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首頁(yè) 精品范文 村級(jí)社會(huì)治理內(nèi)容

村級(jí)社會(huì)治理內(nèi)容

時(shí)間:2023-08-03 17:29:01

開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村級(jí)社會(huì)治理內(nèi)容,希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

村級(jí)社會(huì)治理內(nèi)容

第1篇

為進(jìn)一步增強(qiáng)換屆后村級(jí)班子建立,打造一支本質(zhì)高、作風(fēng)實(shí)、凝集力強(qiáng)的村級(jí)帶頭人步隊(duì),縣實(shí)時(shí)健全完美進(jìn)修培訓(xùn)、議事決議計(jì)劃、為民效勞、三務(wù)公開四項(xiàng)機(jī)制,促使新一屆村級(jí)組織標(biāo)準(zhǔn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

完美進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)制提本質(zhì)。健全完美學(xué)歷教育、異地現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、集中輪訓(xùn)三位一體進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)制,要求各鎮(zhèn)黨委在村級(jí)換屆完畢后,重點(diǎn)環(huán)繞建立社會(huì)主義新鄉(xiāng)村、樹立社會(huì)主義榮辱觀、增強(qiáng)黨的進(jìn)步前輩性建立等嚴(yán)重計(jì)謀思維以及專業(yè)技能常識(shí)等,敏捷展開大規(guī)劃村干部培訓(xùn),使新中選村干部可以盡快進(jìn)入任務(wù)人物。還,積極整合優(yōu)勢(shì)資本,組織蠶桑、科技、農(nóng)業(yè)等部分深化各鎮(zhèn)展開營(yíng)業(yè)常識(shí)培訓(xùn),不時(shí)進(jìn)步村干部自富帶富才能。換屆以來(lái),全縣先后共舉行了32期村干部集中培訓(xùn)班,參與培訓(xùn)的村干部達(dá)500余人次。

完美議事決議計(jì)劃?rùn)C(jī)制增合力。為實(shí)在增強(qiáng)村級(jí)民主治理、民主決議計(jì)劃,持續(xù)鼎力履行“五步三公開”任務(wù)準(zhǔn)則,明白村黨支部在決議計(jì)劃和施行本村財(cái)產(chǎn)開展、根底設(shè)備建立、地盤征用賠償、嚴(yán)重項(xiàng)目及公益事業(yè)開展等嚴(yán)重問題時(shí),必需依照“黨員匯集民意、支部構(gòu)成共識(shí)、村民會(huì)議定定、村委組織施行、監(jiān)委驗(yàn)收評(píng)斷”這五個(gè)步調(diào)和“公開申做事項(xiàng)、公開決議內(nèi)容、公開施行后果”三項(xiàng)順序進(jìn)行,標(biāo)準(zhǔn)了村級(jí)班子的議事順序、決議計(jì)劃施行等方面內(nèi)容,防止小我說(shuō)了算的景象,增進(jìn)了村兩委班子合力。

完美為民效勞機(jī)制轉(zhuǎn)作風(fēng)。為處理單個(gè)村干部“展開任務(wù)無(wú)方法、指導(dǎo)開展無(wú)思緒”以及任務(wù)作風(fēng)簡(jiǎn)略粗獷等問題。各鎮(zhèn)健全指導(dǎo)班子成員聯(lián)村、干部包村準(zhǔn)則,要求聯(lián)村指導(dǎo)每個(gè)周至少深化聯(lián)絡(luò)村1次,協(xié)助指點(diǎn)和協(xié)調(diào)停決村級(jí)任務(wù)的堅(jiān)苦和問題。還,鼎力履行三級(jí)評(píng)斷準(zhǔn)則,每年由村黨支部書記公開述職述廉,全村黨員以及局部群眾代表對(duì)村干部一年來(lái)任務(wù)和思維等狀況進(jìn)行民主評(píng)斷,對(duì)作風(fēng)漂浮,群眾定見大的村干部果斷予以調(diào)整,持續(xù)履行村干部坐班和預(yù)定上門效勞準(zhǔn)則,促使村干部進(jìn)一步加強(qiáng)為民效勞認(rèn)識(shí),改良任務(wù)作風(fēng)。

完美三務(wù)公開機(jī)制強(qiáng)民主。進(jìn)一步完美黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)政公開準(zhǔn)則,重點(diǎn)對(duì)村民會(huì)議或許村民代表會(huì)議評(píng)論決議事項(xiàng)的施行狀況、地盤征用、財(cái)政進(jìn)出、方案生育政策執(zhí)行狀況、黨務(wù)等內(nèi)容的公開進(jìn)行了明白要求。逐漸標(biāo)準(zhǔn)村級(jí)財(cái)政的記賬和資金及財(cái)政單子的治理、經(jīng)費(fèi)開支審批、財(cái)政公開、財(cái)政檔案和文書材料保管等。充沛發(fā)揚(yáng)村民監(jiān)視委員會(huì)效果,實(shí)在增強(qiáng)對(duì)財(cái)政進(jìn)出狀況的監(jiān)視治理。還,各鎮(zhèn)辨別成立了村級(jí)三務(wù)公開任務(wù)指點(diǎn)組,按期和不按期深化各村對(duì)三務(wù)公開狀況進(jìn)行反省,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)時(shí)予以改正。

第2篇

一、治理視角的村民自治

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)村民自治的研究,包含著兩種十分不同的視角,一種視角主要從民主的方面來(lái)研究村民自治制度實(shí)施的狀況及其后果,這種視角關(guān)注的焦點(diǎn)問題是村民自治制度作為一種民主制度,在當(dāng)前村莊社會(huì)中的實(shí)施狀況及其對(duì)村民民主意識(shí)、民主觀念乃至民主技術(shù)的訓(xùn)練程度,這種視角的研究是當(dāng)前學(xué)術(shù)界村民自治研究的主流;另一種視角是從治理的方面研究村民自治制度實(shí)施狀況及后果,特別是研究村民自治的實(shí)踐可能性,其關(guān)注的焦點(diǎn)是村民自治作為一種民主化的村級(jí)治理的具體過程、運(yùn)作基礎(chǔ)及其主要特征,這種視角的研究近年逐步受到學(xué)術(shù)界的重視,成為村民自治研究由政策性解釋學(xué)術(shù)研究向政策基礎(chǔ)性學(xué)術(shù)研究過渡的重要標(biāo)志。 從治理的視角來(lái)研究村民自治,村民自治制度安排就變成為一種民主化的村級(jí)治理制度,這種制度既不同于傳統(tǒng)的村莊自治,也不同于政權(quán)意義上的民主制度,用“村民自治”而不是“村自治”這一概念,表達(dá)了前一種治理的含義[1],村民自治是一種社會(huì)民主而非政治民主,則表達(dá)了后一種治理的含義。

從治理的角度來(lái)研究村民自治,正好與村民自治制度的緣起相關(guān)。村民自治制度在廣西一些山區(qū)自發(fā)產(chǎn)生的時(shí)候,就是為了應(yīng)對(duì)人民公社解體之后出現(xiàn)的社會(huì)失序現(xiàn)象,自發(fā)產(chǎn)生的村委會(huì)引起國(guó)家的重視,既與當(dāng)時(shí)民主化的語(yǔ)境有關(guān),也與當(dāng)時(shí)農(nóng)村治理面臨的困境有關(guān)。而在實(shí)踐中和《村委會(huì)組織法》的規(guī)定來(lái)看,村民自治在村莊(行政村)秩序保持中可以起到的作用,應(yīng)是村民自治的核心要義。 民主化村級(jí)治理的關(guān)鍵即村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)的村莊內(nèi)生秩序狀態(tài),這種狀態(tài)是通過四種民主辦法即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督來(lái)達(dá)到的。從治理角度研究村民自治,實(shí)質(zhì)上就是研究以民主的辦法來(lái)形成村莊內(nèi)生秩序,這些秩序包括經(jīng)濟(jì)的合作(如公共工程建設(shè)),抵御上級(jí)過度的提取,抗御地痞對(duì)村莊的騷擾,以及監(jiān)督村干部的行為等等,這樣,治理視角所關(guān)注的問題就是用民主的辦法來(lái)形成內(nèi)生村莊秩序時(shí)的過程、可能及特征。而正是因?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)資源狀況的不同,造成了用民主的辦法來(lái)形成村莊秩序時(shí)的過程、可能、特征及其側(cè)重點(diǎn)上的不同,這種不同就是我們本文將要重點(diǎn)討論的民主化村級(jí)治理的分配型和動(dòng)員型類型。我們將以村民代表會(huì)議的民主決策過程及村民代表能力來(lái)展開討論。

二、民主化村級(jí)治理的理論過程

若理想化,民主化村級(jí)治理可以劃分為兩個(gè)相互聯(lián)系的部分,一個(gè)部分是用民主的辦法來(lái)決策村務(wù),其內(nèi)容包括選舉村干部和村民代表,召開村民會(huì)議表決,以村民代表會(huì)議的形式進(jìn)行村務(wù)決策和監(jiān)督;一個(gè)部分是用集中的辦法來(lái)辦理村務(wù),即由村干部這些具體的村民推選出來(lái)的人將村民決策的村務(wù)辦理下去。

展開以上兩個(gè)部分,第一個(gè)部分的實(shí)質(zhì)就是形成村務(wù)決策和推選出執(zhí)行這些村務(wù)決策的人員,從理想狀態(tài)來(lái)講,村民可以隨時(shí)罷免自己選出來(lái)的村干部及村民代表,實(shí)際上則因?yàn)榱T免需要成本,就為村干部以及村民代表的行為相對(duì)脫離村民意愿提供了可能。村干部及村民代表這種相對(duì)脫離村民的狀態(tài),必然帶來(lái)民主化村級(jí)治理的第二個(gè)部分即用集中的辦法來(lái)辦理村務(wù)的后果。相對(duì)的脫離既為村干部創(chuàng)造了發(fā)揮個(gè)人才干的空間,也為村干部提供了謀求私利的機(jī)會(huì)。

村民代表也是相對(duì)脫離于村民的,但一般來(lái)講,村民代表較村干部離村民更近,一是因?yàn)榇迕翊硎歉》秶迕裢七x出來(lái)的,更重要的是,村民代表并不掌握著村干部一樣辦理村務(wù)的權(quán)力,而只是決策和監(jiān)督村務(wù)的權(quán)力。因此,也可以將村民代表當(dāng)作村民的一個(gè)部分,而單獨(dú)將村干部作村務(wù)的辦理人,即集中的主體。

從村務(wù)決策的形成即村民意愿的角度,村級(jí)治理面對(duì)的首要問題當(dāng)然是村集體公益的維護(hù),或說(shuō)如何在村莊范圍內(nèi)獲得公益,減少外部性,這種村民意愿的典型是修路架橋和維護(hù)治安等具有強(qiáng)烈外部性的公共工程和公益事業(yè),在不能依靠外部的國(guó)家和村內(nèi)個(gè)人提供的情況下,村集體辦理這些事業(yè)成為最佳選擇,這時(shí)候,村民都會(huì)有讓村集體來(lái)興建這些公共工程和公益事業(yè)的愿望和要求,村民也很容易通過村民代表會(huì)議或村民會(huì)議的形式形成具體的村務(wù)決策。

問題是,雖然每個(gè)村民都希望獲得公益的好處,但每個(gè)村民也會(huì)盡可能減少自己為獲益所付出的成本。每一項(xiàng)公共工程和每一件公益事業(yè)的受益者或受益者的受益程度都是不平衡的,一些人受益很多,一些人受益無(wú)多甚至反受其害,這樣,雖然村民都期待村中公益,卻因?yàn)槭芤娌豢赡芫?,而鮮有在每一件具體的公共工程和公益事業(yè)決策中一致同意的情況。少數(shù)人服從多數(shù)人正是實(shí)踐中運(yùn)行的民主制度的規(guī)則,大多數(shù)村民或村民代表可以作出村務(wù)的決策,但村務(wù)的辦理卻難以跨越這些具體村務(wù)決策中的少數(shù)反對(duì)派。

在辦理村務(wù)時(shí),村干部缺乏制度上和組織上對(duì)付反對(duì)派的辦法,雖然這些反對(duì)派只是村中的少數(shù)派甚至只是個(gè)別村民,這時(shí)候,村干部可以調(diào)用兩種資源,一是村莊輿論壓力,一是個(gè)人魅力。當(dāng)反對(duì)大多數(shù)村民的少數(shù)村民在村莊中處處感受到來(lái)自鄉(xiāng)鄰以道德評(píng)價(jià)為特征的輿論壓力時(shí),他們不得不隨大流,忍受自己的“苦難”。輿論壓力正是傳統(tǒng)社會(huì)的特征,涂爾干的“機(jī)械關(guān)聯(lián)”就是這個(gè)意思。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村因?yàn)榻?jīng)受巨大變革,“機(jī)械關(guān)聯(lián)”大都解體,村莊輿論壓力難以阻止少數(shù)人對(duì)自身利益的尋求。個(gè)人魅力是村干部可以調(diào)用的另一種資源。一個(gè)善于說(shuō)理的人往往可以說(shuō)服那些不能忍受暫時(shí)受到利益損害村民去期待不久的利益回報(bào),一個(gè)道德高尚的村干部可以讓村民提高對(duì)利益受損的忍受度,一個(gè)社會(huì)關(guān)系多的村干部可以帶來(lái)反對(duì)者的壓力,而一個(gè)性情暴燥、身體強(qiáng)健的村干部,則可以構(gòu)成對(duì)反對(duì)者的身體威脅??偠灾诖迩f輿論不能對(duì)村中少數(shù)反對(duì)派構(gòu)成壓力時(shí),辦理村務(wù)的村干部的個(gè)人魅力和能力,就成為一種可能的替代手段,現(xiàn)實(shí)中這種情況到處可見。

除以上兩種辦法以外,村集體經(jīng)濟(jì)成為村干部可以調(diào)用的另一種資源。擁有豐富村集體經(jīng)濟(jì)資源的村莊,大多數(shù)村民可以不顧少數(shù)人的反對(duì)而決定資源如何分配與使用,村干部也可以利用村集體資源來(lái)建立對(duì)村民的獎(jiǎng)罰機(jī)制,少數(shù)村民若反對(duì)大多數(shù)村民的愿望和決策,他們雖然可以不顧村莊的輿論壓力,卻不得不考慮經(jīng)濟(jì)利益上可能受到的損害,從而不得不照應(yīng)多數(shù)人的愿望。況且村集體經(jīng)濟(jì)資源的豐富,使得村干部可以不從村民那里抽取資源,就可以辦理好村中公益事業(yè)。

麻煩出在村集體經(jīng)濟(jì)較少的村莊。較少的村集體經(jīng)濟(jì)決定了辦理村中公益事業(yè),需要從村民手中抽取資源,所謂“村民事業(yè)村民辦”這一可以套用在任何具體公共工程和公益事業(yè)上面標(biāo)語(yǔ)所表達(dá)的。而這種提取因?yàn)槿狈?qiáng)制手段(村級(jí)民主不是國(guó)家民主的一個(gè)部分,不具有暴力工具的后盾),而在少數(shù)反對(duì)派拒絕出錢出力時(shí),村干部無(wú)計(jì)可施。較少的村集體資源也減少了村干部強(qiáng)制村民順應(yīng)村中大多數(shù)人意愿或村中公益事業(yè)的能力。這樣一來(lái),在一些村集體資源較少的村莊,在既缺乏村莊輿論壓力,又缺少村莊能人的情況下,村莊中公益事業(yè)就可能成為每個(gè)村民都期待,但每一件公共工程或公益事業(yè)都因?yàn)槭艿缴贁?shù)村民的反對(duì),而辦不下去的狀況,這種狀況會(huì)大大損害村民本來(lái)可能得到的好處,或?yàn)榱说玫竭@種好處,而不得不讓每個(gè)村民花費(fèi)更大代價(jià)(比如集體建供水設(shè)施和每戶打井)。辦理公共工程和公益事業(yè)的村民意愿是不成問題,通過村民大會(huì)或代表會(huì)議形成村務(wù)決策也不成問題,但在辦理村務(wù)時(shí),村干部卻往往面對(duì)著無(wú)法逾越的少數(shù)反對(duì)者的反對(duì),最終致使民主化的村級(jí)治理效果不佳。

這就是說(shuō),從理論上看,決定民主化村級(jí)治理狀況的關(guān)鍵是村中可能出現(xiàn)的少數(shù)反對(duì)派能否被說(shuō)服成為合作者,或直接說(shuō)被壓服。如前所述,這取決于村干部的個(gè)人能力,村莊輿論壓力以及集體經(jīng)濟(jì)資源的多少。

村干部個(gè)人能力和村莊輿論與民主化的村級(jí)治理的互動(dòng)關(guān)系,我們已分別討論,本文中,我們重點(diǎn)討論村集體經(jīng)濟(jì)資源對(duì)于民主化村級(jí)治理的影響。

三、集體資源與民主化村級(jí)治理的類型

如前所述,村集體經(jīng)濟(jì)資源在兩個(gè)方面深刻地影響著民主化的村級(jí)治理,豐富的村集體經(jīng)濟(jì)資源增加了村干部說(shuō)服或壓服少數(shù)反對(duì)派的能力,同時(shí),豐富的村集體資源使得民主化村級(jí)治理所面對(duì)的主要問題,不是經(jīng)濟(jì)資源的提取,而是集體資源的分配,正是在這個(gè)意義上,民主化村級(jí)治理可以依據(jù)村集體資源的多少區(qū)分為兩種不同的類型:動(dòng)員型村級(jí)治理和分配型村級(jí)治理。

在村集體經(jīng)濟(jì)貧乏的村莊,民主化村級(jí)治理包括以下兩個(gè)具體過程,一是相對(duì)容易達(dá)成的關(guān)于村莊秩序的決策,特別是修路架橋等公共工程和維護(hù)治安等公益事業(yè)的決策。而在這些決策達(dá)成以后,村干部就必須說(shuō)服村中的少數(shù)反對(duì)派以順利完成決策。因?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)資源的貧乏,村中舉辦公共工程和公益事業(yè)所需要的人、財(cái)、物資源必須從村民中提取出來(lái),這個(gè)從村民中提取人財(cái)物資源的過程,往往是公共工程和公益事業(yè)能否辦成的關(guān)鍵,若村中有少數(shù)村民拒絕這種人財(cái)物的提取,村干部缺乏對(duì)這些村民的強(qiáng)制手段,而只要村中有少數(shù)人可以拒絕這種提取,村中的其他村民必然起而效仿。一件于所有村民有益的公共工程和公益事業(yè),因?yàn)榇甯刹繜o(wú)法說(shuō)服少數(shù)反對(duì)者而最終流產(chǎn),這種一再流產(chǎn)的好事,反過來(lái)會(huì)打擊村民對(duì)村集體的信心和合作辦理公益事業(yè)的信心,村民不再指望有公共的集體利益,而不得不付出更高的代價(jià)去追求自我的秩序。

村民不會(huì)滿足于每個(gè)人自己為政的狀況,而會(huì)越來(lái)越感受到集體合作的好處。河上架橋方便了每個(gè)村民的出行,泥濘的小路為每個(gè)村民帶來(lái)了麻煩,治安不良則造成了每個(gè)村民的不安全感。而因?yàn)楣补こ痰仁聵I(yè)的外部性,沒有哪一個(gè)單個(gè)的村民有能力提供這些每個(gè)村民都需要的秩序,村民懷念起人民公社時(shí)期的公共工程和公益事業(yè)來(lái),村莊秩序成為村民的追求目標(biāo)。村莊公共秩序受到的破壞越嚴(yán)重,村民對(duì)公共工程的需要就越強(qiáng)烈,就會(huì)有越多的村莊公共輿論要求村干部為村民辦些實(shí)事,會(huì)有越多的村民愿意為獲得村莊公共秩序而犧牲一些個(gè)人暫時(shí)的利益,會(huì)有越多的對(duì)少數(shù)反對(duì)派的壓力,這種情況下,村莊中若有強(qiáng)人出來(lái)?yè)?dān)任村干部,他便可以借助這種輿論上的強(qiáng)勢(shì),以自己的說(shuō)理能力或身體暴力來(lái)說(shuō)服或壓服村中少數(shù)反對(duì)派,村中公共工程最終建得越來(lái)越多,村莊秩序反過來(lái)以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過村民個(gè)人付出的程度回報(bào)每個(gè)村民,這個(gè)強(qiáng)人村干部因此威信更高,為村民提供公共秩序的能力更強(qiáng),他達(dá)成了村集體經(jīng)濟(jì)貧乏村莊中汲取村中經(jīng)濟(jì)資源以維持村莊秩序這一村莊自治的目標(biāo)。

