(hù)。另外,交通、文化、旅游等多個(gè)部門都有權(quán)在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)景區(qū)進(jìn)行管理。在這種格局下,除非設(shè)置一元化的景區(qū)管理體制,否則很難避免多頭管理帶來的各種問題。但一元的管理體制又會(huì)帶來諸如缺乏制衡、回應(yīng)性不足、動(dòng)力匱乏等新的問題,且未必適合特定景區(qū)的實(shí)際情況。

(三)方式僵化,景區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展堪憂

由于機(jī)制落后、觀念保守、手段單一、缺乏激勵(lì),相當(dāng)部分地方景區(qū)的工作人員只是“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”,甚至管理層也缺乏開拓創(chuàng)新的勇氣和能力,使景區(qū)只能勉強(qiáng)維持局面。當(dāng)前大多地方景區(qū)實(shí)行事業(yè)單位管理模式,激勵(lì)機(jī)制比較單一,員工的個(gè)人利益與景區(qū)發(fā)展并不能有機(jī)統(tǒng)一起來。管理方式大多沿用行政單位的管理模式,不能更多地運(yùn)用市場(chǎng)思維,使得景區(qū)的市場(chǎng)形象和市場(chǎng)表現(xiàn)并不理想。另外一種情況是,景區(qū)管理以經(jīng)濟(jì)效用最大化為目標(biāo),不惜犧牲景區(qū)的完整性和協(xié)調(diào)性,在管理的過程中大量地?fù)p耗了景區(qū)原有的美感及和諧,造成越對(duì)景區(qū)管理、越對(duì)景區(qū)不利的局面,結(jié)果是反而不如使景區(qū)保持原貌。在這種僵化的、異化的行政管理模式下,景區(qū)要么發(fā)展動(dòng)力不足,要么畸形化發(fā)展,不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等的統(tǒng)一和最大化。

(四)與民爭(zhēng)利,管理缺乏民眾支持

在景區(qū)管理的過程中,維護(hù)民眾利益是重要的一環(huán)。如果缺乏當(dāng)?shù)孛癖姷谋匾С郑皡^(qū)管理將陷入極大的困境。部分景區(qū)不斷擴(kuò)大管理范圍,將原本屬于民眾的私人資源通過各種方式納入景區(qū)管理的范圍內(nèi),卻不能給予民眾必要的說服和合理的補(bǔ)償,造成景區(qū)發(fā)展與民眾利益對(duì)立的不利局面。部分景區(qū)不斷提高門票等各項(xiàng)收費(fèi)條目,不僅將部分外地游客拒之門外,也使絕大多數(shù)本地居民無法享受到原本能輕易得到的各項(xiàng)景區(qū)福利。景區(qū)的發(fā)展不再能夠造福景區(qū)當(dāng)?shù)氐拿癖姡@樣的景區(qū)就完全背離了地方民眾的期待和支持,使得景區(qū)發(fā)展只是景區(qū)管理者個(gè)人的事情。當(dāng)?shù)孛癖娛菬o關(guān)緊要的,當(dāng)然也是沒有熱情的,沒有責(zé)任感的。這樣,游客來到景區(qū)及周邊,就會(huì)感受不到賓至如歸、熱情好客的良好氛圍,甚至?xí)龅疆?dāng)?shù)孛癖姷钠劭秃驮卓托袨椋@對(duì)景區(qū)良好的外部環(huán)境以及長遠(yuǎn)發(fā)展都是極具危害性的。

(五)行政導(dǎo)向,管理的專業(yè)性不足

雖然不少地方景區(qū)已經(jīng)設(shè)立了景區(qū)管理委員會(huì)來對(duì)景區(qū)進(jìn)行專門管理,但仍然跟不上景區(qū)管理的客觀需求。首先,景區(qū)管理的主體到底應(yīng)該是政府部門、事業(yè)單位還是國有、混合、民營的企業(yè),不同的地方有不同的做法。當(dāng)前大多數(shù)地方采取的做法是,政府管理、政府或企業(yè)運(yùn)營的方式。這種模式當(dāng)然有它的優(yōu)點(diǎn),比如既能加強(qiáng)政府的管理職能,又能發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)作用。但這種模式也使得企業(yè)要更多地考慮甚至遵照政府部門的指示和要求,來進(jìn)行景區(qū)維護(hù)和開發(fā)。由于政府始終是景區(qū)管理的權(quán)威者,專業(yè)性的旅游機(jī)構(gòu)和人員在景區(qū)規(guī)劃、發(fā)展乃至管理中,遠(yuǎn)不能發(fā)揮決定性作用,他們?cè)诖蠖鄷r(shí)候只是政府決策者的智囊機(jī)構(gòu)甚至只是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

(六)資金短缺,管理缺乏保障

實(shí)現(xiàn)景區(qū)維持和發(fā)展,離不了必要的資金保障。當(dāng)前,絕大多數(shù)景區(qū)都是以門票等各項(xiàng)旅游收入作為員工工資及景區(qū)發(fā)展的最重要資金來源。如果景區(qū)發(fā)展得好,能夠獲得穩(wěn)定而充足的旅游收入,景區(qū)的各項(xiàng)管理工作便能夠順利開展和進(jìn)行。如果景區(qū)收入微薄,或者遇到突發(fā)事件和損失,這對(duì)景區(qū)正常管理工作的開展將造成重大負(fù)面影響。景區(qū)資金來源我皇譴蠖嗑扒存在的通病。一方面,有些景區(qū)旅游收入單一,僅僅通過門票創(chuàng)收,并沒有附加產(chǎn)品,更沒有形成有效的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面,景區(qū)資金來源單一,各種民間資金不能順暢地進(jìn)入旅游行業(yè)乃至景區(qū)。部分地方政府對(duì)民間資本的吃拿卡要,甚至巧取豪奪,使得民間資本不敢輕易涉足資本回收周期較長、政策風(fēng)險(xiǎn)較大的旅游景區(qū),也無法進(jìn)行大筆投入和長期規(guī)劃、開發(fā)。

三、完善地方景區(qū)管理體制的幾點(diǎn)建議

(一)明晰產(chǎn)權(quán),減少管理阻力

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要前提。為減少景區(qū)管理的阻力,應(yīng)該盡力明晰景區(qū)產(chǎn)權(quán),使景區(qū)的一亭一路、一草一木都有明確的產(chǎn)權(quán)主體。有些景區(qū)的產(chǎn)權(quán)主體是很明確的,比如森林公園就屬于國家林業(yè)部門。但古村落等景區(qū),則有眾多復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)主體,而且對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行劃分和明確還相對(duì)不易。這就需要管理部門以較大的決心和智慧來處理產(chǎn)權(quán)主體多元和復(fù)雜的景區(qū)的情況,使景區(qū)各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)明晰化。這樣,下一步進(jìn)行景區(qū)管理,無論實(shí)行國有制、私有制、國營制、私營制等都掃清了產(chǎn)權(quán)方面的障礙。如果政府部門認(rèn)為應(yīng)該把景區(qū)的產(chǎn)權(quán)國有化,則應(yīng)該通過合法合理的方式,購買民眾手中的產(chǎn)權(quán)。如果政府部門認(rèn)為景區(qū)的管理應(yīng)該民營化,也可以通過公開透明的方式,吸納民間資金和組織,參與景區(qū)開發(fā)和管理,而政府只需做好必要的監(jiān)督和糾正,盡力提供優(yōu)良的服務(wù)。產(chǎn)權(quán)清晰的最大好處是,景區(qū)管理不會(huì)受到內(nèi)部掣肘,產(chǎn)權(quán)所有者擁有較大的自來決定景區(qū)的維護(hù)和開發(fā)。

(二)整合權(quán)力,理順管理體制

為避免多頭管理造成的條塊分割、內(nèi)部消耗以及缺乏協(xié)調(diào)等問題,應(yīng)該將景區(qū)管理的相關(guān)權(quán)力進(jìn)行整合,形成一個(gè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有力的管理體制。當(dāng)前,不少地方實(shí)行的景區(qū)管理委員會(huì)的方式,就是一個(gè)較好的嘗試,它能夠采取權(quán)威有效的體制,對(duì)景區(qū)進(jìn)行管理。為保證景區(qū)管理委員會(huì)職權(quán)責(zé)明確,上級(jí)政府應(yīng)做好授權(quán)工作,把屬于景區(qū)的各項(xiàng)權(quán)力劃分出來,整合到管委會(huì)之下。在這個(gè)過程中,為了避免管委會(huì)自立山頭,上級(jí)政府還應(yīng)有意加強(qiáng)管委會(huì)與當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào),采取有效方式,建立利益共同體,確保同心同力,實(shí)現(xiàn)景區(qū)和地方共同發(fā)展。為保證景區(qū)管理體制健康發(fā)展,還應(yīng)充分發(fā)揮人大、政協(xié)、媒體、民眾等的外部監(jiān)督作用,為景區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策,提出批評(píng)建議,不斷增強(qiáng)景區(qū)的回應(yīng)性和公共性,及時(shí)調(diào)整管理體制的漏洞和不良傾向,確保景區(qū)健康發(fā)展。

(三)轉(zhuǎn)變思維和方式,助力景區(qū)發(fā)展

現(xiàn)代化景區(qū)的建立和發(fā)展,離不開現(xiàn)代化的思維和管理方式。首先,景區(qū)發(fā)展和地方發(fā)展要同步,景區(qū)利益和民眾利益要協(xié)調(diào)。景區(qū)管理者應(yīng)樹立公共意識(shí)和大局意識(shí),任何犧牲地方和民眾利益的盤算和行為都不會(huì)獲得長遠(yuǎn)發(fā)展。要建立制度化的景區(qū)利益、地方利益與民眾利益的共享機(jī)制,確保地方和民眾在景區(qū)建設(shè)發(fā)展的過程中獲得應(yīng)當(dāng)?shù)母@F浯危皡^(qū)管理應(yīng)樹立現(xiàn)代思維,采用現(xiàn)代方式。傳統(tǒng)的管制取向不能完全適應(yīng)人性的、多元的、自主的游客的需求。傳統(tǒng)上,政府視民眾包括游客為被管理者,需要采用各種硬性管理方式。而景區(qū)管理則需要視游客為主人,做好游客的服務(wù)者。這對(duì)于部分慣常于發(fā)號(hào)施令、唯上是從的景區(qū)管理者和工作人員來說,確實(shí)是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)和富有意義的轉(zhuǎn)變。做得好,就能逐步擦亮景區(qū)的牌子,吸引更多的游客,從而創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)收益,并且客觀上改造景區(qū)管理體制,更好地樹立服務(wù)導(dǎo)向、顧客導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向。

(四)合作共贏,充分發(fā)揮民間力量的優(yōu)勢(shì)

實(shí)現(xiàn)景區(qū)發(fā)展,要有足夠的資金保障,市場(chǎng)化的運(yùn)作方式、不斷增長的游客,這都離不開民間力量的參與。為了保證景區(qū)發(fā)展有穩(wěn)定而充足的資金支持,要積極鼓勵(lì)民間資本投資參與,對(duì)于力量薄弱、收入單一的地方景區(qū)來說,這更是做好景區(qū)維護(hù)和開發(fā)工作、實(shí)現(xiàn)壯大發(fā)展的重要方式。要采取法治、透明、共享的方式,爭(zhēng)取民營資本進(jìn)入景區(qū)。為了使景區(qū)運(yùn)行更好地迎合市場(chǎng),要充分采用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式,組建景區(qū)集團(tuán)、景區(qū)公司等市場(chǎng)主體,接受市場(chǎng)檢驗(yàn),獲得市場(chǎng)認(rèn)可。為了保證景區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展,在做好必要的行政接待的同時(shí),要更多地吸納民間游客,讓越來越多的游客成為景區(qū)發(fā)展的決定性力量。

參考文獻(xiàn):

[1] 李志勇.我國旅游資源的產(chǎn)權(quán)辨析與制度安排[J].江西社會(huì)科學(xué),2008,(4).

[2] 吳文智,趙磊.美國公共景區(qū)政府規(guī)制經(jīng)驗(yàn)評(píng)價(jià)及對(duì)我國的啟示[J].管理現(xiàn)代化,2013,(2).

第2篇

旅游景區(qū)門票的淵源

為深入討論旅游景區(qū)門票價(jià)格形成,我們有必要從資源型景區(qū)和門票制度的淵源,深入分析設(shè)立景區(qū)門票的核心目的。

(一)設(shè)立資源型景區(qū)的目的文化和和自然資源具有稀缺性和不可再生性,為保護(hù)文化和自然資源的持續(xù)與完整,各級(jí)政府逐步劃定保護(hù)范圍,其中具備條件的資源對(duì)游客開放形成了旅游景區(qū),旅游景區(qū)的范圍通常就是保護(hù)的范圍,因此,設(shè)立景區(qū)的核心目的是保護(hù)。

(二)設(shè)立景區(qū)門票的目的彌補(bǔ)景區(qū)開放旅游的運(yùn)行成本以及防止游覽參觀活動(dòng)破壞文化自然資源的保護(hù)成本,是景區(qū)收取門票的初衷。因此,收取門票是管理的需要,有償收取的核心是彌補(bǔ)游客游覽行為的成本。

漲價(jià)理由分析

我們對(duì)景區(qū)漲價(jià)常用的公開理由進(jìn)行了分析。

(一)高門票有利于控制游客流量從理論上講,高門票遠(yuǎn)非控制流量的最佳選擇。控制游客流量最簡單、最直接、最通行的做法,就是規(guī)定最高接待游客數(shù)量、最大游客容量等并制定相應(yīng)的管理辦法,完全沒有必要借助景區(qū)門票漲價(jià)。從實(shí)踐情況看,通過高門票控制流量的成功案例十分罕見。在我國景區(qū)頻繁漲價(jià)之后,幾乎沒有景區(qū)的游客數(shù)量因此減少。

(二)高門票代表景區(qū)資源品質(zhì)高一些地方為了宣傳促銷,打出了“票價(jià)即身價(jià),價(jià)格高就是品質(zhì)高”的口號(hào)大肆漲價(jià),這種盲目攀比、盲目造勢(shì)的理由,完全是為漲價(jià)而找的借口,沒有道理可言。僅舉兩例,故宮旺季門票60元,頤和園旺季30元,其品質(zhì)低嗎?

(三)高門票能夠增加資源保護(hù)投入各級(jí)政府是國家各類文化和自然資源保護(hù)的第一責(zé)任主體,不論資源是否用于旅游開發(fā),政府都應(yīng)該保護(hù),都有責(zé)任保護(hù)好。門票收入不應(yīng)成為資源保護(hù)投入的主要來源。在實(shí)際操作中,也鮮有景區(qū)將門票收入主要用于資源保護(hù)。有調(diào)查顯示,張家界武陵源景區(qū)原108元門票收入中,資源保護(hù)費(fèi)僅8元,剩余100元為管理費(fèi)(47元)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)(10元)、公路費(fèi)(10元)、IC卡成本(8元)①。

深層背景分析

我們對(duì)景區(qū)漲價(jià)的深層背景進(jìn)行了分析。資源天然壟斷旅游資源不可復(fù)制、不可再生的特點(diǎn)決定了旅游產(chǎn)品的稀缺性和不可替代性,這種獨(dú)特性形四、深層背景分析我們對(duì)景區(qū)漲價(jià)的深層背景進(jìn)行了分析。

(一)資源天然壟斷旅游資源不可復(fù)制、不可再生的特點(diǎn)決定了旅游產(chǎn)品的稀缺性和不可替代性,這種獨(dú)特性形成了景區(qū)天然壟斷的特點(diǎn)。而隨著我國旅游需求快速發(fā)展,資源突出的景區(qū)具有巨大的市場(chǎng)需求,導(dǎo)致其門票價(jià)格缺乏彈性,為景區(qū)大肆漲價(jià)提供了客觀基礎(chǔ)。

(二)忽視公益屬性美國有391處重要資源被納入國家公園體系,其中246處免費(fèi)開放,對(duì)于有償收取門票的,美國國會(huì)也專門立法,規(guī)定門票價(jià)格上限,例如黃石公園門票12美元/人,25美元/車。據(jù)統(tǒng)計(jì),上世紀(jì)末美國國家公園年接待游客2.7億人次,門票總計(jì)約7000萬美元,人均門票花費(fèi)0.25美元。這種制度設(shè)計(jì),保障了游客可以方便地領(lǐng)略各類寶貴的文化和自然資源。相比之下,我國資源型景區(qū)過于強(qiáng)調(diào)旅游的經(jīng)濟(jì)效益,突出“門票經(jīng)濟(jì)”,忽視了其傳承文化、教育國民、陶冶情操、提高素質(zhì)的重要作用。目前我國43處世界遺產(chǎn)中,僅杭州西湖和澳門歷史城區(qū)2處免費(fèi)開放。

(三)地方利益驅(qū)動(dòng)地方政府將旅游景區(qū)作為搖錢樹,將部分門票收入納入地方財(cái)政收入,有的甚至給景區(qū)下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo),使得景區(qū)不得不加快漲價(jià)的腳步,通過不斷漲價(jià)來完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。據(jù)報(bào)道,某著名景區(qū)門票收入中,40%自收自支用于員工工資,40%納入縣財(cái)政,僅20%用于維護(hù)費(fèi)用①。

(四)高額回扣誘惑旅行社是連接景區(qū)與游客的重要媒介,而當(dāng)前市場(chǎng)中,門票回扣成為旅行社重要的利潤來源,因此,旅游市場(chǎng)上出現(xiàn)了門票越高,回扣越高,旅行社越推薦,游客越不滿意的惡性循環(huán)。2011年,全國5A級(jí)景區(qū)共接待游客5.53億人次,實(shí)現(xiàn)門票收入158.53億元,人均門票支出僅29元,與景區(qū)公開價(jià)格存在巨大差距。

(五)補(bǔ)償景區(qū)債務(wù)部分景區(qū)盲目追求接待規(guī)模和宣傳效果,在大拆大建、大興土木的同時(shí),背上了巨額債務(wù),于是,景區(qū)就將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁到游客頭上,通過漲價(jià)來化解債務(wù)困難。

政策建議

在景區(qū)門票漲價(jià)的背后,一方面是地方政府過度追求局部利益和眼前利益,另一方面是旅游市場(chǎng)中不合理的行業(yè)規(guī)則驅(qū)動(dòng),因此,本文從內(nèi)部和外部兩方面提出政策建議。

1.堅(jiān)持公益性原則旅游景區(qū)的所有權(quán)是國家的,所依賴的文化和自然資源是全民的,地方政府接受委托進(jìn)行管理,因此,制定景區(qū)門票價(jià)格是一種政府行為或準(zhǔn)政府行為,必須考慮景區(qū)的所有權(quán)和社會(huì)的使用權(quán),突出其公益性質(zhì),實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。同時(shí),資源型景區(qū)作為公眾資源,其價(jià)格應(yīng)當(dāng)明顯低于商業(yè)型景區(qū)門票的價(jià)格。對(duì)于完全商業(yè)開發(fā)的旅游景區(qū),由開發(fā)運(yùn)營企業(yè)確定門票經(jīng)營價(jià)格,充分體現(xiàn)市場(chǎng)原則和營利性質(zhì)。

