時(shí)間：2023-08-03 17:27:46
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)治理的方法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘 要：美國(guó)社會(huì)各方力量參與到社區(qū)學(xué)院治理過(guò)程中，促進(jìn)社區(qū)學(xué)院基于社區(qū)需要提供教育服務(wù)。企業(yè)與社區(qū)學(xué)院開(kāi)展教育合作，社
>> TAFE學(xué)院師資模式對(duì)我國(guó)應(yīng)用型本科高校師資建設(shè)的啟示 美國(guó)社區(qū)學(xué)院的“共同治理”模式及其啟示 美國(guó)社區(qū)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)中校長(zhǎng)權(quán)力的制衡及啟示 美國(guó)養(yǎng)老基金參與公司治理的經(jīng)驗(yàn)及啟示 社會(huì)資本視域下美國(guó)社區(qū)公民參與的衰落及其對(duì)中國(guó)的啟示 美國(guó)高校本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式研究及其啟示 美國(guó)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式的特點(diǎn)及其對(duì)我國(guó)的啟示 美國(guó)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展及啟示 基于社會(huì)治理視角的勞動(dòng)與社會(huì)保障復(fù)合應(yīng)用型人才建設(shè) 美國(guó)公立社區(qū)學(xué)院治理的基本特征 應(yīng)用型本科高校思想政治理論課“問(wèn)題導(dǎo)向式”教學(xué)法的探索與實(shí)踐 美國(guó)公司治理缺陷及對(duì)我國(guó)國(guó)企治理的啟示 對(duì)獨(dú)立學(xué)院應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)若干問(wèn)題的探討 新加坡城市治理的特色及對(duì)中國(guó)的啟示 社會(huì)組織參與社區(qū)治理探索 社會(huì)參與治理下的公共政策范式研究及啟示 新加坡社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)及啟示 社會(huì)轉(zhuǎn)型期的城市社區(qū)治理:社區(qū)公民參與的發(fā)展?fàn)顩r及問(wèn)題淺析 美國(guó)治理學(xué)生頑疾的方法及其對(duì)我國(guó)高校的啟示 20世紀(jì)60年代美國(guó)社會(huì)危機(jī)的治理對(duì)策及啟示 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.
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[關(guān)鍵詞] 城市社區(qū) 治理模式 創(chuàng)新路徑
一、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新內(nèi)涵
1.社區(qū)治理的內(nèi)涵
社區(qū)治理是指以社區(qū)地域?yàn)榛A(chǔ),政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng),它體現(xiàn)為社區(qū)范圍內(nèi)的不同主體依托各自資源而進(jìn)行的相互作用模式。正如美國(guó)政治學(xué)學(xué)者埃莉諾?奧斯特羅姆所說(shuō)“社區(qū)治理通過(guò)借助既不同于國(guó)家也不同于市場(chǎng)的制度安排,可以對(duì)某些公共資源系統(tǒng)成功地實(shí)現(xiàn)適度的開(kāi)發(fā)與調(diào)適。它可以彌補(bǔ)國(guó)家和市場(chǎng)在調(diào)控和協(xié)調(diào)過(guò)程中的某些不足,成為國(guó)家和市場(chǎng)手段的補(bǔ)充”。
2.社區(qū)治理模式創(chuàng)新的內(nèi)涵
所謂社區(qū)治理模式創(chuàng)新,就是一個(gè)改革過(guò)程,就是對(duì)社區(qū)管理公共事務(wù)的理念、方式、體制、制度等等進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和運(yùn)行的過(guò)程。在社區(qū)的治理模式框架中,所有的內(nèi)容發(fā)生了變更,都可以稱(chēng)之為治理模式創(chuàng)新。如果我們結(jié)合熊彼特的“創(chuàng)新理論”,來(lái)考察社區(qū)治理模式創(chuàng)新,則社區(qū)治理模式創(chuàng)新可被定義為:引入新的治理因素或?qū)υ卫砟Ｊ竭M(jìn)行重構(gòu)。
二、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新框架
城市社區(qū)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及我國(guó)城市管理體制、民主政治建設(shè)、公共服務(wù)的供給與運(yùn)行及社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展,更涉及政府、市場(chǎng)和社會(huì)三元結(jié)構(gòu)的關(guān)系調(diào)整。正如上文所說(shuō),社區(qū)治理中的任何要素發(fā)生了變動(dòng),都可以稱(chēng)之為革新。因此,社區(qū)治理模式創(chuàng)新就是一個(gè)系統(tǒng),是多維度的集合,其涵括的內(nèi)容非常廣泛。根據(jù)治理要素的內(nèi)容,筆者構(gòu)建了城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新的框架,認(rèn)為社區(qū)治理模式創(chuàng)新,應(yīng)該涵括治理目標(biāo)的創(chuàng)新、治理理念的創(chuàng)新、治理主體的創(chuàng)新、治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新、治理方式的創(chuàng)新和治理過(guò)程的創(chuàng)新等若干層面的創(chuàng)新。
三、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新路徑
正如上文所說(shuō),城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新是一個(gè)多維的架構(gòu),這個(gè)多維的架構(gòu),為社區(qū)治理模式創(chuàng)新提供了選擇路徑。
1.城市社區(qū)治理目標(biāo)創(chuàng)新:構(gòu)建社區(qū)善治的導(dǎo)航目標(biāo)
社區(qū)治理模式創(chuàng)新,需要正確的目標(biāo)引導(dǎo)。正確的目標(biāo),使社區(qū)治理模式創(chuàng)新有了方向,有了航標(biāo)。筆者認(rèn)為,我國(guó)社區(qū)治理模式創(chuàng)新的走向,應(yīng)該是通過(guò)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)良好的治理。因此,善治是社區(qū)治理模式創(chuàng)新的目標(biāo)。那么何謂社區(qū)善治?所謂社區(qū)善治,就是長(zhǎng)效的、良好的社區(qū)治理的治理。它是使社區(qū)公共利益最大化的社區(qū)管理過(guò)程,其本質(zhì)特征就在于它是社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共生活的合作管理。
城市社區(qū)善治的目標(biāo)和測(cè)量指標(biāo)至少應(yīng)該包括以下基本要素:第一,合法性,即社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺(jué)認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。第二,透明性,即社區(qū)信息的公開(kāi)性。第三,責(zé)任性,即與某一特定職位和機(jī)構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)。第四,法治,即所有人都依法行事,在法律面前人人平等。第五,回應(yīng),即公共機(jī)構(gòu)和管理人員要對(duì)社區(qū)居民的要求做出反應(yīng)。第六,有效,即管理的效率。善治實(shí)際上是政府權(quán)力向社會(huì)的回歸,善治的過(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程。善治表示政府與社區(qū)或者說(shuō)政府與社區(qū)居民之間的合作。善治有賴(lài)于社區(qū)居民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同,沒(méi)有社區(qū)居民的積極參與和合作,至多只是善政,而不會(huì)有善治。城市社區(qū)的良好治理涉及社區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源利用、居民意識(shí)、民主管理、生活質(zhì)量等的綜合平衡發(fā)展。
2.城市社區(qū)治理理念創(chuàng)新:樹(shù)立參與、和諧、服務(wù)的治理理念
社區(qū)治理模式創(chuàng)新首先要從理念或價(jià)值層面上入手,社區(qū)治理的核心理念是參與、和諧、服務(wù)。也就是說(shuō),通過(guò)社區(qū)成員的積極參與,努力實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo),共同享受創(chuàng)造的成果。社區(qū)治理理念是對(duì)社區(qū)治理活動(dòng)合規(guī)律性和合價(jià)值性的認(rèn)知定勢(shì)和認(rèn)知運(yùn)行模式的總和,從本質(zhì)上講是一種思維模式,這就決定了它具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì),其創(chuàng)新是社區(qū)治理模式創(chuàng)新的先聲和基點(diǎn)。城市社區(qū)應(yīng)以新的治理理念為指導(dǎo),進(jìn)行傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式創(chuàng)新。
(1)社區(qū)治理的參與理念
社區(qū)治理模式創(chuàng)新的理念之一,是變革傳統(tǒng)的基層管理理念,強(qiáng)調(diào)社區(qū)成員的治理參與性。所謂社區(qū)成員的治理參與性,是指社區(qū)各類(lèi)成員要參與到社區(qū)公共事務(wù)制定決策中去,以不同身份參與到社區(qū)治理活動(dòng)中,并分別擔(dān)任不同的角色,承擔(dān)了安排者、生產(chǎn)者、監(jiān)督者等不同的職能。社區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)的實(shí)施,以及社區(qū)事務(wù)的處理等都必須體現(xiàn)社區(qū)居民的廣泛參與,與居民的要求相適應(yīng)。
社區(qū)治理參與理念的樹(shù)立,需要社區(qū)居民公民意識(shí)的建立,需要不斷地加強(qiáng)公民意識(shí)教育,逐步培育“參與共享、互助共進(jìn)”的理念,提升參與意識(shí),提高參與行為。因?yàn)槟芊裼行У貐⑴c社區(qū)的公共事務(wù),在很大程度上取決于居民是否具有強(qiáng)烈的參與意識(shí)和成熟的社區(qū)理念。社區(qū)公民參與意識(shí)和公民精神的培育需要適宜的生長(zhǎng)空間和土壤,因而,政府一方面要拋棄管制和包辦的做法;另一方面,要提供更多政府與公民合作、溝通的平臺(tái)。
(2)社區(qū)治理的和諧理念
正如我們?cè)谇拔乃f(shuō),社區(qū)治理模式創(chuàng)新的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治,通過(guò)社區(qū)善治,使得社區(qū)和社區(qū)內(nèi)成員都得到壯大和發(fā)展。為此,建設(shè)和諧社區(qū)是善治目標(biāo)下的應(yīng)有之義。所謂和諧社區(qū)是指基于法律框架和道德約束,以人為中心的人、自然與社區(qū)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?；ハ鄮椭⒒ハ嗾疹?、奉獻(xiàn)愛(ài)心是和諧社區(qū)的精神理念。也就是說(shuō),創(chuàng)新型的社區(qū)治理模式下,社區(qū)將建設(shè)政通人和、經(jīng)濟(jì)繁榮、居民生活幸福、社區(qū)功能不斷完善的社區(qū),一個(gè)以人為本、注重全面發(fā)展、充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的社區(qū),一個(gè)人與自然平等發(fā)展、和諧統(tǒng)一的社區(qū)。
(3)社區(qū)治理的服務(wù)理念
社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的永恒主題和生命力所在。社區(qū)治理模式無(wú)論如何變革,強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)都是核心的理念。社區(qū)發(fā)展的終極目標(biāo)是使社區(qū)內(nèi)的所有成員都能得到全面發(fā)展,而這種全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn),則有賴(lài)于完善的、良好的社區(qū)服務(wù)。社區(qū)的所有工作都應(yīng)當(dāng)圍繞社區(qū)居民的需求來(lái)開(kāi)展。因此,我們應(yīng)當(dāng)變革原有的“小社區(qū)服務(wù)”理念,樹(shù)立“大社區(qū)服務(wù)”的理念,看到社區(qū)服務(wù)已經(jīng)不僅僅是福利性質(zhì)的扶貧幫困和志愿服務(wù),它還涉及到社會(huì)保障、基層政務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)工作、第三產(chǎn)業(yè)、互惠交換等領(lǐng)域,形成多層次、多樣化的綜合服務(wù)體系。
3.城市社區(qū)治理主體創(chuàng)新:構(gòu)建多元參與的治理主體
傳統(tǒng)社區(qū)治理模式下,社區(qū)治理主體單一,這會(huì)造成權(quán)威統(tǒng)治。而治理主體的多元化,則使治理過(guò)程民主化,使治理決策科學(xué)化,治理結(jié)果合理化。Hayek說(shuō):“我們每個(gè)人在做自己要做的事的時(shí)候,彼此產(chǎn)生了協(xié)調(diào),這種自發(fā)式的協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的秩序,足以證明自由有利于這種個(gè)人行為,可稱(chēng)之為自由的行為,因?yàn)樗皇巧纤净蚬矙?quán)威所決定的。個(gè)人所需服從的,是法治之下的法律,這種法律應(yīng)是無(wú)私的普遍的有效的?！?所以培育社區(qū)非營(yíng)利組織,提高居民的組織化、社區(qū)化程度,構(gòu)建多中心秩序,無(wú)疑將是社區(qū)治理模式的理想選擇。社區(qū)本是多元主體的聚合體,因此社區(qū)主體多元化是社區(qū)治理發(fā)展的必然趨勢(shì),在這個(gè)趨勢(shì)下,除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門(mén)和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),相互合作,共同為社區(qū)建設(shè)出力。
多元主體治理模式下,所有社區(qū)利益相關(guān)者都是社區(qū)治理的主體,即與社區(qū)需求和滿(mǎn)足存在直接或間接利益關(guān)聯(lián)的個(gè)人和組織的總稱(chēng),包括政府組織、社區(qū)組織、社會(huì)中介組織、駐社區(qū)單位、居民等。他們通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的共同管理。社區(qū)參與者之間進(jìn)行適度分權(quán),不通的社區(qū)參與者被授權(quán)擁有與其角色相對(duì)應(yīng)的社區(qū)決策權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。社區(qū)多元治理主體之間的自愿平等合作關(guān)系被強(qiáng)化,憑借合作網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體間的協(xié)調(diào)和溝通,實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制與治理理念的轉(zhuǎn)變。
4.城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新:構(gòu)建合作共治的治理結(jié)構(gòu)
所謂社區(qū)合作共治,是指社區(qū)治理多元主體間以伙伴關(guān)系為基礎(chǔ),在治理中相互關(guān)懷、相互協(xié)調(diào)、相互交換資源并通過(guò)合作而達(dá)到社區(qū)治理目標(biāo)的治理架構(gòu)。
在合作共治的治理架構(gòu)中,各治理主體的“平等性”被強(qiáng)調(diào),治理主體因面對(duì)需要解決的社區(qū)發(fā)展共同問(wèn)題、社區(qū)公共事務(wù)這―共同客體而相互需要,由若干個(gè)“我”構(gòu)成為“大我”、“我們”,構(gòu)成為共同體、共同主體的內(nèi)容。合作共治其基本的價(jià)值取向在于正確處理好互為治理主體的主體間的關(guān)系,其核心內(nèi)容是治理主體間如何相互協(xié)調(diào)并達(dá)成目標(biāo)的一致性,尋找達(dá)成目標(biāo)一致性的路徑。治理主體間的平等、建立在相互信任基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系、價(jià)值認(rèn)同、對(duì)資源的相互依賴(lài)性、對(duì)治理規(guī)則的認(rèn)定是維系多中心治理的基礎(chǔ)。
其次,社區(qū)共治是互惠基礎(chǔ)上的合作。社區(qū)共治是借助科層制、市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、組織間網(wǎng)絡(luò)、自組織制等混合機(jī)制,對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的共同管理。這種共同治理的實(shí)質(zhì)在于互惠基礎(chǔ)上合作關(guān)系的建立。互惠規(guī)范的確立,有利于建立多元主體之間的伙伴關(guān)系,才能使合作得以持續(xù)發(fā)展。
再次,社區(qū)共治是權(quán)力與權(quán)利的結(jié)合。社區(qū)共治是公共權(quán)力的分散化與公民權(quán)利的民主化為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)了權(quán)力與權(quán)利的結(jié)合。社區(qū)居民有權(quán)參與社區(qū)事務(wù)的治理,特別是隨著社區(qū)居民民利意識(shí)的增長(zhǎng),權(quán)利的訴求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N對(duì)社區(qū)發(fā)展治理權(quán)力的追求,要求參與到公共權(quán)力體系中,實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)事務(wù)的治理。
5.城市社區(qū)治理方式創(chuàng)新:向自治化、制度化、綜合化治理演進(jìn)
(1)社區(qū)自治是社區(qū)治理方式轉(zhuǎn)變的必然選擇
創(chuàng)新的社區(qū)治理模式下,必然要求采取“自治”的治理方式。自治型社區(qū)治理方式,需要服務(wù)型政府的出現(xiàn)。政府管理理論認(rèn)為,社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)取決于政府的主導(dǎo):一個(gè)管理型的政府,其基層管理也必然是管理型的;而一個(gè)服務(wù)型的政府,其基層管理也將是自治型的。所以在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,我們要不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)政治體制改革,發(fā)展公共服務(wù)型政府,收縮政府管理戰(zhàn)線,避免把社會(huì)事務(wù)管得過(guò)嚴(yán),理得過(guò)寬,統(tǒng)得過(guò)死,通過(guò)各種方法和途徑,積極促進(jìn)社會(huì)力量的壯大,促進(jìn)公民社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。
(2)制度化的專(zhuān)業(yè)治理是社區(qū)治理方式轉(zhuǎn)變的必然要求