村莊自治不同于村民自治,以強(qiáng)人治村為特色的村莊自治,容易出現(xiàn)兩個(gè)引起村民不滿的問題,一是強(qiáng)人治村時(shí),他選擇的治理目標(biāo)可能會(huì)過于脫離村民愿望的實(shí)際,這種對(duì)實(shí)際的脫離,既可以包括上級(jí)安排下來(lái)的超出村莊實(shí)際需要的種種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng),也可以包括他因?yàn)閭€(gè)人眼界的局限乃至私利考慮而決定下來(lái)的公共工程目標(biāo)。二是強(qiáng)人治村容易出現(xiàn)權(quán)力的濫用,尤其是在辦理公共工程等公益事業(yè)中,為自己謀取私利,最終導(dǎo)致好的公共工程目標(biāo)成為村民支出的惡夢(mèng),村民手中的資源是提取上去了,公共工程卻遙遙無(wú)期。村民因此而失望和憤怒。

村民自治作為一種民主化的村級(jí)治理辦法,正是要解決以上村莊自治中可能存在的弱點(diǎn)。一方面,民主化的村級(jí)治理通過村民大會(huì)或村民代表會(huì)議的形式達(dá)成公共工程的決策,這就從理論上排除了村莊公共工程脫離村民意愿實(shí)際的可能。而在村干部辦理公共工程的過程中,村民不僅有通過村民代表會(huì)議等形式監(jiān)督村干部的制度,而且村民理論上可以通過選舉或罷免村干部來(lái)約束村干部的不良行為。正是通過以上兩個(gè)過程,民主化村級(jí)治理為村集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏村莊的村民提供了獲得村莊秩序的信心、渠道和能力,村民因此有更多籌辦公共工程的積極性,村干部也因此有更多舉辦公共工程的雄心和能力。

換句話說(shuō),在村集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏村莊,村級(jí)治理或村莊公共秩序獲得的關(guān)鍵,是村干部提取經(jīng)濟(jì)資源的能力,民主化村級(jí)治理因?yàn)榻鉀Q了強(qiáng)人治村中容易引起村民不滿的因素,而提高了村民對(duì)公共工程的信心和支持力度,從而提高了村干部在辦理村莊公共工程時(shí)說(shuō)服少數(shù)反對(duì)者和動(dòng)員村莊資源的能力。顯然,集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏村莊的民主化村級(jí)治理的核心,正是這種村莊資源動(dòng)員能力的提高,因此,可以將這種民主化的村級(jí)治理稱之為動(dòng)員型村級(jí)治理。

與集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏村不同,掌握著大量村集體經(jīng)濟(jì)資源村莊的治理,因?yàn)閾碛写罅靠晒┲涞慕?jīng)濟(jì)資源,而具有很強(qiáng)的提供公共工程和公益事業(yè)的能力,村莊秩序在某種意義上是不成問題的。但這并不是說(shuō)掌握有大量集體資源村莊的秩序不會(huì)遇到挑戰(zhàn),這種挑戰(zhàn)同樣來(lái)自于村中的少數(shù)反對(duì)派。

既然掌握有大量經(jīng)濟(jì)資源,村干部便有使用這些經(jīng)濟(jì)資源的理由,而正是村集體經(jīng)濟(jì)資源的使用上面,不受監(jiān)督的村干部可能會(huì)謀取自己的私人好處,集體資源越多,村干部謀取私人好處的危險(xiǎn)性就越大。他們名義上是在建一座橋,但事實(shí)上這種橋只是方便了村中少數(shù)人的出行,而大多數(shù)村民獲益不多,甚至他們建橋之初,就是為了將工程承包到自己親友,以撈取個(gè)人好處。這樣,在擁有大量集體經(jīng)濟(jì)資源的村莊,民主化的村級(jí)治理可以監(jiān)督村干部的不良行為,防止村干部濫用村集體資源。不通過村民大會(huì)或村民代表會(huì)議批準(zhǔn)的決策,是違反制度的決策,作出違反制度決策的村干部,不僅可能受到村民的責(zé)難,而且在決策出現(xiàn)失誤引起爭(zhēng)執(zhí)時(shí),村干部要承擔(dān)程序不合法的責(zé)任。

因此,集體資源豐富村莊的村干部們也樂于召開村民大會(huì)和村民代表會(huì)議來(lái)討論如何使用村集體的資源。這時(shí)的村干部在召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議時(shí),他們完全不同于集體經(jīng)濟(jì)貧乏村莊村干部召集村民開會(huì)以提高對(duì)村莊資源動(dòng)員能力的動(dòng)機(jī),他們更多的是需要一個(gè)名義上合法的程序,這樣在使用村集體經(jīng)濟(jì)的資源時(shí),可以減少責(zé)任的承擔(dān)。這種民主化的村級(jí)治理,便構(gòu)成一種分配型的村級(jí)治理。

四、動(dòng)員型村級(jí)治理與分配型村級(jí)治理的比較

如上所述,因?yàn)榇迩f集體經(jīng)濟(jì)資源的不同,帶來(lái)村級(jí)治理具體過程和功能重點(diǎn)的不同,這種不同構(gòu)成了動(dòng)員型和分配型這樣兩種類型的民主化村級(jí)治理機(jī)制。通過比較,可以增加對(duì)民主化村級(jí)治理類型區(qū)分的認(rèn)識(shí)。

對(duì)于動(dòng)員型村級(jí)治理而言,既然村集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏,村集體舉辦公共工程和公益事業(yè),就需要從每個(gè)個(gè)體村民手中汲取人財(cái)物資源,在村級(jí)民主缺乏暴力強(qiáng)制的情況下,村干部缺乏強(qiáng)制提取村民資源的能力,他們便可以通過村民代表會(huì)議這種形式來(lái)討論村務(wù),通過村民大會(huì)的形式來(lái)動(dòng)員村民,通過自己的身體力行和與村莊精英人物的個(gè)人關(guān)系來(lái)尋求村中的諸種支持。從民主的形式來(lái)看,動(dòng)員型村級(jí)治理關(guān)注的焦點(diǎn)不是規(guī)范的民主形式,而是這種民主辦法是否真正具有動(dòng)員村民的能力,或者說(shuō)動(dòng)員型的民主化村級(jí)治理,更側(cè)重于實(shí)質(zhì)民主的層面,若村中有若干具有權(quán)威影響的精英人物,村干部將這些精英人物請(qǐng)過來(lái)開一個(gè)并不規(guī)范的村民議事會(huì),這個(gè)議事會(huì)即可以作出一個(gè)有助于建設(shè)村莊公共工程和提高村干部工作能力的決策,這個(gè)決策可以減少村干部在辦理具體村務(wù)中受到反對(duì)的阻力,反過來(lái),既然民主化村級(jí)治理側(cè)重于實(shí)質(zhì)民主的方面,有些時(shí)候,通過規(guī)范的民主形式比如召開村民大會(huì)或由村民選舉的村民代表作出的決策,雖然具有多數(shù)人通過的結(jié)果,少數(shù)反對(duì)者卻并不一定認(rèn)可這個(gè)決策,他們具有足夠讓這個(gè)大多數(shù)人通過的決策擱置下來(lái)的能力,他們拒絕為諸如公共工程建設(shè)和公益事業(yè)投資提供他們應(yīng)該分?jǐn)偟姆蓊~。他們拒絕分?jǐn)?,便足以造成?dòng)員型村級(jí)治理的困境,這就引出動(dòng)員型村級(jí)治理的第二個(gè)特點(diǎn),即其民主更多強(qiáng)調(diào)一致通過而不是少數(shù)服從多數(shù),重大的村務(wù)決策多是妥協(xié)的結(jié)果,而不是表決的結(jié)果,舉凡表決,大都不會(huì)有好的治理效果。從這種意義上講,動(dòng)員型村級(jí)治理是一種少數(shù)人決定的民主治理制度,以村民代表會(huì)議決策重大村務(wù)的過程為例,動(dòng)員型村級(jí)治理一般較少采取表決的形式來(lái)通過決策,而較多充分討論以達(dá)成妥協(xié),參加村民代表會(huì)議的人員不僅有正式選舉出來(lái)的村民代表,而且有受邀請(qǐng)而來(lái)的與決策村務(wù)有關(guān)的各方面頭面人物。

若在村民代表會(huì)議的討論中遇到堅(jiān)定的反對(duì)者,哪怕這些反對(duì)者只是極少數(shù),且其反對(duì)的理由并不充分,這些極少數(shù)的反對(duì)派也往往有能力使村務(wù)決策半途而廢。這就構(gòu)成了動(dòng)員型村級(jí)治理中的少數(shù)人決定的后果。不僅如此,動(dòng)員型村級(jí)治理中的村民代表會(huì)議作出的決策,還需要村民代表具有代表能力,即村民代表有足夠影響村民接受決策的能力,若村民代表的代表能力或代表性不夠,村民代表會(huì)議通過的村務(wù)決策,同樣會(huì)在村干部具體辦理村務(wù)時(shí),受到少數(shù)村民的反對(duì),這種反對(duì)也有致使通過的村務(wù)決策流產(chǎn)的可能。

在動(dòng)員型村級(jí)治理中,若有一次諸如公共工程建設(shè)的決策被一致通過且順利實(shí)施,村民可以從中獲得好處,村民下一次就有通過更多如此決策的理由與可能,這樣一來(lái),民主化的村級(jí)治理制度在村集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏的村莊也可以得到有效運(yùn)作,村莊動(dòng)員能力日漸增強(qiáng),而村莊秩序日漸獲得,在民主與村莊秩序之間,形成了良性循環(huán),這構(gòu)成了一種增強(qiáng)型的動(dòng)員型村級(jí)治理類型。不過,并非所有動(dòng)員型村級(jí)治理制度都具有增強(qiáng)型的特征。若有多次對(duì)全村公益十分重要卻因?yàn)樯贁?shù)村民的反對(duì)而不能達(dá)成決策的事情發(fā)生,就會(huì)影響村民對(duì)集體合作的信心,少數(shù)村民也更加敢于聲明個(gè)人利益而不顧村莊利益。這樣的少數(shù)總是存在,在每一件具體的村務(wù)中都會(huì)存在,這樣造成民主化村級(jí)治理的困境:村莊動(dòng)員能力下降,村莊日漸失序,在民主與村莊秩序之間形成了負(fù)反饋,這構(gòu)成了減弱型村級(jí)治理類型。

對(duì)于分配型村級(jí)治理而言,因?yàn)榇寮w掌握著豐富的經(jīng)濟(jì)資源,其運(yùn)作特點(diǎn)便與動(dòng)員型村級(jí)治理十分不同。在民主的形式上看,分配型村級(jí)治理因?yàn)殛P(guān)注的焦點(diǎn)不是從村民那里汲取資源,而是如何合法地使用村集體占有的資源,因此,這種民主更加注重其形式的層面,村務(wù)決策一般會(huì)有規(guī)范的程序,關(guān)注程序合法性,決策過程強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù),參與決策人應(yīng)具有合法的參與身份,非正式參與者沒有表決的資格等。以村民代表會(huì)議為例,在作出重大村務(wù)決策時(shí),大多強(qiáng)調(diào)參加會(huì)議人員的合法身份,要有較為規(guī)范的會(huì)議記錄,參加會(huì)議的人員需要簽名以示自己對(duì)重大村務(wù)決策負(fù)擔(dān)責(zé)任,傾向于用表決的形式通過決策,村民代表的代表能力并不如動(dòng)員型村級(jí)治理村莊那么重要,只要是通過合法程序產(chǎn)生的,什么樣的人當(dāng)村民代表關(guān)系都不很大。與此相關(guān),村民代表會(huì)議在決策村務(wù)時(shí),少數(shù)反對(duì)者的聲音往往被大多數(shù)人所掩蓋,而顯得過于弱小,而通過的村務(wù)決策在村中即使遇到反對(duì)者,也不大會(huì)中途改變。從這種意義上說(shuō),分配型村級(jí)治理是一種多數(shù)人決定的民主治理制度,在某些時(shí)候,多數(shù)人可能過于忽視村中少數(shù)派的聲音,而構(gòu)成實(shí)質(zhì)上的多數(shù)人****。

五、結(jié)語(yǔ)

以上簡(jiǎn)略地疏理了民主化村級(jí)治理兩種類型的不同,這種疏理對(duì)于深化村級(jí)治理研究具有重要的意義。以當(dāng)前展開實(shí)證研究的村級(jí)治理來(lái)講,學(xué)術(shù)界大多忽視了村級(jí)治理類型不同所具有的不同意涵,而將動(dòng)員型村級(jí)治理與分配型村級(jí)治理混為一談。一般來(lái)講,在城郊農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)土地的增值,土地集體所有的產(chǎn)權(quán)安排,使得村集體往往可以從升值的土地中獲益甚多,村集體不僅掌握著大量升值的土地資源,而且掌握著土地征用款的使用權(quán),這些集體擁有的資源,就為分配型村級(jí)治理提供了村莊前提。此外,那些村辦企業(yè)發(fā)展較好的富強(qiáng)村莊,也具有分配型村級(jí)治理類型所具有的一應(yīng)特征。從當(dāng)前這些村集體占有大量經(jīng)濟(jì)資源的村莊數(shù)量來(lái)看,這類村莊的數(shù)量無(wú)疑只是農(nóng)村的極少數(shù),10%左右,但從學(xué)術(shù)界現(xiàn)有實(shí)際研究來(lái)看,只占少數(shù)的分配型村莊卻受到了多數(shù)學(xué)者的關(guān)懷,而占中國(guó)農(nóng)村90%的動(dòng)員型村級(jí)治理村莊,卻很少受到學(xué)者的關(guān)注。這顯然不是很正常的現(xiàn)象。換句話說(shuō),通過民主化村級(jí)治理類型區(qū)分,可以凸現(xiàn)分配型村級(jí)治理和動(dòng)員型村級(jí)治理所具有的理論意義及它們所代表村莊的實(shí)踐意義。

其次,作以上治理類型的區(qū)分,有助于讓村級(jí)治理研究者特別是實(shí)證研究者明確自己研究村莊的類型,從而避免以偏概念,防此在提出理論觀點(diǎn),特別是政策建議時(shí),有意無(wú)意忽略自己調(diào)查的個(gè)案背景,而作出一統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村自己的研究結(jié)論。 再次,以上治理類型的區(qū)分,還有助于理解學(xué)術(shù)界在鄉(xiāng)村研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)和政策爭(zhēng)論。當(dāng)前學(xué)術(shù)界的一些爭(zhēng)論,之所以公說(shuō)公有理,婆說(shuō)婆有理,并且都有實(shí)證研究的支持,往往是爭(zhēng)論雙方缺乏對(duì)鄉(xiāng)村治理類型的把握,動(dòng)員型村級(jí)治理村莊的調(diào)查當(dāng)然把握不住分配型村級(jí)治理制度的特片,反之亦然。

我們以上所作的關(guān)于民主化村級(jí)治理的兩分,是關(guān)于村級(jí)治理研究的一個(gè)初步成果,拋磚引玉,希望有更多相關(guān)成果出現(xiàn)。

[1] 參見徐勇:《中國(guó)農(nóng)村村民自治》,華中師范大學(xué)出版社1997年版,45頁(yè)。

第3篇

一、充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)財(cái)政治理工作的主要性

依照公共財(cái)務(wù)的發(fā)展要求,在堅(jiān)持現(xiàn)行區(qū)對(duì)街鎮(zhèn)分稅制財(cái)務(wù)體制基本不變的前提下,針對(duì)當(dāng)前街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)財(cái)政治理中存在的預(yù)算約束軟化、支出治理不嚴(yán)、財(cái)務(wù)監(jiān)督缺掉、基本工作單薄等問題,進(jìn)一步增強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)財(cái)政治理工作,關(guān)于規(guī)范街鎮(zhèn)進(jìn)出行為,加強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)力,發(fā)展街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)具有主要的實(shí)際意義。

全區(qū)增強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)財(cái)政治理工作的工作目的是:以統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)為前提,以增強(qiáng)治理準(zhǔn)則建設(shè)為重點(diǎn),以明確監(jiān)管責(zé)任為關(guān)鍵,以具體履行街鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中付出改革為契機(jī),對(duì)街鎮(zhèn)執(zhí)行“編制綜合預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、賬戶清算統(tǒng)設(shè)、單子收受接管統(tǒng)管、非稅收入統(tǒng)繳”的財(cái)務(wù)財(cái)政治理方法,增強(qiáng)區(qū)街兩級(jí)財(cái)務(wù)對(duì)街鎮(zhèn)進(jìn)出的治理監(jiān)督,推進(jìn)街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)財(cái)政科學(xué)化、規(guī)范化、精密化治理,完成街鎮(zhèn)“財(cái)務(wù)收入增進(jìn)、支出構(gòu)造優(yōu)化、債權(quán)負(fù)擔(dān)削減”,進(jìn)一步加強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)保運(yùn)轉(zhuǎn)、保不變、保均衡、保發(fā)展的才能。

二、掌握街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)財(cái)政治理工作的基本準(zhǔn)則

(一)堅(jiān)持依法推進(jìn)、逐漸完善的準(zhǔn)則。嚴(yán)厲執(zhí)行《預(yù)算法》等司法法律和省、市有關(guān)文件精神,將各街鎮(zhèn)及財(cái)務(wù)所(經(jīng)管站)的財(cái)政進(jìn)出悉數(shù)歸入治理范圍,不斷增強(qiáng)街鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、支農(nóng)生產(chǎn)和惠農(nóng)補(bǔ)助以及其他專項(xiàng)資金的進(jìn)出、分派、撥付等日常監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范資金分派次序,增強(qiáng)進(jìn)出監(jiān)管。

(二)堅(jiān)持街鎮(zhèn)對(duì)資金治理權(quán)限“三不變”的準(zhǔn)則。堅(jiān)持街鎮(zhèn)資金一切權(quán)、運(yùn)用權(quán)和財(cái)政審批權(quán)不變,街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)資金的一切權(quán)、運(yùn)用權(quán)歸街鎮(zhèn),資金節(jié)余歸街鎮(zhèn)一切,街鎮(zhèn)原有的各項(xiàng)債務(wù)和債權(quán)仍由街鎮(zhèn)享有和承當(dāng),屬于街鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出,由街鎮(zhèn)按規(guī)則的順序?qū)徟?/p>

(三)堅(jiān)持掌握關(guān)鍵、規(guī)范操作的準(zhǔn)則。緊緊掌握街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中收付、支出方法監(jiān)管、非稅收入征管及村級(jí)資金、財(cái)政“雙代管”等關(guān)鍵工作和單薄環(huán)節(jié),制訂工作辦法,完善治理準(zhǔn)則,嚴(yán)厲進(jìn)出行為,規(guī)范操作順序,具體提高街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)財(cái)政治理程度。