2.以成本定價(jià)以游客參觀活動(dòng)本身所產(chǎn)生的成本為基礎(chǔ)確定門票價(jià)格,即游客為自身的游覽參觀行為買單。要明確景區(qū)門票的定價(jià)要素,對(duì)于普通資源保護(hù)、景區(qū)外部道路建設(shè)以及其他與游客參觀活動(dòng)沒有直接聯(lián)系的成本,不應(yīng)納入景區(qū)門票定價(jià)因素。

3.國家分級(jí)指導(dǎo)國家制定指導(dǎo)價(jià)格,按照“按質(zhì)定價(jià)”的原則,劃分不同類別、不同品級(jí)的景區(qū),根據(jù)品質(zhì)等級(jí)指導(dǎo)景區(qū)調(diào)整門票價(jià)格,使價(jià)格恢復(fù)到合理區(qū)間。

第3篇

一、引言

2014年國家旅游局“智慧旅游年”的提出促進(jìn)了全國旅游業(yè)的快速發(fā)展。而在2015年,中國進(jìn)入了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,也是大數(shù)據(jù)的時(shí)代,同年9月19日至9月20日,國家旅游局在江蘇省常州市召開2015中國“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”大會(huì)。9月20日的當(dāng)天,國家旅游局授予常州市中國“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新示范城市稱號(hào)。

常州市是首批“國家智慧旅游試點(diǎn)城市”之一,信息化水平及較高,基礎(chǔ)設(shè)施健全。2014年,常州市第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值2355.3億元,比上年增長11.5%。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下,為了推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而景區(qū)作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán),景區(qū)的智慧化顯得越發(fā)重要。何為智慧景區(qū)?智慧景區(qū)簡言之就是,景區(qū)能夠通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)景區(qū)地理事物、自然資源、旅游者行為、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行全面透徹的感知,其最終的目的是使游客能夠重復(fù)游玩景區(qū),感受景區(qū)的智能化與個(gè)性化服務(wù)的完美結(jié)合,最終使景區(qū)有著長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

二、常州三大主題公園智慧旅游景區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

常州原本是一個(gè)以工業(yè)為主的城市,通過“無中生有”的方法發(fā)展旅游業(yè),成功開發(fā)了中華恐龍園、環(huán)球動(dòng)漫嬉戲谷、淹城春秋樂園三個(gè)特色鮮明主題公園。同時(shí)景區(qū)注重智慧旅游的發(fā)展,將信息技術(shù)應(yīng)用于自身景區(qū)建設(shè)中,不斷完善門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博、手機(jī)APP的內(nèi)容和功能,并能通過車牌自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)實(shí)時(shí)獲取進(jìn)出景區(qū)的車輛信息,通過LED顯示屏預(yù)報(bào)天氣、客流、游玩項(xiàng)目動(dòng)態(tài)和擁堵情況等。通過智慧旅游的各類應(yīng)用,使得景區(qū)建設(shè)不斷完善,景區(qū)服務(wù)不斷升級(jí),游客體驗(yàn)不斷提升。

其中,2015年中華恐龍園僅十一長假期間接待游客就達(dá)到了53.12萬人,而僅網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂額就比去年同期增長了15%。春秋淹城APP系統(tǒng)也在江蘇省旅游局在無錫召開2015年全省智慧旅游推進(jìn)大會(huì)中被評(píng)選為江蘇省“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式創(chuàng)新優(yōu)秀項(xiàng)目。環(huán)球動(dòng)漫嬉戲谷則更是以滿足逾4億中國互聯(lián)網(wǎng)用戶的龐大娛樂需求為目標(biāo),以更適合未來前往的體驗(yàn)型公園為前瞻,注重現(xiàn)代數(shù)字文化互動(dòng)體驗(yàn),不斷發(fā)展創(chuàng)新。

三、常州三大主題公園智慧旅游景區(qū)建設(shè)中存在問題及相關(guān)建議

本文從智慧營銷、基礎(chǔ)設(shè)施、智慧游覽、智慧管理四個(gè)方面著手對(duì)常州中華恐龍園、環(huán)球動(dòng)漫嬉戲谷以及淹城春秋樂園進(jìn)行調(diào)查分析,找出其智慧旅游景區(qū)建設(shè)中存在的問題并提出相關(guān)建議。本次調(diào)查共發(fā)放問卷130份,回收有效問卷120份,回收率為92.3%。

(一)智慧營銷

智慧營銷主要是分析游客獲取信息的渠道有哪些,支付的傾向于哪些方式。從問卷的數(shù)據(jù)分析中我們可以得出以下的結(jié)論。

據(jù)調(diào)查顯示,2014年底,常州移動(dòng)電話用戶數(shù)為491.33萬戶,比上年增長7.1%,年底互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)為159.44萬戶,比上年增長16.6%。手機(jī)的普遍使用使得越來越多的人選擇在手機(jī)上直接預(yù)定和在線支付。在手機(jī)APP的使用中,中年人大多數(shù)會(huì)選擇美團(tuán)的購票,而在美團(tuán)中,由于某些景區(qū)和美團(tuán)沒有直接合作,而是通過第三方渠道,會(huì)使游客和商家間產(chǎn)生誤會(huì),比如有些門票當(dāng)天購買是沒有用的,需要提前購買,而商家沒有注明,使得游客白跑一趟。所以,作者認(rèn)為商家應(yīng)該更詳細(xì)的標(biāo)注產(chǎn)品信息。其次,當(dāng)前社會(huì)微信的使用度很高,所以景區(qū)應(yīng)該抓住這個(gè)契機(jī),不斷推廣和完善微信公眾平臺(tái),用其推送食住行游購?qiáng)实雀黜?xiàng)產(chǎn)品,產(chǎn)生二次營銷。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施

一個(gè)智慧景區(qū)的建立不僅需要一個(gè)良好的營銷系統(tǒng)還需要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),能夠準(zhǔn)確的了解景區(qū)的動(dòng)態(tài),獲取景區(qū)的有效信息。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),游客對(duì)景區(qū)的觸摸屏抱有很大的期待,而這正是三大主題公園欠缺的地方。作者建議,為了使游客獲得更好的體驗(yàn),應(yīng)該在景區(qū)入口處或重要游玩項(xiàng)目附近建設(shè)景區(qū)觸摸屏推送景區(qū)實(shí)時(shí)信息,增加游客體驗(yàn)。還有一個(gè)問題就是一些游玩項(xiàng)目內(nèi)雖然可以連接上無線但是無法使用,更有一些游客表示不知道景區(qū)里有無線,這就需要景區(qū)在無線的建設(shè)上增加技術(shù)投入,并且增強(qiáng)智慧景區(qū)的宣傳力度,讓游客知道景區(qū)都有哪些智慧旅游設(shè)施與服務(wù),以提高游客體驗(yàn)。

(三)智慧游覽

如今“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式已經(jīng)開啟,景區(qū)內(nèi)應(yīng)該保證無線的覆蓋率與連接效率。也只有在此情況下,游客才會(huì)更愿意選擇微信公眾號(hào)和手機(jī)APP進(jìn)行游覽,并在排隊(duì)等候的時(shí)候降低煩躁情緒。

當(dāng)今時(shí)代,游客對(duì)個(gè)性化的需求日益強(qiáng)烈,越來越多的人放棄跟團(tuán)游選擇自由行。自由行雖然為游客帶來了自由空間,但往往他們對(duì)景區(qū)知之甚少,所以在游覽過程中如果景區(qū)只是每人免費(fèi)發(fā)放一張導(dǎo)覽圖是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,如果游客購票排隊(duì)時(shí)間過長或盲目在景區(qū)內(nèi)尋找景點(diǎn)只會(huì)帶來游客體驗(yàn)的下降。這時(shí)景區(qū)觸摸屏的重要性便體現(xiàn)了出來。然而作者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)景區(qū)觸摸屏的建設(shè)中存在著一些問題,如道路顯示的復(fù)雜化以及信息介紹更新慢,部分游客在訪談中提到在使用中一些標(biāo)志性的建筑比較難找。其次就是線路設(shè)計(jì)比較復(fù)雜,對(duì)于整個(gè)過程中一些特色的活動(dòng)沒有明顯標(biāo)注。門戶網(wǎng)站也會(huì)有游客去關(guān)注,但是,我們不難發(fā)現(xiàn),由于智能手機(jī)的便捷,使得更多的人愿意通過手機(jī)APP去充分利用,關(guān)注整個(gè)景區(qū)的動(dòng)態(tài)和滿意度。所以景區(qū)智慧旅游的建設(shè)應(yīng)該在手機(jī)上多下功夫,從微博、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP入手進(jìn)行個(gè)性化線路與產(chǎn)品的推送,提高游客體驗(yàn)。

(四)智慧管理

對(duì)于景區(qū)管理,應(yīng)該充分利用景區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)、電子門禁和車牌識(shí)別系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握景區(qū)人流變化。作者從四個(gè)方面調(diào)查游客認(rèn)為景區(qū)需要完善的地方,發(fā)現(xiàn)游客最關(guān)注的就是對(duì)客流量的監(jiān)控,其次就是客流預(yù)報(bào),再之是擁堵指數(shù)預(yù)報(bào),最后是GPS交通工具調(diào)度。不難理解,節(jié)假日期間,三大主題公園游客爆滿,一個(gè)游玩項(xiàng)目等候一兩個(gè)小時(shí)已成為家常便飯。而每個(gè)去景區(qū)游玩的游客所希望的是門票與景點(diǎn)帶來的價(jià)值是相符的,所以,在人多到超過景區(qū)的承載量后,也就意味著帶給游客心靈上的愉悅感大打折扣。所以對(duì)此,作者認(rèn)為可以利用云計(jì)算,GIS等技術(shù)對(duì)游客客流量進(jìn)行預(yù)測(cè)和播放、而對(duì)于擁堵指數(shù)預(yù)報(bào)可以通過游客的數(shù)量、來源、停留時(shí)間等數(shù)據(jù),對(duì)景區(qū)重要景點(diǎn)擁堵的概率和程度進(jìn)行預(yù)報(bào)。當(dāng)游客數(shù)量超負(fù)荷時(shí),便限制入園人數(shù),并對(duì)景區(qū)內(nèi)游客實(shí)行有效分流,減少擁堵。

四、總結(jié)

目前國內(nèi)智慧旅游景區(qū)建設(shè)還在不斷探索和發(fā)展階段,國內(nèi)的研究者大多基于技術(shù)和管理的研究,而本文認(rèn)為,只有了解到游客的需求,根據(jù)游客體驗(yàn)對(duì)癥下藥的去建立景區(qū)才會(huì)達(dá)到智慧景區(qū)原本的效益――給游客個(gè)性化的管理。

通過此次的調(diào)查研究,作者認(rèn)為景區(qū)的管理者應(yīng)該充分利用好手機(jī)4G不斷發(fā)展的趨勢(shì)以及大數(shù)據(jù)的特點(diǎn),唯有如此,才能促進(jìn)智慧旅游景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。而針對(duì)游客最為擔(dān)心的景區(qū)擁堵的問題,作者認(rèn)為可以通過云計(jì)算等與GPS結(jié)合然后放在微信公眾號(hào)、官方網(wǎng)站、APP應(yīng)用軟件等上,以達(dá)到實(shí)況轉(zhuǎn)播的效果,而景區(qū)內(nèi)LED顯示屏的客流播放和擁堵指數(shù)播放更是必不可少。

第4篇

關(guān)鍵詞:森林公園;游客環(huán)境行為;管理;調(diào)研

中圖分類號(hào):F592.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16749944(2013)04028203

1大熊山國家森林公園游客環(huán)境行為管

理概況大熊山位于湖南省新化縣北部,總面積7623 hm〈sup〉2〈∕sup〉, 2002年被國家林業(yè)局批建為國家森林公園,生態(tài)優(yōu)良,森林覆蓋率高達(dá)92.6%,擁有3萬余畝原始次生林,享有“蚩尤故里”、“南方動(dòng)植物博物院”美譽(yù)[1]。這里不僅森林資源豐富,有著非常優(yōu)良的森林小氣候,是避暑休閑度假的理想選擇,也是開展生態(tài)旅游的理想場(chǎng)所。從1997年開始至今,大熊山國家級(jí)森林公園的旅游開發(fā)已有十多年的時(shí)間,但旅游市場(chǎng)化水平還不高,公園管理還比較薄弱。

1.1旅游經(jīng)營管理方面

公園現(xiàn)在的門票價(jià)格為56元,是由1997年的20元,2006年的40元,從2008年7月開始調(diào)至現(xiàn)在的價(jià)格。門票價(jià)格在上升,公園游客數(shù)量也在不斷上升,但并沒有帶來旅游收入的同比增長。大熊山和我國眾多的森林公園一樣,其管理模式實(shí)行的是“三塊牌子一套人馬”,公園的多頭管理,也帶來了多頭接待的壓力, 2009年入園游客約8.5萬人,購票入園的僅2.85萬人,約占接待總?cè)藬?shù)的34%,故市場(chǎng)化水平還不高。

1.2景區(qū)游客管理方面

雖然大熊山在2000年就已經(jīng)完成其總體規(guī)劃,但因資金、管理等原因在實(shí)踐領(lǐng)域還存在諸多不足。

首先是管理機(jī)構(gòu)臃腫,除大熊山國家森林公園現(xiàn)有的“三塊牌子”外,下設(shè)的機(jī)構(gòu)主要包括黨政辦、旅游城建開發(fā)辦、財(cái)政所、計(jì)育辦、綜治辦、農(nóng)林經(jīng)貿(mào)辦、民政所、勞動(dòng)保障站以及游客管理中心等,在編管理人員基本由原來的國營林場(chǎng)工作人員轉(zhuǎn)變而來,管理人員共46人。

其次是景區(qū)游客管理的設(shè)施配置和管理制度方面還不夠完善。和我國大多數(shù)森林公園一樣,大熊山景區(qū)至今沒有專門具體的游客管理規(guī)章制度,基本沿用的是國家的相關(guān)法律法規(guī)條例,如《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《野生植物資源保護(hù)條例》、《森林防火條例》、《湖南省森林公園管理?xiàng)l例》等。景區(qū)設(shè)施配置共有分類垃圾桶80個(gè)、休閑座椅25個(gè)、公共廁所4個(gè)、路燈10個(gè),大約共計(jì)投入資金20萬元用于設(shè)置景區(qū)指示牌、警示牌、宣傳欄等景區(qū)標(biāo)牌。而且景區(qū)內(nèi)的公用設(shè)施經(jīng)常會(huì)遭到游客破壞,每年景區(qū)都必須從有限的經(jīng)費(fèi)中投入一定經(jīng)費(fèi)來維修這些被破壞的公用設(shè)施。公園內(nèi)的主要游道包括熊峰公路、高錫公路、金坪公路、九龍公路、長錫游道、蚩尤谷游道、春姬峽游道、熊峰游道、長形界騎游道和九龍峰騎游道,游客在公園中的交通方式主要以乘坐大巴、自駕車、摩托車、步行為主,在熊山賓館處以及桐子沖處可騎馬游覽。旅游過程以觀光為主,公園里的解說牌除少量景區(qū)環(huán)境宣傳警示牌以及景點(diǎn)解說牌外,主要以方向指引性標(biāo)牌為主。筆者幾次跟隨這些游道親身體驗(yàn),在整個(gè)游覽過程中,沒有感受到較為明顯的游客環(huán)境行為管理措施,可見現(xiàn)階段大熊山國家森林公園整個(gè)游客環(huán)境行為管理體系還是比較薄弱,很多環(huán)節(jié)幾乎是空白,有意識(shí)的游客環(huán)境行為管理計(jì)劃和行動(dòng)還很少,有待進(jìn)一步探索和完善。

2存在的主要問題

筆者通過訪談、觀察以及問卷調(diào)查等實(shí)地調(diào)研方式發(fā)現(xiàn)不僅可以得出一些數(shù)據(jù)層面的結(jié)論,同時(shí)也揭示了大熊山國家森林公園在游客環(huán)境行為管理層面存在的突出問題。

2.1管理體制混亂

我國森林公園普遍存在管理機(jī)構(gòu)的職能與性質(zhì)模糊,責(zé)、權(quán)、利不清[2],大熊山國家森林公園同樣存在這樣的問題,譬如多頭管理、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)等,導(dǎo)致公園管理水平不高,市場(chǎng)化水平不高,一些部門受利益驅(qū)使,在發(fā)展過程中重眼前、輕長遠(yuǎn),重開發(fā)、輕保護(hù),同時(shí)對(duì)于游客環(huán)境行為管理的必要性、迫切性沒有清醒認(rèn)識(shí)。因此,調(diào)查中就能明顯發(fā)現(xiàn)對(duì)于景區(qū)管理無論是游客感知到的還是公園實(shí)施的都非常有限。

2.2管理資源短缺

第一,專業(yè)技術(shù)人才的缺乏。大熊山國家森林公園現(xiàn)有的管理人員基本由原來的國營林場(chǎng)的工作人員轉(zhuǎn)變過來,因此,一如我國多數(shù)森林公園普遍存在的問題,缺乏懂旅游、懂園林、懂市場(chǎng)的專業(yè)技術(shù)人才,這已成為限制公園管理水平提升的關(guān)鍵因素[3]。

第二,保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)的短缺。一方面,公園的資金來源主要以自籌為主,國家財(cái)政專項(xiàng)投入的比較少;另一方面,公園自籌資金的難度比較大[4]。在與大熊山國家森林公園景區(qū)管理人員的訪談中,筆者就深深感受到很多管理者有很多不錯(cuò)的設(shè)想,但苦于缺乏資金,這些設(shè)想也就只能停留在設(shè)想層面。

第三,便利設(shè)施的不足。大熊山國家森林公園雖然已經(jīng)修建了一定數(shù)量的設(shè)施,如休息亭、吸煙區(qū)、停車場(chǎng)、救助站、氧吧、廁所等。從目前的情況來看,這些設(shè)施存在數(shù)量不夠、維修不及時(shí)、有效利用率不高的問題。這不但給游客帶來很多不便,而且不可避免地隨著游客數(shù)量的增多,帶來很多環(huán)境問題。如停車位不夠,廁所擁擠、衛(wèi)生條件差,吸煙區(qū)形同虛設(shè),垃圾桶屈指可數(shù),休閑座椅數(shù)量不足、設(shè)置簡單等等,這些都直接導(dǎo)致游客發(fā)生不良環(huán)境行為的頻率增加。