傳統(tǒng)的社區(qū)治理方式,由于一些制度性的缺陷,使社區(qū)日常事務(wù)管理,很多主要是依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行。這種依靠經(jīng)驗(yàn)的非制度化管理,使社區(qū)活力受到抑制,難以有更大的發(fā)展。隨著新的治理模式的創(chuàng)新出現(xiàn),必然要求經(jīng)驗(yàn)式治理方式向制度化治理方式演進(jìn),新型的專(zhuān)業(yè)化治理要求應(yīng)運(yùn)而生。專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展要求社區(qū)治理的技術(shù)化、制度化和專(zhuān)門(mén)化,特別是在社區(qū)服務(wù)的提供上,需要專(zhuān)門(mén)的技術(shù)型、知識(shí)型人才,單單依靠社區(qū)自身可能滿(mǎn)足不了對(duì)這些人才的需求,外聘職業(yè)經(jīng)理人實(shí)現(xiàn)對(duì)城市社區(qū)的專(zhuān)業(yè)化治理正逐步成為一些發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)的選擇。
(3)多層次的綜合治理是社區(qū)治理方式轉(zhuǎn)變的必然方向
傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式下,社區(qū)的治理是執(zhí)政黨一元化的單向治理,社區(qū)居民與其管理者之間是服從與被服從的關(guān)系,在文化上表現(xiàn)為大眾行為的趨同性和意識(shí)形態(tài)教條化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革,社區(qū)各類(lèi)問(wèn)題(流動(dòng)人口問(wèn)題、老齡化問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、康樂(lè)問(wèn)題等等)的產(chǎn)生,催生著城市社區(qū)治理向多層次、綜合化的方向發(fā)展。在居民自治的基層民主治理試驗(yàn)之外,社區(qū)多種多樣的中介組織、自治組織、營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織等等都在城市社區(qū)治理中發(fā)揮著不可替代的作用。他們關(guān)心公共事務(wù)、參加公益活動(dòng)、參與決策、對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估等,使社區(qū)治理向多層次的綜合治理演變。
6.城市社區(qū)治理過(guò)程創(chuàng)新:由行政控制向民主協(xié)商演變
在我國(guó)城市社區(qū)治理中,政府擔(dān)任著重要的角色。在傳統(tǒng)的“兩級(jí)政府,三級(jí)控制”的治理模式下,社區(qū)治理過(guò)程通常表現(xiàn)為行政控制,公安、民政、疾病預(yù)防、消防、交通、計(jì)劃生育等政府部門(mén)對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行滲透,它們根據(jù)自己的權(quán)力、職責(zé)在社區(qū)建設(shè)中找到參與的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而創(chuàng)新的社區(qū)治理方式,要求治理過(guò)程向民主協(xié)商演變。這是同治理主體的多元化和治理架構(gòu)的共治性向吻合的。社區(qū)共治架構(gòu)下,多元的治理主體間既不可能是行政命令機(jī)制,也不可能是市場(chǎng)交換機(jī)制,而應(yīng)該是多方協(xié)商機(jī)制,并通過(guò)制度使協(xié)商機(jī)制規(guī)范化、定期化和有效化。治理的一個(gè)重要基礎(chǔ)是有關(guān)各方達(dá)成共識(shí),而達(dá)成共識(shí),必須依賴(lài)于良好的溝通與協(xié)調(diào)。一方面,參與治理的各個(gè)主體之間需要進(jìn)行溝通協(xié)調(diào);另一面,在治理主體與各利益相關(guān)者之間也要進(jìn)行有效分的溝通協(xié)商。社區(qū)事務(wù)的多方協(xié)商,可以通過(guò)多種形式來(lái)實(shí)現(xiàn),比如通過(guò)定期召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)、咨詢(xún)會(huì)和議事會(huì)等形式,對(duì)涉及具有社會(huì)性、公益性、群眾性的社區(qū)事務(wù)進(jìn)行議事協(xié)商、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、監(jiān)督評(píng)議,充分了解民情、反映民意、集中民智,匯聚民力,規(guī)范社區(qū)成員參與共同治理的議事規(guī)則、工作制度,逐步形成合法、合適的社區(qū)民主組織形式。
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為進(jìn)一步增強(qiáng)和改良底層統(tǒng)計(jì)基本工作，完美縣政府購(gòu)置社區(qū)統(tǒng)計(jì)查詢(xún)服務(wù)機(jī)制，進(jìn)步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，依據(jù)統(tǒng)計(jì)司法、法律和市有關(guān)文件精神，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步進(jìn)步對(duì)增強(qiáng)和改良底層統(tǒng)計(jì)工作緊迫性的看法
隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的疾速發(fā)展，各級(jí)黨委、縣政府和社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)的需求越來(lái)越多，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求越來(lái)越高，統(tǒng)計(jì)在服務(wù)指導(dǎo)決定計(jì)劃、科學(xué)治理方面的效果也越來(lái)越突出。底層統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)工作的基本，是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的源頭。增強(qiáng)和改良底層統(tǒng)計(jì)工作，關(guān)于夯實(shí)統(tǒng)計(jì)工作基本，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、牢靠性，具體、精確、實(shí)時(shí)反映我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，不時(shí)進(jìn)步統(tǒng)計(jì)才能、進(jìn)步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和縣政府統(tǒng)計(jì)公信力，具有非常主要的意義。
近年來(lái)，特殊是施行縣政府購(gòu)置社區(qū)統(tǒng)計(jì)查詢(xún)服務(wù)以來(lái)，我區(qū)統(tǒng)計(jì)工作嚴(yán)厲依照統(tǒng)計(jì)司法、法律的要求，堅(jiān)持健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，明確統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)任務(wù)，充分底層統(tǒng)計(jì)步隊(duì)，嚴(yán)厲各項(xiàng)治理，不時(shí)進(jìn)步統(tǒng)計(jì)人員才能本質(zhì)，進(jìn)步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)步統(tǒng)計(jì)服務(wù)程度，獲得了明顯的成果。然則與越來(lái)越深重的統(tǒng)計(jì)任務(wù)要求比擬，我區(qū)底層統(tǒng)計(jì)工作還面對(duì)很多問(wèn)題和應(yīng)戰(zhàn)，突出顯示在：鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)本能機(jī)能沒(méi)有明確，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全；專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)人員數(shù)目不足、營(yíng)業(yè)才能欠缺；統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)與統(tǒng)計(jì)工作量不匹配；購(gòu)置社區(qū)統(tǒng)計(jì)查詢(xún)服務(wù)工作機(jī)制和工作準(zhǔn)則不夠完美等。增強(qiáng)和改良底層統(tǒng)計(jì)工作，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基本，是一項(xiàng)非常急迫的任務(wù)。
二、進(jìn)一步夯實(shí)鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)工作基本
要采納有力辦法，堅(jiān)持健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，完美工作機(jī)制，保證工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)增強(qiáng)鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)工作，為推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作打下堅(jiān)實(shí)基本。
1、鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)本能機(jī)能，堅(jiān)持健全鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)要依照《統(tǒng)計(jì)法》和《州市人民縣政府關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)查詢(xún)力氣進(jìn)步統(tǒng)計(jì)服務(wù)程度的意見(jiàn)》（政函〔2012〕2號(hào)）要求，明確鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)工作本能機(jī)能，設(shè)立鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)街要結(jié)合各自實(shí)踐，在經(jīng)濟(jì)治理科（經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室）增掛財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)辦公室牌子，明確統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)，完美相關(guān)工作準(zhǔn)則。
2、充分鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)力氣，堅(jiān)持專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)查詢(xún)步隊(duì)。鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要合理設(shè)置統(tǒng)計(jì)工作崗?fù)?，裝備與工作任務(wù)相匹配的專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)人員。在財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)辦公室不添加人員編制和指導(dǎo)職數(shù)的前提下，內(nèi)部明確辦公室擔(dān)任人和專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)工作人員。各鎮(zhèn)、街道要充分應(yīng)用縣政府購(gòu)置社區(qū)服務(wù)的政策和資金，依據(jù)統(tǒng)計(jì)工作量和往后發(fā)展趨向，采納一致雇用、集中辦公、一致治理的方法，充分統(tǒng)計(jì)力氣。
3、完美經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制，改善底層統(tǒng)計(jì)工作前提。各鎮(zhèn)街要落實(shí)專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)和辦法，保證財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)辦公室的辦公場(chǎng)合、辦公前提和電腦等辦公設(shè)備，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建立，并依據(jù)各自實(shí)踐，布置必然的營(yíng)業(yè)經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)、津貼經(jīng)費(fèi)，保證統(tǒng)計(jì)工作的正常開(kāi)展。
三、進(jìn)一步改良縣政府購(gòu)置社區(qū)統(tǒng)計(jì)查詢(xún)服務(wù)
要依照上級(jí)文件要求，總結(jié)前期工作經(jīng)歷，查找存在的不足和問(wèn)題，進(jìn)一步完美工作方案和施行方法，改良縣政府購(gòu)置統(tǒng)計(jì)查詢(xún)服務(wù)。
1、增強(qiáng)工作本能機(jī)能。要依照市縣政府辦公廳《關(guān)于增強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)計(jì)查詢(xún)工作的通知》（政辦函〔〕210號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)和改良社區(qū)統(tǒng)計(jì)查詢(xún)工作的意見(jiàn)》（統(tǒng)〔2011〕83號(hào)）要求，每個(gè)社區(qū)（村）明確一名統(tǒng)計(jì)擔(dān)任人，共同鎮(zhèn)街專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)人員，認(rèn)真做好社區(qū)（村）范圍內(nèi)工業(yè)、批發(fā)零售、住宿餐飲、服務(wù)業(yè)企業(yè)以及個(gè)別工商戶(hù)統(tǒng)計(jì)查詢(xún)的聯(lián)絡(luò)、注銷(xiāo)、催報(bào)等工作，做好嚴(yán)重國(guó)情國(guó)力查詢(xún)（普查）、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)查詢(xún)、民情民意查詢(xún)等工作，協(xié)助鎮(zhèn)街做好名錄庫(kù)單元的清查摸底工作并實(shí)時(shí)供應(yīng)相關(guān)信息，做好鎮(zhèn)街布置的統(tǒng)計(jì)查詢(xún)工作。認(rèn)真開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法制宣傳普及和統(tǒng)計(jì)征詢(xún)工作，增強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計(jì)單元的檢查、指導(dǎo)和服務(wù)。社區(qū)（村）統(tǒng)計(jì)擔(dān)任人要積極參與統(tǒng)計(jì)營(yíng)業(yè)培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)從業(yè)資歷證測(cè)驗(yàn)，不時(shí)進(jìn)步社區(qū)（村）統(tǒng)計(jì)查詢(xún)步隊(duì)的綜合本質(zhì)和工作才能。
2、優(yōu)化工作方案。區(qū)統(tǒng)計(jì)局要依照市統(tǒng)計(jì)局文件精神和本意見(jiàn)的要求，創(chuàng)新工作思緒，認(rèn)真制定相關(guān)施行細(xì)則、工作方案，并協(xié)同區(qū)財(cái)務(wù)局，完美社區(qū)統(tǒng)計(jì)查詢(xún)經(jīng)費(fèi)治理方法，保證工作的平穩(wěn)、有序開(kāi)展。
3、完美工作機(jī)制。要認(rèn)真總結(jié)縣政府購(gòu)置統(tǒng)計(jì)查詢(xún)服務(wù)實(shí)施以來(lái)的經(jīng)歷，進(jìn)一步完美人員治理、經(jīng)費(fèi)治理準(zhǔn)則，統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)檢查、統(tǒng)計(jì)法制宣布道育準(zhǔn)則，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)統(tǒng)計(jì)查詢(xún)工作的治理，推進(jìn)社區(qū)統(tǒng)計(jì)查詢(xún)工作的準(zhǔn)則化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。
4、增強(qiáng)步隊(duì)建立。區(qū)統(tǒng)計(jì)局要會(huì)同人事局和相關(guān)鎮(zhèn)街，認(rèn)真研討制定人員治理方法，充分、不變鎮(zhèn)街專(zhuān)職和社區(qū)（村）兼職統(tǒng)計(jì)查詢(xún)步隊(duì)，并增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)查詢(xún)?nèi)藛T營(yíng)業(yè)培訓(xùn)、工作交流和“掛職”磨煉，進(jìn)步統(tǒng)計(jì)人員的學(xué)歷和營(yíng)業(yè)程度，進(jìn)步社區(qū)（村）統(tǒng)計(jì)查詢(xún)?nèi)藛T統(tǒng)計(jì)從業(yè)資歷證書(shū)的持證率，保證依法持證上崗。
四、進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)底層統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)和指導(dǎo)
要把增強(qiáng)和改良底層統(tǒng)計(jì)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)來(lái)抓，實(shí)時(shí)研討處理統(tǒng)計(jì)工作呈現(xiàn)的新?tīng)顩r、新問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)組織指導(dǎo)和工作指導(dǎo)。
1、切實(shí)把統(tǒng)計(jì)工作列入鎮(zhèn)街主要議事日程。各鎮(zhèn)街要增強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)，按期聽(tīng)取當(dāng)?shù)貐^(qū)統(tǒng)計(jì)工作狀況的報(bào)告請(qǐng)示，實(shí)時(shí)研討處理統(tǒng)計(jì)工作呈現(xiàn)的新問(wèn)題。要明確統(tǒng)計(jì)工作分擔(dān)指導(dǎo)，努力構(gòu)成首要指導(dǎo)親身抓、分擔(dān)指導(dǎo)擔(dān)任抓、專(zhuān)職人員詳細(xì)抓的工作機(jī)制，保證統(tǒng)計(jì)工作有序開(kāi)展，并積極爭(zhēng)創(chuàng)全市統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)步前輩鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
一、思路明確,把綜合治理工作高定位