(四)堅(jiān)持協(xié)分配合、增強(qiáng)監(jiān)督的準(zhǔn)則。增強(qiáng)街鎮(zhèn)與區(qū)直相關(guān)部分和單位的協(xié)分配合,區(qū)財(cái)務(wù)局指導(dǎo)監(jiān)督各街鎮(zhèn)編制和執(zhí)行預(yù)算,各街鎮(zhèn)嚴(yán)厲按現(xiàn)行財(cái)務(wù)體制和各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)控制度要求增強(qiáng)進(jìn)出分派治理,各街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)所負(fù)責(zé)本街鎮(zhèn)財(cái)權(quán)事權(quán)范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)進(jìn)出監(jiān)管,區(qū)直相關(guān)部分和單位根據(jù)本能機(jī)能職責(zé)增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管,加強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)進(jìn)出活動(dòng)通明度,嚴(yán)控街村兩級(jí)舉債搞建設(shè)和添加新的債權(quán),使街村兩級(jí)財(cái)務(wù)財(cái)政進(jìn)出進(jìn)程處于有用的監(jiān)督治理之下,進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)資金運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、進(jìn)一步明確增強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)財(cái)政治理工作的首要內(nèi)容

(一)規(guī)范街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)進(jìn)出預(yù)算編制。堅(jiān)持完善街鎮(zhèn)預(yù)算編制審批立案準(zhǔn)則。各街鎮(zhèn)科學(xué)測(cè)算預(yù)算表里資金收入與支出,嚴(yán)厲依照部分預(yù)算治理的準(zhǔn)則、內(nèi)容和順序,編制完好規(guī)范的街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)進(jìn)出綜合預(yù)算,街道辦事處年度預(yù)算報(bào)區(qū)縣政府審批;鎮(zhèn)縣政府年度預(yù)算經(jīng)鎮(zhèn)人多量準(zhǔn)后,報(bào)區(qū)縣政府立案。保運(yùn)轉(zhuǎn)、保均衡、保建設(shè)后仍有財(cái)力結(jié)余的街鎮(zhèn),在編制預(yù)算時(shí)一并編制街鎮(zhèn)償債預(yù)算。依照“人員經(jīng)費(fèi)按規(guī)范、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)支出按項(xiàng)目”的方法,區(qū)財(cái)務(wù)部分指導(dǎo)街鎮(zhèn)編制和執(zhí)行預(yù)算,深化財(cái)務(wù)預(yù)算治理準(zhǔn)則改革。

(二)具體履行街鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中付出改革。將街鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、專項(xiàng)資金、往來(lái)資金等財(cái)務(wù)資金的付出悉數(shù)歸入?yún)^(qū)國(guó)庫(kù)集中付出改革范圍,共用區(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)改革收集平臺(tái),由區(qū)國(guó)庫(kù)集中付出中心處理直接付出,由街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)所設(shè)立財(cái)務(wù)零余額賬戶,處理受權(quán)付出營(yíng)業(yè)。保存街鎮(zhèn)經(jīng)管站“雙代管”賬戶,處理村級(jí)資金進(jìn)出營(yíng)業(yè)。保存街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)總預(yù)算會(huì)計(jì)、預(yù)算外專戶會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)各專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)。清算作廢街鎮(zhèn)一切預(yù)算單位銀行賬戶,街鎮(zhèn)預(yù)算單位財(cái)政由街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)所零戶統(tǒng)管賬戶集中核算。

(三)增強(qiáng)街鎮(zhèn)各類支出治理。結(jié)合街鎮(zhèn)實(shí)踐,區(qū)制訂統(tǒng)一的支出范圍、統(tǒng)一的定額規(guī)范、統(tǒng)一的財(cái)政核算準(zhǔn)則,推進(jìn)街鎮(zhèn)支出執(zhí)行按預(yù)算、追加支出按順序執(zhí)行,保證街鎮(zhèn)支出有據(jù)可依,財(cái)政核算規(guī)范通明,審批準(zhǔn)則約束有力。增強(qiáng)原始支出憑證正當(dāng)性的審核,違背財(cái)政準(zhǔn)則規(guī)則的開支果斷不予入賬。街鎮(zhèn)人員工資支出,嚴(yán)厲按區(qū)編辦、人事、財(cái)務(wù)部分審核的規(guī)范執(zhí)行;街鎮(zhèn)人員津補(bǔ)助發(fā)放,按區(qū)委、區(qū)縣政府有關(guān)規(guī)范津補(bǔ)助政策要求,清算規(guī)范發(fā)放項(xiàng)目、規(guī)范和資金起原;街鎮(zhèn)公用支出,嚴(yán)厲落實(shí)年度款待費(fèi)限額治理、公事車定點(diǎn)維修、機(jī)關(guān)文印等規(guī)章準(zhǔn)則,積極推行使用公事卡,切實(shí)降低街鎮(zhèn)“人、車、會(huì)和收集、款待”等公用支出;專項(xiàng)資金執(zhí)行“專人、專戶、專賬”治理,保證??顚S谩>幹苾攤A(yù)算的街鎮(zhèn),認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)支出用于歸還債權(quán),由國(guó)庫(kù)直接付出給債務(wù)單位(債務(wù)人),努力化解街鎮(zhèn)債權(quán)。

(四)落實(shí)街鎮(zhèn)非稅收入進(jìn)出兩條線治理。摸底查詢街鎮(zhèn)各類非稅收入范圍、類別及規(guī)劃,明確非稅收入入庫(kù)順序,將街鎮(zhèn)自籌資金、代收款子、轄區(qū)內(nèi)上交治理費(fèi)(承包費(fèi))及其他非稅收入悉數(shù)統(tǒng)一歸入財(cái)務(wù)監(jiān)管。具體清算街鎮(zhèn)單子,對(duì)原發(fā)放至各單位的單子進(jìn)行具體清算收受接管,從新?lián)Q發(fā)新版財(cái)務(wù)單子,執(zhí)行“限量供給,按月核銷,票款同業(yè),以票控費(fèi),應(yīng)收盡收”,有用杜絕街鎮(zhèn)“重預(yù)算內(nèi)資金,輕預(yù)算外治理”和坐收坐支、治理無(wú)序等行為。

(五)加速推進(jìn)街鎮(zhèn)縣政府收購(gòu)準(zhǔn)則改革措施。采取“先試點(diǎn),后推開”方法,街鎮(zhèn)編制年度預(yù)算時(shí)一并編制縣政府收購(gòu)預(yù)算。收購(gòu)支出嚴(yán)厲按年度預(yù)算執(zhí)行,屬縣政府收購(gòu)目次中所列商品或勞務(wù)收購(gòu)支出嚴(yán)厲按縣政府收購(gòu)治理規(guī)則順序處理,杜絕違規(guī)收購(gòu)支出。

(六)增強(qiáng)街鎮(zhèn)和村級(jí)債權(quán)治理。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于果斷避免發(fā)生新的鄉(xiāng)村債權(quán)有關(guān)問題的通知》(〔〕39號(hào))規(guī)則,增強(qiáng)街鎮(zhèn)和村級(jí)債務(wù)債權(quán)治理,嚴(yán)禁因舉債建設(shè)新增債權(quán)。各街鎮(zhèn)要以年7月省審計(jì)認(rèn)定的債務(wù)債權(quán)金額為基數(shù),具體清算鎖定債務(wù)債權(quán),對(duì)呆死賬進(jìn)行審定及賬務(wù)調(diào)整,分門別類堅(jiān)持完好的債務(wù)債權(quán)注銷臺(tái)賬,街鎮(zhèn)首要負(fù)責(zé)人和債務(wù)債權(quán)人、經(jīng)辦人簽名確認(rèn)。要加大債務(wù)清收力度,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、司法等手段,清收單位和個(gè)人告貸,將清回收來(lái)的資金用于歸還債權(quán),不得挪作他用。對(duì)村級(jí)債權(quán),要在原清算鎖定的基本上,區(qū)別輕重緩急,多管齊下,執(zhí)行“一債一策”,優(yōu)先化解與農(nóng)民好處直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的債權(quán),優(yōu)先化解因公益事業(yè)建設(shè)而構(gòu)成的個(gè)人債權(quán)。街鎮(zhèn)和村級(jí)“普九”債權(quán)化解按上級(jí)有關(guān)規(guī)則執(zhí)行。

(七)具體規(guī)范村級(jí)財(cái)政、資金“雙代管”工作。嚴(yán)厲落實(shí)《省縣政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省村級(jí)會(huì)計(jì)托付服務(wù)工作的意見》(政辦發(fā)〔〕39號(hào))要求,進(jìn)一步增強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)政、資金“雙代管”工作。各街鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村收費(fèi)單子的發(fā)放和核銷治理,鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)檔案保督工作,對(duì)村級(jí)各類資金進(jìn)出狀況施行監(jiān)督治理。悉數(shù)作廢本來(lái)的村出納和村級(jí)銀行賬戶,原村會(huì)計(jì)行使報(bào)賬會(huì)計(jì)本能機(jī)能,按期向經(jīng)管站的記賬會(huì)計(jì)結(jié)算報(bào)賬。健全完善村級(jí)民主辦財(cái)準(zhǔn)則、村級(jí)財(cái)政公開準(zhǔn)則、村級(jí)財(cái)政審計(jì)準(zhǔn)則、村級(jí)財(cái)政資金“雙代管”電算化準(zhǔn)則,完成鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)治理準(zhǔn)則化、財(cái)政進(jìn)出公開化、財(cái)政監(jiān)督民主化。

(八)增強(qiáng)財(cái)務(wù)資金安全治理。堅(jiān)持權(quán)責(zé)清楚的崗位責(zé)任制,依據(jù)工作需求合理設(shè)置財(cái)政治理崗位,明確各崗位操作權(quán)限,不得運(yùn)用暫時(shí)人員從事財(cái)務(wù)資金撥款治理工作。堅(jiān)持完善財(cái)務(wù)資金治理準(zhǔn)則,健全內(nèi)部核算監(jiān)督制約機(jī)制,嚴(yán)厲資金撥付審核,增強(qiáng)印鑒、單子運(yùn)用治理,增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算,完善對(duì)賬和審核準(zhǔn)則,嚴(yán)厲避免違規(guī)操作,堅(jiān)持健全科學(xué)規(guī)范、監(jiān)督制衡、治理有序的財(cái)務(wù)資金治理規(guī)程和運(yùn)轉(zhuǎn)順序,保證財(cái)務(wù)資金撥付和運(yùn)用安全、高效、便捷。

四、增強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)財(cái)政治理工作的組織指導(dǎo)

(一)增強(qiáng)指導(dǎo)。為加速推進(jìn)街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)財(cái)政治理改革,成立區(qū)增強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)財(cái)政治理工作指導(dǎo)小組(詳細(xì)名單附后)。指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、政策宣傳、督導(dǎo)檢查等工作。各街鎮(zhèn)也要成立響應(yīng)機(jī)構(gòu),增強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織指導(dǎo),認(rèn)真抓好工作落實(shí)。

(二)明確職責(zé)。區(qū)財(cái)務(wù)部分要摸清基本狀況,擬定工作方案,制訂治理方法,出臺(tái)相關(guān)配套施行細(xì)則,組織營(yíng)業(yè)培訓(xùn);區(qū)監(jiān)察、審計(jì)部分要增強(qiáng)監(jiān)督檢查,實(shí)時(shí)查處工作中存在的違紀(jì)違規(guī)行為和行政不作為、亂作為行為,組織開展街鎮(zhèn)首要指導(dǎo)離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)和債權(quán)審計(jì);人行新洲支行、區(qū)信譽(yù)聯(lián)社要在街鎮(zhèn)賬戶清算、設(shè)置及資金撥付監(jiān)管方面增強(qiáng)協(xié)分配合;區(qū)經(jīng)管部分要增強(qiáng)街鎮(zhèn)和村級(jí)債權(quán)治理,對(duì)債權(quán)進(jìn)行清算鎖定,指導(dǎo)經(jīng)管站認(rèn)真做好村級(jí)資金、財(cái)政“雙代管”工作。

第4篇

村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革于2009年開展以來(lái),按照市、區(qū)兩級(jí)5:5比例要求,全區(qū)111個(gè)村(涉農(nóng)社區(qū))2009年—2011年村級(jí)專項(xiàng)資金共計(jì)8992.5萬(wàn)元。截止目前,全區(qū)各村(涉農(nóng)社區(qū))已實(shí)施服務(wù)管理、治安巡邏、文體活動(dòng)和道路、溝渠整治等。其中44個(gè)村(涉農(nóng)社區(qū))成功申報(bào)了融資建設(shè)項(xiàng)目,融資金額4841.2萬(wàn)元,融資村(涉農(nóng)社區(qū))個(gè)數(shù)及融資金額位居二圈層第一、全市第二。通過村級(jí)專項(xiàng)資金融資,建成村組道路228.5公里、溝渠40.46公里、橋梁6座,改造提灌站8個(gè),整治堰塘5口,改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施面貌,滿足了群眾最急迫、最現(xiàn)實(shí)的需求。2009年9月,全市首批公共服務(wù)和公共管理村級(jí)融資建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)儀式在我區(qū)舉行,我區(qū)還在全市率先實(shí)行“項(xiàng)目送達(dá)告知”制度。

二、主要做法

(一)建立“四項(xiàng)機(jī)制”,加強(qiáng)工作指導(dǎo)

一是建立工作例會(huì)機(jī)制。建立了由區(qū)委書記任組長(zhǎng)的村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度,每個(gè)月召開一次會(huì)議,通報(bào)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革工作情況,分析研究出現(xiàn)的問題,并提出具體意見和解決措施。二是建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村制度。由區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)等區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各聯(lián)系一個(gè)示范村,全面指導(dǎo)示范村村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革工作的推進(jìn)。三是建立協(xié)作配合機(jī)制。將“七大類”村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革實(shí)施項(xiàng)目,細(xì)分為62個(gè)小項(xiàng)、132個(gè)子項(xiàng),明確實(shí)施主體和責(zé)任單位,制定工作方案,緊密配合、分工協(xié)作,合力做好村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革工作。四是建立政策配套機(jī)制。出臺(tái)統(tǒng)籌建設(shè)、分類供給、民主管理、經(jīng)費(fèi)保障、人才保障機(jī)制五大相關(guān)配套政策,同時(shí)制定《成都市青白江區(qū)公共服務(wù)和公共管理村級(jí)專項(xiàng)資金管理細(xì)則》、《青白江區(qū)推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案》等文件,印制《青白江區(qū)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革工作手冊(cè)》等資料,為村改工作的推進(jìn)提供政策指導(dǎo)。

(二)加大宣傳力度,提高群眾知曉率

一是多載體全方位宣傳。通過電視、網(wǎng)絡(luò)專刊、《新青白江》內(nèi)刊、短信彩鈴、宣傳車等多種載體,在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革工作的宣傳。以姚渡鎮(zhèn)蘆稿村改革實(shí)踐為背景,采取村民自拍自演的方式拍攝電視短劇《青江春來(lái)早》,通過宣傳改革中村民的身邊人、身邊事,把政策原原本本交給群眾,向群眾講清、講透了“為什么改、改什么、怎么改、改了有什么好處”等問題。二是多形式廣范圍宣傳。以焰火晚會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、文藝調(diào)演、攝影展等群眾喜聞樂見的活動(dòng)形式,在全區(qū)范圍內(nèi)開展大面積、多輪次、持續(xù)性宣傳,受到群眾的普遍歡迎。針對(duì)農(nóng)村婦女、老人等文化程度偏低的非民主議事“主力軍”群體,通過發(fā)放印有改革相關(guān)內(nèi)容的茶杯、圍裙、購(gòu)物袋等“宣傳品”,爭(zhēng)取其理解并激發(fā)其參與改革的積極性。

(三)規(guī)范民主程序,充分尊重民意

一是扎實(shí)開展民意調(diào)查。配合區(qū)委組織部、區(qū)民政局積極健全村級(jí)治理機(jī)制,通過“一戶一表”、“兩個(gè)公示”的方式,制作《項(xiàng)目表決表》,再次以“一戶一表”的方式征求村民意見,經(jīng)村民同意后組織實(shí)施,并對(duì)實(shí)施的項(xiàng)目在村務(wù)公開欄予以公示。二是創(chuàng)新開展“項(xiàng)目送達(dá)告知”。在全市創(chuàng)新性開展“項(xiàng)目送達(dá)告知”制度,讓群眾全面知曉項(xiàng)目情況,提高群眾參與率知曉率。三是認(rèn)真落實(shí)“六步工作法”。嚴(yán)格按照民主程序“六步工作法”實(shí)施項(xiàng)目,確保項(xiàng)目實(shí)施不走樣,注重民主管理實(shí)效,堅(jiān)持做到“事事記錄,步步公示”,不僅在操作中要做到民主管理,還在管理中體現(xiàn)實(shí)際效果,群眾對(duì)改革的知曉度、參與度和滿意度顯著提高。

(四)積極開展融資,優(yōu)化資金使用

一是提出“五個(gè)三”工作法。以村級(jí)專項(xiàng)資金為基礎(chǔ),通過向成都市小城司融資貸款等,將村級(jí)專項(xiàng)資金放大使用。在姚渡鎮(zhèn)蘆稿村率先試點(diǎn),并結(jié)合工作實(shí)踐,創(chuàng)造性地提出“五個(gè)三”工作法(完善基層治理、村莊規(guī)劃、監(jiān)督體系;狠抓政策培訓(xùn)、政策宣傳、政策解釋;確?!耙粦粢槐怼?、“兩個(gè)95%”、兩次公示;開好一次黨員大會(huì)、兩次議事會(huì)議、一次村民大會(huì)。二是規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施程序。針對(duì)基層在融資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)的實(shí)際情況,先后整理形成融資建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、管理階段《青白江區(qū)公共服務(wù)和公共管理融資建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)資料匯編》、《工作指導(dǎo)手冊(cè)》等,規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目操作,并在全市進(jìn)行推廣。三是注重項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督。項(xiàng)目發(fā)包中,設(shè)置“村民議事會(huì)評(píng)議分所占比重至少70%、參加競(jìng)標(biāo)單位至少3家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全程參與”等規(guī)定,采取“專家評(píng)分+村民議事會(huì)評(píng)議分”的方式確定施工單位。項(xiàng)目實(shí)施中,由村民監(jiān)事會(huì)、項(xiàng)目監(jiān)督小組、群眾代表對(duì)建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)使用等情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。項(xiàng)目驗(yàn)收中,由村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員和參與監(jiān)督的村民代表對(duì)照竣工驗(yàn)收表逐項(xiàng)打分。項(xiàng)目驗(yàn)收后,再通過“一戶一表”及村務(wù)公開欄公示的方式,向群眾全面告知項(xiàng)目實(shí)施、村級(jí)專項(xiàng)資金使用等情況,讓群眾“心中有數(shù)”。

第5篇

為切實(shí)維護(hù)我鎮(zhèn)社會(huì)政治穩(wěn)定提供平安和諧的社會(huì)環(huán)境,強(qiáng)化綜治工作,加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)平安建設(shè)工作的管理考核,特制定橫溪鎮(zhèn)平安星級(jí)村管理考核辦法:

1、村級(jí)平安建設(shè)工作實(shí)行星級(jí)管理,根據(jù)日常工作完成情況加減分,年終以所得總分進(jìn)行分類獎(jiǎng)懲。

2、平安建設(shè)具體考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

(1)村級(jí)班子團(tuán)結(jié),配合協(xié)調(diào)好得20分。班子不團(tuán)結(jié),工作互相推諉酌情扣分。班子成員因不團(tuán)結(jié)而煽動(dòng)群眾上訪或滋事的一票否決。

(2)村務(wù)、黨務(wù)、政務(wù)公開,村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組組織健全,運(yùn)作正常得10分,村務(wù)、黨務(wù)、政務(wù)不按規(guī)定公開、村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組組織不健全或運(yùn)作不正常,酌情扣分。村班子成員當(dāng)年因違法亂紀(jì)被政紀(jì)、法紀(jì)處理,一票否決。積極開展綜合治理工作,綜治工作室、治安巡邏隊(duì)等群防群治組織機(jī)構(gòu)健全,能及時(shí)認(rèn)真地完成鎮(zhèn)綜治辦安排的各項(xiàng)工作的得10分。綜合治理工作不積極、不主動(dòng),綜治工作室、治安巡邏隊(duì)等群防群治組織不健全,不能按時(shí)完成上級(jí)安排的各項(xiàng)任務(wù)的酌情扣分。