第四,現(xiàn)代管理信息系統(tǒng)的缺失。大熊山國家森林公園目前還沒有開展任何環(huán)境監(jiān)測(cè)工作,對(duì)環(huán)境容量的測(cè)算還停留在理論上。而公園旅游又存在明顯的淡旺季,游客數(shù)量波動(dòng)較大,這就導(dǎo)致旅游高峰期問題百出,不僅影響游客的體驗(yàn)質(zhì)量,還直接加劇了游客對(duì)景區(qū)環(huán)境的破壞。

2.3管理能力薄弱

第一,管理制度不完善、執(zhí)行困難。 目前,大熊山國家森林公園在游客管理制度方面主要沿用的是國家的相關(guān)法律法規(guī)條例,還沒有專門針對(duì)大熊山景區(qū)的游客管理?xiàng)l例。

第二,解說系統(tǒng)形式單一,數(shù)量不足。公園的解說系統(tǒng)主要以導(dǎo)游講解和自導(dǎo)式解說標(biāo)牌為主。由于大多數(shù)導(dǎo)游都是本地人,缺乏良好的訓(xùn)練,普通話不標(biāo)準(zhǔn),解說內(nèi)容與景觀不一致,講解不夠生動(dòng)豐富,而且作為森林公園的導(dǎo)游的環(huán)境解說職責(zé)幾乎完全沒有體現(xiàn),因而導(dǎo)游更多的是充當(dāng)向?qū)ё饔谩6詫?dǎo)式解說標(biāo)牌大多是一些方向指引性標(biāo)牌,資源介紹、環(huán)境解說、公園歷史等方面的標(biāo)牌還是很少,而且標(biāo)牌形式簡單、語言生硬,數(shù)量不足、分布不合理,設(shè)計(jì)不夠科學(xué),內(nèi)容不夠準(zhǔn)確。如筆者就在熊山大道上親睹了相距2km的兩塊指示標(biāo)牌,標(biāo)注離同一個(gè)目的景點(diǎn)的距離卻完全不一樣。又如前面提到的熊山賓館到熊山寺的游道——1000級(jí)臺(tái)階,就是直接穿過山林開辟的,游道兩側(cè)不僅沒有任何欄護(hù)設(shè)施,沿途也缺乏植物解說標(biāo)牌和警示標(biāo)牌,游客很容易發(fā)生采摘行為,尤其在春暖花開的季節(jié)。其實(shí)這樣的游道缺陷在整個(gè)大熊山景區(qū)很普遍,一方面錯(cuò)失了給游客傳遞環(huán)境知識(shí)的好時(shí)機(jī),另一方面很容易導(dǎo)致游客不良環(huán)境行為發(fā)生。

第三,對(duì)出現(xiàn)的環(huán)境問題沒有及時(shí)修復(fù)。在大熊山國家森林公園包括一些主要景點(diǎn)周圍如熊山寺、桐子沖瀑布等,以及一些主要游道,還包括很多森林人家經(jīng)常可以看到垃圾桶周圍堆滿垃圾,還有一些集中堆放垃圾的地方?jīng)]有做任何處理直接呈現(xiàn)在游客眼前,這些都可能給游客帶來暗示,甚至誘導(dǎo)游客“隨意丟棄垃圾”;還有一些休閑座椅壞了也沒有及時(shí)修理,就散落在景區(qū)中,這同樣可能給游客帶來暗示,導(dǎo)致游客對(duì)破壞行為的效仿。

第四,缺乏相對(duì)完善的社區(qū)參與旅游發(fā)展的管理計(jì)劃。大熊山國家森林公園中保含了8個(gè)工區(qū),旅游的發(fā)展增強(qiáng)了當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)意識(shí)。調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn),景區(qū)居民有強(qiáng)烈的參與旅游發(fā)展的訴求,雖然很多居民通過改建農(nóng)家樂或?yàn)橛慰吞峁?dǎo)游服務(wù)、出租馬、出售當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)等方式參與進(jìn)來,但因目前公園內(nèi)社區(qū)居民文化水平相對(duì)比較低,加之缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)和培訓(xùn),公園缺乏相對(duì)完善的社區(qū)參與旅游管理的計(jì)劃,當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游發(fā)展的方式大多存在自發(fā)性和無序性,從而導(dǎo)致了一些破壞環(huán)境和降低游客旅游體驗(yàn)的行為。例如,筆者在調(diào)查中就聽到很多游客反映,很多農(nóng)家樂環(huán)境衛(wèi)生差,人畜混住,氣味難聞。也有景區(qū)工作人員提到,很多經(jīng)營者自發(fā)大量飼養(yǎng)馬,隨意放牧馬匹,而馬隨意啃吃大量植物,這種無序放養(yǎng)對(duì)植被的破壞很大。這些行為雖然看似是社區(qū)居民的行為,但直接影響到景區(qū)的景觀形象和環(huán)境質(zhì)量,也會(huì)影響到游客的環(huán)境行為。

3對(duì)策與建議

綜上所述,森林公園游客的環(huán)境行為與森林公園的管理水平息息相關(guān),針對(duì)大熊山國家森林公園在游客環(huán)境行為管理方面存在的問題,筆者提出以下建議。

第一,建立完善的環(huán)境解說體系。針對(duì)大熊山國家森林公園游客管理的現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為適當(dāng)?shù)卦O(shè)置指示牌予以提醒,實(shí)施環(huán)境解說教育,都是改善游客環(huán)境行為的有效途徑。往往善意溫馨的提醒傳遞給游客的不僅僅是警醒,更是一種關(guān)愛,而有效的環(huán)境解說可以讓游客親近自然的同時(shí),學(xué)習(xí)自然,最終引導(dǎo)游客熱愛自然保護(hù)自然。

第二,營造良好的環(huán)境氛圍。筆者認(rèn)為主要可以從以下幾方面采取措施,如嚴(yán)格對(duì)景區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,包括對(duì)景區(qū)中大量森林人家的統(tǒng)一規(guī)劃與管理;健全景區(qū)管理服務(wù)制度;開展豐富的獎(jiǎng)懲活動(dòng),如開展垃圾換獎(jiǎng)品的活動(dòng)等;適當(dāng)收取環(huán)保費(fèi)用,如可以在門票價(jià)格中包含適量的專門用于環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用;禁止賓館飯店免費(fèi)提供一次性用品;輪流關(guān)閉受損區(qū)域;必要時(shí)限制入園游客數(shù)量等。通過這些方式來營造一個(gè)優(yōu)美、潔凈、生態(tài)的森林公園環(huán)境,讓游客的環(huán)境行為從自在層次,走向自覺層次,最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)意識(shí)的自為層次。

第三,確保設(shè)施設(shè)備充足齊全。設(shè)施設(shè)備尤其是便利設(shè)施的齊全,分布的合理,如垃圾桶、廁所、休閑座椅等的充足合理,以及包括游道設(shè)計(jì)的合理與否,都會(huì)直接影響到游客的環(huán)境行為,可以在一定程度上抑制游客不良環(huán)境行為的發(fā)生,引導(dǎo)游客行為正向發(fā)展。

第四,提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。筆者認(rèn)為全面提高管理人員以及服務(wù)人員的素質(zhì)至關(guān)重要,不僅僅關(guān)系到整個(gè)公園的形象,而且從心理學(xué)的暈輪效應(yīng)來看也可以讓游客在一種愉悅的環(huán)境中主動(dòng)支持、配合公園的管理,為實(shí)現(xiàn)公園優(yōu)雅的環(huán)境共同努力。參考文獻(xiàn):

[1]吳楚材,李向明.大熊山森林公園旅游資源調(diào)查報(bào)告[R].新化:大熊山森林公園,2000:98.

[2]楊洪,謝庭生,何俊陽.湖南森林旅游開發(fā)與森林公園保護(hù)[J] .經(jīng)濟(jì)地理,2002,22(4) :501~505.

第5篇

關(guān)鍵詞:旅游景區(qū) 標(biāo)識(shí)系統(tǒng) 設(shè)計(jì) 現(xiàn)代化技術(shù)

隨著社會(huì)的發(fā)展,人們休閑時(shí)間的增多,旅游已經(jīng)成為生活中十分重要的一部分。為適應(yīng)這一需求,各地也在不斷進(jìn)行旅游地、旅游景區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。但在建設(shè)過程中,多是硬件建設(shè)為主,對(duì)旅游業(yè)的隱注意不夠,忽視對(duì)旅游景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的建設(shè),也沒有注意利用現(xiàn)代化管理手段加強(qiáng)管理。因此,完善的景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和加強(qiáng)景區(qū)表示設(shè)計(jì)管理是旅游者實(shí)現(xiàn)旅游目的、提高旅游質(zhì)量必不可少的因素。

一、旅游景區(qū)標(biāo)識(shí)研究存在的問題

旅游景區(qū)標(biāo)識(shí)是旅游景區(qū)環(huán)境的重要組成成分之一, 也是旅游景區(qū)文化的重要載體。設(shè)立旅游景區(qū)標(biāo)識(shí)的目的一是幫助旅游者熟悉和了解旅游景區(qū)環(huán)境,消除心理上的緊張感;二是展示旅游景區(qū)特色, 美化景觀環(huán)境, 增添旅游景區(qū)人文內(nèi)涵;三是及時(shí)、快捷和簡明地傳達(dá)現(xiàn)場(chǎng)管理信息, 促進(jìn)景區(qū)綜合效益的發(fā)揮。

目前我國旅游景區(qū)標(biāo)識(shí)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)尚未建立系統(tǒng)的理論體系, 體現(xiàn)在旅游景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)缺乏地方性、規(guī)范性、獨(dú)特性、文化性、藝術(shù)性、時(shí)代性等方面。

1) 缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和有效的科學(xué)管理

迄今為止, 旅游景區(qū)標(biāo)識(shí)的研究和成果多集中于城市標(biāo)識(shí)、公共環(huán)境標(biāo)識(shí)、視覺流程設(shè)計(jì)等方面, 旅游景區(qū)標(biāo)識(shí)的研究尚處于摸索階段, 還沒有形成比較系統(tǒng)的理論體系。我國在20 世紀(jì)末21 世紀(jì)初開始對(duì)旅游景區(qū)標(biāo)識(shí)進(jìn)行研究, 目前處于學(xué)習(xí)和借鑒國外標(biāo)識(shí)規(guī)劃理念, 進(jìn)行實(shí)證研究的初級(jí)階段。

2) 缺乏地方性特色和文化性內(nèi)涵

國外標(biāo)識(shí)的研究者們更多的考慮如何因地、因游客制宜, 合理地進(jìn)行標(biāo)識(shí)的要素設(shè)計(jì), 以便標(biāo)識(shí)與環(huán)境更好地協(xié)調(diào), 提高標(biāo)識(shí)的文化知識(shí)傳播、審美的整體視覺效果, 降低標(biāo)識(shí)的維護(hù)成本和費(fèi)用。我國旅游景區(qū)標(biāo)識(shí)存在著數(shù)量不足、形式雜亂、主題不突出、文字錯(cuò)漏、語句呆板、設(shè)施缺乏藝術(shù)性、書寫不規(guī)范等問題。標(biāo)識(shí)作用淺化, 實(shí)用價(jià)值不高。

3) 缺乏利益相關(guān)群體的參與

標(biāo)識(shí)系統(tǒng)要素的設(shè)計(jì)、布局和建設(shè)只反映了規(guī)劃者或景區(qū)管理者的觀點(diǎn), 標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的服務(wù)對(duì)象并不是規(guī)劃者、景區(qū)管理者, 而是旅游者、社區(qū)居民。旅游標(biāo)識(shí)的規(guī)劃一般以青年人為對(duì)象, 忽略了老年人及殘疾人、外國人及兒童使用標(biāo)識(shí)時(shí)可能存在的困難。

4) 缺乏對(duì)景區(qū)標(biāo)識(shí)的解說和效果評(píng)價(jià)、反饋

一般景區(qū)將標(biāo)識(shí)作為“補(bǔ)丁工程”實(shí)施完成后,對(duì)標(biāo)識(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)效果如何缺乏反饋和評(píng)價(jià)。調(diào)查數(shù)據(jù)表明,故宮管理者精心設(shè)計(jì)的中文標(biāo)識(shí)僅引起了三分之一的旅游者觀看, 還有近三分之二的旅游者對(duì)標(biāo)識(shí)的內(nèi)容根本沒有給予必要的關(guān)注。

二、旅游景區(qū)標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)的規(guī)范與優(yōu)化

1.完善景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。景區(qū)標(biāo)識(shí)需要滿足接待和管理游客的綜合。要求具備導(dǎo)引、管理、教育和解說四大基本功能及其他擴(kuò)展功能。可見景區(qū)需要設(shè)計(jì)旅游吸引物標(biāo)識(shí)、旅游設(shè)施標(biāo)識(shí)、旅游地環(huán)境標(biāo)識(shí)和管理標(biāo)識(shí)至少四類標(biāo)識(shí)。四類標(biāo)識(shí)功能互補(bǔ), 構(gòu)成景區(qū)相對(duì)完整的旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。

2.標(biāo)識(shí)牌設(shè)置要考慮人性化、經(jīng)濟(jì)性和審美要求。標(biāo)識(shí)牌設(shè)置要充分考慮游客的視覺和閱讀的習(xí)慣與舒適性, 對(duì)其安裝高度、方向、標(biāo)識(shí)牌規(guī)格與形狀、文字大小與間距等都要進(jìn)行整體考慮, 必要的地方還須設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)牌的附屬設(shè)施, 如小孩閱讀標(biāo)識(shí)牌時(shí)需要的臺(tái)階, 光線不足處的照射燈等。景區(qū)標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)中注入情感的、心理的、歷史文化的等因素,從而使設(shè)計(jì)在發(fā)揮標(biāo)識(shí)作用的同時(shí),能給人帶來或輕松愉快或親切溫馨或其他想不到的心理感受和體驗(yàn),讓冷冰冰的標(biāo)識(shí)富于生命感和人情味。

3.規(guī)范標(biāo)識(shí)系統(tǒng), 方便旅游者旅游。標(biāo)識(shí)牌的設(shè)置應(yīng)統(tǒng)一,統(tǒng)一即是美,統(tǒng)一有利于美化景區(qū),提高美觀性。統(tǒng)一的風(fēng)格能強(qiáng)化景區(qū)形象,使信息能夠更為有效地傳播,給旅游者留下深刻印象,易于記憶,增加了景區(qū)的宣傳性。

1)標(biāo)識(shí)牌應(yīng)設(shè)置于景區(qū)內(nèi)的交通流線中,方便看到。在顯眼的位置應(yīng)設(shè)置導(dǎo)游路線圖,清楚地反映景區(qū)內(nèi)景點(diǎn)周圍的情況,如主要通道,景點(diǎn)節(jié)點(diǎn)等;二是標(biāo)識(shí)牌的設(shè)置應(yīng)有最大的能見度,使人們?cè)谝黄持g就能捕捉到所需要的信息,做到鮮明突出。

2)景區(qū)標(biāo)識(shí)牌傳達(dá)的信息必須準(zhǔn)確、清楚,不能霧里看花。設(shè)計(jì)時(shí)語言應(yīng)簡潔明快,易于理解和記憶。文字應(yīng)使用人們最常用、最熟悉的字體,以免引起不必要的誤會(huì)。

4.優(yōu)化旅游標(biāo)識(shí)內(nèi)容, 強(qiáng)調(diào)景區(qū)標(biāo)識(shí)的連續(xù)性和科學(xué)性。游客在景區(qū)的游覽行程是連續(xù)的,連續(xù)性與統(tǒng)一性標(biāo)識(shí)系統(tǒng)應(yīng)連續(xù)設(shè)置,使之成為序列,引導(dǎo)旅游者順利完成景區(qū)內(nèi)的旅游活動(dòng)。

5.突出景區(qū)特色, 發(fā)揮標(biāo)識(shí)牌的構(gòu)景作用。標(biāo)識(shí)作為景區(qū)環(huán)境和產(chǎn)品的構(gòu)成要素, 應(yīng)該與景區(qū)整體環(huán)境相協(xié)調(diào), 與景區(qū)產(chǎn)品相呼應(yīng), 與景區(qū)文化相融合。因此, 旅游標(biāo)識(shí)的設(shè)計(jì)應(yīng)緊密與這三者結(jié)合, 充分展示景區(qū)特色和景區(qū)畫面的美感, 而不應(yīng)獨(dú)立其外。

三、利用現(xiàn)代化手段對(duì)旅游景區(qū)標(biāo)識(shí)管理的建議

1) 運(yùn)用多學(xué)科理論, 開展景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)基礎(chǔ)性理論研究

環(huán)境標(biāo)識(shí)的設(shè)計(jì)過程實(shí)際上是設(shè)計(jì)者、環(huán)境、文化相互作用、相互影響的過程。應(yīng)借鑒系統(tǒng)工程、環(huán)境藝術(shù)學(xué)、符號(hào)學(xué)、人體工程學(xué)等學(xué)科相關(guān)理論,對(duì)景區(qū)標(biāo)識(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)。利用現(xiàn)代化的技術(shù)將多門學(xué)科的相關(guān)理論進(jìn)行綜合與整理,通過互聯(lián)網(wǎng)軟件與計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的功能必將可以用一種全新的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念和視角, 對(duì)景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的特點(diǎn)、視覺流程規(guī)律等基礎(chǔ)理論進(jìn)行探索。

2) 綜合考慮景區(qū)文化、環(huán)境等因素

設(shè)計(jì)開發(fā)新型軟件,將不同游客的年齡、性別、興趣喜好等輸入,批量迅速分析游客的信息,然后針對(duì)游客的年齡、興趣、時(shí)間等因素, 依據(jù)標(biāo)識(shí)所傳達(dá)信息的功能要求、環(huán)境特點(diǎn), 賦予標(biāo)識(shí)以特定的形態(tài)、色彩, 以系列性、連續(xù)性的方式, 設(shè)置在各種空間環(huán)境之中。解說詞的設(shè)計(jì)應(yīng)以人為本, 體現(xiàn)人性化、特色化原則。建議引入GIS、GPS 等先進(jìn)的空間定位手段, 探討各類型標(biāo)識(shí)的空間分布格局, 結(jié)合運(yùn)籌學(xué)、圖形學(xué)相關(guān)理論, 進(jìn)行多方案設(shè)計(jì)、選優(yōu)。

3) 探討社區(qū)參與式標(biāo)識(shí)系統(tǒng)規(guī)劃方法

國外許多優(yōu)秀景區(qū)設(shè)置了“游客留言板”, 既讓游客發(fā)表了自己旅游心得, 也讓管理者從中收集許多有價(jià)值的信息。借鑒社會(huì)學(xué)理論,通過現(xiàn)代化技術(shù)加強(qiáng)與游客的溝通, 讓旅游者參與旅游景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的全過程。