堅(jiān)持從講政治、講大局的高度出發(fā),明確“抓穩(wěn)定、抓治安,根本上就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的指導(dǎo)思想,深刻理解”創(chuàng)平安社區(qū)的意義和目標(biāo),建立了“以人為本、多管齊下、齊抓共管、綜合防范”的工作思路。為此,我們把開(kāi)展綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、確保社區(qū)平安作為基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容?！捌桨采鐓^(qū)“的創(chuàng)建對(duì)于塑造轄區(qū)形象、展示轄區(qū)魅力具有重要的作用。創(chuàng)建活動(dòng)能不能形顯著成效,首先要看熟悉,只有熟悉上有高度,行動(dòng)上才有力度。本著這樣的熟悉,我社區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)高度重視下,做到“五個(gè)到位”:一是領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了由社區(qū)黨支部書(shū)記為組長(zhǎng),社區(qū)工作職員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定開(kāi)展治安防范工作實(shí)施方案和工作計(jì)劃,定期召開(kāi)會(huì)議,研究探索新形式下治安工作新方法、新途徑。認(rèn)真解決工作中碰到的新情況、新題目,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)防范工作的開(kāi)展。二是熟悉到位。眾所周知,社會(huì)治安綜合治理工作是一項(xiàng)關(guān)系人民群眾親身利益的系統(tǒng)工程,能否搞好關(guān)鍵是解決熟悉題目,尤其是領(lǐng)導(dǎo)的熟悉,我們正是充分熟悉開(kāi)展綜治工作的重要性,歷來(lái)都將治安防范工作擺上支部重要議事日程,列進(jìn)年度兩個(gè)文明建設(shè)工作計(jì)劃,逐步推進(jìn),不斷實(shí)現(xiàn)新突破。三是責(zé)任到位。社區(qū)專(zhuān)門(mén)成立以書(shū)記負(fù)總責(zé)、警務(wù)區(qū)*主抓、社區(qū)群防群治巡邏為骨干的治安防范隊(duì)伍,形成齊抓共管,層層負(fù)責(zé)的工作網(wǎng)絡(luò)。四是宣傳到位。通過(guò)街道、社區(qū)干部及社區(qū)*進(jìn)家進(jìn)戶(hù)做工作。我們利用分發(fā)街道黨工委和辦事處印制的《安全防范必備手冊(cè)》的機(jī)會(huì),廣泛征求居民的意見(jiàn),激發(fā)社區(qū)群眾共同參與治安防范的積極性。同時(shí),結(jié)合開(kāi)展“創(chuàng)建平安社區(qū)示范點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng),經(jīng)常性的開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)。定期刊登《安全防范365招》、《安全防范15招》和“四防”宣傳。五是經(jīng)費(fèi)到位。在安全防范上我們舍得狠下血本,在社區(qū)主干道全面實(shí)現(xiàn)“亮燈工程”同時(shí)還安裝電子監(jiān)控系統(tǒng),有效地進(jìn)步了社區(qū)治安防范能力。
二、深化創(chuàng)安,把民心工程做強(qiáng)大
“三個(gè)代表”的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,就是要堅(jiān)持為民服務(wù)。當(dāng)前人民群眾最強(qiáng)烈的愿看是平安。因此,開(kāi)展創(chuàng)建安全社區(qū)活動(dòng)是一項(xiàng)得人心、熱民心的防范工程。區(qū)委、街道在20*年把我社區(qū)列進(jìn)創(chuàng)“平安社區(qū)”示范點(diǎn),作為落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的有效載體,建設(shè)整治就成為搞好治安防范工作的重點(diǎn)。社區(qū)內(nèi)曾經(jīng)進(jìn)室盜竊比較嚴(yán)重,群眾意見(jiàn)很大,為徹底扭轉(zhuǎn)治安混亂的不利局面,經(jīng)規(guī)劃研究,對(duì)社區(qū)進(jìn)行了全面建設(shè)整治,實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)整治。一是完善“物防”設(shè)施建設(shè)。針對(duì)社區(qū)原沒(méi)有停車(chē)場(chǎng)所,出現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)隨意停放和被盜等實(shí)際情況,社區(qū)一方面多方籌集資金,建起停車(chē)場(chǎng),最大限度的滿(mǎn)足社區(qū)居民的停車(chē)需要;另一方面,加強(qiáng)對(duì)車(chē)場(chǎng)的整治,制定了社區(qū)《停車(chē)場(chǎng)職員值班守則》、《停車(chē)須知》等制度,并對(duì)停車(chē)場(chǎng)的治理職員進(jìn)行培訓(xùn),有效地減少了機(jī)動(dòng)車(chē)被盜案件的發(fā)生。二是強(qiáng)化“技防”建設(shè)。在區(qū)政法委和街道黨工委辦事處的大力支持下,我們共投資1.8萬(wàn),在轄區(qū)主要路口建起了以視頻為主體的技防設(shè)施,對(duì)主要路段和部位實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控。配備了專(zhuān)職的巡邏隊(duì)員,分兩個(gè)時(shí)段進(jìn)行巡邏,下午巡邏一次,大約2小時(shí),第二次巡邏時(shí)間是晚上10點(diǎn)至凌晨5點(diǎn)。在巡邏方式上采取巡邏隊(duì)員簽到制度,還為巡邏隊(duì)配備了與Xx派出所聯(lián)網(wǎng)的無(wú)線電設(shè)備與全街所有聯(lián)網(wǎng)的110、保安巡邏隊(duì)和社區(qū)巡邏隊(duì)聯(lián)系,在第一時(shí)間內(nèi)把握了主動(dòng)權(quán)。
三、攻堅(jiān)克難,在活動(dòng)人口治理求突破
活動(dòng)人口治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,單靠某一方面的氣力、運(yùn)用簡(jiǎn)單的手段是難以奏效的。只有調(diào)動(dòng)各方面的積極因素,才能收到顯著的成效。社區(qū)有活動(dòng)人口1360人,占社區(qū)總?cè)丝诘?6.8。在加強(qiáng)活動(dòng)人口治理中,我們采取了一系列措施:1.健全加強(qiáng)活動(dòng)人口治理機(jī)制。成立活動(dòng)人口治理站,配備了專(zhuān)職的協(xié)管員。在治理上,首先加強(qiáng)對(duì)出租戶(hù)的治理,對(duì)出租戶(hù)實(shí)行等級(jí)治理,制定了10條的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行10分考評(píng)制。同時(shí)還與出租戶(hù)簽定了《出租戶(hù)治理責(zé)任書(shū)》實(shí)行一戶(hù)一檔,把出租戶(hù)的所有資料掃描過(guò)錄到電腦中,實(shí)行微機(jī)治理。在活動(dòng)人口的治理上,主要采取電腦治理,把活動(dòng)人口的基本情況、相片、身份證過(guò)錄掃描到電腦。同時(shí)制作了“羅建社區(qū)活動(dòng)人口動(dòng)態(tài)治理操縱平臺(tái)”加強(qiáng)治理。
2.突出抓好活動(dòng)人口治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們?cè)谥卫碇?從活動(dòng)人口流進(jìn)一開(kāi)始,就著力抓好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、三個(gè)重點(diǎn)群落。“四個(gè)環(huán)節(jié)”是指登記、發(fā)證、清查和注銷(xiāo)。活動(dòng)人口來(lái)到我區(qū)后,必須到治理站登記、驗(yàn)證。保證做到“五個(gè)清楚”即流進(jìn)時(shí)間、地點(diǎn)、原因、從業(yè)單位和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)清楚。對(duì)無(wú)婚育證的敦促補(bǔ)辦,證件齊全的準(zhǔn)予辦理暫住證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。并將資料輸進(jìn)電腦。活動(dòng)人口離開(kāi)時(shí)必須到治理站注銷(xiāo)。對(duì)于“三個(gè)群落”即散居的活動(dòng)人口群、用工單位活動(dòng)人口群和“三無(wú)”活動(dòng)人口群。對(duì)于散居的人口和用工單位活動(dòng)人口群,我們同房屋出租戶(hù)和用工單位簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū),實(shí)行連帶責(zé)任制,促進(jìn)形成治理工作的協(xié)力。實(shí)踐中,我們把對(duì)出租戶(hù)的治理作為對(duì)活動(dòng)人口的治理途徑。
3.不斷完善活動(dòng)人口長(zhǎng)效治理措施。為了把活動(dòng)人口治理納進(jìn)長(zhǎng)效化、規(guī)范化的軌道,我們始終堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”確保各項(xiàng)治理措施落到實(shí)處。(1)治理與清查相結(jié)合。(2)治理與服務(wù)相結(jié)合。在嚴(yán)格治理的基礎(chǔ)上,我們把服務(wù)保障工作推向前沿,利用掛圖、圖片、宣傳資料進(jìn)行計(jì)劃生養(yǎng)教育,為活動(dòng)人口進(jìn)行環(huán)檢、孕檢,免費(fèi)提供避孕藥具。(3)治理與教育相結(jié)合。采取圖片展覽、宣傳欄等形式,進(jìn)行形象直觀的教育,增強(qiáng)遵紀(jì)遵法意識(shí)。(4)治理與檢查相結(jié)合。為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決活動(dòng)人口治理工作中存在的題目。
四、眾志成城,把治安防范體系筑牢固
綜合治理的根本任務(wù)就是最大限度地預(yù)防和減少犯罪。為了認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想,以“人民群眾需要不需要,滿(mǎn)足不滿(mǎn)足”為工作目標(biāo)。從強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)工作,著力進(jìn)步駕馭社會(huì)治安綜合能力著眼,立足社區(qū)實(shí)際,在警務(wù)配置、*職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、保障措施等重要內(nèi)容進(jìn)行探索和實(shí)踐。充分利用110這一廣大人民群眾信賴(lài)的品牌,達(dá)到“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿(mǎn)足”的目標(biāo)。
五、超前防范,把治本之策做深進(jìn)
開(kāi)展法制宣傳教育是綜合治理的治本之策。社區(qū)成立以來(lái),積極以法律法規(guī)宣傳教育為重點(diǎn),大力倡導(dǎo)社區(qū)干部學(xué)法、懂法、用法。通過(guò)組織開(kāi)展綜治“宣傳周”“宣傳月”活動(dòng),編寫(xiě)宣傳資料、戶(hù)外掛牌、宣傳欄等廣泛宣傳綜合治理,使群眾家喻戶(hù)曉。加強(qiáng)兩勞開(kāi)釋職員安置幫教工作,社區(qū)*和社區(qū)組成幫教小組,從思想上引導(dǎo)、生活上關(guān)心幫教對(duì)象。確保對(duì)有重新違法犯罪可能的刑釋解教職員不漏管、不失控。目前社區(qū)內(nèi)3名兩勞開(kāi)釋職員都能安心工作。因地制宜地做好閑散青少年的教育、治理、服務(wù)工作,關(guān)心他們的學(xué)習(xí)、生活。鼓勵(lì)他們通過(guò)自學(xué)和其他途徑進(jìn)步文化知識(shí)水平,為就業(yè)創(chuàng)造條件。對(duì)有不良行為的青少年,我們配合家庭做好重點(diǎn)幫教,避免他們走上犯罪的道路。大力開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)毒害社區(qū)”和“社區(qū)青少年闊別”活動(dòng),最大限度降低的危害。同時(shí),為了增強(qiáng)活動(dòng)的實(shí)效性,社區(qū)設(shè)立了治安舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話(huà),全面發(fā)動(dòng)群眾檢舉揭發(fā)違法犯罪。
六、突出滿(mǎn)足,把綜治隊(duì)伍抓過(guò)硬
加強(qiáng)綜治隊(duì)伍建設(shè),著力進(jìn)隊(duì)伍伍素質(zhì)。為了確保綜治隊(duì)伍在任何艱難困苦的復(fù)雜情況下都能經(jīng)受住考驗(yàn),始終保持高昂的士氣和旺盛的斗志。在開(kāi)展“三個(gè)代表”教育的基礎(chǔ)上,依照上級(jí)同一部署,加強(qiáng)對(duì)綜治工作職員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)新時(shí)期綜治工作法規(guī)和要求,使開(kāi)展綜治工作的能力有了明顯的進(jìn)步。并組織綜治職員廣泛開(kāi)展調(diào)研活動(dòng),先后對(duì)活動(dòng)人口治理、深化創(chuàng)安活動(dòng)、轄區(qū)治安環(huán)境等方面進(jìn)行調(diào)研。經(jīng)過(guò)不斷的探索和實(shí)踐,積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn):
---捉住責(zé)任制這個(gè)“龍頭”。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施,關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)高度重視,責(zé)任到人,為了保證綜治工作職員真正從思想上、組織上、工作措施上切實(shí)加強(qiáng)對(duì)綜治工作的實(shí)施,以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為龍頭,做到領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人責(zé)任與工作職員責(zé)任相結(jié)合,牽頭領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相結(jié)合,總體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相結(jié)合,使綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制環(huán)環(huán)相扣,節(jié)節(jié)相連。使一張責(zé)任書(shū),將維護(hù)穩(wěn)定的千斤重?fù)?dān)分解到每個(gè)綜治工作職員的肩上,形成了人人有責(zé)任、個(gè)個(gè)有壓力的良好局面。
---發(fā)揮“綜合”這個(gè)上風(fēng)。社會(huì)治安綜合治理是各種氣力、各種手段的綜合。社區(qū)治安狀況良好,人民群眾滿(mǎn)足,這是堅(jiān)持社會(huì)治安社會(huì)治,綜合治理綜合抓的結(jié)果。街道始終以發(fā)展求穩(wěn)定、以穩(wěn)定促發(fā)展,致富、治安一起抓,做到“三個(gè)綜合”即在氣力上綜合、手段上綜合、工作上綜合。并充分發(fā)動(dòng)人民群眾積極支持和參與綜合治理工作。
---夯實(shí)基礎(chǔ)這個(gè)關(guān)鍵。綜合治安工作的重點(diǎn)在基層,落實(shí)綜合治理各項(xiàng)措施的關(guān)鍵在基層。為了夯實(shí)基層工作基礎(chǔ),通過(guò)“五個(gè)加強(qiáng)“(加強(qiáng)臺(tái)帳治理,做到整潔規(guī)劃;加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),進(jìn)步綜治業(yè)務(wù)能力;加強(qiáng)信息反饋,保持情況暢通;加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo),注重解決題目;加強(qiáng)檢查驗(yàn)收,總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn))使綜合治理的各項(xiàng)工作一件一件落到實(shí)處。
---落實(shí)創(chuàng)安這個(gè)載體。實(shí)踐進(jìn)一步證實(shí),凡是基層創(chuàng)建安全文明活動(dòng)開(kāi)展得好,各類(lèi)案件就明顯減少;哪個(gè)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視,宣傳發(fā)動(dòng)深進(jìn),哪個(gè)社區(qū)創(chuàng)安活動(dòng)就開(kāi)展得有聲有色;哪個(gè)社區(qū)結(jié)合實(shí)際,重點(diǎn)突出,哪個(gè)社區(qū)創(chuàng)安活動(dòng)效果就十分明顯;哪個(gè)社區(qū)舍得投進(jìn),注重基礎(chǔ)建設(shè),哪個(gè)社區(qū)創(chuàng)安活動(dòng)就能管長(zhǎng)效;哪個(gè)社區(qū)注重把治安治理、法制教育、釋教職員的安置幫教、活動(dòng)人口治理等納進(jìn)創(chuàng)建內(nèi)容,哪個(gè)社區(qū)
關(guān)鍵詞:社區(qū)教育;社會(huì)管理;協(xié)同治理
一、從協(xié)同治理的視角看社會(huì)管理創(chuàng)新
“治理”一詞最初的含義是指控制、操縱和引導(dǎo)，基本上與“統(tǒng)治”同義，隨著社會(huì)科學(xué)的不斷發(fā)展，該詞的內(nèi)涵也不斷豐富起來(lái)，如民主、參與、自治、協(xié)商等涵義的納入，逐漸形成了現(xiàn)代意義上的治理理念。俞可平教授認(rèn)為，“治理”是指“在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿(mǎn)足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。”［1］此處的“治理”落腳點(diǎn)在于增進(jìn)公共利益。
(一)協(xié)同治理理論的基本涵義
“現(xiàn)在的社會(huì)管理已經(jīng)不是國(guó)家的‘獨(dú)角戲’，而是四方共治的‘群英會(huì)’?！保?］協(xié)同治理理論就是為了改善治理的效果，用自然科學(xué)領(lǐng)域中協(xié)同論的知識(shí)基礎(chǔ)和方法論來(lái)重新檢視社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的治理理論，其核心內(nèi)容在于強(qiáng)調(diào)治理權(quán)威的多元化，政府在治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是政府不是治理的唯一主體，社會(huì)團(tuán)體、民間組織、企業(yè)、個(gè)人等其他社會(huì)主體是社會(huì)治理的利益相關(guān)者，在一定范圍內(nèi)發(fā)揮主動(dòng)性并體現(xiàn)其權(quán)威性，眾多社會(huì)主體有機(jī)配合，實(shí)現(xiàn)有效治理。協(xié)同治理過(guò)程中，政府不再僅僅依靠強(qiáng)制力，而是注重發(fā)揮公眾參與的作用，通過(guò)協(xié)商對(duì)話(huà)、相互合作等方式增強(qiáng)與其他主體的互動(dòng)，并在一個(gè)持續(xù)的過(guò)程中不斷溝通，引導(dǎo)其他主體在社會(huì)管理中積極作為，協(xié)同管理社會(huì)公共事務(wù)。1．治理權(quán)威的多元化。源于民主和法治思想的有限政府理論表明，政府的權(quán)力來(lái)源于公民個(gè)人可轉(zhuǎn)讓的那部分自然權(quán)利，其存在的最終目的是為了保護(hù)個(gè)人權(quán)利。協(xié)同治理理論將自然科學(xué)的理性因素引入社會(huì)治理范疇，主張政府、民間組織、企業(yè)、個(gè)人等都能參與社會(huì)公共事務(wù)的治理，符合我國(guó)憲法第二條第三款規(guī)定的“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！保?］2．治理主體間的協(xié)同性。唯物辯證法認(rèn)為內(nèi)因是事物自身運(yùn)動(dòng)發(fā)展的源泉和動(dòng)力，協(xié)同治理就是從治理的內(nèi)在本質(zhì)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)主體間基于共同利益和共同目的而形成的良性互動(dòng)?！皡f(xié)同治理就是強(qiáng)調(diào)政府不再僅僅依靠強(qiáng)制力，而更多的是通過(guò)政府與民間組織、企業(yè)等社會(huì)組織之間的協(xié)商對(duì)話(huà)、相互合作等方式建立伙伴關(guān)系來(lái)管理社會(huì)公共事務(wù)?！保?］黨的十八屆五中全會(huì)提出要牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。協(xié)同治理要求治理主體在管理社會(huì)公共事務(wù)時(shí)通過(guò)協(xié)商、合作的方式分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，充分發(fā)揮不同主體的作用，減少矛盾沖突，從而達(dá)到提高治理效果的目的，這也是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的內(nèi)在要求。3．善治規(guī)則的形成。無(wú)規(guī)矩不成方圓，秩序的存在是人類(lèi)社會(huì)一切活動(dòng)的必要前提和基礎(chǔ)?！皡f(xié)調(diào)各方權(quán)益，維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)良序社會(huì)，是社會(huì)治理的重要目標(biāo)。”［5］協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)多元化主體在社會(huì)公共事務(wù)治理中發(fā)揮作用，目的是通過(guò)對(duì)話(huà)、協(xié)商的方式建立伙伴關(guān)系，同樣是以秩序價(jià)值為基礎(chǔ)的。在依法治國(guó)的背景下創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)當(dāng)在承認(rèn)社會(huì)分工和社會(huì)差別的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，形成各類(lèi)利益主體統(tǒng)一遵循的基本規(guī)則，從而確保社會(huì)的有序發(fā)展。張文顯教授在《法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化》一文中指出，中國(guó)語(yǔ)境下的善治包含以人為本、依法治理和公共治理三個(gè)方面的內(nèi)容。［6］因此，協(xié)同治理理論下的善治規(guī)則也應(yīng)當(dāng)由這三個(gè)方面的內(nèi)容組成。以人為本即要求社會(huì)管理創(chuàng)新以尊重和保障人權(quán)作為基本的價(jià)值取向，通過(guò)發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)主體在社會(huì)管理上的自主作用，優(yōu)化社會(huì)管理的效果。依法治理即要求社會(huì)管理創(chuàng)新以建設(shè)法治國(guó)家和法治社會(huì)為目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)化各類(lèi)社會(huì)主體基于共同利益而產(chǎn)生的協(xié)同性，增強(qiáng)其自律性或者說(shuō)是守法的自覺(jué)性，提升法治效果，共同建設(shè)良好的社會(huì)秩序。“公共治理，就是讓公眾以主體身份參與到國(guó)家治理當(dāng)中，既管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)，又對(duì)自身事務(wù)實(shí)行高度自治?！保?］以最優(yōu)的方式凝聚共識(shí)、化解分歧和沖突，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主理念和思想。