(3)積極排查清理穩(wěn)定隱患,全年保持村情穩(wěn)定,熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到及時(shí)解決的得20分,群眾反映的問題和村內(nèi)的穩(wěn)定隱患不能及時(shí)解決,引起上訪的按鎮(zhèn)級(jí)、市級(jí)、市級(jí),每起分別扣3分、5分、8分(5人以上集體訪的加倍扣分,無(wú)理訪除外)。到省和中央上訪的一票否決(無(wú)理訪除外)。造成矛盾激化,引發(fā)或造成人員死亡和財(cái)產(chǎn)重大損失的,一票否決。

(4)積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作,調(diào)解做到有記錄,有案卷。調(diào)處化解率達(dá)100%的得20分;矛盾糾紛排查調(diào)處工作不力,上交鎮(zhèn)綜治辦矛盾糾紛每起扣3分,全年超過3起的不加分。

(5)確保信息暢通,在本村發(fā)生有可能影響社會(huì)政治穩(wěn)定事件苖頭和動(dòng)向,村級(jí)組織負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、政府報(bào)告,能預(yù)報(bào)或及時(shí)報(bào)告維穩(wěn)信息的得20分,遲報(bào)、漏報(bào)的每起扣5分,因消息報(bào)告不及時(shí),致事態(tài)發(fā)展惡化或造成重大損失的,一票否決。

獎(jiǎng)勵(lì)加分:綜治維穩(wěn)工作在市推廣報(bào)導(dǎo)或現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流的每次獎(jiǎng)勵(lì)5分;在市推廣報(bào)導(dǎo)或現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流的獎(jiǎng)勵(lì)10分;在全省推廣報(bào)導(dǎo)或現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流的獎(jiǎng)勵(lì)20分。

3、星級(jí)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)與獎(jiǎng)懲

(1)年終考核達(dá)80分以上的為三星級(jí)平安村;達(dá)90分以上的為四星級(jí)平安村;達(dá)95以上的為五星級(jí)平安村。

第6篇

根據(jù)《關(guān)于做好河(湖)長(zhǎng)制近期工作的通知》(杭治水辦[2018]176號(hào))和《關(guān)于近期做好河(湖)長(zhǎng)制有關(guān)工作的通知》(淳五水共治指〔2018〕48號(hào))文件要求,現(xiàn)將我作為威坪鎮(zhèn)小五都源的河長(zhǎng)述職報(bào)告總結(jié)如下:

一、河道基本情況

小五都源位于淳安縣西北部,發(fā)源于佛堂尖,流經(jīng)蔗川村、聯(lián)合村、青山村于青山村流入千島湖庫(kù)區(qū)。主峰佛堂尖海拔高程651.1m,流域總面積12.09k㎡,主流長(zhǎng)8.80km。河道寬度2-10米。2017年小五都源河道水質(zhì)達(dá)到了《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

二、組織機(jī)構(gòu)建立情況

1、成立了村級(jí)河長(zhǎng)。由沿線村莊的村書記組成村級(jí)河長(zhǎng),包村干部組成第二河長(zhǎng),現(xiàn)小五都源配備村級(jí)河長(zhǎng)和第二河長(zhǎng)各3名,河道警長(zhǎng)1名,主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施本村轄區(qū)河段水環(huán)境綜合整治、巡查、監(jiān)管,負(fù)責(zé)做好河道防洪工作,配合鎮(zhèn)政府開展污染集中治理。

2、建立了河長(zhǎng)巡河制度。鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)每旬巡河次數(shù)不得少于1次,村級(jí)河長(zhǎng)每周巡河次數(shù)不得少于1次,便于河長(zhǎng)們能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。河長(zhǎng)們?cè)谧龊眉堎|(zhì)巡河記錄的同時(shí),還要及時(shí)上傳電子巡河記錄,并做好信息報(bào)送等各項(xiàng)常態(tài)化工作。

3、建立河道管護(hù)全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。在每條河道醒目的位置設(shè)立“河道長(zhǎng)效管理責(zé)任公示牌”,標(biāo)明河道名稱、級(jí)別、管理范圍、管理責(zé)任人和監(jiān)督電話等內(nèi)容,接受全社會(huì)監(jiān)督。

三、河長(zhǎng)制工作開展情況

1、主要工作

(1)建立了河長(zhǎng)巡河制度。鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)每旬巡河次數(shù)不得少于1次,村級(jí)河長(zhǎng)每周巡河次數(shù)不得少于1次,便于河長(zhǎng)們能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。河長(zhǎng)們?cè)谧龊眉堎|(zhì)巡河記錄的同時(shí),還要及時(shí)上傳電子巡河記錄,并做好信息報(bào)送等各項(xiàng)常態(tài)化工作。

(2)生活污水治理。威坪鎮(zhèn)小五都源沿河村莊共有3個(gè),居民1185戶,總?cè)丝诩s3578人,按照“應(yīng)納盡納”原則,河道兩側(cè)農(nóng)戶污水管網(wǎng)全覆蓋,并進(jìn)入農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目后期運(yùn)維階段。所有沿河農(nóng)戶產(chǎn)生的生活污水已全面實(shí)現(xiàn)納管處理,確保農(nóng)村污水通過處理達(dá)標(biāo)后排放。

(3)面源污染治理。面源污染治理主要包括畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、種植業(yè)污染防治。目前威坪鎮(zhèn)小五都源主要有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)1家,對(duì)不符合環(huán)保要求的進(jìn)行清退,對(duì)符合環(huán)保要求的根據(jù)上級(jí)主管部門制定的環(huán)保方案,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)污水池,確保污水不外流。同時(shí)開展沿河沿線廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置工作,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄農(nóng)藥包裝物進(jìn)行回收。

(4)河道綜合治理。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、人水和諧”的理念,圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”的總體目標(biāo),堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、群眾參與相結(jié)合”的原則,通過對(duì)河道長(zhǎng)效管理與保潔,全面提升轄區(qū)河道水環(huán)境水平。進(jìn)一步推進(jìn)河道建設(shè),把水環(huán)境改善作為河道整治主要內(nèi)容,確保河道整治與兩岸截污納管同步實(shí)施,同時(shí)通過護(hù)岸、清淤、綜合整治、防洪加固、陽(yáng)光排口行動(dòng)等舉措,全面提升鞏固河道水環(huán)境質(zhì)量。(5)大力實(shí)施“一河一策”。我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照縣河長(zhǎng)辦河長(zhǎng)制相關(guān)要求,制定完善了《威坪鎮(zhèn)一河一策方案》、《威坪鎮(zhèn)河長(zhǎng)制工作方案(2017-2020年)》,明確任務(wù),責(zé)任到人。通過科學(xué)修訂方案和考核辦法。

(6)其他治理工作。一是借力無(wú)違建工作對(duì)河道沿線的違章建筑及露天廁所進(jìn)行拆除,進(jìn)一步優(yōu)化河道沿線面貌。二是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的無(wú)證無(wú)照農(nóng)家樂,存在環(huán)境污染隱患的企業(yè)、小作坊等產(chǎn)污單位開展綜合執(zhí)法活動(dòng),采取停電斷水等措施予以整治取締。三是聯(lián)合水利、環(huán)保、國(guó)土、漁政部門嚴(yán)厲打擊查處河

道非法挖沙采砂、漁業(yè)資源破壞等現(xiàn)象。四是借助“清四亂”這一平臺(tái)對(duì)河道進(jìn)行大排查,對(duì)存在亂占、亂采、亂堆、亂建的現(xiàn)象的一律全部清理整治。

2、取得成績(jī)

威坪鎮(zhèn)小五都源全年無(wú)新增入河排污口,排雨口共10個(gè),合法排雨口15個(gè),無(wú)農(nóng)村生活污水設(shè)施排口,無(wú)雨污合流排水口,并且全年水質(zhì)保持在?類和Ⅱ類水質(zhì)。

3、存在問題

(1)群眾意識(shí)有待提高。沿河兩岸的居民治水護(hù)河的意識(shí)還不強(qiáng),配合“河長(zhǎng)制”工作及整治的熱情和積極性不高,參與度不高,向河里亂倒、亂排等現(xiàn)象仍然存在。

(2)日常監(jiān)管難度大。鎮(zhèn)域河流分布多、流域廣,加之旅游旺季到來(lái),游客數(shù)量較多,河道嬉水、洗車、游玩等不文明現(xiàn)象給工作帶來(lái)了一定的難度。

(3)知識(shí)水平較低,缺乏專業(yè)人才。目前村級(jí)河長(zhǎng)一般由村書記或是村主任擔(dān)任,對(duì)水利知識(shí)了解較少,主要任務(wù)是巡河和清理河道垃圾,如若轄區(qū)內(nèi)流域發(fā)生洪水災(zāi)害或水污染事件,河長(zhǎng)就無(wú)法及時(shí)應(yīng)對(duì)以及提供緊急措施。

4、下步工作

(1)堅(jiān)持落實(shí)“河長(zhǎng)制”,強(qiáng)化長(zhǎng)效保潔。我鎮(zhèn)將以強(qiáng)化落實(shí)“河長(zhǎng)制”為切入口,從突擊治水向制度化治水推進(jìn),實(shí)現(xiàn)治水工作的常態(tài)化和長(zhǎng)效性。定時(shí)組織日常巡查,定期召開工作例會(huì),定期組織聯(lián)合整治,水岸齊抓、標(biāo)本兼治、治管并舉,同時(shí)根據(jù)日常巡查中發(fā)現(xiàn)的急需解決的問題,不定期開展專項(xiàng)整治。

(2)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)和監(jiān)督。進(jìn)一步發(fā)揮好牽頭、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)及督查作用,及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況和存在的問題,形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成工作合力,推進(jìn)治水工作。

第7篇

按照縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展20xx年涉農(nóng)亂收費(fèi)亂攤派清理整治工作的通知》(x農(nóng)負(fù) [20xx]10號(hào))的文件精神要求,全面開展整治涉農(nóng)亂收費(fèi)亂攤派行為,是保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視,決定在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展涉農(nóng)亂收費(fèi)亂攤派清理整治活動(dòng)?,F(xiàn)將清理整治工作情況自查報(bào)告如下:

一、領(lǐng)導(dǎo)重視

我鄉(xiāng)6月10日,黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)xx親自組織召開了村主任、村副主任及涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人參加的專題會(huì)議。在會(huì)上,一是成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)xx為組長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)xx為副組長(zhǎng)、涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人為成員的xxx鄉(xiāng)開展 20xx年涉農(nóng)亂收費(fèi)亂攤派清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心;二是明確開展20xx年涉農(nóng)亂收費(fèi)亂攤派清理整治工作的重要性和必要性;三是制定了開展20xx年涉農(nóng)亂收費(fèi)亂攤派清理整治工作的開展20xx年涉農(nóng)亂收費(fèi)亂攤派清理整治工作施方案。領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)了開展這次涉農(nóng)亂收費(fèi)亂攤派清理整治工作,是以解決基層干部和農(nóng)民群眾反映的突出問題為著力點(diǎn),必須堅(jiān)持檢查與調(diào)查相結(jié)合,必須加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉農(nóng)亂收費(fèi)亂攤派問題的調(diào)查清理整治,必須加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo),及時(shí)上報(bào)清理整治工作成效和經(jīng)驗(yàn)做法,必須加大對(duì)典型案例曝光力度,充分發(fā)揮引導(dǎo)和警示作用。

二、清理整治重點(diǎn)和工作方法

(一)涉農(nóng)亂收費(fèi)清理整治重點(diǎn)

1.農(nóng)村義務(wù)教育階段強(qiáng)制或以自愿名義要求學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買教輔材料、商業(yè)保險(xiǎn)、校服,以及收取試卷費(fèi)、、飲水費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)和學(xué)生食堂亂收費(fèi)等問題。

2.計(jì)劃生育領(lǐng)域社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序不規(guī)范,以各種名義收取計(jì)生調(diào)查費(fèi)、放環(huán)信用金、孕前檢查費(fèi)、計(jì)生保證金,以及搭車收費(fèi)、強(qiáng)制服務(wù)、以罰代管等問題。

3.農(nóng)民建房領(lǐng)域除向農(nóng)民收取土地和房屋權(quán)屬證書工本費(fèi)以外的配套設(shè)施費(fèi)、測(cè)量設(shè)計(jì)費(fèi)、占道費(fèi)、選址費(fèi)、建房押金等問題。

4.動(dòng)植物疫病防控領(lǐng)域?qū)⒐孓D(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)或只收費(fèi)不服務(wù)等問題。對(duì)向生豬養(yǎng)殖戶在屠宰環(huán)節(jié)多收亂收費(fèi)用等問題 。

5.農(nóng)民辦理婚姻登記重點(diǎn)整治除收取婚姻登記證書工本費(fèi)外的其它費(fèi)用問題。

6.農(nóng)業(yè)用電領(lǐng)域向農(nóng)民收取電網(wǎng)改造費(fèi)、變壓器更新費(fèi)、電表費(fèi),以及其他加重農(nóng)業(yè)用電負(fù)擔(dān)等問題。

7.各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助補(bǔ)償政策落實(shí)過程中,代扣代繳、搭車收費(fèi)、配售商品、以領(lǐng)取補(bǔ)貼為條件要求繳納其他費(fèi)用等問題。

(二)涉農(nóng)亂攤派清理整治重點(diǎn)

1.有關(guān)部門和單位將應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)和配套的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)費(fèi)用等向村級(jí)組織轉(zhuǎn)嫁問題。

2.違規(guī)要求村級(jí)組織提供農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)費(fèi)、修繕費(fèi)、取暖費(fèi)、贊助費(fèi)以及教師工資等問題。

3.有關(guān)部門和單位以村級(jí)治安綜合治理、衛(wèi)生環(huán)境綜合治理等名義要求村級(jí)組織出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。

4.村級(jí)組織報(bào)刊訂閱超出限額標(biāo)準(zhǔn),違規(guī)擴(kuò)大黨報(bào)黨刊征訂范圍和搭車發(fā)行其他報(bào)刊,利用行政權(quán)力通過發(fā)文件、下指標(biāo)以任務(wù)分解、代訂代繳等方式向村級(jí)組織攤派報(bào)刊等出版物問題。

5.有關(guān)部門和單位向村級(jí)組織下指標(biāo)定任務(wù),對(duì)未完成計(jì)生管理目標(biāo)、征兵工作等任務(wù)的村級(jí)組織進(jìn)行處罰問題。

6.各類社會(huì)團(tuán)體和中介組織以教育培訓(xùn)、慈善捐贈(zèng)、要求入會(huì)等名義向村級(jí)組織攤派費(fèi)用問題。

7.有關(guān)部門和單位對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體各項(xiàng)攤派,不執(zhí)行有關(guān)減負(fù)政策或優(yōu)惠政策,增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等問題。

8.農(nóng)業(yè)用水重點(diǎn)整治農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收中亂攤派、搭車收費(fèi)等問題。

三、完成時(shí)間和工作成效

(一)6月11日―6月20日全面完成了各村(社區(qū))及相關(guān)部門20xx年涉農(nóng)亂收費(fèi)亂攤派清理整治工作。

(二)6月11日—6月25日由鄉(xiāng)涉農(nóng)亂收費(fèi)亂攤派清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各村(社區(qū))及相關(guān)部門的清理整治情況進(jìn)行了檢查和現(xiàn)場(chǎng)處理。

第8篇

(一)推進(jìn)村衛(wèi)生室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。抓住“十二五”規(guī)劃和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革發(fā)展時(shí)機(jī),加大衛(wèi)生基本設(shè)備項(xiàng)目投資和施行力度,科學(xué)、合理地規(guī)劃結(jié)構(gòu),切實(shí)抓好村衛(wèi)生室建設(shè)。進(jìn)一步加大財(cái)務(wù)投入力度,有方案地安排村衛(wèi)生室建設(shè)資金。每年建設(shè)10個(gè)村衛(wèi)生室,爭(zhēng)奪用3-5年時(shí)間完成每個(gè)行政村都有一所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。依照《湖北省示范村衛(wèi)生室評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》的要求,結(jié)合鄉(xiāng)村基層群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求的實(shí)踐狀況,合理裝備醫(yī)療設(shè)備、儀器等基本醫(yī)療衛(wèi)生資源,保證廣大農(nóng)民都能享有基本醫(yī)療服務(wù),促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)惹事業(yè)平衡發(fā)展。

(二)推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作平臺(tái)信息化。明確當(dāng)前村衛(wèi)生室信息化建設(shè)的功能重點(diǎn),逐漸堅(jiān)持支持新農(nóng)合醫(yī)療資金即時(shí)結(jié)算治理、基本藥物裝備及運(yùn)用、流行癥和突發(fā)公共衛(wèi)惹事件實(shí)時(shí)申報(bào)、村衛(wèi)生室績(jī)效審核等重點(diǎn)工作的信息平臺(tái),完成村衛(wèi)生室與各級(jí)衛(wèi)生行政部分、醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)、新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)活力構(gòu)和居民健康檔案系統(tǒng)的互聯(lián)互通,最后堅(jiān)持系統(tǒng)安全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、治理標(biāo)準(zhǔn)、資源共享的衛(wèi)生信息化平臺(tái),完成大家享有均等化的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目的。

(三)推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才培育多元化。探究增強(qiáng)衛(wèi)生人才引進(jìn)力度,認(rèn)真施行以全科醫(yī)學(xué)常識(shí)為重點(diǎn)的基層醫(yī)療隊(duì)伍引進(jìn)和定向培育、在職鄉(xiāng)村大夫輪崗培訓(xùn)等項(xiàng)目,科學(xué)編制鄉(xiāng)村大夫隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃,堅(jiān)持鄉(xiāng)村大夫后備人才庫(kù),增強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),著力提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)才能。啟動(dòng)鄉(xiāng)村大夫全員培訓(xùn)方案,將村衛(wèi)生室人才培育納入縣縣政府社會(huì)發(fā)展人才培育規(guī)劃,出臺(tái)優(yōu)惠政策,每年落實(shí)必然的鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),按期免費(fèi)開展醫(yī)療技能培訓(xùn),并恰當(dāng)賜與誤工、交通、食宿等津貼費(fèi)用,為鄉(xiāng)村大夫創(chuàng)立“無(wú)經(jīng)濟(jì)擔(dān)負(fù)”的培育情況,保證鄉(xiāng)村大夫參訓(xùn)率和培訓(xùn)質(zhì)量,提高村醫(yī)專業(yè)技能程度,推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。

(四)推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作治理一體化。以施行基本藥物準(zhǔn)則為抓手,推進(jìn)配套的體制機(jī)制改革,完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。具體施行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化治理,理順鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)的一切制關(guān)系,明確村衛(wèi)生室及從業(yè)者的從屬關(guān)系,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的治理本能機(jī)能,依照“六統(tǒng)一、兩自力”的標(biāo)準(zhǔn)具體履行一體化治理工作,完善治理監(jiān)督機(jī)制,標(biāo)準(zhǔn)村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。具體履行鄉(xiāng)村衛(wèi)生績(jī)效考評(píng)鼓勵(lì)機(jī)制,以鄉(xiāng)村一體化治理、基本公共衛(wèi)生服務(wù)基本醫(yī)療服務(wù)、群眾稱心度及指令性任務(wù)等內(nèi)容為主,制訂切實(shí)可行的鄉(xiāng)村大夫績(jī)效審核方案,由衛(wèi)生行政部分組織,衛(wèi)生院牽頭,嚴(yán)格鄉(xiāng)村大夫?qū)徍?。探究?jiān)持全新的用人機(jī)制,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事準(zhǔn)則改革,完善現(xiàn)行體制下符合村級(jí)衛(wèi)活力構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)形式,堅(jiān)持以鄉(xiāng)村大夫供應(yīng)服務(wù)數(shù)目和質(zhì)量為目標(biāo)的“優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)勤懲懶”用人機(jī)制,調(diào)動(dòng)村醫(yī)積極性。切實(shí)維護(hù)好三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底完好,逐漸完成“小病輕病不出村、經(jīng)常見病多發(fā)病不出鎮(zhèn)(鄉(xiāng))”的鄉(xiāng)村衛(wèi)生改革目的。

(五)推進(jìn)鄉(xiāng)村大夫待遇保證準(zhǔn)則化。理順各類關(guān)系,堅(jiān)持健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相順應(yīng)的保證系統(tǒng)。完善以縣政府投入為主的多渠道籌資賠償機(jī)制,制訂和落實(shí)鄉(xiāng)村大夫從事基本醫(yī)療服務(wù)的工資標(biāo)準(zhǔn),逐漸提高基本公共衛(wèi)生津貼標(biāo)準(zhǔn),保證鄉(xiāng)村大夫基本待遇。依據(jù)全縣鄉(xiāng)村實(shí)踐,結(jié)合城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)準(zhǔn)則的推進(jìn),探究堅(jiān)持掩蓋一切鄉(xiāng)村大夫的養(yǎng)老保險(xiǎn)準(zhǔn)則,對(duì)符合社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取前提的鄉(xiāng)村大夫發(fā)放養(yǎng)老金,以解除村醫(yī)后顧之憂。履行鄉(xiāng)村大夫醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn),堅(jiān)持醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)分管機(jī)制,經(jīng)過村衛(wèi)生室和保險(xiǎn)公司協(xié)作開展醫(yī)療執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)營(yíng)業(yè),降低村醫(yī)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)醫(yī)患兩邊的正當(dāng)權(quán)益。

第9篇

關(guān)鍵詞:村民代表會(huì)議 村級(jí)治理 制度

Abstract: The system of villager’s representative meeting is the core of the democratic decision-making、supervision and management in village’s governance. By the study of the general and exceptional relationships between the villager’s representative and the villager and the village cadre, this paper argues that, the efficiency of the system of villager’s representative meeting bears not only on the institution of system, but also on the particular elements of village, which are just formed by the ability of the representative; Only by the institution of system, which provides with a higher profit than the cost for the villager and the village cadre, can the system of villager’s representative meeting gain a healthful development and a high efficiency.