4) 建立景區(qū)標(biāo)識(shí)解說指標(biāo)體系,進(jìn)行定量評(píng)價(jià)

加強(qiáng)景區(qū)標(biāo)識(shí)的制度建設(shè)在旅游景區(qū)對(duì)游客開放后,應(yīng)將有關(guān)標(biāo)識(shí)的使用、維護(hù)、更新同步納入到相關(guān)的管理制度中,促進(jìn)標(biāo)識(shí)的規(guī)范使用與持續(xù)使用。要將相應(yīng)區(qū)域的標(biāo)識(shí)管理、相應(yīng)的標(biāo)識(shí)使用責(zé)任到人,這樣才能促進(jìn)標(biāo)識(shí)體系的持續(xù)運(yùn)行,增強(qiáng)管理標(biāo)識(shí)、使用標(biāo)識(shí)與更新標(biāo)識(shí)的責(zé)任感。建立標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系, 確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),既可提高景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)解說效果, 也可供旅游管理部門旅游景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)檢查、評(píng)估考核服務(wù)。

綜上所述,景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)及其管理對(duì)旅游者的作用不容質(zhì)疑。景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)完善與否和管理的程度直接影響到旅游者的旅游質(zhì)量,關(guān)系到旅游者對(duì)旅游景區(qū)的積極評(píng)價(jià)。同時(shí)需要指出,隨著大眾旅游時(shí)代的到來和旅游者的日益理性,景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的管理問題也將愈加突出。

參考文獻(xiàn)

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[3]王興斌.“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”新論與旅游服務(wù)的創(chuàng)新[J] . 桂林旅游高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2003

第6篇

關(guān)鍵詞:景區(qū)亮點(diǎn);品牌效應(yīng);園林

前言

近年來,我國城市園林綠化事業(yè)發(fā)展迅速,使得園林綠化行業(yè)出現(xiàn)了前所未有的良好態(tài)勢(shì),城市環(huán)境得到了很大的改善。雖然目前園林綠化在很多城市都取得了優(yōu)異成績,但在景區(qū)品牌發(fā)展、景觀策劃、園林建設(shè)、服務(wù)規(guī)范,已成為旅游景區(qū)亟需解決的問題。

云臺(tái)花園近年來取得了業(yè)內(nèi)矚目的成績,得到了廣大市民的好評(píng),是廣州市對(duì)外接待形象窗口,具有良好的地理環(huán)境和景觀文化內(nèi)涵。云臺(tái)花園經(jīng)營管理上,重視宣傳策劃,廣開思路、增收創(chuàng)收、大膽創(chuàng)新,促使景區(qū)快速積累品牌效應(yīng),必將成為景區(qū)繼續(xù)前行的重要推動(dòng)力。

1、拓展景區(qū)活動(dòng),增加云臺(tái)知名度

2006年9月云臺(tái)花園成功舉辦首屆“廣州市立體花壇展覽”,展覽以“綠色花城?和諧云山”為主題,為廣州地區(qū)首次大型立體花壇主題展覽,進(jìn)園人數(shù)達(dá)到21.03萬人次。

2012年春節(jié)云臺(tái)花園舉辦了第十八屆廣州園林博覽會(huì),具有鮮明的主題和豐富的內(nèi)涵,云臺(tái)花園以園博會(huì)為契機(jī),充分展示了幸福廣州的新形象,以園博會(huì)為契機(jī),向市民游客傳遞“綠色家園、幸福廣州”的理念,是市民游客節(jié)日賞花觀景的好去處。

2013年春節(jié)云臺(tái)花園舉辦“廣州市第三屆郁金香花展”,本次花展將展出20多個(gè)品種,近30萬株從荷蘭引進(jìn)的郁金香,其品種、花色豐富為歷年少見。展覽以“郁金香”與“愛”為主線,精心設(shè)計(jì)了“郁金香之約”、“郁金香之戀”、“郁金香之舞”、“郁金香之旅”、“郁金香之吻”、“郁金香之趣”等大型景觀,把風(fēng)車、奶酪、木鞋等荷蘭元素與廣州風(fēng)情巧妙結(jié)合,充滿了異國情調(diào),不出廣州,就能欣賞到浪漫的異國風(fēng)情和花文化。

2014年春節(jié)云臺(tái)花園舉辦“ 康乃馨之約,母親的愛”, 本次花展將展出10多個(gè)品種、10萬多株康乃馨花,種植面積3000多平方米,其品種、花色之豐富為廣州乃至華南地區(qū)歷年少見。展覽以“康乃馨之約,母親的愛”為主題,精心設(shè)計(jì)了“感恩”、“ 母愛”、“真情”、“心心相印”、 “駿馬迎春接福”等大型花景造型,而云臺(tái)花園中軸線兩邊的康乃馨花海更是五彩繽紛、姹紫嫣紅,令人難忘。另外,本次花展還增設(shè)了3D藝術(shù)畫展區(qū),供游客欣賞及互動(dòng)。

2016年春節(jié)云臺(tái)花園舉辦“ 紫羅蘭主題花展”、 本次花展以紫羅蘭為主題花,搭配金魚草、百萬小鈴、角堇、天竺葵、郁金香、風(fēng)信子等當(dāng)季花材約30多個(gè)品種約10萬盆(株),展出面積達(dá)10萬平米。通過地栽種植和立體花壇景觀布置相結(jié)合,營造出花海滿園的美景。

通過近年來一系列主題展覽活動(dòng),打造了白云山云臺(tái)花園“花文化”品牌,營造了良好的旅游環(huán)境,吸引了大量游客前來觀賞游覽,經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益同步增長。

2、提高自身硬件,增強(qiáng)服務(wù)資源

2008年白云山景區(qū)充分利用其旅游資源優(yōu)勢(shì),可持續(xù)地開發(fā)自然旅游資源,打造嶺南園林巨作,形成國內(nèi)外山水城市的典型格局,成功創(chuàng)建為全國5A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。創(chuàng)建過程中,白云山一方面注重文化是一個(gè)景區(qū)的靈魂,是景區(qū)打造旅游吸引物的依托,是延續(xù)景觀生命力的源泉!景區(qū)根據(jù)自身悠久的歷史文化和優(yōu)異的自然旅游資源,根據(jù)廣州歷史文化,千百年來繼承了嶺南文化的精髓,根據(jù)廣州歷史文化背景,將白云山打造成為嶺南文化品牌,也必要為發(fā)揚(yáng)嶺南文化作出了貢獻(xiàn)。另一方面創(chuàng)建過程中為更好的提升服務(wù)質(zhì)量,對(duì)景區(qū)的道路、燈桿、指示牌、垃圾桶等硬件設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范;對(duì)景區(qū)部分廁所進(jìn)行改建、擴(kuò)建,并營造文化氛圍,完善服務(wù)功能;在廁所周圍種植桂花、大花蘆利、醉魚草等香花、多色彩植物,并在墻壁上種植垂體植物,以體現(xiàn)生態(tài)溫馨的人性化管理;同時(shí)增加休憩設(shè)施、遮陽亭廊,采用環(huán)保材質(zhì)。

3、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念,樹立良好窗口形象

公園各服務(wù)部門遵循以優(yōu)質(zhì)服務(wù)鑄品牌、以禮儀形象亮品牌、以安全第一保品牌的服務(wù)理念,做到無責(zé)任事故、無安全事故、無服務(wù)投訴。在職工中廣泛開展職業(yè)道德、安全教育、服務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn),加大服務(wù)人員理論學(xué)習(xí)和素質(zhì)教育,培養(yǎng)知識(shí)性、技能性的全面人才。牢固樹立“天天都是檢查日、人人都是監(jiān)督員”的主人翁意識(shí),充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工的主觀能動(dòng)性,創(chuàng)造窗口服務(wù)美好形象。

公園結(jié)合開展各種實(shí)踐活動(dòng),不斷提高一線職工的服務(wù)理念,實(shí)現(xiàn)著裝、語言、行為等方面的文明禮儀規(guī)范。在抓好安全、服務(wù)、收入的同時(shí),展現(xiàn)職工的文明禮儀服務(wù)風(fēng)貌。開展風(fēng)景區(qū)服務(wù)崗位班后會(huì)的培訓(xùn),每月對(duì)服務(wù)崗位人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況和日常表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核,使服務(wù)崗位人員通過每天的培訓(xùn)熟識(shí)服務(wù)技能和知識(shí),熟練掌握和運(yùn)用微笑、手勢(shì)及有聲的服務(wù)技巧,從而在景區(qū)內(nèi)營造一種親切、禮貌、和諧的服務(wù)氛圍,進(jìn)一步提高了轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)水平,更好地為游客提供優(yōu)質(zhì)高效、禮貌微笑的服務(wù)。

云臺(tái)花園整合人力資源,調(diào)整崗位、人員、用工量,保潔區(qū)域采取區(qū)域化管理和量化管理,制定不同區(qū)域的管理辦法,并加以量化考核。探索廁所管理新理模式:設(shè)置衛(wèi)生專管員,負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)廁所的管理、監(jiān)督、檢查工作;為改善廁所周邊環(huán)境。

4、完善景區(qū)規(guī)章制度,做好日常管理工作

白云山景區(qū)2011年規(guī)范制定標(biāo)準(zhǔn)化體系,為了景區(qū)在經(jīng)營管理中獲得最佳秩序,對(duì)實(shí)際的或潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則并加以實(shí)施。景區(qū)通過建立和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系,能夠針對(duì)經(jīng)營管理過程中的各個(gè)環(huán)節(jié),制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則,以發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)效應(yīng),實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理各項(xiàng)活動(dòng)的最佳秩序,推動(dòng)景區(qū)合理利用資源、提高工作效率和質(zhì)量,增強(qiáng)景區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。 標(biāo)準(zhǔn)體系是一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體,其組成單元是標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)體系表是標(biāo)準(zhǔn)體系的表現(xiàn)形式,它是研究、分析和優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系的重要工具,是系統(tǒng)收集標(biāo)準(zhǔn)和編制標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃的重要依據(jù),是促進(jìn)景區(qū)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)組成達(dá)到科學(xué)、完善、有序的基礎(chǔ),是一種包括現(xiàn)有、應(yīng)有和預(yù)計(jì)要發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)的全面藍(lán)圖。 編制廣州市白云山風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系表,將為景區(qū)員工了解掌握標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提供基本依據(jù),為制定景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃、全面開展景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作、提高景區(qū)管理水平、提高景區(qū)服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)景區(qū)管理理念和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)提供重要保證。

為更好的促進(jìn)景區(qū)工作,2012年景區(qū)根據(jù)各個(gè)單位轄區(qū)地段,創(chuàng)建網(wǎng)格化辦公,網(wǎng)格化辦公是根據(jù)景區(qū)區(qū)域分割成若干網(wǎng)格,每名工作人員根據(jù)自己的網(wǎng)格區(qū)域做好日常綠化、設(shè)施、服務(wù)、衛(wèi)生、安全等工作,更好的提高了景區(qū)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境,給游客提供良好服務(wù)質(zhì)量。

目前標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和網(wǎng)格化管理互為表里,前者為景區(qū)管理嚴(yán)控質(zhì)量要求;后者是景區(qū)管理的新思路、新方法。兩者相互結(jié)合是景區(qū)探索和創(chuàng)新管理方式,實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要手段。

第7篇

關(guān)鍵詞:環(huán)境管理;濕地公園;利益相關(guān)者

中圖分類號(hào):F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:Adoi:10.19311/ki.16723198.2016.19.031

目前,濕地資源保護(hù)理念正逐步為公眾所接受,管理部門、社會(huì)團(tuán)體組織和廣大群眾對(duì)濕地重要性的認(rèn)識(shí)也在不斷提升。濕地是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng),而濕地公園一旦涉及到城市環(huán)境,便會(huì)形成更為復(fù)雜的城市與人文體系。心圩江濕地公園正是處于這樣的體系中,其環(huán)境保護(hù)和利用的矛盾日益突出。本文以利益相關(guān)者為核心對(duì)濕地公園進(jìn)行環(huán)境管理,主張濕地公園將各利益相關(guān)主體納入決策和監(jiān)管的考慮范圍。

1景區(qū)現(xiàn)狀

心圩江濕地公園位于南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū),以調(diào)節(jié)、改善城市環(huán)境為宗旨,因此公園的管理層必須將環(huán)境管理視為工作中的重點(diǎn)。然而就目前而言,心圩江濕地公園還停留在被動(dòng)、反應(yīng)式的環(huán)境管理模式上,景區(qū)環(huán)境管理主要存在以下問題:

1.1污染嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降

心圩江濕地公園人為活動(dòng)頻繁,周邊居民非法圈占濕地進(jìn)行開墾種植、建設(shè)魚塘和養(yǎng)殖場(chǎng),濕地公園生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。此外,生態(tài)環(huán)境缺乏必要的基本保護(hù)措施,景區(qū)內(nèi)存在大量的分散、難以收集的生活垃圾,水質(zhì)污染嚴(yán)重,對(duì)由人為因素造成的自然環(huán)境的污染、破壞均無有效的防治與控制措施。

1.2環(huán)境教育與環(huán)保管理缺失

該景區(qū)關(guān)于濕地的保護(hù)知識(shí)宣傳力度不夠,環(huán)境教育缺失,導(dǎo)致頻繁出現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。游客中不乏環(huán)保意識(shí)淡薄者,在草地上組織燒烤活動(dòng),隨意破壞景區(qū)環(huán)境。對(duì)于社區(qū)居民來說,自己只是旅游開發(fā)的旁觀者,而非參與者。部分居民占用公園地段開墾菜園,破壞公園的植被生長及自然生態(tài)。同時(shí),景區(qū)的主要參觀路線缺少環(huán)境教育的宣傳欄和設(shè)備,園內(nèi)環(huán)保提示標(biāo)牌和標(biāo)語也被損壞未得到修繕。

1.3旅游發(fā)展中短期行為明顯

地方政府相關(guān)部門在開發(fā)濕地旅游資源時(shí),缺乏深入的調(diào)查和全面科學(xué)的論證、評(píng)估與規(guī)劃,管理措施無法配套,引發(fā)各種環(huán)境污染問題和景區(qū)環(huán)境退化問題,影響濕地旅游開發(fā)的可持續(xù)性。

2主要利益相關(guān)者分析

在心圩江濕地公園環(huán)境管理過程中,多元化的利益主體、多樣化的利益需求、多途徑的利益實(shí)現(xiàn)方式構(gòu)成了一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益網(wǎng)絡(luò),也引起了利益相關(guān)者之間各種各樣的矛盾和沖突。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

2.1政府部門與當(dāng)?shù)鼐用?/p>

政府部門希望居民能遵守相關(guān)法律法規(guī),支持并響應(yīng)景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃,友善對(duì)待景區(qū)環(huán)境。然而由于當(dāng)?shù)鼐用褡陨砦幕刭|(zhì)等因素的限制,政府往往不信任讓他們完全參與到旅游活動(dòng)中。為保護(hù)濕地資源,政府部門對(duì)居民賴以生存的社區(qū)資源進(jìn)行嚴(yán)格限制如土地資源,致使社區(qū)居民土地減少。景區(qū)附近有大片城中村,居住者多是外來務(wù)工人員,經(jīng)濟(jì)收入低,從景區(qū)發(fā)展中所得收益也很少,因此,部分居民擅自將濕地開挖為私人菜地,與政府執(zhí)法部門開展拉鋸戰(zhàn),影響環(huán)境管理工作的開展。

2.2政府部門與個(gè)私企業(yè)

政府部門與個(gè)私企業(yè)在環(huán)境管理中所扮演的角色不同,在發(fā)展目標(biāo)上更是存在分歧。政府規(guī)劃發(fā)展心圩江濕地公園時(shí),不僅考慮到經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)也考慮到環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,那就必要舍棄不利于景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營活動(dòng);而景區(qū)內(nèi)的動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)、簡易工廠等個(gè)私企業(yè),追求的是利益最大化,很少自覺地去關(guān)注景區(qū)的非經(jīng)濟(jì)利益因素。即使投資者遵循生態(tài)旅游的原則來利用資源,其所考慮的最重要因素仍是“經(jīng)濟(jì)效用”。

2.3當(dāng)?shù)鼐用衽c游客

該景區(qū)的游客大多是周邊居民以及部分外來人員。游客把景區(qū)作為豐富休閑娛樂生活的場(chǎng)所,但同時(shí)又成為了心圩江濕地公園環(huán)境惡化、資源破壞的源頭。游客活動(dòng)導(dǎo)致居民生活空間越來越小,生產(chǎn)生活

基金項(xiàng)目:校級(jí)課題(ygy1519);江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(2016SJB630119);鹽城市社科應(yīng)用研究課題(15skyyC30)。

作者簡介:羅治得(1981-),男,河南鄲城人,碩士,講師,研究方向:遺產(chǎn)旅游、旅游影響。環(huán)境遭到破壞。同時(shí),居民開墾菜地,擴(kuò)建房屋,排放生活污水,破壞景區(qū)整體環(huán)境,又導(dǎo)致游客產(chǎn)生不滿情緒,從而無法真正體驗(yàn)高質(zhì)量的游覽環(huán)境。

3加強(qiáng)心圩江濕地公園環(huán)境管理的對(duì)策建議

我們認(rèn)識(shí)到景區(qū)既不能被動(dòng)適應(yīng)社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求,也不應(yīng)僅局限于景區(qū)范圍內(nèi)開展全過程環(huán)保控制,而應(yīng)在利益相關(guān)者的共同參與下開展環(huán)境管理工作,建立利益相關(guān)者參與的環(huán)境管理模式。

3.1建立共享的綠色價(jià)值觀

心圩江濕地公園在明確景區(qū)的旅游環(huán)境管理范圍的基礎(chǔ)上,不僅要強(qiáng)化政府部門保護(hù)公園環(huán)境的意識(shí),還要對(duì)其他利益相關(guān)者加以影響,形成所有利益相關(guān)者共享的綠色價(jià)值觀。政府部門建立景區(qū)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu),做到有法必依,維護(hù)濕地公園生態(tài)環(huán)境;個(gè)私企業(yè)對(duì)其經(jīng)營行為進(jìn)行自我約束,減少甚至杜絕對(duì)景區(qū)生態(tài)環(huán)境的污染;游客要提高環(huán)保意識(shí),做到文明旅游、生態(tài)旅游;當(dāng)?shù)鼐用褡杂X遵守法律法規(guī),杜絕公地私用現(xiàn)象,處理好生活垃圾。

3.2調(diào)整景區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

一方面積極吸納利益相關(guān)者加入監(jiān)管小組,共同制定環(huán)境管理制度,以提高利益相關(guān)者參與環(huán)境管理的積極性;另一方面,設(shè)立景區(qū)環(huán)境管理專家委員會(huì),對(duì)心圩江濕地公園環(huán)境保護(hù)進(jìn)行研討,對(duì)公園的開發(fā)、保護(hù)、永續(xù)利用提出建議。