(二)協(xié)同治理視野下社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)在需求
1．堅(jiān)持法治化的發(fā)展方向。依法治國(guó)背景下的社會(huì)管理創(chuàng)新必然要堅(jiān)持法治化的發(fā)展方向。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。華東政法大學(xué)劉松山教授認(rèn)為“社會(huì)管理創(chuàng)新必須是在依法治國(guó)大方略之下的創(chuàng)新?！保?］在社會(huì)管理創(chuàng)新中堅(jiān)持法治化發(fā)展方向，就要發(fā)揮法治思維和法治方法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，以共同利益為基礎(chǔ)，促使多元主體參與社會(huì)公共事務(wù)治理，既確保主體行為的合法性，又保障主體權(quán)利的充分行使，從而有效緩解社會(huì)管理過(guò)程中的沖突，降低管理成本，提高管理效率。2．鼓勵(lì)自下而上的公民參與。傳統(tǒng)的社會(huì)管理主要是依靠政府的政治權(quán)威自上而下地對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行單向管理，其他各類(lèi)社會(huì)主體作為被管理者，主動(dòng)參與社會(huì)事務(wù)的積極性難以被充分激發(fā)。協(xié)同治理理論倡導(dǎo)管理對(duì)象參與社會(huì)公共事務(wù)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府與其他各類(lèi)社會(huì)自治主體間的對(duì)話(huà)與協(xié)商，使整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部資源得到優(yōu)化配置，從而增進(jìn)管理的效用。“社會(huì)治理必須要將頂層設(shè)計(jì)和底層設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)，在底層社會(huì)力量的自發(fā)努力和國(guó)家權(quán)威性資源的合法運(yùn)用之間形成制度變遷的合力?！保?］因此，在社會(huì)管理創(chuàng)新上，為了實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程的上下互動(dòng)，客觀上需要采取一系列措施鼓勵(lì)自下而上的公民參與。3．培植各類(lèi)社會(huì)自治主體。治理的目的在于以公眾需求為基礎(chǔ)最大限度地增進(jìn)公共利益，在現(xiàn)代社會(huì)，從本質(zhì)上講，無(wú)論是政府、個(gè)人還是社會(huì)團(tuán)體等其他社會(huì)主體，都有共同利益和目的，因此他們參與社會(huì)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)圍繞增進(jìn)公共利益這個(gè)共同的目標(biāo)而進(jìn)行。只有了解公眾的需求才能更好地增進(jìn)社會(huì)管理的效用，增進(jìn)公共利益。管理過(guò)程中的公眾參與是準(zhǔn)確地了解公眾需求的重要途徑，而培養(yǎng)各類(lèi)社會(huì)自治主體參與公共事務(wù)的能力則是實(shí)現(xiàn)公眾參與的基礎(chǔ)。而且，治理主體間的協(xié)同發(fā)展也要以各類(lèi)社會(huì)自治主體自身得到充分發(fā)展為基礎(chǔ)。因此，有必要采取有效措施培植各類(lèi)社會(huì)主體。4．培養(yǎng)公民的法律意識(shí)?！吧鐣?huì)治理體制能否得到創(chuàng)新，其創(chuàng)新的成果能否得到認(rèn)可，其重要的一點(diǎn)是要具有各種必要的制度滋生的土壤，這個(gè)土壤就是公民對(duì)它的認(rèn)同感?！保?］社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)管理的理念、制度、運(yùn)作方式等的認(rèn)同是取得社會(huì)管理實(shí)效的重要因素，因此，在法治背景下創(chuàng)新社會(huì)管理，就要通過(guò)多種途徑培養(yǎng)公民的法律意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)法律的信仰和對(duì)社會(huì)制度的認(rèn)同。
二、社區(qū)教育在實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新上的獨(dú)特價(jià)值
開(kāi)展社區(qū)教育，是深入貫徹落實(shí)黨的十精神和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展綱要(2010－2020年)》的重要舉措，是教育服務(wù)和諧社會(huì)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。與以傳授知識(shí)和技能為目的的各種類(lèi)型的學(xué)歷教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育相比，社區(qū)教育形式多樣，面向的對(duì)象廣泛，在內(nèi)容的選擇上也具有較高的靈活性，在滿(mǎn)足廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的終身學(xué)習(xí)需求、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社區(qū)和諧、維護(hù)基層穩(wěn)定等方面，也擔(dān)任著十分重要的角色，彰顯著獨(dú)特的價(jià)值。
(一)化解社會(huì)矛盾
社區(qū)本是一定區(qū)域的居民與政府之間的橋梁。一方面，它扎根于社會(huì)基層，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并密切關(guān)注基層沖突的產(chǎn)生根源、基層民眾的利益訴求，并及時(shí)為政府決策提供扎實(shí)的依據(jù)。另一方面，作為服務(wù)居民的場(chǎng)所，可以采取開(kāi)展各種文娛活動(dòng)、宣傳教育活動(dòng)、志愿者服務(wù)活動(dòng)等措施消減負(fù)面情緒，緩和矛盾沖突，釋放社會(huì)張力。社區(qū)教育以專(zhuān)題講座、送教進(jìn)社區(qū)、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)為載體，將法治思想、傳統(tǒng)文化、文明知識(shí)、生活常識(shí)等向基層居民普及，內(nèi)化于心，外化于行，從源頭化解社會(huì)矛盾。
(二)形成價(jià)值共識(shí)，增進(jìn)基層民主
“行政民主強(qiáng)調(diào)行政過(guò)程中的平等相處和選擇自由，呼喚行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的良性互動(dòng)，要求為行政相對(duì)人參與行政管理、自主管理提供更多選擇機(jī)會(huì)。”［10］社區(qū)應(yīng)當(dāng)是居民生活的共同體，但是，目前城市社區(qū)居民的居住現(xiàn)狀表明，以行政區(qū)域劃分出來(lái)的社區(qū)、小區(qū)實(shí)際上只是生活在同一區(qū)域的陌生人群體。在這種狀況下，居民們?nèi)狈σ环N歸宿感，參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性很低，相互之間的溝通和交流很少，對(duì)社區(qū)事務(wù)、政府決策等大多持事不關(guān)己的態(tài)度，在這種狀況下，很難達(dá)成真正意義上的價(jià)值共識(shí)，基層民主也沒(méi)有牢固基礎(chǔ)。而社區(qū)教育的出現(xiàn)卻能巧妙地解決這個(gè)問(wèn)題?！巴ㄟ^(guò)社區(qū)教育豐富多彩的教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，為社區(qū)居民提供一個(gè)共同活動(dòng)的平臺(tái)，在活動(dòng)的互動(dòng)中，原本處于零散狀態(tài)的社區(qū)居民開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)中的成員，隨著持續(xù)的社區(qū)教育活動(dòng)的開(kāi)展，團(tuán)隊(duì)成員間的心理距離逐漸拉近，社區(qū)共同體由此形成。”居民的歸屬感和認(rèn)同感得到提升，無(wú)形之中提高了居民的組織化程度，參與公共事務(wù)的意愿也相應(yīng)地被激發(fā)。
(三)促進(jìn)社會(huì)公平
教育是提高人的素質(zhì)和能力的基本途徑，教育資源的稀缺性與人們?cè)谶m應(yīng)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)教育的需求之間的矛盾是導(dǎo)致教育機(jī)會(huì)不均等、受教育權(quán)得不到充分保障的根本原因。社區(qū)教育作為實(shí)現(xiàn)終身教育的重要途徑，面向社區(qū)全員、指向社區(qū)成員的終身發(fā)展的全程、滿(mǎn)足居民全方位的教育需求，是緩解傳統(tǒng)的教育資源短缺的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)教育公平、保障公民受教育權(quán)的重要方式，其著眼點(diǎn)在于使教育更好地為建設(shè)和發(fā)展社區(qū)服務(wù)，也可以說(shuō)，社區(qū)教育通過(guò)滿(mǎn)足居民的多樣化教育需求的方式追求教育公平的實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義的社會(huì)價(jià)值。
三、社區(qū)教育參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基本途徑
基于社區(qū)教育的獨(dú)特價(jià)值，通過(guò)社區(qū)教育這個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)主體在社會(huì)公共事務(wù)中的積極作用，從而促進(jìn)政府與社會(huì)主體之間的對(duì)話(huà)、合作，不失為基層社會(huì)管理創(chuàng)新的一種可行途徑。
(一)堅(jiān)持終身教育理念，合理規(guī)劃社區(qū)教育計(jì)劃
終身教育理念下成長(zhǎng)起來(lái)的社區(qū)教育，在本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)積極地關(guān)注教育均衡，最大限度地運(yùn)用公共資源維護(hù)弱勢(shì)群體的利益，促進(jìn)教育公平?！胺钦?guī)的社會(huì)教育，要走上現(xiàn)代化的發(fā)展之路，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)教育的需要，必須走專(zhuān)業(yè)化道路。”［11］因此，一方面，社區(qū)教育要根據(jù)終身教育、教育社會(huì)學(xué)等理論，以居民學(xué)習(xí)和社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)加強(qiáng)社區(qū)教育的專(zhuān)屬性和專(zhuān)業(yè)化建設(shè);另一方面，社區(qū)教育要在實(shí)施全民教育的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注底層群眾、社區(qū)老年人、外來(lái)務(wù)工等群體，著眼于就近、方便、參與的原則，立足于滿(mǎn)足這些群體急需的、非正規(guī)教育培訓(xùn)與學(xué)習(xí)需求，制定社區(qū)教育教學(xué)計(jì)劃，為實(shí)現(xiàn)教育公平提供必要的學(xué)習(xí)平臺(tái)。尤其要結(jié)合不同區(qū)域的實(shí)際需求，從關(guān)注就業(yè)、提高居民素質(zhì)等方面著手，安排有針對(duì)性的教育課程，促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。
(二)樹(shù)立全民教育的視野，構(gòu)建社區(qū)教育資源體系
豐富、實(shí)用的資源體系是開(kāi)展社區(qū)教育的必備條件。社區(qū)教育本身就是一種社會(huì)性活動(dòng)，不僅為居民參與社區(qū)事務(wù)和互相交往提供了一種教育和溝通的平臺(tái)，還能通過(guò)蘊(yùn)含社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)管理目標(biāo)等正能量的課程內(nèi)容，對(duì)學(xué)習(xí)者產(chǎn)生積極的引領(lǐng)作用。在全民教育視野下建設(shè)社區(qū)教育資源，不僅要考慮不同區(qū)域社區(qū)教育資源的現(xiàn)狀和需求實(shí)際，實(shí)行差別對(duì)待、特殊策劃、特色發(fā)展，還要將民主、平等、和諧、法治等體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的相關(guān)理念融入進(jìn)去，發(fā)揮社區(qū)教育的教化功能，以潛移默化的方式促進(jìn)社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面，要加強(qiáng)既有資源的整合開(kāi)發(fā)與共享。根據(jù)居民學(xué)習(xí)的需求建設(shè)多樣化的課程資源，搭建完善的社區(qū)教育學(xué)習(xí)平臺(tái)，同時(shí)采取妥善的措施，穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)科學(xué)、文化、教育資源向公眾開(kāi)放，充分利用各類(lèi)學(xué)校、醫(yī)院、圖書(shū)館、公園、博物館等優(yōu)質(zhì)資源，為市民提供更多有效的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。另一方面，針對(duì)不同時(shí)期、不同社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求的特點(diǎn)推進(jìn)特質(zhì)教育資源的開(kāi)發(fā)。如為提升市民素質(zhì)，衡陽(yáng)市社區(qū)大學(xué)組建講師團(tuán)隊(duì)，開(kāi)發(fā)特色課程資源，向全市居民推出“相約文明”系列講座課程。
(三)維護(hù)利益均衡，建構(gòu)參與式的社區(qū)教育
協(xié)同治理理念下的社會(huì)管理必然要求居民積極參與公共事務(wù)，成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的“社會(huì)人”，從而建構(gòu)參與式的社區(qū)教育。1．立足市民生活區(qū)域，挖掘社區(qū)教育的潛在價(jià)值，搭建政府與居民之間的溝通橋梁。一是開(kāi)設(shè)民情專(zhuān)題講座，針對(duì)社區(qū)居民關(guān)注度比較高的民生問(wèn)題，邀請(qǐng)理論知識(shí)與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)兼?zhèn)涞幕鶎痈刹繐?dān)任主講，為居民宣講相關(guān)的知識(shí)和政策，并當(dāng)場(chǎng)快速地反饋問(wèn)題，提供解決辦法，有效化解矛盾，同時(shí)實(shí)地聽(tīng)取意見(jiàn)，為政府決策提供依據(jù)。二是從社區(qū)居民中選拔威信較高的居民到社區(qū)學(xué)校定期進(jìn)行主題培訓(xùn)，然后由這些居民到其所在社區(qū)去宣講相關(guān)的政策及知識(shí)。三是將時(shí)事政治、法律知識(shí)、傳統(tǒng)文化、文明禮儀等知識(shí)納入社區(qū)教育的教學(xué)內(nèi)容。2．立足社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分利用文體活動(dòng)、主題講座、志愿者行動(dòng)等方式，構(gòu)筑社區(qū)人際關(guān)系新平臺(tái)，促進(jìn)居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)心和參與。通過(guò)社區(qū)教育平臺(tái)，社區(qū)居民之間的熟識(shí)度增加，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)也更加關(guān)心。同時(shí)，在社區(qū)教育各種學(xué)習(xí)活動(dòng)的設(shè)計(jì)上，注重適當(dāng)融入公德教育、普法教育、市民教育等內(nèi)容，培植以平等為主要特征的公民社會(huì)文化，能有效地激發(fā)居民參與公共事務(wù)的意愿，從而為實(shí)現(xiàn)法治背景下的社會(huì)治理打下牢固基礎(chǔ)。3．積極推進(jìn)社區(qū)教育與各類(lèi)群眾性創(chuàng)建活動(dòng)的融合。以重大創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，如在文明城市創(chuàng)建活動(dòng)中承擔(dān)市民素質(zhì)提升項(xiàng)目，通過(guò)社區(qū)教育平臺(tái)的優(yōu)秀課程，充分展示出社區(qū)教育在提升市民素質(zhì)和參與意識(shí)方面的獨(dú)特功能，促進(jìn)社會(huì)對(duì)社區(qū)教育的支持和參與的同時(shí)，彰顯社區(qū)教育服務(wù)于社會(huì)管理的獨(dú)特價(jià)值。
四、結(jié)語(yǔ)
一、社區(qū)公民參與深度的內(nèi)涵
社區(qū)公民參與的廣度由參與的人數(shù)和范圍來(lái)確定，即參與的普遍性。一個(gè)社區(qū)內(nèi)少數(shù)人完全而有效的參與，不能構(gòu)成民主。廣度是第一位的。在此基礎(chǔ)上更要關(guān)注參與時(shí)是否充分、有效，即參與深度。在轉(zhuǎn)型社會(huì)中，要更新社區(qū)參與理念，將衡量社區(qū)參與水平的標(biāo)準(zhǔn)由居民參與的廣度調(diào)整到參與的深度?？贫鲝?qiáng)調(diào)：所謂參與的廣度是指公民參與政治生活的普遍性，而參與的深度則是指公民參與政治生活的有效性。美國(guó)學(xué)者亨廷頓和納爾遜認(rèn)為參與廣度即指從事參與的人的比例，即有多少人參與，又有多少人置身于其外；深度即該種參與活動(dòng)影響整個(gè)決策系統(tǒng)的程度和持續(xù)性，以及它對(duì)決策系統(tǒng)的重要性。因此說(shuō)，社區(qū)治理中公民參與的深度是指公眾參與的層次，包括參與議題、參與決策、參與執(zhí)行、參與監(jiān)督、參與反饋等環(huán)節(jié)，以及參與過(guò)程中產(chǎn)生的影響力、有效性和持續(xù)性。