Key words: Villager’s Representative Meeting; Village’s Governance; System

一、引論

1998年修定實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》較試行法的一個(gè)重要不同是增補(bǔ)了第21條:“人數(shù)較多或居住分散的村,可以推選產(chǎn)生村民代表,由村民委員會(huì)召集村民代表開會(huì),討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人,或由各村民小組推選若干人?!睋?jù)民政部參與修定《村組法》的有關(guān)人員講,增補(bǔ)村民代表會(huì)議制度的內(nèi)容是新《村組法》重要改進(jìn)之一,可見實(shí)踐部門認(rèn)為村民代表會(huì)議制度對(duì)于村民自治是十分重要的。在學(xué)術(shù)界,徐勇認(rèn)為,“相對(duì)村民而言,村民代表一般素質(zhì)較高或社會(huì)影響較大。在農(nóng)民的政治、文化素質(zhì)普通較低的背景下,村民代表會(huì)議在村民自治中的實(shí)際影響和作用較大?!盵1]張靜將村民自治劃分為代表性自治和權(quán)威性自治兩種類型。她認(rèn)為在當(dāng)前農(nóng)村存在行政“吸納”政治的情況下,形成了鄉(xiāng)村干部事實(shí)上的利益網(wǎng)絡(luò),而“如果選出來(lái)的鄉(xiāng)村權(quán)威仍然依據(jù)原有的方式治理鄉(xiāng)村,選舉就只是增加了新權(quán)威的合法性,但并沒有促進(jìn)選舉之后基層政權(quán)和村民權(quán)利關(guān)系的制度性改變,它產(chǎn)生的是權(quán)威性‘自治’”。權(quán)威性自治和鄉(xiāng)村干部網(wǎng)絡(luò)互為聯(lián)系,阻擋了來(lái)自村民及國(guó)家兩方面對(duì)基層干部配置的參與。它排斥了社會(huì)力量的制衡權(quán)利,使選舉后的鄉(xiāng)村治理問題仍然局限在少數(shù)人參與并控制的范圍內(nèi)。張靜因此認(rèn)為,村民自治僅僅選舉是沒有用處的,必須由權(quán)威性自治向代表性自治轉(zhuǎn)化,不僅在村委會(huì)選舉階段,而且在整個(gè)村民自治的過程中,賦予村民代表會(huì)議足夠的權(quán)利并將這種權(quán)利制度化[2]。郎友興和何包鋼也認(rèn)為,在村民自治實(shí)踐中,村民代表會(huì)議的實(shí)際影響力與作用比村民會(huì)議大,這不僅是因?yàn)榇迕翊碓诖逯芯哂懈叩耐退刭|(zhì),而且他們更易具有榮譽(yù)感、成就感和責(zé)任感[3]。

的確,村民代表會(huì)議制度對(duì)于村民自治制度的實(shí)施十分重要,它往往成為村務(wù)“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的核心部分。正因?yàn)榇迕翊頃?huì)議制度如此重要,具體考察村民代表和村民的關(guān)系及村民代表與村干部的關(guān)系,就具有十分重要的意義。本文中,筆者希望以農(nóng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些關(guān)于村民代表的片段,來(lái)討論村民代表這一中心詞及其組成的村民代表會(huì)議制度效能的村莊基礎(chǔ),而不是抽象地討論村民代表會(huì)議的功能。

二、村民代表與村民和村干部關(guān)系的一般圖景

考察村民代表在村級(jí)治理中的作用,核心就是考察村民代表與村民的關(guān)系和村民代表與村干部的關(guān)系。從理論上講,村民代表是由村民選舉產(chǎn)生的,村民代表一般都是村莊中聲譽(yù)較高、素質(zhì)較好的村民,村民理應(yīng)信任村民代表,村民代表具有在村民中的影響力和動(dòng)員能力。從我們的調(diào)查和有關(guān)資料來(lái)看,1998年《村組法》正式頒布實(shí)施以后,全國(guó)農(nóng)村不僅普遍推選村民代表建立了村民代表會(huì)議,而且推選村民代表的方式十分民主,大多采取10—15戶村民共推一位村民代表的辦法。因?yàn)榇迕裰g相互熟悉,推選出來(lái)的代表大多是素質(zhì)較好的村民。這是村民代表會(huì)議可以發(fā)揮作用的重要方面。

由村民推選產(chǎn)生的村民代表,不僅應(yīng)該具有較高的素質(zhì),而且具有參與村務(wù)的能力。因此,在村務(wù)管理、村務(wù)決策和村務(wù)監(jiān)督中,村民代表應(yīng)該對(duì)村干部有著強(qiáng)大的約束能力,村民代表會(huì)議不僅成為決策村務(wù)的主要場(chǎng)合,而且成為與村干部形成對(duì)話的場(chǎng)合。高素質(zhì)、重聲譽(yù),也懂得村務(wù)的村民代表,可以為村務(wù)決策和管理提供智慧。他們也可以判斷村干部提出的村務(wù)財(cái)務(wù)報(bào)告中的疑點(diǎn)問題,從而判定村干部工作的好壞。村民代表因此成為村干部的智囊、監(jiān)督者、合作者和評(píng)價(jià)人。

進(jìn)一步說(shuō),因?yàn)榇迕翊硎怯纱迕襁x舉出來(lái),受村民信任,素質(zhì)較高且聲譽(yù)較好的,村民代表自然會(huì)在村民中擁有影響力和動(dòng)員能力,而村民代表因?yàn)榫哂袇⑴c村務(wù)決策、監(jiān)督和管理的足夠機(jī)會(huì),而具有與村干部全力合作協(xié)商的機(jī)會(huì),這就可能導(dǎo)致如下一種結(jié)果:對(duì)于一些于村民有益、于村莊秩序有益的重大村務(wù),村干部可以通過與村民代表的協(xié)商,形成決議,然后將此決議由村民代表宣傳動(dòng)員到村民中去,從而辦成辦好僅僅憑借村干部難以辦好的事情。換句話說(shuō),村民代表充分參與村務(wù)管理、監(jiān)督和決策,將大大提高村民集體的一致行動(dòng)能力。經(jīng)濟(jì)的協(xié)作因此容易達(dá)成,比如修路建橋;違反村規(guī)民約的行動(dòng)將受到比過去更為嚴(yán)厲的村莊壓力;外來(lái)的地痞和上級(jí)不合理的攤派更可能被村民集體拒之門外。通過村民代表和代表會(huì)議這一制度設(shè)施,村莊的合作能力提高了,村民的團(tuán)結(jié)程度提高了,過去辦不成的事情現(xiàn)在有了辦成的希望。 其實(shí),這個(gè)推斷正是過去實(shí)踐部門和學(xué)術(shù)界共同擁有的信念,這種信念不僅來(lái)自于理論推斷,也為大量的實(shí)踐所證實(shí)[4]。這個(gè)關(guān)于村民代表會(huì)議效能的一般圖景也為筆者的調(diào)查所證實(shí)。筆者的調(diào)查還證實(shí),從某種意義上,甚至是不由村民選舉而由村干部任命的村民代表所組成的村民議事會(huì),也往往具有村民代表會(huì)議所具有的這種效能[5]。

但是,以上關(guān)于村民代表會(huì)議效能的一般圖景往往受到一些例外因素的影響,而使其發(fā)生作用的能力蒙有一些陰影,并造成不是因?yàn)橹贫劝才挪坏轿?,而是因?yàn)榇迩f基礎(chǔ)不充分,所產(chǎn)生的村民代表會(huì)議制度效能的弱化。討論這些構(gòu)成村民代表會(huì)議制度效能例外情況的村莊基礎(chǔ),對(duì)于深化對(duì)村民代表會(huì)議制度的認(rèn)識(shí)、理解現(xiàn)實(shí)生活中村民代表會(huì)議制度實(shí)施程度與效能的不平衡,具有十分重要的作用。以下通過一些調(diào)查實(shí)例來(lái)作這種討論。

三、村民代表與村民和村干部關(guān)系的片段

近年的農(nóng)村調(diào)查中,筆者發(fā)現(xiàn)了大量關(guān)于村民代表與村民和村干部關(guān)系的有趣片段,本節(jié)試圖通過描寫這些片段,得到一個(gè)與學(xué)術(shù)界所理解的關(guān)于村民代表會(huì)議效能一般圖景略有不同的實(shí)踐可能性,這種可能性不是源自制度安排不到位,而是因?yàn)榇迕翊頃?huì)議制度發(fā)生作用的村莊基礎(chǔ)不充分所致。

先講二個(gè)關(guān)于村民代表與村民關(guān)系的片段。第一個(gè)片段是1999年7月的事情。1999年7月荊門市在孫村進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉的試點(diǎn),筆者參加了這次試點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō),這次選舉試點(diǎn)是嚴(yán)格依法進(jìn)行的:在試點(diǎn)之初,按照每10戶推選一個(gè)村民代表的辦法推選了40多位村民代表。然后,以海選的方式確定候選人。因?yàn)楂@較多主任提名票的候選人對(duì)于能否競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)上村委會(huì)主任實(shí)際情況的考慮,在依預(yù)選提名票確定兩名村委會(huì)主任正式候選人時(shí),出現(xiàn)了主任預(yù)選得票居第2位至第4位者均不愿與最高得票者競(jìng)選,而退為村委會(huì)副主任或委員競(jìng)選的情況。這一點(diǎn)從選舉程序上并沒無(wú)問題,村民代表也參與過確定正式候選人的討論,知道這樣并無(wú)不妥。但問題在正式選舉投票前一天發(fā)生了。一個(gè)村民小組的3個(gè)村民代表告訴參與選舉試點(diǎn)的負(fù)責(zé)人說(shuō),他們村民小組的村民認(rèn)為在確定正式候選人時(shí)做了假,即不應(yīng)讓居主任候選人第5位者與第1位者競(jìng)選村委會(huì)主任,而應(yīng)讓第2高票與第1高票競(jìng)選。他們因此決定不參加選舉,除非市里參與試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)天晚上可以到組里解釋清楚此事。我們問村民代表,為什么他們不向村民講清楚此事?一個(gè)村民代表倍感委屈地說(shuō),你哪里講得清?雖然我是他們選的代表,但他們根本不相信我們。前幾天我被他們選為代表,參加村里召開的村民會(huì)議之后,順便買了一個(gè)西瓜回去,就有村民說(shuō)我這個(gè)西瓜是村里分給我們代表的,我一再解釋,沒有人相信。以前關(guān)系一直很好,被他們選為代表沒幾天,關(guān)系就變得怪怪的了。也因此,我們向他們解釋確定正式候選人的程序,他們根本不聽,說(shuō)只相信市里的領(lǐng)導(dǎo)。第二天正式選舉時(shí),這個(gè)村民小組的一些村民仍然被動(dòng)員參加了投票。選舉后的第三天,我們?nèi)プ鰝€(gè)別訪談,村民相信我們的解釋,但他們不相信鎮(zhèn)村干部,也不相信村民代表。的確,問題的關(guān)鍵是村民并不相信他們剛剛選舉出來(lái)的村民代表,沒有人能夠代表村民,村民不相信任何人。 第二個(gè)關(guān)于村民代表與村民關(guān)系的片段發(fā)生在向村。2000年5月筆者到向村做關(guān)于村委會(huì)選舉的補(bǔ)充調(diào)查,剛好向村3組和4組為山界發(fā)生糾紛,村干部決定調(diào)解這場(chǎng)糾紛。因此讓3組長(zhǎng)和4組長(zhǎng)召集各自村民小組的代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理。4組長(zhǎng)去找1999年由村民選舉出來(lái)的代表,結(jié)果,沒有一個(gè)村民代表愿意為組里的事情耗費(fèi)這個(gè)時(shí)間,4組長(zhǎng)只好找了幾個(gè)原來(lái)當(dāng)過村干部的老黨員參與與3組的山權(quán)談判。山權(quán)談判不成,但年輕的4組長(zhǎng)因?yàn)槿M竟沒有一個(gè)代表愿意為組里的事情花費(fèi)一點(diǎn)時(shí)間而氣得不行,他要求村支書當(dāng)天晚上到4組召開小組會(huì)議,現(xiàn)場(chǎng)改選村民代表。支書說(shuō),村民代表也是一選三年的,你怎么可以說(shuō)改選就改選?

再講兩個(gè)村民代表與村組干部的片段。第一個(gè)片段是關(guān)于村民選代表清理村民小組財(cái)務(wù)的事情。2000年夏糧征收時(shí),童村8組村民要求清理本村民小組的帳目,否則就不交夏糧。童村8組村民一直懷疑本村民小組財(cái)務(wù)帳目有問題,多次向鎮(zhèn)村兩級(jí)提出清帳要求,一直未能成功。這次拒交夏糧讓鎮(zhèn)政府下決心徹底清理童村8組的財(cái)務(wù),因此,一方面鎮(zhèn)里抽調(diào)會(huì)計(jì)人員進(jìn)駐童村8組,一方面讓童村8組村民選若干村民代表會(huì)同清理人員一并清帳。在清理過程中,逐張核實(shí)開支條據(jù),結(jié)果,參與清帳的村民代表因?yàn)榛蚨嗷蛏俚玫竭^原村民小組的或請(qǐng)客或免提留或減積累的好處,而睜一只眼閉一只眼。

第二個(gè)片段也是關(guān)于村民選代表清理財(cái)務(wù)的事情,這一次發(fā)生在村一級(jí),地點(diǎn)是迪村。因?yàn)榈洗鍙?fù)雜的權(quán)力斗爭(zhēng)和村民普遍對(duì)村財(cái)務(wù)的懷疑,而在1995年形成了一個(gè)每年都由村民代表清理村財(cái)務(wù)一次,每次清理一個(gè)星期的制度。這個(gè)事情也頗有趣。清理財(cái)務(wù)的村民代表是由村民在各自村民小組選出的,他們既具備清理財(cái)務(wù)所必須的基本財(cái)會(huì)知識(shí),又是本村民小組有一定影響的人。但這些代表在清理財(cái)務(wù)期間,很快便關(guān)心起自己花費(fèi)一周時(shí)間清理村級(jí)財(cái)務(wù)的合理性來(lái)。村干部當(dāng)然是敏銳的,他們與村民代表商議,干脆買一頭豬來(lái)殺掉做生活,另外決定每個(gè)清帳代表每天補(bǔ)貼25元現(xiàn)金。這樣,每年一次的村財(cái)務(wù)清理便形成了一個(gè)清帳一周殺豬一頭,每頓飯都喝酒,且每個(gè)清帳代表可以有100多元補(bǔ)貼的慣例。當(dāng)清帳代表是很合算了,他們當(dāng)然也不可能再清理出村干部的經(jīng)濟(jì)問題來(lái)[6]。

四、對(duì)以上片段的討論

以上講的四個(gè)片段,并非四個(gè)特例,在農(nóng)村調(diào)查中,我們經(jīng)常聽到如此的頗為矛盾的故事。以下筆者希望通過對(duì)這些片段的討論,理清支持它的村莊基礎(chǔ),從理論上構(gòu)造關(guān)于村級(jí)治理中村民代表會(huì)議效能有別于一般圖景的可能圖景。

首先,關(guān)于村民代表與村民的關(guān)系,存在的一種理論上的可能性是村民雖然選舉了自己的代表,但并不信任自己的代表。造成這種后果的原因,一是選舉本身的不規(guī)范,村民對(duì)選舉出來(lái)的代表不滿意;二是選舉代表的次數(shù)太少,村民還不習(xí)慣于選舉及建立在選舉基礎(chǔ)上的委托關(guān)系。這是兩種一般性解釋。另外一種可能的解釋是,村民之間的傳統(tǒng)聯(lián)系已經(jīng)解體,現(xiàn)代民主理念又未建立起來(lái),村民既不是傳統(tǒng)意義上的處于傳統(tǒng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的農(nóng)民,又不是現(xiàn)代意義上的公民,而是原子化的村民,因此,沒有人可以代表其他的人,也沒有人愿意代表其他的人。這樣,按照現(xiàn)代民主理念選舉出來(lái)的村民代表,只是在形式上具有代表選舉自己的那些村民的權(quán)力,村民內(nèi)心里卻并未打算因?yàn)檫x舉了自己的代表而將權(quán)力委托于代表,也并不因此就信任代表。而代表既然感受不到這種信任和權(quán)力,他便仍然只是代表著個(gè)人的利益,因此,作為代表的村民,其行為理性不是來(lái)自于委托—關(guān)系而是來(lái)自于實(shí)際好處。