3.3管理方式

一方面充分利用景區(qū)所有工作人員的環(huán)保意識(shí),呼吁其共同關(guān)愛景區(qū)環(huán)境。建立景區(qū)環(huán)境管理從業(yè)人員培訓(xùn)制度,按期培訓(xùn)和考核,提高景區(qū)人員的素質(zhì),從而提高其環(huán)境管理專業(yè)水平。另一方面,及時(shí)與當(dāng)?shù)鼐用駵贤ǎ⑾嚓P(guān)的利益機(jī)制,以利益紐帶將居民與景區(qū)環(huán)境管理聯(lián)系起來。(1)實(shí)行以家庭為單位的環(huán)保承包責(zé)任制,給予環(huán)保津貼,沿江城中村居民負(fù)責(zé)所劃分到區(qū)域的環(huán)保工作。(2)引導(dǎo)當(dāng)?shù)亻e散勞動(dòng)力參與景區(qū)環(huán)境建設(shè)中,成為景區(qū)環(huán)保工作者。通過以上做法,杜絕居民公地私用的行為,同時(shí)通過經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)他們自覺采取環(huán)保行為以確保其收入的穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

第8篇

關(guān)鍵詞:文化遺產(chǎn),可持續(xù)發(fā)展;問題;對(duì)策

1文化遺產(chǎn)類旅游景區(qū)的特殊性及其對(duì)于游客的特殊要求

1.1文化遺產(chǎn)類景區(qū)的特殊性

與自然遺產(chǎn)類旅游景區(qū)不同,文化遺產(chǎn)類旅游景區(qū)的主要旅游吸引物是歷史遺存下來的文物、建筑群和遺址,簡單地說,此類景區(qū)最吸引游客的地方是它的“歷史”,而非自然風(fēng)光或其他因素。

文化遺產(chǎn)是人類歷史的活動(dòng)記錄,它反映了特定歷史時(shí)期的人類生活狀況,是人類歷史遺存環(huán)境的見證物,文化遺產(chǎn)作為旅游資源有其重要的特性,即主題性,原真性,壟斷性與不可再生性。

1.2文化遺產(chǎn)類景區(qū)對(duì)于游客的特殊要求

鑒于文化遺產(chǎn)類景區(qū)的特殊性,其對(duì)于游客也有著不同于其他類型景區(qū)的特殊要求,首先,文化遺產(chǎn)類景區(qū)有其自身特有的主題,展現(xiàn)給人們的是一定時(shí)期的人類真實(shí)的歷史與文化,因而,其主要吸引的游客是希望了解這段史實(shí)的人。是以“文化”為主要目的而來的人。游客如若抱有“文化”以外其他更強(qiáng)的期望,恐怕是要敗興而歸。此外,這個(gè)“文化”的目的,同時(shí)也要求游客有一定的歷史知識(shí),適當(dāng)了解景區(qū)的文化背景,有助于游客在參觀體驗(yàn)過程中收獲更多,從而有更高的滿意度。最后,文化遺產(chǎn)類景區(qū)所展示的都是真正的歷史文物、建筑及遺址,一旦受到破壞將不可修復(fù)。這種不可再生性,也要求游客具備較高的個(gè)人素質(zhì),在參觀體驗(yàn)過程中盡量不對(duì)景區(qū)造成不良影響。

2我國文化遺產(chǎn)類旅游景區(qū)游客管理中存在的問題

在國內(nèi)外的研究中,對(duì)于游客管理的目的已基本達(dá)成共識(shí),主要有兩個(gè):一是減小對(duì)于資源及生態(tài)環(huán)境的破壞,二是提高游客的滿意度。但結(jié)合文化遺產(chǎn)類旅游景區(qū)的特殊性及其對(duì)游客的特殊要求,在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營中,許多企業(yè)在游客管理中出現(xiàn)了很多問題,致使無法達(dá)到這兩個(gè)預(yù)期目的。

2.1旺季游客量過大,景區(qū)資源破壞嚴(yán)重

眾所周知,旅游具有季節(jié)性,淡旺季客流量有差異也極為正常。但是當(dāng)控制不好這個(gè)差異度,尤其是當(dāng)旺季游客量過大而超過景區(qū)承載力的時(shí)候,就會(huì)造成景區(qū)、游客及社區(qū)居民三方利益受損的局面。

客流量能帶給景區(qū)豐厚的利益,但是如果超過了景區(qū)負(fù)荷,所造成的損失就不是經(jīng)濟(jì)利益所能衡量的了。因?yàn)橐坏┻@些文化遺產(chǎn)受到破壞,將無法恢復(fù)原樣,也許可以適當(dāng)?shù)匦扪a(bǔ),但是無論使用多么高超的技藝,其修補(bǔ)后的產(chǎn)物也再不是歷史,而是一定程度上的“仿制品”,何況如敦煌壁畫這樣的文物,一經(jīng)踐踏,恐怕任誰也無力回天。只注重眼前利益,而忽視景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的短視行為,最終損害的是景區(qū)自身,進(jìn)一步說,損害的是整個(gè)人類及子孫后代的利益。

此外,過大的客流量也給游客自身和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民帶來不良影響,游客滿意度的高低與其周圍的其他游客有著直接的關(guān)系。一個(gè)旅游團(tuán)隊(duì)活動(dòng)帶來的視線遮擋、聲音干擾以及人員擁擠很可能影響另一個(gè)團(tuán)隊(duì)的活動(dòng)和體驗(yàn)。而如果游客密度太大,這種影響則會(huì)更加負(fù)面。最后,社區(qū)居民這個(gè)常常被忽略的因素,在此也會(huì)因?yàn)檫^多的游客,受到較大干擾。游客量的增大意味著外來者的沖擊力也隨之增大。最終帶來的是本地居民的正常生活受到影響,從而更多不合作等負(fù)而聲音傳來,這也同樣制約了文化遺產(chǎn)類旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2展示解說形式單調(diào),體驗(yàn)性活動(dòng)缺乏

文化遺產(chǎn)類旅游景區(qū)最突出的特點(diǎn)就是其“文化”與“歷史”,因此游客游覽的重點(diǎn)是對(duì)其“文化”與“歷史”的解讀,而現(xiàn)在的大多數(shù)文化遺產(chǎn)類景區(qū),其展示形式僅限于文字,機(jī)械乏味。導(dǎo)游員講解水平的參差不齊,也嚴(yán)重影響了游客對(duì)景區(qū)文化的感知。

在游客體驗(yàn)方面,筆者認(rèn)為文化遺產(chǎn)類景區(qū)還有許多可以改進(jìn)的地方。現(xiàn)階段,除了參觀景區(qū)、拍照、購買工藝品以及用餐之外。游客很少有機(jī)會(huì)參與到別的體驗(yàn)活動(dòng)中,由于人們花了更多的時(shí)間用于拍照和參觀,而非參與由景區(qū)組織的活動(dòng),景區(qū)文物古跡受到威脅的可能性也就更大。“大佛”的腳被游人“抱”瘦,就是一個(gè)典型的例子,除了景區(qū)沒有做好保護(hù)工作以外,游客的注意力太過集中也是一個(gè)重要的因素,另外,過少的體驗(yàn)項(xiàng)目,也無法滿足游客的“文化”需求,游客游覽過后除了照片收獲甚少,文化遺產(chǎn)類景區(qū)也未能充分發(fā)揮自身的“教育”作用。

2.3對(duì)游客行為的引導(dǎo)方式不科學(xué)

我國的很多景區(qū),不僅指文化遺產(chǎn)類景區(qū),都試圖在游客行為上加以約束,以減少其對(duì)于景區(qū)資源的破壞。然而,這種游客行為管理卻收效甚微。游客說明,公告牌等常常形同虛設(shè),絕大多數(shù)游人在游覽之前不會(huì)仔細(xì)閱讀這類字?jǐn)?shù)繁多的規(guī)則。然后在景區(qū)內(nèi)部,“嚴(yán)禁”“罰款”的警示字樣總是充斥著各個(gè)角落,這類語言刻板生硬,容易讓游客產(chǎn)生反感。更有景區(qū)本身開發(fā)規(guī)劃不利,缺少公共廁所和垃圾筒,又疏于清潔工作、垃圾滿地,卻反過來要求游客注意衛(wèi)生,其效果可想而知。以上所述的強(qiáng)硬的管束方式和糟糕的景區(qū)氛圍,使游客的行為更加難以控制,景區(qū)環(huán)境岌岌可危。

3對(duì)策分析

3.1多種手段相結(jié)合,調(diào)節(jié)景區(qū)客流量

客流量管理是游客管理的重要組成部分,因?yàn)楹侠淼目土髁靠刂茖?duì)之后的游客管理打下良好的基礎(chǔ)。旅游具有明顯的季節(jié)性,景區(qū)經(jīng)常伴隨著“淡季吃不飽,旺季吃不了”的狀況。而從長遠(yuǎn)來看,這種旺季的客流量過大對(duì)文化遺產(chǎn)資源所造成的破壞,對(duì)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展尤為不利,筆者認(rèn)為,針對(duì)文化遺產(chǎn)類景區(qū)游客量的管理應(yīng)該做到“預(yù)防”與“治理”雙管齊下。

第一,重視游客在進(jìn)入旅游地前的管理,把“預(yù)防”工作做在前面。結(jié)合前人的研究成果,筆者總結(jié)了一些事前調(diào)節(jié)客流量的方法,包括:調(diào)節(jié)景區(qū)淡旺季促銷力度,合理定位目標(biāo)市場(chǎng),充分應(yīng)用價(jià)格杠桿,積極利用大眾傳媒傳播信息,與旅行社及其他旅游中介機(jī)構(gòu)緊密合作等,景區(qū)經(jīng)營者可以利用這些手段,盡量調(diào)控淡旺季客流,以減小旺季游客對(duì)文化遺產(chǎn)及社區(qū)居民的沖擊,同時(shí)寬松適度的景區(qū)環(huán)境也有助于提高游客自身的滿意度。

第二,做好游客到達(dá)旅游地后的“治理”工作,由于信息不對(duì)稱等原因,事前管理對(duì)于游客量的調(diào)節(jié)有時(shí)并不盡如人意,仍會(huì)有過多游客到來,當(dāng)游客到達(dá)景區(qū)后,我們不能簡單地將其拒之門外,筆者把這部分工作分為游客進(jìn)入景區(qū)之前和之后兩部分。首先,在游客進(jìn)入景區(qū)之前,經(jīng)營者可以在其進(jìn)入方式上做文章,如游客必須乘坐專用旅游車進(jìn)入景區(qū)等,當(dāng)然這種管理方式比較適用于規(guī)模較大的文化遺產(chǎn)類景區(qū),對(duì)進(jìn)入景區(qū)的游客量設(shè)定限額是必要的,同時(shí),在景區(qū)外增建餐飲愉樂設(shè)施對(duì)于游客的排隊(duì)管理和景區(qū)創(chuàng)收都有較好的作用,其次,游客進(jìn)入景區(qū)后的管理工作則對(duì)于景區(qū)的規(guī)劃布局有較高的要求,單行道的設(shè)置,游覽規(guī)則的表述,路標(biāo)、垃圾筒及公共廁所的設(shè)置都起著至關(guān)重要的作用,另一方面,在景區(qū)內(nèi)還應(yīng)更加注重對(duì)于游客體驗(yàn)項(xiàng)目的規(guī)劃,以此轉(zhuǎn)移游客的注意力,這個(gè)問題將在本部分的第二個(gè)標(biāo)題下詳細(xì)討論。

綜上,出于減少文化遺產(chǎn)承受的壓力,降低游客間相互干擾度及其對(duì)社區(qū)居民正常生活的影響,經(jīng)營者應(yīng)尤其重視景區(qū)游客量的調(diào)節(jié),多種手段綜合運(yùn)用,打“組合拳”,只有將游客量控制在合理的范圍之內(nèi),我們本來脆弱的文化遺產(chǎn)類旅游資源才有可能達(dá)到細(xì)水長流式地發(fā)展。

3.2增加游客體驗(yàn)項(xiàng)目的力度,將現(xiàn)代科技手段運(yùn)用到景點(diǎn)展現(xiàn)、解說中

游客體驗(yàn)管理應(yīng)受到文化遺產(chǎn)類景區(qū)的尤其重視,一直以來,景區(qū)的經(jīng)營者一直忙于做景區(qū)美化等表面工作,而忽略了另一個(gè)重要的方面——游客的深入感知,文化遺產(chǎn)類旅游景區(qū)主打的是“文化牌”,然而,迄今為止,游客在景區(qū)的文化體驗(yàn)除了參觀、照相以外,再進(jìn)一步的恐怕也只有餐飲和購物,而許多餐飲和購物項(xiàng)目價(jià)格虛高使游客望而卻步,無法真正達(dá)到游客體驗(yàn)的目的。

要使游客真正深入感知景區(qū)文化,需要對(duì)景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有餐飲、購物項(xiàng)目做進(jìn)一步調(diào)整。經(jīng)營者應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕尘埃瑢?duì)于餐飲、購物的內(nèi)容、價(jià)格及服務(wù)進(jìn)行合理定位,這樣即有助于深入游客的文化體驗(yàn),也有助于景區(qū)創(chuàng)收。此外,除了改良現(xiàn)有體驗(yàn)項(xiàng)目,還應(yīng)該深入挖掘景區(qū)文化內(nèi)涵,大量增加新的游客體驗(yàn)項(xiàng)目,如手工藝品制作等,使游客深入其中,提高景區(qū)的愉樂性。增加體驗(yàn)項(xiàng)目的力度。除了有助于提高游客的滿意度之外,還能轉(zhuǎn)移其注意力,游客把注意力分散到其他活動(dòng)中,也就客觀上減小了文物、建筑群或遺址的客流量,進(jìn)而減少其所承受的壓力,有助于資源的保護(hù)。

另外,針對(duì)前文提到的對(duì)于文物古跡展示解說形式單調(diào)的問題,筆者建議將現(xiàn)代科技手段嫁接到景區(qū)展示解說中來,現(xiàn)在一些景區(qū)已經(jīng)引入了電子展示系統(tǒng),游客可以通過觸摸屏自助了解文物古跡概況。筆者認(rèn)為,此類先進(jìn)的展示方式可以在文化遺產(chǎn)類景區(qū)中大力推廣。這種高科技的展示自身也是一個(gè)不錯(cuò)的游客體驗(yàn)項(xiàng)目。

第9篇

關(guān)鍵詞:森林公園;森林旅游;游客安全管理;安全管理評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào):X915

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16749944(2016)12019402

1研究背景

目前,大量以森林資源為依托的森林公園、自然保護(hù)區(qū)等旅游場(chǎng)所如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn),為森林旅游事業(yè)的大發(fā)展帶來了難得的契機(jī)。隨著而來的安全問題也擺上了設(shè)程。本文在進(jìn)行理論研究的基礎(chǔ)上,整理出對(duì)游客安全最為重要的一系列評(píng)價(jià)指標(biāo),并以此為基礎(chǔ)嘗試構(gòu)建出森林公園安全管理評(píng)價(jià)模型,以期為森林公園及類似的山地型景區(qū)的建設(shè)與管理提供參考。

1.1森林公園發(fā)展簡述

世界上第一個(gè)國家公園――美國黃石國家公園,建立于1872年3月1日。黃石公園的建立是人類對(duì)森林風(fēng)景及旅游資源進(jìn)行科學(xué)利用的重要里程碑。繼黃石公園建立后的百余年時(shí)間之中,國家公園的理念在全美以致全球得到了廣泛推廣。

張家界國家森林公園是我國第一家國家森林公園,其建成于1982年9月25日。我國目前共有已建成的各類森林公園1700余處,總占地面積約14.6萬 km2。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2012年僅張家界國家森林公園游客接待人數(shù)就達(dá)到了3590.1萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游總收入208.71億元。

隨著我國森林旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展,森林公園的管理者們已經(jīng)意識(shí)到,如何對(duì)游客進(jìn)行有效的管理,特別是游客安全方面的管理是維持產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

1.2國內(nèi)外研究近況

近年來,許純玲、吳必虎、鄭向敏、禾珍等國內(nèi)學(xué)者,以及國外的Demos、Somez、Michael Barker、Neil Carr等人,在游客安全意識(shí)方面進(jìn)行了深入的研究;而張西林、戴斌、侯國林、李巧玲等國內(nèi)學(xué)者,以及國外的Mieczkowski、Adam Blake、Richard George、Bentley 等人,則把研究的重心集中在游客安全事故成因方面;此外,趙波、李文中、鄒統(tǒng)釬以及S.J.Page、Mawby、George、Sue Peattie等專家則在游客安全的保障機(jī)制方面開展了調(diào)查研究;另外,在游客安全評(píng)估及其它的一些方面,也有許多專家和學(xué)者開展過研究工作。

國外的研究多集中在具體的案例上,往往是以某景區(qū)、某旅游項(xiàng)目或某具體的游客類型作為研究點(diǎn),缺乏全面的分析與總結(jié),特別是游客安全管理模型方面的研究還比較少。國內(nèi)關(guān)于游客安全管理的研究往往偏于概念化,缺乏切實(shí)可行的實(shí)施方案,對(duì)景區(qū)游客安全保障工作水平的提高缺乏現(xiàn)實(shí)意義。

2案例的收集與分析

2.1案例的收集

文章選取了發(fā)生在2010~2014年這5年時(shí)間內(nèi)的森林公園旅游安全事件作為研究案例。案例通過“森林公園旅游安全事故(件)”、“森林公園游客安全事故(件)”、“森林公園管理安全事故(件)”、“森林公園安全事故(件)”等12個(gè)關(guān)鍵詞在中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局()、鳳凰網(wǎng)()、新浪()、網(wǎng)易()等統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站及門戶網(wǎng)站上進(jìn)行檢索歸納收集。其中,去掉重復(fù)的、不完整的報(bào)道,共得到有效案例23個(gè),如表1 所示。

森林旅游安全事件多為突發(fā)性事件,總的來說可以歸納為自然災(zāi)害、安全事故、人生意外傷害事件及社會(huì)治安事件四個(gè)類別,如表2所示。自然災(zāi)害主要表現(xiàn)為雷雨天氣帶來的山洪、雷暴等;安全事故則主要是公共設(shè)施設(shè)備運(yùn)作不善或管理疏忽而造成的交通事故、擁擠踩踏等事件;人身意外事件主要體現(xiàn)在迷失、摔倒、沖撞等意外事件;社會(huì)治安事件則多為景區(qū)的不法分子及不良商販實(shí)施的搶劫、訛詐等暴力事件。