公民參與的廣度，是衡量公民參與量的緯度；參與的深度則是衡量公民參與質(zhì)的緯度。二者是矛盾統(tǒng)一體。社區(qū)公民參與的深度和廣度在整體上呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)的矛盾關(guān)系，參與的范圍越大、人數(shù)越多，參與者感覺(jué)到的有效性反而越低；要想社區(qū)公民參與達(dá)到一定的深度，在參與廣度上又難以鋪開(kāi)，參與規(guī)模受到局限。
二、影響社區(qū)公民參與深度的因素
首先，社區(qū)性質(zhì)決定了社區(qū)公民參與的深度。不同的社區(qū)治理模式社區(qū)性質(zhì)不同。社區(qū)治理模式可分為四種類(lèi)型：第一類(lèi)行政型社區(qū)。以行政型社會(huì)資本為主，公民參與受到行政方面的嚴(yán)格限制，參與意識(shí)和參與行為嚴(yán)重缺乏。第二類(lèi)共治型社區(qū)和第三類(lèi)自治型社區(qū)。參與型社會(huì)資本豐富，公民參與意識(shí)強(qiáng)烈，參與行為積極，參與條件成熟，參與能力較強(qiáng)。自治型社區(qū)徹底撇清了行政力量的介入，憑借公民自治力量承擔(dān)起社區(qū)的一切公共事務(wù)。第四類(lèi)自然型社區(qū)。居民往往以個(gè)人利益為中心，無(wú)心社區(qū)的公共事務(wù)，這類(lèi)社區(qū)的公民參與水平非常低。
其次，托馬斯認(rèn)為社區(qū)公共政策屬性對(duì)于公民參與深度具有決定性意義。公共政策屬性包括公民參與的公共政策的性質(zhì)及執(zhí)行目標(biāo)、政策本身涉及的公共問(wèn)題的性質(zhì)及解決方案。公民參與的深度取決于公共政策本身的一些性質(zhì)和內(nèi)在要求，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是公共政策本身具有的本質(zhì)或性質(zhì)約束，如技術(shù)性約束、安全性約束、規(guī)制性約束、預(yù)算約束等，它們影響著公民進(jìn)入公共政策制定和執(zhí)行過(guò)程的可能性，決定著公民參與面對(duì)的各種規(guī)制與限制。公民參與的深度與公共政策制定的專(zhuān)業(yè)性程度、技術(shù)含量、保密程度、規(guī)制限制程度成反比，與預(yù)算成正比。二是公眾對(duì)公共政策的接受度和認(rèn)同度越高，與政策利益關(guān)系越緊密，則參與熱情越高，參與方式越積極，參與深度就越高；反之則參與程度較低。
第三，居民的參與素養(yǎng)是影響社區(qū)公民參與深度的關(guān)鍵因素。現(xiàn)代社區(qū)公民以關(guān)心社區(qū)事務(wù)、參與社區(qū)建設(shè)、承擔(dān)社區(qū)責(zé)任為基本標(biāo)志，沒(méi)有現(xiàn)代社區(qū)公民就不會(huì)有真正意義上的社區(qū)參與，更不會(huì)實(shí)現(xiàn)真正意義上的社區(qū)善治。社區(qū)公民影響其公共參與的主要素質(zhì)有：一是參與意識(shí)。應(yīng)培養(yǎng)積極主動(dòng)地參與社區(qū)公共事務(wù)的意識(shí)，應(yīng)該將參與作為公民身份和公民資格的必然要義。二是參與熱情。公民沒(méi)有付諸實(shí)踐的熱情、興趣，積極性不高，能動(dòng)性不強(qiáng)，也不能產(chǎn)生深度的參與行為。三是參與能力。公民參與的能力主要是指參與的方法和技巧，其中包括討論和溝通、對(duì)話(huà)和協(xié)商、妥協(xié)和達(dá)成共識(shí)等參與手段的掌握和運(yùn)用。有參與意識(shí)和參與熱情，而沒(méi)有參與能力，最終不能付諸實(shí)際，參與也只能成為空談。
三、社區(qū)公民參與的適度深度
公民參與的深度是衡量社區(qū)民主治理水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)實(shí)中，公民參與深度存在兩種極端：一種是參與不足。公民由于參與公共事務(wù)不深，對(duì)公共決策缺乏了解，引發(fā)對(duì)社區(qū)治理的懷疑、冷淡甚至逆反心理。這樣的情緒一旦持續(xù)增長(zhǎng)，會(huì)造成社區(qū)成員參與水平的進(jìn)一步下降，最終將危及到社區(qū)民主的存在和發(fā)展。再有一種是社區(qū)局部參與深度不足，如社區(qū)公民參與主體中一個(gè)或數(shù)個(gè)重要團(tuán)體受到的重視不夠，對(duì)公共決策參與的加入不多，而且這類(lèi)團(tuán)體對(duì)相關(guān)決策問(wèn)題擁有動(dòng)員能力，公民參與就可能面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)。另一種極端是參與過(guò)度。過(guò)度參與一般表現(xiàn)為社區(qū)公民對(duì)于公共事務(wù)的關(guān)注過(guò)高，熱情過(guò)盛，對(duì)于決策過(guò)程的介入過(guò)于深入、專(zhuān)斷，參與活動(dòng)缺乏有效的組織和協(xié)調(diào)。其結(jié)果是公民自我主義膨脹或民主的失控，引發(fā)社區(qū)的不穩(wěn)定甚至治理混亂，導(dǎo)致公共資源不必要的浪費(fèi)和決策過(guò)程復(fù)雜化。
社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)政府行政管理，社會(huì)治理則強(qiáng)調(diào)居民自治和社會(huì)共治。是由多元主體共同進(jìn)行的以法律為依據(jù)的綜合治理。對(duì)社會(huì)體育而言，應(yīng)該進(jìn)行如下管理模式的革新。一是居民體育自治模式的建立。長(zhǎng)期以來(lái)，我們習(xí)慣于行政主導(dǎo)的工作模式，忽略群眾的自主、自治能力，有時(shí)甚至害怕群眾自發(fā)開(kāi)展活動(dòng)，怕給政府帶來(lái)麻煩。建立居民體育自治模式就是要充分發(fā)揮居民自主開(kāi)展體育活動(dòng)的積極性，為居民的自發(fā)性體育活動(dòng)保駕護(hù)航。同時(shí)，通過(guò)制度性安排，使居民體育逐步形成自律和互助的活動(dòng)形態(tài)，達(dá)到居民體育自治的理想狀態(tài)。二是要在社區(qū)及以上層面實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)體育組織共治的新型管理模式。目前急需解決的問(wèn)題是政府職能轉(zhuǎn)移，也就是說(shuō)，政府應(yīng)該將社會(huì)體育管理改為與社會(huì)體育組織共治的管理模式。由于社區(qū)體育已經(jīng)出現(xiàn)部分自治管理形式，有一定的共治基礎(chǔ)，因此，可率先在社區(qū)層面推行體育共治模式，由社區(qū)體育組織走到前臺(tái)，協(xié)助政府實(shí)施社區(qū)體育治理。然后再縣、地、省層面實(shí)施共治管理模式。在社會(huì)體育組織參與共治的過(guò)程中，要解決好政府部門(mén)與社會(huì)體育組織的關(guān)系，發(fā)揮社會(huì)體育組織的治理積極性。
2創(chuàng)新社會(huì)治理體制主要是轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式，社會(huì)體育也需要轉(zhuǎn)變體育治理方式
2.1堅(jiān)持系統(tǒng)治理，把社會(huì)管理從政府單向管理向政府與社會(huì)多元主體共同治理轉(zhuǎn)變
推進(jìn)國(guó)家治理體系是要把社會(huì)管理從政府單向管理向政府與社會(huì)多元主體共同治理轉(zhuǎn)變，因此，如何共同治理將成為今后社會(huì)治理的新課題。在由政府與社會(huì)多元主體構(gòu)成的治理體系中，政府部門(mén)應(yīng)該建立與其他主體的合作伙伴關(guān)系，分工負(fù)責(zé)，共同實(shí)施社會(huì)治理。政府在整個(gè)社會(huì)治理過(guò)程中起主導(dǎo)作用，但不是領(lǐng)導(dǎo)作用，政府作為治理主體之一與其他主體是平等關(guān)系，而不是其他主體的主管領(lǐng)導(dǎo)。從社會(huì)體育系統(tǒng)治理看，首先要建立多元主體共同治理體系。這里的多元主體是指包括政府主管部門(mén)在內(nèi)的相關(guān)利益群體。如社區(qū)體育治理應(yīng)該由社區(qū)行政與社區(qū)體育服務(wù)組織共同進(jìn)行治理；老年人體育治理就應(yīng)該由政府主管部門(mén)與老年人體育協(xié)會(huì)共同進(jìn)行治理；區(qū)域社會(huì)體育應(yīng)該由地方政府與地區(qū)體育服務(wù)組織共同進(jìn)行治理。其次，系統(tǒng)治理要有明確分工，政府與多元主體各司其責(zé)，互相配合，實(shí)施共治。政府部門(mén)盡可能退到后臺(tái)，發(fā)揮調(diào)控和協(xié)調(diào)作用。比如，不同利益群體間產(chǎn)生矛盾時(shí)，政府部門(mén)可以進(jìn)行調(diào)解，但要避免政府部門(mén)過(guò)多干預(yù)的情況再現(xiàn)。再次，系統(tǒng)治理過(guò)程中，要體現(xiàn)民主協(xié)商的運(yùn)作機(jī)制特征。即在多元主體的共同協(xié)商下確定治理方式，產(chǎn)生分歧時(shí)通過(guò)民主的方式做出決定。要避免行政決定、其他組織執(zhí)行的傳統(tǒng)管理模式再現(xiàn)。
2.2堅(jiān)持依法治理，把社會(huì)管理從行政管理向法治保障轉(zhuǎn)變
堅(jiān)持依法治理，就是要加強(qiáng)法律規(guī)制在社會(huì)活動(dòng)中的作用，用法律來(lái)約束人們的社會(huì)行為，用法律來(lái)監(jiān)督管理者的治理行為。依法治理還要把社會(huì)管理從行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)人們依法開(kāi)展各種社會(huì)活動(dòng)。過(guò)去，政府用行政管理手段進(jìn)行社會(huì)管理，管了很多不該管的事，也引起許多不必要的麻煩。因此，社會(huì)體育的依法治理就是要改行政管理為法制管理；改一方管一方為法律管雙方；改行政管控為服務(wù)保障。由行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，首先，要求建立健全社會(huì)體育法律法規(guī)體系，這是依法治理的基礎(chǔ)。其次，要學(xué)會(huì)以法律為準(zhǔn)繩，以法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行社會(huì)體育治理，要減少對(duì)社會(huì)體育活動(dòng)的行政干預(yù)，實(shí)施法制化管理。要充分信任人民群眾，在法律的框架內(nèi)，放手由民眾自主地開(kāi)展體育健身活動(dòng)，促進(jìn)全民健身活動(dòng)的蓬勃發(fā)展。由一方管一方向法律管雙方轉(zhuǎn)變，就是要改變政府與民間的管理與被管理關(guān)系，把雙方都納入依法治理的體系中去，又都在法制的監(jiān)督之下。雙方既是合作方，又是監(jiān)督方，各自都按照法律的規(guī)定行使自己的權(quán)利，又通過(guò)互相合作，促進(jìn)社會(huì)體育的發(fā)展。由行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，是要改變以控制為手段的管理方式，減少對(duì)社會(huì)體育活動(dòng)的限制。通過(guò)提供服務(wù)保障等方式，為社會(huì)體育活動(dòng)保駕護(hù)航。過(guò)去，社會(huì)體育發(fā)展中存在“一管就死，一放就亂”的現(xiàn)象，其原因與簡(jiǎn)單管控方式有很大關(guān)系，即要么不許亂說(shuō)亂動(dòng)，要么放任不管。其根源還與行政思維模式有關(guān)，即管理就是控制。因此，由行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，不僅是轉(zhuǎn)變方式，更是轉(zhuǎn)變思維。
2.3堅(jiān)持綜合治理，治理手段從單一行政手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變
堅(jiān)持綜合治理，就是要改變過(guò)去單一采用行政手段進(jìn)行社會(huì)管理的簡(jiǎn)單管理模式，采用“多管齊下”和“多策并舉”的綜合治理手段進(jìn)行社會(huì)管理，以期獲得最佳治理效果。由于行政管理手段多為強(qiáng)制性手段，不適合用于作為生活方式的社會(huì)活動(dòng)管理，而社會(huì)治理由于采用綜合治理手段，效果和感覺(jué)會(huì)更好。從社會(huì)體育治理角度看，除了行政手段外，還有法制、道德、規(guī)范、文化、教育等多種管道可以規(guī)范體育行為。這樣，不僅可以在制度上約束人們的行為，也可以在思想上引導(dǎo)人們作出正確的價(jià)值判斷，還可以在輿論環(huán)境、文化習(xí)俗以及教育培訓(xùn)等方面齊抓共管，使人們從內(nèi)心認(rèn)同社會(huì)治理模式，接受外部環(huán)境壓力，達(dá)到自覺(jué)、自律的社會(huì)效果。社會(huì)體育治理還應(yīng)該采用多策并舉的方式進(jìn)行管理。如調(diào)整社會(huì)體育政策，并通過(guò)優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會(huì)朝有利的方向發(fā)展。再如制定發(fā)展策略來(lái)推動(dòng)社會(huì)體育的進(jìn)步，像扶持體育創(chuàng)新、支持有組織體育活動(dòng)等，一定會(huì)帶動(dòng)社會(huì)體育的發(fā)展。還有改變行政主導(dǎo)的活動(dòng)開(kāi)展方式，放手讓相關(guān)體育協(xié)會(huì)自主開(kāi)展活動(dòng)，政府對(duì)符合法律規(guī)定的體育組織活動(dòng)給予經(jīng)費(fèi)、資源等方面的支持。再有通過(guò)構(gòu)建、完善公共體育服務(wù)體系來(lái)推進(jìn)全民健身活動(dòng)的開(kāi)展?？傊?，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)有效的方式方法完善社會(huì)體育治理。
2.4堅(jiān)持源頭治理，把治理關(guān)口從事后處置向事前和事中延伸轉(zhuǎn)變
堅(jiān)持源頭治理，就是要把治理關(guān)口從事后處置向事前和事中延伸轉(zhuǎn)變，因?yàn)?ldquo;亡羊補(bǔ)牢”式的事后處置方式對(duì)已經(jīng)造成的損失無(wú)能為力，采用前置治理和事中治理可以避免或減少損失。前置治理主要指決策前要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)充分論證和必要聽(tīng)證，確保決策符合客觀實(shí)際，符合群眾需求，符合國(guó)情、國(guó)力等。事中治理主要指均衡各種利益訴求，及時(shí)解決利益沖突與矛盾，增強(qiáng)社會(huì)和諧，激發(fā)社會(huì)的活力等。源頭治理講究標(biāo)本兼治、重在治本。從社會(huì)體育的前置治理看，就是要把與群眾聯(lián)系的窗口設(shè)到老百姓身邊去，方便群眾反映情況，方便政府了解情況，方便各方的溝通和互動(dòng)。具體講，就是要在社區(qū)層面設(shè)置公共體育服務(wù)平臺(tái)，傾聽(tīng)百姓的呼聲與需求，有針對(duì)性地服務(wù)。源頭治理還應(yīng)該建立智庫(kù)機(jī)構(gòu)，為政府提供決策咨詢(xún)，以保證決策的科學(xué)性。政府部門(mén)在決策前，要請(qǐng)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展決策咨詢(xún)研究，提出可行性報(bào)告，在有把握的情況下再去召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，征求民眾的意見(jiàn)。從社會(huì)體育的事中治理看，就是要堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)的原則，以民眾利益為重，均衡各方利益，促進(jìn)社會(huì)和諧。在社會(huì)體育活動(dòng)中產(chǎn)生的沖突與矛盾，大都為人民內(nèi)部矛盾，可以通過(guò)調(diào)解和深化服務(wù)得到解決。在調(diào)解群眾體育矛盾時(shí)，可以通過(guò)群眾體育組織進(jìn)行勸解，也可以通過(guò)組織間的談判獲得和解?？傊罕娎婷茉谧灾谓M織的范疇內(nèi)解決比較有利。堅(jiān)持源頭治理，還要做好激發(fā)社會(huì)體育組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，以及健全公共安全體系工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體制的創(chuàng)新。
3創(chuàng)新社會(huì)體育治理體制的幾點(diǎn)建議
3.1轉(zhuǎn)變社會(huì)體育管理觀念
從傳統(tǒng)管理到社會(huì)治理，意味著治理主體、治理的目標(biāo)、方法等方面都要發(fā)生轉(zhuǎn)變。因此，政府主管部門(mén)及社會(huì)體育服務(wù)組織首先要轉(zhuǎn)變思想觀念。一是要學(xué)習(xí)“社會(huì)治理”理論和方法，明確社會(huì)治理的目標(biāo)、內(nèi)容、方法及組織運(yùn)作模式等，為創(chuàng)新社會(huì)體育治理奠定基礎(chǔ)。二是要明確政府職能轉(zhuǎn)變方向，建立多元共治及群眾自治的社會(huì)治理理念，積極推行社會(huì)體育領(lǐng)域的治理。三是要建立綜合治理的基本觀念，改變單一行政和行政主導(dǎo)的管理方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育綜合治理的新格局。
3.2改革社會(huì)體育體制
從社會(huì)管理到社會(huì)治理，不僅是理念的更新，也是管理體制的創(chuàng)新。從社會(huì)體育共治的要求看，社會(huì)體育組織全面參與體育治理是社會(huì)體育體制改革的第一步。政府部門(mén)必須盡快做好職能轉(zhuǎn)移的安排，在社區(qū)層面實(shí)現(xiàn)基本自治，即可以讓群眾自治的部分，交給群眾進(jìn)行自我管理，如健身團(tuán)隊(duì)、基層體育組織管理等，暫時(shí)有困難的，交給社區(qū)體育服務(wù)組織進(jìn)行管理。在縣及以上地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本共治，即由政府主管部門(mén)與相關(guān)體育組織共同進(jìn)行社會(huì)體育治理，并在治理過(guò)程中，逐步放手讓社會(huì)體育組織獨(dú)立承擔(dān)體育活動(dòng)的開(kāi)展與維護(hù)，政府部門(mén)把精力更多地用于政策與規(guī)劃的制定與體育發(fā)展的宏觀調(diào)控方面，通過(guò)協(xié)作共治體制的建立與完善，促進(jìn)社會(huì)體育的和諧發(fā)展。
3.3調(diào)整社會(huì)體育機(jī)制
要調(diào)整縱向等級(jí)管理機(jī)制，采用扁平化運(yùn)作機(jī)制，使各個(gè)層級(jí)都有根據(jù)自身?xiàng)l件自主開(kāi)展體育活動(dòng)的權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層級(jí)的積極性，實(shí)現(xiàn)群眾體育自治的良好局面。要調(diào)整社會(huì)體育的信息溝通機(jī)制，建立包括自下而上渠道的雙向型體育信息通道及信息處理機(jī)制。要調(diào)整按規(guī)定辦事的固定程序管理機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理機(jī)制。要減少程序約束，改革評(píng)價(jià)方式。要調(diào)整行動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，比如通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)體育創(chuàng)新等。推行調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。要完善績(jī)效考核、群眾評(píng)議和反饋等機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)體育的良性發(fā)展。3.4培育社會(huì)體育服務(wù)組織長(zhǎng)期單一行政管理模式造成我國(guó)社會(huì)組織的弱化，對(duì)社會(huì)體育組織參與社會(huì)治理形成一定的困難。要提高社會(huì)體育組織的社會(huì)治理能力，必須有一個(gè)培育過(guò)程。首先，可以采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式把公共體育服務(wù)項(xiàng)目交給社會(huì)體育服務(wù)組織，并通過(guò)建立績(jī)效考核、評(píng)價(jià)機(jī)制與監(jiān)督制度，確保社會(huì)體育服務(wù)組織為群眾提供優(yōu)質(zhì)體育服務(wù)。其次，可以采用委托管理的方式將若干社會(huì)體育治理項(xiàng)目交給社會(huì)體育服務(wù)組織，政府主管部門(mén)通過(guò)業(yè)務(wù)指導(dǎo)幫助社會(huì)體育服務(wù)組織提高社會(huì)體育治理能力，并逐步放手讓其獨(dú)立開(kāi)展工作。再次，可以發(fā)揮社會(huì)體育服務(wù)組織的中介作用，即政府通過(guò)其傳達(dá)政策法規(guī)及其他社會(huì)治理信息，群眾通過(guò)其轉(zhuǎn)達(dá)對(duì)社會(huì)體育治理的意見(jiàn)與建議，使其成為政府與群眾聯(lián)系的紐帶。