若是后者而不是前兩者構(gòu)成了村民代表與村民之間的分裂關(guān)系,那就不僅需要從制度上尋找原因,而且需要從村莊基礎(chǔ)上尋找原因。傳統(tǒng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)通過塑造出來(lái)的村莊社會(huì)中的面子聲望觀和長(zhǎng)期共處的信任關(guān)系,使得村莊社會(huì)分層及建立在這種分層基礎(chǔ)上的事實(shí)上的代表能力強(qiáng)勁有力。在一些宗族勢(shì)力較大的村莊,宗族代表人物具有對(duì)本族成員的權(quán)力,他可以代表宗族,宗族成員也信任他,他因此具有與其他人的談判能力,達(dá)成的協(xié)議,他也有能力將之在本宗族范圍落實(shí)。這種意義上,在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì),代表從來(lái)都是存在的,如村社委員會(huì)的存在等等。但這些代表一般都不是選舉產(chǎn)生而是在長(zhǎng)期共同生活中自然中形成的。在現(xiàn)代公民社會(huì)中,選舉代表的涵義則有著讓每個(gè)人都清楚的權(quán)力授受關(guān)系。因此,選舉者和被選者的權(quán)力義務(wù)邊界清晰。但當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村村民代表的選舉,有些是在傳統(tǒng)關(guān)系解體,現(xiàn)念未建立的情況下進(jìn)行的,選舉本身往往是培育村民公民意識(shí)和訓(xùn)練農(nóng)民政治權(quán)力和義務(wù)感的一種辦法。 村民代表與村民之間的這種互不信任和互相不能代表的關(guān)系,與村民代表和村干部之間的關(guān)系,相互形構(gòu)和強(qiáng)化,進(jìn)一步消減了村民代表可能發(fā)揮作用的空間。如前一節(jié)引敘的關(guān)于村民代表與村組干部關(guān)系的兩個(gè)片段,村民代表顯然不大認(rèn)為當(dāng)代表可以在精神上和面子上為自己帶來(lái)多少滿足,他們也缺乏一個(gè)公民應(yīng)該具有的政治責(zé)任感和義務(wù)感,因此,他們的行為充滿了物質(zhì)利益的考慮,甚至在他們的不當(dāng)?shù)美阂鸫迕竦钠毡椴粷M之時(shí),他們依然如此。

當(dāng)村民代表過多考慮物質(zhì)得利而全然不將村民的評(píng)價(jià)放在眼中時(shí),村民對(duì)代表充滿失望,而村干部恰恰可以利用自己掌握的資源,來(lái)收買這些一個(gè)一個(gè)的精英。得到物質(zhì)利益的村民代表不愿意得罪自小就與自己生活在一起的相互熟識(shí)的村組干部。村干部與村民代表很快便相互庇護(hù)起來(lái)。 綜合以上村民代表與村民和村干部關(guān)系的討論,可以看到,相互形構(gòu)和強(qiáng)化的村民與村民代表的關(guān)系和村民代表與村干部的關(guān)系,源自于村莊社會(huì)缺乏傳統(tǒng)的道德價(jià)值觀,又缺乏現(xiàn)代的政治責(zé)任感,原子化的村民無(wú)力給村民代表和村干部的正當(dāng)行為以強(qiáng)有力的激勵(lì),也無(wú)力給他們的不良行為以強(qiáng)有力的約束,與當(dāng)村干部和村民代表所需要耗費(fèi)的時(shí)間精力與可能得到的物質(zhì)好處相比,依照善行準(zhǔn)則行事,成為一件頗不合算的事情。也就是說(shuō),在村民已經(jīng)原子化或說(shuō)村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度較低的村莊,村民代表會(huì)議制度本身存有發(fā)揮效能的陷阱,這種陷阱造成村民代表會(huì)議制度效能對(duì)一般圖景的偏離,這種偏離構(gòu)成了村民代表會(huì)議制度建設(shè)的困境:村民不信任代表,代表缺乏說(shuō)服村民的能力,村干部期望通過村民代表會(huì)議來(lái)增加村莊資源動(dòng)員能力、形成揚(yáng)善抑惡決議的期待大多落空,而村干部的不良行為卻可能在村民代表達(dá)成的某種默契得以蔓延。如此一來(lái),村民對(duì)選舉村民代表愈發(fā)喪失興趣,對(duì)村民代表會(huì)議作出的決定愈發(fā)不放在眼里,村組干部愈發(fā)發(fā)現(xiàn)試圖通過村民代表會(huì)議來(lái)實(shí)現(xiàn)自己宏大抱負(fù)并無(wú)益處,而村民代表所具有的制度上的監(jiān)督作用,愈發(fā)可能通過物質(zhì)利誘和私人交往得以消解。村民代表也因此愈發(fā)失去對(duì)村務(wù)管理和監(jiān)督的興趣,而愈發(fā)專注于自己實(shí)際上可能得到的點(diǎn)滴好處。一個(gè)良好的制度設(shè)計(jì),因?yàn)榇迩f基礎(chǔ)的不具備,而存有效能逐步衰減的可能。

一個(gè)具有效能的制度必須在其發(fā)揮作用的過程中創(chuàng)造出收益,其中一些人或所有人可以從這個(gè)運(yùn)作的制度中受益。當(dāng)村民代表會(huì)議制度在一些村莊運(yùn)作時(shí),沒有人可以從中受益,這一制度便很難真正有效地運(yùn)作下去。從一般圖景上看,村民代表會(huì)議制度是當(dāng)前村級(jí)治理中最容易獲得收益的制度安排,這種收益可以讓村民、村民代表和村干部三方受益,即讓村莊利益和秩序得到好處。但是,在村民為原子化的狀態(tài)時(shí),沒有人可以約束他人,也沒有人有能力代表他人,這時(shí)候的村民代表會(huì)議制度安排能找到足夠自己有效運(yùn)作下去的受益者嗎?村民代表會(huì)議制度運(yùn)作的成本和村莊受益者所得到的好處相比較能否降得足夠低嗎?這些顯然是在實(shí)際的村級(jí)治理中需要進(jìn)行考證的。 真正原子化的村民是沒有的,村民代表的有些行為只是農(nóng)村特定場(chǎng)合的特殊行為。以上構(gòu)造出一幅在原子化村民基礎(chǔ)上可能的村民代表會(huì)議效能衰減的理論可能性,是希望提醒村級(jí)治理的研究者,必須考察村級(jí)治理制度的村莊基礎(chǔ)。因?yàn)榇迕裨踊潭鹊牟煌?,或說(shuō)村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度的不同,村民代表會(huì)議制度運(yùn)作的效能不同,同一制度的實(shí)施成本也不同。明確了這種不同,有助于我們不是從個(gè)人的角度,而是從社會(huì)的角度,來(lái)評(píng)論一種治理制度的生長(zhǎng)狀況,進(jìn)而來(lái)討論一種治理制度在不同社會(huì)基礎(chǔ)的不同運(yùn)作條件,然后制定出有一定差別和彈性的制度來(lái)。

五、結(jié)語(yǔ)

村民代表的關(guān)鍵是代表能力的問題。一方面,村民代表必須有能力代表村民參與村務(wù)的決策、管理和監(jiān)督,一方面,村民代表必須有能力將討論通過的村務(wù)決定貫徹實(shí)施到他所代表的村民之中,讓村民相信遵守這個(gè)決定對(duì)自己有好處。通過村民代表,每三年一次的村委會(huì)選舉所形成的民主化機(jī)制常規(guī)化了,村民多了監(jiān)督村干部的渠道,村干部多了智囊和動(dòng)員村民的能力。有代表能力的村民代表所組成的村民代表會(huì)議,真是村級(jí)治理的福音。 不僅如此,有代表能力的村民代表因?yàn)榕c村民之間穩(wěn)定可信的關(guān)系,而可以代表自己所在群體的村民與代表其他村民的代表們,協(xié)商關(guān)于維護(hù)村莊秩序和村民利益的諸種好事。村干部宏大的可能一時(shí)還無(wú)法為村民所接受的治村抱負(fù),也可以通過他與具有代表能力的村民代表的協(xié)商,而為村民代表所理解和接受,從而變成村民所可以接受的治村方案。不同群體村民在治村過程中,實(shí)現(xiàn)利益的多少、先后會(huì)有不同,具有代表能力的村民代表們可以通過坐下來(lái)心平氣和地協(xié)商,達(dá)成妥協(xié)。村民的一致行動(dòng)能力不因?yàn)橐粫r(shí)半會(huì)的利益不一致而受到影響,那些對(duì)農(nóng)民“善分不善合”的擔(dān)心,真有些“杞人憂天”了。 但正是在村民代表的代表能力上,不同的村莊具有相當(dāng)不同的可能性。村民代表的代表能力不是指村民代表的個(gè)人能力,而是他是否具有代表村民的意愿及村民是否給他實(shí)現(xiàn)這個(gè)意愿的機(jī)會(huì)。構(gòu)成村民代表代表村民意愿的因素,不僅是村民代表和選舉產(chǎn)生他的那10—15戶村民群體之間的制度結(jié)構(gòu)相聯(lián)系,而且與產(chǎn)生村民代表的這個(gè)村民內(nèi)部的聯(lián)系程度及充當(dāng)代表的村民對(duì)利益的感受狀況有關(guān)。村民代表或因?yàn)槊孀优c聲望,或因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的好處,而愿意作為代表來(lái)耗費(fèi)自己的時(shí)間、精力和智慧。他所產(chǎn)生的這個(gè)村民群體則因?yàn)閭鹘y(tǒng)的好的關(guān)系或代表本人負(fù)責(zé)任的友好言行,使村民愿意相信自己代表的代表行為。傳統(tǒng)村莊中的人際關(guān)系,往往使村民愿意為代表村民的利益而耗費(fèi)精力,村民小群體也愿意相信這個(gè)傳統(tǒng)道義上一直可靠的鄰里。在現(xiàn)代公民社會(huì),村民代表與他所代表的村民之間規(guī)范的權(quán)利授受關(guān)系,也使得村民代表和他們所代表的村民,愿意相互遵照既有的權(quán)力義務(wù)邊界行為。 顯然,構(gòu)成村民代表代表能力的以上條件,在當(dāng)前就業(yè)相當(dāng)不充分、經(jīng)濟(jì)處境十分惡劣的處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)來(lái)講,可能是有些苛刻了。本文前敘列舉的一些調(diào)查片段,在那些傳統(tǒng)的人際聯(lián)系開始被割斷,現(xiàn)代的穩(wěn)定聯(lián)系又未建立起來(lái)村莊,可以說(shuō)是相當(dāng)常見。這種情況下,村民代表的代表能力便大成問題,而理論上村民代表會(huì)議的諸多功效便因此大打折扣。在一些情況嚴(yán)重的地區(qū),村民代表的代表能力太弱,以至于村民代表會(huì)議制度安排的成本太高,從村民代表會(huì)議中得到收益的群體卻很少,而可能造成由村民代表會(huì)議制度不是因?yàn)橹贫却胧┎坏昧Γ谴迩f基礎(chǔ)不具備所存在的形式化的問題。 當(dāng)然,村民代表的代表能力正如農(nóng)民的民主能力一樣,是一個(gè)只有通過實(shí)踐才可以可靠得到的東西。在相同的村莊基礎(chǔ)下,好的制度可以催熟那些不成熟的基礎(chǔ),在有了好的基礎(chǔ)卻沒有好的制度安排的村莊,村級(jí)治理便會(huì)損失許多好的機(jī)會(huì)。村民代表會(huì)議制度是一件可以為村民帶來(lái)利益,從而可以為自己找到動(dòng)力的良好制度。只是在評(píng)論村民代表會(huì)議制度時(shí),我們不應(yīng)該因?yàn)樗呛弥贫染秃鲆暳怂拇迩f基礎(chǔ)和它在實(shí)踐中可能具有的不同表現(xiàn)。同時(shí)也不應(yīng)該因?yàn)樗谝恍┐迩f效果不佳就對(duì)它失去信心。

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[1] 徐勇:《中國(guó)農(nóng)村村民自治》,華中師范大學(xué)出版社1997年版。

[2] 張靜:《基層政權(quán)——鄉(xiāng)村制度諸問題》,浙江人民出版社2000年版。

[3] 郎友興、何包鋼:“村民會(huì)議和村民代表會(huì)議——村級(jí)民主完善之嘗試”,《政治學(xué)研究》2000年第3期。

[4] 參見王振耀等:《中國(guó)農(nóng)村村民代表會(huì)議制度》,中國(guó)社會(huì)出版社1995年版;徐勇:《中國(guó)農(nóng)村村民自治》,華中師范大學(xué)出版社1997年版。

第10篇

關(guān)鍵詞:村民代表會(huì)議 村級(jí)治理 制度

Abstract: The system of villager’s representative meeting is the core of the democratic decision-making、supervision and management in village’s governance. By the study of the general and exceptional relationships between the villager’s representative and the villager and the village cadre, this paper argues that, the efficiency of the system of villager’s representative meeting bears not only on the institution of system, but also on the particular elements of village, which are just formed by the ability of the representative; Only by the institution of system, which provides with a higher profit than the cost for the villager and the village cadre, can the system of villager’s representative meeting gain a healthful development and a high efficiency.

Key words: Villager’s Representative Meeting; Village’s Governance; System

一、引論

1998年修定實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》較試行法的一個(gè)重要不同是增補(bǔ)了第21條:“人數(shù)較多或居住分散的村,可以推選產(chǎn)生村民代表,由村民委員會(huì)召集村民代表開會(huì),討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人,或由各村民小組推選若干人?!睋?jù)民政部參與修定《村組法》的有關(guān)人員講,增補(bǔ)村民代表會(huì)議制度的內(nèi)容是新《村組法》重要改進(jìn)之一,可見實(shí)踐部門認(rèn)為村民代表會(huì)議制度對(duì)于村民自治是十分重要的。在學(xué)術(shù)界,徐勇認(rèn)為,“相對(duì)村民而言,村民代表一般素質(zhì)較高或社會(huì)影響較大。在農(nóng)民的政治、文化素質(zhì)普通較低的背景下,村民代表會(huì)議在村民自治中的實(shí)際影響和作用較大?!盵1]張靜將村民自治劃分為代表性自治和權(quán)威性自治兩種類型。她認(rèn)為在當(dāng)前農(nóng)村存在行政“吸納”政治的情況下,形成了鄉(xiāng)村干部事實(shí)上的利益網(wǎng)絡(luò),而“如果選出來(lái)的鄉(xiāng)村權(quán)威仍然依據(jù)原有的方式治理鄉(xiāng)村,選舉就只是增加了新權(quán)威的合法性,但并沒有促進(jìn)選舉之后基層政權(quán)和村民權(quán)利關(guān)系的制度性改變,它產(chǎn)生的是權(quán)威性‘自治’”。權(quán)威性自治和鄉(xiāng)村干部網(wǎng)絡(luò)互為聯(lián)系,阻擋了來(lái)自村民及國(guó)家兩方面對(duì)基層干部配置的參與。它排斥了社會(huì)力量的制衡權(quán)利,使選舉后的鄉(xiāng)村治理問題仍然局限在少數(shù)人參與并控制的范圍內(nèi)。張靜因此認(rèn)為,村民自治僅僅選舉是沒有用處的,必須由權(quán)威性自治向代表性自治轉(zhuǎn)化,不僅在村委會(huì)選舉階段,而且在整個(gè)村民自治的過程中,賦予村民代表會(huì)議足夠的權(quán)利并將這種權(quán)利制度化[2]。郎友興和何包鋼也認(rèn)為,在村民自治實(shí)踐中,村民代表會(huì)議的實(shí)際影響力與作用比村民會(huì)議大,這不僅是因?yàn)榇迕翊碓诖逯芯哂懈叩耐退刭|(zhì),而且他們更易具有榮譽(yù)感、成就感和責(zé)任感[3]。

的確,村民代表會(huì)議制度對(duì)于村民自治制度的實(shí)施十分重要,它往往成為村務(wù)“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的核心部分。正因?yàn)榇迕翊頃?huì)議制度如此重要,具體考察村民代表和村民的關(guān)系及村民代表與村干部的關(guān)系,就具有十分重要的意義。本文中,筆者希望以農(nóng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些關(guān)于村民代表的片段,來(lái)討論村民代表這一中心詞及其組成的村民代表會(huì)議制度效能的村莊基礎(chǔ),而不是抽象地討論村民代表會(huì)議的功能。

二、村民代表與村民和村干部關(guān)系的一般圖景

考察村民代表在村級(jí)治理中的作用,核心就是考察村民代表與村民的關(guān)系和村民代表與村干部的關(guān)系。從理論上講,村民代表是由村民選舉產(chǎn)生的,村民代表一般都是村莊中聲譽(yù)較高、素質(zhì)較好的村民,村民理應(yīng)信任村民代表,村民代表具有在村民中的影響力和動(dòng)員能力。從我們的調(diào)查和有關(guān)資料來(lái)看,1998年《村組法》正式頒布實(shí)施以后,全國(guó)農(nóng)村不僅普遍推選村民代表建立了村民代表會(huì)議,而且推選村民代表的方式十分民主,大多采取10—15戶村民共推一位村民代表的辦法。因?yàn)榇迕裰g相互熟悉,推選出來(lái)的代表大多是素質(zhì)較好的村民。這是村民代表會(huì)議可以發(fā)揮作用的重要方面。

由村民推選產(chǎn)生的村民代表,不僅應(yīng)該具有較高的素質(zhì),而且具有參與村務(wù)的能力。因此,在村務(wù)管理、村務(wù)決策和村務(wù)監(jiān)督中,村民代表應(yīng)該對(duì)村干部有著強(qiáng)大的約束能力,村民代表會(huì)議不僅成為決策村務(wù)的主要場(chǎng)合,而且成為與村干部形成對(duì)話的場(chǎng)合。高素質(zhì)、重聲譽(yù),也懂得村務(wù)的村民代表,可以為村務(wù)決策和管理提供智慧。他們也可以判斷村干部提出的村務(wù)財(cái)務(wù)報(bào)告中的疑點(diǎn)問題,從而判定村干部工作的好壞。村民代表因此成為村干部的智囊、監(jiān)督者、合作者和評(píng)價(jià)人。

進(jìn)一步說(shuō),因?yàn)榇迕翊硎怯纱迕襁x舉出來(lái),受村民信任,素質(zhì)較高且聲譽(yù)較好的,村民代表自然會(huì)在村民中擁有影響力和動(dòng)員能力,而村民代表因?yàn)榫哂袇⑴c村務(wù)決策、監(jiān)督和管理的足夠機(jī)會(huì),而具有與村干部全力合作協(xié)商的機(jī)會(huì),這就可能導(dǎo)致如下一種結(jié)果:對(duì)于一些于村民有益、于村莊秩序有益的重大村務(wù),村干部可以通過與村民代表的協(xié)商,形成決議,然后將此決議由村民代表宣傳動(dòng)員到村民中去,從而辦成辦好僅僅憑借村干部難以辦好的事情。換句話說(shuō),村民代表充分參與村務(wù)管理、監(jiān)督和決策,將大大提高村民集體的一致行動(dòng)能力。經(jīng)濟(jì)的協(xié)作因此容易達(dá)成,比如修路建橋;違反村規(guī)民約的行動(dòng)將受到比過去更為嚴(yán)厲的村莊壓力;外來(lái)的地痞和上級(jí)不合理的攤派更可能被村民集體拒之門外。通過村民代表和代表會(huì)議這一制度設(shè)施,村莊的合作能力提高了,村民的團(tuán)結(jié)程度提高了,過去辦不成的事情現(xiàn)在有了辦成的希望。 其實(shí),這個(gè)推斷正是過去實(shí)踐部門和學(xué)術(shù)界共同擁有的信念,這種信念不僅來(lái)自于理論推斷,也為大量的實(shí)踐所證實(shí)[4]。這個(gè)關(guān)于村民代表會(huì)議效能的一般圖景也為筆者的調(diào)查所證實(shí)。筆者的調(diào)查還證實(shí),從某種意義上,甚至是不由村民選舉而由村干部任命的村民代表所組成的村民議事會(huì),也往往具有村民代表會(huì)議所具有的這種效能[5]。

但是,以上關(guān)于村民代表會(huì)議效能的一般圖景往往受到一些例外因素的影響,而使其發(fā)生作用的能力蒙有一些陰影,并造成不是因?yàn)橹贫劝才挪坏轿?,而是因?yàn)榇迩f基礎(chǔ)不充分,所產(chǎn)生的村民代表會(huì)議制度效能的弱化。討論這些構(gòu)成村民代表會(huì)議制度效能例外情況的村莊基礎(chǔ),對(duì)于深化對(duì)村民代表會(huì)議制度的認(rèn)識(shí)、理解現(xiàn)實(shí)生活中村民代表會(huì)議制度實(shí)施程度與效能的不平衡,具有十分重要的作用。以下通過一些調(diào)查實(shí)例來(lái)作這種討論。