2.2案例分析

(1)旅游者自身原因與景區(qū)管理缺失原因?qū)е掳踩录l(fā)生的比例最高。通過表2能夠看到,在所有的安全事件中,由于游客自身原因及景區(qū)管理疏漏而造成的安全事件多達(dá)16起,占到了全部案例的69.6 %。迷路、失足摔倒及被野獸襲擊等安全事件的發(fā)生,往往是由于游客自身安全意識(shí)淡薄而造成的。景區(qū)管理的問題多表現(xiàn)為設(shè)備設(shè)施的缺失或管理人員的疏漏失職,往往導(dǎo)致游客在不知情的情況下受到較大的安全威脅。

(2)安全事故影響面廣。從樣本案例中可以看出,由于公共設(shè)施、交通等方面發(fā)生的安全事件也較為頻繁,共7件,占樣全部案例的30.4 %。這類事件多是由于管理不善或從業(yè)人員疏忽造成的。此類事件影響面廣,極易造成大量游客的傷亡,特別是會(huì)造成較為惡劣的社會(huì)影響,應(yīng)受到高度重視,盡量避免事故的發(fā)生。

(3)自然災(zāi)害的危害程度大。自然災(zāi)害引發(fā)的游客安全事件占案例總數(shù)的21.6 %,但是事件中游客的死亡人數(shù)卻占到了所有案例死亡人數(shù)的67.9 %。森林公園旅游安全事件中自然災(zāi)害的類型多為山洪暴發(fā)、山體滑坡及雷擊等,其中山洪是導(dǎo)致游客死亡人數(shù)最多的自然災(zāi)害類型。

3森林公園游客安全管理存在的問題

3.1游客安全意識(shí)淡薄

通過案例分析可以看出,很大一部分的安全事件是由于游客自身的安全意識(shí)淡薄造成的。如:為了貪圖便利而忽視了一些安全提醒;由于疏忽沒有照顧好老人及小孩;擅自逗弄具有攻擊性的野生動(dòng)物等。

3.2基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備缺失

我國大部分的森林公園都分布在亞熱帶季風(fēng)性氣候區(qū)域,一年之中的夏秋兩季為旅游旺季。許多景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備也只在這兩季進(jìn)行日常的檢修和維護(hù),而在旅游淡季則對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)力度明顯不足。

3.3從業(yè)者專業(yè)技能欠佳

許多旅游安全事件的發(fā)生都是由于從業(yè)人員的操作不當(dāng)或技能不熟練造成。因此,景區(qū)從業(yè)人員專業(yè)技能的嫻熟與否,是能否杜絕安全事故的重要前提條件之一。

3.4景區(qū)管理不完善

通過案例中的安全事件中可以看出,許多事件都與景區(qū)的管理工作不到位相關(guān),可見旅游景區(qū)的管理工作對(duì)游客安全事件的杜絕起著非常重要的作用。景區(qū)管理不完善多體現(xiàn)在,管理制度不完善、崗位人員不齊、安全宣教工作不到位以及應(yīng)急預(yù)案缺失等方面。

4森林公園游客安全管理改善的建議

4.1利用先進(jìn)設(shè)備,做好安全預(yù)警監(jiān)測(cè)

目前,大部分森林公園對(duì)安防監(jiān)控及環(huán)境預(yù)警方面的投入都明顯不足。一方面,需加大投入力度引入先進(jìn)的監(jiān)控設(shè)備,對(duì)景區(qū)的治安及環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控;另一方面也要針對(duì)游客的人身狀態(tài)給予及時(shí)的安全警示。此外,也要進(jìn)一步完善與外界救援部門的溝通渠道,實(shí)現(xiàn)信息快速準(zhǔn)確無誤的傳達(dá)。

4.2完善規(guī)章制度,加強(qiáng)管理執(zhí)行力度

隨著數(shù)十年來森林旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展,目前大多數(shù)森林公園的各項(xiàng)規(guī)章制度內(nèi)容都已日趨健全,但仍有進(jìn)一步完善的空間。要本著與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度及以游客為中心的宗旨,對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度重新進(jìn)行人性化審視,使其更加的明確合理。同時(shí),也要加強(qiáng)規(guī)章制度的執(zhí)行力度和從業(yè)人員的管理考核力度,每一個(gè)環(huán)節(jié)都要明確責(zé)任人,提高安全意識(shí)及服務(wù)水平,通過定期演練加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變能力。

4.3增加安全投入,保障設(shè)施設(shè)備安全

通過對(duì)一些森林公園的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),景區(qū)內(nèi)的部分基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備比較陳舊落后。這不僅需要景區(qū)對(duì)安全保障基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備加大資金、人力等方面的投入,還需要景區(qū)管理層制定合理的檢修運(yùn)維方案,以提高維保的效率。

5研究展望

森林公園游客安全管理的研究是一項(xiàng)復(fù)雜而長期的工作,不論是從理論和實(shí)踐層面都有進(jìn)一步拓展的空間,后續(xù)的研究應(yīng)該側(cè)重于以下兩個(gè)方面。

(1)在案例分析及實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上,建立森林公園游客安全管理評(píng)價(jià)模型,并進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理評(píng)價(jià)模型在多種類型景區(qū)游客安全管理模式下的適應(yīng)性研究;

(2)森林公園游客的安全管理是涉及到林業(yè)、交通、氣象、公安等多個(gè)方面的綜合性管理問題。要做到切實(shí)有效的管理,就必須能全面、準(zhǔn)確的收集到景區(qū)及游客的各方面信息。因此,森林公園景區(qū)信息化技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用是未來加強(qiáng)游客安全管理的重要途徑。

參考文獻(xiàn):

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第10篇

關(guān)鍵詞:公共資源類旅游景區(qū);門票價(jià)格;上漲

一、問題的提出

公共資源類旅游景區(qū),是指以自然景觀和文物景觀等公共資源為依托的自然景觀類景區(qū)和文物景觀類旅游景區(qū),包括世界遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位、森林公園、地質(zhì)公園、歷史文化名城等,是旅游景區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。旅游景區(qū)特別是公共資源類旅游景區(qū)的門票價(jià)格從2004年至今,呈現(xiàn)大幅上漲的趨勢(shì),這一“門票經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象引發(fā)了廣泛的社會(huì)關(guān)注與反思:從我國的國情出發(fā),探索政府在公共資源類景區(qū)旅游經(jīng)營過程中應(yīng)該以什么角度介入;怎樣充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的結(jié)合力量;如何來協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)主體的利益關(guān)系,有效刺激和規(guī)范各類主體的行為;怎樣尋求到公共資源類旅游景區(qū)科學(xué)保護(hù)與合理開發(fā)利用的制度均衡點(diǎn),最終實(shí)現(xiàn)公共資源類旅游景區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益共贏的局面,在當(dāng)前具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、公共資源類旅游景區(qū)門票價(jià)格上漲的原因分析

(一)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足,維持景區(qū)的正常運(yùn)營的需要

限于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,目前政府財(cái)政收入投入有限。據(jù)資料統(tǒng)計(jì),國家每年對(duì)177個(gè)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的財(cái)政撥款總和僅1000萬人民幣左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能維持景區(qū)的正常運(yùn)營;國家只給政策、不給經(jīng)費(fèi),靠門票收入自收自養(yǎng)的世界遺產(chǎn)地和風(fēng)景區(qū)在全國也很普遍。一些景區(qū)為了抵消因資源保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施的新建擴(kuò)建、物價(jià)上漲等因素帶來的運(yùn)營和管理成本的增加,不是積極地挖掘景區(qū)潛力、延長景區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈,積極主動(dòng)地多渠道籌集資金,而是利用門票漲價(jià)來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足,緩解運(yùn)營矛盾和增加景區(qū)收入。

(二)景區(qū)的經(jīng)營目的錯(cuò)位

景區(qū)的類型不同,其經(jīng)營目的、社會(huì)價(jià)值、功能定位也應(yīng)有所不同。公共資源類旅游景區(qū)具有公共性、公益性和非營利性等社會(huì)屬性,應(yīng)該為全體人民共同享有,不能僅為少數(shù)付得起費(fèi)用(或有能力付較高費(fèi)用)的人享有,這是全世界各國建立公共資源類旅游景區(qū)保護(hù)管理系統(tǒng)的初始目的,不應(yīng)隨著時(shí)間的推移而改變。許多國家以景區(qū)的低額門票給公眾提供娛樂休閑場(chǎng)所,回報(bào)國民,使人民從中獲得生態(tài)環(huán)境和歷史文化的教育,這是正視公共資源類旅游景區(qū)社會(huì)效益的明智舉措。顯然,門票不應(yīng)成為公共資源類旅游景區(qū)最主要和最直接的收入,也不應(yīng)成為控制擁擠問題、阻擋部分人群進(jìn)入的調(diào)控工具。而我國的現(xiàn)實(shí)是,很多公共資源類景區(qū)的經(jīng)營管理者把景區(qū)的經(jīng)營目的放在經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收功能上,忽略了景區(qū)的社會(huì)價(jià)值和功能,導(dǎo)致以財(cái)富為選拔機(jī)制將一部分公民拒之門外。

(三)控制擁擠、保護(hù)景區(qū)的需要

隨著日益攀升的大眾旅游需求,國內(nèi)外游客數(shù)量與日俱增,公共資源類旅游景區(qū)的環(huán)境問題逐年顯化,旅游容量一再被人為突破,可持續(xù)發(fā)展理念在實(shí)踐中受到了大眾旅游的挑戰(zhàn)。再加上我國的休假體制過于集中,人為地促進(jìn)旅游者大量集中出游,導(dǎo)致旅游市場(chǎng)供求矛盾的加劇。這種集中性的供不應(yīng)求的局面也是造成了門票價(jià)格上漲的原因之一。

(四)景區(qū)管理體制方面的原因

景區(qū)管理體制混亂是公共資源類旅游景區(qū)門票價(jià)格上漲的主要原因。景區(qū)管理體制混亂主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一,多年來,我國世界遺產(chǎn)和國家級(jí)風(fēng)景區(qū)等公共資源類旅游景區(qū)普遍實(shí)行的是分權(quán)化管理體制,在這樣的管理體制下,地方政府具有管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)。加上國家缺乏法律、制度上的監(jiān)督措施,使得地方政府成為景區(qū)管理中最重要的環(huán)節(jié):較低級(jí)別的地、縣政府不可能站在全國的立場(chǎng)上考慮問題,而只能從局部的利益和地方政績出發(fā);相關(guān)地方政府還將部分門票收入納入了地方財(cái)政收入,通過門票價(jià)格上漲,對(duì)公共資源過度利用以賺取更多收益。第二,旅游景區(qū)多頭管理、體制不清導(dǎo)致景區(qū)門票價(jià)格上漲。

目前,我國的各大旅游風(fēng)景區(qū)管理權(quán)限混亂。主要表現(xiàn)有:多頭管理、多重目標(biāo),條塊分割、秩序混亂。比如國家風(fēng)景名勝區(qū)由建設(shè)部管轄;文物單位由國家文物局管轄;國家森林公園屬林業(yè)局;國家自然保護(hù)區(qū)分屬環(huán)保總局、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局、地礦局、水利部等部門,如此繁雜的管理部門,致使各個(gè)景區(qū)產(chǎn)權(quán)不明晰,利益主體不明確。地方政府常常以為當(dāng)?shù)刂\取最大利益為出發(fā)點(diǎn),不惜以國家利益為代價(jià),充分發(fā)揮其自由度,利用景區(qū)大做文章。這樣,漲價(jià)行為就再所難免了。

三、抑制公共資源類旅游景區(qū)“門票經(jīng)濟(jì)”的幾點(diǎn)建議

公共資源類旅游景區(qū)具有獨(dú)特的地位和性質(zhì),是否能夠達(dá)到社會(huì)福利最大化和有效保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展是衡量公共資源類旅游景區(qū)經(jīng)營管理的主要標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)也是公共資源類旅游景區(qū)合理制定門票價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)。通過借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國的現(xiàn)狀,建議如下:

(一)完善公共資源類旅游景區(qū)政策法規(guī)

公共資源類旅游景區(qū)門票價(jià)格的節(jié)節(jié)升高現(xiàn)象與相關(guān)配套的法律法規(guī)建設(shè)未能跟上密切相關(guān)。我國政府急需建立一套合理的旅游景區(qū)資源保護(hù)與價(jià)格規(guī)制機(jī)制,以確保旅游景區(qū)門票的價(jià)格調(diào)整行為能夠有法可依,并在符合法律規(guī)定的前提下,于社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益中取得一個(gè)利益的平衡。參照國外相關(guān)法律的原則和內(nèi)容,這部法律應(yīng)該明確:我國公共資源類旅游景區(qū)的使命、性質(zhì)和國家責(zé)任;相應(yīng)的各級(jí)政府資源保護(hù)和管理的主管部門和監(jiān)管職責(zé);各級(jí)保護(hù)地名單的進(jìn)入、退出和批準(zhǔn)機(jī)制;對(duì)破壞和損害資源行為的懲罰措施等。當(dāng)前應(yīng)優(yōu)先在立法中明確旅游景區(qū)門票價(jià)格的設(shè)定主體,即解決價(jià)格最終決定權(quán)的制度安排,超越法律授權(quán)而為則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。筆者認(rèn)為,為了保證我國公共資源類旅游景區(qū)的公益性及可持續(xù)發(fā)展性,公共資源類旅游景區(qū)不能實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。目前,我國法律制度中關(guān)于旅游景區(qū)定價(jià)權(quán)主體的規(guī)定是《價(jià)格法》第十八條,規(guī)定了對(duì)于資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格以及與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià),這給政府規(guī)制旅游景區(qū)價(jià)格調(diào)整行為提供了法律上的依據(jù),但在具體的規(guī)定上不十分明確。因此,完備現(xiàn)行的法律體系是公共資源類旅游景區(qū)得以科學(xué)保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用的根本所在。

(二)將公共資源類旅游景區(qū)的管理權(quán)限收回中央

管理體制是造成我國公共資源類旅游景區(qū)價(jià)格上漲的根源。從管理體制方面的應(yīng)變對(duì)策是對(duì)分權(quán)化的管理體制進(jìn)行改革,將公共資源類旅游景區(qū)的管理權(quán)限收回中央。當(dāng)然,管理權(quán)向中央集中是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程,不可能一蹴而就。就我國國情和旅游景區(qū)的實(shí)際情況,作為切實(shí)可行的管理體制改革的第一步,是從公共資源類旅游景區(qū)中選擇一部分珍貴的、重要的、極具代表性的世界遺產(chǎn)和國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū),將其管理權(quán)限由地、縣收回至中央政府或至少至省(直轄市)政府的職能部門。由中央主管部門行使對(duì)公共資源類旅游景區(qū)的管理職能,可以有效地避免條塊分割管理體制下地方保護(hù)以及管理環(huán)節(jié)多、路徑長的缺陷。

(三)規(guī)范公共資源類旅游景區(qū)的監(jiān)督體制

公共資源類旅游景區(qū)作為供給社會(huì)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品,有必要建立一個(gè)獨(dú)立、公正、高效的監(jiān)管機(jī)構(gòu),一個(gè)全面、有效的社會(huì)監(jiān)督體系能夠在很大程度上彌補(bǔ)法律規(guī)范的欠缺和管理制度的不足。第一,規(guī)范價(jià)格聽證會(huì)制度:召開價(jià)格聽證會(huì)的目的是通過吸收社會(huì)公眾的參與,防止旅游景區(qū)管理者濫用自己的信息優(yōu)勢(shì),同時(shí)對(duì)社會(huì)公眾要求參與社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)利予以保障。但我國現(xiàn)行的價(jià)格聽證制度存在嚴(yán)重的問題,不能體現(xiàn)消費(fèi)者代表的廣泛性以及消費(fèi)者代表行使權(quán)利和履行義務(wù)的獨(dú)立性,幾乎是“逢聽必漲”,因此規(guī)范現(xiàn)行的價(jià)格聽證會(huì)制度很有必要。第二,建立由各相關(guān)專家、政府官員、非政府組織和周邊群眾組成的監(jiān)督委員會(huì),定期或不定期地對(duì)世界遺產(chǎn)和國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)管理工作進(jìn)行評(píng)估,提出對(duì)資源保護(hù)不利的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行懲罰的建議,并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。

(四)采取多樣化方式解決公共資源類旅游景區(qū)的投入不足

世界上很多國家對(duì)帶有公益性質(zhì)的景區(qū)景點(diǎn)都實(shí)行低價(jià)策略:如美國規(guī)定所有國家公園門票價(jià)格不得超過90美元;與我國同為發(fā)展中國家的埃及和印度,他們的景點(diǎn)門票價(jià)格對(duì)本國公民也定得很低。所有這些國家景點(diǎn)的日常支出是通過國家投入、配套商業(yè)運(yùn)營、發(fā)行彩票、社會(huì)捐贈(zèng)等多種手段共同支持景區(qū)運(yùn)營和資源維護(hù)費(fèi)用,門票收入只占其中很小一部分。國際上一些風(fēng)景名勝區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。第一,拓寬收入渠道,實(shí)現(xiàn)多樣化經(jīng)營:除國家財(cái)政撥款,門票收如外,公共資源類旅游景區(qū)還可采用捐如贈(zèng)、基金、發(fā)行彩票等多種手段增加景區(qū)的收入。第二,重視旅游購物,增加旅游商品收入:據(jù)統(tǒng)計(jì),在旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū),旅游購物收入一般占到旅游業(yè)總收入的45%以上,而我國多年來絕大部分景點(diǎn)都將門票收入作為主要甚至唯一的收入來源,對(duì)旅游購物等其他收入不太重視,旅游購物收入一直徘徊在20%左右。我國公共資源類旅游景區(qū)要在旅游購物、商品開發(fā)方面深入挖掘,利用自身品牌優(yōu)勢(shì),推出具有景點(diǎn)特色的旅游商品。第三,在游客食宿和娛樂等方面拓展思路,緩解資金不足:如增加大眾旅游娛樂項(xiàng)目,提高旅游舒適度;開發(fā)地方特色飲食,特別是當(dāng)?shù)鬲?dú)有的風(fēng)味小吃;合理發(fā)展休閑度假旅游等。這些途徑,使游客在景區(qū)的停留時(shí)間延長,消費(fèi)項(xiàng)目增多,可以給公共資源類旅游景區(qū)帶來更多的綜合效益,促使其持續(xù)發(fā)展。

目前,隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展,對(duì)公共資源類旅游景區(qū)門票價(jià)格上漲問題的探索在很多方面還有待進(jìn)一步深入,如對(duì)公共資源類旅游景區(qū)存在著低價(jià)格門票才是公平的認(rèn)識(shí)問題。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看,對(duì)于重要的有特殊價(jià)值的公共資源類旅游景區(qū)政府大都采取了公益性的國家公園管理模式。然而,對(duì)于我國來說,如果不具備或者沒有準(zhǔn)備好其他國家所具備的那些前置條件,盲目照搬他國經(jīng)驗(yàn)可能會(huì)導(dǎo)致適得其反的效果。如何從現(xiàn)實(shí)國情出發(fā),借鑒國外經(jīng)驗(yàn),設(shè)計(jì)出合理的制度安排,是今后迫切需要解決的問題。本文僅僅在前人的基礎(chǔ)上結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行了一些努力,相信今后會(huì)有更多、更好的研究成果問世。