4結(jié)論
4.1創(chuàng)新社會(huì)治理體制對(duì)社會(huì)體育發(fā)展與改革具有重要影響，社會(huì)體育管理必須盡快向社會(huì)體育治理轉(zhuǎn)變。社會(huì)體育治理須從管理理念、管理模式等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。
4.2社會(huì)體育轉(zhuǎn)變治理方式要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、堅(jiān)持依法治理、堅(jiān)持綜合治理、堅(jiān)持源頭治理。
關(guān)鍵詞：治理理念；社區(qū)服務(wù)；非營(yíng)利性組織
中圖分類(lèi)號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2013）01-0032-02
一、治理理念對(duì)社區(qū)服務(wù)的要求
治理理念強(qiáng)調(diào)治理主體的多中心秩序和治理權(quán)力的多向度，強(qiáng)調(diào)自下而上的對(duì)話(huà)、協(xié)商與合作，而不是單純的命令與服從，它強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、非營(yíng)利性組織和公民的互動(dòng)與協(xié)作，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向的治理理念，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民間組織興起的必然要求。對(duì)社區(qū)服務(wù)的要求如下：
1.社區(qū)所有居民平等享受社區(qū)提供的服務(wù)，而且服務(wù)質(zhì)量和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)一樣。其中包含有兩方面含義：一是社區(qū)居民享受的社區(qū)服務(wù)質(zhì)量不因其社會(huì)地位、種族、性別和信仰的不同而不同。二是社區(qū)服務(wù)主體提供的服務(wù)是非營(yíng)利性的，制定的服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)對(duì)象所能承受的。
2.多元化的服務(wù)主體，政府之前是公共產(chǎn)品唯一的提供者，雖然提供具有普遍性的服務(wù)，但不能滿(mǎn)足不同人群的差異性需求，迫切需要其他服務(wù)主體的參與來(lái)滿(mǎn)足居民多層次需求。多中心治理在協(xié)調(diào)利益和化解沖突方面優(yōu)勢(shì)明顯，能有效化解各方利益沖突，促進(jìn)居民之間的人際關(guān)系良性發(fā)展，為建立和諧安定的社區(qū)提供保障。
3.多樣化的服務(wù)方式，治理理論注重以人為本，以滿(mǎn)足社區(qū)居民的多樣化需求為首要目標(biāo)。為了讓居民滿(mǎn)意，在服務(wù)的方式上力求創(chuàng)新，提供多樣化服務(wù)。
二、非營(yíng)利性組織在社區(qū)服務(wù)中的作用
非營(yíng)利性組織是指不以營(yíng)利為目的，主要開(kāi)展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織。非營(yíng)利性組織作為除政府和市場(chǎng)之外的第三部門(mén)，在社會(huì)和諧發(fā)展中的作用越來(lái)越重要，它具有組織規(guī)模小、責(zé)任感強(qiáng)、貼近服務(wù)對(duì)象、能對(duì)服務(wù)對(duì)象的多層次需求做出快速反應(yīng)等優(yōu)點(diǎn)。非營(yíng)利性組織參與社區(qū)服務(wù)有利于降低社區(qū)服務(wù)成本以及提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和效率，也有利于提高社會(huì)的自我管理能力和社會(huì)自組織化程度。具體作用表現(xiàn)如下：
1.滿(mǎn)足社區(qū)居民的多層次需求。政府部門(mén)對(duì)社區(qū)居民的服務(wù)需求反應(yīng)較慢，效率低，不能有效滿(mǎn)足社區(qū)居民的需求。非營(yíng)利性組織在社區(qū)服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)明顯，其貼近民眾，組織制度靈活，并且不以營(yíng)利為目的，而是出于利他的動(dòng)機(jī)，能夠有效地滿(mǎn)足各種群體和不同層次居民的多層次的服務(wù)需求。
2.政府職能的承接者，彌補(bǔ)政府資源的不足。為了實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”的目標(biāo)，政府需要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高辦事效率，通過(guò)委托等方式將原來(lái)由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)交給非營(yíng)利性組織去承擔(dān)；也可以通過(guò)合同方式對(duì)非營(yíng)利性組織進(jìn)行資助，由非營(yíng)利性組織為社區(qū)提供各種服務(wù)項(xiàng)目，滿(mǎn)足社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的多層次需求，大大減輕了政府在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)中的負(fù)擔(dān)。
3.推動(dòng)志愿者參與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，社區(qū)志愿者給非營(yíng)利性組織帶來(lái)豐富的免費(fèi)資源和支持，有效地減少了非營(yíng)利性組織的負(fù)擔(dān)，幫助其擴(kuò)充了服務(wù)范圍和提高服務(wù)效率。
三、非營(yíng)利性組織在社區(qū)服務(wù)中的阻礙
非營(yíng)利性組織作為新生力量參與社區(qū)服務(wù)作用明顯，但一些因素影響著非營(yíng)利性組織在社區(qū)服務(wù)中順利開(kāi)展工作，概括如下：
1.缺乏獨(dú)立性。非營(yíng)利性組織是由政府機(jī)構(gòu)直接建立，或由政府職能部門(mén)轉(zhuǎn)化。職能和業(yè)務(wù)主要依賴(lài)政府，難以發(fā)揮其本身作用。另外，非營(yíng)利組織被當(dāng)作是政府部門(mén)安置閑散人員的機(jī)構(gòu)，開(kāi)展工作受到政府的限制，不能很好履行本身的職責(zé)。
2.自身能力差。當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利性組織沒(méi)有完善的管理機(jī)制，所涉及的社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域窄，服務(wù)項(xiàng)目少，創(chuàng)新和變革能力不足。另外缺乏社會(huì)的監(jiān)督，存在違法違紀(jì)現(xiàn)象，引起公眾對(duì)非營(yíng)利性組織的信任缺失。
3.無(wú)相關(guān)法律支持。目前還沒(méi)有針對(duì)性的非營(yíng)利性組織管理法律條文，僅停留在部門(mén)規(guī)章上，組織立層次不高，不夠系統(tǒng)和全面，阻礙了非營(yíng)利性組織開(kāi)展工作。
4.經(jīng)費(fèi)來(lái)源缺乏。目前經(jīng)費(fèi)不足使我國(guó)非營(yíng)利性組織發(fā)展明顯受阻，很多非營(yíng)利性組織因?yàn)橘Y金嚴(yán)重匱乏無(wú)法提供有效的社區(qū)服務(wù)，原因在于非營(yíng)利性組織的非營(yíng)利性和公益性，通過(guò)提供社區(qū)服務(wù)所獲得的利潤(rùn)微薄，一般靠政府的和企業(yè)的支持以及公眾和海外的援助，但這些支持都非常有限。
四、結(jié)論與對(duì)策
非營(yíng)利性組織在社區(qū)服務(wù)中確實(shí)發(fā)揮著不可替代的作用，政府、社會(huì)和非營(yíng)利性組織自身應(yīng)該采取積極有效的措施，為非營(yíng)利性組織的發(fā)展壯大創(chuàng)造條件，使其成為社區(qū)服務(wù)的主要承擔(dān)者。首先要建立和健全有關(guān)社區(qū)非營(yíng)利性組織的法律制度，對(duì)非營(yíng)利性組織在社區(qū)服務(wù)中的性質(zhì)、地位、服務(wù)宗旨、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等問(wèn)題做出明確規(guī)定，形成完備的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范其行為，保證社區(qū)非營(yíng)利性組織健康發(fā)展。其次政府要合理安排資源，為非營(yíng)利性組織提供必要的財(cái)政支持。再次加強(qiáng)政府與非營(yíng)利性組織互動(dòng)合作，政府需轉(zhuǎn)變對(duì)非營(yíng)利性組織的態(tài)度，將其視為合作伙伴。最后加強(qiáng)非營(yíng)利性組織的自身建設(shè)，建立多元化的資金來(lái)源渠道，通過(guò)完善自身硬件設(shè)施，改善工作環(huán)境、建立公正的激勵(lì)機(jī)制、塑造良好的公眾形象以及廣泛交流來(lái)擴(kuò)大非營(yíng)利組織的影響，吸引更多的人才來(lái)壯大社區(qū)非營(yíng)利性組織隊(duì)伍，能夠更好地為社區(qū)服務(wù)做出貢獻(xiàn)。
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摘要：環(huán)境作為公共產(chǎn)品，無(wú)疑會(huì)遭遇到“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的雙重夾擊。本文試圖引入社區(qū)作為環(huán)境治理的主體，通過(guò)分析社區(qū)中激勵(lì)優(yōu)勢(shì)和合作優(yōu)勢(shì)來(lái)論述社區(qū)如何成為治理的最佳主體，并提出借助社會(huì)、非正式制度以及法律的力量推動(dòng)社區(qū)的環(huán)境治理。
關(guān)鍵詞：社區(qū)；環(huán)境；治理
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的霸道性和壓榨性所產(chǎn)生的惡果，一定程度在環(huán)境問(wèn)題上凸顯而出，這種不計(jì)代價(jià)的發(fā)展使我們不得不冷靜下來(lái)思考如何治理“那片灰色的天空，和那條發(fā)著惡臭的河流”。為了解決環(huán)境問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)低效率，學(xué)者們致力于研究誰(shuí)是環(huán)境的最佳治理主體。目前無(wú)論是政府管制還是走市場(chǎng)激勵(lì)的路都無(wú)法“藥到病除”。我們看到的是NGO、民間組織和社區(qū)日益成為治理主體的新寵。而社區(qū)的角色在近20年的時(shí)間里，其角色發(fā)生了根本性的變化，它已成為治理最為炙手場(chǎng)。
一、社區(qū)與生態(tài)環(huán)境治理
德國(guó)的社會(huì)學(xué)家滕尼斯早在1881年提出“社區(qū)”一詞，并將其納入社會(huì)學(xué)研究范疇。他將社區(qū)解釋為一種由同質(zhì)人口組成的具有價(jià)值觀念一關(guān)系密切、出入相友、守望相助的富有人情味的社會(huì)群體。自此以后，社區(qū)的概念不斷的演變，先后經(jīng)歷了“組織”論階段、“區(qū)域”論階段和“綜合”論階段。盡管學(xué)者對(duì)社區(qū)的概念莫衷一是。但是構(gòu)成社區(qū)概念的因素是普遍認(rèn)同。希勒里從1995年收集的資料發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)存在的94個(gè)社區(qū)定義中，有69個(gè)認(rèn)為社會(huì)的本質(zhì)因素有三個(gè)社會(huì)互動(dòng)、地區(qū)、共同約束[1]。社區(qū)作為一個(gè)非正式制度下的制度體系最突出的特征是文化機(jī)制，也是社區(qū)精神的層面體現(xiàn)。另外，社區(qū)中的社會(huì)機(jī)制，如社會(huì)關(guān)系紐帶和社會(huì)聲望是社區(qū)運(yùn)行的劑，這些都是現(xiàn)代政府和市場(chǎng)關(guān)系中所缺失的，同時(shí)也是社區(qū)與政府、市場(chǎng)的區(qū)別之所在。社區(qū)既強(qiáng)調(diào)本土知識(shí)，又注意到特定地理空間上形成的生態(tài)環(huán)境共同利益。在生態(tài)環(huán)境管理方面，社區(qū)被描述為具有自己在長(zhǎng)期的歷史中形成的本土知識(shí)的生態(tài)體系，任何保護(hù)行為要想成功或者更加有效，都需要這樣的本土知識(shí)的參與。社區(qū)成員作為資源擁有者與使用者的雙重角色，他們自主擁有資源時(shí)的激勵(lì)力量是任何別的主體所不具備的優(yōu)勢(shì)，因此，社區(qū)參與生態(tài)環(huán)境治理既必然又有效。[2]
強(qiáng)調(diào)社區(qū)基礎(chǔ)上的環(huán)境治理是基于環(huán)境治理的“雙重失靈”的既有背景，雙重失靈是指市場(chǎng)失靈和政府失靈。環(huán)境是典型的公共產(chǎn)品。環(huán)境為人類(lèi)的生存和發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，人人都可從自然環(huán)境中受益而不能排除他人從中受益。對(duì)于環(huán)境問(wèn)題而言，由于環(huán)境污染的負(fù)外部性、環(huán)境資源的公共性、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不存在或難以界定以及環(huán)境信息的稀缺性與不對(duì)稱(chēng)性等的存在，就使人們對(duì)環(huán)境的所作所為難以經(jīng)過(guò)交易方式反映出來(lái)，于是環(huán)境問(wèn)題就表現(xiàn)出某種外在的失靈。環(huán)境產(chǎn)權(quán)的難以界定為政府管制提供了依據(jù)，而政府不是萬(wàn)能的，正如阿格拉沃與吉伯森所指出的，過(guò)去幾時(shí)年的經(jīng)驗(yàn)表明了，國(guó)家想要通過(guò)強(qiáng)制的手段來(lái)推行不受歡迎的發(fā)展與保護(hù)項(xiàng)目，管制人們的資源使用行為是，其能力是有限的。政府面臨著高額的管制成本、理性的有限性、監(jiān)督缺位和尋租等問(wèn)題，出現(xiàn)了政府失靈?！笆袌?chǎng)失靈”與“政府失靈”的同時(shí)存在就使得環(huán)境問(wèn)題成為名符其實(shí)的“公地”。要促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，僅靠政府與市場(chǎng)的調(diào)控是不可能的，環(huán)境治理必須引進(jìn)其他治理主體[3]。
二、社區(qū)治理環(huán)境的優(yōu)勢(shì)分析
洪大用教授認(rèn)為，以社區(qū)為基礎(chǔ)的環(huán)境治理（保護(hù)），是指：完整的社區(qū)擁有以社區(qū)為主體的保護(hù)；同時(shí)又可以向另外兩個(gè)主體延伸：向上可進(jìn)入政府的保護(hù)活動(dòng)中，往下又進(jìn)入環(huán)境資源私有化的范圍。通過(guò)社區(qū)機(jī)制的建立，進(jìn)一步擴(kuò)大了環(huán)境治理的主體，明確了相關(guān)方面的責(zé)任，而且有效地整合了政府活動(dòng)與個(gè)人行為，提高了環(huán)境治理效率[4]。社區(qū)是最容易達(dá)成相互合作的場(chǎng)所，社區(qū)的小規(guī)模、互動(dòng)頻繁而容易通過(guò)溝通實(shí)現(xiàn)合作。社區(qū)中的人際關(guān)系、相互認(rèn)同與團(tuán)結(jié)程度高，人們之間已經(jīng)達(dá)到一定程度的一體化，而社區(qū)中存在的互惠機(jī)制加強(qiáng)了一體化的程度。此外，社區(qū)的社會(huì)機(jī)制讓違規(guī)者無(wú)法逃脫公眾的“法眼”，減少了“搭便車(chē)”行為，這是因?yàn)樯鐓^(qū)內(nèi)監(jiān)督日?；涿щy、輿論優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生了強(qiáng)大的外在力量讓社區(qū)的政策執(zhí)行起來(lái)更透明、民主和高效。在社區(qū)中，選擇“搭便車(chē)”會(huì)使其失去社區(qū)中的人際關(guān)系和聲望。最后社區(qū)具有產(chǎn)生并維系社會(huì)文化的功能。文化的核心是價(jià)值觀、信仰、信念，這是社區(qū)成員共享的。正是它們不僅促使了規(guī)制的產(chǎn)生，而且成為這些規(guī)制背后的依據(jù)，這樣的組合促進(jìn)社區(qū)合作，改善激勵(lì)。如，在文化價(jià)值上，在資源極度短缺時(shí)期，資源的價(jià)值的上升有兩種表現(xiàn)形式：一是是資源的純粹物質(zhì)價(jià)值上升，人們對(duì)資源的需求增加；二是是資源被社區(qū)文化賦予某種神圣化的意義，人們對(duì)其的敬畏增加。在不同的價(jià)值觀引導(dǎo)下，人們的合作效果天壤之別。前者只會(huì)因資源稀缺，物質(zhì)價(jià)值上升，導(dǎo)致人們爭(zhēng)奪，后者則會(huì)因其神圣的光輝增加擁有者的合作。這些核心價(jià)值成為社區(qū)的道德力量。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的宣傳和存在，內(nèi)化為社區(qū)成員自我約束的規(guī)則。環(huán)境管理作為社區(qū)的公共事務(wù)，每個(gè)人都有責(zé)任，這些共享的價(jià)值文化一方面強(qiáng)化個(gè)人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，減少個(gè)人破壞環(huán)境的行為，另一方面，督促個(gè)人監(jiān)督他人的行為是否違規(guī)是否有利于利于社區(qū)的環(huán)境發(fā)展?？傮w來(lái)說(shuō)，就是營(yíng)造出一種“我為人人，人人為我”的參與式氛圍。將管理環(huán)境的權(quán)利下放給社區(qū)，意味著環(huán)境資源直接賦予社區(qū)。社區(qū)保護(hù)在激勵(lì)機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)與社區(qū)的地理空間密切相關(guān)，正是在特定的地理空間上，塑造了環(huán)境問(wèn)題上的利益共同體。利用社區(qū)成員關(guān)注其自身利益的要求，調(diào)動(dòng)起他們的積極性，這就是所謂的激勵(lì)機(jī)制。社區(qū)產(chǎn)權(quán)相對(duì)于私人擁有的優(yōu)勢(shì)是不需要完全私有時(shí)高額的交易成本。在由政府治理到社區(qū)“私有”的過(guò)程中，沒(méi)有進(jìn)一步私有到個(gè)人，這是世界性的社區(qū)治理趨勢(shì)的另一面體現(xiàn)。資源屬于社區(qū)，資源又是社區(qū)成員的生存根本，社區(qū)成員可以從良好的環(huán)境中獲得利益。無(wú)論是作為個(gè)體的成員還是作為集體的社區(qū)，都有著共同的目的就是管理好環(huán)境，從中獲益。與政府機(jī)關(guān)作為公共利益人時(shí)所出現(xiàn)的監(jiān)督問(wèn)題，造就了政府管理的激勵(lì)不足，濫用公共資金、腐敗、將權(quán)力變?yōu)閴褐剖侄味拗屏松鐣?huì)成員應(yīng)有的民主和自由相比，社區(qū)由于規(guī)模小，沒(méi)有正式權(quán)力體系，權(quán)力主要來(lái)源于民間，而顯得更民主，理性和具有責(zé)任感。
社區(qū)可以被看成是為了降低交易成本的產(chǎn)物，它代替了政府與市場(chǎng)而成為更有效的治理主體。從這層意義上講，它是工具性的。社區(qū)特有的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，又促使我們利用它來(lái)作為保護(hù)環(huán)境資源的最有效手段，這是它工具性的體現(xiàn)。但是最終，社區(qū)超出了工具的范圍，社區(qū)擁有的文化價(jià)值構(gòu)成了一個(gè)包含物質(zhì)內(nèi)容與精神內(nèi)容的生存空間，而不像市場(chǎng)，除了經(jīng)濟(jì)、效率與正式制度這些沒(méi)有“人情味”的概念外，見(jiàn)不到更為豐富的社會(huì)內(nèi)容與文化成分。（作者單：位陜西師范大學(xué)）