三、村民代表與村民和村干部關(guān)系的片段

近年的農(nóng)村調(diào)查中,筆者發(fā)現(xiàn)了大量關(guān)于村民代表與村民和村干部關(guān)系的有趣片段,本節(jié)試圖通過描寫這些片段,得到一個(gè)與學(xué)術(shù)界所理解的關(guān)于村民代表會(huì)議效能一般圖景略有不同的實(shí)踐可能性,這種可能性不是源自制度安排不到位,而是因?yàn)榇迕翊頃?huì)議制度發(fā)生作用的村莊基礎(chǔ)不充分所致。

先講二個(gè)關(guān)于村民代表與村民關(guān)系的片段。第一個(gè)片段是1999年7月的事情。1999年7月荊門市在孫村進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉的試點(diǎn),筆者參加了這次試點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō),這次選舉試點(diǎn)是嚴(yán)格依法進(jìn)行的:在試點(diǎn)之初,按照每10戶推選一個(gè)村民代表的辦法推選了40多位村民代表。然后,以海選的方式確定候選人。因?yàn)楂@較多主任提名票的候選人對(duì)于能否競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)上村委會(huì)主任實(shí)際情況的考慮,在依預(yù)選提名票確定兩名村委會(huì)主任正式候選人時(shí),出現(xiàn)了主任預(yù)選得票居第2位至第4位者均不愿與最高得票者競(jìng)選,而退為村委會(huì)副主任或委員競(jìng)選的情況。這一點(diǎn)從選舉程序上并沒無(wú)問題,村民代表也參與過確定正式候選人的討論,知道這樣并無(wú)不妥。但問題在正式選舉投票前一天發(fā)生了。一個(gè)村民小組的3個(gè)村民代表告訴參與選舉試點(diǎn)的負(fù)責(zé)人說(shuō),他們村民小組的村民認(rèn)為在確定正式候選人時(shí)做了假,即不應(yīng)讓居主任候選人第5位者與第1位者競(jìng)選村委會(huì)主任,而應(yīng)讓第2高票與第1高票競(jìng)選。他們因此決定不參加選舉,除非市里參與試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)天晚上可以到組里解釋清楚此事。我們問村民代表,為什么他們不向村民講清楚此事?一個(gè)村民代表倍感委屈地說(shuō),你哪里講得清?雖然我是他們選的代表,但他們根本不相信我們。前幾天我被他們選為代表,參加村里召開的村民會(huì)議之后,順便買了一個(gè)西瓜回去,就有村民說(shuō)我這個(gè)西瓜是村里分給我們代表的,我一再解釋,沒有人相信。以前關(guān)系一直很好,被他們選為代表沒幾天,關(guān)系就變得怪怪的了。也因此,我們向他們解釋確定正式候選人的程序,他們根本不聽,說(shuō)只相信市里的領(lǐng)導(dǎo)。第二天正式選舉時(shí),這個(gè)村民小組的一些村民仍然被動(dòng)員參加了投票。選舉后的第三天,我們?nèi)プ鰝€(gè)別訪談,村民相信我們的解釋,但他們不相信鎮(zhèn)村干部,也不相信村民代表。的確,問題的關(guān)鍵是村民并不相信他們剛剛選舉出來(lái)的村民代表,沒有人能夠代表村民,村民不相信任何人。 第二個(gè)關(guān)于村民代表與村民關(guān)系的片段發(fā)生在向村。2000年5月筆者到向村做關(guān)于村委會(huì)選舉的補(bǔ)充調(diào)查,剛好向村3組和4組為山界發(fā)生糾紛,村干部決定調(diào)解這場(chǎng)糾紛。因此讓3組長(zhǎng)和4組長(zhǎng)召集各自村民小組的代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理。4組長(zhǎng)去找1999年由村民選舉出來(lái)的代表,結(jié)果,沒有一個(gè)村民代表愿意為組里的事情耗費(fèi)這個(gè)時(shí)間,4組長(zhǎng)只好找了幾個(gè)原來(lái)當(dāng)過村干部的老黨員參與與3組的山權(quán)談判。山權(quán)談判不成,但年輕的4組長(zhǎng)因?yàn)槿M竟沒有一個(gè)代表愿意為組里的事情花費(fèi)一點(diǎn)時(shí)間而氣得不行,他要求村支書當(dāng)天晚上到4組召開小組會(huì)議,現(xiàn)場(chǎng)改選村民代表。支書說(shuō),村民代表也是一選三年的,你怎么可以說(shuō)改選就改選?

再講兩個(gè)村民代表與村組干部的片段。第一個(gè)片段是關(guān)于村民選代表清理村民小組財(cái)務(wù)的事情。2000年夏糧征收時(shí),童村8組村民要求清理本村民小組的帳目,否則就不交夏糧。童村8組村民一直懷疑本村民小組財(cái)務(wù)帳目有問題,多次向鎮(zhèn)村兩級(jí)提出清帳要求,一直未能成功。這次拒交夏糧讓鎮(zhèn)政府下決心徹底清理童村8組的財(cái)務(wù),因此,一方面鎮(zhèn)里抽調(diào)會(huì)計(jì)人員進(jìn)駐童村8組,一方面讓童村8組村民選若干村民代表會(huì)同清理人員一并清帳。在清理過程中,逐張核實(shí)開支條據(jù),結(jié)果,參與清帳的村民代表因?yàn)榛蚨嗷蛏俚玫竭^原村民小組的或請(qǐng)客或免提留或減積累的好處,而睜一只眼閉一只眼。

第二個(gè)片段也是關(guān)于村民選代表清理財(cái)務(wù)的事情,這一次發(fā)生在村一級(jí),地點(diǎn)是迪村。因?yàn)榈洗鍙?fù)雜的權(quán)力斗爭(zhēng)和村民普遍對(duì)村財(cái)務(wù)的懷疑,而在1995年形成了一個(gè)每年都由村民代表清理村財(cái)務(wù)一次,每次清理一個(gè)星期的制度。這個(gè)事情也頗有趣。清理財(cái)務(wù)的村民代表是由村民在各自村民小組選出的,他們既具備清理財(cái)務(wù)所必須的基本財(cái)會(huì)知識(shí),又是本村民小組有一定影響的人。但這些代表在清理財(cái)務(wù)期間,很快便關(guān)心起自己花費(fèi)一周時(shí)間清理村級(jí)財(cái)務(wù)的合理性來(lái)。村干部當(dāng)然是敏銳的,他們與村民代表商議,干脆買一頭豬來(lái)殺掉做生活,另外決定每個(gè)清帳代表每天補(bǔ)貼25元現(xiàn)金。這樣,每年一次的村財(cái)務(wù)清理便形成了一個(gè)清帳一周殺豬一頭,每頓飯都喝酒,且每個(gè)清帳代表可以有100多元補(bǔ)貼的慣例。當(dāng)清帳代表是很合算了,他們當(dāng)然也不可能再清理出村干部的經(jīng)濟(jì)問題來(lái)[6]。

四、對(duì)以上片段的討論

以上講的四個(gè)片段,并非四個(gè)特例,在農(nóng)村調(diào)查中,我們經(jīng)常聽到如此的頗為矛盾的故事。以下筆者希望通過對(duì)這些片段的討論,理清支持它的村莊基礎(chǔ),從理論上構(gòu)造關(guān)于村級(jí)治理中村民代表會(huì)議效能有別于一般圖景的可能圖景。

首先,關(guān)于村民代表與村民的關(guān)系,存在的一種理論上的可能性是村民雖然選舉了自己的代表,但并不信任自己的代表。造成這種后果的原因,一是選舉本身的不規(guī)范,村民對(duì)選舉出來(lái)的代表不滿意;二是選舉代表的次數(shù)太少,村民還不習(xí)慣于選舉及建立在選舉基礎(chǔ)上的委托關(guān)系。這是兩種一般性解釋。另外一種可能的解釋是,村民之間的傳統(tǒng)聯(lián)系已經(jīng)解體,現(xiàn)代民主理念又未建立起來(lái),村民既不是傳統(tǒng)意義上的處于傳統(tǒng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的農(nóng)民,又不是現(xiàn)代意義上的公民,而是原子化的村民,因此,沒有人可以代表其他的人,也沒有人愿意代表其他的人。這樣,按照現(xiàn)代民主理念選舉出來(lái)的村民代表,只是在形式上具有代表選舉自己的那些村民的權(quán)力,村民內(nèi)心里卻并未打算因?yàn)檫x舉了自己的代表而將權(quán)力委托于代表,也并不因此就信任代表。而代表既然感受不到這種信任和權(quán)力,他便仍然只是代表著個(gè)人的利益,因此,作為代表的村民,其行為理性不是來(lái)自于委托—關(guān)系而是來(lái)自于實(shí)際好處。

若是后者而不是前兩者構(gòu)成了村民代表與村民之間的分裂關(guān)系,那就不僅需要從制度上尋找原因,而且需要從村莊基礎(chǔ)上尋找原因。傳統(tǒng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)通過塑造出來(lái)的村莊社會(huì)中的面子聲望觀和長(zhǎng)期共處的信任關(guān)系,使得村莊社會(huì)分層及建立在這種分層基礎(chǔ)上的事實(shí)上的代表能力強(qiáng)勁有力。在一些宗族勢(shì)力較大的村莊,宗族代表人物具有對(duì)本族成員的權(quán)力,他可以代表宗族,宗族成員也信任他,他因此具有與其他人的談判能力,達(dá)成的協(xié)議,他也有能力將之在本宗族范圍落實(shí)。這種意義上,在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì),代表從來(lái)都是存在的,如村社委員會(huì)的存在等等。但這些代表一般都不是選舉產(chǎn)生而是在長(zhǎng)期共同生活中自然中形成的。在現(xiàn)代公民社會(huì)中,選舉代表的涵義則有著讓每個(gè)人都清楚的權(quán)力授受關(guān)系。因此,選舉者和被選者的權(quán)力義務(wù)邊界清晰。但當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村村民代表的選舉,有些是在傳統(tǒng)關(guān)系解體,現(xiàn)念未建立的情況下進(jìn)行的,選舉本身往往是培育村民公民意識(shí)和訓(xùn)練農(nóng)民政治權(quán)力和義務(wù)感的一種辦法。 村民代表與村民之間的這種互不信任和互相不能代表的關(guān)系,與村民代表和村干部之間的關(guān)系,相互形構(gòu)和強(qiáng)化,進(jìn)一步消減了村民代表可能發(fā)揮作用的空間。如前一節(jié)引敘的關(guān)于村民代表與村組干部關(guān)系的兩個(gè)片段,村民代表顯然不大認(rèn)為當(dāng)代表可以在精神上和面子上為自己帶來(lái)多少滿足,他們也缺乏一個(gè)公民應(yīng)該具有的政治責(zé)任感和義務(wù)感,因此,他們的行為充滿了物質(zhì)利益的考慮,甚至在他們的不當(dāng)?shù)美阂鸫迕竦钠毡椴粷M之時(shí),他們依然如此。

當(dāng)村民代表過多考慮物質(zhì)得利而全然不將村民的評(píng)價(jià)放在眼中時(shí),村民對(duì)代表充滿失望,而村干部恰恰可以利用自己掌握的資源,來(lái)收買這些一個(gè)一個(gè)的精英。得到物質(zhì)利益的村民代表不愿意得罪自小就與自己生活在一起的相互熟識(shí)的村組干部。村干部與村民代表很快便相互庇護(hù)起來(lái)。 綜合以上村民代表與村民和村干部關(guān)系的討論,可以看到,相互形構(gòu)和強(qiáng)化的村民與村民代表的關(guān)系和村民代表與村干部的關(guān)系,源自于村莊社會(huì)缺乏傳統(tǒng)的道德價(jià)值觀,又缺乏現(xiàn)代的政治責(zé)任感,原子化的村民無(wú)力給村民代表和村干部的正當(dāng)行為以強(qiáng)有力的激勵(lì),也無(wú)力給他們的不良行為以強(qiáng)有力的約束,與當(dāng)村干部和村民代表所需要耗費(fèi)的時(shí)間精力與可能得到的物質(zhì)好處相比,依照善行準(zhǔn)則行事,成為一件頗不合算的事情。也就是說(shuō),在村民已經(jīng)原子化或說(shuō)村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度較低的村莊,村民代表會(huì)議制度本身存有發(fā)揮效能的陷阱,這種陷阱造成村民代表會(huì)議制度效能對(duì)一般圖景的偏離,這種偏離構(gòu)成了村民代表會(huì)議制度建設(shè)的困境:村民不信任代表,代表缺乏說(shuō)服村民的能力,村干部期望通過村民代表會(huì)議來(lái)增加村莊資源動(dòng)員能力、形成揚(yáng)善抑惡決議的期待大多落空,而村干部的不良行為卻可能在村民代表達(dá)成的某種默契得以蔓延。如此一來(lái),村民對(duì)選舉村民代表愈發(fā)喪失興趣,對(duì)村民代表會(huì)議作出的決定愈發(fā)不放在眼里,村組干部愈發(fā)發(fā)現(xiàn)試圖通過村民代表會(huì)議來(lái)實(shí)現(xiàn)自己宏大抱負(fù)并無(wú)益處,而村民代表所具有的制度上的監(jiān)督作用,愈發(fā)可能通過物質(zhì)利誘和私人交往得以消解。村民代表也因此愈發(fā)失去對(duì)村務(wù)管理和監(jiān)督的興趣,而愈發(fā)專注于自己實(shí)際上可能得到的點(diǎn)滴好處。一個(gè)良好的制度設(shè)計(jì),因?yàn)榇迩f基礎(chǔ)的不具備,而存有效能逐步衰減的可能。

一個(gè)具有效能的制度必須在其發(fā)揮作用的過程中創(chuàng)造出收益,其中一些人或所有人可以從這個(gè)運(yùn)作的制度中受益。當(dāng)村民代表會(huì)議制度在一些村莊運(yùn)作時(shí),沒有人可以從中受益,這一制度便很難真正有效地運(yùn)作下去。從一般圖景上看,村民代表會(huì)議制度是當(dāng)前村級(jí)治理中最容易獲得收益的制度安排,這種收益可以讓村民、村民代表和村干部三方受益,即讓村莊利益和秩序得到好處。但是,在村民為原子化的狀態(tài)時(shí),沒有人可以約束他人,也沒有人有能力代表他人,這時(shí)候的村民代表會(huì)議制度安排能找到足夠自己有效運(yùn)作下去的受益者嗎?村民代表會(huì)議制度運(yùn)作的成本和村莊受益者所得到的好處相比較能否降得足夠低嗎?這些顯然是在實(shí)際的村級(jí)治理中需要進(jìn)行考證的。 真正原子化的村民是沒有的,村民代表的有些行為只是農(nóng)村特定場(chǎng)合的特殊行為。以上構(gòu)造出一幅在原子化村民基礎(chǔ)上可能的村民代表會(huì)議效能衰減的理論可能性,是希望提醒村級(jí)治理的研究者,必須考察村級(jí)治理制度的村莊基礎(chǔ)。因?yàn)榇迕裨踊潭鹊牟煌蛘f(shuō)村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度的不同,村民代表會(huì)議制度運(yùn)作的效能不同,同一制度的實(shí)施成本也不同。明確了這種不同,有助于我們不是從個(gè)人的角度,而是從社會(huì)的角度,來(lái)評(píng)論一種治理制度的生長(zhǎng)狀況,進(jìn)而來(lái)討論一種治理制度在不同社會(huì)基礎(chǔ)的不同運(yùn)作條件,然后制定出有一定差別和彈性的制度來(lái)。

五、結(jié)語(yǔ)

村民代表的關(guān)鍵是代表能力的問題。一方面,村民代表必須有能力代表村民參與村務(wù)的決策、管理和監(jiān)督,一方面,村民代表必須有能力將討論通過的村務(wù)決定貫徹實(shí)施到他所代表的村民之中,讓村民相信遵守這個(gè)決定對(duì)自己有好處。通過村民代表,每三年一次的村委會(huì)選舉所形成的民主化機(jī)制常規(guī)化了,村民多了監(jiān)督村干部的渠道,村干部多了智囊和動(dòng)員村民的能力。有代表能力的村民代表所組成的村民代表會(huì)議,真是村級(jí)治理的福音。 不僅如此,有代表能力的村民代表因?yàn)榕c村民之間穩(wěn)定可信的關(guān)系,而可以代表自己所在群體的村民與代表其他村民的代表們,協(xié)商關(guān)于維護(hù)村莊秩序和村民利益的諸種好事。村干部宏大的可能一時(shí)還無(wú)法為村民所接受的治村抱負(fù),也可以通過他與具有代表能力的村民代表的協(xié)商,而為村民代表所理解和接受,從而變成村民所可以接受的治村方案。不同群體村民在治村過程中,實(shí)現(xiàn)利益的多少、先后會(huì)有不同,具有代表能力的村民代表們可以通過坐下來(lái)心平氣和地協(xié)商,達(dá)成妥協(xié)。村民的一致行動(dòng)能力不因?yàn)橐粫r(shí)半會(huì)的利益不一致而受到影響,那些對(duì)農(nóng)民“善分不善合”的擔(dān)心,真有些“杞人憂天”了。 但正是在村民代表的代表能力上,不同的村莊具有相當(dāng)不同的可能性。村民代表的代表能力不是指村民代表的個(gè)人能力,而是他是否具有代表村民的意愿及村民是否給他實(shí)現(xiàn)這個(gè)意愿的機(jī)會(huì)。構(gòu)成村民代表代表村民意愿的因素,不僅是村民代表和選舉產(chǎn)生他的那10—15戶村民群體之間的制度結(jié)構(gòu)相聯(lián)系,而且與產(chǎn)生村民代表的這個(gè)村民內(nèi)部的聯(lián)系程度及充當(dāng)代表的村民對(duì)利益的感受狀況有關(guān)。村民代表或因?yàn)槊孀优c聲望,或因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的好處,而愿意作為代表來(lái)耗費(fèi)自己的時(shí)間、精力和智慧。他所產(chǎn)生的這個(gè)村民群體則因?yàn)閭鹘y(tǒng)的好的關(guān)系或代表本人負(fù)責(zé)任的友好言行,使村民愿意相信自己代表的代表行為。傳統(tǒng)村莊中的人際關(guān)系,往往使村民愿意為代表村民的利益而耗費(fèi)精力,村民小群體也愿意相信這個(gè)傳統(tǒng)道義上一直可靠的鄰里。在現(xiàn)代公民社會(huì),村民代表與他所代表的村民之間規(guī)范的權(quán)利授受關(guān)系,也使得村民代表和他們所代表的村民,愿意相互遵照既有的權(quán)力義務(wù)邊界行為。 顯然,構(gòu)成村民代表代表能力的以上條件,在當(dāng)前就業(yè)相當(dāng)不充分、經(jīng)濟(jì)處境十分惡劣的處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)來(lái)講,可能是有些苛刻了。本文前敘列舉的一些調(diào)查片段,在那些傳統(tǒng)的人際聯(lián)系開始被割斷,現(xiàn)代的穩(wěn)定聯(lián)系又未建立起來(lái)村莊,可以說(shuō)是相當(dāng)常見。這種情況下,村民代表的代表能力便大成問題,而理論上村民代表會(huì)議的諸多功效便因此大打折扣。在一些情況嚴(yán)重的地區(qū),村民代表的代表能力太弱,以至于村民代表會(huì)議制度安排的成本太高,從村民代表會(huì)議中得到收益的群體卻很少,而可能造成由村民代表會(huì)議制度不是因?yàn)橹贫却胧┎坏昧?,而是村莊基礎(chǔ)不具備所存在的形式化的問題。 當(dāng)然,村民代表的代表能力正如農(nóng)民的民主能力一樣,是一個(gè)只有通過實(shí)踐才可以可靠得到的東西。在相同的村莊基礎(chǔ)下,好的制度可以催熟那些不成熟的基礎(chǔ),在有了好的基礎(chǔ)卻沒有好的制度安排的村莊,村級(jí)治理便會(huì)損失許多好的機(jī)會(huì)。村民代表會(huì)議制度是一件可以為村民帶來(lái)利益,從而可以為自己找到動(dòng)力的良好制度。只是在評(píng)論村民代表會(huì)議制度時(shí),我們不應(yīng)該因?yàn)樗呛弥贫染秃鲆暳怂拇迩f基礎(chǔ)和它在實(shí)踐中可能具有的不同表現(xiàn)。同時(shí)也不應(yīng)該因?yàn)樗谝恍┐迩f效果不佳就對(duì)它失去信心。