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第11篇

1.旅游環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問題

旅游主管部門與實(shí)業(yè)部門對(duì)旅游環(huán)境保護(hù)的必要性與迫切性均已形成共識(shí),并采取了一定的措施。在政策制定方面,我國自1973年始先后頻布了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)與管理的法律、法規(guī);如《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)》、《對(duì)外開放地區(qū)環(huán)境管理暫行規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《征收排污費(fèi)暫行辦法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國森林法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《文物保護(hù)法》,以及1992年巴西聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)后的《中國環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》等等規(guī)定都不同程度地與旅游環(huán)境保護(hù)有關(guān),初步形成了一套環(huán)境行政管制體系。在對(duì)旅游環(huán)境保護(hù)的實(shí)際工作中,旅游行政主管與實(shí)業(yè)部門、環(huán)保行政主管與實(shí)業(yè)部門精誠合作、聯(lián)手防治、取得了一定的成績,但也有不盡令人滿意之處。

對(duì)旅游環(huán)境有效保護(hù)的制約因素可作如下幾方面的歸納:

①旅游環(huán)境保護(hù)制度不完善,管理不健全

國家有關(guān)部門雖制定了一系列環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī),但我國的旅游業(yè)尚沒有自己專門的旅游環(huán)境保護(hù)法,我國政府1985年才將旅游業(yè)作為國家重點(diǎn)支持的一項(xiàng)事業(yè),正式納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,旅游業(yè)在我國還處在初期發(fā)展階段,因此,關(guān)于環(huán)境保護(hù)雖然在立法上作了許多工作,但在法律、法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)行方面卻缺乏健全管理。旅游區(qū)大多數(shù)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目,沒有按規(guī)定程序辦理有關(guān)環(huán)境保護(hù)手續(xù),有的雖然辦了,但沒有相關(guān)部門的配合把關(guān),流于形式。國務(wù)院有關(guān)部門的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》指出:“對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目,計(jì)劃部門不辦理設(shè)計(jì)任務(wù)書的審批手續(xù),土地管理部門不辦理征地手續(xù),銀行不予貸款;凡環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)方案篇章,未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審查的建設(shè)項(xiàng)目,有關(guān)部門不辦理施工執(zhí)照,物質(zhì)部門不供應(yīng)材料,設(shè)備;凡沒有取得‘環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格證’的建設(shè)項(xiàng)目,工商行政管理部門不辦理營業(yè)執(zhí)照”。然而事實(shí)上,這些措施沒有得到真正落實(shí)。再如,《中華人民共和國文物保護(hù)法》第30、31條規(guī)定:“刻劃涂污和損壞國家保護(hù)文物尚不嚴(yán)重的,由公安部門或文物所在單位處以罰款或賠償損失。”其中何謂“尚不嚴(yán)重”,罰款賠償如何界定,都無具體明確的規(guī)定,容易造成上有政策,下有對(duì)策的局面。加之一個(gè)時(shí)期以來,旅游區(qū)沒有權(quán)威性的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),往往一個(gè)旅游區(qū)分屬幾個(gè)部門主管,形成旅游部門、環(huán)保部門多頭領(lǐng)導(dǎo),各自為政,互相扯皮,條塊分割的現(xiàn)象,不利于旅游環(huán)境保護(hù)具體工作的開展。

②重產(chǎn)值、輕環(huán)境

雖然中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)環(huán)境的重要性,但對(duì)基層企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)營決策部門來說,保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長一直是個(gè)兩難選擇。在許多地區(qū)的旅游開發(fā)和發(fā)展中,以犧牲長期效益為代價(jià)來換取短期利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

③環(huán)保經(jīng)費(fèi)緊張

各級(jí)財(cái)政撥給的保環(huán)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)用相當(dāng)有限,加之工作沒有很好地開展起來,許多該收的環(huán)保費(fèi)沒有按規(guī)定如數(shù)加以征收,再加上污染治理欠帳太多,導(dǎo)致許多環(huán)保治理項(xiàng)目沒有資金保證,環(huán)保工作無法實(shí)施,形成惡性循環(huán)。許多旅游區(qū)的環(huán)保部門除了有一兩臺(tái)陳舊簡陋的監(jiān)測(cè)設(shè)施外,多數(shù)無錢添置其他基礎(chǔ)性設(shè)施和配套設(shè)施。對(duì)于旅游區(qū)內(nèi)排污情況難以進(jìn)行常規(guī)分析,環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境趨勢(shì)預(yù)測(cè)往往也因沒有監(jiān)測(cè)依據(jù)而無法進(jìn)行。

④旅游開發(fā)、發(fā)展過程中生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)

我國許多風(fēng)景優(yōu)美的旅游區(qū)座落在偏僻的、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),如西南少數(shù)民族聚居區(qū),他們?nèi)蕴幵诎敕忾]、半開放的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中,過著原始的伐薪取暖、辟地種田的生活方式,因此,當(dāng)其居住地被開發(fā)成旅游點(diǎn)時(shí),居民們或破壞生態(tài)或獵殺動(dòng)物以供紀(jì)念品交易,并通過這種方式獲取旅游經(jīng)濟(jì)收入。居民低弱的生態(tài)意識(shí)也反過來影響了旅游者的生態(tài)意識(shí),旅游區(qū)內(nèi)隨地亂扔紙屑、果皮、對(duì)文物亂涂寫等不文明行為很是普遍。

⑤旅游區(qū)客容量超負(fù)荷問題遠(yuǎn)未從理論上和管理上得到解決。尤其是知名度較高的景點(diǎn)和景區(qū),旅游旺季時(shí),長期“人滿為患”。關(guān)于客容量與旅游環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題,本文擬在第二部分作詳細(xì)論述,在此故略。

前文提到的旅游環(huán)境保護(hù)工作中存在的諸類問題加劇了旅游與環(huán)保的矛盾,使保護(hù)主義者和實(shí)業(yè)部門的沖突,游客和目的地居民的沖突以及居民之間的沖突更加惡化。

2.旅游對(duì)環(huán)境的破壞。

旅游對(duì)環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)為對(duì)可供觀賞的山川湖泊、名泉瀑布、名勝古跡、森林資源,動(dòng)物資源等自然景觀和人文景觀的損害和污染。旅游對(duì)環(huán)境的破壞問題已得到旅游界的相當(dāng)重視,在此本文不予贅述。旅游對(duì)環(huán)境的危害一方面來自游客的破壞,大批游客擁入,致使基礎(chǔ)設(shè)施緊張,旅游旺季造成的游人在某一景區(qū)的高度集中破壞或影響了該地野生動(dòng)植物的棲息和生存環(huán)境;旅游對(duì)環(huán)境危害的另一來源則是外來投資商及當(dāng)?shù)芈糜尾块T的大規(guī)模開發(fā)活動(dòng),這種破壞在第三世界旅游發(fā)展中國家的表現(xiàn)更甚,消極影響更大。究其原因,旅游開發(fā)和發(fā)展對(duì)環(huán)境的損害可歸納為如下三點(diǎn):

首先,旅游部門只顧眼前利益,對(duì)旅游資源做過度性、掠奪性的開發(fā);其次,是對(duì)景區(qū)環(huán)境的粗放式管理,對(duì)旺季游客過分集中的現(xiàn)象缺乏科學(xué)的、合理的疏導(dǎo)或價(jià)格調(diào)控等管理手段;再次,旅游發(fā)展過程中,景點(diǎn)開發(fā)以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施病態(tài)膨脹的趨勢(shì)日益明顯。

因此,如何一方面發(fā)展旅游,一方面合理的開發(fā)、利用與保護(hù)旅游賴以持續(xù)發(fā)展的環(huán)境成為旅游界急需迫切解決的課題。

二、旅游持續(xù)發(fā)展與旅游環(huán)境保護(hù)的周期循環(huán)模式

旅游人數(shù)、旅游區(qū)客容量與環(huán)境質(zhì)量之間有著一種直接的密切關(guān)系;旅游人數(shù)大于或等于景點(diǎn)飽和承載量時(shí),旅游對(duì)環(huán)境的破壞則大些,反之,則小些。旅游環(huán)境質(zhì)量變異涉及游客行為、心理、社會(huì)文化、居民參與程度等許多不可控因素,因此,可能在某個(gè)微觀的具體時(shí)間斷面上,呈現(xiàn)出無規(guī)則的特征;但是從旅游景點(diǎn)的宏觀歷史發(fā)展看,游客到達(dá)人數(shù)與景點(diǎn)演變之間存在一種內(nèi)在的周期循環(huán)規(guī)律。下面本文想借助RichardW.Butler博士的旅游景點(diǎn)周期循環(huán)演變模式,通過分析游客人數(shù)與景點(diǎn)發(fā)展的關(guān)系,來提出相應(yīng)的景區(qū)旅游環(huán)境保護(hù)周期循環(huán)的設(shè)想。

1.旅游景點(diǎn)歷史發(fā)展演變模式

Butler博士系加拿大西安大略大學(xué)旅游地理系教授兼主任,在長期從事安大略省北部鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)發(fā)展演變的研究之后,于1980年在《CanadianGeographer》刊物中發(fā)表題為“TheConceptofaTouristAreaCycleofEvolution:ImplicationsforManagementofResources”一文,并由此提出了旅游景點(diǎn)歷史演變模式,按時(shí)間發(fā)展和游客到達(dá)人數(shù),Butler把一個(gè)旅游區(qū)的發(fā)展演變劃分為六個(gè)過程:即,開發(fā)、參與、發(fā)展、鞏固、蕭條、重現(xiàn)活力(或衰亡)等(如圖1示)。

根據(jù)進(jìn)入游客的數(shù)量,旅游者類型特征以及旅游設(shè)施的發(fā)展?fàn)顩r,這六個(gè)過程又可歸納為三大階段。第一階段含開發(fā)與參與兩部分,吸引的游客以少數(shù)先鋒型旅游者為主,如探測(cè)旅游者、嬉皮士、流浪漢等;少數(shù)當(dāng)?shù)厝藚⑴c旅游活動(dòng);該階段旅游人數(shù)少,設(shè)施設(shè)備簡陋,游客或搭帳野營或借宿當(dāng)?shù)厝思抑校藭r(shí)的旅游發(fā)展仍處在自由無序狀態(tài);旅游對(duì)環(huán)境尚不構(gòu)成威脅。第二階段包括發(fā)展,鞏固和蕭條三大部分,其主要特征是大量游客涌入,景點(diǎn)吸引各種類型的旅游者,尤其以大眾旅游者為多,中、高檔賓館數(shù)量不斷增加,旅游設(shè)施設(shè)備趨于齊全;旅游資源開發(fā),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及游人大量涌入對(duì)環(huán)境的威脅日前明顯。第三階段是產(chǎn)品的更新開發(fā)階段,此時(shí)的旅游者仍以大眾旅游者為主,在數(shù)量上可能呈上升趨勢(shì)、也可能呈下降或衰亡趨勢(shì),但無論游客數(shù)量的多寡,齊備的旅游基礎(chǔ)設(shè)施已飽受折騰,旅游環(huán)境質(zhì)量和景點(diǎn)的吸引力已明顯下降,旅游人該地區(qū)文化和環(huán)境帶來了相當(dāng)大的影響,經(jīng)過管理上的彌補(bǔ)措施,如關(guān)閉大修、開發(fā)新產(chǎn)品,恢復(fù)環(huán)境吸引力等,該景區(qū)的旅游發(fā)展尚有回光反照的可能;否則該景區(qū)就從此走向衰亡了。

2.景區(qū)旅游持續(xù)發(fā)展與旅游環(huán)境保護(hù)周期循環(huán)模式

從對(duì)前一部分的分析中不難看出,一個(gè)景區(qū)的歷史發(fā)展演變、景點(diǎn)的質(zhì)量和吸引力都與該景區(qū)的環(huán)境保護(hù)狀況有密切的關(guān)系;因此,對(duì)一個(gè)景區(qū)的旅游環(huán)境保護(hù),也應(yīng)和該景區(qū)的發(fā)展演變相對(duì)應(yīng),呈周期循環(huán)保護(hù)狀態(tài)(如圖2)。

A.環(huán)保開端a.開發(fā)e.蕭條

B.系統(tǒng)保護(hù)措施實(shí)施b.參與F.再現(xiàn)活力

C.持續(xù)保護(hù)c.發(fā)展g.衰亡

d.鞏固

在景區(qū)的開發(fā),參與和發(fā)展的初期階段,游客和當(dāng)?shù)鼐用窬砣氲娜藬?shù)少,遠(yuǎn)未達(dá)到旅游區(qū)的容量,旅游發(fā)展未有系統(tǒng)管理的存在,該階段旅游對(duì)環(huán)境的破壞雖不明顯,但已存在,因此應(yīng)作為景區(qū)環(huán)境保護(hù)的開端(A),有關(guān)部門應(yīng)對(duì)該階段已存在的環(huán)境破壞現(xiàn)象做及時(shí)的觀察和研究,以便科學(xué)地、合理地預(yù)測(cè)和估計(jì)該景區(qū)今后旅游資源大規(guī)模開發(fā)利用、景區(qū)設(shè)施建設(shè),以及大量游人介入可能造成環(huán)境破壞的程度,范圍和有效保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn),為該旅游區(qū)今后的發(fā)展提供科學(xué)的環(huán)保依據(jù)。強(qiáng)調(diào)環(huán)保開端階段在一個(gè)景區(qū)發(fā)展中的意義尤其重要;因?yàn)樵撾A段的環(huán)境破壞常常因其“微不足道”而被忽略,而后卻給人帶來“為時(shí)已晚”的遺憾。

當(dāng)景點(diǎn)經(jīng)歷迅速發(fā)展,鞏固到蕭條階段時(shí),系統(tǒng)的旅游環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)及時(shí)跟上,這是旅游環(huán)境保護(hù)周期循環(huán)的第二階段(B),該階段游客對(duì)景點(diǎn)的需求呈急劇上升趨勢(shì)、游人大量涌入,旅游區(qū)容量常常處于臨界范圍內(nèi),設(shè)施呈緊張狀態(tài),加上相關(guān)的開發(fā)和建設(shè),旅游發(fā)展對(duì)景區(qū)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅、若不妥善保護(hù)和管理,環(huán)境質(zhì)量和景區(qū)吸引力就會(huì)一落千丈;因此,該階段及時(shí)系統(tǒng)的實(shí)施環(huán)保措施是景區(qū)旅游持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵保證。

景點(diǎn)的發(fā)展在歷經(jīng)了蕭條階段之后,可能由于旅游實(shí)業(yè)部門更新產(chǎn)品、加強(qiáng)營銷手段、提高產(chǎn)品質(zhì)量,而重現(xiàn)活力;也可能由于各種努力的失敗而從此走向衰亡。但無論如何,對(duì)一個(gè)景區(qū)周期循環(huán)的環(huán)境保護(hù),不會(huì)因景區(qū)衰亡階段的到來而結(jié)束;因此,該階段對(duì)景區(qū)環(huán)境的持續(xù)保護(hù)(C)是景區(qū)旅游得以持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

上述提到的旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)完整周期的三個(gè)不同階段,可能會(huì)因不同類型的旅游者需要差異、旅游心理和行為、以及地方文化和居民參與的不同程度,而在微觀上體現(xiàn)出不同的特征;但從旅游景區(qū)發(fā)展演變的整體而言,旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)周期循環(huán)模式的三個(gè)階段能從動(dòng)態(tài)的角度、宏觀地描述景點(diǎn)歷史發(fā)展演變和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

從動(dòng)態(tài)的角度、把旅游環(huán)境周期循環(huán)保護(hù)劃分為環(huán)保開端、系統(tǒng)保護(hù)措施實(shí)施和持續(xù)保護(hù)三個(gè)階段的提法,和從靜態(tài)的角度,把旅游環(huán)境保護(hù)的實(shí)際狀態(tài)劃成不足狀態(tài),飽和狀態(tài)和過度狀態(tài)之說,在管理方法論和具體措施實(shí)施上,可以相互彌補(bǔ)、相得益彰。

(附圖{f90304})

圖2景點(diǎn)演變、承載量與環(huán)保關(guān)系

3.旅游環(huán)境保護(hù)周期循環(huán)模式存在的理論問題

Butler的旅游景點(diǎn)歷史發(fā)展演變模式自1980年提出后,西方許多學(xué)者曾多次把它應(yīng)用到旅游景點(diǎn)或旅游產(chǎn)品歷史發(fā)展演變的實(shí)際案例分析和研究中,并在理論上和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)上對(duì)原模式作了進(jìn)一步的發(fā)展(Hovinen1981,Lundgren1983,Meyer-Arendt1985,Keller1987,Strapp1988)。在眾多的文獻(xiàn)中,1987年DouglasPearce對(duì)西班牙陽光海岸的考察研究發(fā)現(xiàn),景點(diǎn)幼年期、青年期、成年期,衰老期等四個(gè)階段之發(fā)展演變與游客數(shù)量、旅游環(huán)境、景點(diǎn)的城市化和產(chǎn)品資源的商業(yè)化不無密切關(guān)系;而在這諸多影響旅游景點(diǎn)吸引力的因素中,游客人數(shù)的多寡和環(huán)境質(zhì)量的好壞,對(duì)延長景點(diǎn)的壽命,起著最直接的使用。與地中海沿岸的其它景點(diǎn)相比,成年期游客的大量涌入和旅游環(huán)境質(zhì)量的急劇下降使西班牙陽光海岸迅速進(jìn)入了衰老期,加上環(huán)境保護(hù)措施沒有及時(shí)跟上,致使該旅游地永遠(yuǎn)失去了回春的機(jī)會(huì)。類似的景點(diǎn)發(fā)展演變?cè)谖覈埠芷毡椤I蹖W(xué)文在《旅游區(qū)發(fā)展模式的初步探討》(《旅游學(xué)刊》1990)一文中,從Butler的旅游景點(diǎn)發(fā)展演變模式出發(fā),針對(duì)江蘇省淮陰市旅游區(qū)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀,分析了該市旅游區(qū)的發(fā)展過程。該文作者把旅游區(qū)的各個(gè)景點(diǎn)按性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行分類,闡述了各個(gè)景點(diǎn)在開發(fā)、成長、成熟、停滯、衰退或回春等五個(gè)階段所呈的狀態(tài),探討了近十五年來作用于景點(diǎn)演變發(fā)展的外在和內(nèi)在因素。