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（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的針對(duì)性和可操作性
為加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以付興國(guó)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)、駐鎮(zhèn)單位及村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室于鎮(zhèn)城管中隊(duì)，由城管中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)趙清明擔(dān)任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作的開(kāi)展和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等工作。
突出重點(diǎn)狠抓落實(shí)。針對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的特點(diǎn)和難點(diǎn)，及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究解決工作中存在的問(wèn)題和困難，做到問(wèn)題找不準(zhǔn)不放手、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不解決不放手、問(wèn)題解決不徹底不放手。堅(jiān)持以專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)、小區(qū)治理、衛(wèi)生村創(chuàng)建等重大活動(dòng)為契機(jī)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的全面落實(shí)。
（二）健全機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，不斷探索全民參與、全民動(dòng)員、齊抓共管的新路子新方法
強(qiáng)化責(zé)任管理。在年初工作安排會(huì)上，對(duì)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）及駐鎮(zhèn)單位各自城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作進(jìn)行了責(zé)任明確、分工明確和職責(zé)明確，層層簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格落實(shí)門(mén)前“五包”責(zé)任。明確了各單位負(fù)責(zé)人為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作第一責(zé)任人，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作負(fù)全責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)的各級(jí)的責(zé)任感和使命感。
完善工作制度。建立健全了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作聯(lián)系會(huì)議制度、月匯報(bào)工作制度、月明查暗訪考評(píng)制度、季通報(bào)制度、環(huán)衛(wèi)人員工作制度，村（社）保潔員工作制度等相關(guān)制度。通過(guò)制度的完善，促進(jìn)了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的進(jìn)一步落實(shí)。
健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。為切實(shí)抓好全鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，提升鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)黨委政府研究決定，制定下發(fā)了《黃艤鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理以獎(jiǎng)代補(bǔ)考核辦法》，對(duì)各村（社區(qū)）的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作實(shí)行單獨(dú)考核。采取平時(shí)檢查考核與年終考核相結(jié)合，鎮(zhèn)上考核與區(qū)上考核相結(jié)合的辦法。直接把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作與經(jīng)濟(jì)掛起鉤來(lái)，極大地調(diào)動(dòng)了工作積極性，促進(jìn)了各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。
（三）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化投入，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作上臺(tái)階
加大硬件設(shè)施建設(shè)投入。針對(duì)南北干道人行道路面、休閑座椅等損壞嚴(yán)重的現(xiàn)象，政府投入20余萬(wàn)元對(duì)路面進(jìn)行了修補(bǔ)，對(duì)休閑座椅進(jìn)行了更換，受到廣大群眾的充分肯定。針對(duì)垃圾庫(kù)、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施自然損壞現(xiàn)象，政府共投入50余萬(wàn)元加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。添置更換垃圾箱50個(gè)，維修垃圾庫(kù)、垃圾箱43個(gè)，更換下水道井蓋12個(gè)，硬化道路500米，修剪綠化面積約5000平米。
加強(qiáng)安置小區(qū)綜合治理。政府針對(duì)五期安置小區(qū)四通八道無(wú)圍墻，存在嚴(yán)重安全隱患的情況，投入70余萬(wàn)元，修建了圍墻200余米、物業(yè)管理用房100余平米，制作安裝鐵藝門(mén)5道、電動(dòng)門(mén)1道，地埋式垃圾庫(kù)2個(gè)、制作各種公示欄4塊。成功引進(jìn)物業(yè)公司對(duì)五期安置小區(qū)進(jìn)行物業(yè)管理。完善了五期安置小區(qū)內(nèi)綜合文化廣場(chǎng)的建設(shè)，安裝了4組射燈和休閑坐椅以及相關(guān)健身器材。為廣大群眾休閑健身提供了良好環(huán)境。
突出抓好專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。一是積極配合有關(guān)部門(mén)圓滿(mǎn)完成了高速公路及國(guó)、省干道沿線非交通標(biāo)示廣告牌的清理拆除工作；二是針對(duì)“三線治理”要求，認(rèn)真組織隊(duì)伍，重點(diǎn)抓好了長(zhǎng)江沿線的環(huán)境衛(wèi)生整治工作；三是積極配合有關(guān)部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)揚(yáng)塵污染治理行動(dòng)，及時(shí)向再建工程項(xiàng)目部下發(fā)了整改通知書(shū)，通過(guò)不斷治理，成效比較明顯。
深入開(kāi)展衛(wèi)生村創(chuàng)建工作。2013年我鎮(zhèn)村和村被列入省級(jí)衛(wèi)生村的創(chuàng)建，在接到任務(wù)后，及時(shí)召開(kāi)了宣傳動(dòng)員會(huì)，成立了專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織學(xué)習(xí)了創(chuàng)建相關(guān)文件精神，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工明確，通過(guò)鎮(zhèn)、村的共同努力，順利通過(guò)驗(yàn)收，創(chuàng)建成功。
（四）加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化意識(shí)，不斷提升全民愛(ài)衛(wèi)生、講文明的良好素質(zhì)
創(chuàng)新宣傳形式。在充分利用社區(qū)公開(kāi)欄、社區(qū)閱覽室、宣傳畫(huà)廊、文化站（室）等固定宣傳點(diǎn)進(jìn)行宣傳的同時(shí)，專(zhuān)門(mén)組織宣傳隊(duì)伍利用趕場(chǎng)天，在車(chē)站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等人員密集的地方設(shè)置流動(dòng)宣傳點(diǎn)。通過(guò)現(xiàn)身說(shuō)法、發(fā)放倡議書(shū)及愛(ài)衛(wèi)知識(shí)宣傳單等，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾的衛(wèi)生意識(shí)，亂丟亂扔垃圾的現(xiàn)象得到有效治理。一年來(lái)共發(fā)放宣傳單12000余份，教育群眾2萬(wàn)余人次。同時(shí)，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村莊、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，積極營(yíng)造“治理環(huán)境衛(wèi)生、人人有責(zé)”的良好氛圍，通過(guò)一系列的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的知曉率，營(yíng)造濃厚輿論氛圍，進(jìn)一步激發(fā)了廣大群眾參與到愛(ài)衛(wèi)生、講文明行列的熱情。
加強(qiáng)文明勸導(dǎo)。隨著黃艤的不斷發(fā)展，場(chǎng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口增多，群眾的衛(wèi)生意識(shí)和文明素養(yǎng)參差不齊，黃艤社區(qū)和黃橋社區(qū)分別組建了10人的文明勸導(dǎo)隊(duì)伍，分布在主要街道、主要路口等人員相對(duì)密集的地方，對(duì)亂丟亂扔垃圾等不良現(xiàn)象進(jìn)行勸導(dǎo)，通過(guò)勸導(dǎo)行動(dòng)，廣大群眾的衛(wèi)生習(xí)慣和文明行為得到了有效的改善。
（五）注重培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍，不斷提升城管執(zhí)法隊(duì)伍人員的綜合素質(zhì)和管理水平
隨著黃艤場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)的不斷擴(kuò)大，原有的城管工作人員已不能滿(mǎn)足工作的需要，黨委政府及時(shí)補(bǔ)充了城管工作人員，針對(duì)新進(jìn)人員業(yè)務(wù)不熟、法律法規(guī)掌握不足的實(shí)際，在自身加強(qiáng)學(xué)習(xí)的同時(shí)，集中組織了為期一周的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，使同志們?cè)谧疃痰臅r(shí)間內(nèi)形成戰(zhàn)斗力。同時(shí)，我們還組織城管隊(duì)伍走出去參觀學(xué)習(xí)，借鑒別人好的工作方法，極大地提升了城管隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和管理水平。
二、存在的問(wèn)題
認(rèn)真回顧一年的工作，我們?cè)谌〉贸煽?jī)的同時(shí)，也清醒地認(rèn)識(shí)到仍有許多不足和需要加強(qiáng)的地方。一是在促進(jìn)群眾公共衛(wèi)生意識(shí)以及素質(zhì)的切實(shí)提高方面，任重而道遠(yuǎn)。衛(wèi)生宣傳的內(nèi)容和形式還不夠豐富，還必須注重“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的滲透；各村對(duì)群眾的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治重視程度不夠。二是全鎮(zhèn)群眾的環(huán)衛(wèi)意識(shí)有將于進(jìn)一步提高。盡管我鎮(zhèn)做了大量的宣傳工作，但群眾的意識(shí)還需要通過(guò)多種形式、多種手段進(jìn)一步增強(qiáng)，只有通過(guò)全民參與，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌才能得到全面徹底改觀。三是城管執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力水平不高，在開(kāi)展工作的方式方法上創(chuàng)新不夠。
三、明年工作打算
1、進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)層次管理，嚴(yán)格考評(píng)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，動(dòng)員全民參與，全民監(jiān)督。
關(guān)鍵詞:參與式治理;社會(huì)資本;信任;動(dòng)員能力
一、問(wèn)題的提出
20世紀(jì)80年代之后,社會(huì)資本的功能逐步得到重視。社會(huì)資本這一概念由社會(huì)學(xué)家率先提出,而后被經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家等廣泛采納并用來(lái)詮釋和說(shuō)明各自研究領(lǐng)域問(wèn)題。社會(huì)學(xué)家關(guān)注社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)(PierreBourdieu,1983)、社會(huì)資本的功能、影響要素分析(JamesS.Coleman,1990)以及社會(huì)資本指標(biāo)的測(cè)量和理論模型的構(gòu)建(NanLin,2001);政治學(xué)家強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和政治發(fā)展的重要意義(RobertD.Putnam,1993);經(jīng)濟(jì)學(xué)家則強(qiáng)調(diào)用社會(huì)資本解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(JohnF.Helliwell,1995;MichaelWoolcock,1998)。經(jīng)過(guò)二十多年的積累,社會(huì)資本理論和應(yīng)用研究不斷拓展。從社會(huì)資本研究的基本趨勢(shì)來(lái)看,逐漸從系統(tǒng)性研究和面上研究轉(zhuǎn)向重視某一具體問(wèn)題的深入研究。
社會(huì)資本的概念具有較為廣泛的包容性,西方學(xué)者基于不同的研究角度,對(duì)于社會(huì)資本的界定存在不同的觀點(diǎn)。盡管不同學(xué)者對(duì)于社會(huì)資本的概念尚存在不少分歧,但社會(huì)資本所指涉的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)信任等積極作用卻獲得了普遍認(rèn)同。在本文研究中,筆者將社會(huì)資本定義為嵌入于特定社會(huì)結(jié)構(gòu)中并能產(chǎn)生投資回報(bào)的資源,表現(xiàn)為能調(diào)整人們行為以實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的各種規(guī)范和社會(huì)關(guān)系?；谏鐣?huì)資本的這一定義,本文所討論的村級(jí)治理的社會(huì)資本即為嵌入于村級(jí)治理網(wǎng)絡(luò)并能提升村級(jí)治理績(jī)效的資源,是在村級(jí)治理過(guò)程中村民們經(jīng)常性的互動(dòng)中所形成的共享知識(shí)、理解、規(guī)范、規(guī)則、信任和期望。它包含三個(gè)基本要素:村級(jí)治理網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范(主要指村規(guī)民約等)和信任關(guān)系。
參與式治理是指社會(huì)組織和公眾參與社會(huì)共同事務(wù),促進(jìn)社會(huì)公共利益以及推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程和狀態(tài)。這一概念強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織和公眾個(gè)人參與社區(qū)的管理過(guò)程,它體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治發(fā)展的基本趨勢(shì)。在村莊社區(qū)中,參與式治理主要指在村莊范圍內(nèi)多元治理主體運(yùn)用村級(jí)公共權(quán)威管理村莊范圍的共同事務(wù),解決村莊范圍的公共問(wèn)題,促進(jìn)公共利益和集體目標(biāo),構(gòu)建、維持正常的村莊秩序,推動(dòng)村莊發(fā)展,最終達(dá)到善治的過(guò)程和狀態(tài)。它是一種動(dòng)態(tài)的過(guò)程,包括以什么樣的方式產(chǎn)生治理權(quán)威,通過(guò)什么樣的程序保證廣大村民有權(quán)參與重大村務(wù)和公共事務(wù)的管理與監(jiān)督等等。
在促進(jìn)社區(qū)公共利益和集體行動(dòng)這一點(diǎn)上,參與式治理與社會(huì)資本理論具有共同的落腳點(diǎn)和契合點(diǎn)。一方面,社會(huì)資本是解決社區(qū)集體行動(dòng)困境、提高社區(qū)治理績(jī)效、實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的關(guān)鍵;另一方面,通過(guò)參與式治理促使社區(qū)治理主體產(chǎn)生利益集合,形成社區(qū)身份認(rèn)同和權(quán)利共識(shí),從而為社會(huì)資本積累提供了良好的契機(jī)。
二、參與式治理與社會(huì)資本積累的作用機(jī)制
社會(huì)資本積累是一個(gè)過(guò)程,它是“嵌入于治理網(wǎng)絡(luò)并能提升治理績(jī)效的資源”獲得持續(xù)動(dòng)員的過(guò)程。因此,嵌入在治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之中的資源動(dòng)員潛能和動(dòng)員能力的再生產(chǎn)影響著社會(huì)資本的存量。通過(guò)參與式治理,可以獲得基于相互認(rèn)同的信任。并且,參與式治理為資源動(dòng)員潛能的發(fā)掘以及資源動(dòng)員能力的再生產(chǎn)提供了一個(gè)運(yùn)作平臺(tái)。
1.參與式治理:構(gòu)建基于相互認(rèn)同的信任?！靶湃侮P(guān)系”是社會(huì)資本中的核心元素。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)中“信任”是建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的以宗法家族為核心的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。20世紀(jì)50年代,在其《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書(shū)中討論鄉(xiāng)土社會(huì)的基層結(jié)構(gòu)時(shí)提出“差序格局”理論?！拔覀兊纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)本身和西洋的格局是不相同的,我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴,而是好象把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個(gè)人都是他社會(huì)影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系”。改革開(kāi)放之后二十多年的市場(chǎng)化邏輯以及城郊村民的大量流動(dòng),當(dāng)代的中國(guó)城郊村莊正在日益原子化,“流動(dòng)的村莊”取代了傳統(tǒng)意義上封閉的城郊村莊共同體。城郊村莊由原來(lái)的熟人社會(huì)向半熟人社會(huì)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)村莊社區(qū)以血緣、地緣等關(guān)系為主的信任運(yùn)行機(jī)制在社會(huì)轉(zhuǎn)型期受到了沖擊,面對(duì)信任、合作等困境,在現(xiàn)代城郊村莊社區(qū)治理過(guò)程中,信任關(guān)系如何獲得與維持呢?