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[1] 徐勇:《中國(guó)農(nóng)村村民自治》,華中師范大學(xué)出版社1997年版。

[2] 張靜:《基層政權(quán)——鄉(xiāng)村制度諸問題》,浙江人民出版社2000年版。

[3] 郎友興、何包鋼:“村民會(huì)議和村民代表會(huì)議——村級(jí)民主完善之嘗試”,《政治學(xué)研究》2000年第3期。

[4] 參見王振耀等:《中國(guó)農(nóng)村村民代表會(huì)議制度》,中國(guó)社會(huì)出版社1995年版;徐勇:《中國(guó)農(nóng)村村民自治》,華中師范大學(xué)出版社1997年版。

第11篇

關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀;老區(qū);新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào):F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2007)12-0052-03

今后一段時(shí)期老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù):一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效規(guī)?;?;二是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)全民化;三是規(guī)劃鎮(zhèn)村布局科學(xué)化;四是創(chuàng)造人居環(huán)境衛(wèi)生美化;五是探索社會(huì)管理的民主化;六是實(shí)現(xiàn)和諧老區(qū)生活的普及化。為此必須在以下六個(gè)方面采取措施,重點(diǎn)落實(shí)。

1、以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)為抓手,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,為農(nóng)民增收提供基礎(chǔ)保障

加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平,是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。一是做大做優(yōu)農(nóng)業(yè)園區(qū)。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)向園區(qū)集中,堅(jiān)持把做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)作為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)提升的載體,堅(jiān)持“規(guī)模化、科技化、效益化、市場(chǎng)化”導(dǎo)向,圍繞產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域優(yōu)勢(shì),集聚各類資源,整合生產(chǎn)要素,大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)由數(shù)量型擴(kuò)張向規(guī)模型、科技型、效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變,使區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形成優(yōu)質(zhì)無(wú)公害化、規(guī)模集約化和品牌經(jīng)營(yíng)一體化。二是做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。以扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn),力促特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上水平、龍頭企業(yè)上等級(jí),提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、集約化、現(xiàn)代化水平。以現(xiàn)有龍頭企業(yè)為基礎(chǔ),以資金、技術(shù)為紐帶,以品牌運(yùn)作為載體,整合資源,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,著力催生一批特色農(nóng)產(chǎn)品示范型加工企業(yè),培育一批有科技創(chuàng)新開發(fā)能力的成長(zhǎng)型龍頭企業(yè),做強(qiáng)一批有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的支柱型龍頭企業(yè),發(fā)展一批有較強(qiáng)配套能力的服務(wù)型農(nóng)業(yè)企業(yè)。三是增強(qiáng)新品種、新技術(shù)的推廣力度,提升農(nóng)產(chǎn)品科技水平。要加大新品種、新技術(shù)的推廣力度,重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),依托科技提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)發(fā)展中的科技貢獻(xiàn)率。要積極引導(dǎo)工商資本投向高效農(nóng)業(yè),根據(jù)老區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色,走“公司+農(nóng)戶”、“市場(chǎng)+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地、農(nóng)戶”等多種形式一體化經(jīng)營(yíng)道路,加快建設(shè)一批高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊。四是大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工。以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)為抓手,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,為農(nóng)民增收提供基礎(chǔ)保障。繼續(xù)圍繞畜禽、蠶桑、優(yōu)質(zhì)稻米、弱筋小麥、雙低油菜、蔬菜、銀杏、小雜糧等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源,重點(diǎn)發(fā)展畜禽肉類深加工、禽蛋深加工、蔬菜果品速凍、保鮮和深加工、稻米精深加工、秸稈加工利用、畜禽糞便加工利用等項(xiàng)目,加快農(nóng)業(yè)的工業(yè)化進(jìn)程,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品由賣原料向賣產(chǎn)品,由初加工向深加工、精加工方向發(fā)展,不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多層次、多方面、多環(huán)節(jié)增值增效。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作,開發(fā)新產(chǎn)品,不斷提高產(chǎn)品開發(fā)能力和質(zhì)量,提高加工增值能力。積極引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè),為項(xiàng)目農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣闊舞臺(tái)。一是加強(qiáng)政策扶持。區(qū)別公益性和經(jīng)營(yíng)性不同情況,在增加有償服務(wù)投入的同時(shí),切實(shí)加大公益的無(wú)償投入,完善政策激勵(lì)機(jī)制,對(duì)各類合作經(jīng)濟(jì)組織的用地、用水和經(jīng)營(yíng)稅收等方面,給予更多的優(yōu)惠扶持。二是加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作組織法》,依法確立其法人資格,切實(shí)保護(hù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)示范引導(dǎo)。大力營(yíng)造寬松的輿論環(huán)境,抓好典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣,引導(dǎo)合作組織逐步向產(chǎn)前指導(dǎo)、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后銷售等領(lǐng)域延伸,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民積極參加各類合作經(jīng)濟(jì)組織,完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系,著力幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全內(nèi)部管理制度,進(jìn)一步健全民主管理、利益分配、財(cái)務(wù)管理、教育培訓(xùn)等制度,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的組織化程度和市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2、以全民創(chuàng)業(yè)為載體,推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,為農(nóng)村騰飛提供物質(zhì)支持

一是大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì),讓更多農(nóng)民變成工人,增加農(nóng)民工資性收入。工業(yè)化是推進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)、增加農(nóng)民收入最直接、最有效的途徑,要通過工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速崛起,引導(dǎo)更多農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來(lái),使越來(lái)越多的農(nóng)民有一份穩(wěn)定的工資收入。“十五”期間,老區(qū)工業(yè)化程度明顯提升,2006年企業(yè)人均工資8820元,工業(yè)化日益成為農(nóng)民增收的重要載體。二是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì),讓更多農(nóng)民變成股民,增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入。對(duì)工業(yè)化進(jìn)程中園區(qū)的連片開發(fā)導(dǎo)致不少農(nóng)民失去土地的問題,要認(rèn)真探索,可以采用農(nóng)民土地入股建設(shè)工業(yè)園區(qū)、配套項(xiàng)目等多種有效途徑,以地生財(cái)、保障收入。在二、三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)村,通過土地人股、聯(lián)營(yíng)等形式,興建園區(qū)道路、廠房和綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施;同時(shí),積極引導(dǎo)園區(qū)所在地的農(nóng)民依托園區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng),積極發(fā)展“房東經(jīng)濟(jì)”,成為業(yè)主,增加了資產(chǎn)租賃收入。三是大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè),讓更多農(nóng)民變成老板,增加農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。要全面深化農(nóng)村全民創(chuàng)業(yè)工程,特別是扎實(shí)推進(jìn)村干部“雙帶”工程和農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)工程,號(hào)召每一位村干部和農(nóng)村黨員都把帶頭富、帶領(lǐng)富、當(dāng)好新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人,作為自己的首要責(zé)任,把堅(jiān)持“項(xiàng)目興村、大力發(fā)展村級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”作為新農(nóng)村建設(shè)的主抓手,在有條件的村可設(shè)立“村級(jí)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”,作為中小企業(yè)的“孵化器”,促進(jìn)廣大農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)中增加收入。

3、以教育培訓(xùn)為手段,提升農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì),為農(nóng)村發(fā)展提供人力資源

搞好勞務(wù)輸出,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略性措施。一是整合部門資源,完善公共職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。健全農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系,加大技能培訓(xùn)力度,推廣靈活有效的培訓(xùn)制度,加強(qiáng)引導(dǎo)性培訓(xùn),推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)向職業(yè)技能拓展,加快職業(yè)技能培訓(xùn)示范基地建設(shè),形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合的技能培訓(xùn)格局。二是拓展培訓(xùn)內(nèi)涵,創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力市場(chǎng)變化需求,搞好定向培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn),做到科學(xué)確定培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)規(guī)模和培訓(xùn)內(nèi)容,增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。利用現(xiàn)有勞務(wù)外派培訓(xùn)基地平臺(tái)及現(xiàn)有勞務(wù)輸出渠道,擴(kuò)大對(duì)日、韓的勞動(dòng)力輸出,使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由無(wú)序流動(dòng)向有序轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變,拓寬國(guó)外就業(yè)領(lǐng)域,打造國(guó)外勞務(wù)市場(chǎng)的品牌。三是打造服務(wù)平臺(tái),暢通農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移渠道。建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源和市場(chǎng)需求信息庫(kù),形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務(wù)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò),全程為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供及時(shí)、準(zhǔn)確

的信息。積極發(fā)展規(guī)范就業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),完善培訓(xùn)與就業(yè)銜接制,加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村勞動(dòng)就業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范運(yùn)作,建立農(nóng)民合法權(quán)益保障機(jī)制,健全政府主管部門、工會(huì)、雇主之間的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),拓寬轉(zhuǎn)移渠道,吸納農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出。

4、以小康示范村建設(shè)為帶動(dòng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展,為兩個(gè)率先夯實(shí)基礎(chǔ)

圍繞全面建設(shè)小康的目標(biāo),按照示范村先行、后進(jìn)村跟上和抓兩頭,促中間的工作思路,扎實(shí)為新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步。

全力推進(jìn)小康示范村建設(shè)。小康示范村要以發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn),以改善村容村貌為抓手,以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本,全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要加快以“一村一品”為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)村級(jí)創(chuàng)業(yè)園建設(shè),顯著增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,努力增加農(nóng)民收入的同時(shí),按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃,率先全面啟動(dòng)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè),農(nóng)民新建房屋全部進(jìn)入集中居住區(qū)。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,整合資源抓好交通、供電、電信、綠化、亮化、環(huán)境等配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),建立完善社區(qū)衛(wèi)生、教育、文化、體育、商業(yè)等服務(wù)體系,圍繞農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要和精神文化需求,優(yōu)化資源配置,合理設(shè)置功能,建好村級(jí)公共服務(wù)中心,可按照“村主體,鎮(zhèn)主抓,政府補(bǔ)助,社會(huì)共建,自主籌資,不得負(fù)債”的原則,因村制宜,努力把村級(jí)公共服務(wù)中心建成村級(jí)行政管理的中心、便民服務(wù)的窗口、傳播先進(jìn)文化的陣地和全體村民的公共樂園。全面推進(jìn)環(huán)境整治,率先實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活垃圾無(wú)害化處理,河道、路道管護(hù)措施長(zhǎng)久有效,小康示范村的通達(dá)工程、健康工程、農(nóng)民教育培訓(xùn)就業(yè)工程、文化工程和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、五保供養(yǎng)及社會(huì)救助等農(nóng)村社會(huì)保障工程要在老區(qū)率先實(shí)施,對(duì)面上工作起到示范帶動(dòng)促進(jìn)作用。

著力抓好后進(jìn)村的轉(zhuǎn)化工作。政府對(duì)一些經(jīng)濟(jì)薄弱、發(fā)展緩慢的后進(jìn)鎮(zhèn)、村實(shí)行掛鉤幫扶,促進(jìn)轉(zhuǎn)化。通過一系列措施,從政策、資金、人才、技術(shù)、項(xiàng)目等方面全方位支持后進(jìn)村發(fā)展經(jīng)濟(jì),推進(jìn)小康建設(shè),力爭(zhēng)通過兩三年的努力,使這些后進(jìn)鎮(zhèn)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件趕上該地區(qū)的平均水平。為此,經(jīng)濟(jì)薄弱村可按照“一年打基礎(chǔ),二年有起色,三年出成效”的振興要求,突出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,環(huán)境社會(huì)和諧協(xié)調(diào),進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)幫扶政策,在發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè),加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),規(guī)劃村級(jí)創(chuàng)業(yè)園區(qū),增加農(nóng)民務(wù)工收入,化解村級(jí)債務(wù)等方面有起色,在切實(shí)解決好村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、村級(jí)“兩委”班子不夠強(qiáng)、村莊環(huán)境不優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明不和諧、歷史遺留問題比較多等突出問題上有明顯成效。

5、以鎮(zhèn)村債務(wù)化解為重點(diǎn),增強(qiáng)基層財(cái)政在新農(nóng)村建設(shè)上的支撐能力,為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供資金扶持

一是嚴(yán)格執(zhí)行減負(fù)政策。堅(jiān)持“多予少取放活”的方針,認(rèn)真貫徹促進(jìn)農(nóng)民增收和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策,落實(shí)控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制度。繼續(xù)推行村務(wù)、政務(wù)公開。統(tǒng)一村務(wù)、政務(wù)公開的時(shí)間、內(nèi)容和形式,不斷提高村務(wù)、政務(wù)公開的質(zhì)量,保障人民群眾參與民主管理各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)利。

二是努力化解村級(jí)債務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理,推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,在有條件的城郊村、鎮(zhèn)郊村探索實(shí)行農(nóng)村社區(qū)股份合作,促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。多策并舉,多渠道化解村級(jí)債務(wù),堅(jiān)決杜絕發(fā)生新債。

三是加大財(cái)政支持,夯實(shí)致富基礎(chǔ)。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃中突出體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,始終體現(xiàn)“三農(nóng)”問題是重中之重的戰(zhàn)略意圖,既充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,更注重和強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段的綜合運(yùn)用,發(fā)揮各級(jí)政府的行政職能和政策效能,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的宏觀調(diào)控,改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置與國(guó)民收入分配中的不利地位,加大公共財(cái)政支農(nóng)力度,在國(guó)民收入分配中提高財(cái)政支持、補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的水平與質(zhì)量,讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民,具體應(yīng)做到“三個(gè)加大”:一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入,著力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件,增強(qiáng)“造血功能”;二是加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入,著力提高農(nóng)村的文化、教育、衛(wèi)生、體育水平,理順基層的事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系,完善基層政府和基層組織的職能;三是加大農(nóng)民直接補(bǔ)貼投入,擴(kuò)充補(bǔ)貼范圍,完善補(bǔ)貼政策,增加農(nóng)民直接收入。

6、以文明創(chuàng)建為紅線,把綜合治理貫穿新農(nóng)村建設(shè)始終,為農(nóng)村全面小康和諧發(fā)展提供組織保障

第12篇

1、符合政策生育率100%

2、期內(nèi)綜合避孕率98%

3、知識(shí)知曉率及知情選擇率均達(dá)95%以上

4、避孕節(jié)育全程服務(wù)和生殖保健服務(wù)率達(dá)80%以上

5、出生缺陷綜合干預(yù)率90%以上,檢測(cè)率達(dá)80%以上

6、信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)準(zhǔn)確率100%

7、規(guī)范隨訪服務(wù)率98%以上

8、群眾滿意率95%以上

二、工作措施

1、加強(qiáng)分類指導(dǎo),提高基層基礎(chǔ)工作整體水平。以村、居委會(huì)為重點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作,把計(jì)劃生育工作作為基層組織建設(shè)和“文明村”、“文明社區(qū)”、“五好文明家庭”等建設(shè)的重要內(nèi)容。繼續(xù)開展創(chuàng)建計(jì)劃生育合格村、示范村活動(dòng),積極推進(jìn)計(jì)劃生育村務(wù)公開、民主管理,自覺接受群眾健全“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的人口與計(jì)劃生育管理新模式,把人口與計(jì)劃生育工作真正納入體系。加強(qiáng)企業(yè)人口與計(jì)劃生育工作管理,各類所有制形式(集體、私營(yíng)、中外合作、中外合資、外商獨(dú)資以及股份制等)的企業(yè)、事業(yè)單位都要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育工作的法定代表人負(fù)責(zé)制。建立健全計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織,特別是企業(yè)協(xié)會(huì)組織和村級(jí)會(huì)員小組建設(shè),發(fā)揮志愿者隊(duì)伍作用,積極開展“零距離”服務(wù)活動(dòng)。

2、創(chuàng)新宣傳思路,建立新型的生育文化。繼續(xù)以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”、“關(guān)愛女孩”等活動(dòng)為載體,以新的婚育觀念、計(jì)劃生育法制觀念和計(jì)劃生育科學(xué)知識(shí)為重點(diǎn),充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村人口學(xué)校及家長(zhǎng)學(xué)校的陣地作用,努力推進(jìn)宣傳品進(jìn)村入戶工作,利用“5.29”、“9.25”等紀(jì)念日積極開展群眾喜聞樂見的宣傳活動(dòng),重視環(huán)境氛圍的宣傳作用,擴(kuò)大宣傳覆蓋面,形成新時(shí)期人口與計(jì)劃生育理論宣傳、群眾宣傳、新聞宣傳和社會(huì)宣傳的系統(tǒng)框架。

3、探索優(yōu)質(zhì)服務(wù)新模式,提高體質(zhì)服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)中心服務(wù)站的建設(shè),增強(qiáng)村級(jí)服務(wù)室服務(wù)功能,以深入開展“四優(yōu)一滿意”系列活動(dòng)為載體,全力打造融計(jì)劃生育/生殖健康/家庭保健服務(wù)為一體的社會(huì)“世代服務(wù)”品牌。引進(jìn)新的服務(wù)理念,提高技術(shù)服務(wù)人員素質(zhì),適應(yīng)人口計(jì)生規(guī)范化、人性化、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新模式要求。圍繞六大工程對(duì)育齡群眾開展避孕節(jié)育知識(shí)宣傳、知情選擇、咨詢指導(dǎo)、隨訪服務(wù),加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的技術(shù)服務(wù)工作,村級(jí)計(jì)生服務(wù)室能為群眾提供避孕用品、開展咨詢服務(wù),并建立開展知情選擇和隨訪服務(wù)的場(chǎng)所。

4、深化計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)改革,加快住處化建設(shè)進(jìn)程。規(guī)范信息采集和處理方法,加強(qiáng)與公安、民政、衛(wèi)生等相關(guān)部門的協(xié)調(diào),進(jìn)一步構(gòu)建好計(jì)劃生育信息資源共享的平臺(tái),探索計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)新方法,提高信息統(tǒng)計(jì)的及時(shí)率,進(jìn)一步加大考核的可操作性和實(shí)效性,有效維護(hù)和完善計(jì)生網(wǎng)站,在確保信息安全的前提下,進(jìn)一步完善格局,充實(shí)內(nèi)容,增強(qiáng)功能,及時(shí)掌握實(shí)情,充分發(fā)揮輔助決策和信息引導(dǎo)的作用。探索基層信息管理平臺(tái)的構(gòu)建工作,建立村級(jí)人口計(jì)生信息化管理的試點(diǎn)。

5、嚴(yán)格依法行政,依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。建立健全計(jì)劃生育系統(tǒng)執(zhí)法責(zé)任制,堅(jiān)決執(zhí)行“七個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定,努力提高依法行政的水平,加強(qiáng)工作,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。進(jìn)一步加大治理違法生育行為的力度,協(xié)調(diào)和發(fā)揮好相關(guān)部門的配合作用。重視出生人口性別比問題,嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的行為。

進(jìn)一步完善計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制,繼續(xù)推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策,多方式、多渠道兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金,采取小額貸款、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等形式幫助計(jì)劃生育特困戶不斷增加經(jīng)濟(jì)收入;積極協(xié)調(diào)民政、建設(shè)、教育等部門對(duì)計(jì)劃生育特困戶實(shí)施社會(huì)救助;協(xié)調(diào)勞動(dòng)等部門解決獨(dú)生子女父母退休增加工5%的工資待遇問題。

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