把旅游景點(diǎn)環(huán)境周期循環(huán)保護(hù)構(gòu)想嵌入景點(diǎn)歷史發(fā)展演變模式乃是對(duì)景區(qū)旅游環(huán)境宏觀管理的嘗試,是對(duì)景點(diǎn)旅游環(huán)境質(zhì)量的一種全面管理和保護(hù)設(shè)想;但它仍然存在一個(gè)亟待解決的理論問題,即旅游區(qū)容量臨界范圍的定量界定問題。景區(qū)容量臨界范圍沒有定量界定,不利于對(duì)景區(qū)超容量接待現(xiàn)象在管理上進(jìn)行宏觀調(diào)控。例如,衡山絕頂祝融峰,總面積477平方米,按人均占用8平方米,每人游覽15分鐘,每天開放12小時(shí)計(jì)算,日合理環(huán)境容量為2862人次,而實(shí)際上每年旅游旺季(7—10月),日均游人為4600人,人均占地僅5平方米;游人最多的時(shí)候竟高達(dá)一天3.1萬人次,人均占地僅0.73平方米。廈門的鼓浪嶼日光巖,游人的平均占地經(jīng)常不足2平方米。我國的許多旅游景區(qū),這種超容量運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象極為嚴(yán)重,致使景點(diǎn)內(nèi)植被受到嚴(yán)重破壞,環(huán)境也受到嚴(yán)重污染,大大地降低了景點(diǎn)的吸引力,縮短了壽命。

雖然不同旅游區(qū)游客超載情況因地而異,各地旅游景點(diǎn)控制超載的措施各有高招,其中也不乏成功的經(jīng)驗(yàn),如黃山對(duì)旅游旺季游客超載現(xiàn)象通過交通調(diào)控、外部調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)控,景區(qū)調(diào)控等管理手段,收到可喜效果;但依筆者陋見,對(duì)旅游區(qū)容量臨界范圍問題,旅游學(xué)界,旅游規(guī)劃開發(fā)部門以及環(huán)保科學(xué)界還有必要從單位時(shí)間內(nèi)進(jìn)入景區(qū)人數(shù)、單位空間內(nèi)游人占有游覽面積及其與景區(qū)的實(shí)際游覽總面積比例關(guān)系的角度,調(diào)查研究、獲得經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)、并對(duì)旅游區(qū)容量臨界范圍作出定量的界定,形成全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),為各地旅游區(qū)解決環(huán)境超載問題提供可循的依據(jù),以宏觀地實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游景區(qū)環(huán)境質(zhì)量的有效保護(hù)。據(jù)筆者涉獵,對(duì)旅游景區(qū)容量臨界范圍的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定量界定問題,在西方旅游發(fā)達(dá)國家的旅游研究文獻(xiàn)中尚不得見,筆者相信對(duì)這一問題的理論研究,在解決景點(diǎn)超載問題以及對(duì)旅游環(huán)境實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)方面,將有實(shí)際的指導(dǎo)意義,故在此把問題提出,求教于方家。

三、關(guān)于旅游持續(xù)發(fā)展與旅游環(huán)境保護(hù)的思考和建議

旅游環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是旅游發(fā)展得以永續(xù)的前提和保證。保護(hù)和恢復(fù)我國旅游環(huán)境的良好狀態(tài),防止環(huán)境進(jìn)一步惡化,要通過綜合治理。

1.健全旅游環(huán)保的法律制度和管理制度

到目前為止,我國已初步形成了一套環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī);但旅游環(huán)境保護(hù)和一般意義上的環(huán)境保護(hù)相比,所涉及的面更廣,因素更復(fù)雜,因此,有關(guān)立法部門應(yīng)盡快制訂和頒布《旅游法》、《旅游環(huán)境保護(hù)暫行規(guī)定或條例》等有關(guān)法律、法規(guī),以便和已有的制度配套完善。與此同時(shí),更重要的是通過依法守法來保護(hù)和治理旅游環(huán)境,建立強(qiáng)有力的旅游環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和完整的管理體系,來執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī),并監(jiān)督和管理旅游開發(fā)和發(fā)展中的環(huán)境問題,做到有法必依。

2.加強(qiáng)對(duì)旅游環(huán)境保護(hù)的宏觀管理

旅游環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)多談“防”,少談“治”,突出“防勝于治,防先于治”的管理思想,使旅游環(huán)境保護(hù)工作宏觀地貫穿旅游規(guī)劃、開發(fā),發(fā)展和鞏固等各個(gè)階段,規(guī)劃時(shí),應(yīng)通過科學(xué)合理的環(huán)境預(yù)測(cè)和估計(jì),對(duì)環(huán)保的點(diǎn)、面可能造成破壞的程度和范圍以及景區(qū)超載情況的有效調(diào)控等問題進(jìn)行宏觀管理,應(yīng)切實(shí)避免旅游開發(fā)與發(fā)展中重產(chǎn)值、輕環(huán)境的短期行為,避免“亡羊補(bǔ)牢”式的管理手段。

3.提高環(huán)保意識(shí)、實(shí)現(xiàn)主客參與管理

旅游環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要政府部門,管理部門,當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜握叩娜w參與;因此,通過法制觀念教育、全面觀念教育以及長遠(yuǎn)觀念教育,來提高全民族乃至入境游客的旅游環(huán)境保護(hù)意識(shí),對(duì)于持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)具有十分重要的意義。在這一點(diǎn)上,我們的一些旅游開發(fā)和發(fā)展似乎沒有完全掌握和充分尊重居民對(duì)發(fā)展旅游的認(rèn)識(shí),缺乏對(duì)居民直接參與旅游開發(fā)和發(fā)展的鼓勵(lì)。

4.增加環(huán)保經(jīng)費(fèi)

環(huán)境保護(hù)是全民族的大事。在目前國家財(cái)政吃緊、困難較大的情況下,各級(jí)有關(guān)部門應(yīng)采取多渠道、多途徑籌資辦法,以保證充足的旅游環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)。比如,在旅游環(huán)保管理上,收好、管好、用好各種排污費(fèi);對(duì)景區(qū)開征適當(dāng)?shù)穆糜钨Y源維護(hù)費(fèi);此外,地方政府要積極發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè),不斷增加經(jīng)濟(jì)后勁,以保證逐年增加旅游環(huán)境保護(hù)的投資。

5.加強(qiáng)科學(xué)研究

旅游科學(xué)是一門以應(yīng)用型見長的交叉學(xué)科,旅游環(huán)境保護(hù)涉及到的學(xué)科面很廣,因此,在景區(qū)的開發(fā)和發(fā)展工作中,應(yīng)開展多學(xué)科、深層次的調(diào)查研究,以便更科學(xué)地對(duì)旅游環(huán)境進(jìn)行綜合保護(hù)和治理,使旅游得以持續(xù)發(fā)展。

6.抓住時(shí)機(jī)、大力開發(fā)生態(tài)旅游

隨著生態(tài)意識(shí)的普遍提高,旅游者本人將成為旅游環(huán)境保護(hù)的重要角色。由旅游者直接參與環(huán)境保護(hù)的鄉(xiāng)村旅游,綠色旅游等等生態(tài)旅游形式是當(dāng)今公認(rèn)的在一定程度上解決了旅游與環(huán)保矛盾不能共存的理想的旅游形式,是世界旅游發(fā)展的新趨勢(shì)。我國有許多國家級(jí)乃至世界級(jí)的自然保護(hù)區(qū),生態(tài)旅游資源豐富,適時(shí)適地地開展各具特色的生態(tài)旅游,有利于旅游環(huán)境保護(hù)意識(shí)的整體提高。

總之,旅游發(fā)展不應(yīng)把自己同旅游環(huán)保敵對(duì)起來,環(huán)境有效保護(hù)是為了更好,更持續(xù)地發(fā)展旅游;相信在全民環(huán)保意識(shí)日漸提高的今天,通過有關(guān)部門對(duì)旅游環(huán)境的宏觀保護(hù)和綜合治理,我們的旅游資源一定能夠得以持續(xù)利用,旅游業(yè)一定會(huì)真正成為現(xiàn)代社會(huì)中的一項(xiàng)“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

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第12篇

關(guān)鍵詞:旅游景區(qū)行政管理管理模式

旅游景區(qū)行政管理是旅游行政管理的一個(gè)重要內(nèi)容,它直接關(guān)系到旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)公共行政管理和旅游行政管理的基本理論觀點(diǎn),旅游景區(qū)行政管理可以初步理解為:從中央到地方的各級(jí)人民政府,通過其授權(quán)的相關(guān)旅游職能機(jī)構(gòu),依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)、方針、遵循旅游景區(qū)自身的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),對(duì)本國、本地區(qū)的旅游景區(qū)進(jìn)行總體管理和綜合調(diào)控的過程。簡言之,就是旅游行政部門對(duì)旅游景區(qū)的總體管理。

張聽竹對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的政府規(guī)制研究中指出,應(yīng)取消地方政府對(duì)公共資源類景區(qū)的直接管理,使旅游景區(qū)變成一個(gè)小級(jí)別的行政單位,把資源保護(hù)的職能內(nèi)生化,將旅游景區(qū)的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)一體化,而劉秉升卻認(rèn)為旅游景區(qū)作為旅游經(jīng)營單位,從事企業(yè)化經(jīng)營,政府在這個(gè)過程中應(yīng)加強(qiáng)管理的力度,尤其是法制管理、規(guī)劃管理及技術(shù)管理。張凌云認(rèn)為當(dāng)前我國旅游景區(qū)實(shí)行行政事業(yè)性管理必須采取市場(chǎng)化的經(jīng)營方式,推行企業(yè)化管理。張吉林在研究我國西部旅游景區(qū)管理模式時(shí)認(rèn)為采用特許經(jīng)營權(quán)委托的方式可能更有利于政府和企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

旅游景區(qū)資源特征分析

(一)景區(qū)資源壟斷性特征

旅游景區(qū)位置的獨(dú)特性、資源特點(diǎn)的唯一性、景區(qū)資產(chǎn)的不可分割性、游客觀光體驗(yàn)的差異性,決定了景區(qū)的不可替代性和自然壟斷性。這種自然壟斷性意味著對(duì)景區(qū)經(jīng)營者收費(fèi)必須實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制,否則,景區(qū)經(jīng)營者可能濫用其壟斷地位,為獲取壟斷利潤而制定較高價(jià)格,從而損害公眾利益的實(shí)現(xiàn)。

(二)景區(qū)資源公共物品特征

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明,公共物品在不具有排它性的同時(shí),根據(jù)其有無競(jìng)爭(zhēng)性又可分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。準(zhǔn)公共物品一個(gè)非常重要的特點(diǎn)就是具有“擁擠性”,即公有資源消費(fèi)者的數(shù)目從零增加到某一個(gè)可能大的正數(shù),即擁擠點(diǎn)時(shí),公有資源消費(fèi)就顯得十分擁擠。在沒有超過擁擠點(diǎn)的范圍內(nèi),可以增加額外的消費(fèi)而不會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng),即每增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本為零;當(dāng)超過擁擠點(diǎn)之后,增加更多的消費(fèi)者將減少所有消費(fèi)者的效用,增加額外消費(fèi)者的邊際成本趨于無窮大。按照以上理論,風(fēng)景名勝資源無疑屬于準(zhǔn)公共物品。

(三)景區(qū)資源外部性特征

景區(qū)資源外部性表現(xiàn)為旅游者的消費(fèi)不僅可以給景區(qū)帶來收益,而且景區(qū)所在地居民也都能從中獲利。因?yàn)槁糜萎a(chǎn)品不僅可以給游客帶來休閑和娛樂,提高所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量而且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高了當(dāng)?shù)氐闹龋黾恿司蜆I(yè)機(jī)會(huì)與隱性收入,從而提高了當(dāng)?shù)氐恼w社會(huì)福利,旅游地整體形象的推廣能大大促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展,會(huì)使旅游目的地的企業(yè)從形象推廣中獲得收益。

(四)景區(qū)資源信息不對(duì)稱性

信息不對(duì)稱性是指經(jīng)濟(jì)效益的雙方對(duì)商品價(jià)格與質(zhì)量的有關(guān)信息了解程度不一致。在選擇出行旅游時(shí),旅游目的地對(duì)旅游者來說是一個(gè)陌生的對(duì)象,旅游者在獲得關(guān)于產(chǎn)品的信息方面處于劣勢(shì),旅游產(chǎn)品的提供者與需求者顯然在信息方面存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。信息不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的紊亂,甚至?xí)霈F(xiàn)“劣品驅(qū)逐良品”的現(xiàn)象。景區(qū)資源只有通過政府正確信息的才能實(shí)現(xiàn)資源合理利用及社會(huì)公平。

基于委托理論的旅游景區(qū)行政管理模式

(一)委托理論概述

委托理論是過去30多年里契約理論最重要的發(fā)展之一。它是20世紀(jì)60年代末70年代初一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過深入研究企業(yè)內(nèi)部信息不對(duì)稱和激勵(lì)問題發(fā)展起來的。委托理論的中心任務(wù)是研究在利益相沖突和信息不對(duì)稱的環(huán)境下,委托人如何設(shè)計(jì)最優(yōu)契約激勵(lì)人。委托關(guān)系也廣泛地存在于旅游業(yè)中,但是在旅游業(yè)中的研究和應(yīng)用卻幾乎空白。

委托關(guān)系是隨著生產(chǎn)力大發(fā)展和規(guī)模化大生產(chǎn)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。其原因一方面是生產(chǎn)力發(fā)展使得分工進(jìn)一步細(xì)化,權(quán)利的所有者由于知識(shí)、能力和精力的原因不能行使所有的權(quán)利了;另一方面專業(yè)化分工產(chǎn)生了一大批具有專業(yè)知識(shí)的人,他們有精力、有能力行使好被委托的權(quán)利。實(shí)際上不管是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是社會(huì)領(lǐng)域都普遍存在委托關(guān)系。為了使人的行為符合委托人的效用函數(shù),委托人一方面對(duì)其人進(jìn)行激勵(lì);另一方面充分發(fā)揮“經(jīng)理人市場(chǎng)”的監(jiān)督作用。

(二)委托管理模式

如果說公共型景區(qū)資源特征是旅游行政管理委托模式的必要性,那么旅游景區(qū)企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)則有權(quán)利根據(jù)自己的實(shí)際以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。依據(jù)委托理論,旅游景區(qū)資源行政管理過程中就產(chǎn)生了一系列的委托關(guān)系(三)景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離

景區(qū)景點(diǎn)多頭管理是我國目前旅游景區(qū)發(fā)展過程中面臨的一大頑疾,而其中最令人關(guān)注的就是旅游景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)問題。因此,政府作為國家的最高管理者應(yīng)該繼續(xù)推行產(chǎn)權(quán)制度改革,不僅要實(shí)現(xiàn)政企分開,把一部分職能轉(zhuǎn)讓給有能力、有責(zé)任的企業(yè)和承包商,從宏觀上給予企業(yè)一定的指導(dǎo);而且政府應(yīng)根據(jù)景區(qū)資源隸屬不同的行政管理主體的現(xiàn)狀,基于委托理論,把旅游行政管理部門應(yīng)該作為國家旅游資源歸口管理的唯一法人,集中行使景區(qū)的行政管理權(quán),原有歸口部門對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)督管理和委托管理。這樣一來,旅游管理部門就有了明確的權(quán)限和職能,企業(yè)有了明確的責(zé)任,激發(fā)了企業(yè)的積極性和熱情。

(四)改善景區(qū)投資環(huán)境以擴(kuò)寬資金來源

雖然近年來地方政府越來越重視旅游業(yè)的發(fā)展,相繼投入了大量資金,但是單靠政府單方面的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,致使許多景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)項(xiàng)目得不到資金支持。因此,積極營造良好的投資環(huán)境,吸引和引導(dǎo)投資成為擺在地方旅游管理部門眼前的迫切問題。首先,要積極促成平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。由于中國旅游企業(yè)以中小型為主,因此個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展旅游業(yè)、完善旅游各個(gè)領(lǐng)域供給方面具有特殊意義。但是目前大多自有資本運(yùn)作時(shí),不能享受外資企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠政策。此外,在費(fèi)改稅之后,部分收費(fèi)項(xiàng)目模糊,因企業(yè)而定,在這種情況下旅游企業(yè)通常要承擔(dān)比其他企業(yè)重的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。部分地區(qū)的相關(guān)部門巧立名目,對(duì)景區(qū)內(nèi)的企業(yè)亂攤派,這就需要旅游主管部門對(duì)亂收費(fèi)現(xiàn)象予以制止,提高企業(yè)投資的積極性,增加企業(yè)投資的信心。其次,增大銀行貸款力度。旅游管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該本著發(fā)展旅游業(yè)的目的對(duì)旅游項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化財(cái)務(wù)分析,做可行性研究和宣傳,以贏得銀行的信任和支持,努力增大銀行的貸款規(guī)模;再次,采用景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)各出一部分資金的辦法成立旅游發(fā)展專項(xiàng)基金,由旅游管理部門負(fù)責(zé)基金的具體運(yùn)作,景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)給予一定的監(jiān)督以保證資金的實(shí)際用途。

(五)注重交叉地帶景區(qū)的開發(fā)與管理

目前,處在交叉地帶的許多景區(qū)景點(diǎn),由于在行政劃分上同時(shí)屬于多個(gè)地區(qū)管理,導(dǎo)致出現(xiàn)了實(shí)際上的無人管理,或只從自己受益的角度規(guī)劃與開發(fā),注重局部利益,沒有形成大旅游的觀念。鑒于全國都存在許多處在交叉地帶的旅游資源,建議在這些區(qū)域打破行政界限成立高于行政劃分之上的專門的旅游發(fā)展組織,負(fù)責(zé)交叉地帶旅游資源的規(guī)劃與開發(fā),地方不再對(duì)其進(jìn)行直接管理,而是托管形式。該組織直屬上一級(jí)旅游局并對(duì)其負(fù)責(zé),但在景區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)過程中地方各級(jí)相關(guān)部門要給予一定的配合和支持,爭(zhēng)取發(fā)揮特有資源的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的共贏局面。

(六)加強(qiáng)景區(qū)人力資源開發(fā)與管理

雖然目前旅游從業(yè)人員日漸增多,但其從業(yè)人員整體素質(zhì)水平層次不齊。根據(jù)《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求,首先制訂旅游人才建設(shè)整體規(guī)劃。其次,從委托理論出發(fā),對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行指定地點(diǎn)的集中培訓(xùn),提升區(qū)域整體服務(wù)質(zhì)量。此外,加強(qiáng)對(duì)旅游教育的管理,包括控制和調(diào)整旅游教育整體結(jié)構(gòu);強(qiáng)化旅游人才素質(zhì)教育;加強(qiáng)旅游學(xué)科和課程建設(shè)等。

參考文獻(xiàn):

1.高鴻業(yè).西方經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國人民大學(xué)出版社,2000

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