實(shí)踐中,村莊社區(qū)的信任關(guān)系主要是通過(guò)持續(xù)的溝通、參與來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在持續(xù)的溝通、參與過(guò)程中,生成基于相互認(rèn)同的信任。這種信任正是村莊社區(qū)社會(huì)資本的核心要素。通過(guò)參與式治理,促進(jìn)了村級(jí)治理過(guò)程中村民、干群形成相互認(rèn)同關(guān)系。它們促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)成員之間的交往,拓展了信息的交流渠道,從而提高互信程度,使得合作成為可能。因此,參與式治理對(duì)于城郊村村莊社區(qū)而言,它整合著村莊社區(qū)的社會(huì)生活,是村民獲得相互認(rèn)同以及社區(qū)歸屬感的重要途徑。
英國(guó)謝菲爾德大學(xué)政治學(xué)教授保羅·懷特利提出過(guò)“社會(huì)資本創(chuàng)造的可供選擇模型”:(1)社會(huì)資本由個(gè)體的人格特征所創(chuàng)造;(2)社會(huì)資本由個(gè)體關(guān)于規(guī)范的信仰和道德密碼創(chuàng)造;(3)社會(huì)資本是由“想象的”社群的成員身份創(chuàng)造的。這三種基本模型分別強(qiáng)調(diào)了個(gè)體人格、社會(huì)道德及基于個(gè)體的社會(huì)認(rèn)同和社會(huì)歸屬感而形成的社會(huì)信任和社會(huì)資本。在社區(qū)參與式治理過(guò)程中,一方面,社區(qū)精英個(gè)體魅力獲得放大效應(yīng)。另一方面,參與過(guò)程中的社會(huì)化促使社區(qū)成員關(guān)于規(guī)范的信仰和道德密碼的再創(chuàng)造,并且,社區(qū)成員相互認(rèn)同和社區(qū)歸屬感得到升華。因此,一定程度上可以說(shuō),參與式治理構(gòu)建了現(xiàn)代村莊社區(qū)治理過(guò)程中社會(huì)資本培育和積累的重要基礎(chǔ)。
2.參與式治理:資源動(dòng)員能力再生產(chǎn)的運(yùn)作平臺(tái)。作為一種“資本”,社會(huì)資本具有一般“資本”形式的特征與意義。它蘊(yùn)含“投入”——“經(jīng)營(yíng)”——“增殖”——“收益”的基本邏輯。然而,“嵌入于村級(jí)治理網(wǎng)絡(luò)并能提升治理績(jī)效的資源”是如何形成為社會(huì)資本的?對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的探討,關(guān)注的焦點(diǎn)是嵌入于特定社會(huì)結(jié)構(gòu)中的資源是如何被動(dòng)員起來(lái)的?即“動(dòng)員能力”和“動(dòng)員過(guò)程”。在村級(jí)治理中,“動(dòng)員能力”即村級(jí)權(quán)威為了實(shí)現(xiàn)既定的治理目標(biāo)所擁有的發(fā)動(dòng)村民響應(yīng)、支持并按照其意愿行動(dòng)的能力。而資源的動(dòng)員本身是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程,“社會(huì)動(dòng)員是一個(gè)過(guò)程,通過(guò)它,一連串舊的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和心理信條全部受到侵蝕或被放棄,人民轉(zhuǎn)而選擇新的社交格局和行為方式。它意味著人們?cè)趹B(tài)度、價(jià)值觀和期望等方面的變化”。
在治理過(guò)程中,行動(dòng)者能否有效運(yùn)作社會(huì)資本,往往不僅僅在于其各自擁有多少資源,更重要的是在于社會(huì)資本運(yùn)作轉(zhuǎn)化的能力。嵌入在治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之中的資源動(dòng)員潛能和動(dòng)員能力的再生產(chǎn)影響著社會(huì)資本的存量。如圖1所示。
動(dòng)員的過(guò)程是社會(huì)資本運(yùn)作過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。參與式治理為資源動(dòng)員潛能的發(fā)掘以及資源動(dòng)員能力的再生產(chǎn)提供了一個(gè)運(yùn)作平臺(tái)。動(dòng)員的潛能以及動(dòng)員能力的再生產(chǎn)構(gòu)成“動(dòng)員過(guò)程”的兩個(gè)核心要素。一個(gè)重要的假定是:如果在過(guò)程開(kāi)始時(shí),無(wú)論他本身的動(dòng)員能力、技術(shù)及其所掌握的資源,都使他并不足以成就這樣一個(gè)動(dòng)員的結(jié)果。那么,在此過(guò)程中,治理精英的工作方法和工作態(tài)度是非常關(guān)鍵的。
過(guò)去的研究更多的注重的是一種單向的動(dòng)員過(guò)程,或者說(shuō)看他的動(dòng)員能力、動(dòng)員能夠達(dá)到一種什么樣的結(jié)果等等。其實(shí),它是首先假定了村級(jí)權(quán)威具有一種很強(qiáng)的動(dòng)員能力。但事實(shí)上我們看到它本身的資源并不樂(lè)觀,在事件之初甚至都缺乏動(dòng)員能力。因此,對(duì)于動(dòng)員能力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過(guò)程和特性的關(guān)注是關(guān)鍵的。動(dòng)員能力可以在動(dòng)員過(guò)程中獲得不斷創(chuàng)造和強(qiáng)化。一些城郊村莊社區(qū)的實(shí)踐也反復(fù)驗(yàn)證了村民參與的能力可以在參與的過(guò)程中不斷習(xí)得,并在反復(fù)的參與實(shí)踐中逐步提高的。
三、社會(huì)資本積累是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程
社會(huì)資本積累本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。烏斯拉納教授從理論分析上得出了“民主和社會(huì)資本似乎是共生關(guān)系”的結(jié)論。實(shí)踐中,積極參與社區(qū)事務(wù)的治理精英所進(jìn)行的基層民主的建設(shè)和變革——參與式治理,成為資源動(dòng)員潛能的發(fā)掘以及資源動(dòng)員能力的再生產(chǎn)的一個(gè)運(yùn)作平臺(tái),它客觀上促成了一種特有的動(dòng)員機(jī)制和動(dòng)員能力。正是這種特有的動(dòng)員機(jī)制和動(dòng)員能力推動(dòng)了社區(qū)社會(huì)資本的持續(xù)積累。
【關(guān)鍵詞】蚊蟲(chóng)蚊蠅孳生地環(huán)境治理
【中圖分類(lèi)號(hào)】R184 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7484(2010)08-00-02
蚊子和蒼蠅是影響我國(guó)居民生活的主要媒介昆蟲(chóng),它們不但干擾了人們正常的生活,而且也是多種傳染病的傳播媒介。例如蚊蟲(chóng)能傳播黃熱病、瘧疾、乙型腦炎、登革熱等,蒼蠅能傳播菌痢等傳染病。有效控制和殺滅蚊蠅是開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的中心任務(wù)之一,也是我們開(kāi)展傳染病防治工作,保障人民身體健康的主要手段之一?；瘜W(xué)防治雖然是治標(biāo)措施,但其高效、快速殺滅媒介昆蟲(chóng),控制其危害的優(yōu)點(diǎn)是其他措施不可替代的,體背仔蚊傳疾病流行或應(yīng)急情況下化學(xué)防治時(shí)首選措施,但化學(xué)防制也有諸多弊端,如使用方法不當(dāng)會(huì)大量殺傷非靶動(dòng)物,影響生態(tài)平衡,甚至危機(jī)人畜安全;長(zhǎng)期單一使用,會(huì)產(chǎn)生抗性,因而失去應(yīng)有的效力。使用化學(xué)殺蟲(chóng)劑進(jìn)行防治時(shí),科學(xué)合理、安全用藥,可起到事半功倍的效果[1-2]。環(huán)境治理是除四害的主要手段之一,也是最有效的防治手段,特別是在環(huán)境治理過(guò)程中通過(guò)蚊蠅孳生地處理,減少孳生地?cái)?shù)量、降低孳生地陽(yáng)性,是防制蚊蠅工作的治本之舉[3]。在2007年底我社區(qū)發(fā)動(dòng)全民行動(dòng)進(jìn)經(jīng)環(huán)境治理,過(guò)一年的努力,現(xiàn)將我社區(qū)不同區(qū)域、不同環(huán)境蚊蠅孳生情況報(bào)告如下。
1 監(jiān)測(cè)方法
1.1 蚊蟲(chóng)監(jiān)測(cè)
1.1.1 成蚊監(jiān)測(cè)
1.1.1.1 監(jiān)測(cè)時(shí)間:每年3-11月,每旬一次,在日落后1小時(shí)進(jìn)行。
1.1.1.2 監(jiān)測(cè)方法:人工小時(shí)法即用電動(dòng)吸蚊器在每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)捕捉15分鐘,分類(lèi)計(jì)數(shù)。
1.1.1.3 監(jiān)測(cè)點(diǎn)的選擇:
在轄區(qū)內(nèi)按東:富民新村11號(hào)樓、南:牲畜棚百家村10組、西:牡丹新村5號(hào)樓、北:和平二村7號(hào)樓、中:衛(wèi)生院地理方位選5個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。城區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)選擇居民區(qū)(居民區(qū)可以選擇在樓道)、公園(含街心公園)、醫(yī)院各1處,農(nóng)村選擇民房和牲畜棚(牛棚和豬圈等)各1處,定時(shí)、定點(diǎn)、定方法進(jìn)行成蚊密度監(jiān)測(cè)。
1.1.2 白紋伊蚊成蟲(chóng)監(jiān)測(cè):
1.1.2.1 監(jiān)測(cè)時(shí)間:每年4~10月,每月調(diào)查1次。
1.1.2.2 監(jiān)測(cè)方法:人工小時(shí)法即用電動(dòng)吸蚊器在每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)捕捉15分鐘,分類(lèi)計(jì)數(shù)。
1.1.2.3 監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置:在轄區(qū)內(nèi)各選擇1個(gè)居民小區(qū)、公園和/或特殊生態(tài)環(huán)境(如輪胎堆放場(chǎng)所、廢品收購(gòu)站、大型容器堆放場(chǎng)或建筑工地等)為白紋伊蚊幼蟲(chóng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。
1.2 蠅類(lèi)監(jiān)測(cè)
1.2.1 成蟲(chóng)監(jiān)測(cè):籠誘法
1.2.2 監(jiān)測(cè)時(shí)間:每年3-11月每旬監(jiān)測(cè)1次,分類(lèi)登記,每旬逢6上報(bào)區(qū)疾控中心。
1.2.3 監(jiān)測(cè)方法
捕蠅籠直徑為25cm,高40cm,圓錐形芯高30cm,頂口直徑2cm。于設(shè)定的監(jiān)測(cè)點(diǎn)內(nèi)9:00-15:00放置6小時(shí),誘餌采用50g蜜紅糖、50ml食醋(袋裝山西老陳醋)及50ml水。
1.2.4 監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置
社區(qū)、中心城鎮(zhèn)在東:農(nóng)貿(mào)集市、西:解放新村、南:唯麗都飯店、北:解放新村、中:張堰公圓大型綠化五個(gè)方位設(shè)成蠅調(diào)查點(diǎn)5個(gè),其中一個(gè)設(shè)在農(nóng)貿(mào)集市外、一個(gè)設(shè)在公園或大型公共綠地內(nèi)、其余三個(gè)設(shè)在居民住宅區(qū);每個(gè)點(diǎn)放置1只捕蠅籠。每旬(4～7日)放置一次,間隔不小于7天。每次放置24小時(shí),雨天順延。
2 結(jié)果
(1)2007年3-11月份張堰鎮(zhèn)蚊蟲(chóng)監(jiān)測(cè)密度指數(shù)分別為:0.67、7.60、28.27、30.80、30.53、18.67、24.13、12.00、6.13。2008年3~11月份張堰鎮(zhèn)蚊蟲(chóng)監(jiān)測(cè)密度指數(shù)分別為:1.60、1.33、5.60、21.6、32.27、23.07、8.4、11.73、5.47。 2007年--2008年張堰鎮(zhèn)蚊蟲(chóng)監(jiān)測(cè)密度指數(shù)對(duì)比見(jiàn)圖1:
從總體上看2008年蚊蟲(chóng)密度有所下降,但中間有幾個(gè)月有所升高,可能由于全球環(huán)境變暖、氣候變化而造成。
(2)2007年、2008年白紋伊蚊成蟲(chóng)監(jiān)測(cè)CI,BI,HI指數(shù)對(duì)比見(jiàn)圖2:
(3)2007年3-11月張堰鎮(zhèn)蠅類(lèi)監(jiān)測(cè)籠誘法捕獲數(shù)分別為:3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只。2008年3-11月張堰鎮(zhèn)蠅類(lèi)監(jiān)測(cè)籠誘法捕獲數(shù)分別為:3月/只、3月/只、3月/只3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只。2008年張堰鎮(zhèn)蠅類(lèi)監(jiān)測(cè)籠誘法捕獲數(shù)明顯比2007年降低。2007年--2008年張堰鎮(zhèn)蠅類(lèi)監(jiān)測(cè)籠誘法捕獲數(shù)對(duì)比見(jiàn)圖3:
(4)蚊蠅滋生地陽(yáng)性率
2007年選擇居民、公園、學(xué)校、機(jī)關(guān)、建筑工地、廢品收購(gòu)、旅館、賓館、機(jī)修廠、飲料廠、一般工廠、釀造廠、輪胎集中處 、外環(huán)境等14個(gè)場(chǎng)所共1245處,監(jiān)測(cè)陽(yáng)性數(shù)為25,陽(yáng)性率為2.01%,其中居民點(diǎn)陽(yáng)性率為1.89%、公園陽(yáng)性率為2.11%、一般工廠陽(yáng)性率為4.02%、釀造廠陽(yáng)性率為2.24%、外環(huán)境陽(yáng)性率為3.37%。2008年以同樣的檢測(cè)場(chǎng)所共916監(jiān)測(cè)陽(yáng)性數(shù)為28,陽(yáng)性率為3.06%,其中居民點(diǎn)陽(yáng)性率為4.67%、建筑工地陽(yáng)性率為37.5%、廢品收購(gòu)陽(yáng)性率為20.15%、一般工廠陽(yáng)性率為5.88%、釀造廠陽(yáng)性率為10.00%、外環(huán)境陽(yáng)性率為8.74%。從上可以看出不同環(huán)境蚊蠅滋生地陽(yáng)性率相差較大,建筑工地、廢品收購(gòu)站的陽(yáng)性率較高,應(yīng)重點(diǎn)防控。
3 討論
蚊蟲(chóng)的孽生習(xí)性是蚊類(lèi)的重要生態(tài)學(xué)之一,是環(huán)境治理的基礎(chǔ),不同種類(lèi)的蚊蟲(chóng)往往擎生在不同類(lèi)型的環(huán)境中[4]。在蚊蟲(chóng)控制工作中,加強(qiáng)突擊防制和長(zhǎng)效管理相結(jié)合,從防制的目的、蚊蟲(chóng)的生態(tài)特性、環(huán)境因素、社會(huì)因素以及經(jīng)濟(jì)條件等整體觀點(diǎn)出發(fā),因地、因時(shí)、因蟲(chóng)制宜,合理采用環(huán)境治理、化學(xué)防制、生物防制、物理防制以及其他手段,本著安全、有效、經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)便,本標(biāo)兼治,以治本為主的原則,把蚊蟲(chóng)控制到不足為害的水平,并爭(zhēng)取清除,以達(dá)到害滅病和減少其騷擾的目的[5]。針對(duì)蚊蠅滋生地陽(yáng)性率較高的環(huán)境,進(jìn)行全面開(kāi)展綜合防制措施,能從根本上降低蚊蠅密度、減少蚊蠅對(duì)日常生活的干擾是可行的;在創(chuàng)建文明鎮(zhèn)過(guò)程中,廣泛發(fā)動(dòng)群眾,提高群眾知識(shí)知曉率、行為形成率是可行的。
參考文獻(xiàn)
[1]汪誠(chéng)信,劉起勇,姜志寬,等.有害生物治理[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2005:41-231.
[2]汪誠(chéng)信,姜志寬,劉起勇,主編.有害生物管理(PMP)手冊(cè)[M].武漢:武漢出版社,2006:35-43.
[3]冷培恩,朱仁義,徐仁權(quán).蠅類(lèi)密度控制標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀.寄生蟲(chóng)與醫(yī)學(xué)昆蟲(chóng)學(xué)報(bào),2005,43:79-81.
[4]柳小青,馬紅梅,燕念知,等.南昌市不同生境蚊幼蟲(chóng)生長(zhǎng)狀況調(diào)查,2007,15(10):354.
[5]徐承龍,姜志寬,蚊蟲(chóng)防制(三).M.人民衛(wèi)生出版社.
作者單位:
1.金山區(qū)張堰鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心201500
